Проект структуры Кодекса о выборах и референдумах в Российской Федерации

Проект структуры Кодекса о выборах и референдумах в Российской Федерации



14 сентября, 2018

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту  Концепции Кодекса о выборах и референдумах  в Российской Федерации

Представленные ниже материалы были вынесены на широкое обсуждение в ходе III Съезда Российского общества политологов «Политическое образование в современной России и в мире», состоявшегося в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова на площадке факультета политологии 10-12 сентября 2018 года.В числе почетных гостей III съезда РОП – ректор МГУ имени Ломоносова, академик Виктор Садовничий, первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко, мэр Москвы Сергей Собянин, председатель Центризбиркома Элла Памфилова, секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев. Всего в работе Съезда приняли участие более 450 ведущих российских и иностранных ученых и экспертов из более 35 стран мира, среди которых также были эксперты и добровольцы Российского фонда свободных выборов.

Цель разработки Кодекса о выборах и референдумах в Российской Федерации (далее Кодекс) – формирование устойчивого и стабильного в своей основе комплекса нормативных положений, определяющих правовые основы организации и проведения выборов, референдумов иных форм непосредственной демократии, придание единства и системности их законодательному регулированию.

Мировой опыт применения избирательного законодательства в последние десятилетия свидетельствует о том, что механизмы и процедуры выборов усложнились, прежде всего, за счет использования новых информационных технологий (включая «большие данные» - big data). Избирательное законодательство необходимо привести в соответствие с новейшей практикой избирательного процесса.

Настоятельная потребность разработки Кодекса обусловлена следующими обстоятельствами:

  • Множественностью источников избирательного права, порождающей дублирование норм аналогичного содержания, содержащихся в нормативных правовых актах, регулирующих различные виды выборов и референдумов, усложняющих процесс освоения избирательного законодательства, законодательства о референдуме, и провоцирующие разноплановые риски возникновения правовых коллизий;
  • Увеличением числа рамочных норм и норм прямого действия для выборов всех уровней, по своему содержанию выходящих за пределы гарантий реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие в выборах и референдумах и затрагивающих различные аспекты организации избирательного процесса;
  • Потребностями развития системы законодательства о выборах и референдумов, которое все сложнее проводить в рамках исторически сложившейся структуры закрепления нормативного массива в различных законах;
  • Развитием современных информационно-коммуникативных технологий, требующим разработки новых организационных форматов подготовки и проведения выборов и референдумов;
  • Развитием новых форм непосредственной демократии (отзыв, голосование по преобразованию муниципального образования или по изменению границ муниципального образования), а также развитием различных форм непрямых выборов, которые ввиду невозможности урегулирования их в рамочном Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодателем «разбросаны» по иным законам.

Решаемые в ходе разработки Кодекса задачи:

  • приведение законодательства о выборах и референдумах в соответствие с долгосрочными потребностями развития избирательной системы;
  • объединение норм о выборах и референдумах, содержащихся в различных законах, в общий нормативный комплекс, обладающий системной согласованностью и внутренним единством;
  • разработка и совершенствование (дополнение) его новыми правовыми нормами в соответствии с потребностями развития общественных отношений;
  • восполнение правовых пробелов, устранение противоречий между отдельными нормами, освобождение от устаревших и не оправдавших себя норм.

Предметом правового регулирования Кодекса станут общественные отношения, связанные:

  • с определением основных гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации; 
  • с порядком организации и проведения выборов в органы государственной власти и органами местного самоуправления;
  • с инициированием, назначения, подготовки, проведения и определения результатов референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума, отзыва депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправлении.
  • с голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (в части назначения, применения по аналогии процедурных норм, предусмотренных для проведения референдума, установления в ряде случаев особого порядка)
  • с инициированием, назначением, подготовкой, проведением и определением результатов отзывом выборных должностных и депутатов регионального и местного уровня (в случае если возможность отзыва предусмотрена).

При необходимости будущий Кодекс может регулировать отдельные процедуры, связанные:

  • с созданием инициативной группы, сбором и представлением подписей избирателей при реализации правотворческой инициативы граждан (в части включения избирательных комиссий как наиболее компетентных органов в процесс регистрации инициативной группы, проверки сбора подписей и вынесения решения о признании правотворческой инициативы состоявшейся);
  • с организацией и проведением схода граждан – жителей муниципального образования, обладающего активным избирательным правом (в части учета и составления списков граждан – жителей муниципального образования, обладающих активным избирательным правом);

Кодекс также может содержать нормы, регулирующие порядок избрания непрямыми выборами:

  • высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
  • представительного органа городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов, внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства. 
  • депутатов, избираемых в состав представительного органа муниципального района

Предполагается, что Кодекс не будет регулировать:

  • вопросы организации и проведения референдума Российской Федерации, регулируемые Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»;
  • наделение полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
  •  порядок избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
  • порядок избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава;
  • вопросы, связанные с проведением собраний, конференций граждан, принятия обращений и петиций.

ИСХОДНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ МАССИВ

Основными актами, которые предполагается использовать в процессе кодификации, должны выступить:

  • Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ;
  • Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 № 20-ФЗ;
  • Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ;
  • Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.1996 № 138-ФЗ. 

Кроме того, в ходе кодификации в состав Кодекса будут включены ОТДЕЛЬНЫЕ НОРМЫ, содержащиеся в положениях:

  • Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в части правового регулирования участия политических партий в выборах и референдумах);
  • Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в части правового регулирования муниципальных выборов);
  • Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части правового регулирования региональных выборов);
  • Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации Выборы» от 10.01.2003 № 20-ФЗ (вопрос о целесообразности сохранения в дальнейшем отдельного закона предполагается решить в ходе работы над Кодексом).

Структурно кодекс состоит из двух частей: ОБЩЕЙ и ОСОБЕННОЙ

В Общей части обозначаются пределы действия Кодекса, раскрываются основные понятия и термины, принципы проведения выборов и определяется порядок исчисления сроков, установленных избирательным законодательством. Также в Общей части:

  • определяются основы формирования, организации и деятельности системы избирательных комиссий,
  • раскрываются вопросы правового статуса субъектов избирательного процесса: избирателей, кандидатов, доверенных лиц, избирательных объединений, уполномоченных представителей избирательных объединений, наблюдателей и иных субъектов общественного контроля.
  • отражаются основные и факультативные стадии избирательного и референдумного процесса: назначение выборов, инициатива и назначение референдума, регистрация (учет избирателей) участников референдума, образование избирательных округов и избирательных участков, выдвижение и регистрация кандидатов, получение и распространение информации о выборах и референдумах, организация голосования и определения результатов выборов;
  • устанавливаются основания и порядок использования ГАС «Выборы», технических средств подсчета голосов и технологического оборудования;
  • определяется вопросы финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, порядок создания избирательных фондов, внесения пожертвований и порядок расходование средств избирательных фондов, отчетности по средствам избирательных фондов, а также вопросы финансового обеспечения деятельности избирательных комиссий и порядок работы контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;
  • определяется порядок обжалования нарушений избирательных прав роки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений, основание аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов), исключения кандидатов, отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов, и общие вопросы привлечения к ответственности за нарушение законодательства о выборах и о референдумах.

Блок вопросов, связанный с назначением выборов в Кодексе, будет охватывать все возможные варианты избирательных действий, связанных с возможностью назначения очередных, досрочных, дополнительных выборов, выборов в порядке ротации, выборов органов государственной власти вновь образованных субъектов Российской Федерации и выборов органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Порядок назначения референдума будет урегулирован отдельной главой Общей части Кодекса.

В Общей части Кодекса также будут содержаться нормы, определяющие правовую конструкцию отзыва, голосования по изменению границ муниципального образования и о преобразовании муниципального образования и решен вопрос о применении к указанным процедурам требований, установленных в отношении референдума, за исключением специальных норм, содержащихся в Особенной части Кодекса. Также Общая часть охватывает общий порядок образования избирательных округов, округов референдума, вопрос о схеме одномандатных округов на выборах депутатов Государственной думы

СТРУКТУРУ Особенной части могут образовывать главы, регулирующие:

  • порядок организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти: Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
  • основы организации и проведения прямых выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации: депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
  • основы организации и проведения непрямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
  • основы организации и проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления;
  • основы организации и проведения выборов главы муниципального образования;
  • основы инициирования, организации и проведения отзыва депутата и выборного должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления;
  • основы организации голосования по преобразованию муниципального образования, по изменению границ муниципального образования.

Содержательное наполнение глав предлагается определить таким образом, чтобы в полной мере отразить особенности и детали правового регулирования выборов в конкретный орган государственной власти Российской Федерации, а также в зависимости от предмета регулирования рамочные нормы и нормы прямого действия при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований. При этом нормы Особенной части не должны дублировать нормы Общей части.

Две главы Особенной части предлагается посвятить основным правилам, связанным с отзывом и голосованием по преобразованию муниципального образования, по изменению границ муниципального образования. В первом случае предлагается ограничиться лишь воспроизведением (и возможным совершенствованием) предписаний, содержащихся законодательстве о местном самоуправлении и в правовых позициях Конституционного суда, а также обобщить позитивный опыт законотворчества и правоприменительной практики отзыва и голосования. В ряде позиций предлагается распространить по общему правилу действие отдельных норм, регулирующих порядок подготовки и проведения референдума, и на порядок действий по подготовке и проведения действий, обеспечивающих подготовку и проведение отзыва и голосования граждан (если региональный законодатель не предусмотрел иного порядка).

Еще одну главу Особенной части предлагается посвятить основам организации и проведения непрямых выборов. Глава должна охватывать непрямые выборы глав субъектов Российской Федерации, двухуровневые выборы депутатов муниципальных районов и городских округов.

В указанной статье предлагается прописать основные рамочные нормы проведения непрямых выборов, такие как альтернативность, публичный характер, форма голосования, наличие институтов общественного контроля при подсчете голосов и определении результатов выборов. В настоящее время регулирование содержится в законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О политических партиях», очевидно, что важнейшие гарантийные нормы, обеспечивающие демократический характер проводимых действий, должны найти свое отражение и в Избирательном кодексе.

Предлагается также прописать особенности организации и проведения выборов и референдумов в отдельных территориях с особым или переходным правовым режимом.

  • во вновь образованном субъекте Российской Федерации;
  • во вновь образованном муниципальном образовании;
  • в закрытых административно-территориальных образованиях;
  • в пограничной зоне.

При необходимости в Кодекс также могут быть включены нормы, определяющие порядок выборов депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства от Российской Федерации.

Вопрос о включении отдельной главы, регулирующей особенности организации и проведения выборов в Российской Федерации, целесообразно решить позднее по итогам консультаций и определения необходимости такого структурного выделения.

В заключительной части Кодекса необходимо определить заключительные и переходные положения, связаннее с введением Кодекса в действие.

В Приложении содержатся формы документов, при необходимости - методики совершения отдельных избирательных действий.

 

ПРОЕКТ СТРУКТУРЫ КОДЕКСА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  • Пределы действия Кодекса
  • Основные понятия и термины.
  • Законодательство о выборах и референдумах.
  • Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума
  • Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме
  • Равное избирательное право и право на участие в референдуме 
  • Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме
  • Тайное голосование
  • Срок полномочий органов государственной власти и местного самоуправления 
  • Обязательность проведения выборов 
  • Порядок исчисления сроков, установленных законодательством о выборах и референдуме

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ

  • Назначение очередных выборов
  • Назначение досрочных  выборов
  • Назначение дополнительных выборов
  • Инициатива проведения референдума
  • Назначение референдума
  • Обстоятельства, исключающие назначение и проведение выборов и референдума, иных форм непосредственного голосования

РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА

  • Регистрация и учет избирателей, участников референдума
  • Составление списков избирателей, участников референдума
  • Ознакомление со списками избирателей, участников референдума
  • Порядок голосования избирателей по месту фактического нахождения
  • Регистрация (учет) граждан, обладающих активным избирательным правом, при организации схода граждан, голосования избирателей по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА, ОКРУГ РЕФЕРЕНДУМА, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, УЧАСТКИ РЕФЕРЕНДУМА

  • Виды избирательных округов. Округ референдума
  • Образование избирательных округов, округа референдума
  • Образование избирательных участков, участков референдума
  • Гарантии прав коренных малочисленных народов при образовании избирательных округов и избирательных участков

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ, КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА

  • Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума
  • Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
  • Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных,  территориальных, участковых комиссий  
  • Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской  Федерации 
  • Порядок формирования и полномочия ИКМО
  • Порядок формирования и полномочия ОИК
  • Порядок формирования и полномочия ТИК
  • Порядок формирования и полномочия УИК
  • Организация деятельности комиссии
  • Статус членов комиссий
  • Гласность в деятельности комиссий
  • Участие избирательных комиссий в организации
  • Расформирование комиссии
  • Аппарат избирательных комиссий

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

  • Избирательное объединение
  • Предварительные внутрипартийные голосования по определению кандидатов, 
  • составов списков кандидатов 
  • Наименование и эмблема избирательного объединения
  • Уполномоченные  представители избирательного объединения
  • Порядок заключения соглашений избирательного объединения с общественным объединением о взаимодействии в ходе выборов 

НАБЛЮДЕНИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ

  • Формы и субъекты общественного контроля в наблюдении на выборах
  • Порядок назначения и права  наблюдателей
  • Представители средств массовой информации 
  • Участие в выборах иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений, некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента
  • Иностранные (международные) наблюдатели

ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ, СПИСКОВ КАНДИДАТОВ

  • Право выдвижения
  • Условия выдвижения
  • Сроки выдвижения
  • Выдвижение кандидатов избирательными объединениями
  • Гарантии реализации пассивного избирательного права для граждан не, являющихся членами избирательного объединения
  • Поддержка выдвижения кандидатов, списков кандидатов
  • Сбор подписей
  • Подписные листы
  • Представление документов для регистрации
  • Проверка требований закона при выдвижении списков кандидатов, кандидатов.
  • Проверка достоверности сведений о кандидатах, порядка сбора подписей избирателей и подписных листов 
  • Регистрация кандидатов, списков кандидатов.

СТАТУС КАНДИДАТОВ, ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА

  • Равенство прав кандидатов
  • Ограничение, связаннее с должностным или служебным положением 
  • Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов 
  • Статус членов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума
  • Статус доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений
  • Выбытие кандидатов 

ПОЛУЧЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ

  • Информационное обеспечение выборов и референдумов
  • Информирование избирателей и участников референдума
  • Опросы общественного мнения
  • Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов
  • Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума
  • Агитационный период
  • Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных и сетевых изданиях
  • Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на телевидении и радио
  • Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на телевидении и радио
  • Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в периодических печатных изданиях
  • Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в сетевых изданиях  
  • Условия проведения предвыборной агитации посредством публичных мероприятий
  • Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
  • Гарантии права участников референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта закона, иного нормативного акта, выносимого на референдум 
  • Ограничение при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума 

ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ и РЕФЕРЕНДУМОВ

  • Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов
  • Порядок создания избирательных фондов, фондов референдума
  • Добровольные пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума
  • Порядок расходование средств избирательных фондов, фондов референдума
  • Контрольно-ревизионные  службы
  • Отчетность по средствам избирательных фондов, фондов референдума
  • Возврат средств избирательными объединениями и кандидатами 
  • Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий  

ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА

  • Помещение для голосования
  • Открепительное удостоверение
  • Бюллетень
  • Порядок голосования
  • Досрочное голосование
  • Порядок голосования избирателей, участников референдума, вне помещения для голосования
  • Протокол участковой комиссии об итогах голосования
  • Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума, и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией
  • Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
  • Порядок определения результатов выборов, референдума
  • Повторное голосование и повторные выборы
  • Замещение вакантных депутатских мандатов, исключение кандидатов из списков, допущенных к распределению мандатов, из списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты
  • Опубликование и обнародование итогов голосования результатов выборов, референдума
  • Юридическая сила решения, принятого на референдуме
  • Использование технических средств подсчета голосов при проведении выборов 
  • Использование ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов

ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМЕ

  • Обжалование решений и действий, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме 
  • Основание аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов), исключения кандидата из списков кандидатов, отмены регистрации кандидата (списков кандидатов), инициативной группы по проведению референдума  
  • Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума
  • Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений
  • Ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  • Избирательная система, применяемая на выборах Президента Российской Федерации
  • Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации
  • Особенности выдвижения кандидата политической партией и  самовыдвижения кандидата на выборах Президента Российской Федерации
  • Особенности информационного обеспечения выборов Президента Российской Федерации
  • Определение результатов выборов Президента Российской Федерации
  • Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации
  • Повторные выборы Президента Российской Федерации
  • Опубликование итогов голосования и результатов выборов Президента Российской Федерации

ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  • Избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы
  • Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы
  • Образование одномандатных округов
  • Федеральный избирательный округ
  • Выдвижение федерального списка кандидатов
  • Выдвижение кандидатов по одномандатным округам
  • Избирательные фонды порядок их формирования 
  • Специальные избирательные счета политических партий, их региональных отделений, кандидатов
  • Особенности информационного обеспечения выборов Президента Российской Федерации
  • Определение результатов  выборов по федеральному избирательному округу
  • Определение результатов выборов по одномандатному избирательному округу
  • Методика пропорционального распределения депутатских мандатов
  • Установление общих результатов выборов депутатов Государственной Думы
  • Опубликование итогов голосования и результатов выборов

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  • Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Избирательная система, применяемая на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации 
  • Выдвижение кандидатов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации 
  • Поддержка выдвижения кандидатов, списков кандидатов 
  • Размеры избирательных фондов фонды и порядок их формирования 
  • Определение результатов  выборов по общерегиональному избирательному округу
  • Определение результатов выборов по одномандатному избирательному округу
  • Методики пропорционального распределения депутатских мандатов
  • Установление общих результатов выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
  • Опубликование итогов голосования и результатов выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  • Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 
  • Избирательная система, применяемая на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 
  • Выдвижение кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
  • Поддержка выдвижения кандидатов 
  • Сбор подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
  •  Размеры избирательных фондов фонды и порядок их формирования 
  • Определение результатов  выборов 
  • Установление общих результатов выборов 
  • Повторное голосование
  • Опубликование итогов голосования и результатов выборов должностного лица субъекта Российской Федерации 

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Избирательная система, применяемая на выборах депутатов представительного органа местного самоуправления 
  • Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах представительного органа  местного самоуправления  Избирательные системы, применяемые на выборах депутатов представительного органа  местного самоуправления 
  • Особенности организации выборов представительного органа  местного самоуправления в отдельных видах муниципальных образований
  • Выдвижение кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов представительного органа  местного самоуправления 
  • Поддержка выдвижения кандидатов, списков кандидатов 
  • Размеры избирательных фондов фонды и порядок их формирования 
  • Определение результатов  выборов по пропорциональному избирательному округу
  • Определение результатов выборов по одномандатному избирательному округу
  • Методики пропорционального распределения депутатских мандатов
  • Установление общих результатов выборов депутатов представительного органа  местного самоуправления. Опубликование итогов голосования и результатов выборов представительного органа  местного самоуправления

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

  • Избирательная система, применяемая на выборах главы муниципального образования
  • Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах  главы муниципального образования
  • Выдвижение кандидатов
  • Поддержка выдвижения кандидатов 
  • Особенности организации выборов депутатов представительного органа  местного самоуправления в отдельных видах муниципальных образований
  • Размеры избирательных фондов фонды и порядок их формирования  на выборах главы муниципального образования
  • Определение результатов  выборов
  • Установление общих результатов выборов главы муниципального образования
  • Опубликование итогов голосования и результатов выборов главы 
  • муниципального образования

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА. ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

  • Правовые основы отзыва 
  • Основания отзыва депутата, выборного  должностного лица
  • Инициатива проведения голосования по отзыву депутата 
  • Порядок реализации инициативы проведения голосования по отзыву 
  • Гарантии прав инициаторов проведения отзыва и отзываемого лица
  • Фонды для ведения кампании по отзыву
  • Информационное обеспечение голосования по отзыву
  • Порядок голосования по отзыву
  • Определение результатов голосования по отзыву
  • Установление общих результатов по отзыву

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ НЕПРЯМЫХ ВЫБОРОВ

  • Правовые основы непрямых выборов
  • Основания сроки и порядок назначения непрямых выборов
  • Организация голосования при проведении непрямых выборов
  • Информационное обеспечение непрямых выборов
  • Определение результатов и опубликование результатов выборов
  • Общественный контроль при проведении непрямых выборов

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

  • Организация выборов во вновь образованном субъекте Российской Федерации 
  • Организация выборов во вновь образованном муниципальном образовании
  • Организация выборов в закрытых территориальных образованиях
  • Организация выборов в пограничной зоне

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  • Вступление в силу Кодекса
  • Переходные положения 
  • Применение Кодекса

ПРИЛОЖЕНИЕ

  • Формы документов
  • Методики распределения мандатов между списками кандидатов и внутри списка кандидатов.


Поделиться: