Модели электорального информирования избирателей, обучения организаторов выборов в государствах – участниках ОБСЕ

Модели электорального информирования избирателей, обучения организаторов выборов в государствах – участниках ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук.

17 мая, 2019

1.

При проведении в государствах – участниках ОБСЕ парламентских и президентских выборов законодательство и электоральная практика свидетельствуют об использовании различных моделей организации обучения избирателей, участников выборов, членов избирательных органов.

В одних государствах региона ОБСЕ традиционно используются стандартные формы организации электорального обучения, дополняемые в ряде случаев использованием новых информационных технологий, в других – внедряются новые перспективные и эффективные формы электорального обучения.

Так, в ряде государств используется модель организации обучения организаторов выборов, в рамках которой организуется проведение так называемого централизованного «каскадного» обучения членов избирательных органов в системе электоральных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы (иные электоральные органы) организуют и проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Грузия, Ирландии, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Македония, Мальта, Молдова, Монголия, Норвегия, Российская Федерация, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония).

В некоторых государствах при центральных избирательных органах создаются специализированные учреждения по обучению избирательным технологиям (например, Грузия – Национальный центр обучения при ЦИК Грузии, Молдова – Центр постоянного обучения избирателей при ЦИК Молдовы, Российская Федерация – Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России) либо в аппарате указанных органов имеется специализированное подразделение по указанным вопросам (например, Азербайджан – специализированный отдел в структуре Аппарата ЦИК Азербайджана, занимавшийся вопросами организации обучения участников выборов, избирателей, членов избирательных комиссий, аналогичное структурное подразделение имеется в Аппарате Главной избирательной комиссии Литвы).

В Канаде с 2004 года введена должность представителя Руководителя по выборам Канады по связям с общественностью в избирательных округах в качестве промежуточного звена между окружными руководителями выборов и Ведомством по выборам Канады.

Представитель по связям с общественностью призван организовывать обучение руководителей избирательных участков и осуществлять общий надзор за ходом подготовки и проведения выборов.

При этом в ряде случаем используется международная помощь (содействие) в организации процесса электорального обучения (например, Армения – при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов, Туркменистан – при проведении 25 марта 2018 года парламентских выборов, Украина – при проведении 26 октября 2014 года внеочередных парламентских выборов и 31 марта 2019 года – президентских выборов).

В других государствах используется, в частности, децентрализованная модель организации обучения членов избирательных органов (в частности, силами органов исполнительной власти и муниципалитетов при содействии, в ряде случаев, центральных избирательных органов) (например, Андорра, Великобритания, Греция, Дания, Исландия, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция).

В ряде государств региона ОБСЕ на органы исполнительной власти, в частности, министерства внутренних дел, возложены задачи по организации или координации работ по обучению членов избирательных органов, подготовке учебно-методических материалов, а также информационно-разъяснительных материалов для избирателей (например, Норвегия, Словакия), в других – на муниципалитеты (например, Исландия).

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ прямо закрепляет модель, в рамках которой законодательно закрепляется обязанность по обучению членов избирательных органов (например, Нидерланды) либо закрепляется положении о том, что членом избирательного органа может быть назначено лицо, прошедшее соответствующее обучение или являющееся квалифицированным государственным служащим (например, Монголия, Румыния, Швеция).

Так, в Нидерландах в 2012 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие обязательное обучение членов избирательных органов при проведении выборов; в Монголии в соответствии с законодательством в состав избирательных органов назначаются из числа (пула) подготовленных (квалифицированных) государственных (муниципальных) служащих; в Румынии при проведении выборов председатель участкового избирательного бюро и его заместитель избираются по жребию из числа судей и представителей правовых профессий (юристов), включенных в базу данных Постоянного избирательного совета Румынии, при этом кандидаты на указанные должности должны в обязательном порядке пройти предварительное обучение, другие члены участковых избирательных бюро проходят последующее обучение в рамках выдвинувших их политических партий или иных органов (т.е. применяется «раздвоенный» механизм обучения персонального состав участковых избирательных бюро); в Швеции законодательство прямо закрепляет, что членом избирательного органа может быть назначено лицо, прошедшее соответствующее обучение.

В некоторых государствах участники выборов неоднократно высказывают предложения о необходимости введении такого законодательного требования при проведении выборов в их государствах с тем, чтобы обеспечить единообразное применение законодательства о выборах при проведении подсчета голосов избирателей и установлении итогов голосования (например, Бельгия, Италия).

В целом в соответствии с международными документами члены избирательных органов должны пройти стандартное обучение и получить необходимые электоральные знания и навыки.

Отдельные государства региона ОБСЕ разрабатывают программы обучения участников выборов, в том числе наблюдателей, избирателей и организаторов выборов1.

Так, в Молдове при проведении 30 ноября 2014 года парламентских выборов ЦИК Молдовы была разработана комплексная программа тренингов и проведено около 450 заседаний с государственными и муниципальными служащими, задействованными в выборах, судьями, наблюдателями от гражданского общества  и представителями электоральных конкурентов.

В некоторых государствах обучение в системе электоральных (избирательных) органов проводится только в отношении отдельных категорий представителей избирательных органов, например председателей соответствующих нижестоящих избирательных органов (например, Ирландия, Лихтенштейн), либо председателей зарубежных участковых избирательных комиссий (например, Италия), либо председателей и одного из членов участкового избирательного органа (например, Турция).

Так, в Ирландии при проведении 26 февраля 2016 года парламентских выборов было организовано обучение только председателей избирательных органов.

Продолжительность периода обучения представителей избирательных органов различается: в одних государствах учебный курс (обучение) охватывает почти месяц (например, Босния и Герцеговина), в других – является краткосрочным (например, Великобритания), либо составляет два часа (например, Кипр – при проведении парламентских выборов 22 мая 
2011 года), либо 20–30 минут (например, Бельгия).

В некоторых государствах при проведении обучения членов нижестоящих избирательных органов используются различные форматы, среди которых, в частности, проведение обучения силами неправительственных организаций, специализирующихся в области защиты прав человека, на основе целевых грантов и материалов, подготовленных центральным избирательным (электоральным) органом (например, Великобритания) либо IT-компаний при проведении голосования избирателей с использованием технических средств подсчета и специального программного обеспечения (например, Лихтенштейн).

В ряде государств более активно начинает использоваться такая технология обучения членов избирательных органов, как дистанционное обучение в онлайн режиме, интерактивные (электронные) учебно-методические материалы (например, Австрия, Албания, Италия, Казахстан, Латвия, Литва, Македония).

Так, в Италии при проведении 23 и 24 февраля 2013 года досрочных парламентских выборов использовалась технология дистанционного обучения в онлайн режиме членов избирательных комиссий, а также информирование избирателей преимущественно по общественному радио, в некоторых случаях – по сети Интернет.

В отдельных государствах используется конкурсная (публичная) процедура (модель) выдвижения и назначения в состав низовых избирательных органов (например, Кипр).

Так, на Кипре председатели УИК и их помощники (члены участковых избирательных комиссий) назначаются окружными руководителями выборов из числа государственных служащих, в том числе вышедших на пенсию, а также из числа лиц, не имеющих постоянного места работы либо временно неработающих, но имеющих диплом о высшем образовании, в рамках публичной процедуры участия в конкурсе на назначение в состав участковых избирательных комиссий.

При проведении указанных выборов впервые в состав УИК в качестве помощников председателей УИК были назначены выпускники высших учебных заведений.

Вместе с тем, в отдельных государствах региона ОБСЕ обучение членов избирательных органов практически не проводится (например, Греция – при проведении 6 мая 2012 года парламентских выборов, Испании – при проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов, Люксембург – ни при проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборах, ни 14 октября 2018 года очередных парламентских выборов, Монако – при проведении 10 февраля 2013 года парламентских выборов, Португалия – ни при проведении 27 сентября 2009 года, ни 4 октября 2015 года парламентских выборов).

В некоторых государствах используется программно-целевой подход, в рамках которого разрабатываются программы информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей либо разработка и принятие таких программ является одним из магистральных направлений рекомендаций, высказываемых в адрес соответствующего государства по результатам наблюдения за проведением национальных выборов (например, Австрия).

При этом при проведении в Монако 10 февраля 2013 года парламентских выборов миссия БДИПЧ ОБСЕ в своем Итоговом отчете указала на необходимость разработки и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей.

В некоторых государствах региона ОБСЕ при проведении голосования избирателей в сети Интернет (прежде всего в экспериментальном порядке) информационно-технологическое обучение проводится и для лиц, которые хотели бы стать «электронными наблюдателями» на указанных выборах (на основе сравнения поданного в электронный ящик для голосования электронного голоса избирателя и его учета на так называемой публичной «доске электронных голосов» (мониторе) избирателей (без нарушения тайны голосования) (например, Норвегия при проведении 9 сентября 2013 года парламентских выборов).

В некоторых государствах для привлечения к работе по проведению информационно-разъяснительной кампании среди избирателей, в том числе отдельных категорий избирателей, используется грантовая система финансирования организации такой работы (например, Норвегия, Швеция).

Так, в Норвегии при проведении 11 сентября 2017 года Министерство по вопросам местного управления и регионального развития в лице Директората по выборам (структурного подразделения аппарата Министерства) распределял, в частности, гранты между органами местного самоуправления для проведения информационно-разъяснительной работы среди избирателей-инвалидов.

В Швеции при проведении 19 сентября 2010 года парламентских выборов Правительство Швеции распределяло перед проведением выборов гранты между парламентскими политическими партиями с тем, чтобы они проводили информационно-разъяснительную работу среди представителей национальных меньшинств (на их языке и на так называемом «обыденном шведском языке») и избирателей-иностранцев с целью побуждения их принимать участие в политической жизни страны и в выборах, в том числе в голосовании (при проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 67% таких избирателей, тогда как общая явка избирателей составила 80,11%).

В ряде государств региона ОБСЕ проводится информационно-разъяснительная работа с избирателями, которым законодательством предоставляется право (возможность) принять участие в голосовании не по месту их постоянного проживания (регистрации)3.

В электоральной практике ряда государств региона ОБСЕ применяется электронное (компьютерное) голосование (например, Бельгия), Интернет-голосование (например, Швейцария, Эстония), а также технические средства подсчета голосов избирателей (например, Болгария, Кыргызстан, США, Франция).

В некоторых государствах электронное голосование или технические средства подсчета голосов применяются при проведении президентских и (или) парламентских выборов, в других – при проведении парламентских выборов (например, Бельгия), либо президентских, парламентских и иных видов выборов, в том числе выборов депутатов Европейского парламента (например, Болгария).

Соответствующие электоральные органы организуют проведение работы по информированию избирателей о порядке голосования с помощью технических средств подсчета голосов.

В ряде государств центральные избирательные органы трансформируют свои сайты в сети Интернет, размещая на них интерактивные программы и материалы, позволяющие взаимодействовать с участниками избирательного процесса, организаторами выборов (прежде всего в процессе организации и проведения обучения) и избирателями.

В некоторых государствах региона ОБСЕ приняты законодательные акты об Интернете как об информационному ресурсе публичного пользования (например, Турция) либо по правовому статусу сеть Интернет полностью или частично приравнена к средствам массовой информации (например, Швеция), усилена ответственность за распространение недостоверной (фейковой) электоральной информации (например, Монако).

Так, в Турции принят Закон об Интернете, который применялся, в частности, при проведении 7 июня 2015 года парламентских выборов.
В Швеции сеть Интернет приравнена к иным средствам массовой информации и это означает, что свободно может быть создан любой сайт, при этом не имеется каких-либо ограничений в отношении содержания сайтов.

В связи с возможной киберугрозой и ее влиянием на избирательный процесс в некоторых государствах региона ОБСЕ предпринимаются дополнительные меры по недопущению недобросовестного информационного воздействия на участников выборов и избирателей (например, Беларусь, Великобритания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Словакия, США, Украина, Финляндия, Франция, ФРГ, Швеция, Эстония).

Так, в Швеции при подготовке к проведению 9 сентября 2018 года очередных парламентских выборов некоторые их участники высказывали опасения по поводу потенциально возможного вброса недостоверной (фейковой) информации в избирательный процесс с целью оказания влияния на избирателей и их волеизъявление.

В целях предотвращения возможных вбросов такой информации некоторые средства массовой информации, в том числе национальные телерадиовещательные организации, установили, в частности, он-лайн платформу для предварительной проверки достоверности (фактичности) распространяемой информации.

В Словакии при проведении 16 марта 2019 года президентских выборов некоторыми участниками выборов были выражены опасения по поводу возможного использования (вброса) недостоверной (фейковой (фальшивой) электоральной информации с целью повлиять на волеизъявление избирателей.

В Украине при проведении 31 марта 2019 года президентских выборов представители аппарата ЦИК Украины и Национального регистра избирателей прошли по программе обучения Международного фонда избирательных систем (США) обучение по вопросам предотвращения электоральных киберугроз; аналогичное обучение было организовано для членов окружных избирательных комиссий, а также участников президентских выборов и представителей гражданского общества.

В Финляндии в преддверии проведения 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов Министерство юстиции Финляндии организовало обучение членов избирательных органов и представителей политических партий по наиболее актуальным вопросам организации избирательного процесса; в частности, для представителей политических партий был организован тренинг по вопросам кибербезопасности, в том числе партийной инфраструктуры, при проведении выборов в целом и в частности проведении политическими партиями своей предвыборной агитации4.

В Эстонии при проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов Государственная служба по организации выборов осуществляла мониторинг социальных сетей на предмет вброса фальшивой электоральной информации, предпринимала усилия, в том числе на основе совместных действий с Facebook и Google, по предотвращению возможной киберугрозы электоральным информационным сетям.

В Монако в преддверии проведения 11 февраля 2018 года очередных парламентских выборов законодательные поправки усилили ответственность физических и юридических лиц за распространение недостоверной (фейковой) электоральной информации при проведении выборов вплоть до двухлетнего срока тюремного заключения.

При этом в Швейцарии при проведении 18 октября 2015 года федеральных выборов при проведении Интернет-голосования избирателей, как отметил Федеральный канцлер, не были зафиксированы случаи DDoS или иных атак на кантональные сервера с целью вмешательства в избирательный процесс и воздействия на волеизъявление избирателей.

2.

В Австрии в соответствии с законодательством на Министерство внутренних дел Австрии (МВД Австрии) как федеральный орган исполнительной власти возложена задача по проведению информационно-разъяснительной работы среди избирателей и участников выборов, организации обучения членов избирательных органов, подготовке учебных материалов, в том числе в аудиовизуальном формате, на Министерство иностранных дел Австрии, в том числе совместно с МВД Австрии, – по проведению информационно-разъяснительной работы среди зарубежных австрийских избирателей, прежде всего по вопросам голосования по почте.

При проведении 4 декабря 2016 года президентских выборов, назначенных в связи с признанием Конституционным Судом Австрии недействительными результатов прежних президентских выборов, проведенных в апреле 2016 года, МВД Австрии проводило информационно-разъяснительную работу, обратив особое внимание на разъяснении тех избирательных процедур и действий, в том числе со стороны членов избирательных органов, которые послужили основанием для судебного признания результатов президентских выборов недействительными и назначении новых выборов Федерального президента Австрии.

С этой целью МВД Австрии организовало проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные (электоральные) органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов, а также интерактивное обучение в сети Интернет на специальном сайте, создание специального колл-центра для обращения и получения участниками выборов и избирателями разъяснений по возникающим электоральным вопросам и избирательным процедурам.

Некоторые участники выборов отметили эффективность указанных новых форм и методов организации и проведения информационно-разъяснительной работы, обучения членов избирательных органов.

При этом БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете, тем не менее, указал, в частности, на необходимость разработки и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей, в том числе в части оформления специальных избирательных бюллетеней, которые выдаются избирателю в случае, если по каким-либо причинам сведений о нем не оказалось в списке избирателей его избирательного участка (по месту его постоянного проживания).

При проведении 15 октября 2017 года досрочных парламентских выборов МВД Австрии разрабатывало и издавало официальные руководства для избирательных органов с особым акцентом на разъяснении порядка выполнения избирательных процедур непосредственно в день голосования, а также при проведении голосования избирателей по почте.
МВД Австрии также разместило на своем сайте в сети Интернет указанные обучающие (учебно-методические и информационно-разъяснительные) материалы.

Кроме того, МВД Австрии совместно с МИД Австрии, исполнительными органами девяти федеральных земель, а также муниципалитетами, подготовило и распространило информационные (обучающие) электоральные материалы, в том числе для отдельных групп избирателей, таких как лиц с ограниченными физическими возможностями, зарубежных австрийских избирателей5.

При этом некоторые участники выборов отмечали необходимость проведения информационно-разъяснительной работы по привлечению к голосованию лиц, впервые принимающих участие в голосовании, т.е. достигших минимального возраста (16 лет) для реализации активного избирательного права6.

Законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Федерального избирательного совета Австрии (ФИС Австрии), являющегося органом, организующим проведение выборов.

При этом, однако, ФИС Австрии может приглашать политические партии, политические коалиции принять участие в обсуждении вопросов, решение которых отнесено к его компетенции и которые рассматриваются на его заседании.

В Азербайджане при проведении 9 октября 2013 года президентских выборов ЦИК Азербайджана организовала проведение серии учебных занятий с членами окружных избирательных комиссий, а также членами около 32.000 участковых избирательных комиссий (по вопросам проведения голосования и подсчета голосов избирателей).

В соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ ЦИК Азербайджана провела специальные занятия с представителями Министерства юстиции Азербайджана, ответственными за организацию голосования лиц в местах содержания под стражей, Министерства иностранных дел Азербайджана, ответственными за организацию голосования зарубежных азербайджанских избирателей, а также с представителями аппарата Уполномоченного по правам человека в Азербайджане.

ЦИК Азербайджана проводила информационно-разъяснительную кампанию среди избирателей, главным образом, посредством размещения информационных плакатов и демонстрации на телевидении информационных роликов.

При проведении 1 ноября 2015 года парламентских выборов ЦИК Азербайджана при организации обучения членов избирательных комиссий особое внимание обратило на обучение членов окружных избирательных комиссий по вопросам рассмотрения избирательных споров и жалоб.

При проведении указанных выборов в структуре аппарата ЦИК Азербайджана было специализированное подразделение, занимавшееся вопросами организации обучения участников выборов, избирателей, членов избирательных комиссий.

При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов было организовано проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы (в частности, ЦИК Азербайджана) проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

Согласно Итоговому отчету БДИПЧ ОБСЕ члены избирательных комиссий, в том числе участковых избирательных комиссий, были хорошо подготовлены (обучены).

В Албании при проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов составы нижестоящих избирательных органов, особенно центров для голосования избирателей, были сформированы за рамками предельных календарных сроков в связи с поздними назначениями их членов по предложению участников выборов; кроме того, в связи с отзывом участниками выборов значительного числа членов избирательных органов, назначенных по их предложениям, непосредственно перед днем голосования, сложилась ситуация, при которой вновь назначенные члены избирательных органов не были обучены (в связи с оставшимися экстремальными календарными сроками, остававшимися до дня голосования), что в целом сказалось на качестве избирательного процесса.

В целом ЦИК Албании было организовано проведение «головного каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов (так, обучение осуществлялось ЦИК Албании).

При этом ЦИК Албании непосредственно проводила обучение членов 90 зональных избирательных комиссий; при этом использовались как интерактивные, так и дидактические формы обучения.

Кроме того, ЦИК Албании в период с 17 по 22 июня (в течение шести календарных дней) и непосредственно перед днем голосования (за три дня до дня голосования) организовало обучение членов 5.362 центров для голосования избирателей (при этом значительная часть указанных центров находилась в состоянии переформирования в связи с вышеуказанными обстоятельствами).

Информационно-разъяснительная деятельность ЦИК Албании концентрировалась, в основном, на вопросах порядка проведения голосования в день выборов, порядка привлечения к ответственности на совершение электоральных правонарушений, предупреждения и предотвращения так называемого «семейного» голосования.

В целом, по оценке БДИПЧ ОБСЕ, информационно-разъяснительная работа, обучение членов избирательных органов были слабыми и малоэффективными.
Так, в день голосования, в 63% посещенных членами миссии БДИПЧ ОБСЕ центров для голосования были выявлены случаи незнания либо слабого знания членами указанных центров, в частности, порядка проведения голосования, взаимодействия с наблюдателями, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, свидетельствует о плохом обучении членов данных центров.

В частности, в некоторых центрах для голосования избирателей вновь назначенные члены данных центров прошли обучение фактически непосредственно перед началом процедурой голосования и подсчета голосов избирателей.

В Андорре на Правительство Андорры возложены обязанности, в частности, по регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу, изготовлению избирательных бюллетеней и конвертов (для вложения избирателем заполненных избирательных бюллетеней), организации голосования избирателей по почте, информированию избирателей, получению протоколов об итогах голосования, установлению итогов голосования и определению результатов парламентских выборов, их официальному обнародованию (опубликованию).

При проведении 7 апреля 2019 года очередных парламентских выборов Правительство Андорры опубликовало Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Генерального совета; кроме того были опубликованы некоторые разъяснения по отдельным вопросам избирательного процесса, осуществления избирательных процедур и действий, в том числе о порядке проведения проверки представленных политическими партиями документов о выдвижении списков кандидатов, участии в парламентских выборах, финансирования проведения предвыборной агитации, порядке и способах голосования избирателей.

На Правительство Андорры в лице, прежде всего, Министерства внутренних дел Андорры возложена задача по организации информирования избирателей.

Общинные (приходские) муниципальные органы осуществляют регистрацию избирателей, образуют избирательные участки, регистрацию списков кандидатов на уровне общин (по соответствующим двухмандатным избирательным округам), организуют голосование избирателей на избирательных участках.

Каждый общинный (муниципальный) орган осуществляет руководство в день голосования избирательным участком, образованным на его территории, в территориальных пределах которого может быть образовано одно или более участковое избирательное бюро, которые осуществляют проведение голосования и подсчет голосов избирателей.

При проведении 3 апреля 2011 года досрочных парламентских выборов телерадиовещательная организация Андорры на регулярной основе (дважды в неделю) транслировала на своих каналах информационно-разъяснительные материалы для избирателей об избирательных процедурах в день голосования, а также приглашения-призывы к избирателям, побуждающие их принять участие в голосовании.

При подготовке к проведению 1 марта 2015 года парламентских выборов около 89% избирателей пользовалось сетью Интернет.

При этом сеть Интернет использовалась слабо, особенно для разъяснения новой избирательной процедуры – голосования избирателей по почте.

При подготовке к проведению указанных выборов высказывались предложения о более комплексном информировании избирателей, в том числе инвалидов, о выборах, прежде всего, как уже отмечалось, о таком новом институте избирательного процесса, как голосование по почте, введенном в 2014 году (для участия в почтовом голосовании около 100 избирателей подали соответствующие заявления).

Избирательный совет Андорры не имеет своего информационного сайта в сети Интернет; в соответствии с законодательством все решения Избирательного совета Андорры публикуются только в официальном печатном органе.

Избиратели получали информационный пакет электоральных материалов по почте заказным письмом.

При проведении указанных выборов было организовано проведение обучения членов участковых избирательных бюро, когда соответствующие вышестоящие электоральные органы (МВД Андорры и Избирательный совет Андорры) организовывали проведение муниципалитетами обучения членов указанных избирательных бюро (указанные бюро являются единственными нижестоящими избирательными органами в Андорре).

При подготовке к проведению 7 апреля 2019 года очередных парламентских выборов общинными муниципалитетами практически непосредственно перед днем голосования было проведено краткосрочное обучение членов участковых избирательных бюро по соответствующей учебной программе.

Избиратели также получали информационный пакет электоральных материалов по почте заказным письмом.

В Армении при проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов по новой избирательной системе информационно-разъяснительные материалы, в том числе видеоматериалы, были изготовлены и для избирателей-инвалидов (с сурдопереводом, бегущей строкой, увеличенным размером текста, использованием шрифта Брайля).

При проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов согласно Итоговому отчету БДИПЧ ОБСЕ члены избирательных комиссий, в том числе участковых избирательных комиссий, были хорошо подготовлены (обучены).

При этом процесс организации обучения членов участковых избирательных комиссий проводился ЦИК Армении с использованием международной помощи (при международном содействии) и касался, в основном, вопросов проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

При проведении указанных выборов впервые использовались электронные устройства для идентификации избирателей: в этих условиях ЦИК Армении с использованием международной помощи (при международном содействии) организовала обучение операторов указанных устройств и данный процесс был положительно оценен БДИПЧ ОБСЕ.

Кроме того, 5 декабря ЦИК Армении организовала проведение публичного мероприятия с демонстрацией работы указанных электронных устройств, что, в частности, повысило уровень прозрачности избирательного процесса и доверия избирателей и участников выборов к результатам парламентских выборов.

В соответствии с законодательством общественные организации, назначающие своих наблюдателей на выборах, принимают собственные правила (руководства) для указанных наблюдателей, а также самостоятельно и независимо проводят обучающие мероприятия с назначенными наблюдателями.

В Беларуси при проведении 11 октября 2015 года очередных президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…ЦИК Беларуси подготовила инструкции для ТИК и УИК, а также материалы для проведения базовых тренингов для комиссий более низкого уровня (в частности, в Постановлении ЦИК Беларуси № 11 от 14 мая (Руководство для УИК) указано, что «председатель УИК не имеет права игнорировать запросы наблюдателей и должен обеспечить их размещение в месте, где они могут наблюдать за процедурой подсчета голосов». Вместе с тем руководство УИК зачастую работало с наблюдателями по своему усмотрению). ЦИК Беларуси оставила по сути без решения ряд вопросов, включая использование на избирательных участках устройств фотосъемки, организацию списков избирателей и процедуру внесения изменений в эти списки, что не позволило обеспечить единый подход при решении этих вопросов комиссиями более низкого уровня…

…ТИК организовали базовое обучение для руководства УИК по досрочному голосованию и процедурам дня голосования; тренинги различались по полноте и методологии…

…МНВ БДИПЧ ОБСЕ наблюдала за проведением ряда тренингов для гражданских наблюдателей и дала им положительную оценку. В то же время наблюдатели МНВ БДИПЧ ОБСЕ получили только ограниченную информацию о тренингах, которые проводились проправительственными общественными объединениями, и смогли пронаблюдать только за одним из них (проводился БРСМ). В Руководство наблюдателя, которое раздавалось во время тренингов, проводимых проправительственной организацией (БРСМ), были включены копии подготовленных заявлений, свидетельствующих о том, что УИК, на которых осуществлялось наблюдение, обеспечили полное соблюдение правовых требований в течение голосования и при подсчете голосов. Такие готовые формулировки проправительственных наблюдателей были переданы международным наблюдателям и представлены председателям УИК, а позднее использовались ТИК и председателем ЦИК Беларуси для отклонения жалоб…».

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались также рекомендации: в частности, «…Следует рассмотреть введение более строгих требований для запрашивающих голосование на дому и дальнейшее уточнение процедур, защищающих целостность избирательного процесса. Известные недостатки и ненадлежащие действия во время осуществления голосования на дому должны раскрываться во время подготовки (тренингов) членов избирательных комиссий и должным образом отслеживаться властью…».

При проведении 11 сентября 2016 года очередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Были проведены тренинги для членов ОИК и УИК, а также различные мероприятия по обучению избирателей…».

При этом «…В нескольких случаях тренинги для членов ОИК и УИК проводились высшими должностными лицами местных органов власти, которые сами являлись членами ОИК (например, в Гомеле и Минске. Тренинг УИК в ОИК 91, 92 и 93 проводился одним из руководителей администрации Заводского района г. Минска, который не являлся членом ОИК.). Такие подходы вызывают большую обеспокоенность относительно независимости избирательной администрации от исполнительной власти…

…Государственные СМИ должны предоставлять непредвзятое и сбалансированное освещение всех кандидатов в своих новостях и политических передачах, а также должны обеспечивать избирателей информацией, достаточной для осуществления осознанного выбора. Для достижения этой цели компетентные органы могли бы разработать руководящие указания и тренинги на время выборов…».

14 июня 2018 года в законодательство о средствах массовой информации были внесены изменения, предусматривающие, в частности, привлечение к ответственности журналистов за размещение в социальных сетях недостоверной (фейковой) информации, в том числе о выборах.

В Бельгии используется в целом иерархическая организационно-правовая модель формирования избирательных органов, в рамках которой в состав указанных органов входит 10 человек: председатель, четыре члена с правом решающего голоса, и четыре их заместителя (резервных члена), а также секретарь, имеющий право совещательного голоса.

Так, председатели участковых избирательных бюро (УИБ) и специальных счетных центров по подсчету голосов избирателей (ССЦ) назначаются из числа судей, адвокатов или государственных служащих, члены УИБ (ССЦ) назначаются не позднее чем за 12 дней до дня голосования на выборах председателями кантональных избирательных комитетов (КИК) из числа избирателей соответствующего избирательного участка, имеющих избирательные права, посредством жребия и заблаговременно уведомляются об их избрании в состав соответствующего УИБ (ССЦ).

Отказ избирателя от назначения в состав УИБ или ССЦ без уважительной причины, а также неучастие в работе УИБ или ССЦ является наказуемым правонарушением.

Участковые избирательные бюро организуют проведение голосования избирателей, при этом подсчет бумажных избирательных бюллетеней производится специальными счетными центрами по подсчету голосов избирателей, которые охватывают, как правило, не более 2.400 избирателей трех избирательных участков.

На избирательных участках, использующих технические средства подсчета голосов избирателей, подсчет электронных голосов избирателей производится указанными техническими средствами, а их суммирование – в соответствующем кантональном избирательном комитете.

В целом при проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов 10.750 участковых избирательных бюро организуют проведение голосования избирателей, при этом подсчет бумажных избирательных бюллетеней производится специальными 6.800 счетными центрами по подсчету голосов избирателей, которые охватывают, как правило, не более 2.400 избирателей трех избирательных участков.

Срок полномочий УИБ (ССЦ) – образуются только на период проведения выборов.

При проведении 10 июня 2007 года очередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, обучение членов низовых избирательных органов было организовано и проведено недостаточно качественно (многие члены низовых избирательных органов не обладали необходимыми электоральными знаниями и навыками).

При проведении 24 мая 2014 года очередных парламентских выборов было организовано проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы (11 главных окружных избирательных комитетов, кантональные избирательные комитеты) проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов, в том числе участковых избирательных бюро.

Так, на 209 кантональных избирательных комитетов была возложена обязанность по организации обучения членов 10.750 участковых избирательных бюро и сотрудников специальных счетных центров по подсчету голосов избирателей7.

При этом еще при проведении в 2007 году парламентских выборов кантональные избирательные комитеты организовывали и проводили обучение только их председателей и секретарей; при этом обучение не являлось обязательным и большинство указанных электоральных должностных лиц игнорировали прохождение обучения, хотя должны были получить учебно-методические электоральные материалы до дня голосования (при этом учебные занятия по своей продолжительности не превышали 20–30 минут).

По мнению некоторых участников парламентских выборов обучение должно было быть обязательным и распространяться на всех членов избирательных органов, в том числе с учетом внедрения электронного голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов.

Это связано, в частности, с тем обстоятельством, члены УИБ назначаются из числа избирателей по жребию и непосредственно перед днем голосовании на парламентских выборах (как отмечалось, не позднее чем за 12 дней до дня голосования на выборах).

В октябре 2018 года были проведены местные выборы (провинциальные, городские и муниципальные).

При их проведении применялись обновленные технические средства для голосования и подсчета голосов избирателей (А4-517), в том числе информационная платформа председателя участкового избирательного бюро (VIU-805)8.

Так, впервые в двух фламандских муниципалитетах (Алст и Мехелен) применялись технические средства голосования, которые позволяли лицам с ограниченными физическими возможностями принимать участие в голосовании самостоятельно, без помощи каких-либо других лиц, с сохранением тайны своего голосования; указанные технические средства были снабжены пошаговым информационно-разъяснительным аудиоматериалом для избирателей-инвалидов также специальным контрольным прибором для удостоверения инвалидом-избирателем правильности своего выбора и его учета техническим средством голосования и подсчета голосов.

В целом Бельгия является одним из пионеров электронного голосования избирателей и проведения соответствующей информационно-разъяснительной работы среди избирателей.

В преддверии проведения указанных выборов были предприняты усилия по обеспечению кибербезопасности электоральной инфраструктуры и информационного обеспечения избирательного процесса.

В начале мая 2018 года Министр по вопросам цифрового общества инициировал два проекта, предусматривающих, в частности, противодействие размещению в социальных сетях недостоверной (фейковой) информации, в том числе о выборах (в частности, был создан специальный сайт в сети Интернет для информирования граждан (избирателей) о недостоверной информации).

При проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов организация их проведения также была возложена на государственные и муниципальные органы (Национальная служба по вопросам государственного управления Бельгии (ранее – МВД Бельгии), судебные органы, 581 муниципалитет), а также четырехуровневую систему избирательных органов (11 главных окружных избирательных комитетов, 208 кантональных избирательных комитетов, 10.750 участковых избирательных бюро, а также 6.800 специальных центров по подсчету голосов избирателей).

При проведении указанных выборов применялась практически прежняя система проведения информационно-разъяснительной работы среди избирателей и обучения членов избирательных органов.

В частности, Национальная служба по вопросам государственного управления Бельгии проводила обучение членов 11 главных окружных избирательных комитетов, представителей политических партий, а также средств массовой информации по вопросам организации и проведения парламентских выборов.

Заблаговременно до дня голосования Национальная служба по вопросам государственного управления Бельгии также обнародовала календарный план подготовки и проведения парламентских выборов, а также информационно-разъяснительные материалы об избирательных процедурах, в том числе о порядке выдвижения список кандидатов, порядке финансирования проведения предвыборной агитации, способах голосования, в том числе и использованием технических средств подсчета голосов избирателей.

Кроме того, Национальная служба по вопросам государственного управления Бельгии организовала работа ситуационного центра для разрешения кризисных (нештатных) электоральных ситуаций.

Председатели кантональных избирательных комитетов организовали обучение председателей и членов участковых избирательных бюро, а также специальных счетных центров по подсчету голосов избирателей.

Как и на прошлых выборах некоторые информационно-разъяснительные материалы были изготовлены в формате, удобном для ознакомления с ними избирателями-инвалидами; кроме того электоральные видеоматериалы сопровождались сурдопереводом.

В Болгарии в целом при проведении парламентских и президентских выборов организуется проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

При проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов9 в связи с отзывом участниками выборов значительного числа членов участковых избирательных комиссий (УИК), назначенных по их предложениям, непосредственно перед днем голосования, сложилась ситуация, при которой вновь назначенные члены УИК не были обучены (в связи с оставшимися экстремальными календарными сроками, остававшимися до дня голосования), что в целом сказалось на качестве избирательного процесса (так, в Плевенской и Разградской областях такое обновление персонального состава УИК составило около 30%, в Пловдивской области – около 35%).

Персональные изменения были связаны, в частности, с тем, что некоторые из назначенных членов УИК даже не знали о таком своем назначении в состав УИК или же не давали своего согласия на назначении членом УИК, либо не обладали необходимыми электоральными знаниями и опытом: в этих условиях новые члены УИК не проходили обучения.

ЦИК Болгарии проводила дистанционное обучение членов окружных избирательных комиссий и зарубежных участковых избирательных комиссий, разместила на своем сайте в сети Интернет учебно-методические материалы для членов избирательных комиссий.

Окружные избирательные комиссии, в свою очередь, проводили обучение членов участковых избирательных комиссий, в ряде случаев – на персональной основе.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость разработки стандартных учебно-методических материалов для обучения членов избирательных комиссий, обеспечивающих единообразное применение законодательных положений (в частности, в соответствии с положениями Избирательного кодекса Болгарии при подсчете избирательных бюллетеней член УИК должен извлекать из ящика для голосования каждый избирательный бюллетень по отдельности и предъявлять его для визуального ознакомления присутствующим при подсчета лицам, тогда как в подготовленном ЦИК Болгарии учебно-методическом видеоматериале член УИК высыпает избирательные бюллетени из ящика для голосования стразу на стол для их подсчета.

При проведении указанных выборов, в частности, в информационно-разъяснительных материалах, в том числе в видеороликах, не разъяснялось, что лица с ограниченными физическими возможностями вправе принимать участие в голосовании на любом избирательном участке либо воспользоваться возможностью проголосовать на дому.

Данная информация размещалась только в печатном виде и к тому же массово не была доведена до сведения таких избирателей.

В Боснии и Герцеговине в целом при проведении парламентских и президентских выборов организуется проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

При проведении прошлых выборов в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что соблюдение тайны голоса нуждалось в укреплении в Боснии и Герцеговине.

Кроме того, в Обзоре отмечается, что групповое голосование, причем зачастую мужчина голосует за всех членов семьи, ставит под угрозу тайну голосования, а также принципы всеобщего и равного избирательного права. В таких случаях БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало принять меры по борьбе с практикой группового голосования, как правило, через обучение организаторов выборов и просвещение избирателей.

При проведении 12 октября 2014 года парламентских выборов муниципальные избирательные комиссии проводили обучение членов участковых избирательных комиссий, в том числе отдельное обучение председателей УИК по специальной программе.

ЦИК Боснии и Герцеговины подготовила серию учебно-методических видеоматериалов об избирательном процессе, используемых в процессе обучения, а также размещенных на сайте Комиссии в сети Интернет.

При проведении указанных выборов в связи с отзывом участниками выборов значительного числа членов участковых избирательных комиссий (УИК), назначенных по их предложениям, непосредственно перед днем голосования, сложилась ситуация, при которой вновь назначенные члены УИК не были обучены (в связи с оставшимися экстремальными календарными сроками, остававшимися до дня голосования), что в целом сказалось на качестве избирательного процесса.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость более качественного и своевременного обучения членов избирательных органов.

При проведении 7 октября 2018 года очередных парламентских выборов члены УИК должны были быть назначены не позднее 7 сентября 2018 года, а их обучение должно было быть проведено в период с 8 сентября по 5 октября, т.е. почти в течение одного месяца.

В Великобритании еще при проведении 6 мая 2010 года выборов депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента Избирательная комиссия Великобритании подготовила большой набор разнообразных информационно-разъяснительных и учебно-методических материалов для избирателей, участников выборов, членов избирательных органов, в том числе для оказания необходимой помощи окружным руководителям выборов, на которых возложена задача по информированию избирателей и обучению членов нижестоящих избирательных органов.форматы, среди которых, в частности, проведение обучения силами неправительственных организаций, специализирующихся в области защиты прав человека, на основе материалов, подготовленных Избирательной комиссией Великобритании.

При проведении обучения членов нижестоящих избирательных органов использовались различные

В целом обучение организаторов выборов и информационно-разъяснительная работа среди избирателей велись недостаточно, хотя еще в 2005 году были введены повышенные требования к профессиональной подготовке составов участковых избирательных органов (однако, как известно, состав участкового избирательного органа назначается только на день проведения голосования избирателей).

Председатель и клерки избирательного участка проходят краткосрочное дистанционное обучение с последующим прохождением тестирования.

В связи с этим уровень подготовки персонального состава избирательного участка невысок; по заявлению ряда председателей избирательных участков они вынуждены постоянно консультироваться с представителями муниципалитета и получать соответствующие разъяснения и указания.

В целом, избирательные органы являются административными, бюрократическими органами, поскольку в их деятельности законодательно отсутствуют коллегиальные начала – все решения принимает руководитель избирательного органа единолично.

При проведении голосования и подсчете голосов избирателей какие-либо публичные (гласные) объяснения начала или перехода от одних избирательных процедур к другим не производятся.

Фото- видеосъемка хода голосования и подсчета голосов не разрешается.

Информационно-разъяснительная работа среди избирателей проводилась также недостаточно: так, на разъяснение порядка регистрации в качестве избирателя в связи с переходом от пассивной к активной системе регистрации в качестве избирателя, в том числе в онлайн-режиме, при подготовке к проведению 7 мая 2015 года очередных выборов из государственного бюджета было выделено 3 млн. фунтов; при этом проведенные опросы показали, что 69% избирателей не были осведомлены о необходимости регистрации в связи с переходом от пассивной к активной форме регистрации в качестве избирателя, а также о том, что 20 апреля – последний день регистрации в качестве избирателя.

В итоге в целом около 7,5 млн. избирателей не подали заявления о регистрации в качестве избирателей, кроме того, около 880 тыс. не подали в соответствующие местные регистрационные органы в связи с необходимостью уточнения сведений о себе с учетом новых законодательных положений;

В целом Избирательная комиссия Великобритании начала в режиме-онлайн на своем сайте в сети Интернет информационно-разъяснительную работу о порядке регистрации в качестве избирателя со 2 февраля и с 16 марта – на телевидении:
- информирование о месте и времени голосования избирателей;
- разъяснение порядка голосования избирателей; в том числе почтового голосования, голосования по доверенности, в помещении для голосования избирательного участка;
- изготовление и размещение на общественном телевидении, иных средствах массовой информации информационных роликов и иных информационно-разъяснительных материалов;
- изготовление и размещение информационно-разъяснительных материалов о голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями.

Вместе с тем при подготовке к проведению указанных выборов Аппарат Кабинета министров распределял, в частности, гранты между общественными организациями для проведения информационно-разъяснительной работы среди избирателей-инвалидов.

Впервые кандидатам-инвалидам государством (за счет бюджетных средств) была предоставлена дополнительная финансовая помощь для участия в выборах.

При проведении 8 июня 2017 года досрочных парламентских выборов Избирательная комиссия Великобритании предпринимала в инициативном порядке усилия по обнародованию финансовых отчетов участников выборов в максимально короткие сроки (в течение восьми недель), хотя законодательство прямо не устанавливает предельные календарные сроки для обнародования таких отчетов.

Предпринимаются меры по разработке законопроекта о пресечении распространения недостоверной информации, а также иностранного вмешательства в избирательный процесс, в том числе в связи с якобы имевшим место вмешательством Российской Федерации при проведении в 2016 году референдума о выходе Великобритании из Европейского Союза.

В Венгрии при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов (первых после принятия и вступления в силу в 2012 году новой Конституции Венгрии) в течение нескольких недель в сети Интернет транслировались информационно-разъяснительные ролики, в том числе о порядке голосования венгров, находящихся за пределами территории Венгрии, с призывами принять участие в голосовании (МВД Венгрии отрицало свою причастность к таким материалам).

В целом же сеть Интернет практически не использовалась для информирования избирателей; центральные избирательные органы Венгрии, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, проводили недостаточную работу по обучению избирателей (такая работа проводилась, в основном, в виде трансляции телевизионных роликов и размещения информационных плакатов в помещениях для голосования избирательных участков; при этом, с учетом значительного объема законодательных новаций, избиратели не были своевременно и в полном объеме проинформированы о законодательных новеллах и порядке проведения выборов).

Некоторые муниципалитеты, на территории которых компактно проживали представители национальных меньшинств, были вынуждены самостоятельно проводить информационно-разъяснительную работу среди представителей национальных меньшинств по вопросам участия в выборах.

Среди рекомендации БДИПЧ ОБСЕ – необходимость проведения с использованием различных форматов и обучающих инструментов более комплексной информационно-разъяснительной работы среди избирателей, в том числе представителей национальных меньшинств, по законодательным новациям и вопросам их участия в выборах.

В ряде случаев информационно-разъяснительная работы проводилась с четом того законодательного положения, что в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 18 лет на день голосования либо 16 лет – в случае если они вступили в брак.

В соответствии с законодательством Национальное избирательное бюро Венгрии (функционирующее в качестве секретариата Национальной избирательной комиссии Венгрии) издает инструкции по вопросам административного управления избирательным процессом, обязательные для исполнения нижестоящими избирательными органами, организует проведение информационно-разъяснительной деятельности в области избирательного права и избирательного процесса, обучение организаторов выборов, осуществляет контроль за функционированием электоральной информационной системы.

В целом при проведении указанных выборов было организовано проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

На некоторых тренировочных занятиях присутствовали представители миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ.

При проведении 8 апреля 2018 года очередных парламентских выборов на сайте Национальное избирательного бюро Венгрии в сети Интернет были размещены информационно-разъяснительные материалы для избирателей, охватывающие практически все аспекты избирательного процесса.

При этом особое внимание было уделено информированию избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В целом при проведении парламентских выборов организуется проведение так называемого «головного каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие (центральные) избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

Так, Национальное избирательного бюро Венгрии проводило обучение членов нижестоящих избирательных органов.

В Греции в целом при проведении 6 мая 2012 года парламентских выборов обучение членов избирательных органов практически не организовывалось и не проводилось; вместо этого МВД Греции выдал им пакет учебно-методических материалов для самостоятельного ознакомления и изучения.

При этом Ассоциация адвокатов Греции по собственной инициативе организовала обучение своих членов, которые могли быть назначены руководителями участковых избирательных органов (в целом на практике ассоциации юристов (адвокатов) организуют обучение потенциальных кандидатов (из своего состава) на должности председателей участковых избирательных комитетов).

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость организации стандартного обучения членов избирательных органов для получения необходимых электоральных знаний и навыков.

При проведении указанных выборов было установлено, что сеть Интернет пользуется большим доверием у избирателей, чем традиционные средства массовой информации: так, Интернету доверяло 42% избирателей, тогда как телевидению – только 22%.

В Грузии при проведении 8 октября (первый тур голосования) и 30 октября (второй тур голосования) 2015 года парламентских выборов в основном проводилась стандартная информационно-разъяснительная работа среди избирателей с использованием, в частности, видеоматериалов (и практически без использования сети Интернет).

Вместе с тем при проведении процедуры всеобщего ознакомления со списками избирателей избиратели могли проверить сведения о себе посредством, в частности, сайта Избирательной комиссии в сети Интернет (на грузинском, английском и абхазском языках), 7.000 информационных киосков, установленных на территории страны, а также мобильного телефона.

В период с июня по сентябрь около 95.000 избирателей проверили сведения о себе с использованием указанных технологий.

Некоторая электоральная информация, предусмотренная законодательством о выборах, предоставлялась на языках национальных меньшинств – на азербайджанском и армянском языках.

Была организована работа «горячей линии» связи с избирателями на грузинском, азербайджанском, армянском языках.

На сайте Комиссии была размещена электоральная информация и на абхазском языке.

Электоральные видео- и аудиоматериалы транслировались на государственных и частных телеканалах.

При Центральной избирательной комиссии Грузии учрежден Национальный центр обучения.

При проведении указанных выборов Национальный центр обучения организовывал обучение членов окружных и участковых избирательных комиссий в рамках трех основных этапов.

При проведении 8 октября 2016 года парламентских выборов ЦИК Грузии на базе Национального центра обучения провела обучение членов УИК, в том числе на языках национальных меньшинств (в районах компактного их проживания).

При проведении 12 октября 2018 года президентских выборов Национальный центр обучения при ЦИК Грузии улучшил методологию обучения членов нижестоящих избирательных комиссий, в соответствии с которой акцент сделан на научно-практическом обучении с учетом конкретных обязанностей руководства и членов соответствующих избирательных органов.

При этом ЦИК Грузии приняла методические указания рекомендательного порядка в адрес окружных избирательных комиссий по вопросу о формировании составов участковых избирательных комиссий, рекомендуя принимать во внимание прежний электоральный опыт кандидатов для назначения в состав избирательных комиссий, в том числе выполнение ими своих электоральных обязанностей, а также их участие в программах обучения (при этом рекомендовалось не назначать в состав указанных избирательных органов лиц, имевших в течение последних двух лет какие-либо электоральные правонарушения или проступки)10.

ЦИК Грузии на основе соответствующих инструкций провела обучение представителей органов местного самоуправления и региональных администраций, оказывающий содействие избирательным комиссиям при проведении выборов (в обучении, проводимом в период с 24 августа по 5 сентября 2018 года, приняло участие 174 представителя указанных органов).

В соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ решения и другие материалы ЦИК Грузии и окружных избирательных комиссий размещаются на сайте ЦИК Грузии в сети Интернет.

В 2019 году компанией ITDC создан новый сайт ЦИК Грузии, который дает возможность избирателю найти и проверить свое присутствие в избирательных списках, познакомиться с общей информацией и правилами, касающихся выборов, а онлайн оператор ответит на вопросы всех заинтересованных лиц.

В Дании в соответствии с частью VIII Конституции Дании каждый имеет право свободно высказывать свои мысли в печати, в письменной и устной форме, при условии, что он может быть привлечен к ответственности по суду. Цензура и иные предупредительные меры никогда не будут восстановлены. Граждане имеют право проводить собрания без предварительного разрешения, если они не вооружены. Полиция имеет право присутствовать на публичных собраниях. Уличные собрания могут быть запрещены, если они представляют угрозу общественному порядку.

При проведении 15 сентября 2011 года очередных парламентских выборов, а также 18 июня 2015 года досрочных парламентских выборов централизованное обучение членов избирательных органов, как правило, не было организовано.

В преддверии проведения 12 июня 2019 года очередных парламентских выборов проводится информационно-разъяснительная работа по противодействию распространению «фейковой» электоральной информации, разъяснению избирателям, участникам выборов и представителям средств массовой информации форм и методов такого противодействия, в том числе в части возможного внешнего информационного влияния (воздействия).

Одной из новых форм вовлечения будущих или молодых избирателей в реальный избирательный процесс является проведение 31 января 2019 года среди учащихся старших классов школ страны так называемых тренировочных парламентских выборов, на которых в избирательные бюллетени были включены наименования реальных политических партий, которые изъявили желание принять участие в парламентских выборах 12 июня 2019 года, и которые по результатам последних парламентских выборов, проведенных в 2015 году, сформировали в однопалатном парламенте – Фолькетинге парламентские коалиции – так называемые правящий «синий блок» (в составе пяти консервативных политических партий) и «красный блок» (в составе пяти политических партий во главе с оппозиционной Социал-демократической партией).

По итогам голосования, в котором приняли участие более 63.000 учащихся 8-х, 9-х и 10-х классов, «синий парламентский блок» получил небольшое преимущество (51,2%); Социал-демократическая партия получила 22,6% голосов учащихся-избирателей (на последних парламентских выборах 2015 года политическая партия получила 
26,3% голосов реальных избирателей).

Представители политических партий, в том числе Премьер-министр Дании, живо отреагировали на результаты проведенных «тренировочных» парламентских выборов, подчеркнув важность и реальность участия учащейся молодежи в демократическом развитии страны.

Указанные тренировочные выборы проводятся каждые два года12  и организуются с участием представителей парламента, Министерства образования Дании и Союза датской молодежи.

В преддверии проведения указанных выборов около 80.000 учащейся молодежи от 14 до 17 лет приняли участие в трехнедельном обучении (тренинге), в том числе принимали участие в дебатах с представителями молодежного крыла политических партий.

В Ирландии при проведении 24 мая 2007 года парламентских выборов было организовано обучение только новых членов (клерков) низовых избирательных органов (около 6.000 участковых избирательных органов; в состав указанных органов входит два человека: председатель и клерк, назначаемые окружным руководителем выборов; обучение новых членов участковых избирательных органов проводилось практически непосредственно перед днем и, в ряде случаев, фактически в день проведения голосования избирателей).

В соответствии с законодательством председатели участковых избирательных органов в обязательном порядке должны быть ознакомлены на учебных занятиях (тренингах) с основными положениями законодательства о выборах, об организации голосования и подсчета голосов избирателей (на практике многие председатели участковых избирательных органов не посещали данные учебные занятия).

Председатели и клерки участковых избирательных органов обеспечиваются детальными печатными учебно-методическими руководствами и иными учебными материалами в преддверии дня голосования на парламентских выборах.

Окружные руководители выборов назначают также уполномоченных лиц по электоральным вопросам для осуществления контроля за соблюдением участковыми избирательными органами положений законодательства о выборах.

Указанные лица проходят соответствующее обучение и в день голосования обходят «вверенные» им избирательные участки и осуществляют оперативный контроль за соблюдением председателями и клерками участковых избирательных органов законодательных положений об организации голосования избирателей.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – организация и проведение обязательного обучения всего состава участковых избирательных органов и иных электоральных сотрудников, а также увеличение продолжительности периода прохождения ими соответствующего электорального обучения.

При проведении указанных выборов Национальная организация теле-и радиовещания создала специальный сайт в сети Интернет для доходчивого информирования и побуждения молодых избирателей принять участие в выборах; электоральная информация предоставлялась в том числе и в разрезе каждого из 43 многомандатных избирательных округов; на данном сайте в дополнение к радио-, телевизионным трансляциям и впервые СМС-предоставлением предварительных итогов голосования и результатов выборов также в режиме реального времени предоставлялась информации о ходе подсчета и установления результатов выборов.

При проведении указанных выборов проводилась информационно-разъяснительная работа с так называемыми «ирландскими путешественниками» (лицами, не имеющими определенного места жительства), а также с ирландскими цыганами в части побуждения их к участию в голосовании, в том числе с учетом того, что многие из них являются неграмотными, но не лишенными активного избирательного права.

При подготовке к проведению указанных выборов Ирландский совет по телевидению и радиовещанию разместил в сети Интернет специальный сайт для молодых избирателей, с размещением на нем соответствующей актуальной электоральной информации по соответствующим избирательным округам.

Данный сайт в сети Интернет предоставлял также информацию о ходе подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования, предварительных результатов выборов (в дополнение к радио- и телеосвещению данной процедуры и впервые – к рассылке СМС-сообщений о ходе подсчета и установлению предварительных результатов выборов).

При проведении 26 февраля 2016 года парламентских выборов было организовано обучение только председателей избирательных органов.

В целом обучение председателей избирательных органов производится перед каждыми парламентскими выборами.

При этом не все окружные руководители выборов проводят обучение руководителей нижестоящих избирательных органов; окружные руководители выборов определяют продолжительность и методику обучения, в том числе соотношение таких форм обучения, как личное присутствие или дистанционное (он-лайн) обучение: некоторые окружные руководители выборов проводят очное обучение председателей участковых избирательных органов, другие – только дистанционное на основе использования электронных обучающих электоральных материалов.

Окружные руководители выборов проводят мероприятия по обмену опытом в организации процесса обучения представителей нижестоящих избирательных органов.

Некоторые общественные организации также проводили мероприятия по вовлечению в процесс электорального обучения лиц указанных категорий и побуждению их к участию в голосовании на парламентских выборах.

При проведении 28 октября 2018 года президентских выборов Департамент по вопросам выборов Министерства жилищного хозяйства, планирования и местного управления Ирландии осуществлял организацию и проведение информационно-разъяснительной работы среди избирателей, а также подготовку учебно-методические материалы по вопросам организации и проведения выборов для представителей органов местного самоуправления, на которые законодательством возложены обязанности по организации и проведении выборов на соответствующей территории.

В начале декабря 2017 года в парламент был внесен законопроект, предусматривающий введение уголовной ответственности за создание «информационного Интернет-робота», создающего «фейковые» информационные аккаунты от имени вымышленных пользователей для распространения недостоверной информации, в том числе при проведении выборов.

В соответствии с законопроектом создание такого «Интернет-робота» с охватом 25 и более имен пользователей может повлечь привлечение виновного лица к лишению свободы на срок до пяти лет либо наложению штрафа в размере 10.000 евро.

В Исландии МВД Исландии, обеспечивающее подготовку и проведение выборов, размещает на своем сайте в сети Интернет необходимую электоральную информацию.

Электоральная информация предоставляется на двух языках – исландском и английском.

В целом наблюдается тенденция возрастания роли Интернет-ресурсов и социальных сетей в работе по информированию избирателей.

В преддверии проведения 27 апреля 2013 года очередных парламентских выборов МВД Исландии модернизировало электоральный раздел своего сайта в сети Интернет: на сайте появились, в частности, разделы о преференциальном голосовании избирателей, а также о досрочном голосовании избирателей (при проведении указанных выборов его посетило больше пользователей, чем при проведении прошлых парламентских выборов в 2009 году).

Национальное аудиторское бюро организует обучение уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам.

При проведении 27 апреля 2013 года очередных парламентских выборов муниципалитеты организовывали и проводили обучение членов 267 избирательных участков, расположенных в 131 участковом избирательном центре.

МВД Исландии разрабатывало и передавало (по почте или через полицейские органы) информационно-разъяснительные электоральные материалы шести окружным избирательным комиссиям, которые, в свою очередь, передавали из 267 местным избирательным комиссиям для проведения мероприятий информационно-разъяснительной кампании среди избирателей и участников выборов.

На информационных стендах в помещениях для голосования избирательных участков размещались материалы о порядке преференциального голосования избирателей, а также о досрочном голосовании избирателей.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость организации стандартного обучения членов окружных и участковых избирательных органов для получения необходимых электоральных знаний и навыков, обеспечения единообразного применения законодательства о выборах и осуществления избирательных процедур, прежде всего в день проведения голосования и подсчета голосов избирателей, а также повышение эффективности обучения избирателей, прежде всего в части преференциального голосования, на основе использования информационных возможностей национального телевидения.

При проведении 25 июня 2016 года президентских выборов МВД Исландии на своем сайте в сети Интернет размещало информационно-разъяснительные материалы, подготовленные на исландском и английском языках.

В соответствии с законодательством Национальное аудиторское бюро Исландии проводит обучение представителей политических партий и кандидатов по финансовым вопросам.

При проведении 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов в состав некоторых окружных избирательных комиссиях были назначены новые члены, что в целом сказалось на эффективности работы указанных избирательных комиссий.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость установления перечня критериев для назначения в состав избирательных комиссий, а также обязательного обучения новых членов избирательных комиссий.

В Испании при проведении 20 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов специальное обучение членов участковых избирательных органов не организовывалось и не проводилось; вместо этого им выдавался пакет учебно-методических материалов для самостоятельного ознакомления и изучения.

МВД Испании открыло в сети Интернет специальный сайт, на котором размещалась электоральная информация о функциях и полномочиях участковых избирательных органов.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость более качественного (комплексного), своевременного и продолжительного обучения членов участковых избирательных органов.

МВД Испании проводило в средствах массовой информации интенсивную информационно-разъяснительную кампанию, по основным вопросам организации и проведения парламентских выборов, в том числе по таким вопросам, как участие в голосовании по почте, соблюдения тайны голосования, участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями.

При подготовке к проведению 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов уже около 75% избирателей пользовалось сетью Интернет.

Миссия БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете указала, что информационно-разъяснительная деятельность среди избирателей была слабой и неэффективной.

При проведении указанных выборов обучение членов избирательных органов также практически не организовывалось и не проводилось; вместо этого им выдавался пакет учебно-методических материалов для самостоятельного ознакомления и изучения.

В целом обучение не является обязательным законодательным требованием, при этом только отдельные муниципалитеты по своей инициативе организовывали и проводили обучающие мероприятия с членами участковых избирательных органов.

В Итоговом отчете БДИЧ ОБСЕ отмечалось, что такой подход привел к ошибкам (отсутствию единообразного подхода) в работе избирательных комиссий по подсчету голосов избирателей и установлению итогов голосования.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость более качественного (комплексного), своевременного и продолжительного обучения членов избирательных органов.

В соответствии с Декретом 422/2011 об условиях участия лиц с ограниченными возможностями в политическом и избирательном процессе предусматривается предоставление услуг по сурдопереводу на уровне участковой избирательной комиссии.

В марте 2018 года специальный комитет парламента разработал в адрес правительства рекомендации об усилении ответственности за распространение «фейковой» информации.

В ноябре 2018 года Правительство Испании и Правительство Российской Федерации подписали соглашение о создании специальной совместной группы по вопросам кибербезопасности (в целях сохранения поддержания нормальных дипломатических отношений между странами) в связи, в частности, с прозвучавшими в адрес Российской Федерации обвинениями о якобы имевшим место распространением «фейковой» информации при проведении в Каталонии референдума о независимости.

В Италии при проведении 23 и 24 февраля 2013 года досрочных парламентских выборов использовалась технология дистанционного обучения в онлайн режиме членов избирательных комиссий, а также информирование избирателей преимущественно по общественному радио, в некоторых случаях – по сети Интернет.

При проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов, первых выборов после принятии обновленного законодательства и перехода к новой избирательной системе, избирательная комиссия города Рима осуществляла полномочия по руководству работой 1.730 участковых избирательных комиссий и организовывала проведение обучения председателей зарубежных участковых избирательных комиссий.

В целом организация обучения членов избирательных органов не является обязательным законодательным требованием, при этом только отдельные муниципалитеты по своей инициативе организовывали и проводили обучающие мероприятия с членами участковых избирательных органов.

Многие участники выборов высказывали предложения о том, чтобы обучение членов избирательных органов являлось обязательным законодательным требованием.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что хотя избирательные органы в целом работали профессионально, необходимо дальнейшая гармонизации законодательства и обеспечение единообразного применения избирательными органами законодательных положений в день голосования.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость введения законодательного положения об обязательном обучении членов участковых избирательных органов с тем, чтобы обеспечить единообразное применение законодательства о выборах при проведении подсчета голосов избирателей и установлении итогов голосования.

В январе 2018 года, в преддверии проведения вышеуказанных парламентских выборов, МВД Италии был создан портал в сети Интернет, на который каждый избиратель мог сообщить о выявленных им информационных нарушениях, в том числе с «фейковым» содержанием (хотя законодательного определения понятия «фейковая информация» законодательство Италии не содержит).

Указанная информация поступала в адрес специального подразделения государственной полиции по борьбе с киберугрозами (the Polizia Postale).

В Казахстане в 2009 году в Закон о средствах массовой информации были внесены изменения, связанные с классификацией сайтов, включая блоги, чаты, веб-форумы, в сети Интернет и придания им статуса периодических выпусков средств массовой информации.

На этой основе – приравнивания к классическим средствам массовой информации, на Интернет-компоненты распространен правовой режим средства массовой информации, в том числе в части мер ответственности.

В 2014 году на основе внесения изменений в Закон о средствах коммуникаций прокурорам было предоставлено право временной приостановки веб-сайтов в случае если они распространяют «вредную» для лица, общества и государства информацию, или содержат призывы к экстремистской деятельности.

Законодательство предусматривает, что в отношении виновного лица может быть вынесен приговор суда о лишении свободы сроком до семи лет.

При проведении 26 апреля 2015 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…ЦИК Казахстана разработала программу широкомасштабного обучения избирателей, которая включала размещение телевизионных роликов, рекламных щитов и плакатов. Информирование было инклюзивным, избиратели могли проверить регистрационные данные и расположение своих избирательных участков по сети Интернет или позвонив по специальным номерам «горячих» линий…».

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…ЦИК Казахстана выпустила руководства и видеоматериалы для обучения членов избирательных комиссий. Более половины членов избирательных комиссий, которые посетила МНВ БДИПЧ ОБСЕ, прошли обучение. Тем не менее, избирательные комиссии по-разному трактовали закон ввиду отсутствия практической программы обучения, инструкций, а также разъяснений по процедурам, в частности, в вопросах проверки подписей, регистрации открепительных удостоверений, подсчета и сведения результатов в таблицы и доступа наблюдателей ко всем составляющим избирательного процесса…

…Для повышения единообразности применения процедур и прозрачности работы избирательных комиссий ЦИК Казахстана следует осуществлять свою надзорную роль посредством, среди прочего, дальнейшего совершенствования своих положений, предоставления практических учебных программ и стандартизации сбора данных от комиссий нижнего уровня…».

При проведении 20 марта 2016 года внеочередных парламентских выборов ЦИК Казахстана подготовила различные информационные обучающие видеоматериалы для избирателей, в том числе материалы о регистрации избирателей, об избирательных процедурах, об участии лиц с ограниченными физическими возможностями; данные видеоматериалы регулярно транслировались на различных телевизионных каналах на казахском и русском языках.

Избиратели могли также проверить свои регистрационные данные и местоположение своих избирательных участков в сети Интернет.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что преимущественно среди молодежи и жителей городов постепенно возрастает степень использования сети Интернет, в том числе социальных сетей, являющихся альтернативным источником политической информации. Тем не менее, санкции, в том числе блокирование доступа к сайтам и судебное преследование пользователей социальных сетей, ставят под угрозу политический дискурс в онлайн-доменах.

В целом при проведении указанных выборов было организовано проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

Так, вышестоящие избирательные комиссии проводили тренинги для нижестоящих избирательных комиссий, используя печатные и видеоматериалы, подготовленные ЦИК Казахстана.

Методология проведения тренингов варьировалась от чтения лекций до использования интерактивных инструментов.

Ближе ко дню выборов УИК участвовали в тренингах, сфокусированных на процедурах дня голосования на выборах, подсчете голосов избирателей и заполнении протоколов об итогах голосования.

Несмотря на некоторые этапы тренингов, действия нижестоящих избирательных комиссий в день голосования на выборах указывали на умышленные противозаконные действия (как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Подсчет голосов был оценен намного хуже, чем голосование, почти в половине наблюдений отмечались серьезные нарушения. В большинстве случаев подсчета голосов наблюдатели связывали серьезные процедурные ошибки или упущения с неудовлетворительным пониманием процедур членами УИК (почти треть наблюдений) или с преднамеренной фальсификацией (в одном из десяти случаев подсчета голосов, где проводилось наблюдение)…».

При проведении указанных выборов ЦИК Казахстана изготовила информационно-разъяснительные материала, в том числе с учетом потребностей избирателей-инвалидов.

В Канаде организация обучения членов избирательных органов возложена на Руководителя по выборам Канады и его аппарат (Ведомство по выборам Канады).

Руководитель по выборам Канады, в частности:
- осуществляет общее руководство и контроль за подготовкой и проведением выборов и референдумов;
- осуществляет подбор и организует обучение руководителей избирательных округов;
- обеспечивает реализацию программ по информированию и обучению избирателей, в том числе молодых избирателей, коренных жителей, лиц без определенного места жительства, избирателей, находящихся за пределами территории Канады.

Аппарат Ведомства по выборам Канады – 300 сотрудников (государственные служащие).

С 2004 года введена должность представителя по связям с общественностью в избирательных округах в качестве промежуточного звена между окружными руководителями выборов и Ведомством по выборам Канады.

Представитель по связям с общественностью призван организовывать обучение руководителей избирательных участков и осуществлять общий надзор за ходом подготовки и проведения выборов.

При проведении 19 октября 2015 года парламентских выборов в целом организуется проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

При проведении указанных выборов к работе в избирательных органах было привлечено около 285.000 сотрудников.

При этом политические партии практически не представляли кандидатуры своих представителей для назначения в состав избирательных органов, что породило для окружных руководителей выборов, ответственных за формирование персональных составов участковых избирательных органов, а также центров для голосования, определенные кадровые проблемы при формировании персональных составов участковых избирательных органов, организации и проведения их обучения.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что только в ограниченном количестве избирательных участков, которые посетили международные наблюдатели, составы участковых избирательных органов осуществляли в целом свои полномочия (с учетом определенных законодательных сложностей регулирования отдельных избирательных процедур) в профессиональной, компетентной манере.

В Канаде отсутствует правовое регулирование в отношении печатных средств массовой информации и сети Интернет при проведении избирательной кампании.

В соответствии с законодательством Руководитель по выборам Канады должен организовать информирование избирателей о применяемой при проведении парламентских выборов избирательной системе, о порядке осуществления избирательных прав участников выборов и избирателей, в том числе с учетом различных категорий избирателей, а также предпринимать меры по устранению каких-либо препятствий для участия избирателей в голосовании.

В частности, Руководитель по выборам Канады информирует избирателей об их избирательных правах, о порядке регистрации в качестве избирателя и включении в список избирателей, о дне, времени и месте голосования.

Руководитель по выборам Канады обеспечивает также реализацию программ по информированию и обучению избирателей, в том числе молодых избирателей, коренных жителей, лиц без определенного места жительства, избирателей, находящихся за пределами территории Канады.

Руководитель по выборам Канады и Ведомство по выборам Канады обнародуют электоральные информационные пресс-релизы, размещают на радио и телевидении соответствующие аудиовизуальные ролики и материалы в печатных средствах массовой информации, организует работу бесплатного справочно-информационного центра, размещают в интерактивном режиме (формате) соответствующую электоральную информацию на сайте в сети Интернет, проводятся публичные информационные мероприятия с избирателями.

В преддверии проведения в сентябре 2019 года парламентских выборов правительством был разработан комплекс мер по противодействию распространению недостоверной (фейковой) информации.

В частности, была разработана так называемая мониторинговая карта потенциальных информационных нарушений при проведении парламентских выборов («Critical Election Incident Public Protocol»), которая призвана информировать соответствующие государственные органы и гражданское общество о потенциальных информационных (фейковых) вбросах.

Организация работы указанной мониторинговой карты возложена на орган, состоящий их пяти непартийных представителей.

Кроме того, правительство призвало средства массовой информации, в том числе имеющие свои он-лайн версии в сети Интернет, при проведении информационно-разъяснительной работы вести последовательную борьбу с «фейковыми» новостями, в том числе электоральными, и прежде всего в социальных сетях.

На проведение работы по противодействию «фейковой» информации в социальных сетях и проведению информационно-разъяснительной работы среди избирателей и участников парламентских выборов было выделено 
7 млн. канадских долларов.

На Кипре при проведении 22 мая 2011 года парламентских выборов окружные руководители выборов проводили обучение председателей участковых избирательных комиссий и их помощников (членов УИК) в рамках двухчасовой программы обучения, в том числе в формате моделирования избирательных процедур в день голосования избирателей и подсчета голосов.

При проведении 17 февраля 2013 года президентских выборов было образовано 1.100 УИК на территории страны и 30 УИК – за пределами территории Кипра.

Председатели УИК и их помощники (члены участковых избирательных комиссий) назначаются окружными руководителями выборов из числа государственных служащих, в том числе вышедших на пенсию, а также из числа лиц, не имеющих постоянного места работы либо временно неработающих, но имеющих диплом о высшем образовании, в рамках публичной процедуры участия в конкурсе на назначение в состав участковых избирательных комиссий.

При проведении указанных выборов впервые в состав УИК в качестве помощников председателей УИК были назначены выпускники высших учебных заведений.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что формирование составов избирательных органов в значительной степени базировалось на назначение государственных служащих и (или) представителей государственных органов.

При подготовке к проведению указанных выборов МВД Кипра размешало электоральную информацию на своем сайте в сети Интернет.

При проведении 22 мая 2016 года парламентских выборов были разработаны, среди прочих, Интернет-ресурсы, направленные на побуждение молодежи принять участие в выборах.
При проведении 28 января 2018 года президентских выборов окружные руководители выборов проводили обучение председателей около 1.100 участковых избирательных комиссий и их помощников (членов УИК).

Учебно-методические материалы (информационные буклеты) были подготовлены децентрализованно, а именно: на окружном уровне каждым окружным руководителем выборов по своему усмотрению и исходя из лучших обучающих практик, было также проведено несколько учебных занятий с председателями УИК.

Министерство внутренних дел Кипра разработало (как и при проведении прошлых выборов) перечень комплексных информационно-разъяснительных мероприятий для избирателей, в том числе в части ознакомления со списками избирателей, а также перечень информационных материалов для информационных выпусков и передач средств массовой информации и политических партий.

В Кыргызстане при проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов, на которых применялись технические средства (автоматические сканирующие устройства, сканировавшие избирательные бюллетени)13, члены УИК, работавшие с ними, прошли двухдневное обучение, организованное ЦИК Кыргызстана, что, в целом, получило положительную оценку со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…ЦИК Кыргызстана не всегда обновляла информацию, публикуемую на официальном сайте, что приводило к ограничению объема информации о процессе подготовки к выборам, доступной для населения, что в свою очередь вызывало замешательство относительно того, какая информация с сайта относилась именно к текущим выборам (например, ЦИК Кыргызстана не опубликовала на своем официальном сайте окончательные списки кандидатов, которые бы давали избирателям четкое представление о том, кто именно участвует в выборах по состоянию на день голосования. Список аккредитованных международных наблюдателей остался еще с прошлых выборов.…

…Ни информационные материалы для избирателей, ни избирательные бюллетени не изготавливались на языках национальных меньшинств, что противоречит обязательствам ОБСЕ… (среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – В местах компактного проживания национальных меньшинств следовало бы рассмотреть возможность подготовки и распространения информации, имеющей отношении к избирательному процессу, и материалов для голосования на языках этих меньшинств)…

…ЦИК Кыргызстана подготовила и распространяла материалы по предоставлению информации избирателям, в том числе посредством государственных и онлайн СМИ. Эти материалы побуждали граждан проверять и обновлять свои данные избирателя, предоставляли информацию о новых процедурах голосования, особенностях голосования в местах временного проживания и голосования вне помещения для голосования, а также подчеркивали важность тайны голосования…».

При проведении 15 октября 2017 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…В качестве положительного аспекта ЦИК Кыргызстана подготовила и транслировала по общественному телевидению ролики, информирующие избирателей, на кыргызском и русском языках, акцентируя внимание на важности выборов, регистрации избирателей, порядке участия в выборах избирателями за рубежом и избирателями с ограниченными возможностями, о процедурах в день голосования и незаконности подкупа избирателей. Некоторые из роликов сопровождались сурдопереводом…

…Все информационные материалы для избирателей были опубликованы на государственном (кыргызском) и официальном (русском) языках. Хотя собеседники БДИПЧ ОБСЕ не поднимали вопрос о недостатке материалов на языках меньшинств, такая практика не соответствует обязательствам ОБСЕ и международным стандартам…

…БДИПЧ ОБСЕ отметила, что в предвыборный период организации гражданского общества, такие как «Гражданская платформа», «Коалиция за демократию и гражданское общество» и «Таза Шайлоо», сыграли важную роль в кампаниях по информированию граждан и избирателей,…

…Ряд проблем, отмеченных в день голосования, указывают на недостаток соответствующего обучения членов УИК…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…Члены УИК должны информировать избирателей об их праве и обязанности тайного голосования, а также обеспечить, чтобы все наблюдатели и персонал избирательных участков не находился близко к избирателям в момент опускания ими избирательных бюллетеней. Можно рассмотреть возможность использования специальных средств для обеспечения тайны голосования, таких как папки для бюллетеней…».

В Латвии при проведении 4 октября 2014 года парламентских выборов участники выборов использовали сеть Интернет, в том числе социальные сети.

На сайте ЦИК Латвии размещалась информация на латышском языке, а саммари (в обобщенном виде) – на русском и английском языках.

ЦИК Латвии организовала посредством сети Интернет курсы дистанционного обучения членов нижестоящих избирательных комиссий, а также наблюдателей, разместила на своем сайте в сети Интернет комплекс учебно-методических материалов для обучения членов избирательных комиссий, а также потенциальных общественных наблюдателей.

ЦИК Латвии организовала проведение учебных занятий с членами участковых избирательных комиссий по вопросам избирательных процедурах, осуществляемых в день голосования, подсчета и установления итогов голосования.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость более качественного (комплексного) обучения членов избирательных органов.

При проведении 6 октября 2018 года очередных парламентских выборов ЦИК Латвии планировала проведение в июле и августе краткосрочных учебных занятий с председателями и секретарями муниципальных избирательных комиссий по вопросу об избирательных процедурах, осуществляемых в день голосования, подсчета и установления итогов голосования.

Для членов муниципальных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий ЦИК Латвии планировала проведение дистанционного обучения, разместив на своем сайте в сети Интернет соответствующие учебно-методические материалы.

При проведении информационно-разъяснительной работы электоральная информация на сайте Комиссии в сети Интернет размещалась на трех языках: на латышском, английском и русском языках.

При этом на избирательных участках электоральная информация, в частности, информационно-разъяснительные материалы, размещалась только на латышском языке.

В Литве при проведении 11 мая 2014 года президентских выборов некоторыми участниками, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, указывалось на необходимость дополнительного обучения членов избирательных органов, прежде всего в части организации работы с электронными списками избирателей и порядка передачи протоколов об итогах голосования в соответствующий вышестоящий избирательный орган14.

Информационные материалы размещались в помещения для голосования избирательных участков, при этом указанные материалы изготавливались только на государственном (литовском) языке.

При проведении 9 октября 2016 года парламентских выборов для национальных меньшинств не все электоральные материалы, в том числе о кандидатах и политических партиях, принимающих участие в выборах, были размещены на сайте Комиссии на языках национальных меньшинств.

При проведении указанных выборов было организовано проведение «головного каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов (так, обучение осуществлялось Государственной избирательной комиссии Литвы (ГИК Литвы).

При этом обучение членов избирательных комиссий, в том числе участковых избирательных комиссий, проводилось достаточно интенсивно, но преимущественно в формате дистанционного обучения, и касалось в основном вопросов использования технических средств голосования, а не порядка осуществления избирательных процедур непосредственно в день голосования.

При проведении информационно-разъяснительной работы электоральная информация на сайте Комиссии в сети Интернет размещалась с субтитрами (аудиовизуальная).

При этом информационно-разъяснительные материалы для лиц с ограниченными физическими возможностями, а также представителей национальных меньшинств имели ограниченный и малодоступный характер.

Так, представители общественных организаций инвалидов отмечали, что ГИК Литвы проводила недостаточную информационно-разъяснительную работу среди избирателей-инвалидов, в том числе в части информирования о политических партиях и кандидатах, принимающих участие в выборах.

Кроме того, недостаточно информационно-разъяснительных материалов было изготовлено с использованием шрифта Брайля, а использованные с упрощенным для обыденного понимания электоральным текстом информационно-разъяснительные материалы не отвечали профессиональным требованиям.

В преддверии проведения 12 мая 2019 года очередных президентских выборов, для участия в которых было зарегистрировано девять кандидатов, в том числе одна женщина, ГИК Литвы, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, проводила обширную информационно-разъяснительную кампанию, в том числе посредством организации работы колл-центра, на литовском языке и языках национальных меньшинств Литвы (русском и польском)15, в том числе в части возможности для избирателей принять участие в досрочном голосовании, голосовании по почту.

При этом ГИК Литвы указала, что в связи с ограниченностью финансовых ресурсов, перевод всех информационно-разъяснительных материалов, в том числе размещаемых в он-лайн режиме на сайте ГИК Литвы в сети Интернет, на языки соответствующих национальных меньшинств практически представляется невозможным.

Законодательство предусматривает участие национальных меньшинств в избирательном процессе на равных основаниях, в том числе с учетом того, что допускается образование политических партий по национальному (этническому) признаку16.

Указанные политические партии проводят предвыборную агитацию, а также информационно-разъяснительные мероприятия среди представителей национальных меньшинств с использованием языков национальных меньшинств.

Некоторые виды информационно-разъяснительных материалов были доступны для лиц с ограниченными физическими возможностями (в частности, с использованием шрифта Брайля, упрощенным для обыденного понимания электоральным текстом).

При этом в соответствии с решением Конституционного Суда Литвы №25/03 от 10 мая 2006 года изготовление ГИК Литвы избирательных бюллетеней (текстов) с использованием наряду с литовским (государственным) языком языков национальных меньшинств не допускается (данное языковое ограничение не распространяется на информационно-разъяснительные материалы).

Кроме того, изготовление избирательных бюллетеней с использованием шрифта Брайля, а также материалов по порядку заполнения избирательных бюллетеней с использованием тактильных выпуклостей, не было предусмотрено; кроме того, избиратели-инвалиды по зрению, в том числе слабовидящие избиратели, не имели возможности заполнения избирательных бюллетеней самостоятельно (в связи с отсутствием не только указанных материалов, но и приспособлений для заполнения избирательных бюллетеней).

В целом законодательство и электоральная инфраструктура не содержали в полном объеме достаточных возможностей и гарантий для самостоятельного (независимого) и безбарьерного участия указанной категории избирателей в голосовании и в этих условиях на практике такие избиратели вынуждены, как правило, голосовать на дому (особенно при проведении прошлых выборов).

При проведении 12 мая 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, подписанном ГИК Литвы, Ассоциацией муниципалитетов и Литовским форумом инвалидов, в каждом муниципалитете не менее 50% помещений для голосования избирательных участков должно быть доступно для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями.

В целом 67% избирательных участков (1.322 из 1.970) доступны для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, при этом в трех муниципалитетах все избирательные участки доступны для участия в голосовании лица с ограниченными физическими возможностями, в 12 муниципалитетах – от 70 до 99%, в 20 муниципалитетах – от 50 до 69%, в 8 муниципалитетах – от 30 до 49%, в 15 муниципалитетах – от 15 до 29%, в 8 муниципалитетах – менее 15%.

Впервые на каждом избирательном участке каждого муниципалитета будут увеличительные лупы для данной категории избирателей, специальные трафареты для самостоятельного заполнения избирателем-инвалидом избирательного бюллетеня (при выдаче избирателю избирательных бюллетеней они уже будут предварительно вложены в указанные трафареты членами участковой избирательной комиссии), информационные материалы о кандидатах, изготовленные с использованием шрифта Брайля.

ГИК Литвы изготовила некоторые информационно-разъяснительные материалы в удобном формате для лиц с ограниченными физическими возможностями.
Кроме того, ГИК Литвы адаптировала свой сайт в сети Интернет к избирателям-инвалидам, использующим синтезатор речи.

Лица с ограниченными физическими возможностями, а также избиратели в возрасте 70 лет и старше могут проголосовать на дому, при этом при голосовании им могут оказать помощь любые лица по усмотрению самих избирателей.

ГИК Литвы использует общественный транспорт для размещения информационно-разъяснительных материалов о президентских выборах, в том числе с целью побуждения избирателей принять участие в голосовании.

При этом каждую неделю избиратель, который по определенному электронному адресу (хештэг «Я буду голосовать») направит в ГИК Литвы фото с изображением таких транспортных средств и информационно-разъяснительных материалов, получает от Комиссии электоральный сувенир.

Комиссия организовала работу информационно-справочного колл-центра (до 26 мая) в ежедневном режиме с 07:00 до 20:00 по местному времени: в указанный колл-центр избиратель может также позвонить и сообщить об обнаруженных им нарушениях избирательного законодательства.

В целом ГИК Литвы в рамках проекта «Открытые выборы» продолжает работу по созданию новых цифровых сервисов, которые будут в он-лайн режиме предоставлять возможность организовывать и проводить обучение участников выборов, предоставлять необходимую для избирателей и участников выборов электоральную информацию, в том числе по вопросам рассмотрения жалоб и электоральных споров.

В сети Интернет ГИК Литвы открыт специальный интерактивный цифровой портал (сервис) «Страничка избирателя» (Voter’s Page)17, с помощью которого избиратели могут коммуницировать (общаться) с кандидатами на должность Президента Литвы.

Указанный цифровой портал (сервис) позволяет кандидат на должность Президента Литвы непосредственно и в интерактивном режиме контактировать с избирателями, в частности, направлять им электронные сообщения, а избирателям, в свою очередь, задавать кандидатам интересующие их вопросы.

В Лихтенштейне при проведении 6 и 8 февраля 2009 года парламентских выборов Правительство Лихтенштейна совместно с IT-компанией (на началах аутсорсинга) организовало проведение обучения членов участковых избирательных органов, в том числе по вопросам использования технических средств подсчета и специального программного обеспечения при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

При этом обучение избирателей проводилось на основе почтовой рассылки им соответствующих учебно-методических и информационных материалов о порядке и правилах голосования, а также размещения указанных материалов в средствах массовой информации.

При проведении 5 февраля 2017 года парламентских выборов Правительство Лихтенштейна организовало проведение обучения только председателей низовых избирательных органов.

В Люксембурге обучение организаторов выборов, как правило, не проводится, поскольку, как отмечается в одном из отчетов миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, в состав избирательных органов назначаются одни и те же, хорошо подготовленные люди, необходимости в организации процесса обучения не имеется.

В этих условиях ни при проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборах, ни 14 октября 2018 года очередных парламентских выборов обучение членов избирательных органов не проводилось.

При подготовке к проведению 14 октября 2018 года парламентских выборов Министерство по государственным делам совместно с Министерством образования в 2016 году учредили специальный общественный фонд, который проводил информационно-разъяснительную кампанию среди избирателей, прежде всего молодых избирателей, в том числе в связи с законодательными изменениями, предусматривавшими предоставление всем люксембуржцам права принимать участие в голосовании по почте.

Указанные информационно-разъяснительные электоральные материалы размещались также в средствах массовой информации.

В Македонии18  в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что групповое голосование, причем зачастую мужчина голосует за всех членов семьи, ставит под угрозу тайну голосования, а также принципы всеобщего и равного избирательного права. В таких случаях БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало принять меры по борьбе с практикой группового голосования, как правило, через обучение организаторов выборов и просвещение избирателей.

При проведении 13 апреля 2014 года президентских и досрочных парламентских выборов было организовано проведение «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

В частности, ЦИК Македонии проводила обучение членов муниципальных избирательных комиссий в рамках двух календарных этапов – 5 и 26 марта 2014 года.

В соответствии с законодательством муниципальные избирательные комиссии (МИК) формируют участковые избирательные комиссии (УИК) и организуют обучение их членов.

С учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ МИК проводили комплексное обучение всех членов УИК в преддверии первого тура голосования (13 апреля) президентских выборов и выборочное обучение председателей УИК перед проведением второго тура голосования (27 апреля).

При этом Министерство финансов Македонии проводило обучение уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам в части подготовки и представления финансовых отчетов об участив в выборах и проведении предвыборной агитации.

При проведении 5 июня и 11 декабря 2016 года соответственно первых и вторых досрочных парламентских выборов ЦИК Македонии проводила «каскадное» обучение членов нижестоящих избирательных комиссий, подготовила электронные программу обучения и учебные материала, а также учебно-методические видеоматериалы и пособия.

МИК проводили ограниченное обучение всех членов УИК с использованием новых (электронных) учебно-методических материалов и последующее выборочное обучение председателей УИК по отдельным вопросам организации избирательного процесса, порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

При этом печатные пособия (руководства) для УИК были переданы в участковые избирательные комиссии практически за один–два дня до дня голосования.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость более качественного (комплексного) обучения членов участковых избирательных органов, прежде всего избирательным процедурам дня голосования.

ЦИК Македонии организовала проведение мероприятий информационно-разъяснительной программы, которые носили ограниченный характер (информационно-разъяснительные материалы не изготавливались на языках национальных меньшинств); была также организована работа «горячей» линии связи с избирателями, в том числе для подачи заявлений о нарушениях избирательного законодательства.

Законодательство предусматривает, что протоколы заседаний ЦИК Македонии должны быть в течение 48 часов обнародованы, МИК – такое законодательное требование не предусмотрено, однако некоторые МИК на добровольной (инициативной) основе обнародуют принятые решения.

При проведении указанных выборов в избирательные комиссии поступило значительное число заявлений о предоставлении возможности проголосовать по почте, отправленных по сети Интернет, в том числе с одного Интернет-адреса (в частности, из Скопья, Битолы, Штипья).

В Избирательном кодексе Македонии имеются положения, регулирующие использование сети Интернет, в том числе для мониторинга средств массовой информации, при этом, однако, отсутствует определение Интернет-портала, что вызывает определенные проблемы в использовании Интернет-ресурсов.

При проведении 5 июня 2016 года первых досрочных парламентских выборов по решению ЦИК Македонии впервые применялась приложение, позволяющее избирателям проверить правильность включения в списки избирателей.

В частности, указанное приложение позволяло избирателю, зарегистрированному на территории соответствующего избирательного участка, также проверить – сколько других избирателей включено по адресу его проживания, а также по адресам других избирателей.

При проведении 11 декабря 2016 года вторых досрочных парламентских выборов впервые в списки избирателей были включены фотографии избирателей.

На Мальте при проведении выборов организуется проведение «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

При проведении 9 марта 2013 года очередных парламентских выборов Избирательный совет Мальты и его секретариат (аппарата), состоящий из 50 сотрудников, на сайте в сети Интернет открыли раздел, на котором размещались учебно-методические материалы для обучения членов избирательных органов, а также информационно-разъяснительные материалы преимущественно для участников выборов (кандидатов, политических партий).

Избирательный совет Мальты исходит из того, что обучение (информирование) избирателей должны осуществлять политические партии и, в этих условиях, Совет не организует проведение какой-либо целенаправленной информационно-разъяснительной работы среди избирателей.

При проведении 3 июня 2017 года досрочных парламентских выборов Избирательный совет Мальты и его секретариат (аппарата) заблаговременно – еще в 2016 году – инициировал сбор предложений по кандидатурам в состав избирательных органов, в том числе помощников председателя УИК, а также организовал проведение предварительного обучения членов указанных избирательных органов.

Избирательный совет Мальты организовал непосредственное обучение всех сотрудников УИК.

При подготовке к проведению указанных выборов Избирательным советом Мальты был предусмотрен комплекс мер по участи избирателей-инвалидов в голосовании.

В частности, помещения избирательных участков были доступны для избирателей-инвалидов; кабины для тайного голосования были изготовлены таких размеров, что обеспечивали голосование инвалидов-колясочников; избирательные бюллетени изготавливались с использованием шрифта Брайля; для незрячих и слабовидящих избирателей в кабинах для тайного голосования прокручивался аудиоролик о порядке голосования.

В Молдове при проведении выборов организуется проведение, как правило, «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

При этом при ЦИК Молдовы образован специализированное учебное учреждение – Центр постоянного обучения избирателей для организации обучения участников выборов, избирателей, а также отдельных категорий государственных служащих (в частности, судей).

Так, при проведении 30 ноября 2014 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Центр постоянного обучения избирателей при ЦИК Молдовы предоставлял тренинги по проведению выборов судьям, но эти информационно-разъяснительные усилия были ограниченными…

…ЦИК Молдовы, в целом, эффективно провел подготовительную работу, при этом, в общем, были соблюдены сроки, установленные законодательством. Администрации по проведению выборов были предоставлены тренинги, комплексные программы, унифицированные материалы по проведению выборов и расширенная возможность использования технологий по администрированию избирательного процесса…

…ЦИК Молдовы разработала комплексную программу тренингов и провела около 450 заседаний с чиновниками, задействованными в выборах, судьями, наблюдателями от гражданского общества2 и представителями электоральных конкурентов на протяжении наблюдаемого периода….».

Вместе с тем, как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ «…Можно было бы более тщательно протестировать технологии, используемые для администрирования выборов, и разработать регламенты для эффективных планов действий на случай нештатных ситуаций…

При этом «…Несмотря на тренинги, предоставленные участковым избирательным бюро (УИБ) по процедурам подсчета голосов избирателей, некоторые УИБ не следовали предусмотренным законом процедурам, что, в большинстве случаев, привело к трудностям со сверкой результатов и составлением протоколов с результатами…»

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…ЦИК Молдовы может рассмотреть возможность проведения аудита своих обучающих программы с целью найти способы дальнейшего совершенствования тренингов по процедурам подсчета голосов и составления протоколов о результатах голосования...».

При проведении 30 октября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…ЦИК Молдовы и общественные организации проводили информационные кампании для избирателей с акцентом на такие целевые группы как женщины, студенты, избиратели за пределами страны и люди с инвалидностью – как на государственном, так и на русском языке. Кроме того, ЦИК Молдовы через свой Центр постоянного обучения избирателей (ЦПОИ) организовала 114 семинаров с 17 августа по 24 сентября, которые посетили 2.133 участника. В октябре ЦПОИ провел тренинг для 18.900 членов УИБ, включая УИБ за рубежом. ЦПОИ разработал целый ряд учебных материалов для членов избирательных комиссий, которые также были доступны на веб-сайте ЦИК Молдовы на государственном и русском языках…

При этом «…На некоторых обычных избирательных участках, предназначенных для приема избирателей из Приднестровья, наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ заметили две урны – одну для приднестровских и одну для обычных избирателей. Это противоречило инструкциям и тренингам ЦИК Молдовы, согласно которым урна должна быть только одна, предоставляя равные условия голосования без дифференциации избирателей…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…ЦИК Молдовы следует рассмотреть способы дальнейшей стандартизации процедур в день выборов, в том числе связанных с системой ГАИСВ, и улучшить обучение членов избирательных комиссий…».

При проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов по новой – смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе особое внимание ЦИК Молдовы было уделено обучению членов окружных избирательных комиссий – нового звена системы избирательных комиссий в Молдове, а также необходимости проведения комплексной информационно-разъяснительной работы среди избирателей (в том числе в связи с применением на избирательных участках средств видеонаблюдения при проведении указанных выборов).

ЦИК Молдовы изготавливала электоральные информационно-разъяснительные материалы на молдавском и русском языках, в том числе с использованием специальных аудиовизуальных инструментов для лиц с ограниченными физическими возможностями, а неправительственные организации – на языках национальных меньшинств, в том числе цыган.

Так, избирательная документация изготавливалась с использованием шрифта Брайля, информационно-разъяснительные материалы учитывали особенности их восприятия избирателями-инвалидами.

В Монако при проведении 10 февраля 2013 года парламентских выборов Интернет-информация использовалась достаточно широко, тогда как непосредственно в помещениях для голосования практически отсутствовала информация об участниках выборов, порядке заполнения избирательных бюллетеней.

Так, в сети Интернет размещались новостные сайты, предоставляющие пользователям новостные электоральные сюжеты.

Вместе с тем общение Интернет-пользователей, в том числе в формате форумов, было ограниченным, за исключением последних дней перед днем голосования и несколькими днями после проведения дня голосования.

Информационно-разъяснительные и агитационные материалы размещались на веб-сайтах, в том числе правительства Монако и государственного онлайн канала, и были ориентированы, прежде всего, на монегасков, находящихся за пределами территории Монако.

Миссия БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете указала на необходимость разработки и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей.

При проведении указанных выборов обучение членов единственной участковой избирательной комиссии19  фактически не проводилось.

При проведении 11 февраля 2018 года очередных парламентских выборов правительство Монако организовало проведение стандартного информирования избирателей о выборах, в том числе о порядке голосования по доверенности (одна из предусмотренных законодательством процедур голосования избирателей).

Значительно возросла роль сети Интернет и социальных сетей в части информирования избирателей о выборах, современного информационного электорального ресурса.

Законодательные поправки усилили ответственность физических и юридических лиц за распространение недостоверной (фейковой) электоральной информации при проведении выборов вплоть до двухлетнего срока тюремного заключения.

В соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ в помещениях для голосования избирательных участков размещалась информация о порядке голосования избирателей в день проведения голосования на парламентских выборах.

В Монголии20  в соответствии с законодательством в состав избирательных органов назначаются из числа (пула) подготовленных (квалифицированных) государственных (муниципальных) служащих.

При этом, однако, какой-либо процедуры, обеспечивающей реализацию указанного законодательного положения, не разработано и не принято.

На практике, списки кандидатур в состав избирательных комиссий представляются местными представительными органами, из числа которых и производится назначение членов избирательных комиссий (на практике назначенные члены избирательных комиссий отражают партийный состав местного представительного органа).

При проведении в 2017 году президентских выборов произошли определенные изменения в составе назначенных членов территориальных и частично окружных избирательных комиссий по сравнению с проведенными в 2016 году парламентскими выборами (в частности, почти 76% членов ТИК, в том числе три председателя, выбыли из составов указанных избирательных комиссий).

При проведении 26 июня (первый тур голосования) и 7 июля (второй тур голосования) 2017 года президентских выборов было организовано проведение «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

Программа обучения членов избирательных комиссий и учебно-методические пособия были разработаны и утверждены ЦИК Монголии.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в целом обучение членов избирательных комиссий было проведено на надлежащем уровне.

В Нидерландах в соответствии с законодательством Министерство внутренних дел и регионального развития Нидерландов проводит работу, в частности, по подготовке и распространению учебно-методических материалов, в том числе интерактивных электронных электоральных материалов, для обучения членов соответствующих избирательных органов, а также информационно-разъяснительную кампанию среди избирателей и участников парламентских выборов.

В процессе обучения членов избирательных органов принимают участие муниципалитеты, которые формируют персональные составы участковых избирательных комитетов (УИК) и проводят работу по обучению членов около 10.000 УИК.

При этом при проведении обучения членов участковых избирательных комитетов муниципалитеты не обязаны использовать вышеуказанные материалы Министерство внутренних дел и регионального развития Нидерландов; на практике ряд муниципалитетов разрабатывает и использует собственные учебно-методические материалы, другие муниципалитеты – приобретают указанные материалы за плату у сторонних организаций, которые не всегда коррелируют с учебно-методическими материалами Министерства внутренних дел и регионального развития Нидерландов (в частности, при проведении 12 сентября 2012 года парламентских выборов).

На этой основе методы обучения не являются едиными и отличаются в разных муниципалитетах, при этом члены участковых избирательных комитетов получают в ряде случаев разную подготовку, не всегда обеспечивающую единообразное применение законодательства, избирательных процедур, в том числе в день проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

При проведении указанных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась, в частности, рекомендация о необходимости стандартизации процесса обучения членов участковых избирательных комитетов (обеспечении его единообразия), в том числе при проведении подсчета голосов избирателей.

В конце 2012 года в законодательство (статью Е-4 Закона о парламентских выборах) были внесены изменения, предусматривающие обязательное обучение членов избирательных органов при проведении выборов (при этом не указано, что обучение должно производиться на основе материалов, подготовленных Министерством внутренних дел и регионального развития Нидерландов).

При проведении указанных выборов Министерство внутренних дел и регионального развития Нидерландов и Избирательный совет Нидерландов организовали работу справочного информационного центра, сотрудники которого предоставляли муниципалитетам и избирательным органам консультационные услуги по вопросам подготовки и проведения парламентских выборов.

При проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов Министерство внутренних дел и регионального развития Нидерландов разработало перечень индивидуального и дистанционного обучения членов избирательных органов и установило, что все члены участковых избирательных органов должны пройти обучение до проведения указанных выборов.

При проведении указанных выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что необходимо пересмотреть и консолидировать учебно-методические материалы по обучению членов избирательных органов, прежде всего в части осуществления избирательных процедур в день голосования, обеспечения единообразного подхода к обеспечению реализации избирательных прав различных категорий избирателей.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – в Закон о парламентских выборах необходимо внести изменения, предусматривающие уточнение порядка (процедуры) обучения членов избирательных органов, включая использование единообразных учебно-методических материалов по вопросам организации избирательного процесса, в том числе избирательных процедур в день голосования с целью единообразного обеспечения реализации избирательных прав различных категорий избирателей; указанные материалы должны также содержать лучшую практику, имеющуюся в различных муниципалитетах.

В Норвегии подготовка и проведение парламентских выборов возложена на государственные и муниципальные органы, а также четырехуровневую систему избирательных комитетов, действующих, как правило, на временной (непостоянной) основе; кроме того, в период с 2011 по 2013 годы функционировал Избирательный комитет по вопросам Интернет-голосования избирателей, на который были возложены задачи по проведению в экспериментальном порядке Интернет-голосования избирателей.

Министерство по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии организует обучение представителей местных органов, принимающих участие в подготовке и проведении парламентских выборов, членов низовых избирательных органов, а также в проведении информационно-разъяснительной работы с избирателями, изготовлении информационных электоральных материалов.

За несколько месяцев до дня проведения парламентских выборов Министерство по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии проводит обучающие мероприятия по вопросам применяемой парламентской избирательной системы, а также электронного голосования и технических средств подсчета голосов (в частности, при проведении парламентских выборов 9 сентября 2013 года).

При проведении указанных выборов Министерство по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии поручило так называемой «третьей» организации обучение организаторов выборов и заинтересованных избирателей в 12 муниципалитетах, где в экспериментальном порядке применялось электронное голосование избирателей (по сети Интернет)21.

Данное информационно-технологическое обучение проводилось и для лиц, которые хотели бы стать «электронными наблюдателями» на указанных выборах (на основе сравнения поданного в электронный ящик для голосования электронного голоса избирателя и его учета на так называемой публичной «доске электронных голосов» (мониторе) избирателей (без нарушения тайны голосования).

На практике в обучении приняло участие незначительное число «заинтересованных» избирателей и избирателей, изъявивших желание получить статус «электронного наблюдателя».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость обучения избирателей с точки зрения умения не вирусифицировать свой компьютер при голосовании по сети Интернет и каким образом избиратель может осуществлять проверку своего компьютера на предмет противодействия возможной его вирусификации.

При проведении 11 сентября 2017 года Министерство по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии в лице Директората по выборам (структурного подразделения аппарата Министерства) также организовало обучение организаторов выборов.

Директорат проводил обучение представителей муниципалитетов, при этом участие в обучающих мероприятиях было добровольным (не обязательным).

Учебно-методические материалы размещались также на сайте Министерства в сети Интернет.

При этом муниципалитеты должны были разработать и реализовать свои собственные программы обучения, в том числе учебно-методические материалы для обучения членов участковых избирательных органов, что в ряде случаев порождало расхождения в обеспечении единообразного подхода в процессе обучения.

При подготовке к проведению указанных выборов Директорат по выборам Министерства по вопросам местного управлении Норвегии распределял, в частности, гранты между органами местного самоуправления для проведения информационно-разъяснительной работы среди избирателей-инвалидов.

В Польше при проведении парламентских и президентских выборов образуются участковые избирательные комиссии (состав 7–11 членов – на парламентских выборах, 5–9 членов – на президентских выборах).

Участковые избирательные комиссии (УИК) образуются органами местной администрации из числа избирателей (на выборах в Сейм и Сенат – из числа представителей, рекомендованных избирательными комитетами политических партий и политических коалиций).

При проведении 10 мая 2015 года президентских и парламентских выборов было образовано около 26.000 УИК.

Кроме того, было образовано 220 зарубежных УИК в 85 иностранных государствах.

В состав УИК назначается от шести до восьми человек по предложениям участников выборов; в случае если выдвинуто больше кандидатур для назначения в состав УИК, чем вакантных мест, проводится жеребьевка.

Кроме того, еще один дополнительный член УИК назначается главой муниципалитета.

В соответствии с законодательством в состав УИК могут быть назначены только избиратели, постоянно проживающие на территории муниципалитета.

Организуется и проводится обучение только членов участковых избирательных комиссий, поскольку в соответствии с законодательством в состав окружных избирательных комиссий должны назначаться только судьи.

При проведении указанных выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что члены участковых избирательных комиссий были подготовлены достаточно хорошо, однако, при этом, указывалось на необходимость обеспечения обучения членов участковых избирательных комиссий, а также проведение информационно-разъяснительной работы среди избирателей в части обеспечения полного соблюдения тайны голосования избирателей.

При проведении указанных выборов на сайте Государственной избирательной комиссии Польши размещалась информация, в частности, о финансировании участниками выборов своей предвыборной агитации.

В целом доверие избирателей к сети Интернет, а также к средствам массовой информации был высоким (31%, по сравнению с 20% в среднем в Европейском Союзе).

В Португалии Министерство внутренних дел Португалии во взаимодействии с местными органами власти осуществляет подготовку и проведение парламентских выборов.

Осуществление непосредственного (оперативного) управления избирательным процессом возложено на один из Департаментов МВД Португалии – Департамент по внутренней политике.

На указанный Департамент МВД Португалии возложена также обязанность по проведению информационно-разъяснительной работы среди избирателей по вопросам применяемой парламентской избирательной системы, основных избирательных этапов, избирательных процедур и действий, по организации обучения представителей политических партий и технического электорального персонала местных органов власти.

В частности, при проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов Департамент организовал работу – размещая информационные баннеры и наклейки (стикеры) на общественном транспорте и банкоматах – по побуждению избирателей ознакомиться со списками избирателей и местонахождением помещений для голосования избирательных участков посредством сети Интернет и бесплатных СМС-сообщений.

В сети Интернет (www.portaldoeleitor.pt) была также размещена электоральная информация для молодых избирателей.

При этом очное обучение членов участковых избирательных комиссий не проводилось; МВД Португалии разместило на своем сайте в сети Интернет только электоральные видеоматериалы и электронные учебно-методические материалы (руководство по организации работы участковых избирательных комиссий в день проведения голосования избирателей).

Проведение информационно-разъяснительной работы возложено также и на Национальную избирательную комиссию Португалии.

При этом при проведении указанных выборов на избирательных участках не размещалась информация о порядке голосования избирателей.

При проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов (в отличие от выборов 2009 года) было организовано обучение членов участковых избирательных комиссий, при этом вышестоящие центральные электоральные органы (в частности, Департамент по внутренней политике МВД Португалии и Национальная избирательная комиссия Португалии) проводили, как правило, дистанционное обучение членов участковых избирательных комиссий22.

В Румынии при проведении выборов председатель участкового избирательного бюро и его заместитель избираются по жребию из числа судей и представителей правовых профессий (юристов), включенных в базу данных Постоянного избирательного совета Румынии, при этом кандидаты на указанные должности должны в обязательном порядке пройти предварительное обучение (данное положение учитывает рекомендации, высказанные БДИПЧ ОБСЕ еще при проведении прошлых президентских выборов).

При проведении 11 декабря 2016 года парламентских выборов в указанную базу данных Постоянного избирательного совета Румынии для назначения на должность председателя участкового избирательного бюро и его заместителя было включено около 50.000 человек.

Другие члены участковых избирательных бюро проходят последующее обучение в рамках выдвинувших их политических партий или иных органов.

При проведении указанных выборов существенно возросло использование сети Интернет как источника политической и электоральной информации.

При этом необходимо отметить, что при еще проведении 22 ноября (первый тур голосования) и 6 декабря (второй тур голосования) 2009 года президентских выборов недостаточное обучение председателей участковых избирательных бюро и их заместителей, а также не проведение обучения всех членов участковых избирательных бюро привело, в ряде случаев, к допущенным нарушениям при проведении голосования и подсчета голосов избирателей как в первом туре голосования, так и во втором туре голосования (несмотря на предпринятые между турами голосования усилия по дополнительному обучению председателей ряда участковых избирательных бюро).

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо сформировать включенных базу данных (пул кандидатов для назначения в состав участковых избирательных бюро) Постоянного избирательного совета Румынии, при этом кандидаты на указанные должности должны в обязательном порядке пройти предварительное обучение.

При проведении 9 декабря 2012 года парламентских выборов обучение по-прежнему проводилось только председателей участковых избирательных бюро и их заместителей: обучение проводилось незадолго до дня голосования и по вопросам организации голосования и подсчета голосов избирателей.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ указывалось на плохое качество обучения председателей участковых избирательных бюро и их заместителей, что привело, в ряде случаев, к допущенным нарушениям при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – еще раз была подчеркнута необходимость формирования базы данных (пула кандидатов для назначения в состав участковых избирательных бюро)

Постоянного избирательного совета Румынии, а также обязательное прохождения кандидатами для назначения в состав участковых избирательных бюро предварительного обучения.

В Сан-Марино Избирательный совет Сан-Марино является коллегиальным органом, осуществляющим выполнение ряда электоральных функций.

К полномочиям Избирательного совета Сан-Марино отнесено, в частности, назначение членов окружных избирательных бюро, организация обучения членов участковых избирательных бюро.

В целом при проведении парламентских выборов организуется проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

Так, при проведении 20 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов Избирательный совет Сан-Марино при содействии со стороны Государственного избирательного бюро Сан-Марино (структурного подразделения Национального регистра избирателей Сан-Марино, выполняющего функции аппарата Избирательного совета Сан-Марино в период проведения выборов), организовал обучение членов 50 участковых избирательных органов и 17 счетных центров.

При проведении указанных выборов использовалась сеть Интернет: функционировали новостные Интернет-ресурсы, в том числе государственной телерадиовещательной организации; МВД и Министерство информации Сан-Марино через свои специализированные сайты, а также печатные (баннеры, памфлеты и др.) и телевизионные информационные материалы (ролики и др.) информировали избирателей об избирательном процессе.

В Сербии при проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов была сформирована двухуровневая система избирательных комиссий: Республиканская избирательная комиссия Сербии и 8.377 участковых избирательных советов.

При организации обучения составов участковых избирательных советов отсутствовал единообразный подход, при этом обучением были охвачены только председатели указанных избирательных советов и их заместители.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость организации стандартного электорального обучения для всего состава участковых избирательных советов.

При проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов две трети избирателей пользовалось сетью Интернет, при этом, однако, Интернет-ресурсы практически не использовались для размещения информационно-разъяснительных и учебно-методических материалов.

Рабочие координационные группы при Республиканской избирательной комиссии Сербии проводили обучение членов участковых избирательных советов: в основном, это сводилось к ознакомлению с избирательными процедурами дня голосования, а также порядком заполнения протокола об итогах голосования.

Основными «обучающими» документами были утвержденный Республиканской избирательной комиссией Сербии порядок проведения голосования избирателей, а также образец заполнения протокола об итогах голосования.

На практике обучение прошли, как правило, только председатели участковых избирательных советов, а также несколько членов каждого участкового избирательного совета.

В Словакии на МВД Словакии законодательством возложены обязанности по решению ряда организационно-технических вопросов подготовки и проведения выборов, в частности, изготовление избирательных бюллетеней и конвертов, проведение информационно-разъяснительной кампании, в том числе информирование избирателей о законодательных новациях и избирательных процедурах, обучение членов избирательных комиссий.

При проведении 3 апреля 2004 года президентских выборов МВД Словакии осуществляло общий контроль за организацией процесса обучения членов избирательных органов.

При проведении 12 июня 2010 года парламентских выборов МВД Словакии совместно со Статистическим бюро Словакии организовала обучение уполномоченных представителей по электоральным вопросам и председателей окружных избирательных комиссий по вопросам организации и проведения голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, которые, в свою очередь, проводили обучение членов окружных избирательных комиссий, председателей и членов участковых избирательных комиссий, а также представителей органов местного самоуправления, на которых законодательством возложены обязанности по оказания содействия в подготовке и проведении выборов.

На уполномоченных представителей по электоральным вопросам были возложены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением участковыми избирательными комиссиями положений законодательства о выборах при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Указанные лица в день голосования обходили «вверенные» им избирательные участки и осуществляли оперативный контроль за соблюдением участковыми избирательными комиссиями законодательных положений об организации голосования и подсчета голосов избирателей.

Информационно-разъяснительные материалы изготавливались в двуязычном формате: на государственном (словацком) языке и языке соответствующего, прежде всего, венгерского национальных меньшинств, тогда как официальные избирательные документы – только на государственном языке.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо разработать программу обучения избирателей, в том числе представителей национальных (прежде всего венгерского) меньшинств (совместно с общественными организациями национальных меньшинств), а также организаторов выборов и непосредственных участников парламентских выборов.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что групповое голосование, причем зачастую мужчина голосует за всех членов семьи, ставит под угрозу тайну голосования, а также принципы всеобщего и равного избирательного права. В таких случаях БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало принять меры по борьбе с практикой группового голосования, как правило, через обучение организаторов выборов и просвещение избирателей.

При проведении 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Словакии23 (совместно с МВД Словакии) организовала обучение председателей и членов окружных избирательных комиссии, а также членов участковых избирательных органов, на которых (т.е. на учебных занятиях) были выданы, в частности, тексты законодательных актов, а также подготовленные МВД Словакии учебно-методические и информационно-разъяснительные электоральные материалы.

При проведении 16 марта 2019 года президентских выборов на МВД Словакии также была возложена задача по осуществлению координации работ по разработке информационно-разъяснительных материалов для избирателей, организации обучения членов избирательных органов.

Некоторыми участниками выборов были выражены опасения по поводу возможного использования (вброса) недостоверной (фейковой (фальшивой) электоральной информации с целью повлиять на волеизъявление избирателей.

В Словении при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов кандидаты от национальных меньшинств использовали сеть Интернет, блоги и социальные сети меньше, чем другие кандидаты в качестве информационного ресурса.

При проведении указанных выборов окружные избирательные комиссии организовывали обучение участковых избирательных комиссий по так называемой «вилочной» технологии, а именно: либо всего состава участковых избирательных комиссий, либо выборочно и только председателей участковых избирательных комиссий и их заместителей.

При проведении 22 октября 2017 года президентских выборов Национальная избирательная комиссия Словении проводила информационно-разъяснительную кампанию по различным аспектам организации и проведения выборов, размещала на своем сайте в сети Интернет электоральную информацию для избирателей.

Неправительственные организации, работающие с лицами с ограниченными физическими возможностями, были оповещены Национальной избирательной комиссией Словакии об законодательных изменениях, направленных на обеспечение участия указанной категории избирателей в голосовании.

При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов было организовано проведение обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы (в частности, 88 районных избирательных комиссий) проводили обучение членов около 3.000 участковых избирательных комиссий.

Согласно Итоговому отчету БДИПЧ ОБСЕ члены избирательных комиссий, в том числе участковых избирательных комиссий, были хорошо подготовлены (обучены).

Обучение членов участковых избирательных комиссий проводилось районными избирательными комиссиями.

В США образованы две национальные электоральные комиссии: Федеральная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия по осуществлению контроля за финансированием деятельности политических партий и их участию в парламентских и президентских выборах, и Комиссия по содействию выборам, на которую возложены полномочия по автоматизации избирательного процесса и организации правового просвещения (обучения) избирателей.

Федеральная избирательная комиссия с 2011 по январь 2015 года фактически не работала, так в ее состав не были назначены три представителя Республиканской партии.

Электоральную информацию в основном распространяют избирательные органы штатов и графств.

Электоральная информация в сети Интернет распространяется на нескольких языках (а не только на английском языке).

При проведении 8 ноября 2016 года президентских выборов IT-компаниями (Pew and Google) был разработан информационный ресурс в сети Интернет, который позволял избирателю, введя адрес своего местожительства, установить свой избирательный участок, его местонахождение и время работы.

При проведении указанных выборов обучение членов избирательных органов было организовано и проведено в большинстве юрисдикций штатов и графств (в целом организацию и проведение указанных выборов осуществляли 10.500 местных юрисдикций (графств, муниципалитетов и др.) и было образовано около 180.000 избирательных участков).

При проведении 6 ноября 2018 года промежуточных выборов обучение членов избирательных органов также было организовано и проведено в большинстве юрисдикций штатов и графств.

Необходимо отметить, что в январе 2017 года электоральная инфраструктура была определена как составная часть обеспечения национальной безопасности (в связи с якобы имевшими место при проведении в ноябре 2016 года президентских выборов кибератаками на демократический избирательный процесс), что повлекло принятие на федеральном и штатном уровнях ряда мер по обеспечению координации деятельности и противодействию кибератакам и иностранному вмешательству.

В частности, Конгресс США выделил штатам 380 млн. долларов для обеспечения технологической безопасности избирательного процесса, организации и деятельности избирательной администрации, в том числе избирательных органов.

Кроме того, в мае 2017 года Президентом США была образована специальная Комиссия по вопросам совершенствования федерального избирательного процесса, однако она с момента своего образования не обнародовала каких-либо результатов своей деятельности (кроме того, после нескольких демаршей, в том числе судебных исков со стороны ряда штатов,

Президент США в марте 2018 года пока приостановил ее деятельность).

В соответствии с новым информационным законодательством, инициированным в октябре 2017 года, телерадиоорганизации, имеющие свои издания (выпуски) в он-лайн формате, а также впервые социальные сети, в частности, Facebook, Google, Twitter, YouTube) должны обнародовать информацию о том, что заказал и оплатил размещение «фейковой» информации или соответствующего агитационного материала, и по каким расценкам СМИ, в отличие от социальных сетей, должны были делать это и раньше)24.

Кроме того, социальные сети должны резервировать (архивировать) указанные «фейковые» материалы, обеспечить в случае необходимости публичный доступ к указанным материалам.

На уровне штатов также предпринимаются меры пор повышению уровня информационной грамотности.

Так, в сентябре 2018 года в штате Калифорния был принят закон, обязывающий введение в школах и университетах курса медийной информационной грамотности, в ходе которого школьники старших классов и студенты овладевают навыкам распознавания недостоверной информации, размещаемой в средствах массовой информации25.

В Таджикистане при проведении президентских и парламентских выборов организуется проведение «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

При проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Положительным шагом является проведение Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана (ЦКВР) и окружные избирательные комиссии (ОИК) программы обучения членов УИК по всей стране. Однако обучение не обеспечило соблюдения стандартов в отношении важных процедур в день голосования, в том числе при работе со списками избирателей, по предотвращению голосования за других лиц и при подсчёте голосов.

До проведения этих выборов ЦКВР создала собственный веб-сайт и, таким образом, частично выполнила ранее сделанную рекомендацию БДИПЧ ОБСЕ. Однако практическое использование веб-сайта ограничено, так как информация обычно размещается в виде пресс-релизов, а не официальных решений, и архив данных не поддерживается…

…Большинство избирателей не имеют регулярного доступа к различной информации посредством интернета и печатных СМИ либо из-за их относительно высокой стоимости, либо из-за ограниченной доступности за пределами основных городов…

…В целом избирательная кампания, по всей видимости, вызвала ограниченный интерес, несмотря на усилия властей повысить уровень общественной осведомленности посредством уличной рекламы и средств массовой информации, информирующих избирателей о выборах и приглашающих их проголосовать…

…Бюллетени были напечатаны на языках национальных меньшинств, хотя информационные материалы для избирателей и вещание на языках меньшинств в целом были не доступны…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…Можно было бы рассмотреть вопрос обеспечения избирателей информационными и агитационными материалами на языках национальных меньшинств, особенно в местах компактного проживания меньшинств. Это улучшит понимание избирательного процесса всеми сообществами…».

При поведении 1 марта 2015 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана (ЦКВРТ) проводила подготовку председателей, заместителей председателей и секретарей нижестоящих комиссий, но не других членов избирательных комиссий. Наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ отмечали, что, хотя эти тренинги имели формат «вопрос – ответ», они по существу не касались неясных положений Закона о парламентских выборах и постановлений ЦКВРТ, включая по регистрации избирателей и кандидатов, разрешенным видам агитации и процедурам голосования. Это способствовало непоследовательному и, временами, произвольному применению закона со стороны ОИК и УИК.

Следует усилить механизмы обеспечения единообразия в применении избирательного законодательства. ЦКВРТ, в соответствии со своими полномочиями, должна принимать соответствующие постановления и проводить эффективную подготовку по разъяснению правовых норм, особенно касающихся регистрации избирателей и кандидатов, запрещенных видов агитации и процедур в день голосования…»26.

В Туркменистане при проведении 15 декабря 2013 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…ЦИК Туркменистана и Программа развития ООН (ПРООН) организовали обучение членов комиссий всех уровней, а также изготовили и распространили руководство для ОИК и УИК. Члены комиссий, которые встречались с БДИПЧ ОБСЕ были похоже, в общем, осведомлены о своих обязанностях, хотя на уровне УИК и в меньшей мере, а некоторые заявили, что вообще не получили обучения…

…Несколько организаций наблюдателей сообщили БДИПЧ ОБСЕ, что они организовали обучение для своих наблюдателей, а ПРООН также организовала учебный семинар для 20 наблюдателей. Кроме того, ЦИК Туркменистана напечатал 1.000 экземпляров руководства для местных наблюдателей…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…Необходимо провести дальнейшее обучение персонала избирательных участков, с тем, чтобы они могли исполнять свои обязанности эффективно и в соответствии с законодательством…».

При проведении 12 февраля 2017 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Государственная компания «Туркментелеком» является единственным провайдером Интернет-услуг по тарифам, которые являются непомерными для большинства граждан Туркменистана. Доступ ко многим сайтам, включая все популярные сайты в социальных сетях, блокируется…

…Как было рекомендовано ранее, следует рассмотреть возможность ослабления ограничений права на информацию и свободу выражения в сети Интернет, а также содействия всеобщему доступу к сети Интернет…

…Следует рассмотреть вопрос о дальнейшей разработке регламента избирательных кампаний с целью явного обеспечения возможности для и поощрения кандидатов к подготовке и распространению своих собственных агитационных материалов в печатном виде и в сети Интернет…».

При проведении 25 марта 2018 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…В качестве положительного аспекта можно отметить, что ЦИК Туркменистана для этих выборов выпустила подробное руководство для нижестоящих комиссий, опубликовала информацию о кандидатах, состязающихся на этих выборах, включая их партийную принадлежность, а также создала вебсайт.

Однако принципы доступности законодательства и юридической определенности остаются нарушенными.

От ЦИК Туркменистана не требуется обнародовать свои решения ни в официальной газете, ни на вебсайте.

Вместо этого публиковались лишь обобщающие заметки о решениях ЦИК Туркменистана.

Более того, ЦИК Туркменистана не сделала широко доступными обновленные версии законов, применяемых на этих выборах…

…Несмотря на усилия, предпринятые ЦИК Туркменистана, управлению выборов в целом не хватало прозрачности.

Частично выполняя предыдущие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, ЦИК Туркменистана издала календарь избирательных мероприятий, руководства для всех нижестоящих избирательных комиссий, наблюдателей и представителей средств массовой информации, а также инструкции по регистрации избирателей и кандидатов.

В качестве положительного развития, информация передавалась через вебсайт ЦИК Туркменистана, что дополняло сведения доступные в средствах массовой информации.1

Веб-сайт ЦИК Туркменистана представлен на туркменском, русском и английском языках, при этом версия на туркменском языке содержит наибольший объем информационных ресурсов…»

Кроме того, при проведении указанных парламентских выборов, как также отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…За несколько дней до дня голосования, согласно сообщениям, по приказу Президента Туркменистана, без решения ЦИК Туркменистана или другого законного основания, на ряде избирательных участков по всей стране были установлены веб-камеры…

…ЦИК Туркменистана является постоянным органом, в который входят 15 членов, выдвигаемых политическими партиями, общественными объединениями и группами граждан, и назначаемых Президентом Туркменистана. Независимость ЦИК Туркменистана, хотя и провозглашенная в законодательной базе, таким методом назначения обеспечивается не эффективно. Сообщалось, что за несколько дней до выборов Президент Туркменистана распорядился, чтобы ЦИК Туркменистана обеспечила веб трансляцию с избирательных участков в режиме реального времени…

…ЦИК Туркменистана не принимала никакого публичного решения в отношении веб-трансляции и признала, что веб-камеры были установлены на основании распоряжения Президента Туркменистана.

ЦИК Туркменистана выбрала 37 избирательных участков по всей стране, откуда в день выборов с 07:00 до 19:00 транслировалось голосование на веб сайт ЦИК Туркменистана…

…Согласно ЦИК Туркменистана, веб-трансляция с ряда избирательных участков должна была усилить прозрачность избирательного процесса. Однако, так как это решение не было донесено до общественности, а подобная процедура не была предусмотрена в законодательстве, это сиюминутно принятое решение могло потенциально оказать запугивающие влияние на избирателей и УИКи…».

В Турции принят Закон об Интернете, который применялся при проведении 7 июня 2015 года парламентских выборов.

При проведении 1 ноября 2015 года досрочных парламентских выборов 26 созыва информационные службы (а не Высший избирательный совет Турции, организующий в соответствии с законодательством проведение выборов) организовали работу пресс-центра в одном из отелей Стамбула, в рамках работы которого освещался ход голосования, демонстрировались видеоматериалы об избирательном процессе, в режиме реального времени предоставлялась электоральная информация, в том числе ход голосования и установления предварительных результатов выборов.

Электоральная информация распространялась на пяти языках.

В работе пресс-центра принимают участие представители национальных и зарубежных средств массовой информации, дипломатических миссий, используются технические средства визуализации информации, применялась инфографика «Как проголосовать», «Кто является членами избирательных комиссий и как они работают», «Кто имеет право голосовать на парламентских выборах», «Парламентские выборы в вопросах и ответах».

Весь объем информации транслировался также на сайте организаторов информационного пресс-центра.

В преддверии проведения 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, направленные на ужесточение регулирования деятельности сетевых изданий (форматов) электронных и печатных средств массовой информации.

Так, по сообщениям Министерства внутренних дел Турции в период с 28 мая по 11 июня 2018 года 1.199 пользователей социальных сетей были идентифицированы как распространители или восхвалители либо как отождествляющие себя с террористическими организациями или антигосударственной деятельностью, из которых 643 были привлечены к ответственности в соответствии с решениями судебных органов.

В системе избирательных органов районные избирательные советы на основе учебно-методических материалов (видеоматериалов, руководств, образцов типовых форм и др.), предоставленных Высшим избирательным советом Турции, организующим проведение выборов, проводили обучение председателя и одного из членов участковых комитетов по проведению голосования, являющихся временными электоральными органами, образуемыми на период проведения выборов, политические партии – своих назначенных членов указанных комитетов.

В конечном счете все члены избирательных органов, в том числе назначенные политическими партиями, прошли стандартное электоральное обучение.

В Узбекистане при проведении 21 декабря 2014 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Нехватка ясности и недостаточность информации в решениях ЦИК Узбекистана в совокупности с нехваткой практического обучения привели к неоднородному применению законодательных норм сотрудниками избирательных комиссий, в особенности на уровне избирательных участков…

…Наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ отметили, что в обучении председателей, заместителей и секретарей ОИК и УИК не хватало практических элементов и деталей в отношении процедур. Все комиссии получили выдержку из как минимум 16 буклетов, в которой содержалась информация о роле каждого из членов комиссии, а также их обязанностей на время выборов. По мнению наблюдателей, видео с описанием процедур, подготовленное для УИК, использовалось ограниченное число раз.

Однородность применения избирательного законодательства можно усилить посредством предоставления членам УИК более подробных и удобных в использовании методических рекомендаций, а также путём организации интерактивного обучения для всех членов комиссий…

…УИК могли бы извлечь пользу из дополнительного обучения по вопросам подсчета и составления итоговых протоколов…

… Во избежание неясности и для полной реализации конституционной гарантии свободы выражения мнений следует пересмотреть запрет на распространение информации, касающейся выборов…».

При проведении 4 декабря 2016 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Нехватка ясности и недостаточность информации в решениях ЦИК в совокупности с нехваткой практического обучения привели к неоднородному применению законодательных норм сотрудниками избирательных комиссий, в особенности на уровне избирательных участков…

…Наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ отметили, что в обучении председателей, заместителей и секретарей ОИК и УИК не хватало практических элементов и деталей в отношении процедур. Все комиссии получили выдержку из как минимум 16 буклетов, в которой содержалась информация о роле каждого из членов комиссии, а также их обязанностей на время выборов. По мнению наблюдателей, видео с описанием процедур, подготовленное для УИК, использовалось ограниченное число раз…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…Однородность применения избирательного законодательства можно усилить посредством предоставления членам УИК более подробных и удобных в использовании методических рекомендаций, а также путем организации интерактивного обучения для всех членов комиссий…».

При проведении указанных выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…ЦИК Узбекистана провела всеобъемлющую информационную кампанию для избирателей через государственные и частные СМИ, в том числе, направленную против голосования за других лиц…

…По информации на вебсайте ЦИК Узбекистана, размещенной сразу после выборов, окончательное количество избирателей внутри страны составило 20.461.805 человек.

…При этом кандидат от Либерально-демократической партии Узбекистана (ЛДПУ) использовал официальный вебсайт правительства, чтобы привлекать и затем перенаправлять обращения граждан по различным каналам, включая местные филиалы ЛДПУ. Также он привлек широкое внимание благодаря странице в Фейсбук, на которой размещалась информация о некоторых проблемах, урегулированных государственными учреждениями.

…Необходимо устранить требования о регистрации в качестве средств массовой информации онлайн-платформ распространения информации, в том числе блогов, а законодательная база в сфере онлайн-коммуникаций должна быть приведена в соответствие международным стандартам…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…В целях повышения честности избирательного процесса необходимо предпринять более активные усилия, направленные на борьбу с мошенничеством на выборах. Это следует осуществлять через постоянную кампанию по повышению информированности и широкой аудитории, и конкретных групп, таких как политические партии, сотрудники избирательных участков, местные власти. Целесообразно внедрить эффективные, соразмерные и сдерживающие санкции в отношении мошенничества на выборах…».

В целом при проведении выборов сеть Интернет ЦИК Узбекистана практически не использовалась.

В Украине при проведении 25 мая 2014 года внеочередных президентских выборов (в связи с государственным переворотом), как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Частые изменения состава ОИК и УИК привели к увеличению уже и так большой рабочей нагрузки и оказали негативное влияние на эффективность управления избирательным процессом.

Несмотря на проведенные тренинги членов ОИК и УИК, качество которых наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ оценили как хорошее, высокий показатель изменений в составе членов комиссий означает, что некоторые из заменяющих лиц не прошли тренинг…

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…Следует тщательно пересмотреть методику назначения членов ОИК, чтобы обеспечить более высокий уровень профессионализма и стабильность работы этих комиссий. Эти меры должны привести к более эффективной подготовке и более развитому институциональному потенциалу…

…Кроме того, органам саморегулирования, таким как Комиссия по журналистской этике, стоит рассмотреть вопрос повышения уровня профессиональной этики и медиаграмотности при помощи тренингов для журналистов…».

При проведении 26 октября 2014 года внеочередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…В ответ на обращение ЦИК Украины Международный фонд поддержки избирательных систем (МФИС) провел обучение для членов ОИК и УИК. Долгосрочные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ в целом положительно оценили тренинги, на которых присутствовали. Вместе с тем, многочисленные замены членов комиссий снизили практическую эффективность этой подготовки…

…В целом, на этих выборах, как и в ходе выборов Президента Украины в мае 2014 года, информирование и обучение избирателей были недостаточными. На общенациональных каналах вещания практически отсутствовали образовательные ролики для избирателей (на общенациональном уровне информация для избирателей была размещена в разделе ОВР сайта ЦИК Украины и на страницах социальных СМИ организаций гражданского общества; другие меры предоставления информации, о которых сообщили наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ, носили местный характер и ограничивались определенными областями). В этом отношении увеличению числа зарегистрированных и участвующих в выборах внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) могла бы способствовать целенаправленная кампания на общенациональном уровне по информированию и повышению понимания сотнями тысяч ВПЛ упрощенной процедуры регистрации…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…К следующим выборам необходимо рассмотреть принятие эффективной стратегии информирования и обучения избирателей, а также проведение кампании по информированию избирателей, направленной, помимо прочего, на информационную работу с внутренне перемещенными лицами…

…Следует пересмотреть методологию обучения членов УИК и усилить ее в части подсчета голосов и заполнения протокола с результатами….».
При проведении 31 марта 2019 года президентских выборов в соответствии с законодательством окружные избирательные комиссии организуют, в частности, обучение членов участковых избирательных комиссий.

Представители аппарата ЦИК Украины и Национального регистра избирателей прошли по программе обучения Международного фонда избирательных систем (США) обучение по вопросам предотвращения электоральных киберугроз; аналогичное обучение было организовано для членов окружных избирательных комиссий, а также участников президентских выборов и представителей гражданского общества.

В Финляндии Интернет-сервис наиболее быстро развивается в форме разработки и предоставления избирателям различных электоральных консультативных приложений, а также так называемых «электоральных машин», которые позволяют избирателю по его запросу подобрать политически симпатичных ему кандидатов, баллотирующихся в соответствующем избирательном округе.

По состоянию на 5 ноября 2014 года в преддверии проведения 19 апреля 2015 года парламентских выборов около 86% избирателей пользовалось сетью Интернет.

При проведении 19 апреля 2015 года парламентских выборов изготавливались информационно-разъяснительные материалы, учитывающие особенности участия в выборах избирателей-инвалидов.

Информационно-разъяснительная работа проводилась под руководством Министерства юстиции Финляндии.

Министерством юстиции Финляндии издавались различные учебно-методические и инструкционные материалы в адрес избирательных органов, а также информационно-разъяснительные материалы для избирателей, размещаемые в социальных сетях, на телевидении, а также в виде карманного формата брошюр.

При проведении 28 января 2018 года президентских выборов Министерство юстиции Финляндии опубликовало различного рода руководства, организовало обучение членов избирательных органов, а также реализовало несколько информационно-разъяснительных проектов в отношении электорального обучения избирателей, в том числе в сети Интернет.

Среди информационно-разъяснительных проектов были проекты, направленные на информирование избирателей в социальных сетях, а также посредством аудиовизуальной продукции, подготовки и распространения среди избирателей, в том числе представителей национальных меньшинств, кратких информационных материалов «карманного» формата об избирательных процедурах и действиях, прежде всего в день голосования.

Кроме того, разъяснялись положения законодательства, предусматривающего возможность транспортной доставки избирателей с ограниченными физическими возможностями к помещениям для голосования специальных участковых избирательных органов (предназначенных для голосования избирателей-инвалидов) для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании.

По состоянию на 4 декабря 2018 года в преддверии проведения 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов около 89% избирателей пользовалось сетью Интернет (рост на 3% по сравнению с 2014 годом), при этом 76% избирателей пользовалось сетью Интернет несколько раз в сутки.

В преддверии проведения указанных парламентских выборов Министерство юстиции Финляндии организовало обучение членов избирательных органов и представителей политических партий по наиболее актуальным вопросам организации избирательного процесса.

В частности, для представителей политических партий был организован тренинг по вопросам кибербезопасности, в том числе партийной инфраструктуры, при проведении выборов в целом и в частности проведении политическими партиями своей предвыборной агитации.

Организуется работа Информационного центра, в рамках которого демонстрируются ход голосования и предварительные результаты выборов, а также организуется их общественное обсуждение.

Частично обновленное законодательство предусматривает предоставление финским избирателям, постоянно проживающим за пределами территории Финляндии, право принимать участие в голосовании по почте (ранее голосование производилось лично избирателем в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Финляндии в соответствующем иностранном государстве; при проведении прошлых парламентских выборов в голосовании принимало участие, как правило, около 10% таких избирателей).

В парламентских выборах (голосовании по почте) имеют право принимать участие около 250.000 зарубежных финских избирателей.

При этом около 70.000 молодых избирателей, достигших 18-летнего возраста, а также около 7.000 человек, получивших финское гражданство, вправе впервые принимать участие в парламентских выборах.

В целом в списки избирателей включено 4.515.285 избирателей: 2.173.631 мужчин и 2.341.654 женщин.

В целом электоральная информация о парламентских выборах размещена на специальном электоральном сайте Министерства юстиции Финляндии в сети Интернет (www.vaalit.fi), в том числе на 26 языках.

Кроме того, в YouTube Министерство юстиции Финляндии размещает видеоматериалы о порядке голосования в удобном и понятном для избирателей формате, в том числе с сурдопереводом.

Министерство юстиции Финляндии изготовило также печатные информационно-разъяснительные материалы для избирателей, в том числе в соответствующем формате для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Во Франции подготовка и проведение в мае и июне 2017 года президентских и парламентских выборов была законодательно возложена на государственные органы (должностных лиц) и участковые избирательные советы.

При проведении указанных выборов в систему электоральных органов Франции входили: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на территории Франции и пять – за ее пределами), 36.000 муниципалитетов, а также около 68.000 участковых избирательных советов.

В систему электоральных органов (при проведении президентских выборов) входит также Конституционный Совет Франции, который правомочен рассматривать электоральные жалобы, а также регистрирует кандидатов при проведении президентских выборов, утверждает результаты выборов; Конституционный Суд Франции имеет на местах территориальные подразделения – 1400 магистратур.

При подготовке к проведению 23 апреля (первого тура голосования) и 7 мая (второго тура голосования) 2017 года президентских выборов был разработан и размещен в сети Интернет (как и на прошлых выборах) информационный навигатор по президентским выборам.

После проведения прошлых президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в законодательство были внесены незначительные изменения в части облегчения правового режима информационного освещения выборов Президента Франции.

Вместе с тем правовой режим информационного освещения президентских выборов по-прежнему оставался сложным и одновременно нечетким.

Правовое регулирование участия средств массовой информации в информационном освещении президентских выборов распространяется только на электронные средства массовой информации, тогда как на печатные средства массовой информации не распространяется (за исключением шестимесячного ограничения на предоставление кандидатам на должность Президента Франции печатных площадей за плату для проведения предвыборной агитации, а именно: при проведении президентских выборов проведение предвыборной агитации за плату в электронных и печатных средствах массовой информации законодательно запрещено за шесть месяцев до дня голосования).

В соответствии с законодательством мониторинг информационного электорального пространства осуществляет Высший аудиовизуальный совет Франции (ВАСФ) – национальный регулятор медиапространства, на который возложена задача по обеспечению принципов равного и равенства информационного освещения участия в выборах кандидатов на должность Президента Франции.

При проведении указанных выборов ВАСФ осуществлял мониторинг информационного пространства в рамках трех календарных «информационно-электоральных» периодов:

1) предварительный этап – с 1 февраля до официального обнародования списка кандидатов Президента Франция; в рамках данного периода ВАСФ осуществлял информационный мониторинг с точки зрения соблюдения электронными средствами массовой информации требований законодательства об обеспечении справедливого информационного освещения и обязательности инкорпорирования «прямых высказываний» кандидатов в информационных материалах;

2) промежуточный период – с момента официального обнародования списка кандидатов Президента Франция до начала агитационного периода; в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2016 году с целью обеспечения более ясного выражениям кандидатами их политических (предвыборных) позиций, для данного календарного периода принцип «справедливого» освещения заменяется принципом «информационного равенства» кандидатов на должность Президента Франции с точки зрения соблюдения электронными средствами массовой информации обеспечения равенства информационного присутствия кандидатов в эфире и соблюдения, как и в рамках первого календарного периода, обязательности инкорпорирования «прямых высказываний» кандидатов в информационных материалах;

3) заключительный период – с момента начала агитационного периода до дня голосования; в рамках данного календарного периода обеспечивается реализация принципа равного доступа к электронным средствам массовой информации и непосредственно «прямых высказываний» кандидатов в агитационных и информационных материалах; такой подход позволяет существенно понизить негативное информационное освещение присутствия того или иного кандидата на должность Президента Франции в информационном пространстве электронных средств массовой информации.

ВАСФ обнародовала список национальных электронных средств массовой информации, в отношении которых было намерено проводить информационный мониторинг.

Электронные средства массовой информации также проводили самостоятельный учет эфирного времени, в том числе в части «прямых высказываний», предоставляемого каждому кандидату на должность Президента Франции и политическим партиям, и регулярно представляли соответствующие отчетные мониторинговые материалы ВАСФ.

Указанные мониторинговые отчеты индивидуальных электронных средств массовой информации отчеты на еженедельной основе размещались на сайте ВАСФ.

В соответствии с законодательством ВАСФ наделено полномочиями по рассмотрению информационных электоральных жалоб и наложению на виновных санкций.

При проведении указанных выборов было подано всего лишь несколько таких жалоб.

ВАСФ вправе применить к виновным следующие виды санкций:
1) предупреждение;
2) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующей программы электронного средства массовой информации;
3) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующих одного или более агитационных материалов;
4) приостановку до одного года действия выданной средству массовой информации лицензии или заключенного вещательного договора (соглашения);
5) денежный штраф;
6) отзыв лицензии.

При проведении выборов применяются новые информационные технологии – web-блоги, социологические опросы по Интернет, отправка SMS и др., при этом специальная комиссия по осуществлению контроля за проведением опросов общественного мнения и их обнародованием в средствах массовой информации осуществляет соответствующий контроль, однако, сеть Интернет не охватывает.

Развита сеть новостных теле- и радио Интернет-ресурсов.

В преддверии президентских и парламентских выборов, проводимых в апреле – июне 2017 года, Специальной комиссией было рекомендовано улучшить дизайн и структуру веб-сайтов для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Результаты мониторинга медиа-пространства на регулярной основе размещались на сайте Высшего аудиовизуального совета Франции.

При проведении указанных выборов МВД Франции (орган, организующий проведение выборов) и муниципалитеты организовали в стандартном формате проведение обучения членов избирательных органов.

При проведении указанных выборов МВД Франции была организована работа информационного центра: в рамках его работы демонстрировались ход голосования избирателей в разрезе префектур, результаты экзит-полов и предварительные результаты выборов (по мере их установления).

Все предварительные результаты выборов к 02.00 следующих суток передавались по всем избирательным округам в Париж в Информационный центр МВД Франции; затем проводится пресс-конференция, где объявляются предварительные результаты голосования по стране.

При проведении в мае – июне 2017 года вышеуказанных выборов разъяснялись положения законодательства, предусматривавшего возможность транспортной доставки отдельных категорий избирателей с ограниченными физическими возможностями, а именно: слепых избирателей-инвалидов, к помещениям для голосования специальных участковых избирательных органов (предназначенных для голосования избирателей-инвалидов) для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании.

В ноябре 2018 года был принят специальный Закон (опирающийся на Закон 1881 года, запрещающий распространение «недостоверной» информации), один из первый на европейском пространстве, который, среди прочих, впервые содержит законодательное определение понятия «фейковая информация»: «…недостоверные утверждения или голословные обвинения, либо новостные сообщения, которые недостоверно сообщают о реальных фактах, с целью изменения фактического волеизъявления избирателей (голоса избирателя)»27.

Закон устанавливает строгие правила функционирования средств массовой информации, особенно в течение трех месяцев, предшествующих дню голосования.

Закон предоставляет, в частности, уполномоченным органам право изымать «фейковый» контент, распространяемый в социальных сетях, а также блокировать соответствующие сайты, его размещающие; кроме того, предусматривается более прозрачная финансовая отчетность жертвователей в части оплаты размещаемых «фейковых» материалов в течение трех месяцев, предшествующих календарному периоду проведения предвыборной агитации.

Так, во-первых, в соответствии с законодательством судья, рассматривающий дела указанной категории, должен действовать пропорционально, применяя любые законные средства по пресечению распространения «фейковой» электоральной информации; в течение 48 часов со времени поступления соответствующей информационной жалобы, содержащей соответствующее требование для принятия в отношении «фейковой» информации, судья должен рассмотреть жалобу и принять по ней решение.

Во-вторых, социальные сети, в частности, Facebook, Twitter, YouTube) должны обнародовать информацию о том, что заказал и оплатил размещение «фейковой» информации или соответствующего агитационного материала, и по каким расценкам.

В-третьих, Высшему аудиовизуальному совету Франции предоставлены новые организационные и административные полномочия по обеспечению следованию средств массовой информации и социальных сетей новым информационным законодательным положениям.

В частности, ВАСФ на регулярной основе должен обнародовать отчеты об эффективности применяемых средствами массовой информации и социальными сетями мер по противодействию распространению «фейковой» информации.

Кроме того, ВАСФ вправе отозвать лицензию в случае, если телерадиовещательные организации, находящиеся на территории Франции, работают в информационном пространстве под контролем или влиянием иностранного государства, либо распространяет «фейковую» информацию.

В целом в период проведения выборов кандидаты могут в судебном порядке обжаловать распространение теми или иными средствами массовой информации, а также социальными сетями «манипулятивной» информации и добиваться ее контентного удаления либо блокировки соответствующих сайтов в сети Интернет.

В ФРГ при проведении 27 сентября 2009 года выборов депутатов Бундестага информационное освещение участия политических партий в выборах принимало во внимание парламентский либо непарламентский статус политических партий с преобладанием информационного освещения в пользу парламентских политических партий.

При проведении 22 сентября 2013 года депутатов Бундестага по-прежнему было неравное информационное освещение парламентских выборов, поскольку преобладающим информационным освещением пользовались парламентские политические партии, в том числе с учетом количества депутатских мандатов, полученных по результатам прошлых парламентских выборов: на этой основе нарушался принцип равенства субъектов избирательного процесса на информационное освещение в ходе избирательной кампании.

Американская компания «Google» запустила собственный Интернет-проект, посвященный выборам: на портале Google.de/Wahlen можно было получить не только соответствующую электоральную информацию, но и на форумах обсудить предвыборные программы политиков, политических партий и их основные политические цели (подобные Интернет-проекты «Google» ранее уже опробовал во время выборов в Италии, США и Франции).

По мнению авторов проекта, он содействует улучшению взаимодействия Интернет-сообщества и политических деятелей, позволяет практически в онлайн-режиме отслеживать настроения и предпочтения избирателей.

Новая информационная Интернет-платформа была создана, прежде всего, с целью привлечь граждан к участию в политическом и электоральном процессе, прояснив вопросы, которые впоследствии могут повлиять на их выбор.

Так, среди размещенных «Google» материалов внимание пользователей привлекла серия интервью популярного блогера под названием «Молодой и наивный», задаваемых им вопросов с позиции человека, мало знакомого с политикой.

Подобная мини-передача была призвана привлечь внимание к выборам тех людей, которые не интересовались этой стороной жизни страны, изначально не намеревались участвовать в голосовании или же не определились с политической партией и кандидатом.

Интернет-ресурс также отслеживал и предоставлял вниманию пользователей публикации в немецких СМИ, связанные с выборами.

Одновременно с помощью информации по поисковым запросам, предоставленной «Google», можно было узнать о том, какие темы особенно были важны для избирателей или какие политики пользовались большей популярностью.

При проведении указанных выборов муниципалитеты направляли каждому избирателю пакет информационных материалов о дате и времени голосования, месте нахождения участкового избирательного комитета, а также порядковом номере избирателя в списке избирателей; в указанный информационный пакет входила также форма заявления для голосования по почте.

При подготовке к проведению 24 сентября 2017 года выборов депутатов Бундестага 30 июня 2017 года был принят специальный законодательный акт («Netzwerkdurchsetzungsgesetz (NetzDG)» или так называемый Facebook Акт), который требует, чтобы Интернет-провайдеры социальных сетей (Facebook, Tweeter и др.) удаляли «очевидно незаконную информацию», в том числе электоральную (например, расистские электоральные выступления) в течение 24 часов с момента их размещения (в случае уведомления о таком удалении).

За неисполнение предусматривается штраф в размере 50 млн. евро.

Однако данный Закон вступил в силу только с 1 октября 2017 года, т.е. после проведения указанных парламентских выборов.

Впоследствии при применении положений указанного Закона было блокировано много материалов, в том числе сатирического характера, что породило требование о «смягчении» его положений, в том числе в части предоставления информационным кампаниям права образовывать специальный независимый орган по первоначальному рассмотрению спорных информационных контентов.

При проведении указанных выборов в систему избирательных органов входили Федеральный избирательный комитет, 16 земельных комитетов, 
299 окружных избирательных комитетов, около 9.000 участковых избирательных советов, в том числе 80.000 – для организации стандартного голосования и 1.000 – для организации голосования избирателей по почте.

В целом в день голосования на указанных парламентских выборах было вовлечено около 650.000 человек.

При проведении указанных выборов избирательными органами (федеральными и земельными) совместно с МВД ФРГ было организовано проведение (в стандартном формате) обучения членов избирательных органов.

В Хорватии избиратели могут проверить информацию о своем включении в список избирателей по сети Интернет по специальной Интернет-поисковой программе.

При подготовке к проведению 8 ноября 2015 года парламентских выборов около 68% избирателей пользовалось сетью Интернет.

В соответствии с законодательством на Государственную избирательную комиссии Хорватии (ГИКХ) возложена, в частности, задача по информированию избирателей, а также организации обучения членов нижестоящих избирательных органов.

В целом при проведении выборов организуется проведение «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы (прежде всего ГИКХ) проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов (определенных категорий руководителей указанных избирательных комиссий).

Так, при проведении 4 декабря 2011 года парламентских выборов ГИКХ организовала обучение членов нижестоящих избирательных комиссий, а также подготовила пакет печатных (листовок и др.) и аудиовизуальных (радио и телевизионных роликов и др.) информационно-разъяснительных материалов, в том числе для кандидатов, впервые голосующих избирателей.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – обучение членов избирательных органов, в частности, вопросам обеспечения тайны голосования избирателей.

При проведении 8 ноября 2015 года парламентских выборов ГИКХ разместила на своем сайте в сети Интернет интерактивные комплексные учебно-методические материалы по основным аспектам организации избирательного процесса, в том числе осуществления избирательных процедур и действий непосредственно в день голосования избирателей, организовала обучение председателей 11 окружных избирательных комиссий и их заместителей.

Нижестоящие избирательные комиссии организовывали проведение обучение членов нижестоящих избирательных комиссий.

Для руководителей и членов нижестоящих избирательных комиссий подготавливается пошаговое руководство по организации работы соответствующей избирательной комиссии, в том числе непосредственно и в день проведения голосования избирателей.

При проведении президентских выборов в промежутке между проведением первого и второго тура голосования также проводится краткосрочное обучение членов избирательных комиссий в части особенностей проведения второго тура голосования.

В настоящее время разрабатывается законопроект по противодействию распространению «фейковой» информации, в том числе о выборах, в социальных сетях, прежде всего в Facebook, а также в части проведения более эффективной информационно-разъяснительной работы среди непосредственных участников выборов и избирателей.

В Черногории при проведении 16 октября 2016 года досрочных парламентских выборов была приостановлена деятельность таких Интернет-сервисов как Viber и WhatsApp в связи с нарушениями избирательного законодательства.

При проведении указанных выборов Государственная избирательная комиссия Черногории организовала проведение ряда обучающих мероприятий, в том числе для членов нижестоящих избирательных органов, по вопросам организации и проведения голосования и подсчета голосов избирателей, а также применения электоральных технических средств – технических средств идентификации избирателей на избирательном участке.

При проведении 15 апреля 2018 года президентских выборов на основе календарного плана Государственной избирательной комиссией Черногории (ГИКЧ) также было организовано обучение членов нижестоящих избирательных комиссий (поддержанное участниками выборов), проводилась информационно-разъяснительная работа среди избирателей.

Сайт ГИКЧ был модифицирован, в том числе на основе размещения электоральной информации на языках национальных меньшинств.

В Чехии при проведении 11 и 12 января 2013 года президентских выборов участникам выборов был предоставлен прямой высокоскоростной Интернет-доступ к итогам голосования и предварительным результатам выборов (http://www.volby.cz).

При этом заседания Избирательной комиссии Чехии, главой которого является Министр внутренних дел Чехии, являются закрытыми для публичного доступа и трансляции, в том числе в сети Интернет.

Большинство печатных и электронных средств массовой информации имеют свои сетевые формы в сети Интернет.

В соответствии с законодательством электоральная информация размещается также на языках национальных меньшинств, если численность их представителей на территории соответствующего муниципалитета составляет не менее 10% населения (в Чехии имеется 30 муниципалитетов с польским национальным меньшинством, три – с украинским, два – со словацким, один – с немецким).

При проведении указанных выборов было организовано проведение «каскадного» обучения членов нижестоящих избирательных органов, прежде всего участковых избирательных органов.

Одним из аспектов обучения являлся вопрос об обеспечении сохранности избирательных документов и материалов между первым и вторым днем проведения голосования избирателей (в соответствии с законодательством двери помещений для голосования в ночное время должны быть закрыты и опечатаны, однако каких-либо разъяснений о порядке составления протокола об обнаруженных нарушениях режима обеспеченности сохранности помещений и избирательной документации соответствующими избирательными органами не было принято, что порождало определенный правовой (инструкционный) вакуум в случае возможного наступления негативных последствий вышеуказанных законодательных положений).

При проведении 20 и 21 октября 2017 года парламентских выборов было также организовано проведение «каскадного» обучения членов избирательных органов, в том числе участковых избирательных органов.

При подготовке к проведению в 2017 году и 2018 году соответственно парламентских и президентских выборов проведение информационно-разъяснительной работы среди избирателей, в том числе инвалидов, о выборах и кандидатах проводило МВД Чехии совместно с другими министерствами и ведомствами.

В Швейцарии при проведении 23 октября 2011 года федеральных выборов действовала децентрализованная система государственных, кантональных и муниципальных органов, а также двухуровневая кантонально-коммунальная система избирательных органов.

Так, при проведении выборов в Национальный Совет – нижнюю палату парламента в систему избирательных органов входят: Федеральный канцлер, кантональные канцлеры, мэры коммун, а также избирательные органы на кантональном и коммунальном (участковом) уровнях, система которых различается в различных кантонах (указанные избирательные органы образуются только на период проведения выборов).

Централизованное обучение членов избирательных органов не было организовано; обучение членов избирательных органов осуществлялось, как правило, на кантональном и муниципальном уровне.

В соответствии с законодательством при проведении указанных выборов Федеральный канцлер Швейцарии проводил работу по информированию избирателей о парламентских выборах, а также впервые должен был направить всем избирателям информационный материал (листовку) о политических партиях, принимающих участие в выборах.

Массовым тиражом издается и рассылается каждому избирателю знаменитая в Швейцарии «красная книжечка» – так называемая «Памятка избирателя».

При проведении указанных выборов некоторые участники выборов отмечали необходимость обучения (проведения информационно-разъяснительной работы) впервые голосующих избирателей.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость рассмотреть, в частности, вопрос об информировании избирателей о финансировании проведения предвыборной агитации на основе раскрытия участниками выборов поступлений и расходования средств избирательных фондов в данной части.

При проведении 18 октября 2015 года очередных федеральных выборов зарубежные швейцарские избиратели второй раз на федеральных выборах голосовали при помощи сети Интернет, а избиратели, находящиеся на территории страны – впервые.

При проведении указанных выборов в кантонах, использующих женевскую модель организации избирательного процесса, избиратели-инвалиды принимали участие в Интернет-голосовании с 28 сентября до 12:00 17 октября, в кантонах, использующих невшательскую модель организации избирательного процесса, – с 21 сентября по 17 октября, при этом возможность Интернет-голосования для избирателей-инвалидов будет предоставлена им только в будущем.

Декрет Федерального президента по вопросу об Интернет-голосовании избирателей предусматривал осуществление комплекса мероприятий по проведению обучения избирателей в части технологии и порядка проведения Интернет-голосования избирателей.

При проведении указанных выборов (в связи с поэтапным переходом к Интернет-голосованию избирателей) была разработана специальная программа информационно-разъяснительной работы по обучению избирателей новым информационным технологиям голосования.

Видеоматериалы о порядке Интернет-голосования (с учетом указанных моделей Интернет-голосования – «женевской» и «невшательской») размещались на федеральных и кантональных сайтах в сети Интернет.

При этом, однако, избиратели не имели возможности в тестовом режиме до дня голосования опробовать технологию Интернет-голосования, а также технологию проверки учета поданного ими голоса с помощью мобильного приложения.

В целом избиратели, несмотря на определенные технологические сложности, положительно оценили возможности использования новой информационной технологии (Интернет-голосования) при проведении федеральных выборов.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость дальнейшего обучения избирателей технологии Интернет-голосования, предоставление избирателям возможности в тестовом режиме опробовать технологию Интернет-голосования, а также технологию проверки учета поданного ими голоса с помощью мобильного приложения.

При проведении указанных выборов при проведении Интернет-голосования избирателей, как отметил Федеральный канцлер Швейцарии, не были зафиксированы случаи DDoS или иных атак на кантональные сервера с целью вмешательства в избирательный процесс и воздействия на волеизъявление избирателей.

Централизованное обучение членов избирательных органов не было организовано; обучение членов избирательных органов осуществлялось, как правило, на кантональном и муниципальном уровне.

При подготовке к проведению 20 октября 2019 года Швейцарская почта разместила на сайте в сети Интернет информационно-разъяснительные, в том числе видеоматериалы, о технологии Интернет-голосования избирателей с помощью современных технических средств – смартфонов, планшетов и компьютеров из любого удаленного места доступа и в любое время (в рамках официального периода для проведения такого голосования).

В частности, видеоматериалы (видеоролики) разъясняют технологию голосования и сохранения тайны голосования Интернет-избирателя, процедуру подсчета Интернет-голосов.

В Интернет-голосовании могут (без посторонней помощи или содействия) принять участие лица с ограниченными физическими возможностями.

Избирателям по почте будут направлены соответствующий пакет документов, в том числе карточка для Интернет-голосования с соответствующими кодами доступа.

В период с 25 февраля по 24 марта проводилось публичное общественное тестирование моделей Интернет-голосования, которые могут применяться при проведении очередных федеральных выборов.

В Швеции широко используется, особенно участниками парламентских выборов, сеть Интернет.

По своему правовому статусу сеть Интернет приравнена к печатным и электронным средствам массовой информации.

Сайт избирательного органа Швеции содержит информацию на 26 иностранных языках, в том числе народов и народностей, населяющих страну.

При проведении 19 сентября 2010 года парламентских выборов Правительство Швеции распределяло перед проведением выборов гранты между парламентскими политическими партиями с тем, чтобы они проводили информационно-разъяснительную работу среди представителей национальных меньшинств (на их языке и на так называемом «обыденном шведском языке») и избирателей-иностранцев с целью побуждения их принимать участие в политической жизни страны и в выборах, в том числе в голосовании (при проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 67% таких избирателей, тогда как общая явка избирателей составила 80,11%).

В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложена на фактически четырехуровневую систему избирательных органов: два центральных избирательных органа – Центральное избирательное управление Швеции и Избирательный (наблюдательный) совет Швеции, окружные избирательные советы, коммунальные избирательные комитеты, участковые избирательные комитеты.

При этом система избирательных органов не является иерархической; каждый избирательный орган имеет свою собственную компетенцию, при этом, однако, не исключаются некоторые методические и контрольные функции.

В частности, при проведении парламентских выборов муниципальные избирательные комиссии образуют избирательные участки, оснащают помещения для голосования избирательных участков соответствующим электоральным технологическим оборудованием, формируют персональные составы участковых избирательных комитетов и организуют обучение их членов, организуют проведение досрочного голосования избирателей, осуществляют контроль за проведением участковыми избирательными комитетами голосования и подсчета голосов избирателей.

В целом законодательство не закрепляет перечень критериев, которым должны соответствовать кандидаты для назначения в состав участковых избирательных комитетов.

При этом, однако, в 2014 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, что членом участкового избирательного комитета может быть назначено только лицо, которое прошло соответствующее предварительное обучение.

При проведении указанных выборов некоторые участники высказывали опасения по поводу потенциально возможного вброса недостоверной (фейковой) информации с целью оказания влияния на избирателей и их волеизъявление.

В целях предотвращения возможных вбросов такой информации некоторые средства массовой информации, в том числе национальные телерадиовещательные организации, установили, в частности, он-лайн платформу для предварительной проверки достоверности (фактичности) распространяемой информации.

В преддверии проведения 9 сентября 2018 года очередных парламентских выборов правительство Швеции в середине января объявило о намерении создать специальный государственный орган по вопросам «психологической защиты» от распространения недостоверной электоральной информации и незаконного иностранного вмешательства в выборы.

Указанный орган призван обеспечить, с одной стороны, устойчивое, своевременное и преобладающее распространение правдивой электоральной информации, несмотря на слив «фейковой» информации, и этим он отличается от мероприятий, предпринимаемых в других государствах, с другой стороны – выявление и пресечение источников производства и распространения недостоверной информации.

Таким образом, в Швеции, в отличие от других государств, ведущих борьбу с распространением «фейковой» информацией, главным образом, при помощи запретительных мер, основной упор делается на обеспечении массированного преобладания достоверной электоральной информации над «фейковой» информацией с одновременным привлечением к ответственности лиц, виновных в распространении недостоверной информации.

В Эстонии при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов на сайте Республиканской избирательной комиссии Эстонии информация размещалась только на эстонском языке, при этом электоральная информация общего характера размещается на английском языке.

При этом некоторая информация об Интернет-голосовании избирателей размещалась на русском и английском языках.

При проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов Национальная избирательная служба (Государственная служба по организации выборов) является органом, организующим технологическую подготовку и проведение парламентских выборов, в том числе проведение Интернет-голосования избирателей.

Государственная служба по организации выборов учреждена в 2017 году, осуществляет руководство деятельностью 79 муниципальных электоральных бюро и 541 участкового избирательного комитета.

При проведении указанных выборов Государственная служба по организации выборов осуществляла мониторинг социальных сетей на предмет вброса фальшивой электоральной информации, предпринимает усилия, в том числе на основе совместных действий с Facebook и Google по предотвращению возможной киберугрозы электоральным информационным сетям.

В целом при проведении выборов организуется проведение «каскадного» обучения членов избирательных органов, в том числе членов 451 участкового избирательного комитета, когда соответствующие вышестоящие центральные избирательные органы (прежде всего Республиканская избирательная комиссия Эстонии (Национальная избирательная комиссия) и Национальная избирательная служба (Государственная служба по организации выборов) проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов (определенных категорий руководителей указанных избирательных комиссий).

При проведении указанных выборов было организовано обучение представителей политических партий и кандидатов, а также членов соответствующих избирательных комиссий.

Кроме того, при проведении Интернет-голосования правильную работу указанной системы голосования, как отмечается Республиканской избирательной комиссией, могут проверить аудиторы электоральных Интернет-данных и каждый наблюдатель, прошедший соответствующее обучение.

В соответствии с законодательством (статьей 194 Закона о выборах в Рийгикогу) каждый имеет право наблюдать за деятельностью и действиями организаторов выборов: для того, чтобы действия по электронному голосованию были понятны наблюдателям, Государственная служба по организации выборов (Национальная избирательная служба), осуществляющая при проведении парламентских выборов функции аппарата Республиканской избирательной комиссии Эстонии, организует для них обучение перед периодом электронного голосования на каждых выборах28.

Помимо участия в семинарах, наблюдатели также могут следить за процессом настройки системы электронного голосования и присутствовать при подсчете голосов избирателей.

Даты проведения обучения для наблюдателей на электронном голосовании обнародуются в новостях о выборах.

На сайте Республиканской избирательной комиссии Эстонии (www.valimised.ee) на эстонском, английском и русском языках (хотя и в разных информационных объемах) размещались информационно-разъяснительные материалы по основным аспектам организации и проведения парламентских выборов, порядка реализации избирательных прав граждан, порядка участия в голосовании по сети Интернет, осуществления иных избирательных процедур, в том числе в день голосования и подсчета голосов избирателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В ряде зарубежных государств боле широко используется электронный формат обучающих электоральных материалов.

Так, в Индии, при подготовке к проведению в апреле – мае 2019 года очередных парламентских выборов для наблюдателей было подготовлено и размещено на сайте Избирательной комиссии Индии в сети Интернет в электронном виде руководство для наблюдателей.

[2] Как известно, ряд государств региона ОБСЕ допускает к участию в осуществлении наблюдения за выборами молодых лиц, не обладающих активным избирательным правом, но достигших возраста гражданского совершеннолетия 16 лет (например, Великобритания, Латвия).

[3] Как известно, в 21 (из 56) государстве – участнике ОБСЕ существуют разные модели обеспечения участия в голосовании избирателей по месту их временного проживания (регистрации):

1) модель «голосование всех избирателей на любом избирательном участке, образованном на территории страны» (например, Латвия);

2) модель «голосование отдельных категорий избирателей по месту их временного проживания (нахождения)» (в 10 государствах: например, Босния и Герцеговина, Грузия, Македония, Молдова, Румыния, Словакия, Турция, Франция, Хорватия, Чехия);

3) модель «голосование избирателей по месту их временного проживания (нахождения)» (в
10 государствах: например, Армения, Болгария, Казахстан, Кыргызстан, Литва (только в пределах территории своего избирательного округа (на парламентских выборах) или муниципалитета (на президентских выборах), Нидерланды, Норвегия (только в пределах территории своего муниципалитета), Польша, Российская Федерация, Сербия).

[4] В Финляндии при проведении указанных выборов около 89% избирателей пользовалось сетью Интернет (рост на 3% по сравнению с 2014 годом), при этом 76% избирателей пользовалось сетью Интернет несколько раз в сутки.

[5] Как известно, при проведении федеральных выборов минимальный возраст для осуществления активного избирательного права составляет 16 лет, а не 18 лет, как в подавляющем большинстве государств региона ОБСЕ.

[6] Минимальный 16-летний возраст для участия в голосовании закреплен в законодательстве не только Австрии, но и отдельных земель ФРГ, некоторых штатов США, Шотландии, некоторых кантонов Швейцарии, о местных выборах в Эстония.

В целом в мировой практике имеются государства, в которых активное избирательное право также предоставляется с 16 лет (например, Аргентина, Бразилия, Куба, Никарагуа, Эквадор).

[7] Председателями кантональных избирательных органов являются мировые судьи.

Председатели кантональных избирательных органов назначают председателей и членов участковых избирательных советов (УИС), специальных счетных центров (ССЦ), организуют и проводят обучение членов УИС, несут ответственность за проведение голосования (в УИС) и подсчет голосов избирателей (в специальных счетных центрах (ССЦ).

[8] С 2012 года (по 2017 год) основным разработчиком технических средств подсчета голосов избирателей по итогам публичного конкурса является фирма «Smartmatic».

[9] В Болгарии в соответствии с законодательными поправками 2016 года на Избирательную комиссию Болгарии была возложена задача по подготовке к проведению в экспериментальном масштабе Интернет-голосования при проведении парламентских выборов 2018 года.

При проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии первоначально приняла решение об использовании при их проведении технических средств подсчета голосов (вместо организации Интернет-голосования), а затем (27 февраля 2017 года) решение об отмене их использования и, соответственно, не проводила технологическое обучение членов избирательных органов.

[10] По данным ЦИК Грузии около 89% членов участковых избирательных комиссий принимало участие в течение последних пяти в проведении хотя бы одних выборов, 29% из членов участковых избирательных комиссий принимало участие в обучающих электоральных программах, при этом только два члена участковой избирательной комиссии имели электоральные правонарушения или проступки в течение последних двух лет. В целом при формировании участковых избирательных комиссий на 21.822 вакансии поступило 29.797 заявлений.

[11] При проведении указанных выборов было образовано 1.650 участковых избирательных комитетов (в том числе 1.454 УИК было образовано на территории Дании).

В состав УИК входило от 5 до 9 участковых контролеров, необходимое содействие которым оказывал ряд приглашенных для этого избирателей.

Члены УИК назначались соответствующими муниципальными советами на основе принципа пропорционального представительства местных отделений политических партий в муниципальном совете; при этом кандидаты, выдвигавшие свои кандидатуры на парламентских выборах по данному избирательному округу, могли быть назначены участковыми контролерами данного УИК, но не могли принимать участия в подсчете голосов избирателей, поданных за их кандидатуры (статья 74 Закона о выборах Фолькетинга Дании).

[12] На предыдущих тренировочных выборах, состоявшихся в 2017 году, представители правящего «синего парламентского блока» получили 55,3% голосов учащихся-избирателей.

[13] Впервые при проведении указанных выборов все избирательные участки были оснащены автоматическими считывающими устройствами (АСУ), прикрепленными к урнам для голосования. АСУ подсчитывали избирательные бюллетени по мере того, как они опускались в ящик для голосования, и сообщали о результатах голосования после закрытия избирательных участков, печатая бланк с результатами подсчета голосов и отсылая эти результаты в ЦИК Кыргызстана, где они непосредственно добавлялись в базу данных о результатах голосования. Однако по Закону о выборах юридическую силу имеют только результаты последующего ручного подсчета голосов. Автоматическое сканирование избирательных бюллетеней было введено во избежание фальсификации результатов выборов, а также в целях повышения прозрачности процесса определения и опубликования результатов; введение АСУ нашло широкую поддержку среди политических партий и гражданского общества.

Использование АСУ было протестировано на местных выборах в мае 2015 года примерно на 50 избирательных участках.

[14] Указанные президентские выборы были первыми выборами, на которых применялась технология вычеркивания членом участкового избирательного органа избирателя в электронном списке избирателя при выдаче ему избирательного бюллетеня в помещении для голосования избирательного участка либо при проведении досрочного голосования, либо при проведении голосования избирателя на дому.

[15] В соответствии с результатами проведенной в 2011 году национальной переписи населения
84% населения являются этническими литовцами, 7% – этническими поляками, 6% – этническими русскими, при этом большинство жителей указанных категорий отметили, что этнический язык является их родным языком.

[16] Так. зарегистрированными этническим политическими партиями являются: Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианский семей, Русский альянс, а также Союз русских Литвы.

[17] Кроме того, указанный цифровой портал позволяет зарубежным литовским избирателям подать заявление о предоставлении им возможности проголосовать на президентских выборах по почте.

[18] С 2019 года – Республика Северная Македония (Северная Македония).

[19] В Монако при проведении парламентских выборов образуется только один избирательный участок и одна участковая избирательная комиссия (УИК).

Законодательство является нечетким в части порядка образования избирательного участка и формирования состава УИК, не требует, чтобы члены УИК в обязательном порядке были гражданами (подданными) Княжества Монако.

На практике (при проведении 10 февраля 2013 года парламентских выборов) мэр Монако осуществлял общий контроль за организацией и проведением голосования и подсчетом голосов избирателей.

Организация и проведение голосования избирателей, подсчет голосов, а также осуществление иных избирательных процедур были возложены на Рабочую группу по выборам, в состав которой входило около 40 членов городского Совета и сотрудников аппарата мэрии.

[20] 21 ноября 2012 года Монголия стала 57-м государством – участником ОБСЕ.

[21] Голосование избирателей по сети Интернет было отменено после проведения указанных парламентских выборов.

[22] Областные счетные комиссии (ОСК) обеспечивают суммирование сведений, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий (УИК) об итогах голосования и в случаях, предусмотренных законодательством, вправе вносить в них соответствующие изменения.

Председателями ОСК являются судьи областного суда в пределах административного центра избирательного округа, в городах Лиссабоне и Порту – судьи соответствующего суда по гражданским делам первой инстанции.

Кроме того, в состав ОСК входит 11 человек: два юриста (правоведа), назначенных председателем ОСК, два математика, назначенных Министерством образования и культуры Португалии (в автономных областях – соответствующим Министром Португалии), шесть председателей участковых избирательных комиссий (УИК), предложенных губернатором (в автономных областях – соответствующим Министром Португалии), клерк – старший советник по правовым вопросам руководителя избирательного округа, назначенный председателем ОСК, на которого возложено исполнение обязанностей секретаря ОСК без права участия в голосовании.

[23] В 2014 году законодательно впервые была учреждена Государственная избирательная комиссия Словакии в качестве независимого постоянного коллегиального органа, ответственного за осуществление общего контроля за организацией и проведением выборов, финансированием участия политических партий в выборах.

[24] В связи с якобы имевшим место вмешательством Российской Федерации в президентские выборы, проводимые 8 ноября 2016 года, и использованием для этих целей платформ таких социальных сетей, как Facebook и Google.

При этом указанные социальные сети, как это отмечалось на сенатских слушаниях в декабре
2017 года, сохраняли регистрационный контроль за инициаторами размещения «фейковой» информации и пользователями (потребителями) такой информации.

В последнее время (2019 год) Facebook в ряде стран (например, в Индии (в отношении основной оппозиционной партии Индийский национальный конгресс в преддверии начинающегося с 11 апреля
2019 года голосования избирателей на парламентских выборах), Иране, Российской Федерации, Филиппинах) предпринял меры по удалению аккаунтов, содержащих «фейковую» информацию, в том числе недостоверную электоральную информацию.

[25] Такие или аналогичные меры предприняты уже в 24 штатах.

[26] Так, некоторые УИК записывали граждан, находящихся заграницей (делая отметки в предварительных списках избирателей), в то время как другие вычеркивали этих избирателей из основных списков избирателей, но вносили их в отдельный список, несмотря на указание ЦКВРТ во время тренингов оставлять рабочих-мигрантов в списках избирателей по месту их регистрации.

[27] После вынесения Конституционным Советом Франции 4 мая 2018 года своего заключения по проекту указанного Закона французские законодатели видоизменили определение понятия «фейковая» информация, заменив его понятием «манипулятивная информация» с тем, чтобы под определение «фейковой» информации не подпадала сатирическая информация.

Затем ряд оппозиционных политических сил в Сенате – верхней палате парламента обжаловали указанный Закон сразу же после его принятия в ноябре 2018 года (на основании нарушения им якобы принципа пропорционального правосудия) в Конституционный совет Франции, который, однако, в декабре 2018 года отклонил жалобу; спустя трое суток после того, как Конституционный Совет Франции подтвердил конституционность положений принятого Закона, он в полном объеме вступил в силу.

[28] В соответствии с законодательством организацией электронного голосования занимается Национальная избирательная служба (Государственная служба по организации голосования) в сотрудничестве с Департаментом государственных информационных систем Эстонии.

Приложение
МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ

№ п/п Государство Модель централизованного («каскадного») обучения организаторов выборов/ наличие специализированных организаций по обучению
при центральных избирательных органах или в аппаратах указанных органов
Модель децентрализованного обучения организаторов выборов / отсутствие обучения организаторов выборов Модель
назначения 
в состав избирательного органа при обязательном первоначальном прохождении обучения
Модель
обязательного обучения организаторов выборов
1 Австрия Да      
2 Азербайджан  Да/Да
(специализированный отдел в аппарате
ЦИК Азербайджана) 
     
3 Албания Да      
4 Андорра   Да    
5 Армения Да      
6 Беларусь Да      
7 Бельгия Да      
8 Болгария Да      
9 Босния и Герцеговина Да      
10 Великобритания   Да    
11 Венгрия Да      
12 Греция   Да    
13 Грузия Да/Да
(Национальный центр обучения при
ЦИК Грузии)
     
14 Дания   на практике очное или дистанционное обучение членов участковых избирательных органов,
как правило,
не проводится
(выдаются печатные учебно-методические материалы) 
   
15 Ирландия Да      
16 Исландия   Да    
17 Испания   на практике очное или дистанционное обучение членов участковых избирательных органов,
как правило,
не проводится
(выдаются печатные учебно-методические материалы) 
   
18 Италия Да      
19 Казахстан Да      
20 Канада Да/Да
(представитель Руководителя по выборам Канады по связям с общественностью в избирательных округах)  
     
21 Кипр Да      
22 Кыргызстан Да      
23 Латвия Да      
24 Литва Да/Да
(специализированное структурное подразделение аппарата
ГИК Литвы)  
     
25 Лихтенштейн   Да    
26 Люксембург   Да    
27 Македония Да      
28 Мальта Да      
29 Молдова  Да/Да
(Центр постоянного обучения избирателей при ЦИК Молдовы)  
     
30 Монако   на практике очное или дистанционное обучение членов единственной участковой избирательной комиссии, как правило,
не проводится
   
31 Монголия Да   Да
(из числа
членов пула предварительно подготовленных государственных (муниципальных) служащих)  
 
32 Нидерланды Да     Да
33 Норвегия Да      
34 Польша Да      
35 Португалия   на практике очное или дистанционное обучение членов избирательных органов, в том числе участковых избирательных органов, как правило, 
не проводится
(выдаются печатные учебно-методические материалы)  
   
36 Российская Федерация Да/Да
(Российский центр обучения избирательным технологиям при
ЦИК России) 
     
37 Румыния Да   Да  
38 Сан-Марино Да      
39 Сербия Да      
40 Словакия Да      
41 Словения Да      
42 США   Да    
43 Таджикистан Да      
44 Туркменистан Да      
45 Турция Да      
46 Узбекистан Да      
47 Украина Да      
48 Финляндия Да      
49 Франция   Да    
50 ФРГ   Да    
51 Хорватия Да      
52 Черногория Да      
53 Чехия Да      
54 Швеция   Да  Да
(с 2014 года)    
 
55 Швейцария   Да    
56 Эстония Да      
  ИТОГО 41 15 3 1