О допуске политических партий к участию в парламентских выборах: зарубежный опыт

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

24 июня, 2019

1. ОБСЕ

В ряде государств региона ОБСЕ парламенты состоят из одной палаты, депутаты которой, как правило, избираются путем проведения всеобщих прямых выборов (например, Албания, Андорра, Болгария, Венгрия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония. Мальта, Монголия, Норвегия, Португалия, Сан-Марино, Словакия, Хорватия, Черногория, Швеция, Эстония), в ряде государств парламенты являются двухпалатными, имеющими особенности при формировании состава как нижней, так и верхней палаты (например, Австрия, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Нидерланды, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словения, США, Таджикистан, Узбекистан, Франция, ФРГ, Швейцария, Чехия).

В 56 государствах – участниках ОБСЕ, где предусмотрено проведение всеобщих прямых парламентских выборов, конституции и законодательство о выборах закрепляют различные конституционно-правовые модели статуса кандидатов, в том числе в части возрастных пределов предоставления и осуществления пассивного избирательного права (права быть избранным) при проведении парламентских выборов, а в рамках двухпалатных парламентов – при проведении всеобщих прямых или косвенных выборов депутатов (членов) соответственно нижней и (или) верхней палаты парламента (см. Приложение).

В ряде государств минимальный возраст для осуществления пассивного избирательного права при проведении парламентских выборов закреплен непосредственно в конституциях или приравненных к ним документах, в других – содержит отсылки к законодательству о выборах или иным законодательным актам.

1. Модели допуска политических партий к участию в выборах, выдвижению кандидатов (списков кандидатов), распределению депутатских мандатов и осуществлению депутатских полномочий

1.1. В государствах региона ОБСЕ, а также в государствах – партнерах ОБСЕ по сотрудничеству (в частности, Афганистане), конституционно и законодательно допускается многопартийная политическая система, при этом в некоторых государствах в рамках многопартийной политической системы фактически сложилась двухпартийная политическая система, когда в парламенте представлены только две ведущие политические партии¹, либо политическая система является многопартийной при фактическом политическом (парламентском) доминировании одной политической партии (см. Приложения №№ 1 – 5).

В некоторых государствах многопартийная политическая система начала складываться в последние двадцать с небольшим лет (например, Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Латвия, Литва, Македония² , Монголия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония).

В частности, в Албании при проведении:

• 24 июня 2001 года парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе в них принимало участие 28 политических партий и политических коалиций (всего 40 политических партий), выдвинувших 1.144 кандидата (к распределению депутатских мандатов были допущены семь политических партий и независимые кандидаты),
• 3 июля 2005 года – 22 политических партии и политические коалиции (к распределению депутатских мандатов были допущены шесть политических партий),
• 28 июня 2009 года – при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе – четыре политические коалиции с участием 24 политических партий (к распределению депутатских мандатов были допущены шесть политических партий),
• 23 июня 2013 года – две политические коалиции с участием 52 политических партий (к распределению депутатских мандатов были допущены семь политических партий),
• 25 июня 2017 года – 18 политических партий (к распределению депутатских мандатов были допущены пять политических партий).

В Боснии и Герцеговине при проведении 7 октября 2018 года выборов в Парламентскую Ассамблею Федерации Боснии и Герцеговине – нижнюю палату парламента в них принимали участие 28 политических участников парламентских выборов, в том числе 10 новых политических сил (политических партий, политических коалиций).

В Парламентскую Ассамблею были избраны представители двух новых политических сил («Независимый блок» и «Движение демократического действия»).

В Латвии при проведении 6 октября 2018 года парламентских выборов депутатами были избраны представители новой политической партии – «Кому принадлежит государство?», набравшей 14,25% голосов избирателей и получившей 16 депутатских мандатов (стала второй по числу депутатских мандатов парламентской политической партией).

В Молдове при проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов по пропорциональной части избирательной системы было зарегистрировано 15 участников парламентских выборов: 14 политических партий и один избирательный блок («ACUM Platforma DA și PAS» в составе политической парти «Платформа Достоинство и Правда» и политической партии «Действие и солидарность), по мажоритарной части избирательной системы – 321 кандидат: 264 – представителей политических партий и 64 независимых кандидата.

При этом шесть политических партий и один избирательный блок были созданы в преддверии проведения парламентских выборов.

К распределению 50 депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы были допущены представители четырех политических партий и одного избирательного блока, 51 депутатского мандата по мажоритарной части избирательной системы – 49 представителей политических партий и 2 независимых кандидата.

В целом семи новых участников выборов депутатские мандаты получили два избирательных объединения: одна политическая партия и один избирательный блок.

1.2. В некоторых государствах так называемой «старой» или развитой демократии также наблюдается «проникновение» в парламент новых политических партий, которые в некоторых случаях становятся субъектом парламентской (правительственной) коалиции (например, Андорра, Великобритания, Канада, Финляндия, Франция).

Так, в Андорре при проведении 7 апреля 2019 года очередных парламентских выборов восемь политических партий зарегистрировали списки своих кандидатов (партия «Демократы за Андорру» (правящая политическая партия, образована в 2011 году), партия «Лауредианский союз», партия «Либералы Андорры» (образована в 1992 году), Социал-демократическая партия (образована в 2000 году), партия «Социальная демократия и прогресс», а также три новые политические партии, образованные в преддверии проведения парламентских выборов (при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов в них принимали участие четыре политические партии).

При этом одна из новых политических партий – «Неравнодушные граждане» – получила два депутатских мандата.

В Великобритании наряду традиционными парламентскими политическими партиями – Консервативной и Лейбористской – в 2010 году после проведения 6 мая парламентских выборов впервые в состав правящей коалиции вошли представители третьей политической силы – Либерально-демократической партии: Консервативная партия и Либерально-демократическая партия (Партия либеральных демократов) образовали парламентскую (правительственную) коалицию во главе с Дэвидом Кэмероном (лидер Консервативной партии) – Премьер-министром и его заместителем Ником Клеггом (лидер Либерально-демократической партии).

В июне 2017 года в парламентских выборах принимали участие 71 политическая партия и в состав Палаты Общин были избраны представители восьми политических партий.

В Канаде (по состоянию на 1 января 2019 года) зарегистрировано 15 федеральных политических партий; при этом начиная с 2000 года было зарегистрировано семь новых политических партий.

Вместе с тем, в соответствии с канадской политической традицией и в отличие от многих других государств региона ОБСЕ федеральные политические партии (за исключением Новой демократической партии) редко имеют какие-либо организационно-политические связи с политическими партиями на провинциальном уровне, даже имеющими одинаковые (сходные) наименования и политические платформы.

Старейшей политической партией Канады является Либеральная партия Канады, образованная в 1861 году, новейшей – Народная партия Канады, образованная в 2018 году и уже получившая один депутатский мандат в нижней палате федерального парламента – Палате Общин.

В Финляндии при проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов 12 политических партий (из 26 зарегистрированных политических партий) являлись новыми политическими партиями, при этом из 10 политических партий, допущенных к распределению 200 депутатских мандатов, была одна новая политическая партия («Движение сейчас»), получившая один депутатский мандат.

Во Франции ранее в соответствии с законодательством при проведении выборов физические лица могли внести в течение года в избирательный фонд политической партии добровольные пожертвования в размере, суммарно не превышающем 7.500 евро; при этом жертвователь мог внести пожертвования одновременно нескольким политическим партиям, что на практике привело к «грибному» росту политических партий: так, если в 1990 году было 28 политических партий, то в 2013 году их стало уже 408, а при проведении в 2017 году очередных парламентских выборов была зарегистрирована уже 451 политическая партия.

На этой основе наблюдается практически прямая политическая связь выборов, денег и роста политических партий, принимающих участие в избирательном процессе.

1.3. В ряде государств конституции и законодательство допускают формирование многопартийной политической системы при наличии национальных и региональных политических партий, а также религиозных (в частности, исламских) политических партий (например, Афганистан).

Так, в Афганистане в соответствии со статьей 35 Конституции граждане Афганистана имеют право создавать политические партии в соответствии с положениями закона, которые предусматривают, что программа и устав политической партии не должны противоречить принципам святой религии Ислама, а также положениям и ценностям Конституции Афганистана; структура организации и финансовые ресурсы политической партии должны быть общеизвестными; у политической партии не должно быть военных или полувоенных целей и структур; политическим партиям не следует объединяться с зарубежными политическими партиями или получать от них финансирование. Создание и функционирование политической партии, основанной на этнической и языковой принадлежности, на идеях исламской школы мысли и религии недопустимо. Политическая партия, образованная в соответствии с положениями закона, не может быть распущена без законных оснований и решения уполномоченного суда.

1.4. В отдельных государствах конституционно допускается создание политических партий по национальному и (или) этническому признаку, и их участие в президентских и парламентских выборах по облегченной, в том числе гарантийной (по сравнению со «стандартными» политическими партиями) процедуре (например, Босния и Герцеговина, Венгрия, Дания, Испания, Литва, Словения).

Так, в Боснии и Герцеговине политические партии являются, как правило, этнически ориентированными политическими организациями; при этом выборы трех членов Президиума Боснии и Герцеговины проводятся исключительно по этническому принципу: для босняков, хорватов и сербов зарезервировано по одному представителю в составе указанного органа.
Кроме того, каждые восемь месяцев проводится ротация лица, занимающего должность Председателя Президиума Боснии и Герцеговины.

В Венгрии при проведении парламентских выборов право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит политическим партиям, политическим коалициям, а также органам местного и национального самоуправления соответствующих (13 конституционно признанных) национальных меньшинств, кроме того, независимый кандидат также может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

При проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов список кандидатов политической партии национального меньшинства может быть выдвинут и зарегистрирован по единому (национальному) избирательному округу при условии поддержки его выдвижения не менее, чем 1% зарегистрированных избирателей, принадлежащих к данному национальному меньшинству, включенных в списки избирателей по состоянию на 17 февраля 2014 года, но не более чем 1500 избирателями.

Список кандидатов национальных меньшинств включается в отдельный (самостоятельный) избирательный бюллетень для голосования избирателей – представителей соответствующего национального меньшинства.

В Дании при проведении парламентских выборов политические партии, представляющие интересы немецкоязычного меньшинства, не должны собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения и регистрации своих кандидатов.

В Испании при проведении выборов 350 депутатов Генеральных кортесов применяется пропорциональная избирательная система с закрытыми региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в палате каждой из 50 провинций, а также представительством двух городов со специальным статусом вне зависимости от числа зарегистрированных на их территориях избирателей.

Провинции (50) и города со специальным статусом (2) представляют собой избирательные округа по выборам депутатов Генеральных кортесов и сенаторов.

На территории каждой провинции должно быть замещено не менее двух депутатских мандатов, города со специальным статусом – не менее одного депутатского мандата.

В Литве законодательство предусматривает участие национальных меньшинств в избирательном процессе на равных основаниях, в том числе с учетом того, что допускается образование политических партий по национальному (этническому) признаку³.

Указанные политические партии проводят предвыборную агитацию, а также информационно-разъяснительные мероприятия среди представителей национальных меньшинств с использованием языков национальных меньшинств.

В Словении для замещения двух квотных депутатских мандатов, зарезервированных для представителей итальянского и венгерского национальных меньшинств, политические партии должны получить поддержку не менее 30 избирателей – представителей соответственно итальянского и венгерского национальных меньшинств.

В Греции, наоборот, в соответствии с Конституцией указание в наименовании политической партии национального или религиозного компонента недопустимо.

1.5. В ряде государств политические системы эволюционируют от двухпартийной к многопартийной парламентской политической системе.

Так, в Канаде за последние десятилетия партийная система эволюционировала в направлении от двухпартийной политической системе к многопартийной политической системе.

Либеральная партия была одной из доминирующих политических партий Канады с середины XIX века; Консервативная партия, образованная в 2003 году на основе слияния Партии канадского альянса и Партии прогрессивных консерваторов, является правопреемником другой политической партии, которая также была одной из доминирующих политических партий с момента образования в 1867 году канадской федерации.

Новая демократическая партия и Квебекский блок (провинциальная политическая партия провинции Квебек) в течение последних десятилетий также – наряду с Либеральной партией и Консервативной партией – являются парламентскими партиями.

В Палату Общин – нижнюю палату парламента избираются также представители партии «Зеленые».

При проведении 19 октября 2015 года выборов в Палату Общин были избраны представители пяти политических партий.

2. Порядок создания политических партий и недопущения политической монополии на власть

2.1. Условия для создания политических партий в государствах региона ОБСЕ самые разнообразные, в том числе в части законодательных требований к численности инициаторов создания политической партии (например, Великобритания, Венгрия, Греция, Испания, Литва, Португалия, США, Финляндия, Эстония).

Так, в Великобритании Избирательная комиссия Великобритании ведет два регистра политических партий: один – для Великобритании и другой – для Северной Ирландии.

Для регистрации политическая партия должна представить пакет документов, включающий, в частности, заявление о регистрации, копию уставного документа, схему финансирования деятельности политической партии, а также внести невозвратный денежный взнос в размере 150 фунтов стерлингов.

После регистрации политическая партия должна на регулярной основе предоставлять финансовую информацию о своей деятельности, в том числе при проведении выборов.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании может отказать в регистрации наименования или политической платформы политической партии по основаниям, перечисленным в законодательстве (в частности, в целях избежания совпадения с уже зарегистрированной политической партией).

Для участия в выборах политическая партия должна обратиться в Избирательную комиссию Великобритании с заявлением о регистрации не позднее двух дней до окончания периода выдвижения кандидатов¹¹.

В Венгрии для образования политической партии необходима инициатива не менее 10 граждан.

В Греции Конституция предусматривает, что греческие граждане, имеющие право избирать, могут свободно создавать политические партии и участвовать в них; организация и деятельность политических партий должны служить свободному функционированию демократического строя.

Граждане, не приобретшие право избирать, могут участвовать в молодежных секциях политических партий.

Полностью запрещаются в какой бы то ни было форме выступления судебных чиновников, военнослужащих в широком смысле этого слова, представителей органов безопасности и государственных служащих в поддержку политических партий, а также активная деятельность в пользу партий служащих юридических лиц публичного права, государственных предприятий и органов местного самоуправления.

В Испании в 2002 году был принят Закон о политических партий, который предусматривает возможность создания и функционирования региональных политических партий (баских «Bildu» (страна Басков), валенсийских «Compromis» (провинция Валенсия) и др.)

При этом некоторые новые политические партии, например, «Подемос» («Podemos» – «Мы можем»), были преобразованы из национальных социальных движений и их успех на европейских парламентских (май 2014 года), муниципальных (май 2015 года) и национальных выборах (2011 год, 2015 год и 2016 год) являлся признаком окончания «эпохи» господства на политической арене двух основных политических партий – Народной партии и Испанской социалистической рабочей партии.

При проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, агитационная деятельность региональных политических партий в местах их функционирования была равнозначна или даже превосходила агитационную деятельность основных национальных политических партий.

В частности, при проведении в 2011 году парламентских выборов в нижней палате парламенте к распределению депутатских мандатов были допущены 13 политических партий и политических коалиций, в том числе 6 региональных политических партий и политических коалиций, в 2015 году – 13 политических партий и политических коалиций, в том числе 
5 региональных политических партий и политических коалиций, в июне 2016 году – досрочных парламентских выборов, в которых приняло участие 51 политическая партия и политическая коалиция (к распределению депутатских мандатов были допущены 12 политических партий и политических коалиций, в том числе 7 региональных политических партий и политических коалиций).

В Литве в соответствии с законодательством для образования политической партии необходимо иметь не менее 2.000 членов-учредителей, которые должны принять программу и устав, а также избрать руководящие органы политической партии.

В соответствии с законодательством политические партии обязаны ежегодно до 1 марта, а затем до 1 октября предоставлять списки членов политической партии, в которых должно быть не менее 2.000 человек; в противном случае политические партии не могут претендовать на государственное финансирование.

Если политическая партия два раза подряд не представляет списки своих членов, начинается процесс ее ликвидации.

По состоянию на 16 марта 2016 года Министерством юстиции Литвы было зарегистрировано 

38 политических партий, при этом 11 политических партий находились в процессе ликвидации.

Право участвовать 9 октября 2016 года в парламентских выборах имели 23 политические партии.

В 2018 году в Литве было зарегистрировано 28 политических партий, при этом пять из них находились в процессе ликвидации; свою принадлежность к политическим партиям официально подтвердили более 117.000 граждан Литвы (по состоянию на 1 марта 2017 года в политических партиях состояло более 122.000 человек).

В Португалии для образования политической партии необходимо собрать подписи 7.500 граждан, а регистрация политических партий производится Конституционным Судом Португалии.

В США в федеральном законодательстве и законодательстве штатов отсутствуют требования к минимальной численности политической партии, при этом официальными членами двух основных политических партий – Демократической партии и Республиканской партии – являются только штатные работники аппаратов политических партий.

Вместе с тем для регистрации политической партии в соответствующем штате необходимо собрать установленное в законодательстве каждого штата число подписей, в частности, в штате Висконсин – не менее 3.000 подписей, в штате Иллинойс – 25.000 подписей.

В Финляндии регистрация политической партии производится Министерством юстиции Финляндии при представлении подписей не менее чем 5.000 избирателей.

При проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов было зарегистрировано 19 политических партий.

В Эстонии в соответствии со статьей 48 Конституции в политических партиях могут состоять только граждане Эстонии. Запрещаются политические партии, цели или деятельность которых направлены на насильственное изменение конституционного строя Эстонии либо иным образом вступают в противоречие с законом, устанавливающим уголовную ответственность. Только суд вправе прекратить или приостановить деятельность политической партии за совершение правонарушения, а также наложить на нее штраф.

В соответствии со статьей 84 Конституции Эстонии со вступлением Президента Эстонии в должность прекращаются его полномочия и обязанности на всех выборных и номенклатурных должностях, на срок президентства он приостанавливает также свою партийную принадлежность.

Законом может быть ограничено право государственных служащих некоторых категорий состоять в политических партиях (статья 30 Конституции Эстонии).

Лицо, находящееся на действительной службе, не может занимать иную выборную или номенклатурную должность и участвовать в деятельности какой-либо партии (статья 125 Конституции Эстонии).

Некоторые изменения в Закон о политических партиях, принятые в 2010 и 2011 годах, вступили в силу только при проведении очередных парламентских выборов 1 марта 2015 года.

Так, в соответствии с законодательными изменениями с 1.000 до 500 человек было снижено число граждан, необходимое для поддержки регистрации политической партии.

В Люксембурге, наоборот, в соответствии со статьей 26 Конституции закреплен принцип, в соответствии с которым люксембуржцы имеют право на объединения. Осуществление этого права не требует никакого предварительного разрешения (статья 26 Конституции).

2.2. В конституциях ряда государств особо закреплена роль политических партий в развитии государственных и общественных институтов, в избирательном процессе, участии в выборах.

Так, в Ирландии в соответствии с законодательством о политических партиях требуется реальная политическая активность политической партии, чтобы получить статус зарегистрированной политической партии, при этом она должна быть подлинной политической партией, созданной в стране или ее части, для того чтобы участвовать в выборах в нижнюю палату Парламента, в европейских выборах (в выборах депутатов Европейского парламента от Ирландии) или в выборах в местные органы власти.

Согласно Своду прецедентного права Верховного Суда Ирландии, цель данного положения – воспрепятствовать росту числа «фиктивных политических партий с целями и задачами, далекими от политической сферы».

При этом в Дании, наоборот, в правовой системе отдельного законодательства о политических партиях (как отрасли права, отрасли законодательства, законодательного акта) не существует, поскольку их статус как участников выборов, в том числе регистрация в качестве таковых, регулируется законодательством о выборах.

2.3. В конституциях некоторых государств имеются специальные главы, посвященные политическим партиям, включая оппозиционным, закреплен статус правящей политической партии и политической оппозиции, в том числе парламентской политической оппозиции – как политических партий в целом, так и лидера парламентской политической оппозиции, при этом в некоторых конституциях в виде специальной главы.

В некоторых конституциях особо закрепляется порядок определения лидера политической оппозиции (оппозиционной политической партии) в парламенте по результатам парламентских выборов.

В ряде государств региона ОБСЕ лидера парламентской политической оппозиции в одних случаях назначает монарх или президент государства, в других – избирают оппозиционные депутаты парламента.

В Португалии в соответствии со статьей 114 Конституции политические партии участвуют в работе органов, избранных на основе всеобщего и прямого избирательного права, в соответствии с их представительством, определенным выборами.

За меньшинством признается право на демократическую оппозицию согласно Конституции Португалии и закону.

Политические партии, представленные в Ассамблее Республики, но не входящие в Правительство, пользуются, в частности, правом на получение регулярной информации непосредственно от Правительства о ходе решения основных вопросов, представляющих общественный интерес, при этом таким же правом пользуются политические партии, представленные в областных законодательных ассамблеях и в каких-либо других ассамблеях, сформированных путем прямых выборов, в отношении соответствующих исполнительных органов, в состав которых данные политические партии не входят.

Все парламентские группы имеют право участвовать в составлении повестки дня определенного числа заседаний, согласно критериям, которые будут установлены Регламентом, с учетом позиции политических партий меньшинства или политических партий, не представленных в Правительстве.

В конституциях закрепляются и иные механизмы определения лидера политической оппозиции, а также механизмы политического парламентского противостояния и взаимодействия.

В некоторых государствах региона ОБСЕ результаты парламентских выборов показывают, что, несмотря на выдвижение и регистрацию кандидатов от оппозиционных политических партий (в том числе прежде правящих политических партий), в парламент не избираются представители каких-либо оппозиционных политических партий.

Так, в Армении при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов к распределению депутатских мандатов, как уже отмечалось, были допущены три избирательных блока и политические партии.

В целом в Национальное собрание Армении были избраны представители дружественных избирательному блоку «Мой шаг» политических сил и на этой основе в парламенте отсутствует парламентская политическая оппозиция (бывшая правящая Республиканская партия получила 4,7% голосов избирателей (заградительный порог составляет 5%) и ее представители в парламент не были избраны.

2.4. В ряде государств региона ОБСЕ в конституциях и законодательстве закреплены положения о недопущении установления политической монополии одной политической партии, о недопустимости участия в распределении депутатских мандатов представителей только одной политической партии, т.е. о недопустимости формирования по результатам парламентских выборов политической (парламентской) монополии одной политической партии (например, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация).

Так, в Армении при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 1.444 кандидата, выдвинутых двумя избирательными блоками и девятью политическими партиями.

В соответствии с законодательством к участию в распределении депутатских мандатов должно быть допущено не менее трех политических партий (избирательных блоков).

К распределению депутатских мандатов были допущены три избирательных блока и политические партии: избирательный блок «Мой шаг» получил 70,43% голосов избирателей и 88 депутатских мандатов, политическая партия «Процветающая Армения» – 8,27% голосов избирателей и 26 мандатов, политическая партия «Светлая Армения» – 6,37% голосов избирателей и 18 мандатов.

В Болгарии в соответствии со статьей 11 Конституции политическая жизнь основывается на принципе политического плюрализма.

Ни одна политическая партия или идеология не может провозглашаться или утверждаться в качестве государственной.

Политические партии содействуют формированию и выражению политической воли граждан.

При этом, однако, не допускается образование политических партий на этнической, расовой или религиозной основе, а также партий, которые преследуют цель насильственного захвата государственной власти.

В Казахстане законодательно закреплено, что если к распределению депутатских мандатов первоначально допущена только одна политическая партия, то в соответствии с законодательными новациями 2008 года в целях устранения в парламенте монополии одной политической партии на осуществление государственной власти – в случае, если «заградительный» барьер в 7% преодолевает только одна политическая партия, – к распределению мандатов в обязательном порядке привлекается следующая за ней по результатам выборов политическая партия, т.е. политическая партия, получившая наибольшее (по сравнению с другими политическими партиями) количество голосов избирателей и во всех случаях она получает не менее двух депутатских мандатов.

На этой основе в нижней палате парламента должно быть представлено не менее двух политических партий.

В Кыргызстане Конституция содержит ограничение, согласно которому ни одна политическая партия не может получить более 65 мандатов в 120-местном однопалатном парламенте (Жогорку Кенеш).

2.5. Конституции ряда государств закрепляют порядок назначения главы правительства по результатам прошедших парламентских выборов, в том числе с учетом бонусной модели распределения депутатских мандатов для формирования стабильного парламентского большинства и формирования правительства (например, Греция, Сан-Марино)⁴.

Так, в Австрии Федеральный президент согласно положениям Конституции поручает лидеру политической партии, победившей на выборах депутатов Национального совета – нижней палаты парламента, сформировать правительство.

В Греции при проведении выборов 300 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов – сроком на четыре года применяется пропорциональная избирательная система с бонусными депутатскими мандатами:

Из 300 депутатских мандатов 50 мандатов являются так называемыми бонусными мандатами и автоматически передаются политической партии (политической коалиции), которая получает больше депутатских мандатов в парламенте, чем ее ближайший политический конкурент с тем, чтобы гарантировать ей возможность иметь парламентское большинство для формирования и деятельности правительства.

Пропорциональная избирательная система с бонусными депутатскими мандатами впервые была введена в 2008 году (первоначально с 40 бонусными депутатскими мандатами, затем, при проведении выборов 2012 года – с 50 бонусными депутатскими мандатами).

При этом Президент Греции может обратиться к лидерам не более чем трех парламентских политических партий с предложением сформировать правительство.

В Сан-Марино в целях создания условий для формирования стабильного правительства политическая партия, политическая коалиция, получившая наибольшее число депутатских мандатов, дополнительно – до достижения 35 мандатов (из 60) – могла получить недостающие до достижения данного количественного минимального предела так называемые «бонусные» депутатские мандаты.

2.6. В законодательстве некоторых государств региона ОБСЕ закреплено положение об ограничении финансирования деятельности политических партий за счет средств государственно бюджета в случае несоблюдения политической партией международных документов о правах и свободах человека и гражданина, представлении недостоверного итогового финансового отчета (например, Бельгия, Исландия), либо лишении выборного мандата за допущенные при проведении выборов электоральные финансовые нарушения (например, Греция, Канада).

Так, в Бельгии законодательно закреплено, что политические партии, которые не соблюдают положения Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод, могут быть на определенный срок лишены средств, выделяемых из государственного бюджета.

В Греции в соответствии с законодательными изменениями, внесенными в 2017 году, и ужесточившими ответственность за финансовые нарушения, предусмотрены, в частности, такие меры ответственности, как сокращение на 50% объема государственного финансирования политической партии, а также лишение выборного мандата.

В Исландии в соответствии с законодательством за представление политической партией итогового финансового отчета с нарушением установленных законодательством сроков его представления, либо за предоставление недостоверного финансового отчета по рекомендации Национального аудиторского бюро Исландии политическая партия может быть лишена государственного финансирования.

В Канаде политические партии, кандидаты, местные ассоциации, а также так называемые «третьи» организации должны представлять итоговые финансовые отчеты в Ведомство по выборам Канады в период от четырех до шести месяцев со дня проведения парламентских выборов (предоставление промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусмотрено.

Законодательство о выборах предусматривает меры ответственности за нарушение положений о финансировании предвыборной агитации: наложение штрафа, лишение свободы, а также отмену регистрации политической партии и ликвидацию ее имущества.

Необходимо также отметить, что в соответствии с законодательством в парламентских выборах в качестве кандидатов не могут принимать участие лица, которые при проведении последних выборов принимали в них участие в качестве зарегистрированных кандидатов и после дня голосования в установленные законодательством сроки не представили итоговый финансовый отчет в Ведомство по выборам Канады.

2.7. В конституциях и законодательстве ряда государств закреплено положение о возможности роспуска политической партии в судебном или в ином порядке либо отказа в регистрации политической партии (например, Андорра, Венгрия, Дания, Испания, Румыния, Словакия, Турция, Финляндия, ФРГ, Чехия, Эстония).

Так, в Андорре в соответствии со статьей 17 Конституции признается право на объединение в законно дозволенных целях. В целях гласности закон учреждает Реестр объединений.

Кроме того, статья 26 Конституции предусматривает, что андоррцы имеют право свободно создавать политические партии. Их функционирование и организационная структура должны носить демократический характер, а деятельность – соответствовать закону. Приостановка деятельности или их роспуск могут быть предписаны только судебным органом.

В Венгрии политическая партия может быть распущена, если она не функционировала, по меньшей мере, год, а количество ее членов было постоянно меньше законодательно установленного минимума либо состоялось решение суда, которое констатирует, что политическая партия дважды не выставляла своих кандидатов на выборы в Парламент Венгрии.

В Дании в соответствии с частью VIII Конституции граждане имеют право создавать общественные объединения в любых законных целях без предварительного уведомления.

Общественные объединения, применяющие насилие либо стремящиеся достичь своих целей насилием, призывающие к насилию либо навязывающие свои взгляды другим при помощи угрозы насилия, распускаются решением суда.

Ни одно общественное объединение не может быть распущено каким-либо решением правительства.

Дела о роспуске общественных объединений могут быть вынесены на рассмотрение Верховного Суда Королевства без какого-либо специального разрешения.

Правовые последствия роспуска общественных объединений устанавливаются законом.

В Исландии в соответствии со статьей 74 Конституции народ имеет право создания общественных объединений в любых законных целях, включая политические объединения и профсоюзные организации, без получения предварительного разрешения.

Ни одно такое объединение не может быть распущено на основании решения органа исполнительной власти.

Деятельность какого-либо общественного объединения может быть временно приостановлена, и в этом случае должен быть без промедления решен в судебном порядке вопрос о роспуске.

Никто не может быть принуждаем к вступлению в какое-либо общественное объединение.

Такое обязательство, однако, может быть в случае необходимости возложено законом для осуществления оабщественным объединением законной деятельности в общественных интересах или для защиты прав других.

В Испании в 2011 году в Органический закон об общем избирательном режиме 1985 года были внесены поправки, предусматривающие приостановление деятельности, запрет (роспуск) политических партий, связанных с террористическими группировками или поддерживающих их, включающие в свои уставные и партийные документы противоправные (антиконституционные) цели и насильственные мероприятия⁵.

В Румынии по представлению Генеральной прокуратуры Румынии муниципальный суд Бухареста может распустить политическую партию за бездеятельность, если политическая партия не выдвинула кандидатов по крайней мере в десяти избирательных округах самостоятельно или в составе предвыборного блока (политической коалиции) в двух избирательных кампаниях подряд, или же если она не проводила партийных съездов в течение пяти лет.

В Словакии Конституционный Суд принимает решение о соответствии решения о роспуске или приостановлении деятельности политической партии или политического движения конституционным законам и иным законам (статья 129 Конституции Словакии).

В Турции при проведении парламентских выборов за допущенные финансовые нарушения законодательство предусматривает наложение на виновных участников парламентских выборов ряда санкций, в частности, вынесение официального предупреждения, наложение штрафа, либо роспуск политической партии.

В Финляндии политическая партия, не принимавшая участие в распределении депутатских мандатов в течение двух последующих парламентских выборов, либо получившая в национальном масштабе менее 2% голосов избирателей, подлежит ликвидации, однако в последующем она вправе в любое время обратиться за новой регистрацией в качестве политической партии.

В ФРГ 23 июня 2017 года был принят Закон об исключении антиконституционных политических партий из механизма финансирования политических партий, предусматривающий, в частности, запрет на финансирование деятельности политических партий, признанных Конституционным Судом ФРГ неконституционными⁶.

Кроме того, в соответствии с законодательством непредставление итоговых ежегодных финансовых отчетов либо наличие в отчетах недостоверных сведений может повлечь привлечение виновных лиц к финансовой либо уголовной ответственности, при этом политическая партия может утратить свой политико-правовой политической партии на срок до шести лет.

В Чехии в соответствии с Хартией основных прав и свобод, являющейся составной частью Конституции, право свободно объединяться гарантируется: граждане имеют право создавать политические партии и политические движения и объединяться в них.

Осуществление указанных прав может быть ограничено только в установленных законом случаях, если это необходимо в демократическом обществе для обеспечения безопасности государства, охраны общественной безопасности и порядка, предупреждения преступлений или защиты прав и свобод других лиц.

Политические партии и политические движения отделены от государства.

Так, в феврале 2010 года Верховный административный суд Чехии на основании представления Правительства вынес решение о запрете праворадикальной Рабочей партии на основании положений ее расистской и ксенофобской политической программы и деятельности.

В Эстонии только суд вправе прекратить или приостановить деятельность политической партии за совершение правонарушения, а также наложить на нее штраф (статья 48 Конституции Эстонии).

2.8. В 56 государствах – участниках ОБСЕ⁷ используются различные избирательные системы при проведении выборов депутатов однопалатных парламентом или нижних палат двухпалатных парламентов, в том числе в виде политических партий, политических коалиций в качестве единственных участников избирательного процесса (См. Приложения №№ 1–2).

Так, в 27 государствах (из 56) применяются пропорциональные, прежде всего региональные избирательные системы в рамках единого (национального) или региональных (многомандатных) избирательных округов, преференциального, кумулятивного голосования, в том числе панаширования, а также компенсационных, квотных, либо предельно допустимых (ограничительных) депутатских мандатов (например, Австрия, Албания, Армения, Бельгия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Турция, Черногория, Чехия, Швеция, Эстония);

• в восьми государствах используются мажоритарные избирательные системы относительного или абсолютного большинства (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания⁸, Канада, Монголия, США, Туркменистан, Франция)⁹;
• в 17 государствах используется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система в рамках одномандатных или многомандатных избирательных округов и единого (национального) избирательного округа (например, Андорра, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Грузия, Италия, Литва, Македония², Молдова, Монако, Российская Федерация, Словения, Таджикистан, Украина, Финляндия, ФРГ, Хорватия, Швейцария);
• в двух государствах применяется пропорциональная либо мажоритарная избирательная система в сочетании с косвенными выборами части членов нижней палаты парламента (например, Казахстан, Узбекистан).
• в двух государствах применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках проведения голосования избирателей по многомандатным избирательным округам (например, Ирландия, Мальта).

Избирательные системы способствуют в той или иной мере становлению и развитию многопартийной (двухпартийной) политической системы (См. Приложение № 3).

При проведении последних парламентских выборов (выборов в нижнюю палату или в однопалатный парламент) наибольшее количество политических партий, политических коалиций принимало участие в Великобритании – 71, затем в Испании – 63, в Хорватии – 60, ФРГ – 48, Бельгии – 47, Чехии – 31, Украине – 29, Боснии и Герцеговине, Нидерландах, Финляндии – 28, Грузии, Словении – 25, Норвегии – 24, Венгрии, Ирландии, Канаде, Словакии – 23, Азербайджане, Швеции – 22, Болгарии, Португалии, Сербии – 20, Греции, Италии – 19, Албании, Кипре – 18, Польше, Франции, Черногории – 17, Австрии, Латвии, Финляндии – 16, Молдове, Монголии, Швейцарии – 15, Кыргызстане, Литве, Российской Федерации – 14, Армении, Исландии, Румынии, Сан-Марино – 11, Дании, Люксембурге, Эстонии – 10, Беларуси – 9, Мальте, Андорре, Таджикистане, Турции – 8, Казахстане, Македонии – 6, Лихтенштейне, Туркменистане, Узбекистане – 4, Монако – 3, США – 2 (наименьший уровень парламентского представительства политических партий).

По результатам последних всеобщих и прямых парламентских выборов (однопалатных парламентов или нижних палат парламентов):

• наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций – 16 – имеется во Франции,
• 15 политических партий, политических коалиций – в Молдове,
• 14 политических партий, политических коалиций – в Боснии и Герцеговине,
• 13 – в четырех государствах (Бельгия, Испания, Италия, Нидерланды),
• 12 – в двух государствах (Азербайджан, Сербия),
• 11 – в двух государствах (Украина, Швейцария),
• 10 – в четырех государствах (Литва, Словения, Финляндия, Эстония),
• девять – в трех государствах (Дания, Финляндия, Черногория),
• восемь– в 12 государствах (Болгария, Великобритания, Греция, Ирландия, Исландия, Кипр, Норвегия, Сан-Марино, Словакия, Хорватия, Чехия, Швеция),
• семь – в четырех государствах (Венгрия, Латвия, Люксембург, ФРГ),
• шесть – в пяти государствах (Кыргызстан, Македония, Португалия, Российская Федерация, Румыния),
• пять – в восьми государствах (Австрия, Албания, Андорра, Беларусь, Канада, Польша, Таджикистан, Турция),
• четыре – в четырех государствах (Грузия, Лихтенштейн, Туркменистан, Узбекистан),
• три – в пяти государствах (Армения, Казахстан, Монако, Монголия, Туркменистан),
• две – в двух государствах (Мальта, США) (наименьшее парламентское представительство политических партий).

В целом в шести государствах (Италия, Лихтенштейн, Македония, США, Туркменистан, Узбекистан) уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций, представленных в нижней палате парламента или однопалатном парламенте (в процентном отношении к коллективным политическим участникам, принявшим участие в выборах) составляет 100%.

Наименьший уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций в нижних палатах или в однопалатном парламенте (11,26%) наблюдается в Великобритании (в выборах 2017 года принимала участие 71 политическая партия, депутатами были избраны представители восьми политических партий).

В 11 государствах (из 24) по результатам проведения всеобщих и прямых выборов политические партии, политические коалиции представлены в верхней палате парламента (Бельгия, Исландия, Испания, Италия, Нидерланды, Польша, Румыния, США, Франция, Чехия, Швейцария)¹⁰ .

При этом наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций – 14 – имеется в верхней палате парламента Италии (при этом в верхней палате парламента представителей политических партий, политических коалиций больше, чем в нижней палате (13),

• 13 политических партий, политических коалиций – в Испании,
• 11 политических партий, политических коалиций – в Нидерландах,
• девять политических партий, языковых групп – в Бельгии,
• восемь – во Франции,
• шесть – в трех государствах (Италия, Румыния, Швейцария),
• три – в Польше,
• две – в США.

В целом высокий уровень партийного представительства в двухпалатных парламентах имеется в Италии (соответственно 13 и 14), Испании (13 и 13), Бельгии (13 и 9), Нидерландах (13 и 11), Франции (16 и 8), Чехии (8 и 12).

При этом если в указанных государствах наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций имеется в нижней палате парламента, то в Италии и Чехии, наоборот, в верхней палате, тогда как в Испании оно является равным (13 и 13).

2.9. Законодательство предусматривает различные модели участия политических партий, политических коалиций в выборах, а также выдвижения и регистрации кандидатов на парламентских выборах на основе применяемых избирательных систем.

В некоторых государствах для участия в выборах политические партии должны предварительно подать в соответствующий избирательный орган заявление в письменной форме о своем намерении принять участие в выборах, т.е. законодательно закреплен так называемый заявительный порядок приобретения статуса участника парламентских выборов (например, Великобритания, Венгрия, Греция, Ирландия, Нидерланды, ФРГ, Швеция).

Так, в Великобритании для участия в выборах политическая партия должна обратиться в Избирательную комиссию Великобритании с заявлением о регистрации не позднее двух дней до окончания периода выдвижения кандидатов .

В Венгрии для участия в парламентских выборах политическая партия должна уведомить об этом Национальный избирательный комитет и представить документ о своем статусе как политической партии.

В Греции перед проведением 25 января 2015 года досрочных парламентских выборов 12 января истекал срок подачи заявлений в Верховный Суд Греции на участие в досрочных парламентских выборах.

Заявления подали 21 политическая партия, четыре политические коалиции и один независимый кандидат (при этом первоначально политическая партия «Независимые греки» подала заявку на самостоятельное участие в парламентских выборах, но затем приняла решение участвовать в выборах в составе политической коалиции с несколькими малыми политическими партиями, не входившими в предыдущий состав Парламента Греции; партия «Демократические левые» (ДИМАР) участвовала в парламентских выборах также в составе коалиции с политической партией «Эко-Зеленые»).

В Ирландии порядок регистрации политических партий определяется положениями главы III Закона «О выборах» 1992 года: в соответствии с законодательством ответственным за регистрацию участия политической партии в парламентских выборах является секретарь Палаты представителей.

Политическая партия может подать заявление о регистрации как политическая партия, представляющая все государство, или как политическая партия, представляющая часть территории, для участия в выборах в Палату представителей, а также европейские или местные органы власти, т.е. используется заявительный порядок участия политических партий в выборах.

Секретарь Палаты представителей обязан зарегистрировать любую политическую партию, подавшую заявление, если она отвечает требованиям указанного Закона (с учетом ряда поправок по вопросу о порядке регистрации политических партий).

В Нидерландах политические партии (политические объединения), являющиеся юридическими лицами, вправе направить в Избирательный совет Нидерландов (центральный избирательный орган, организующий проведение парламентских выборов), заявление в письменной форме с указанием наименования, под которым будет выдвигаться список кандидатов данной политической партии (политического объединения) при проведении выборов Палату представителей.

Это наименование должно быть занесено в специальный реестр; заявление должно поступить в Избирательный совет не позднее чем за 43 календарных дня до даты принятия решения о назначении парламентских выборов.

В ФРГ в соответствии с законодательством политические партии, не имеющие в Бундестаге или в парламенте соответствующей земле пяти депутатских мандатов, должны были не позднее чем за 97 дней до дня голосования на парламентских выборах уведомить Руководителя выборов ФРГ о своем намерении принять участие в федеральных выборах.

В Швеции законодательство не предусматривает обязательную регистрацию политических партий как субъектов политической системы.

При проведении парламентских выборов заявление о регистрации наименования политической партии должно быть представлено в Центральное избирательное управление Швеции в последний день февраля года проведения парламентских выборов с тем, чтобы не допустить участия в выборах одинаковых по наименованию или сходных до степени смешения политических партий, т.е. чтобы «защитить» наименование политической партии как конкретного участия соответствующих парламентских выборов.

2.10. В ряде зарубежных государств имеются модели допуска политических партий, в том числе новых, к участию в выборах, которые предусматривают наличие дополнительных требований к политическим партиям.

В частности, используются такие модели, как:

2.10.1 наличие определенной численности избирателей – членов политической партии, а не просто членов, в том числе не обладающих активным избирательным правом (например, Новая Зеландия).

 

Так, в Новой Зеландии возможности участия политических в парламентских выборах, в том числе в выдвижении кандидатов, различаются в зависимости от наличия зарегистрированного или же незарегистрированного статуса политической партии.

Список кандидатов политической партии, зарегистрированной Избирательной комиссией Новой Зеландии для участия в выборах, должен быть выдвинут и затем представлен Руководителю по выборам Новой Зеландии не позднее 12 часов последнего дня периода для выдвижения кандидатов.

Политическая партия регистрируется как участник парламентских выборов, если среди прочих условий, она имеет среди своих членов не менее 500 избирателей (поскольку членами политической партии могут быть и лица, не достигшие возраста для обладания активным избирательным правом).

Незарегистрированные политические партии, деятельность которых разрешена законом, вправе участвовать в выдвижении избирателями только независимых кандидатов (т.е. предлагать избирателям кандидатов для выдвижения).

2.10.2 выдвижения определенного минимального числа кандидатов на выборные должности (например, Япония).

 

Так, в Японии политические партии, имеющие пять депутатов в двухпалатном парламенте или получившие более 2% голосов избирателей на последних парламентских выборах, а также прочие политические организации, имеющие минимум 10 выдвинутых кандидатов, могут регистрировать свои списки кандидатов.

2.10.2 выдвижения определенного минимального числа кандидатов на выборные должности (например, Япония.

 

Так, в Индонезии политические партии, принимавшие участие в прошедших парламентских выборах, вправе принимать участие в очередных парламентских выборах, тогда как иные политические партии должны представить соответствующие документы для получения разрешения на участие в выборах в Избирательную комиссию Индонезии.

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Закон о политических партиях в декабре 2010 года и вступившими в силу в 2011 году, для участия в парламентских выборах 2014 года политическая партия к этому времени должна иметь не менее 1100 членов во всех 33 провинциях страны, при этом она также должна иметь не менее 30 своих членов в каждой из провинций, иметь своих членов не менее чем в 75"% районов страны и не менее чем в половине всех подрайонов страны.

Таким образом, на основе указанных требований политическая партия становится национальной политической партией и получает право участвовать в национальных выборах.

Так называемые малые политические партии выступали против таких законодательных новелл, так как это, по их мнению, не позволит им участвовать в национальных выборах в связи с неразвитостью их партийной структуры в масштабе всей страны (т.е. территориальные пределы деятельности таких политических партий ограничены (в рамках прежней редакции Закона о политических партиях) минимальным числом их провинциальных отделений).

На Филиппинах в соответствии с разделом 2 части «Избирательная комиссия» статьи IX Конституции Филиппин Избирательная комиссия Филиппин наделена полномочиями и функциями, в частности, регистрировать после соответствующей публикации политические партии, организации или коалиции, которые в дополнение к другим требованиям должны представить свои платформы или правительственные программы.

В соответствии со статьей 8 «Политические партии» Закона о выборах (Избирательного кодекса Филиппин) допускается образование как национальных, так и региональных политических партий.

Для регистрации в качестве политической партии для участия в выборах политическая партия должна представить в Избирательную комиссию Филиппин определенный перечень документов, указанных в данной статье, а также иные документы, которые могут быть затребованы Избирательной комиссией Филиппин по ее усмотрению. В течение 10 дней после получения всех документов от политической партии Избирательная комиссия Филиппин принимает решение по существу – предоставить политической партии статус участника выборов либо отказать в этом.

Если политическая партия на очередных выборах (после своей регистрации Избирательной комиссией Филиппин) не получила 10% голосов избирателей в соответствующем избирательном округе, она подлежит ликвидации.

2.10.4. различающаяся численность членов политической партии для участия политической партии в выборах соответствующего уровня (например, в некоторых штатах Австралии).

 

Так, в Австралии в ряде штатов, например, в штате Новый Южный Уэльс, закреплено, что для участия в выборах законодательного органа штата численность политической партии должна быть не меньше 500 человек, тогда как для участия в муниципальных выборах – не менее 100 человек.

Таким образом, используется модель различающейся численности членов политической партии (ее местных отделений) для участия политической партии в выборах соответствующего уровня.

2.10.5. получение определенного процента голосов избирателей на территории штата при проведении президентских выборов (например, в США).

 

Так, в США на уровне штатов существуют различные механизмы допуска «старых» и «новых» политических партий к участию в выборах.

При этом, например, в штате Кентукки в основу положено получение политическим образованием определенного процента голосов избирателей на территории штата при проведении президентских выборов: если до 2% – это политическая группа, от двух до 20% – политическая организация, более 20% – политическая партия.

В некоторых штатах избиратели при регистрации должны заявить о том, какую политическую партию они предпочитают.

Эта информация необходима для проведения первичных выборов (праймериз), на которых избиратели могут голосовать только за заявленную при регистрации политическую партию.

Указанная информация также обычно используется политическими партиями в своей работе с избирателями и для других мероприятий избирательной кампании.

Списки избирателей и сведения об избирателях, содержащиеся в них, являются публичными и могут передаваться политическим партиям для ведения агитационной работы с избирателями.

2.10.6. обязательное соблюдение гендерных квот в списке кандидатов (например, Италия).

 

Так, в Италии в соответствии с законодательством в списке кандидатов кандидаты должны были чередоваться по гендерному признаку, при этом представители одного пола не могут составлять более 50% состава списка кандидатов в соответствующем избирательном округе.
Кроме того, представители одного пола не могли составлять более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем избирательном округе¹².

2.10.7. проведение процедуры допуска политических партий к выборам в рамках двух этапов, когда во второй этап выходят только две политические партии (например, Бутан).

 

Так, в Бутане в рамках модели выдвижения кандидатов только политическими партиями в Бутане выборы, в том числе выдвижение кандидатов в депутаты Национальной ассамблеи – нижней палаты парламента – проводятся в два этапа.

На первичных выборах (в первом туре) участвуют все зарегистрированные политические партии, и избиратели голосуют за те политические партии, которые, по их мнению, должны принимать участие в выборах.

Во второй тур выборов выходят только две политические партии, набравшие на первичных выборах наибольшее число голосов избирателей, после этого производится регистрация кандидатов, выдвинутых указанными политическими партиями.

2.10.8. допуск политических партий к участию в выборах при нечетких законодательных требованиях и на этой основе доминирующем усмотрении центрального избирательного органа (например, ФРГ).

 

Так, в ФРГ в соответствии с законодательством о выборах депутатов Бундестага и о политических партиях перед каждыми выборами депутатов Бундестага Федеральный избирательный комитет должен принять не позднее чем за 79 дней до дня голосования решение о том, какие политические ассоциации должны быть признаны в качестве политических партий, поскольку в соответствии с законодательством о выборах только политические партии имеют право участвовать в парламентских выборах (выдвигать и регистрировать списки кандидатов).

В соответствии с параграфом 2 Закона ФРГ о политических партиях от 24 июля 1967 года:

«1. Партии представляют собой объединения граждан, которые постоянно или длительное время оказывают влияние на формирование политической воли в рамках Федерации или одной из земель и желают участвовать в представительстве народа в Бундестаге или одном из ландтагов при условии, что они в достаточной мере гарантируют серьезность таких намерений общим характером их фактического отношения к делу и, в частности, численностью и постоянством организации, числом членов и активной общественной деятельностью.

2. Членами партии могут быть только физические лица. Объединение утрачивает правовое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов.

3. Политические объединения не являются партиями, если: 

1) большинство их членов или членов их правлений являются иностранцами; 2) их местопребывание или их руководящие органы находятся вне сферы действия настоящего Закона.».
Таким образом, Федеральный избирательный комитет проверяет соблюдение не только пункта третьего параграфа 2, но и пункта первого на предмет решения вопроса о допуске политической партии к участию в выборах депутатов Бундестага.

Кроме того, законодательство о политических партиях допускает к участию в национальных выборах региональные (земельные) партии.

На протяжении многих лет такой политической партией, представленной как в Бундестаге, так и в правительстве является Христианско-социальный союз Баварии.

При проведении 22 сентября 2013 года выборов депутатов Бундестага Федеральным избирательным комитетом 29 политических партий было допущено к участию в них (документы в Федеральный избирательный комитет о своем желании принять участие в выборах подали 52 непарламентские политические партии; 31 из них было отказано, и только 21 была допущена к участию в выборах).

При проведении 24 сентября 2017 года выборов депутатов Бундестага Федеральным избирательным комитетом 48 политических партий было допущено к участию в выборах (34 политические партии принимали участие в выборах по пропорциональной избирательной системе и 14 – по мажоритарной избирательной системе).

Не позднее чем за 97 дней до дня голосования политические партии, которые не представлены в федеральном или земельном парламентах, должны известить Федеральный избирательный комитет о своем намерении принять участие в парламентских выборах.

При этом Федеральный избирательный комитет не позднее чем за 79 дней до дня голосования должен принять решение о допуске политических партий к участию в выборах (на основании поступивших от политических партий заявлений об их намерении принять участие в парламентских выборах).

В целом наблюдается тенденция, с одной стороны, значительного числа политических партий, допущенных к участию в выборах (1998 год – 40, 2009 год – 29, 2013 год – 38, 2017 год – 48) при, с другой стороны, стагнации числа политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Бундестаге от 5 политических партий в 1998 году, до 6 политических партий – соответственно в 2002 году, в 2005 году и в 2009 году, вновь 5 политических партий – в 2013 году и до 7 политических партий – в 2017 году).

При этом наблюдается тенденция пикового роста численности депутатского корпуса Бундестага в 1998 году (669 депутатов), затем (в 2002 году) – понижения до 603 депутатов и в последующем повышения числа депутатов Бундестага – в 2005 году – до 614, в 2009 году – до 622, в 2013 году – до 631, в 2017 году – до 709 депутатов (в том числе 46 так называемых «подвешенных» депутатских мандатов и 65 – компенсационных депутатских мандатов.

При этом в законодательстве о выборах и о политических партиях, как уже отмечалось, отсутствует четкий и исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых избирательные органы вправе отказать политическим партиям в их участии в выборах депутатов Бундестага, оставляя этот вопрос преимущественно на усмотрении соответствующих избирательных органов.

В связи с этим в ряде Итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ содержалось указания на ряд существенных недостатков, а также рекомендации по их устранению.

В частности, в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 22 сентября 2013 года выборов депутатов Бундестага содержится критика немецкого порядка допуска политических партий к парламентским выборам и содержится требование законодательно перечислить основания (критерии) отказа политическим партиям и ассоциациям в их праве участия в парламентских выборах.

2.11. Конституции ряда государств региона ОБСЕ закрепляют ведущую роль национального центрального избирательного органа в механизме регистрации политических партий как участников избирательного процесса (в отличие от других государств, в которых решение данного вопроса отнесено к компетенции соответствующего исполнительного органа государственной власти).

Так, в Венгрии, как отмечалось, для участия в парламентских выборах политическая партия должна уведомить об этом Национальный избирательный комитет и представить документ о своем статусе как политической партии.

2.12. В некоторых государствах законодательство о выборах практически не регулирует порядок участия политических партий в выборах, в выдвижении и регистрации кандидатов.

Так, в Швеции при проведении выборов депутатов Ригсдага – однопалатного парламента кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями, при этом законодательство не определяет порядок регистрации политических партий: политические партии самостоятельно определяют свое наименование (для защиты интеллектуального права на него, т.е. на наименование политической партии, необходимо собрать не менее 1.500 подписей избирателей), уведомляют о выдвижении кандидатов соответствующий избирательный орган, с тем чтобы, в частности, закрепить приоритет выбора своего партийного наименования.

Заявление о регистрации наименования политической партии должно быть представлено в Центральное избирательное управление Швеции в последний день февраля года проведения парламентских выборов.

Политические партии самостоятельно определяют порядок выдвижения кандидатов.

Политические партии вправе проинформировать Центральное избирательное управление Швеции о выдвинутых ими кандидатах после завершения процедуры выдвижения; в противном случае избиратели вправе вписать в избирательный бюллетень фамилии любых лиц, которых они считают достойными быть депутатами Ригсдага (при условии, что они обладают пассивным избирательным правом).

2.13. В государствах региона ОБСЕ для участия в выборах политические партии самостоятельно определяют (регистрируют) свое наименование и уведомляют соответствующие избирательные органы о выдвижении кандидатов с тем, чтобы защитить свое право интеллектуальной собственности на наименование политической партии.

В одних государствах субъектами права выдвижения кандидатов, списков кандидатов являются только политические партии (например, Казахстан, Латвия, Сан-Марино, Туркменистан, Узбекистан), в других – более широкий круг субъектов:

• политические партии, политические коалиции (например, Италия, Португалия, Словакия), либо
• политические партии, политические коалиции, общественные организации, в том числе национальных меньшинств, независимые кандидаты (например, Албания, Румыния), либо
• политические партии, политические коалиции, избирательные комитеты избирателей или группы избирателей (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Испания, Македония, Норвегия, Польша, Словения, Черногория Хорватия), либо
• политические партии, политические коалиции, отдельные избиратели (например, Австрия, Мальта), либо
• политические партии, политические коалиции (избирательные блоки), кандидаты в порядке самовыдвижения (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция, Дания, Ирландия, Кипр), либо
• политические партии, политические коалиции, кандидаты в порядке самовыдвижения, а также избиратели, в том числе группы избирателей (например, Азербайджан, Ирландия, Эстония), либо
• политические партии, трудовые коллективы, группы избирателей, кандидаты в порядке самовыдвижения (например, Беларусь), либо
• окружные собрания избирателей (например, Финляндия), либо
• кандидаты в порядке самовыдвижения (например, Великобритания, Канада), либо
• только избиратели, группы избирателей (например, Андорра, Лихтенштейн).

Законодательство ряда государств не предусматривает выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения (независимых кандидатов) (например, Бельгия, Исландия, Латвия, Норвегия), других государств – предусматривает, но только в составе самостоятельного списка независимых кандидатов (например, Исландия, Сан-Марино, Чехия).

2.14. В некоторых государствах законодательство предусматривает выдвижением кандидатов только избирателями (группами избирателей), однако на практике группы избирателей подменяются политическими образованиями (политическими группировками).

Так, в Лихтенштейне при проведении парламентских выборов кандидаты должны быть выдвинуты группами избирателей в составе не менее чем 30 избирателей соответствующего избирательного округа (кандидат должен проживать на территории данного избирательного округа).

По смыслу законодательства о выборах группа избирателей не является и не должна быть политической партией, однако на практике выдвижение кандидатов производится политическими партиями.

При регистрации кандидатов также используются различные модели: в одних случаях для регистрации кандидатов, списков кандидатов необходима поддержка парламентариев или избирателей (например, Люксембург), в других – сбор подписей избирателей и внесение избирательного залога, а также согласие политической партии на использование кандидатом ее партийной эмблемы (например, Австрия, Великобритания, Канада), либо сбор подписей избирателей (например, Албания, Дания, Исландия, ФРГ), либо отсутствие каких-либо дополнительных условий для регистрации кандидатов, список кандидатов (например, Италия, Португалия).

2.15. Размер избирательного залога различается в государствах региона ОБСЕ, в том числе с учетом вида избирательной системы (например, Австрия, Армения, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Ирландия, Казахстан, Мальта, Чехия).

Так, в Австрии при проведении выборов в нижнюю палату парламента по пропорциональной избирательной системе для выдвижения кандидатов и последующей их регистрации в качестве кандидатов в депутаты Национального собрания – нижней палаты парламента необходимо внесение избирательного залога в размере 435 евро, который не возвращается.

В Армении при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе кандидаты должны внести избирательный залог в размере, не превышающем 10.000-кратный размер минимальной оплаты труда (10 млн. армянских дирхам или около 21.000 американских долларов).

Избирательный залог возвращается в случае избрания депутатом или получения кандидатом не менее 4% голосов избирателей.

В Болгарии при проведении выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе политическая партия, политическая коалиция в поддержку выдвижения списка кандидатов должна (при проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов) была собрать подписи не менее 2.500 избирателей, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов (около 2.180 евро).

Кандидаты, выдвигаемые комитетами (собраниями избирателей) по выдвижению кандидатов и зарегистрированные соответствующей окружной избирательной комиссией, должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 1%, но не более 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 100 болгарских левов.

В Боснии и Герцеговине при проведении выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе политической партии, политической коалиции необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в соответствующей сумме: при проведении выборов депутатов Палаты представителей Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины – 20.000 конвертируемых марок, депутатов парламентов двух государствообразующих субъектов – Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской – 14.000 конвертируемых марок.

Вышеуказанные размеры избирательного залога сокращаются наполовину для независимых кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае избрания кандидата на выборную должность (получения депутатского мандата) или если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации.

Кандидаты освобождаются от сбора подписей избирателей, если они или член политической партии, к которой они принадлежат, является депутатом Палаты представителей, в которую проводятся выборы.

В Великобритании при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства для регистрации в качестве кандидата необходимо представить подписи 10 избирателей соответствующего избирательного округа и внести избирательный залог в размере 500 фунтов; в случае представления политической партии – ее согласие на использование партийной эмблемы.

Избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 5% голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

В Ирландии при проведении выборов в Палату представителей (Дойл) – нижнюю палату парламента по избирательной системе единственного передаваемого голоса для регистрации кандидатов должен быть внесен избирательный залог в размере 500 евро, который возвращается в случае избрания либо получения не менее одной четверти электоральной квоты голосов избирателей.

В Казахстане при проведении выборов 98 членов Меджлиса – нижней палаты парламента по пропорциональной избирательной системе в сочетании с косвенными выборами части членов нижней палаты парламента применяется модель дифференцированного избирательного залога.

Политические партии при выдвижении списков кандидатов должны были внести избирательный залог в 15-кратном размере минимальной заработной платы за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

В соответствии с законодательством политические партии, получившие на прошлых парламентских выборах не менее 7% голосов избирателей и допущенные к распределению депутатских мандатов, освобождались от внесения избирательного залога.

Политические партии, получившие на прошлых парламентских выборах не менее 5%, но не более 7% голосов избирателей, вносят избирательный залог в 50% размере от 15-кратного размера минимальной заработной платы, вносимого за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

Политические партии, получившие на прошлых парламентских выборах не менее 3%, но не более 5% голосов избирателей, вносят избирательный залог в 70% размере от 15-кратного размера минимальной заработной платы, вносимого за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае преодоления политической партией 7% заградительного барьера и допуска политической партии к распределению мандатов, либо в случае, если в список кандидатов был внесен только один зарегистрированный кандидат, который умер.

На Мальте при проведении парламентских выборов по избирательной системе единственного передаваемого голоса для регистрации кандидат должен внести избирательный залог в размере, эквивалентном 100 американским долларам, который возвращается в случае, если число голосов избирателей, полученных кандидатов, является не менее одной десятой голосов электоральной квоты.

В Чехии при проведении выборов депутатов Палаты депутатов – нижнюю палату парламента по пропорциональной избирательной системе для регистрации списка кандидатов политическая партия, политическая коалиция (в рамках пропорциональной избирательной системы и 14 многомандатных избирательных округов) должна внести в областной орган государственной власти избирательный залог (в качестве оплаты избирательных расходов) в размере 15.000 чешских крон (600 евро) за каждого кандидата в списке кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избирательный залог не возвращается, а перечисляется в доход государственного бюджета (избирательный залог возвращается только в случае, если список кандидатов политической партии, политической коалиции не зарегистрирован).

2.16. В некоторых государствах количество подписей избирателей различается в зависимости от гендерной принадлежности кандидата (женщины-кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения меньше подписей избирателей, чем мужчины-кандидаты) и порядка выдвижения кандидатов (например, Молдова, ФРГ).

Так, в Молдове при проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе для выдвижения и регистрации в качестве кандидата необходим только последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения: сбор подписей избирателей начинается после регистрации инициативной группы в поддержку выдвижения кандидата.

Независимые кандидаты должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны собрать от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа Избиратели могут поддержать выдвижение только одного кандидата.

При этом процедура проверки подписей избирателей законодательством не предусмотрена: кандидат должен представить только требуемое законодательством количество подписей избирателей.

В ФРГ земельные списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, при этом политические партии, не имеющие в Бундестаге или в парламенте соответствующей земле пяти депутатских мандатов, должны собрать в поддержку выдвижения земельного списка кандидатов подписи не менее чем 1.000 избирателей (но не более 2.000) соответствующей земли.

При этом внесение кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями избирательного залога законодательством не предусмотрено.

2.17. В некоторых государствах выдвижение и регистрация кандидатов не сопровождается необходимостью сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и (или) внесением избирательного залога (например, Монако, Португалия, Туркменистан, Финляндия, Франция).

Так, в Монако кандидатуры выдвинутых кандидатов должны были быть представлены в городскую Мэрию не позднее чем за 15 дней до дня голосования, которая осуществляла проверку представленных документов о выдвижении кандидатов в части наличия у кандидатов пассивного избирательного права и в течение 24 часов с момента представления указанных документов принимала решение о регистрации (отказе в регистрации) кандидата.

В течение 48 часов с момента вынесения указанного решения оно, т.е. решение, могло быть обжаловано в суд первой инстанции, решение которого являлось окончательным.

При проведении 13 февраля 2013 года очередных парламентских выборов все выдвинутые кандидаты были зарегистрированы: в выборах принимало участие три политические партии, было зарегистрировано 74 кандидата.

В Португалии сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения политической партией, политической коалицией списка кандидатов, внесение избирательного залога, требование о проживании кандидата на территории соответствующего избирательного округа законодательством о выборах не предусмотрено.

В Туркменистане кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими ассоциациями, политическими организациями, а также собраниями избирателей численностью не менее 200 избирателей соответствующего избирательного округа.

Для выдвижения кандидата необходимо получение абсолютного большинства участников соответствующего мероприятия по выдвижению кандидата.

В Финляндии кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями или ассоциациями соответствующего избирательного округа (окружными собраниями избирателей) в составе не менее чем 100 избирателей (на Аландских островах – не менее чем 30 избирателями) самостоятельно или совместно без какого-либо последующего внесения избирательного залога или сбора подписей избирателей.

Во Франции кандидаты выдвигаются не позднее чем за четыре недели до дня голосования (в соответствии с законодательством – не позднее чем за четыре пятницы до дня голосования).

Одновременно с основными кандидатами выдвигаются и избираются так называемые альтернативные (резервные) кандидаты.

В целом в преддверии проведения парламентских выборов кандидат должен подать специальную декларацию, в которой ставится его подпись с указанием имени, фамилии, пола, даты и места рождения, адреса и профессии.

Декларации дополняются информацией, призванной удостоверить, что заявитель достиг 18 лет и обладает активным избирательным правом.

Документы о выдвижении кандидата должны быть поданы в двух экземплярах в соответствующую префектуру не позднее 18:00 по местному времени в четвертую пятницу, предшествующую дню голосования на выборах.

Декларация кандидата представляется лично кандидатом или его заместителем (резервным кандидатом).

Если декларация не отвечает условиям, предъявляемым Избирательным кодексом Франции, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который принимает постановление о наложении санкций в течение трех календарных дней; решение суда может быть обжаловано только в Конституционный Совет, уполномоченный рассматривать избирательные споры.

Запрещается регистрация кандидата, несоответствующего требованиям, установленным Избирательным кодексом Франции, а также в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права, в результате чего следует мотивированный отказ в регистрации.

Такой отказ может быть обжалован кандидатом в административный суд в течение 24 часов после уведомления об отказе в регистрации.

Судебное решение выносится не позднее чем на третий день со дня обращения; решение суда может быть обжаловано только в Конституционный совет: в отсутствие судебного решения кандидат регистрируется.

Окончательное уведомление о регистрации выдается кандидату в течение четырех дней после подачи декларации и только в случае, если она соответствует требованиям законодательства.

3. Конституционно-правовая ответственность политических партий

В целом конституционно-правовая ответственность организации, претендующей на то, чтобы считаться политической партией, регламентируется следующими требованиями:

3.1. определенным сроком неучастия политической партии в национальных выборах (например, ФРГ).

 

Так, в ФРГ законодательно установлено, что политическая партия может утратить правовой статус участника политической системы и избирательного процесса, если она не принимает участие в выборах в Бундестаг – нижней палаты федерального парламента или один из земельных ландтагов страны в течение шести лет.

3.2 фактами невыдвижения определенного числа кандидатов в определенном количестве избирательных округов (например, Канада).

 

Так, в Канаде законодательно установлено, что политические партии, у которых нет кандидатов, по крайней мере, в пятидесяти избирательных округах, удаляются из списка зарегистрированных политических партий для участия в национальных выборах, однако, это не является препятствием для участия членов этих политических партий в выборах в индивидуальном порядке; аналогичное основание закреплено в законодательстве Румынии: по представлению Генеральной прокуратуры Румынии муниципальный суд Бухареста может распустить политическую партию за бездеятельность, если политическая партия не выдвинула кандидатов, по крайней мере, в десяти избирательных округах, самостоятельно или в составе предвыборного (избирательного) блока в двух избирательных кампаниях подряд, или же если она не проводила партийных съездов в течение пяти лет.

3.3. фактическим не функционированием в течение определенного календарного срока или не участием в парламентских выборах в течение, как минимум двух избирательных циклов (например, Венгрия, Ирландия).

 

Так, в Венгрии законодательство требует от политической партии самой активной деятельности: политическая партия может быть распущена, если она не функционировала, по меньшей мере, год, а количество ее членов было постоянно меньше законодательно установленного минимума, либо состоялось решение суда, которое устанавливает, что политическая партия как минимум дважды не выставляла своих кандидатов на выборы в Государственное Собрание Венгрии.

В Ирландии требуется подтвержденная реальная политическая активность, чтобы организация могла быть зарегистрирована в статусе политической партии; политическая партия должна являться «подлинной политической партией, созданной в стране или ее части», для того чтобы участвовать в выборах в нижнюю палату парламента, в европейских выборах или в выборах в местные органы власти.

Согласно своду прецедентного права Верховного суда Ирландии, цель данного судебного положения – воспрепятствование росту числа «фиктивных политических партий с целями и задачами, далекими от политической сферы».

3.4. неполучение определенного процента голосов избирателей (например, Мексика).

 

Так, в Мексике наряду с рядом исключительных обстоятельств (в частности, финансовые злоупотребления) политическая партия может быть лишена регистрации в случае отказа от участия в выборах либо, если на очередных выборах она не смогла набрать более 2% голосов избирателей.

В современной мировой практике имеются прецеденты рассмотрения фактов неучастия политических партий в выборах в качестве признака утраты ею сущностных отличительных признаков политической организации, служащего основанием для ее роспуска.

4. Конституционно-правовая ответственность выборных лиц

Конституции некоторых государств региона ОБСЕ устанавливают жесткую конституционно-правовую связь депутата с выдвинувшей его политической партией, разрыв которой – выход из политической партии либо голосование против партийного решения (т.е. нарушение партийной дисциплины) – может привести к утрате депутатского или сенаторского мандата, либо, наоборот, такой жесткой связи не устанавливают.

Так, в Португалии депутатский мандат является императивным в том смысле, что депутат, избранный по списку одной политической партии и перешедший в другую политическую партию, теряет свой мандат.

Однако если депутат после выхода из политической партии становится независимым, он сохраняет свой депутатский мандат (статья 160 Конституции Португалии).

Применительно к институту досрочного прекращения полномочий выборного представителя народа (депутата) в конституциях и законодательстве некоторых государств также закреплен институт отзыва, в том числе в рамках специальной судебно-правовой процедуры.

При этом институт отзыва, не всегда рассматриваемый как один из инструментов реализации концепции императивного мандата, распространяется на уровень выборной власти – либо только на местный, либо одновременно и на национальный, и на местный; кроме того, институт отзыва охватывает как выборных представителей депутатского корпуса в лице депутатов, так и некоторых представителей исполнительной (президентской) власти (в конституционно-правовом формате процедуры импичмента).

Так, в Монголии Конституционный Суд принимает и представляет заключения для Великого государственного хурала – парламента Монголии, в частности, о наличии оснований для отставки Председателя Великого государственного хурала, отзыва членов Великого государственного хурала.

В Андорре, наоборот, депутаты Генерального совета имеют одинаковую представительную природу, равные права и обязанности и не подчиняются никоим образом императивному мандату.

Аналогичное положение в Болгарии, где конституционно и законодательно закреплено, что народные представители представляют не только своих избирателей, но и весь народ; на этой основе превращение мандата депутата в императивный недопустимо.

Одной из отличительных особенностей модели парламентаризма и избирательного процесса в государствах – участниках Организации американских государств (ОАГ) является установление конституционной ответственности выборных лиц перед избирателями, которая реализуется в рамках предусмотренной национальными конституциями ряда государств – участников ОАГ возможностью отзыва парламентариев и выборного должностного лица, при этом право отзыва распространяется также и на депутатов, избранных по правилам пропорциональной избирательной системы; кроме того, отзыв влечет дополнительные негативные последствия для отозванного лица, в частности, в виде невозможности в течение определенного периода реализовать свое пассивное избирательное право.

В Канаде в случае конфликта партийного депутата (части депутатов) с лидером партийной парламентской фракции (как в Палате Общин – нижней палате парламента, так и в Сенате – верхней палате) он (они) могут выйти из партийной парламентской фракции и образовать самостоятельную парламентскую группу, не теряя при этом своего депутатского мандата.

В частности, в 2018 году в Палате Общин часть депутатов, избранных от Квебекского Блока, вышла из партийной фракции указанного Блока и образовала самостоятельную парламентскую группу – Квебекский Дебют.

В целом в политической истории нижней палаты федерального парламента было образовано три таких парламентских группы (в период с 1924 по 1932 годы, с 2001 по 2002 годы и с 2018 года).

В Сенате в настоящее время образовано две таких группы (одна – в 2014 году, другая – в 2016 году); одна из данных групп политически независима от соответствующей политической партии и парламентской группы в Палате Общин, другая – политически взаимодействует.

Институт отзыва закреплен в конституциях шести государств – участников ОАГ: Венесуэлы, Колумбии, Панамы, Перу, Суринама, Эквадора.

При этом отзыв выборного лица возможен в рамках как мажоритарной, так и пропорциональной избирательной системы.

В некоторых государствах институт отзыва реализуется в форме проведения референдума об отзыве выборного лица.

В отдельных государствах предусмотрено, что в случае отзыва отозванное лицо не может занимать выборные должности в течение определенного срока.

Так, в Венесуэле в соответствии со статьей 6 Конституции депутаты Национальной ассамблеи могут быть лишены мандата путем проведения референдума по отзыву депутата в порядке, предусмотренном Конституцией Венесуэлы и соответствующим законодательством.

Депутат Национальной ассамблеи, мандат которого отозван, в течение очередного периода не может выставлять свою кандидатуру на какие-либо выборные должности.

Институт отзыва применяется и на низовом уровне народного представительства: в соответствии со статьей 109 Политической Конституции Эквадора каждый из кандидатов на должность алькальда, префекта или в депутаты, регистрируя свою кандидатуру, представляет соответствующему избирательному суду план своей работы; граждане имеют право решить вопрос об отзыве мандата алькальдов, префектов и депутатов за коррупционные действия и необоснованное невыполнение своего плана работы.

В Колумбии в соответствии со статьей 40 Политической Конституции Колумбии каждый гражданин имеет право принимать участие в согласовании, осуществлении и контролировании действий политической власти и для осуществления этого права гражданин может, в частности, отзывать мандат у избранных им на выборные должности лиц в случаях и способами, установленными Политической Конституцией Колумбии и законами.

В Панаме 14 апреля 2010 года в Избирательный кодекс (в статью 362 и часть 3 статьи 369) были внесены изменения в части уточнения порядка отзыва депутата национального парламента и иных представительных органов.

Так, в соответствии с законодательными новациями решение об отзыве депутата должно быть принято единогласно на заседании высшего постоянно действующего руководящего органа политической партии, затем поддержано двумя третями голосов делегатов партийного съезда или национальной конференции и двумя третями избирателей соответствующего избирательного округа (при проведении голосования об отзыве).

В Суринаме в соответствии со статьей 52 Конституции политическая демократия создает дополнительные условия для участия народа во всеобщих свободных выборах при тайном голосовании для создания представительных органов и Правительства, при этом гарантиями подлинной демократии являются, в частности, подотчетность народу, право отзыва депутатов.

В Эквадоре в соответствии со статьей 26 Политической Конституции Эквадора эквадорские граждане имеют право отзывать мандат, доверенный должностным лицам на всенародных выборах.

Это право осуществляется в случаях и соответствии с требованиями, указанными в Конституции и законе.

Кроме того, статьи 110–113 Политической Конституции Эквадора предусматривают, что с инициативой отзыва выборных должностных лиц могут выступать граждане, наделенные политическими правами и представляющие не менее 30% избирателей соответствующих территорий.

Избирательный суд проверяет соответствие инициатив отзыва тем требованиям, которые установлены Конституцией и законом.

Когда речь идет о коррупционных действиях, об отзыве можно ходатайствовать в любое время в течение периода, на который был избрано должностное лицо.

В случае невыполнения плана работы ходатайствовать об отзыве можно после истечения первого и до наступления последнего года исполнения должностных функций.

В обоих случаях это возможно единственный раз в течение одного периода полномочий.

В голосовании об отзыве в обязательном порядке должны участвовать все граждане, обладающие политическими правами.

Решение об отзыве принимается абсолютным большинством голосов лиц, имеющих право голосовать в соответствующем территориальном округе.

Непосредственным результатом является прекращение полномочий должностного лица и замещение его тем, кто этой должности соответствует по закону.

В случае отзыва мандата избирательный суд провинции соответствующего округа приступает к процедуре назначения, если подтверждены требования, установленные в конституционных положениях и в законе.

Расходы, требуемые для проведения отзыва мандата, возлагаются на соответствующий территориальный бюджет.

Приложение №1

Международные документы

(Извлечение)

В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года содержится, в частности, положение о том, что государства:
«7.6 – уважают право отдельных лиц и групп лиц создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации и предоставляют таким политическим партиям и организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти».

В рамках Совета Европы в Руководящих принципах правового регулирования деятельности политических партий, принятыми Венецианской комиссией на 84-м пленарном заседании (Венеция, 15–16 октября 2010 года) имеется подраздел (параграфы 142–146), озаглавленный «Допуск к участию в выборах», в котором излагается порядок допуска политических партий к выборам, в том числе новых политических партий.

В частности, для предоставления политическим партиям допуска к выборам государство может потребовать от них выполнения ряда условий. Эти условия могут быть разными в зависимости от характера выборов и подлежать изменениям на разных этапах избирательного процесса. Обычно речь идет о внесении избирательного залога (который возвращается партиям в случае достижения ими на выборах заранее установленного процента голосов), предоставлении доказательств относительно наличия у партии минимально требуемой поддержки со стороны граждан (в виде заполненных подписных листов) или о получении мандата или определенного минимального процента голосов на предыдущих выборах (параграф 142).

При допуске к выборам все партии должны пользоваться равными правами и не подвергаться никакой дискриминации. Требование внесения избирательного залога допустимо, однако, если необходимая сумма слишком завышена, такое требование может рассматриваться как дискриминационное, так как в этом случае оно ограничивает право граждан, лишенных достаточных средств, баллотироваться на выборах. При этом речь идет о праве, защищенном юридическими документами о правах человека. Как и в случае с другими положениями, регулирующими деятельность политических партий, требование внесения избирательного залога должно применяться объективно ко всем партиям. Кроме того, государствам рекомендуется предусмотреть неденежные формы допуска к участию в выборах – например, путем доказательства того, что у партии есть определенная минимальная поддержка (в виде собранных подписей). В любом случае должны существовать альтернативные немонетарные требования к регистрации, основанные в большей степени на минимальном уровне поддержки партии со стороны граждан, чем на ее финансовом статусе (параграф 143).

В том случае, если партии обязаны предъявить доказательства минимальной требуемой поддержки со стороны граждан, им следует дать достаточно времени для сбора и предоставления заполненных подписных листов. Также необходимо четко указать в законодательстве порядок проверки подписей во избежание возможных злоупотреблений. В частности, следует избегать требования о том, что каждый гражданин может поставить свою подпись в поддержку только одной партии, так как подобного рода положение может легко привести к дисквалификации партий, пытающихся добросовестно выполнить все требования (параграф 144).

Порядок допуска к выборам не должен быть дискриминационным по отношению к новым партиям. Наряду с практикой автоматического допуска к баллотировке партий, которые уже провели своих кандидатов на выборные должности или набрали определенный минимальный процент голосов на предыдущих выборах, должны также существовать справедливые, четкие и объективные критерии включения новых партий в избирательный процесс (параграф 145).

Независимые кандидаты должны иметь такие же возможности доступа к выборам, как и их коллеги, чьи кандидатуры были выдвинуты от политических партий. Тем не менее, партийные кандидаты, как правило, законодательно освобождаются от соблюдения целого ряда требований, предъявляемых к баллотировке, так как эти требования были предварительно выполнены их партиями. Например, кандидаты от партий могут быть освобождены от сбора подписей в свою поддержку, если эта процедура была пройдена партией на этапе государственной регистрации. В таких случаях от независимых кандидатов может потребоваться только выполнение условия по сбору необходимого числа подписей в свою поддержку. Подобная система сама по себе не является дискриминационной. Однако в законодательстве должно быть четко указано, какие существуют льготы применительно к выполнению того или иного условия доступа к выборам. Необходимо обеспечить положение, при котором требования к независимым кандидатам не являются более строгими по сравнению с требованиями, предварительно выполненными партиями» (параграф 146).

Приложение № 2

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ (ОДНОПАЛАТНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ ИЛИ НИЖНИЕ ПАЛАТЫ ДВУХПАЛАТНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ) В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Пропорциональная избирательная система	Мажоритарная избирательная Система	Смешанная избирательная система	Избирательные системы при проведении всеобщих, прямых и косвенных выборов нижней палаты парламента	Избирательная система единственного передаваемого голоса
1	Австрия	Да
2	Азербайджан		Да
3	Албания	Да
4	Андорра			Да
5	Армения	Да
6	Беларусь		Да
7	Бельгия	Да
8	Болгария			Да
9	Босния и Герцеговина	Да
10	Великобритания		Да
11	Венгрия			Да
12	Греция	Да
13	Грузия			Да
14	Дания	Да
15	Ирландия					Да
16	Исландия	Да
17	Испания	Да
18	Италия			Да
19	Казахстан				Да
20	Канада		Да
21	Кипр	Да
22	Кыргызстан	Да
23	Латвия	Да
24	Литва			Да
25	Лихтенштейн	Да
26	Люксембург	Да
27	Македония			Да
28	Мальта					Да
29	Молдова			Да
30	Монако			Да
31	Монголия		Да
32	Нидерланды	Да
33	Норвегия	Да
34	Польша	Да
35	Португалия	Да
36	Российская Федерация			Да
37	Румыния	Да
38	Сан-Марино	Да
39	Сербия	Да
40	Словакия	Да
41	Словения			Да
42	США		Да
43	Таджикистан			Да
44	Туркменистан		Да
45	Турция	Да
46	Узбекистан				Да
47	Украина			Да
48	Финляндия			Да
49	Франция		Да
50	ФРГ			Да
51	Хорватия			Да
52	Черногория	Да
53	Чехия	Да
54	Швеция	Да
55	Швейцария			Да
56	Эстония	Да
	ИТОГО	27	8	17	2	2

 

Приложение № 3

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ (ВЕРХНИЕ ПАЛАТЫ) В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Косвенные выборы / назначение	Смешанный порядок выборов на основе всеобщих прямых выборов и косвенных выборов	Мажоритарная избирательная система	Пропорциональная избирательная система
1	Австрия	Да
2	Азербайджан
3	Албания
4	Андорра
5	Армения
6	Беларусь	Да
7	Бельгия	Да
8	Болгария
9	Босния и Герцеговина	Да
10	Великобритания	Да
11	Венгрия
12	Греция
13	Грузия
14	Дания
15	Ирландия	Да
16	Исландия
17	Испания		208 членов Сената избираются по пропорциональной мажоритарной избирательной системе, 58 сенаторов - законодательными органами автономных областей.		Да
18	Италия		315 мандатов членов Сената замещаются по смешанной избирательной системе, шесть мандатов - посредством назначения Президентом Италии		Да
19	Казахстан	Да
20	Канада	Да
21	Кипр
22	Кыргызстан
23	Латвия
24	Литва
25	Лихтенштейн
26	Люксембург
27	Македония
28	Мальта
29	Молдова
30	Монако
31	Монголия
32	Нидерланды	Да
33	Норвегия
34	Польша				Да
35	Португалия
36	Российская Федерация	Да
37	Румыния
38	Сан-Марино
39	Сербия
40	Словакия
41	Словения	Да
42	США			Да
43	Таджикистан	Да
44	Туркменистан
45	Турция
46	Узбекистан	Да
47	Украина
48	Финляндия
49	Франция	Да
50	ФРГ	Да
51	Хорватия
52	Черногория
53	Чехия			Да
54	Швеция
55	Швейцария			24 кантонов	кантоны Невшатель и Юра
56	Эстония
	ИТОГО	16	2	3	3

 

Приложение № 4

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ*

№ п/п	Государство	Количество политических партий, политических коалиций, принявших участие в выборах в нижнюю палату парламента (однопалатный парламент)	Количество политических партий, политических коалиций, представленных в нижней палате парламента (однопалатный парламент)	Уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций в нижней палате парламента (однопалатном парламенте) (в % по отношению к принявшим участие в выборах)	Количество политических партий, политических коалиций в верхней палате парламента (по результатам всеобщих и прямых выборов)
1	Австрия	16	5	31,25%
2	Азербайджан	22	12, а также 41 независимый депутат	54,54%
3	Албания	18	5	27,77%
4	Андорра	8	5	62,50%
5	Армения	11	3	27,27%
6	Беларусь	9	5, а также 94 независимых депутата	55,55%
7	Бельгия	13	12	92,30%	9
8	Болгария	20	8	40,00%
9	Босния и Герцеговина	28	14	50,00%
10	Великобритания	71	8, а также один независимый депутат	11,26%
11	Венгрия	23	7	30,43%
12	Греция	19	8	42,10%
13	Грузия	25	4, а также один независимый депутат	16,00%
14	Дания	27	10	37,03%
15	Ирландия	23	8	34,78%
16	Исландия	11	8	72,72%
17	Испания	63	13	20,63%	13
18	Италия	13	13	100%	13 (из 14)
19	Казахстан	6	3	50,00%
20	Канада	23	5	21,73%
21	Кипр	18	8	44,44%
22	Кыргызстан	14	6	42,85%
23	Латвия	16	7	43,75%
24	Литва	14	10	71,42%
25	Лихтенштейн	4	4	100%
26	Люксембург	10	7	70,00%
27	Македония	6	6	100%
28	Мальта	8	2	25,00%
29	Молдова	15	4	26,66%
30	Монако	3	3	100%
31	Монголия	15	3	20,00%
32	Нидерланды	28	13	46,42%	11
33	Норвегия	24	8	33,33%
34	Польша	17	5	29,41%	3
35	Португалия	20	6	70,00%
36	Российская Федерация	14	6, а также один независимый депутат	42,85%
37	Румыния	11	6	54,54%	6
38	Сан-Марино	11	8	72,72%
39	Сербия	20	12	60,00%
40	Словакия	23	8	34,78%
41	Словения	25	10	40,00%
42	США	2	2	100%	2
43	Таджикистан	8	5	62,50%
44	Туркменистан	3	3	100%
45	Турция	8	5	62,50%
46	Узбекистан	4	4	100%
47	Украина	29	11	37,93%
48	Финляндия	26	10	38,46%
49	Франция	17	16	94,11%	8
50	ФРГ	48	7	15,58%
51	Хорватия	60	8	13,33%
52	Черногория	17	9	52,94%
53	Чехия	31	8	25,80%	12 (из 44)
54	Швеция	22	8	36,36%
55	Швейцария	15	11	73,33%	6
56	Эстония	10	5	50,00%

 

Примечание

При проведении последних парламентских выборов (выборов в нижнюю палату или в однопалатный парламент) наибольшее количество политических партий, политических коалиций принимало участие в Великобритании – 71, затем в Испании – 63, в Хорватии – 60, ФРГ – 48, Чехии – 31, Украине – 29, Боснии и Герцеговине, Нидерландах – 28, Дании – 27, Финляндии – 26, Грузии, Словении – 25, Норвегии – 24, Венгрии, Ирландии, Канаде, Словакии – 23, Азербайджане, Швеции – 22, Болгарии, Португалии, Сербии – 20, Греции, Италии – 19, Албании, Кипре – 18, Польше, Франции, Черногории – 17, Австрии, Латвии, Финляндии – 16, Молдове, Монголии, Швейцарии – 15, Кыргызстане, Литве, Российской Федерации – 14, Бельгии – 13, Армении, Исландии, Румынии, Сан-Марино – 11, Люксембурге, Эстонии – 10, Беларуси – 9, Мальте, Андорре, Таджикистане, Турции – 8, Казахстане, Македонии – 6, Лихтенштейне, Туркменистане, Узбекистане – 4, Монако – 3, США – 2 (наименьший уровень полномасштабного парламентского представительства политических партий).

По результатам последних всеобщих и прямых парламентских выборов (однопалатных парламентов или нижних палат парламентов):

• наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций – 16 – имеется во Франции,
• 14 политических партий, политических коалиций – в Боснии и Герцеговине,
• 13 – в трех государствах (Испания, Италия, Нидерланды),
• 12 – в трех государствах (Азербайджан, Бельгия, Сербия),
• 11 – в двух государствах (Украина, Швейцария),
• 10 – в четырех государствах (Дания, Литва, Словения, Финляндия),
• девять – в двух государствах (Финляндия, Черногория),
• восемь – в 12 государствах (Болгария, Великобритания, Греция, Ирландия, Исландия, Кипр, Норвегия, Сан-Марино, Словакия, Хорватия, Чехия, Швеция),
• семь – в четырех государствах (Венгрия, Латвия, Люксембург, ФРГ),
• шесть – в пяти государствах (Кыргызстан, Македония, Португалия, Российская Федерация, Румыния),
• пять – в девяти государствах (Австрия, Албания, Андорра, Беларусь, Канада, Польша, Таджикистан, Турция, Эстония),
• четыре – в пяти государствах (Грузия, Лихтенштейн, Молдова, Туркменистан, Узбекистан),
• три – в пяти государствах (Армения, Казахстан, Монако, Монголия, Туркменистан),
• две – в двух государствах (Мальта, США) (наименьшее парламентское представительство политических партий).

В целом в шести государствах (Италия, Лихтенштейн, Македония, США, Туркменистан, Узбекистан) уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций, представленных в нижней палате парламента или однопалатном парламенте (в процентном отношении к коллективным политическим участникам, принявшим участие в выборах) составляет 100%.

Наименьший уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций в нижних палатах или в однопалатном парламенте (11,26%) наблюдается в Великобритании (в выборах 2017 года принимала участие 71 политическая партия, депутатами были избраны представители восьми политических партий).

В 11 государствах (из 24) по результатам проведения всеобщих и прямых выборов политические партии, политические коалиции представлены в верхней палате парламента (Бельгия, Исландия, Испания, Италия, Нидерланды, Польша, Румыния, США, Франция, Чехия, Швейцария)¹⁰.

При этом наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций – 14 – имеется в верхней палате парламента Италии (при этом в верхней палате парламента представителей политических партий, политических коалиций больше, чем в нижней палате (13),

• 13 политических партий, политических коалиций – в Испании,
• 11 политических партий, политических коалиций – в Нидерландах,
• девять политических партий, языковых групп – в Бельгии,
• восемь – во Франции,
• шесть – в двух государствах (Румыния, Швейцария),
• три – в Польше,
• две – в США.

В целом высокий уровень партийного представительства в двухпалатных парламентах имеется в Испании (соответственно 13 и 13), в Бельгии (13 и 9), Италии (13 и 14), Нидерландах (13 и 11), Франции (16 и 8), Чехии (8 и 12).

При этом если в указанных государствах наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций имеется в нижней палате парламента, то в Италии и Чехии, наоборот, в верхней палате, тогда как в Испании оно является равным (13 и 13).

Приложение № 5

КАЛЕНДАРЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ В 2019 ГОДУ

№ п/п	Государство	Календарные сроки проведения парламентких выборов
1	Молдова	24 февраля 2019 года (очередные парламентские выборы)
2	Эстония	3 марта 2019 года (очередные парламентские выборы)
3	Андорра	7 апреля 2019 года (очередные парламентские выборы)
4	Финляндия	14 апреля 2019 года (очередные парламентские выборы)
5	Испания	28 апреля 2019 года (досрочные парламентские выборы)
6	Бельгия	26 мая 2019 года (очередные парламентские выборы)
7	Дания	17 июня 2019 (очередные парламентские выборы)
8	Украина	21 июля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
9	Австрия	начало сентября 2019 года (досрочные парламентские выборы) - конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена
10	Португалия	6 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
11	Швейцария	20 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
12	Греция	20 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
13	Канада	21 октября (понедельник) 2019 года (очередные парламентские выборы)
14	Польша	ноябрь 2019 года (очередные парламентские выборы) - конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена
15	Узбекистан	декабрь 2019 года (очередные парламентские выборы) - конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена

 

КАЛЕНДАРЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ–УЧАСТНИКАХ ОБСЕ В 2019 ГОДУ

№ п/п	Государство	Календарные сроки проведения парламентких выборов
1	Словакия	16 марта (первый тур голосования, суббота) и 30 марта (второй тур голосования, суббота) 2019 года (очередные президентские выборы)
2	Украина	31 марта (первый тур голосования, воскресенье) и 21 апреля (воскресенье, второй тур голосования) 2019 года (очередные президентские выборы)
3	Республика Северная Македония	21 апреля (воскресенье) 2019 года (очередные президентские выборы)
4	Литва	12 мая (воскресенье, первый тур голосования) и 26 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2019 года (очередные президентские выборы)
5	Казахстан	9 июня (воскресенье) 2019 года (внеочередные президентские выборы)
6	Румыния	3 ноября (воскресенье) 2019 год а (очередные президентские выборы)
7	Хорватия	2019 год (очередные президентские выборы) - конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена

 

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Так, на Мальте юридически закреплена многопартийная политическая система, фактически же на практике сложилась двухпартийная парламентская система в лице Националистической партии и Лейбористской партии Мальты.

В США в Конгрессе США представлены только две основные политические партии - Демократическая партия и Республиканская партия; при этом фактически даже принят федеральных законодательный акт, констатирующий фактическую двухпартийную политическую систему.

Так, Акт о федеральных избирательных кампаниях 1971 года и Акт о реформе двухпартийной избирательной кампании 2002 года регулируют вопросы финансирования избирательных кампаний, представления финансовой отчетности о произведенных расходах на проведение предвыборной агитации.

При проведении 8 ноября 2016 года промежуточных выборов депутатов Палаты представителей только две политические партии зарегистрировали своих кандидатов во всех 50 штатах и шести территориях США – Демократическая партия и Республиканская партия; при этом в целом было зарегистрировано 1168 кандидатов, в том числе 204 женщины (17,46%) в качестве кандидатов от Демократической и Республиканской партии, ряда малых политических партий, а также в качестве независимых кандидатов.

В целом, кандидатами в Палату представителей и Сенат являлись 2.657 человек: 1.118 кандидатов-демократов, 1.036 кандидатов-республиканцев, 433 кандидата, принадлежащих к третьим (другим) политическим партиям.

При проведении указанных выборов в 28 избирательных округах было зарегистрировано 28 безальтернативных кандидатов (6,43% от общего состава депутатского корпуса палаты).

Принцип двухпартийности пронизывает практически всю структуру избирательного процесса, в том числе систему избирательных органов. В частности, состав Федеральной избирательной комиссии – шесть членов, из которых не более трех членов могут представлять одну политическую партию (фактически в состав Комиссии назначаются три представителя Демократической партии и три представителя Республиканской партии), в том числе председатель Комиссии.

Избирательные комиссии (советы комиссаров) штатов формируются в некоторых штатах губернаторами и, как правило, на основе паритетного представительства двух основных политических партий.

Состав участковых избирательных органов варьируется от штата к штату. Так, в одних штатах они формируются из представителей только одной политических партий, в других (20 штатов и Федеральный округ Колумбия) – являются двухпартийными или же полностью непартийными электоральными органами.

2. В настоящее время в Македонии зарегистрировано около 60 политических партий, из них 19 – парламентских (в том числе в составе парламентских политических коалиций).

3. Так. зарегистрированными этническим политическими партиями являются: Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианский семей, Русский альянс, а также Союз русских Литвы.

4.   В Италии такой порядок распределения депутатских мандатов был введен в 2005 году (отменен в 2018 году).

Так, одной из отличительных особенностей итальянской избирательной системы (по аналогии с греческой и сан-маринской) являлось то, что политическая партия (политическая коалиция), получившая больше депутатских мандатов, чем другая политическая партия (политическая коалиция) автоматически получала сверх того депутатские мандаты, недостающие до 340 депутатских мандатов (в случае если она изначально не получила 340 и более депутатских мандатов).

Данные депутатские мандаты (как разница между первоначально полученными политической партией (политической коалицией) депутатскими мандатами и 340 депутатскими мандатами, обеспечивающими политической партии (политической коалиции) самостоятельно сформировать правительство и обеспечивать его устойчивое функционирование) назывались бонусными депутатскими мандатами и обеспечивали 55% от общего количества депутатских мандатов палаты.

5.   Так, Конституция Испании гарантирует автономию муниципиев, руководство и управление которыми осуществляется соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципия свободным всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием в порядке, установленном законом. Алькальды избираются советниками или жителями муниципия.

Провинция является местным образованием и представляет собой объединение определенного количества муниципиев на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности.

Руководство и автономное управление провинциями осуществляется Собранием представителей или другими представительными органами; допускается образование объединений муниципиев, отличных от провинций.

В архипелагах каждый остров имеет также самоуправление в виде Кабильдосов или Советов.

В частности, 5 мая 2007 года Верховный Суд Испании вынес решение о запрете участия в муниципальных выборах 27 мая 2007 года всем кандидатам, выдвинутым баскской политической партией «Абертцале сосиалистка» (в соответствии с законодательством Испании роспуск политических партий вправе производить только Верховный Суд Испании по представлению прокурора).

При этом было установлено, что в списки кандидатов были включены также лица, являющиеся членами запрещенной в 2003 году баскской националистической политической партии «Батасуна», т.е. политическая партия «Абертцале сосиалистка» стала фактически электоральным «зонтиком» для данной политической партии.

В связи с решением Суда в списках кандидатов в целом осталось 7 независимых кандидатов, а также представители политической партии «Баскское националистическое действие».

29 января 2008 года Генеральная прокуратура Испании подала в Верховный Суд Испании требование о запрете Коммунистической партии баскских земель (создана в 2002 году) за ее связи с запрещенной баскской националистической партией «Батасуна» (на выборах в баскский региональный парламент Коммунистической партии баскских земель получила 9 из 75 депутатских мандатов).

Верховный Суд Испании также принял решение о приостановлении деятельности двух политических партий в связи с их поддержкой (прямо или косвенно) террористических организаций.

С февраля 2009 года на три года была запрещена политическая деятельность двух политических партий Страны Басков – «Демократия три миллиона» и «Аскотасуна» (ранее эти политические партии не были допущены к региональным выборам в Стране Басков за связи с группировкой ЭТА и ее политическим крылом, политической партией «Батасуна», которая была запрещена еще раньше).

6.   17 января 2017 года на основании обращения представителя одного из земельных правительств в верхней палате федерального парламента –- Бундесрате в отношении признания неконституционной деятельности ультраправой Национал-демократической партии, Конституционный Суд в своем решении указал, что не усмотрел наличие у указанной политической партией программных антиконституционных целей.
  
7. С 21 ноября 2012 года Монголия стала 57-м государством – участником ОБСЕ.

8.   В 2011 году был проведен референдум о переходе к избирательной системе альтернативного (пропорционального) голосования, предусматривающей право выбора избирателями кандидатов в рамках многомандатного избирательного округа и открытых (не жестких) список кандидатов (т.е. предоставление избирателю проставлять в избирательном бюллетене свои преференции в отношении кандидатов; такая избирательная система применяется на ряде местных выборах); однако 67,9% участников референдума высказались за сохранение действующей избирательной системы.

Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения. При этом кандидаты, выступающие от имени политической партии, вправе в избирательном бюллетене использовать эмблему своей политической партии, а также краткую политическую или личностную характеристику (не более шести слов), которая должна быть удостоверена должностным лицом политической партии, отвечающим за выдвижение кандидатов.

Кандидаты, не принадлежащие ни к одной из политических партий, вправе указать в избирательном бюллетене свой электоральный статус как «независимых кандидатов», либо вообще без использования вышеуказанной партийной характеристики (и не вправе, таким образом, использовать эмблему политической партии).
  
9. При этом в указанных государствах субъектами права выдвижения кандидатов (наряду с другими субъектами права выдвижения) также являются политические партии, политические коалиции.

10. В 13 парламентах порядок формирования состава верхней палаты парламента основывается на механизмах проведения косвенных выборов (с учетом, в частности, необходимости обеспечения пропорционального представительства политических партий, политических коалиций) или назначения.

11.   При проведении 6 мая 2010 года очередных выборов депутатов Палаты Общин Избирательной комиссией Великобритании для участия в выборах было зарегистрировано 215 политических партий, имевших право принимать участие в выборах (только 135 политических партий поддержали выдвижение своих кандидатов).

При проведении 7 мая 2015 года очередных выборов депутатов Палаты Общин Избирательной комиссией Великобритании для участия в выборах было зарегистрировано 428 политических партий, имевших право принимать участие в выборах и 66 общественных организаций, принимавших участие в выборах.
При проведении 8 июня 2017 года досрочных выборов Палаты Общин в них принимали участие 71 политическая партия.

12. В частности, в Албании в составе списка кандидатов политической партии (политической коалиции) должно быть выдвинуто не менее 30% представителей одного из гендеров (пола), и, кроме того, в составе первых трех кандидатов списка кандидатов один кандидат должен принадлежать к противоположному полу (гендеру).

В Хорватии законодательством также введено обязательное присутствие в списке кандидатов кандидатов-женщин. Так, Закон о гендерном равенстве 2008 года закрепляет положение, призывающее субъектов права выдвижения кандидатов обеспечивать гендерный баланс в составе списка своих кандидатов. В случае невыполнения указанного требования политической партии отказывается в регистрации списка кандидатов.
В ряде государств- участников ОБСЕ законодательство не предусматривает наличие гендерных квот в списках кандидатов; на практике, многие политические партии в рамках внутрипартийных процедур закрепляют механизмы обеспечения гендерного представительства в списках кандидатов (например, Швеция).