Парламентские выборы в Словении 24 апреля 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

19 апреля, 2022

Словения является парламентской республикой.

Словения – унитарное государство: в соответствии со статьей 4 Конституции Словения является территориально единым и неделимым государством.

Административно-территориальное деление страны – 62 района.

Должность Президента Словении была введена 23 декабря 1991 года в связи с принятием Конституции Словении.

Президент Словении является главой государства.

В соответствии со статьей 102 Конституции Президент Словении представляет Словению.

В соответствии с Конституцией Президент Словении избирается на всеобщих и прямых выборах тайным голосованием по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства сроком на пять лет

Если срок полномочий Президента Словении истекает во время войны или в период действия чрезвычайного положения, то он продлевается и истекает через шесть месяцев после окончания войны или отмены чрезвычайного положения.

В соответствии со статьей 103 Конституции Президент Словении избирается не более чем на два конституционных срока подряд.

Прошлые очередные президентские выборы были проведены 22 октября (воскресенье, первый тур голосования) и 12 ноября (воскресенье, второй тур голосования) 2017 года¹.

Президентом Словении является Борут ПАХОР².

В соответствии с Конституцией Словении высшим органом государственной власти является двухпалатный парламент: Государственное собрание и Государственный совет (выполняет вспомогательную роль) в составе 120 парламентариев³.

В Государственное собрание на всеобщих и прямых выборах избирается 90 депутатов сроком на четыре года, в Государственный совет – на косвенных выборах избирается 40 членов сроком на три года.

Депутаты являются представителями всего народа и не связаны никакими указаниями.

В Государственном собрании конституционное большинство составляет 46 депутатов.

Прошлые досрочные выборы депутатов Государственного собрания были проведены 3 июня (воскресенье) 2018 года в связи с уходом в отставку 14 марта 2018 года Премьер-министра Словении, вызванной аннулированием Конституционным судом Словении решения, принятого на национальном референдуме по вопросу о строительстве железной дороги (правительство использовало бюджетные средства для проведения агитации в пользу выбора правительственного варианта проекта такого строительства; новый референдум должен был быть проведен)⁴.

Все прошедшие с 1996 года парламентские выборы, за исключением проведенных 4 декабря 2011 года, 13 июля 2014 года, 3 июня 2018 года, были очередными выборами.

В соответствии с Конституцией Президент Словении своим решением от 9 февраля 2022 года назначил проведение очередных выборов депутатов Государственного собрания на 24 апреля (воскресенье) 2022 года (это десятые парламентские выборы с 1990 года).

В соответствии с Конституцией Правительство – орган исполнительной власти, состоит из Премьер-министра и министров государства.

Президент Словении после консультаций с руководителями парламентских фракций предлагает Государственному собранию кандидатуру Председателя Правительства (статья 11 Конституции).

Председатель Правительства избирается Государственным собранием большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Словении.

Премьер-министром Словении является Янез ЯНША⁵.

Членами правительства (министрами) являются 2 женщины (из 8 министров)⁶.

В соответствии со статьей 9 Конституции гарантируется местное самоуправление. Население Словении осуществляет местное самоуправление в общинах и других местных сообществах. Община является самоуправляющимся местным сообществом. Территорию общины образует населенный пункт или несколько населенных пунктов, которые связаны между собой общими потребностями и интересами их жителей. Община учреждается законом на основании результатов предварительно проведенного референдума, в ходе которого выявляется воля населения определенной территории. Законом определяется также территория общины.

В соответствии с законодательством в состав местных представительных органов (местных советов) по мажоритарной избирательной системе избирается от 7 до 11 депутатов.

В муниципалитетах, в представительные органы которых избирается более 11 депутатов, применяется пропорциональная избирательная система.

Выборы депутатов местных советов, в состав которых избираются представители венгерского, итальянского и цыганского меньшинства, должны проводиться только по правилам мажоритарной избирательной системы.

Официальный язык – словенский (статья 11 Конституции Словении).

При этом на территориях общин, где проживает итальянское или венгерское национальное меньшинство, официальным языком также является соответственно итальянский и венгерский языки⁷.

Конституцией Словении предусмотрена многопартийная политическая система.

В соответствии со статьей 42 Конституции гарантируется право общественных объединений.

Каждый имеет право на свободное объединение с другими людьми.

Ограничения этих прав могут быть установлены законом, если это необходимо в интересах обеспечения безопасности государства или общественного правопорядка, а также для предотвращения распространения опасных инфекций.

Профессиональным военнослужащим и служащим полиции запрещается состоять членами политических партий.

В целом, в соответствии со статьей 10 Закона о политических партиях для регистрации политической партии в МВД Словении представляются протокол учредительного собрания, устав политической партии, ее политическая программа, эмблема политической партии, а также 200 деклараций с подписями политических сторонников в поддержку ее образования.

В Словении зарегистрировано 90 политических партий (по состоянию на 1 февраля 2022 года)⁸.

В современной словенской политической истории при проведении парламентских выборов наблюдается известный электоральный феномен, когда политическая партия, образованная за несколько месяцев до выборов, получает больше депутатских мандатов, чем другие, в том числе «старые», политические партии⁹.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии со статьей 81 Конституции Словении выборы депутатов Государственного собрания назначает Президент Словении.

2. При проведении выборов 90 депутатов Государственного собрания (фактически однопалатного парламента) сроком на четыре года применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 88 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системы с «открытыми» списками кандидатов и 4% заградительным барьером в восьми многомандатных избирательных округах (по 11 депутатов) и избранием еще двух квотных депутатов по двум национальным одномандатным избирательным округам непосредственно представителями итальянского и венгерского меньшинства по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Представителям венгерского и итальянского меньшинства законодательно гарантируется представительство в Государственном собрании.

3. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на четырехуровневую систему избирательных комиссий: Национальную избирательную комиссию Словении, 8 окружных избирательных комиссий, две специальные окружные избирательные комиссии (для представителей итальянского и венгерского меньшинства), 88 территориальных (районных) избирательных комиссий, около 3.100 участковых избирательных комиссий, в том числе зарубежные участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами, при этом участковые избирательные комиссии формируются только на период проведения парламентских выборов.

В состав избирательных комиссий назначаются судьи, специалисты в области права, а также представители политических партий: в целом избирательные комиссии формируются на основе смешанной модели обеспечения судебного, профессионального и политического представительства.

В состав избирательных комиссий, наряду с членами с правом решающего голоса, назначаются также их заместители (резервные члены комиссии), которые законодательством наделены правом совещательного голоса; при этом, в случае отсутствия члена комиссии с правом решающего голоса, его заместитель в полном объеме осуществляет его права, в том числе право принимать участие в голосовании по обсуждаемым вопросам, т.е. право решающего голоса.

4. Активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Государственного собрания является единым, и осуществляется с 18 лет.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 1.699.433 избирателя (в 2000 году – 1.586.695, в 2004 году – 1.634.402, в 2008 году – 1.696.437, в 2011 году – 1.709.692, в 2014 году – 1.713.067, в 2018 году – 1.712.676): в целом, за последние 20 лет наблюдается рост численности избирателей почти на 120.000 человек.

5. В соответствии с законодательством кандидаты, списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, отдельными группами избирателей.

В списки кандидатов должно быть включено не менее 35% кандидатов одного пола.

Для регистрации списков кандидатов, кандидатов необходим сбор подписей депутатов Государственного собрания, либо соответствующих категорий избирателей в поддержку их выдвижения, в том числе представителей национальных меньшинств.

При проведении настоящих парламентских выборов зарегистрирован 20 списков кандидатов политических партий, политических коалиций (в 2000 году – 16, в 2004 году – 20, в 2008 году – 18, в 2011 году – 20, в 2014 году – 17, в 2018 году – 25).

6. Продолжительность агитационного периода составляет 30 дней; законодательно предусмотрен день «электоральной тишины», а также запрет на проведение предвыборной агитации в день выборов до окончания официального времени голосования избирателей.

Политическим партиям, политическим коалициям предоставляется бесплатное эфирное время на основе принципа их представительства в Государственном собрании с учетом количества полученных ими депутатских мандатов на прошлых парламентских выборах.

Законодательство предусматривает возможность проведения теледебатов между участниками парламентских выборов; при этом при их проведении состав участников определяется на основе результатов опросов общественного мнения (рейтингов зрительских симпатий).

7. Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения и порядок их обнародования в ходе избирательной кампании.

При этом в соответствии с решением Конституционного суда Словении от 24 марта 2011 года, признавшим неконституционным законодательный запрет на обнародование менее чем за семь дней до дня голосования результатов опросов общественного мнения, при проведении парламентских выборов допускается обнародование указанных опросов в любое время, в том числе и в день голосования.

8. В соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации политических партий, политических коалиций и кандидатов финансируется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета (субсидий), добровольных пожертвований физических лиц, средств политических партий (в частности, членских взносов), собственных средств кандидатов, а также банковских кредитов (займов).

Внесение иностранных пожертвований законодательно запрещено; при этом законодательство не запрещает политическим партиям являться собственниками предприятий, которые финансируются из-за рубежа.

В соответствии с законодательством запрещены пожертвования от юридических лиц в избирательные фонды участников парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов до дня голосования на указанных выборах.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда на проведение предвыборной агитации не может превышать 0.40 евро на одного избирателя в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В случае превышения участником парламентских выборов максимального размера расходования средств избирательного фонда может быть предусмотрено ограничение или отмена частичного возмещения понесенных политической партией электоральных расходов за счет средств государственного бюджета, и в целом сокращено или приостановлено государственное финансирование политической партии.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по месту временного пребывания (в рамках модели «мобильный избиратель»), досрочное голосование, голосование по почте.

При этом голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов¹⁰, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Избиратель получает избирательный бюллетень по предъявлении документа с фотографией, удостоверяющего его личность; при этом избирателю может быть выдан избирательный бюллетень и без предъявления указанного документа, если избиратель известен членам участковой избирательной комиссии: в этом случае об этом производится запись в соответствующей строке списка избирателей.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

10. Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися.

На практике, наблюдается незначительное общее снижение высокого уровня участия избирателей в голосовании: в 2000 году – 69,9%, в 2004 году – 60,64%, в 2008 году – 63,1%, в 2011 году – 65,6%, в 2014 году - , в 2018 году – 52.54% , т.е. общее снижение явки избирателей составило 16,36%.

11. В соответствии с Конституцией Словении Государственное собрание утверждает результаты парламентских выборов.

Решение Государственного собрания об утверждении результатов парламентских выборов может быть обжаловано кандидатами или уполномоченными представителями политических партий, выдвинувшими списки кандидатов, в Конституционный суд Словении, решение которого является окончательным.

12. Законодательством предусмотрен институт национальных (общественных) и международных наблюдателей (законодательно введен в преддверии проведения в 2018 году прошлых досрочных парламентских выборов).

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международных наблюдателей, в том числе по оценке потребностей, при проведении парламентских выборов (4 декабря 2011 года – досрочные выборы, 3 июня 2018 года – досрочные выборы).

БДИПЧ ОБСЕ направило в Словению оценочную миссию в составе 7 международных наблюдателей из 6 государств – участников ОБСЕ (Армении, Италии, Латвии, США – 2 человека, ФРГ, Хорватии).

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии со статьей 81 Конституции Словении выборы Государственного собрания назначает Президент Словении.

Новый состав Государственного собрания избирается не ранее чем за два месяца и не позднее чем за 15 дней до истечения четырехлетнего срока, исчисляемого с момента первого заседания Государственного собрания предыдущего созыва.

В случае роспуска, Государственное собрание Словении нового созыва избирается не позднее чем через два месяца после роспуска Государственного собрания предыдущего созыва.

Срок полномочий Государственного собрания предыдущего созыва истекает в момент открытия первого заседания Государственного собрания нового созыва, которое созывает Президент Словении не позднее чем через 20 дней после проведения парламентских выборов.

В соответствии с Конституцией в случае, если в течение 30 дней Государственное собрание не изберет Премьер-министра Словении, по решению Президента Словении Государственное собрание распускается и проводятся досрочные парламентские выборы.

В соответствии с Конституцией Президент Словении Борут Пахор решением от 9 февраля 2022 года назначил проведение очередных выборов депутатов Государственного собрания на 24 апреля (воскресенье) 2022 года.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Словении от 23 декабря 1990 года, Конституционного закона о внесении изменений в статью 80 Конституции Словении¹¹, Закона о выборах Государственного собрания от 10 сентября 1992 года (с изменениями, в частности, 2017 года и 2021 года), Закона о проведении предвыборной агитации при проведении выборов и референдумов 2007 года (с изменениями, в частности, 2013 года), Закона о регистре избирателей 2013 года (с изменениями, в частности, 2015 года), Закона о политических партиях 1994 года (с изменениями, в частности, 2014 года), Закона о теле- и радиовещательной корпорации Словении 2005 года (с изменениями, в частности, 2014 года), Закона о средствах массовой информации 2001 года (с изменениями, в частности, 2021 года), Закона о праве на публичную информацию 2003 года, Закона о аудио-визуальных средствах массовой информации 2011 года, Закона о Конституционном суде Словении 1994 года (с изменениями, в частности, 2021 года), Уголовного кодекса Словении, а также иных законодательных актов.

В частности, в 2006 году в Закон о выборах Национального собрания были внесены изменения, связанные с введением 4% заградительного барьера для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов, 35% гендерной квоты для обеспечения представительства соответствующего пола (гендера) в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

В 2013 году в Закон об избирательных правах были внесены изменения, предусматривающие, в частности, положения о цифрофизации списков избирателей представителей национальных (венгерского и итальянского) меньшинств, о праве местных администраций устранять неточности технического характера в списках избирателей (в отношении персональных сведений о конкретном избирателе).

В соответствии с обновленным в 2017 году законодательством к 1 февраля 2018 года помещения для голосования всех избирательных участков должны были быть доступны для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, оснащены специальными кабинами для голосования, в том числе для избирателей, являющихся инвалидами-колясочниками.

В преддверии проведения 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, в частности, о порядке участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями, о финансировании проведения предвыборной агитации; кроме того, в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, в обновленное законодательство были включены положения об общественном наблюдении на выборах.

После проведения указанных выборов в законодательство, за исключением технико-юридического порядка, практически не вносились изменения принципиального характера.

В феврале 2021 года в законодательство был внесен очередной пакет изменений, предусматривающий, в частности:

• увеличение продолжительности периода подачи избирателями заявлений о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте;
• уточнение предельного срока назначения политическими партиями соответствующих членов избирательных комиссий;
• увеличение числа подписей избирателей, необходимых для выдвижения кандидата соответствующего национального меньшинства, с 30 подписей до 1.5% подписей от общего числа избирателей соответствующего национального меньшинства, зарегистрированных на территории соответствующей национальной общины;
• совершенствование порядка голосования на территории национальных меньшинств;
• уточнение (в соответствии с решением Конституционного суда Словении, принятому в 2018 году) границ избирательных районов в некоторых многомандатных избирательных округах для обеспечения равного голоса избирателей;
• уточнение ряда избирательных процедур при проведении голосования в день общего голосования избирателей, а также при проведении дополнительных выборов для замещения вакантных депутатских мандатов;
• введение процедуры цифровых сервисов при организации работы Государственной избирательной комиссии Словении со списками кандидатов политических партий, групп избирателей, в том числе при проведении проверки сведений о кандидатах, включенных в соответствующие списки кандидатов (при проведении настоящих парламентских выборов данное законодательное положение не применяется).

Кроме того, по предложению депутатов венгерского и итальянского национальных меньшинств, применяемая при проведении выборов квотных депутатов от указанных национальных меньшинств (по одному от каждого из них) мажоритарная избирательная система была упрощена на основе исключения из мажоритарной избирательной системы относительного большинства метода Борда и преференциального голосования из механизма голосования и подсчета голосов избирателей, определения кандидата, избранного по итогам голосования избирателей, представляющих соответствующее национальное меньшинство.

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 90 депутатов Государственного собрания (фактически однопалатного парламента) сроком на четыре года применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 88 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с «открытыми» списками кандидатов и 4% заградительным барьером в восьми многомандатных избирательных округах (по 11 депутатов) и избранием еще двух квотных депутатов по двум национальным одномандатным избирательным округам непосредственно представителями итальянского и венгерского меньшинства по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Таким образом, при проведении парламентских выборов образуется смешанная система избирательных округов (10 избирательных округов), в том числе восемь многомандатных избирательных округов (по 11 депутатских мандатов в каждом из них), и два одномандатных избирательных округа¹².

Территория 8 многомандатных избирательных округов (при проведении выборов 88 депутатов по пропорциональной части избирательной системы) дополнительно разделена на 11 избирательных районов, которые различаются по количеству зарегистрированных на их территории избирателей.

В каждом из избирательных районов соответствующего многомандатного избирательного округа в избирательный бюллетень включаются фамилии кандидатов, которые выдвинуты политическими партиями, политическими коалициями, наименования данных политических партий, политических коалиций, их эмблемы, а также порядковые номера кандидатов.

В 2018 году Конституционный суд Словении осуществил на основании запроса Государственного совета Словении проверку конституционности ряда положений Закона о выборах Государственного собрания от 10 сентября 1992 года, а также Закона об образовании избирательных округов (как приложения к указанному Закону о выборах).

Суд установил, в частности, что спустя 26 лет со дня принятия указанных законодательных актов, фактические избирательные районы (как составная часть многомандатных избирательных округов) больше не соответствуют критериям, закрепленным в статье 20 Закона о выборах Государственного собрания, а именно: равная численность населения, географическая доступность, максимально возможная интеграция муниципалитетов.

На этой основе Суд установил, что расхождение между положениями статьи 4 Закона об образовании избирательных округов и статьи 20.5 Закона о выборах Государственного собрания нарушают принципы правового государства, как они изложены в статье 2

Конституции Словении, и, следовательно, положения статьи 4 Закона об образовании избирательных округов в части образования избирательных районов противоречат положениями Конституции Словении.

Суд в своем решении указал, что Государственное собрание должно в течение двух лет, но не позднее конца 2020 года, внести соответствующие изменения в законодательство об образовании избирательных округов (в части границ избирательных районов).

На этой основе Министерство государственного управления Словении в 2019 году инициировало процесс подготовки предложений по изменению границ соответствующих избирательных районов в рамках проведения широких общественных консультаций с участием

Президента Словении и лидеров всех парламентских групп (было проведено несколько раундов таких консультаций).

Первоначальный пакет предложений, внесенный 31 января 2019 года в Государственное собрание представителями 7 политических партий и депутатами от венгерского и итальянского национальных меньшинств, предусматривал изменение избирательной системы на основе упразднения избирательных районов и введения преференциального голосования; указанное предложение, однако, не получило необходимой для его принятия поддержки не менее чем двух третей голосов депутатов Государственного собрания.

В рамках второго пакета предложений, разработанного Министерством государственного управления Словении, был достигнут консенсус и, в конечном счете, в 2021 году границы 15 избирательных районов в 5 многомандатных избирательных округах (Любляна-Бежиград, Целе, Ново Место, Марибор, Птуи) были изменены с целью уменьшения их размера и достижения равенства голосов избирателей.

В соответствии с законодательством избиратели делают свой выбор, обводя в избирательном бюллетене кружком порядковый номер кандидата, хотя и при другой форме отметки кандидата избирательный бюллетень признается действительным.

Голос избирателя за кандидата считается одновременно и как голос, отданный за соответствующую политическую партию, политическую коалицию в данном многомандатном избирательном округе.

Для избрания двух квотных депутатов – представителей венгерского и итальянского меньшинства образуется два национальных одномандатных избирательных округа, и изготавливаются отдельные избирательные бюллетени, в которых в алфавитном порядке размещаются кандидаты соответствующего национального меньшинства.

Для участия в распределении депутатских мандатов по многомандатным избирательным округам политические партии должны преодолеть заградительный барьер, установленный законодательством, а именно: получить не менее 4% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

Распределение депутатских мандатов производится в несколько этапов.

Первоначально депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов политических партий внутри каждого многомандатного (11-мандатного) избирательного округа с использованием квоты Друпа.

После первого распределения депутатских мандатов, на втором этапе, с использованием метода Д’Ондта, производится расчет общего количества депутатских мандатов, которые каждая политическая партия получает в национальном масштабе.

Затем, оставшиеся нераспределенными в вышеуказанном порядке депутатские мандаты распределяются между всеми политическими партиями во всех многомандатных избирательных округах на основе наибольшего остатка действительных голосов избирателей в пропорции к электоральной квоте, используемой в каждом многомандатном избирательном округе.

Внутри списка кандидатов политической партии депутатские мандаты распределяются на основе процента голосов избирателей, полученных каждым кандидатом в соответствующем избирательном районе, т.е. кандидаты в списке кандидатов политической партии ранжируются в соответствии с процентом голосов избирателей, полученных каждым из них в сопоставлении с общим числом действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном районе.

В этих условиях внутри списка кандидатов удельный вес голосов избирателей по отношению к депутатскому мандату в небольших по численности избирателей избирательных районах несопоставим с большими избирательными районами, однако, по решению Конституционного суда Словении от 3 сентября 2000 года U-I-354-96, это не нарушает принципа равенства голосов избирателей.

Выравнивание пропорционального представительства политических партий производится на национальном уровне на основе числа действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе.

Представителям венгерского и итальянского меньшинства законодательно гарантируется представительство в Государственном собрании.

Так, два квотных депутатских мандата представителей итальянского и венгерского меньшинства, за которых могут проголосовать представители только указанных национальных меньшинств (на основе самоидентификации и регистрации в таком качестве в соответствующих списках избирателей), избираются отдельно в соответствующих одномандатных избирательных округах.

Ранее, при проведении выборов двух квотных депутатов – представителей венгерского и итальянского национального меньшинства – избиратели при голосовании избиратели выражали свои преференции в отношении соответствующих кандидатов, т.е. ранжировали кандидатов, и кандидат с наибольшим числом первых преференций признается избранным депутатом, затем, с 2022 года преференциальное голосовании избирателей было отменено.

Так, избиратели делали свой выбор, обводя в избирательном бюллетене кружком порядковый номер кандидата, хотя и при другой форме отметки кандидата (когда волеизъявление избирателя в отношении конкретного кандидата выражено иным образом, но при условии, что оно является очевидным и однозначным) избирательный бюллетень также признавался действительным.

При проведении настоящих парламентских выборов применятся мажоритарная избирательная система относительного большинства и избранным признается кандидат, получивший большее число действительных голосов избирателей, чем другой кандидат, т.е. без использования преференциального голосования.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатами в порядке их расположения в списке кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

В случае отсутствия в списке кандидатов политической партии, политической коалиции кандидата (кандидатов) для замещения вакантного депутатского мандата, либо если депутатский мандат становится вакантным в пределах шести месяцев со дня начала полномочий избранных депутатов, проводятся дополнительные выборы.

Дополнительные выборы не проводятся, если до окончания конституционного срока полномочий депутатов Государственного собрания остается менее шести месяцев.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложена на четырехуровневую систему избирательных комиссий: Государственную избирательную комиссию Словении, 8 окружных избирательных комиссий, образуемых в 8 многомандатных избирательных округах, две специальные окружные избирательные комиссии (для представителей итальянского и венгерского меньшинства), образуемые в одномандатных избирательных округах, 88 территориальных (районных) избирательных комиссий, около 3.100 участковых избирательных комиссий, в том числе зарубежные участковые избирательные комиссии, образуемые в 31 дипломатическом представительстве Словении в соответствующих иностранных государствах¹³.

Срок полномочий Государственной избирательной комиссии Словении, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных) избирательных комиссий, являющихся постоянно действующими избирательными органами, составляет четыре года, при этом участковые избирательные комиссии формируются только на период проведения парламентских выборов.

В 2006 году, в соответствии с конституционными положениями 2000 года, были приняты законодательные поправки, в частности, об изменении порядка назначения членов избирательных комиссий.

В состав избирательных комиссий назначаются судьи, специалисты в области права, а также представители политических партий: в целом избирательные комиссии формируются на основе смешанной модели обеспечения судебного, профессионального и политического представительства.

В состав избирательных комиссий, наряду с членами с правом решающего голоса, назначаются также их заместители (резервные члены комиссии), которые законодательством наделены правом совещательного голоса; при этом, в случае отсутствия члена комиссии с правом решающего голоса, его заместитель в полном объеме осуществляет его права, в том числе право принимать участие в голосовании по обсуждаемым вопросам, т.е. право решающего голоса.

При этом заместители не обязательно должны принадлежать к той же политической партии, что и член избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составах избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством соответствующая избирательная комиссия имеет секретаря избирательной комиссии (без права решающего голоса), который осуществляет организацию работы соответствующей избирательной комиссии.

Секретари избирательных комиссий назначаются Государственной избирательной комиссии Словении сроком на четыре года из числа государственных или муниципальных служащих по предложению соответствующих государственных или муниципальных органов.

Законодательство предусматривает возможность отзыва члена Государственной избирательной комиссии Словении и нижестоящей избирательной комиссии соответственно Государственным собранием и Государственной избирательной комиссией Словении в связи, в частности, с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

При этом законодательство о выборах прямо не предусматривает возможность обжалования указанного решения (на практике решения об отзыве членов соответствующих избирательных комиссий не принимались, а возможное их принятие может быть обжаловано в соответствии с положениями Кодекса об административном судопроизводстве).

Заседания всех избирательных комиссий являются открытыми.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словении является постоянно действующим коллегиальным избирательным органом, организующим подготовку и проведение парламентских и президентских выборов, осуществляющим руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, обнародование результатов парламентских и президентских выборов.

Срок полномочий Государственной избирательной комиссии Словении – четыре года.

В 2006 году были приняты законодательные поправки, в частности, об изменении порядка назначения членов избирательных комиссий.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Государственной избирательной комиссии Словении.

Состав Государственной избирательной комиссии Словении назначается Государственным собранием, и включает 12 человек (7 человек с правом решающего голоса и 5 резервных членов Комиссии): Председателя Комиссии, его заместителя, пяти членов Комиссии с правом решающего голоса и пяти их заместителей (резервных членов), при этом, по общему правилу, заместители постоянных членов Комиссии могут быть представителями других политических партий, политических коалиций.

Состав Государственной избирательной комиссии Словении был назначен Государственным собранием в 2020 году (www.dvk-rs.si).

Председатель и заместитель Председателя Комиссии назначаются из числа судей Верховного суда Словении по рекомендации Совета судей.

Председателем Государственной избирательной комиссии Словении является Душан ВУЧКО.

Два члена Комиссии и их заместители назначаются из числа правоведов, остальные члены Комиссии и их заместители – на основании предложений депутатских групп в Государственном собрании с учетом обеспечения пропорционального представительства парламентских политических партий.

Заместитель Председателя Государственной избирательной комиссии Словении вправе принимать участие в обсуждении вопросов на заседании Комиссии, но не вправе принимать участие в голосовании при принятии решения.

Заместители членов Государственной избирательной комиссии Словении принимают участие в голосовании с правом решающего голоса только в случае отсутствия члена Комиссии, заместителем которого они являются.

Заседания Государственной избирательной комиссии Словении являются открытыми.

В соответствии с законодательством образуются окружные избирательные комиссии (10), в том числе две специальные окружные избирательные комиссии для избрания двух квотных депутатов от итальянского и венгерского национального меньшинства.

Окружные избирательные комиссии обеспечивают, в частности, регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций в соответствующем избирательном округе, а также определяют результаты парламентских выборов на своей территории.

Окружные избирательные комиссии образуются Государственной избирательной комиссий Словении, и включают 8 человек (4 члена с правом решающего голоса и 4 заместителя (резервных члена): председателя комиссии, его заместителя, трех членов с правом решающего голоса и трех их заместителей (резервных членов), а также секретарь комиссии с правом совещательного голоса; при этом, по общему правилу, заместители членов Комиссии могут быть представителями других политических партий, политических коалиций.

В состав окружной избирательной комиссии входят двое судей и двое правоведов, остальные – на основании предложений депутатских групп в Государственном собрании с учетом обеспечения пропорционального представительства парламентских политических партий.

Заместитель председателя окружной избирательной комиссии вправе принимать участие в обсуждении вопросов на заседании комиссии, но не вправе принимать участие в голосовании при принятии решения.

Заместители членов окружной избирательной комиссии принимают участие в голосовании с правом решающего голоса только в случае отсутствия члена Комиссии, заместителем которого они являются.

Специальные окружные избирательные комиссии выполняют функции окружных избирательных комиссий и территориальных избирательных комиссий для избрания представителей итальянского и венгерского меньшинства.

Специальные окружные избирательные комиссии осуществляют, в частности, регистрацию кандидатов от соответствующих национальных меньшинств, формируют персональный состав соответствующих участковых избирательных комиссий, определяют результаты выборов на своей территории.

Специальные окружные избирательные комиссии формируются в общем порядке с учетом необходимости включения в их состав не менее одного представителя соответствующего национального меньшинства.

Территориальные (районные) избирательные комиссии (88) образуют избирательные участки, формируют персональные составы участковых избирательных комиссий, осуществляют подсчет голосов избирателей, принявших участие в голосовании по почте, определяют предварительные итоги голосования на своей территории.

Территориальные (районные) избирательные комиссии назначаются Государственной избирательной комиссией Словении и включают 8 человек (4 члена с правом решающего голоса и 4 заместителя (резервных члена), а также секретарь комиссии с правом совещательного голоса): председателя комиссии, его заместителя, трех членов с правом решающего голоса и трех их заместителей, при этом, по общему правилу, заместители членов Комиссии могут быть представителями других политических партий, политических коалиций.

В состав территориальной (районной) избирательной комиссии входит один судья и один эксперт в области права, остальные – на основании предложений депутатских групп в Государственном собрании с учетом обеспечения пропорционального представительства парламентских политических партий.

Заместитель председателя территориальной (районной) избирательной комиссии вправе принимать участие в обсуждении вопросов на заседании комиссии, но не вправе принимать участие в голосовании при принятии решения.

Заместители членов территориальной (районной) избирательной комиссии принимают участие в голосовании с правом решающего голоса только в случае отсутствия члена Комиссии, заместителем которого они являются.

В состав территориальной (районной) избирательной комиссии входит (без права голоса) также секретарь комиссии, который является, как правило, должностным лицом одной из 58 местных административных единиц в структуре Министерства государственного управления Словении.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются участковые избирательные комиссии, в том числе зарубежные участковые избирательные комиссий.

Состав участковой избирательной комиссии – 6 человек: председатель, его заместитель, два члена с правом решающего голоса и два их заместителя (в соответствии с рекомендацией Государственной избирательной комиссии Словении, хотя статьей 41 Закона о выборах в Государственное собрание Словении предусматривается один член и один его заместитель).

Состав участковой избирательной комиссии формируется соответствующей территориальной (районной) избирательной комиссией на основе обеспечения пропорционального представительства парламентских политических партий и предложений местных органов самоуправления.

Соответствующие политические партии должны были не позднее 1 марта 2022 года представить предложения по кандидатурам для назначения в состав соответствующих участковых избирательных комиссий.

В случае отсутствия предложений от парламентских политических партий по кандидатурам для назначения в состав соответствующих участковых избирательных комиссий территориальная (районная) избирательная комиссия вправе назначить в состав соответствующей участковой избирательной комиссии лиц из числа кандидатур, представленных непарламентскими политическим партиями или органами местного самоуправления.

Заместитель председателя участковой избирательной комиссии вправе принимать участие в обсуждении вопросов на заседании участковой избирательной комиссии, но не вправе принимать участие в голосовании при принятии решения.

В специальных одномандатных избирательных округах формируется две участковые избирательные комиссии – одна для организации голосования избирателей в общем порядке и другая – для организации голосования избирателей, являющихся представителями соответствующего национального меньшинства (в итальянском национальном округе персональный состав участковой избирательной комиссии является, как правило, одним и тем же, в венгерском – разный).

Обучение членов участковых избирательных комиссий проводится соответствующими окружными избирательными комиссиями.

Регистрация избирателей. Активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Государственного собрания является единым, и осуществляется с 18 лет (на день проведения выборов), за исключением лиц, признанных недееспособными в соответствии с судебным решением, а также находящиеся под опекой; при этом, в частности, лица, находящиеся под опекой, могут быть ограничены в осуществлении активного избирательного права в случае, если они не понимают значения, цели и результатов выборов в связи с их психо-физиологическим состоянием.

После проведения в 2011 году досрочных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения.

Так, в 2013 году в Закон об избирательных правах были внесены изменения, предусматривающие, в частности, положения о цифрофизации списков избирателей в отношении представителей национальных меньшинств, о праве местных администраций устранять неточности в списках избирателей (в отношении персональных сведений о конкретном избирателе).

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, основанной на регистрации постоянного места жительства избирателя, централизованном регистре населения, и осуществляется Министерством внутренних дел Словении.

При этом для представителей венгерского и итальянского меньшинства, имеющих на территории Словении постоянное место жительства и принимающих участие в выборах двух квотных депутатов от венгерского и итальянского меньшинства (по одному депутату от каждого национального меньшинства), регистрация в качестве избирателей является активной.

При этом с 2014 года для регистрации и включения в список избирателей соответствующий представитель национального меньшинства должен соответствовать трем критериям: 1) поддерживать устойчивую прочную и продолжительную связь с соответствующей национальной общиной, 2) сохранять национальную идентичность, включая язык, культуру и др., 3) быть родственников второй степени с лицом соответствующего национального меньшинства, которому ранее были предоставлены избирательные права и которое является членом соответствующей национальной общины.

Законодательство предоставляет национальным общинам право устанавливать дополнительные критерии для отнесения лица к соответствующему национальному меньшинству (пока такие дополнительные критерии национальными общинами не разработаны и не введены)¹⁴.

Принят Закон о регистре избирательных прав граждан Словении, в соответствии с которым каждый избиратель, включенный в регистр (список) избирателей, приписывается к соответствующему избирательному округу, избирательному району, избирательному участку и участковой избирательной комиссии, а также содержит указание о способе голосования (в случае если избиратель подает заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании за пределами своего избирательного участка).

При проведении настоящих парламентских выборов составляется три вида регистров (списков) избирателей: 1) общий регистр (список) избирателей, зарегистрированных на территории Словении и постоянно проживающих на территории Словении; 2) регистр (список) зарубежных словенских избирателей, постоянно не проживающих на территории Словении (включен 105.251 избиратель); 3) списки избирателей – представителей итальянского и венгерского меньшинства, в которые было включено 5.563 и 2.771 избиратель соответственно венгерского и итальянского меньшинства (регистрация избирателей данной категории является активной и избиратели должны принадлежать к соответствующему национальному меньшинству; будучи зарегистрированными, в дальнейшем избиратели данной категории включаются в списки избирателей автоматически, т.е. их регистрация становиться пассивной)¹⁵.

Списки избирателей составляются на основе общенационального регистра населения (постоянного места жительства граждан Словении), и ведутся соответствующим департаментом МВД Словении, при этом зарубежные словенские избиратели регистрируются по последнему месту их жительства на территории Словении.

Указанные регистры (списки) избирателей взаимосвязаны (в электронном виде) с общенациональным регистром населения и регистром записи актов гражданского состояния, и ведутся в электронном виде на каждом уровне административно-территориальных единиц Словении, при этом обновление учетных сведений производится на ежедневной и перекрестной основе.

В 2010 году были внесены законодательные изменения, упростившие порядок признания лица как ранее имевшего постоянное место жительства на территории Словении (на основании поданного им заявления в соответствующий государственный орган).

Общенациональный регистр населения (постоянного места жительства граждан Словении) и списки избирателей содержат указание на избирательный округ, административный район, избирательный участок, а также на метод проведения голосования избирателей вне помещения для голосования избирательного участка в случае подачи избирателями соответствующих заявлений.

Ранее предварительный список избирателей предоставлялся в помещении соответствующего местного органа (муниципалитета) или дипломатического представительства и консульского учреждения Словении в соответствующем иностранном государстве для всеобщего сведения избирателей (но не политических партий и политических коалиций) не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

В соответствии с поправками 2013 года, внесенными в Закон о регистре избирательных прав граждан Словении, в целях обеспечения конфиденциального характера персональных сведений об избирателях списки избирателей для всеобщего сведения не предоставляются, при этом каждый избиратель индивидуально может проверить правильность включения или внесения сведений о себе в список избирателей как в помещении соответствующего местного органа (муниципалитета) или дипломатического представительства и консульского учреждения, либо в онлайн режиме на соответствующем сайте в сети Интернет.

Так, в соответствии с обновленным законодательством избиратель, ознакомившись с размещенными на специальном сайте в сети Интернет в личном кабинете сведениями о себе, не позднее чем за 15 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, вправе потребовать внесения изменений в свои персональные сведения.

Необходимые изменения вносятся в указанный список избирателей, отказ от их внесения может быть обжалован в судебном порядке.

Изменения в общенациональный регистр населения (постоянного места жительства граждан Словении) и регистр записи актов гражданского состояния могут быть внесены не позднее чем за 9 дней до дня голосования на территории Словении и за 10 дней – за рубежом.

Предельный срок для внесения изменений в список избирателей – за 6 дней до дня голосования.

Таким образом, период для уточнения сведений в списке избирателей составляет 14 календарных дней.

На основании списка избирателей соответствующие избирательные комиссии направляют избирателям по почте информацию о дне и времени голосования, номере избирательного участка, а также о порядковом номере, под которым избиратель включен в соответствующий список избирателей.

Избиратели, которые в день голосования не обнаружили себя в списке избирателя, либо достигли возраста 18 лет, вправе на основании поданного письменного заявления получить в муниципалитете, в частности, документ (сертификат) о своей регистрации по месту постоянного жительства, на основании которого они дополнительного включаются в список избирателей.

Список избирателей – представителей соответствующего национального меньшинства составляется соответствующей специальной окружной избирательной комиссией.

МВД Словении официальные (окончательные) списки избирателей направляет в соответствующие избирательные комиссии не позднее 15 дней до дня голосования.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 1.699.433 избирателя, в том числе более 105.000 зарубежных словенских избирателей (в 2000 году – 1.586.695, в 2004 году – 1.634.402, в 2008 году – 1.696.437, в 2011 году – 1.709.692, в 2014 году – 1.713.067, в 2018 году – 1.712.676): за последние 20 лет наблюдается рост численности избирателей почти на 120.000 человек.

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей. В соответствии со статьей 43 Конституции каждый гражданин Словении, достигший 18 лет на день голосования на выборах, имеет право быть избранным.

Закон устанавливает, кто не может быть избран депутатом, а также несовместимость функции депутата с другими функциями и видами деятельности (статья 82 Конституции Словении).

Так, не имеет права быть избранным депутатом Государственного собрания лицо, признанное судом недееспособным (данное ограничение является единственным ограничением реализации гражданином Словении своего пассивного избирательного права); при этом лишение гражданина Словении пассивного избирательного права за злоупотребление избирательным правом и извращение существа свободных выборов также производится по решению суда.

Кроме того, не допускается совмещение мандата депутата Государственного собрания и члена Государственного совета.

В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются в составе списков кандидатов политическими партиями, политическими коалициями, а также отдельными группами избирателей.

В список кандидатов должно быть включено не менее 35% кандидатов-женщин, при этом порядок расположения кандидатов-женщин в списке кандидатов законодательно не определен¹⁶.

Несоблюдение указанного законодательного положения является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов¹⁷.

Вместе с тем указанная гендерная квота не применяется к спискам кандидатов, состоящим из трех человек: в этом случае один из кандидатов должен быть другого пола, чем два других кандидата.

Кроме того, на списки кандидатов, выдвинутые группой избирателей, квотные гендерные требования также не распространяются.

Кандидат в составе списка кандидатов может быть выдвинут только в одном избирательном округе, в том числе избирательном округе, на территории которого он имеет место постоянного жительства (регистрации).

В списке кандидатов не может быть больше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, т.е. в списке кандидатов может быть не более 11 кандидатов; при этом минимальное число кандидатов в списке кандидатов законодательством не предусмотрено.

При этом каждый кандидат в списке кандидатов должен быть приписан к соответствующему избирательному району, образованному на территории соответствующего избирательного округа при соблюдении условия – «один кандидат – один избирательный район».

Вместе с тем одно и то же лицо (т.е. одно или более лиц) может баллотироваться одновременно в двух избирательных районах одного многомандатного избирательного округа, если число кандидатов, включенных в список кандидатов, меньше числа депутатских мандатов, замещаемых в данном многомандатном избирательном округе, т.е. в списке меньше 11 кандидатов.

В списке кандидатов, состоящем только из одного кандидата (допускается законодательством), кандидат вправе одновременно баллотироваться во всех избирательных районах одного многомандатного избирательного округа.

Для выдвижения в качестве кандидата, списка кандидатов по соответствующему избирательному округу необходимо получить:

• для политической партии (в случае выдвижения списков кандидатов во всех 8 многомандатных избирательных округах) – поддержку не менее трех депутатов действующего состава Государственного собрания; в случае выдвижения списков кандидатов по отдельным многомандатным избирательным округам – не менее 50 избирателей, имеющих постоянное место жительства на территории соответствующего многомандатного избирательного округа (если кандидаты проживают на территории соответствующего многомандатного избирательного округа), либо 100 избирателей, имеющих постоянное место жительства на территории соответствующего многомандатного избирательного округа (если кандидаты не проживают на территории соответствующего многомандатного избирательного округа)¹⁸; при этом выдвижение кандидатов производится в соответствии с уставом политической партии; две и более политические партии (политические коалиции) вправе выдвинуть единый список кандидатов;
• для группы избирателей, выдвинувшего кандидата (список кандидатов), – поддержку не менее 1.000 избирателей, имеющих постоянное место жительства на территории соответствующего многомандатного избирательного округа;
• для замещения двух квотных депутатских мандатов для представителей итальянского и венгерского меньшинства, – поддержку не менее 1,5% подписей избирателей (ранее (до 2021 года) – не менее 30 подписей) от общего числа избирателей – представителей соответственно итальянского и венгерского меньшинства, зарегистрированных на территории соответствующего национального меньшинства. Избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов.

Выдвижение кандидатов началось 14 февраля 2022 года и списки кандидатов, в том числе заявления кандидатов об их согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу¹⁹, должны были быть представлены в соответствующие окружные избирательные комиссии для регистрации не позднее чем за 30 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 24 марта 2022 года.

Списки кандидатов должны были быть зарегистрированы (либо соответствующей окружной избирательной комиссией принято решение об отказе в регистрации) не позднее 3 апреля.

После регистрации списки кандидатов подлежат опубликованию не позднее чем за 15 дней до дня голосования: предельный срок для опубликования зарегистрированных списков кандидатов – не позднее 8 апреля 2022 года.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов зарегистрировано 20 списков кандидатов политических партий, политических коалиций (в 2000 году – 16, в 2004 году – 20, в 2008 году – 18, в 2011 году – 20, в 2014 году – 17, в 2018 году – 25)²⁰.

При этом в шести многомандатных избирательных округах (из 8) зарегистрировано по 20 списков кандидатов, в двух – по 19 списков кандидатов; кроме того, в двух одномандатных избирательных округах (для представителей венгерского и итальянского меньшинства) зарегистрировано соответственно 3 и 2 кандидата.

После регистрации списков кандидатов окружные избирательные комиссии не позднее 3 апреля должны были провести жеребьевку с целью определения порядка расположения списков кандидатов в соответствующем избирательном бюллетене.

Предвыборная агитация. Законодательство предусматривает создание всем участникам парламентских выборов равных условий для проведения предвыборной агитации.

Продолжительность парламентского агитационного периода составляет 30 дней (с 24 марта по 22 апреля 2022 года).

При этом законодательство предусматривает день электоральной тишины, который наступает за сутки (24 часа) до дня голосования избирателей на парламентских выборах, и распространяется также на день голосования до окончания официального времени голосования на указанных выборах.

В соответствии с законодательством субъектами права проведения предвыборной агитации являются кандидаты, уполномоченные представители групп избирателей, выдвигавшие кандидатов, политические партии, а также так называемые «третьи» организации (как физические, так и юридические лица).

Электронные средства массовой информации предоставляют участникам парламентских выборов бесплатное эфирное время на основе принципа их представительства в Государственном собрании, т.е. с учетом количества полученных ими депутатских мандатов на прошлых (2018 года) парламентских выборах, а также при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Словении.

Внутри каждой категории политических партий – парламентских и непарламентских – они должны получить равный объем эфирного времени, при этом непарламентские политические партии совокупно имеют право на получение не менее одной трети объема общего эфирного времени, выделенного всем политическим партиям (парламентским и непарламентским) для изложения своих предвыборных программ (платформ).

Непосредственные участники парламентских выборов могут приобретать эфирное время за плату в национальных и частных средствах массовой информации, при этом агитационные материалы должны содержать указание на их заказчика.

Политические партии, политические коалиции вправе самостоятельно излагать свои предвыборные программы (платформы) на телевидении, а также участвовать в теле- и радиодебатах, при этом дебаты с участием представителей венгерского и итальянского меньшинства проводятся региональными отделениями государственного телевидения «РТВ Словения».

Так, законодательство предусматривает возможность проведения теледебатов между участниками парламентских выборов.

При этом при проведении политических шоу (в частности, в формате дебатов) с участием участников парламентских выборов, их состав определяется на основе результатов опросов общественного мнения (рейтингов зрительских симпатий)²¹.

Предусмотрено проведение 10 теледебатов до официального начала агитационного периода (до 24 марта), – с 10 февраля по 24 марта 2022 года, а также 11 теледебатов в календарных рамках официального агитационного период (по состоянию на 15 апреля 2022 года).

В соответствии с законодательством государственное телевидение «РТВ Словения» не позднее 45 дней до дня голосования должно принять специальный акт о порядке освещения агитационной деятельности кандидатов, политических партий, политических коалиций и предоставлении им эфирного времени.

При проведении парламентских выборов государственное телевидение «РТВ Словения» предоставляет эфирное время, как правило, только тем политическим партиям, политическим коалициям, которые зарегистрировали списки своих кандидатов во всех восьми многомандатных избирательных округах.

Платная предвыборная агитация на государственном телевидении «РТВ Словения» имеет ряд ограничений: продолжительность демонстрации агитационных материалов не может превышать 45 секунд и они должны демонстрироваться отдельно от других агитационных материалов; кроме того, установлено предельное количество демонстрации таких агитационных материалов для каждой политической партии, политической коалиции, в том числе в течение календарного дня.

При этом платные эфирные агитационные материалы должны иметь четкое указание на оплату из соответствующего избирательного фонда.

Жалобы могут быть поданы политическими партиями, политическими коалициями, в том числе непосредственно руководителю новостных программ государственного телевидения «РТВ Словения» либо Генеральному директору «РТВ Словения».

В целом, Министерство культуры Словении и Министерство экономики Словении осуществляют контроль за участием государственного телевидения «РТВ Словения», других средств массовой информации в информационном обеспечении парламентских выборов.

Законодательство предусматривает, что Агентство по телекоммуникационным сетям и услугам является основным медиарегулятором, однако, в период избирательной кампании оно не наделено соответствующими полномочиями: практически, единственным электоральным полномочием Агентства является выявление и передача в правоохранительные органы материалов, возбуждающих социальную рознь и неприязнь.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления предоставляют на равной и бесплатной основе всем непосредственным участникам парламентских выборов места для размещения печатных агитационных материалов.

Печатные агитационные материалы также могут размещаться на зданиях и сооружения, а также иных конструкциях, с согласия собственника.

Все агитационные печатные материалы должны содержать, в частности, информацию об их изготовителе.

При проведении массового агитационного мероприятия организаторы должны не позднее чем за 48 часов до его проведения уведомить соответствующий орган полиции.

Непосредственные участники парламентских выборов используют традиционные формы проведения предвыборной агитации, в том числе в средствах массовой информации, посредством распространения печатных агитационных материалов, личные встречи с избирателями, включая формат поквартирного обхода, хотя в условиях пандемии коронавируса их интенсивность и масштаб являются ограниченными.

Использование непосредственными участниками парламентских выборов социальных сетей в качестве одного из основных либо дополнительных средств проведения своей агитационной деятельности является заметным элементом применения новейших информационных технологий.

В целом, непосредственные участники парламентских выборов отмечают, в частности, политические предпочтения в деятельности ряда средств массовой информации, в том числе в социальных сетях, при освещении парламентских выборов и агитационной деятельности политических партий и кандидатов, возросшую электоральную конфликтность и напряженность в ходе парламентской избирательной кампании, возросший уровень взаимных упреков со стороны правящей и оппозиционных политических партий, Премьер-министра Словении и других представителей государственных органов.

Клевета и оскорбления, в том числе при проведении выборов, по-прежнему являются уголовным преступлением с наказанием в виде наложения штрафа или лишения свободы.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения и порядок их обнародования в ходе избирательной кампании²².

В соответствии с законодательством при публикации результатов опросов общественного мнения в отношении кандидатов или политических партий средства массовой информации в целях обеспечения прозрачности и объективности информирования общественности должны указывать наименование заказчика соответствующего опроса (название юридического лица либо фамилию, имя и отчество физического лица, адрес местонахождения (жительства или регистрации), плательщика, исполнителя, время и способ проведения опроса общественного мнения.

При этом еще 24 марта 2011 года Конституционный суд Словении признал неконституционным законодательный запрет на обнародование менее чем за семь дней до дня голосования результатов опросов общественного мнения и, таким образом, на основе его решения допускается обнародование указанных опросов в любое время, в том числе и в день голосования.

Тем не менее, при проведении настоящих парламентских выборов законодательство предусматривает запрет на обнародование результатов опросов общественного мнения не только в день электоральной тишины, но также вплоть до окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах (до 20:00 по местному времени)

Финансирование парламентских выборов, предвыборной агитации. На проведение парламентских выборов из государственного бюджета Словении выделено более 4.7 млн. евро.

При проведении парламентских выборов законодательство – Закон о выборах в Государственное собрание 2006 года (с изменениями, в частности, 2017 года), Закон о проведении предвыборной агитации на выборах и референдумах 2007 года (с изменениями, в частности, 2013 года), Закон о политических партиях 1994 года (с изменениями, в частности, 2014 года) – регулируют вопросы финансирования проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством, оставшимся практическим неизмененным после проведения в 2018 году последних парламентских выборов, проведение предвыборной агитации политических партий, политических коалиций финансируется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета (субсидий), добровольных пожертвований физических лиц и фондов местных бюджетов, средств политических партий (в частности, членских взносов), собственных средств кандидатов, доходов от принадлежащих им объектов собственности, а также банковских кредитов (займов).

Внесение пожертвований от юридических лиц, а также от иностранных физических и юридических лиц законодательно запрещено²³; при этом законодательство не запрещает политическим партиям являться собственниками предприятий, которые финансируются из-за рубежа (данное положение подвергается критике со стороны большинства участников парламентских выборов).

В соответствии с законодательством запрещены пожертвования от юридических лиц в избирательные фонды участников парламентских выборов²⁴, введено требование о представлении детальных итоговых финансовых отчетов, в том числе в части раскрытия сведений о жертвователях, усилены санкции, прежде всего в части повышения размеров штрафа, за нарушение положений о политическом (электоральном) финансировании.

При этом законодательство недостаточно регулирует вопросы финансирования фактической предвыборной агитации до начала официального агитационного периода²⁵, а также участие в финансировании предвыборной агитации так называемых «третьих организаций», в том числе в социальных сетях и в сети Интернет.

В соответствии с Закон о проведении предвыборной агитации на выборах и референдумах политические партии, получившие по результатам последних парламентских выборов не менее 1% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, имеют право на государственное бюджетное финансирование для частичного возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации; при этом 25% из общего объема выделяемых государственных бюджетных средств подлежит распределению между политическими партиями, принимавшими участие в выборах, на равной основе, остальные 75% – на пропорциональной основе с учетом полученных политическими партиями депутатских мандатов; в рамках указанного государственного бюджетного финансирования женские и молодежные отделения политических партий также получают финансирование для осуществления своей программной (уставной) деятельности.

В целом, указанный Закон предусматривает, что каждая политическая партия, чей список кандидатов получил депутатские мандаты, имеет право на получение 0.33 евро за каждый действительный голос избирателя, поданный за данный список кандидатов, не превышая, в совокупности фактических расходов политической партии на проведение предвыборной агитации с учетом установленного законодательством предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Каждая политическая партия, чей список кандидатов получил в национальном масштабе не менее 2% действительных голосов избирателей либо не менее 6% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе (избирательном районе), имеет право на получение 0.17 евро за каждый действительный голос избирателя, поданный за данный список кандидатов.

Каждая политическая партия венгерского или итальянского меньшинства, чьи кандидаты получили депутатские мандаты, либо не менее 25% действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов всех избирателей, поданных в соответствующем национальном избирательном округе (национальной коммуне), имеет право на получение 0.33 евро за каждый действительный голос избирателя, поданный за кандидатов данных национальных меньшинств²⁶.

В соответствии с законодательством до совершения трансакции, относящейся к проведению предвыборной агитации, и не позднее 45 дней до дня голосования на парламентских выборах, политические партии должны открыть специальный счет избирательного фонда в банковском учреждении для поступления пожертвований и совершения агитационных электоральных расходов.

В соответствии с законодательством физическое лицо может внести в течение календарного года добровольное пожертвование в размере до 10 национальных среднемесячных размеров заработной платы (около 19.700 евро; в 2018 году – около 16.300 евро) каждому непосредственному участнику парламентских выборов.

Внесение физическим лицом пожертвований в наличной денежной форме допускается в размере, не превышающем 50 евро.

Кроме того, допускается внесение добровольного пожертвования в натуральном виде (в виде электоральных услуг, в том числе на льготных условиях).

Политические партии могут вносить средства, не превышающие, в конечном счете, предельный размере расходования средств избирательного фонда.

В соответствии с законодательством политические партии могут получать кредиты в банках либо займы в соответствующих кредитных учреждениях, зарегистрированных на территории Словении, при этом займы по своим размерам ограничены 10-ю среднемесячными размерами заработной платы.

Участники парламентских выборов для финансирования предвыборной агитации могут брать кредиты только от банковских учреждений²⁷, при этом кредиты от физических лиц также ограничиваются в течение календарного года десятью минимальными ежемесячными размерами заработной платы.

В соответствии с законодательством предельный размер расходования средств избирательного фонда на проведение предвыборной агитации не может превышать 0.40 евро на одного избирателя в соответствующем многомандатном избирательном округе (избирательном районе), что, в целом, может составлять не менее 700.000 евро для политической партии, зарегистрировавшей своих кандидатов во всех 8 многомандатных избирательных округах (за исключением двух одномандатных избирательных округов, от которых избираются представители венгерского и итальянского меньшинства)²⁸.

Политические партии расходуют средства избирательного фонда в централизованном порядке, предоставляя своим кандидатам в соответствующих избирательных округах соответствующие агитационные материалы, а не финансовые ресурсы для самостоятельного изготовления и распространения агитационных материалов.

При этом подготовка телевизионных агитационных материалов и рассылка избирателям печатных агитационных материалов по почте являются наиболее затратными направлениями расходов политических партий при проведении предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов до дня голосования на указанных выборах.

Специальный счет избирательного фонда должен быть закрыт не позднее четырех месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах, при этом выплаты по банковским кредитам должны быть завершены не позднее 30 дней до дня закрытия специального счета избирательного фонда.

Не позднее 15 дней со дня закрытия специального счета избирательного фонда политические партии должны представить итоговый финансовый отчет в Агентство публично-правовых записей и сопутствующих услуг Словении, которое размещает указанные финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет.

Итоговый финансовый отчет должен содержать полную информацию (сведения) обо всех поступлениях и расходах, о жертвователях, о кредитных и заемных учреждениях.

В частности, в итоговом финансовом отчете должны быть указаны общий объем собранных и израсходованных средств на проведение предвыборной агитации; все добровольные пожертвования физических лиц, которые превышают так называемую брутто-зарплату в Словении (на основании данных Статистического бюро Словении за предыдущий календарный год) с указанием персональных сведений о жертвователях и размерах пожертвований; кредитные средства, полученные участников парламентских выборов с указанием всех их реквизитов.

При этом расходы на проведение предвыборной агитации в социальных сетях и в сети Интернет включаются участником парламентских выборов по его собственному усмотрению и, в случае их включения в итоговый финансовый отчет, подлежат проверке Счетной палатой Словении.

При проведении настоящих парламентских выборов Счетная палата Словении обратилась к социальным сетям с просьбой представлять ей сведения о доходах, получаемых непосредственными участниками парламентских выборов от размещения в социальных сетях своих агитационных материалов и политической рекламы.

Остаток средств на специальном счету избирательного фонда подлежит перечислению на счета гуманитарных организаций в соответствии с положениями Акта о гуманитарных организациях в Словении.

В целом, в соответствии с законодательством осуществление контроля за деятельностью политических партий и финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации возложено на Счетную палату Словении, а также некоторые другие государственные органы, в частности, специальное инспекционное подразделение Министерства внутренних дел Словении, Агентство публично-правовых записей и сопутствующих услуг Словении.

В частности, специальное инспекционное подразделение МВД Словении осуществляет контроль за соблюдением положений Закона о проведении предвыборной агитации на выборах и референдумах в части размещения в агитационных материалах сведений об их финансировании из соответствующего избирательного фонда участников парламентских выборов.

Агентство публично-правовых записей и сопутствующих услуг Словении осуществляет приемку и обнародование представляемых непосредственными участниками парламентских выборов ежегодных финансовых отчетов, а также итоговых электоральных финансовых отчетов.

При этом Счетная палата Словении не осуществляет контроль (мониторинг) финансирования участниками парламентских выборов предвыборной агитации; расходы так называемых «третьих организаций» на проведение предвыборной агитации также не являются предметом контроля (мониторинга) со стороны Счетной палаты Словении²⁹.

Счетная палата Словении осуществляет аудиторскую проверку переданных ему Агентством публично-правовых записей и сопутствующих услуг Словении итоговых финансовых отчетов участников парламентских выборов, которые имеют право на частичное государственное бюджетное финансирование, и указанная проверка должна быть завершена Счетной палатой Словении не позднее 6 месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах; при этом в течение 30 дней политическая партия может по запросу Счетной палаты Словении представить дополнительные финансовые материалы и документы.

Счетная палата Словении размещает на сайте в сети Интернет результаты аудиторской проверки итоговых финансовых отчетов участников парламентских выборов.

В случае нарушения законодательства на виновных лиц (участников парламентских выборов) могут быть наложены санкции в виде штрафа в размере до 20.000 евро; при этом штраф в размере до 15.000 евро может быть наложен на жертвователей или на физических и юридических лиц (учреждения), индивидуальных предпринимателей, самозанятых лиц, оказывающих соответствующие электоральные услуги.

В случае превышения участником парламентских выборов максимального размера расходования средств избирательного фонда может быть предусмотрено ограничение или отмена частичного возмещения понесенных политической партией электоральных расходов за счет средств государственного бюджета, и в целом сокращено или приостановлено государственное финансирование политической партии.

Политическая партия может быть подвергнута наказанию за несоблюдение условий получения банковского кредита, при этом законодательство не предусматривает наложением штрафа за превышение предельного размера заемных средств от физического лица.

Дела о нарушениях при финансировании предвыборной агитации рассматриваются городским судом Любляны; при этом судебные решения – при проведении прошлых парламентских выборов – ограничиваются, в основном, вынесением официальных предупреждений в адрес соответствующих политических партий.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Словении, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 1.699.433 избирателя.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися³⁰.

При проведении настоящих парламентских выборов ход голосования (явка избирателей) обнародуется дважды – по состоянию на 11:00 и 16:00 по местному времени.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, который является, как правило, воскресеньем.

Общее голосование избирателей проводится с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

Окружная избирательная комиссия может по согласованию с Государственной избирательной комиссией Словении установить продолжительность голосования не менее 12 часов в другое время, если это необходимо для обеспечения возможности голосования избирателям, которые в противном случае не смогли бы проголосовать (например, из-за разного рабочего времени).

В этом случае голосование избирателей не может начинаться до 4 часов утра или заканчиваться после 23:00 по местному времени.

Соответствующая окружная избирательная комиссия обязана сразу же после принятия такого решения (т.е. об изменении времени начала и окончания голосования избирателей) сообщить представителям кандидатов или доверенных лиц, что голосование избирателей на избирательном участке закончится после 19:00 (или начнется до 07:00) по местному времени.

Голосование избирателей может быть приостановлено только в случае массовых беспорядков на избирательном участке.

В этом случае соответствующая участковая избирательная комиссия приостанавливает голосование до восстановления порядка: о причине приостановки голосования избирателей и на какой срок оно приостановлено, производится соответствующая запись в протоколе участковой избирательной комиссии.

Если голосование было приостановлено более чем на один час, голосование может быть соответственно продлено.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по месту временного пребывания (в рамках модели «мобильный избиратель»), досрочное голосование, голосование по почте.

Голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов³¹, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Так, законодательство о выборах предусматривает голосование избирателей вне помещения для голосования (на дому) для больных избирателей и избирателей с ограниченными физическими возможностями, которые в день общего голосования избирателей не могут прибыть в помещение для голосования избирательного участка.

Указанные категории избирателей могут принять участие в голосовании по месту своего нахождения (т.е. на дому) на территории избирательного участка с использованием переносных ящиков для голосования.

Для участия в голосовании на дому избиратели должны подать соответствующее заявление в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня общего голосования избирателей.

Указанное заявление может быть подано также через портал электронного правительства Словении.

Голосование на дому проводится только в день общего голосования избирателей на указанных выборах, при этом мобильные (переносные) ящики для голосования должны быть доставлены в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее 19:00 по местному времени дня общего голосования избирателей.

Голосование с использованием мобильных ящиков для голосования проводят два члена участковой избирательной комиссии по месту нахождения избирателя.

Законодательством предусмотрено досрочное голосование избирателей, которые в день общего голосования будут находиться за пределами своего избирательного участка.

В досрочном голосовании вправе принимать участие избиратели без какого бы то ни было предварительного уведомления соответствующих избирательных комиссий.

Досрочное голосование проводится на специальных избирательных участках, образованных в соответствующих избирательных районах соответствующего избирательного округа, т.е. избиратели могут принять участие в досрочном голосовании только на территории своего избирательного округа.

Досрочное голосование избирателей начинается за пять дней и заканчивается за два дня до общего дня голосования на парламентских выборах; таким образом, продолжительность досрочного голосования составляет три дня.

Так, в соответствии с законодательством на настоящих парламентских выборах досрочное голосование проводится в течение трех календарных дней – с 19 по 21 апреля 2022 года с 07:00 до 19:00 по местному времени.

Предусмотрено голосование по почте для избирателей, находящихся, в частности, в больницах и домах для ветеранов, для лиц с ограниченными физическими возможностями, которые лично не могут прибыть для голосования в помещение избирательного участка, для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Так, избиратели с ограниченными физическими возможностями, могут принять участие в голосовании по почте.

Так, при голосовании по почте избиратели указанной категории должны не позднее чем за 10 дней до дня общего голосования избирателей подать заявление в соответствующую окружную избирательную комиссию о предоставлении им возможности проголосовать по почте, при этом они должны представить копию документа об инвалидности.

Указанное заявление может быть подано также через портал электронного правительства Словении как с помощью электронной подписи, так и без нее.

Соответствующие материалы для голосования по почте направляются избирателю соответствующей окружной избирательной комиссией по почте.

Избиратель с ограниченными физическими возможностями может принять участие в голосовании в помещении избирательного участка, при этом он вправе при голосовании, в том числе при заполнении избирательного бюллетеня, воспользоваться помощью другого избирателя по его выбору.

При этом все избирательные участки должны быть оборудованы вспомогательными средствами для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе для слабовидящих избирателей.

В соответствии с законодательством открепительные удостоверения не предусмотрены, при этом, однако, предусмотрено голосование избирателей вне места их постоянного жительства по специальной процедуре.

Так, избиратель, который в день общего голосования будет находиться за пределами избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе принять участие в голосовании на другом избирательном участке, если он обратился в соответствующую территориальную (районную) избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня общего голосования, т.е. не позднее 20 апреля 2022 года.

На территории каждой территориальной (районной) избирательной комиссии должен быть определен специальный избирательный участок для голосования таких избирателей (либо голосование проводится в помещении территориальной (районной) избирательной комиссии или соответствующего органа местного самоуправления).

Законодательство предусматривает голосование зарубежных словенских избирателей по почте (а также в помещении дипломатического представительства или консульского учреждении Словении в соответствующем иностранном государстве, либо на специальном избирательном участке, образованном на территории Словении либо в помещении территориальной (районной) избирательной комиссии или органа местного самоуправления (в случае, если зарубежный словенский избиратель временно в день общего голосования избирателей находится на территории Словении).

Для участия в голосовании по почте зарубежные словенские избиратели, имеющие постоянное место жительства (регистрации) на территории соответствующего иностранного государства, получают по почте избирательные бюллетени (в соответствии с законодательством избирательные бюллетени автоматически направляются указанным избирателям по последнем постоянному месту их жительства (регистрации) на территории соответствующего иностранного государства), а в некоторых иностранных государствах – в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Словении³².

Конверт с вложенным в него избирателем избирательным бюллетенем должен иметь почтовый штемпель, свидетельствующий о его отправке до дня общего голосования; при этом избирательный бюллетень считается действительным, если получен соответствующей окружной избирательной комиссией или Государственной избирательной комиссией Словении (в случае если почтовый конверт отправлен избирателем в ее адрес) не позднее восьми дней после дня выборов.

Зарубежные словенские избиратели также вправе принять участие в голосовании и на территории Словении на специальном избирательном участке, если заблаговременно уведомят об этом Государственную избирательную комиссию Словении (голосование проводится с 09:00 до 17:00 по местному времени).

Списки зарубежных словенских избирателей и избирательные бюллетени проверяются Государственной избирательной комиссией Словении с целью недопущения множественного голосования³³.

Кроме того, законодательство предусматривает возможность участия в голосовании лиц, не имеющих постоянного места жительства (регистрации) на территории Словении, в том числе зарубежные словенские избиратели, которые в день общего голосования избирателей на указанных парламентских выборах будут находиться на территории Словении.

При этом избиратели указанных категорий должны подать заявление в Государственную избирательную комиссию Словении не позднее 12:00 по местному времени 20 апреля 2022 года лично либо в электронном виде через портал правительства Словении (eGoverment portal).

Для голосования таких избирателей образуются специальные избирательные участки – так называемые «OMNIA», которые размещаются в помещениях территориальных (районных) избирательных комиссий или органов местного самоуправления (всего образовано 55 специальных избирательных участков).

Для получения избирательного бюллетеня такие избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность (паспорт, удостоверение личности, водительские права).

В целом, в списке избирателей производится соответствующая отметка о способе участия избирателя в голосовании (с целью недопущения множественного голосования).

До 30 марта 2022 года Государственная избирательная комиссия Словении разработала порядок участия в голосовании избирателей различных категорий, в том числе избирателей, находящихся на карантине в связи с пандемией коронавируса.

Государственная избирательная комиссия Словении во взаимодействии с другими государственными органами разработала комплекс мероприятий по проведению голосования избирателей в условиях пандемии коронавируса.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, в частности, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень для каждого многомандатного и одномандатного избирательного округа.

Избирательные бюллетени изготавливаются окружными избирательными комиссиями в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с законодательством избирательные бюллетени изготавливаются на государственном (словенском) языке и языках двух национальных меньшинств – венгерском и итальянском языках, которые имеют по одному квотному депутатскому мандату.

При этом в соответствии с законодательством политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 1% действительных голосов избирателей, имеют право на изготовление своих избирательных бюллетеней за счет субвенций из государственного бюджета.

Избирательные бюллетени изготавливаются не позднее чем за 16 дней до дня голосования (в связи с тем, что за 20 дней до дня голосования определяются окончательные (зарегистрированные) списки кандидатов, а отказ в регистрации может быть в течение четырех дней обжалован в установленном порядке в соответствующую избирательную комиссию или в суд и в пределах указанного срока по жалобе должно быть принято решение).

В каждом из избирательных районов соответствующего многомандатного избирательного округа в избирательный бюллетень включаются порядковые номера кандидатов, эмблемы, наименования политических партий, политических коалиций, а также фамилии кандидатов, которые выдвинуты политическими партиями, политическими коалициями.

Для избрания двух квотных депутатов – представителей венгерского и итальянского меньшинства образуется два одномандатных избирательных округа, и изготавливаются отдельные избирательные бюллетени, в которых в алфавитном порядке размещаются кандидаты соответствующего национального меньшинства.

Избиратели, зарегистрированные как представители соответствующего венгерского или итальянского меньшинства, могут принимать участие в голосовании только за кандидатов – представителей соответствующего национального меньшинства, баллотирующихся по соответствующему одномандатному избирательному округу, и не вправе принимать участие в голосовании за списки кандидатов общеполитических политических партий, политических коалиций в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избиратель получает избирательный бюллетень по предъявлении документа с фотографией, удостоверяющего его личность.

Избирателю может быть выдан избирательный бюллетень и без предъявления указанного документа, если избиратель известен членам участковой избирательной комиссии: об этом производится запись в соответствующей строке списка избирателей.

В получении избирательного бюллетеня избиратель расписывается в соответствующей строке и графе списка избирателей.

При этом законодательство предусматривает, что избиратели с ограниченными физическими возможностями могут получить для голосования как в помещении избирательного участка, так и на дому с использованием переносных ящиков для голосования, избирательные бюллетени с трафаретом Брайля.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования, обводя кружком порядковый номер кандидата напротив его имени и фамилии³⁴.

Избирательный бюллетень при проведении последних парламентских выборов 3 июня 2018 года

Избиратель может проголосовать только за одного кандидата.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании.

Голосование избирателей на выборах в Словении

Для указанной категории избирателей изготавливаются шрифтом Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в стационарный ящик для голосования.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные пластмассовые ящики для голосования избирателей небольшого объема.

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (20:00 по местному времени).

В соответствии с законодательством, в случае если на избирательном участке в голосовании приняло участие менее 10 избирателей, в соответствии с инструкцией Государственной избирательной комиссии Словении подсчет голосов избирателей должен проводиться территориальной избирательной комиссией в целях обеспечения тайны голосования (в этом случае территориальная избирательная комиссия становится своеобразным счетным центром).

Законодательство предусматривает возможность проведения повторного подсчета избирательных бюллетеней³⁵.

Копия протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссии вывешивается для всеобщего сведения в помещении участковой избирательной комиссии.

Предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов первоначально вводятся в централизованную электоральную компьютерную систему на уровне территориальных избирательных комиссий и, затем, подвергаются перекрестной проверке на уровне Государственной избирательной комиссии Словении перед определением предварительных результатов парламентских выборов.

Кроме того, впервые при проведении парламентских выборов предварительные их результаты, в том числе итоги голосования избирателей в разрезе избирательных участков, подлежат размещению на сайте в сети Интернет после завершения подсчета голосов избирателей и составлении соответствующей участковой избирательной комиссией соответствующего протокола об итогах голосования.

В соответствии с Конституцией Словении Государственное собрание утверждает результаты парламентских выборов³⁶.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующие избирательные комиссии, а также в суды и в Государственное собрание.

В целом, механизм разрешения избирательных споров позволяет разрешать их в установленные процессуальные (процедурные) сроки и в рамках иерархической системы избирательных органов.

Жалобы по вопросам конституционности нормативных правовых актов могут быть поданы в Конституционный суд Словении в течение 60 дней со дня их официального обнародования.

Жалобы по вопросам списков избирателей подаются в соответствующий местный орган власти, его решение может быть обжаловано в соответствующий местных (административный) суд и, затем, в Верховный суд Словении, решение которого является окончательным.

В соответствии с законодательством рассмотрение электоральных жалоб осуществляют Государственная избирательная комиссии я Словении, а также окружные избирательные комиссии, решения которых могут быть, в свою очередь, обжалованы в Верховный суд Словении (при этом избиратели не могут обжаловать решения соответствующих избирательных комиссий о результатах парламентских выборов).

Жалобы по вопросам нарушения порядка выдвижения и регистрации кандидатов могут быть поданы в соответствующие окружные избирательные комиссии кандидатами или уполномоченными представителями политических партий, политических коалиций, выдвинувших списки кандидатов, до дня окончания периода выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Решения окружных избирательных комиссий (как по вопросам выдвижения, так и регистрации кандидатов (списков кандидатов), в свою очередь, могут быть обжалованы в Верховный суд Словении.

Законодательство устанавливает процедурные сроки для рассмотрения электоральных жалоб.

Срок для подачи жалобы составляет 48 часов, для ее рассмотрения – также 48 часов.

В целом, в течение четырех дней должен быть разрешен избирательный спор по указанному вопросу.

Рассмотрение электоральных жалоб является публичным.

Вместе с тем в соответствии с законодательством, Государственная избирательная комиссия Словении вправе (по своему правовому статусу и местоположению в системе избирательных органов) модифицировать (изменить) или аннулировать решение окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в случае, если принятое окружной избирательной комиссией решение не опирается на все имеющиеся обстоятельства и доказательства или же принято с нарушением законодательства о выборах.

Однако, законодательство недостаточно полно и четко регулирует вопросы подачи участниками парламентских выборов электоральных жалоб в иерархической системе избирательных комиссий.

Жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий, территориальных (районных) избирательных комиссий, в том числе касающихся итогов голосования на соответствующей электоральной территории, установления результатов выборов на их территории, рассматриваются соответствующими окружными избирательными комиссиями.

Указанные жалобы могут быть поданы избирателями и кандидатами не позднее трех дней со дня голосования на указанных выборах и подлежат рассмотрению в течение 48 часов.

В соответствии с законодательством окружная избирательная комиссия может аннулировать итоги голосования избирателей на соответствующем избирательном участке, а также установить итоги голосования и результаты выборов в соответствующем избирательном районе на основании поступившей жалобы.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словении может, в том числе по собственной инициативе, установить либо аннулировать результаты выборов по соответствующему избирательному округу в случае установления нарушения законодательства в работе соответствующей окружной избирательной комиссии.

Государственная избирательная комиссия Словении также вправе установить результаты выборов на территории соответствующего избирательного округа в случае, если нарушения в деятельности соответствующей окружной избирательной комиссии могут привести к нарушению положений законодательства о выборах в части установления их результатов.

При этом законодательство не предусматривает процедурных возможностей для обжалования избирателями в судебном порядке решений высшего звена системы избирательных органов (т.е. окружных избирательных комиссий и Государственной избирательной комиссии Словении) о предварительных результатах парламентских выборов, что подрывает создание эффективной системы обжалования и защиты избирательных прав граждан.

В целом, законодательство недостаточно ясно и полно закрепляет порядок реализации полномочия Государственного собрания по вопросу об определении результатов парламентских выборов, в том числе в части недопущения конфликта интересов при распределении депутатских мандатов между избранными депутатами.

В соответствии с Конституцией Словении Государственное собрание утверждает результаты парламентских выборов.

Для этих целей на первой сессии Государственного собрания нового созыва образуется Комиссия по вопросам государственного управления и выборов Государственного собрания.

При этом в Регламенте работы Государственного собрания не регулируются вопроса организации работы указанной парламентской комиссии.

Кандидаты или уполномоченные представители политических партий, выдвинувших списки кандидатов, вправе обжаловать в указанную Комиссию решения соответствующих избирательных комиссий, связанные с их депутатским мандатом.

После рассмотрения всех поступивших жалоб Комиссия принимает окончательное решение по вопросу о признании кандидата избранным депутатом Государственного собрания.

Решение Государственного собрания, принятое на основе предложения указанной Комиссии, может быть обжаловано кандидатами или уполномоченными представителями политических партий, выдвинувшими списки кандидатов, в Конституционный суд Словении, решение которого является окончательным.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательством о выборах предусмотрено участие некоторых категорий национальных наблюдателей от непосредственных участников парламентских выборов в осуществлении наблюдения на выборах, в том числе подсчета голосов избирателей.

Так, уполномоченные представители политических партий, политических коалиций вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, а доверенные лица уполномоченных представителей – при проведении голосования и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях.

Однако, законодательство прямо не предусматривало возможность назначения национальных наблюдателей общественными организациями, не предоставляло им права осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей³⁷.

В преддверии проведения 3 июня 2018 года прошлых парламентских выборов в законодательство, в том числе в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, были внесены положения, в частности, об общественном наблюдении на выборах.

На этой основе, впервые при проведении указанных выборов ряд общественных организаций организовали национальное (общественное) наблюдение на указанных парламентских выборах.

Прежнее законодательством прямо не предусматривало участие международных (иностранных) наблюдателей в осуществлении наблюдения на национальных выборах, а также их правовой статус, в том числе права и обязанности.

На практике, международные наблюдатели, прежде всего БДИПЧ ОБСЕ, приглашались для осуществления наблюдения на соответствующих выборах, избирательными комиссиями, прежде всего Государственной избирательной комиссией Словении, им был обеспечен полный доступ к парламентскому и президентскому избирательному процессу.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международных наблюдателей, в том числе миссии по оценке потребностей либо миссии в составе экспертов, при проведении парламентских (4 декабря 2011 года – досрочные выборы, 3 июня 2018 года – досрочные выборы) и президентских выборов (22 октября 2017 года – очередные выборы).

Так, БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу миссии по оценке потребностей в преддверии досрочных парламентских выборов, проводимых 4 декабря 2011 года³⁸.

В последующем в законодательство были внесены изменения, закрепляющие институт международного наблюдения на выборах.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ по результатам международного наблюдения на досрочных парламентских выборах, проводимых 3 июня 2018 года, который (т.е. Отчет) был обнародован 12 сентября 2018 года, содержалось 17 рекомендаций, в том числе 6 приоритетных, по вопросам дальнейшего совершенствования парламентского избирательного процесса в соответствии с международными избирательными стандартами, обязательствами ОБСЕ.

В преддверии проведения 24 апреля 2022 года очередных парламентских выборов в Словении с 15 по 18 февраля находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить на указанные выборы оценочную миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

БДИПЧ ОБСЕ направило в Словению оценочную миссию в составе 7 международных наблюдателей из 6 государств – участников ОБСЕ (Армении, Италии, Латвии, США – 2 человека, ФРГ, Хорватии).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Все прошедшие президентские выборы были очередными выборами.

[2] При проведении 22 октября (первый тур голосования) и 12 ноября (второй тур голосования) 2017 года выборов Президентом Словении был избран Борут Пахор, который во втором туре голосования получил 373.877 действительных голосов избирателей (52,94%); в первом туре голосования он получил 348.507 действительных голосов избирателей (47,07%).

В целом, в первом туре голосования явка избирателей составила 41,07%, во втором туре голосования – 41,74%, или на 0,67% больше, чем в первом туре голосования.

[3] В Словении имеется так называемый неполный бикамерализм, в рамках которого согласно Конституции Словении высшими органами государственной власти являются Государственное собрание и Государственный совет, при этом Государственный совет конституционно не обозначен как палата парламента, хотя по своим функциям может рассматриваться в таком качестве.

[4] В указанных выборах принимали участие представители 25 политических партий, политических коалиций, в том числе одна новая политическая партия, а также политические партии венгерского и итальянского меньшинства.

К распределению депутатских мандатов были допущены представители 9 политических партий, а также два кандидата, представляющие соответственно венгерское и итальянское национальное меньшинство.

Так, Словенская демократическая партия получила 25 депутатских мандатов, «Список Марьяна Шарец» – 13, Социальные социал-демократы – 10, Современная центристская партия – 10, политическая партия «Левая» – 9, политическая партия «Новая Словения» – 7, Партия Аленки Братушек – 5, Демократическая партия пенсионеров – 5, Словенская национальная партия – 4.

Депутатами Государственного собрания являются 26 женщин (28.88% от общего состава депутатского корпуса Государственного собрания – 90 депутатов), членами Государственного совета – 4 женщины (10% от общего его состава 40 человек).

Кроме того, из 9 судей Конституционного суда Словении только две женщины.

[5] После проведения 3 июня 2018 года парламентских выборов было сформировано правительство парламентского меньшинства во главе с Премьер-министром Марьяном Шарецом.

В конце января 2020 года в связи с правительственным кризисом было сформировано новое коалиционное правительство во главе с Премьер-министром Янезом Яншем, представителем Словенской демократической партии.

[6] Комитет ООН по вопросам устранения дискриминации женщин рекомендовал законодательное введение 35% квоты для обеспечения представительства женщин на всех должностях (как выборных, так и назначаемых) на национальном и местном уровнях.

[7] Законодательно к национальным меньшинствам относятся венгерское, итальянское и цыганское, имеющие соответствующее представительство в Государственном собрании (венгерское и итальянское) и в местных представительных органах (венгерское, итальянское и цыганское), при этом еще три немногочисленных национальных меньшинства (босняки, сербы и хорваты) законодательно не признаются национальными меньшинствами.

Цыганское национальное меньшинство включает от 8.500 до 10.000 представителей цыганской национальности и в количественном отношении превосходит представителей венгерского и итальянского национальных меньшинств (соответственно 5.563 и 2.771 избирателей венгерского и итальянского меньшинства), однако имеет специальные коллективные электоральные права только при проведении муниципальных выборов.

[8] 6 января 2022 года представители двух политических партий подали в соответствующие судебные органы жалобы о неконституционности регистрации двух политических партий «Левые» и Социальные демократы (23 марта 2022 года Суд отказал в удовлетворении заявленных требований как явно необоснованные).

[9] Так, в 2014 году при проведении досрочных выборов 90 депутатов Государственного собрания Современная центристская партия Словении получила 36 депутатских мандатов, тогда как остальные 6 политических партий в совокупности получили 54 депутатских мандата.

[10] При проведении прошлых парламентских выборов избиратели с ограниченными физическими возможностями могли принимать участие в голосовании на специальных избирательных участках с использованием технических средств подсчета голосов и избирательных бюллетеней, отличающихся по своим размерам от стандартного избирательного бюллетеня; при этом указанные избирательные бюллетени после их заполнения, опускались в ящик для голосования, в который также опускались и стандартные избирательные бюллетени.

При подсчете голосов избирателей, в том числе с учетом того положения, что в голосовании могло принимать участие незначительное число избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также уменьшенных размеров избирательных бюллетеней для данной категории избирателей, обеспечение тайны голосования избирателей указанной категории являлось, в ряде случаев, проблематичным.

Технические средства подсчета голосов применялись в 2011 году на ряде избирательных участков для организации голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями; при этом в 2018 году технические средства подсчета голосов избирателей не применялись.

Тем не менее, при этом ряд общественных организаций инвалидов полагал, что переход к электронному голосованию избирателей создаст необходимые условия для самостоятельного участия в голосовании избирателей-инвалидов, не будет вынуждать таких избирателей прибегать к помощи других лиц при заполнении бумажных избирательных бюллетеней и создаст условия для обеспечения принципа тайного голосования.

Кроме того, внедрение электронного голосования могло бы позволить привлечь молодых избирателей к участию в голосовании.

[11] Конституционные поправки предусматривают, в частности, свободное использование и развитие языков национальных меньшинств (в Словении три национальных меньшинства – венгерское, итальянское и цыганское), а также язык глухонемых граждан Словении.

[12] Избиратели в указанных двух одномандатных избирательных округах имеют два голоса: один – при голосовании за соответствующего квотного депутата, другой – за список кандидатов политической партии, группы избирателей по соответствующему многомандатному избирательному округу.

[13] Подготовка и проведение в 2018 году досрочных парламентских выборов также была возложена на четырехуровневую систему избирательных комиссий: Национальную избирательную комиссию Словении, 8 окружных избирательных комиссий, две специальные окружные избирательные комиссии (для представителей итальянского и венгерского меньшинства), 88 территориальных (районных) избирательные комиссии и более 3.000 участковых избирательных комиссий, в том числе образованных в дипломатических представительствах Словении в 30 иностранных государствах.

При проведении настоящих парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Словении приняла решение не образовывать избирательный участок и участковую избирательную комиссию в дипломатическом представительстве Словении в Российской Федерации (в городе Москве).

Кроме того, Государственная избирательная комиссия Словении также не организует голосовании зарубежных словенских избирателей по почте из Российской Федерации.

Против этих решений Государственной избирательной комиссии Словении выступили политическая партия «Движение за свободу» и ряд неправительственных организаций, которые назвали их «посягательством на избирательные права граждан».

При этом Министерство иностранных дел Словении сообщило, что открытие избирательного участка в дипломатическом представительстве Словении в Российской Федерации не представляется возможным, поскольку никто не может гарантировать тайны голосования и соблюдения анонимности избирателей.

[14] Представители венгерского и итальянского национальных меньшинств имеют право принимать участие в выборах депутатов Государственного собрания Венгрии, а также соответствующих местных представительных органов (по отдельным спискам избирателей указанных национальных меньшинств), представители цыганского национального меньшинства – вправе по отдельным спискам избирателей указанных национальных меньшинств избирать депутатов соответствующих местных представительных органов.

[15] При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов было составлено три основных вида списков избирателей: 1) список избирателей, имеющих постоянное место жительства на территории Словении, в который было включено 1.614.898 избирателей; 2) список избирателей, не имеющих постоянного места жительства на территории Словении, в который было включено избирателей 96.769 избирателей; 3) списки избирателей – представителей итальянского и венгерского меньшинства, в которые было включено 5.962 избирателя (в том числе 41 избиратель за пределами территории Словении) и 2.727 избирателей (в том числе 110 избирателей за пределами территории Словении) соответственно венгерского и итальянского меньшинства; решение о включении таких избирателей принимались специальной комиссией, которая основывала свою работу на соответствующих законодательных критериях, а также имела право ввести дополнительные критерии.

[16] Гендерные квоты впервые были введены при проведении в 2004 году выборов депутатов Европейского парламента от Словении.

В 2005 году гендерные квоты были введены при проведении муниципальных выборов.

С 2006 года при выдвижении кандидатов политические партии, политические коалиции должны включать в списки кандидатов не менее 35% женщин.

Так, при проведении 21 сентября 2008 года парламентских выборов указанные законодательные положениям впервые подлежали применению; при этом первоначально установленная применительно к данным выборам 25% гендерная квота, затем, при проведении парламентских выборов в 2012 году (а также последующих парламентских выборов), была увеличена до 35%.

На этой основе наблюдается всплеск роста представительства женщин в депутатском корпусе (90 депутатов) Государственного собрания (после введения в 2006 году квоты представительства женщин в списках кандидатов политических партий, политических коалиций): в 2000 году – 12 женщин (13,33%), в 2004 году – 11 женщин (12,22%), в 2008 году – 12 женщин (13,33%), в 2012 году – 29 женщин (32,22%), в 2018 году – 26 женщин (28,88%), т.е. в целом, с 2000 года рост гендерного представительства в депутатском корпусе Государственного собрания составил 15,55%.

[17] Комитет ООН по вопросам устранения дискриминации женщин еще в 2015 году рекомендовал словенскому законодателю повысить до 40% указанный гендерный порог, а также ввести так называемую «зипперовскую» систему расположения кандидатов – чередование кандидатов различного пола в списке кандидатов – в первой половине списка кандидатов.

[18] При этом еще при проведении в 2017 году очередных президентских выборов рассматривалась возможность внедрения процедуры сбора электронных подписей избирателей при проведении как парламентских, так и президентских выборов (данное положение было отражено, в частности, в Отчете миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившейся в Словении 29-31 августа 2017 года в преддверии проведения 22 октября 2017 года президентских выборов).

[19] Политические партии должны были также представить протокол о выдвижении и включении кандидатов в список кандидатов, а также внутрипартийный документ, регулирующий порядок составления списка кандидатов.

[20] При проведении указанных выборов в них принимали участие представители венгерского и итальянского меньшинства.

Так, при проведении в 2008 году парламентских выборов было зарегистрировано 5 кандидатов на один депутатский мандат, зарезервированный для представителей венгерского меньшинства, 4 кандидата – на один депутатский мандат, зарезервированный для представителей итальянского меньшинства; в 2011 году – представители венгерского меньшинства выдвинули 2 кандидатов, итальянского – одного кандидата; в 2018 году – было зарегистрировано 2 кандидата на один депутатский мандат, зарезервированный для представителей венгерского меньшинства, 3 кандидата – на один депутатский мандат, зарезервированный для представителей итальянского меньшинства.

[21] Так, при проведении прошлых парламентских выборов национальное телевидение «Словения» организовало – в рамках особой организационно-технологической модели с учетом статуса участников выборов – проведение шести сеансов теледебатов с участием представителей политических партий, политических коалиций, которые зарегистрировали списки своих кандидатов во всех восьми многомандатных избирательных округах.

В первом сеансе теледебатов принимали участие представители только парламентских политических партий, во втором – непарламентских политических партий; при проведении трех теледебатов использовалась смешанная модель с определением состава их участников посредством жеребьевки; в последнем сеансе теледебатов принимали участие представители 13 политических партий, политических коалиций, которые зарегистрировали списки кандидатов во всех восьми многомандатных избирательных округах.

Частные телекомпании также занимались проведением теледебатов; так, одна из частных телекомпаний организовала четыре сеанса теледебатов («ПОП ТВ»).

[22] Согласно опросу общественного мнения, проведенного Politico, Словенская демократическая партии остается в лидерах парламентского избирательного процесса, которую поддерживают
24% респондентом, при этом поддержка левоцентристского движения в защиту окружающей среды составляет 20%.

[23] В мае 2018 года после проведения прошлых парламентских выборов был образована специальная парламентская комиссия для проведения расследования о якобы финансировании определенных политических партий из Венгрии.

[24] Представители большинства политических партий полагали, что законодательный запрет на внесение пожертвований от юридических лиц создает более равные условия для участия политических партий в парламентских выборах, при этом представители ряда политических партий также полагали, что в этих условиях необходимо, вместе с тем, дальнейшее увеличение размеров (объемов) государственного финансирования.

[25] Указанные расходы отражаются только в ежегодных отчетах политических партий о своей деятельности.

При этом, по инициативе Счетной палаты Словении, либо на основании жалоб, поступивших от граждан либо любой другой политической партии, Палата может потребовать от политической партии включения указанных расходов в ежегодный финансовый отчет, однако, только в случае, если Палата имеет доказательства такой деятельности, т.е. фактической предвыборной агитации политической партии до начала официального агитационного периода.

[26] Так, по результатам досрочных парламентских выборов, проведенных 3 июня 2018 года, в которых принимало участие 25 политических партий, а также представители венгерского и итальянского меньшинства, 9 политических партий, преодолевших 4% заградительный барьер и на этой основе допущенных к распределению депутатских мандатов, получили право на частичное государственное финансирование понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации, при этом еще 4 политические партии – Словенская народная партия и Пиратская партия Словении, получившие не менее 2% действительных голосов избирателей, а также две другие политические партии, получившие более 1% действительных голосов избирателей, также получили право на частичное государственное финансирование понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации): таким образом, право на частичное государственное финансирование получили 13 политических партий.

В целом, государственное финансирование является основным источником финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации (данное положение усилено законодательным запретом на внесение пожертвований от юридических лиц): в среднем, только в 2017 году около 89% общего объема партийных бюджетов составляли средства, выделенные политическим партиям из государственного бюджета.

[27] При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов некоторые политические партии брали банковские кредиты (на коммерческих условиях) для проведения предвыборной агитации; при этом в 2017 году одна из политических партий получила два банковских кредита с нарушением положений законодательства: в этих условиях Аудиторский суд Словении назначил проведение предаудиторской проверки и на ее основе 6 марта 2018 года подал пресекательное представление в городской суд Любляны: в этих условиях политическая партия в инициативном порядке возвратила полученные кредиты и ожидала судебного решения.

[28] В целом при проведении парламентских выборов электоральные бюджеты политических партий ранжируются от 50.000 евро до 400.000 евро, а также не превышают в среднем 1.500 евро для кандидатов, баллотирующихся в местах компактного проживания представителей венгерского и итальянского меньшинства (в соответствии с число зарегистрированных избирателей соответствующего национального меньшинства предельный размер расходования средств избирательного фонда для кандидатов от соответствующего национального меньшинства не мог превышать соответственно 2.328 евро для кандидата от венгерского меньшинства и 1.044 евро – для кандидата от итальянского меньшинства).

[29] В парламент в преддверии проведения еще в 2018 году досрочных парламентских выборов был внесен законопроект о политических фондах, в котором предполагалось разрешить указанный вопрос.

[30] На практике, наблюдается незначительное общее снижение высокого уровня участия избирателей в голосовании: в 2000 году – 69,9%, в 2004 году – 60,64%, в 2008 году – 63,1%, в 2011 году – 65,6%, в 2014 году – 51/71%, в 2018 году – 52.54% , т.е. общее снижение явки избирателей составило 16,36%.

[31] При проведении прошлых парламентских выборов избиратели с ограниченными физическими возможностями могли принимать участие в голосовании на специальных избирательных участках с использованием технических средств подсчета голосов и избирательных бюллетеней, отличающихся по своим размерам от стандартного избирательного бюллетеня; при этом указанные избирательные бюллетени после их заполнения, опускались в ящик для голосования, в который также опускались и стандартные избирательные бюллетени.

При подсчете голосов избирателей, в том числе с учетом того положения, что в голосовании могло принимать участие незначительное число избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также уменьшенных размеров избирательных бюллетеней для данной категории избирателей, обеспечение тайны голосования избирателей указанной категории являлось, в ряде случаев, проблематичным.

Технические средства подсчета голосов применялись в 2011 году на ряде избирательных участков для организации голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями; при этом в 2018 году технические средства подсчета голосов избирателей не применялись.

Тем не менее, при этом ряд общественных организаций инвалидов полагал, что переход к электронному голосованию избирателей создаст необходимые условия для самостоятельного участия в голосовании избирателей-инвалидов, не будет вынуждать таких избирателей прибегать к помощи других лиц при заполнении бумажных избирательных бюллетеней и создаст условия для обеспечения принципа тайного голосования.

Кроме того, внедрение электронного голосования могло бы позволить привлечь молодых избирателей к участию в голосовании.

[32] В случае если избирательные бюллетени на двух последующих выборах возвращаются в связи с отсутствием адресата в адрес такого зарубежного словенского избирателя избирательные документы не направляются то тех пор, пока он не представит документы, подтверждающие его место жительства (регистрации) на территории соответствующего иностранного государства.

[33] Так, при проведении 4 декабря 2011 года прошлых парламентских выборов в голосовании по почте приняло участие 6.843 зарубежных словенских избирателя, при этом из 55.000 избирательных бюллетеней, отправленных по почте зарубежным словенским избирателям по последнему месту их регистрации, более 3.400 избирательных бюллетеней было возвращено за выбытием адресата.

[34] При проведении 3 июля 2018 года досрочных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что размеры помещений для голосования мобильных избирательных участков (типа контейнеров), в которых могли проголосовать избиратели с ограниченными физическими возможностями, в том числе инвалиды-колясочники, были настолько малы, что таким избирателям было затруднительно въехать на инвалидной коляске в кабину для голосования.

[35] Так, при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов в территориальные (районные) избирательные комиссии было подано 11 жалоб на нарушение порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей; одна жалоба была удовлетворена, и проведен повторный подсчет голосов избирателей.

[36] При проведении в 2000 году парламентских выборов к распределению депутатских мандатов были допущены представители 8 политических партий, политических коалиций, в 2004 году – 7, в 2008 году – 7, в 2011 году – 8, в 2014 году – 7, в 2018 году – 10.

Кроме того, представители венгерского и итальянского меньшинства получали по одному квотному депутатскому мандату.

Таким образом, при проведении парламентских выборов наблюдается общий рост числа политических партий, политических коалиций, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов, что, соответственно, повышает уровень парламентского представительства различных политических интересов, свидетельствует о многопартийном парламентском представительстве.

[37] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Словении правовая основа для наблюдения за выборами полностью отсутствовала, за исключением местных наблюдателей от политических партий.

Тем не менее, во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся международного и (или) гражданского наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую избирательных органов.

[38] Так, 13 октября 2011 года БДИПЧ ОБСЕ получило от Правительства Словении официальное приглашение принять участие в международном наблюдении на досрочных парламентских выборах, назначенными Президентом Словении на 4 декабря 2011 года.

В период с 17 по 19 октября 2011 года в Словении находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

Оценочная миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в составе главы миссии и шести экспертов находилась в Словении с 23 ноября по 8 декабря 2011 года.

В период с 29 по 31 августа 2016 года в Словении находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить на президентские выборы 22 октября 2017 года экспертную миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.