Подписи избирателей при выдвижении и регистрации кандидатов на парламентских выборах в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

23 августа, 2019

1. Общие положения

1. В 56 государствах – участниках ОБСЕ в рамках соответствующих избирательных систем используются различные модели выдвижения и регистрации кандидатов (список кандидатов) при проведении парламентских выборов.

В рамках соответствующих избирательных систем законодательство закрепляет также различные модели выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) при проведении парламентских выборов.

Среди таких моделей, в частности¹:

1) модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей, иных субъектов политической и избирательной системы в качестве единственного основания регистрации применяется в 28 государствах региона ОБСЕ (например, Азербайджан, Албания, Андорра, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монголия, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словения, Узбекистан, ФРГ, Хорватия, Черногория, Швейцария); кроме того, в США в отдельных штатах регистрация кандидатов также производится на основе сбора подписей избирателей, в Ирландии – применяется так называемая «вилочная» модель регистрации кандидата: независимый кандидат может по своему усмотрению предъявить подписи не менее чем 30 избирателей, поддерживающих выдвижение его кандидатуры, либо вместо подписей избирателей внести избирательный залог в размере 500 евро для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей;

2) модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе избирательного залога в качестве единственного основания регистрации применяется в 11 государствах региона ОБСЕ (например, Армения, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Мальта, Словакия, Таджикистан, Украина, Чехия, Эстония); кроме того, в Ирландии – по усмотрению самого кандидата (на основе подписей избирателей либо внесения избирательного залога); кроме того, в США в отдельных штатах регистрация кандидатов также производится на основе внесения избирательного залога,

3) модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога применяется в 11 государствах региона ОБСЕ (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Греция, Ирландия, Канада, Литва, Нидерланды, США (в отдельных штатах), Турция), 4) модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при их замене иными электоральными компонентами, в частности, собраниями избирателей, применяется в 6 государствах региона ОБСЕ (например, Монако, Португалия, Туркменистан, Финляндия, Франция, Швеция).

2. Полное или частичное освобождение от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов. В целом в 39 государствах региона ОБСЕ (из 56) законодательно закреплена процедура сбора подписей избирателей (парламентариев, депутатов местных представительных органов) в поддержку выдвижения кандидатов на парламентских выборах: в 28 государствах данная процедура является единственным основанием для регистрации кандидатов, в 11 государствах – в сочетании с внесением избирательного залога.

В некоторых государствах региона ОБСЕ при регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей политические партии, политические коалиции, иные участники парламентских выборов на равной основе представляют собранные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и вносят избирательный залог, в других государствах некоторые субъекты парламентского избирательного процесса полностью или частично освобождаются от сбора подписей избирателей либо указанная процедура вообще не применяется:

- политические партии, политические коалиции, иные участники парламентских выборов, представленные в парламенте или получившие определенное количество голосов избирателей на последних парламентских выборах (кандидаты), освобождаются от сбора подписей избирателей или внесения избирательного залога (например, Албания, Босния и Герцеговина, Беларусь, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Македония, Нидерланды, США (отдельные штаты), ФРГ, Швейцария), либо

- от сбора подписей избирателей или внесения избирательного залога освобождаются политические партии, прежде всего парламентские политические партии, но не иные участники избирательного процесса (например, Румыния, Турция), либо

- частично (при определенных условиях) освобождаются некоторые участники парламентских выборов от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Польша

- политические партии, выдвинувшие и зарегистрировавшие кандидатов в более чем половине избирательных округов освобождаются от сбора подписей в других избирательных округах при выдвижении кандидатов), либо

- полностью или частично от сбора подписей освобождаются политические организации национальных меньшинств (например, Венгрия, Дания, Словения, Черногория) либо

- предусматривается пониженный (количественный) сбор подписей избирателей, проживающих на определенных территориях (например, Канада), либо

- законодательство предусматривает применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога для всех участников парламентских выборов, при этом электоральные органы устанавливают наличие у кандидата только пассивного избирательного права (например, Монако) или соблюдения иных предусмотренных законодательством условий (например, Португалия, Туркменистан, Финляндия, Франция).

Так, в рамках модели освобождения от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов-парламентариев (депутатов), баллотирующихся на новый срок или в составе списка кандидатов парламентской политической партии в Грузии в соответствии с законодательством списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, избирательными блоками с последующим сбором подписей не менее чем 30.000 избирателей; при этом политические партии, избирательные блоки, представленные в парламенте, освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Кандидаты, выдвигавшиеся в порядке самовыдвижения, должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 1.000 избирателей; при этом кандидаты, являвшиеся депутатами парламента, освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

В Боснии и Герцеговине кандидаты освобождаются от сбора подписей избирателей, если они или член политической партии, к которой они принадлежат, является депутатом Палаты представителей, в которую проводятся выборы.

В США при проведении выборов в Конгресс США в ряде штатов законодательно закреплено положение о том, что политические партии, получившие на последних выборах в законодательный орган штата определенное число (процент) голосов избирателей, либо собравшие в поддержку выдвижения кандидатов определенное количество подписей избирателей (различающееся от штата к штату) могут принимать участие в выдвижении кандидатов.

В Швейцарии политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов, если они до конца 2018 года были зарегистрированы офисом Федерального канцлера, представлены в Национальном совете – нижней палате федерального парламента действующего созыва, либо получили не менее 3% действительных голосов избирателей в соответствующем кантоне на последних парламентских выборах² .

В рамках модели освобождения от сбора подписей определенных участников парламентских выборов в Албании используется модель регистрации кандидатов (списков кандидатов), в рамках которой сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) производится только непарламентскими политическими партиями и группами избирателей, и не производится парламентскими политическими партиями, которые законодательно освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков своих кандидатов для последующей регистрации указанных списков кандидатов: так, в поддержку выдвижения списков кандидатов непарламентских политических партий должны быть собраны в национальном масштабе подписи не менее 5.000 избирателей.

В Румынии кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, общественными организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов, а также в порядке самовыдвижения (независимые кандидаты); при этом только независимые кандидаты должны получить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 0,5% избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

В Турции независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 13.916 турецких лир (около 2.600 евро), который возвращается в случае, если лицо избрано депутатом парламента.

В рамках модели освобождения (полного или частичного) от сбора подписей избирателей политических организаций национальных меньшинств в Венгрии список кандидатов политической партии национального меньшинства может быть зарегистрирован по единому (национальному) избирательному округу при условии поддержки его выдвижения не менее чем 1% зарегистрированных избирателей, принадлежащих к соответствующему национальному меньшинству, включенных в списки избирателей по состоянию на соответствующую календарную дату при проведении парламентских выборов, но не более чем 1500 избирателями.

В Дании законодательство о выборах предусматривает, что декларации избирателей не требуются для участия в парламентских выборах политической партии, представляющей интересы немецкого национального меньшинства.

В Словении для замещения двух квотных депутатских мандатов, зарезервированных для представителей итальянского и венгерского национальных меньшинств, в поддержку выдвижения «этнических» кандидатов должно быть собрано не менее 30 подписей избирателей – представителей соответственно итальянского и венгерского национальных меньшинств.

В Черногории политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 15% от общей численности населения (по результатам последней переписи населения), для выдвижения кандидатов должны получить подписи не менее 1.000 избирателей; политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 2% от общей численности населения (по результатам последней переписи населения), для выдвижения кандидатов должны получить подписи не менее 300 избирателей.

В рамках модели пониженного количественного сбора подписей избирателей, проживающих на определенных территориях в Канаде предусмотрено, что если стандартная процедура сбора подписей избирателей предусматривает сбор не менее 100 подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку выдвижения кандидата, то в малонаселенных местностях – не менее 50 избирателей.

В рамках модели частичного освобождения некоторых участников выборов от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в Польше законодательно закреплено, что списки кандидатов должны быть поддержаны подписями не менее чем 5.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории, при этом, если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов более чем в половине избирательных округов, он может выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством предусмотрена смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательством предусматриваются иные инструментальные подходы к выдвижения и регистрации кандидатов (вписывание избирателем кандидата в избирательный бюллетень, регистрация только одного кандидата (например, в США).

Так, в США законодательство большинства штатов предусматривает право избирателей штата вписать в день голосования в избирательный бюллетень любого кандидата, в том числе не прошедшего регистрацию в избирательном органе, и не исключает возможность его избрания в случае получения достаточного количества голосов избирателей (т.е. тех, кто также вписал его фамилию в избирательный бюллетень).

Законодательство ряда штатов также закрепляет возможность регистрации по избирательному округу только одного кандидата, т.е. допускает, в конечном счете, проведение безальтернативных выборов.

Так, на выборах в 2006 году такие примеры были (34 безальтернативных кандидата, и некоторые из них были избраны), в том числе связанные с нарезкой избирательных округов применительно к «желательному» кандидату (данное положение подвергалось критике со стороны миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ).

При проведении 8 ноября 2016 года промежуточных выборов в Конгресс США только две политические партии зарегистрировали своих кандидатов во всех 50 штатах и шести территориях США – Демократическая партия и Республиканская партия; при этом в целом было зарегистрировано 1.168 кандидатов, в том числе 204 женщины (17,46%) в качестве кандидатов от указанных политических партий и ряда малых политических партий, а также в качестве независимых кандидатов.

При проведении указанных выборов в 28 избирательных округах было зарегистрировано 28 безальтернативных кандидатов (6,43% от общего состава депутатского корпуса Палаты представителей – нижней палаты Конгресса США).

3. Подписи парламентариев, иных выборных лиц, а также представителей политических партий в поддержку выдвижения кандидатов. В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство наряду со сбором подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (в качестве основного механизма) предусматривает (в качестве альтернативного или дополнительного) возможность внесения подписей парламентариев и иных выборных лиц (например, Австрия, Бельгия, Люксембург, Словения) либо членов постоянно действующего руководящего органа политической партии (например, Норвегия) в качестве равноправного (в частности, наряду с избирательным залогом) или единственного основания для регистрации кандидатов.

В указанных государствах в поддержку выдвижения кандидатов должно быть собраны подписи, как правило, трех парламентариев (например, Австрия, Бельгия, Словения), либо одного парламентария, избранного от соответствующего избирательного округа, либо не менее чем трех депутатов муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего избирательного округа (например, Люксембург) или двух членов местного постоянно действующего исполнительного органа политической партии.

Так, в рамках модели выдвижения и регистрации кандидатов на основе сбора подписей парламентариев или иных выборных лиц в поддержку выдвижения кандидатов в Австрии для регистрации списка кандидатов он должен быть поддержан соответственно не менее чем тремя депутатами Национального совета – нижней палаты федерального парламента либо от 100 до 500 избирателями соответствующего избирательного округа (с учетом его размеров и численности зарегистрированного населения), являющихся членами этой же политической партии, с одновременным внесением избирательного залога.

В Бельгии в соответствии с законодательством только политические партии, политические коалиции, а также группы избирателей вправе выдвигать списки кандидатов, которые для последующей их регистрации должны получить поддержку не менее трех парламентариев или разумного числа избирателей (предусмотренного законодательством от 200 до 500 подписей в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа).

В Люксембурге каждый кандидат должен быть поддержан не менее чем 100 избирателями соответствующего избирательного округа (ранее – 25), либо одним депутатом Палаты депутатов, избранным от соответствующего избирательного округа, либо не менее чем тремя депутатами муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего избирательного округа.

В Словении для выдвижения в качестве кандидата (списка кандидатов) по соответствующему избирательному округу и последующей регистрации необходимо получить, в частности, для политической партии (в случае выдвижения списков кандидатов во всех избирательных округах) – поддержку не менее трех депутатов действующего депутатского корпуса Государственного собрания, в случае выдвижения списков кандидатов по отдельным избирательным округам – не менее 50 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (либо 100 избирателей, если избиратели – члены политической партии не проживают на территории соответствующего многомандатного избирательного округа); выдвижение кандидатов производится в соответствии с уставом политической партии.

В рамках модели выдвижения и регистрации кандидатов на основе сбора подписей членов постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии в Норвегии политические партии, которые в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа имеют в своих рядах 500 членов или 5.000 членов в национальном масштабе представляют подписи двух членов постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии для регистрации выдвинутых кандидатов.

Условием для выдвижения кандидатов зарегистрированными политическими партиями, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили более 500 голосов избирателей в соответствующем избирательном округе или свыше 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, – является поддержка выдвижения кандидатов не менее чем двумя членами постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии.

Другие политические партии и группы избирателей представляют в поддержку выдвижения кандидатов подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

При этом группы избирателей, политические партии, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили в соответствующем избирательном округе менее 500 голосов избирателей либо менее 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, должны представить подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

4. Виды и формы избирательных документов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов. Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различные формы документов (так называемые коллективные, в частности, подписные листы, или индивидуальные, в частности, купоны, декларации), с помощью которых производится сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

В 37 (из 39) государств региона ОБСЕ используются подписные листы в поддержку выдвижения кандидатов (например, Исландия), в других государствах – иные документы (например, Венгрия, Дания).

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ прямо законодательно не определяет форму подписного листа, указывая только на основные его реквизиты (например, Исландия).

Так, в Исландии форма подписного листа законодательством о выборах не определена: в статье 32 Закона о выборах в Альтинг только закреплено, что в подписном листе должны быть указаны фамилия и имя избирателя, его персональный идентификационный номер, адрес места жительства.

В ряде государств региона ОБСЕ при регистрации кандидатов вопросы оформления подписных листов являются предметом судебного рассмотрения (например, Польша).

Так, в Польше при проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов в Государственную избирательную комиссию Польши была подано 21 жалоба на решения окружных избирательных комиссий: 15 жалоб относилось к выборам депутатов Сейма (нижней палата парламента) и пять жалоб – к выборам депутатов Сената (верхней палаты); все жалобы касались вопросов регистрации списков кандидатов, в том числе процедуры проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, внесения даты подписи избирателя в подписные документы, места его жительства, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность избирателя (все жалобы были отклонены).

В законодательстве большинства государств региона ОБСЕ предусматривается изготовление подписных листов на бумажном носителе, при этом в некоторых государствах избиратели могут поставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов либо в подписном листе на бумажном носителе, либо своей электронной подписью в электронном виде в электронном подписном листе, размещенном на сайте соответствующего органа (например, Бельгия).

Так, в Бельгии в соответствии с законодательными поправками избиратель может поддержать выдвижение списка кандидатов путем проставления подписи лично в подписном листе, либо путем проставления своей электронной подписи с использованием приложения, размещенного на сайте Министерства внутренних дел и юстиции Бельгии.

Как отмечалось, в двух государствах региона ОБСЕ используются так называемые индивидуальные виды документы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Венгрия – купоны избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, Дания – специальные декларации избирателей в поддержку выдвижения кандидатов).

Так, в Венгрии используются так называемее купоны избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, в Дании – индивидуальные декларации избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

При этом в Венгрии форму купона утверждает Национальное избирательное бюро Венгрии.

В законодательстве данных государств закрепляются основные реквизиты указанных избирательных документов о поддержке выдвижения кандидатов.

В частности, в Венгрии при заполнении специального купона избиратель вносит в него: 1) сведения о себе, 2) адрес места жительства, 3) персональный идентификационный номер, 4) а также иные необходимые сведения, 5) и подписывает купон.

Избиратель передает заполненный купон кандидату либо его уполномоченному представителю.

Ранее избиратель имел право поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата по одномандатному избирательному округу (сейчас – любого числа кандидатов), заполнив специальный купон, который рассылается всем избирателям соответствующими избирательными органами вместе с информацией о включении избирателя в соответствующий список избирателей.

В случае утраты купонов, содержащих конфиденциальную информацию об избирателях, на виновное лицо может быть наложен штраф в размере половины минимального размера оплаты труда за каждый утраченный купон (статья 123 Закона об избирательных процедурах).

При этом при проведении 14 апреля 2014 года парламентских выборов купон впервые имел степени защиты.

В Дании каждый избиратель в декларации о поддержке выдвижения кандидата указывает, в частности, свой персональный идентификационный номер.

Декларации избирателей проверяются Отделом по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании и после проведения проверки возвращаются избирателям, которые затем передают их соответствующим непарламентским политическим партиям для последующего прохождения ими процедуры регистрации в качестве участника парламентских выборов.

Указанные декларации должны подаваться вместе с сертификатом, удостоверяющим право избирателя принимать участие в парламентских выборах, который выдается избирателю соответствующим местным отделением Национального бюро регистрации населения Дании.

5. Количественные и иные параметры сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов. Для выдвижения и регистрации кандидатов участники парламентских выборов должны собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

При этом в государствах региона ОБСЕ используются различные модели количественного регулирования сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов: от установления единых количественных показателей такого сбора для всех участников парламентских выборов (например, Андорра) до максимально установления дифференцированных показателей, в том числе с учетом статуса политических партий, иных участников парламентских выборов, а также политических организаций национальных меньшинств (например, Норвегия, Словения), либо соотношения с общим числом избирателей, принявших участие в последних парламентских выборах (например, Дания), либо иных инструментальных подходов (например, Молдова).

Так, минимальное количество подписей, которые должны добрать кандидаты в поддержку своего выдвижения (в государствах, в которых сбор подписей является единственным или одним из оснований для регистрации кандидата) составляет не менее 10 избирателей (например, Андорра), максимальный – 40.000 (например, Узбекистан).

В Норвегии – с учетом статуса участников парламентских выборов – группы избирателей, политические партии, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили в соответствующем избирательном округе менее 500 голосов избирателей либо менее 
5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, должны представить подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

Условие для выдвижения кандидатов зарегистрированными политическими партиями, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили более 500 голосов избирателей в соответствующем избирательном округе или свыше 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, – поддержка выдвижения кандидатов двумя членами исполнительного комитета местного отделения политической партии.

В Дании законодательство предусматривает представление такого числа подписей избирателей (деклараций избирателей), которое соответствует, как минимум, 1/175 от общего числа действительных голосов избирателей, проголосовавших на последних парламентских выборах.

При этом непарламентские политические партии не позднее чем за 15 дней до дня голосования на выборах должны собрать в поддержку своего участия в парламентских выборах определенное число подписей избирателей (при проведении выборов в 2011 году – 19.769, в 2015 году – 20.260, в 2019 году – 20.109) в форме соответствующей индивидуальной декларации поддержки избирателем такого участия.

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно введен дифференцированный (раздельный) режим количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата-мужчины и кандидата-женщины (например, Молдова).

Так, в Молдове для выдвижения и регистрации лица в качестве кандидата необходим последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения в рамках специальной организационно-правовой процедуры, а именно: после регистрации инициативной группы в поддержку выдвижения кандидата начинается сбор подписей избирателей.

Количество подписей избирателей различается в зависимости от гендерной принадлежности кандидата (женщины-кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения меньше подписей избирателей, чем мужчины-кандидаты) и порядка выдвижения кандидатов.

Независимые кандидаты (мужчины) должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны собрать от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа; при этом избиратели могут поддержать выдвижение только одного кандидата.

В целом в 20 государствах региона ОБСЕ, в которых сбор подписей избирателей является единственным основанием для регистрации кандидатов, установлен единый, в том числе рамочный количественный подход (в абсолютных показателях либо в процентном отношении, но не менее определенного количественного минимума, либо ином соотношении) при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Азербайджан, Андорра, Беларусь, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Монголия, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Узбекистан, Хорватия, Швейцария).

Так, в Андорре кандидат должен собрать в поддержку своего выдвижения не менее 0,5% действительных и достоверных подписей избирателей соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей избирателей, в Лихтенштейне – не менее 30, в Сан-Марино – не менее 90, в Люксембурге – не менее 100, в Азербайджане – не менее 450, в Швейцарии – от 100 до 400 (с учетом числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе), в Бельгии – от 200 до 500 (с учетом численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа), в Норвегии, Хорватии – не менее 500, в Монголии – 801, в Беларуси, Македонии – не менее 1.000, в Италии – от 1.500 до 2.000 (на дополнительных парламентских выборах – 375), в Польше – не менее 5.000, в Сербии – не менее 10.000, в Дании – не менее 20.019, в Узбекистане – не менее 40.000 подписей избирателей, в Румынии – не менее 0,5% от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа; в Исландии количество подписей избирателей должно в 30–40 раз превышать число депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При этом в Польше, как уже отмечалось, списки кандидатов должны быть поддержаны подписями не менее чем 5.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории; при этом если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов более чем в половине избирательных округов, он может выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством предусмотрена смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов.

В восьми государствах региона ОБСЕ, в которых сбор подписей избирателей является единственным основанием для регистрации кандидатов, установлен дифференцированный процентно-количественный подход к объему собираемых подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов с использованием различных дополнительных компонентов (парламентский либо непарламентский статус политической партии или политической партии национального меньшинства, группы избирателей, кандидаты, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, гендерный кандидаты и др.) (например, Албания, Венгрия, Грузия, Испания, Молдова, Словения, ФРГ, Черногория).

Так, в Албании непарламентские политические партии должны собрать не менее 5.000 подписей избирателей, а группы избирателей, выдвинувшие кандидатов, – не менее 1% от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 3.000 подписей избирателей

В Венгрии при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов для регистрации списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу политическая партия, политическая коалиция должна была предварительно выдвинуть и зарегистрировать своих кандидатов (не менее 27) в девяти или более областях и в городе Будапеште – столице Венгрии; список кандидатов политической партии национального меньшинства мог быть зарегистрирован по единому (национальному) избирательному округу при условии поддержки его выдвижения не менее чем 1% зарегистрированных избирателей, принадлежащих к данному национальному меньшинству, включенных в списки избирателей по состоянию на 17 февраля 2014 года, но не более чем 1.500 избирателями.

В Грузии политические партии должны собрать не менее 30.000 подписей избирателей, а независимые кандидаты – не менее 1.000.

В Испании группа избирателей, выдвинувшая список кандидатов, должна собрать в поддержку его выдвижения подписи 1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа; непарламентские политические партии (политические коалиции), выдвинувшие списки кандидатов, должны собрать в поддержку выдвижения списков кандидатов подписи 0,1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

В Молдавии, как уже отмечалось, независимые кандидаты (мужчины) должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны собрать от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

В Словении для выдвижения в качестве кандидата (списка кандидатов) по соответствующему избирательному округу и последующей регистрации необходимо получить:

- для политической партии (в случае выдвижения списков кандидатов по отдельным избирательным округам – не менее 50 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (либо 100 избирателей, если избиратели – члены политической партии не проживают на территории соответствующего многомандатного избирательного округа); выдвижение кандидатов производится в соответствии с уставом политической партии;

- для избирателя (группы избирателей), выдвинувшего кандидата, – поддержку не менее 100 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа;

- для замещения двух квотных депутатских мандатов, зарезервированных для представителей итальянского и венгерского национальных меньшинств, – поддержку не менее 30 избирателей – представителей соответственно итальянского и венгерского национальных меньшинств.

В ФРГ в соответствии с законодательством политические партии, не имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей земле пяти депутатских мандатов, должны не позднее чем за 97 дней до дня голосования на парламентских выборах уведомить Руководителя выборов ФРГ о своем намерении принять участие в федеральных выборах.

Земельные списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, при этом политические партии, не имеющие в Бундестаге или в парламенте соответствующей земле пяти депутатских мандатов, должны собрать в поддержку выдвижения земельного списка кандидатов подписи не менее чем 1.000 избирателей (но не более 2.000) соответствующей земли.

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения кандидатов по соответствующему одномандатному избирательному округу подписи не менее чем 200 избирателей соответствующего избирательного округа.

В Черногории выдвижение кандидатов производится не менее чем 1% зарегистрированных избирателей.

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 15% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 1.000 избирателей.

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 2% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 
300 избирателей.

В целом за последние годы в ряде государств количественные (процентные) параметры сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов были измены в направлении как повышения, так и понижения (например, Венгрия, Люксембург, Черногория).

Так, если в Венгрии законодательно был понижен с 750 до 500 подписей количественный минимум для выдвижения и регистрации кандидатов, а в Черногории – с 1% до 0,8% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, то в Люксембурге, наоборот, количественный минимум был повышен с 25 подписей до 100 подписей избирателей.

Кроме того, в отдельных государствах при проведении досрочных парламентских выборов парламентом могут быть приняты решения о сокращении количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

Так, в Италии при проведении 4 марта 2018 года досрочных парламентских выборов парламентом для всех участников выборов в обе палаты парламента было установлено пониженное и единое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов – 375 подписей избирателей.

В 11 государствах региона ОБСЕ, в которых при регистрации в качестве кандидата сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов сопряжен с внесением избирательного залога (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Греция, Ирландия, Канада, Литва, Нидерланды, США, Турция), также используются различные модели количественного регулирования сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов: от установления единых количественных показателей такого сбора для всех участников парламентских выборов (например, Австрия, Великобритания, Греция) до максимально установления дифференцированных показателей, в том числе с учетом статуса политических партий, иных участников парламентских выборов, а также политических организаций национальных меньшинств и особенностей электоральных территорий (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Ирландия, Канада).

В пяти государствах указанной группы также установлен единый, в том числе рамочный количественный подход (в абсолютных показателях либо в процентном отношении, но не менее определенного количественного минимума, либо ином соотношении) при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Австрия, Великобритания, Греция, Литва, Нидерланды).

Так, в Великобритании кандидат должен собрать в поддержку своего выдвижения 10 действительных и достоверных подписей избирателей, в Греции – не менее 12 подписей, в Нидерландах – не менее 30, в Австрии – от 100 до 500 подписей избирателей на территории соответствующей федеральной земли³, в Литве – не менее 1.000 подписей избирателей.

В шести государствах указанной группы установлен дифференцированный процентно-количественный подход к объему собираемых подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов с использованием различных дополнительных компонентов (парламентский либо непарламентский статус политической партии или политической партии национального меньшинства, группы избирателей, кандидаты, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, гендерный кандидаты, особенности электоральной территории и др.) (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Ирландия, Канада, США, Турция).

Так, в Болгарии для участия в парламентских выборах политические партии, политические коалиции должны представить в ЦИК Болгарии соответствующие регистрационные документы, внести избирательный залог в размере 2.500 болгарских левов (1 болгарский лев равен 0,51 евро – 
1.275 евро) и представить не менее 2.500 подписей избирателей в поддержку участия политической партии, политической коалиции в выборах; комитеты избирателей (группы граждан), выдвигавшие независимых кандидатов, должны внести залог в размере 100 болгарских левов (51 евро) и представить не менее 1% (но не более 1.000) подписей избирателей соответствующего избирательного округа.

В Боснии и Герцеговине в ЦИК Боснии и Герцеговины для регистрации должны быть в обязательном порядке представлены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов: политическими партиями – не менее 3.000 подписей избирателей при проведении выборов депутатов Палаты представителей, независимыми кандидатами – не менее 1.500 подписей избирателей при проведении выборов депутатов Палаты представителей (т.е. вышеуказанное количество подписей избирателей сокращается наполовину для независимых кандидатов).

В Ирландии, если независимый кандидат должен предъявить подписи не менее чем 30 избирателей, поддерживающих выдвижение его кандидатуры, или внести избирательный залог в размере 500 евро для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей, то кандидаты, выдвинутые политической партией, политической коалицией, должны представить документ, удостоверяющий их партийную принадлежность, выданный центральным органом политической партии, а также согласие политической партии, политической коалиции на выдвижение в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей.

В Канаде на этапе выдвижения кандидаты выдвигаются при условии указания сведений о кандидате (фамилии, адреса места жительства с проставлением подписи кандидата в присутствии свидетелей) и наличии не менее 100 подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку выдвижения (в малонаселенных местностях – не менее 50 избирателей).

В США в некоторых штатах в соответствии с законодательством кандидаты в поддержку своего выдвижения должны собрать подписи более 
1% избирателей; избирательный залог может быть предусмотрен законодательством отдельных штатов для допуска кандидата к участию в праймериз.

В Турции для участия в парламентских выборах политические партии должны иметь парламентские партийные фракции в составе не менее 
20 депутатов, либо местные отделения политической партии не менее чем в половине провинций страны (в 43 из 85) и не менее чем в одной трети районов в каждой из этих провинций; кроме того, политические партии должны провести партийный съезд не менее чем за шесть месяцев до дня голосования на очередных парламентских выборах.

В январе 2018 года Высшим избирательным советом Турции было принято дополнительное положение (требование) о том, что политические партии должны провести в своих местных отделениях партийные конференции (собрания) также не менее чем за шесть месяцев до дня проведения выборов.

Кроме того, политические партии должны представить в соответствующий избирательный совет полный список кандидатов, выдвинутых не менее чем в половине провинций страны.

При этом независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 13.916 турецких лир (около 2.600 евро), который возвращается в случае, если лицо избрано депутатом парламента.

6. Поддержка избирателем одного или более кандидатов при сборе подписей на парламентских выборах. В ряде государств региона ОБСЕ законодательно закреплено, что избиратель может поддержать своей подписью в подписном листе (купоне, индивидуальной декларации) неограниченное число кандидатов (списков кандидатов) (например, Венгрия, Польша), в других государствах – поддержать только одного кандидата, в том числе только одного независимого (непартийного) кандидата (один список кандидатов) (например, Австрия, Андорра, Бельгия, Болгария. Исландия, Испания, Молдова, Нидерланды, Сан-Марино, Хорватия, Швейцария), либо разного числа кандидатов с учетом статуса лиц (избирателей, парламентариев), ставящих свою подпись в соответствующем подписном листе (например, Австрия).

Так, в рамках модели поддержки избирателем неограниченного числа кандидатов (списков кандидатов) ранее в Венгрии избиратель имел право поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата по одномандатному избирательному округу (сейчас – любого числа кандидатов), заполнив специальный купон (форма купона утверждается Национальным избирательным бюро), который рассылается всем избирателям соответствующими избирательными органами вместе с информацией о включении избирателя в соответствующий список избирателей.

В Польше избиратели могут поддержать своими подписями выдвижение кандидатов, при этом они могут поддержать выдвижение двух и более списков кандидатов.

В рамках модели поддержки избирателем только одного кандидата (одного списка кандидатов), в том числе невозможности отзыва избирателем заявления о поддержке соответствующего кандидата (списка кандидатов) в Андорре законодательно закреплено, что каждый избиратель может подписать только один список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и только один список кандидатов по одному из двухмандатных избирательных округов.

В Бельгии избиратель может поддержать выдвижение также только одного списка кандидатов политической партии по соответствующему многомандатному избирательному округу, парламентарии – также только один список кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом парламентарии могут подписать один список кандидатов в каждом из 11 многомандатных избирательных округов (при проведении 24 мая 2014 года парламентских выборов большинство списков кандидатов парламентских политических партий получили поддержку парламентариев; вместе с тем списки кандидатов некоторых непарламентских политических партий также – в целях обеспечения политической конкуренции – получили поддержку парламентариев).

В Исландии избиратель вправе подписать только один список кандидатов, в противном случае все подписи одного и того же избирателя признаются недействительными.

В Испании избиратель может поставить свою подпись в поддержку только одного списка кандидатов.

В Молдове избиратели могут поддержать только одного кандидата.

В Нидерландах один и тот же избиратель может подписать только одно заявление в поддержку какого-либо списка кандидатов; при этом заявление в поддержку, подписанное избирателем, не может быть им впоследствии отозвано.

В Сан-Марино избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов политической партии (политического движения, группы независимых кандидатов).

В Швейцарии избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов.

В Хорватии законодательно закреплено, что избиратель может поддержать выдвижение только одного независимого (непартийного) кандидата.

В рамках смешанной модели поддержки избирателями либо парламентариями в Австрии избиратель имеет право поставить свою подпись только один раз, тогда как депутаты Национального собрания (нижней палаты федерального парламента) – девять своих подписей (по числу федеральных земель).

7. Места сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов. Законодательство ряда государств региона ОБСЕ регулирует вопросы места сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Бельгия, Нидерланды).

Так, в Бельгии (как уже отмечалось) в соответствии с законодательными поправками избиратель может поддержать выдвижение списка кандидатов путем проставления подписи лично в подписном листе, либо путем проставления своей электронной подписи с использованием приложения, размещенного на сайте Министерства внутренних дел и юстиции Бельгии.

Таким образом, «местом» сбора подписей избирателей является электронный интернет-ресурс, размещенный на сайте Министерства внутренних дел и юстиции Бельгии.

В Нидерландах избиратель, желающий поставить свою подпись в поддержку выдвигаемого списка кандидатов, должен не ранее чем за семь дней до дня принятия решения о назначении выборов подписать соответствующее заявление в офисе муниципалитета, в котором он внесен в список избирателей, в присутствии мэра или иного чиновника муниципалитета, предъявив документ, удостоверяющий личность.

Мэр или иной чиновник муниципалитета проверяют, зарегистрирован ли данный избиратель в этом муниципалитете или нет.

8. Органы, осуществляющие проведение проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и порядок ее проведения. В рамках модели регистрации кандидатов на основании только сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения либо сбора подписей и внесения избирательного залога в законодательстве соответственно 28 и 11 государств региона ОБСЕ закреплены положения о том, что проведение полной или выборочной проверки представленных подписей избирателей производится, в частности:

- соответствующими избирательными комиссиями, в том числе совместно с иными государственными органами (например, в Австрии – федеральные и земельные избирательные органы, в Азербайджане – окружными избирательными комиссиями, в Албании – ЦИК Албании, в Беларуси – окружные, территориальные избирательные комиссии, в Болгарии – ЦИК Болгарии совестно с МВД Болгарии, в Боснии и Герцеговине – соответствующими избирательными комиссиями, в Великобритании – окружными руководителями выборов, в Венгрии – соответствующие избирательные комиссии⁴, в Испании – провинциальные избирательные комиссии, в Канаде – окружные руководители выборов, в Македонии – Государственная избирательная комиссия Македонии, в Нидерландах – соответствующие окружные избирательные комиссии, в Польше – соответствующие окружные избирательные комиссии, в Сан-Марино – Государственное избирательное бюро Сан-Марино, в Словении – соответствующие избирательные комиссии, в Узбекистане – ЦИК Узбекистана, в ФРГ – земельные избирательные комитеты);

- соответствующие органы исполнительной власти, в том числе с привлечением иных, в том числе органов судебной власти (например, в Андорре – Правительство Андорры совместно с Высоким судом справедливости Андорры, в Дании – отдел по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании; в Исландии – МВД Исландии с привлечением Национального бюро регистрации населения Исландии);

- органами судебной власти (например, в Греции – Верховный суд Греции, в Португалии – судьи соответствующих судов);

- муниципальными органами (например, в Нидерландах – мэрами соответствующих муниципалитетов).

Документы о поддержке избирателями выдвижения кандидатов являются документами строгой отчетности; в ряде государств региона ОБСЕ предусмотрена серьезная ответственность за незаконное обращение с указанными избирательными документами (их утрату, непредставление в соответствие избирательные органы).

Так, в Венгрии в соответствии с законодательством за утрату или несвоевременное представление в соответствующую избирательную комиссию подписных купонов мог быть наложен штраф в национальной валюте в размере 50.000 венгерских форинтов (около 160 евро); при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов на виновных было наложено более 200 штрафов, при этом на одну из политических партий в совокупности был наложен штраф в размере 651.427.000 венгерских форинтов (около 2.100.000 евро).

В некоторых государствах, например, в Дании, сведения об избирателях, поддержавших выдвижение независимого кандидата, являются «открытыми» для всеобщего ознакомления.

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает полную или выборочную проверку представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

Так, в Албании в соответствии с законодательством ЦИК Албании проводит проверку 5% подписей избирателей, представленных непарламентскими политическими партиями.

В Узбекистане в нормативном акте о сверке подписей установлено, что проверяется выборка в размере 15% от общего подписей; в том случае, если более 10% выборки являются неподлинными, дальнейшая верификация не производится, и политической партии отказывают в регистрации.

Законодательство ряда государств не предусматривает проведение проверки представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Бельгия, Молдова).

Так, в Бельгии законодательство при регистрации не предусматривает процедуры проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов; при этом Министерство внутренних дел и юстиции Бельгии и главные окружные избирательные коллегии вправе проверить наличие у кандидатов пассивного избирательного права, а также соблюдение порядка выдвижения кандидатов, с возможностью обжалования их действий и решений в Апелляционный суд.

В Молдове процедура проверки подписей избирателей законодательством не предусмотрена: кандидат должен представить только требуемое законодательством количество подписей избирателей.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает невозможность внесения каких-либо изменений в представленные документы для регистрации в качестве кандидата, в том числе в подписные листы избирателей в поддержку выдвижения кандидата (например, Азербайджан⁵), тогда как ряд других государств такую возможность законодательно предоставляют соответствующим участникам парламентских выборов (например, Болгария, Исландия, Испания, Нидерланды).

Так, в Болгарии т течение трех дней со дня представления документов для регистрации кандидатов в них могут быть внесены необходимые изменения.

В Исландии проверка подписей избирателей должна быть проведена в течение 24 часов; в соответствии со статьей 41 Закона о выборах в Альтинг политические партии, иные общественные объединения вправе заменить недействительную подпись избирателя другой подписью.

В Испании в течение двух дней провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку представленных подписей избирателей по трем основным критериям: все графы подписных листов заполнены, избиратели, поставившие свои подписи, зарегистрированы на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, избиратель поставил только одну подпись; в течение двух календарных дней непарламентские политические партии, непарламентские политические коалиции, группы избирателей, представившие для регистрации списки кандидатов, могут внести необходимые изменения и уточнения в представленные документы; в течение одного дня провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку дополнительно представленных сведений, в том числе подписей избирателей.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ не предусматривает присутствие при проведении проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов представителей иных участников парламентских выборов (например, Испания).

Так, в Испании при проведении проверки представленных участниками выборов подписей избирателей присутствие наблюдателей или уполномоченных представителей непарламентских политических партий, непарламентских политических коалиций, групп избирателей законодательством не предусмотрено.

В Нидерландах соответствующая окружная избирательная комиссия осуществляет проверку внесенных списков кандидатов, для чего проводит соответствующее заседание в 16:00 по местному времени того дня, когда принимается решение о проведении соответствующих выборов.

Окружная избирательная комиссия обязана представить в Избирательный совет Нидерландов копии списков выдвинутых кандидатов на следующий день.

В случае обнаружения окружной избирательной комиссией каких-либо неточностей, ошибок или нарушений в заполнении и представлении всех документов, необходимых для выдвижения списка кандидатов, она обязана сообщить об этом лицу, подававшему список кандидатов с необходимыми документами, направив ему соответствующее письмо с уведомлением.

Данное лицо вправе внести необходимые исправления и уточнения не позднее трех дней с даты принятия решения о назначении соответствующих выборов: в период между 09:00 и 17:00 по местному времени в первый и второй день, следующие за днем принятия решения о назначении соответствующих выборов, и в период между 09:00 и 15:00 по местному времени в третий день, следующий за днем принятия решения о назначении этих выборов.

При этом сразу после проверки всех документов, необходимых для внесения списка кандидатов, члены окружной избирательной комиссии передают их для общественной проверки.

С документами можно ознакомиться в помещении муниципалитета, на территории которого расположена окружная избирательная комиссия.

На третий день после дня принятия решения о проведении парламентских выборов окружная избирательная комиссия принимает решение о действительности выдвинутых списков кандидатов и их допуске к участию в избирательном процессе.

9. Регистрация кандидатов. Регистрация кандидатов производится, как правило, избирательными органами, при этом в ряде государств регистрация кандидатов производится иными органами, например, судами (например, Греция, Португалия), органы исполнительной власти (например, Андорра).

Так, в Греции при проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов производится при следующих условиях: в рамках политической партии: членами политической партии; в порядке самовыдвижения; с последующим сбором как кандидатом, выдвинутым политической партией, так и независимым кандидатом в порядке самовыдвижения подписей 
12 избирателей; с внесением невозвращаемого избирательного залога в размере 146,74 евро.

Суды первой инстанции решают вопросы о правомочности выдвижения каждого кандидата в списке кандидатов политической партии, политической коалиции либо в качестве независимого кандидата.

Политические партии, политические коалиции представляют свой список кандидатов для регистрации в Верховный Суд Греции⁶.

Таким образом, регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций производится – в условиях отсутствия независимого центрального избирательного органа (комиссии) – непосредственно Верховным Судом Греции.

В Португалии регистрация кандидатов производится уполномоченным на то судьей города – столицы соответствующей области Португалии, на территории которой расположен избирательный округ, при этом в городах Лиссабоне и Порту – судьей соответствующего гражданского судебного округа, а в отношении кандидатов, за которых предстоит голосовать зарубежным португальским избирателям, – судьей Лиссабонского гражданского судебного округа.

Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.

Так, в Австрии при проведении 29 сентября 2013 года парламентских выборов, в которых принимали участие 14 политических партий, непарламентской Христианской партии Австрии было отказано в регистрации ее списка кандидатов в двух землях на том основании, что партия представила подписи избирателей в поддержку выдвижения своих кандидатов по факсу, а не в установленных законодательством порядке и форме – в оригинале.

Впоследствии Христианская партия Австрии подала жалобу в Конституционный Суд Австрии на отказ в регистрации для участия в парламентских выборах (законодательство о выборах не позволяет политической партии, политической коалиции обжаловать отказ в регистрации списка кандидатов в суд общей юрисдикции до дня голосования на парламентских выборах), которая осталась без удовлетворения.

В Бельгии в соответствии со статьей 119.2 Избирательного кодекса кандидату может быть отказано в регистрации в случае, если он отказывается подписать обязательство о соблюдении правил финансирования проведения предвыборной агитации.

В Нидерландах в соответствии с законодательством на третий день после дня принятия решения о проведении парламентских выборов соответствующая окружная избирательная комиссия принимает решение о действительности выдвинутых списков кандидатов и их допуске к участию в избирательном процессе.

Решение окружной избирательной комиссии может быть обжаловано в Отдел административной юрисдикции Государственного совета Нидерландов и течение четырех календарных дней.

Отдел административной юрисдикции должен вынести по жалобе решение в течение шести дней с момента подачи жалобы, о чем незамедлительно уведомляется председатель окружной избирательной комиссии и заинтересованные лица.

Если в списке кандидатов указывается наименование политической партии (политического объединения), которое не соответствует зарегистрированному наименованию, то окружная избирательная комиссия приводит заявленное наименование зарегистрированному.

Председатель окружной избирательной комиссии должен незамедлительно уведомить Избирательный совет Нидерландов о действительных списках кандидатов.

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает возможность снятия кандидатом своей кандидатуры как до, так и после регистрации (например, Великобритания).

Так, в Великобритании кандидат может снять (отозвать) свою кандидатуру до окончания периода выдвижения кандидатов.

При этом в Болгарии Избирательный кодекс не регулирует вопрос о предельном сроке возможного снятия кандидатом своей кандидатуры после регистрации; при этом политические партии, политические коалиции вправе отозвать кандидата на любой стадии избирательного процесса, в том числе даже после окончания времени голосования в день выборов, представив в соответствующую окружную избирательную комиссию соответствующее заявление кандидата.

Порядок снятия кандидатом своей кандидатуры также законодательно не определен исчерпывающим образом; при этом в соответствии с решением ЦИК Болгарии, принятом 11 марта 2017 года (при проведении 26 марта 2017 года парламентских выборов), окружные избирательные комиссии должны были проинформировать губернаторов областей, на которых возложена обязанность по изготовлению избирательных бюллетеней, о любом снятии выбытии (снятии, отзыве) зарегистрированных кандидатов.

После изготовления избирательных бюллетеней окружные избирательные комиссии должны были проинформировать участковые избирательные комиссии о любом выбытии (снятии, отзыве) зарегистрированных кандидатов: указанные избирательные комиссии должны были в ручном режиме вычеркивать в избирательных бюллетенях сведения о выбывших кандидатах.

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает дерегистрацию кандидатов по решению центрального избирательного органа, ранее принявшего решение о регистрации кандидата (например, Болгария, Монголия).

Так, при проведении 26 марта 2017 года парламентских выборов ЦИК Болгарии 27 февраля приняла решение об отмене первоначального решения о регистрации (т.е. приняла решение о дерегистрации) четырех кандидатов в связи с наличием у них двойного гражданства и семи кандидатов – в связи с несоответствием возрастному критерию.

В Монголии в соответствии с законодательством регистрация избранных депутатов (до принесения ими присяги депутата парламента) может быть отменена Центральным избирательным комитетом Монголии до принесения парламентской присяги избранными депутатами Великого государственного хурала Монголии нового созыва (при проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов – до 5 июля, дня принесения избранными депутатами парламентской присяги).

Дерегистрация избранного депутата была связана, в частности, с вынесением в отношении него судебного решения за совершенное в ходе проведения предвыборной агитации правонарушение, в частности, за использование громкоговорителей после 23:00 по местному времени.

2.

В 28 государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает при проведении парламентских выборов с использованием разнообразных избирательных систем применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей или парламентариев (например, Азербайджан, Албания, Андорра, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монголия, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словения, Узбекистан, ФРГ, Хорватия, Черногория, Швейцария)⁷.

При этом в некоторых государствах законодательство освобождает парламентские политические партий, иные субъекты политической и избирательной системы от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков своих кандидатов (например, Албания, Беларусь, Грузия, Дания, Испания, Македония, Молдова) либо (при определенных условиях) частично освобождает участников выборов от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Польша, ФРГ, Черногория).

В некоторых государствах в качестве субъектов права поддержки выдвижения кандидатов могут, наряду с избирателями, выступать выборные лица (парламентарии, депутаты (члены) иных выборных (представительных) органов (например, Люксембург), либо члены исполнительного комитета местного отделения политической партии (например, Норвегия) или члены политических партий (например, Словения), в том числе политических организаций или органов местного самоуправления национальных меньшинств (например, Венгрия, Дания, Италия, Польша, Румыния, Словения), либо трудовые коллективы (например, Беларусь).

В отдельных государствах вводится дифференцированный режим количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин, т.е. по гендерному признаку (например, Молдова).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает дерегистрацию кандидатов (отмену регистрации кандидата до принесения им присяги депутата парламента) по решению центрального избирательного органа (например, Монголия).

В Азербайджане кандидаты по одномандатным избирательным округам выдвигаются четырьмя субъектами политической и избирательной системы: политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей, а также в порядке самовыдвижения.

Регистрация кандидатов начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов и заканчивается не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Кандидаты в поддержку своего выдвижения и регистрации должны собрать подписи не менее 450 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа (представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов подлежат проверке соответствующей окружной избирательной комиссией).

При регистрации кандидатов внесение каких-либо изменений и уточнений в представленные документы законодательством не допускается, хотя на практике кандидатам такая возможность предоставляется.

В решении Европейского суда по правам человека «Тахиров против Азербайджана», принятом в июне 2015 года, отмечается, что в Азербайджане порядок и процедура проведения проверки представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не содержит существенных гарантий против возможного злоупотребления, в том числе политического, указанной процедурой при ее проведении.

При проведении 1 ноября 2015 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 22 политические партии (из более чем 50 зарегистрированных политических партий), было зарегистрировано 767 кандидатов.

В Албании в связи с переходом с 2009 года к проведению выборов депутатов Кувенда – парламента Албании по правилам пропорциональной избирательной системы выдвижение кандидатов производится политическими партиями, политическими коалициями, иными общественными организациями (ассоциациями, а также независимые кандидаты, выдвигаемые группами избирателей по соответствующему многомандатному избирательному округу.

В целом в Албании используется разновидность указанной модели регистрации кандидатов (списков кандидатов), в рамках которой сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) производится только непарламентскими политическими партиями и группами избирателей, и не производится парламентскими политическими партиями, которые законодательно освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков своих кандидатов для последующей регистрации указанных списков кандидатов.

Так, в поддержку выдвижения списков кандидатов непарламентских политических партий должны быть собраны в национальном масштабе подписи не менее 5.000 избирателей.

В соответствии с законодательством ЦИК Албании проводит проверку 5% подписей избирателей, представленных непарламентскими политическими партиями.

В состав группы избирателей, выдвигающих независимых кандидатов, должно входить не менее девяти избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа; группа избирателей подлежит первоначальной регистрации в ЦИК Албании для последующего сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

В поддержку выдвижения кандидата по соответствующему многомандатному избирательному округу группа избирателей должна собрать подписи не менее 1% зарегистрированных по соответствующему многомандатному избирательному округу избирателей, но не более 3.000 избирателей (при проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов).

При проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 18 политических партий (политических коалиций) (в 2013 году – 66), в зарегистрированные списки кандидатов которых было включено 2.666 кандидатов, в том числе 1.073 женщины (40,2%).

При этом в рамках календарного срока, установленного законодательством, для участия в выборах ЦИК Албании первоначально было зарегистрировано 15 политических партий, а за его пределами – после заключения политического соглашения между правящей и основной оппозиционной политической партиями, – зарегистрировано еще три оппозиционные политические партии.

В Андорре каждая политическая партия, политическая коалиция (политическая ассоциация), а также группа избирателей может выдвинуть список кандидатов как по единому (национальному) избирательному округу, и по каждому из семи двухмандатных избирательных округов, образованных в административных границах семи общин (приходов) (основная административно-территориальная единица Андорры).

В поддержку выдвижения и для последующей регистрации списков кандидатов должны быть собраны подписи избирателей: каждый из списков – по единому (национальному) и двухмандатному избирательным округам должен быть поддержан не менее чем 0,5% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее чем 10 избирателями соответствующего избирательного округа.

Каждый избиратель может подписать только один список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и только один список кандидатов по одному из двухмандатных избирательных округов.

В соответствии с законодательством о выборах списки кандидатов должны быть представлены в течение пяти рабочих дней после официального опубликования решения о проведении парламентских выборов в Правительство Андорры или в соответствующий орган местного самоуправления общины для прохождения процедуры регистрации.

Правительство Андорры совместно с Высоким судом справедливости Андорры проводит проверку правомочности кандидатов принимать участие в парламентских выборах (т.е. их пассивное избирательное право), представленных документов о выдвижении лица в качестве кандидата и не позднее последнего дня периода выдвижения кандидатов должно принять решение о правомерности выдвижения кандидатов (т.е. об их регистрации).

При проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов списки кандидатов для регистрации были представлены тремя политическими партиями и одной политической коалицией.
При проведении указанных выборов было зарегистрировано 106 кандидатов, в том числе 34 женщины (32,1%), включенные в списки кандидатов трех политических партий и одной политической коалиции (партия «Демократы за Андорру» (со своими политическими сторонниками), Либеральная партия Андорры (со своими политическими сторонниками), Партия социальной демократии и прогресса, политическая коалиция в составе Социал-демократической партии, партии «Зеленые» и партии «Инициатива Сиутадана» (со своими политическими сторонниками), в выборах по двухмандатным территориальным избирательным округам (в рамках семи общин) – 25 списков кандидатов, в указанных избирательных округах было зарегистрировано по два и более списка кандидатов.

Так, в Андорра-ла-Велья и еще четырех общинах было зарегистрировано четыре списка, в Ла-Массана – три списка, в Канильо – два списка кандидатов.

Женщины составляли около 33% зарегистрированных кандидатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций по единому избирательному округу, при этом они располагались, как правило, в конце списков кандидатов, и 38% – в списках кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам, при этом семь женщин находились в верхней части списков.

При проведении 7 апреля 2019 года очередных парламентских выборов восемь политических партий зарегистрировали списки своих кандидатов (партия «Демократы за Андорру» (правящая политическая партия, образована в 2011 году), партия «Лауредианский союз», партия «Либералы Андорры» (образована в 1992 году), Социал-демократическая партия (образована в 2000 году), партия «Социальная демократия и прогресс», а также три новые политические партии (при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов в них принимали участие четыре политические партии); при этом одна из новых политических партий – «Неравнодушные граждане» – получила два депутатских мандата.

В Беларуси выборы 110 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, трудовыми коллективами (численностью не менее 300 человек), группами избирателей, группами избирателей, а также в порядке самовыдвижении.

В целом используется такая разновидность модели регистрации кандидатов, в рамках которой сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов производится группами избирателей, а также лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, и не производится политическими партиями и трудовыми коллективами, т.е. указанные субъекты политической системы освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов для последующей их регистрации в качестве кандидатов.

В соответствии с Избирательным кодексом Беларуси выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек.

Группы избирателей, а также лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, должны собрать в поддержку выдвижения подписи не менее чем 1.000 избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа.

В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом, а также фамилия, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи, и номер регистрации инициативной группы.

В подписном листе должны быть подписи избирателей, проживающих на территории только одного города областного подчинения, района, а в городах с районным делением – одного района.
Избиратель имеет право подписаться в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом, только один раз.

В подписном листе в отношении избирателя, поддерживающего лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом, указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта избирателя или реквизиты иного документа, определяемого Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов Беларуси.

Данные об избирателе вносятся в подписной лист рукописным способом: избиратель собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается; подписи в подписном листе нумеруются.

Участие администрации организации в сборе подписей избирателей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускаются.

Нарушение этих требований может быть основанием для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидата.

Сбор подписей избирателей может осуществляться в форме пикетирования: получение разрешения на проведение пикетирования для указанных целей не требуется, если оно проводится в местах, не запрещенных местными исполнительными и распорядительными органами.

Подписной лист заверяется членом инициативной группы, собиравшим подписи, который при заверении подписного листа ставит подпись и дату ее внесения, а также указывает фамилию и инициалы.

Избиратели, выдвинувшие кандидата, имеют право до сдачи подписных листов в районную, городскую, районную в городе избирательную комиссию снять (отозвать) свои подписи в подписных листах, подав об этом заявление в указанные избирательные комиссии.

Координаторы по районам, городам, районам в городах сдают подписные листы не позднее чем за 50 дней до выборов в районную, городскую, районную в городе избирательную комиссию, которая в десятидневный срок проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах и обеспечивает достоверность данных о количестве таких подписей.

Проверке подлежит не менее 20% подписей избирателей в подписных листах, сданных в соответствующую избирательную комиссию: порядок отбора подписных листов для проверки определяется на заседании соответствующей избирательной комиссии.

По результатам проверки достоверности данных в подписных листах подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной.

Проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им данные, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) членом инициативной группы, собиравшим подписи, до представления подписных листов в соответствующую избирательную комиссию, если это исключение им специально письменно оговорено.

Проверке и учету также не подлежат подписи избирателей и соответствующие им данные, если в подписном листе отсутствуют сведения о лице, выдвигаемом кандидатом.

Если в подписном листе, поступившем в районную, городскую, районную в городе избирательную комиссию, содержатся подписи избирателей, проживающих на территории разных районов, городов областного подчинения, районов в городе, проверке и учету подлежат только подписи, собранные на территории того района, города, района в городе, где образована избирательная комиссия, в которую сдан этот подписной лист; остальные подписи не проверяются и не учитываются.

Недостоверными подписями считаются, в ч частности:

- подписи лиц, не обладающих избирательным правом;

- подписи избирателей, собранные до установленного срока выдвижения кандидатов;

- подписи избирателей, если в сведениях о них отсутствуют одно или несколько требуемых Избирательным кодексом данных;

- подписи избирателей, если данные о них внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом, а также подписи, даты внесения которых выполнены избирателями несобственноручно;

- фиктивные подписи (выполненные от имени несуществующих лиц и выдаваемые за действительные);

- подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;

- подписи избирателей, указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности;

- все подписи избирателей в подписном листе, если подписи собраны лицом, не являющимся членом инициативной группы, или если подписной лист не заверен членом инициативной группы либо заверен другим членом инициативной группы, не собиравшим эти подписи.

В случае обнаружения нескольких подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недостоверными.

Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей избирателей составит более 15% от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15% подписей избирателей от количества подписей в подписных листах, сданных в соответствующую комиссию.

В случае, если суммарное количество недостоверных подписей избирателей, выявленных при проверках, составит более 15% от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листах районной, городской, районной в городе избирательной комиссией прекращается и все подписи избирателей в сданных подписных листах не учитываются при определении результата сбора подписей избирателей в районе, городе, районе в городе.

При проведении 11 сентября 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 484 кандидата, из них около 25% женщин, при этом 308 кандидатов было выдвинуто девятью политическими партиями.

В Бельгии при проведении 25 мая 2014 года очередных выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента применялась пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей в рамках списков кандидатов, выдвигаемых фламандскими, валлонскими и немецкими лингвистическими политическими партиями в 11 многомандатных избирательных округах, образованных в трех языковых (лингвистических) регионах страны, и преференциального голосования избирателей.

В соответствии с законодательством только политические партии, политические коалиции, а также группы избирателей вправе выдвигать списки кандидатов, которые для последующей их регистрации должны получить поддержку не менее трех парламентариев или разумного числа избирателей (предусмотренного законодательством от 200 до 500 подписей в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа).

Политические партии, образованные на соответствующей лингвистической основе, выдвигают и регистрируют списки кандидатов, как правило, в рамках многомандатных избирательных округов, образованных в административно-территориальных границах соответствующего лингвистического региона, за исключением Брюссельского региона, где списки кандидатов выдвигаются и регистрируются как франкофонскими, так и валлонскими политическими партиями.

При этом законодательство не ограничивает право любой политической партии выдвигать и регистрировать списки кандидатов в любых лингвистических избирательных округах.

Выдвижение избирателями независимых кандидатов, в том числе в порядке самовыдвижения, законодательством не предусмотрено.

Законодательство предусматривает выдвижение отдельного списка так называемых резервных кандидатов.

Законодательство предусматривает положение о безальтернативных выборах, т.е. по соответствующему многомандатному избирательному округу может быть выдвинуто и зарегистрировано только по одному кандидату на замещаемые депутатские мандаты.

Так, в соответствии с законодательством в рамках пропорциональной избирательной системы, если по соответствующему многомандатному избирательному округу зарегистрировано число кандидатов, не превышающее количество подлежащих замещению по соответствующему многомандатному избирательному округу депутатских мандатов, соответствующей окружной избирательной комиссией непосредственно перед днем общего голосования избирателей все зарегистрированные кандидаты признаются избранными без формального проведения процедуры голосования избирателей.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов политической партии по соответствующему многомандатному избирательному округу, парламентарии – также только один список кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом парламентарии могут подписать один список кандидатов в каждом из 11 многомандатных избирательных округов (при проведении 24 мая 2014 года парламентских выборов большинство списков кандидатов парламентских политических партий получили поддержку парламентариев; вместе с тем списки кандидатов некоторых непарламентских политических партий также – в целях обеспечения политической конкуренции – получили поддержку парламентариев).

В соответствии с законодательными поправками избиратель может поддержать выдвижение списка кандидатов путем проставления подписи лично в подписном листе, либо путем проставления своей электронной подписи с использованием приложения, размещенного на сайте Министерства внутренних дел и юстиции Бельгии.

Законодательство при регистрации не предусматривает процедуры проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

При этом Министерство внутренних дел и юстиции Бельгии и главные окружные избирательные коллегии вправе проверить наличие у кандидатов пассивного избирательного права, а также соблюдение порядка выдвижения кандидатов, с возможностью обжалования их действий и решений в Апелляционный суд.

Главные окружные избирательные коллегии информируют политические партии о выявленных при проведении проверки представленных документов неточностях с целью их устранения до установленного в законодательстве срока.

В случае отсутствия количества подписей избирателей, достаточного для регистрации в качестве кандидата (т.е. с точки зрения правовой чистоты подписей избирателей), принимается решение об отказе в регистрации (статья 123 Избирательного кодекса Бельгии).

В соответствии со статьей 119.2 Избирательного кодекса Бельгии кандидату может быть отказано в регистрации в случае, если он отказывается подписать обязательство о соблюдении правил финансирования проведения предвыборной агитации.

При проведении 24 мая 2014 года парламентских выборов списки кандидатов для регистрации должны были быть представлены в соответствующие основные 11 окружные избирательные комиссии с 26 и 27 апреля, т.е. за 26 дней до дня голосования.

Всего было зарегистрировано 1.599 кандидатов, в том числе 780 женщин (48,8%), включенных в списки 47 политических партий.

При проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов политические партии должны были представить списки кандидатов в главные окружные избирательные коллегии для регистрации 29 или 30 марта, на один месяц раньше, чем при проведении 25 мая 2014 года последних парламентских выборов, что было связано, в частности, с тем, чтобы у зарубежных бельгийских избирателей, принимающих участие в голосовании по почте было больше времени для своего волеизъявления и правки заполненных избирательных бюллетеней.

Главные окружные избирательные комиссии должны были принять решение о регистрации или об отказе в регистрации списков кандидатов политических партий до 4 апреля 2019 года: были зарегистрированы списки кандидатов 14 политических партий.

В выборах принимало участие 13 основных и ряд малых политических партий; при этом во Фландрии кандидатов выдвинули восемь основных и ряд малых политических партий, в Валлонии – также восемь основных и ряд малых политических партий, в Брюссельском регионе – 11 основных и ряд малых политических партий.

В Венгрии при проведении парламентских выборов право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит политическим партиям, политическим коалициям, а также органам местного и национального самоуправления соответствующих (13 конституционно признанных) национальных меньшинств; независимый кандидат также может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

При выдвижении кандидатов в одномандатных избирательных округах в поддержку его выдвижения необходимо собрать подписи (купоны) не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа (ранее – не менее 750 подписей избирателей).

Наряду с увеличением численности избирателей в одномандатных избирательных округах (в связи с сокращением численности депутатского корпуса национального парламента с 386 до 199 депутатов) снижение с 750 до 500 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата привело к тому, что удельный вес таких подписей составляет менее 1% от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа.

При заполнении специального купона избиратель вносит в него сведения о себе, адрес места жительства и персональный идентификационный номер, а также иные необходимые сведения и подписывает купон.

Избиратель передает заполненный купон кандидату либо его уполномоченному представителю.

Ранее избиратель имел право поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата по одномандатному избирательному округу (сейчас – любого числа кандидатов), заполнив специальный купон (форма купона утверждается Национальным избирательным бюро Венгрии), который рассылается всем избирателям соответствующими избирательными органами вместе с информацией о включении избирателя в соответствующий список избирателей.

В случае утраты купонов, содержащих конфиденциальную информацию об избирателях, на виновное лицо может быть наложен штраф в размере половины минимального размера оплаты труда за каждый утраченный купон (статья 123 Закона об избирательных процедурах).

При этом при проведении указанных выборов купон впервые имел степени защиты.

Купоны избирателей в поддержку выдвижения кандидатов проверялись соответствующими избирательными органами с точки зрения правильности и полноты их оформления, хотя процедура и основания признания купонов действительными в соответствующих избирательных округах не являлась единообразной.

При проведении 6 апреля 2014 года выборов в соответствии с новым законодательством о выборах была существенно упрощена процедура регистрации кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций, в частности, отменено законодательное требование о представительстве женщин в списках кандидатов, ослаблены требования к внутрипартийной процедуре по гендерному выдвижению кандидатов.

При проведении указанных выборов областными избирательными комитетами был зарегистрирован 791 кандидат в одномандатных избирательных округах от 19 политических партий и политических коалиций, а также 19 независимых кандидатов.

При этом 10 политических партий зарегистрировали 2.181 кандидата в 117 списках кандидатов; три политические партии и одна политическая коалиция зарегистрировали свои списки кандидатов во всех 20 областях страны.

Пять политических партий, в том числе три непарламентские политические партии, и одна политическая коалиция зарегистрировали свои списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

При проведении указанных выборов для регистрации списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу политическая партия, политическая коалиция должна была предварительно выдвинуть и зарегистрировать своих кандидатов (не менее 27) в девяти или более областях и в городе Будапеште – столице Венгрии.

Из 31 списка кандидатов, представленных для регистрации в Национальный избирательный комитет, 16 списков кандидатов политических партий и два списка кандидатов политических коалиций были зарегистрированы (всего в списки кандидатов было включено 1.610 кандидатов, в том числе 379 женщин); 13 спискам кандидатов было отказано в регистрации, 12 списков кандидатов не имели в своем составе требуемого законодательством минимального количества кандидатов (27), один список кандидатов не имел требуемого законодательством минимального количества областей.

Список кандидатов политической партии национального меньшинства мог быть зарегистрирован по единому (национальному) избирательному округу при условии поддержки его выдвижения не менее чем 1% зарегистрированных избирателей, принадлежащих к данному национальному меньшинству, включенных в списки избирателей по состоянию на 17 февраля 2014 года, но не более чем 1500 избирателями.

Все 13 национальных меньшинств зарегистрировали своих кандидатов: было зарегистрировано 99 кандидатов, в том числе 42 женщины.

Список кандидатов национальных меньшинств включался в отдельный (самостоятельный) избирательный бюллетень для голосования избирателей – представителей соответствующего национального меньшинства.

В целом для участия в выборах было зарегистрировано 3237 кандидатов (в том числе 825 женщин), из них 1531 кандидат (в том числе 395 женщин, или 25,8%) – по правилам мажоритарной части избирательной системы и 1706 кандидатов (в том числе 430 женщин, или 25,2%) – по правилам пропорциональной части избирательной системы, при этом 875 кандидатов (в том числе 189 женщин) одновременно баллотировались как по одномандатным избирательным округам, так и по спискам кандидатов политических партий.

В целом в парламентских выборах принимало участие 54 политические партии и политические коалиции (по правилам пропорциональной части избирательной системы).

Окружные избирательные комиссии зарегистрировали 11.531 кандидата, в том числе 395 женщин.

Всего 849 кандидатам было отказано в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Парламента, в основном в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей в поддержку их выдвижения.

В соответствии с законодательством за утрату или несвоевременное представление в соответствующую избирательную комиссию подписных купонов мог быть наложен штраф в национальной валюте в размере 50.000 венгерских форинтов (около 160 евро).

При проведении указанных выборов на виновных было наложено более 200 штрафов, при этом на одну из политических партий в совокупности был наложен штраф в размере 651.427.000 венгерских форинтов (около 2.100.000 евро).

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции могут принимать участие в выборах, если они выдвинули кандидатов не менее чем в 27 избирательных округах в девяти областях страны и в городе Будапеште – столице Венгрии.

Политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств (органы местного самоуправления), могут выдвигать самостоятельный национальный список кандидатов.

В преддверии проведения в 2018 году парламентских выборов в рамках конституционной реформы была сокращена с 389 до 199 депутатов численность депутатского корпуса парламента.

При проведении указанных выборов было образовано 106 одномандатных избирательных округов, а также единый (национальный) избирательный округ для замещения 93 депутатских мандатов.

Выборы 93 депутатов (из 199) проводятся по пропорциональной избирательной системе, 106 депутатов – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При проведении указанных выборов в них принимало участие 23 политических партии, политические коалиции; в списки кандидатов политических партий, политических коалиций было включено 1.796 кандидатов, в том числе 482 женщины (26,8%), по одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 1.643 кандидата, в том числе 504 женщины (30,67%); всего в выборах принимало участие 3439 кандидатов.

В Грузии списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, избирательными блоками с последующим сбором подписей не менее чем 30.000 избирателей; политические партии, избирательные блоки, представленные в парламенте, освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Кандидаты, выдвигавшиеся в порядке самовыдвижения, должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 

1.000 избирателей; кандидаты, являвшиеся депутатами парламента, освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

При проведении 8 октября 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 25 избирательных объединений: 19 политических партий и шесть политических коалиций (избирательных блоков), было зарегистрировано, в частности, 816 кандидатов по мажоритарной части избирательной системы, в том числе 143 женщины (17,5%).

В Дании при проведении парламентских выборов по региональной пропорциональной избирательной системе с использованием компенсационных мандатов, преференциальным голосованием избирателей избирается 179 депутатов, при этом 135 депутатов избирается по 10 многомандатным избирательным округам, 40 мандатов являются компенсационными мандатами, которые распределяются между тремя регионами, многомандатными избирательными округами и избирательными округами для выдвижения кандидатов в рамках двухэтапного порядка их распределения.

Кроме того, еще четыре депутатских мандата замещаются на территории острова Гренландия (два депутатских мандата) и на территории Фарерских островов (два депутатских мандата).

При проведении парламентских выборов территория страны разделена на три региона (дат. – andsdele): Hovedstaden, Sjælland-Syddanmark и Midtjylland-Nordjylland, которые подразделены на 10 многомандатных избирательных округов, которые, в свою очередь, подразделены на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов; территория указанных районов разделена на избирательные участки, количество которых варьируется от выборов к выборам.

Выдвижение кандидатов производится в рамках двухсубъектного механизма выдвижения: в соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями и в качестве независимого кандидата (в порядке самовыдвижения).

Политические партии, имеющие представительство в Фолькетинге по результатам последних парламентских выборов, в силу данного факта вправе выдвигать своих кандидатов по всем 92 районам для выдвижения кандидатов без выполнения каких-либо иных (дополнительных) условий.

Иные политические партии не позднее чем за 15 дней до дня голосования на выборах для участия в выдвижении кандидатов должны собрать в поддержку своего участия в парламентских выборах определенное число подписей избирателей (при проведении выборов в 2011 году – 19.769, в 2015 году – 20.260, в 2019 году – 20.109) в форме соответствующей индивидуальной декларации поддержки избирателем такого участия, а также иметь наименование, отличное от наименований других политических партий⁸.

Законодательство предусматривает представление такого числа подписей избирателей (деклараций избирателей), которое соответствует, как минимум, 1/175 от общего числа действительных голосов избирателей, проголосовавших на последних парламентских выборах.

Каждый избиратель в декларации о поддержке выдвижения кандидата указывает, в частности, свой персональный идентификационный номер.

Декларации избирателей проверяются Отделом по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании и после проведения проверки возвращаются избирателям, которые затем передают их соответствующим непарламентским политическим партиям для последующего прохождения ими процедуры регистрации в качестве участника парламентских выборов.

Указанные декларации должны подаваться вместе с сертификатом, удостоверяющим право избирателя принимать участие в парламентских выборах, который выдается избирателю соответствующим местным отделением Национального бюро регистрации населения Дании.

Законодательство о выборах предусматривает, что декларации избирателей не требуются для участия в парламентских выборах политической партии, представляющей интересы немецкого национального меньшинства.

Независимый кандидат должен собрать не менее 150 и не более 200 подписей избирателей соответствующего района для выдвижения кандидатов в поддержку своего участия в парламентских выборах (для получения депутатского мандата независимый кандидат должен получить 10–20 тысяч голосов избирателей в одном из многомандатных избирательных округов: в новейшей политической истории Дании независимые кандидаты получали депутатские мандаты только дважды – в 1953 году и в 1994 году).

Сведения об избирателях, поддержавших выдвижение независимого кандидата, являются «открытыми» для всеобщего ознакомления.

В целом политические партии, представленные в Фолькетинге, а также политические партии, которые собрали определенное число подписей избирателей (при проведении выборов в 2011 году – 19.769, в 2015 году – 20.260, в 2019 году – 20.109) в соответствующем многомандатном избирательном округе, вправе зарегистрировать списки своих кандидатов для участия в парламентских выборах; независимые кандидаты должны представить для регистрации в качестве кандидата 150–200 подписей избирателей в одном из 92 районов для выдвижения кандидатов.

В соответствии с законодательством о выборах независимые кандидаты должны быть зарегистрированы не позднее чем за 11 дней до дня голосования, списки кандидатов – не позднее чем за 8 дней до дня голосования.

При проведении 18 июня 2015 года досрочных парламентских выборов территория страны также была разделена на три региона, которые, в свою очередь, были подразделены на 10 многомандатных избирательных округов и 92 района для выдвижения кандидатов.

Всего было зарегистрировано 799 кандидатов, в том числа 250 женщин (31,3%).

В указанных выборах принимало участие 22 политические партии: 10 политических партий – на территории Дании, пять политических партий – на территории острова Гренландия и семь политических партий – на Фарерских островах, а также независимые кандидаты (к распределению депутатских мандатов было допущено 13 политических партий (9 политических партий – на территории Дании, две политические партии – на территории острова Гренландия и две политические партии – на Фарерских островах, при этом ни один независимый кандидат не был избран).

При проведении 5 июня 2019 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 27 политических партий: 13 политических партий – на территории Дании, семь – на территории острова Гренландия и семь политических партий – на Фарерских островах.

В Исландии при поведении выборов 63 депутатов Альтинга применяется региональная пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей по единому (национальному) и многомандатным избирательным округам.

Для участия в парламентских выборах политические объединения (за исключением политических партий, представленных в Альтинге – парламенте) должны пройти процедуру регистрации в МВД Исландии и получить свидетельство о регистрации.

В октябре 2012 года был проведен конституционный референдум, на который было вынесено шесть вопросов, два из них имели непосредственное отношение к организации парламентского избирательного процесса; все они были поддержаны избирателями – участниками референдума.

Так, участниками конституционного референдума была принята поправка, касавшаяся возможности участвовать в парламентских выборах независимым кандидатам самостоятельно.

Однако она не была принята Альтингом, как того требовал действовавший порядок внесения изменений в Конституцию Исландии.

Вместе с тем для участия в парламентских выборах вне рамок политических партий, иных политических объединений независимые кандидаты могут объединиться в список независимых кандидатов.

При проведении 27 апреля 2013 года досрочных парламентских выборов политические объединения должны были не позднее 9 апреля представить в МВД Исландии не менее 300 подписей избирателей в поддержку их участия в парламентских выборах.

МВД Исландии проверяет указанные подписи с привлечением Национального бюро регистрации населения Исландии.

Для регистрации списка кандидатов необходимо представить подписи избирателей в его поддержку, при этом количество подписей избирателей должно в 30–40 раз превышать число депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избиратель вправе подписать только один список кандидатов, в противном случае все подписи одного и того же избирателя признаются недействительными.

Форма подписного листа законодательством о выборах не определена: в статье 32 Закона о выборах в Альтинг только закреплено, что в подписном листе должны быть указаны фамилия и имя избирателя, его персональный идентификационный номер, адрес места жительства.

Проверка подписей избирателей должна быть проведена в течение 24 часов; в соответствии со статьей 41 Закона о выборах в Альтинг политические партии, иные общественные объединения вправе заменить недействительную подпись избирателя другой подписью.

Окружные избирательные комиссии предоставляют от шести до 24 часов политическим партиям, иным общественным объединениям для замены недействительной подписи избирателя действительной подписью.

Списки кандидатов должны были быть представлены для регистрации не позднее 12 апреля в соответствующие окружные избирательные комиссии, при этом в списки кандидатов должно было быть включено в два раза больше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Списки кандидатов регистрируются без проведения проверки обладания каждым кандидатом пассивным избирательным правом, такая проверка проводится только при рассмотрении Альтингом результатов выборов и вопроса о законности избрания депутатом, т.е. после дня голосования.

Регистрация всех списков кандидатов производится в один – единый – календарный день.

Отказ в регистрации списка кандидатов мог быть в течение 24 часов обжалован в Национальную избирательную комиссию Исландии.

При проведении вышеуказанных выборов регистрация списков кандидатов было завершена в календарных рамках уже начавшейся со 2 марта процедуры досрочного голосования избирателей (регистрация была завершена 16 марта).

Таким образом, при проведении досрочного голосования не все политические партии и списки их кандидатов были в равных условиях.

В указанных выборах принимало участие 15 политических партий, иных политических объединений, в том числе 11 новых, и 1.512 кандидатов – 880 мужчин и 632 женщины (41,8%).

11 списков кандидатов было зарегистрировано в каждом из шести многомандатных избирательных округов, четыре списка кандидатов – в одном или в двух избирательных округах.

В целом в указанных выборах 11 политических партий впервые выдвинули и затем зарегистрировали свои списки кандидатов для участия в парламентских выборах.

При поведении 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 11 политических партий, иных политических объединений и 1.244 кандидатов, в том числе 555 женщин.

При этом девять политических партий зарегистрировали списки кандидатов во всех шести избирательных округах, одна политическая партия – в четырех (из шести) избирательных округах, одна политическая партия – только в одном избирательном округе.

В Испании кандидаты выдвигаются политическими партиями⁹, политическими коалициями, а также группами избирателей (численностью не менее чем 0,1% избирателей от числа зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, но не менее чем 500 избирателями).

Законодательство не предусматривает выдвижение независимых кандидатов; кандидаты выдвигаются и регистрируются только в составе списка кандидатов политической партии, политической коалиции или группы избирателей.

Группа избирателей, выдвинувшая список кандидатов, должна собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи не менее 1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

Непарламентские политические партии, а также непарламентские политические коалиции, выдвинувшие списки кандидатов, должны собрать в поддержку выдвижения списков кандидатов подписи 0,1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

По мнению БДИПЧ ОБСЕ указанные различия между непарламентскими политическими партиями, непарламентскими политическими коалициями и группами избирателей, выдвинувших списки кандидатов, являются электорально неравными (дискриминационными).

Период для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов составляет 20 календарных дней.

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку только одного списка кандидатов.

В течение двух дней провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку представленных подписей избирателей по трем основным критериям: все графы подписных листов заполнены, избиратели, поставившие свои подписи, зарегистрированы на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, избиратель поставил только одну подпись.

В течение двух календарных дней непарламентские политические партии, непарламентские политические коалиции, группы избирателей, представившие для регистрации списки кандидатов, могут внести необходимые изменения и уточнения в представленные документы.

В течение одного дня провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку дополнительно представленных сведений, в том числе подписей избирателей.

При проведении проверки представленных участниками выборов подписей избирателей присутствие наблюдателей или уполномоченных представителей непарламентских политических партий, непарламентских политических коалиций, групп избирателей законодательством не предусмотрено.

При проведении 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов регистрация списков кандидатов завершилась 16 ноября: было зарегистрировано 625 списков кандидатов (4.353 кандидатов, в том числе 48% женщин) при проведении выборов в Генеральные кортесы – нижнюю палату парламента и 673 списка кандидатов (1.543 кандидатов, в том числе 43% женщин) при проведении выборов в Сенат – верхнюю палату.

При проведении 26 июня 2016 года досрочных выборов депутатов Генеральных кортесов было зарегистрировано 3.816 кандидатов, в том числе 1.836 женщин (48,1%).

В выборах принимали участие 51 политическая партия, политическая коалиция.

На 28 апреля (воскресенье) 2019 года было назначено проведение досрочных парламентских выборов.

При проведении указанных выборов 350 депутатов Генеральных кортесов – нижней палаты парламента, избираемых сроком на пять лет, применялась пропорциональная избирательная система с закрытыми региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в палате каждой из 50 провинций (на которые подразделяются 17 автономных сообществ), а также представительством двух городов со специальным статусом вне зависимости от числа зарегистрированных на их территориях избирателей¹⁰.

В выборах принимали участие 63 политическая партия, политическая коалиция.

Одновременно с выборами депутатов нижней палаты парламента проводились выборы 208 (из 266) членов Сената – верхней палаты.

В выборах принимали участие 21 политическое объединение: 13 политических партий и 8 политических коалиций, в состав которых входило 25 политических партий и независимых политических групп.

В Италии парламентские выборы 4 марта 2018 года (Палаты депутатов и Сената) были назначены Декретом Президента Италии от 27 декабря 
2017 года в соответствии с конституционными положениями и голосование на них, в отличие от прошлых выборов, проводилось в один календарный день.

Совокупно замещению подлежало 945 мандата: в нижней палате парламента (Палате депутатов) – 630 мандатов, в верхней палате (Сенате) – 
315 мандатов.

Указанные парламентские выборы проводились по новой избирательной системе: 3 ноября 2017 года был принят закон о переходе от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе выборов, в рамках которой из 630 депутатов нижней палаты парламента одна треть депутатов (232) избираются по мажоритарной избирательной системе, а остальные две трети депутатов (398), в том числе 12 депутатов по зарубежным избирательным округам, – по пропорциональной избирательной системе с партийными списками кандидатов в многомандатных избирательных округах; в Сенате – из 315 мандатов по мажоритарной избирательной системе замещаются 116 мандатов, по пропорциональной избирательной системе – 199.

Кроме того, по зарубежным избирательным округам по пропорциональной избирательной системе в Палате депутатов дополнительно замещается 12 мандатов, в Сенате – шесть мандатов.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями.

Кандидаты могут быть зарегистрированы в соответствующем списке кандидатов политической партии, политической коалиции, при этом кандидат может баллотировать только в одном избирательном округе, за исключением лидера списка кандидатов политической партии, политической коалиции, который может быть зарегистрирован одновременно не более чем в десяти избирательных округах.

В соответствии с законодательством для регистрации кандидатов, выдвинутых непарламентскими политическими партиями, необходимо в поддержку их выдвижения собрать подписи от 1.500 до 2.000 избирателей (при этом, однако, при проведении указанных выборов Парламент снизил минимальный предел сбора таких подписей до 375 подписей).

При проведении указанных выборов в них по пропорциональной части смешанной избирательной системы принимали участие 28 основных политических партий, по мажоритарной части – более 20 основных и так называемых малых политических партий, политических коалиций.

Всего в выборах принимало участие 14 основных политических партий: пять политических партий принимали участие в выборах самостоятельно и девять – в составе двух политических коалиций (в составе соответственно четырех и пяти политических партий).

При проведении 4 марта 2018 года выборов членов Сената замещению подлежал 321 мандат, из которых 315 мандатов замещались на всеобщих и прямых выборах, пять мандатов – назначались Президентом Италии, еще один мандат замещался в ином порядке (по должности входит прежний Президент Италии).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями.

Для выдвижения и регистрации независимые кандидаты должны собрать от 1.000 до 1.500 подписей избирателей, кандидаты, ассоциируемые со списком других кандидатов (в составе не менее двух кандидатов) по соответствующему многомандатному избирательному округу – от 1.500 до 3.000 подписей избирателей.

Списки кандидатов являются «жесткими» на территории Италии и «открытыми» – в зарубежном многомандатном избирательном округе.

При проведении указанных выборов в них по пропорциональной части смешанной избирательной системы принимали участие также 28 основных политических партий, по мажоритарной части – более 20 основных и так называемых малых политических партий и политических коалиций.

Всего в выборах членов Сената принимало участие 14 основных политических партий: пять политических партий принимали участие в выборах самостоятельно и 10 – в составе двух политических коалиций (в составе соответственно четырех и шести политических партий).

В Лихтенштейне при проведении парламентских выборов кандидаты должны быть выдвинуты группами избирателей в составе не менее чем 30 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (кандидат должен проживать на территории данного избирательного округа).

По смыслу законодательства о выборах группа избирателей не является и не должна быть политической партией, однако на практике выдвижение кандидатов производится политическими партиями.

Для выдвижения и последующей регистрации лица в качестве кандидата необходим сбор подписей не менее 30 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

При проведении 5 февраля 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие фактически четыре политические партии, 
71 кандидат, в том числе 16 женщин (22,5%).

В Люксембурге при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются в составе списка кандидатом, при этом каждый независимый кандидат (в соответствии с законодательством) составляет самостоятельный (отдельный) список кандидатов, т.е. такой кандидат рассматривается в качестве самостоятельного списка кандидатов, даже если выдвинут только один кандидат).

Каждый кандидат должен быть поддержан не менее чем 100 избирателями соответствующего избирательного округа (ранее – 25), либо одним депутатом Палаты депутатов, избранным от соответствующего избирательного округа, либо не менее чем тремя депутатами муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего избирательного округа.

Кандидат может быть включен только в один список и только в одном избирательном округе.

Список кандидатов подлежит регистрации соответствующим окружным избирательным бюро.

Для представления политическими партиями соответствующих документов для регистрации списка кандидатов устанавливается двухдневный срок.

При проведении 28 октября 2018 года очередных парламентских выборов для участия в них были зарегистрированы списки кандидатов 10 политических партий, политических коалиций.

При этом в многомандатном избирательном округе «Юг» все 10 политических партий, политических коалиций зарегистрировали списки кандидатов, в одном многомандатном избирательном округе («Центр») – одна политическая партия, в трех многомандатных избирательных округах («Север», «Восток» и «Центр») – восемь.

В Македонии¹¹  при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

Политические партии, политические коалиции, группы избирателей для регистрации списков кандидатов должны представить в Государственную избирательную комиссию Македонии не менее 1.000 подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку их выдвижения.

В соответствии с законодательством о выборах политические партии, политические коалиции выдвигают и регистрируют отдельные списки своих кандидатов по каждому избирательному округу, в котором они намерены участвовать в парламентских выборах.

В 2015 году в рамках разрешения политического кризиса и подписания политического соглашения в законодательство о выборах были внесены изменения; в 2016 году в преддверии досрочных парламентских выборов в законодательство также была внесена новая порция изменений, предусматривающая, в частности, создание временного механизма осуществления межпартийного контроля за основными элементами (стадиями и процедурами) избирательного процесса.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов списки кандидатов выдвигались политическими партиями, а также политическими коалициями.

В составе политической коалиции политические партии могли выдвинуть единый (совместный) список кандидатов.

Кандидаты выдвигались также группами избирателей: для выдвижения такого кандидата был необходим последующий сбор подписей не менее 1.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Кандидаты на парламентских выборах должны были быть выдвинуты не позднее 40 дней до дня голосования.

В указанных выборах принимали участие шесть политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 1.092 кандидатов, в том числе около 41% женщин.

При этом Государственная избирательная комиссия Македонии зарегистрировала три списка кандидатов, которые полностью не удовлетворяли законодательным требованиям о гендерном представительстве.

В Молдове в 2017 году законодательно был осуществлен переход от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Кандидаты (списки кандидатов) выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями (избирательными блоками), а также в порядке самовыдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу.

11 декабря 2018 года ЦИК Молдовы обнародовала перечень 46 политических партий и других общественно-политических организаций (43 политические партии и 3 общественно-политических движения), которые имели право участвовать в парламентских выборах 24 февраля 2019 года (список был предоставлен Агентством государственных услуг Молдовы (АГУМ)¹².

Лицо может быть выдвинуто одновременно по нескольким избирательным округам: по единому (национальному) избирательному округу и по одному из одномандатных избирательных округов.

Независимые кандидаты принимают участие в выборах только по одномандатным избирательным округам.

При проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов выдвижение кандидатов производилось не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 30 дней до дня голосования: с 26 декабря 2018 года по 24 января 2019 года, т.е. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) по единому (национальному) и одномандатным избирательным округам завершается за 30 календарных дней до дня голосования.

Для выдвижения и регистрации в качестве кандидата необходим последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения: после регистрации инициативной группы в поддержку выдвижения кандидата начинается сбор подписей избирателей.

Количество подписей избирателей различается в зависимости от гендерной принадлежности кандидата (женщины-кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения меньше подписей избирателей, чем мужчины-кандидаты) и порядка выдвижения кандидатов.

Независимые кандидаты (мужчины) должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны собрать от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Избиратели могут поддержать выдвижение только одного кандидата.

При этом процедура проверки подписей избирателей законодательством не предусмотрена: кандидат должен представить только требуемое законодательством количество подписей избирателей.

Регистрацию списков кандидатов политических партий, избирательных блоков (политических коалиций) осуществляет ЦИК Молдовы, независимых кандидатов – соответствующие окружные избирательные советы.

В соответствии с законодательными поправками лицо представляет документы для регистрации в качестве кандидата лично.

Ходатайство (заявление о регистрации) в письменном виде необходимо представить в ЦИК Молдовы или в окружной избирательный совет вместе со следующими документами:

- протоколом заседания компетентного органа политической партии, другой общественно-политической организации или избирательного блока (политической коалиции) о выдвижении списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу;

- подписными листами, содержащими необходимое количество подписей избирателей в поддержку кандидата в соответствующем одномандатном избирательном округе;

- биографическими данными кандидата;

- заявлением кандидата о своем согласии баллотироваться на парламентских выборах, а также заявлением под личную ответственность об отсутствии законных (судебных запретов) баллотироваться¹³;

- декларацией об имуществе и личных интересах кандидата за последние два года, предшествующие году проведения парламентских выборов;

- справкой о неподкупности¹⁴;

- заявлением о приостановлении на период избирательной кампании деятельности в занимаемой должности для лиц, подпадающих под действие Кодекса о выборах Молдовы;

- избирательным символом в электронном варианте и на бумажном носителе;

- копией документа, удостоверяющего личность кандидата вместе с вкладышем в случае удостоверения личности серии A (с обеих сторон – лицевой и оборотной).

Всего по пропорциональной части избирательной системы было зарегистрировано 15 участников парламентских выборов: 14 политических партий и один избирательный блок («ACUM Platforma DA și PAS» в составе политической парти «Платформа Достоинство и Правда» и политической партии «Действие и солидарность), по мажоритарной части избирательной системы – 321 кандидат: 264 – представителей политических партий и 64 независимых кандидата.

Количество зарегистрированных кандидатов в одномандатных избирательных округах различное: в 2 округах – по 13 кандидатов; в одном округе – 9 кандидатов; в 6 округах – по 8 кандидатов; в 10 округах – по 7 кандидатов; в 15 округах – по 6 кандидатов; в 11 округах – по 5 кандидатов; в 5 округах – по 4 кандидата; в одном избирательном округе – 3 кандидата.

Так, по 13 кандидатов зарегистрировано в одномандатном избирательном округе № 50 и в одномандатном избирательном округе № 51, три кандидата – в одномандатном избирательном округе № 4.

37 кандидатам было отказано в регистрации по одномандатным избирательным округам.

В Монголии 25 декабря 2015 года было принято новое законодательство, предусматривавшее проведение парламентских выборов по модифицированной смешанной избирательной системе, которая впервые использовалась при проведении парламентских выборов 28 июня 2012 года.

Однако 22 апреля 2016 года Конституционный Суд Монголии признал неконституционной пропорциональную часть смешанной избирательной системы (избрание 48 депутатов по 26 многомандатным избирательным округам, 28 депутатов – по единому (национальному) избирательному округу и 5% заградительному барьеру для допуска политических партий, политических коалиции к распределению мандатов) в связи с тем, что Конституция предусматривает, что замещение мандатов по пропорциональной избирательной системе должно производиться на прямых выборах (поскольку, по мнению Суда, политические партии, политические коалиции в рамках пропорциональной избирательной системы стали своеобразными электоральными посредниками между избирателями и кандидатами).

Фактически, Суд отменил свое прежнее решение 2012 года о признании того, что пропорциональная избирательная система не нарушает конституционный принцип проведения прямых парламентских выборов.

На этой основе в мае 2016 года парламент внес соответствующие изменения в законодательство о выборах и осуществил переход к избранию 76 депутатов Великого государственного хурала по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с 50% участием избирателей в голосовании (явкой избирателей) для признания кандидата избранным, т.е. осуществил переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При этом 30% квота для обеспечения представительства в парламенте женщин, введенная в декабре 2015 года, в мае 2016 года была понижена до 20% (такая же квота применялась при проведении парламентских выборов в 2012 году).

Кандидаты по одномандатным избирательным округам выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов.

Для регистрации кандидат должен представить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 801 избирателя соответствующего избирательного округа.

В соответствии с законодательством регистрация избранных депутатов может быть отменена Центральным избирательным комитетом Монголии до принесения парламентской присяги избранными депутатами Великого государственного хурала нового созыва (при проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов – до 5 июля, дня принесения избранными депутатами парламентской присяги).

Дерегистрация избранного депутата связана, в частности, с вынесением в отношении него судебного решения за совершенное в ходе проведения предвыборной агитации правонарушение (в частности, за использование громкоговорителей после 23:00 по местному времени).

При проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов в ЦИК Монголии до дня голосования было подано 50 жалоб, в суды – 25, в том числе по вопросам регистрации кандидатов, в правоохранительные органы – около 1.000 жалоб.

Так, ЦИК Монголии двум политическим партиям было отказано в регистрации для участия в парламентских выборах, в частности, в связи с тем, что документы о выдвижении кандидатов не были подписаны руководителем политической партии; на основании жалобы Верховный суд Монголии удовлетворил жалобу одной из политических партий, поскольку в соответствии с законодательством указанные документы должны быть подписаны, как минимум, одним из лидеров политической партии, а среди выдвинутых кандидатов, подавших в Суд жалобу, был один из руководителей политической партии, который в таком качестве подписал документы о выдвижении политической партией кандидатов.

Кроме того, из 13 кандидатов, в том числе пяти независимых кандидатов, которым было отказано в регистрации, только один кандидат подал жалобу в Верховный суд Монголии.

В целом, из 19 жалоб по вопросам регистрации кандидатов, поданных в Верховный суд Монголии, только девять жалоб были Судом удовлетворены.
Кроме того, в рамках судебной системы некоторые суды по первой инстанции по некоторым жалобам по вопросам регистрации кандидатов не принимали соответствующих решений вплоть до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством об административном производстве жалобы на решения Административного апелляционного суда, не рассмотревшего поданные жалобы или отклонившего их принятие и рассмотрение в установленные законодательством сроки, подаются в тот же Суд (в соответствии с прежним законодательством такие жалобы подлежали подаче в Верховный суд Монголии).

При проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов в них принимали участие 15 политических партий, а также независимые кандидаты; всего было зарегистрировано 498 кандидатов, в том числе 129 женщин (25,9%).

В Норвегии кандидаты могут быть выдвинуты политической партией или политическими группами, в том числе группами избирателей.

Выдвижение независимого кандидата законодательством о выборах не предусмотрено.

Для участия в парламентских выборах список кандидатов должен быть выдвинут и представлен не позднее 31 марта года проведения выборов.

Политические партии и группы избирателей должны собрать подписи избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку выдвижения своих кандидатов.

Для регистрации списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, группами избирателей, должны быть представлены подписи избирателей в поддержку их выдвижения в количестве, указанном в законодательстве.

Политические партии, которые в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа имеют в своих рядах 500 членов или 5.000 членов в национальном масштабе представляют подписи двух членов местного постоянно действующего исполнительного органа политической партии для регистрации выдвинутых кандидатов.

Условием для выдвижения кандидатов зарегистрированными политическими партиями, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили более 500 голосов избирателей в соответствующем избирательном округе или свыше 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, – является поддержка выдвижения кандидатов не менее чем двумя членами постоянно действующего исполнительного органа политической партии.

Другие политические партии и группы избирателей представляют в поддержку выдвижения кандидатов подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

При этом группы избирателей, политические партии, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили в соответствующем избирательном округе менее 500 голосов избирателей либо менее 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, должны представить подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией после предварительного обсуждения и согласования кандидатур.

При проведении 9 сентября 2013 года очередных выборов 165 депутатов Стортинга применялась пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов, преференциальным голосованием избирателей в рамках 19 многомандатных избирательных округов.

При подготовке к проведению указанных выборов политические партии и группы избирателей представили выдвинутые ими списки кандидатов в соответствующие губернские избирательные комитеты не позднее 31 марта 2013 года.

Для участия в выборах 169 депутатов парламента губернскими избирательными комитетами были зарегистрированы 21 политическая партия и 4081 кандидат, в том числе 1644 женщины (40,28%).

Были зарегистрированы кандидаты от одной политической партии и двух политических коалиций: от политической партии «Зеленые», которая участвовала в парламентских выборах самостоятельно, а также от правоцентристской политической коалиции в составе четырех политических партий (Консервативная партия, Партия прогресса, Христианская народная партия, Либеральная партия) и «красно-зеленой» политической коалиции в составе трех политических партий (Норвежская рабочая партия, Партия центра, Левая социалистическая партия).

При проведении 11 сентября 2017 года очередных парламентских выборов было зарегистрировано 4438 кандидатов, в том числе 1867 женщин (42,1%).

В выборах принимали участие 24 политические партии.

В Польше при проведении выборов 460 депутатов Сейма применяется пропорциональная избирательная система в рамках 41 многомандатного избирательного округа (от семи до 20 депутатских мандатов) с использованием «открытых» списков кандидатов политических партий (политических коалиций), групп избирателей, выдвинутых избирательными комитетами указанных участников выборов.

Независимые (непартийные) кандидаты самостоятельно не имеют права принимать участия в выборах, но могут быть включены в списки кандидатов политических партий (политических коалиций).

Избиратели могут поддержать своими подписями выдвижение кандидатов, при этом они могут поддержать выдвижение двух и более списков кандидатов.

При проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов выдвижение кандидатов также должно было быть поддержано политической партией или избирателями, которые для этих целей должны были образовать избирательные комитеты.

Независимые кандидаты по-прежнему не могли выдвигаться в порядке самовыдвижения, а только в составе соответствующего списка кандидатов (списка кандидатов, выдвигаемого группой избирателей).

Списки кандидатов должны были быть выдвинуты не позднее чем за 40 дней до дня голосования и поддержаны подписями не менее чем 5.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории.

При этом если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов более чем в половине избирательных округов, он мог выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством была предусмотрена смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов.

При проведении указанных парламентских выборов в Государственную избирательную комиссию Польши была подано 21 жалоба на решения окружных избирательных комиссий: 15 жалоб относилось к выборам депутатов Сейма (нижней палата парламента) и пять жалоб – к выборам депутатов Сената (верхней палаты); все жалобы касались вопросов регистрации списков кандидатов, процедуры проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, внесения даты подписи избирателя в подписные документы, места его жительства, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность избирателя (все жалобы были отклонены).

В Верховный суд Польши была подана жалоба на решение соответствующей окружной избирательной комиссии и Государственной избирательной комиссии Польши об отказе в регистрации одного списка кандидатов в связи с недостачей действительных подписей избирателей в поддержку выдвижения данного списка кандидатов, а также тем, что в список кандидатов было включено лицо, не обладавшее пассивным избирательным правом.

Верховный суд Польши в своем решении указал, что решение данного вопроса не является предметом рассмотрения Суда, поскольку его рассмотрение не входит в пределы предписаний (правой позиции) Конституционного трибунала Польши 2012 года.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно закрепить судебное обжалование решений Государственной избирательной комиссии Польши, в том числе по вопросам регистрации (отказа в регистрации) списков кандидатов (кандидатов).

Окружные списки кандидатов должны быть представлены в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее 24:00 по местному времени за 40 дней до дня голосования на выборах.

При проведении указанных выборов в них принимало участие 17 политических партий; было зарегистрировано 7.858 кандидатов, в том числе 3.328 женщин (42,4%).

При проведении 25 октября 2015 года одноврменно с выборами депутатов Сейма выборов 100 членов Сената по мажоритарной избирательной системе относительного большинства выдвижение кандидатов должно было быть поддержано политической партией или избирателями, которые для этих целей должны были образовать избирательный комитет.

Название и сокращенное название избирательного комитета, созданного для выдвижения кандидатов в Сенат, должно было отличаться от названий и сокращенных названий избирательных комитетов, созданных для одновременного выдвижения кандидатов как в Сейм, так и в Сенат, либо только в Сейм.

Политические партии, входящие в состав политической коалиции, могли выдвинуть единый (общий) список кандидатов, но не отдельные списки кандидатов.

Кандидаты должны быть выдвинуты не позднее чем за 40 дней до дня голосования и поддержаны подписями не менее чем 3.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории.

Выдвижение каждого кандидата в Сенат осуществлялось отдельно.

Если избирательный комитет выдвигает более одного кандидата, выдвижение каждого из них должно было быть оформлено отдельным списком с подписями избирателей в поддержку его выдвижения.

Избиратели могли поддержать своими подписями выдвижение кандидатов, при этом они могли поддержать выдвижение двух и более списков кандидатов.

При этом при проведении выборов членов Сената не применяется законодательное положение (в отличие от выборов в Сейм), предусматривающее, что если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов более чем в половине избирательных округов, он может выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством не предусматривалась смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов в Сенат.

В выборах принимали участие 112 избирательных объединений: 24 политические партии, а также 88 групп избирателей.

Было зарегистрировано 423 кандидата, в том числе 58 женщин (13,8%).

В Румынии ранее при проведении парламентских выборов кандидаты (списки кандидатов) по соответствующим избирательным округам) выдвигались политическими партиями, политическими коалициями, а также электоральными коалициями (зарегистрированными общественными организациями национальных меньшинств).

Для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Палаты депутатов (в качестве независимого кандидата) необходимо было получение поддержки (сбор подписей) не менее 0,5% избирателей соответствующего избирательного округа.

Для выдвижения в качестве кандидата в члены Сената (в качестве независимого кандидата) необходимо было получение поддержки (сбор подписей) не менее 5% избирателей соответствующего избирательного округа.

Документы о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Палаты депутатов и кандидата в члены Сената должны были быть представлены в соответствующий избирательный орган не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что Румыния лишила независимых кандидатов возможности баллотироваться или устанавливала для них несоразмерные препятствия на национальных выборах.

В 2015 года была принята новая избирательная система и в этих условиях парламентские выборы (как Сената, так и Палаты депутатов) проводятся по пропорциональной избирательной системе.

При проведении 11 декабря 2016 года очередных выборов Палаты депутатов замещению подлежало 329 депутатских мандатов, в том числе представителями 17 национальных меньшинств.

Из 329 депутатов 312 депутатов избираются на всеобщих и прямых выборах, 17 – в ином порядке.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, общественными организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов.

Независимые кандидаты должны получить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 0,5% избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Выдвижение кандидатов должно состояться не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

В указанных выборах принимало участие 11 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 4.250 кандидатов.

При проведении сенаторских выборов кандидаты также выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, общественными организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов.

Независимые кандидаты должны получить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 5% избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Выдвижение кандидатов должно состояться не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

В выборах принимало участие 11 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 2226 кандидатов.

В целом при проведении парламентских выборах в нижнюю и верхнюю палаты парламента было зарегистрировано 6.476 кандидатов, в том числе 1.797 женщин (27,7%).

В Сан-Марино при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются только политическими партиями (политическими движениями).

При этом не менее одной трети выдвигаемых кандидатов должны быть представителями одного из полов.

Вместе с тем на обеспечение представительства женщин в Большом генеральном совете – парламенте определенное влияние оказывает применяемая при проведении парламентских выборов пропорциональная избирательная система с использованием метода преференциального голосования избирателей.

Законодательство о выборах не допускает индивидуального выдвижения гражданина в качестве кандидата; вместе с тем законодательство допускает выдвижение независимых кандидатов в составе самостоятельного списка независимых кандидатов.

Выдвижение списка кандидатов должно быть поддержано подписями не менее чем 90 избирателей, которые должны быть представлены в Государственное избирательное бюро Сан-Марино (вместе с другими необходимыми документами о выдвижении кандидата) для принятия решения о регистрации в качестве кандидата не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов политической партии (политического движения, группы независимых кандидатов).

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что Сан-Марино лишила независимых кандидатов возможности баллотироваться или устанавливала для них несоразмерные препятствия на национальных выборах.

При проведении 20 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов в них принимали участие 11 списков кандидатов, в том числе девяти политических партий в составе трех политических коалиций и двух самостоятельных политических партий; при участии в выборах 11 политических партий, политических коалиций предельный размер заградительного барьера равнялся не 4.4.%, а 3,5%.

Было зарегистрировано 257 кандидатов, в том числе 93 женщины (36,2%).

В Сербии при проведении выборов 250 депутатов однопалатного парламента – Скупщины на четырехлетний срок применяется пропорциональная избирательная система с «жесткими» списками кандидатов в рамках единого (национального) избирательного округа.

При проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов списки кандидатов выдвигались политическим партиями, политическими коалициями, иными политическим организациями, а также группами граждан с последующей поддержкой их выдвижения подписями не менее 10.000 избирателей.

Списки кандидатов должны были быть выдвинуты не позднее 15 дней до дня голосования.

При проведении выборов в них приняло участие 20 политических партий, политических коалиций, групп граждан; было зарегистрировано 3270 кандидатов, в том числе 1249 женщин (38,2%).

В Словении кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями и отдельными группами избирателей.

Кандидаты выдвигаются в составе списка кандидатов по соответствующему избирательному округу; кандидат может быть выдвинут только в одном избирательном округе.

Для выдвижения в качестве кандидата (списка кандидатов) по соответствующему избирательному округу и последующей регистрации необходимо получить:

- для политической партии (в случае выдвижения списков кандидатов во всех избирательных округах) – поддержку не менее трех депутатов действующего депутатского корпуса Государственного собрания, в случае выдвижения списков кандидатов по отдельным избирательным округам – не менее 50 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (либо 100 избирателей, если избиратели – члены политической партии не проживают на территории соответствующего многомандатного избирательного округа); выдвижение кандидатов производится в соответствии с уставом политической партии;

- для избирателя (группы избирателей), выдвинувшего кандидата, – поддержку не менее 100 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа;

- для замещения двух квотных депутатских мандатов, зарезервированных для представителей итальянского и венгерского национальных меньшинств, – поддержку не менее 30 избирателей – представителей соответственно итальянского и венгерского национальных меньшинств.

При проведении 21 сентября 2008 года парламентских выборов было зарегистрировано 1.200 кандидатов от 19 политических партий на замещение 88 депутатских мандатов (из 90); два депутатских мандата были зарезервированы для представителей итальянского и венгерского национальных меньшинств.

Впервые в новейшей словенской электоральной истории не было зарегистрировано ни одного независимого кандидата.

Было зарегистрировано пять кандидатов на один депутатский мандат, зарезервированный для представителей венгерского национального меньшинства, четыре кандидата – на один депутатский мандат, зарезервированный для представителей итальянского национального меньшинства.

Примерно одна треть зарегистрированных кандидатов были женщины.

При проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов было зарегистрировано 1.393 кандидата от 20 политических партий, политических коалиций, при этом около 43% зарегистрированных кандидатов составляли женщины (21 ноября 2011 года Национальная избирательная комиссия Словении объявила, что 21 политическая партия представила для регистрации свои списки кандидатов, зарегистрировано 20 списков кандидатов, в которые включено 1.393 кандидата).

При этом 13 политических партий, политических коалиций зарегистрировали списки своих кандидатов во всех восьми многомандатных избирательных округах.

В досрочных парламентских выборах принимали участие четыре новые политические партии.

При проведении указанных выборов список кандидатов политической партии, политической коалиции должен был включать не менее 
35% кандидатов (ранее – 25%) – представителей другого пола, а список кандидатов, состоящий из трех человек, – не менее одного кандидата-мужчину или одного кандидата-женщину.

Список кандидатов должен был быть представлен в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

При проведении указанных выборов ни одна группа избирателей не выдвинула список кандидатов.

Представители венгерского национального меньшинства выдвинули двух кандидатов по соответствующему избирательному округу, итальянского – одного кандидата.

Имелись отказы в регистрации списков кандидатов,

Так, одной из политических партий было отказано в регистрации списка кандидатов на основании недостатка 50 действительных подписей избирателей избирательного округа № 5 в поддержку его выдвижения, другой – в регистрации всех списков кандидатов во всех избирательных округах на основании того, что выдвижение кандидатов было произведено с нарушением положений законодательства и устава политической партии.

В избирательном округе № 3 списки кандидатов двух политических партий (партии «Зеленые» и Партии устойчивого развития), не были зарегистрированы в связи с несоблюдением гендерной квоты; в остальных избирательных округах списки кандидатов этих двух политических партий были зарегистрированы.

После регистрации списки кандидатов подлежали опубликованию не позднее чем за 15 дней до дня голосования (не позднее 9 ноября 2011 года).

При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 25 политических партий, политических коалиций.

В Узбекистане 135 депутатов (из 150) Законодательной палаты избираются на всеобщих и прямых выборах по одномандатным избирательным округам, 15 членов – на косвенных выборах

Экологическим движением Узбекистана (учреждено в 2008 году).

При проведении 21 декабря (первый тур голосования) 2014 года и 4 января (второй тур голосования) 2015 года очередных выборов 135 депутатов (из 150) Законодательной палаты применялась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями.

Среди выдвинутых кандидатов должно быть не менее 30% кандидатов одного пола.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Политическая партия вправе выдвигать кандидатов при условии регистрации в Министерстве юстиции Узбекистана не менее чем за 4 месяца до официального объявления о дате выборов и сбора 40.000 подписей избирателей в поддержку своего участия…

…Удельный вес подписей с одной административно-территориальной единицы не может превышать 8% от общего числа собранных подписей.

В соответствии с постановлением ЦИК Узбекистана, избиратель не вправе подписаться в поддержку более одной политической партии…

В нормативном акте о сверке подписей установлено, что проверяется выборка в размере 15% от общего подписей; в том случае, если более 10% выборки являются неподлинными, дальнейшая верификация не производится, и политической партии отказывают в регистрации.

ЦИК Узбекистана проверила образцы подписей, представленных потенциальными кандидатами, и сообщила об отсутствии нарушений.

Все четыре официально зарегистрированные политические партии прошли регистрацию ЦИК Узбекистана…

…В соответствии с законодательством процесс выдвижения кандидатов прошел с 17 октября по 6 ноября 2014 года…».

В целом в указанных выборах принимало участие четыре политические партии.

В соответствии с законодательством «…Все четыре политические партии выдвинули своих кандидатов по всем 135 избирательным округам: так как пять кандидатов выбыли до объявления окончательного списка, 15 ноября ЦИК Узбекистана зарегистрировал 535 кандидатов, включая 170 женщин (31,8%) и ряд представителей национальных меньшинств.

Все четыре политические партии выдвинули в основном новых и более молодых кандидатов: их возраст составлял на 10–15 лет моложе нынешних депутатов, из которых 20% избираются повторно.

Данное «омоложение» было представлено в качестве «очередного шага» в направлении усиления роли политических партий и парламента.

Законодательство позволяет политическим партиям отозвать выдвигаемых кандидатов за 5 дней до дня голосования, в то время как кандидаты могут сняться с предвыборной гонки в любое время.

Три кандидата выбыли после изготовления избирательных бюллетеней, и ЦИК Узбекистана предписала избирательным комиссиям вычеркнуть их имена из избирательных бюллетеней и удалить их плакаты из помещений окружных и участковых избирательных комиссий…».

В ФРГ при поведении выборов депутатов Бундестага – нижней палаты парламента применяется смешанная избирательная система, в рамках которой часть депутатов избирались в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а другая часть – по пропорциональной избирательной системе с использованием закрытых списков кандидатов в многомандатных избирательных округах, совпадающих с административными границами 16 федеральных земель.

При проведении 24 сентября 2017 года очередных выборов кандидаты выдвигались политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения.В соответствии с законодательством политические партии, не имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей земле пяти депутатских мандатов, должны не позднее чем за 97 дней до дня голосования на парламентских выборах уведомить Руководителя выборов ФРГ о своем намерении принять участие в федеральных выборах.

Земельные списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, при этом политические партии, не имеющие в Бундестаге или в парламенте соответствующей земле пяти депутатских мандатов, должны собрать в поддержку выдвижения земельного списка кандидатов подписи не менее чем 1.000 избирателей (но не более 2.000) соответствующей земли.

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения кандидатов по соответствующему одномандатному избирательному округу подписи не менее чем 200 избирателей соответствующего избирательного округа.

Внесение кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями избирательного залога законодательством не предусмотрено.

При проведении указанных выборов в них приняло участие 48 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 4.828 кандидатов, в том числе 1.400 женщин.

Из зарегистрированных 4.828 кандидатов 885 кандидатов принимали участие в выборах по мажоритарной части смешанной избирательной системы, 2.269 кандидатов – по пропорциональной части избирательной системы, при этом 1.674 кандидата одновременно принимали участие как по мажоритарной, так и по пропорциональной частям смешанной избирательной системы.

В целом в выборах принимали участие 48 политических партий, политических коалиций: 14 – по мажоритарной части смешанной избирательной системы, 34 – по пропорциональной части избирательной системы.

В Хорватии право выдвижения кандидатов на выборах депутатов Сабора предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке на день обнародования решения о назначении парламентских выборов в «Народной газете» политическим партиям, а также политическим коалициям, группам избирателей как индивидуально, так и совместно.

Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения законодательством не предусмотрено, выдвижение независимого кандидата возможно только группой избирателей.

Для выдвижения в качестве кандидата лицо не обязательно должно проживать на территории соответствующего избирательного округа.

Во главе списка кандидатов может находиться лицо, которое изначально не намеревается получить депутатский мандат, т.е. лицо может быть включено в список кандидатов, а также быть зарегистрировано кандидатом, однако не может получить депутатский мандат, если оно осуждено вступившим в законную силу приговором суда к лишению свободы на срок более чем шесть месяцев (статья 10.3 Закона о выборах депутатов Сабора).

Однако 12 ноября 2011 года Конституционный Суд Хорватии в одном из своих решений сформулировал правовую позицию: такое лицо – несмотря на правовую неопределенность по этому вопросу Закона о выборах депутатов Сабора – не может быть выдвинуто кандидатом, так как иное противоречило бы правовым ценностям, сформулированным в Конституции Хорватии.

Закон о гендерном равенстве 2008 года закрепляет положение, призывающее субъектов права выдвижения кандидатов обеспечивать гендерный баланс в составе списка своих кандидатов.

Однако указанный закон не содержит каких-либо положений о продвижении кандидатов-женщин на избираемые позиции списка кандидатов.

Избиратели вносят списки кандидатов на основании подписей, полученных в ходе свободного волеизъявления избирателей.

Для обеспечения юридической действительности волеизъявления избирателей вносимый список кандидатов по избирательному округу должен сопровождаться не менее чем 500 подписями избирателей соответствующего избирательного округа (статья 21 Закона о выборах депутатов Сабора).

Выдвигаемые списки кандидатов должны быть представлены в Государственную избирательную комиссию Хорватии в течение 14 дней после назначения выборов.

В списке кандидатов необходимо указать название списка кандидатов, а кандидаты должны быть представлены в списке под порядковыми номерами – от № 1 до заключительного № 14.

Наименованием списка кандидатов является полное название политической партии или политической коалиции, внесшей список кандидатов; если политические партии используют сокращенное название политической партии или политической коалиции, то в наименовании списка кандидатов может быть использовано их сокращенное название.

Если список кандидатов внесен группой избирателей, то он именуется «независимым списком».

Заявителем списка кандидатов не должен быть кандидат из списка кандидатов.

Государственная избирательная комиссия Хорватии (ГИК Хорватии) в течение 48 часов с момента подачи списков кандидатов в избирательных округах получает эти списки и обеспечивает их опубликование во всех ежедневных газетах и информирование о них на хорватском радио.

ГИК Хорватии публикует для каждого избирательного округа сводный список всех списков кандидатов.
Сводный список кандидатов содержит названия всех списков кандидатов, выдвинутых в избирательном округе, а также имя заявителя каждого списке кандидатов.

В сводный список избирательного округа «партийные списки кандидатов» и «независимые списки кандидатов» заносятся в алфавитном порядке в соответствии с полным названием политической партии или политической коалиции, внесших соответствующий список кандидатов.

Если несколько политических партий внесли единый список кандидатов, то он включается в сводный список кандидатов по наименованию первой политической партий, указанной в названии списка кандидатов.

ГИК Хорватии представляет в течение 48 часов дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Хорватии в соответствующих иностранных государствах все принятые списки кандидатов для каждого избирательного округа, а также сводный список кандидатов по каждому избирательному округу для их официального опубликования (статья 23 Закона о выборах депутатов Сабора).

При проведении 11 сентября 2016 года досрочных парламентских выборов – в соответствии с обновленным законодательством – независимые кандидаты должны были собрать в поддержку своего выдвижения установленное законодательством количество подписей избирателей соответствующего избирательного округа.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного независимого (непартийного) кандидата.

В поддержку выдвижения списка кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть собрано не менее 5.000 подписей избирателей, этнического списка кандидатов (избирательные округа №№ 11 и 12) – не менее 300 подписей избирателей соответствующего избирательного округа, этнические кандидаты, включенные в общий список кандидатов политической партии, политической коалиции – 100 избирателей, этнические кандидаты, включенные в общий список кандидатов политической партии, политической коалиции по соответствующему многомандатному избирательному округу (избирательные округа №№ 1 – 10) – 500 избирателей.

В выборах принимали участие 60 политических партий, политических коалиций, выдвинувших 177 списков кандидатов; было зарегистрировано 2456 кандидатов, в том числе 976 женщин (39,7%).

В Черногории кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

Выдвижение кандидатов производится не менее чем 1% зарегистрированных избирателей.

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 15% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 1.000 избирателей.

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 2% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 300 избирателей.

Документы о выдвижении кандидатов должны быть представлены не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

В преддверии проведения 16 октября 2016 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения.

В частности, для выдвижения кандидатов необходима была поддержка не менее 0,8% избирателей.

Политические партии, политические коалиции, группы избирателей, имеющие в составе парламента избранных депутатов, освобождались от сбора вышеуказанного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

Политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 15% от общей численности населения (по результатам последней переписи населения), для выдвижения кандидатов должны были получить подписи не менее 1.000 избирателей.

Политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 2% от общей численности населения (по результатам последней переписи населения), для выдвижения кандидатов должны были получить подписи не менее 300 избирателей.

Списки кандидатов должны были быть представлены не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

В указанных выборах принимали участие 17 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 1120 кандидатов, в том числе 360 женщин (32,1%).

В Швейцарии кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями.

В многомандатных избирательных округах, в которых замещается от двух до 10 депутатских мандатов, политические партии, политические коалиции должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи не менее 100 избирателей соответствующего избирательного округа, в многомандатных избирательных округах, в которых замещается от 11 до 20 мандатов – не менее 200 избирателей, в многомандатных избирательных округах, в которых замещается более 20 мандатов – не менее 400 избирателей.

В многомандатных избирательных округах избиратели получали пакет избирательных бюллетеней, а именно: отдельные избирательные бюллетени по каждому списку кандидатов с указанием наименования и номере списка кандидатов, любые их комбинации (политические коалиции), фамилий кандидатов.

В дополнение к данному пакету избирательных бюллетеней каждый избиратель получал так называемый бланкетный избирательный бюллетень (чистый), не содержавший наименования списка кандидатов или фамилий кандидатов.

В частности, избиратели были вправе проголосовать посредством вписывания в бланкетный избирательный бюллетень наименования политической партии и повторения фамилий кандидатов его выбора.

При проведении 18 октября 2015 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 15 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 3.788 кандидатов, в том 1308 числе женщин (34,5%).

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов – депутатов Национального совета и, в зависимости от законодательства кантонов, – членов Совета кантонов, в 25 кантонах (из 26)¹⁵ лицо, обладающее активным избирательным правом, вправе быть избранным.

Члены Федерального совета, федеральные судьи, федеральные гражданские служащие, высокопоставленные военнослужащие могут быть избраны депутатом Национального совета при условии, если они подадут в отставку после получения ими депутатского мандата.

Список кандидатов, выдвинутый политической партией, как и на прошлых парламентских выборах, должен быть поддержан подписями не менее чем 100 избирателей в кантонах, избирающих от двух до 10 депутатов, не менее чем 200 избирателей – в кантонах, избирающих от 11 до 20 депутатов, не менее чем 400 избирателей – в кантонах, избирающих более 20 депутатов.

Политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов, если они до конца 2018 года были зарегистрированы офисом Федерального канцлера, представлены в Национальном совете действующего созыва, либо получили не менее 3% действительных голосов избирателей в соответствующем кантоне на последних парламентских выборах¹⁶.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов.

При проведении указанных выборов 20 октября 2019 года в них намерены принять участие, среди прочих политических партий, восемь основных политических партий.

3.

В 11 государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает при проведении парламентских выборов с использованием разнообразных избирательных систем применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей и (или) внесения избирательного залога (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина,

Великобритания, Греция, Ирландия, Канада, Литва, Нидерланды, США (в отдельных штатах), Турция).

В некоторых государствах регистрация участников парламентских выборов производится на основе представления подписей избирателей и внесения избирательного залога (например, Австрия, Болгария, Великобритания, Болгария, Греция, Канада, Литва, Нидерланды, США (в отдельных штатах при проведении праймериз), Турция), в других – на основе выбора ими способа регистрации – на основании подписей избирателей или же внесения избирательного залога (например, Ирландия), либо – в качестве дополнительного способа – посредством самостоятельного включения избирателем кандидата в избирательный бюллетень без проведения процедуры выдвижения и регистрации кандидата (например, США – отдельные штаты).

Так, в Ирландии законодательно закреплено, что независимый кандидат должен предъявить подписи не менее чем 30 избирателей, поддерживающих выдвижение его кандидатуры, или внести избирательный залог в размере 500 евро для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей.

При этом в некоторых государствах законодательство освобождает парламентские политические партии, иные субъекты политической системы от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения и регистрации списков своих кандидатов (например, Босния и Герцеговина, Ирландия), либо вводит иные условия выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов (например, Турция).

В Австрии кандидаты выдвигаются политическим партиями, политическими коалициями и избирательными объединениями, т.е. специально образованными для этой цели группами избирателей.

Каждая политическая партия, политическая коалиция или избирательное объединение (группа избирателей), участвующие в выборах, должны представить так называемое избирательное предложение в земельную избирательную комиссию не позднее 37 дней дня до дня голосования на выборах.

Избирательное предложение политической партии должно быть подписано не менее чем тремя депутатами, если политическая партия уже представлена в Федеральном собрании, или поддержано определенным количеством избирателей, обладающих активным избирательным правом (правом голоса) и внесенных в список избирателей одной из общин соответствующего земельного избирательного округа (законодательство устанавливает количество подписей избирателей, необходимых для поддержки списка кандидатов).

В частности, при проведении 15 октября 2017 года досрочных выборов Национального совета при регистрации список кандидатов должен был также быть поддержан не менее чем тремя депутатами Национального совета, или совокупно 2.600 избирателями всех девяти земель страны.

Политические партии также должны внести в пользу Федерации сумму в размере 435 евро в качестве возмещения затрат на изготовление официальных избирательных бюллетеней для региональных избирательных округов, входящих в состав соответствующего земельного избирательного округа: этот денежный взнос должен быть внесен наличными средствами одновременно с подачей избирательного предложения.

Если политическая партия не уплачивает денежный взнос, ее избирательное предложение считается недействительным.

Документы о выдвижении кандидатов в депутаты Национального совета по соответствующим региональным и земельным избирательным округам должны быть представлены не позднее чем за 58 дней до дня голосования; документы о выдвижении кандидатов по федеральному избирательному округу должны быть представлены не позднее чем за 48 дней до дня голосования.

В целом используется разновидность модели регистрации кандидатов (списков кандидатов), в рамках которой поддержка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) может осуществляться посредством сбора подписей как депутатов парламента (если политическая партия представлена в федеральном парламенте), так и избирателей соответствующих федеральных земель (если политическая партия не представлена в федеральном парламенте).

В частности, для регистрации списка кандидатов он должен быть, во-первых, поддержан соответственно не менее чем тремя депутатами Национального совета или от 100 до 500 избирателями соответствующего избирательного округа (с учетом его размеров и численности зарегистрированного населения), являющихся членами этой же политической партии.

Так, в землях Бургенланд и Форарльберг необходимо собрать подписи 100 избирателей, в землях Каринтия, Зальцбург и Тироль – 200 подписей избирателей, в землях Штирия и Верхняя Австрия – 400 подписей избирателей, в землях Нижняя Австрия и городе Вене – не менее 500 подписей избирателей¹⁷.

Избиратель имеет право поставить свою подпись только один раз, тогда как депутаты Национального собрания – девять своих подписей (по числу земель).

Во-вторых, составным элементом процедуры регистрации кандидатов является внесение избирательного залога в размере 435 евро, который не возвращается.

При проведении указанных досрочных выборов было зарегистрировано 2.047 кандидатов, включенных в списки кандидатов, выдвинутых 16 политическими партиями.

29 сентября (воскресенье) 2019 года проводятся досрочные парламентские выборы (выборы депутатов Национального совета 27-го созыва).

Для включения кандидатов в избирательный бюллетень политические партии, политические коалиции должны собрать в свою поддержку либо подписи трех парламентариев (если политическая партия, политическая коалиция представлены в парламенте), либо совокупно подписи 2.600 избирателей всех девяти федеральных земель, а именно: в землях Бургенланд и Форарльберг – 100 избирателей, в землях Каринтия, Зальцбург и Тироль – 200 подписей избирателей, в землях Штирия и Верхняя Австрия – 400 подписей избирателей, в землях Нижняя Австрия и городе Вене – не менее 500 подписей избирателей.

Сбор подписей избирателей производился с 9 июля по 2 августа 2019 года.

Затем земельные и федеральные избирательные органы после проведения проверки представленных политическими партиями, политическими коалициями документов о выдвижении кандидатов, в том числе подписей избирателей, принимали решение о допуске к участию в досрочных парламентских выборах и о регистрации кандидатов.

Три политические партии собрали подписи избирателей во всех девяти федеральных землях, пять политических партий – в отдельных федеральных землях, восемь политических партий не смогли собрать предусмотренное законодательством количество подписей избирателей.

Таким образом, всего 11 политических партий, которые должны были в соответствии с законодательством собрать подписи избирателей для участия в парламентских выборах, собрали предусмотренное законодательством количество подписей избирателей (во всех либо отдельных федеральных землях) и были зарегистрированы для участия в досрочных парламентских выборах.

Всего в досрочных парламентских выборах принимают участие 15 политических партий, политических коалиций (включаются в избирательные бюллетени во всех либо отдельных федеральных землях).

В Болгарии кандидаты выдвигаются политическими партиями и политическими коалициями в составе списков кандидатов, а также на основе выдвижения независимых кандидатов комитетами (собраниями избирателей) по выдвижению кандидатов.

4 марта 2014 года была принята новая редакция Избирательного кодекса Болгарии, в которой были учтены рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, связанные, в частности, с упрощением процедуры регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций.

Так, после регистрации ЦИК Болгарии документов политической партии, политической коалиции об участии в выборах депутатов Народного собрания политические партии, политические коалиции представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии списки выдвинутых ими кандидатов вместе с необходимой для регистрации списков кандидатов избирательной документацией.

Комитеты (группы) избирателей по выдвижению независимых кандидатов регистрируются соответствующей окружной избирательной комиссией (в состав указанных комитетов (групп) может входить от трех до семи избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа).

При проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов политическая партия, политическая коалиция в поддержку выдвижения списка кандидатов должна была собрать подписи не менее 2.500 избирателей, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов (около 2.180 евро).

Кандидаты, выдвигаемые комитетами (группами) избирателей и зарегистрированные соответствующей окружной избирательной комиссией, должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 1%, но не более 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 
100 болгарских левов.

Новая редакция Избирательного кодекса предусматривает, что избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов политической партии, политической коалиции либо кандидата, выдвинутого комитетом (группой) избирателей по выдвижению независимых кандидатов; в случае проставления подписи одного и того же избирателя за различные списки кандидатов действительной признается только одна подпись, поставленная ранее всех других его подписей.

Подписи избирателей в поддержку выдвижения подлежат проверке ЦИК Болгарии во взаимодействии с соответствующим государственным органом – МВД Болгарии.

В случае поддержки избирателем более одного списка кандидатов, кандидата подпись избирателя признается действительной только в отношении списка кандидатов, кандидата, за которого она поставлена раньше других подписей.

При подготовке к проведению указанных выборов 20 августа в 18:00 ЦИК Болгарии завершила прием документов от политических партий и политических коалиций на участие в досрочных парламентских выборах (документов о выдвижении списков кандидатов).

Документы о выдвижении списков кандидатов представили 29 субъектов права выдвижения кандидатов, списков кандидатов – 22 политические партии и семь политических коалиций.

Все зарегистрированные политические партии и политические коалиции были обязаны до 2 сентября сформировать и обнародовать окончательные списки своих кандидатов по соответствующим избирательным округам.

Соответствующими окружными избирательными комиссиями для участия в досрочных парламентских выборах было зарегистрировано 18 политических партий и семь политических коалиций.

При этом было отказано в регистрации для участия в досрочных парламентских выборах трем политическим партиям, в частности политической партии «Другая Болгария» и одной из двух болгарских коммунистических партий, в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей.

Партия «Другая Болгария» не представила подписи избирателей в электронном виде (партии было дано время до 18:00 20 августа устранить недостатки, но она этим не воспользовалась); для участия в парламентских выборах подали документы две политические партии под одним и тем же наименованием – Болгарская коммунистическая партия, при этом представитель одной из этих политических партий подал необходимые документы без доверенности, удостоверяющей его легитимность как представителя политической партии, и этой политической партии было отказано в регистрации.

Политические партии, политические коалиции, кандидаты имели три дня для внесения изменений и дополнений в документы о выдвижении кандидатов, список кандидатов.

Фактически регистрация списков кандидатов, кандидатов завершилась 2 сентября 2014 года.

В целом при проведении 5 октября 2014 года досрочных выборов 240 депутатов Народного собрания было зарегистрировано (на основе сбора не менее 2.500 подписей избирателей и внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов) 5.280 кандидатов, в том числе 1.706 женщин (32,3%), от 25 политических участников парламентских выборов: 18 политических партий и семи политических коалиций, а также три независимых кандидата.

При проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов применялась смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 31 депутатский мандат (из 240) замещались по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а 
209 мандатов – по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов с использованием метода Хэйра – Нимейера.

Выдвижение и регистрация кандидатов производится в рамках двухэтапной процедуры.

На первой этапе ЦИК Болгарии регистрирует политические партии или политические коалиции, выдвигающие списки кандидатов, окружные избирательные комиссии – комитеты (группы) избирателей по выдвижению независимых кандидатов; на втором этапе окружные избирательные комиссии регистрируют списки кандидатов политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов.

Кандидат может баллотироваться по списку кандидатов политической партии, политической коалиции одновременно не более чем в двух избирательных округах, независимый кандидат – только в одном избирательном округе.

Для участия в выборах политические партии, политические коалиции представили в ЦИК Болгарии соответствующие регистрационные документы, а также о внесении залога в размере 2.500 болгарских левов (1 болгарский лев равен 0,51 евро – 1.275 евро) и представили не менее 2.500 подписей избирателей в поддержку участия политической партии, политической коалиции в выборах (8 февраля 2017 года политические партии и политические коалиции были зарегистрированы ЦИК Болгарии для участия в выборах).

Комитеты (группы) избирателей, выдвигавшие независимых кандидатов, вносили залог в размере 100 болгарских левов (51 евро) и представляли не менее 1% (но не более 1.000) подписей избирателей соответствующего избирательного округа.

В соответствии с законодательством избиратели могли поддержать выдвижение только одного кандидата.

В течение трех дней со дня представления документов для регистрации кандидатов в них могут быть внесены необходимые изменения.

Регистрация кандидатов, в том числе проверка правоспособности кандидатов, проводилась в период с 8 по 26 февраля 2017 года: в целом участники выборов зарегистрировали своих кандидатов до 21 февраля.

При этом регистрационный период в календарном плане не был увязан с другими стадиями и процедурами избирательного процесса: так, регистрация участия политических партий, политических коалиций, комитетов избирателей проводилась в течение двух календарных дней после официального обнародования решения о назначении выборов, соответствующие государственные органы не соблюдали календарные сроки в части проведения проверки списков кандидатов.

В частности, МВД Болгарии представило ЦИК Болгарии результаты проверки списков кандидатов только 1 и 13 марта.

В целом ЦИК Болгарии отказала в регистрации четырем политическим партиям после проведения проверки представленных ими подписей избирателей; отказы в регистрации были обжалованы в Высший административный суд Болгарии, но были оставлены в силе.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции после окончания периода регистрации кандидатов не вправе заменять выбывших кандидатов.
ЦИК Болгарии зарегистрировала 11 политических партий и 9 политических коалиций, окружные избирательные комиссии – 4.700 кандидатов, в том числе 9 независимых кандидатов, включенных в 614 список кандидатов (приблизительно около 20 кандидатов на один депутатский мандат).

Всего при проведении указанных выборов было зарегистрировано 29 участников выборов, в том числе 20 коллективных политических участников парламентских выборов (11 политических партий, девять политических коалиций) и девять независимых кандидатов; совокупно было зарегистрировано 4.678 кандидатов, в том числе 1.209 женщин (25,84%), в том числе два независимых кандидата-женщины.

Два из 20 участников выборов (или в целом пять из 43 политических партий, принимавших участие в выборах самостоятельно или в составе политических коалиций), возглавлялись женщинами, при этом женщины возглавляли 132 списка кандидатов (22%).

Избирательный кодекс Болгарии не регулирует вопрос о предельном сроке возможного снятия кандидатом своей кандидатуры после регистрации.

При этом политические партии, политические коалиции вправе отозвать кандидата на любой стадии избирательного процесса, в том числе даже после окончания времени голосования в день выборов, представив в соответствующую окружную избирательную комиссию соответствующее заявление кандидата.

Порядок снятия кандидатом своей кандидатуры также законодательно не определен исчерпывающим образом; при этом в соответствии с решением ЦИК Болгарии, принятом 11 марта 2017 года, окружные избирательные комиссии должны были проинформировать губернаторов областей, на которых возложена обязанность по изготовлению избирательных бюллетеней, о любом снятии выбытии (снятии, отзыве) зарегистрированных кандидатов.

После изготовления избирательных бюллетеней окружные избирательные комиссии должны были проинформировать участковые избирательные комиссии о любом выбытии (снятии, отзыве) зарегистрированных кандидатов: указанные избирательные комиссии должны были в ручном режиме вычеркивать в избирательных бюллетенях сведения о выбывших кандидатах.
27 февраля 2017 года ЦИК Болгарии приняла решение об отмене первоначального решения о регистрации четырех кандидатов в связи с наличием у них двойного гражданства и семи кандидатов – в связи с несоответствием возрастному критерию.

В Боснии и Герцеговине при проведении выборов 42 депутатов Палаты представителей – нижней палаты двухпалатного федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины используется пропорциональная избирательная система.

Право выдвижения кандидатов предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке политическим партиям, а также политическим коалициям, группам избирателей.

Кандидаты, выдвинутые группами избирателей, являются независимыми кандидатами.

Законодательство о выборах предусматривает этнические ограничения для выдвижения кандидатов в рамках федеративного устройства Боснии и Герцеговины.

Так, лица, не идентифицировавшие себя в качестве босняка, хорвата или серба, не могут быть выдвинуты кандидатами при проведении федеральных парламентских выборов.

Регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций производится при условии внесения избирательного залога, а также представления политической партией, политической коалицией подписей избирателей в поддержку выдвинутого списка кандидатов в случае, если на последних выборах их кандидаты не были избраны на соответствующие выборные должности или не получили депутатские мандаты.

В ЦИК Боснии и Герцеговины для регистрации должны в обязательном порядке быть представлены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов:

- политическими партиями – не менее 3.000 подписей избирателей при проведении выборов депутатов Палаты представителей;

- независимыми кандидатами – не менее 1.500 подписей избирателей при проведении выборов депутатов Палаты представителей, т.е. вышеуказанное количество подписей избирателей сокращается наполовину для независимых кандидатов.

Политической партии, политической коалиции необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в соответствующей сумме: при проведении выборов депутатов Палаты представителей – 20.000 конвертируемых марок.

Вышеуказанные размеры избирательного залога сокращаются наполовину для независимых кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае избрания кандидата на выборную должность (получения депутатского мандата) или если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации.

Кандидаты освобождаются от сбора подписей избирателей, если они или член политической партии, к которой они принадлежат, является депутатом Палаты представителей, в которую проводятся выборы.

При подготовке к проведению 12 октября 2014 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие увеличение с 33% до 40% квоты обязательного представительства женщин в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

При проведении указанных выборов кандидаты могли быть выдвинуты 2–12 июля 2014 года, период регистрации кандидатов, списков кандидатов заканчивался 7 августа 2014 года.

Размер избирательного залога по сравнению с последними выборами вырос на 40%.

ЦИК Боснии и Герцеговины с 16 мая по 20 августа 2014 года должна была сертифицировать (зарегистрировать) участие политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов в соответствующих выборах, т.е. констатировать их правосубъектность как участников выборов.

Политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты, не представленные в соответствующем выборном органе, должны были собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, своего выдвижения, а также внести избирательный залог для последующей регистрации в качестве кандидата на соответствующих выборах.

При проведении 7 октября 2018 года депутатов Палаты представителей в выборах принимали участие допущенные ЦИК Боснии и Герцеговины 89 политических участников парламентских выборов (53 политические партии, 36 политических коалиций), а также 34 независимых кандидата.

При этом в выборах депутатов Палаты представителей по пропорциональной избирательной системе принимали участие 28 политических участников парламентских выборов.

В Великобритании численность Палаты Общин является «плавающей»: 2001 год – 659 мандатов, 2005 год – 646, 2010 год – 650, 2015 год – 650 мандатов, 2017 год – 650 мандатов.

Депутаты избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, когда кандидат, получивший больше голосов, чем любой другой кандидат, считается избранным.

Избирательная комиссия Великобритании ведет два регистра политических партий: один – для Великобритании и другой – для Северной Ирландии.

Для регистрации политическая партия должна представить пакет документов, включающий, в частности, заявление о регистрации, копию уставного документа, схему финансирования деятельности политической партии, а также внести невозвратный денежный взнос в размере 150 фунтов стерлингов.

Для участия в выборах политическая партия должна обратиться в Избирательную комиссию Великобритании с заявлением о регистрации не позднее двух дней до окончания периода выдвижения кандидатов (при проведении 6 мая 2010 года парламентских выборов в вышеуказанных двух регистрах для участия в выборах было зарегистрировано 499 политических партий).

Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо представить подписи 10 избирателей соответствующего избирательного округа (лица, непосредственно выдвинувшего кандидата, его заместителя, а также еще восьми избирателей-сторонников), и внести избирательный залог в размере 500 фунтов¹⁸; в случае представления политической партии – ее согласие на использование партийной эмблемы.

Избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 5% голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Документы о выдвижении кандидата должны быть представлены лично кандидатом окружному руководителю выборов (для регистрации) не позднее чем за 11 рабочих дней до дня голосования на выборах¹⁹.

Кандидат может снять (отозвать) свою кандидатуру до окончания периода выдвижения кандидатов.

При проведении 6 мая 2010 года очередных выборов депутатов Палаты Общин Избирательной комиссией Великобритании для участия в выборах было зарегистрировано 215 политических партий, имевших право принимать участие в выборах и 4.150 партийных и независимых кандидатов (только 135 политических партий поддержали выдвижение своих кандидатов).

При проведении 7 мая 2015 года очередных выборов Избирательной комиссией Великобритании было зарегистрировано 428 политических партий, имевших право принимать участие в выборах (в 2010 году – только 135 политических партий поддержали выдвижение своих кандидатов) и 66 общественных организаций, принимавших участие в выборах.

При проведении указанных выборов был зарегистрирован 3.971 кандидат, т.е. на один депутатский мандат приходилось шесть кандидатов.

При проведении 8 июня 2017 года досрочных выборов в них принимали участие 71 политическая партия; было зарегистрировано 3.304 кандидатов: 2.328 мужчин, 973 женщины (29,5%), три представителя иных сексуальных ориентаций; среди выдвинутых и зарегистрированных кандидатов – 183 независимых кандидата.

В Греции при проведении выборов 300 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов применяется пропорциональная избирательная система с бонусными депутатскими мандатами.

При проведении выборов применяются «открытые» списки кандидатов и преференциальное голосование избирателей.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей, а также в порядке самовыдвижения.

При этом кандидат может баллотироваться только в одном избирательном округе, за исключением лидеров политической партии, политической коалиции, которые могут баллотироваться одновременно в двух избирательных округах.

При проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов производится при следующих условиях:

- в рамках политической партии: членами политической партии;

- в порядке самовыдвижения;

- с последующим сбором как кандидатом, выдвинутым политической партией, так и независимым кандидатом в порядке самовыдвижения подписей 12 избирателей (фактическое выдвижение группой избирателей);

- с внесением невозвращаемого избирательного залога в размере 146,74 евро.

На практике политические партии координируют на уровне префектур взаимодействие с каждой группой избирателей, состоящей 12 избирателей, которые должны поддержать выдвижение каждого соответствующего кандидата, включенного в их списки кандидатов.

Суды первой инстанции на основе документов о выдвижении, представляемых каждым кандидатом для регистрации в качестве кандидата, решают вопросы о правомочности выдвижения каждого кандидата в списке кандидатов политической партии, политической коалиции либо в качестве независимого кандидата.

В частности, кандидат заполняет декларацию о выдвижении и вносит избирательный залог в размере 146,74 евро.

На основании результатов указанного индивидуального процесса регистрации кандидатов политические партии, политические коалиции составляют окончательные списки кандидатов и представляют их в Верховный суд Греции для регистрации в качестве участника парламентских выборов.

Таким образом, регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций производится – в условиях отсутствия независимого центрального избирательного органа (комиссии) – непосредственно судами первой инстанции (в отношении кандидатов в списке кандидатов) и Верховным Судом Греции (в отношении списка кандидатов политической партии, политической коалиции и допуска политической партии, политической коалиции к участию в парламентских выборах).

Кандидаты, не зарегистрированные соответствующим судом первой инстанции, т.е. не включенные в списки кандидатов политической партии, политической коалиции, могут принимать участие в парламентских выборах в качестве независимых кандидатов.

При проведении 16 сентября 2007 года парламентских выборов семи политическим партиям было отказано в регистрации их списков кандидатов в связи с невнесением избирательного залога.

При проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов Верховным Судом Греции по результатам рассмотрения представленных документов были зарегистрированы списки кандидатов 31 политической партии.

При этом трем политическим партиям было отказано в регистрации их списков кандидатов в связи с тем, что они не представили необходимое (в соответствии с законодательством) число подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов, одной политической партии – в связи с непредставлением документа о намерении принять участие в парламентских выборах; еще одной политической партии было отказано в регистрации в связи с тем, что политическая партия обращалась с просьбой осуществлять ее общую регистрацию для участия в будущих парламентских выборах.

Отдельным кандидатам было отказано в регистрации в связи с несоблюдением ими законодательных требований к реализации пассивного избирательного права либо пропуском сроков, предусмотренных законодательством о выборах для представления документов о выдвижении в каечстве кандидата.

В соответствии с законодательством о выборах при проведении досрочных парламентских выборов сроки осуществления избирательных действий сокращаются; в связи с этим период регистрации кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций должен был быть завершен не позднее чем за 11 дней до дня голосования, что в целом ставило непарламентские политические партии в неравные правовые условия с парламентскими политическими партиями и политическими коалициями в части финансирования их участия в парламентских выборах (проведения предвыборной агитации), доступа к средствам массовой информации, участия в работе межпартийной рабочей группы по вопросам подготовки и проведения досрочных парламентских выборов, образованной МВД Греции.

Перед проведением указанных досрочных парламентских выборов МВД Греции на четвертый день после официального обнародования решения Президента Греции о назначении выборов сформировало межпартийную рабочую группу, в состав которой входило по одному представителю от каждой политической партии, политической коалиции, представленных в Парламенте Греции.

Указанная рабочая группа не имела каких-либо властных полномочий, ее статус – совещательный орган, в рамках которого обсуждались вопросы подготовки и проведения назначенных досрочных парламентских выборов.

После проведения процедуры выдвижения и регистрации списков кандидатов непарламентские политические партии и политические коалиции, которые выдвинули своих кандидатов, по меньшей мере, в 70% избирательных округов, также получили право принимать участие в работе межпартийной рабочей группы.

Шесть политических партий, которые принимали участие в парламентских выборах, не были допущены к участию в работе указанной рабочей группы, по их мнению, без каких-либо на то оснований.

В выдвижении списков кандидатов принимали участие 36 политических партий, которые представили свои списки кандидатов для регистрации в Верховный Суд Греции; по результатам рассмотрения представленных документов были зарегистрированы списки кандидатов 31 политической партии.

Перед проведением 25 января 2015 года досрочных парламентских выборов 12 января истек срок подачи заявлений в Верховный Суд Греции на участие в досрочных парламентских выборах.

Заявления подали 21 политическая партия, четыре политические коалиции и один независимый кандидат.

Верховным Судом Греции по результатам рассмотрения представленных документов были зарегистрированы списки кандидатов 18 политических партий и четырех политических коалиций.

Суд не допустил к участию в парламентских выборах три политические партии: Партию либералов, «Национальная надежда» и Греческое движение прямой демократии из-за несоблюдения требований законодательства; кроме того, к участию в выборах не были допущены два кандидата из списков политических партий, в том числе ультраправой политической партии «Золотая заря» (сама политическая партия включена в список политических партий, допущенных к участию в парламентских выборах, несмотря на то, что ее руководители ожидают в тюрьме суда по обвинению в создании преступной организации).

Суд отказал в регистрации также одному независимому кандидату.

Суд отклонил иск двух заявителей, которые требовали не допускать к участию в досрочных парламентских выборам оппозиционную партию «Союз левых радикальных сил» (СИРИЗА), в частности, на том основании, что ее устав запрещает членам, избранным депутатами, голосовать вопреки партийным решениям.

При проведении 20 сентября 2015 года досрочных парламентских выборов применялась частично модифицированная бонусная избирательная система.

Для выдвижения в качестве кандидата необходима была поддержка не менее 12 избирателей, для регистрации – внесение невозвращаемого избирательного залога в размере 146,74 евро.

При проведении указанных выборов было зарегистрировано 47.546 кандидатов в составе списков кандидатов 19 избирательных объединений: 14 политических партий и пяти политических коалиций.

При подготовке к проведению в 2019 году очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, повышение с 30% до 40% представительства в списке кандидатов политической партии, политической коалиции представителей соответствующего гендера (пола) (на практике, в парламенте последнего созыва было только 19% депутатов-женщин).

При этом, в соответствии с законодательством в случае проведения повторных парламентских выборов списки кандидатов являются не «открытыми», «жесткими» и, к тому же, не применяются законодательные положения о включении кандидатов-женщин на так называемые «проходные» (с точки зрения получения депутатского мандата) позиции списка кандидатов политической партии, политической коалиции.

Очередные парламентские выборы должны были состояться 20 октября 2019 года, однако 7 июля (воскресенье) 2019 года были проведены досрочные парламентские выборы в связи с тем, что при проведении в мае 2019 года выборов депутатов Европейского парламента от Греции и местных (муниципальных) выборов правящая политическая партия «СИРИЗА» проиграла указанные выборы; Премьер-министр Греции объявил о проведении досрочных парламентских выборов после проведения второго тура голосования на муниципальных выборах)²⁰.

В выборах принимали участие 19 политических партий, в том числе четыре новых политических партии, а также независимые кандидаты.

В Ирландии порядок регистрации политических партий определяется положениями главы III Закона «О выборах» 1992 года.

В соответствии с законодательством ответственным за регистрацию участия политической партии в парламентских выборах является секретарь Палаты представителей.

Политическая партия может подать заявление о регистрации как политическая партия, представляющая все государство, или как политическая партия, представляющая часть территории, для участия в выборах в Палату представителей, а также европейские или местные органы власти, т.е. используется заявительный порядок участия политических партий в выборах.

Секретарь Палаты представителей обязан зарегистрировать любую политическую партию, подавшую заявление, если она отвечает требованиям указанного Закона (с учетом ряда поправок по вопросу о порядке регистрации политических партий).

Для регистрации политическая партия должна:

- быть создана для участия во всех либо в некоторых выборах, проводимых в стране;

- иметь как минимум 300 членов для общенациональной политической партии и 100 членов для местной (региональной) политической партии (указанным лицам должно быть не менее 18 лет и не менее 50% из них должны быть зарегистрированы в качестве избирателей);

- иметь исполнительный комитет и устав, принятый на общем собрании.

Регистрационное заявление должно включать в себя наименование политической партии, адрес головного офиса, фамилии представителей политической партии, имеющих право подписи от ее имени.

Если член политической партии является одновременно депутатом Европейского парламента и членом определенной политической группы в указанном парламенте, наименование этой группы указывается в регистрационном заявлении (в таком случае в избирательном списке на выборах в европейские органы власти кандидат от этой политической партии будет указан как член ирландской политической партии и как член европейской политической группы.

Секретарь Палаты представителей может отказать в регистрации политической партии, если наименование неоправданно длинное или если оно, по его мнению, похоже на наименование какой-либо иной зарегистрированной политической партии настолько, что может ввести избирателя в заблуждение.

Несмотря на то, что политическим партиям достаточно зарегистрироваться один раз, секретарь Палаты представителей обязан ежегодно письменно обращаться в каждую политическую партию с запросом о ее желании сохранить регистрацию в реестре.

В случае отсутствия положительного ответа в течение 21 дня он может удалить политическую партию из реестра.

Решение секретаря Палаты представителей по каждому заявлению о регистрации политической партии должно быть опубликовано в государственной газете.

Оно может быть оспорено в специальном Апелляционном совете, в который входят судья Высокого председатель Палаты представителей и председатель Сената.

В избирательных бюллетенях на выборах в Палату представителей, европейские и местные органы власти под именем кандидата указывается политическая партия, к которой он принадлежит; в избирательных бюллетенях на выборах в Сенат наименование политической партии не указывается.

В соответствии со статьей 16 Конституции Ирландии выборы депутатов, а также замещение вакантных депутатских мандатов Палаты представителей должно проходить в соответствии с законом и при соблюдении соответствующих законодательных положений.

Члены Палаты представителей должны быть избраны по системе пропорционального представительства с использованием единственного передаваемого голоса, в рамках которой избиратели пронумеровывают (по восходящей – начиная с цифры 1) всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.

Законом может быть установлено положение о том, что член Палаты представителей, который был ее председателем непосредственно перед роспуском Палаты представителей, рассматривается как избранный член Палаты представителей на последующих всеобщих выборах без голосования.

При проведении 25 февраля 2011 года досрочных выборов 166 депутатов нижней палаты парламента применялась избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках 43 многомандатных избирательных округов (от трех до пяти депутатских мандатов с учетом численности населения по результатам последней всеобщей национальной переписи населения и конституционного положения о том, что каждый избирательный округ должен насчитывать не менее 20.000 и не более 
30.000 человек).

При проведении выборов депутатов Палаты представителей выдвижение кандидатов производится политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения либо непосредственно избирателем соответствующего избирательного округа.

Независимый кандидат должен предъявить подписи не менее чем 30 избирателей, поддерживающих выдвижение его кандидатуры, или внести избирательный залог в размере 500 евро для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей.

Кандидаты, выдвинутые политической партией, политической коалицией, должны представить документ, удостоверяющий их партийную принадлежность, выданный центральным органом политической партии, а также согласие политической партии, политической коалиции на выдвижение в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей.

В 2012 году также была законодательно увеличены гендерные квоты: политические партии, политические коалиции должны выдвигать не менее 20% кандидатов-женщин и, наоборот, не менее 30% кандидатов-мужчин.

При этом с 2023 года указанные гендерные пропорции должны быть увеличены на 10% и доведены до 40% (спустя семь лет после проведения парламентских выборов, проведенных после вступления в силу поправок в Закон о финансировании деятельности политических партий, т.е. после проведения 26 февраля 2016 года указанных парламентских выборов).

При несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

В целом для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 500 евро, который возвращается кандидату, если он избран депутатом или получил не менее одной четверти голосов избирателей от электоральной квоты.

Законодательство устанавливает, что кандидат или его доверенное лицо должны внести избирательный залог в избирательную комиссию до момента окончания срока приема заявлений о выдвижении кандидатов (в случае нарушения указанного положения его кандидатура снимается с участия в парламентских выборах).

Избирательный залог возвращается, если:

- кандидат отзывает свою кандидатуру;

- кандидатура объявлена недействительной;

- кандидат умер до окончания голосования;

- кандидат избран членом Палаты представителей;

- кандидат не избран членом Палаты представителей, но получил не менее четверти голосов на любом этапе голосования.

В случае если кандидат избирается от нескольких избирательных округов, вне зависимости от результатов выборов, ему будет возвращен избирательный залог только из одного избирательного округа.

Закон «О выборах» 1992 года различает ситуации, возникшие в случае смерти кандидата, в зависимости от стадии процесса выдвижения или выборов, на которой произошла смерть.

Так, если смерть кандидата наступает менее чем за 48 часов, но ранее начала времени голосования, все ранее проведенные процедуры признаются недействительными, прием заявлений о выдвижении кандидатов открывается вновь, устанавливаются новые даты начала и окончания приема заявлений о выдвижении кандидатов и голосования избирателей в данном избирательном округе, если это необходимо.

Все выдвинутые ранее кандидатуры не нуждаются в повторном выдвижении.

В случае если смерть кандидата наступает во время голосования, оно останавливается, все избирательные бюллетени уничтожаются; процесс выдвижения, регистрации и голосования в данном избирательном округе начинается заново, новая дата голосования устанавливается Министром по охране окружающей среды Ирландии.

При проведении 25 февраля 2011 года досрочных выборов было зарегистрировано 566 кандидатов, в том числе 174 независимых кандидата, при этом Председатель Палаты представителей был зарегистрирован в избирательном округе без выдвижения и регистрации альтернативных кандидатов.

В целом было зарегистрировано 392 кандидата от политических партий, политических коалиций и 174 независимых кандидата.

При проведении 26 февраля 2016 года очередных выборов замещению подлежало 158 депутатских мандатов.

Сокращение численности депутатского корпуса со 166 до 158 депутатов было произведено на основании доклада Комиссии по вопросам избирательных округов, представленного в 2012 году.

В выборах принимало участие 23 политические партии, политические коалиции; было зарегистрировано 552 кандидата, в том числе 163 женщины (29,5%).

В Канаде при проведении выборов депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства в рамках одномандатных территориальных избирательных округов.

При проведении выборов применяется смешанная (двухэтапная) модель поддержки выдвижения и регистрации кандидатов на основе первоначального сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения лица кандидатом и, затем, последующего внесения избирательного залога при проведении процедуры регистрации выдвинутого кандидата в качестве зарегистрированного кандидата.

На этапе выдвижения кандидаты выдвигаются при условии указания сведений о кандидате (фамилии, адреса места жительства с проставлением подписи кандидата в присутствии свидетелей) и наличии не менее 100 подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку выдвижения (в малонаселенных местностях – не менее 50 избирателей).

В соответствии с законодательством кандидат может баллотироваться только по одному избирательному округу, при этом он не обязан проживать на его территории.

В подписном листе в поддержку выдвижения кандидата избирателями соответствующего избирательного округа указываются фамилия и имя избирателя, адрес места жительства и проставляется подпись избирателя.

Подписи избирателей в подписном листе кандидата (т.е. сам подписной лист) должны быть засвидетельствованы так называемым «электоральным свидетелем», при этом указанный свидетель не обязательно должен быть избирателем, в том числе данного избирательного округа.

Указанный свидетель заверяет все подписные листы кандидата.

Документы для регистрации кандидат может представить соответствующему окружному руководителю выборов на бумажном носителе (заявление о согласии баллотироваться) либо в электронном виде с приложением соответствующих избирательных документов, в том числе подписных листов.

Выдвижение кандидатов (представление документов о выдвижении) должно быть завершено не позднее чем за 21 день до дня голосования (до 14:00 местного времени).

На этапе регистрации для регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 1.000 канадских долларов, который возвращается в случае представления кандидатом в установленные законодательством сроки итогового финансового отчета.

Избирательный залог вносится от имени доверенного лица кандидата (свидетеля).

Окружной руководитель выборов проводит проверку подписных листов (фамилии, имени и адреса места жительства каждого избирателя).

В случае обнаружения недостоверной или недействительной персональной информации об избирателей (в частности, адрес места жительства избирателя находится на территории другого избирательного округа), либо если сведения об избирателе являются неполными или юридически не чистыми, окружной руководитель выборов исключает указанного избирателя из общего подсчета числа действительных избирателей.

При этом в соответствии с законодательством в случае если календарный период для выдвижения кандидатов завершился, то кандидат не может представить дополнительные подписи избирателей в поддержку своего выдвижения взамен отбракованных соответствующим окружным руководителем выборов (до окончания указанного периода – кандидат (по смыслу законодательства) может представить дополнительные (недостающие для регистрации) подписи избирателей).

На практике кандидаты представляют подписные листы, содержащие, как правило, 150 подписей избирателей, в малонаселенных местностях – 
75 подписей избирателей.

При проведении 19 октября 2015 года выборов депутатов Палаты Общин в них принимали участие 23 политические партии, было зарегистрировано 1.792 кандидата, в том числе 536 женщин (29,9%).

В Литве кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

При проведении выборов кандидаты, выдвигаемые зарегистрированными политическими партиями либо отдельными избирателями (в одномандатных избирательных округах), должны получить поддержку не менее 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа.

Избирательный залог, равный по своему размеру среднемесячной заработной плате, также вносится для последующей регистрации кандидата.

Избирательный залог возвращается в случае, если кандидат избран депутатом.

При проведении выборов по единому (национальному) избирательному округу список кандидатов политической партии, политической коалиции должен включать не менее 25 кандидатов.

Избирательный залог, равный по своему размеру 20 среднемесячным заработным платам, также вносится для последующей регистрации списка кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае, если список кандидатов получил не менее 5% голосов избирателей.

При проведении 9 октября (первый тур голосования по мажоритарной части смешанной избирательной системы) и 23 октября (второй тур голосования) 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 14 избирательных объединений: 12 политических партий и две политические коалиции, было зарегистрировано 1415 кандидатов, в том числе 442 женщины (31,2%).

В Нидерландах при проведении парламентских выборов политические партии (политические объединения), являющиеся юридическими лицами, вправе направить в Избирательный совет Нидерландов (центральный избирательный орган, организующий проведение парламентских выборов), заявление в письменной форме с указанием наименования, под которым будет выдвигаться список кандидатов данной политической партии (политического объединения) при проведении выборов Палату представителей.

Это наименование должно быть занесено в специальный реестр.

Заявление должно поступить в Избирательный совет не позднее чем за 43 дня до календарной даты принятия решения о назначении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством регистрация наименования политической партии (политического объединения) является обязательным условием для участия политической партии (политического объединения) в избирательном процессе и выдвижения ею своих кандидатов на парламентских выборах.

При направлении заявления политическая партия (политическое объединение) должна внести избирательный залог в размере 450 евро, а политическая партия, действующая на территории Бонэйре, Синт-Эстатиуса и Саба²¹, – в размере 450 долларов США.

Сумма избирательного залога возвращается после выдвижения политической партией (политическим объединением) списка кандидатов.

Списки кандидатов подаются на имя председателя соответствующей окружной избирательной комиссии или по его решению на имя иного члена окружной избирательной комиссией в период с 09:00 до 15:00 по местному времени в день принятия решения о назначении выборов.

Мэр каждого муниципального образования должен опубликовать уведомление об этом не менее чем за три недели до дня принятия решения о назначении соответствующих выборов.

Список кандидатов может быть вручен председателю окружной избирательной комиссией любым избирателем, при этом, если этот избиратель не зарегистрирован в качестве избирателя того муниципалитета, в котором находится окружная избирательная комиссия, то он должен предъявить документ, подписанный главой исполнительного органа муниципалитета, в котором он зарегистрирован в качестве избирателя, подтверждающий наличие у нею избирательных прав на соответствующих выборах.

Председатель окружной избирательной комиссией или иное лицо по его указанию вправе потребовать от лица, вносящего список кандидатов, документ, удостоверяющий личность.

При подаче списка кандидатов могут присутствовать сами кандидаты.

Представитель (агент) политической партии (политического объединения) может уполномочить лицо, вносящее список кандидатов, проставить в начале списка наименование политической партии (политического объединения), зарегистрированное органом, выполняющим функции центрального избирательного органа на соответствующих выборах.

В таком случае должно прилагаться соответствующее распоряжение представителя (агента) политической партии (политического объединения).

К вносимому списку кандидатов также должен прилагаться список подписей избирателей, высказывающихся в поддержку выдвижения данного списка.

Список кандидатов, выдвигаемый для участия в выборах в Палату представителей, провинциальный, а также в муниципальный совет с численностью не менее 39 членов, должен быть поддержан не менее чем 30 избирателями.

Список кандидатов, выдвигаемый для участия в выборах в муниципальный совет с численностью 19–39 членов – не менее чем 20 избирателями, а в муниципальный совет с численностью менее 19 членов – не менее чем 10 избирателями.

В поддержку списка могут выступать только те граждане, которые обладают избирательным правом на соответствующих выборах и которые зарегистрированы в том избирательном округе, в котором выдвигается список кандидатов.

Избиратель, желающий поставить свою подпись в поддержку выдвигаемого списка кандидатов, должен не ранее чем за семь дней до дня принятия решения о назначении выборов подписать соответствующее заявление в офисе муниципалитета, в котором он внесен в список избирателей, в присутствии мэра или иного чиновника муниципалитета, предъявив документ, удостоверяющий личность.

Мэр или иной чиновник муниципалитета проверяют, зарегистрирован ли данный избиратель в этом муниципалитете или нет.

Один и тот же избиратель может подписать только одно заявление в поддержку какого-либо списка кандидатов.

Заявление в поддержку, подписанное избирателем, не может быть им впоследствии отозвано.

Председатель окружной избирательной комиссией или иное лицо по его указанию выдает документ, подтверждающий внесение соответствующего списка кандидатов.

В списке кандидатов их фамилии должны быть расположены в порядке предпочтения для избрания выдвигаемых кандидатов.

Список кандидатов на любых выборах не может превышать 50 кандидатов, а список кандидатов политической партии (политического объединения), которой по итогам последних выборов в соответствующий представительный орган досталось не менее 15 депутатских мандатов, – 80 кандидатов.

Закон о выборах предусматривает уплату избирательного залога при выдвижении списка кандидатов.

Так, при выдвижении списка кандидатов размер избирательного залога составляет 11.250 евро, а при выдвижении списков кандидатов на территориях Бонэйре, Синт-Эстатиуса, Саба – 11.250 долларов США.

Избирательный залог не вноситься теми политическими партиями (избирательными объединениями), которые представлены в соответствующем выборном представительном органе по итогам последних выборов.

Избирательный залог возвращается в том случае, если списку кандидатов удалось набрать на выборах не менее 75% от установленной на них выборах избирательной квоты.

Окружная избирательная комиссия осуществляет проверку внесенных списков кандидатов, для чего проводит соответствующее заседание в 16:00 по местному времени того дня, когда принимается решение о проведении соответствующих выборов.

Окружная избирательная комиссия обязана представить в Избирательный совет Нидерландов копии списков выдвинутых кандидатов на следующий день.

В случае обнаружения окружной избирательной комиссией каких-либо неточностей, ошибок или нарушений в заполнении и представлении всех документов, необходимых для выдвижения списка кандидатов, она обязана сообщить об этом лицу, подававшему список кандидатов с необходимыми документами, направив ему соответствующее письмо с уведомлением.

Данное лицо вправе внести необходимые исправления и уточнения не позднее трех дней с даты принятия решения о назначении соответствующих выборов: в период между 09:00 и 17:00 по местному времени в первый и второй день, следующие за днем принятия решения о назначении соответствующих выборов, и в период между 09:00 и 15:00 по местному времени в третий день, следующий за днем принятия решения о назначении этих выборов.

Сразу после проверки всех документов, необходимых для внесения списка кандидатов, члены окружной избирательной комиссией передают их для общественной проверки.

С документами можно ознакомиться в помещении муниципалитета, на территории которого расположена окружная избирательная комиссия.

На третий день после дня принятия решения о проведении выборов окружная избирательная комиссия принимает решение о действительности выдвинутых списков кандидатов и их допуске к участию в избирательном процессе.

Решение окружной избирательной комиссией может быть обжаловано в Отдел административной юрисдикции Государственного совета и течение четырех календарных дней.

Отдел административной юрисдикции должен вынести по жалобе решение в течение шести дней с момента подачи жалобы, о чем незамедлительно уведомляется председатель окружной избирательной комиссией и заинтересованные лица.

Если в списке кандидатов указывается наименование политической партии (политического объединения), которое не соответствует зарегистрированному наименованию, то окружная избирательная комиссия приводит заявленное наименование зарегистрированному.

Председатель окружной избирательной комиссией должен незамедлительно уведомить Избирательный совет Нидерландов о действительных списках кандидатов.

Списки кандидатов разных политических партий могут быть соединены в единый список кандидатов, для чего представителям объединяющихся политических партий (политических объединений) необходимо в день принятия решения о проведении выборов между 09:00 и 17:00 по местному времени подать совместное письменное заявление.

Возможно объединение только тех политических партий (политических объединений), наименование которых зарегистрировано в надлежащем порядке для участия в предстоящих выборах.

При проведении выборов в Палату представителей или в совет провинции, включающей несколько избирательных округов, объединение списков различных политических партий (политических объединений) возможно только в случаях, если объединяемые политические партии (политические объединения) выдвинули свои списки в каждом избирательном округе, либо объединение затрагивает все списки политических партий (политических объединений) в разных избирательных округах.

Окружная избирательная комиссия принимает решение о действительности объединенных списков кандидатов.

Окружная избирательная комиссия должна присвоить определенный номер каждому выдвинутому и утвержденному списку кандидатов, что происходит на второй день после дня принятия решения о проведении выборов, и объявляет этот номер на специальном заседании.

На этом заседании вправе присутствовать представители общественности, которые могут заявить устный протест против решения окружной избирательной комиссии.

При проведении 15 марта 2017 года очередных выборов в них принимали участие 28 политических партий; было зарегистрировано 1.114 кандидатов, в том числе 393 женщины (35,3%).

Выдвижение списка кандидатов должно было быть поддержано подписями не менее чем 25 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Указанные избиратели должны были определить своего уполномоченного представителя, который должен был «связать» региональный список кандидатов с другими региональными списками кандидатов в единый (национальный) список кандидатов политической партии.

Политические партии, не представленные в Сенате, должны были внести также избирательный залог в размере 11.250 евро, который не возвращается в случае, если политическая партия не получила в национальном масштабе более 75% электоральной квоты голосов избирателей.

В соответствии с законодательными изменениями списки кандидатов представлялись в Избирательный совет Нидерландов, а не в муниципалитеты (как это было раньше).

В США при проведении выборов в Палату представителей – нижнюю палату Конгресса США во всех штатах, за исключением Джорджии, применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

При этом в штате Джорджия при проведении выборов депутатов в Палату представителей (в том числе и Сената) применяется мажоритарная избирательная система не относительного, а абсолютного большинства, в соответствии с которой кандидат должен для избрания депутатом получить не менее 50% голосов избирателей в соответствующем избирательном округе, в противном случае проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

В целом для регистрации в качестве кандидата в соответствии с законодательством штатов в поддержку выдвижения кандидата необходимо собрать подписи избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог (данное положение распространяется на малые политические партии, а также независимых кандидатов).

В некоторых штатах в соответствии с законодательством кандидаты в поддержку своего выдвижения должны собрать подписи более 1% избирателей (либо в соответствующих абсолютных показателях).

Кроме того, избирательный залог может быть предусмотрен законодательством отдельных штатов и для допуска кандидата к участию в праймериз.

Так, в штате Калифорния для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборах в Палату представителей лицо должно собрать подписи от 40 до 60 избирателей и внести избирательный залог в размере 1% от заработной платы конгрессмена в первый год его полномочий, в Сенат – верхнюю палату Конгресса США – от 65 до 100 избирателей и внести избирательный залог в размере 2% от заработной платы сенатора в первый год его полномочий.

При этом если кандидат намерен представить вместо внесения избирательного залога петицию о выдвижении в качестве кандидата на выборах в Палату представителей, он должен собрать подписи не менее 2.000 избирателей.

Указанная петиция должна быть представлена не позднее чем за 15 дней до окончания календарного периода выдвижения кандидатов.

В штате Пенсильвания для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборах в Палату представителей лицо должно собрать подписи 1.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 150 долларов, в Сенат – 2.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 
200 долларов.

В штате Техас кандидат от основных политических партий для выдвижения и регистрации на выборах в Палату представителей должен, в частности, внести избирательный залог в размере 3.125 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 2% избирателей, но не менее 500 подписей избирателей, в Сенат – внести избирательный залог в размере 5.000 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 5.000 избирателей.

Законодательство большинства штатов предусматривает право избирателей вписать в день голосования в избирательный бюллетень любого кандидата, в том числе не прошедшего регистрацию в избирательном органе, и не исключает возможность его избрания в случае получения достаточного количества голосов избирателей (т.е. тех, кто вписал его фамилию в избирательные бюллетени).

Законодательство ряда штатов закрепляет возможность регистрации по избирательному округу одного кандидата, т.е. допускает, в конечном счете, проведение безальтернативных выборов.

Так, на выборах в 2006 году такие примеры были (34 безальтернативных кандидата, и некоторые из них были избраны), в том числе связанные с нарезкой избирательных округов применительно к «желательному» кандидату (данное положение подвергалось критике со стороны миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ).

При проведении 8 ноября 2016 года промежуточных выборов депутатов Палаты представителей только две политические партии зарегистрировали своих кандидатов во всех 50 штатах и шести территориях США – Демократическая партия и Республиканская партия; при этом в целом было зарегистрировано 1168 кандидатов, в том числе 204 женщины (17,46%) в качестве кандидатов от

Демократической и Республиканской партии²², ряда малых политических партий, а также в качестве независимых кандидатов.

При проведении указанных выборов в 28 избирательных округах было зарегистрировано 28 безальтернативных кандидатов (6,43% от общего состава депутатского корпуса палаты).

При проведении выборов членов Сената применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, при этом каждые два года 1/3 сенаторов переизбирается.

При этом в штате Джорджия при проведении выборов в Сенат применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, в соответствии с которой кандидат должен для избрания сенатором получить не менее 50% голосов избирателей в двухмандатном избирательном округе, в противном случае проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

В штате Луизиана в 2006 году был принят Закон № 560, который вступил в силу 1 января 2007 года, в соответствии с которым при проведении выборов сенаторов в Сенат применяется мажоритарная избирательная система не абсолютного, как это было раньше, а относительного большинства.

На уровне штатов устанавливаются дополнительные и различающиеся требования к кандидатам.

Так, в ряде штатов законодательно закреплено положение о том, что политические партии, получившие на последних выборах в законодательный орган штата определенное число (процент) голосов избирателей, либо собравшие в поддержку выдвижения кандидатов определенное количество подписей избирателей (различающееся от штата к штату) могут принимать участие в выдвижении кандидатов.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, некоторые участники выборов отмечали, что такие дополнительные требования являются обременительными или даже непреодолимыми для так называемых малых политических партий и независимых кандидатов.

При этом необходимо иметь в виду, что большинство штатов законодательно предусматривают возможность вписывания избирателем в день голосования в избирательный бюллетень фамилии лица, которого он хотел бы видеть депутатом (сенатором).

В Турции в связи с результатами проведенного в 2017 году конституционного референдума, предусматривающего переход от парламентской к президентской форме правления, и в преддверии одновременного проведения 24 июня 2018 года досрочных парламентских и президентских выборов в марте 2018 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, возможность образования политических коалиций.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями в рамках «закрытого» списка кандидатов, а также в порядке самовыдвижения.

Для участия в парламентских выборах политические партии должны иметь парламентские партийные фракции в составе не менее 20 депутатов, либо местные отделения политической партии не менее чем в половине провинций страны (в 43 из 85) и не менее чем в одной трети районов в каждой из этих провинций; кроме того, политические партии должны провести партийный съезд не менее чем за шесть месяцев до дня голосования на очередных парламентских выборах.

В январе 2018 года Высшим избирательным советом Турции было принято дополнительное положение (требование) о том, что политические партии должны провести в своих местных отделениях партийные конференции (собрания) также не менее чем за шесть месяцев до дня проведения выборов.

Кроме того, политические партии должны представить в соответствующий избирательный совет полный список кандидатов, выдвинутых не менее чем в половине провинций страны.

Из 86 зарегистрированных политических партий в указанных досрочных парламентских выборах вправе были (по решениям Высшего избирательного совета Турции от 22 и 25 апреля 2018 года) принимать участие 11 политических партий, из которых, в конечном счете, восемь политических партий зарегистрировали списки кандидатов, из них пять политических партий – в составе двух политических коалиций: политической коалиции «Народный союз» (в составе двух политических партий) и политической коалиции «Национальный союз» (в составе трех политических партий).

В целом Высшим избирательным советом Турции 75 политическим партиям (из 86) было отказано в реализации права принимать участие в парламентских выборах в связи с недостаточностью организационной структуры на местах либо непроведением до 24 декабря 2017 года местных партийных конференций (собраний).
10 политических партий оспорили данный отказ в Высший избирательный совет Турции; одной политической партии (из 10) Советом было разрешено принять участие в парламентских выборах.

Высший избирательный совет Турции отказал в регистрации 33 кандидатам в связи с отсутствием пассивного избирательного права; выбывшие лица были заменены политическими партиями другими кандидатами.

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 13.916 турецких лир (около 2.600 евро), который возвращается в случае, если лицо избрано депутатом парламента.

Из 78 независимых кандидатов было зарегистрировано 68 кандидатов (в том числе 11 женщин), баллотировавшихся в 35 избирательных округах; при этом четырем кандидатам было отказано в регистрации в связи с отсутствием пассивного избирательного права, шесть кандидатов отозвали свои кандидатуры.

Всего был зарегистрирован 4.851 кандидат, выдвинутый политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения, из них – 20,5% женщин.
 
Приложение № 1
ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ НА ОСНОВЕ ПОДПИСЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (ПАРЛАМЕНТАРИЕВ) И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Подписи избирателей (с учетом парламентского или непарламентского статуса участников выборов)	Избирательный залог	Подписи избирателей или парламентариев, а также внесение избирательного залога	Собрания избирателей (группы избирателей, трудовые коллективы, местные партийные организации и др.)	Парламентарии, в том числе региональные и муниципальные (местные) депутаты	Специальные требования
1	Австрия			Да (подписи не менее трех парламентариев Федерального парламента в отношении парламентских политических партий, либо подписи избирателей соответствующей федеральной земли, обладающих активным избирательным правом и внесенных в список избирателей одной из общин соответствующего земельного избирательного округа: в землях Бургенланд и Форарльберг - подписи 100 избирателей, в землях Каринтия, Зальцбург и Тироль – 200, в землях Штирия и Верхняя Австрия – 400, в землях Нижняя Австрия и городе Вене – не менее 500 подписей избирателей, а также избирательный залог в размере 435 евро, который не возвращается)		Да (дополнительный субъект - подписи не менее трех парламентариев Федерального парламента в отношении списков кандидатов парламентских политических партий)
2	Азербайджан	Да (подписи не менее 450 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа)
3	Албания	Да (сбор подписей избирателей предусмотрен только в отношении непарламентских политических партий и групп избирателей, выдвинувших независимых кандидатов): непарламентские политические партии - не менее 5.000 подписей избирателей в национальном масштабе при выдвижении списков кандидатов; инициативная группа избирателей - не менее 1% подписей избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, но не более 3.000 подписей (при проведении25 июня 2017 года парламентских выборов)			инициативная группа избирателей в количестве не менее 9 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, зарегистрированная ЦИК Албании
4	Андорра	Да (не менее чем 0,5% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего (единого (национального) или многомандатного) избирательного округа, но не менее чем 10 избирателями соответствующего избирательного округа)
5	Армения		Да
6	Беларусь	Да (группа избирателей, а также кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижении - не менее 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа)			Да (дополнительные субъекты - трудовые коллективы численностью не менее 300 человек; инициативные группы избирателей в количестве не менее 10 избирателей)
7	Бельгия	Да (сбор от 200 до 500 подписей избирателей в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа; в соответствии с законодательством избиратель может поддержать выдвижение списка кандидатов путем проставления подписи лично в подписном листе, либо путем проставления своей электронной подписи с использованием приложения, размещенного на сайте Министерства внутренних дел и юстиции Бельгии)				Да (дополнительный субъект - подписи не менее трех федеральных парламентариев)
8	Болгария			Да (политические партии - не менее 2.500 подписей избирателей; комитеты (группы) избирателей - не менее 1% , но не более 1.000 подписей избирателей соответствующего избирательного округа, а также внесение избирательного залога: политические партии, политические коалиции - 1.275 евро, независимые кандидаты - 51 евро)	Да (дополнительный субъект - комитеты (группы) избирателей по выдвижению независимых кандидатов в количестве от трех до семи избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа; регистрируются соответствующей окружной избирательной комиссией)
9	Босния и Герцеговина			Да (политические партии – не менее 3.000 подписей избирателей; независимые кандидаты – не менее 1.500 подписей избирателей, а также внесение избирательного залога в размере 20.000 конвертируемых марок для политических партий, для независимых кандидатов - в размере 10.000 конвертируемых марок)
10	Великобритания			Да (десять подписей избирателей соответствующего избирательного округа, а также внесение избирательного залога в размере 500 фунтов)
11	Венгрия	Да (не менее 500 подписей избирателей соответствующего избирательного округа (ранее - 750 подписей); список кандидатов политической партии национального меньшинства по единому (национальному) избирательному округу - не менее 1% зарегистрированных избирателей, принадлежащих к соответствующему национальному меньшинству, включенных в списки избирателей по состоянию на дату проведения парламентских выборов, но не более чем 1500 избирателями. для сбора подписей используется специальный индивидуальный купон для проставления подписи избирателя в поддержку выдвижения кандидата
12	Греция			Да (подписи не менее 12 избирателей соответствующего избирательного округа, а также внесение избирательного залога в размере 146,76 евро)	группа избирателей в количестве не менее 12 избирателей соответствующего избирательного округа
13	Грузия	Да (непарламентские политические партии - не менее 30.000 подписей избирателей; независимые кандидаты (не являющиеся депутатами парламента действующего созыва) - не менее 1.000 подписей избирателей
14	Дания	Да (представление такого числа подписей (индивидуальных деклараций) избирателей , которое соответствует, как минимум, 1/175 от общего числа действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании на последних парламентских выборах: непарламентские политические партии - 20.109 индивидуальных деклараций избирателей (при проведении 5 июня 2019 года парламентских выборов); независимый кандидат - не менее 150 и не более 200 индивидуальных деклараций избирателей в одном из 92 районов для выдвижения кандидатов; для сбора подписей используется специальная индивидуальная декларация избирателя в поддержку выдвижения кандидата
15	Ирландия	Да (независимый кандидат - подписи не менее чем 30 избирателей, или внести избирательный залог в размере500 евро	Да (независимый кандидат - внести избирательный залог в размере 500 евро, либо подписи не менее чем 30 избирателей; кандидат или его доверенное лицо должны внести избирательный залог в избирательную комиссию до момента окончания срока приема заявлений о выдвижении кандидатов (в случае нарушения указанного положения его кандидатура снимается с участия в выборах)
16	Исландия	Да (подписи избирателей, количество которых должно в 30–40 раз превышать число депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе, не менее 300 подписей избирателей)
17	Испания	Да (инициативная группа избирателей, выдвинувшая список кандидатов, - подписи не менее 1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа; непарламентские политические партии (политические коалиции), выдвинувшие списки кандидатов, - подписи не менее 0,1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа			инициативная группа избирателей в количестве не менее чем 0,1% избирателей от числа зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, но не менее чем 500 избирателей
18	Италия	Да (выборы Палаты депутатов - нижней палаты: непарламентские политические партии - от 1.500 до 2.000 подписей избирателей (при проведении 4 марта 2018 года досрочных парламентских выборов - 375 подписей избирателей; выборы Сената - верхней палаты: независимые кандидаты - от 1.000 до 1.500 подписей избирателей; кандидаты, ассоциируемые со списком других кандидатов (в составе не менее двух кандидатов) по соответствующему многомандатному избирательному округу – от 1.500 до 3.000 подписей избирателей)
19	Казахстан		Да
20	Канада			Да (не менее 100 подписей избирателей соответствующего избирательного округа (в малонаселенных местностях – не менее 50 избирателей), а также внесение избирательного залога в размере 1.000 канадских долларов
21	Кипр		Да
22	Кыргызстан		Да
23	Латвия		Да
24	Литва			Да (не менее 1.000 подписей избирателей соответствующего избирательного округа, а также внесение избирательного залога, равного по своему размеру среднемесячной заработной плате)
25	Лихтенштейн	Да (не менее 30 подписей избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа)			группа избирателей
26	Люксембург	Да (не менее 100 подписей избирателей соответствующего избирательного округа (ранее - 25 подписей избирателей)				Да (дополнительные субъект ы - подпись одного депутата Палаты депутатов, избранного от соответствующего избирательного округа, либо подписи не менее трех депутатов муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего избирательного округа)
27	Македония	Да (не менее 1.000 подписей избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа)
28	Мальта		Да
29	Молдова	Да (дифференцированный режим для кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин): независимые кандидаты (мужчины) должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, женщины-кандидаты - от 250 до 500 подписей избирателей
30	Монако						Да (только проверка документов о выдвижении в части наличия у кандидата пассивного избирательного права)
31	Монголия	Да (801 подпись избирателей соответствующего избирательного округа)
32	Нидерланды			Да (в поддержку списка кандидатов - не менее 30 подписей избирателей, а также внесение избирательного залога в размере 11.250 евро, на территориях Бонэйре, Синт-Эстатиуса, Саба – 11.250 долларов США)
33	Норвегия	Да (политические партии (кроме тех, которые представляют подписи двух членов местного постоянно действующего исполнительного органа политической партии), и группы избирателей представляют подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа; группы избирателей, политические партии, которые по результатам последних парламентских выборов получили в соответствующем многомандатном избирательном округе менее 500 голосов избирателей либо менее 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, - подписи не менее 500 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа			Да (дополнительный субъект - поддержка выдвижения кандидатов двумя членами постоянно действующего исполнительного органа политической партии, имеющей более 500 членов местного отделения политической партии в соответствующем многомандатном избирательном округе или более 5.000 членов политической партии в национальном масштабе, либо политическая партия получила на последних парламентских выборах более 500 голосов избирателей в соответствующем избирательном округе или более 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе)
34	Польша	Да (Сейм - нижняя палата парламента: подписи не менее 5.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории; при этом если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки кандидатов более чем в половине избирательных округов, он вправе выдвигать и регистрировать последующие списки кандидатов без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством предусмотрена смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов; Сенат - верхняя палата: подписи не менее чем 3.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории)			избирательный комитет политической партии, политической коалиции, группы избирателей
35	Португалия						Да (в соответствии со статьей 15 Закона о выборах в списке кандидатов должно быть 230 кандидатов с допустимым отклонением не более чем на два кандидата или превышением указанного количества кандидатов не более чем на пять кандидатов (т.е. в списке кандидатов может быть 230, либо 228, либо 235 кандидатов; в противном случае список кандидатов не подлежит регистрации и допуску к участию в выборах)
36	Российская Федерация	Да
37	Румыния	Да (Палата депутатов - нижняя палата парламента: независимый кандидат - подписи не менее 0,5% избирателей соответствующего избирательного округа; Сенат - верхняя палата: независимый кандидат - подписи не менее 5% избирателей соответствующего избирательного округа)
38	Сан-Марино	Да (не менее 90 подписей избирателей)
39	Сербия	Да (не менее 10.000 подписей избирателей)
40	Словакия		Да
41	Словения	Да (для политической партии (в случае выдвижения списков кандидатов во всех избирательных округах) – не менее трех депутатов действующего Государственного собрания - нижней палаты парламента, в случае выдвижения списков кандидатов по отдельным избирательным округам – не менее 50 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (либо 100 избирателей, если избиратели – члены политической партии не проживают на территории соответствующего многомандатного избирательного округа); - для избирателя (группы избирателей), выдвинувшего кандидата, – подписи не менее 100 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа; - для замещения двух квотных депутатских мандатов, зарезервированных для представителей итальянского и венгерского национальных меньшинств, – подписи не менее 30 избирателей – представителей соответственно итальянского и венгерского национальных меньшинств)				Да (дополнительные субъекты: для политических партий, выдвинувших списки кандидатов во всех многомандатных избирательных округах -подписи не менее трех депутатов Государственного собрания Словении, в случае выдвижения списков кандидатов в отдельных многомандатных избирательных округах - подписи не менее 50 избирателей соответствующего избирательного округа, либо не менее 100 избирателей соответствующего избирательного округа, если избиратели - члены политической партии не проживают на территории соответствующего многомандатного избирательного округа)
42	США	Да (в отдельных штатах; в некоторых штатах в соответствии с законодательством кандидаты в поддержку выдвижения должны собрать подписи более 1% избирателей; так, в штате Техас кандидат от основных политических партий для выдвижения и регистрации на выборах в Палату представителей должен, в частности, внести избирательный залог в размере 3.125 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 2% избирателей, но не менее 500 подписей избирателей, в Сенат – внести избирательный залог в размере 5.000 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 5.000 избирателей)	Да (в отдельных штатах; избирательный залог может быть предусмотрен законодательством отдельных штатов для допуска кандидата к участию в праймериз, а также для малых политических партий и независимых кандидатов - для допуска к участию в выборах; так, в штате Техас кандидат от основных политических партий для выдвижения и регистрации на выборах в Палату представителей должен, в частности, внести избирательный залог в размере 3.125 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 2% избирателей, но не менее 500 подписей избирателей, в Сенат – внести избирательный залог в размере 5.000 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 5.000 избирателей)	Да (в отдельных штатах; так, в штате Калифорния для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборах в Палату представителей лицо должно собрать подписи от 40 до 60 избирателей и внести избирательный залог в размере 1% от заработной платы конгрессмена в первый год его полномочий, в Сенат – верхнюю палату Конгресса США – от 65 до 100 избирателей и внести избирательный залог в размере 2% от заработной платы сенатора в первый год его полномочий; при этом, если кандидат намерен представить вместо внесения избирательного залога петицию о выдвижении в качестве кандидата на выборах в Палату представителей, он должен собрать подписи не менее 2.000 избирателей; указанная петиция должна быть представлена не позднее чем за 15 дней до окончания календарного периода выдвижения кандидатов)
43	Таджикистан		Да
44	Туркменистан				Да (основной субъект - собрания избирателей в количестве не менее 200 избирателей соответствующего избирательного округа и принятия решения о выдвижении кандидата абсолютным большинством голосов участников собрания)		Да (проверка правомочности съезда политической партии, собрания избирателей)
45	Турция			Да (независимые кандидаты - подписи не менее 100.000 избирателей, а также внесение избирательного залога в размере 13.916 турецких лир (около 2.600 евро), который возвращается в случае, если лицо избрано депутатом парламента)
46	Узбекистан	Да (не менее 40.000 подписей избирателей)
47	Украина		Да
48	Финляндия				Да (основной субъект - окружные собрания избирателей в составе не менее чем 100 избирателей (на Аландских островах – не менее чем 30 избирателей самостоятельно или совместно без какого-либо последующего внесения избирательного залога или сбора подписей избирателей)
49	Франция						Да (кандидат подает для регистрации специальную декларацию с указанием, в том числе, сведений о выдвинутом им резервном кандидате)
50	ФРГ	Да (политические партии, не имеющие в Бундестаге или в парламенте соответствующей федеральной земли пяти депутатских мандатов - подписи не менее чем 1.000 избирателей (но не более 2.000 подписей) соответствующей федеральной земли; независимые кандидаты - подписи не менее чем 200 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа
51	Хорватия	Да (не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа)
52	Черногория	Да (подписи не менее 0,8% зарегистрированных избирателей (ранее - 1%); от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 15% населения данной территории, - не менее 1.000 подписей избирателей; от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 2% населения данной территории, - не менее 300 подписей избирателей)
53	Чехия		Да
54	Швейцария	Да (список кандидатов, выдвинутый политической партией - не менее чем 100 подписей избирателей в кантонах, избирающих от двух до 10 депутатов, не менее чем 200 подписей избирателей – в кантонах, избирающих от 11 до 20 депутатов, не менее чем 400 подписей избирателей – в кантонах, избирающих более 20 депутатов; политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей, если они до конца 2018 года были зарегистрированы офисом Федерального канцлера, представлены в Национальном совете (нижней палате парламента) действующего созыва, либо получили не менее 3% действительных голосов избирателей в соответствующем кантоне на последних парламентских выборах)
55	Швеция						Да (политические партии самостоятельно определяют свое наименование, осуществляют для этих целей сбор не менее 1.500 подписей избирателей, уведомляют о выдвижении кандидатов соответствующий избирательный орган)
56	Эстония		Да
	ИТОГО	28 /30 (с учетом Ирландии и отдельных штатов США)	11 / 13 (с учетом Ирландии и отдельных штатов США)	10 (с учетом отдельных штатов США)	10	4	5

 

Приложение № 2

КАЛЕНДАРЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В 2019 ГОДУ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ

№ п/п	Государство	Календарные сроки проведения парламентских выборов
1	Молдова	24 февраля 2019 года (очередные парламентские выборы)
2	Эстония	3 марта 2019 года (очередные парламентские выборы)
3	Андорра	7 апреля 2019 года (очередные парламентские выборы)
4	Финляндия	14 апреля 2019 года (очередные парламентские выборы)
5	Испания	28 апреля 2019 года (досрочные парламентские выборы)
6	Бельгия	26 мая 2019 года (очередные парламентские выборы)
7	Дания	5 июня 2019 (очередные парламентские выборы)
8	Греция	7 июля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
9	Украина	21 июля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
10	Австрия	29 сентября (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
11	Португалия	6 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
12	Швейцария	20 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
13	Канада	21 октября (понедельник) 2019 года (очередные парламентские выборы)
14	Италия	октябрь 2019 года (досрочные парламентские выборы) - конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена
15	Беларусь	19 ноября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
16	Польша	ноябрь 2019 года (очередные парламентские выборы) - конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена
17	Узбекистан	декабрь 2019 года (очередные парламентские выборы) - конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] См. Приложения "№ 1 и № 2.

[2] В соответствии с законодательными поправками, внесенными в Закон о политических правах, и принятыми в 2015 году, прежнее законодательное освобождение политической партии от сбора подписей избирателей в случае, если политическая партия выдвинула только один список кандидатов в кантоне, было отменено.

[3] Так, в Австрии в землях Бургенланд и Форарльберг необходимо собрать подписи 100 избирателей, в землях Каринтия, Зальцбург и Тироль – 200 подписей избирателей, в землях Штирия и Верхняя Австрия – 400 подписей избирателей, в землях Нижняя Австрия и городе Вене – не менее 500 подписей избирателей.

[4] В Венгрии купоны избирателей в поддержку выдвижения кандидатов проверялись соответствующими избирательными органами с точки зрения правильности и полноты их оформления, хотя процедура и основания признания купонов действительными в соответствующих избирательных округах не являлась единообразной.

[5] В решении Европейского суда по правам человека «Тахиров против Азербайджана», принятом в июне 2015 года, отмечается, что в Азербайджане порядок и процедура проведения проверки представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не содержит существенных гарантий против возможного злоупотребления, в том числе политического, указанной процедурой при ее проведении.

[6] В частности, при проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов Верховным Судом Греции по результатам рассмотрения представленных документов были зарегистрированы списки кандидатов 31 политической партии.

При этом трем политическим партиям было отказано в регистрации их списков кандидатов в связи с тем, что они не представили необходимое (в соответствии с законодательством) число подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, одной политической партии – в связи с непредставлением документа о намерении принять участие в парламентских выборах; еще одной политической партии было отказано в регистрации в связи с тем, что политическая партия обращалась с просьбой осуществлять ее общую регистрацию для участия в будущих парламентских выборах.

Отдельным кандидатам было отказано в регистрации в связи с несоблюдением ими законодательных требований к реализации пассивного избирательного права либо пропуском сроков, предусмотренных законодательством о выборах для представления документов о выдвижении в каечстве кандидата.

[7] См. Приложение № 2.

В Российской Федерации законодательство также предусматривает регистрацию кандидатов (списков кандидатов – за исключением парламентских политических партий) на основе сбора подписей избирателей.

[8] При проведении 15 сентября 2011 года парламентских выборов Христианская народная партия, хотя и представленная в парламенте, вынуждена была собирать подписи избирателей в поддержку своего участия в выборах в связи с тем, что в ее члены был принят представитель другой политической партии – заместитель председателя Консервативной народной партии.

[9] В 2015 году в Испании зарегистрировано более 4.000 политических партий, но многие из них являлись политически бездействующими.

В соответствии с законодательством политические партии, которые по состоянию на март 2015 года в течение трех последующих или совокупно четырех календарных лет не представляли в соответствующий уполномоченный государственный орган годовые финансовые отчеты о своей деятельности автоматически подлежали ликвидации.

[10] Досрочные парламентские выборы назначены в связи с отклонением 119 (из 350) депутатами нижней палаты парламента проекта бюджета на 2019 год (Премьер-министр Испании Педро Санчес, лидер Социалитсической партии Испании, 15 февраля 2019 года принял решение о роспуске парламента и назначении на 28 апреля досрочных парламентских выборов, а не распространить на 2019 бюджетный год положения бюджета на 2018 год). Правительственный кризис разразился на фоне начавшегося 12 февраля в Верховном Суде Испании процесса по делу 12 политиков из Каталонии, которые обвиняются в нарушении закона при организации референдума об отделении региона в 2017 году. Досрочные парламентские выборы проводятся спустя 8,5 месяцев после прихода в июне 2018 года к власти Социалистической партии Испании в связи с отставкой Мариана Рахойя, лидера правящей Народной партии Испании, в рамках разразившегося коррупционного скандала – «Дела Гюртель» (парламентарии получали взятки и уходили от уплаты налогов, и их к тому же финансировали бизнесмены) и являются третьими по счету выборами за последние пять лет (очередные парламентские выборы должны были быть проведены в 2020 году).

При этом менее чем через месяц, 26 мая (воскресенье) 2019 года, должны состояться муниципальные и региональные выборы, а также выборы депутатов Европейского парламента от Испании.

В Испании только в 1977 году была аналогичная ситуация «электорального вала», когда после проведения национального референдума по вопросу о принятии новой Конституции Испании, буквально через три месяца были проведены парламентские и местные (муниципальные и региональные) выборы.

[11] С 2019 года – Республика Северная Македония (Северная Македония).

[12] ЦИК Молдовы отметила, что срок полномочий председателей (руководителей) 25 политических партий истек; в связи с этим Комиссия обратилась к политическим партиям скорректировать данные о сроке полномочий руководителя (председателя) политического образования в Реестре политических партий, который ведет АГУМ.

[13] Так, для участия в выборах (выдвижения в качестве кандидата) кандидат должен получить так называемый интеграционный (единый) сертификат - заявление, свидетельствующий о том, что его пассивное избирательное право на получение депутатского или выборного мандата либо занятие публичной должности не ограничено по основаниям, предусмотренным законодательством, а также содержащий информацию о финансовом и имущественном положении кандидата, конфликте интересов.

Указанный сертификат выдает специальный орган – Национальное сертификационное агентство Молдовы.

Срок для выдачи указанного сертификата – в течение 15 календарных дней, но в любом случае до дня окончания периода регистрации кандидатов (списков кандидатов).

[14] Справка о неподкупности выдается Национальным органом по неподкупности в установленном законом порядке и действует на протяжении трех месяцев (так, до 21 декабря 2018 года было подано около 900 заявок на получение такой справки).

[15] В связи с особенностями швейцарской модели организации федерального избирательного процесса (возможного расщепления календарной даты проведения федеральных выборов в различных кантонах и полукантонах по усмотрению самих субъектов швейцарской конфедерации) федеральные выборы в Совет кантонов в полукантоне Аппенцелль-Иннерроден были проведены 28 апреля 2019 года (избирался один член Совета кантонов), в остальных 25 кантонах – проводятся 20 октября 2019 года; при необходимости, в некоторых кантонах в ноябре проводится повторное голосование (второй тур голосования).

[16] В соответствии с законодательными поправками, внесенными в Закон о политических правах, и принятыми в 2015 году, прежнее законодательное освобождение политической партии от сбора подписей избирателей в случае, если политическая партия выдвинула только один список кандидатов в кантоне, было отменено.

[17] При проведении 29 сентября 2013 года парламентских выборов в них принимало участие 14 политических партий.

При этом, в частности, непарламентской Христианской партии Австрии было отказано в регистрации ее списка кандидатов в двух землях на том основании, что партия представила подписи избирателей в поддержку выдвижения своих кандидатов по факсу, а не в установленных законодательством порядке и форме – в оригинале.

Впоследствии Христианская партия Австрии подала жалобу в Конституционный Суд Австрии на отказ в регистрации для участия в парламентских выборах (законодательство о выборах не позволяет политической партии, политической коалиции обжаловать отказ в регистрации списка кандидатов в суд общей юрисдикции до дня голосования на парламентских выборах), которая осталась без удовлетворения.

[18] Ряд участников парламентских выборов, в том числе Избирательная комиссии Великобритании, выступают за отмену избирательного залога (при сохранении сбора подписей избирателей), полагая, что он является несправедливым, поскольку его внесение при регистрации в качестве кандидата в определенной мере зависит от финансового положения кандидата, а его отмена создаст равные и демократические условия для участия в выборах более широкого круга достойных кандидатов.

При проведении местных (муниципальных) выборов избирательный залог не предусмотрен; при этом при проведении выборов 25 членов Лондонской Ассамблеи (совещательный выборный орган в Великобритании, являющийся частью органов управления Большого Лондона), а также депутатов Европейского парламента от Великобритании избирательный залог составляет 5.000 фунтов.

Кроме того, при проведении выборов мэра Лондона должен быть внесен избирательный залог в размере 10.000 фунтов.

Избирательный залог (в различных размерах) предусмотрен и при проведении выборов в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

[19] В рамках совершенствования механизма выдвижения и регистрации кандидатов при проведении парламентских выборов вносились предложения о том, чтобы предоставить кандидатам возможность представлять документы о выдвижении в электронном виде, по почте и даже по факсу, при отмене положения об обязательном представлении кандидатом лично документов о выдвижении соответствующему окружному руководителю выборов.

[20] После проведения указанных парламентских выборов в законодательство 3 августа 2016 года были внесены изменения, предусматривающие, в частности, понижение с 18 до 17 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права, отмену систему бонусов для политической партии, набравшей наибольшее количество голосов избирателей, которая использовалась на предыдущих парламентских выборах и которая давала 50 дополнительных депутатских мандатов в качестве бонуса самой большой (по числу полученных голосов избирателей) политической партии.

Система бонусов была заменена на простую систему пропорционального представительства, в которой все 300 депутатских мандатов распределяются пропорционально по числу полученных политическими партиями действительных голосов избирателей (при этом при проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов указанные законодательные изменения еще не вступили в силу, поскольку еще не был одобрен необходимым числом голосов депутатов, и в этих условиях досрочные парламентские выборы проводились по «старой» пропорциональной избирательной системе с 50-мандатным бонусным компонентом.

В декабре 2018 года в законодательство также были внесены изменения, предусматривающие, в частности, увеличение числа избирательных округов: так избирательный округ «Афины В» был разделен на три избирательных округа – «Афины В1 (север)», «Афины В2 (запад)» и «Афины В3 (юг)», а избирательный округ «Аттика» – на два избирательных округа – «Восточная Аттика» и «Западная Аттика».

[21] Карибские Нидерла́нды – три особые общины Нидерландов в Карибском море, в архипелаге Малых Антильских островов в Вест-Индии.

[22] Впервые от одной из основных политических партий в качестве кандидатов были зарегистрированы две женщины-трансгендеры.