Подписи избирателей в поддержку выдвижения и регистрации кандидатов на президентских выборах в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

14 сентября, 2019

1. Общие положения

1.1. В 33 государствах – участников ОБСЕ (из 57), а также в Афганистане и Тунисе, являющихся государствами – партнерами ОБСЕ по сотрудничеству, в которых проводятся всеобщие и прямые выборы главы государства (президента), выдвижение и регистрация кандидатов на президентских выборах производится в рамках различных организационно-правовых моделей и различными субъектами политической и избирательной системы, а также сочетанием процедур сбора подписей, в том числе членов выборных (представительных) органов, в поддержку выдвижения кандидатов и (или) внесения избирательного залога.

В ряде государств региона ОБСЕ в ходе проведения конституционно-правовой реформы осуществлен переход от всеобщих и прямых выборов к иным моделям президентских выборов, их назначения и проведения, порядка выдвижения кандидатов на должность главы государства, либо, наоборот, осуществлен переход от косвенных выборов к всеобщим и прямым президентским выборам и, соответственно, к новому порядку выдвижения кандидатов на выборную должность..

Так, в трех государствах региона ОБСЕ осуществлен переход от косвенных к всеобщим президентским выборам (Молдова, Турция, Чехия), тогда как в Армении (с 2018 года) и Грузии (с 2024 года) – наоборот, переход от всеобщих к косвенным выборам главы государства.

При этом в пяти государствах на всеобщих и прямых выборах избирается президент и вице-президент – в Болгарии избираются Президент и Вице-президента Болгарии, на Кипре – Президент и Вице-президент Кипра (на практике, с 1963 года из-за политического конфликта должность Вице-президента Кипра, предназначенная для замещения представителями турецкой общины Кипра, не замещается на выборах), в США – Президент и Вице-президент США, в Боснии и Герцеговине – коллективный трехчленный полиэтнический глава государства – Президиум Боснии и Герцеговины – в составе босняка, хорвата и серба, в Афганистане – Президент и два Вице-президента Афганистана.

В целом в конституциях и законодательстве о выборах государств региона ОБСЕ закреплен следующий перечень субъектов права выдвижения кандидатов на должность главы государства, который можно сгруппировать в основные группы¹:

1. субъекты партийно-политической системы государства – политические партии, политические коалиции, общественные объединения;

2. субъекты системы органов государственной власти – представители национального парламента, а также иные представительные органы государственной власти;

3. субъекты гражданского общества – группы избирателей (избиратель);

4. субъект самовыдвижения – избиратель, являющийся гражданином государства, выдвигающий свою кандидатуру на должность главы государства в индивидуальном инициативном порядке.

При этом, как показывает практика, в одних государствах кандидаты на президентских выборах выдвигаются только политическими партиями, прежде всего парламентскими политическими партиями, в других – парламентариями, выборными органами государственной власти, либо политическими партиями и инициативными группами избирателей, избирателями (в том числе в порядке самовыдвижения) либо используются иные организационно-правовые модели выдвижения кандидатов на должность главы государства.

В целом в конституциях и законодательстве государств региона ОБСЕ закреплено значительное число разнообразных моделей субъектов права выдвижения кандидатов на всеобщих и прямых выборах главы государства, а именно:

1) модель «выдвижение кандидатов исключительно парламентскими политическими партиями» – (например, Монголия², Узбекистан);

2) модель «выдвижение кандидатов парламентариями, а также парламентскими политическими партиями» (например, Турция);

3) смешанная модель «выдвижение кандидатов политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей (в порядке самовыдвижения)» – 14 государств (например, Австрия, Азербайджан, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия (до 28 октября 2018 года), Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Сербия, США, Туркменистан, Финляндия, Черногория, Тунис);

4) модель «выдвижение кандидатов членами парламента, а также на основании петиции избирателей (с последующим собором подписей в поддержку выдвижения) (например, Чехия);

5) модель «выдвижение кандидатов парламентариями, а также выборными представительными органами» (например, Ирландия);

6) модель «выдвижение кандидатов парламентариями, политическими партиями, поддержанными членами парламента и избирателями, либо только избирателями» (например, Словения);

7) модель «выдвижение кандидатов парламентариями и группами избирателей» – в трех государствах (например. Македония, Румыния, Словакия);

8) модель «выдвижение кандидатов только коллективными органами – политическими партиями, иными общественными организациями, представительными органами государственной власти» (например, Таджикистан);

9) модель «выдвижение кандидатов политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения с обязательным последующим собором подписей только членов выборных представительных органов» (например, Франция);

10) модель «выдвижение кандидатов политическими партиями, общественными организациями, а также в порядке самовыдвижения» (например, Казахстан – до 2017 года);

11) модель «выдвижение кандидатов политическими партиями, избирателями, а также в порядке самовыдвижения» (например, Хорватия);

12) модель «выдвижение кандидатов группами избирателей» – (например, Беларусь, Польша);

13) модель «выдвижение кандидатов только избирателями» – в пяти государствах (например, Исландия, Кипр, Литва, Португалия, Афганистан).

14) модель «вписывание избирателями кандидатов в избирательные бюллетени непосредственно в день голосования» (например, США – отдельные штаты).

В целом в ряде государств региона ОБСЕ не предусматривает сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства: выдвижение и регистрация кандидатов производится на основе сбора подписей парламентариев, иных выборных лиц, либо соответствующих решений представительных органов (например, Ирландия, Франция).

При этом в Украине (сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Украины был отменен в 2009 году и регистрация кандидатов производится на основе внесения избирательного залога^3.

1.2. В некоторых государствах при проведении президентских выборов политические партии используют процедуру праймериз (например, Литва, США, Франция).

Так, при проведении президентских выборов процедура праймериз особенно часто используется в США, и крайне редко в других странах, хотя некоторые государства мало-помалу также начинают вводить в практику проведения президентских выборов данную процедуру.

При подготовке к проведению 3 ноября 2020 года очередных президентских выборов, в частности, Демократическая партия запланировала проведение 12 праймериз, в том числе шести праймериз в 2019 году.

Во Франции еще при проведении в 2007 году президентских выборов кандидат на должность Президента Франции Николя Саркози – лидер правого крыла политических партий Франции – организовал так называемый одобряющий праймериз внутри своей политической партии без выдвижения каких-либо альтернативных кандидатов (на внутрипартийном праймериз он получил 98% голосов участников партийного праймериз).

Партийные праймериз особенно популярны на левом фланге политических сил Франции как способ преодоления политических расколов в левом движении.

В октябре 2011 года Социалистическая партия впервые организовала не закрытые, а открытые партийные праймериз для выбора лидера политической партии (одновременно и как потенциального кандидата на должность Президента Франции, выборы которого состоялись в 2012 году).

В Литве при проведении 12 мая 2019 года очередных президентских выборов две политические партии («Союз крестьян и зеленых Литвы», а также «Союз Отечество – Литовские христианские демократы») впервые провели партийные праймериз при выдвижении кандидатов на должность Президента Литвы.

1.3. В ряде государств региона ОБСЕ предусмотрено выдвижение кандидатов также субъектами системы выборных (представительных) органов государственной власти, местного самоуправления, иными субъектами политической системы (например, Ирландия, Словения, Словакия, Таджикистан, Турция, Франция, Чехия, Тунис).

Так, в Ирландии в соответствии со статьей 12 Конституции при проведении президентских выборов каждый кандидат для избрания, за исключением бывшего или действующего Президента Ирландии, должен быть выдвинут не менее чем двадцатью лицами, каждое из которых в данное время является членом одной из палат Парламента, а также советами не менее чем четырех административных графств (включая графские округа), установленных законом.

В Таджикистане в соответствии с законодательством кандидатов на должность Президента Таджикистана могут выдвигать зарегистрированные политические партии, Федерация независимых профсоюзов, Союз молодежи Таджикистана, а также региональные (областные) советы депутатов.

В 21 государстве региона ОБСЕ предусмотрено выдвижение кандидатов коллективными субъектами гражданского общества, а именно: группами избирателей, при этом в 9 государствах предусмотрено выдвижение кандидатов, наряду с группами избирателей, также избирателем или гражданином в порядке самовыдвижения.

Кроме того в некоторых государствах в рамках предусмотренных моделей выдвижения кандидатов предусмотрено, как уже отмечалось, выдвижение кандидатов на должность главы государства в рамках только одного, т.е. моносубъекта, права выдвижения либо двух и более субъектов (полисубъектов) права выдвижения.

В некоторых государствах, в частности, в Боснии и Герцеговине, выдвижение кандидатов на должность коллективного главы государства (трех членов Президиума Боснии и Герцеговины) производится исключительно на этнической основе.

На Кипре кандидат на должность Президента Кипра должен быть представителем греческой общины, а на должность Вице-президента Кипра – турецкой общины Кипра.

В 23 государствах региона ОБСЕ предусмотрено выдвижение кандидатов субъектами партийно-политической системы государства (парламентскими политическими партиями, политическими коалициями (избирательными объединениями, избирательными блоками), иными политическими партиями, а также общественными объединениями), в некоторых из них выдвижение кандидатов на должность главы государства производится и некоторыми другими субъектами права выдвижения (группами избирателей, избирателями, в порядке самовыдвижения).

Так, в 16 государствах региона ОБСЕ (из 31), в которых законодательством предусмотрена процедура выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы государствах на основе сбора подписей избирателей (парламентариев) и (или) внесения избирательного залога, правом выдвижения кандидатов наделены политические партии, в том числе в Монголии – только парламентские политические партии, в Финляндии – парламентские политические партии наряду с другими субъектами права выдвижения кандидатов, в семи государствах – также и политические коалиции, в двух государствах – также иные общественные объединения.

При этом в некоторых государствах (в 9) политические партии, политические коалиции, общественные объединения не наделены правом непосредственного выдвижения кандидатов на должность главы государства (например, Беларусь, Ирландия, Исландия, Кипр, Польша, Португалия, Словакия, Чехия, Афганистан).

В целом в 31 государстве региона ОБСЕ выдвижение и регистрация кандидатов на должность главы государства производится на основании:

- сбора подписей избирателей (например, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Исландия, Македония, Молдова, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, США – отдельные штаты, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чехия – избиратели), либо

- сбора подписей парламентариев (депутатов представительных органов) (например, Австрия, Ирландия, Македония, Словения, Словакия, Франция, Таджикистан, Турция, Чехия), либо

- сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога (например, Австрия, Болгария – общественные комитеты избирателей (группы избирателей) по выдвижению кандидатов, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, США – отдельные штаты, Турция – независимые кандидаты), либо

- внесения избирательного залога (наряду с подписями избирателей) только отдельными участниками президентских выборов (например, Болгария – общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах, Турция).

Так, регистрация кандидатов на должность главы государства на основании сбора подписей избирателей производится в 22 государствах региона ОБСЕ (например, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Исландия, Македония, Молдова, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, США – отдельные штаты, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чехия – избиратели).

Регистрация кандидатов на должность главы государства на основании сбора подписей парламентариев (депутатов иных представительных органов) производится в 9 государствах ОБСЕ (например, Австрия, Ирландия, Македония, Словакия (наряду с подписями избирателей), Словения (наряду с подписями избирателей), Франция, Таджикистан, Турция, Чехия), а также в Тунисе.

Регистрация кандидатов на должность главы государства на основании сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога производится в 9 государствах региона ОБСЕ (например, Австрия, Болгария – общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, США – отдельные штаты, Турция – независимые кандидаты).

Так, в Австрии при проведении выборов Федерального президента политические партии, группы избирателей должны собрать подписи не менее 6.000 избирателей и внести избирательный залога в размере 3.360 евро.

В Болгарии регистрация кандидатов на должность главы государства на основании внесения избирательного залога отдельными участниками президентских выборов не распространяется на политические партии, политические коалиции, тогда как общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах должны собрать подписи избирателей и внести избирательный залог.

При этом в отдельных государствах региона ОБСЕ выдвижение и регистрация кандидатов на президентских выборах производится без сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения и (или) внесения избирательного залога.

Так, в Монголии (как уже отмечалось) право выдвижения кандидатов на должность Президента Монголии предоставлено только парламентским политическим партиям, политическим коалициям; при этом регистрация выдвинутых ими кандидатов производится без сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения и (или) внесения избирательного залога.

Ранее в Турции в соответствии с законодательством только парламентские политические партии могли выдвигать кандидата на должность Президента Турции; в соответствии с обновленным законодательством при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских выборов право выдвижения кандидатом на должность Президента Турции было предоставлено всем политическим партиям, а также в порядке самовыдвижения (в качестве независимых кандидатов).

При этом если политические партии освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата или внесения избирательного залога, то независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 139.160 турецких лир (около 
26.000 евро – при проведении президентских выборов 24 июня 2018 года), который возвращается в случае, если лицо зарегистрировано кандидатом на должность Президента Турции.

1.4. В ряде государств региона ОБСЕ для выдвижения и регистрации кандидата на должность главы государства необходимо собрать подписи членов парламента или иных выборных лиц (например, Ирландия, Турция, Франция) или избирателей в поддержку выдвижения⁴ (за исключением Ирландии, Монголии) и (или) внести избирательный залог (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Афганистан, Тунис).

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различное количество собираемых в поддержку выдвижения кандидатов подписей избирателей: от 100 подписей избирателей (например, Кипр) до 200.000 подписей избирателей (например, Румыния) или 300.000 подписей избирателей (например, Российская Федерация – в случае выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения)⁵.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательно был повышен количественный минимум для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства, в других – сбор подписей избирателей законодательно был отменен (например, как уже отмечалось, в Украине в 2009 году).

Так, на Кипре на прошлых президентских выборах кандидаты должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи девяти избирателей: один из подписантов – это лицо, выдвинувшее кандидата, остальные восемь – избиратели.

В соответствии с законодательными изменениями, внесенными в 2016 году, количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Кипра, было увеличено с девяти подписей до 100 подписей.

В соответствии с законодательством в одних государствах устанавливаются количественные параметры подписей избирателей (например, Кипр – 100 подписей, Исландия – 1.500, Болгария – 2.500, Босния и Герцеговина – 3.000, Словения – 5.000, Австрия – 6.000, Португалия – 7.500, Сербия – 10.000, Молдова, Словакия – 15.000, Литва, Финляндия – 20.000, Чехия – 50.000, Польша – 100.000, Румыния – 200.000, Российская Федерация – 300.000 (в случае выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения), в других – в процентном соотношении (в частности, с общим числом зарегистрированных избирателей) (например, Грузия – 0,75% от общего числа зарегистрированных избирателей, США – в некоторых штатах кандидат должен собрать определенный процент подписей избирателей от числа зарегистрированных избирателей на предыдущих президентских выборах, в Узбекистане – 1% или 214.000 подписей избирателей от общего числа зарегистрированных избирателей (при проведении 4 декабря 2016 года президентских выборов), в Черногории – не менее 1,5%, в Таджикистане – не менее 5%)⁶.

В некоторых государствах такое процентное соотношение доходит до 5% (например, Таджикистан), в других – наоборот, было принято решение о сокращении с 5% до 1% сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы государства (например, Узбекистан).

Кроме того, в некоторых государствах процентное соотношение подписей избирателей взаимоувязано с определенными территориальными и иными требованиями к сбору подписей избирателей с точки зрения территориальной и электоральной представительности избирателей (например, Азербайджан, Исландия, Казахстан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, Афганистан).

Так, в Азербайджане все выдвигаемые кандидаты на должность Президента Азербайджана должны представить не менее 40.000 подписей зарегистрированных избирателей, при этом не менее 50 подписей избирателей должно было быть собрано на территории каждого из 60 избирательных округов страны.

В Исландии при проведении 25 июня 2016 года президентских выборов кандидаты на должность Президента Исландии в поддержку своего самовыдвижения должны были собрать и до 20 мая представить в Министерство внутренних дел Исландии подписи избирателей в поддержку своего выдвижения в количестве от 1.500 до 3.000, которые должны были быть удостоверены

Руководителем выборов, являющимся при проведении выборов должностным лицом МВД Исландии.

При этом минимальное количество подписей избирателей (1.500) должно было быть собрано на территории каждого из четырех территориальных округов Исландии, на которые поделена территории страны, которое (т.е. количество подписей избирателей) определяется на основе соотношения с общей численностью населения, зарегистрированного на территории каждого из данных территориальных округов (границы указанных территориальных округов не совпадают с границами избирательных округов страны).

В целом на территории южного территориального округа необходимо было собрать, по меньшей мере, 1.215 подписей избирателей, северного округа – 163, западного округа – 62, восточного территориального округа – 60 подписей избирателей.

В Казахстане при проведении 9 июня 2019 года досрочных президентских выборов для регистрации кандидатом на должность Президента Казахстана каждый претендент, в частности, должен был собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 118.140 избирателей, представляющих в равной мере не менее двух третей (12) областей, городов республиканского значения: городов Нур Султан (ранее – Астана) – столицы Казахстана (новое наименование столицы государства с марта 2019 года), а также Алматы и Шымкента.

В Молдове для регистрации каждый кандидат на должность Президента Молдовы должен сначала создать инициативную группу и подать от 15.000 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, представляющих, как минимум, 18 из 35 административно-территориальных единиц, причем количество подписей избирателей из каждой административно-территориальной единицы должно быть не менее 600 подписей.

В Туркменистане инициативные группы для выдвижения кандидата на должность Президента Туркменистана должны были представить не менее 10.000 подписей зарегистрированных избирателей с минимум 300 подписями избирателей из одной трети деревень, городов и поселков страны.

В Узбекистане политические партии должны заручиться поддержкой, по меньшей мере, 1% от общего количества избирателей в стране, при этом избиратели должны представлять, по меньшей мере, 8 из 14 округов (всего должно быть собрано около 214.000 подписей избирателей); кроме того, в одном административно-территориальном образовании политическая партия может собрать не более 8% подписей избирателей от их общего количества; подписи избирателей могут собираться по месту работы, службы, учебы, жительства и в других местах, где проведение предвыборной кампании и сбор подписей не запрещено законодательством.

В Афганистане при проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Афганистана должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи (либо отпечатки пальцев – в связи с неграмотностью значительной части населения страны) не менее чем 100.000 избирателей в не менее чем 20 провинциях страны, при этом не менее 2% подписей (отпечатков пальцев) избирателей – в каждой из провинций, а при регистрации также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1 млн. афгани.

В ряде государств региона ОБСЕ количество подписей избирателей для независимых кандидатов сокращается наполовину по отношению к количеству подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы государства, представляемых политическими партиями, политическими коалициями (например, Босния и Герцеговина).

Аналогичный подход – половинный размер – применяется и в отношении размера избирательного залога в восьми государствах региона ОБСЕ (например, Болгария – 1.280 евро (для политических партий) и 51 евро (для независимых кандидатов), Босния и Герцеговина – соответственно 10.000 и 5.000 евро (до 2018 года); в семи других государствах – единый фиксированный размер избирательного залога независимо от субъекта права выдвижения кандидатов на должность главы государства (Кипр – 2.000 евро (с 2016 года), Австрия – 3.600 евро, Казахстан – 5.300 евро, Босния и Герцеговина – 10.000 евро (с 2018 года), Кыргызстан – 12.500 евро (с 2017 года), Афганистан – 1 млн. афгани).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно повышено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на президентских выборах (например, Босния и Герцеговина, Кипр).

Так, в Боснии и Герцеговине в 2016 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, повышение количества подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов в состав Президиума Боснии и Герцеговины, и введение (вместо дифференцированного) единого для политических партий и независимых кандидатов количественного объема сбора таких подписей.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии и независимые кандидаты в поддержку выдвижения кандидатов в состав Президиума Боснии и Герцеговины должны собрать не менее 5.000 подписей избирателей (ранее – соответственно не менее 3.000 и 1.500 подписей избирателей) и не менее 3.000 подписей избирателей на выборах Президента и Вице-президента Республики Сербска.

Кроме того, был введен (как уже отмечалось) единый для всех участников президентских выборов размер избирательного залога при одновременном понижении числа голосов избирателей, полученных кандидатом на президентских выборах, для возвращения избирательного залога соответствующему кандидату (так, ЦИК Боснии и Герцеговины при проведении очередных президентских выборов установила избирательный залог в размере 20.000 конвертируемых марок (10.000 евро), в том числе 14.000 конвертируемых марок (7.000 евро) при проведении выборов Президента и Вице-президента Республики Сербска; избирательный залог возвращается кандидатам, избранным в состав Президиума Боснии и Герцеговины, а также на должность Президента и Вице-президента Республики Сербска и, кроме того, и кандидатам, получившим не менее 3% голосов избирателей от числа действительных голосов избирателей, поданных за кандидата-победителя).

На Кипре в соответствии с законодательными изменениями, внесенными в 2016 году, количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Кипра, было увеличено с девяти до 100 подписей избирателей.

Кроме того. до 2016 года для регистрации кандидаты на должность Президента Кипра должны были также внести избирательный залог в размере 1.710 евро, который возвращался, если кандидат получал не менее 10% голосов избирателей; в настоящее время кандидаты на должность Президента Кипра должны внести избирательный залог в размере 2.000 евро, который возвращается в случае если кандидат получает более 3% действительных голосов избирателей.

В Кыргызстане в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство в 2017 году, размер избирательного залога был увеличен десятикратно, до 1 млн. кыргызских сомов (около 12.500 евро; один евро был примерно равен 82 кыргызских сомов); избирательный залог возвращается кандидатам на должность Президента Кыргызстана, за которых проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в голосовании.

При этом количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Кыргызстана осталось прежним – 
30.000 подписей.

1.5. В ряде государств региона ОБСЕ законодательно предусматривается поддержка выдвижения кандидатов на должность главы государства избирателями либо членами национального парламента (Македония, Словакия, Словения, Турция, Чехия), а также в Тунисе⁷, либо членами национального парламента или иных выборных лиц, решениями представительных органов (например, Ирландия, Таджикистан, Франция).

Так, в Македонии в соответствии со статьей 81 Конституции Македонии кандидата на должность Президента Македонии может предложить группа избирателей не менее 10.000 человек или группа депутатов не менее 30 человек.

В Словакии предложения о кандидате на должность Президента Словакии вносят не менее 15 депутатов Национального совета (из 150 депутатов) либо граждане (группы граждан), обладающие правом избирать депутатов Национального совета, на основе петиции, подписанной не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии.

В Словении при проведении 22 октября 2017 года президентских выборов кандидаты на должность Президента Словении могли быть выдвинуты 10 членами парламента (из 90 членов парламента), политическими партиями при последующей поддержке выдвинутых ими кандидатов не менее чем тремя парламентариями или 3.000 избирателями, либо не менее чем 5.000 избирателями.

В Турции при проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Турции (ранее проводились косвенные президентские выборы депутатами парламента) выдвижение кандидата на должность Президента Турции должно быть поддержано подписями не менее 20 парламентариев, при этом каждый парламентарий может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Турции.

Во Франции в соответствии с законодательством при проведении выборов Президента Франции под заявлением о выдвижении кандидата должны поставить подписи 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющие 30 (из 101) различных департаментов и заморских территорий.

При этом от одного департамента или заморской территории в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Франции не может быть подано более 10% вышеуказанных подписей.

В Чехии для участия в президентских выборах кандидату на должность Президента Чехии необходимо представить петицию, в частности, с не менее чем 20 подписями депутатов Палаты депутатов или не менее чем 10 подписями членов Сената – сенаторов.

В Тунисе при проведении 23 ноября 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Туниса после принятия новой Конституции Туниса выдвижение кандидатов проводилось политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов с последующим сбором подписей членов парламента или избирателей.

В Ирландии статья 12 Конституции предусматривает, что при проведении президентских выборов каждый кандидат на должность Президента Ирландии для избрания, за исключением бывшего или оставляющего должность Президента Ирландии, должен быть выдвинут не менее чем двадцатью лицами (из 216 парламентариев), каждое из которых в данное время является членом одной из палат Парламента, либо советами не менее чем четырех (из 31) административных графств (включая графские округа), установленных законом.

При этом ни одно лицо и ни один совет не может подписываться под выдвижением более чем одного кандидата на одних и тех же выборах.

Бывший или оставляющий должность Президент Ирландии может стать кандидатом на должность Президента Ирландии путем самовыдвижения.

Если на должность Президента Ирландии выдвинут только один кандидат, нет необходимости проводить голосование для его избрания (он признается избранным).

1.6. В ряде государств региона ОБСЕ законодательно закреплено, что избиратель может поддержать своей подписью в подписном листе (ином избирательном документе) неограниченное число кандидатов (например, Литва, Македония, Румыния), в других государствах – поддержать только одного кандидата, в том числе только одного независимого (непартийного) кандидата (например, Австрия, Азербайджан, Болгария, Исландия, Молдова, Сербия, Словения, Таджикистан, Турция, Хорватия, Черногория).

Так, в Литве избиратель может поставить свою подпись в поддержку любого числа кандидатов на президентских выборах.

В Македонии избиратели могут поставить свои подписи в поддержку более одного кандидата на должность Президента Македонии.

В Румынии в соответствии с обновленным законодательством при проведении 10 ноября 2019 года очередных президентских выборов избиратель может поставить свою подпись в поддержку более чем одного кандидата (ранее – только одного кандидата).

Законодательством же подавляющего большинства государств региона ОБСЕ предусмотрено, что избиратель или парламентарий может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного кандидата на должность главы государства; данное положение вызывает критику со стороны участников президентских выборов и избирателей, а также БДИПЧ ОБСЕ.

Так, в Австрии избиратель может поставить свою подпись только в отношении одного кандидата на должность Федерального президента Австрии.

В Сербии каждый избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Сербии.

В Словении парламентарий или избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Словении.

В Турции выдвижение кандидата на должность Президента Турции должно быть поддержано подписями не менее 20 парламентариев, при этом каждый парламентарий может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Турции; избиратели могут поставить свою подпись в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Турции в помещении местного избирательного органа.

В ряде государств региона ОБСЕ законодательство регулирует вопросы участия зарубежных национальных избирателей в поддержке выдвижения кандидатов на должность главы государства (например, Австрия).

Так, в Австрии зарубежные австрийские избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального канцлера Австрии в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Австрии в соответствующем иностранном государстве.

В других государствах в соответствии с законодательством зарубежные национальные избиратели не вправе ставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства (например, Турция).

Так, в Турции при проведении 21 июня 2018 года президентских выборов в соответствии с решением Высшего избирательного совета Турции зарубежные турецкие избиратели не вправе были ставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Турции.

В этих условиях один из кандидатов на должность Президента Турции, лидер одной из политических партий, обжаловал указанное решение в Конституционный суд Турции, который своим решением санкционировал возможность участия зарубежных турецких избирателей в поддержке выдвижения кандидатов на должность Президента Турции посредством простановки своей подписи в соответствующей специальной индивидуальной декларации с последующим направлением ее по почте в Турцию в соответствующий местный избирательный орган.

На этой основе 72 зарубежных турецких избирателя направили указанные декларации в соответствующий местный избирательный орган, поддержав своими подписями трех (из четырех) кандидатов, которые собирали подписи избирателей (в дальнейшем, из четырех кандидатов, собиравших подписи избирателей, один кандидат не смог собрать установленное законодательством количество подписей избирателей и не был зарегистрирован кандидатом на должность Президента Турции).

В целом при проведении указанных выборов 7 кандидатов (из 14) – три «партийных» кандидата и четыре независимых кандидата – представили в Высший избирательный совет Турции документы о выдвижении для последующего сбора подписей избирателей (трем кандидатам было отказано в сборе подписей избирателей в связи с неполным пакетом представленных документов о выдвижении; кроме того, один из четырех кандидатов, которые собирали подписи избирателей, не смог собрать необходимое количество подписей избирателей).

1.7. Законодательство устанавливает форму подписных листов или иных избирательных документов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства, содержащих определенные реквизиты (например, Австрия, Кыргызстан, Литва, Словения, Таджикистан, Черногория, Франция, Тунис).

В большинстве государств региона ОБСЕ для сбора подписей используются «коллективные» подписные листы (например, Кыргызстан, Литва, Словения, Таджикистан), либо так называемые книги сбора подписей избирателей (например, Черногория), в других – специальные индивидуальные избирателей для поддержки выдвижения кандидата на должность главы государства (например, Австрия).

Так, в Черногории при проведении 7 апреля 2013 года президентских выборов подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории проставлялись в муниципальных избирательных комиссиях в соответствующей книге сбора подписей избирателей; при этом законодательство не регулировало вопросы организации хранения и сохранности муниципальными избирательными комиссиями указанных подписных книг; в соответствии с разъяснениями Государственной избирательной комиссии Черногории доступ к указанным подписным книгам имели не только все члены муниципальной избирательной комиссии, но и представители политических партий (такой порядок и условия простановки избирателями своих подписей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории мог, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, приводить к нежеланию со стороны избирателей принимать в таких условиях участие в поддержке кандидатов).

В законодательстве государств региона ОБСЕ предусматривается изготовление подписных листов на бумажном носителе, вместе с тем, в отдельных государствах, осуществляющих сотрудничество с ОБСЕ (например, Тунис), избиратели могут поставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов либо в подписном листе на бумажном носителе, либо своей электронной подписью в электронном виде в электронном подписном листе.

Так, в Тунисе в 2014 году при проведении первых всеобщих и прямых президентских выборов кандидаты на должность Президента Туниса для регистрации должны были представить в электронном формате сведения о сборе подписей избирателей.

В Словении при проведении последних президентских выборов некоторые участник выборов высказывали предложения о переходе к электронной форме сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Словении.

Законодательство с той или иной степенью детализации устанавливает форму и реквизиты подписных листов, иных избирательных документов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на президентских выборах, порядок из заполнения и проведения проверки.

Поддержка выдвижения кандидатов на должность главы государства может осуществляться посредством простановки избирателем подписи в соответствующем «коллективном» подписном листе (например, Литва) или книги подписей избирателей (например, Черногория), либо посредством заполнения индивидуальной декларации о поддержке выдвижения кандидата на должность главы государства (например, Австрия).

В отдельных государствах региона ОБСЕ форма подписного листа не содержит указаний на поддерживаемого избирателями кандидата на должность главы государства (например, Словения).

Так, в Словении парламентарий или избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Словении; при этом избиратель должен заполнить и подписать в помещении любой местной администрации подписную форму установленного образца; при этом образец формы не содержит сведений о поддерживаемом кандидате на должность Президента Словении.

На этой основе подпись парламентария или избирателя может быть атрибутирована (передана) любому из кандидатов на должность Президента Словении.

В прошлом участниками президентских выборов утверждалось, что кандидаты, которые не могли собрать необходимое количество таких подписных форм, продавали собранные ими безымянные подписные формы другим кандидатам.

Некоторые участники президентских выборов полагали, что такая форма в обязательном порядке и изначально должна содержать сведения о поддерживаемом избирателем кандидата.

Некоторые участники президентских выборов высказывали предложения о переходе к электронной форме сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Словении.

В прошлом рядом участников президентских выборов утверждалось, что кандидаты на должность Президента Словении, которые не могли собрать необходимое количество таких подписных форм, продавали собранные ими безымянные подписные формы другим кандидатам (некоторые участники президентских выборов полагали, что такая форма в обязательном порядке и изначально должна содержать сведения о поддерживаемом избирателем кандидата).

В Австрии избиратель заполняет специальную форму поддержки выдвижения кандидата на должность Федерального президента и передает ее уполномоченному кандидатом сборщику подписей либо самому кандидату.

В Кыргызстане в подписном листе должны быть, помимо других граф, заполненные избирателем собственноручно адрес и номер телефона избирателя (при его наличии)⁸.

В Литве при проведении 12 мая 2019 года очередных президентских выборов до начала официального периода выдвижения кандидатов на должность Президента Литвы соответствующие участники президентских выборов должны предварительно подать в Главную избирательную комиссию Литвы (ГИК Литвы) заявление (уведомление) о регистрации в качестве возможных участников президентских выборов (предельный срок подачи такого уведомления – до 8 марта 2019 года).

После подачи указанного уведомления кандидатам выдаются подписные листы установленной законодательством формы для сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения кандидатом на должность Президента Литвы.

В Таджикистане выдвинувшие кандидатов субъекты должны использовать бланки для сбора подписей, заверенные председателями районов или городов; те же самые должностные лица затем заверяют протоколы с результатами сбора подписей избирателей, хотя цель такого заверения, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения за соответствующими президентскими выборами, осталась неясной.

Во Франции при проведении 23 апреля 2017 года президентских выборов префектуры разослали по почте 42.000 выборным лицам, имевшим право поддерживать выдвижение кандидатов на президентских выборах, соответствующую форму поддержки выдвижения кандидатов на должность Президента Франции.

В случае поддержки выдвижения кандидата заполненная форма должна была быть направлена депутатом в Конституционный совет Франции для утверждения правомочности оказания им такой поддержки.

В отличие от прошлой электоральной практики каждый вторник и четверг на сайте Конституционного совета Франции в сети Интернет размещались сведения (список депутатов) об оказании кандидатам поддержки в связи с их выдвижением в качестве кандидата на должность Президента Франции.

Ранее такие сведения обнародовались только после окончания календарного периода оказания кандидатам поддержки и проверки всех подписей, поданных в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Франции.

Одновременно с окончанием периода подачи подписей в поддержку выдвижения кандидат на должность Президента Франции должен был представить декларацию о доходах и имуществе.

При проведении указанных президентских выборов, в конечном счете, было выдвинуто 49 кандидатов (из 61 человека, заявивших о своем намерении принять участие в президентских выборах) на должность Президента Франции, из которых 11 кандидатов собрали в поддержку своего выдвижения подписи не менее чем 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющих 30 различных департаментов и заморских территорий; при этом три кандидата поддержали выдвижение других кандидатов (из 38 кандидатов: один – после проведения партийных праймериз, другие – не собирали подписи в поддержку своего выдвижения, остальные 35 кандидатов на должность Президента Франции не собрали необходимого числа подписей вышеуказанных лиц в поддержку своего выдвижения).

1.8. Ряд государств региона ОБСЕ законодательно закрепляет место сбора подписей или заверение подписных листов соответствующими должностными лицами, в том числе избирательных органов (например, Австрия, Исландия, Молдова, Сербия, Словения, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Черногория).

В ряде государств места сбора подписей избирателей определены предельно широко: так, сбор подписей разрешается в местах, в которых законодательно не запрещено проведение предвыборной агитации (например, Беларусь, Узбекистан), в других – в помещении муниципалитетов (например, Австрия, Словения) или избирательных органов (например, Турция, Черногория), либо заверение собранных подписей уполномоченным на то должностным лицом или органом, в том числе нотариусом (например, Исландия, Молдова, Сербия, Таджикистан).

Так, в некоторых государствах в соответствии с решениями центральных избирательных органов подписи избирателей должны быть нотариально удостоверены (например, Сербия) либо протоколы сбора подписей избирателей должны быть заверены руководителем выборов или местной администрацией (например, Исландия, Молдова, Таджикистан), либо муниципалитетом или судом (например, Сербия – в случае отсутствия нотариуса).

В Узбекистане подписи избирателей могут собираться по месту работы, службы, учебы, жительства и в других местах, где проведение предвыборной кампании и сбор подписей законодательно не запрещены.

В Исландии при проведении 25 июня 2016 года президентских выборов кандидаты в поддержку своего самовыдвижения должны были до 20 мая представить в Министерство внутренних дел Исландии подписи избирателей в поддержку своего выдвижения в количестве от 1.500 до 3.000, которые должны были быть удостоверены Руководителем выборов, являвшимся должностным лицом Министерства.

В Молдове требование для мэров подтверждать подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Молдовы и их активная роль во время сбора подписей, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 30 октября 2016 года президентских выборов, стали проблематичными, с учетом их политической связи с некоторыми кандидатами, что создавало потенциал для злоупотребления административными ресурсами.

В Сербии при проведении президентских выборов по решению Республиканской избирательной комиссии Сербии подписные листы в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Сербии должны быть нотариально удостоверены; при этом в тех муниципалитетах, в которых отсутствуют нотариальные органы, заверение подписей избирателей может производиться самим муниципалитетом или судом.

В Таджикистане, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов, «…Избиратели могли ставить свои подписи в поддержку только одного кандидата, а выдвинувшие кандидатов субъекты должны были использовать бланки для сбора подписей, заверенные председателями районов или городов.

Те же самые должностные лица затем заверяли протоколы с результатами сбора подписей, хотя цель такого заверения, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, осталась неясной.

Требование местным властям заверять бланки с подписями на деле лишила права трудовых мигрантов ставить подпись в поддержку кандидатов. Эти процедурные препятствия сделали сбор подписей еще более обременительным…».

В Австрии избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидата в помещении муниципалитета; при этом в списке избирателей соответствующего муниципалитета напротив сведений об избирателе производится запись, что избиратель поддержал выдвижение соответствующего кандидата (с тем, чтобы не допустить множественной поддержке кандидатов); зарубежные австрийские избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального президента Австрии в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Австрии в соответствующем иностранном государстве.

В Словении парламентарий или избиратель должен заполнить и подписать в помещении любой местной администрации подписную форму установленного образца; при этом образец формы не содержит сведений о поддерживаемом кандидате на должность Президента Словении.

В Турции при проведении 21 июня 2018 года президентских выборов избиратели могли поставить свою подпись в поддержку выдвижения кан6дидатов в помещении местного избирательного органа в период с 4 по 9 мая 2018 года, т.е. в течение 6 календарных дней.

В Черногории при проведении в 2013 году президентских выборов избиратели могли поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на должность Президента Черногории, при этом проставление подписи в подписном листе должно было производиться в помещении муниципальной избирательной комиссии в присутствии двух членов комиссии, из которых один должен представлять правящую парламентскую партию (политическую коалицию), а другой – основную оппозиционную политическую партию (политическую коалицию).

При этом на практике время работы муниципальных избирательных комиссий не было точно определено, к тому же не все они организовывали свою работу в календарные выходные дни.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что такое порядок не способствует свободному осуществлению избирателем поддержки кандидата той или иной политической ориентации.

В соответствии с решением Конституционного суда Черногории в преддверии проведения 15 апреля 2018 года очередных президентских выборов избиратели уже не должны были проставлять свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории в присутствии двух членов муниципальной избирательной комиссии, из которых один должен представлять правящую парламентскую партию (политическую коалицию), а другой – основную оппозиционную политическую партию (политическую коалицию).

1.9. В ряде государств региона ОБСЕ законодательно закреплено, что наряду с подписными листами для регистрации кандидатами представляются и некоторые иные документы (например, декларация об имуществе и доходах кандидата (его супруга)) (например, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Казахстан, Румыния, Узбекистан).

Так, в Азербайджане кандидаты на должность Президента Азербайджана должны представить свои декларации о доходах и имуществе.

В Боснии и Герцеговине законодательно закреплено, что кандидаты в состав Президиума Боснии и Герцеговины должны представить в ЦИК Боснии и Герцеговины декларацию об имуществе не позднее 15 дней после их регистрации в качестве кандидата на соответствующих выборах.

Для участия в выборах политические партии и потенциальные кандидаты должны подать в ЦИК Боснии и Герцеговины заявление о так называемой электоральной сертификации (наличии права участия в президентских выборах), в том числе декларацию о своих доходах и имуществе, а также внести избирательный залог.

При проведении 12 октября 2014 года президентских выборов указанная декларация, в отличие от прошлой практики, не размещалась на сайте Комиссии в сети Интернет (в соответствии с запретом, содержащемся в решении Агентства по защите персональных данных от 5 июля 2011 года о недопустимости обнародования персональных данных).

Хотя у ЦИК Боснии и Герцеговины было изъято полномочие по вопросу установления возможного конфликта интересов кандидатов, она по прежнему ведет базу данных по этому вопросу (при проведении проверки представленных кандидатами документов на регистрацию).

В Казахстане для регистрации в качестве кандидата, претендентам необходимо пройти проверку ЦИК Казахстана на соответствие требованиям, сдать тест на знание казахского языка, организованный назначенной ЦИК Казахстана языковой комиссией, собрать поддержку своей кандидатуры подписи не менее 1% зарегистрированных избирателей, равно представляющих не менее двух третей областей страны, а также городов республиканского значения (11.140 – при проведении 9 июня досрочных президентских выборов), предоставить налоговые декларации и внести залог в размере 50-кратной минимальной заработной платы (около 5.000 евро на момент проведения указанных выборов).

В Румынии при проведении 10 ноября 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством Национальное интеграционное агентство Румынии должно обнародовать представленные кандидатами на должность Президента Румынии сведения (декларации) об имуществе и доходах.

В Узбекистане для регистрации кандидата на должность Президента Узбекистана политическая партия также должна представить решение партийного конгресса о выдвижении кандидата; протокол партийного конгресса, подтверждающий данное решение; документ, удостоверяющий членство кандидата в политической партии; личную информацию о кандидате; а также письменное согласие кандидата выдвигаться на пост.

1.10. В некоторых государствах законодательство не предусматривает проведение проверки представленных кандидатами на должность главы государства подписей избирателей (например, Финляндия), в других такая процедура предусмотрена законодательно либо решениями центральных избирательных органов (например, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Исландия, Кипр, Казахстан, Кыргызстан, Литва, Молдова, Сербия, Таджикистан, Тунис, Туркменистан), при этом в ряде случаев довольно детально урегулированы вопросы проведения проверки представленных подписей в поддержку выдвижения кандидата (например, Чехия; при этом методика проведения проверки подписей избирателей была обжалована в судебные органы и на основе судебного решения она была законодательно модифицирована).

Так, в Финляндии при проведении президентских выборов законодательство не предусматривает проведение проверки подписей избирателей.

В рамках модели регистрации кандидатов на основании только сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения либо сбора подписей и внесения избирательного залога в законодательстве государств региона ОБСЕ закреплены положения о том, что проведение полной или выборочной проверки представленных подписей избирателей производится, в частности:

- соответствующими избирательными комиссиями, в том числе совместно с иными государственными органами (например, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Болгария – совестно с МВД Болгарии, Босния и Герцеговина, Македония, Польша, Словения, Узбекистан);

- соответствующие законодательные органы (например, Словакия – председатель парламента);

- соответствующие органы исполнительной власти, в том числе с привлечением иных, в том числе органов судебной власти (например, Исландия – МВД Исландии с привлечением Национального бюро регистрации населения Исландии);

- органами судебной власти (например, Португалия – судьи соответствующих судов).

Так, в рамках модели участия в процессе выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы государства законодательного органа в Словакии предложения о кандидатах на должность Президента Словакии вносят не менее 15 депутатов (из 150) Национального совета – парламента, либо граждане (группы граждан), обладающие правом избирать депутатов Национального совета, на основе петиции, подписанной не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии.

Предложения о выдвинутых кандидатах на должность Президента Словакии подаются Председателю Национального совета не позднее 21 дня со дня назначения выборов (статья 101 Конституции Словакии) и должны быть одобрены им в течение семи дней со дня их поступления в его адрес.

В соответствии с Законом о выборах Президента Словакии регистрация кандидатов на должность Президента Словакии производится только после того, как представленные ими документы подтверждены Председателем Национального совета (выполнение необходимых условий для регистрации кандидатом на должность Президента Словакии проверяет Канцелярия Председателя Национального совета).

В случае отказа в регистрации кандидат на должность Президента Словакии вправе опротестовать это решение в Верховный суд Словакии.

В некоторых государствах региона ОБСЕ проведение проверки подписей проводится во время заполнения избирателями специальных индивидуальных документов (специальных деклараций) в поддержку выдвижения кандидата на должность главы государствах (например, Австрия).

Так, в Австрии при проведении проверки сведений об избирателях, поддержавших выдвижение кандидатов на должность Федерального президента, в списке избирателей соответствующего муниципалитета напротив сведений об избирателе сотрудником муниципалитета производится запись, что избиратель поддержал выдвижение соответствующего кандидата (с тем, чтобы не допустить множественной поддержке кандидатов).

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает полную или выборочную проверку представленных подписей в поддержку выдвижения кандидатов, в том числе с использованием специальных автоматизированных программ по проведению такой проверки (например, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Исландия, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, Молдова, Румыния, Таджикистан, Туркменистан, Чехия, Тунис).

Так, в Азербайджане проверка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства проводится рабочей группой, образованной ЦИК Азербайджана, в которую входят члены Комиссии, а также графологи, представители МВД Азербайджана, Министерства юстиции Азербайджана.

В Беларуси, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 11 октября 2015 года президентских выборов, «…Проверка документов на регистрацию проводилась территориальными избирательными комиссиями (ТИК) на закрытых заседаниях.

Правила проверки подписей нечеткие и противоречат международной добросовестной практике, а также допускают произвольные решения ТИК, которые не могут быть обжалованы.
ТИК должны были проверить только выборку представленных подписей в поддержку кандидатов, что также противоречит надлежащей практике.

В целом, процесс проверки подписей создает потенциальный барьер для права баллотироваться кандидатом, является недостаточно прозрачным и подрывает доверие к избирательному процессу…».

В Болгарии представленные подписи избирателей подлежат проверке ЦИК Болгарии во взаимодействии с Министерством регионального развития и общественных работ Болгарии.

В Исландии при проведении президентских выборов Национальное бюро населения Исландии разработало программу, которая позволяла Руководителю выборов Исландии в автоматическом режиме проверять сведения об избирателях, поставивших свои подписи, с целью, в частности, недопущения множественной поддержки одним и тем же избирателем различных кандидатов, а также правомочности самого избирателя.

В Казахстане при проведении 26 апреля 2015 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Каждому претенденту необходимо было собрать подписи не менее 1% всех зарегистрированных избирателей (93.012), равно представляющих не менее двух третей регионов.

Для проверки подписей территориальные избирательные комиссии совместно с местными органами сравнивали все записи по базе данных населения.

В решении ЦИК Казахстана от 9 марта о проверке подписей содержится ограниченное количество инструкций для территориальных избирательных комиссий, а также отсутствуют пояснения касательно того, что представляет собой дублирование подписей…».

На Кипре при проведении 17 февраля 2013 года президентских выборов кандидаты должны были представить Национальному руководителю выборов документы о своем выдвижении 18 января 2013 года.

В указанный день проводилась проверка представленных документов и регистрация кандидатов на должность Президента Кипра.

Данная процедура в режиме реального времени транслировалась по основным телевизионным каналам.

В Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года президентских выборов Закон о выборах допускает полную или частичную проверку подписей; последняя, т.е. проверка подписей, производится путем случайной выборки и проверки 20% подписей избирателей.

В Литве при проведении 12 мая 2019 года президентских выборов проверка достоверности подписей избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения лица кандидатом на должность Президента Литвы проводилась в рамках информационной системы Главной избирательной комиссии Литвы (ГИК Литвы) путем сканирования и сравнения данных электронного файла с данными регистра населения Литвы; электронные подписи избирателей проверялись таким же образом, т.е. на основе сопоставления персональных сведений об избирателях с соответствующими базами банных о населении и избирателях.

Кроме того, в рамках автоматизированной системы ГИК Литвы проводилась также проверка факта подписания избирателем подписного листа более раза в поддержку одного и того же кандидата (при этом повторяющиеся подписи не учитывались); если страница подписного листа была неправильно оформлена или повреждена, все подписи избирателей на соответствующих страницах подписных листах не учитывались.

В Молдове при проведении 30 октября 2016 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Согласно собственному распоряжению, ЦИК Молдовы рассматривала случаи подписи за нескольких кандидатов как действительную подпись за первого кандидата, поддержанного избирателем.

Эта ситуация, а также недостаточное количество времени для верификации подписей, которые подавались впритык к конечному сроку, привела к непоследовательной процедуре верификации…

…Хотя Избирательный кодекс Молдовы утверждает, что верификация подписей проводится за пять дней, в календаре президентских выборов разрешалось подавать подписные листы до 30 дней до выборов.

ЦИК Молдовы сообщила, что не занималась перекрестной проверкой дублированных подписей для всех кандидатов, а также не проверяла наличие дублированных подписей за Мариана Лупу, поскольку он подал свои подписные листы первым.

ЦИК Молдовы приняла списки от г-на Лупу в субботу 3 сентября – вопреки своему решению, исключавшему выходные дни из графика приема документов от кандидатов. Некоторые собеседники БДИПЧ ОБСЕ посчитали такое действие ЦИК Молдовы демонстрацией преференций…

…Подписные листы от восьми кандидатов на должность Президента Молдовы были поданы в последний день номинирования.

Согласно закону, ЦИК Молдовы проверяла подписи в поддержку до 6 октября, после официального начала избирательной кампании, что противоречит международным надлежащим практикам…».

В Румынии при проведении 10 ноября 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством Национальное интеграционное агентство Румынии должно осуществить проверку и обнародовать сведения (декларации) кандидатов об имуществе и доходах.

В Сербии при проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов впервые при их проведении Республиканская избирательная комиссия Сербия приняла разъяснения о порядке сбора и проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Сербии, в соответствии с которыми каждая подпись избирателя требует нотариального удостоверения.

При этом в тех муниципалитетах, в которых отсутствуют нотариальные органы, заверение подписей избирателей может производиться самим муниципалитетом или судом.

Представленные кандидатами на должность Президента Сербии подписи избирателей подлежали проверки Республиканской избирательной комиссией Сербии совместно с Министерством государственного управления и местного самоуправления Сербии на основе сведений, содержащихся в Национальном регистре населения Сербии.

В Таджикистане при проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов в Комиссию были представлены свыше 1,3 миллиона подписей избирателей; Комиссия проверила подписи менее чем за одну неделю.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, Комиссия не установила четкие правила и критерии проверки подписей в поддержку кандидатов, что отрицательно сказывается на прозрачности и справедливости процесса регистрации кандидатов.

В Туркменистане инициативные группы для выдвижения кандидата должны были представить не менее 10.000 подписей зарегистрированных избирателей с минимум 300 подписями из одной трети деревень, городов и поселков страны.

Независимо от числа представленных подписей, если обнаруживается, что более 2% собранных подписей являются недостоверными, кандидату будет отказано в регистрации.

Закон предусматривает проверку всех подписей или случайной выборки; случайная выборка подписей проводится соответствующими окружными избирательными комиссиями до их представления в ЦИК Туркменистана для регистрации.

При проведении последних президентских выборов случайная выборка подписей была проверена соответствующими окружными избирательными комиссиями до их представления в ЦИК Туркменистана для регистрации.

В Тунисе при проведении 23 ноября 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Туниса после принятия новой Конституции законодательство о выборах предусматривало сбор подписей парламентариев или избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а также внесение избирательного залога в размере 10.000 тунисских динаров (5.200 долларов США), который возвращается в случае получения кандидатом 3% голосов избирателей.

Так, кандидаты на должность Президента Туниса должны были собрать подписи 10 членов парламента или 10.000 подписей избирателей, по меньшей мере, 10 избирательных округов при наличии не менее 500 избирателей в каждом избирательном округе.

Некоторые кандидаты на должность главы государства в условиях затруднительной проверки достоверности собранных подписей, размытости законодательных положений о том, кто должен осуществлять реальную проверку представленных кандидатами подписей вносили в подписные листы «вымышленных избирателей».

При этом Независимая избирательная комиссия Туниса заявляла, что проверка подписей избирателей не входит в ее компетенцию; по мнению Комиссии, избиратели, сведения о которых были включены в подписные листы с нарушением законодательства, имели право обжаловать такое включение в судебном порядке.

При этом, однако, Комиссия организовала работу колл-центра с тем, чтобы избиратели могли позвонить по бесплатной телефонной линии и выяснить не включены ли они в подписные листы помимо их воли или желания.

Колл-центр принял в адрес законодателей рекомендации об увеличении календарного периода для проведения проверки представленных кандидатами документов о выдвижении, а также о возложении на соответствующий орган задачи по организации проверки представленных кандидатами документов, в том числе подписных листов с подписями избирателей в поддержку их выдвижения на должность главы государства.

В целом выдвинули свои кандидатуры кандидатами на должность Президента Туниса 70 человек, в том числе пять женщин, 30 сентября кандидатами на должность Президента Туниса было зарегистрировано 27 кандидатов, в том числе 14 независимых кандидатов; среди зарегистрированных кандидатов была одна женщина.

Основные причины отказа в регистрации – непредставление кандидатами в электронном формате сведений о сборе подписей избирателей, а также невнесение избирательного залога.

В Чехии в поддержку выдвижения избирателями кандидата на должность Президента Чехии должно было быть собрано не менее 50.000 подписей избирателей.

Документы о выдвижении кандидата на должность Президента Чехии представляются в Министерство внутренних дел Чехии.

Законодательство предусматривает порядок проведения проверки подписей избирателей: первоначально МВД Чехии должно констатировать, что представлено 50.000 подписей избирателей, затем проверить все ли графы подписного листа заполнены при проведении сбора подписей и, наконец, на основе использования метода случайной выборки провести проверку отобранных подписей избирателей, а именно 8.500 подписей избирателей на предмет соответствия представленных сведений об избирателях сведениям, содержащимся в Государственном регистре населения Чехии.

Подписи избирателей представлялись в МВД Чехии, которое на основе использования метода случайной выборки проверяло достоверность и действительность представленных подписей избирателей.

При этом методология проверки подписей избирателей не была достаточно разработана МВД Чехии.

При проведении проверки 8.500 подписей избирателей в случае, если количество недостоверных подписей составило менее 3%, данное количество подписей исключалось из общего числа представленных подписей: если после данного вычитания у выдвинутого кандидата остается более 50.000 подписей избирателей, он подлежит регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии.

В случае если при проведении проверки подписей избирателей количество выявленных недостоверных подписей составило более 3%, то проводится проверка второй порции подписей избирателей (других 8.500 подписей).

В случае выявления при проведении второй (дополнительной) проверки менее 3% недостоверных подписей, недостоверные подписи, выявленные при проведении первой и второй проверки, суммируются и вычитаются из общего количества представленных кандидатом подписей избирателей: если после данного вычитания у выдвинутого кандидата остается более 50.000 подписей избирателей, он подлежит регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии.

В случае если при проведении второй проверки подписей избирателей количество выявленных недостоверных подписей составило более 3%, полученные проценты недостоверных подписей, выявленных при проведении как первой, так и второй проверки, суммируются и соответствующее им количество подписей вычитается из общего количества представленных кандидатом подписей избирателей: если после данного суммарного процентно-количественного вычитания у выдвинутого кандидата остается более 50.000 подписей избирателей, он подлежит регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии.

В конечном счете, пять кандидатов не смогли представить требуемое законодательством количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

В целом 23 ноября 2012 года МВД Чехии зарегистрировало восемь кандидатов на должность Президента Чехии, 11 кандидатам было отказано в регистрации.

Девять кандидатов (из 11) на основе проверок представленных подписей подали жалобы в Высший административный суд Чехии: пятерым кандидатам было отказано в удовлетворении их жалобы, так как они представили для проверки менее 50.000 подписей, еще одному кандидату было отказано в связи с пропуском пресекательного срока на подачу жалобы (жалоба могла быть подана в пределах двух календарных дней).

На основании решения Суда, признавшего некоторые положения министерской методики проверки подписей избирателей не вполне соответствующими положениям законодательства о выборах (в частности, суммирование процентов недостоверных подписей первой и второй их проверки, а не выведение их среднего (суммарного) процента), один из кандидатов (на основе судебной формулы об использовании среднего процента недостоверных подписей) был признан законно выдвинутым и на этой основе был также и зарегистрирован.

На основании указанного решения Суда в Конституционный суд Чехии было подано пять жалоб, из которых четыре не были отклонены, так как кандидаты не собрали для проведения 50.000 подписей.

Пятая жалоба, принятая Судом к рассмотрению петиция, требовала отложить проведение президентских выборов, признать неконституционными требования о сборе 50.000 подписей избирателей и процедуры их проверки, а также двухдневный пресекательный срок подачи заявителем жалобы на решение МВД Чехии об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии на основании проведения проверки подписей избирателей.

В конечном счете, Конституционный суд Чехии 4 и 7 января 2013 года отклонил первое и второе требование данного заявителя и президентские выборы были проведены в первоначально установленные сроки: 11–12 января 2013 года.

При этом Суд согласился с необходимостью изменения методологии второй проверки подписей избирателей вменил в обязанность законодателю внести соответствующие изменения с учетом правой позиции, содержащейся в решении Высшего административного суда Чехии.

В целом некоторые участники избирательного процесса указывали на высокую стоимость процедуры сбора подписей избирателей, слишком продолжительный календарный срок процедуры сбора подписей, а также на возможность использования других (альтернативных) способов сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации о приведении в соответствии с решениями судов положений законодательства о проведении проверки подписей избирателей.

1.11. В ряде государств закреплено право участников президентских выборов присутствовать при проведении проверки подписей избирателей и иных документов, представленных на регистрацию (например, Азербайджан, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Сербия, Туркменистан, Чехия).

Так, в Азербайджане ЦИК Азербайджана проводит проверку представленных кандидатами на должность Президента Азербайджана подписей избирателей.

Проверка проводится членами Рабочей группы, образованной ЦИК Азербайджана; в состав Рабочей группы входят, в частности, эксперты, в том числе графологи.

При этом кандидаты на должность Президента Азербайджана и их уполномоченные представители имеют право присутствовать при проведении проверки подписей избирателей.

В Боснии и Герцеговине при проведении 12 октября 2014 года президентских выборов в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ ЦИК Боснии и Герцеговины приняла решение о порядке проведения проверки представленных политическими партиями и кандидатами подписей избирателей; при этом в указанном решение, однако, прямо и ясно не было закреплено право кандидатов присутствовать при проведении проверки представленных подписей избирателей (на практике ни один из кандидатов не заявил о своем желании присутствовать при проведении указной проверки).

В Грузии при проведении 28 октября 2018 года президентских выборов в соответствии с законодательством ЦИК Грузии проводила проверку представленных документов о выдвижении кандидатов, в том числе подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, в присутствии представителей кандидатов на должность Президента Грузии.

В Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года президентских выборов Закон о выборах допускает полную или частичную проверку подписей; последняя, т.е. проверка подписей, производится путем случайной выборки и проверки 20% подписей избирателей.

Критерии определения действительности подписей и детали процесса проверки регулировались Инструкцией ЦИК Кыргызстана от 17 июня 2017 года № 165.

Согласно Инструкции количество действительных подписей определяется умножением количества недействительных подписей, обнаруженных в процессе проверки, на пять и вычитанием этого числа из общего количества собранных подписей.

Процесс проверки подписей открыт для представителей кандидатов, хотя, как минимум в одном случае, он был проведен в отсутствие представителя кандидата.

При этом, однако, Закон не дает права общественным наблюдателям наблюдать за процессом проверки подписей.

4 сентября ЦИК Кыргызстана провела дополнительную проверку подписей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызстана Канатбека Исаева, в результате которой 2.080 подписей были признаны недействительными (при этом, согласно поданной в суд жалобе, ни кандидат, ни его представитель не были приглашены на дополнительную проверку подписей, вопреки Закону).

Миссии БДИПЧ ОБСЕ, как было отмечено в ее Итоговом отчете, было известно только об одной организации общественного наблюдения, которой не был предоставлен доступ к проверке подписей и прохождению теста на знание языка для кандидатов на должность Президента Кыргызстана.

1.12. Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает невозможность внесения каких-либо изменений в представленные документы для регистрации в качестве кандидата, в том числе в подписные листы избирателей в поддержку выдвижения кандидата, тогда как ряд других государств такую возможность законодательно предоставляют соответствующим участникам президентских выборов (например, Австрия, Болгария, Чехия).

Так, в Австрии законодательно закреплено, что кандидаты на должность Федерального президента Австрии имеют трехдневный срок для внесения изменений и дополнений в представленные документы о выдвижении и регистрации, в том числе допредставить недостающее для регистрации кандидатом на должность Федерального президента количество подписей в течение трех календарных дней после окончания периода выдвижения кандидатов.

В Болгарии при проведении в 2016 году президентских выборов двум парам кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии было отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством подписей избирателей в поддержку их выдвижения (при этом одна из пар на должность Президента и Вице-президента Болгарии подала документы на регистрацию буквально в последний час перед окончанием официального периода подачи документов и, следовательно, фактически не имела возможности представить дополнительные подписи избирателей взамен признанных недействительными или недостоверными – в соответствии с законодательством до окончания времени проверки подписей избирателей могли представить недостающие для их регистрации подписи избирателей взамен тех подписей, которые были признаны недостоверными или недействительными при проведении их проверки).

В Чехии при проведении 11–12 января 2013 года первых всеобщих прямых выборов Президента Чехии (до 22 ноября кандидаты могли внести изменения и дополнения в представленные документы о своем выдвижении кандидатами на должность Президента Чехии, за исключением подписных листов).

1.13. Регистрация кандидатов на должность главы государства производится, как правило, избирательными органами, при этом в ряде государств региона ОБСЕ регистрация кандидатов производится иными органами, например, судами (например, Португалия), органы исполнительной власти (например, Чехия).

Наибольшее число кандидатов (по убывающей) было зарегистрировано на последних президентских выборах в США (на должность Президента и Вице-президента США) – 304 кандидата, в Болгарии – 46 (на должность Президента и Вице-президента Болгарии), в Грузии – 25, в Боснии и Герцеговине, Словакии – 15, в Румынии – 14, в Кыргызстане, Сербии, Франции – 11, в Португалии – 10, в Исландии, Кипре, Литве, Молдове, Словении, Туркменистане, Чехии – 9, в Азербайджане, Российской Федерации, Финляндии – 8, в Казахстане, Черногории – 7, в Австрии, Ирландии, Таджикистане, Турции – 6, в Беларуси, Узбекистане, Хорватии – 4, в Македонии, Монголии – 3.

Таким образом, «разлет» зарегистрированных кандидатов на президентских выборах составляет от трех кандидатов (Македония, Монголия) до 304 кандидатов (США).

Отказ в регистрации в качестве кандидата на должность главы государства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.

При этом в законодательстве ряда государств региона ОБСЕ закреплено, что отказ в регистрации кандидата на должность главы государства может быть обжалован только после проведения выборов в рамках общего обжалования результатов данных выборов (например, Австрия, Исландия, Финляндия).

Так, в Финляндии в соответствии с законодательством рассмотрение жалоб производиться преимущественно после обнародования результатов президентских выборов, чтобы избежать использования жалоб по политическим мотивам и целям: единственный вид жалобы, который допускается в ходе избирательной кампании – невключение или исключение из списка избирателей – жалоба подается в провинциальный административный суд, решение которого является окончательным; другие жалобы – после выборов (в 2003 году – в отношении регистрации кандидатов) и подаются в Верховный административный суд Финляндии в течение 30 дней.

В целом на последних президентских выборах в государствах региона ОБСЕ наибольшему числу кандидатов (в порядке убывания) было отказано в регистрации, в том числе на основе заявлений кандидатов об отзыве своей кандидатуры, в таких государствах, как Франция (50 человек из 61), Кыргызстан (48 из 59), Грузия (21 из 46), Ирландия (16 из 22), Молдова 
(15 из 24), Австрия, Польша, Словакия (14 кандидатов из соответственно 20, 25 и 28), Исландия, Словения, Хорватия (12 кандидатов из соответственно 21, 21 и 16), Чехия (9 из 19), Турция (8 из 14), Азербайджан (7 из 15), Литва, Македония, Португалия (6 кандидатов соответственно из 15, 9 и 16), Беларусь (4 из 8), Сербия, Таджикистан (1 кандидат из соответственно 12 и 7).

При этом в ряде государств все кандидаты, представившие документы о своем выдвижении, были зарегистрированы (например, Босния и Герцеговина (15 кандидатов), Кипр, Туркменистан (9), Черногория (7), Узбекистан (4), Монголия (3).

1.14. Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает возможность снятия кандидатом своей кандидатуры как до, так и после регистрации (например, Грузия).

Так, в Грузии в соответствии с законодательством не позднее чем за 12 календарных дней до дня голосования зарегистрированные кандидаты могут, подав в ЦИК Грузии письменное заявление, снять свою кандидатуру.

После истечения указанного календарного срока все кандидаты, зарегистрированные на должность Президента Грузии, в обязательном порядке включаются в избирательный бюллетень.

2.

В государствах региона ОБСЕ выдвижение и регистрация кандидатов на должность главы государства производится на основе сбора подписей избирателей (парламентариев), внесения избирательного залога.

В отдельных государствах первоначальное выдвижение кандидатов производится в ходе проведения праймериз с последующим проведением съезда политической партии для выдвижения партийного кандидата на должность главы государства (например, США).

Применяются и иные процедуры выдвижения и регистрации кандидатов, в том числе независимых кандидатов.

В Австрии, являющейся полупрезидентской республикой, выдвижение кандидатов на должность Федерального президента начинается после официального обнародования решения о проведении президентских выборов.

Избирательное предложение политической партии о выдвижении кандидата на должность Федерального президента (если политическая партия уже представлена в Федеральном собрании) должно быть подписано не менее чем тремя депутатами, являющихся членами этой же политической партии, или поддержано определенным количеством избирателей, обладающих активным избирательным правом (правом голоса) и внесенных в список избирателей одной из общин соответствующего земельного избирательного округа (законодательство устанавливает количество подписей избирателей, необходимых для поддержки списка кандидатов).

В соответствии с Конституцией и законодательством о выборах при проведении 24 апреля 2016 года президентских выборов политические партии и группы избирателей, выдвигавшие кандидатом на должность Федерального президента, должны были собрать и представить до 18 марта 2016 года в поддержку выдвижения своих кандидатов подписи 6.000 избирателей⁹, а также внести избирательный залог в размере 3.600 евро с тем, чтобы частично покрыть стоимость изготовления избирательных бюллетеней.

При проведении 4 декабря 2016 года повторных президентских выборов (выборы Федерального президента, проведенные 24 апреля 2016 года, были признаны Конституционным судом Австрии недействительными и назначено повторное проведение второго тура голосования) два кандидата на должность Федерального президента, принимавшие участие в указанном втором туре голосования, вновь были включены в избирательный бюллетень.

Избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального президента в помещении муниципалитета (зарубежные австрийские избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидата в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Австрии в соответствующем иностранном государстве).

Избиратель может поставить свою подпись только в отношении одного кандидата.

Избиратель предъявляет документ, удостоверяющий его личность и проживание на территории соответствующей федеральной земли.

Избиратель заполняет специальную индивидуальную форму поддержки выдвижения кандидата на должность Федерального президента (специальную декларацию) и передает ее уполномоченному кандидатом сборщику подписей либо самому кандидату (кандидат представляет подписи избирателей (индивидуальные специальные декларации) вместе с другими документами о его выдвижении при представлении пакета документов для регистрации в качестве кандидата на должность Федерального президента).

При проведении проверки сведений об избирателях, поддержавших выдвижение кандидатов на должность Федерального президента, в списке избирателей соответствующего муниципалитета напротив сведений об избирателе сотрудником муниципалитета производится запись, что избиратель поддержал выдвижение соответствующего кандидата (с тем, чтобы не допустить множественной поддержке кандидатов).

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что такой порядок поддержки выдвижения кандидатов не отвечает международным избирательным стандартам, ущемляет (ограничивает) свободу выбора избирателя в части поддержки выдвижения кандидатов, в том числе альтернативных (особенно на территории малых муниципалитетов).

При проведении 24 апреля 2016 года президентских выборов срок представления документов о выдвижении кандидатов на должность Федерального президента Австрии, в том числе подписей избирателей, заканчивался 18 марта 2016 года, при этом в соответствии с законодательством в течение трех последующих календарных дней кандидаты могли допредставить недостающее для регистрации количество подписей избирателей.

20 лиц выдвинули свои кандидатуры на должность Федерального президента Австрии.

Один из кандидатов на должность Федерального президента Ирмгард Грисс, независимый кандидат, бывшая Председатель Верховного суда справедливости Австрии, первой представила в МВД Австрии документы о выдвижении: 8 марта она представила подписи 7.851 избирателя (при этом до 11 марта она уже собрала подписи свыше 10.000 избирателей).

К 16 марта еще пять основных кандидатов представили в МВД Австрии подписи избирателей в поддержку своего выдвижения; при этом еще два кандидата не смогли собрать требуемое законодательством количество подписей избирателей (один из них собрал, в частности, только 1.550 подписей избирателей).

Как отмечалось, в соответствии с законодательством кандидаты на должность Федерального президента имеют трехдневный срок для внесения изменений и дополнений в представленные документы о выдвижении и регистрации, в том числе подписей избирателей.

Общим конституционно-правовым правилом в Австрии является положение о рассмотрении избирательных споров, в том числе в связи с отказом в регистрации кандидатов на должность Федерального президента, только после обнародования результатов президентских выборов, за исключением некоторых вопросов, которые могут быть рассмотрены соответствующими органами до дня голосования или обнародования результатов выборов.

Жалобы могут быть поданы только непосредственными участниками президентских выборов – политическими партиями, а также лицами, которым было, по их мнению, незаконно отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Федерального президента.

При проведении 24 апреля 2016 года президентских выборов было зарегистрировано шесть кандидатов на должность Федерального президента Австрии (из 20 кандидатов; при этом 14 кандидатов, изъявивших желание принять участие в президентских выборах, не представили установленное законодательством 6.000 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения); среди зарегистрированных кандидатов – четыре представителя политических партий и два независимых кандидата.

При проведении 4 декабря 2016 года повторных президентских выборов – повторно второго тура голосования – соответственно два кандидата, получивших в первоначальном втором туре голосования наибольшее число голосов избирателей.

В Азербайджане при проведении 9 октября 2013 года президентских выборов правом выдвижения кандидатов на должность Президента Азербайджана были наделены зарегистрированные политические партии, политические коалиции (коалиции зарегистрированных политических партий), группы избирателей (в количестве не менее 100 избирателей), а также лица в порядке самовыдвижения.

Все выдвигаемые кандидаты должны были представить не менее 40.000 подписей зарегистрированных избирателей, при этом не менее 50 подписей избирателей должно было быть собрано на территории каждого из 60 избирательных округов.

Кроме того, кандидаты должны были представить свои декларации о доходах и имуществе.

ЦИК Азербайджана проводила проверку представленных кандидатами подписей избирателей.

Проверка проводилась членами Рабочей группы, образованной ЦИК Азербайджана.

В состав Рабочей группы входили, в частности, эксперты, в том числе графологи.

Кандидаты и их уполномоченные представители имели право присутствовать при проведении проверки подписей избирателей.

Четырем кандидатам (из 14) было отказано в регистрации на основании результатов проверки подписей избирателей.

Было зарегистрировано 10 кандидатов: восемь кандидатов от политических партий, один кандидат от инициативной группы избирателей, один кандидат в порядке самовыдвижения.

Список кандидатов был официально опубликован 19 сентября 2013 года в средствах массовой информации¹⁰.

При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов (на основе конституционных поправок) 15 лиц выдвинули свои кандидатуры на должность Президента Азербайджана.

ЦИК Азербайджана должна была в течение пяти календарных дней принять решение: зарегистрировать или отказать в регистрации выдвижения лица в качестве кандидата.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана лицо должно было собрать, как и на выборах 2013 года, не менее 40.000 подписей избирателей при соблюдении требования о том, что на территории не менее чем 60 избирательных округов (из 125) должно быть собрано не менее 50 подписей избирателей.

Избиратель мог поддержать выдвижение только одного кандидата: в случае проставления избирателем подписи в поддержку двух и более кандидатов действительной должна была считаться первая подпись, представленная в ЦИК Азербайджана.

К предельному сроку представления подписей избирателей (12 марта) только 10 кандидатов (из 15) представители подписи избирателей в поддержку своего выдвижения.

Проверка представленных подписей производилась рабочей группой ЦИК Азербайджана в составе, в частности, части членов ЦИК Азербайджана с правом решающего голоса, графологов, представителей МВД Азербайджана, Министерства юстиции Азербайджана.

ЦИК Азербайджана должна была провести проверку представленных подписных листов в течение семи календарных дней.

При проведении указанных выборов было зарегистрировано восемь (из 10) кандидатов на должность Президента Азербайджана.

Шесть зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана были выдвинуты политическими партиями, один кандидат – в порядке самовыдвижения, и еще один кандидат – группой избирателей.

ЦИК Азербайджана отказала в регистрации двум кандидатам на должность Президента Азербайджана в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей.

Ни один из кандидатов на должность Президента Азербайджана не обжаловал решение ЦИК Азербайджана в суд¹¹.

Таким образом, из 15 лиц, выдвинувших свою кандидатуру на должность Президента Азербайджана, ЦИК Азербайджана было зарегистрировано 8 кандидатов, 5 кандидатов не представили предусмотренное законодательством количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения; а двум кандидатам было отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством подписей избирателей.

В Беларуси при проведении 11 октября 2015 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…кандидат в президенты выдвигается инициативной группой, в состав которой входит не менее 100 избирателей...

ЦИК зарегистрировала восемь инициативных групп кандидатов из 15 поданных заявлений.

После регистрации инициативные группы должны собрать 100.000 подписей избирателей в поддержку соответствующего кандидата на должность Президента Беларуси.

Три из восьми групп не представили требуемое количество подписей избирателей.

Кроме того, одному из кандидатов на должность Президента Беларуси было отказано в регистрации после того, как территориальная избирательная комиссия обнаружила отсутствие или несоответствие информации об избирателях, поставивших свои подписи, либо о гражданах, собиравших их.

Впоследствии, 10 сентября, ЦИК Беларуси зарегистрировала четырех кандидатов на должность Президента Беларуси.

Впервые одним из кандидатов на президентских выборах была женщина.

В целом, все четыре инициативные группы имели возможность осуществлять сбор подписей по всей стране.

Таким образом, из 15 заявлений о регистрации инициативных групп по выдвижению кандидатов на должность Президента Беларуси ЦИК Беларуси было зарегистрировано 8 таких групп, из которых только пять групп собрали предусмотренное законодательством количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов; одному из кандидатов было отказано в регистрации в связи с нарушениями, допущенными при сборе подписей и, таким образом, ЦИК Беларуси было зарегистрировано 4 кандидата на должность Президента Беларуси.

Некоторые собеседники БДИПЧ ОБСЕ выразили беспокойство относительно отсутствия равных возможностей, указывая на злоупотребление в процессе сбора подписей административными ресурсами действующим президентом.

Проверка документов на регистрацию проводилась территориальными избирательными комиссиями на закрытых заседаниях.

Правила проверки подписей нечеткие и противоречат международной добросовестной практике, а также допускают произвольные решения территориальных избирательных комиссий, которые не могут быть обжалованы.

Территориальные избирательные комиссии должны были проверить только выборку представленных подписей в поддержку кандидатов, что также противоречит надлежащей практике.

В целом, процесс проверки подписей избирателей создает потенциальный барьер для права баллотироваться кандидатом, является недостаточно прозрачным и подрывает доверие к избирательному процессу…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…Власти должны обеспечить равные условия для сбора подписей в поддержку кандидатов. В соответствии с добросовестными электоральными практиками количество необходимых подписей может быть сокращено, а объективной и прозрачной проверке должны подвергаться все подписи…».

При проведении указанных выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…За некоторым исключением, решения о регистрации инициативных групп или кандидатов, о процессе проверки подписей… являются окончательными и не подлежат обжалованию…».

Так, кандидаты могут обжаловать в Верховном Суде Беларуси отказ в собственной регистрации и отказ в регистрации своей инициативной группы.

В Болгарии при проведении осенью 2016 года президентских выборов в соответствии с законодательством правом выдвижения кандидатов на должность Президента и Вице-президента

Болгарии имели политические партии, политические коалиции, а также общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах (группы избирателей).

В состав общественных комитетов по выдвижению кандидатов на президентских выборах должно было входить не менее 21 избирателя, постоянно проживающих на территории Болгарии.

Кандидаты на должность Президента и Вице-президента Болгарии, выдвинутые указанными общественными комитетами, должны были собрать в поддержку выдвижения не менее 2.500 избирателей.

Несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ избиратель по-прежнему мог поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата.

Представленные подписи избирателей подлежали проверке Центральной избирательной комиссией Болгарии во взаимодействии с Министерством регионального развития и общественных работ Болгарии.

При этом до окончания времени проверки подписей избирателей в соответствии с законодательством кандидаты могли представить недостающие для их регистрации подписи избирателей взамен тех подписей избирателей, которые были признаны недостоверными или недействительными при проведении их проверки.

Политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в размере 2.500 болгарских левов (1.280 евро), общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах – 100 болгарских левов (51 евро).

Регистрация кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии завершается не позднее 30 дней до дня голосования на президентских выборах.

При проведении указанных выборов было выдвинуто 25 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

Двум парам кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии было отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством подписей избирателей в поддержку их выдвижения (одна из пар на должность Президента и Вице-президента Болгарии подали документы на регистрацию буквально в последний час перед окончанием периода подачи документов и, следовательно, фактически не имели возможности представить дополнительные подписи избирателей взамен признанных недействительными или недостоверными).

ЦИК Болгарии было зарегистрировано 23 пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

В Боснии и Герцеговине Президиум Боснии и Герцеговины (коллективный Президент, институт тройственного президентства) – верховный коллегиальный исполнительный орган государственной власти в количестве трех человек (по одному представителю от основных этнических групп): от Федерации Боснии и Герцеговины – босняк и хорват, от Республики Сербской – серб.

Выборы Президиума Боснии и Герцеговины (коллективного Президента) проводятся по принципу этнического представительства босняков, хорватов и сербов от Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской.

Право выдвижения кандидатов на всеобщих и прямых президентских выборах предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке политическим партиям, политическим коалициям, а также группам избирателей.

Кандидаты, выдвинутые группами избирателей, являются независимыми кандидатами.

Законодательство о выборах предусматривает этнические ограничения для выдвижения кандидатов в рамках федеративного устройства Боснии и Герцеговины.

Так, лица, не идентифицировавшие себя в качестве босняка, хорвата или серба, не могут быть выдвинуты кандидатами при проведении федеральных президентских выборов и выборов Президента и вице-президентов Республики Сербской.

Кроме того, сербы, зарегистрированные на территории Федерации Боснии и Герцеговины, а также босняки и хорваты, зарегистрированные на территории Республики Сербской, не могут быть выдвинуты кандидатами при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины (коллективного Президента).

В соответствии с прежним законодательством при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины (коллективного Президента) в Центральную избирательную комиссию Боснии и Герцеговины для регистрации должны в обязательном порядке (в иные выборные государственные органы – только при определенных условиях) быть представлены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов:

- политическими партиями – не менее 3.000 подписей избирателей при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины;

- независимыми кандидатами – не менее 1.500 подписей избирателей при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины, т.е. вышеуказанное количество подписей избирателей сокращается наполовину для независимых кандидатов.

Политической партии, политической коалиции необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в соответствующей сумме: при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины – 20.000 конвертируемых марок (1 евро = 1,95 конвертируемой марки) или 10.000 евро.

Вышеуказанные размеры избирательного залога сокращаются наполовину для независимых кандидатов (10.000 конвертируемых марок (5.000 евро)).

Избирательный залог возвращается в случае избрания кандидата на выборную должность или если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации.

Кандидаты должны представить в ЦИК Боснии и Герцеговины декларацию об имуществе не позднее 15 дней после их регистрации в качестве кандидата на соответствующих выборах.

Указанная декларация, в отличие от прошлой практики, не размещается на сайте Комиссии в сети Интернет (в соответствии с запретом, содержащемся в решении Агентства по защите персональных данных от 5 июля 2011 года о недопустимости обнародования персональных данных).

Хотя у ЦИК Боснии и Герцеговины было изъято полномочие по вопросу установления возможного конфликта интересов кандидатов, она по прежнему ведет базу данных по этому вопросу (при проведении проверки представленных кандидатами документов на регистрацию).

Так, при проведении 12 октября 2014 года президентских выборов (в рамках единого дня голосования на всех видах и уровнях выборов в Боснии и Герцеговине) выдвижение кандидатов проводилось политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Для участия в выборах политические партии и потенциальные кандидаты должны подать в ЦИК Боснии и Герцеговины заявление о так называемой электоральной сертификации (наличии права участия в президентских выборах), в том числе декларацию о своих доходах и имуществе, а также внести избирательный залог.

К 14 июня 2014 года ЦИК Боснии и Герцеговины сертифицировала в целом 51 политическую партию и всех 17 независимых кандидатов, четырем политическим партиям было отказано в регистрации в связи с непредставлением, в частности, соответствующих финансовых документов, одна политическая партия отозвала представленные документы.

Среди 17 сертифицированных президентских кандидатов была одна женщина.

Среди 19 сертифицированных кандидатов на должность Президента и Вице-президента Республики Сербска было две женщины.

При проведении указанных выборов размер избирательного залога был увеличен на 40%, что, по мнению некоторых участников президентских выборов, ограничивало возможности участия в выборах более широкого круга кандидатов.

Кандидаты, выдвинутые политическими партиями, должны были собрать в поддержку своего выдвижения 3.000 подписей избирателей, независимые кандидаты – наполовину меньше.

В соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ ЦИК Боснии и Герцеговины приняла решение о порядке проведения проверки представленных политическими партиями и кандидатами подписей избирателей.

При этом в указанном решение прямо и ясно не было закреплено право кандидатов присутствовать при проведении проверки представленных подписей избирателей (на практике ни один из кандидатов не заявил о своем желании присутствовать при проведении указной проверки).

В целом при регистрации кандидаты, выдвинутые политическими партиями, должны были также внести избирательный залог в размере 20.000 боснийских конвертируемых марок (10.000 евро), независимые кандидаты – наполовину меньше (5.000 евро).

Избирательный залог возвращается только кандидату, избранному на президентских выборах.

В 2016 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, увеличение количества подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов в состав Президиума Боснии и Герцеговины, и введение единого для политических партий и независимых кандидатов количественного объема сбора таких подписей.

Кроме того, законодательно был повышен размер избирательного залога при одновременном понижении числа голосов избирателей, полученных кандидатом на президентских выборах, для возвращения избирательного залога соответствующему кандидату.

Так, ЦИК Боснии и Герцеговины при проведении президентских выборов установила избирательный залог в размере 20.000 конвертируемых марок, в том числе 14.000 конвертируемых марок при проведении выборов Президента и двух вице-президентов Республики Сербска.

Избирательный залог возвращается кандидатам, избранным в состав Президиума Боснии и Герцеговины, а также на должность Президента и двух вице-президентов Республики Сербска и, кроме того, кандидатам, получившим не менее 3% голосов избирателей от числа голосов избирателей, поданных за кандидата-победителя.

Так, политические партии и независимые кандидаты должны собрать не менее 5.000 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в состав Президиума Боснии и Герцеговины (ранее – соответственно не менее 3.000 и 1.500 подписей избирателей) и не менее 3.000 подписей избирателей на выборах Президента и двух вице-президентов Республики Сербска.

Законодательно также был уточнен порядок выдвижения и регистрации кандидатов на президентских выборах.

ЦИК Боснии и Герцеговины устанавливает порядок проведения проверки документов о выдвижении, представляемых кандидатами.

При проведении 7 октября 2018 года очередных выборов трех этнических членов (босняка, хорвата, серба) Президиума Боснии и Герцеговины – коллективного главы государства в списки избирателей было включено 3.352.933 избирателя.

Среди 15 зарегистрированных кандидатов в трехчленный этнический состав Президиума Боснии и Герцеговины шесть кандидатов являлись босняками, пять кандидатов – хорватами, четыре кандидата – сербами.

Один из кандидатов, которому было отказано в регистрации на основании несоблюдения требования об этническом представительстве, обжаловал соответствующее решение ЦИК Боснии и Герцеговины в Конституционный суд Боснии и Герцеговины.

В Грузии при проведении 27 октября 2013 года президентских выборов выдвижение кандидатов проводилось политическими партиями, а также инициативными группами избирателей.

В состав инициативной группы избирателей должно входить не менее пяти избирателей.

В соответствии с законодательством все кандидаты на должность Президента Грузии должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи 0,75% избирателей (26.530 подписей) от общего числа зарегистрированных избирателей.

Всего 12 политических партий и 42 независимых кандидата представили в ЦИК Грузии документы о своем выдвижении.

Документы о выдвижении представили, в частности, пять женщин, из них три были зарегистрированы кандидатами на должность Президента Грузии (две женщины выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения, одна – политической партией).

Семь кандидатов отозвали документы о своем выдвижении, 24 кандидатам было отказано в регистрации в связи с несоответствием представленных ими документов требованиям законодательства о выборах.

23 сентября ЦИК Грузии объявила, что было зарегистрировано 23 кандидата: 10 кандидатов – выдвинутых политическими партиями и 13 кандидатов – выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

При проведении 28 октября 2018 года очередных и последних всеобщих и прямых президентских выборов выдвижение кандидатуры на должность Президента Грузии вправе производить политические партии или инициативные группы в количестве не менее пяти избирателей¹².

В соответствии с законодательством все кандидаты на должность Президента Грузии также должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи 0,75% избирателей (26.530 подписей) от общего числа зарегистрированных избирателей.

ЦИК Грузии проводит проверку представленных документов о выдвижении кандидатов, в том числе подписных листов; при этом проверка подписных листов избирателей в поддержку выдвижения кандидатов производится в присутствии представителей кандидатов на должность Президента Грузии.

ЦИК Грузии проверяет персональные сведения об избирателях и исключает из подсчета подписей подписи тех избирателей, персональные сведения о которых не соответствуют действительности.

При этом некоторые участники президентских выборов утверждали, что базы данных с персональными сведениями об избирателях находятся в свободной коммерческой продаже и, таким образом, процесс сбора подписей избирателей фактически не является подлинным и реальным.

В соответствии с Избирательным кодексом ЦИК Грузии не позднее чем за 30 дней до дня голосования на президентских выборах должен принять решения о регистрации или об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Грузии.

Зарегистрированный кандидат на должность Президента Грузии вправе право снять свою кандидатуру не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах.

До официального опубликования официальных результатов президентских выборов кандидата на должность Президента Грузии нельзя задерживать, арестовывать или обыскивать без согласия ЦИК Грузии, кроме случаев, когда его застали на месте преступления.

При проведении указанных выборов в ЦИК Грузии было подано 46 пакетов документов о регистрации кандидатов на должность Президента Грузии: 20 – от политических партий и 26 – от инициативных групп граждан.

23 сентября ЦИК Грузии было зарегистрировано 25 кандидатов (из 46) на должность Президента Грузии: 19 кандидатов от политических партий и шесть кандидатов – от инициативных групп избирателей, при этом среди кандидатов было две женщины и ни одного представителя национальных меньшинств Грузии.

Правящая политическая партия поддержала выдвижение одного из независимых кандидатов, две основные оппозиционные политические партии выдвинули и зарегистрировали своих кандидатов.

При этом 21 кандидат (из 46) не имели необходимых правовых и иных оснований для реализации пассивного избирательного права (одна инициативная группа граждан не внесла необходимые изменения в документы о выдвижении кандидата на должность Президента Грузии, одна политическая партия, выдвинувшая кандидата на должность главы государства, не была зарегистрирована в установленном законом порядке Министерством юстиции Грузии, 19 инициативных групп граждан не представили в ЦИК Грузии в установленный законодательством срок документы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов).

Таким образом, в целом в регистрации было отказано 21 кандидату (из 46): одному кандидату от политической партии и 20 кандидатам от инициативных групп граждан.

Ни одним из субъектов выдвижения кандидатов на должность главы государствах не была подана в установленные законодательством сроки жалоба на решение ЦИК Грузии об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Грузии.

В соответствии с законодательством не позднее чем за 12 календарных дней до дня голосования (т.е. до 12 октября) зарегистрированные кандидаты могли, подав в ЦИК Грузии письменное заявление, снять свою кандидатуру.

После истечения указанного календарного срока все кандидаты, зарегистрированные на должность Президента Грузии, в обязательном порядке включались в избирательный бюллетень.

В избирательный бюллетень было включено 25 кандидатов на должность Президента Грузии.

В Ирландии глава государства избирается на семилетний срок полномочий на всеобщих прямых выборах.

Кандидат на должность Президента Ирландии может быть выдвинут парламентариями, местными советами, а также в порядке самовыдвижения (бывший или оставляющий должность Президент Ирландии).

Статья 12 Конституции Ирландии предусматривает, что при проведении президентских выборов:

«4.1. Каждый гражданин, который достиг тридцатипятилетнего возраста, имеет право быть избранным на должность Президента.

2. Каждый кандидат для избрания, за исключением бывшего или оставившего должность Президента, должен быть выдвинут

i) не менее чем двадцатью лицами, каждое из которых в данное время является членом одной из палат Парламента,

ii) советами не менее чем четырех административных графств (включая графские округа), установленных законом.

3. Ни одно лицо и ни один совет не может подписываться под выдвижением более чем одного кандидата на одних и тех же выборах.

4. Бывший или оставляющий должность Президент может стать кандидатом путем самовыдвижения.

5. Если на должность Президента выдвинут только один кандидат, нет необходимости проводить голосование для его избрания. 

6. Выборы на должность Президента должны регулироваться законом в соответствии с положением этой статьи…».

В соответствии с законодательством о президентских выборах 1993 года (с изменениями) в случае если парламентарии или местные советы выдвинули более одного кандидата каждый, то действительными будут документы о выдвижении только того кандидата, которые были представлены первыми каждым соответствующим субъектом выдвижения.

В октябре 2004 года очередные всеобщие прямые президентские выборы не проводились, и восьмым главой государства стала Мэри Макалис, которая в октябре 2004 года была переизбрана на второй срок без проведения всеобщих выборов, так как ее соперники не смогли заручиться необходимой в соответствии с вышеуказанной статьей 12 Конституции Ирландии поддержкой муниципальных советов, и по истечении срока подачи указанных заявок Мэри Макалис осталась единственным кандидатом на должность Президента Ирландии.

При проведении 27 октября 2011 года президентских выборов было зарегистрировано семь кандидатов на должность Президента Ирландии; четыре независимых кандидата были выдвинуты советами не менее чем четырех административных графств (включая графские округа), установленных законом.

Три из независимых кандидатов получили поддержку четырех административных графств, четвертый – 13 графств.

Остальные три кандидата (из семи) были выдвинуты парламентскими политическими партиями (партия «Шинн Фейн», партия «Фианна Файл» и Лейбористская партия).

При этом политическая партия «Шинн Фейн» собирала подписи парламентариев не только своих членов партии, но и части независимых парламентариев.

28 августа 2018 года в соответствии с законодательством Министр по вопросам жилищного строительства, планирования и местного управления Ирландии принял решение о назначении на 26 октября (пятница) 2018 года проведение президентских выборов, в котором было указано, в частности, что период выдвижения кандидатов на должность Президента Ирландии начинается с 10:00 30 августа и заканчивается в 12:00 26 сентября, т.е. фактически составляет 28 календарных дней.

В Парламент Ирландии входит 218 депутатов (кандидат на должность Президента Ирландии должен собрать подписи о своем выдвижении не менее 20 парламентариев).

В Ирландии 31 графство и графский округ (крупный город) (кандидат на должность Президента Ирландии должен получить соответствующие решения о выдвижении не менее четырех советов).

24 сентября действующий Президент Ирландии Майкл Хиггинс объявил о выдвижении своей кандидатуры на президентских выборах в порядке самовыдвижения; все парламентские политические партии, за исключением, в частности, «Шинн Фейн», поддержали выдвижение действующего Президента Ирландии в качестве кандидата на новый срок президентских полномочий.

Впервые с 1966 года действующий Президент Ирландии принял решение баллотироваться на второй срок, в том числе в статусе независимого кандидата.

Кроме того, в указанных выборах также принимал участие один из кандидатов, который баллотировался на президентских выборах в 2011 году.

Политическая партия «Шинн Фейн» была единственной политической партией, которая выдвинула своего кандидата на должность Президента Ирландии с последующим сбором подписей 28 парламентариев: 22 депутатов нижней палаты и 6 членов верхней палаты парламента.

Кроме того, политическая партия «Народ выше прибыли» приняла решение не поддерживать выдвижение ни одного кандидата на должность Президента Ирландии.

В целом 22 кандидата выдвинули свои кандидатуры на должность Президента Ирландии, при этом один из кандидатов в дальнейшем снял свою кандидатуру в пользу другого выдвинутого кандидата.

При этом один из независимых кандидатов предпринял попытку собрать подписи 20 парламентариев (независимых членов нижней и верхней палат парламента) в поддержку своего выдвижения, но фактически смог получить подписи только 19 парламентариев; другой кандидат собрал подписи только 11 парламентариев.

18 местных советов приняли резолюции в поддержку выдвижения соответствующих кандидатов на должность Президента Ирландии, при этом 13 местных советов не приняли никаких резолюций по указанному вопросу, либо приняли резолюции о неучастии в поддержке выдвижения любых кандидатов на президентских выборах.

В целом четыре кандидата на должность Президента Ирландии получили по четыре поддерживающие резолюции соответствующих четырех советов административных графств, один кандидат – пяти советов, один кандидат – одного совета, при этом из 13 местных советов девять советов не поддержали выдвижение ни одного из кандидатов, а пять советов не приняли никаких резолюций по указанному вопросу.

При проведении указанных выборов в них принимало участие (было зарегистрировано) шесть кандидатов (из 22), в том числе две женщины (все кандидаты, за исключением одного кандидата, выдвинутого политической партией «Шинн Фейн» («Мы сами»), выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения, в том числе действующий Президент Ирландии, избранный в 2011 году; все кандидаты-самовыдвиженцы, за исключением действующего главы государства, должны были собрать подписи не менее 20 парламентариев (из 218 (или решения (резолюции) не менее 4 местных советов (из 31).

В Исландии при проведении 25 июня 2016 года президентских выборов кандидаты в поддержку своего самовыдвижения должны были до 20 мая (за пять недель до дня голосования на президентских выборах) представить в Министерство внутренних дел Исландии подписи избирателей в поддержку своего выдвижения в количестве от 1.500 до 3.000 подписей, которые должны были быть удостоверены Руководителем выборов, являвшимся должностным лицом Министерства.

При этом законодательство не запрещает поддержку выдвижения кандидатом на должность Президента Исландии.

Минимальное количество подписей избирателей (1.500) должно было быть собрано на территории каждого из четырех территориальных округов Исландии, на которые поделена территории страны, которое (т.е. количество подписей избирателей) определяется на основе соотношения с общей численностью населения, зарегистрированного на территории каждого из данных округов.

Границы указанных округов не совпадают с границами избирательных округов страны.

В целом на территории южного территориального округа необходимо было собрать, по меньшей мере, 1.215 подписей избирателей, северного округа – 163, западного округа – 62, восточного территориального округа – 60 подписей избирателей.

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата.

Законодательство прямо не предусматривает конкретные сроки для представления подписей избирателей Руководителю выборов для проверки и удостоверения.

На практике Руководитель выборов своим решением устанавливает такую календарную дату, которая заблаговременно предшествует окончанию периода регистрации кандидатов на должность

Президента Исландии, что позволяет качественно провести проверку представленных подписей, а кандидатам – внести в представленные документы о своем выдвижении необходимые уточнения и изменения.

Национальное бюро населения Исландии разработало программу, которая позволяла Руководителю выборов в автоматическом режиме проверять сведения об избирателях, поставивших свои подписи, с целью, в частности, недопущения множественной поддержки одним и тем же избирателем различных кандидатов, а также правомочности самого избирателя.

В порядке самовыдвижения был выдвинут 21 кандидат на должность Президента Исландии, при этом еще 10 человек публично заявляли о своем намерении принять участие в президентских выборах.

Регистрация кандидатов на должность Президента Исландии осуществляется Министерством внутренних дел Исландии и завершилась 
27 мая.

Всего было зарегистрировано 9 кандидатов (из 21) на должность Президента Исландии; все кандидаты были независимыми (при проведении в 2011 году президентских выборов – было зарегистрировано шесть кандидатов).

Из 12 потенциальных кандидатов два кандидата, в частности, не собрали предусмотренное законодательством количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатами на должность Президента Исландии, еще 10 кандидатов не представили в МВД Исландии документы о своем выдвижении для регистрации.

При проведении указанных выборов БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете отметило, что в целом избирательные споры могут быть разрешены только после проведения президентских выборов.

Такой порядок подачи и рассмотрения жалоб является, по мнению некоторых участников президентских выборов, ущербным, так как не позволят своевременно решить вопрос в случае отказа в регистрации того или иного лица кандидатом на должность Президента Исландии.

В Казахстане при проведении 26 апреля 2015 года досрочных президентских выборов кандидат мог самовыдвигаться или выдвигаться от общественного объединения, включая политические партии.

Для регистрации в качестве кандидата, претендентам необходимо пройти проверку ЦИК Казахстана на соответствие требованиям, сдать экзамен на знание казахского языка, организованный назначенной ЦИК Казахстана языковой комиссией, собрать подписи в поддержку своей кандидатуры, предоставить налоговые декларации и внести залог в размере 50-кратной минимальной заработной платы (около 5.300 евро на момент выборов).

Выдвижение кандидатов проводилось с 26 февраля по 15 марта.

Были зарегистрированы 25 самовыдвиженцев и два претендента от политических партий.

Двое из выдвинутых кандидатур – женщины, и один претендент – этнический узбек.

ЦИК Казахстана отводилось до пяти дней на проверку соответствия кандидатур требованиям.

Две кандидатуры были отклонены в виду недостижения минимального возраста; трое отозвали свои кандидатуры; четверо претендентов не явились на обязательный экзамен на знание языка; восемь претендентов не сдали экзамен; трое предстали перед языковой комиссией, но отказались проходить экзамен по причине несогласия с составом комиссии или процедурой тестирования; семеро сдали экзамен.

После прохождения языковой проверки на соответствие требованиям, семеро оставшихся претендентов должны были получить подписные листы в поддержку своих кандидатур.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Стоит положительно отметить факт, что ЦИК Казахстана сократила срок выдачи списков с пяти до двух дней, и срок проверки подписей территориальными избирательными комиссиями с десяти до пяти дней.

Тем не менее, сроки регистрации кандидатов не оставляют достаточное количество дней для поздно зарегистрировавшихся выдвиженцам на сбор подписей.

Каждому претенденту необходимо было собрать подписи не менее 1% всех зарегистрированных избирателей (93.012), равно представляющих не менее двух третей регионов страны (областей, городов республиканского значения, города Астаны – столицы Казахстана).

Для проверки подписей территориальные избирательные комиссии совместно с местными органами сравнивали все записи по базе данных населения.

В решении ЦИК Казахстана от 9 марта о проверке подписей содержится ограниченное количество инструкций для территориальных избирательных комиссий, а также отсутствуют пояснения касательно того, что представляет собой дублирование подписей.

В законодательную базу следует внести изменения с тем, чтобы установить четкие, объективные и разумные критерии регистрации кандидата. Это включает в себя проверку подписей в поддержку кандидата и оценку владения языком. Сроки для регистрации кандидата следует пересмотреть, чтобы обеспечить предоставление всем номинантам равных возможностей, независимо от даты их выдвижения.

Для участия в выборах было зарегистрировано трое кандидатов…

…Остальные претенденты предпочли не забирать подписные листы. Подписные листы были уничтожены в течение десяти дней после регистрации кандидатов, в соответствии с процедурами ЦИК Казахстана…».

9 апреля 2019 года Президента Казахстана назначил на 9 июня проведение внеочередных президентских выборов.

Как отмечалось в Отчете БДИПЧ ОБСЕ, в результате конституционной реформы 2017 года в Закон о выборах были внесены изменения, касающиеся регистрации кандидатов, регистрации избирателей и структуры нижестоящих избирательных комиссий. При этом многие предыдущие приоритетные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ остаются неучтенными, в том числе касающиеся основных прав и свобод, прав кандидатов и их регистрации, а также медиа сферы.

Кандидаты на должность Президента Казахстана могли выдвигаться политическими партиями или другими зарегистрированными общественными объединениями; в результате внесенных в 2017 году поправок исключена возможность самовыдвижения кандидатов.

При проведении 9 июня 2019 года внеочередных президентских выборов порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Казахстана предусматривает последовательное прохождение нескольких этапов.

Так, на первом этапе республиканское общественное объединение выдвигает кандидата должность Президента Казахстана, который вносит избирательный залог (взнос).

На втором этапе ЦИК Казахстана устанавливает соответствие выдвинутой кандидатуры требованиям Конституции Казахстана и Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»: указанное соответствие оформляется постановлением ЦИК Казахстана, после этого кандидат вправе приступить к процедуре формирования своего избирательного штаба, назначению доверенных лиц и сбору 1% подписей избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность Президента Казахстана.

Кроме того, кандидаты должны представить в ЦИК Казахстана предусмотренный законодательством пакет документов: налоговую декларацию на себя и на супруга (супругу) по состоянию на 1 апреля 2019 года, а также медицинское заключение о состоянии своего здоровья.

На третьем этапе производится регистрация кандидата на должность Президента Казахстана (либо отказ в регистрации).

Выдвижение кандидатов на должность Президента Казахстана проводилось с 10 по 28 апреля (окончание приема ЦИК Казахстана документов о выдвижении и регистрации – 18:00 по местному времени), т.е. в течение 19 календарных дней¹³.

Девять субъектов права выдвижения кандидатов на должность Президента Казахстана (пять республиканских объединений и четыре политические партии), подали в ЦИК Казахстана документы о выдвижении кандидатов на президентских выборах и внесли избирательный залог в размере 50-кратной минимальной заработной платы, а также подали налоговую декларацию.

Среди девяти кандидатов – Касым-Жомарт Токаев, действующий Президент Казахстана, выдвинутый правящей политической партией «Нур Отан», писатель Садыбек Тугел (от республиканского общественного объединения «Улы Дала Кырандары» («Орлы Великой степи»); Амангельды Таспихов (от федерации профсоюзов Казахстана, председатель территориального объединения профсоюзов Западно-Казахстанской области); Дания Еспаева (от политической партии «Ак жол», депутат Мажилиса; Толеутай Рахимбеков (от политической партии «Ауыл», председатель правления НАО «Национальный аграрный научно-образовательный центр»), Жамбыл Ахметбеков (от Коммунистической народной партии Казахстана, депутат Мажииса), общественный деятель Жуматай Алиев (от общественного объединения «Халык демографиясы» («Народная демография»), Талгат Ергалиев (от республиканского объединения юридических лиц «Союз строителей Казахстана», предприниматель), Амиржан Косанов (от общественного объединения «Национал-патриотическое движение «Улт тагдыры» («Судьба нации»), политический и общественный деятель, журналист).

Среди кандидатов – одна женщина.

Для регистрации кандидатом на должность Президента Казахстана каждый претендент, в частности, должен собрать в свою поддержку подписи не менее 1% зарегистрированных избирателей, представляющих в равной мере не менее двух третей (12) областей, городов республиканского значения.

Так, после прохождения языкового теста кандидаты на должность Президента Казахстана получили подписные листы и должны были собрать в свою поддержку не менее 118.140 подписей избирателей, в равной мере представляющих не менее двух третей областей и городов Нур-Султан (прежнее наименование – Астана; новая столица государства с марта 
2019 года), а также городов Алматы и Шымкент.

Территориальным избирательным комиссиям отводилось пять дней для проверки достоверности подписей избирателей и представления результатов ЦИК Казахстана.

Регистрация кандидатов на должность Президента Казахстана началась 28 апреля и завершилась 11 мая, т.е. период регистрации кандидатов на президентских выборах составляет 13 календарных дней.

Было зарегистрировано семь (из 9) кандидатов на должность Президента Казахстана (один из кандидатов не сдал языковой тест, другой кандидат был отозван выдвигающей его организацией).

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Казахстана была одна женщина.

Жалоба кандидата, не сдавшего языковой тест, поданная им в Верховный суд Казахстана, была отклонена¹⁴.

На Кипре кандидаты на должность Президента Кипра¹⁵ выдвигаются в порядке самовыдвижения; при этом кандидаты могут быть поддержаны одной или несколькими политическими партиями.

Кандидат на должность Президента Кипра должен быть из греческой (не турецкой) киприотской общины.

Ранее кандидаты должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи девяти избирателей: один из подписантов – это лицо, выдвинувшее кандидата, остальные восемь – избиратели.

В соответствии с законодательными изменениями, внесенными в 2016 году, количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Кипра, было увеличено с девяти подписей до 100 подписей избирателей.

До 2016 года для регистрации кандидаты на должность Президента Кипра должны были внести также избирательный залог в размере 1.710 евро, который возвращался, если кандидат получал не менее 10% голосов избирателей, затем кандидаты должны были внести избирательный залог в размере 2.000 евро, который возвращается в случае, если кандидат получает более 3% действительных голосов избирателей.

Кандидаты, поддерживаемые политическими партиями, вправе разместить в избирательном бюллетене эмблему политической партии.

Выдвижение кандидатов на должность Президента Кипра заканчивается за 30 дней до дня голосования.

При проведении 17 февраля 2013 года президентских выборов кандидаты должны были представить Постоянному Секретарю Министерства внутренних дел Кипра, который по должности является Национальным руководителем выборов, документы о своем выдвижении 18 января 2013 года.

В указанный день производится проверка представленных документов и регистрация кандидатов на должность Президента Кипра.

Данная процедура в режиме реального времени транслируется по основным телевизионным каналам.

При проведении 28 января 2018 года президентских выборов кандидаты должны были представить Национальному руководителю выборов документы о своем выдвижении не позднее 29 декабря 2017 года.

В указанный день производится проверка представленных документов и регистрация кандидатов на должность Президента Кипра.

При проведении указанных выборов было зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Кипра, в том числе три независимых кандидата.

Верховный суд Кипра является основной судебной инстанцией для рассмотрения и разрешения избирательных споров, в том числе связанных с регистрацией кандидатов на должность Президента Кипра.

При этом законодательство не предусматривает ускоренные (укороченные) временные рамки (календарные сроки) для рассмотрения избирательных споров.

В Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года президентских выборов кандидаты могли выдвигаться политическими партиями или в порядке самовыдвижения.

Для регистрации каждый кандидат на должность Президента Кыргызстана должен был создать избирательный фонд, внести избирательный залог и представить в поддержку своего выдвижения подписи, по крайней мере, 30.000 избирателей.

В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство в 2017 году, избирательный залог был увеличен десятикратно, до 1 млн. кыргызских сомов (около 12.500 евро; один евро был примерно равен 82 кыргызских сомов); избирательный залог возвращается кандидатам, за которых проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в голосовании.

2 октября ЦИК Кыргызстана принял решение о возврате избирательного залога пятерым кандидатам, которые внесли избирательный залог, но не были зарегистрированы.

Закон о выборах допускает полную или частичную проверку подписей; последняя, т.е. проверка подписей производится путем случайной выборки и проверки 20% подписей избирателей.

Критерии определения действительности подписей и детали процесса проверки регулировались Инструкцией ЦИК Кыргызстана от 17 июня 
2017 года № 165.

Согласно Инструкции количество действительных подписей определяется умножением количества недействительных подписей, обнаруженных в процессе проверки, на пять и вычитанием этого числа из общего количества собранных подписей.

4 сентября ЦИК Кыргызстана провела дополнительную проверку подписей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызстана Канатбека Исаева, в результате которой 2.080 подписей избирателей были признаны недействительными (согласно поданной в суд жалобе, ни кандидат, ни его представитель не были приглашены на дополнительную проверку подписей, вопреки закону).

Миссии БДИПЧ ОБСЕ, как было отмечено в ее Итоговом отчете, было известно только об одной организации общественного наблюдения, которой не был предоставлен доступ к проверке подписей и прохождению теста на знание языка для кандидатов на должность Президента Кыргызстана.

ЦИК Кыргызстана зарегистрировала 13 из 59 первоначально выдвинутых кандидатов, включая одну женщину, и пять кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

Так, из 37 кандидатов, которым было отказано в регистрации, 10 предоставили более 30.000 подписей, но ЦИК Кыргызстана признала большинство из них недействительными по разным причинам.

Например, кандидатам на должность Президента Кыргызстана Омурбеку Текебаеву и Исхаку Масалиеву было отказано в регистрации в основном в связи с тем, что они не оплатили из избирательного фонда изготовление подписных листов; кандидату Рите Карасартовой не хватило 2.900 подписей по причине того, что избиратели помимо подписей не заполнили другие данные (например, адрес и номер телефона) собственноручно…

Девять кандидатов на должность Президента Кыргызстана отозвали свои заявления до регистрации, а Комиссия, как уже отмечалось, отказала в регистрации еще 37 выдвинутым кандидатам на должность Президента Кыргызстана, в основном по причинам не создания избирательного фонда, непредставления достаточного числа подписей избирателей, или не прохождения теста на знание языка.

Семь кандидатов на должность Президента Кыргызстана, которым было отказано в регистрации, обжаловали соответствующие решения ЦИК Кыргызстана в суде.

Так, в своей судебной жалобе кандидат на должность Президента Кыргызстана Камила Шаршекеева утверждала, что члены ЦИК Кыргызстана признали недействительными одни и те же подписи по разным основаниям, но посчитали их по отдельности, искусственно завысив количество недействительных подписей.

Все жалобы были отклонены судом.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Несмотря на то, что избирателям был представлен широкий выбор кандидатов на должность Президента Кыргызстана, инклюзивность процесса регистрации была осложнена обременительным процессом выдвижения кандидатур, в том числе процессом сбора подписей и ограничительным подходом к их проверке.

Некоторые собеседники Миссии БДИПЧ ОБСЕ высказали серьезные вопросы в отношении процедуры и методологии проверки подписей.

Действительно, экстраполяция количества недействительных подписей избирателей из проверенной выборки на общее количество собранных подписей может привести к необоснованному отказу в регистрации, что ставит под угрозу право быть избранным.

Трое кандидатов на должность Президента Кыргызстана не были зарегистрированы исключительно в силу презумпции недействительности подписей, которые вообще не проверялись. 

Процесс проверки подписей избирателей открыт для представителей кандидатов на должность Президента Кыргызстана, хотя, как минимум в одном случае, он был проведен в отсутствие представителя кандидата.

Закон не дает права общественным наблюдателям наблюдать за процессом проверки подписей…».

В Литве при проведении 11 мая 2014 года очередных президентских выборов в них намеревался принять участие бывший Президент Литвы, отстраненный путем импичмента, председатель партии «Порядок и Справедливость» Роландас Паксас, однако Главная избирательная комиссия Литвы отказала ему в выдаче подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатом на должность Президента Литвы.

Это было связано, в частности, с тем, что до тех пор, пока в Конституцию Литвы и законодательство о выборах не будет внесена соответствующая поправка, отменяющая запрет лицу, отстраненному от должности Президента Литвы в результате импичмента, принимать участие в президентских выборах, данное лицо не вправе принимать участие в выборах в качестве кандидата на должность Президента Литвы (необходимо отметить, что Европейский суд по правам человека и Комитет по правам человека ООН обязали Литву отменить указанное конституционно-правовое ограничение).

В целом в соответствии со статьей 2 новой редакции Закона Республики Литвы от 7 ноября 2013 года «О выборах Президента Республики» Президентом Республики не может избираться лицо, грубо нарушившее Конституцию Литовской Республики или нарушившее присягу, которое Сеймом в порядке процесса импичмента было отстранено от занимаемой должности или лишено мандата члена Сейма.

Кроме того, соответствующим решением Конституционного Суда Литвы Роландасу Паксасу было пожизненно запрещено занимать государственные должности, для вступления в которые необходимо принесение присяги¹⁶.

Кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

При проведении 12 мая 2019 года очередных президентских выборов до начала официального периода выдвижения кандидатов на должность Президента Литвы соответствующие участники президентских выборов должны предварительно подать в Главную избирательную комиссию Литвы (ГИК Литвы) заявление (уведомления) о регистрации в качестве возможных участников президентских выборов (предельный срок подачи такого уведомления – до 8 марта 2019 года).

После подачи указанного уведомления кандидатам выдаются подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения кандидатом на должность Президента Литвы, они также должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда для участия в президентских выборах и проведения предвыборной агитации.

При проведении указанных выборов две политические партии («Союз крестьян и зеленых Литвы», а также «Союз Отечество – Литовские христианские демократы») впервые провели партийные праймериз при выдвижении кандидатов на должность Президента Литвы.

ГИК Литвы первоначально заверила выдвижение 15 кандидатов на должность Президента Литвы: среди таких кандидатов были Ингрида Шимоните, Миндаугас Пуйдокас, Наглис Путейкис, Саулюс Сквернялис, Гитанас Науседа, Пятрас Ауштрявичюс, Валентинас Мазуронис, Витянис-Повилас Андрюкайтис, Альфонсас Буте, Казимерас Юрайтис, Арвидас Юозайтис, Витас Гудишкис, Раймонда Даунене Вальдемар Тимашевский и Томас Шимайтис); Аушра Мальдейкене, депутат Сейма, отказалась от подачи заявления об участии в президентских выборах.

В соответствии со статьей 79 Конституции Литвы кандидат на должность Президента Литвы должен собрать не менее 20.000 подписей избирателей¹⁷ в поддержку своего выдвижения с представлением собранных подписей избирателей для проверки в ГИК Литвы.

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку любого числа кандидатов.

Кандидаты на должность Президента Литвы должны собрать и представить в ГИК Литвы подписи избирателей в поддержку своего выдвижения не позднее 28 марта 2019 года.

Комиссия осуществила проверку предоставленных кандидатами на должность Президента Литвы подписей избирателей.

Проверка достоверности подписей избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения лица кандидатом на должность Президента Литвы проводилась в рамках информационной системы Комиссии путем сканирования и сравнения данных электронного файла с данными регистра населения Литвы; электронные подписи избирателей проверялись таким же образом, т.е. на основе сопоставления персональных сведений об избирателях с соответствующими базами банных о населении и избирателях.

Кроме того, в рамках автоматизированной системы ГИК Литвы проводилась также проверка факта подписания избирателем подписного листа более раза в поддержку одного и того же кандидата на должность Президента Литвы (при этом повторяющиеся подписи не учитывались); если страница подписного листа была неправильно оформлена или повреждена, все подписи избирателей на соответствующих страницах подписных листах не учитывались.

Кроме того, каждый кандидат на должность Президента Литвы должен внести избирательный залог в размере пяти среднемесячных заработных плат (при проведении 12 мая 2019 года президентских выборов – 4.600 евро).

Избирательный залог возвращается кандидату в случае представления им итогового финансового отчета и получении при голосовании не менее 7% действительных голосов избирателей.

В соответствии с законодательством ГИК Литвы должна в течение 11 дней со дня представления документов о выдвижении кандидатов на должность Президента Литвы произвести их проверку и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента Литвы.

Среди представленных в ГИК Литвы документов о выдвижении должны содержаться сведения о том, что сотрудничал ли заявитель (кандидат на должность Президента Литвы) со спецслужбами других государств (указанная информация размещается в помещении для голосования избирательного участка на информационном стенде, а также в информационных материалах, направляемых каждому избирателю).

Регистрация кандидатов на должность Президента Литвы проводилась с 12 ноября 208 года по 18 февраля 2019 года, т.е. в течение 99 календарных дней.

ГИК Литвы рассматривала документы о регистрации 13 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одной женщины (два кандидата (из 15) не представили документы для регистрации).

В конечном счете, было зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Литвы (из 15), в том числе одна женщина; в целом в регистрации было отказано 6 кандидатам.

В Македонии¹⁸ в соответствии со статьей 81 Конституции Македонии кандидата на должность Президента Македонии может предложить группа избирателей не менее 10.000 человек или группа депутатов не менее 30 человек.

Для регистрации кандидата на должность Президента Македонии должно быть собрано 10.000 подписей избирателей или 30 подписей депутатов.

В соответствии с законодательством избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Македонии в помещении регионального представительства Государственной избирательной комиссии Македонии (ГИК Македонии), при этом производится непосредственная проверка аутентичности подписи соответствующего избирателя.

При проведении 13 апреля 2014 года президентских выборов было зарегистрировано четыре кандидата на должность Президента Македонии: Георге Иванов, действующий Президент Македонии, который баллотировался на второй пятилетний срок от правящей политической партии ВМРО – ДПМНЕ, Стево Пендаровски, представитель Социал-демократического союза Македонии, являющийся основным оппозиционным кандидатом, Зоран Поповски, профессор, представитель партии «Гражданский выбор Македонии» (ГРОМ), Ильяз Халими, представитель оппозиционной Демократической партии албанцев.

При проведении 21 апреля 2019 года президентских выборов Государственная избирательная комиссия Македонии в целях создания комфортных условий для сбора кандидатами на должность Президента Македонии подписей избирателей в поддержку своего выдвижения приняла решении о дополнительном открытии к уже имеющимся 34 региональным представительства Комиссии еще 45 региональных представительств Комиссии.

В соответствии с законодательством сбор подписей избирателей мог осуществляться в течение двухнедельного периода: с 23 февраля по 9 марта, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, является достаточно коротким периодом для сбора 30.000 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Македонии.

Избиратели могли поставить свои подписи в поддержку более одного кандидата на должность Президента Македонии.

Девять кандидатов заявили о своем намерении принять участие в президентских выборах.

При проведении указанных президентских выборов ГИК Македонии 

21 марта было зарегистрировано три кандидата (из 9) на должность Президента Македонии, в том числе один независимый кандидат и один представитель албанского национального меньшинства; среди зарегистрированных кандидатов была одна женщина.

Один из кандидатов на должность Президента Македонии собрал подписи 31.729 избирателей, другой – 15.926, третий – 11.128, остальные кандидаты не собрали соответствующее количество подписей избирателей.

Хотя указанные кандидаты были зарегистрированы в качестве независимых кандидатов, все они поддерживались соответствующими политическими партиями до начала сбора подписей избирателей и последующей регистрации кандидатов и, к тому же, использовали в избирательных бюллетенях для своей идентификации соответствующие партийные эмблемы.

В Избирательном кодексе Македонии существенно расширены права всех субъектов президентских выборов на подачу жалоб на всех этапах избирательного процесса, в том числе по вопросам регистрации кандидатов на должность Президента Македонии.

При проведении указанных выборов в Государственную избирательную комиссию Македонии было подано три жалобы по вопросам сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на президентских выборах (в частности, две жалобы касались «вольного» графика работы ряда региональных представительств Государственной избирательной комиссии Македонии); все жалобы были отклонены.

В Молдове при проведении 30 октября 2016 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Кандидаты могут участвовать в выборах независимо или от политической партии либо избирательного блока.

Для регистрации каждый кандидат должен сначала создать инициативную группу и подать от 15.000 подписей в свою поддержку, представляющих минимум 18 из 35 административно-территориальных единиц, причем количество подписей в каждой из них не должно быть меньше 600 подписей.

Многие собеседники БДИПЧ ОБСЕ заявляли, что такие требования были слишком обременительными для независимых кандидатов.

Несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии, а также вопреки обязательствам ОБСЕ и международным надлежащим практикам, избиратели могут ставить подпись лишь за одного кандидата на должность Президента Молдовы.

Согласно собственному распоряжению, ЦИК Молдовы рассматривала случаи подписи за нескольких кандидатов на должность Президента Молдовы как действительную подпись за первого кандидата, поддержанного избирателем.

Эта ситуация, а также недостаточное количество времени для верификации подписей избирателей, которые подавались впритык к конечному сроку, привела к непоследовательной процедуре верификации…

…Хотя Избирательный кодекс Молдовы утверждает, что верификация подписей избирателей проводится за пять дней, в календаре президентских выборов разрешалось подавать подписные листы до 30 дней до дня проведения голосования на выборах.

ЦИК Молдовы сообщила, что не занималась перекрестной проверкой дублированных подписей избирателей для всех кандидатов на должность Президента Молдовы, а также не проверяла наличие дублированных подписей за кандидата на должность Президента Молдовы Мариана Лупу, поскольку он подал свои подписные листы первым.

ЦИК Молдовы приняла списки от кандидата на должность Президента Молдовы г-на Лупу в субботу 3 сентября – вопреки своему решению, исключавшему выходные дни из графика приема документов от кандидатов.

Некоторые собеседники БДИПЧ ОБСЕ посчитали такое действие ЦИК Молдовы демонстрацией преференций.

Правила регистрации кандидатов, включая процедуры верификации подписей в поддержку, необходимо разъяснить для обеспечения прозрачности, последовательности и юридической определенности на всех этапах. Установленные сроки должны предоставлять достаточно времени для эффективной и последовательной верификации подписей, а решения, связанные с регистрацией кандидатов, должны приниматься задолго до кампании для предоставления равных возможностей всем перспективным кандидатам…

…Требование для мэров подтверждать подписи в поддержку и их активная роль во время сбора подписей избирателей стали проблематичными, с учетом их политической связи с некоторыми кандидатами, что создавало потенциал для злоупотребления административными ресурсами…

…Следует рассмотреть возможность пересмотра роли местных властей в процессе верификации подписей. Также стоит подумать об альтернативных методах номинирования кандидатов.

ЦИК Молдовы зарегистрировала 24 инициативные группы по выдвижению кандидатов на должность Президента Молдовы; 10 из них представляли политические партии, а 14 – независимых кандидатов.

Восемь инициативных групп не подали требуемые подписи избирателей, а в регистрации еще четырем кандидатам на должность Президента Молдовы было отказано после верификации подписных листов.

Подписные листы от восьми кандидатов на должность Президента Молдовы были поданы в последний день периода номинирования (выдвижения).

Согласно закону, ЦИК Молдовы проверяла подписи избирателей в поддержку до 6 октября, после официального начала избирательной кампании, что противоречит международным надлежащим практикам…».

Восемь кандидатов не смогли собрать требуемое законодательством количество подписей избирателей (15.000) в поддержку своего выдвижения.

ЦИК Молдовы отказала в регистрации четырем кандидатам.

«…Первоначально ЦИК Молдовы зарегистрировала 12 кандидатов на должность Президента Молдовы (из 24), включая пять женщин.

Трое кандидатов впоследствии отказались от предвыборной гонки…».

В конечном счете, в избирательные бюллетени было включено 9 кандидатов на должность Президента Молдовы, в том числе три независимых кандидата; среди кандидатов было две женщины.

В Польше при проведении президентских выборов выдвижение кандидатов производится инициативными группами избирателей (избирательными комитетами).

В состав инициативной группы избирателей должно входить не менее 1.000 избирателей.

Инициативная группа избирателей подлежит регистрации Государственной избирательной комиссией Польши.

В поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Польши должно быть собрано не менее 100.000 подписей избирателей.

Законодательство не дает четкого ответа на вопрос о возможности обжалования решений Государственной избирательной комиссии Польши в Верховный суд Польши, в том числе по вопросам регистрации кандидатов на президентских выборах.

Так, еще в 2012 году Конституционный трибунал Польши при проведении парламентских выборов в своем решении указал, что невозможность судебного обжалования решения Государственной избирательной комиссии Польши об отказе в регистрации списка кандидатов на выборах в Сейм – нижнюю палату парламента противоречит Конституции Польши и является неконституционным.

Однако при подготовке к проведению в 2015 году президентских и парламентских выборов в законодательство не были внесены соответствующие изменения, в том числе применительно к выборам Президента Польши (хотя законодательные поправки были подготовлены).

При проведении 10 мая 2015 года президентских выборов Государственную избирательную комиссию Польши уведомили о своем намерении принять участи в выборах Президента Польши 25 потенциальных кандидата (14 кандидатов не представители подписи избирателей в поддержку своего выдвижения, либо дезавуировали свое первоначальное намерение и заявление принять участие в указанных президентских выборах).

При этом, в конечном счете, только 11 кандидатов (из 25) до 23 марта представили требуемое законодательством 100.000 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения; среди кандидатов была одна женщина.

В Португалии в соответствии со статьей 124 Конституции Португалии кандидатуры на должность Президента Португалии выдвигаются на основе сбора подписей не менее чем 7.500 и не более чем 15.000 избирателями.

Кандидатуры должны быть представлены Конституционному суду Португалии не позже чем за 30 дней до назначения даты президентских выборов.

В случае смерти какого-либо кандидата на должность Президента Португалии или наступления какого-нибудь иного факта, влекущего за собой невозможность исполнения президентских обязанностей, процесс проведения выборов начинается заново, согласно положениям, определяемым законом.

При проведении 23 января 2011 года президентских выборов по мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства было зарегистрировано шесть кандидатов на должность Президента Португалии: действующий Президент Португалии Анибал Антониу Каваку Силва (представитель Социал-демократической партии), Мануэл Алегре (представитель Социалистической партии, которого поддерживала также партия «Левый блок»), Фернанду Нобре (независимый кандидат, основатель благотворительной организации «Международная медицинская помощь»), Франсишку Лопеш (единый представитель от Португальской коммунистической партии и партии «Зеленые»), депутат Ассамблеи автономной области Мадейра Жозе Мануэл Коэлью (представитель партии «Новая демократия»), бывший мэр-социалист северного города Виана-ду-Каштелу Дефенсор Моура.

Решения по вопросам регистрации кандидатов на должность Президента Португалии могут быть обжалованы соответствующему судье, на которого возложены обязанности по регистрации кандидатов, затем в Конституционный Суд Португалии.

Сроки для подачи и рассмотрения жалоб являются краткими – от одного до пяти дней.

Так, рассмотрение Конституционным судом Португалии жалобы по вопросу регистрации кандидатов на должность Президента Португалии должно состояться в течение двух дней после подачи соответствующей жалобы.

При проведении 24 января 2016 года очередных президентских выборов 16 кандидатов изъявили желание принять участие в указанных выборах.

29 декабря 2015 года Конституционный суд Португалии сертифицировал (зарегистрировал) для участия в указанных выборах 10 кандидатов на должность Президента Португалии (рекордное число кандидатов; на прошлых выборах – только 6 кандидатов); при этом шести кандидатам было отказано в регистрации, либо они добровольно сняли свои кандидатуры в пользу других кандидатов на должность Президента Португалии.

В Румынии до 2019 года при проведении выборов Президента Румынии кандидаты выдвигаются политическими партиями и в порядке самовыдвижения.

В соответствии с законодательством о выборах Президента Румынии для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Румынии кандидат, выдвинутый политической партией или в порядке самовыдвижения, должен собрать в поддержку своего выдвижения не менее 200.000 подписей избирателей.

При подготовке к проведению 2 ноября 2014 года выборов Президента Румынии 18 кандидатов изъявили свое желание принять участие в президентских выборах; до 23 сентября в Центральное избирательное бюро Румынии для регистрации в качестве кандидатов представили подписи избирателей в поддержку своего выдвижения только 14 кандидатов (на прошлых выборах в них принимали участие 12 кандидатов).

Четыре кандидат сняли свои кандидатуры в пользу других кандидатов на должность Президента Румынии.

При этом впервые были зарегистрированы в качестве кандидатов на должность Президента Румынии две женщины, а также три представителя национальных меньшинств Румынии.

В конечном счете, в избирательные бюллетени было включено 14 кандидатов на должность Президента Румынии.

При проведении 10 ноября (первый тур голосования) 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями и группами избирателей.

Выдвижение кандидатов на должность Президента Румынии производится в течение 50 календарных дней (ранее – 40 дней).

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Румынии кандидат, выдвинутый политической партией или группой избирателей, как и на прошлых президентских выборах, должен собрать в поддержку своего выдвижения не менее 200.000 подписей избирателей.

В соответствии с законодательством избиратель может поставить свою подпись в поддержку более чем одного кандидата, т.е. двух и более кандидатов (ранее – только одного кандидата).

Кандидат представляет документы о выдвижении, в том числе подписные листы с подписями избирателей, в Центральное избирательное бюро Румынии.

Подписи избирателей подлежат проверке Центральным избирательным бюро Румынии на предмет обнаружения очевидных технических ошибок (в частности, опечаток), а также неполноты сведений; при этом Бюро – в связи с нехваткой времени и ресурсов – не проверяет соответствие сведений об избирателях со сведениями, содержащимися в списках избирателей соответствующих избирательных округов и избирательных участков.

Центральное избирательное бюро Румынии должно в течение 48 часов принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата на должность Президента Румынии.

При этом Национальное интеграционное агентство Румынии должно осуществить проверку и одновременно обнародовать сведения (декларации) кандидатов об имуществе и доходах.

Жалобы на решения Центрального избирательного бюро Румынии по вопросам регистрации кандидатов могут быть поданы в Конституционный суд Румынии, который в течение 48 часов должен принять решение по-существу жалобы.

Некоторые участники президентских выборов указывали БДИПЧ ОБСЕ на неясность механизма проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Румынии.

При проведении 10 ноября 2019 года очередных президентских выборов при выдвижении и регистрации кандидатов применяются вышеуказанные законодательные положения в части сбора подписей избирателей.

Более 20 кандидатов публично изъявили свое желание принять участие в президентских выборах.

В соответствии с законодательством Конституционный суд Румынии рассматривает жалобы по вопросам регистрации (отказа в регистрации) Центральным избирательным бюро Румынии кандидатов на должность Президента Румынии.

В Сербии при проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов кандидаты могли выдвигаться политическими партиями, политическими коалициями, а также группами избирателей.

В соответствии с законодательством выдвижение и регистрация кандидатов начинаются в день официального обнародования решения о назначении президентских выборов и заканчивается за 20 дней до дня голосования.

Кандидат должен представить в поддержку своего выдвижения 10.000 подписей избирателей.

Каждый избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендация о необходимости снятия указанного количественного ограничения на поддержку избирателем выдвижения только одного кандидата.

Впервые при проведении указанных выборов Республиканская избирательная комиссия Сербия приняла разъяснения о порядке сбора и проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Сербии, в соответствии с которыми каждая подпись избирателя требует нотариального удостоверения.

При этом в тех муниципалитетах, в которых отсутствуют нотариальные органы, заверение подписей избирателей может производиться самим муниципалитетом или судом.

Представленные кандидатами на должность Президента Сербии подписи избирателей подлежали проверки Республиканской избирательной комиссией Сербии совместно с Министерством государственного управления и местного самоуправления Сербии на основе сведений, содержащихся в Национальном регистре населения Сербии.

18 кандидатов публично выразили свое намерение принять участие в президентских выборах; из них только 12 кандидатов на должность Президента Сербии представили в Республиканскую избирательную комиссию Сербии свои документы о выдвижении, Республиканской избирательной комиссией Сербии было зарегистрировано 11 кандидатов на должность Президента Сербии (одному кандидату было отказано в регистрации в связи с представлением неполного пакета документов; кандидат не обжаловал отказ Комиссии в регистрации в судебном порядке).

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Сербии было четыре независимых кандидата.

В Словакии предложения о кандидате на должность Президента Словакии вносят не менее 15 депутатов (из 150) Национального совета – парламента Словакии либо граждане (группы граждан), обладающие правом избирать депутатов Национального совета, на основе петиции, подписанной не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии.

Предложения о выдвинутых кандидатах на должность Президента Словакии подаются Председателю Национального совета не позднее 21 дня со дня назначения выборов (статья 101 Конституции Словакии) и должны быть одобрены им в течение семи дней со дня их поступления в его адрес.

В соответствии с Законом о выборах Президента Словакии регистрация кандидатов на должность Президента Словакии производится только после того, как представленные ими документы подтверждены Председателем Национального совета (выполнение необходимых условий для регистрации кандидатом на должность Президента Словакии проверяет Канцелярия Председателя Национального совета); в случае отказа в регистрации кандидат на должность Президента Словакии вправе был опротестовать это решение в Верховный Суд Словакии.

При проведении 15 марта 2014 года очередных президентских выборов было выдвинуто 15 кандидатов, в том числе действующий Премьер-министр Словакии, лидер правящей политической партии «Направление – социальная демократия» Роббер Фицо, бывший Премьер-министр Словакии, адвокат Ян Чарногурский, депутаты Национального совета Павел Грушовский, Хелена Мезенска и Радослав Прохазка, филантроп Андрей Киска, кардиохирург Вилиам Фишер и другие известные словацкие политики и общественные деятели.

При проведении 16 марта 2019 года очередных президентских выборов выдвинутые кандидаты на должность Президента Словакии должны были до 24:00 31 января 2019 года представить Председателю Национального совета подписи не менее 15 депутатов Национального совета либо не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии.

Всего было выдвинуто 28 кандидатов.

9 выдвинутых кандидатов приняли решение об отказе от участия в президентских выборах, четыре кандидата приняли решение о снятии своей кандидатуры.

Зарегистрировано было 15 кандидатов на должность Президента Словакии, в том числе две женщины (8 кандидатов представили документы о для регистрации в конце 2018 года, 7 кандидатов – в конце января 2019 года).

Среди зарегистрированных кандидатов – восемь независимых кандидатов, из которых политическими партиями было поддержано три кандидата.

В соответствии с законодательством жалобы по вопросам регистрации кандидатов могут быть поданы непосредственно в Верховный суд Словакии, решение которого является окончательным.

В Словении при проведении 22 октября 2017 года президентских выборов кандидаты на должность Президента Словении могли быть выдвинуты 10 членами парламента, либо одной или более политическими партиями при последующей поддержке выдвинутых ими кандидатов не менее чем тремя парламентариями или 3000 избирателями, либо не менее чем 5.000 избирателями.

Парламентарий или избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Словении.

Парламентарий или избиратель должен заполнить и подписать в помещении любой местной администрации подписную форму установленного образца.

При этом образец формы не содержит сведений о поддерживаемом кандидате на должность Президента Словении.

На этой основе подпись парламентария или избирателя атрибутируется любому из кандидатов на должность Президента Словении.

В прошлом утверждалось, что кандидаты, которые не могли собрать необходимое количество таких подписных форм, продавали собранные ими безымянные подписные формы другим кандидатам.

Некоторые участники президентских выборов полагали, что такая форма в обязательном порядке и изначально должна содержать сведения о поддерживаемом избирателем кандидата.

Некоторые участники президентских выборов высказывали предложения о переходе к электронной форме сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Словении.

При проведении указанных президентских выборов 21 кандидат публично обнародовали свое намерение принять участие в выборах.

При проведении указанных президентских выборов документы о выдвижении кандидатом должны были быть представлены в Национальную избирательную комиссию Словении не позднее 28 сентября 2017 года.

Всего было зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Словении, в том числе один независимый кандидат; среди кандидатов было четыре женщины (12 кандидатов не представили документы на регистрацию).

В США законодательство всех штатов предусматривает возможность выдвижения кандидатов на должность Президента США так называемыми «признаваемыми» (зарегистрированными) политическими партиями (основными и «третьими» политическими партиями), некоторых штатов – также в порядке самовыдвижения.

При этом такими «признаваемыми» политическими партиями в одних штатах являются политические партии, имеющие соответствующее число зарегистрированных членов или сторонников политической партии (т.е. заявивших при регистрации в качестве избирателей свои партийные предпочтения), в других штатах – число голосов избирателей, полученных политической партией на последних выборах.

Так называемые малые политические партии и независимые кандидаты должны собрать (как правило, за несколько месяцев до дня голосования на выборах) установленное в законодательстве штатов количество подписи избирателей в поддержку своего участия в выборах.

В некоторых штатах кандидат должен собрать фиксированное количество подписей вместо определенного процента от числа зарегистрированных избирателей на последних президентских выборах.

В некоторых штатах кандидаты для выдвижения своей кандидатуры должен собрать подписи избирателей в количестве 1% от общего числа зарегистрированных избирателей.

В некоторых штатах кандидат от политической партии, которая не участвовала в последних выборах на должность Президента США, для выдвижения своей кандидатуры должен собрать подписи избирателей в количестве 2% от числа собранных кандидатом, победившим большинством голосов на предыдущих выборах.

В ряде штатов требуется собрать менее 2%, в других – более 2%.

Небольшие политические партии и независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения определенное число подписей избирателей и, как правило, за несколько месяцев до президентских выборов.

В некоторых штатах указанные кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения более 1% подписей избирателей и внести избирательный залог (главным образом, при проведении процедуры праймериз).

В целом количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и сроки представления документов о выдвижении различаются в разных штатах.

В этих условиях (при подготовке к проведению в 2016 году президентских выборов) партия «Зеленые» и Либертарианская партии обжаловали в судебные инстанции вышеуказанные положения (в ряде случаев суды удовлетворяли их требования).

Так, Верховный суд США в 2016 году удовлетворил, в частности, их требования о признании незаконными положений о том, что новые политические партии должны выдвинуть кандидатов не менее чем за год до дня голосования на выборах, а также о том, что установленный однопроцентный барьер для сбора подписей избирателей от общего числа зарегистрированных избирателей является чрезмерно высоким.

При проведении в 2016 году президентских выборов для включения в избирательные бюллетени всех 50 штатов независимые кандидаты на должность Президента США должны были собрать более 860.000 подписей избирателей.

Так, в соответствии с законодательством штата Калифорния независимые кандидаты на должность Президента США должны были собрать 178.039 подписей избирателей, больше, чем в любом другом штате США; при этом в штате Теннесси – 275 подписей избирателей, меньше, чем в любом другом штате.

При этом законодательством ряда штатов предусматривался сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента США не только в пределах территории штатов, но и в пределах каждого избирательного округа на выборах в Конгресс США, образованных на территории соответствующего штата.

Законодательство штатов предусматривает сбор подписей избирателей как в абсолютных показателях, так и в процентном отношении.

Так, при проведении указанных выборов в рамках модели сбора подписей избирателей в абсолютных показателях:

- в штате Теннеси должно быть собрано не менее 275 подписей избирателей,
- в штате Нью-Джерси – не менее 800 подписей избирателей,
- в штатах Арканзас, Вермонт, Миссисипи, Род-Айленд, Юта – не менее 1.000 подписей избирателей,
- в штате Айова – не менее 1.500 подписей избирателей на территории не менее чем 10 графств (районов) штата,
- в штате Миннесота – не менее 2.000 избирателей,
- в штате Висконсин – от 2.000 до 4.000 подписей избирателей,
– в штате Северная Дакота – не менее 4.000 подписей избирателей,
- в штате Мэн – от 4.000 до 6.000 подписей избирателей,
- в штатах Алабама, Канзас, Кентукки, Колорадо, Луизиана, Огайо, Пенсильвания – не менее 5.000 избирателей,
- в штате Джорджия – не менее 7.500 подписей (применительно к выборам 2016 года в соответствии с решениями суда),
- в штатах Массачусетс, Миссури – не менее 10.000 избирателей,
- в штате Мичиган – не менее 30.000 избирателей.

В рамках модели сбора подписей избирателей в процентном отношении кандидаты на должность Президента США должны были собрать, в частности:

- подписи не менее 1% от числа избирателей, принявших участие в голосовании на последних президентских выборах – в штате Аляска 
(3.005 подписей), а штате Гавайи – не менее 4.372 подписей, в штате Коннектикут – не менее 7.500 подписей в случае, если менее 1%, в штате Иллинойс – не менее 25.500 подписей в случае, если менее 1%,

- подписи не менее 1% от числа избирателей, зарегистрированных в год, предшествующий году проведения президентских выборах – в штатах Делавэр (6.500 подписей), Мэриленд – (38.000 подписей), Флорида (119.316 подписей), Калифорния (178.039 подписей),

- подписи не менее 2% от числа избирателей, принявших участие в голосовании на последних выборах секретаря штата – в штате Иллинойс (25..000 подписей),

- подписи не менее 2% от числа избирателей, принявших участие в голосовании на последних выборах в Конгресс США – в штате Вайоминг (3.302 подписи),

- подписи не менее чем 3% зарегистрированных избирателей, не аффилированных с зарегистрированными политическими партиями, принимающими участие в президентских выборах – в штате Аризона 
(36.000 подписей).

- подписи не менее 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании на последних выборах губернатора – в штате Монтана (но не менее 5.000 подписей, если менее 5%).

В двух штатах (Колорадо и Луизина) в соответствии с законодательством независимые кандидаты на должность Президента США могут вместо внесения избирательного залога собрать и представить подписи избирателей.

При проведении предстоящих в 2020 году очередных президентских выборов в штате Алабама кандидаты, выдвигаемые двумя основными политическими партиями, должны собрать подписи от 350 до 500 избирателей, при этом при сборе 500 подписей избирателей не более 50 подписей должно быть собрано в каждом из парламентских избирательных округов (т.е. образованных при проведении выборов в Конгресс США).

В штате Колорадо политические партии должны в поддержку выдвижения кандидатов собрать подписи не менее 5.000 избирателей или внести избирательный залог в размере 500 долларов (в соответствии с законодательством право выбора основания регистрации принадлежит политической партии и кандидату); в штате Луизиана – соответственно собрать подписи 6.000 избирателей или внести избирательный залог в размере 750 долларов, в штате Вермонт – соответственно собрать подписи 1.000 избирателей или внести избирательный залог в размере 2.000 долларов.

В штате Иллинойс кандидаты, выдвигаемые политическими партиями, должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи 3.000 избирателей, в штате Мэриленд – 3.200 подписей, из которых не более 400 подписей избирателей должно быть собрано в каждом из парламентских избирательных округов, в штате Массачусетс – 2.500 подписей избирателей, в штате Мичиган – 11.345 подписей (в отношении кандидатов от двух основных политических партий), но не белее 0,5% от общего числа голосов избирателей, отданных за кандидатов соответствующей политической партии на последних президентских выборах в 2016 году, в штате Орегон – 5.000 подписей, из которых 1.000 подписей должно быть собрано в каждом из парламентских избирательных округов, в штате Висконсин – 8.000 подписей, из которых 1.000 подписей должно быть собрано в каждом из парламентских избирательных округов.

В штате Кентукки одна из основных политических партий (Демократическая партия) должна собрать подписи избирателей и внести избирательный залог в размере 1.000 долларов; в целом в штате законодательно дополнительно закреплено четыре способа выдвижения и регистрации кандидатов, и все они предполагают внесение избирательного залога.

Законодательство соответствующих штатов предусматривает различные количественные параметры для сбора подписей избиратаелй и (или) внесения избирательного залога для «партийных» и независимых кандидатов.

Так, в штате Колорадо независимые кандидаты должны в поддержку своего выдвижения собрать подписи не менее 5.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 1.000 долларов, в штате Флорида – собрать подписи 132.781 избирателей, но не более 1% от общего числа голосов избирателей, принявших участие в последних президентских выборах, в штате Мичиган – 1%, но не более 25.000 подписей избирателей.

Сроки для выдвижения и регистрации также отличаются от штата к штату, в ряде случаев весьма существенно, что затрудняет для кандидатов от малых политических партий, а также независимых кандидатов быть выдвинутыми и зарегистрированными и на этой основе включенными в избирательные бюллетени на территории всех штатов.

Так, партия «Зеленые» и Либертарианская партии оспорили в некоторых штатах вышеуказанные процедуры выдвижения, регистрации и включения в избирательные бюллетени их кандидатов на должность Президента США (в некоторых случаях не без успеха).

При проведении в ноябре 2020 года очередных президентских выборов сроки выдвижения и регистрации также отличаются от штата к штату.

Так, в штате Алабама срок для регистрации «партийных» кандидатов истекает 8 ноября 2019 года, в штате Арканзас – 12 ноября, в штате Колорадо – 9 декабря, в штате Айдахо – 11 декабря, в штате Мичиган – 13 декабря, в штате Вермонт – 16 декабря, в Миссури – 24 декабря 2019 года, в штате Массачусетс – 3 января 2020 года, в штатах Кентукки, Луизиана – 10 января, в штате Мэриленд – 20 января, в штате Западная Виргиния – 25 января, в штате Висконсин – 28 января, в штате Монтана – 9 марта, в штате Орегон – 10 марта.

В штате Колорадо – 9 июля (при регистрации на основании сбора подписей избирателей) и 5 августа – при регистрации на основании внесения избирательного залога, в штате Алабама срок для регистрации независимых кандидатов истекает 13 августа 2020 года, в штате Орегон – 11 августа 
2020 года.

В целом процедура выдвижения кандидатов на должность Президента США включает следующие основные этапы:

1) регистрация петиции о выдвижении, подаваемой лично кандидатом в соответствующий избирательный орган после согласования с партийным комитетом (или его лидером);

2) предварительная регистрация кандидата;

3) проведение первичных выборов (праймериз) – непосредственного голосования избирателей по кандидатурам, осуществившим самовыдвижение, посредством которого избиратели определяют, кто будет баллотироваться на выборах (февраль – июль года выборов)¹⁹.

4) на выборах Президента США окончательным этапом выдвижения является утверждение кандидата от политической партии на национальных партийных конвентах (июль – август года выборов).

Законодательство большинства штатов предусматривает право избирателей вписать в день голосования в избирательный бюллетень любого кандидата, в том числе не прошедшего стандартную регистрацию в избирательном органе, и не исключает возможность его избрания в случае получения достаточного количества голосов избирателей (т.е. тех, кто вписал его фамилию в избирательные бюллетени, а кандидат предварительно зарегистрировал на специальном портале соответствующего штата в сети Интернет сведения о себе как о потенциально «вписываемом» кандидате).

Так, законодательство 33 штатов (из 50) предусматривает возможность вписывания избирателями такого кандидата в избирательные бюллетени при условии заблаговременного представления им в соответствующий избирательный орган минимального пакета документов о кандидате (без представления подписей избирателей или внесения избирательного залога), в 11 штатах законодательство не обязывает такого кандидата заблаговременно представлять в избирательный орган указанные документы.

При этом в 6 штатах законодательство не допускает вписывания избирателей кандидатов в избирательный бюллетень в день голосования при проведении президентских выборов.

В целом при проведении 8 ноября 2016 года выборов Президента США было зарегистрировано 12 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента США; при этом на территории всех 50 штатов было зарегистрировано по четыре кандидата на должность Президента и Вице-президента США, в том числе от Республиканской партии, Демократической партии, Либертарианской партии (что давало право на последующее избрание соответствующих кандидатов на основании решения Коллегии выборщиков), на территории различных штатов – 296 кандидатов на должность Президента и Вице-президента США.

В частности, партия «Зеленые» зарегистрировала своего кандидата в 44 штатах, при этом еще в трех штатах ее кандидат был вписан избирателями в избирательные бюллетени; Конституционная партия » зарегистрировала своего кандидата в 24 штатах, при этом еще в 22 штатах ее кандидат был вписан избирателями в избирательные бюллетени.

При подготовке к проведению 3 ноября 2020 года очередных президентских выборов, в частности, Демократическая партия запланировала проведение 12 праймериз, в том числе шести праймериз в 2019 году.

В Таджикистане в соответствии с законодательством о выборах при проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов кандидатов могут выдвигать зарегистрированные политические партии, Федерация независимых профсоюзов, Союз молодежи Таджикистана и областные советы депутатов.

Законодательство не предусматривает, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, выдвижение независимых самовыдвиженцев, что не соответствует обязательствам ОБСЕ и иным международным стандартам.

Отмечалось также, что «…независимые самовыдвиженцы должны иметь право на участие в выборах…».

Кандидаты на должность Президента Таджикистана обязаны собрать не менее пяти процентов подписей правомочных избирателей в свою поддержку, чтобы зарегистрироваться в качестве кандидата.

При проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов 31 августа Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана объявила, что число зарегистрированных избирателей составило 4.024.914 человек, и определила, что пятипроцентный порог подписей в поддержку кандидатов составляет 210.000 подписей.

Избиратели могли ставить свои подписи в поддержку только одного кандидата, а выдвинувшие кандидатов субъекты должны были использовать бланки для сбора подписей, заверенные председателями районов или городов.

Те же самые должностные лица затем заверяли протоколы с результатами сбора подписей, хотя цель такого заверения, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, осталась неясной.

Требование местным властям заверять бланки с подписями на деле лишила права трудовых мигрантов ставить подпись в поддержку кандидатов.

Эти процедурные препятствия сделали сбор подписей еще более обременительным.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Законом определен 20-дневный период для выдвижения кандидатов и сбора подписей в их поддержку.

2 октября три политических партии обратились в Комиссию с просьбой о продлении срока сбора подписей, установленного по 7 октября.

Они сослались на недостаток времени для сбора требуемых подписей.

Были также отмечены трудности при получении официальных бланков для подписей и трудности со сбором подписей в сельской местности.

До установленного времени только три кандидата смогли предоставить необходимые подписи.

Комиссия удовлетворила эту просьбу и продлила срок до 18 часов 10 октября. 10 октября после регистрации шести кандидатов Комиссия объявила о том, что подписи могут быть поданы до следующего утра.

11 октября выдвиженец от одной из политических партий объявил о том, что он собрал лишь 201.326 подписей и не будет участвовать в выборах; он также проинформировала Миссию БДИПЧ ОБСЕ и средства массовой информации о задержках, вызванных нежеланием должностных лиц заверять или их отсутствием на местах для заверения бланков для сбора подписей, и о том, что некоторые избиратели не хотели ставить свои подписи в поддержку их кандидата из-за страха преследований.

Миссия БДИПЧ ОБСЕ получила многочисленные достоверные заявления на этот счет.

Как было сообщено, в Комиссию были представлены свыше 1,3 млн. подписей.

Комиссия проверила подписи менее чем за одну неделю.

Комиссия не установила четкие правила и критерии проверки подписей в поддержку кандидатов, что отрицательно сказывается на прозрачности и справедливости процесса регистрации кандидатов…

…БДИПЧ ОБСЕ рекомендовала, что в целях расширения представительности порядок сбора и подтверждения подписей в поддержку кандидатов следует упростить, а период выдвижения кандидатов может быть продлен. Следует установить чёткие объективные критерии недействительности подписей. Эти правила должны быть доведены до общественности задолго до выборов…».

В целом при проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов семь политических партий зарегистрировали кандидатов на должность Президента Таджикистана (среди зарегистрированных кандидатов не было ни одной женщины; среди выдвинутых кандидатов была одна женщина).

В Туркменистане при проведении 12 февраля 2017 года президентских выборов кандидат на должность Президента Туркменистана может быть выдвинут политической партией или инициативной группой в количестве не менее 50 граждан.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Политические партии должны были выбирать своих кандидатов на партийных съездах открытым или тайным голосованием.

Инициативные группы для выдвижения кандидата на должность Президента Туркменистана должны были представить не менее 10.000 подписей зарегистрированных избирателей с минимум 300 подписями избирателей из одной трети деревень, городов и поселков страны.

Независимо от числа представленных подписей, если обнаруживается, что более 2% собранных подписей являются недостоверными, кандидату будет отказано в регистрации.

Случайная выборка подписей была проверена соответствующими окружными избирательными комиссиями до их представления в ЦИК Туркменистана для регистрации…

…Закон предусматривает проверку всех подписей или случайной выборки…

…БДИПЧ ОБСЕ не было в стране для наблюдения за процессом регистрации кандидатов, однако ни о каких нарушениях не сообщалось.

Были зарегистрированы все потенциальные кандидаты (9), которые обратились за регистрацией в ЦИК Туркменистана, включая инициативные группы.

Всего было зарегистрировано девять кандидатов, три выдвинуты политическими партиями, а шесть – инициативными группами.

Независимые кандидаты были фактически членами Демократической партии Туркменистана, а некоторые из них были функционерами Демократической партии Туркменистана среднего ранга…».

Среди зарегистрированных кандидатов не было ни одной женщины.

В Турции при проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Турции (ранее проводились косвенные президентские выборы депутатами парламента) выдвижение кандидата на должность Президента Турции должно быть поддержано подписями не менее 20 парламентариев, при этом каждый парламентарий может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Турции.

Парламентские политические партии также имели право выдвижения кандидатов на должность Президента Турции (на парламентских выборах политические партии должны получить не менее 10% голосов избирателей, чтобы быть допущенными к распределению депутатских мандатов).

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, такой порядок выдвижения кандидатов ограничивает возможности других (непарламентских) политических партий, а также физических лиц выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Документы о выдвижении кандидатов на должность Президента Турции должны представляться в Великое национальное собрание Турции – парламент либо в Высший избирательный совет Турции – центральный избирательный орган.

Высший избирательный совет Турции опубликовывает предварительный список кандидатов на должность Президента Турции для всеобщего сведения и возможного обжалования выдвижения кандидатов, затем – опубликовывает официальный список зарегистрированных им кандидатов на должность Президента Турции.

Кандидаты, находящиеся на государственной службе или занимающие определенные государственные должности, за исключением должностей Премьер-министра и министров, должны сложить с себя исполнение соответствующих должностных должностей до официального опубликования Высшим избирательным советом Турции списка зарегистрированных кандидатов.

При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов (проводились в условиях действия чрезвычайного положения, введенного в июле 2016 года после неудачной попытки государственного (военного) переворота; действие чрезвычайного положения заканчивается в 01:00 по местному времени 19 июля 2018 года) кандидаты на должность Президента Турции должны были быть выдвинуты одной или более политическими партиями, которые получили на прошлых парламентских выборах самостоятельно или совместно (в рамках политической коалиции) не менее 5% голосов избирателей; при этом в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и результатами конституционного референдума, состоявшегося в 2017 году, участвовать в президентских выборах могли лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (независимые кандидаты).

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 139.160 турецких лир (около 26.000 евро), который возвращается в случае, если лицо зарегистрировано кандидатом на должность Президента Турции.

Избиратели могли поставить свою подпись в поддержку выдвижения кан6дидатов в помещении местного избирательного органа в период с 4 по 9 мая 2018 года, т.е. в течение 6 календарных дней.

Избиратель мог поставить подпись в поддержку только одного кандидата на должность Президента Турции.

В соответствии с решением Высшего избирательного совета Турции зарубежные турецкие избиратели не вправе были ставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Турции.

Один из кандидатов на должность Президента Турции, лидер одной из политических партий, обжаловал указанное решение в Конституционный суд Турции, который свои решением санкционировал возможность участия зарубежных турецких избирателей в поддержке выдвижения кандидатов на должность Президента Турции посредством простановки своей подписи в соответствующей специальной индивидуальной декларации с последующим направлением ее по почте в Турцию в соответствующий местный избирательный орган.

На этой основе 72 зарубежных турецких избирателя направили указанные декларации в соответствующий местный избирательный орган, поддержав своими подписями трех (из четырех) кандидатов, которые собирали подписи избирателей (из четырех кандидатов, собиравших подписи избирателей, один кандидат не смог собрать установленное законодательством количество подписей избирателей).

В целом семь кандидатов (из 14) – три «партийных» кандидата и четыре независимых кандидата – представили в Высший избирательный совет Турции документы о выдвижении для последующего сбора подписей избирателей (трем кандидатам было отказано в сборе подписей избирателей в связи с неполным пакетом представленных документов о выдвижении).

При проведении указанных президентских выборов до 13 мая 2018 года было зарегистрировано шесть кандидатов на должность Президента Турции (из 14 кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры), в том числе действующий глава государства, а также одна женщина; при этом один из кандидатов находился под арестом (с 4 ноября 2016 года) в преддверии проведения суда.

В Узбекистане при проведении 4 декабря 2016 года досрочных президентских выборов, как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…После проведения национального конгресса каждая зарегистрированная политическая партия может выдвинуть на пост Президента Узбекистана одного кандидата.

Заявление политической партии о регистрации своего кандидата должно сопровождаться подписными листами.

Положительное изменение, соответствующее также прежней рекомендацией БДИПЧ ОБСЕ, состоит в том, что количество подписей в поддержку кандидата, необходимое для его регистрации, было снижено с пяти до одного процента от общего числа избирателей в стране.

Данное изменение сокращает ограничения на право быть избранным.

Но несмотря другую ранее сделанную рекомендацию БДИПЧ ОБСЕ, избирателям разрешается отдать свою подпись в поддержку только одного кандидата, что препятствует политическому плюрализму и не соответствует надлежащей международной практике…

…Самостоятельное выдвижение независимых лиц не предусмотрено…

…В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ также отмечалось, что независимые кандидаты должны иметь возможность выдвигаться на президентский пост…

…Политическая партия должна быть зарегистрирована в Министерстве юстиции как минимум за шесть месяцев до объявления выборов, а в ЦИК Узбекистана – как минимум за 70 дней до выборов.

Для регистрации кандидата политическая партия также должна представить решение партийного конгресса о выдвижении кандидата; протокол партийного конгресса, подтверждающий данное решение; документ, удостоверяющий членство кандидата в политической партии; личную информацию о кандидате; а также письменное согласие кандидата выдвигаться на пост.

Политические партии должны заручиться поддержкой, по меньшей мере, 1% от общего количества избирателей в стране.

Избиратели должны представлять, по меньшей мере, 8 из 14 округов.

Всего должно быть собрано около 214.000 подписей.

Кроме того, в одном административно-территориальном образовании партия может собрать не более 8% подписей от их общего количества.

Подписи избирателей могут собираться по месту работы, службы, учебы, жительства и в других местах, где проведение предвыборной кампании и сбор подписей избирателей не запрещены.

Все четыре кандидата на должность Президента Узбекистана собрали подписи из всех 14 избирательных округов…

…ЦИК Узбекистана зарегистрировала четырех кандидатов на пост Президента Узбекистана, выдвинутых от четырех политических партий…».

В Финляндии кандидаты могут выдвигаться парламентскими политическими партиями, а также окружными собраниями избирателей.

В поддержку выдвижения кандидата на окружном собрании избирателей должно быть собрано не менее 20.000 подписей.

При этом политические партии и окружные собрания избирателей могут выдвинуть одно и то же лицо кандидатом на должность Президента Финляндии.

Кандидат должен дать согласие на выдвижение его кандидатуры на выборах Президента Финляндии.

Законодательство не предусматривает проведение проверки подписей избирателей.

При проведении 28 января 2018 года президентских выборов документы о выдвижении должны быть представлены в хельсинкскую окружную избирательную комиссию не позднее 12 декабря 2017 года, а регистрация кандидатов должна была завершиться 21 декабря.

Более 10 потенциальных кандидатов публично обнародовали свое намерение принять участие в президентских выборах, в том числе одна женщина.

В конечном счете, было зарегистрировано 8 кандидатов на должность Президента Финляндии; среди зарегистрированных кандидатов было два независимых кандидата и три женщины.

В соответствии с законодательством рассмотрение жалоб производиться преимущественно после обнародования результатов президентских выборов, чтобы избежать использования жалоб по политическим мотивам и целям: единственный вид жалобы, который допускается в ходе избирательной кампании – невключение или исключение из списка избирателей – жалоба подается в провинциальный административный суд, решение которого является окончательным; другие жалобы – после выборов (в 2003 году – в отношении регистрации кандидатов) и подаются в Верховный административный суд Финляндии в течение 30 дней.

Во Франции выдвижение кандидатов на должность Президента Франции производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей только членов выборных представительных органов.

Так, в соответствии с законодательством при проведении выборов Президента Франции под заявлением о выдвижении кандидата должны поставить подписи 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющие 30 ()из 101) различных департаментов и заморских территорий.

При этом от одного департамента или заморской территории в поддержку выдвижения кандидата не может быть подано более 10% вышеуказанных подписей.

При проведении 23 апреля 2017 года одиннадцатых по счету президентских выборов сбор подписей начинался после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Франции – с 25 февраля и завершился 17 марта, т.е. указанный период составлял 19 календарных дней.

Первоначально указанный период долен был начаться 23 февраля, но в связи с государственным визитом Премьер-министра Франции в Китай его начало было перенесено на 25 февраля.

Префектуры разослали по почте 42.000 выборным лицам, имеющих право поддерживать выдвижение кандидатов на президентских выборах, соответствующую форму поддержки выдвижения кандидатов.

В случае поддержки выдвижения кандидата заполненная форма должна быть направлена депутатом в Конституционный совет Франции для утверждения правомочности оказания им такой поддержки.

В отличие от прошлой электоральной практики каждый вторник и четверг на сайте Конституционного совета Франции в сети Интернет размещаются сведения (список депутатов) об оказании кандидатам поддержки в связи с их выдвижением в качестве кандидата на должность Президента Франции.

Ранее такие сведения обнародовались только после окончания календарного периода оказания кандидатам поддержки и проверки всех подписей, поданных в поддержку выдвижения кандидата.

Одновременно с окончание периода подачи подписей в поддержку выдвижения кандидат должен представить декларацию о доходах и имуществе.

Всего публично обнародовали о своем намерении принять участие в президентских выборах 61 человек, из которых 11 кандидатов собрали в поддержку своего выдвижения подписи не менее чем 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющих 30 различных департаментов и заморских территорий; при этом три кандидата поддержали выдвижение других кандидатов (один из них – после проведения партийных праймериз, другие – не собирали подписи в поддержку своего выдвижения), остальные 35 кандидатов на должность Президента Франции не собрали необходимого числа подписей вышеуказанных лиц в поддержку своего выдвижения.

Предварительный список кандидатов был обнародован Конституционным советом 18 марта и включал 11 кандидатов, в том числе две женщины; при этом впервые две крупные политические партии (Республиканская и Социалистическая партии) выдвигали своих кандидатов на основе использования процедуры праймериз.

Официально список 11 кандидатов на должность Президента Франции был обнародован 21 марта 2017 года.

Жалобы на нарушения прав кандидатов на должность Президента Франции подаются в Конституционный совет Франции (его решения не обжалуются, принимая во внимание и то, что он регистрирует или отказывает в регистрации кандидатам на должность Президента Франции).

В Хорватии лицо, претендующее на должность Президента Хорватии, может баллотироваться в качестве кандидата на должность Президента Хорватии от политической партии, политического объединения (политической коалиции), группы избирателей или быть независимым кандидатом.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Хорватии инициаторы выдвижения кандидата должны надлежащим образом собрать подписи не менее 10.000 избирателей.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Хорватии.

При проведении 28 декабря (первый тур голосования) 2014 года и 11 января (второй тур голосования 2015 года президентских выборов о своем намерении принять участие в выборах публично обнародовали 16 человек, в том числе представитель правящей Социал-демократической партии, действующий Президент Хорватии Иво Йосипович, бывший министр иностранных дел и член оппозиционной политической партии «Хорватское демократическое содружество» Колинда Грабар-Китарович, председатель правоцентристской политической партии «Хорватский рассвет» Милан Куюнджич, представитель неправительственной организации «Живая стена» Иван Синчич, а также Иван Грубишич, Анто Джапич и Иван Руде.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Хорватии кандидат должен был представить в Государственную избирательную комиссию Хорватии подписи избирателей в поддержку своего выдвижения не позднее 24:00 по местному времени 6 декабря 
2014 года.

Жалобы по вопросам выдвижения кандидатов на должность Президента Хорватии могут подавать избиратели, соответствующие политические партии, а также независимые кандидаты; при этом апелляционные жалобы могут подавать уже только избиратели (в количестве не менее 100 человек), принимавшие непосредственное участие в выдвижении кандидата на должность Президента Хорватии.

Жалобы могут быть поданы в течение 48 часов с момента принятия соответствующего решения, рассмотрены также в течение 48 часов; при этом апелляционные жалобы также должны быть поданы в течение 48 часов и рассмотрены Государственной избирательной комиссией Хорватии и Конституционным судом Хорватии также в рамках 48-часового периода.

Таким образом, в целом процесс подачи жалобы, включая апелляционной жалобы, а также рассмотрения жалобы, включая апелляционной жалобы, составляет восемь дней.

В конечном счете, было зарегистрировано 4 кандидата (из 16) на должность Президента Хорватии, в том числе одна женщина (12 кандидатов сняли свои кандидатуры в поддержку других кандидатов либо в связи со сбором недостаточного количества подписей избирателей).

При подготовке к проведению в январе 2020 года очередных президентских выборов о своем намерении принять участие в указанных выборах публично объявили 18 человек (август 2019 года).

В Черногории на президентских выборах кандидаты выдвигаются политическими партиями и группами избирателей.

При проведении 7 апреля 2013 года президентских выборов было зарегистрировано 511.405 избирателей (по состоянию на 23 марта 2013 года); после указанной даты внесение избирателей в списки избирателей законодательно не допускается.

При проведении указанных выборов все выдвинутые кандидаты должны представить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 1,5% от общего числа зарегистрированных избирателей на последних президентских выборах (т.е. 7.710 избирателей).

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что в соответствии с международными избирательными стандартами количество представляемых кандидатами на должность главы государства подписей избирателей в поддержку их выдвижения не должно превышать 1%.

При проведении указанных выборов кандидаты могли собирать подписи избирателей со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов до 18 марта 2013 года, т.е. в течение 20 календарных дней.

Избиратели могли поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на должность Президента Черногории, при этом проставление подписи в подписном листе должно было производиться в помещении муниципальной избирательной комиссии в присутствии двух членов комиссии, из которых один должен был представлять правящую парламентскую партию (политическую коалицию), а другой – основную оппозиционную политическую партию (политическую коалицию).

При этом на практике время работы муниципальных избирательных комиссий не было точно определено, к тому же не все они организовывали свою работу и в календарные выходные дни.

Подписи избирателей проставлялись в соответствующей книге сбора подписей избирателей; при этом законодательство не регулировало вопросы организации хранения и сохранности указанных подписных книг муниципальными избирательными комиссиями.

В соответствии с разъяснениями Государственной избирательной комиссии Черногории доступ к указанным подписным книгам имеют не только все члены муниципальной избирательной комиссии, но и представители политических партий.

Такой порядок и условия простановки избирателями своих подписей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории мог, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, приводить к нежеланию со стороны избирателей принимать участие в поддержке кандидатов.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что такое порядок не способствует свободному осуществлению избирателем поддержки кандидата той или иной политической ориентации.

Всего было зарегистрировано два кандидата на должность Президента Черногории, один – от политической партии, другой – независимый, выдвинутый группой избирателей.

При проведении 15 апреля 2018 года очередных президентских выборов все выдвинутые кандидаты также должны были представить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 1,5% от общего числа зарегистрированных избирателей на последних президентских выборах (в данном случае – 7.993 избирателей).

В соответствии с решением Конституционного суда Черногории в преддверии проведения указанных выборов избиратели уже не должны были проставлять свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории в присутствии двух членов муниципальной избирательной комиссии, из которых один должен представлять правящую парламентскую партию (политическую коалицию), а другой – основную оппозиционную политическую партию (политическую коалицию).

При этом избиратель мог по-прежнему поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Черногории.

Решения Государственной избирательной комиссии Черногории о порядке выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории и сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов были размещены на сайте Комиссии в сети Интернет.

Выдвижение кандидатов на должность Президента Черногории завершилось 25 марта 2018 года (было выдвинуто семь кандидатов).

Документы о выдвижении, в том числе книги с подписями избирателей, должны представляться в Государственную избирательную комиссию Черногории.

В конечном счете, Государственной избирательной комиссией Черногории были зарегистрированы все выдвинутые 7 кандидатов на должность Президента Черногории; один из кандидатов являлся представителем боснякского национального меньшинства, среди кандидатов была также одна женщина.

В Чехии до 2013 года Президент Чехии избирался путем проведения косвенных выборов – на совместном заседании палат Парламента – Палаты депутатов и Сената.

Затем на основе конституционных поправок был осуществлен переход от косвенных выборов Президента Чехии двухпалатным Парламентом Чехии к всеобщим прямым президентским выборам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.
11–12 января 2013 года были проведены первые всеобщие прямые выборы Президента Чехии.

В соответствии с Конституционным законом о выборах Президента Чехии право выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии предоставлено членам двухпалатного Парламента – депутатам Палаты депутатов (нижней палаты) и сенаторам – членам Сената (верхней палаты), а также непосредственно избирателям на основании представления соответствующей петиции о выдвижении кандидата.

Так, для участия в президентских выборах кандидату на должность Президента Чехии необходимо представить петицию с не менее чем 50.000 подписей избирателей – граждан Чехии, не менее 20 подписей депутатов Палаты депутатов или не менее 10 подписей членов Сената – сенаторов.

Таким образом, кандидат на должность Президента Чехии не может быть выдвинут в порядке самовыдвижения, необходима соответствующая инициатива субъектов права выдвижения.

В поддержку выдвижения избирателями кандидата на должность Президента Чехии должно было быть собрано не менее 50.000 подписей избирателей.

Документы о выдвижении кандидата на должность Президента Чехии представляются в Министерство внутренних дел Чехии.

До 6 ноября 2013 года (последний день представления документов о выдвижении кандидатов) 19 кандидатов на должность Президента Чехии представили в МВД Чехии документы о своем выдвижении (до 22 ноября кандидаты могли внести изменения и дополнения в представленные документы о своем выдвижении кандидатами на должность Президента Чехии, за исключением подписных листов).

Три кандидата были выдвинуты депутатами и сенаторами парламента, 16 кандидатов – избирателями, при этом пять кандидатов не смогли представить необходимое количество подписей избирателей.

Законодательство предусматривает порядок проведения проверки подписей избирателей: первоначально МВД Чехии должно констатировать, что представлено 50.000 подписей избирателей, затем проверить все ли графы подписного листа заполнены при проведении сбора подписей и, наконец, на основе использования метода случайной выборки провести проверку отобранных подписей избирателей, а именно 8.500 подписей избирателей на предмет соответствия представленных сведений об избирателях сведениям, содержащимся в Государственном регистре населения Чехии.

Подписи избирателей представлялись в МВД Чехии, которое на основе использования метода случайной выборки проверяло достоверность и действительность представленных подписей избирателей.

При этом методология проверки подписей избирателей не была достаточно разработана МВД Чехии.

При проведении проверки 8.500 подписей избирателей в случае, если количество недостоверных подписей составило менее 3%, данное количество подписей исключалось из общего числа представленных подписей: если после данного вычитания у выдвинутого кандидата остается более 50.000 подписей избирателей, он подлежит регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии.

В случае если при проведении проверки подписей избирателей количество выявленных недостоверных подписей составило более 3%, то проводится проверка второй порции подписей избирателей (других 8.500 подписей).

В случае выявления при проведении второй (дополнительной) проверки менее 3% недостоверных подписей, недостоверные подписи, выявленные при проведении первой и второй проверки, суммируются и вычитаются из общего количества представленных кандидатом подписей избирателей: если после данного вычитания у выдвинутого кандидата остается более 50.000 подписей избирателей, он подлежит регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии.

В случае если при проведении второй проверки подписей избирателей количество выявленных недостоверных подписей составило более 3%, полученные проценты недостоверных подписей, выявленных при проведении как первой, так и второй проверки, суммируются и соответствующее им количество подписей вычитается из общего количества представленных кандидатом подписей избирателей: если после данного суммарного процентно-количественного вычитания у выдвинутого кандидата остается более 50.000 подписей избирателей, он подлежит регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии.

В конечном счете, пять кандидатов не смогли представить требуемое законодательством количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

В целом 23 ноября 2012 года МВД Чехии зарегистрировало восемь кандидатов на должность Президента Чехии, 11 кандидатам было отказано в регистрации.

В соответствии с законодательством решения, связанные с регистрацией кандидатов на должность Президента Чехии, могут быть обжалованы в Высший административный суд Чехии в течение двух дней со дня принятия соответствующего решения Министерством внутренних дел Чехии, и Высший административный суд Чехии в качестве суда первой инстанции должен рассмотреть жалобу в течение 15 дней.

Девять кандидатов (из 11) на основе проверок представленных подписей подали жалобы в Высший административный суд Чехии: пятерым кандидатам было отказано в удовлетворении их жалобы, так как они представили для проверки менее 50.000 подписей, еще одному кандидату было отказано в связи с пропуском пресекательного срока на подачу жалобы (жалоба могла быть подана в пределах двух календарных дней).

На основании решения Суда, признавшего некоторые положения министерской методики проверки подписей избирателей не вполне соответствующими положениям законодательства о выборах (в частности, суммирование процентов недостоверных подписей первой и второй их проверки, а не выведение их среднего (суммарного) процента), один из кандидатов (на основе судебной формулы об использовании среднего процента недостоверных подписей) был признан законно выдвинутым и на этой основе был также и зарегистрирован.

На основании указанного решения Суда в Конституционный суд Чехии было подано пять жалоб, из которых четыре не были отклонены, так как кандидаты не собрали для проведения 50.000 подписей.

Пятая жалоба, принятая Судом к рассмотрению петиция, требовала отложить проведение президентских выборов, признать неконституционными требования о сборе 50.000 подписей избирателей и процедуры их проверки, а также двухдневный пресекательный срок подачи заявителем жалобы на решение МВД Чехии об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии на основании проведения проверки подписей избирателей..

В конечном счете, Конституционный суд Чехии 4 и 7 января 2013 года отклонил первое и второе требование данного заявителя и президентские выборы были проведены в первоначально установленные сроки: 11–12 января 2013 года.

При этом Суд согласился с необходимостью изменения методологии второй проверки подписей избирателей вменил в обязанность законодателю внести соответствующие изменения с учетом правой позиции, содержащейся в решении Высшего административного суда Чехии.

В целом некоторые участники избирательного процесса указывали на высокую стоимость процедуры сбора подписей избирателей, слишком продолжительный календарный срок процедуры сбора подписей, а также на возможность использования других (альтернативных) способов сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендации о приведении в соответствии с решениями судов положений законодательства о проведении проверки подписей избирателей.

При проведении 12–13 января (первый тур голосования) 2018 года очередных президентских выборов кандидаты на должность Президента Чехии должны были не позднее 66 дней до дня голосования на указанных выборах представить в МВД Чехии документы о своем выдвижении, в том числе подписи избирателей в поддержку своего выдвижения.

МВД Чехии проводило проверку представленных кандидатами на должность Президента Чехии подписей избирателей в поддержку их выдвижения (на основе сопоставления с имеющимися образцами подписей избирателей).

24 кандидата публично обнародовали свое намерение принять участие в выборах Президента Чехии.

При этом, однако, только 19 кандидатов представили документы о своем выдвижении.

В конечном счете, только 9 кандидатов (из 19) было зарегистрировано МВД Чехии кандидатами на должность Президента Чехии (на основании решения Министра внутренних дел Чехии в связи с наличием достаточного количества подписей избирателей).

3.

В Афганистане в соответствии со статьей 60 Конституции кандидат на должность Президента Афганистана одновременно с выдвижением своей кандидатуры обнародует имена обоих вице-президентов Афганистана.

Кандидаты на должность Президента Афганистана должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи (либо отпечатки пальцев) не менее чем 100.000 избирателей не менее чем в 20 провинциях страны, при этом не менее 2% подписей (отпечатков пальцев) избирателей в каждой из провинций, а также при регистрации внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1 млн. афгани.

Избирательный залог возвращается кандидату в случае, если по итогам голосования кандидат получил не менее 10% голосов избирателей.

Кандидаты на должности вице-президентов Афганистана, выдвинутые вместе с кандидатом на должность Президента Афганистана, не представляют подписи избирателей и не вносят избирательный залог.

Перед проведением 5 апреля 2014 года выборов Президента Афганистана выдвижение кандидатов проводилась с 16 сентября по 6 октября 2013 года.

Первоначально 27 кандидатов выразили свое желание баллотироваться в качестве кандидата на должность Президента Афганистана, при этом каждый кандидат представил две кандидатуры для избрания на должности вице-президентов Афганистана.

Независимая избирательная комиссия Афганистана 22 октября 2013 года дисквалифицировала 16 из них и зарегистрировала 11 кандидатов.

При проведении указанных выборов законодательство о выборах имело внутренние противоречия в отношении процедурных сроков подачи различных видов жалоб, в том числе в части обжалования регистрации кандидатов на должность Президента Афганистана; так, оно предусматривало три различных вида пресекательного срока, в течение которого могла быть подана жалоба на решение о регистрации кандидата: 48 часов, восьмидневный период и две недели.

В Тунисе при проведении 23 ноября 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Туниса после принятия новой Конституции выдвижение кандидатов проводилось политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов с последующим сбором подписей членов парламента или избирателей.

Законодательство предусматривало завершение процедуры выдвижения кандидатов на должность главы государства 22 сентября.Законодательство пред

усматривало сбор подписей парламентариев или избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а также внесение избирательного залога в размере 10.000 тунисских динаров (5.200 долларов США), который возвращается в случае получения кандидатом 3% голосов избирателей.

Кандидаты на должность Президента Туниса должны были собрать подписи 10 членов парламента или 10.000 подписей избирателей, по меньшей мере, 10 избирательных округов при наличии не менее 500 избирателей в каждом избирательном округе.

Некоторые кандидаты в условиях затруднительной проверки достоверности собранных подписей, размытости законодательных положений о том, кто должен осуществлять реальную проверку представленных кандидатами подписей, вносили в подписные листы «вымышленных избирателей».

При этом Независимая избирательная комиссия Туниса заявляла, что проверка подписей избирателей не входит в ее компетенцию: по мнению Комиссии, избиратели, сведения о которых были включены в подписные листы с нарушением законодательства, имели право обжаловать такое включение в судебном порядке.

При этом, однако, Комиссия организовала работу колл-центра с тем, чтобы избиратели могли позвонить по бесплатной телефонной линии и выяснить – не включены ли они в подписные листы помимо их воли или желания: колл-центр принял в адрес законодателей рекомендации об увеличении календарного периода для проведения проверки представленных кандидатами документов о выдвижении, а также о возложении на соответствующий орган задачи по организации проверки представленных кандидатами документов, в том числе подписных листов с подписями избирателей в поддержку их выдвижения на должность главы государства.

В целом свои кандидатуры на должность Президента Туниса 70 человек, в том числе пять женщин, 30 сентября кандидатами на должность Президента Туниса было зарегистрировано 27 кандидатов, в том числе 14 независимых кандидатов; среди кандидатов была одна женщина.

Основные причины отказа в регистрации – непредставление кандидатами в электронном формате сведений о сборе подписей избирателей, а также невнесение избирательного залога.

Пять кандидатов сняли свои кандидатуры, в том числе два независимых кандидата.

В избирательные бюллетени было включено 22 кандидата, в том числе 10 независимых кандидатов.

Отказ Независимой избирательной комиссии Туниса в регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента Туниса мог быть обжалован в Апелляционную палату

Административного трибунала Туниса.

При проведении указанных выборах было подано 23 таких жалобы (все жалобы были отклонены).

Приложение №1

ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ НА ВСЕОБЩИХ И ПРЯМЫХ ВЫБОРАХ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА НА ОСНОВЕ СБОРА ПОДПИСЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (ПАРЛАМЕНТАРИЕВ) И (ИЛИ) ВНЕСЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№ п/п	Государство	Срок полномочий	Политические партии (политические коалиции), в том числе только парламентские, иные общественные организации	Члены парламента	Группа избирателей / избиратель / в порядке самовыдвижения	Представительные органы государственной власти	Количество подписей	Избирательный залог
1	Австрия	6 лет	политические партии	предложение политической партии, представленной в Федеральном собрании, о выдвижении кандидата на должность Федерального канцлера должно быть поддержано не менее чем тремя членами федерального парламента	группа избирателей		6.000 подписей избирателей	3.600 евро
2	Азербайджан	5 лет	политические партии, политические коалиции		группа избирателей (в количестве не менее 100 человек), а также в порядке самовыдвижения		не менее 40.000 подписей зарегистрированных избирателей, при этом не менее 50 подписей должно быть собрано на территории каждого из 60 избирательных округов страны
3	Беларусь	5 лет			инициативная группа избирателей в количестве не менее 100 человек		не менее 100.000 подписей избирателей
4	Болгария	5 лет	политические партии, политические коалиции		общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах (группы избирателей) в количестве не менее 21 избирателя, постоянно проживающих на территории Болгарии		общественный комитет должен собрать не менее 2.500 подписей	политические партии - 1.280 евро, общественные комитеты - 51 евро
5	Босния и Герцеговина	4 года	политические партии, политические коалиции		группы избирателей		политические партии, политические коалиции - 3.000 подписей, независимые кандидаты, выдвинутые группами избиратели - 1.500 подписей	политические партии, политические коалиции - 10.000 евро, независимые кандидаты, выдвинутые группами избирателей - 5.000 евро
6	Грузия  при проведении выборов 28 октября 2018 года	5 лет                   6 лет	политические партии		группа избирателей в количестве не менее пяти человек, в том числе в порядке самовыдвижения (до 2018 года)		0,75% от общего числа зарегистрированных избирателей (26.530 подписей избирателей при проведении президентских выборов 27 октября 2013 года)   0,75% от общего числа зарегистрированных избирателей
7	Ирландия	7 лет		не менее чем 20 членами одной из палат парламента		выборные органы власти не менее четырех графств (включая графские округа) страны	подписи не менее чем 20 членов одной из палат Парламента (из 218), решения выборных органов власти не менее четырех (из 31) графств (включая графские округа) страны
8	Исландия	4 года			в порядке самовыдвижения		не менее 1.500 подписей и не более 3.000 подписей (при сборе 1.500 подписей они должны быть собраны на территории каждого из четырех территориальных округов); при проведении 25 июня 2016 года президентских выборов в целом на территории южного территориального округа необходимо было собрать, по меньшей мере, 1.215 подписей избирателей, северного округа – 163, западного округа – 62, восточного территориального округа – 60 подписей избирателей.
9	Казахстан	5 лет	политические партии, общественные объединения		в порядке самовыдвижения (до 9 июня 2019 года)		не менее 1% всех зарегистрированных избирателей (93.012 - при проведении президентских выборов 26 апреля 2015 года), равно представляющих не менее двух третей регионов страны (областей, городов республиканского значения, города Астаны - столицы Казахстана)   не менее 1% всех зарегистрированных избирателей (118.140 - при проведении досрочных президентских выборов 9 июня 2019 года), равно представляющих не менее двух третей областей и городов республиканского значения Астаны - столицы Казахстана (с марта 2019 года), Алматы, Шымкента.	в размере 50-кратной минимальной заработной платы (около 5.300 евро на момент проведения 26 апреля 2015 года президентских выборов).             в размере 50-кратной минимальной заработной платы (около 5.000 евро на момент проведения 9 июня 2019 года досрочных президентских выборов).
10	Кипр	5 лет			избиратели, при этом выдвинутый избирателями кандидат может быть поддержан одной или более политическими партиями		ранее - девять избирателей, включая лицо - инициатора выдвижения кандидата; в соответствии с законодательными изменениями, внесенными в 2016 году, количество собираемых подписей было увеличено до 100 подписей	1.710 евро
11	Кыргызстан	6 лет	политические партии		в порядке самовыдвижения		не менее 30.000 подписей	1.000.000 кыргызских сомов (12.500 евро), ранее - 1.250 евро
12	Литва	5 лет	политические партии		в порядке самовыдвижения		не менее 20.000 подписей избирателей	в размере пяти среднемесячных заработных плат (при проведении 12 мая 2019 года президентских выборов - 4.600 евро)
13	Македония	5 лет		группа депутатов в количестве не менее 30 человек	группа избирателей в количестве не менее 10.000 избирателей		не менее 10.000 подписей избирателей или 30 подписей парламентариев
14	Молдова	4 года	политические партии, политические коалиции (избирательные блоки)		группа избирателей		не менее 15.000 подписей в 18 из 35 районов страны, при этом не менее 600 подписей избирателей должно быть собрано в одном районе
15	Польша	5 лет			группа избирателей (избирательный комитет) в количестве не менее 1.000 человек		не менее 100.000 подписей избирателей
16	Португалия	5 лет			группа избирателей в количестве не менее 7.500 и не более 15.000 человек		не менее 7500 подписей и не более 15000 подписей избирателей
17	Российская Федерация	6 лет	политические партии		группы избирателей в количестве не менее 500 избирателей для поддержки самовыдвижения кандидатов		1) без сбора подписей избирателей для парламентских политических партий; 2) сбор не менее 100.000 подписей избирателей для непарламентских политических партий; при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2.500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2.500 подписей 3) сбор не менее 300.000 подписей избирателей для групп избирателей (в порядке самовыдвижения), при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7.500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7.500 подписей; Ранее - политические партии (кроме парламентских политических партий) и независимые кандидаты - не менее 2 млн. подписей
18	Румыния	4 года	политические партии		группы избирателей (до 2019 года - в порядке самовыдвижения)		не менее 200.000 подписей избирателей
19	Сербия	5 лет	политические партии, политические коалиции		группы избирателей		не менее 10.000 подписей избирателей, при этом каждая подпись избирателя должна быть нотариально удостоверена; в тех муниципалитетах,  в которых отсутствуют нотариальные органы, заверение подписей избирателей может производиться самим муниципалитетом или судом
20	Словакия	4 года		15 депутатов Парламента (из 150 парламентариев)	избиратели (группы избирателей)		не менее 15.000 подписей избирателей
21	Словения	5 лет	политические партии	10 членов Парламента (из 90 депутатов)			при выдвижении политическими - при последующей поддержки со стороны не менее трех членов парламента (из 90) или не менее чем 3.000 избирателей либо только не менее чем 5.000 избирателей
22	США	4 года	политические партии, в том числе в рамках процедуры праймериз		группы избирателей, в том числе в порядке самовыдвижения		количество подписей избирателей различается от штата к штату как в абсолютном выражении, так и в процентном отношении - от одного до двух и более процентов: при проведении в 2016 году президентских выборов для включения в избирательные бюллетени всех 50 штатов независимые кандидаты должны были собрать более 860.000 подписей, при этом - в штате Калифорния - 178.039 подписей, больше, чем в любом другом штате, в штате Теннесси – 275, меньше, чем в любом другом штате	размер избирательного залога (если предусмотрен) различается в различных штатах; при этом в отдельных штатах независимые кандидаты вправе представить подписи избирателей вместо внесения избирательного залога
23	Таджикистан	7 лет	политические партии и общественные организации (Федерация независимых профсоюзов, Союз молодежи Таджикистана)			областные советы депутатов	не менее 5% подписей избирателей от общего количества зарегистрированных избирателей (210.000 подписей - при проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов)
24	Туркменистан	7 лет	политические партии		инициативная группа избирателей в количестве не менее 50 избирателей		инициативная группа избирателей должна собрать не менее 10.000 избирателей с минимумом 300 подписей избирателей из одной трети деревень, городов и поселков страны
25	Турция	5 лет	ранее - только парламентские политические партии               при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов - политические партии, а также в порядке самовыдвижения (независимые кандидаты)	20 членов парламента могут поддержать выдвижение кандидата на должность Президента Турции			независимые кандидаты на должность Президента Турции должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей.	независимые кандидаты на должность Президента Турции должны также внести избирательный залог в размере 139.160 турецких лир (около 26.000 евро), который возвращается в случае, если лицо зарегистрировано кандидатом на должность Президента Турции.
26	Узбекистан	5 лет	политические партии				1% (ранее - 5%) от общего числа зарегистрированных избирателей; избиратели должны представлять, по меньшей мере, 8 из 14 округов: всего должно быть собрано около 214000 подписей - при проведении президентских выборов 4 декабря 2016 года; кроме того, в одном административно-территориальном образовании политическая партия может собрать не более 8% подписей от общего количества собранных подписей избирателей.
27	Финляндия	6 лет	парламентские политические партии		окружные собрания избирателей		на окружном собрании избирателей должно быть собрано не менее 20.000 подписей избирателей
28	Франция	5 лет	политические партии		в порядке самовыдвижения		не менее 500 подписей лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющих 30 (из 101) департаментов страны; при этом от одного департамента или заморской территории в поддержку выдвижения кандидата не может быть подано более 10% указанных подписей.
29	Хорватия	5 лет	политические партии, политические объединения (политические коалиции)		группы избирателей, а также в порядке самовыдвижения		не менее 10.000 подписей избирателей
30	Черногория	5 лет	политические партии		группы избирателей		не менее 1,5% подписей избирателей от общего количества зарегистрированных избирателей (7.671 избиратель - при проведении 7 апреля 2013 года президентских выборов).
31	Чехия	5 лет		20 членов (из 200) нижней палаты - Палаты депутатов, 10 членов (из 81) верхней палаты Парламента - Сената.	избиратели		не менее 20 подписей членов (из 200) нижней палаты, не менее 10 подписей членов (из 81) верхней палаты парламента; не менее 50.000 подписей избирателей
32	Афганистан	5 лет			в порядке самовыдвижения		не менее 100000 подписей (отпечатков пальцев) избирателей не менее чем в 20 провинциях страны, при этом не менее 2% подписей (отпечатков пальцев) избирателей в каждой из провинций.	1 млн. афгани
33	Тунис	5 лет	политические партии с последующим сбором подписей парламентариев или избирателей	подписи 10 парламентариев	в порядке самовыдвижения		сбор подписей не менее 10 членов парламента или 10.000 подписей избирателей, по меньшей мере, 10 избирательных округов при наличии не менее 500 избирателей в каждом избирательном округе	в размере 10.000 тунисских динаров (5200 долларов США), который возвращается в случае получения кандидатом 3% голосов избирателей.
	ИТОГО:		23	8	21 / 9	2	33	11

 

Приложение № 2

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА: ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ НА ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Дата проведения первого / второго тура голосования на последних президентских выборах	Число кандидатов на должность главы государства, в том числе женщин, а также партийных или независимых	Участие избирателей в голосовании (явка) в %%	Избранный глава государства (% поданных голосов избирателей) в первом или во втором туре голосования
1	Австрия	24 апреля (первый тур), 22 мая (второй тур) и 4 декабря (повторное голосование в рамках второго тура) 2016 года	6 кандидатов, в том числе 4 партийных кандидата и 2 независимых кандидата (24 апреля)   2 кандидата, в том числе 1 партийный кандидат и 1 независимый кандидат, поддерживаемый политической партией (4 декабря)	68,50% (первый тур) 72,70% (второй тур)   74,20% (повторное голосование в рамках второго тура)	Александр ВАН ДЕР БЕЛЛЕН 53,80% (повторное голосование в рамках второго тура )
2	Азербайджан	11 апреля 2018 года	8 кандидатов, в том числе два независимых кандидата	74,51%	Ильхам АЛИЕВ 86,22% (первый тур)
3	Беларусь	11 октября 2015 года	4 кандидата, в том числе одна женщина: 3 партийных кандидата и 1 независимый кандидат (А.Г. Лукашенко)	87,22%	Александр Григорьевич ЛУКАШЕНКО 83,47% (первый тур)
4	Болгария	6 ноября (первый тур) и 13 ноября (второй тур) 2016 года	23 пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, в том числе семь кандидатов-женщин: четыре кандидата-женщины на должность Президента Болгарии и три кандидата-женщины – на должность Вице-президента Болгарии: 11 партийных кандидатов и 12 независимых кандидатов, в том числе 2 кандидата, поддерживаемые политическими партиями	54,65% (первый тур) 50,44% (второй тур)	Румен РАДЕВ 59,7% (второй тур)
5	Босния и Герцеговина	7 октября 2018 года	15 кандидатов, в том числе: 6 кандидатов - от босняков (все партийные кандидаты), 5 кандидатов, в том числе одна женщина - от хорватов (все партийные кандидаты), 4 кандидата, в том числе одна женщина - от сербов (все партийные кандидаты)	54,03%	В состав Президиума Боснии и Герцеговины (3 человека) на территории соответствующего субъекта Федерации в рамках этнической модели мажоритарной избирательной системы относительного большинства был избран босняк, хорват и серб
6	Грузия	28 октября 2018 года	25 кандидатов, в том числе одна женщина: 19 партийных кандидатов и 6 независимых кандидатов, выдвинутые группами избирателей	56,5%	Саломе ЗУРАБИШВИЛИ 59,52% (второй тур)
7	Ирландия	26 октября 2018 года	6 кандидатов, в том числе две женщины: 6 партийных кандидатов и 1 независимый кандидат	43,9%	Майкл ХИГГИНС 55,80% (в рамках единственного тура голосования)
8	Исландия	25 июня 2016 года	9 кандидатов, в том числе две женщины: все кандидаты - независимые	75,70%	Гвюнди ЙОУХАННЕССОН 38,49% (в рамках единственного тура голосования)
9	Казахстан	9 июня 2019 года	7 кандидатов, в том числе одна женщина: 6 партийных кандидатов и 1независимый кандидат	77,54%	Касым-Жомарт ТОКАЕВ 70,96% (первый тур)
10	Кипр	28 января (первый тур) и 4 февраля (второй тур) 2018 года	9 кандидатов. в том числе 6 партийных кандидатов и 3 независимых кандидата	71,88% (первый тур) 73% (второй тур)	Никос АНАСТАСИАДИС 55,99% (второй тур)
11	Кыргызстан	15 октября 2017 года	11 кандидатов, в том числе одна женщина: 3 партийных кандидата и 8 независимых кандидатов	56,32%	Сооронбай Шарипович ЖЭЭНБЕКОВ 54,22% (первый тур)
12	Литва	12 мая (первый тур) и 26 мая (второй тур) 2019 года	9 кандидатов, в том числе одна женщина: 3 партийных кандидата, 6 независимых кандидатов	57,37% (первый тур) 53,88% (второй тур)	Гитонас НАУСЕДА 31,16% (первый тур) 66,53% (второй тур)
13	Македония	13 апреля (первый тур) и 27 апреля (второй тур) 2014 года	3 кандидата (все кандидаты - независимые, поддерживаемые политическими партиями)	48,86% (первый тур) 54,36% (второй тур)	Георге ИВАНОВ 55,28% (второй тур)
14	Молдова	30 октября (первый тур) и 13 ноября (второй тур) 2016 года	9 кандидатов, в том числе четыре женщины: 6 партийных кандидатов и 3 независимых кандидата	49,18% (первый тур) 53,45% (второй тур)	Игорь ДОДОН 52,11% (второй тур)
15	Монголия	26 июня (первый тур) и 7 июля (второй тур) 2017 года	3 кандидата: все партийные кандидаты	68,27% (первый тур) 60,90% (второй тур)	Халтмаагийн БАТТУЛГА 50,60% (второй тур)
16	Польша	10 мая (первый тур) и 24 мая (второй тур) 2015 года	11 кандидатов, в том числе одна женщина: 7 партийных кандидатов и 4 независимых кандидата	48,96% (первый тур) 55,34% (второй тур)	Анджей ДУДА 51,50% (второй тур)
17	Португалия	24 января 2016 года	10 кандидатов: 3 партийных кандидата и 7 независимых кандидатов, в том числе 1 кандидат, поддерживаемый политической партией	48,66%	Марселу Рибелу ДИ СОЗА 52,00% (первый тур)
18	Российская Федерация	18 марта 2018 года	8 кандидатов, в том числе одна женщина: 7 партийных кандидатов и 1 независимый кандидат	67,54%	Владимир Владимирович ПУТИН 76,69% (первый тур)
19	Румыния	2 ноября (первый тур) и 16 ноября (второй тур) 2014 года	14 кандидатов, в том числе две женщины: 10 партийных кандидатов и 4 независимых кандидата	63,17% (первый тур) 64,10% (второй тур)	Клаус ЙОХАННИС 54,43% (второй тур)
20	Сербия	2 апреля 2017 года	11 кандидатов, в том числе 7 партийных кандидатов и 4 независимых кандидата	54,36%	Александр ВУЧИЧ 55,06% (первый тур)
21	Словакия	16 марта (первый тур) и 30 марта (второй тур) 2019 года	15 кандидатов, в том числе 6 партийных кандидатов и 9 независимых кандидатов	48,74% (первый тур) 41,80% (второй тур)	Сезанна ЧАПУТОВА 58,41%(второй тур)
22	Словения	22 октября (первый тур) и 12 ноября (второй тур) 2017 года	9 кандидатов, в том числе три женщины: 8 партийных кандидатов и 1 независимый кандидат	44,24% (первый тур) 41,84% (второй тур)	Борут ПАХОР 52,94% (второй тур)
23	США	8 ноября 2016 года	12 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента США, в том числе восемь женщин: три женщины - на должность Президента США и пять женщин - на должность Вице-президента США: 2 кандидата на должность Президента США - независимые кандидаты, один кандидат на должность Вице-президента США - независимый кандидат; в целом в совокупности в 50 штатах было выдвинуто 304 кандидата: восемь кандидатов - во всех 50 штатах, 296 - в отдельных штатах	54,70%	Дональд ТРАМП 45,99% голосов избирателей и 304 голоса выборщиков (из 538 выборщиков)
24	Таджикистан	6 ноября 2013 года	6 кандидатов: все партийные кандидаты	90,10%	Эмомали РАХМОН 84,23% (первый тур)
25	Туркменистан	12 декабря 2017 года	9 кандидатов, в том числе 3 партийных кандидата и 6 независимых кандидатов	97,27%	Гурбангулы Мяликгулыевич БЕРДЫМУХАММЕДОВ 97,69% (первый тур)
25	Турция	24 июня 2018 года (досрочные выборы в условиях действия чрезвычайного положения)	6 кандидатов: все партийные кандидаты	86,22%	Тайип Реджеп ЭРДОГАН 52,59% (первый тур)
26	Узбекистан	4 декабря 2016 года	4 кандидата: все партийные кандидаты	87,73%	Шавкат МИРЗИЁЕВ 88,61% (первый тур)
27	Финляндия	28 января 2018 года	8 кандидатов, в том числе три женщины: 6 партийных кандидатов и 2 независимых кандидата	66,80%	Саули НИЙНИСТЕ 62,70% (первый тур)
28	Франция	23 апреля (первый тур) и 7 мая (второй тур) 2017 года	11 кандидатов, в том числе две женщины: все партийные кандидаты	77,77% (первый тур) 74,56% (второй тур)	Франсуа МАКРОН 66,10% (второй тур)
29	Хорватия	28 декабря 2014 года	4 кандидата, в том числе одна женщина: 3 партийных кандидата и 1 независимый кандидат, поддерживаемый политической партией	59,06%	Колинда ГРАБАР-КИТАРОВИЧ 50,06% (первый тур)
30	Черногория	15 апреля 2018 года	7 кандидатов, в том числе одна женщина: 6 партийных кандидатов, 1 независимый кандидат, поддерживаемый политической партией	63,92%	Мило ДЖУКАНОВИЧ 53,90% (первый тур)
31	Чехия	28 января (первый тур) и 4 февраля (второй тур) 2018 года	9 кандидатов: 4 партийных кандидата и 5 независимых кандидатов, в том числе 2 кандидата, поддерживаемые политическими партиями	61,92% (первый тур) 66,60% (второй тур)	Милош ЗЕМАН 51,36% (второй тур)
32	Афганистан	5 апреля (первый тур) и 14 июня (второй тур) 2014 года	8 кандидатов, в том числе 2 партийных кандидата и 6 независимых кандидатов	58,00% (первый тур) второй тур - официально не обнародована	Абдулла АБДУЛЛА 56,44% (второй тур)
33	Тунис	23 ноября (первый тур) и 21 декабря (второй тур) 2014 года	27 кандидатов, в том числе 13 партийных кандидатов и 14 независимых кандидатов	64,60% (первый тур) 59,04% (второй тур)	Беджи Каид ЭС-СЕБСИ 55,68% (второй тур)

 

Выдвижение кандидатов.

Наибольшее число кандидатов на должность главы государства (на основе сбора подписей избирателей или парламентариев и внесения избирательного залога) на последних президентских выборах в государствах региона ОБСЕ было выдвинуто во Франции – 61 кандидата, наименьшее – в Монголии (26 июня 2017 года) – три кандидата.

При этом:
- 59 кандидатов было выдвинуто в Кыргызстане,
- 46 кандидатов – в Грузии,
- 36 кандидатов – в Российской Федерации,
- 28 кандидатов – в Словакии,
- 25 кандидатов – в Польше,
- 24 кандидата – в Молдове,
- 22 кандидата – в Ирландии,
- 21 кандидат – в Исландии,
- 20 кандидатов – в Австрии,
- 19 кандидатов – в Чехии,
- 18 кандидатов – в Румынии, 
- 16 кандидатов – в Португалии,
- 14 кандидатов – в Турции,
- 15 кандидатов – в Азербайджане, Литве,
- 12 кандидатов – в Сербии,
- 10 кандидатов – в Финляндии,
- 9 кандидатов – в Казахстане, на Кипре, в Македонии, Туркменистане,
- 8 кандидатов – в Беларуси,
- 7 кандидатов – в Таджикистане,
- 4 кандидата – в Узбекистане.

В Болгарии было выдвинуто 25 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (50 кандидатов).

В Боснии и Герцеговине Президиум Боснии и Герцеговины (коллективный Президент, институт тройственного президентства) является верховным коллегиальным исполнительным органом государственной власти в количестве трех человек (по одному представителю от основных этнических групп): от Федерации Боснии и Герцеговины – босняк и хорват, от Республики Сербской – серб.

Выборы Президиума Боснии и Герцеговины (коллективного Президента) проводятся по принципу этнического представительства босняков, хорватов и сербов от Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской.

При проведении в 2018 году последних президентских выборов было выдвинуто 15 кандидатов в состав Президиума Боснии и Герцеговины: шесть кандидатов являлись босняками, пять – хорватами, четыре – сербами.

На Кипре в соответствии со статьей 1 Конституции Президентом Кипра является грек, а Вице-президентом Кипра – турок, избираемые соответственно греческой и турецкой Общинами Кипра в порядке, устанавливаемом Конституцией Кипра.

В соответствии со статьей 36 Конституции Вице-президент Кипра является заместителем главы государства и лицом, следующим за Президентом Кипра.

Должность Вице-президента Кипра является вакантной в связи с тем, что еще в 1963 году турки вышли из состава всех государственных органов Кипра.

В этих условиях на всеобщих и прямых президентских выборах избирается только Президента Кипра.

На последних президентских выборах было выдвинуто 9 кандидатов на должность Президента Кипра.

Регистрация кандидатов.

Наибольшее число кандидатов на должность главы государства (на основе сбора подписей избирателей или парламентариев и внесения избирательного залога) на последних президентских выборах в государствах региона ОБСЕ было зарегистрировано в Грузии – 25 кандидатов, наименьшее – в Монголии (26 июня 2017 года) и Македонии (21 апреля 2019 года) – по три кандидата.

При этом было зарегистрировано:
- 4 кандидата – в 4 государствах (Беларусь, Македония, Узбекистан, Хорватия),
- 6 кандидатов – в 4 государствах (Австрия, Ирландия, Таджикистан, Турция),
- 7 кандидатов – в 2 государствах (Казахстан, Черногория),
- 8 кандидатов – в 3 государствах (Азербайджан, Российская Федерация, Финляндия),
- 9 кандидатов – в 6 государствах (Исландия, Кипр, Литва, Словения, Туркменистан, Чехия),
- 10 кандидатов – в Португалии,
- 11 кандидатов – в 4 государствах (Кыргызстан, Польша, Сербия, Франция),
- 14 кандидатов – в Румынии,
- 15 кандидатов – в 2 государствах (Босния и Герцеговина, Словакия).

В двух государствах региона ОБСЕ (Болгарии и США) было зарегистрировано соответственно 23 и 12 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (46 кандидатов) и Президента и Вице-президента США (в целом 304 кандидата во всех 50 штатах).

В Боснии и Герцеговине при проведении в 2018 году последних президентских выборов было зарегистрировано 15 кандидатов в состав Президиума Боснии и Герцеговины: шесть кандидатов являлись босняками, пять – хорватами, четыре – сербами.

На Кипре на должность Президента Кипра было зарегистрировано 9 кандидатов.
 

Приложение № 3

КАЛЕНДАРЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ (2013 – 2019 ГОДЫ)

№ п/п	Государство	Календарные сроки проведения президентских выборов
		2013 год
1	Чехия	11-12 января (пятница-суббота) 2013 года (первые всеобщие и прямые президентские выборы)
2	Кипр	17 февраля (воскресенье) 2013 года (очередные президентские выборы)
3	Черногория	7 апреля (воскресенье) 2013 года (очередные президентские выборы)
4	Монголия	26 июня (среда) 2013 года (очередные президентские выборы)
5	Азербайджан	9 октября (среда) 2013 года (очередные президентские выборы)
6	Грузия	27 октября (воскресенье) 2013 года (очередные президентские выборы)
7	Таджикистан	6 ноября (среда) 2013 года (очередные президентские выборы)
		2014 год
1	Словакия	15 марта (суббота) 2014 года (очередные президентские выборы)
2	Афганистан	5 апреля (суббота) 2014 года (очередные президентские выборы)
3	Македония	13 апреля (воскресенье) 2014 года (очередные президентские выборы)
4	Литва	11 мая (воскресенье) 2014 года (очередные президентские выборы)
5	Украина	25 мая (воскресенье) 2014 года (внеочередные президентские выборы)
6	Турция	10 августа (воскресенье) 2014 года (очередные президентские выборы)
7	Румыния	2 ноября (воскресенье) 2014 года (очередные президентские выборы)
8	Хорватия	28 декабря (воскресенье) 2014 года (очередные президентские выборы)
		2015 год
1	Узбекистан	29 марта (воскресенье) 2015 года (очередные президентские выборы)
2	Казахстан	26 апреля (воскресенье) 2016 года (досрочные президентские выборы)
3	Польша	10 мая (воскресенье) 2016 года (очередные президентские выборы)
4	Беларусь	11 октября (воскресенье) 2016 года (очередные президентские выборы)
		2016 год
1	Португалия	24 января (воскресенье) 2016 года (очередные президентские выборы)
2	Австрия	24 апреля (воскресенье) 2016 года (очередные президентские выборы)
3	Исландия	25 июня (воскресенье) 2016 года (очередные президентские выборы)
4	Молдова	30 октября (воскресенье) 2016 года (очередные президентские выборы)
5	Болгария	6 ноября (воскресенье) 2016 года (очередные президентские выборы)
6	США	8 ноября (вторник) 2016 года (очередные президентские выборы)
7	Узбекистан	4 декабря (воскресенье) 2016 года (очередные президентские выборы)
		2017 год
1	Туркменистан	12 февраля (воскресенье) 2017 года (очередные президентские выборы)
2	Сербия	2 апреля (воскресенье) 2017 года (очередные президентские выборы)
3	Франция	23 апреля (четверг) 2017 года (очередные президентские выборы)
4	Монголия	26 июня (понедельник) 2017 года (очередные президентские выборы)
5	Кыргызстан	15 октября (воскресенье) 2017 года (очередные президентские выборы)
6	Словения	22 октября (воскресенье) 2017 года (очередные президентские выборы)
		2018 год
1	Чехия	12 января (пятница) 2018 года (очередные президентские выборы)
2	Кипр	28 января (воскресенье) 2018 года (очередные президентские выборы)
3	Финляндия	28 января (воскресенье) 2018 года (очередные президентские выборы)
4	Российская Федерация	18 марта (воскресенье) 2018 года (очередные президентские выборы)
5	Азербайджан	11 апреля (среда) 2018 года (досрочные президентские выборы)
6	Черногория	15 апреля (воскресенье) 2018 года (очередные президентские выборы)
7	Турция	24 июня (воскресенье) 2018 года (досрочные президентские выборы)
8	Ирландия	26 октября (пятница) 2018 года (очередные президентские выборы)
9	Грузия	28 октября (воскресенье) 2018 года (очередные президентские выборы)
		2019 год
1	Словакия	16 марта (суббота, первый тур голосования) и 30 марта (суббота, второй тур голосования) 2019 года (очередные президентские выборы)
2	Украина	31 марта (воскресенье, первый тур голосования) и 21 апреля (воскресенье, второй тур голосования) 2019 года (очередные президентские выборы)
3	Республика Северная Македония	21 апреля (воскресенье) 2019 года (очередные президентские выборы)
4	Литва	12 мая (воскресенье, первый тур голосования) и 26 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2019 года (очередные президентские выборы)
5	Казахстан	9 июня (воскресенье) 2019 года (внеочередные президентские выборы)
6	Румыния	10 ноября (воскресенье) 2019 год а (очередные президентские выборы)

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1]  См. Приложения №№ 1 – 3.

[2] Так, в Монголии кандидаты на президентских выборах выдвигаются только парламентскими политическими партиями и регистрируются ЦИК Монголии без сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижениями и (или) внесения избирательного залога.

[3] Так, при проведении в 1999 году президентских выборов кандидаты на должность Президента Украины должны были собрать 1 млн. подписей избирателей, в 2004 году – 500.000 подписей избирателей.

[4] В Афганистане, как государстве, осуществляющем сотрудничество с ОБСЕ, при проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Афганистана должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи (либо отпечатки пальцев) не менее чем 100.000 избирателей не менее чем в 20 провинциях страны, при этом не менее 2% подписей (отпечатков пальцев) избирателей – в каждой из провинций, а при регистрации внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1 млн. афгани.

[5]  При этом необходимо отметить, что при проведении выборов главы государства законодательство некоторых государств региона ОБСЕ устанавливает не 16-летний, а, как правило, 18-летний минимальный возраст для реализации лицом активного избирательного права, в том числе в части проставления своей подписи в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства.

Так, в Австрии лица, достигшие возраста 16 лет, вправе принимать участие в голосовании на президентских выборах и, следовательно, ставить свою подпись в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального президента, в США в отдельных штатах (например, Виргиния, Западная Виргиния, Иллинойс) право участия в праймериз предоставлено лицам, достигшим возраста 17 лет, при этом, однако, такое участие возможно только в том случае, если на день голосования на президентских выборах указанным лицам исполнится 18 лет.

[6] В соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы количество подписей избирателей, которые могут собираться в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства, не должно превышать 1% от общего числа зарегистрированных избирателей.

На этой основе такой барьер существенно перешагнула, в частности, Черногория, в законодательстве которой установлено, что для выдвижения и регистрации кандидата на должность Президента Черногории должны быть собраны подписи не менее 1,5% зарегистрированных избирателей; в других же государствах региона ОБСЕ фактический барьер является значительно более низким (например, Сербия – 0,14%, Босния и Герцеговина – 0,19%, Словения – 0,29%, Польша – 0,3%, Словакия – 0,33%, Финляндия – 0,44%, Молдова – 0,5%, Македония – 0,55%, Чехия – 0,6%, Литва – 0,8%).

[7] Как известно, в Сирии в соответствии со статьей 85 Конституции Сирии, принятой на национальном референдуме 26 февраля 2014 года, предусмотрен следующий порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Сирии:

- заявление кандидата о выдвижении на должность Президента должно быть подано в Конституционный суд Сирии и зарегистрировано в специальном реестре не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов;

- заявление кандидата о выдвижении на должность Президента должно быть первоначально поддержано не менее чем 35 депутатами Народного совета (в состав парламента входит 250 депутатов), при этом депутат не может одновременно поставить свою подпись в поддержку выдвижения более чем одного кандидата на должность Президента Сирии;

- документы о выдвижении кандидата на должность Президента Сирии подлежат проверке Конституционным судом Сирии и решение должно быть вынесено не позднее чем в 5-дневный срок со дня представления кандидатом документов о выдвижении; если по итогам проведенных Конституционным судом Сирии проверок останется только один кандидат на должность Президента Сирии, отвечающий требованиям Конституции и законодательства о выборах, Председатель Народного совета – парламента Сирии объявляет о начале процедуры нового выдвижения кандидатов на должность Президента Сирии.

При проведении 3 июня 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Сирии кандидаты могли в соответствии с информацией, обнародованной Министерством информации Сирии, представить в соответствующий орган документы о своем выдвижении в последние десять дней апреля.

Всего 24 кандидата, в том числе две женщины и один кандидат-христианин, первоначально представили документы о своем выдвижении в Конституционный суд Сирии.

Среди них должны были быть подписные листы в поддержку выдвижения кандидатом с подписями не менее чем 35 депутатов Народного совета.

Конституционным судом Сирии было зарегистрировано три кандидата на должность Президента Сирии – Махер Абдель Хафиз Хаджар (депутат от Партии народной воли политического блока «Народный фронт за перемены и освобождение»), Хасан Абдалла аль-Нури (лидер партии «Национальная инициатива за перемены в Сирии») и Башар Асад, действующий Президент Сирии, представитель правящей Партии арабского социалистического возрождения БААС.

В Йемене при проведении 23 сентября 1999 года первых всеобщих и прямых президентских выборов кандидат на должность Президента Йемена должен был первоначально получить поддержку не менее 10% депутатов парламента Йемена (30 депутатов из 301 парламентария).

[8] Так, в Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года президентских выборов ЦИК Кыргызстана зарегистрировала 13 из 59 первоначально выдвинутых кандидатов, включая одну женщину, и пять кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

Из 37 кандидатов, которым было отказано в регистрации, 10 предоставили более 30.000 подписей, но ЦИК Кыргызстана признала большинство из них недействительными по разным причинам.

Например, кандидату Рите Карасартовой не хватило 2.900 подписей по причине того, что избиратели помимо подписей не заполнили другие данные (например, адрес и номер телефона) собственноручно…

[9] Это составляло 0,093% от общего числа зарегистрированных избирателей - 6.382.567.

При этом избиратели, достигшие возраста 16 лет, вправе принимать участие в голосовании на выборах Федерального президента Австрии и, следовательно, ставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов на указанных выборах.

[10] При проведении 9 октября 2013 года президентских выборов в Бакинский апелляционный суд было подано 19 жалоб на решения ЦИК Азербайджана, в том числе по вопросам регистрации кандидатов на должность Президента Азербайджана; кроме того, решения ЦИК Азербайджана по 14 жалобам были обжалованы в Верховный суд Азербайджана.

[11] При проведении указанных досрочных президентских выборов (на конец марта) ни одной жалобы не было подано в ЦИК Азербайджана, а также в судебные органы.

[12] В Грузии с 2024 года будут проводиться косвенные выборы Президента Грузии коллегией выборщиков в количестве 300 человек: 150 депутатов парламента и 150 депутатов местных представительных органов власти.

[13]  В соответствии с Конституцией Казахстана, очередные выборы Президента Казахстана проводятся в первое воскресенье декабря, а внеочередные выборы назначаются решением Президента Казахстана и проводятся, согласно законодательству, в течение двух месяцев со дня их назначения.

9 марта 2019 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, срок полномочий которого истекал в апреле 2020 года, объявил об отставке со своего поста; в этих условиях в соответствии с Конституцией Казахстана и законодательством полномочия главы государства перешли к спикеру Сената – верхней палаты парламента Казахстана Касым-Жомарту Токаеву.

В начале апреля на 9 июня 2019 года были назначены внеочередные выборы Президента Казахстана; после этого Н.А. Назарбаев предложил выдвинуть кандидатом на должность Президента Казахстана К-Ж. Токаева.

[14] В Казахстане Закон о выборах предусматривает определенную юрисдикцию над жалобами и апелляциями: в частности, жалобы на решения ЦИК Казахстана по регистрации кандидатов должны подаваться в Верховный суд Казахстана.

При этом, на практике, жалобы по ключевым аспектам избирательного процесса, в том числе регистрации кандидата, могли оставаться неразрешенными даже после дня президентских выборов.

[15] В соответствии со статьей 1 Конституции Кипра Президентом Кипра является грек, а Вице-президентом Кипра – турок, избираемые соответственно греческой и турецкой Общинами Кипра в порядке, устанавливаемом Конституцией Кипра.

Президент Кипра является главой государства и первым лицом Республики.

В соответствии со статьей 36 Конституции Кипра Вице-президент Кипра является заместителем главы государства и лицом, следующим за Президентом Кипра.

Должность Вице-президента Кипра является вакантной в связи с тем, что еще в 1963 году турки вышли из состава всех государственных органов Кипра.

[16] 6 января 2011 года в своем решении ЕСПЧ признал данное пожизненное электоральное ограничение, в том числе в части быть избранным депутатом Сейма – парламента Литвы, непропорциональным и противоречащим международным избирательным стандартам.

В 2012 году парламент Литвы законодательно (путем внесения изменений в Закон о выборах Президента Литвы) понизил срок действия такого электорального ограничения до 4 лет, однако Конституционный Суд Литвы признал это неконституционным, поскольку, по его мнению, преодоление пожизненного электорального ограничение может производиться только путем принятия парламентом конституционной поправки квалифицированным большинством голосов парламентариев, т.е. голосами двух третей депутатов парламента.

Комитет по правам человека ООН 25 марта 2014 года принял заключение о том, что, ограничив с 2004 года Раймондсу Паксасу пожизненно право баллотироваться кандидатом на должность Президента Литвы и быть назначенным Премьер-министром Литвы, Литва нарушила Пакт о гражданских и политических правах ООН.

В декабре 2016 года Конституционный Суд Литвы принял постановление о том, что Литва должна принять во внимание рекомендации Комитета по правам человека ООН в части, что Раймондс Паксас не должен быть ограничен в праве баллотироваться на выборах Президента Литвы или быть назначенным Премьер-министром или министром правительства Литвы.

В апреле 2019 года Министр юстиции Литвы обратился с запросом в Конституционный Суд Литвы о даче разъяснений – каким образом Литвой могут быть исполнены международные обязательства в области избирательных прав и свобод человека и гражданина и вышеуказанное постановление Суда
2016 года в части внесения соответствующих конституционных поправок.

За последние три года в Сейм было внесено два законопроекта по данному вопросу, однако решение пока не принято.

Поскольку Литва никак не может принять конституционные поправки, которые открыли бы Раймондсу Паксасу возможность принимать участие в выборах, Комитет министров Совета Европы, осуществляющий 

мониторинг за выполнением решений ЕСПЧ, применил в отношении Литвы так называемую процедуру усиленного надзора.

[17] Составляет 0,8% от общего числа зарегистрированных избирателей, что не противоречит международным избирательным стандартам (не более 1%), хотя, по мнению некоторых участников президентских выборов, такой количественный «размер» является обременительным для независимых кандидатов, не пользующихся поддержку политических партий.

[18] С 2019 года – Республика Северная Македония (Северная Македония).

[19] Как уже отмечалось, в отдельных штатах (например, Виргиния, Западная Виргиния, Иллинойс) право участия в праймериз предоставлено лицам, достигшим возраста 17 лет, при этом, однако, такое участие возможно только в случае, если на день голосования на президентских выборах указанным лицам исполнится 18 лет.