Участковые избирательные органы в иностранных государствах
Постоянный автор нашего интернет-портала один из наиболее авторитетных специалистов в области избирательного права и процесса, доктор юридических наук Владимир Иванович Лысенко проанализировал зарубежный опыт формирования структуры органов, создающихся для организации и проведения выборов.
22 января, 2018
1.
В государствах – участниках ОБСЕ участковые избирательные органы (комиссии, комитеты, бюро и др.) образуются для организации и проведения голосования избирателей и, как правило, подсчета голосов избирателей.
В некоторых государствах региона ОБСЕ участковые избирательные органы не образуются, их функции и полномочия осуществляют другие звенья системы избирательных органов (например, Исландия, Лихтенштейн).
В ряде государств образуются раздельные женские и мужские участковые избирательные комиссии, в состав которых назначаются только женщины для проведения голосования избирателей-женщин и избирателей-мужчин (например, Афганистан).
В некоторых государствах для проведения парламентских выборов образуется только один избирательный участок и одна участковая избирательная комиссия (например, Монако), в других государствах региона ОБСЕ количество участковых избирательных органов, в том числе с учетом максимально допустимого числа зарегистрированных избирателей, приходящихся на избирательный участок, достаточно велико.
Так, если в Андорре образуется до 14 участковых избирательных органа, в Тунисе – 10972, то в Великобритании – около 40000, в Италии – около 61000, во Франции – 68000, в ФРГ – около 90000, в Российской Федерации – более 97000, в Турции – 174220, в США – около 180000.
В ряде государств подсчет голосов избирателей производится не в участковых избирательных органах, а в специальных счетных центрах (например, Албания, Бельгия, Великобритания, Мальта, Сан-Марино) либо в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях (например, Ирландия).
В некоторых государствах региона ОБСЕ участковые избирательные комиссии как коллегиальные органы имеют вспомогательный штатный аппарат (например, Венгрия).
Количественный состав участковых избирательных комиссий варьируется: от двух человек (например, Андорра, Ирландия), до трех человек (например, Андорра, Венгрия), до четырех (например, Австрия), до пяти – девяти человек (например, Болгария, Дания), до шести человек (например, Греция), до семи человек (например, Латвия, Нидерланды), до девяти членов (например, Эстония), до 11 человек (например, Турция), до
13 человек (например, Грузия), от пяти до 15 членов (например, Туркменистан), от пяти до 19 человек (например, Таджикистан) и более человек (например, в Чехии – законодательством не устанавливается верхний количественный предел состава участкового избирательного органа).
Формирование состава участкового избирательного органа производится с использованием различных организационно-правовых моделей, предусматривающих, в том числе, использование квотного метода обеспечения представительства в составе участковых избирательных органов соответствующих субъектов политической и электоральной системы (например, Азербайджан), либо гендерного баланса в рамках общего законодательного обеспечения гендерного компонента (например, Финляндия), либо представительства национальных меньшинств (например, Сербия), либо гендерного баланса и представительства национальных меньшинств (например, Македония), либо назначения членов участковых избирательных органов только парламентскими политическими партиями (например, Финляндия).
При этом, например, в Австрии каждый член участкового избирательного совета имеет по одному своему заместителю; аналогичное положение имеется также, в частности, в Бельгии.
В ряде государств назначение лица членом участковой избирательной комиссии является обязательным для гражданина, т.е. назначение в состав участковой избирательной комиссии является для данного лица обязательным и работа в составе комиссии – гражданской обязанностью (например, Австрия, Греция, Исландия, Румыния).
В ряде государств региона ОБСЕ членами участковых избирательных органов могут быть назначены кандидаты, баллотирующиеся по соответствующему избирательному округу, которые, в ряде случаев, не вправе принимать участие в подсчет голосов избирателей (например, Дания).
Исполнение должностных обязанностей в составе участковых избирательных комиссий является, как правило, безвозмездным, при этом, однако, в некоторых государствах исполнение обязанностей председателя участковой избирательной комиссии является возмездным, а членов комиссии – осуществляется на безвозмездной основе (например, Греция).
В некоторых государствах назначение части состава участковых избирательных органов, а также избрание председателя производится с использованием такой избирательной процедуры как жребий (например, Бельгия, Греция, Испания, Италия, Македония, Польша, Сан-Марино, Турция).
Имеются, конечно, и другие организационно-правовые модели формирования участковых избирательных органов.
Срок полномочий участковых избирательных органов различается:
- в 52 государствах региона ОБСЕ они образуются только на период проведения соответствующих выборов (Австрия, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Латвия, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония, Афганистан, Тунис);
- шести государствах региона ОБСЕ участковые избирательные органы образуются на постоянной основе со следующим сроком полномочий: от 2 лет (Кыргызстан), до 4 лет (Лихтенштейн, Македония), до 5 лет (Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация).
2.
Модель «Участковые избирательные комиссии – организация голосования и подсчет голосов избирателей»
В Австрии при проведении голосования и подсчета голосов избирателей образуется около 11000 избирательных участков и участковых избирательных советов (УИС).
Состав участковой избирательной совета – четыре человека: председатель и три члена, каждый из которых имеет по одному резервному заместителю (всего восемь человек).
В соответствии с законодательством о выборах председатель участкового избирательного совета назначается мэром муниципалитета и, как правило, из числа сотрудников аппарата мэрии.
Члены участкового избирательного совета назначаются парламентскими политическими партиями на пропорциональной основе по результатам прошедших парламентских выборов.
Политические партии, не представленные в Национальном совете – нижней палате федерального парламента, вправе направить в каждую участковую избирательную комиссию по одному своему представителю в качестве члена участкового избирательного совета с правом совещательного голоса.
Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании участковых избирательных советов.
Лицо не может отказаться от назначения в состав участкового избирательного совета в качестве члена участкового избирательного совета с правом решающего голоса или с правом совещательного голоса, если оно проживает на территории данного избирательного участка, т.е. назначение в состав участкового избирательного совета является для данного лица обязательным и работа в составе участкового избирательного совета – обязанностью.
На практике политические партии, политические коалиции предварительно получают согласие лица на его назначение в состав участкового избирательного совета.
Члены избирательных органов не получают денежного вознаграждения за исполнение электоральных обязанностей, кроме незначительной компенсации по оплате расходов на питание с учетом количества времени исполнения своих должностных обязанностей.
В соответствии с законодательством председатель участкового избирательного органа не принимает участия в голосовании, если не имеется равенства голосов членов участкового избирательного совета: в этом случае голос председателя УИС является решающим.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что в Австрии формирование избирательных органов основано на смешанной системе с участием как государственных служащих, так и кандидатов от политических партий на различных уровнях (при этом отмечается, нет международных стандартов или обязательств в отношении формулы состава избирательных органов).
При проведении 24 апреля 2016 года президентских выборов было образовано 11000 избирательных участков и участковых избирательных советов.
В Азербайджане при проведении 1 октября 2015 года парламентских выборов организацию и проведение голосования, подсчет голосов избирателей осуществляли 5386 участковых избирательных комиссий.
Срок полномочий УИК – пять лет
Состав УИК – шесть человек.
Формирование участковых избирательных комиссий осуществляют окружные избирательные комиссии.
Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе участковых избирательных комиссий.
При этом законодательство предусматривает, что одну треть в общем составе участковых избирательных комиссий должны представлять представители политических партий парламентского большинства, одну треть – представители оппозиционных парламентских политических партий, одну треть – представители независимых депутатов парламента.
В соответствии с законодательством председатель участковой избирательной комиссии должен быть представителем политических партий парламентского большинства, тогда как секретарь участковой избирательной комиссии – представителем оппозиционных парламентских политических партий и независимых депутатов.
Такая законодательная формула формирования участковых избирательных комиссий подвергалась критике со стороны как непосредственных участников парламентских выборов, так и БДИПЧ ОБСЕ.
В Андорре в систему избирательных органов, обеспечивающих проведение парламентских выборов, входят семь избирательных участков, которые образуются в административных границах семи общин (основная административно-территориальная единица Андорры).
Избирательные участки образуются органами местного самоуправления соответствующих общин.
На территории каждого из семи избирательных участков образуются один или более избирательных бюро (с учетом численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка соответствующей общины).
В состав участкового избирательного бюро входит не менее двух членов, назначенных представительным органом общины, а также по одному представителю от каждого субъекта выдвижения кандидатов, зарегистрировавшего на территории общины списки кандидатов на парламентских выборах.
Один из членов представительного органа общины, назначенный в состав участкового избирательного бюро, и являющийся представителем политической партии, представленной в общинном совете, исполняет обязанности председателя участкового избирательного бюро.
При проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов некоторые из участников выборов поставили под сомнение правомерность такого возложения обязанностей председателя участкового избирательного бюро на члена представительного органа общины в связи с его партийной принадлежностью.
Так, при проведении 3 апреля 2011 года досрочных парламентских выборов на территории прихода Андорра-ла-Велья было зарегистрировано 6604 избирателя и было образовано два избирательных бюро, каждое с более чем 3000 зарегистрированными избирателями.
При проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов на территории муниципалитета Андорра-ла-Велья, где было зарегистрировано 7372 избирателя и также было образовано два участковых избирательных бюро, каждое с более чем 3000 зарегистрированными избирателями.
Как отмечалось в Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей (2015 год), некоторые участники парламентских выборов выражали озабоченность в целесообразности того, что представители той или иной политической партии являются председателями участковых избирательных бюро.
В Армении при проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов было образовано 2009 участковых избирательных комиссий.
Участковые избирательные комиссии были сформированы 11 марта 2017 года.
Каждая парламентская политическая партия назначает не более одного члена участковой избирательной комиссии, а соответствующая территориальная избирательная комиссия назначает не более двух членов участковой избирательной комиссии.
Должности председателей и секретарей участковых избирательных комиссий распределялись на пропорциональной основе между парламентскими политическими партиями с учетом количества депутатских мандатов каждой из политических партий.
При этом правящая Республиканская партия Армении получила совокупно данные должности в составе 1786 участковых избирательных комиссий.
Остальные 223 должности председателя и секретаря участковой избирательной комиссии получили другие парламентские политические партии.
Некоторые участники парламентских выборов подвергли критике данную формулу распределения должностей в составе участковых избирательных комиссий как подрывающую доверие избирателей в беспристрастности работы и независимости участковых избирательных комиссий.
В состав УИК, посещенных БДИПЧ ОБСЕ, было назначено 57% женщин, при этом в 39% участковых избирательных комиссиях председателями комиссий были женщины.
Каких-либо гендерных квот в части обеспечения представительства женщин в составе участковых избирательных комиссий (в отличие от территориальных избирательных комиссии) законодательство не предусматривает.
В Беларуси при проведении 11 октября 2015 года президентских выборов было образовано 9129 участковых избирательных комиссий, а также 49 зарубежных участковых избирательных комиссий.
Согласно Избирательному кодексу, все кандидаты имеют право назначить члена ЦИК с правом совещательного голоса.
Действующий Президент Беларуси не назначал члена с правом совещательного голоса.
Как отмечалось в Итоговом отчете БДИП ОБСЕ «…УИК формировались решением областных или городских комиссий или местных органов власти.
Не менее одной трети членов … УИК должны быть выдвинуты политическими партиями и общественными объединениями, государственные служащие могут составлять не более одной трети членов комиссии, при этом в состав каждой комиссии может входить не более одного представителя от каждой выдвигающей организации. Законодательство запрещает председателям местных исполнительных и административных органов быть членами избирательных комиссий… Юридические принципы формирования состава… УИК потенциально могли бы обеспечить сбалансированное представление различных точек зрения. Вместе с тем, отсутствие четких правовых критериев отбора членов комиссий оставляет процесс назначения членов комиссий в полном ведении местных органов власти. Это de facto наделило их полномочиями принимать решения в избирательных комиссиях. Лишь немногие представители оппозиции были назначены в состав… УИК, причем ни один из них не был назначен на руководящую должность. Их жалобы на отказ во включение в состав избирательных комиссий были отклонены, как правило, как «безосновательные». В то же время 8 из 10 кандидатов, представляющих проправительственные общественные объединения, были успешно назначены членами комиссий. Местные органы власти назначили в общей сложности…66941 членов УИК. В целом процесс назначения не был инклюзивным и прозрачным. Представители оппозиции и гражданского общества, включая гражданских наблюдателей и правозащитников, выразили отсутствие уверенности в независимости и беспристрастности избирательных комиссий.
C целью обеспечения действительно плюралистского состава избирательных комиссий, следует продумать возможный пересмотр системы выдвижения и назначения членов избирательных комиссий и включения выдвигаемых членов комиссий на всех уровнях…
...ЦИК подготовила инструкции для ТИК и УИК, а также материалы для проведения базовых тренингов для комиссий более низкого уровня…»
…ТИК организовали базовые тренинги для руководства УИК по досрочному голосованию и процедурам дня голосования. Наблюдатели МНВ ОБСЕ/БДИПЧ заметили, что тренинги отличались по подробности и методологии. Женщины были хорошо представлены в составе комиссий около 71% членов УИК…»
При проведении 11 сентября 2016 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Комиссии более низкого уровня – это временные органы, назначаемые при проведении конкретных выборов. Кандидаты в члены ТИК, ОИК и УИК выдвигаются политическими партиями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и инициативными группами, состоящими не менее чем из десяти человек. Согласно законодательству, число государственных служащих не должно превышать одну треть состава избирательной комиссии, по меньшей мере одна треть должна быть выдвинута политическими партиями и общественными объединениями, при этом каждый выдвигающий субъект может иметь только одного члена в избирательной комиссии. Несмотря на то, что формула для состава избирательных комиссий де юре предоставляет возможность политическим партиям и другим субъектам выдвигать членов, она не гарантирует их назначение и, следовательно, плюралистический состав комиссий.
Более того, в качестве критерия для членства в низкоуровневой избирательной комиссии ЦИК ввела понятие «профессиональных и политических качеств» кандидата. Это понятие стало предметом непоследовательного толкования местными органами власти, которые заявили о приоритетном выборе на основании заслуг, а не с целью достижения широкого политического представительства. Только незначительная часть лиц, выдвинутых оппозиционными организациями, стали членами избирательных комиссий. Большинство членов УИК были представлены сотрудниками с одного места работы, зачастую вместе с их руководителем, выступающим в качестве председателя УИК. Несмотря на то, что это не противоречит закону, такие заранее установленные иерархические отношения могут компрометировать независимость членов УИК…».
В Болгарии 4 марта 2014 года была принята новая редакция Избирательного кодекса Болгарии (с преодолением вето Президента Болгарии), в которой были учтены прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, связанные, в частности, с необходимостью обеспечения более сбалансированного замещения руководящих должностей в избирательных комиссиях представителями различных политических партий.
Окружные избирательные комиссии назначают составы участковых избирательных комиссий.
Срок полномочий участковых избирательных комиссий – образуются на период подготовки и проведения парламентских выборов.
Состав участковых избирательных комиссий (УИК) – 5–9 членов в зависимости от количества зарегистрированных избирателей на соответствующем избирательном участке.
В целом члены УИК назначаются на пропорциональной основе парламентскими партийными группами (фракциями) – парламентскими политическими партиями – с учетом результатов прошлых парламентских выборов.
Парламентские партийные фракции (парламентские политические партии) имеют право назначать членов всех избирательных комиссий; при этом Национальное движение за стабильность и процветание, которое не имело своих депутатов в Народном собрании Болгарии, но имело в Европейском парламенте, также вправе было назначать членов избирательных комиссий: одного члена в состав Центральной избирательной комиссии Болгарии и по одному члену в состав всех окружных избирательных комиссий (31), а также 2% членов УИК (от общей численности УИК) в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа.
При этом ни одна политическая партия, политическая коалиция не может иметь большинства в составе избирательных комиссий, в том числе УИК, а председатель и секретарь избирательной комиссии, в том числе УИК, не могут быть представителями одной политической партии, политической коалиции.
При проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов было образовано 11726 избирательных участков, в том числе 428 зарубежных избирательных участков (рекордное число в современной электоральной истории Болгарии) в 59 государствах и было образовано
96 участковых избирательных комиссий для проведения голосования избирателей на дому.
При этом в списки избирателей на 297 избирательных участках было включено более 1000 избирателей (в соответствии с положениями Избирательного кодекса Болгарии на избирательном участке в списки избирателей не должно быть внесено более 1000 избирателей).
Состав 11675 участковых избирательных комиссий (из 11902) был назначен соответствующими окружными избирательными комиссиями, при этом персональные составы некоторых УИК были сформированы за пределами установленного законодательством срока их формирования (в частности, избирательные округа № 9, 19, 25 и 31) в связи с поздним представлением политическими партиями, политическим коалициями, руководителями ряда государственных учреждений соответствующих документов по представленным кандидатурам для назначения в состав УИК.
В целом в состав УИК был назначен 71% женщин.
Досрочные парламентские выборы показали, что система избирательных комиссий не в полной мере справилась с проведением честных и справедливых выборов, в определенной мере прогнулась под давлением со стороны прежней правящей политической партии «ГЕРБ».
Особенно ярко это проявилось при формировании составов окружных и участковых избирательных комиссий, назначении их председателей, которое производилось с подавляющим уклоном в сторону обеспечения представительства интересов прежней правящей политической партии «ГЕРБ».
Так, председателями 30 окружных избирательных комиссий (из 31) являлись представители этой политической партии. Оппозиционные политические партии обжаловали в Верховный административный суд Болгарии указанное положение, однако суд отклонил все требования заявителей.
Аналогичное положение наблюдалось и на уровне участковых избирательных комиссий.
При этом, однако, должности председателей и секретарей ОИК был распределены между парламентскими политическими партиями, политическими коалициями на пропорциональной основе.
В целом состав избирательных комиссий формировался пропорционально удельному весу депутатских мандатов той или иной парламентской партии, что не подразумевало, однако, реализации принципа равенства парламентских политических партий (один представитель политической партии в составе одной избирательной комиссии).
При этом Центральная избирательная комиссия Болгарии не обнародовала информации о принадлежности того или иного члена избирательной комиссии к политической партии, что сужало уровень прозрачности и открытости формирования составов избирательных комиссий. При проведении в 2016 году президентских выборов было образовано 12000 участковых избирательных комиссий.
Участковые избирательные комиссии должны были быть сформированы не позднее чем за 25 дней до дня голосования: окружные избирательные комиссии сформировали участковые избирательные комиссии в установленные законодательством сроки.
Центральной избирательной комиссией Болгарии было организовано обучение членов участковых избирательных комиссии.
В Боснии и Герцеговине при проведении 12 октября 2014 года парламентских выборов было образовано 5546 участковых избирательных комиссий, в том числе пять участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах Боснии и Герцеговины за рубежом. УИК формируется соответствующей муниципальной избирательной комиссией (МИК) на основе предложений политических партий, политических коалиций, принимающих участие в выборах, не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
УИК формируются в составе 3–5 человек в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка.
Каждый участник выборов имеет право выдвинуть своих представителей в качестве членов УИК; формирование пула представителей проводится в формате лотереи, организуемой Центральной избирательной комиссией Боснии и Герцеговины, затем из данного пула представителей муниципальные избирательные комиссии по представлению кандидатов – участников выборов формирует персональные составы конкретных УИК.
В случае непредставления участником выборов кандидатур своих представителей формирование персонального состава УИК производится по усмотрению МИК.
В Венгрии при проведении прошлых парламентских выборов (6 апреля 2014 года) было образовано 10386 участковых избирательных комитетов на территории Венгрии и в 97 дипломатических представительствах Венгрии за рубежом, а также 1365 местных избирательных бюро.
Состав участковых избирательных комитетов – три члена, назначаемых местным органом власти, функционирующим на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, по предложению руководителя участкового избирательного бюро (руководителя аппарата участкового избирательного комитета).
При проведении парламентских выборов каждый кандидат, зарегистрированный на территории соответствующего избирательного округа, вправе назначить двух членов участкового избирательного комитета с правом совещательного голоса (при проведении выборов 6 апреля 2014 года кандидатами было назначено 40854 члена участковых избирательных комитетов, таким образом, практически на каждом избирательном участке в составе участковых избирательных комитетов были представители двух политических партий – правящей и оппозиционной).
При этом указанные члены участковых избирательных комитетов с правом совещательного голоса имели право принимать участие в проведении голосования и подсчета голосов избирателей.
В целом каждое звено трехуровневой системы избирательных органов (комитетов) имело, как правило, свой вспомогательный административный аппарат (Национальный избирательный комитет – Национальное избирательное бюро; 106 окружных избирательных комитетов – 97 окружных избирательных бюро; 10386 участковых избирательных комитетов на территории Венгрии – 1297 участковых избирательных бюро).
В Греции при проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов на территории страны было образовано 20559 участковых избирательных комитетов, организующих голосование избирателей, в том числе 32 участковых избирательных комитета в местах отбывания наказания.
В соответствии с законодательством избирательные участки образуются с численностью, не превышающей 800 избирателей.
При проведении парламентских выборов избирательные участки образовывались, как правило, с численностью, не превышающей 600 избирателей.
Состав участковых избирательных комитетов – шесть человек: председатель, секретарь и четыре члена, а также их заместители (всего 10 человек).
Председатель участкового избирательного комитета определяется Верховным судом Греции по жребию из числа судей, правоведов (юристов) и представителей других правовых профессий.
Секретарь УИК назначается непосредственно председателем УИК.
Другие члены УИК назначаются на основе использования судьями первой инстанции метода случайной выборки из числа избирателей, включенных в список избирателей соответствующего избирательного участка.
Назначение в состав УИК и исполнение обязанностей члена УИК является обязательным (при этом, однако, наказание за неучастие в работе УИК, в том числе в день голосования, законодательством не предусмотрено).
Председатель УИК получает денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей, остальные члены УИК исполняют возложенные на них обязанности на безвозмездной основе.
В состав участковых избирательных комитетов, организующих голосование избирателей при проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов, было назначено более половины женщин.
Обучение членов участковых избирательных комитетов не проводится, им выдаются подготовленные Министерством внутренних дел Греции в качестве пособия руководства по организации работы участкового избирательного комитета.
В Грузии при проведении 8 октября 2016 года парламентских выборов было образовано 3634 участковых избирательных комиссии. Кроме того, дополнительно 11 участковых избирательных комиссий было образовано в пеницетиарных и медицинских учреждениях; для голосования зарубежных грузинских избирателей было образовано 57 зарубежных избирательных участках и участковых избирательных комиссий в 41 иностранном государстве.
Состав УИК – 13 человек (председатель, заместитель председателя, секретарь и 10 членов комиссии), при этом семь человек назначаются политическими партиями, имеющими право на финансирование за счет средств государственного бюджета и получившие на прошлых парламентских или местных выборах не менее 3% голосов избирателей.
Остальные шесть членов участковой избирательной комиссии назначаются вышестоящей (районной) избирательной комиссией в рамках , как правило, открытой (публичной) конкурсной процедуры.
В целях повышения процедуры прозрачности формирования составов участковых избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия Грузии обнародовала информацию об электоральном опыте кандидатов, а также какой политической партией предложена его кандидатура. БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете рекомендовала законодательно четко закрепить критерии и порядок публичного отбора и формирования состава участковых избирательных комиссий.
В целом в состав участковых избирательных комиссий было назначено 69% женщин.
При проведении 21 октября 2017 года местных выборов было образовано 3634 участковых избирательных комиссии.
УИК были сформированы до 21 сентября 2017 года и провели первые организационные заседания, на которых, как правило, из числа назначенных районными избирательными комиссиями членов УИК были избраны председатели, заместители председателей и секретари УИК. Около 60% членов УИК принимали участие в парламентских выборах 2016 года.
Среди членов УИК 71% женщин, среди председателей УИК – 63%.
В составе УИК, образованных на территориях компактного проживания национальных меньшинств (армян и азербайджанцев), относительно адекватно представлены данные национальные меньшинства.
В целом представители национальных меньшинств были представлены в 335 УИК, из которых 208 УИК были грузинско-азербайджанскими, 133 УИК – грузинско-армянскими, четыре УИК – грузино-армяно-азербайджанскими.
Центральная избирательная комиссия Грузии на базе национального центра обучения провела обучение членов участковых избирательных комиссий, в том числе на языках национальных меньшинств (в районах компактного их проживания).
В Дании при проведении прошлых парламентских выборов было образовано 1650 участковых избирательных комитетов, в том числе 196 участковых избирательных комитетов за пределами территории Дании.
Состав участкового избирательного комитета – 5–9 участковых контролеров (с учетом численности зарегистрированных избирателей), которым оказывают необходимое содействие ряд приглашенных для этого избирателей.
Члены участковых избирательных комитетов назначаются соответствующими муниципальными советами на основе принципа пропорционального представительства местных отделений политических партий в муниципальном совете.
Кандидаты, выдвигающие свои кандидатуры на парламентских выборах по данному избирательному округу, могут быть назначены участковыми контролерами данного участкового избирательного комитета, но не могут принимать участие в подсчете голосов избирателей, поданных за их кандидатуры (статья 74 Закона о выборах депутатов Фолькетинга (парламента Дании).
В Исландии при проведении 28 октября 2017 года парламентских выборов на территории 74 муниципалитетов в 130 электоральных местностях было образовано 267 местных избирательных комиссий (МИК).
Местные муниципальные комиссии формируются муниципалитетами.
На указанные избирательные комиссии была возложена обязанность по организации голосования избирателей на территории избирательных участков.
Состав местной избирательной комиссии – три члена и три их заместителя; назначаются муниципалитетом (всего шесть человек).
Работа в местной избирательной комиссии является гражданской обязанностью для назначенного в ее состав гражданина Исландии.
После проведения голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка, организация и проведение которого возложена на МИК, подсчет голосов избирателей производится в Национальной избирательной комиссии Исландии для этого МИК доставляют стационарные ящики для голосования с находящимися в них избирательными бюллетенями в указанную комиссию.
В Испании при проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов было образовано 57486 избирательных участков и участковых избирательных советов, сгруппированных в 22951 участковый избирательный центр (в одном здании размешается несколько участковых избирательных советов).
На территории избирательного участка может быть зарегистрировано от 500 до 2000 избирателей.
Участковые избирательные советы образуются на период проведения выборов.
Участковые избирательные советы (УИС) были сформированы 25 ноября 2015 года.
В состав УИС входили председатель и два члена, которые отбирались по жребию из числа избирателей соответствующего избирательного участка.
Законодательство не содержит каких-либо ограничений на вхождение лиц с ограниченными возможностями в состав участковых избирательных советов.
Назначение в состав участкового избирательного совета является обязательным для лица, за исключением наличия указанных в законодательстве уважительных причин, а также достижения лицом возраста 65 лет.
Обучение членов участковых избирательных советов централизованно, как правило, не проводится.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержится рекомендация о необходимости проведения централизованного обучения членов участковых избирательных советов.
В Италии при проведении 24 и 25 февраля 2013 года парламентских выборов было образовано около 61000 участковых избирательных комиссий, основная задача которых состояла в организации голосования и подсчете голосов избирателей.
В состав УИК назначаются председатель и четыре члена, их труд оплачивается.
Председатели УИК назначаются окружным избирательным бюро (ОИБ), т.е. председателями соответствующих кассационных судов из числа лиц, включенных в списки, которые ведутся указанными судами (ОИБ действуют в качестве структурного подразделения областного суда кассационной инстанции или обычного суда, юрисдикция которого распространяется на город – центр избирательного округа; возглавляет руководитель департамента аппарата районного кассационного суда, входят также два сотрудника указанного департамента (магистратов), которых назначает председатель суда).
Первоначально члены УИК назначались по жребию из соответствующего списка.
Затем (при внесении изменений в законодательство) они стали назначаться муниципальной избирательной комиссией (МИК) из числа избирателей, добровольно согласившихся войти в состав соответствующей участковой избирательной комиссии, путем принятия решения консенсусом, а в случае его недостижения – посредством голосования (или по жребию).
В целом каждая МИК имеет свой набор процедур при назначении членов УИК – по жребию, консенсус или голосование, голосование списком, голосование за список, представленный политической партией.
Политические партии, политические коалиции вправе назначить в участковую избирательную комиссию избирательного округа, на территории которого зарегистрирован соответствующий список кандидатов, своего представителя для осуществления наблюдения за работой комиссии.
В Казахстане при проведении 20 марта 2016 года внеочередных парламентских выборов функционировало 9840 участковых избирательных комиссий, в том числе 65 участковых избирательных комиссий в 51 иностранном государстве.
Срок полномочий УИК – пять лет.
Состав УИК – семь человек.
Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Все нижестоящие избирательные комиссии формировались маслихатами из числа кандидатур, выдвинутых политическими партиями, участвующими в выборах, и, в случае недостаточного количества кандидатов, – выдвинутых политическими партиями, участвующими в выборах, и, в случае недостаточного количества кандидатов, – из числа кандидатур, выдвинутых общественными объединениями или вышестоящими комиссиями…
…По данным ЦИК Казахстана более 70 процентов от общего числа членов УИК на наблюдаемых избирательных участках были женщинами…
…По закону, каждая партия может получить одно место в той или иной комиссии; тем не менее, маслихаты не ограничены кандидатурами от политических партий при формировании избирательных комиссий. Более того, закон не предусматривает повторного представления партий в комиссиях в случаях замены членов этой комиссии. Все члены нескольких нижестоящих комиссий, где была МНВ БДИПЧ ОБСЕ, являлись членами партии «Нұр Отан»… Фактическое преобладание партии «Нұр Отан» в избирательных комиссиях не соответствует цели Закона о выборах о предоставлении каждой партии одного места в нижестоящих избирательных комиссиях и вызывает опасения касательно беспристрастности и честности соответствующих комиссий, что предусмотрено международными стандартами. Видимое отсутствие беспристрастности негативно отразилось на доверии заинтересованных сторон к избирательной администрации.
Некоторые собеседники МНВ БДИПЧ ОБСЕ выразили свою обеспокоенность тем, что формирование избирательных комиссий не было прозрачным…
…Закон о выборах не позволяет отдельным категориям граждан становиться членами избирательных комиссий, в частности депутаты, кандидаты, судьи и другие государственные служащие не могут работать в комиссиях…
…Необходимо внести поправки и пояснения к Закону с целью гарантирования равного представительства политических партий, участвующих в выборах, в избирательных комиссиях, в том числе путем обеспечения прозрачной процедуры назначения с объективными критериями, несвязанными с политическими соображениями, и путем обеспечения повторного представительства партии при замене соответствующих членов комиссий…
…Необходимо предпринять меры для обеспечения независимости избирательных комиссий, в частности во избежание потенциального конфликта интересов, когда иерархические трудовые отношения повторяются в составе УИК…»
В Канаде в состав участкового избирательного органа входят два человека: руководитель избирательного участка, являющийся заместителем руководителя избирательного округа и клерк, который назначается руководителем избирательного округа.
При этом первые две политические партии, которые на предыдущих парламентских выборах получили наибольшее число голосов избирателей в соответствующем избирательном округе, наделены приоритетным (по отношению к другим политическим партиям) правом предлагать кандидатуры для замещения вышеуказанных должностей (соответственно руководителя избирательного участка и клерка).
Такие предложения должны быть сделаны политическими партиями не позднее чем за 24 дня до дня голосования.
В случае если политические партии не представили необходимое число кандидатур соответствующий руководитель избирательного округа вправе назначить в состав участкового избирательного органа лиц, предложенных иными субъектами права назначения.
При проведении 19 октября 2015 года парламентских выборов политические партии, как правило, не предлагали кандидатуры для назначения в состав участкового избирательного органа, что создавало определенные проблемы при формировании персональных составов указанных избирательных органов.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендация о внесении в законодательство о выборах изменений в части увеличения продолжительности календарного периода для формирования руководителем избирательного округа персональных составов участковых избирательных органов.
В соответствии с законодательством руководитель избирательного участка вправе нанять (по договору найма) сотрудников избирательного участка для выполнения необходимых электоральных работ.
При проведении 19 октября 2015 года парламентских выборов было образовано около 73000 избирательных участков и участковых избирательных органов.
В целом Руководитель по выборам Канады нанял на день голосования избирателей около 285000 сотрудников избирательных органов.
На Кипре при проведении 17 февраля 2013 года выборов Президента Кипра было образовано 1100 участковых избирательных комиссий на территории страны и 30 участковых избирательных комиссий – за пределами территории Кипра.
Для образования зарубежных участковых избирательных комиссий необходимо включение в список избирателей не менее 50 избирателей (по состоянию на 20 декабря 2012 года 5235 зарубежных избирателей обратились с заявлениями о регистрации в качестве зарубежных избирателей).
Председатели участковых избирательных комиссий и их помощники (до шести человек) назначаются окружными руководителями выборов из числа государственных служащих, в том числе вышедших на пенсию.
Впервые в состав участковых избирательных комиссий в качестве помощников председателей участковых избирательных комиссий были назначены выпускники высших учебных заведений.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что формирование составов избирательных органов в значительной степени базировалось на назначение государственных служащих и (или) представителей государственных органов.
При проведении 22 мая 2016 года парламентских выборов было образовано около 1200 участковых избирательных комиссий. В состав УИО было назначено около 75% женщин.
При проведении 28 января 2018 года президентских выборов на территории Кипра образовано 1100 избирательных участков и участковых избирательных комиссий (с учетом зарубежных участковых избирательных комиссий и избирательных комиссиях на анклавных территориях – 1142).
Зарубежные избирательные комиссии образуются в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Кипра в иностранных государствах в случае если не менее 50 зарубежных кипрских избирателей обратились с просьбой предоставить им возможность принять участие в голосовании.
Было образовано 40 зарубежных участковых избирательных комиссий.
Кроме того, на анклавных территориях, полностью не подконтрольных государственным органам Кипра, на которых находится около 500 избирателей, было образовано две участковые избирательные комиссии.
Окружные руководители выборов обеспечивали формирование и обучение членов участковых избирательных комиссий.
Как и при проведении прошлых выборов председатели участковых избирательных комиссий и их помощники (до шести человек) назначаются окружными руководителями выборов из числа государственных служащих, а также незанятых в других видах деятельности (являющихся, в частности, пенсионерами).
В состав УИК назначено 75% женщин.
Было организовано несколько обучающих семинаров для председателей участковых избирательных комиссий.
В Кыргызстане при проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…УИКи являются постоянными органами, сформированными на 2-х летний срок из представителей, выдвигаемых всеми политическими партиями, зарегистрированными в Министерстве юстиции, и органами местного самоуправления… УИКи формируются ТИК, и в них входит не менее 7 членов. Однако, по мнению некоторых собеседников МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, отсутствие достаточного числа кандидатур на замещение мест в составе комиссий, а также отсутствие заинтересованности среди некоторых членов ТИК и УИК в надлежащем выполнении своих обязанностей или их невыполнение могли оказывать негативное влияние на работу комиссий.
Кроме того, многие члены УИК были заменены незадолго до дня выборов. МНВ ОБСЕ/БДИПЧ положительно оценила работу нижестоящих избирательных комиссий до дня голосования, в том числе в части содействия уточнению списков избирателей, а также тестирования нового оборудования…
…Можно было бы рассмотреть адекватное вознаграждение всех должностных лиц, задействованных в выборах, включая членов ТИК и УИК, согласно их затраченных усилий.
ЦИК организовала подготовку нижестоящих комиссий….
…Женщины представлены в территориальных и участковых избирательных комиссиях на высоком уровне, составляя 45% членов ТИК и 56% членов УИК (включая 62% председателей) на участках, которые посетили наблюдатели ММНВ в день голосования…»
При проведении 15 октября 2017 года президентских выборов было образовано 2375 участковые избирательные комиссии, включая 37 участковых избирательных комиссии, созданных для избирателей за границей в посольствах и консульствах Кыргызской Республики.
Нижестоящие, в том числе участковые избирательные комиссии формируются сроком на два года.
Половина членов каждой избирательной комиссии назначается политическими партиями, а остальные назначаются местными советами.
Каждая политическая партия может быть представлена в УИК только одним членом.
Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…По наблюдениям МНВ БДИПЧ/ОБСЕ, техническая подготовка к выборам была хорошо организована, а посещенные ТИКи и УИКи хорошо оснащены и работоспособны. Большинство собеседников Международной миссии по наблюдению за выборами (ММНВ) не поднимали вопрос о беспристрастности нижестоящих комиссий…. Около 67% УИК, наблюдавшихся ММНВ, возглавлялись женщинами. Женщины также составляли 71% членов указанных УИК…»
В Латвии при проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов было образовано 952 участковые избирательные комиссии, в том числе 815 УИК было образовано на территории Латвии и 97 УИК – в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Латвии за рубежом.
Состав УИК – семь человек, назначаемых соответствующей муниципальной избирательной комиссией.
В соответствии с законодательством политические партии и группы избирателей могут предлагать свои кандидатуры в состав УИК.
Срок полномочий – текущая избирательная кампания.
Из 97 УИК, образованных за пределами территории Латвии, на 61 УИК были возложены полномочия по организации голосования зарубежных латвийских избирателей по почте.
При проведении 4 октября 2014 года парламентских выборов по решению Центральной избирательной комиссии Латвии УИК были оснащены электронными средствами фиксации всех действий, совершаемых комиссией в день голосования, в том числе в части получения и рассмотрения жалоб.
Данная технология впервые была использована при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Латвии в мае 2014 года. УИК на основе данной технологии составляли электронные протоколы об итогах голосования, направляли их в Центральную избирательную комиссию Латвии по каналам связи и Центральная избирательная комиссия Латвии размещала указанные протоколы на своем сайте в сети Интернет незамедлительно после их получения с разбивкой по каждому муниципалитету и участковой избирательной комиссии.
При этом, однако, Центральная избирательная комиссия Латвии оставила на усмотрение УИК решение вопроса о подсчете избирательных бюллетеней: вручную или же с использованием технических средств подсчета – сканеров избирательных бюллетеней.
Как правило, УИК с числом зарегистрированных избирателей 500 и более использовали технические средства подсчета голосов, иные УИК проводили ручной подсчет избирательных бюллетеней.
В Литве при проведении 11 мая 2014 гогда президентских выборов было образовано 2017 участковых избирательных комиссий. На территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 5000 избирателей.
В этих условиях на территории 178 избирательных участков было зарегистрировано более 3000 избирателей, в том числе на территории 44 избирательных участков – более 4000 избирателей. Избирательные участки также были образованы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы за рубежом и на судах, находящихся в день голосования в плавании.
В состав УИК входят представители политических партий, представленные в Сейме либо соответствующем муниципалитете по результатам прошлых парламентских и местных выборов.
Персональные составы УИК (на территории Литвы) и их председатели утверждаются муниципальными избирательными комиссиями (были назначены до 27 марта 2014 года).
Вакансии членов УИК заполняются по решению главы местной администрации.
При проведении 9 октября 2016 года парламентских выборов было образовано 1996 участковых избирательных комиссий.
Дополнительные участковые избирательные комиссии были образованы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в 52 иностранных государствах, а также на судах, находящихся в плавании.
Членами участковых избирательных комиссий являлись, как правило, члены политических партий.
В состав УИК был назначен 81% женщин.
В Лихтенштейне постоянно действующие общинные избирательные комиссии (11) осуществляют организацию голосования, подсчет голосов избирателей на избирательных участках и направление в соответствующую окружную избирательную комиссию избирательных документов об итогах голосования (например, при проведении выборов 6 и 8 февраля 2009 года – в течение двух дней голосования).
Формирование общинных избирательных комиссий осуществляется общинным советом.
Состав – председатель, шесть членов и три заместителя постоянных членов комиссии (всего 10 человек).
Председателем общинной избирательной комиссии является председатель общинного совета.
Срок полномочий – четыре года.
Таким образом, в дни голосования избирателей общинные избирательные комиссии осуществляют полномочия участковых избирательных комиссий, т.е. организуют и проводят голосование избирателей.
В проведении подсчета голосов избирателей наряду с членами общинной избирательной комиссии вправе принимать участие помощники (счетные помощники), которые назначаются общинным советом (их состав отражает политический спектр состава членов общинной избирательной комиссии).
Общинные избирательные комиссии являются постоянно действующими органами, состав которых формируется политическими партиями с учетом количества депутатских мандатов, полученных соответствующей политической партией в парламенте (фактически), хотя все политические партии и группы избирателей, принимающие участие в парламентских выборах, имеют право назначать своих представителей в состав избирательных комиссий (юридически).
Подсчет голосов избирателей осуществляется в избирательных комиссиях двух видов: первоначально – в общинной избирательной комиссии и затем в соответствующей окружной избирательной комиссии.
В Люксембурге при проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов было образовано 800 участковых избирательных бюро.
Председатель участкового избирательного бюро назначается председателем соответствующего вышестоящего муниципального избирательного бюро из числа судей судов соответствующего территориального уровня либо избирателей соответствующего муниципалитета.
Председатели участковых избирательных бюро назначают членов участковых избирательных бюро и их секретарей.
В состав избирательных бюро входят в основном представители судебных органов.
Таким образом, в Люксембурге используется модель формирования состава избирательных бюро, в рамках которой председатели вышестоящих избирательных бюро назначают председателей нижестоящих избирательных бюро, которые, в свою очередь, назначают членов своих избирательных бюро из числа определенных категорий государственных служащих, а также избирателей.
Законодательство о выборах предусматривает возможность назначения в состав избирательных бюро представителей политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.
В Македонии при проведении выборов образуются участковые избирательные комиссии, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Македонии в соответствующих иностранных государствах.
При проведении прошлых выборов было образовано 2976 УИК, в том числе 36 зарубежных УИК в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Македонии (при проведении 1 июня 2008 года досрочных парламентских выборов было также образовано 2976 УИК).
Состав УИК – председатель, четыре члена и четыре заместителя (с 2006 года они должны назначаться из числа представителей государственных гражданских служащих по жребию).
На практике члены УИК назначаются в рамках смешанной – партийно-профессиональной – модели: один член УИК назначается правящей парламентской политической партией, один – оппозиционной парламентской политической партией, три члена – по жребию из числа государственных служащих.
Так, с 2006 года и до проведения 1 июня 2008 года досрочных парламентских выборов только председатель и два члена комиссии были назначены в рамках указанной процедуры из числа представителей государственных гражданских служащих, остальные два члена УИК – политическими партиями.
Срок полномочий УИК – четыре года.
В муниципалитетах, на территории которых проживает не менее 20% представителей соответствующего национального меньшинства, каждое национальное меньшинство должно быть представлено в УИК одним членом; если проживает не менее 50% – представительство в составе УИК увеличивается.
Кроме того, не менее 30% состава УИК должно быть зарезервировано за представителями наименее представленного пола.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что в Македонии формирование избирательных органов основано на смешанной системе с участием как государственных служащих, так и кандидатов от политических партий на различных уровнях (при этом отмечается, что нет международных стандартов или обязательств в отношении формулы состава избирательных органов).
При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов было образовано 3480 участковых избирательных совета на территории Македонии и 46 УИС – за ее пределами (всего 3526 УИС).
В частности, на соответствующих зарубежных избирательных участках в списки избирателей было включено 230122 зарубежных македонских избирателей, в том числе 325 членов зарубежных участковых избирательных советов (члены зарубежных УИС 7 декабря 2016 года принимали участие в досрочном голосовании).
В состав УИУ назначались пять человек: один член комиссии назначался в качестве представителя от правящей парламентской политической партии, другой – от оппозиционной парламентской политической партии, остальные три члена назначались из числа государственных служащих по жребию.
Кроме того, в составе УИС должен обеспечиваться гендерный баланс, а также представительство соответствующих национальных меньшинств.
Так, в соответствии с законодательством в составе УИС должно быть не менее 30% представителей одного из полов.
Если на территории соответствующего муниципалитета компактно (20% от общего числа жителей) проживают представители соответствующего национального меньшинства, их представители подлежат назначению в состав УИС.
Муниципальные избирательные комиссии проводили обучение членов УИС, как правило, с использованием видеоматериалов; при этом затем для председателей УИС было организовано отдельное обучение по наиболее важным аспектам организации и проведения голосования, подсчета голосов избирателей.
В Молдове участковые избирательные бюро являются временными органами, образуемыми для организации и проведения голосования избирателей, подсчета голосов на соответствующих президентских, парламентских и местных выборах.
При проведении 30 октября 2016 года президентских выборов было образовано 2081 участковое избирательное бюро; 27 участковых избирательных бюро было предназначено для голосования избирателей территорий Молдовы, прилегающих к Приднестровской Молдавской Республики и три участковых избирательных бюро – для голосования избирателей; проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики.
В 31 иностранном государстве было образовано 100 зарубежных участковых избирательных бюро (на прошлых выборах – 95).
Участковые избирательные бюро образуются по рекомендации муниципалитетов.
Участковые избирательные бюро формируются районными избирательными бюро в составе 5–11 членов из числа кандидатур, представленных муниципалитетами и парламентскими политическими партиями.
Каждый избирательный участок может включать от 30 до 3000 избирателей.
Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ в составах участковых избирательных бюро женщины были даже чрезмерно представлены: в целом в состав участковых избирательных бюро входило 15364 женщины и только 3465 мужчин.
В Монако при проведении парламентских выборов образуется только один избирательный участок и одна участковая избирательная комиссия.
При этом мэр Монако является главой Избирательного комитета Монако, в состав которого входят члены городского Совета и сотрудники аппарата мэрии.
Законодательство является нечетким в части порядка образования избирательного участка и формирования состава участковой избирательной комиссии, не требует, чтобы члены участковой избирательной комиссии в обязательном порядке были гражданами (подданными) Монако.
На практике мэр осуществляет общий контроль за организацией и проведением голосования и подсчета голосов избирателей; организацию и проведение голосования избирателей, подсчет голосов, а также осуществление иных избирательных процедур проводят около 40 членов городского Совета и сотрудников аппарата мэрии. Особый статус имеет правительственное подразделение по мониторингу выборов.
В Монголии члены избирательных комиссий всех уровней, в том числе участковых избирательных комиссий (УИК), назначаются из представителей государственных служащих, прежде всего имеющих опыт в организации и проведении выборов, юристов и специалистов по информационным технологиям.
В соответствии с действующим законодательством о выборах, в отличие от соответствующих норм законодательства 1993 года, членами избирательных комиссий не могут быть государственные служащие, которые являются членами политических партий, принимающих участие в президентских выборах.
При проведении 21 ноября 2012 года местных выборов, в ходе которых впервые использовалась технология регистрации избирателей по отпечаткам пальцев, а также голосование с помощью технических средств подсчета голосов (сканеров избирательных бюллетеней), на территории 21 аймака было сформировано 2010 участковых избирательных комиссий. Образуются также участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии (на выборах
26 июня 2013 года – в 39 зарубежных государствах).
При проведении 26 июня 2013 года президентских выборов было образовано 1896 участковых избирательных комиссий.
Состав УИК – семь человек.
Состав участковых избирательных комиссий назначается соответствующими территориальными избирательными комиссиями.
В состав УИК было назначено больше женщин, чем мужчин.
При проведении 7 июля 2017 года президентских выборов было образовано 1983 участковых избирательных комиссий.
В Нидерландах при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов было образовано 9357 участковых избирательных комиссий.
Срок полномочий УИК – образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.
На территории муниципалитета должна быть образована, как минимум, одна участковая избирательная комиссия.
Состав участковых избирательных комиссий назначается муниципалитетами.
Состав УИК – председатель и от двух до шести членов комиссии.
В Норвегии при проведении последних парламентских выборов было образовано 3009 участковых избирательных комитетов.
Состав УИК назначается муниципальным советом, хотя данное полномочие может быть делегировано губернскому избирательному комитету.
Участковые избирательные комитеты формируются, как правило, в рамках модели представительства парламентских партий, избранных соответственно в национальный парламент, губернские и муниципальные советы.
Кроме того, ранее членами муниципальных и участковых избирательных комитетов могли быть назначены кандидаты, баллотировавшиеся на парламентских выборах.
После проведения в 2009 году парламентских выборов в мае 2011 года в законодательство о выборах были внесены изменения, предусматривающие недопущение ситуации, когда баллотирующийся кандидат мог бы осуществлять руководство избирательным процессом (т.е. кандидат не может быть назначен членом УИК), однако баллотирующиеся кандидаты по-прежнему могут быть назначены в состав муниципальных избирательных комитетов.
В Польше при проведении выборов образуются участковые избирательные комиссии (как правило, состав 7–11 членов – на парламентских выборах, 5–9 членов – на президентских выборах).
УИК образуются органами администрации общины из числа избирателей (на выборах в Сейм и Сенат – из числа рекомендованных избирательными комитетами политических партий и коалиций).
Избирательные комитеты вправе назначать членов УИК и за границей.
Участковые избирательные комиссии образуются на период проведения выборов.
УИК образуются не позднее чем за 21 день до дня голосования.
При проведении 10 мая 2015 года президентских и в конце года парламентских выборов было образовано около 26000 участковых избирательных комиссий.
Кроме того, было образовано 220 зарубежных участковых избирательных комиссий в 85 иностранных государствах.
В состав УИК назначается от шести до восьми человек по предложениям участников выборов.
В случае если выдвинуто больше кандидатур, чем вакантных мест в составе УИК, проводится жеребьевка.
Кроме того, еще один член УИК назначается главой муниципалитета.
В Португалии состав УИК – пять человек: председатель, заместитель председателя и три члена комиссии, из которых один является секретарем комиссии, а два других – клерками комиссии.
Формирование составов УИК производится мэром муниципалитета.
В состав УИК назначаются избиратели, зарегистрированные на территории соответствующего избирательного участка.
Избиратели, проживающие на территории соответствующего прихода и назначенные в состав УИК, обязаны исполнять соответствующие функции и полномочия, предусмотренные законодательством (не могут быть назначены в состав УИК лица, являющиеся неграмотными либо достигшие возраста 65 лет).
Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, вправе выдвинуть свои кандидатуры в состав УИК и представить их мэру прихода не позднее чем за 18 дней до дня голосования.
Не позднее чем за 17 дней до дня голосования мэр прихода на общем собрании представителей политических партий, политических коалиций и в рамках консультаций определяет кандидатуры в состав УИК; в случае отсутствия согласия каждая политическая партия, политическая коалиция вправе по своему усмотрению предложить мэру муниципалитета не более двух кандидатур для заполнения вакантных мест в составе УИК.
Кандидатуры определяются в течение 24 часов жеребьевкой.
В случае если политические партии, политические коалиции не представили необходимого количества кандидатур, мэр муниципалитета назначает членов УИК по своему усмотрению.
Список членов УИК обнародуется не позднее 48 часов с момента их назначения.
Каждый избиратель в течение 48 часов вправе обжаловать решение мэра прихода (мэра муниципалитета) о формировании состава УИК.
Жалоба подлежит рассмотрению мэром муниципалитета либо соответствующей административной комиссией в течение 24 часов после ее подачи; в случае удовлетворения жалобы производится формирование нового состава УИК.
Состав УИК должен быть сформирован не позднее чем за пять дней до дня голосования, о чем мэр муниципалитета информирует губернатора области (в автономных областях – соответствующих Министров Республики) и мэров соответствующих приходов.
При проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов было образовано 11876 УИК.
В соответствии с законодательством на территории прихода образуется один избирательный участок, однако в границах больших приходов образуется, как правило, несколько избирательных участков (иногда в помещении одного здания одновременно размещается несколько УИК).
Представители политических партий включаются в составы как Национальной избирательной комиссии, так и нижестоящих избирательных комиссий.
При проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов было образовано около 12000 избирательных участков и участковых избирательных комиссий.
Границы избирательных участков определяются мэром муниципалитета: в соответствии с законодательством два избирателя могут обжаловать в суд решение мэра об определении границ избирательных участков.
В Румынии при проведении прошлых досрочных парламентских выборов было образовано 18456 участковых избирательных бюро (УИБ).
В состав УИБ входят председатель и его заместитель (обычно адвокаты), а также до семи представителей политических партий, участвующих в парламентских выборах.
Председатель участкового избирательного бюро и его заместитель избираются из состава представителей правовых профессий и лиц, имеющих хорошую репутацию.
Окружные избирательные бюро имеют право по своему усмотрению исключать из списка лиц, предлагаемых к назначению в состав УИБ.
В целом приоритет в назначении членов избирательных бюро всех уровней принадлежит парламентским политическим партиям, а также имеющим представительство в парламенте организациям, представляющим национальные меньшинства; остальные места в избирательных бюро распределяются между непарламентскими политическими партиями и политическими коалициями в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов в одномандатных избирательных округах.
В Сербии при проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов было образовано 8396 участковых избирательных совета (УИС), в том числе 90 УИС в Косово, 29 УИС в местах содержания под стражей, 53 УИС в иностранных государствах.
Состав УИС – председатель, два члена, а также два их заместителя (всего пять человек).
Все участники президентских выборов (кандидаты на должность Президента Сербии) имели право назначить по одному своему представителю в состав УИС с правом совещательного голоса.
В состав УИС был назначен 31% женщин в качестве членов с правом решающего голоса, а также 37% женщин в качестве заместителей членов УИС.
В состав УИС, образованных в районах проживания национальных меньшинств, включались на сбалансированной основе представители соответствующих национальных меньшинств (в частности, в округе Банат на территории Воеводины).
Специальная рабочая группа при Центральной избирательной комиссии Сербии организовала обучение членов УИК.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ указывалось на необходимость проведения комплексного и всестороннего обучения всех членов УИС.
В Словакии при проведении прошлых досрочных парламентских выборов было образовано 5956 участковых избирательных комиссий.
На территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 1000 избирателей.
Политические партии, принимавшие участие в парламентских выборах, имели право назначить своих представителей во все избирательные комиссии.
Из 26 политических партий, принимавших участие в досрочных парламентских выборах, 25 политических партий назначили своих представителей в состав Центральной избирательной комиссии Словакии с правом решающего голоса.
Кроме того, в целях содействия избирательным комиссиям один сотрудник Центральной избирательной комиссии Словакии с правом совещательного голоса назначается (отзывается) Правительством Словакии, один сотрудник окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса – руководителем соответствующей области, один сотрудник участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса – мэром соответствующего муниципалитета.
В Словении при проведении прошлых парламентских выборов было образовано 3683 участковые избирательные комиссии, в том числе 3649 участковых избирательных комиссий на территории Словении и 34 участковые избирательные комиссии за пределами территории Словении.
Участковые избирательные комиссии формируются на период проведения парламентских выборов для организации и проведения голосования, а также подсчета голосов избирателей.
Состав УИК – председатель, его заместитель, два члена комиссии и два их заместителя (резервных члена); в соответствии с рекомендацией НИКС, хотя статьей 41 Закона о выборах в Государственное собрание Словении предусматривается один член и один его заместитель.
Состав УИК формируется на основе обеспечения пропорционального представительства парламентских политических партий, политических коалиций.
Заместитель председателя участковой избирательной комиссии вправе принимать участие в обсуждении вопросов на заседании УИК, но не вправе принимать участие в голосовании при принятии решения (т.е. наделен только правом совещательного голоса).
В специальных избирательных округах формируется две участковые избирательные комиссии – одна для организации голосования избирателей в общем порядке и другая – для организации голосования избирателей, являющихся представителями соответствующего национального меньшинства (в итальянском национальном округе персональный состав УИК является, как правило, одним и тем же, в венгерском – разный).
При проведении 22 октября 2017 года президентских выборов было образовано свыше 3000 участковых избирательных комиссий, в том числе в 30 иностранных государствах.
В США на прошедших в ноябре 2016 года выборах было образовано более 180000 участковых избирательных органов (УИО).
В каждом штате в совокупности более чем в10500 юрисдикциях законодательством предусмотрена своя модель формирования участковых избирательных органов.
В состав УИО назначаются, как правило, представители двух основных политических партий. Некоторые юрисдикции имели проблемы с формированием составов участковых избирательных органов.
В целом в участковых избирательных органах хорошо, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, были представлены женщины. Обучение членов участковых избирательных органов было организовано на уровне штатов и графств.
В Таджикистане при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов было образовано 3209 участковых избирательных комиссий.
Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Они (т.е. избирательные комиссии) сформированы «сверху-вниз», при этом участие политических партий ограничено. Хотя ЗПВ (т.е. Закон о парламентских выборах) предусматривает независимость избирательных комиссий от любых государственных органов, правительство играет ключевую роль при выдвижении членов этих комиссий на всех уровнях. В то время как партии могут выдвигать некоторых членов ЦКВР и ОИК, ЗПВ недвусмысленно не позволяет им выдвигать членов УИК. Представители оппозиции выразили общую неуверенность в независимости и непредвзятости избирательных комиссий…
…Нижестоящие комиссии назначаются для каждых выборов. Процесс выдвижения и отбора членов… УИК законом регулируется недостаточно, на практике процессу не хватало прозрачности и оказывались привилегии правящей партии…
ОИК назначили УИК в сроки, указанные в законе. В ЗПВ оговаривается, что УИК имеют от 5 до 19 членов, но не регулируется их состав; политическая принадлежность назначенных членов также не была раскрыта. В Согдийской области (ОИК №№ 13, 17, 20, 21, 22 и 23) кандидатуры в УИК от одной из партий (ПИВТ) были отвергнуты по причине того, что в законе прямо не предусмотрено выдвижение членов УИК от партий. Четыре из восьми партий сообщили МНВ БДИПЧ/ОБСЕ, что они поддерживают представительство партий в УИК, как меру укрепления доверия и средство для усиления прозрачности.
Закон должен обеспечить полную независимость избирательных комиссий от правительства, их достаточный плюрализм и представительность, чтобы способствовать широкому доверию. Необходимо установить четкие критерии выдвижения и формирования комиссий. Партиям следует предоставить право выдвижения представителей на все уровни избирательных комиссий, в том числе на позиции для принятия решений.
В избирательных комиссиях женщины были недостаточно представлены… По результатам наблюдений в день выборов, женщины имели равное представительство в УИК, в которых были наблюдатели, но только 25% этих комиссий были под председательством женщин. Недостаток представительства женщин в избирательных комиссиях, особенно на позициях для принятия решений, противоречит обязательствам ОБСЕ и международным обязательствам…
…Следует рассмотреть возможность введения механизма, обеспечивающего более широкое участие женщин в избирательных комиссиях, в том числе на высших позициях для принятия решений…
…Вслед за поправками к ЗПВ от 2014 г., избирательные участки за пределами Таджикистана могут создаваться только при посольствах и консульствах. ЦКВР было создано 35 избирательных участков в 27 странах. Хотя это и соответствует ЗПВ, но в Российской Федерации было создано только 3 избирательных участка, по сравнению с 24 во время президентских выборов 2013 г. Некоторые собеседники МНВ БДИПЧ/ОБСЕ указывали, что число избирательных участков за пределами страны было слишком мало, чтобы предоставить гражданам-нерезидентам эффективную возможность проголосовать; это противоречит обязательству Таджикистана обеспечивать реализацию права на голосование для граждан заграницей…»
В Туркменистане при проведении 12 февраля 2017 года президентских выборов было образовано 2578 участковых избирательных комиссий. УИК образуются окружными избирательными комиссиями в составе от 5 до 15 членов.
При этом избирательные участки могут обслуживать от 20 до 2000 избирателей,
Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Хотя любой гражданин может входить в состав избирательной комиссии, на практике многие из членов… УИК были государственными служащими. Поскольку работодатели обязаны предоставлять работникам оплачиваемый отпуск на время исполнения избирательных обязанностей, что включает длительную процедуру досрочного голосования, эта ситуация ставит предпринимателей, владельцев малых предприятий и фермеров в неблагоприятное положение. МОВ БДИПЧ/ОБСЕ была проинформирована о том, что только политические партии и общественные объединения предлагали кандидатуры в состав нижестоящих избирательных комиссий. Хотя закон требует, чтобы общественность была проинформирована о составе избирательных комиссий, эта информация не была общедоступной. По данным ЦИК, от 40 до 45 процентов членов УИК составляли женщины. Предыдущие рекомендации…УИК все еще не выполнены.
Можно уточнить процедуры и критерии назначения членов избирательных комиссий. Можно рассмотреть возможность компенсации труда членов временных избирательных комиссий для предоставления группам избирателей и малым политическим партиям равных возможностей для участия их представителей в управлении выборами…»
В Турции при проведении 7 июня 2015 года парламентских выборов было образовано 174220 участковых комитетов по проведению голосования.
На избирательном участке может быть включено в список избирателей 200 избирателей (при проведении указанных парламентских выборов в 14% участковых комитетов по проведению голосования в списки избирателей было включено менее 200 избирателей и для проведения голосования избирателей они получали от 390 до 405 избирательных бюллетеней).
Участковые комитеты по проведению голосования были образованы также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Турции в иностранных государствах.
Участковые комитеты по проведению голосования являются временными органами.
Состав – семь человек: в соответствии с законодательством пять членов комитета являются представителями парламентских политических партий, которые должны проживать на территории соответствующего избирательного участка, два члена – государственными служащими.
При проведении указанных выборов центральный избирательный орган Турции – Высший избирательный совет Турции принял решение о формировании участковых комитетов по проведению голосования в составе четырех человек (в связи с нехваткой у политических партий кандидатур для назначения в состав указанных комитетов).
В соответствии с законодательством председатель участкового комитета по проведению голосования определяется по жребию.
На практике данная избирательная процедура применялась не везде (не соблюдалась на территории восьми избирательных округов), в ряде случаев председатели указанных комитетов назначались вышестоящим (окружным) избирательным комитетов. Председателями участковых комитетов по проведению голосования было избрано (назначено) 21% женщин.
В соответствии с законодательством решения о формировании составов участковых комитетов по проведению голосования являются окончательными и не могут быть обжалованы.
Окружные избирательные комитеты проводили обучение председателя и одного из членов участкового комитета по проведению голосования, политические партии – своих назначенных членов указанных комитетов.
В Узбекистане при проведении 4 декабря 2016 года досрочных президентских выборов было образовано 9383 участковых избирательных комиссии, в том числе при дипломатических миссиях в 36 странах 44 избирательных участка; в воинских частях – 226 избирательных участков; в местах предварительного заключения – 11 избирательных участков.
УИК образуются для каждых выборов.
Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…ОИК сформировали участковые избирательные комиссии на основе кандидатур, предложенных кенгашами, которые, в свою очередь, получили рекомендации от махаллинских комитетов. Доля женщин в УИК составляла 47 процентов. Члены политических партий, кандидаты и их доверенные лица не могут состоять в избирательных комиссиях. Единственным критерием для членства в комиссиях низшего уровня является «авторитет». Зачастую члены УИК одновременно работали в махаллинских комитетах или являлись сотрудниками учреждений, при которых создавались избирательные участки. Во многих случаях руководители данных учреждений возглавляли участковые избирательные комиссии, а некоторые члены УИК являлись также их подчиненными. Такая ситуация потенциально подавляет инакомыслие и ставит под сомнение способность членов УИК принимать независимые решения.
Необходимо предпринять меры для обеспечения независимости избирательных комиссий, в частности, в плане урегулирования потенциального конфликта интересов, когда иерархические трудовые отношения воспроизводятся в составе УИК.
1 ноября ЦИК начала проводить тренинги для всех членов УИК. Второй этап тренингов, посвященный процедурам дня голосования, был осуществлен в период с 20 по 30 ноября…»
На Украине при проведении 26 октября 2014 года внеочередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…участковые избирательные комиссии (УИК) формировались ОИК на основании кандидатур предложенных партиями, принимавшими участие в пропорциональном компоненте выборов, а также мажоритарными кандидатами. Формирование УИК было оценено как в целом соответствующее процедурам и установленному порядку, хотя были замечены и некоторые нарушения, такие как подача списков с кандидатурами для назначения членами УИК с прошлых выборов, подделка подписей или предоставление копий удостоверяющих документов без предварительного согласия кандидатов…
…Женщины были хорошо представлены в избирательных органах, насчитывая 72 % членов УИК…»
В целом при проведении указанных выборов было образовано 29977 участковых избирательных комиссий.
В Финляндии при проведении 19 апреля 2015 года парламентских выборов было образовано 2142 избирательных участков и участковых избирательных органов, в том числе 500 избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей.
Кроме того, было образовано 233 зарубежных избирательных участка в 89 иностранных государствах.
Состав УИС – председатель, заместитель председателя, три члена и три заместителя (резервных члена).
В состав участковых избирательный органов назначаются с правом совещательного голоса представители только парламентских политических партий: по одному представителю и по одному резервному члену комиссии от каждой парламентской политической партии.
Законодательство о выборах не предусматривает специальных гендерных квот для обеспечения представительства в составе участковых избирательных органов.
На практике – в рамках общего Закона о гендерном равенстве 1986 года, предусматривающем обеспечение представительства, по меньшей мере, 40% одного из гендеров в публичных (выборных) учреждениях страны, – обеспечивается соответствующий гендерный баланс в составе участковых избирательных органов.
Для оказания содействия членам участкового избирательного органа в сортировке и подсчете голосов избирателей может быть нанят дополнительный штат сотрудников.
Политические партии и кандидаты имеют право назначить одного члена участкового избирательного органа (и его заместителя) с правом совещательного голоса.
При проведении 28 января 2018 года президентских выборов планировалось образовать более 2000 избирательных участков и участковых избирательных органов для проведения голосования избирателей в день выборов, а также 900 избирательных участков для проведения досрочного голосования, 242 участковые избирательные комиссии в 82 иностранных государствах.
Во Франции избирательные участки образуются муниципалитетами.
В состав УИК входят должностные лица коммун (муниципалитетов) и назначаемые ими лица.
Всего на прошедших в 2017 году президентских и парламентских выборах было образовано около 68000 УИК (на прошлых выборах – около 65000).
За пределами территории Франции было образовано 860 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных комиссий.
В УИК было назначено от четырех до 12 членов.
В соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей производится непосредственно самими избирателями, отобранными методом случайной выборки непосредственно в помещении для голосования избирательного участка.
Избиратель не может без уважительной причины отказаться от выполнения обязанностей по подсчету голосов избирателей.
В ФРГ при проведении 24 сентября 2017 года парламентских выборов было образовано около 90000 участковых избирательных советов (УИС).
В состав УИС входит председатель, являющийся электоральным чиновником, заместитель председателя, а также от трех до семи членов, назначаемых из числа избирателей.
Политические партии имеют право назначать в состав участковых избирательных советов своих представителей; при этом, однако, законодательство четко не регулирует критерии назначения в состав участковых избирательных советов представителей политических партий.
На практике представители федеральных и земельных парламентских политических партий имеют своих представителей в составе участковых избирательных советов.
Кроме того, в соответствии с законодательством муниципалитеты также наделены правом назначения в состав участковых избирательных советов из числа представителей различных федеральных и земельных органов и учреждений.
В целом к участию в федеральных выборах в составе различных избирательных органов было привлечено более 650000 человек.
В Хорватии при проведении 4 декабря 2011 года парламентских выборов было образовано 6827 участковых избирательных комитетов, в том числе 6703 – на территории Хорватии. Кроме того, было образовано
124 зарубежных избирательных участка и сформированы участковые избирательные комитеты в 32 иностранных государствах (в 2007 году – 263 зарубежных избирательных участка и участковых избирательных комитета также в 32 иностранных государствах).
Состав УИК – 10 человек; назначаются окружной избирательной комиссией на основе предложений муниципальной избирательной комиссии и Государственной избирательной комиссии Хорватии.
Парламентские политические партии имеют право назначать членов нижестоящих избирательных комиссий (комитетов). Закон о выборах депутатов Сабора не определяет предельный срок для назначения таких членов комиссий, за исключением участковых избирательных комитетов (не позднее чем за восемь дней до дня голосования).
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что формирование составов избирательных органов в значительной степени опиралось на назначение представителей судебных органов.
В Черногории при проведении последних парламентских выборов было образовано 1165 участковых избирательных комитетов.
Члены УИК назначаются муниципальной избирательной комиссией.
УИК образуются только на период проведения выборов.
При проведении выборов Президента Черногории в состав участковой избирательной комиссии назначается пять членов с правом решающего голоса, представляющих различные политические партии пропорционально их представительству в составе Скупщины – парламента Черногории; кроме того, в состав участковой избирательной комиссии входит по одному уполномоченному представителю от каждого зарегистрированного кандидата на должность Президента Черногории с правом совещательного голоса.
Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса имеют по одному заместителю, которые могут их заменять при проведении голосования избирателей в день выборов.
Кроме того, образуются специальные участковые избирательные комитеты в местах лишения свободы (на парламентских выборах 2012 года такие избирательные комитеты были образованы в трех тюрьмах).
Состав специальных УИК – пять человек, из которых три члена УИК являются представителями тюремной администрации, а еще два члена назначаются в соответствии с положениями законодательства о выборах из числа представителей оппозиционных политических партий.
В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство о выборах, представители оппозиционных политических партий должны назначаться в состав избирательных комиссий (комитетов).
При формировании состава УИК муниципальные избирательные комитеты должны обеспечить пропорциональное представительство политических партий в муниципальном совете.
Кроме того, все политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие списки своих кандидатов, также имеют право назначать членов избирательных комиссий (с правом совещательного голоса), работающих в комиссиях на общественных началах.
При проведении 14 октября 2012 года досрочных парламентских выборов правящая парламентская политическая коалиция имела большинство своих представителей в 17 из 21 МИК и 64,7% состава всех УИК.
В Чехии участковые избирательные комиссии организуют голосование и подсчет голосов избирателей.
Состав УИК – не менее пяти человек; на избирательных же участках, где в списки избирателей включено не более 300 избирателей, состав УИК – четыре человека.
В состав УИК входят представители политических партий, политических движений, политических коалиций; указанные участники парламентских выборов вправе назначить по одному члену УИК, а также по одному заместителю члена УИК. В случае если указанные участники парламентских выборов не назначают своих представителей в состав УИК, данное право замещения вакансий переходит к мэру муниципалитета.
Законодательство не предусматривает максимального предела численного состава УИК.
Членов УИК вправе назначать кандидаты и политические партии, имеющие депутатские мандаты в национальном или областном (земельном) парламенте.
В случае если указанные участники президентских выборов не назначают своих представителей в состав УИК, данное право замещения вакансий переходит к мэру муниципалитета, который назначает членов УИК из числа муниципальных служащих либо представителей гражданского общества.
При проведении прошлых выборов формирование составов УИК не было публичным, отсутствовали критерии отбора для назначения в состав УИК, что существенно снижало открытость и прозрачность процедуры формирования УИК.
Всего было образовано 14802 УИК в 6253 муниципалитетах.
На каждом избирательном участке в списки избирателей участковой избирательной комиссии могло быть включено не более 1000 избирателей.
За пределами территории Чехии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Чехии за рубежом было образовано 108 УИК.
В Швейцарии действует децентрализованная система избирательных органов.
При проведении выборов в Национальный Совет в систему избирательных органов входят:
1) Федеральный канцлер,
2) кантональные канцлеры,
3) коммунальные канцлеры,
4) избирательные органы на кантональном и участковом уровнях – их система различается в различных кантонах; они образуются только на период проведения выборов.
Некоторые кантоны разрешают политическим партиям назначать своих представителей в качестве членов избирательных комиссий.
Так, в кантоне Женева в состав избирательной комиссии входят по одному представителю от каждой кантональной парламентской политической партии, а также от каждой политической партии, принимающей участие в выборах.
В кантоне Фрибург УИК состоят от трех до 10 членов – представителей политических партий. Председатель избирается членами УИК из своего состава.
В Швеции при проведении последних парламентских выборов было образовано около 6000 участковых избирательных комитетов.
На каждом избирательном участке должно быть зарегистрировано от 800 до 2000 избирателей.
Участковые избирательные комитеты проводят голосование и предварительные подсчет голосов избирателей, тогда как официальный промежуточный подсчет голосов избирателей производится муниципальными избирательными комиссиями.
Муниципальные избирательные комиссии осуществляют формирование и обучение членов участковых избирательных комитетов.
В Эстонии при проведении 1 марта 2015 года очередных выборов 101 депутата Рийгикогу – парламента Эстонии обеспечение подготовки и проведения парламентских выборов было возложено на Республиканскую избирательную комиссию, 17 муниципальных (15 уездных и две городские – Таллин и Тарту) избирательных комиссий, а также 547 участковых избирательных комиссий (на прошлых выборах – 625 участковых избирательных комиссий).
УИК являются временными избирательными органами по организации и проведению голосования избирателей.
Состав УИК – председатель и до восьми членов комиссии.
Половина состава УИК назначается соответственно администрацией сельского муниципалитета или секретарем городского представительного органа, другая половина – политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах (в соответствии с законодательством политические партии могут назначать не более половины состава УИК).
Председатель и члены УИК утверждаются исполнительным органом местного Совета.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что в Эстонии формирование избирательных органов основано на смешанной системе с участием как государственных служащих, так и кандидатов от политических партий на различных уровнях (при этом отмечается, что нет международных стандартов или обязательств в отношении формулы состава избирательных органов).
В двух государствах – партнерах ОБСЕ по сотрудничеству (Афганистан, Тунис) участковые избирательные комиссии организуют голосование и подсчет голосов избирателей.
В Афганистане при проведении 5 апреля 2014 года президентских и провинциальных выборов были образованы участковые избирательные комитеты.
Участковые избирательные комитеты проводят голосование и подсчет голосов избирателей.
Участковые избирательные комитеты были объединены в участковые избирательные центры (ИЦ), в которых было сосредоточено несколько УИК (при проведении указанных выборов Президента Афганистана было образовано около 7000 избирательных центров).
По состоянию на 30 марта 2014 года было образовано 6423 избирательных центра, включавших 20795 участковых избирательных комитетов: 12222 – «мужских» и 8573 – «женских» участковых избирательных комитета.
Первоначально предполагалось образовать 6775 избирательных центров, но по соображениям безопасности 352 ИЦ не было открыто в день голосования – 5 апреля 2014 года.
Список ИЦ был размещен Независимой избирательной комиссией Афганистана на своем сайте в сети Интернет 30 марта.
При проведении 10 июня второго тура голосования на президентских выборах было образовано 23136 участковых избирательных комитетов: 9324 – «мужских» и 13812 – «женских» участковых избирательных комитетов.
Было открыто 6365 избирательных центров.
Руководителем участкового избирательного комитета является председатель УИК, руководителем избирательного центра – менеджер ИЦ.
В список избирателей УИК не может быть включено более 600 избирателей.
В состав УИК входили: председатель, члены комиссии, выполняющие, в частности, такие функции, регулирование порядка в очереди избирателей на вхождение в помещение для голосования избирательного участка, осуществляющего выдачу избирательных бюллетеней, осуществляющего контроль за опусканием избирателями заполненных избирательных бюллетеней в стационарные ящики для голосования.
Имелись проблемы формирования составов участковых избирательных комиссий на женских избирательных участках (в виде вынужденной меры – при нехватке женщин – в качестве председателей участковых избирательных комиссий назначались авторитетные пожилые мужчины).
Министерство внутренних дел Афганистана организовало обучение членов участковых избирательных комитетов, в том числе членов «женских» участковых комитетов.
Провинциальные координаторы выборов организовывали проведение обучения председателей участковых избирательных комитетов и менеджеров избирательных центров.
В Тунисе при подготовке к проведению в октябре парламентских выборов и 23 ноября 2014 года президентских выборов в 27 провинциях страны были образованы участковые избирательные комиссии, в том числе с участием политических партий.
В сентябре 2014 года было образовано 10972 участковые избирательные комиссии.
В состав УИК назначалось, как правило, четыре человека: председатель и три члена комиссии.
Избирательные участки были сгруппированы в 4864 избирательные центра в составе от одной до 10 участковых избирательных комиссий, расположенных в одном здании, как правило, в школе.
Для данного избирательного центра назначался председатель избирательного центра, который организовывал работу избирательного центра в целом и каждой из входящих в его состав участковых избирательных комиссий.
Были образованы зарубежные избирательные участки и участковые избирательные комиссии.
По сравнению с 2011 годом было понижено количество зарегистрированных избирателей на одном избирательном участке: с 1000 до 600 избирателей.
Независимая избирательная комиссия Туниса в целях недопущения в работе участковых избирательных комиссий выражения их членами политических предпочтений официально обнародовала составы комиссий, в том числе с информацией о субъектах выдвижения кандидатов в состав участковых избирательных комиссий.
В состав участковых избирательных комиссий было назначено много молодежи.
Независимая избирательная комиссия Туниса организовала обучение членов участковых избирательных комиссий.
3.
Модель «Участковые избирательные комиссии – проведение голосования избирателей – Специальные счетные центры (вышестоящие избирательные органы) – подсчет голосов избирателей»
В ряде государств региона ОБСЕ подсчет голосов избирателей производится не в участковых избирательных органах, а в специальных счетных центрах (например, Албания, Бельгия, Великобритания, Мальта, Сан-Марино) либо в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях (например, Ирландия).
В Албании участковые избирательные комиссии обеспечивают проведение голосования избирателей и передачу заполненных избирателями избирательных бюллетеней в счетные центры для последующего подсчета голосов.
Состав УИК – восемь человек: семь членов и секретарь.
Состав УИК назначается окружными избирательными комиссиями административных округов не позднее чем за 20 дней до дня голосования по предложениям политических партий.
Члены УИК могут быть заменены по предложениям назначивших их политических партий.
При проведении 28 июня 2009 года очередных парламентских выборов было образовано 4700 участковых избирательных комиссий.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что беспристрастность и независимость избирательной администрации были поставлены под сомнение.
В Бельгии кантональные избирательные органы назначают членов участковых избирательных советов, в том числе их председателей, организуют и проводят обучение членов УИС, несут ответственность за проведение голосования (в УИС) и подсчет голосов избирателей (в специальных счетных центрах (ССЦ).
При проведении 25 мая 2014 года парламентских выборов для проведения голосования избирателей было образовано 10750 избирательных участков и участковых избирательных советов.
Были также образованы зарубежные избирательные участки в 116 иностранных государствах.
На стандартных избирательных участках должно быть зарегистрировано от 150 до 800 избирателей, на избирательных участках, использующих технические средства подсчета голосов – до 2000 избирателей (при проведении указанных выборов использовалось около 6000 технических средств подсчета голосов).
Для проведения подсчета голосов избирателей было образовано 6800 счетных центров.
Состав УИС и ССЦ – председатель, четыре члена, четыре их заместителя, а также секретарь, который не имеет права решающего голоса (имеет право совещательного голоса).
Председатели УИС назначаются не позднее чем за 30 дней до дня голосования, члены УИС и специальных счетных центров (ССЦ) – не позднее чем за 12 дней до дня голосования.
Председатели УИС и ССЦ назначаются из числа судей, адвокатов или государственных служащих.
Члены УИС и ССЦ назначаются из числа избирателей соответствующего избирательного участка, имеющих избирательные права, посредством жребия и заблаговременно уведомляются об их избрании в состав соответствующего участкового избирательного совета или специального счетного центра.
В Великобритании система избирательных органов является децентрализованной.
На уровне избирательного участка в составе участкового избирательного органа имеется, как правило, председатель и два клерка, которые назначаются муниципалитетом из числа муниципальных служащих.
Так, в Англии и Уэльсе муниципальные советы назначают в качестве председателей избирательных участков (участковых избирательных органов) муниципальных служащих в Шотландии – представителей муниципального органа по вопросам землепользования и собственности.
Состав участкового избирательного органа назначается только на период проведения голосования избирателей.
В 2005 году были введены повышенные требования к профессиональной подготовке составов участкового избирательного органа.
Председатель и клерки избирательного участка проходят краткосрочное дистанционное обучение с последующим прохождением тестирования.
В связи с этим уровень подготовки персонального состава избирательного участка невысок; по заявлению ряда председателей избирательных участков они вынуждены постоянно консультироваться с представителями муниципалитета и получать соответствующие разъяснения и указания.
В целом, избирательные органы являются административными, бюрократическими органами, поскольку в их деятельности законодательно отсутствуют коллегиальные начала – все решения принимает руководитель избирательного органа единолично.
При проведении голосования и подсчете голосов избирателей какие-либо публичные (гласные) объяснения начала или перехода от одних избирательных процедур к другим не производятся.
В целом при проведении 7 мая 2015 года парламентских выборов было образовано более 40000 избирательных участков и участковых избирательных органов.
В состав участковых избирательных органов было назначено около 200000 сотрудников.
Голосование избирателей производится в помещениях избирательных участков, а подсчет голосов избирателей – в специальных счетных центрах.
В состав счетных центров было назначено более 80000 человек.
По завершении времени голосования (22:00) председатель избирательного участка упаковывает всю избирательную документацию в соответствующие мешки и вместе с ящиком для голосования и протоколом о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, на любом транспорте, в том числе такси, доставляет в счетный центр для подсчета избирательных бюллетеней и установления итогов голосования.
На Мальте при проведении 3 июня 2017 года парламентских выборов было образовано 645 участковых избирательных комиссий, сгруппированных в 110 центров для голосования избирателей.
В состав участковой избирательной комиссии может быть назначено не менее трех членов – помощников, один из которых назначается Избирательной комиссией Мальты, два других члена комиссии – парламентскими политическими партиями.
Подсчет голосов избирателей производится централизованно и в национальном счетном центре.
В Сан-Марино при проведении в 2012 году парламентских выборов было образовано 52 участковых избирательных бюро, на которые законодательством о выборах возложена обязанность только по организации и проведению голосования избирателей.
Все избирательные участки образовываются на территории города Сан-Марино – столицы государства, включая девять специальных избирательных участков, предназначенных для организации и проведения голосования избирателей, проживающих за пределами территории Сан-Марино, но для участия (при желании) в голосовании на парламентских выборах прибывших в Сан-Марино.
Кроме того, избирательные участки могут быть образованы в местах временного пребывания избирателей, в частности в лечебных учреждениях (один избирательный участков образуется в государственном медицинском учреждении – госпитале).
Участковые избирательные бюро организуют голосование для избирателей вне помещения для голосования, т.е. на дому, в случае подачи такими избирателями не позднее чем за 15 дней до дня выборов соответствующего заявления в Государственное избирательное бюро Сан-Марино и представления медицинского документа о состоянии здоровья, препятствующего участию в голосовании в помещении участкового избирательного бюро.
Состав участкового избирательного бюро – президент (председатель) и два члена, которые назначаются на основе случайной выборки из числа избирателей, включенных в список избирателей соответствующего избирательного участка, и которые изъявили согласие на такое назначение.
К членам участкового избирательного бюро предъявляются и некоторые другие требования, в частности обладание дипломом о среднем образовании.
Членами участкового избирательного бюро не могут быть назначены лица, являющиеся кандидатами на проходящих парламентских выборах, занимающие судейские должности, а также некоторые выборные общественные должности.
Для назначения председателем участкового избирательного бюро необходимо, чтобы лицо ранее (на прошлых парламентских выборах) исполняло обязанности члена участкового избирательного бюро.
При проведении 11 ноября 2012 года досрочных парламентских выборов в состав избирательных бюро входило 60% женщин. Политические партии, зарегистрировавшие при проведении парламентских выборов свои списки кандидатов, вправе назначить в участковые избирательные бюро своих представителей с правом совещательного голоса.
В соответствии с законодательством назначение членов участковых избирательных бюро может быть обжаловано в судебном порядке.
Подсчет голосов избирателей производится в вышестоящей избирательной комиссии.
При проведении 15 ноября 2016 года парламентских выборов было образовано 50 участковых избирательных бюро и 17 специальных счетных центров.
УИБ были образованы в девяти округах.
После завершения времени голосования избирателей УИБ доставляют стационарные ящики для голосования в специальные счетные центры для последующего подсчета голосов избирателей.
Состав специального счетного центра – председатель и от двух до четырех членов, представителей участковых избирательных бюро.
Процедура подсчета голосов избирателей: все избирательные бюллетени, извлеченные из ящиков для голосования соответствующих участковых избирательных бюро, перемешиваются, затем распределяются между членами счетного центра для последующего подсчета.
На следующий после дня голосования день Министр внутренних дел Сан-Марино созывает Центральный избирательный совет, в состав которого входят председатели всех участковых избирательных бюро и уполномоченные представители списков кандидатов, принимавших участие в парламентских выборах, для составления протокола о результатах парламентских выборов и обнародования их результатов.
В Ирландии при проведении 25 февраля 2011 года досрочных парламентских выборов было образовано 6480 участковых избирательных комиссий (УИК).
Состав участковой избирательной комиссии – два человека (президент (председатель) комиссии и клерк).
УИК формируется только на срок проведения выборов.
Окружной руководитель выборов формирует состав участковых избирательных комиссий из числа представителей государственных и муниципальных органов (либо временно неработающих лиц), и, как правило, имеющих опыт участие в избирательных процессах
Участковые избирательные комиссии организуют только проведение голосования избирателей.
Подсчет голосов избирателей производится на уровне избирательного округа уровне на следующий день после дня голосования; для проведения подсчета голосов избирателей окружной руководитель выборов нанимает персонал.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что формирование составов избирательных органов в значительной степени базировалось на назначение государственных служащих и (или) представителей государственных органов.
При проведении 26 февраля 2016 года парламентских выборов было образовано около 7000 участковых избирательных комиссий.
Председатель УИК проходит обязательное обучение перед каждыми выборами, в том числе в формате дистанционного обучения.
Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук
Приложение
УЧАСТКОВЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЗА РУБЕЖОМ
|
№ п/п |
Государство |
Срок полномочий, в том числе фиксированный |
Количество участковых избирательных органов /число зарегистрированных избирателей на избирательном участке |
Количество членов участкового избирательного органа |
Назначение государственным (муниципальным) органом / вышестоящим избирательным органом |
Назначение по жребию |
Специальные счетные центры либо вышестоящие избирательные органы |
|
1 |
Австрия |
постоянно действующие, но начинают работать при назначении выборов |
около 11000 |
4 человека (председатель и три члена), а также четыре резервных заместителя (всего восемь человек) |
Да / -; председатель участкового избирательного совета назначается мэром и, как правило, из числа сотрудников аппарата мэрии
|
|
|
|
2 |
Азербайджан |
5 лет |
5386 |
6 человек
|
- / ОИК |
|
|
|
3 |
Албания |
на период выборов |
4700 |
8 человек (семь членов и секретарь)
|
- / ОИК |
|
Да |
|
4 |
Андорра |
На период выборов |
до 14 (по одному или более избирательному бюро на территории каждого из семи избирательных участков)
|
2 члена - депутаты общинного Совета, а также по одному представителю от каждого из участников парламентских выборов |
Да / - |
|
|
|
5 |
Армения |
На период выборов |
2009 |
каждая парламентская политическая партия назначает по одному члену УИК, ТИК назначает не более двух членов УИК
|
вышестоящая избирательная комиссия |
|
|
|
6 |
Беларусь |
На период выборов |
9178 |
66941 человек (каждая парламентская политическая партия назначает по одному члену УИК)
|
Да / вышестоящие избирательные комиссии (ОИК и ТИК)- |
|
|
|
7 |
Бельгия |
На период выборов |
10750 |
10 человек (председатель, четыре члена, четыре заместителя членов, а также секретарь с правом совещательного голоса)
|
кантональные избирательные комиссии |
Да |
Да |
|
8 |
Болгария |
На период выборов |
12000 |
от 5 до 9 человек с учетом количества зарегистрированных избирателей
|
/ ОИК |
|
|
|
9 |
Босния и Герцеговина |
На период выборов |
5546 |
от 3 до 5 человек с учетом количества зарегистрированных избирателей
|
/ МИК |
|
|
|
10 |
Великобритания |
На период выборов |
около 40000 |
3 человека (председатель и два клерка) |
|
|
Да, около 8000 счетных центров |
|
11 |
Венгрия |
На период выборов
|
10386 |
3 человек |
Да / - |
|
|
|
12 |
Греция |
На период выборов |
20559 |
10 человек (председатель, четыре члена, секретарь, а также четыре заместителя членов)
|
Да / - |
Да |
|
|
13 |
Грузия |
На период выборов |
3634 |
13 человек (председатель, заместитель председателя, секретарь, 10 членов)
|
политические партии / ОИК |
|
|
|
14 |
Дания |
На период выборов |
1650 |
от 5 до 9 человек с учетом количества зарегистрированных избирателей
|
Да / - |
|
|
|
15 |
Ирландия |
На период выборов |
около 7000 |
2 человек (председатель и клерк) |
/ Окружной руководитель выборов
|
|
Да, ОИК |
|
16 |
Исландия |
На период выборов |
267 (полномочия УИК возложены на местные избирательные комиссии) |
6 человек (три члена и три их заместителя) |
Да/ - |
|
|
|
17 |
Испания |
На период выборов |
57486 |
3 человека |
|
Да |
|
|
18 |
Италия |
На период выборов |
около 61000 |
5 человек |
/ МИБ |
Да |
|
|
19 |
Казахстан |
5 лет |
9840 |
7 человек |
Да / -
|
|
|
|
20 |
Канада |
На период выборов |
7300 |
2 человека (руководитель избирательного участка - заместитель окружного руководителя выборов и клерк)
|
/ Окружной руководитель выборов |
|
|
|
21 |
Кипр |
На период выборов |
около 1142 (в том числе 40 зарубежных и две анклавыне участковые избирательные комиссии)
|
до 7 человек (председатель и до шести его помощников) |
/ Окружной руководитель выборов |
|
|
|
22 |
Кыргызстан |
2 года |
2375 |
не менее 7 человек
|
Да / - |
|
|
|
23 |
Латвия |
На период выборов |
952 |
7 человек |
Да / - |
|
|
|
24 |
Литва |
На период выборов |
1996 |
состав УИК различается в зависимости от числа зарегистрированных избирателей
|
/ МИК |
|
|
|
25 |
Лихтенштейн |
4 года |
11 общинных избирательных комиссий |
10 человек (председатель, шесть членов, а также три заместителя членов комиссии)
|
Да / - |
|
ОИК, затем - в окружной комиссии |
|
26 |
Люксембург |
На период выборов |
800 |
председатель, секретарь и члены (численность состава УИК различается) |
/ председатель муниципального избирательного бюро назначает председателя УИК, председатель УИК - секретаря и членов УИК |
|
|
|
27 |
Македония |
4 года |
3526 |
9 человек (председатель, четыре члена, а также четыре заместителя членов) |
один член назначает правящей парламентской политической партией, другой - оппозиционной парламентской политической партией, три члена - по жребию из числа государственных служащих
|
Да |
|
|
28 |
Мальта |
На период выборов |
645 |
не менее 3 человек |
парламентские партии (2 члена) и Избирательная комиссия Мальты (1 члена)
|
|
Да |
|
29 |
Молдова |
На период выборов |
2081 |
5–11 членов из числа кандидатур, представленных муниципалитетами и парламентскими политическими партиями.
|
/ Районное избирательное бюро |
|
|
|
30 |
Монако |
На период выборов |
1 избирательный участок |
около 40 человек |
мэр, члены городского Совета, а также сотрудники аппарата мэрии
|
|
|
|
31 |
Монголия |
На период выборов |
1983 |
7 человек |
/ ТИК |
|
|
|
32 |
Нидерланды |
На период выборов |
9357 |
председатель и от двух до шести членов УИК
|
Да / - |
|
|
|
33 |
Норвегия |
На период выборов |
3009 |
состав УИК различается в зависимости от числа предложений парламентских политических партий
|
Да / - |
|
|
|
34 |
Польша |
На период выборов |
около 26220 |
от шести до восьми человек по предложениям участников выборов. В случае если выдвинуто больше кандидатур, чем вакантных мест в составе УИК, проводится жеребьевка. Кроме того, еще один член УИК назначается главой муниципалитета.
|
Да / - |
Да |
|
|
35 |
Португалия |
На период выборов |
около 12000 |
5 человек (председатель, заместитель председателя, три члена, один из которых является секретарем, а два других - клерками)
|
Да / - |
|
|
|
36 |
Российская Федерация |
5 лет |
более 97000 |
до 1001 избирателя - 3-9 членов, от 1001 до 2001 избирателя - 7-12 членов, более 2000 избирателей - 7-16 членов; в случае совмещения выборов - увеличение на четыре человека.
|
/ ТИК |
|
|
|
37 |
Румыния |
На период выборов |
18456 |
председатель и его заместитель, а также до семи представителей политических партий, участвующих в парламентских выборах.
|
/ ОИБ |
|
|
|
38 |
Сан-Марино |
На период выборов |
50 |
3 человека (президент (председатель) и два члена, которые назначаются на основе случайной выборки из числа избирателей, включенных в список избирателей соответствующего избирательного участка, и которые изъявили согласие на такое назначение).
|
Да / - |
Да |
Да |
|
39 |
Сербия |
На период выборов |
8396 участковых избирательных совета (УИС), в том числе 90 УИС в Косово, 29 УИС в местах содержания под стражей, 53 УИС в иностранных государствах. |
председатель, два члена, а также два их заместителя |
смешанный состав органов, образующих УИС; В состав УИС, образованных в районах проживания национальных меньшинств, включались на сбалансированной основе представители соответствующих национальных меньшинств.
|
|
|
|
40 |
Словакия |
На период выборов |
5956 |
состав УИК различается в зависимости от числа зарегистрированных избирателей и политических партий, принимающих участие в выборах
|
Да / - |
|
|
|
41 |
Словения |
На период выборов |
3683 |
председатель, его заместитель, два члена комиссии и два их заместителя (резервных члена); в соответствии с рекомендацией НИКС, хотя статьей 41 Закона о выборах в Государственное собрание Словении предусматривается один член и один его заместитель).
|
Да /- |
|
|
|
42 |
США |
На период выборов |
около 180000 |
в каждом штате в совокупности более чем в 10500 юрисдикциях законодательством предусмотрена своя модель формирования участковых избирательных органов. В состав УИО назначаются, как правило, представители двух основных политических партий.
|
|
|
|
|
43 |
Таджикистан |
На период выборов |
3209 |
от 5 до 19 человек |
/ соответствующие вышестоящие избирательные комиссии
|
|
|
|
44 |
Туркменистан |
На период выборов |
2578 |
от 5 до 15 человек |
/ -Окружные избирательные комиссии
|
|
|
|
45 |
Турция |
На период выборов |
174220 (в соответствии с законом на избирательном участке должно быть зарегистрировано не более 200 избирателей) |
как правило, семь человек: в соответствии с законодательством пять членов участкового избирательного комитета являются представителями парламентских политических партий, которые должны проживать на территории соответствующего избирательного участка, два члена – государственными служащими. В соответствии с законодательством председатель участкового комитета по проведению голосования определяется по жребию.
|
/ Высший избирательный совет Турции и соответствующие избирательные органы |
Да |
|
|
46 |
Узбекистан |
На период выборов |
9383 |
состав УИК различается в зависимости от числа зарегистрированных избирателей
|
/ Окружные избирательные комиссии |
|
|
|
47 |
Украина |
На период выборов |
29977 |
состав УИК различается в зависимости от числа зарегистрированных избирателей
|
/ Окружные избирательные комиссии |
|
|
|
48 |
Финляндия |
На период выборов |
более 3100 |
председатель, заместитель председателя, три члена и три заместителя (резервных члена).
|
Да / - |
|
|
|
49 |
Франция |
На период выборов |
68000 |
от 4 до 12 человек; подсчет голосов производится не членами УИК, а непосредственно избирателями, назначенными из числа лиц, принимавших участие в голосовании на данном избирательном участке
|
Да / - |
|
|
|
50 |
ФРГ |
На период выборов |
около 90000 |
председатель, являющийся электоральным чиновником, заместитель председателя, а также от трех до семи членов, назначаемых из числа избирателей.
|
Да / - |
|
|
|
51 |
Хорватия |
На период выборов |
6827 |
10 человек; назначаются окружной избирательной комиссией на основе предложений муниципальной избирательной комиссии и Государственной избирательной комиссии Хорватии.
|
/ ОИК |
|
|
|
52 |
Черногория |
На период выборов |
1165 |
5 человек; члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса имеют по одному заместителю, которые могут их заменять при проведении голосования избирателей в день выборов.
|
/ МИК |
|
|
|
53 |
Чехия |
На период выборов |
14802, на каждом избирательном участке в списки избираталей может быть включено не более 1000 избирателей. |
не менее пяти человек; на избирательных участках, где в списки избирателей включено не более 300 избирателей, состав УИК – четыре человека. Предельный количественный состав УИК законодательством не установлен.
|
Да / - |
|
|
|
54 |
Швейцария |
На период выборов |
|
определяется децентрализовано; Так, в кантоне Женева в состав участковой избирательной комиссии входят по одному представителю от каждой кантональной парламентской политической партии, а также от каждой политической партии, принимающей участие в выборах; в кантоне Фрибург УИК состоят от трех до 10 членов – представителей политических партий.
|
Да / -- |
|
|
|
55 |
Швеция |
На период выборов |
6000 |
состав УИК различается в зависимости от числа зарегистрированных избирателей
|
Да / - |
|
|
|
56 |
Эстония |
На период выборов |
547 |
председатель и до восьми членов. Половина состава назначается администрацией сельского муниципалитета или секретарем городского представительного органа, другая – политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах (в соответствии с законодательством политические партии могут назначать не более половины состава УИК). Председатель и члены УИК утверждаются исполнительным органом местного Совета.
|
Да / - |
|
|
|
57 |
Афганистан |
На период выборов |
20775, имеются «женские» (8573) и «мужские» (12222) участковые избирательные комитеты; УИК объединяются в участковые избирательные центры (6423).
|
состав УИК различается в зависимости от числа зарегистрированных избирателей. в том числе гендерного подхода |
/ вышестоящие избирательные комиссии |
|
|
|
58 |
Тунис |
На период выборов |
10972; объединяются в 4864 избирательные центра в составе от одной до 10 УИК, расположенных в одном здании, как правило, в школе. Для данного избирательного центра назначался председатель избирательного центра, который организовывал работу избирательного центра в целом и каждой из входящих в его состав участковых избирательных комиссий.
|
четыре человека: председатель и три члена комиссии |
Да / - |
|
|
|
|
ИТОГО: |
52 / 6 |
от 1 до 180000 |
от 2 до 19 и более |
|
8 |
6 |
Владимир Лысенко,
