Видео- и фотосъемка, мобильные телефоны в помещениях для голосования избирательных участков: зарубежный опыт
Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук
23 декабря, 2019
1
Законодательство ряда государств допускает при проведении президентских, парламентских и иных выборов фото- и видеофиксацию хода голосования и подсчета голосов избирателей (например, Беларусь, Боливия), при этом в некоторых государствах законодательно либо в иной форме запрещено проведение видеофотосъемки хода голосования и подсчета голосов избирателей, а также использование в помещении для голосования избирательных участков либо в кабинах для тайного голосования кем бы то ни было мобильных телефонов (например, Бразилия, Бутан, Великобритания, Канада, Монголия, Нидерланды, Новая Зеландия, Сан-Марино, США, Фиджи, Финляндия, ФРГ, ЮАР).
В ряде государств законодательство прямо законодательно запрещено избирателям брать с собой в кабины для голосования мобильные телефоны или технические устройства для фотографирования или передачи мобильных данных (например, Австралия, Монголия, Сан-Марино, ФРГ), при этом аналогичный запрет имеется в некоторых государствах, в которых голосование избирателей производится не с использованием традиционных бумажных избирательных бюллетеней, а технических средств подсчета голосов (например, Бразилия).
Так, в ФРГ в 2017 году в законодательство был внесен запрет избирателям брать с собой в кабины для голосования мобильные телефоны или технические устройства для фотографирования заполненных избирательных бюллетеней или передачи с их помощью мобильных данных.
В некоторых государствах право проведении видеофотосъемки законодательно предоставлено только сотрудникам избирательных органов (например, Бутан).
Законодательство некоторых государств предусматривает предоставление соответствующим должностным лицам избирательных органов права давать разрешение на производство видеофотосъемки в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, в том числе в условиях заблаговременного получения такого разрешения (например, Беларусь, Канада).
В отдельных государствах в целях повышения участия в голосовании, прежде всего впервые голосующих молодых избирателей, на избирательных участках (вне помещений для голосования) устанавливаются специальные рамки для совершения электоральных селфи избирателя (избирателей) в качестве общественного подтверждения участия избирателя в голосовании, а также выдача соответствующего сертификата об участии избирателя в голосовании (например, Индия, США – отдельные штаты (например, штат Огайо).
В ряде государств проведение видеофотосъемки, использование мобильных устройств, в том числе мобильных телефонов в процессе голосования и подсчета голосов избирателей запрещено и является преступлением (например, Бразилия, Канада, отдельные штаты в США (например, Айова, Алабама, Аризона, Джорджия, Западная Вирджиния, Иллинойс, Мэриленд, Мичиган, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Северная Каролина, Теннесси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина), Филиппины, ЮАР).
При этом если в большинстве штатов США за совершение электорального селфи (т.е. самофотографирование на мобильный телефон или иное устройство) может быть наложен штраф, то в штате Иллинойс за совершение электорального селфи виновное лицо по приговору суда может быть подвергнуто лишению свободы на срок от одного до трех лет.
Имеется международная и национальная судебная практика, в том числе Европейского суда по правам человека1, по вопросам использования видео и фотоаппаратуры при фиксации хода избирательного процесса, в том числе в день голосования (хода голосования и подсчета голосов избирателей), а также использования мобильных телефонов, иных средств связи в помещениях для голосования избирательных участков.
В итоговых отчетах некоторых миссий международных наблюдателей содержались рекомендации о необходимости внесения в избирательное законодательство положений о запрете внесения избирателем в кабину для тайного голосования мобильного телефона, фото- и видеокамеры, иных технических средств (например, Восточный Тимор).
В некоторых государства при проведении парламентских выборов в инициативном порядке за пределами помещений для голосования избирательных участков были установлены специальные места (рамки) для совершения избирателями электорального селфи в качестве «подтверждения» участия в голосовании (например, Израиль, Индия).
2
В Австралии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в помещении для голосования избирательного участка, как правило, не разрешается пользоваться мобильными телефонами, фото- и видеокамерами.
В Армении в соответствии с Избирательным кодексом на заседаниях избирательных комиссий, а также в ходе всего голосования в комнате для голосования в установленном порядке имеют право присутствовать доверенные лица, наблюдатели, визитеры, представители средств массовой информации, а также члены вышестоящей избирательной комиссии – по согласию или поручению председателя вышестоящей избирательной комиссии, при этом доверенные лица, наблюдатели, визитеры, представители средств массовой информации могут производить фотосъемку, видеозапись заседаний избирательных комиссий (в том числе заседание по обобщению результатов голосования на участке), а также хода голосования, не нарушая права избирателей на тайну голосования (статья 8).
При пересчете результатов голосования на избирательном участке кандидат, доверенное лицо и лицо, подавшее заявление о пересчете голосов избирателей (избирательных бюллетеней), вправе наряду с другими документами ознакомляться со списками избирателей, принявших участие в голосовании, самостоятельно делать выписки без права их светокопирования, фотографирования и видеосъемки. Доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации могут производить фотографирование, видеосъемку работ по пересчету (статья 51).
При этом в комнате для голосования имеют право одновременно присутствовать один журналист и один фотограф или один оператор видео и звукозаписи, представляющие каждое средство массовой информации (статья 65).
По одному экземпляру справки (протокола) об итогах голосования на соответствующем избирательном участке по требованию предоставляется одному из доверенных лиц каждой из участвующих в выборах политических партий: один экземпляр справки приклеивается на отдельный лист бумаги, после чего лицам, имеющим право присутствовать на заседании участковой избирательной комиссии, предоставляется возможность сфотографировать ее; при пересчете настоящая справка вновь не печатается, однако право на ее фотографирование сохраняется.
Для ознакомления со списком каждого избирательного участка предоставляется два часа: списки участвовавших в голосовании избирателей не могут копироваться, фотографироваться и не может производиться их видеосъемка (статья 68).
Во время выборов в Национальное Собрание – однопалатный парламент лица, имеющие право присутствовать на заседании по обобщению результатов голосования на участке, могут фотографировать или производить видеозапись протокола результатов голосования, составленного на избирательном участке (статья 71).
В Беларуси в соответствии с положениями Избирательного кодекса Беларуси проведение фото- и видеосъемки в помещении для голосования избирательного участка допускается только с разрешения председателя участковой избирательной комиссии.
При проведении 17 ноября 2019 года досрочных выборов депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента, ЦИК Беларуси, принимая во внимание обращения общественных организаций, приняла решение, разрешающее международным наблюдателям (без предварительного обращения к председателю соответствующей избирательной комиссии) использовать фото- и видеоаппаратуру для фиксирования процесса наблюдения в помещениях участковых и окружных избирательных комиссий.
В Боливии при проведении 20 октября 2019 года очередных всеобщих выборов в соответствии с законодательством представители политических партий и общественных объединений (в качестве национальных наблюдателей), представители средств массовой информации вправе были присутствовать на всех этапах работы избирательных участков для голосования.
При этом партийные наблюдатели должны были, в частности, с использованием смартфонов информировать избирательные штабы политических партий, политических коалиций о выявленных нарушениях законодательства о выборах, делать фотографии всех электоральных нарушений.
В Бразилии в соответствии с законодательством проведение видеофотосъемки, использование мобильных устройств, в том числе мобильных телефонов в процессе голосования и подсчета голосов является преступлением.
Электоральные нарушители могут быть привлечены к уголовной ответственности в виде лишения свободы и наложения штрафа в размере 15.000 бразильских реалов.
В Бутане сотрудники избирательных органов вправе производить фото-, кино- и видеосъемку для обеспечения разрешения избирательных споров.
В Великобритании законодательство прямо не запрещает производить фото- и видеосъемку в помещении для голосования и счетном центре, однако Избирательная комиссия Великобритании – с целью обеспечения тайны голосования избирателей и обнародования того, как избиратель голосует, не рекомендует этого делать.
Избирательная комиссия Великобритании не запрещает использование политическими партиями QR-кода на избирательных бюллетенях своих электоральных эмблем и мобильных телефонов избирателями в кабинах для тайного голосования (однако при сохранении тайны голосования); при этом фотографирование и распространение заполненного избирательного бюллетеня законодательно запрещено.
В апреле 2014 года Избирательная комиссия Великобритании приняла Разъяснения о порядке голосования с использованием QR-кода эмблем политических партий и мобильных телефонов, основываясь на законодательных положениях о праве избирателей на получение электоральной информации, в том числе в кабине для тайного голосования.
С помощью приложения на мобильном телефоне избиратель, сканируя QR-код эмблемы политической партии, размещенный на избирательном бюллетене, переходит на сайт политической партии в сети Интернет (yourvoiceparty.org.uk) с тем, чтобы получить информацию о политической партии и ее кандидатах, принимающих участие в выборах.
Каждое обращение избирателя с использованием QR-кода автоматически регистрировалось.
Такая форма избирательного бюллетеня была важна для тех избирателей, которые в соответствии с законодательством могут принимать участие в выборах по почте и в силу многих причин не могут в необходимом объеме получать информацию об участниках выборов с тем, чтобы составить собственное мнение о том, за кого из них они могут проголосовать.
При проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов не допускалось делать избирателем электорального селфи на мобильный телефон: Избирательная комиссия Великобритании уведомила избирателей, что данный запрет связан с тем, чтобы не допустить вольного или невольного нарушения тайны голосования любого избирателя, находящегося в помещении для голосования избирательного участка.
Кроме того, избирательная документация участковых избирательных органов содержит конфиденциальную информацию (в частности, персональные сведения об избирателях), Избирательная комиссия Великобритании не рекомендовала также фотографировать в помещениях для голосования избирательных участков.
Нарушение указанного запрета может повлечь удаление виннового лица из помещения для голосования и последующему наложению штрафа в размере 5.000 фунтов либо лишение свободы на срок до шести месяцев.
При проведении указанных выборов в помещениях для голосования избирательных участков размещались надписи и пиктограммы, запрещающие фотографирование в помещениях для голосования («no photography»), в том числе в кабинах для тайного голосования.
Фотографирование допускается только за пределами помещений для голосования избирательных участков.
В Венгрии при проведении 2 октября 2016 года референдума по вопросу о решении Европейского Союза о квотировании размещения мигрантов на территории стран – членов Европейского Союза правительством Венгрии было принято решение о запрете проведения фотографирования в помещениях для голосования, в том числе в кабинах для тайного голосования.
Одна из зарегистрированных политических партий (Magyar Kétfarkú Kutya Párt) распространила среди участников референдума бесплатное приложение к мобильному телефону, позволяющее выкладывать на анонимной основе и в коммуникационных целях в социальные сети фотографии заполненных, но недействительных бюллетеней для голосования с соответствующими комментариями участников данного референдума2.
В Европейский суд по правам человека была подана соответствующая жалоба в части нарушения статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; 23 января 2018 года Большая Палата вынесла по рассмотренной жалобе «Magyar Kétfarkú Kutya Párt против Венгрии» соответствующее решение (жалоба № 201/17 рассматривалась с ноября 2017 года)3.
Суд признал, что политическая партия не допустила нарушения положений законодательства о честном референдуме, тайне голосования и надлежащего осуществления права на участие в референдуме и, таким образом, не нарушала положения статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Суд отметил, в частности, что политическая партия разработала соответствующее приложение к мобильному телефону исключительно с целью содействовать обмену электоральной информацией (изображениями недействительных бюллетеней для голосования) .
На этой основе указанное мобильное приложение, по мнению Суда, имело исключительно коммуникативную (обменную) функцию по вопросу, имеющему общественное значение.
В Восточном Тиморе при проведении 16 апреля 2012 года второго тура голосования на президентских выборах в итоговом отчете международных наблюдателей было отмечена необходимость внесения в избирательное законодательство положений о запрете внесения избирателем в кабину для тайного голосования мобильного телефона, фото- и видеокамеры, иных технических средств.
В Израиле при проведении в сентябре 2019 года досрочных парламентских выборов по инициативе студентов было принято решение о проведении электорального конкурса, в рамках которого молодые избиратели, сфотографировавшиеся после голосования на фоне специального ящика для голосования, получали скидку на посещение фитнес-залов или безалкогольных баров.
В целом в голосовании приняло участие 63,7% избирателей, тогда как при проведении в апреле 2019 года парламентских выборов в голосовании приняло участие 61,3% избирателей (в 2015 году – 62,4%).
В Индии в соответствии с законодательством совершение электорального селфи в помещении для голосования избирательного участка, а также в кабине для тайного голосования не допускается.
При проведении в 2019 году парламентских выборов в некоторых штатах за пределами помещений для голосования избирательных участков были установлены специальные места (рамки) для электорального селфи в качестве «подтверждения» участия избирателя в голосовании.
Данные рамки были установлены на ряде избирательных участков некоторых избирательных округов (например, штата Мизорам), в том числе с целью побудить принять участие в голосовании 50.000 молодых избирателей, которые впервые могли принять участие в указанных парламентских выборах (т.е. впервые голосующих молодых избирателей).
Рамка для производства электорального селфи при проведении парламентских выборов в Индии в 2019 году
При этом три молодых избирателя, впервые принимавшие участие в голосовании4, и совершившие указанное электоральное селфи, а затем разместившие его в Instagram или отправившие его на номер телефона избирательного органа в WhatsApp, отобранные жребием, получили денежные призы в размере соответственно 7.000, 5.000 и 3.000 индийских рупий (от 100 до 45 долларов США), а также сертификат, подтверждающий их участие в голосовании и в конкурсе электорального селфи.
В Иордании при проведении в 2017 году выборов в избирательном округе Мувакар итоги голосования были аннулированы в связи с вбросом избирательных бюллетеней в стационарный ящик для голосования на одном из избирательных участков, повреждением трех ящиков для голосования и выходом из строя компьютера, обеспечивающего процесс голосования избирателей, разглашением тайны голосования рядом избирателей (распространением фотографий избирательных бюллетеней с отметками, сделанных избирателями на своих мобильных телефонах в кабинах для тайного голосования).
В Йемене при проведении 27 апреля 2003 года парламентских выборов присутствующие при подсчете голосов избирателей лица, в частности наблюдатели, уполномоченные представители кандидатов, политических партий, в соответствии с законодательством не могли иметь при себе мобильные телефоны.
В Канаде в соответствии с законодательством в помещении для голосования избирательного участка нахождение представителей средств массовой информации не допускается.
Представители средств массовой информации, желающие произвести кино- фото- или видеосъемку из дверного проема помещения для голосования, должны заблаговременно получить разрешение руководителя избирательного участка.
Акт о парламентских выборах устанавливает, что демонстрация заполненного избирательного бюллетеня является незаконной.
Ведомство по выборам Канады рекомендует избирателям делать селфи за пределами помещения для голосования избирательного участка и предупреждает о невозможности фотографирования заполненного избирательного бюллетеня.
Так, при проведении 18 октября 2019 года парламентских выборов Ведомство по выборам Канады разместило на своем сайте в сети Интернет напоминание избирателям о невозможности фотографирования в помещении для голосования избирательного участка, в том числе заполненного избирательного бюллетеня.
Кроме того, избиратели не должны иметь с собой в помещении для голосования избирательного участка какие-либо записывающие технические средства (например, видео и фотокамеры).
При этом за пределами помещения для голосования избирательного участка избиратели могут использовать указанные технические средства, а также совершать электоральные селфи.
Контроль за соблюдением указанных законодательных положений осуществляет контролер за голосованием на избирательных участках (в одном помещении размещаются помещения для голосования избирателей нескольких избирательных участков и для координации работы указанных избирательных участков по проведению голосования избирателей окружным руководителем выборов назначается указанный контролер).
В случае если кто-либо фотографирует в помещении для голосования контролер за голосованием на избирательных участках вправе сделать замечание и попросить удалить незаконно сделанные снимки.
В случае намеренного нарушения вышеуказанных положений на виновное лицо может быть наложен штраф в размере 5.000 канадских долларов, либо оно может быть привлечено к ответственности в виде лишения свободы на срок до шести месяцев, либо к виновному лицу одновременно могут быть применены вышеуказанные виды наказания – штраф и лишение свободы.
В Монголии при проведении голосования на выборах не допускается использование избирателем мобильного телефона, не разрешается производить кино-, фото- и видеосъемку.
При проведении голосования зарубежных избирателей – с учетом необходимости соблюдения законодательного положения о том, что избирателем при проведении голосования не допускается использование мобильного телефона, не разрешается производить кино-, фото- и видеосъемку, кабины для тайного голосования в помещении для голосования участковых избирательных комитетов, расположенных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии за рубежом, как правило, не устанавливаются.
В Нидерландах законодательство прямо не запрещает при проведении парламентских выборов производство избирателями электоральных селфи, однако, еще в 2014 году Министр внутренних дел и информации Нидерландов заявил о намерении пресекать попытки производства электоральных селфи как нарушающего свободу выбора и тайну голосования.
При рассмотрении в судебном порядке данного заявления, суд указал, что, поскольку законодательство прямо и исчерпывающим образом не регулирует вопросы электорального селфи, суд не может дать правовую оценку соответствующему высказыванию Министра внутренних дел и информации Нидерландов по указанному вопросу.
В Новой Зеландии при проведении парламентских выборов законодательство запрещает совершение избирателями электорального селфи.
Законодательство запрещает фотографирование в помещениях для голосования, в том числе в кабинах для тайного голосования, избирательных участков за три дня до дня голосования на парламентских выборах (т.е при проведении досрочного голосования), а также в день голосования.
В соответствии с законодательством (статья 197 Акта о парламентских выборах) предусматривается возможность досрочного голосования избирателей: на практике избиратели, принимающие участие в досрочном голосовании, размещают в социальных сетях фотографии, демонстрирующие их участие в голосовании, в том числе во время нахождения в кабинах для тайного голосования, и содержание заполненных избирательных бюллетеней.
На лиц, виновных в нарушении законодательства, может быть наложен штраф в размере 20.000 новозеландских долларов.
При проведении парламентских выборов Избирательная комиссия Новой Зеландии при проведении информационно-разъяснительной работы рекомендует избирателям совершать электоральные селфи только вне помещений для голосования избирательных участков.
В Панаме в соответствии с законодательством при проведении выборов в помещении для голосования избирательных участков не разрешается пользоваться мобильными телефонами, фото- и видеокамерами.
В Сан-Марино в соответствии с законодательством избиратель не может взять с собой в кабину для тайного голосования мобильный телефон или какое-либо техническое устройство для фотографирования избирательного бюллетеня.
В США при проведении выборов федеральное законодательство не регулирует вопросы электорального селфи, т.е. снимки заполненных избирателями избирательных бюллетеней, известных как «ballot selfies»; при этом законодательство штатов, как правило, не допускает возможности избирателям делать электоральные селфи на мобильный телефон с тем, чтобы не допустить нарушения тайны голосования любого избирателя, находящегося в помещении для голосования избирательного участка.
Электоральные селфи на фоне избирательного бюллетеня с отметкой избирателя за соответствующего кандидата рассматриваются, в частности, в качестве одного из средств подкупа или неправомерного воздействия на избирателей.
Некоторые штаты законодательно не запрещают электоральные селфи (в рамках законодательного умолчания).
В 18 штатах фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, кабинах для тайного голосования, а также электоральные селфи законодательно запрещены и рассматриваются в качестве преступления (например, Айова, Алабама, Аризона, Джорджия, Западная Вирджиния, Иллинойс, Мэриленд, Мичиган, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Северная Каролина, Теннесси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина).
Так, в штате Айова законодательство не допускает фотографирование в кабине для тайного голосования.
В штате Алабама в помещениях для голосования избирательных участков фотографирование, в том числе электоральное селфи законодательно не допускаются.
В штате Аризона законодательно не допускается производить фотосъемку в помещениях для голосования, а также ближе чем 20 метров (75 футов) от помещений для голосования избирательных участков.
В штате Джорджия в соответствии с законодательством не разрешается фотографирование, использование мобильных телефонов, а также электоральное селфи в помещениях для голосования избирательных участков.
В штате Западная Вирджиния законодательно запрещено использование технических средств для фотографирования процесса голосования; при этом имеется косвенное отступление от указанного положения – штат является первым штатом, в котором при проведении федеральных выборов допускается голосование избирателей с использованием смартфонов.
В штате Иллинойсе, одном из самых «строгих» штатов в части запрета на фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, законодательно закреплено положение о том, что если при голосовании с помощью бумажного избирательного бюллетеня или технического средства подсчета голосов избиратель каким-либо образом в ходе своего голосования допустит, что его волеизъявление (выбор) становиться известен любому другому избирателю, подлежит уголовной ответственности за совершение правонарушения по Class 4 felony (лишение свободы на срок от одного до трех лет).
В штате Мичиган фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков законодательно не допускается.
Верховный суд США поддержал введенный в штате законодательный запрет на фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков.
В штате Мэриленд законодательство не допускает использование технических средств (например, мобильных телефонов, пейджеров, видео и фотокамер, компьютеров) в помещениях для голосования избирательных участков, а также в центрах для проведения досрочного голосования избирателей.
В штате Невада в соответствии с законодательством использование видео и фотокамер, а также мобильных телефонов в помещениях для голосования избирательных участков не допускается.
В штате Нью-Джерси использование технических средств для передачи изображения избирательного бюллетеня в онлайн режиме, а также фотографирования или демонстрация кому бы то ни было заполненных избирательных бюллетеней законодательством не допускается; не допускается также фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков.
В штате Нью-Йорке 28 сентября 2017 года окружной федеральный судья поддержал законодательный запрет штата на фотографирование и демонстрацию заполненного избирательного бюллетеня; на этой основе избиратели не могут размещать в социальных сетях изображения с заполненными избирательными бюллетенями.
Алогичное судебное решение было принято в отношении правомерности запрета на фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, введенного решением городского Совета Нью-Йорка.
В штате Огайо законодательство в течение многих лет законодательно запрещает фотографирование и передачу для всеобщего сведения (обнародования) в какой-либо форме заполненного избирательного бюллетеня.
За нарушение законодательство на виновных лиц может быть наложен штраф либо они могут быть привлечены к уголовной ответственности в виде лишения свободы.
На практике при проведении досрочного голосования участковые избирательные органы выделяют специальные места (за пределами помещений для голосования) для совершения электорального селфи (по просьбе избирателей) в качестве свидетельства их участия в голосовании.
Эти места оборудованы рамками, содержащими надпись – почему голосование для избирателя является важным.
В штате Северная Каролина законодательно запрещено фотографирование в помещениях для голосования избирательного участка, при этом, однако, фотографирование избирателя в помещении для голосования возможно при наличии согласия данного избирателя и разрешения председателя участкового избирательного органа (на практике такое, как правило, не происходит).
В штате Теннесси законодательно было запрещено использование мобильных телефонов в помещениях для голосования избирательных участков (при этом в 2015 году был принят закон о предоставлении избирателям права иметь мобильные телефоны в помещениях для голосования избирательных участков, однако их использование по-прежнему законодательно запрещено).
За нарушение законодательства на виновное лицо может быть наложен штраф в размере 50 долларов либо оно может быть привлечено к лишению свободы на срок до 30 дней либо к одновременному наложению штрафа и лишению свободы.
В штате Техас в соответствии с законодательством не допускается производить фотосъемку ближе чем 35 метров (100 футов) от помещений для голосования избирательных участков; кроме того, не допускается использование технических средств для записей шумов или изображений помещений избирательных участков на расстоянии ближе чем 35 метров (100 футов) от помещений для голосования избирательных участков.
В штате Флорида в соответствии с законодательством не допускается фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, а также какая-либо демонстрация избирателями избирательных бюллетеней5.
В штате Южная Дакота фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков законодательно запрещено.
В штате Южная Каролина законодательство запрещает обнародование содержания заполненного избирательного бюллетеня, а также использование фото и видеокамер, мобильных телефонов в кабинах для тайного голосования.
При этом если в большинстве штатов за совершение электорального селфи может быть наложен штраф, то в штате Иллинойс, как уже отмечалось, за совершение электорального селфи виновное лицо по приговору суда может быть подвергнуто лишению свободы на срок от одного до трех лет.
На практике, в том числе при проведении президентских выборов в ноябре 2016 года, такие электоральные нарушители к какой-либо ответственности не привлекались.
Вместе с тем, в штате Теннесси к ответственности в виде уплаты штрафа был привлечен известный певец Джастин Тимберлейк за совершение с использованием мобильного телефона электорального селфи, демонстрирующего избирательные документы для досрочного голосования.
В целом ряд общественных организаций обжаловали в судебном порядке запрет на электоральные селфи.
При этом в одном из дел, рассмотренных в рамках судебной системы, соответствующий суд указал, что законодательный запрет на производство электоральных селфи нарушает Первую поправку к Конституции США о свободе слова.
В 8 штатах фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, а также совершение электорального селфи в помещении избирательного участка допускается, но только не с избирательным бюллетенем (например, Аляска, Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Оклахома, Юта).
Некоторые штаты (24), а также Федеральный округ Колумбия допускают фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, а также совершение электорального селфи с «добрыми намерениями» и не предусматривают ответственности за совершение электорального селфи либо на практике ее фактически не применяют (например, Айдахо, Арканзас, Вашингтон, Вайоминг, Вермонт, Вирджиния, Висконсин, Гавайи, Делавэр, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Монтана, Мэн, Небраска, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Северная Дакота, Федеральный округ Колумбия (г. Вашингтон).
Джастин Тимберлейк, демонстрирующий в формате телефонного электорального селфи избирательные документы для досрочного голосования.
Так, в штате Висконсин в мае 2019 года была внесена законодательная поправка, предусматривающая предоставление избирателям возможности совершать электоральные селфи, в том числе фотографировать свои заполненные избирательные бюллетени.
В штате Вайоминг законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, при этом он предоставляет руководителям избирательных органов право запретить электоральное селфи в случае, если оно препятствует нормальному ходу голосования избирателей.
В штате Вашингтон законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, однако, на практике сотрудники избирательных органов не рекомендуют избирателям использовать мобильные телефоны для фотографирования в помещениях для голосования избирательных участков.
В штате Вирджиния прокурор штата в сентябре 2016 года принял заключение, гласящее, что совершение избирателями электорального селфи, фотографирование других избирателей, а также избирательных бюллетеней при проведении голосования является законным.
На штате Гавайи в 2016 году была принята законодательная поправка, разрешающая избирателям фотографировать избирательный бюллетень в помещениях для голосования избирательных участков, в том числе в кабине для тайного голосования.
В штате Индиана в 2015 году судья федерального округа вынес решение, запрещающее применение принятого штатом законодательного акта, не допускающего совершение электорального селфи.
В штате Кентукки законодательство запрещает избирателю фотографировать, в том числе с использованием мобильного телефона, другого избирателя в помещении для голосования избирательного участка, при этом оно умалчивает о возможности избирателя делать электоральное селфи.
На практике сотрудники избирательных органов не запрещают избирателям делать электоральные селфи (кроме других избирателей, находящихся в помещениях для голосования избирательных участков).
В штате Коннектикут законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, в том числе с демонстрацией избирателем заполненного избирательного бюллетеня.
При этом законодательство предоставляет руководителю избирательного участка право запретить электоральное селфи в случае, если оно препятствует нормальному ходу голосования избирателей либо нарушает тайну голосования другого избирателя.
В штате Миннесота законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, если при этом одновременно избиратель не фотографирует другого избирателя или избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка.
В штате Монтана законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, при этом законодательство предоставляет руководителям избирательных участков и судьям право запретить электоральное селфи, в том числе в случае, если оно препятствует нормальному ходу голосования избирателей либо нарушает тайну голосования другого избирателя.
В штате Мэн законодательство запрещает несанкционированное копирование, в том числе посредством фотографирования, избирательных бюллетеней, при этом законодательство не запрещает избирателям публично обнародовать (размещать) фотографии заполненных ими избирательным бюллетеней.
В штате Небраска в апреле 2016 года вступила в силу законодательная поправка, предоставляющая избирателю право публичной демонстрации другим избирателям содержание своего заполненного избирательного бюллетеня (ранее за публичную демонстрацию заполненного избирательного бюллетеня на виновное лицо мог быть наложен штраф в размере
100 долларов).
В штате Нью-Хэмпшир в сентябре 2016 года первый окружной апелляционный суд принял решение, поддержавшее признание неконституционным запрет на совершение электорального селфи в помещениях для голосования избирательных участков.
В штате Орегон в соответствии с законодательством голосование избирателей проводится только по почте; в этих условиях законодательство не содержит запрета на совершение избирателем электорального селфи, в том числе с заполненным избирательным бюллетенем.
Законодательный запрет на совершение электорального селфи был отменен в 2014 году.
В штате Род-Айленд при проведении выборов в ноябре 2016 года избирательный орган штата принял обновленное решение, разрешающее избирателям совершение электорального селфи в помещениях для голосования избирательных участков при условии, если указанное селфи не содержит изображения избирательного бюллетеня другого избирателя.
В штате Северная Дакота фотографирование внутри помещений для голосования избирательных участков законодательно не запрещено.
В штате Юта в 2015 году вступила в силу законодательная поправка, предоставляющая избирателю право совершения электорального селфи с заполненным избирательным бюллетенем, при этом законодательство устанавливает, что фотографирование избирательных бюллетеней других избирателей является правонарушением.
В Федеральном округе Колумбия (г. Вашингтон) законодательно совершение электорального селфи не запрещено, однако, на практике сотрудники избирательных органов рекомендуют избирателям не совершать электоральные селфи в помещении для голосования избирательного участка.
В Таиланде при проведении еще 6 февраля 2005 года выборов 500 депутатов Палаты представителей Избирательная комиссия Таиланда приняла решение о запрете проноса избирателем в кабину для тайного голосования мобильного телефона (с целью предотвращения покупки голосов избирателей: недопущения фотографирования избирателем отметки в избирательном бюллетене как доказательства «нужного» голосования и получения за это вознаграждения от третьих лиц, прежде всего политических партий).
В Узбекистане в соответствии с Избирательным кодексом, вступившим в силу 26 июня 2019 года, при проведении 22 декабря 2019года очередных парламентских выборов на всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов избирателей имеют право участвовать, в частности, представители средств массовой информации.
На Фиджи при проведении 17 сентября (среда) 2014 года парламентских выборов Фиджийский Избирательный Офис принял решение о запрете проведения экзитполов.
В соответствии с положениями статьи 118 нового Избирательного декрета период «электоральной тишины» начинался с 07:30 по местному времени 15 сентября и завершился в 18:00 в день проведения голосования избирателей (17 сентября).
В соответствии с указанным положением обнародование результатов экзитполов, а также кино-, фото- или видеоматериалов в день голосования до окончания времени голосования было запрещено.
На Филиппинах при проведении 13 мая 2013 года совмещенных парламентских, региональных и местных выборов избиратель мог иметь при себе в кабине для тайного голосования мобильный телефон, однако пользоваться мобильным телефоном ему было запрещено.
При проведении 9 мая 2016 года выборов Избирательная комиссия Филиппин 5 апреля дополнительно проинформировала избирателей о запрете использования в помещениях для голосования избирательных участков мобильных телефонов для фотографирования процесса голосования, в том числе избирательных бюллетеней (т.е. избиратель вправе иметь при себе мобильный телефон, но не должен использовать его для совершения вышеуказанных действий).
Фотографирование избирательных бюллетеней рассматривается в качестве одного из элементов механизма подкупа избирателей, неправомерного воздействия на их свободное волеизъявление.
При этом члены избирательных органов (Электорального совета контролеров (инспекторов), наблюдатели также не вправе использовать мобильные телефоны для фотографирования избирательных бюллетеней.
Вместе с тем наблюдатели могут использовать фотокамеры, но только не для фотографирования избирателей, избирательных бюллетеней.
Электоральные селфи избирателей с заполненными избирательными бюллетенями запрещены.
В соответствии с законодательством неправомерное фотографирование в помещении для голосования избирательного участка, в том числе избирательного бюллетеня, может повлечь привлечение виновного лица к ответственности в виде лишения свободы по приговору суда на срок от одного года до шести лет, а также права занимать должности государственной службы; кроме того, такие избиратели лишаются активного избирательного права.
Так, при проведении указанных выборов Избирательная комиссия Филиппин инициировала привлечение к ответственности девяти зарубежных филиппинских избирателей6, которые совершили электоральное селфи (с демонстрацией избирательных бюллетеней) при голосовании с помощью открепительного удостоверения (голосование таких избирателей проводилось в течение одного месяца до дня проведения общего голосования на выборах).
При этом размещение избирателями в социальных сетях сведений о том, за кого они голосовали, не является нарушением законодательства о выборах, поскольку обнародование избирателем фамилии кандидата (наименования политической партии), за которого (которую) избиратель проголосовал, является его правом (в том числе и при проведении опросов общественного мнения, прежде всего экзит-поллов).
В Финляндии законодательно запрещено совершение электорального селфи, в том числе в кабинах для тайного голосования избирательных участков, включая фотографирование заполненных избирательных бюллетеней: публичная демонстрация заполненных избирательных бюллетеней нарушает конституционное положение о тайне голосования избираталей..
При этом совершение избирателями электорального селфи, в том числе в кабинах для тайного голосования избирательных участков, допускается с разрешения руководителя участкового избирательного органа, однако, на практике такие разрешения не даются.
Во Франции в соответствии с законодательством при голосовании фотографирование, в том числе электоральные селфи, допускается за пределами помещений для голосования избирательных участков.
В ФРГ при проведении выборов в Бундестаг – нижнюю палату парламента в соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2017 году, производство электорального селфи с заполненным избирательным бюллетенем было запрещено с целью обеспечения тайны голосования избирателей, недопущения подкупа избирателей, а также неправомерного воздействия на избирателей.
В случае если участковый избирательный орган выявляет совершение избирателем указанного электорального нарушения (т.е. электорального селфи), он вправе признать избирательный бюллетень данного избирателя недействительным и затем уничтожает указанный избирательный бюллетень (т.е. приводит в состояние, не позволяющее повторное его использование).
При этом участковый избирательный орган может выдать избирателю по его просьбе другой (новый) избирательный бюллетень взамен уничтоженного.
В ЮАР законодательство о выборах предусматривает запрет на совершение электоральных селфи.
При проведении выборов Избирательная комиссия ЮАР принимает соответствующие разъяснения о запрете использования видеофотокамер или мобильных телефонов избирателями при голосовании в кабине для тайного голосования.
В случае нарушения указанного запрета виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде лишения свободы от одного года до 10 лет.
ПРИМЕЧАНИЯ:
[1] Так, в Рекомендациях по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 18 апреля 2014 года № 40-12, содержится, в частности, положение о том, национальные наблюдатели вправе наблюдать за составлением избирательным органом протокола об итогах голосования, результатах выборов и иных документов, знакомиться с протоколом избирательного органа об итогах голосования, в том числе с протоколом, составляемым повторно, получать в случаях и порядке, предусмотренных национальным законодательством, от соответствующего избирательного органа заверенные копии указанных протоколов, а в случаях, предусмотренных законом, – также фотографировать оригинал протокола (иного документа) об итогах голосования.
Законом может быть предусмотрена обязанность избирательных комиссий всех уровней в установленном законом порядке предоставлять заверенные копии протоколов об итогах голосования лицам, наделенным правом присутствовать при подсчете голосов избирателей. При этом целесообразно предусмотреть обязанность избирательного органа изготовить такую копию, надлежащим образом заверив ее. Также необходимо предусмотреть обязанность лица, получившего копию, расписаться за ее получение. В случае отсутствия указанной обязанности законом должно быть предусмотрено право указанных лиц фотографировать оригинал протокола (иного документа) об итогах голосования.
См. , например, решение Европейского суда по правам человека от 23 января 2018 года по делу «Magyar Kétfarkú Kutya Párt против Венгрии» (жалоба № 201/17).
[2] Национальная избирательная комиссия Венгрии по индивидуальной жалобе одного из участников референдума приняла решение о наложении штрафа на указанную политическую партию за нарушение положений законодательства о проведении честных выборов (четного референдума), тайны голосования избирателей (участников референдума) и надлежащего осуществления избирательных прав (права на участие в референдуме).
Верховный суд Венгрии поддержал указанное решение Комиссии, при этом, однако, понизил размере штрафа.
Жалоба в Конституционный суд Венгрии была признана неприемлемой.
16 декабря 2016 года указанная политическая партия подала жалобу в Европейский суд по правам человека.
[3] Большая Палата вынесла решение о наложении санкций на политическую партию, которая предоставила участникам референдума бесплатное приложение к мобильному телефону, позволяющее выкладывать на анонимной основе в социальные сети фотографии заполненных бюллетеней для голосования с соответствующими комментариями участников данного референдума.
[4] Подтверждением участия избирателя в голосовании является маркировка одного из пальцев руки, как это предусмотрено законодательством о парламентских выборах.
[5] Во Флориде в июле 2018 года три политических деятеля были привлечены к ответственности за фотографирование при проведении праймериз.
[6] Такие избиратели голосовали во Вьетнаме, Брунее, Гонконге, Испании, Лаосе, Объединенных Арабских Эмиратах, Сингапуре.
Всего при проведении указанных выборов было зарегистрировано около 230 000 зарубежных филиппинских избирателей.
