Модели рассмотрения жалоб при проведении парламентских выборов в государствах региона ОБСЕ. Часть II

Модели рассмотрения жалоб при проведении парламентских выборов в государствах региона ОБСЕ. Часть II

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

20 октября, 2019

2. Модель диверсифицированного полисубъектного порядка рассмотрения электоральных жалоб

В девяти государствах региона ОБСЕ рассмотрение электоральных жалоб проводится в рамках модели диверсифицированного порядка рассмотрения электоральных жалоб при наличии судов или специального органа в качестве последней инстанции рассмотрения электоральных жалоб (например, Андорра, Великобритания, Исландия, Кипр, Македония, Мальта, Нидерланды. Португалия, Швейцария).

В Андорре Избирательный совет Андорры как орган, организующий проведение парламентских выборов, в соответствии с законодательством является первой инстанцией (за некоторым исключением) для рассмотрения избирательных споров и жалоб, в частности, по вопросам регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, в том числе в сети Интернет, участия в парламентских выборах средств массовой информации.

Муниципалитеты рассматривают исключительно жалобы по вопросам регистрации избирателей.

Участковые избирательные бюро рассматривают жалобы, поданные непосредственно в день голосования, в том числе на нарушение порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Суды рассматривают жалобы по вопросам признания недействительными итогов голосования и результатов парламентских выборов.

В качестве кассационной инстанции Высокий Суд справедливости Андорры рассматривает жалобы, в частности, на решения, принятые Избирательным Советом Андорры и муниципалитетами.

В целом в соответствии с законодательством электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующие судебные органы при наличии законного интереса истца.

Процедурные (процессуальные) сроки рассмотрения жалоб (с учетом их категорий и субъектов первоначального рассмотрения) также различаются, хотя и являются предельно короткими.

Так, жалобы по вопросам регистрации кандидатов, поданные в Избирательный совет Андорры, должны быть разрешены в течение 48 часов со времени их подачи, по вопросам проведения предвыборной агитации и участия в выборах средств массовой информации – в течение двух рабочих дней.

В соответствии с законодательством жалобы, поданные в суд на решения муниципалитетов по вопросам регистрации избирателей должны рассматриваться безотлагательно и в приоритетном порядке (при этом процессуальные сроки их рассмотрения законодательством прямо не установлены).

Рассмотрение электоральных жалоб является публичным.

В Великобритании при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает жалобы на действия окружных руководителей выборов, а также на руководителей офисов по регистрации избирателей подаются непосредственно указанным электоральным должностным лицам.

Принятые по жалобам решения могут быть обжалованы заявителем в соответствующий суд графства.

На практике, жалобы в соответствующий суд графства, как правило, не подаются, поскольку они разрешаются по существу на уровне указанных электоральных должностных лиц.

Избирательная комиссия Великобритании наделена полномочиями по наложению санкций за нарушение положений законодательства о финансовой отчетности: Комиссия вправе, в частности, вынести политической партии предупреждение, наложить штраф в размере 200 фунтов, а также иные санкции в размере до 20.000 фунтов.

При этом указанные санкции не распространяются на кандидатов: в случае совершения электоральных финансовых правонарушений соответствующие материалы предаются в правоохранительные органы, в том числе в органы прокуратуры, для привлечения виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности.

Некоторые участники парламентских выборов высказывались за создание единого (под эгидой Избирательной комиссии Великобритании) механизма привлечения политических партий и кандидатов к ответственности за электоральные финансовые нарушения, а также за повышение минимального размере налагаемых штрафов.

Законодательство 11 видов электоральных правонарушений, в том числе подкуп избирателей, незаконное голосование за другого избирателя, распространение ложной информации, нарушение тайны голосования, нарушение порядка изготовления агитационных материалов, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность.

Так, в 2010 году в целом полицией было возбуждено 271 уголовное дело, связанные с нарушением избирательного законодательства, в 2011 году – 268. в 2012 году – 408, в 2013 году – 178, в 2014 году – 272.

При проведении 7 мая 2015 года, а также 7 июня 2017 года парламентских выборов имевшие место нарушения не имели массового характера.

Тем не менее, Избирательная комиссия Великобритании определила 15 наиболее подверженных нарушениям избирательного законодательства зон, в том числе в части почтового голосования, включая Блэкберн, Дарвен, Вёрнли, Пендл, Найндбёрн (полный список – Birmingham; Blackburn with Darwen; Bradford; Burnley; Calderdale; Coventry; Derby; Hyndburn; Kirklees; Oldham; Pendle; Peterborough; Slough; Tower Hamlets; Walsall; Woking).

Основной правонарушающей технологией при проведении почтового голосования была следующая: лица (как правило, представители кандидатов, баллотирующихся по соответствующему избирательному округу), посещали избирателей и предлагали свою помощь (услуги) при их участии в почтовом голосовании (в частности, предлагали отправить от имени избирателя заявление о предоставлении возможности проголосовать по почте либо заполнить за избирателя почтовый избирательный бюллетень и затем отправить его в соответствующий муниципалитет).

В целом за последние 20 лет около 100 человек было осуждено за электоральные преступления, в частности при проведении почтового голосования и голосования по доверенности (большая часть из них была совершена при проведении дополнительных выборов).

В 2010 году из 232 возбужденных уголовных дел только в одном случае, по сообщению Избирательной комиссии Великобритании, лицо было осуждено.

Обжалование нарушений избирательного законодательства производится в судебном порядке.

В случае нарушения законодательства о выборах к виновным могут применяться различные меры ответственности, в том числе в виде исключении из списка политических партий, имеющих в той или иной форме – в том числе в виде внесения пожертвований – право принимать участие в выборах.

Так, накануне дня голосования (в апреле 2015 года) на основании судебного решения Избирательная комиссия Великобритании исключила из списка политических партий по так называемому делу «Tower Hemlets» за нарушение при проведении голосования избирателей одну из политических партий.

По мнению Избирательной комиссии Великобритании наиболее уязвимыми с точки зрения нарушения законодательства о выборах являются такие процедуры, как проведение предвыборной агитации, почтовое голосование и голосование за другого избирателя (в форме подлога).

Обжалование результатов выборов – в форме электоральной петиции – может производиться только в течение 21 дня со дня обнародования окружным руководителем выборов результатов выборов по соответствующему избирательному округу, содержащихся в соответствующем протоколе о результатах выборов.

Петицию вправе подать избиратели, лица, имеющие право голосовать, а также проигравшие кандидаты в связи с имеющимися, по их мнению, нарушениями при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Петиция подается через Офис подачи электоральных петиций (Офис по вопросам обжалования результатов парламентских выборов) Королевского суда справедливости.

Подача петиции сопровождается внесением денежной платы в размере 400 фунтов.

Для продолжения судебного разбирательства истец должен внести в виде депозита не менее 5000 фунтов.

Таким образом, разрешение избирательных споров является платным и достаточно обременительным для истца.

Более продолжительный срок для подачи электоральной петиции (более 21 дня) о признании недействительными результатов парламентских выборов может применяться в отношении петиций, которые связаны с электоральной коррупцией и незаконной электоральной практикой, сопряженные с выплатой денежных средств или иного вознаграждения, либо избирательного вознаграждения.

Рассмотрение электоральной петиции производится составом «избирательного суда», который специально назначается для рассмотрения электоральных петиций.

В частности, при проведении в 2010 году парламентских выборов было подано четыре электоральные жалобы.

В Исландии в целом рассмотрение избирательных споров возложено на Альтинг, Национальную избирательную комиссию Исландии и окружные избирательные комиссии.

Так, Национальная избирательная комиссия Исландии является вышестоящим органом при рассмотрении решений окружных (главных) избирательных комиссий по вопросам регистрации кандидатов, а также распределения депутатских мандатов по соответствующим многомандатным избирательным округам в соответствии с решениями окружных (главных) избирательных комиссий.

Решения муниципалитетов по вопросам включения избирателей в списки избирателей могут быть первоначально обжалованы непосредственно в муниципалитет.

Решение окружной избирательной комиссии в части регистрации кандидатов может в течение 24 часов с момента его принятия быть обжаловано в Национальную избирательную комиссию.

В вышеуказанных случаях законодательство не определяет сроки для рассмотрения и принятия решения по жалобам и возможность дальнейшего судебного обжалования принятого по жалобе решения.

В соответствии с законодательством к компетенции судов не относится рассмотрение избирательных споров и электоральных правонарушений, если их совершение не влечет применение мер уголовного наказания.

При этом обжалование решений избирательных комиссий в судебном порядке законодательством прямо не предусмотрено.

При проведении 27 апреля 2013 года досрочных парламентских выборов в Национальную избирательную комиссию Исландии и Альтинг – парламент было подано всего девять жалоб, в том числе по вопросам неравенства многомандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей, а также отказа ряда окружных избирательных комиссий в регистрации независимых кандидатов, которые не оформили свое выдвижение в виде списка независимых кандидатов.

При проведении 28 октября 2017 года очередных парламентских выборов в Национальную избирательную комиссию Исландии и шесть окружных (главных) избирательных комиссий не было подано ни одной жалобы по вопросам регистрации кандидатов1.

На Кипре избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Кипра и законодательством о выборах.

В соответствии с законодательством электоральные жалобы по вопросам организации и проведения парламентских выборов, в том числе регистрации избирателей и кандидатов, должны подаваться соответствующему окружному руководителю выборов.

Жалобы по вопросам проведения голосования избирателей должны подаваться и рассматриваться председателями участковых избирательных комиссий.

Обжалование решений, принятых по жалобам, производится в порядке иерархической подчиненности избирательных органов, а именно: непосредственно в адрес Генерального руководителя выборов2, решения которого могут быть обжалованы в Верховный суд Кипра.

В соответствии с законодательством Верховный суд Кипра является основной судебной инстанцией для рассмотрения и разрешения избирательных споров, в том числе связанных с регистрацией кандидатов, оспариванием результатов парламентских выборов.

В составе Верховного суда Кипра – 13 судей.

При проведении парламентских выборов Суд является Верховным судом Кипра по избирательным делам.

В 2015 году в соответствии с законодательными поправками с одного до двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов была увеличена продолжительность периода для подачи электоральных жалоб.

В Македонии избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством о выборах и, как правило, в рамках судебной системы.

При этом, однако, Избирательный кодекс Македонии не всегда достаточно четко и полно закрепляет положения о механизме разрешения избирательных споров.

В 2015 году были внесены законодательные поправки, предусматривающие, в частности, предоставление избирателям права обжаловать в Административный суд Македонии нарушения на любой стадии избирательного процесса, в том числе решения Государственной избирательной комиссии Македонии, при этом суды должны были рассматривать поступающие электоральные жалобы в пределах сокращенных процессуальных сроков.

В целом наделение судов полномочиями по рассмотрению и разрешению избирательных споров – относительно новое юридическое явление в судебной системе Македонии.

Жалобы, связанные с проведением участниками парламентских выборов предвыборной агитации, в том числе с нарушением их законных прав и интересов, должны быть поданы в суды общей юрисдикции (в суды первой инстанции), а жалобы на принятые ими решения – в соответствующую апелляционную инстанцию.

При этом Административный суд Македонии проводит рассмотрение электоральных жалоб, как правило, в закрытых (не публичных) заседаниях, что является отступлением от требований законодательства.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно закрепить положения о том, что судебные заседания по вопросам рассмотрения электоральных жалоб должны быть публичными (открытыми), а принятые по жалобам решения должны быть незамедлительно обнародованы.

При проведении парламентских выборов Государственное аудиторское бюро Македонии рассматривает жалобы о нарушениях порядка финансирования предвыборной агитации,

Государственная комиссия по предупреждению коррупции – по вопросам использования административного ресурса, Омбудсмен – по вопросам списков избирателей.

Так, при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов Государственная комиссия по предупреждению коррупции получило 11 электоральных жалоб, главным образом, в отношении правящей политической партии «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)».

Омбудсмен Македонии инициировал проведение по поступившим жалобам 10 расследований, в том числе в части нарушений при составлении списков избирателей.

В целом по вопросам списков избирателей в различные органы, в том числе в Государственную избирательную комиссию Македонии, было подано 470 жалоб (до окончания времени голосования в день проведения выборов Комиссия рассмотрела 355 жалобы и по всем жалобам приняла решения об отказе в удовлетворении заявленных требований).

В Конституционный суд Македонии могут быть жалобы о конституционности регулирования тех или иных вопросов организации избирательного процесса, осуществления избирательных прав и свобод при проведении парламентских выборов.

При проведении указанных выборов в Конституционный суд Македонии было подано две жалобы (обе жалобы были отклонены).

Кандидаты и иные участники парламентских выборов могут подать жалобы непосредственно в Государственную избирательную комиссию Македонии, а ее решение могут обжаловать в Верховный суд Македонии.

Так, в соответствии с законодательством жалобы на решения Государственной избирательной комиссии Македонии по вопросам выдвижения списков кандидатов, избирательных прав, порядка организации и проведения голосования избирателей должны подаваться в Верховный суд Македонии.

Аналогичными правовыми возможностями по защите своих избирательных прав и свобод обладает каждый македонский избиратель.

Сроки рассмотрения жалоб являются достаточно короткими.

При проведении 5 июля 2006 года очередных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Македонии – после дня голосования и до истечения процессуального срока на подачу жалоб – получила 45 жалоб по поводу различного рода нарушений законодательства о выборах, допущенных на 213 избирательных участках (все жалобы 9 июля были отклонены).

При проведении 5 июня 2011 года досрочных парламентских выборов несколько жалоб было подано в Государственную избирательную комиссию Македонии и ни одной жалобы – в судебные органы, что было связано с общим общественным недоверием к судебным органам.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Македонии разработала и утвердила руководство по вопросам рассмотрения избирательных споров (электоральных жалоб).

При этом, однако, несмотря на законодательное требование, Государственная избирательная комиссия Македонии не использовала автоматизированную информационную систему по приему и рассмотрению электоральных жалоб.

В соответствии с законодательством электоральные жалобы подаются, как правило, в Государственную избирательную комиссию; отчасти это связано с тем, что в соответствии с законодательством муниципальные избирательные комиссии не наделены полномочиями по рассмотрению электоральных жалоб по вопросам, отнесенным к их компетенции (заявители вынуждены подавать жалобы в Государственную избирательную комиссию Македонии).

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно закрепить положение о том, что муниципальные избирательные комиссии правомочны рассматривать электоральные жалобы жалоб по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с обновленным законодательством решения, принятые Государственной избирательной комиссией Македонии по жалобам, подлежат обнародованию не позднее 24 часов с момента их принятия.

До дня голосования на парламентских выборах Государственная избирательная комиссия Македонии получила 11 электоральных жалоб по различным вопросам организации избирательного процесса; при этом подавляющее большинство электоральных жалоб, поданных в избирательные комиссии и суды, было отклонено по процедурным или правовым основаниям.

Два решения Государственной избирательной комиссии Македонии об отказе в регистрации списков кандидатов двух политических партий были обжалованы в Административный суд Македонии.

После дня голосования в Государственную избирательную комиссию Македонии двумя политическими партиями было подано 16 жалоб по вопросам признания недействительными итогов голосования на ряде избирательных участков (в случае их удовлетворения это могло привести к изменению результатов парламентских выборов и несформированию парламентской политической коалиции).

Рассмотрение жалоб поводилось Государственной избирательной комиссией Македонии публично в течение трех дней, при этом указанные заседания Комиссии транслировались в прямом эфире по национальному телевидению.

В Административный суд Македонии было подано пять электоральных жалоб на решения Государственной избирательной комиссии Македонии.

Впервые Административный суд Македонии рассматривал электоральные жалобы в открытом заседании (три жалобы были отклонены, две – удовлетворены).

Решения Суда были обнародованы 20 декабря в рамках 24-часового предельного срока для обнародования решений по электоральным жалобам.

В целом после дня голосования в связи с удовлетворением Административным судом Македонии одной из электоральных жалоб, поданной оппозиционной политической партией, на одном избирательном участке 25 декабря 2016 года было проведено повторное голосование избирателей (итоги повторного голосования не изменили общие итоги голосования и результаты выборов).

На Мальте при проведении 3 июня 2017 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством любое физическое или юридическое лицо вправе обжаловать электоральные решения или действия (бездействие).

Жалобы избирателей по вопросам списков избирателей (ошибок в сведениях об избирателях) могут быть поданы в соответствующий орган регистрации населения (избирателей), а также в Избирательный совет Мальты.

Суды магистратур после обнародования (опубликования) списков избирателей уполномочены рассматривать жалобы по вопросам внесения изменений в списки избирателей (на основании первичных обращений избирателей); решения указанных судов, в свою очередь, могут быть обжалованы в Административный суд Мальты не позднее 14 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Комиссар по вопросам защиты персональных данных рассматривает жалобы по вопросам защиты в избирательном процессе персональных данных избирателей.

Жалобы по вопросам выдвижения кандидатов должны быть поданы в Избирательный совет Мальты не позднее двух дней до истечения календарного периода для выдвижения кандидатов.

Жалобы на решения Избирательного совета Мальты по указанному вопросу могут быть поданы в Административный суд Мальты.

В соответствии с законодательством Конституционный суд Мальты правомочен рассматривать иные категории избирательных споров, в том числе в части обжалования результатов парламентских выборов.

На основании петиции, поданной избирателей, Суд может назначить полный или частичный повторный подсчет голосов избирателей (избирательных бюллетеней), аннулировать итоги голосования и результаты парламентских выборов во всех либо отдельных избирательных округах в случае выявления нарушений, могущих существенно повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

В Нидерландах в соответствии с законодательством избирательные споры разрешаются в системе избирательных органов, а также иных органов, в частности, органов местного самоуправления, судов.

При проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов законодательство (в частности, Акт о выборах, Акт об административном производстве) предусматривает возможность подачи электоральных жалоб по вопросам регистрации избирателей и списков избирателей, формирования и регистрации политических групп, регистрации кандидатов, а также порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Жалобы по вопросам формирования и регистрации политических групп, а также регистрации кандидатов могут быть поданы в Избирательный совет Нидерландов.

В соответствии с законодательством избиратели вправе присутствовать на заседаниях избирательных органов и в устной форме подавать жалобы.

Так, избиратели, присутствующие в помещении для голосования соответствующего участкового избирательного органа, могут подать жалобу в устной форме, которая заносится в протокол указанного избирательного органа.

Аналогично избиратели могут подать жалобу на заседании соответствующего окружного избирательного органа, которая также заносится в протокол окружного избирательного органа и рассматривается Избирательным советом Нидерландов.

Жалобы по вопросам регистрации избирателей и списков избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет.

Жалобы на решения Министерства внутренних дел Нидерландов по электоральным финансовым вопросам могут быть поданы в соответствующий суд первой инстанции.

Жалобы на решения, принятые указанными органами, могут быть поданы в Государственный совет, который является последней инстанцией и решения которого являются окончательными.

Решения Государственного совета размещаются в онлайн режиме на его сайте в сети Интернет.

В соответствии с законодательством жалобы по вопросам регистрации кандидатов могут быть поданы в Избирательный совет Нидерландов любым избирателем и кандидатом в течение четырех дней со дня принятия Советом соответствующего решения.

Затем Государственный совет в течение шести дней разрешает на основе поступивших жалоб вопрос о законности выдвижения и регистрации списков кандидатов.

По другим вопросам законодательство не устанавливает конкретные процедурные (процессуальные) сроки для рассмотрения электоральных жалоб и они могут рассматриваться, как правило, в течение не более чем шести недель (в случае, если сроки рассмотрения соответствующего вопроса, поставленного в жалобе, не регулируются положениями Акта о выборах, применяются соответствующие положения Акта об административном производстве).

На практике, электоральные жалобы рассматриваются в более укороченные фактические сроки.

Среди рекомендации БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно установить сроки для всех категорий электоральных жалоб с тем, чтобы обеспечить условия для эффективного и своевременного их рассмотрения и принятия соответствующих решений.

При проведении указанных выборов в Государственный совет было подано 14 жалоб, из которых 3 жалобы касались вопросов регистрации политических групп, 2 – регистрации избирателей, 7 – регистрации кандидатов, 2 – вычеркивания в избирательных бюллетенях неиспользованных наименований участников парламентских выборов.

Государственный совет удовлетворил 11 жалоб, трем заявителям было отказано в удовлетворении их требований, в том числе по вопросам регистрации избирателей или кандидатов.

В одном из удовлетворенных Государственным советом случае Избирательный совет Нидерландов ошибочно удалил из текста избирательного бюллетеня наименование одной из политических партий, рекомендовал политической партии обратиться с жалобой в Государственный совет с тем, чтобы Избирательный совет мог внести соответствующие изменения в текст избирательного бюллетеня; на основании жалобы политической партии Государственный совет принял соответствующее решение, на основании которого Избирательный совет Нидерландов внес соответствующие изменения в текст избирательного бюллетеня.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, законодательство не предусматривает адекватные сроки для подачи и рассмотрения электоральных жалоб, а также возможность обжалования результатов парламентских выборов в суд в качестве последней инстанции.

Парламентский комитет по вопросам депутатских полномочий предварительно рассматривает материалы о результатах парламентских выборов, представленные Избирательным советом Нидерландов (протоколы всех избирательных органов об итогах голосования и результатах выборов), а также приложенные к ним жалобы.

Состав указанного Комитета – пять человек из числа депутатов парламента действующего созыва (т.е. не нового созыва), в том числе два представителя от правящей политической партии, три – от оппозиционных политических партий (при проведении указанных парламентских выборов в состав Комитета входило пять женщин).

Комитет рассматривает представленные протоколы избирательных органов с целью определения законности проведения парламентских выборов и их результатов.

Комитет проверяет все представленные жалобы и вправе – при наличии серьезных нарушений – принять решение о проведении полного или частичного повторного подсчета голосов избирателей, повторных парламентских выборов.

На практике проверку протоколов об итогах голосования и результатах парламентских выборов производят сотрудники аппарата парламента, за исключением тех из них, кто имеет политическую принадлежность или работает по контракту на правительство Нидерландов.

Среди рекомендации БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно закрепить возможность обжалования результатов парламентских выборов в суд в качестве последней инстанции.

В Португалии при проведении 4 октября 2015 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством разрешение избирательных споров производилось как в системе избирательных органов, так и в судебном порядке.

При этом положения о порядке разрешения избирательных споров и рассмотрения электоральных жалоб были рассредоточены по многочисленным законодательным и иным правовым нормативным актам.

В целом законодательство предусматривает порядок подачи электоральных жалоб в Национальную избирательную комиссию Португалии, а в день проведения голосования избирателей – непосредственно в соответствующие участковые избирательные комиссии (УИК принимают решения по жалобам простым большинством голосов); при этом окружные счетные центры осуществляют проверку всех решений участковых избирательных комиссий, принятых по жалобам.

Жалобы по информационным вопросам также подаются в Национальную избирательную комиссию Португалии, которая, в свою очередь, направляет их для принятия решений по-существу в национальный медиарегулятор (орган, осуществляющий регулирование вопросов участия средств массовой информации в освещении парламентских выборов).

Принятые Национальной избирательной комиссией Португалии и окружными счетными центрами решения по жалобам могут быть обжалованы в Конституционный суд Португалии, решения которого являются окончательными.

В соответствии с законодательством решения губернатора области о предоставлении общественных зданий (помещений) для проведения участниками парламентских выборов своей предвыборной агитации могут быть обжалованы в Национальную избирательную комиссию Португалии.

Наблюдатели от политических партий, политических коалиций имеют право подавать жалобы на нарушения порядка подсчета голосов избирателей непосредственно председателю участковой избирательной комиссии большинством колоссов членов соответствующей участковой избирательной комиссии.

Вместе с тем, законодательство прямо и точно (т.е. исчерпывающим образом) не определяет перечень вопросов, которые могут быть предметом обжалования в Национальную избирательную комиссию Португалии (на практике Комиссия фактически самостоятельно определяет перечень таких вопросов и на этой основе избиратели, политические партии, политические коалиции могут подать электоральные жалобы в Комиссию по широкому кругу вопросов).

Комиссия вправе налагать санкции за нарушения равных условий участия в выборах избирателей и субъектов избирательного процесса.

В целом, как отмечалось, решения Национальной избирательной комиссии Португалии могут быть обжалованы непосредственно в Конституционный суд Португалии, решения которого являются окончательными.

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в Комиссию по вопросам регистрации либо в Министерство внутренних дел Португалии.

Решения МВД Португалии по указанному вопросу могут быть обжалованы первоначально в суд первой инстанции, затем – в Конституционный суд Португалии.

Жалобы зарубежных португальских избирателей могут подаваться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Португалии в соответствующем иностранном государстве, которое переправляет их в соответствующие избирательные или судебные инстанции для рассмотрения и принятия решения.

Для участия в парламентских выборах 6 октября 2019 года политические партии, политические коалиции представляют выдвинутые списки кандидатов в окружной суд соответствующего избирательного округа не позднее чем за 41 день до дня голосования на выборах.

Соответствующий суд в течение двух дней после окончания указанного срока представления документов политической партии, политической коалиции для участия в парламентских выборах проверяет представленные документы – списки кандидатов, при этом политические партии, политические коалиции имеют право в течение двух дней вносить изменения в сведения о выдвинутых кандидатах, а также в течение двух дней обжаловать решение суда об отказе в регистрации списка кандидатов.

Решения по вопросам регистрации списков кандидатов могут быть обжалованы соответствующему судье, на которого возложены обязанности по регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, затем – в Конституционный суд Португалии (при проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов в Конституционный суд Португалии было подано пять жалоб, все они были отклонены на основании пропуска политическими партиями, политическими коалициями процессуальных сроков на подачу жалобы соответствующему судье).

Сроки для подачи и рассмотрения жалоб являются краткими – от одного до пяти дней.

Так, рассмотрение Конституционным судом Португалии жалобы по вопросу регистрации списка кандидатов должно состояться в течение двух дней после подачи соответствующей жалобы.

В день голосования жалобы могут быть поданы в участковые избирательные комиссии, которые коллегиально на своем заседании рассматривают допустимость поступившей жалобы и разрешают и поступившие жалобы по существу заявленных требований.

Вопросы рассмотрения поступивших электоральных жалоб должны быть включены в протокол об итогах голосования соответствующей участковой избирательной комиссии.

В свою очередь комиссии по установлению (суммированию) итогов голосования (счетные комиссии) осуществляют контроль за ходом рассмотрения участковыми избирательными комиссиями поступивших в их адрес электоральных жалоб, проверяют правильность рассмотрения указанными комиссиями жалоб и информируют заявителей о принятых по их жалобам решениях.

Заявитель вправе обжаловать указанное решение комиссии по установлению итогов голосования в Конституционный суд Португалии, решение которого является окончательным.

В соответствии с законодательством за нарушение положений законодательства о выборах к виновным лицам могут применяться меры наказания от наложения штрафа (при проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов – в размере 2,5 евро) до лишения свободы на определенный срок.

В соответствии со статьями 221–223 Конституции Португалии в компетенцию Конституционного суда Португалии входит, в частности, рассмотрение по требованию депутатов, согласно закону, дела о выборах, проведенных в Ассамблее Республики и в областных законодательных ассамблеях; рассмотрение исков, оспаривающих выборы, если, согласно закону, в этих случаях можно прибегнуть к судебному разбирательству.

Срок для подачи апелляционной жалобы в Конституционный суд Португалии – в течение 24 часов после обнародования (принятия) решения об итогах голосования или результатах парламентских выборов, указания в соответствующем протоколе избирательной (счетной) комиссии результатов первоначального рассмотрения жалобы, при этом обжалование результатов парламентских выборов в Конституционном суде Португалии возможно только в случае, если они были первоначально обжалованы в соответствующей областной счетной комиссии или в Национальной избирательной комиссии Португалии.

Конституционный суд Португалии может аннулировать итоги голосования или результаты парламентских выборов.

В Швейцарии при проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов регулирование вопросов рассмотрения избирательных споров при проведении выборов Национального совета – нижней палаты федерального парламента осуществляется Федеральным законом о политических правах, а при проведении выборов Совета кантонов – верхнюю палату – кантональным законодательством.

При проведении выборов Национального совета кантоны (кантональные правительства или их уполномоченные органы) являются первой инстанцией по рассмотрению электоральных жалоб.

Жалобы при проведении выборов Национального совета должны быть поданы в течение трех дней со дня обнаружения соответствующего электорального нарушения.

Кантональное правительство может отклонить жалобу без проведения соответствующего расследования, если указанные в ней нарушения и обстоятельства в целом не оказывают влияния на общие итоги голосования и результаты парламентских выборов.

О всех случаях поступления электоральных жалоб кантональное правительство информирует федеральное правительство.

В течение 10 дней по жалобе должно быть принято соответствующее решение, содержащее, среди прочего, конкретные меры по обеспечению исполнения принятого решения.

Жалобы по вопросам нарушения политических прав на кантональном или федеральном уровне могут быть поданы в Федеральный верховный суд в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения при проведении выборов в Национальный совет, и в течение 30 дней – при проведении выборов в Совет кантонов.

Законодательство не устанавливает процессуальные сроки для рассмотрения и принятия Федеральным верховным судом решения по рассматриваемой электоральной жалобе.

При проведении выборов Совета кантонов рассмотрение электоральных жалоб в различных кантонах возлагается на различные кантональные органы: кантональное правительство, кантонального канцлера, кантональный административный суд.

Электоральные жалобы также могут быть поданы в Федеральный верховный суд.

Некоторые участники парламентских выборов высказывали предложения об исключении кантонального уровня их механизма рассмотрения избирательных споров, а также о сокращении с 30 дней до 3 дней срока для рассмотрения электоральных жалоб при проведении выборов в Совет кантонов.

В частности, при проведении 23 октября 2011 года парламентских выборов на кантональном уровне было подано три жалобы (по вопросам изготовления и выдачи избирательных бюллетеней) до дня голосования, и 11 жалоб – после дня голосования.

В частности, в двух жалобах (из 11), поданных в кантонах Вала и Цуг после дня голосования, заявители просили изменить применяемые в указанных кантонах избирательные системы.

Восемь жалоб было подано по поводу проведения компьютерной жеребьевки в кантоне Тичино по определению избранного кандидата, когда два кандидата (мужчина и женщина) получили в ходе первоначального голосования избирателей равное число голосов (по 23.979 голосов избирателей каждый).

Все восемь жалоб были оставлены кантональным правительством без удовлетворения.

На указанные решения кантонального правительства в Федеральный верховный суд было подано пять жалоб, одна из которых была удовлетворена и Суд обязал кантональное правительство провести не компьютерную, а ручную жеребьевку по определению избранного кандидата.

25 ноября была проведена ручная жеребьевка, по результатам которой избранным был признан другой кандидат (мужчина), чем тот (женщина), который был признан избранным при проведении первой компьютерной жеребьевки.

Жалоба была подана в Федеральный верховный суд на проведение ручной жеребьевки и признание избранным другого кандидата, однако, Суд 5 ноября 2012 года отклонил жалобу.

соответствии с законодательством принятые Национальным советом и Советом кантонов акты не могут быть обжалованы.

3. Модель судебного порядка рассмотрения электоральных жалоб

В девяти государствах региона ОБСЕ рассмотрение электоральных жалоб проводится в рамках модели преимущественно судебного порядка рассмотрения электоральных жалоб (например, Австрия, Греция, Ирландия, Люксембург, Канада, Монако, Финляндия, Франция, Швеция).

В Австрии не все аспекты избирательного процесса могут быть обжалованы участниками парламентских выборов в соответствующих государственных органах, о чем, в частности, упоминалось в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год).

Правовую основу рассмотрения избирательных споров составляет законодательство о парламентских выборах, Административно-процессуальный кодекс Австрии, Закон о Конституционном суде Австрии.

В целом законодательство недостаточно регулирует вопросы подачи электоральных жалоб по некоторым категориям избирательных споров в соответствующие органы, при этом, как правило, избирательные споры подлежат разрешению после проведения голосования на парламентских выборах и официального обнародования их результатов и в судебном порядке (за некоторым незначительным исключением).

В соответствии с законодательством о парламентских выборах только одна категория электоральных вопросов может быть обжалована в ходе избирательной кампании (при определенных обстоятельствах – в Конституционный суд Австрии после официального обнародования результатов парламентских выборов).

Так, вопросы, связанные со списками избирателей, могут быть обжалованы избирателями в ходе проведения избирательной кампании в соответствующий муниципалитет.

При проведении 15 октября 2017 года парламентских выборов жалобы по указанному вопросу могли быть поданы заинтересованными избирателями в соответствующий муниципалитет в период между 15 и 20 августа и решения по ним должны были быть приняты не позднее 30 августа.

В соответствии с законодательными поправками, учитывающими, в частности, прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, решения, принятые по указанным жалобам, могли быть в течение двух дней обжалованы в Высший административный суд Австрии, который в течение четырех дней должен был принять окончательное решение.

Судебные слушания не являются публичными.

На практике Высший административный суд Австрии рассмотрел всего лишь несколько электоральных жалоб указанной категории.

Помимо этого, в соответствии с законодательством избиратель вправе подать жалобу по вопросам, связанным со списком избирателей, непосредственно в Конституционный суд Австрии, если полагает, что допущенные нарушения оказывают влияние на реализацию его конституционное права избирать и быть избранным; при этом, однако, указанная жалоба может быть подана только после официального обнародования результатов парламентских выборов.

В соответствии со статьей 141 Конституции при рассмотрении в Конституционном суде Австрии соответствующей жалобы заявителя опротестование (ходатайство) может быть обосновано ссылкой на нарушение предусмотренной законом процедуры выборов или соответственно на предусмотренное законом основание для лишения членства в общем представительном органе, в Европейском парламенте, в исполнительном органе общины.

Вопросы признания итогов голосования или результатов выборов недействительными, в том числе отказ в регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, состоявшийся до дня голосования на выборах, могут разрешаться в судебном порядке только после официального опубликования результатов парламентских выборов.

При этом жалоба о признании итогов голосования или результатов парламентских выборов недействительными может быть подана в Конституционный суд Австрии только политическими партиями или кандидатами, но не непосредственно избирателями.

В частности, жалобы могут быть поданы кандидатами, которым было, по их мнению, незаконно отказано в регистрации в качестве кандидатов.

Указанные жалобы могут быть поданы в Конституционный суд Австрии в течение четырех недель со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Законодательство не устанавливает процессуальных сроков для рассмотрения Судом указанной категории электоральных жалоб.

Суд вправе принять решение о признании полностью или частично результатов парламентских выборов недействительными в случае если допущенные нарушения, в том числе процедурного характера, оказали существенное влияние на волеизъявление избирателей.

Решение Суда по жалобе является окончательным.

В Греции в соответствии со статьей 58 Конституции контроль и судебное разбирательство касательно парламентских выборов, авторитетность которых подвергнута сомнению с приведением фактов нарушения закона о проведении выборов либо несоответствия их юридическим требованиям, поручается специальному Высшему избирательному суду Греции, создаваемому в соответствии со статьей 100 Конституции Греции.

В соответствии с указанной статьей Суд создается из председателей Государственного совета, Ареопага и Контрольного совета, четырех членов Государственного совета и четырех членов Ареопага, назначаемых на двухлетний срок по жребию в качестве членов специального Высшего избирательного суда Греции.

Председательствует в этом Суде старейший из председателей Государственного совета и Ареопага.

В случаях, связанных с рассмотрением дел о выборах и референдумах, в состав Суда входят также два штатных профессора юридических дисциплин юридических факультетов университетов страны, назначаемых по жребию.

В компетенцию специального Высшего избирательного суда Греции входит, в частности, рассмотрение протестов (жалоб) касательно парламентских выборов, авторитетность которых подвергнута сомнению с приведением фактов нарушения закона о проведении выборов либо несоответствия их юридическим требованиям; рассмотрение нарушений избирательного законодательства, в том числе о соответствии Конституции Греции законодательства о выборах.

Кроме того, Суд рассматривает жалобы о признании недействительными результатов парламентских выборов, законности избрания депутатов, о несовместимости функций депутата с иными функциями и лишении депутатского мандата3; указанные жалобы могут быть поданы избирателями, кандидатами в рамках их избирательного округа, при этом политические партии или юридические лица не наделены право подачи указанных жалоб.

Подача жалобы должна сопровождаться внесением платы за нее в размере 38 евро.

При этом подача жалобы не должна сопровождаться обязательным участием адвоката (со стороны заявителя).

Жалобы на результаты парламентских выборов могут быть поданы избирателями или кандидатами по соответствующему избирательному округу, но не политическими партиями, политическими коалициями или юридическими лицами (такое положение содержится в двух решениях специального Высшего избирательного суда Греции, принятых в 2004 году).

Жалобы могут быть поданы в течение 15 дней после принятия судом первой инстанции решения об установлении итогов голосовании и определении результатов парламентских выборов, при этом какой-либо срок для рассмотрения судом поступившей жалобы законодательством не установлен (на практике рассмотрение жалобы может продолжаться до одного года).
Решения Суда не подлежат пересмотру.

При проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов в специальный Высший избирательный суд Греции не поступило ни одной жалобы.

В соответствии с Конституцией Греции и законодательством Верховный Суд Греции, суды первой инстанции рассматривают и разрешают вопросы о правомочности участия политических партий и кандидатов в парламентских выборах, о назначении председателей участковых избирательных комитетов, о назначении гражданина в состав персонала участкового избирательного комитета, о проведении проверки и сертификации (удостоверении) итогов голосования и результатов парламентских выборов.

Законодательство о выборах не предусматривает пресекательных сроков для рассмотрения и принятия решений по избирательным спорам.

Избиратели и уполномоченные представители политических партий, политических коалиций вправе обжаловать включение либо невключение избирателя в соответствующий список избирателей.

Заявление должно быть подано через соответствующий муниципалитет в суд первой инстанции.

По поступившему заявлению проводится публичное судебное заседание, и решение должно быть принято судом в течение одного месяца.

Решение суда первой инстанции является окончательным и не подлежит обжалованию (статьи 17 и 18 Закона о выборах депутатов Парламента).

Кандидаты или уполномоченные представители политических партий вправе подать в суд жалобу по вопросу о правомочности политической партии или лица (в качестве кандидата) принимать участие в парламентских выборах.

Решение суда первой инстанции по вопросам правомочности участия в выборах кандидатов и политических партий также является окончательным и не подлежит обжалованию (в своих прежних рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ предлагало ввести в законодательство положение о возможности дальнейшего судебного обжалования указанных решений).

Жалобы на нарушение порядка голосования могут быть поданы избирателями, кандидатами и уполномоченными представителями кандидатов непосредственно в участковый избирательный комитет.

В соответствии с Законом о выборах Палаты депутатов решение участкового избирательного комитета, принятое по жалобе, включается в реестр избирательных документов, который передается в соответствующий суд первой инстанции.

После проведения судом первой инстанции проверки итогов голосования и результатов парламентских выборов суды могут получать заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей как в масштабах избирательного округа, так и конкретного избирательного участка, т.е. после принятия судом первой инстанции решения об установлении итогов голосования избирателей и определении результатов выборов кандидат может потребовать проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Указанная процедура прямо не предусмотрена законодательством о выборах, однако применяется судом в рамках правовых положений статьи 98 Закона о выборах депутатов Парламента, возлагающих на суд обязанность по проверке итогов голосования и результатов выборов.

Судья суда первой инстанции проводит процедуру повторного подсчета голосов избирателей (избирательных бюллетеней) и право присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей предоставляется всем политическим партиям, политическим коалициям, интересы которых непосредственно затрагиваются проведением данной избирательной процедуры.

В целом же проведение вышеуказанной процедуры разрешает возникшие сомнения в достоверности подсчета голосов избирателей и не доводит в дальнейшем дело до подачи заявителем жалобы в специальный Высший избирательный суд Греции.

В целом рассмотрение электоральных жалоб является публичным.

В Ирландии избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Ирландии и законодательством о выборах.

В целом избирательные споры разрешаются в судебном порядке.

Закон о выборах 1992 года содержит перечень электоральных правонарушений, которые подлежат рассмотрению Высоким судом Ирландии.

В этот перечень включены, в частности, правонарушения, связанные с нарушением порядка регистрации избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, в том числе в части обеспечения гендерного представительства в списках кандидатов политических партий, проведения предвыборной агитации, порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Законодательство не устанавливает какого-либо пресекательного срока для рассмотрения жалоб и принятия по ним решений.

Решения Высокого суда Ирландии могут быть обжалованы в Верховный суд Ирландии, решение которого является окончательным.

На практике подача электоральных жалоб является редкой.

При этом, в частности, при проведении 26 февраля 2016 года парламентских выборов одна из политических партий в рамках внутрипартийной процедуры выдвижения кандидатов отказала в выдвижении в качестве кандидата одной из кандидатур в связи с необходимостью обеспечения в списке кандидатов политической партии гендерного баланса, предусмотренного законодательством.

Указанное лицо подало жалобу в Высокий суд Ирландии в части признания незаконности как отказа в выдвижении в качестве кандидата, так и предусмотренного законодательством требования о соблюдении электорального гендерного баланса.

В соответствии с законодательством в Высокий суд Ирландии может быть подана петиция о нарушении, которое могло повлиять на определение результатов парламентских выборов.

При этом подача петиции должна сопровождаться внесением значительного по свои размерам денежного залога (в своих прежних рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало понизить размер указанного денежного залога, поскольку высокий денежный залог может, несмотря на возможность его понижения по решению суда, препятствовать подаче некоторыми участниками парламентских выборов электоральных жалоб).

При принятии петиции Высокий суд Ирландии может понизить размер денежного залога, если установит, что истец, в частности, не в состоянии внести первоначально установленную денежную сумму либо ее внесение ввергнет его в состояние материальной нужды.

В Канаде при проведении парламентских выборов законодательство (за некоторым исключением – в части признания результатов парламентских выборов недействительными) не устанавливает каких-либо процессуальных сроков для рассмотрения иных категорий избирательных споров (жалоб).

В соответствии с принятым в декабре 2018 года Акта о модернизации избирательного процесса, отменившего законодательные поправки 2014 года, Офис по выборам Канады, возглавляемый Комиссаром по выборам, выведен из состава Офиса Министра юстиции – Генерального прокурора Канады и вновь передан в Ведомство по выборам Канады4.

Комиссар по выборам Канады назначается Руководителем по выборам Канады, а не Министром юстиции – Генеральным прокурором Канады.

Комиссар по выборам Канады назначается на семь лет без права повторного назначения на указанную должность.

Комиссар по выборам Канады законодательно наделен полномочиями по обеспечению исполнения законодательных положений при проведении парламентских выборов.

В частности, в соответствии с законодательством Комиссар по выборам Канады наделен полномочиями по проведению самостоятельного расследования электоральных нарушений независимо от Министра юстиции – Генерального прокурора Канады..

В соответствии с законодательством избиратели могут подать Комиссару по выборам Канады жалобы на нарушение законодательства о выборах лично, либо по телефону, либо в электронном виде через сайт Офиса Комиссара по выборам Канады в сети Интернет.

Все поступившие обращения анализируются с точки зрения возможного проведения Комиссаром по выборам Канады расследования, предусмотренного законодательством.

При этом Комиссар по выборам Канады вправе инициировать проведение расследования и по собственной инициативе.

Законодательство предусматривает широкий набор мер реагирования по предупреждению совершения электоральных нарушений, среди которых, в частности, вынесение официального предупреждения, заключение соглашения об осуществлении электоральной деятельности в рамках, предусмотренных законодательством, вынесение судебного постановления.

Указанное соглашение обнародуется и, как правило, подразумевает добровольное принятие на себя одной из его сторон (т.е. участником парламентских выборов) обязательств не совершать электоральные нарушения и нести ответственность в случае их совершения.

На практике малозначительные нарушения разрешаются в рабочем порядке между Комиссаром по выборам Канады и стороной указанного соглашения.

В случае если совершенное электоральное нарушение представляет общественную опасность, материалы могут быть переданы Министру юстиции – Генеральному прокурору Канады, который, проверив проведенное Комиссаром по выборам Канады расследование (дознание), вправе принять решение о возбуждении уголовного дела и судебном преследовании лиц, совершивших электоральное нарушение.

При проведении 19 октября 2015 года парламентских выборов Комиссар по выборам Канады получил около 1.000 электоральных жалоб, разрешив до дня голосования около 800 из них, не прибегая в подавляющем большинстве случаев к процедурному использованию уголовно-правового механизма.

Указанные жалобы касались, в основном, порчи агитационных печатных материалов, неуказания в агитационных материалах сведений об участниках парламентских выборов, допуска в помещения участников массовых агитационных мероприятий.

В день голосования на указанных выборах Комиссар по выборам Канады получил 144 электоральные жалобы, часть из которых не содержала признаков совершения электоральных нарушений, другая – содержала сведения о незаконном проведении предвыборной агитации в день голосования избирателей.

В соответствии с законодательством все электоральные нарушения, даже самые малозначительные, являются уголовным преступлением и лица, их совершившие, подлежат уголовному преследованию.

Суд может наложить на виновное лицо уголовный штраф, либо вынести приговор о лишении свободы, либо одновременно применить оба из вышеуказанных мер уголовного воздействия.

Обновленное законодательство существенно увеличило размеры штрафа (до 10 раз), прежде всего за умышленное совершение электоральных нарушений (с 5.000 канадских долларов до 50.000 долларов), а за некоторые виды финансовых нарушений – до 100.000 долларов, т.е. в 20 раз.

При проведении указанных выборов на практике имелось несколько случаев судебного привлечения к ответственности участников парламентских выборов в виде наложения штрафа и лишения свободы.

Так, в 2015 году один из избранных депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента был привлечен к уголовной ответственности и осужден к лишению свободы на срок один месяц за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, несообщение о внесении в его избирательный фонд добровольного пожертвования в размере 21.000 долларов, а также предоставление недостоверных финансовых документов, относящихся еще к парламентским выборам 2008 года (в 2013 году также один из депутатов был привлечен к ответственности за финансовые нарушения, допущенные при проведении парламентских выборов в 2011 году).

Законодательство не предусматривает административной ответственности за электоральные нарушения; данное положение затрудняет адекватную реакцию Комиссара по выборам Канады на совершение малозначительных электоральных нарушений, в том числе в виде наложения на виновных лиц административного штрафа; к тому же законодательство не наделяет его полномочиями по сбору свидетельских показаний (опросу свидетелей).

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость предоставления Комиссару по выборам Канады права накладывать на виновных лиц административный штраф, а также права производства опросов электоральных свидетелей.

При проведении парламентских выборов, в том числе 19 октября 2015 года, Ведомство по выборам Канады разработало комплексную систему рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных органов и электоральных должностных лиц, которые не нарушают положений Акта о выборах и не подпадают под действие института электоральной уголовно-правовой ответственности.

Указанная система по рассмотрению электоральных внутрисистемных жалоб имеет многоканальный вход для подачи таких жалоб, а также многоразовую их регистрацию (по технологии блокчейна), которая позволяет своевременно и по-существу дать заявителю ответ на его жалобу.

Ведомство по выборам Канады также осуществляет мониторинг социальных сетей с точки зрения потенциальных электоральных нарушений вышеуказанной категории.

Верховный суд Канады может по собственной инициативе пересмотреть ранее принятые судами решения, если затрагиваются вопросы государственной (общественной) важности, либо вопросы права.

Решение Верховного суда Канады является окончательным.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ –- необходимость законодательного урегулирования возможности судебного рассмотрения соответствующих категорий избирательных споров (жалоб) непосредственно до дня голосования на парламентских выборах.

В декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса в Канаде, внесший в Акт о выборах Палаты Общин существенные изменения; при этом, однако, обновленное законодательство по-прежнему не предусматривает определение конкретных сроков рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб.

При этом, однако, указанный Акт предоставил Комиссару по выборам Канады полномочия по наложению денежных штрафов, а также право обращаться в суд для вынесения решения о проведении судебного расследования.

В Люксембурге в соответствии со статьей 27 Конституции каждый имеет право обращаться к органам государственной власти с петициями, подписанными одним или несколькими лицами.

Петиции от имени коллектива могут подаваться только определенными органами.

Правосудие осуществляется судами и трибуналами от имени Великого Герцога Люксембургского.

Судебные приговоры и решения выносятся от имени Великого Герцога Люксембургского.

В соответствии со статьей 85 Конституции Люксембурга споры, предметом которых являются политические права, подсудны судам, за исключением установленных законом случаев.

Избирательные споры разрешаются исключительно в судебном порядке, за исключением вопроса о признании результатов парламентских выборов недействительными, решение по которому отнесено к исключительной компетенции парламента.

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в административный суд.

Порядок и сроки подачи и рассмотрения электоральных жалоб по иным вопросам законодательством прямо не предусмотрен (подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства).

В соответствии со статьей 57 Конституции Палата депутатов – однопалатный парламент проверяет полномочия своих членов и разрешает возникающие в связи с этим споры.

Палата депутатов нового созыва является единственной инстанцией, которая правомочна рассматривать вопросы о признании парламентских выборов действительными.

В рамках общественных дискуссий обсуждается вопрос о том, чтобы результаты парламентских выборов могли быть обжалованы непосредственно в суд, а не в парламент, и такая модель судебного контроля содержалась в проекте внесения конституционных поправок, разработанном в преддверии проведения 14 октября 2018 года очередных парламентских выборов.

В Монако при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством рассмотрение электоральных жалоб производится в рамках системы органов исполнительной и судебной власти.

Законодательство регулирует вопросы порядка подачи, сроков рассмотрения электоральных жалоб, в том числе по вопросам регистрации избирателей, выдвижения и регистрации списков кандидатов (кандидатов), проведения предвыборной агитации, итогов голосования и результатов парламентских выборов.

Правом подачи электоральных жалоб наделен каждый избиратель и участник парламентских выборов.

Законодательством предусмотрен преимущественно судебный порядок рассмотрения электоральных споров.

Так, электоральные жалобы подаются в Суд первой инстанции, решения которого могут быть обжалованы в Апелляционный суд.

Законодательство предусматривает предельный месячный срок для подачи электоральных жалоб.

При этом в соответствии с законодательством электоральные жалобы так называемой «неотложной важности», поданные непосредственно до дня голосования на парламентских выборах, могут быть рассмотрены в первоочередном порядке.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей производится аппаратом Мэра Монако, который ведет ее на постоянной (ежегодной) основе: 31 декабря каждого календарного года заканчивается процедура регистрации избирателей.

В случае исключения избирателя из списка избирателей по основаниям, предусмотренным законодательством, мэр письменно извещает такого избирателя об этом, и данный избиратель имеет право обжаловать данное решение.

Порядок подачи жалоб по спискам избирателей регулируется законодательством о выборах, а именно: избиратель вправе подать жалобу по вопросам списка избирателей не позднее трех дней со дня извещения мэром Монако об исключении его из списка избирателей.

После составления списка избирателей мэрия направляет избирателям персональные карточки-приглашения, размещает список избирателей для всеобщего сведения, а также в соответствии с законодательством предоставляет электронную версию списка избирателям всем участникам выборов.

В целом окончательный список избирателей направляется Министру внутренних дел Монако не позднее 10 января очередного календарного года и обнародуется в официальном печатном органе («Журнал Монако»).

При этом рассмотрение электоральных жалоб после публичного обнародования списков избирателей производится Мэрией, решения которой могут быть обжалованы в Суд первой инстанции и затем – в Верховный суд Монако, решение которого является окончательным.

При проведении 11 февраля 2018 года парламентских выборов законодательство предусматривало, что рассмотрение жалоб по вопросам списков избирателей после публичного обнародования списков избирателей (не позднее 10 января 2018 года) производится Мэрией, решения которой могут быть обжалованы в Суд первой инстанции и затем – в Верховный суд Монако, решение которого является окончательным.

При проведении указанных парламентских выборов не было подано ни одной жалобы по вопросам списков избирателей.

Законодательство предусматривает возможность обжалования результатов парламентских выборов, при наличии существенных обстоятельств – признания их недействительными и назначения проведения новых парламентских выборов.

При этом законодательство прямо не определяет открытый или закрытый перечень таких обстоятельств.

Новые выборы должны быть проведены не позднее трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В Финляндии при проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов в отчете миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, о дальнейшем совершенствовании порядка рассмотрения электоральных жалоб на основе закрепления четких и разумных календарных сроков для их подачи и рассмотрения.

Законодательство регулирует порядок рассмотрения жалоб по вопросам регистрации избирателей и включения в списки избирателей, хода голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентск4их выборов.

Рассмотрение электоральных жалоб по иным вопросам регулируется положениями административно-процессуального акта, который не устанавливает конкретных процессуальных сроков рассмотрения указанной категории дел, в частности по вопросам регистрации кандидатов, формирования состава избирательных органов, и на этой основе не предоставляет возможности рассмотрения поступивших электоральных жалоб до дня голосования на парламентских выборах.

Кроме того, в соответствии с законодательством, решения по рассмотренным электоральным жалобам, которые вступили в силу, могут быть (в рамках экстраординарного порядка) оспорены по процедурным основаниям.

На практике традиционно в суды поступает немного электоральных жалоб.

Так, жалобы по вопросам регистрации избирателей и включения в списки избирателей подаются избирателями в соответствующий муниципалитет, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в областной административный суд и затем – в Высший административный суд Финляндии, решение которого является окончательным.

В список избирателей за 12 дней до дня голосования на парламентских выборах не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, связанных с исполнением судебных решений, с одновременным уведомлением судом Национального регистра населения для обеспечения своевременного внесения соответствующих изменений (уточнений) в автоматизированную систему регистрации и учета избирателей.

В соответствии с законодательством право обжалования результатов парламентских выборов принадлежит любому избирателю.

Указанные жалобы должны быть поданы в областные административные суды в течение 14 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Решения областных административных судов, принятые по указанным жалобам, могут быть обжалованы в Высший административный суд Финляндии.

Во Франции законодательство о разрешении избирательных споров, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении в 2017 году парламентских выборов, является сложным и предусматривает различные процедуры для разрешения различных категорий избирательных споров (электоральных жалоб).

Общий судебный надзор за организацией и проведением парламентских выборов, а также рассмотрением избирательных споров осуществляет Конституционный совет Франции.

Конституционный совет Франции состоит из девяти человек, которые осуществляют свои полномочия в течение девяти лет (повторное назначение в состав Совета законодательством не допускается)5.

Трех членов Конституционного Совета Франции назначает Президент Франции, трех членов – Председатель Национального собрания – нижней палаты парламента¸ трех членов – Председатель Сената – верхней палаты парламента.

Рассмотрение жалоб избирателей по вопросам списков избирателей осуществляют специальные комиссии в составе трех человек, один из которых является представителем суда, второй – соответствующего муниципалитета, третий – государства.

Жалобы должны быть рассмотрены не позднее пяти дней до дня голосования на парламентских выборах.

Решение указанной комиссии может быть обжаловано в соответствующий местный суд, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствующий кассационный суд.

В целом решения местных судов могут быть обжалованы в соответствующий кассационный суд.

При проведении парламентских выборов в Избирательный трибунал могут быть обжалованы решения о регистрации кандидатов.

Решения Избирательного трибунала могут быть обжалованы в Конституционный совет Франции.

В день голосования на парламентских выборах надзор за соблюдением порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей осуществляют специальные комиссии, образуемые префектом.

Жалобы в день голосования на парламентских выборах в части нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей подаются избирателями непосредственно руководителю участкового избирательного совета и прикладываются к протоколу участкового избирательного совета об итогах голосования.

В течение 10 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов любой избиратель, кандидат вправе подать жалобу в Конституционный совет Франции с ходатайством о признании результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу недействительными (по избирательному округу, где избиратель зарегистрирован в качестве избирателя, кандидат – баллотировался).

В целом на прошедших в мае 2017 года парламентских выборах количество жалоб было незначительным.

В Швеции избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Швеции и законодательством о выборах.

Избирательный (наблюдательный) совет Швеции осуществляет контроль за деятельностью Центрального избирательного управления Швеции, вправе вносить Центральному избирательному управлению Швеции рекомендации по решению вопросов организации избирательного процесса и проведению выборов.

Избирательный (наблюдательный) совет Швеции не осуществляет контроль за оперативной деятельностью Центрального избирательного управления Швеции.

Состав Избирательного (наблюдательного) совета Швеции – пять человек: председатель и четыре члена, которые назначаются Правительством Швеции.

Избирательные и иные органы, которые принимают участие в подготовке и проведении парламентских выборов, по требованию Центрального избирательного управления Швеции представляют необходимую информацию.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Швеции вправе обратиться в областной суд с представлением о проведении слушаний свидетелей (в случае необходимости); на практике такие слушания пока не проводились.

Решения Центрального избирательного управления Швеции об установлении результатов парламентских выборов могут быть обжалованы:

- любым избирателем, включенным в список избирателей;

- политической партией, принимавшей участие в парламентских выборах.

Срок для подачи жалобы – не ранее чем на следующий день после дня голосования на парламентских выборах и не позднее чем через 10 дней после официального обнародования результатов выборов депутатов Ригсдага – однопалатного парламента.

Информация о подаче жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными должна быть опубликована в официальном печатном органе, при этом должен быть установлен период, в течение которого любой избиратель может высказать Центральному избирательному управлению Швеции свои соображения по существу поданной жалобы.

В соответствии с законодательством Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов в качестве специального электорально-надзорного органа осуществляет рассмотрение жалоб о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Совет образован в 1975 году (до 1975 года рассмотрение избирательных споров осуществлял Верховный административный суд Швеции).

Таким образом, функции по рассмотрению избирательных споров были изъяты из сферы правосудия (судов) и переданы специальному (внесудебному) органу – Совету по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов.

Состав Совета по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов назначается Ригсдагом нового созыва непосредственно после окончания парламентских выборов.

Состав Совета – семь членов (при проведении 19 сентября 2010 года парламентских выборов – восемь человек).

Председатель Совета – квалифицированный судья, который не должен быть депутатом Ригсдага.

Решения Совета являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Кроме того, в рамках установленных законодательством сроков в Совет могут быть обжалованы решения окружных избирательных советов и Центрального избирательного управления Швеции, в частности, по вопросам уточнения списков избирателей (решения могут быть обжалованы не позднее чем за три дня до дня голосования на парламентских выборах), образования и границ избирательных округов (не позднее чем по истечении трех недель после публичного обнародования решения по указанному вопросу), определения числа депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, наименования политической партии (не позднее чем по истечении трех недель со дня получения заявителем решения по указанному вопросу).

В соответствии с Актом о парламентских выборах 2005 года и Административно-процессуальным актом 2017 года избирательные и иные органы, которые принимают участие в подготовке и проведении парламентских выборов, по требованию Совета представляют необходимую информацию.

Совет вправе предписать заслушать свидетельские показания в провинциальном суде, если полагает это необходимым.

В целом с 1975 года по 2014 год Совет рассмотрел и принял решения по 70 жалобам, по 10 жалобам было установлено некоторое отступление от положений законодательства о выборах, которые, однако, не оказывали какого-либо воздействия на установление результатов парламентских выборов.

После проведения в 2014 году очередных парламентских выборов в Совет было подано 19 электоральных жалоб.

По одной жалобе было принято решение о проведении повторных выборов (голосования) в одном из муниципалитетов.

Поступившие в адрес Совета жалобы, а также принятые по ним решения размещаются на сайте Совета в сети Интернет.

4. Смешанные модели порядка рассмотрения электоральных жалоб

В семи государствах региона ОБСЕ рассмотрение электоральных жалоб проводится в рамках смешанных моделей порядка их рассмотрения: модели парламентско-административного (например, Дания) либо административно-парламентско-судебного (например, Бельгия, ФРГ, Лихтенштейн), либо административно-электорально-парламентского (например, Италия), либо административно-электорально-судебного (например, Словакия), либо административно-судебного порядка рассмотрения электоральных жалоб (например, Чехия).

В Бельгии при проведении 26 мая 2019 года парламентских выборов в соответствии с законодательством в Отчете миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что в процессе совершенствования законодательства не были учтены прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ в части механизма подачи и рассмотрения электоральных жалоб.

В соответствии с законодательством при проведении 26 мая 2019 года парламентских выборов жалобы по вопросам списков избирателей должны были быть поданы не позднее 14 мая в соответствующий муниципалитет и подлежат рассмотрению в пределах четырех дней.

Решения, принятые муниципалитетами, могут быть обжалованы в Кассационный суд Бельгии, который должен вынести решение не позднего одного дня до дня голосования на парламентских выборах.

Решение Кассационного суда Бельгии является окончательным.

В соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов вправе подавать в соответствующие главные избирательные комиссии жалобы на любые нарушения, имеющиеся в документах, связанных с выдвижением и регистрацией других кандидатов по данному избирательному округу, по которому баллотируется кандидат-заявитель.

Отказ в регистрации кандидата либо списка кандидатов может быть в тот же день обжалован в Кассационный суд Бельгии, который в течение 
10 дней должен принять окончательное решение.

Решения и действия главных окружных избирательных комиссий, связанные с изготовлением избирательных бюллетеней, в том числе в части использования партийных эмблем, а также решения о признании кандидата избранным до дня голосования на парламентских выборах, также обжалуются в Кассационный суд Бельгии (в соответствии с законодательством закреплено, что в рамках пропорциональной избирательной системы, если по соответствующему избирательному округу зарегистрировано число кандидатов, не превышающее количество подлежащих замещению по соответствующему избирательному округу депутатских мандатов, соответствующей главной окружной избирательной комиссией непосредственно перед днем общего голосования избирателей все зарегистрированные кандидаты признаются избранными без формального проведения процедуры голосования избирателей).

Обновленное в 2014 году законодательство в части финансирования участниками парламентских выборов предвыборной агитации учитывает рекомендации ГРЕКО Совета Европы 2012 года, в том числе в части включения дополнительного числа независимых экспертов в состав Аудиторской комиссии, рассматривающей соблюдение участниками парламентских выборов положений законодательства по проведению и финансированию предвыборной агитации, повышения эффективности санкционного механизма и ужесточения мер ответственности за допущенные правонарушения, в том числе в виде лишения избранного кандидата депутатского мандата.

При этом Конституционный суд Бельгии рассматривает жалобы на решение Аудиторской комиссии о приостановлении либо лишении лица депутатского мандата в связи с допущенными финансовыми нарушениями при проведении парламентских выборов.

Какие-либо другие решения электоральных органов не могут быть предметом обжалования в судебном порядке, включая решения по вопросам голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательством только парламент нового созыва вправе рассматривать жалобы о нарушениях при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, а также о признании результатов парламентских выборов недействительными.

При этом решения, принятые парламентом, не подлежат судебному обжалованию.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательно предусмотреть возможность судебного обжалования решений о результатах парламентских выборов.

В Дании применяется модель рассмотрения электоральных жалоб, в рамках которой ряд вопросов, прежде всего о признании недействительными результатов парламентских выборов, являются вопросами исключительной компетенцией Фолькетинга – однопалатного парламента, часть других вопросов, прежде всего об участии избирателей, находящихся за пределами территории Дании, в голосовании либо о регистрации в качестве избирателя – являются вопросами, отнесенными к компетенции органов исполнительной власти или соответствующих органов местного самоуправления.

При этом в целом законодательство не предусматривает какого-либо судебного обжалования нарушений законодательства о выборах, а также решений, принятых по жалобам в порядке первой инстанции, что, как отмечается в Отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 5 июня 2019 года парламентских выборов, противоречит международным избирательным стандартам и европейскому электоральному наследию.

В соответствии с частью IV Конституции Фолькетинг самостоятельно устанавливает факт избрания каждого из депутатов и решает вопрос о соответствии депутатов установленным Конституцией Дании и законодательством о выборах требованиям.

Своим решением Фолькетинг может признать результаты парламентских выборов, в том числе выборов депутата, недействительными в случае, если сочтет, что данное лицо не достойно быть депутатом парламента.

Незамедлительно после проведения парламентских выборов Фолькетингом образуется специальный парламентский комитет, который рассматривает поступившие электоральные жалобы и заявления, и затем вырабатывает Фолькетингу рекомендации по вопросам о признании действительными или недействительными результатов состоявшихся парламентских выборов.

Решения Фолькетинга, а также его парламентского комитета по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными, связанные с рассмотрением жалоб, не подлежат обжалованию в судебном порядке.

На практике досрочное прекращение полномочий депутата либо неполучение кандидатом депутатского мандата производится на основании решения суда в качестве меры ответственности за совершенное кандидатом правонарушение.

После инаугурации депутатского корпуса вместо указанного временного парламентского комитета создается постоянный парламентский комитет, который возглавляет представитель парламентской политической оппозиции.

В целом механизм рассмотрения электоральных жалоб регулируется законодательством о выборах.

Избиратели не позднее семи дней со дня голосования на парламентских выборах могут подать электоральные жалобы на нарушения законодательства о выборах.

Указанные жалобы подаются непосредственно в Министерство внутренних дел и здравоохранения Дании, орган исполнительной власти, организующий проведение парламентских выборов.

Министерство внутренних дел и здравоохранения Дании на основании поступивших электоральных жалоб подготавливает проект рекомендаций по их разрешению, который представляется Фолькетингу.

При этом законодательство также не предусматривает возможности обжалования нарушений законодательства о выборах, в том числе решений, связанных с реализацией избирательных прав и свобод участников парламентских выборов, в судебном порядке.

Так, решение Избирательного совета Министерства внутренних дел и здравоохранения Дании по вопросу об участии избирателей, находящихся за пределами территории Дании, в голосовании не подлежит судебному обжалованию.

Вместе с тем решение муниципального сотрудника о регистрации избирателя может быть обжаловано только в Отдел по выборам Министерства внутренних дел и здравоохранения Дании, который принимает окончательное решение.

При проведении 5 июня 2019 года очередных парламентских выборов незначительное число электоральных жалоб поступило непосредственно в Фолькетинг, основная их часть была подана и разрешена на муниципальном уровне (в целом при проведении в 2015 году парламентских выборов было подано всего 35 жалоб).

В Италии в соответствии с обновленным законодательством механизм разрешения избирательных споров предусматривает участие различных государственных, электоральных, административных и судебных органов.

При проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что по-прежнему сохраняется ряд недостатков в организации рассмотрения и разрешения электоральных жалоб, в том числе в части установления адекватных календарных сроков для подачи и рассмотрения жалоб, а также отсутствия возможности обжалования результатов парламентских выборов в судебном порядке.

В соответствии с законодательством Министерство внутренних дел Италии осуществляет общее руководство и контроль за подготовкой и проведением парламентских выборов, в том числе по вопросам обновления списков избирателей, организации голосования зарубежных итальянских избирателей, изготовления и доставки избирательных бюллетеней, иной избирательной документации и материалов, предварительного установления результатов выборов Палаты депутатов – нижней палаты и Сената – верхней палаты парламента.

Кроме того, МВД Италии регистрирует партийные электоральные эмблемы участников парламентских выборов.

В соответствии с законодательством Национальное центральное избирательное бюро Италии образуется Кассационным Судом Италии для суммирования и установления итогов голосования, определения и проверки предварительных результатов выборов Палаты депутатов – нижней палаты парламента, установленных МВД Италии, распределения депутатских мандатов между участниками парламентских выборов и последующего официального обнародования результатов выборов, а также рассмотрения жалоб по вопросам регистрации кандидатов, баллотирующихся в Палату депутатов.

При проведении указанных выборов Национальное центральное избирательное бюро Италии было образовано 27 декабря 2017 года в составе 10 судей Верховного суда Италии.

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в соответствующие территориальные избирательные комиссии или их территориальные подкомитеты, решения которых могут быть обжалованы соответствующий апелляционный суд и затем – в кассационный суд.

При проведении указанных выборов не было ни одной жалобы, поступившей в территориальные избирательные комиссии по вопросам списков избирателей.

Жалобы по вопросам партийных электоральных эмблем, регистрации кандидатов (списков кандидатов) подаются в Национальное центральное избирательное бюро Италии.

Так, в Национальное центральное избирательное бюро Италии подаются жалобы на решении МВД Италии по вопросам регистрации партийных электоральных эмблем.

Кроме того, в Национальное центральное избирательное бюро Италии подаются жалобы на решения окружных избирательных комиссий (при проведении выборов в Палату депутатов) и региональные избирательные комиссии (при проведении выборов в Сенат) по вопросам регистрации кандидатов (списков кандидатов).

В частности, при проведении указанных выборов были поданы жалобы, связанные с тем, что политические партии не собрали требуемое законодательством количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов), партийные эмблемы, используемые при проведении парламентских выборов, совпадали до степени смешения, не соблюдались требуемые законодательством гендерные квоты в списках избирателей, не были выдвинуты кандидаты в двух третях избирательных округов.

Всего по вышеуказанным вопросам было подано 110 электоральных жалоб, в том числе 61 жалоба в отношении недостаточного количества собранных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (список кандидатов); семь жалоб было подано по вопросам партийных электоральных эмблем.

Наибольшее число электоральных жалоб по вопросам регистрации кандидатов (списков кандидатов) были поданы малыми политическими партиями, которые не смогли собрать требуемое законодательством количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Жалобы и решения по ним должны быть принятые в течение 48 часов.

В целом восемь жалоб (из 110) были удовлетворены.

Решения Национального избирательного бюро Италии по вышеуказанным вопросам является окончательным.

В соответствии с законодательством парламент нового созыва рассматривает жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными, признает их действительными, а также правомочность избрания депутатов.

Для решения указанных вопросов образуются специальные парламентские комитеты: в Палате депутатов – комитет по выборам, в Сената – комитет по выборам и иммунитетам.

Жалобы и ходатайства могут быть поданы соответствующим кандидатом, избирателем либо группой избирателей, чьи интересы непосредственно затрагиваются, содержащие ходатайство о признании недействительными результатов парламентских выборов, а также о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Жалобы могут быть поданы в течение 20 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу.

В частности, в сенатский комитет по выборам и привилегиям было подано более 30 жалоб, а также ходатайств о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Одна из жалоб касалась распределения одного из сенаторских мандатов в Сицилии, который по первоначальному распределению был предоставлен политическому движению «Пять звезд»: однако, в связи с тем, что в списке кандидатов указанного политического движения было четыре кандидата, а политическому движению было предоставлено пять сенаторских мандатов, а в соответствии со статьей 57 Конституции Италии сенаторские мандаты подлежат замещению только политическими силами соответствующего электорального региона, комитет должен был рассмотреть поступившие электоральные жалобы и решить вопрос о замещении оказавшегося свободным сенаторского мандата.

Указанные парламентские комитеты наделены широкими дискреционными полномочиями при рассмотрении и разрешении поступивших электоральных жалоб.

В частности, в соответствии с законодательством парламентский комитет по выборам вправе подготавливать для парламента рекомендации в части результатов парламентских выборов в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих электоральных жалоб.

После рассмотрения парламентским комитетом всех поступивших жалоб и выработки соответствующих рекомендаций парламент на пленарном заседании принимает решение об утверждении результатов парламентских выборов, о распределении депутатских мандатов, а также о правомерности избрания депутатов Палаты депутатов и членов Сената.

При этом в соответствии с законодательством парламент не связан какими-либо календарными сроками для принятия решения в части утверждения результатов парламентских выборов.

Указанное решение парламента (т.е. решение об утверждении результатов парламентских выборов) не может быть обжаловано в суд.

Таким образом, в соответствии с законодательством результаты парламентских выборов не могут быть полностью или частично обжалованы в судебном порядке.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что необходимо законодательно предусмотреть возможность судебного обжалования решения парламента во вопросу об утверждении результатов парламентских выборов, а также по вопросу о правомочности избрания депутатов и сенаторов (в связи с возможным конфликтом интересов). Кроме того, информация о поступивших в парламентские комитеты электоральных жалобах и приятых по ним решениях должна быть публичной.

В Лихтенштейне в статье 104 Конституции закреплено, что особым законом будет учрежден Государственный суд Лихтенштейна в качестве суда публичного права для охраны гарантированных Конституцией прав, разрешения споров о компетенции между судами и административными властями, а также в качестве дисциплинарного суда по делам о членах Правительства.

Кроме того, в его компетенцию входит рассмотрение вопросов о конституционности законов и о законности постановлений Правительства; по этим делам он является кассационной инстанцией.

Он действует также в качестве Конституционного суда и как суд, рассматривающий дела о нарушениях при проведении выборов.

Государственный суд Лихтенштейна состоит из пяти судей, назначаемых Князем Лихтенштейна на пятилетний срок с заменой каждый год одного из судей.

В соответствии со статьей 59 Конституции жалобы, связанные с проведением парламентских выборов, рассматривает Государственный суд Лихтенштейна.

В Государственный суд Лихтенштейна могут быть поданы жалобы по вопросам конституционного регулирования обеспечения реализации основных прав человека и гражданина, в том числе избирательных прав и свобод.

В соответствии с Актом об осуществлении политических и гражданских прав при решении государственных дел нарушения, совершенные до дня голосования, могут быть обжалованы только по двум категориям: нарушения при составлении списка избирателей и нарушения сбора подписей 30 избирателей при выдвижении кандидата (кандидатов).

При этом нарушения при составлении общинными (коммунальными) советами списков избирателей могут быть обжалованы по соответствующей трехсубъектной технологической цепочке (последовательности): первоначально – в Правительство Лихтенштейна, затем – в Административный суд Лихтенштейна и только после этого – в Государственный суд Лихтенштейна (выступает в качестве последней инстанции).

В соответствии с законодательством на Правительство Лихтенштейна возложены обязанности по решению определенных вопросов организации избирательного процесса.

В частности, Правительство Лихтенштейна осуществляет регистрацию кандидатов при проведении парламентских выборов.

При этом решения Правительства Лихтенштейна по вопросу о регистрации кандидатов не могут быть обжалованы.

Актом об осуществлении политических и гражданских прав при решении государственных дел прямо не предусматривается какой-либо порядок обжалования нарушений законодательства о выборах по другим вопросам (в частности, касающихся регистрации кандидатов, соблюдения равных условий участия в проведении предвыборной агитации, соблюдения порядка голосования и подсчета голосов избирателей, организации работы избирательных комиссий).

В целом обжалование нарушений законодательства о выборах в судебном порядке являются крайне редкими в электоральной практике Лихтенштейна.

Жалобы в Государственный суд Лихтенштейна могут быть поданы только после завершения подсчета голосов избирателей, и предметом обжалования могут быть только результаты выборов по соответствующему избирательному округу или в целом по территории страны.

Государственный суд Лихтенштейна может признать результаты парламентских выборов недействительными, если установит, что нарушения законодательства о выборах оказали существенное влияние на установление результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу или в целом по территории страны.

За последние 20 лет не было подано ни одной электоральной жалобы.

В Словакии при проведении парламентских выборов избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Словакии и законодательством о выборах.

При этом, как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов, несмотря на прежние рекомендации в законодательстве

Словакии отсутствует специальный организационно-правовой механизм по разрешению электоральных жалоб Государственной избирательной комиссией Словакии, при этом нижестоящие избирательные комиссии не наделены законодательством полномочиями по рассмотрению и разрешению электоральных жалоб, т.е. некоторые звенья системы избирательных комиссий в Словакии не уполномочены рассматривать электоральные жалобы.

В целом в соответствии с законодательством электоральные жалобы должны быть поданы в Министерство внутренних дел Словакии, но не в судебные органы (суды общей юрисдикции).

Вместе с тем, Государственная избирательная комиссия Словакии выступает в качестве апелляционной инстанции по рассмотрению жалоб на решения МВД Словакии по вопросам финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации, при этом, как отмечалось, нижестоящие избирательные комиссии (окружные и участковые избирательные комиссии) не наделены какими-либо полномочиями по рассмотрению электоральных жалоб.

Таким образом, система избирательных комиссий в Словакии исключена в качестве первой инстанции из рассмотрения электоральных жалоб, при этом только Государственная избирательная комиссия Словакии наделена полномочиями рассматривать в апелляционном порядке некоторые категории электоральных жалоб, связанные с финансированием политических партий и проведением предвыборной агитации.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного наделения всех звеньев системы избирательных комиссий в Словакии полномочиями по рассмотрению электоральных жалоб, установления конкретных сроков для рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб.

В соответствии с законодательством решения МВД Словакии и Государственной избирательной комиссии Словакии по электоральным вопросам могут быть обжалованы в порядке административного производства.

Отдельные категории электоральных жалоб на решения Государственной избирательной комиссии Словакии могут быть поданы в суд.

Так, жалобы на решения по вопросам регистрации кандидатов, принятые Государственной избирательной комиссией Словакии, могут быть обжалованы в Верховный суд Словакии.

Решение Государственной избирательной комиссией Словакии о результатах парламентских выборов может быть обжаловано в Конституционный суд Словакии в форме петиции в течение 10 дней со дня официального их обнародования.

В целом законодательство не предусматривает конкретных сроков для рассмотрения электоральных жалоб и по аналогии с рассмотрением жалоб в рамках административного производства к электоральным жалобам применятся общий 60-дневный календарный срок.

Отсутствие специального (электорального) организационно-правового механизма по рассмотрению избирательных споров и электоральных жалоб Государственной избирательной комиссией

Словакии может подрывать эффективность их рассмотрения и обжалования.

При проведении 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов в Министерство внутренних дел Словакии и Государственную избирательную комиссию Словакии не было подано ни одной электоральной жалобы.

При проведении указанных выборов в Генеральную прокуратуру Словакии было подано две жалобы по вопросу подкупа избирателей (подкуп избирателей был криминализован в соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2011 году в Уголовный кодекс Словакии).

На этой основе Генеральная прокуратура Словакии возбудила 21 уголовное дело, из которых 13 дел закончились вынесением судебного приговора.

Основаниями для признания парламентских выборов недействительными или несостоявшимися являются обстоятельства, указанные в Конституции Словакии и законодательстве о выборах.

В ФРГ в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов ограниченный круг электоральных вопросов (четыре категории вопросов) является предметом обжалования со стороны избирателей и иных участников выборов в рамках системы избирательных комитетов, а Федерального избирательного комитета – в соответствующий суд.

В частности, решения муниципалитетов о регистрации в качестве избирателей и о выдаче карточек избирателей для участия в голосовании могут быть предметом обжалования в окружной избирательный комитет.

Так, избиратель в пределах от 20 до 16 дней до дня голосования на парламентских выборах избиратель вправе проверить правильность включения себя, а также иных избирателей в список избирателей, и в случае обнаружения ошибок или неточностей потребовать – на основании представленных сведений (подтверждений (доказательств) – внесения соответствующих изменений в список избирателей.

Кроме того, решения окружных избирательных комитетов в части выдвижения кандидатов и решения земельных избирательных комитетов в части выдвижения списков кандидатов политических партий, политических коалиций могут быть предметом обжалования в соответствующий вышестоящий избирательный комитет, но не в соответствующий суд.

При этом решение Федерального избирательного комитета в части правомочности участия политической партии, политической коалиции в парламентских выборах и выдвижения списка кандидатов может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд.

В частности, Федеральный избирательный комитет на своем заседании 1 августа 2013 года рассматривал жалобы (обращения) участников парламентских выборов на регистрацию либо отказ в регистрации земельными избирательными комитетами списков кандидатов политических партий, принятыми 26 июля 2013 года.

Политические партии могли обжаловать указанные решения, подав соответствующую жалобу в Федеральный избирательный комитет не позднее 29 июля 2013 года.

Так, жалобы были поданы политической партией «Partei der Vernunft» на решение избирательного комитета земли Нижняя Саксония об отказе в регистрации списка кандидатов политической партии и исключения кандидатов из списка кандидатов в земле Северный Рейн-Вестфалия.

Были поданы еще три жалобы от других лиц.

Земельный руководитель выборов также имеет право обжаловать вышеуказанные земельные решение в отношении списков кандидатов политических партий, которые были приняты в его земле.

Для участия в заседании Федерального избирательного комитета по рассмотрению поступивших жалоб (обращений) приглашаются представители заинтересованных сторон для заслушивания их аргументов.

По завершении процедуры рассмотрения жалобы Федеральный избирательный комитет принимает соответствующее решение.

При рассмотрении жалоб политической партии Partei der Vernunft Федеральный избирательный комитет принял решение об отказе в удовлетворении первой жалобы и удовлетворил вторую жалобу.

Три жалобы, поданные иными лицами, не были удовлетворены, поскольку были поданы ненадлежащими лицами.

Все иные вопросы (жалобы), в том числе о признании голоса избирателя6, итогов голосования и результатов парламентских выборов недействительными, подлежат рассмотрению специальным парламентским комитетом и должны быть поданы не позднее двух месяцев со дня завершения избирательного процесса.

Таким образом, срок для обжалования является относительно коротким и носит пресекательный характер.

В рамках расширения круга предметов обжалования в соответствии с законодательными поправками, принятыми в июле 2012 года, непосредственным участникам парламентских выборов, прежде всего политическим партиям, было предоставлено право подавать электоральные жалобы до дня голосования на парламентских выборах в части признания их правоспособности принимать участие в выборах в качестве субъектов выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Кроме того, законодательно было отменено требование о том, что индивидуальная жалоба в Федеральный конституционный суд на решение Бундестага – нижней палаты федерального парламента после завершения парламентских выборов должна быть поддержана подписями не менее чем 100 избирателей для ее приема к рассмотрению указанным судом7 .

Необходимо отметить, что при проведении парламентских выборов в 2009 году законодательство о выборах не предусматривало, за редким исключением, судебного обжалования решений избирательных органов до дня голосования, а только после проведения голосования и, таким образом, лишало избирателей и участников парламентских выборов каких-либо правовых средств своевременной и эффективной защиты своих избирательных прав и свобод, как это предусмотрено соответствующими документами ОБСЕ, международными избирательными стандартами..

В Итоговом отчете Миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении за выборами 27 сентября 2009 года депутатов Бундестага содержались указания на ряд существенных недостатков, а также рекомендации по их устранению.

Согласно параграфу 49 (Опротестование) новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага от 13 мая 2013 года решения и меры, относящиеся непосредственно к процессу проведения выборов, могут быть опротестованы только путем правовых шагов, предусмотренных указанным Законом и Положением о федеральных выборах, а также в процессе проверки правильности выборов, проведения проверки на соответствие выборов избирательному законодательству.

Результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Бундестаг, а его решения – в Федеральный конституционный суд.

В соответствии со статьей 41 Основного Закона ФРГ проверка правильности результатов парламентских выборов относится к компетенции Бундестага. Он решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге8. Конкретные процедуры регулируются федеральным законом.

В соответствии с законодательством решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральном конституционном суде.

Процедура обжалования регулируется федеральным законом.

Опротестовать (обжаловать) итоги выборов в Бундестаг могут любой избиратель, группа избирателей, окружной и земельный руководители выборов, Президент Бундестага.

Протест (жалобу) рассматривает Бундестаг при содействии судебных учреждений.

Бундестаг принимает решение о признании результатов парламентских выборов действительными или недействительными; в случае признания результатов парламентских выборов недействительными Бундестаг решает вопрос о дальнейших шагах по организации нового парламентского избирательного процесса (проведении новых парламентских выборов).

Статья 45c Основного Закона ФРГ предусматривает, что Бундестаг создает Комитет по петициям, который обязан рассматривать просьбы и жалобы, подаваемые в Бундестаг согласно статье 17 Основного Закона. Полномочия Комитета по проверке жалоб устанавливаются федеральным законом.

Специальный парламентский комитет образуется Бундестагом нового созыва на период его полномочий в составе девяти человек, и его решения подлежат утверждению Бундестагом9.

Жалобу в указанный комитет вправе подать, в частности, любой избиратель, а также определенные категории государственных служащих не позднее двух месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах.

В соответствии с Законом о проведении проверок на парламентских выборах10 Комитет проводит предварительные слушания с целью определения правильности и полноты поданной электоральной жалобы.

Комитет должен проводить расследования по всем поступившим жалобам, а не только по тем, которые затрагивают возможное перераспределение депутатских мандатов.

Заседания Комитета являются публичными, все участники рассматриваемой жалобы имеют право на доступ ко всем документам, относящимся к ее рассмотрению.

Решение Комитета по рассматриваемой жалобе представляется в Бундестаг, который должен простым большинством голосов одобрить либо отклонить его (в недавнем прошлом был только один случай, когда Бундестаг не утвердил решение специального парламентского комитета).

Если Бундестаг отклоняет представленное Комитетом решение по жалобе, он возвращает его в Комитет для дополнительного правового или фактологического изучения.

В случае обнаружения отступлений от требований избирательного законодательства специальный парламентский комитет вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей, а также о признании результатов парламентских выборов недействительными в целом либо частично.

Решения указанного комитета, утвержденные Бундестагом, могут быть обжалованы непосредственно в Федеральный конституционный суд, решения которого являются окончательными.

Жалобы могут быть поданы только избирателями на индивидуальной основе (как отмечалось, в июле 2012 года законодательно было отменено требование о том, что индивидуальная жалоба в

Федеральный конституционный суд на решение Бундестага после завершения парламентских выборов должна быть поддержана подписями не менее чем 100 избирателей для ее приема к рассмотрению указанным судом).

При проведении прошлых парламентских выборов Федеральный конституционный суд, удовлетворяя жалобы отдельных заявителей, при этом никогда не отменил ни одного решения Бундестага в части распределения депутатских мандатов.

При этом, в одном случае, он рекомендовал Бундестагу внести отдельные законодательные изменения в части реализации избирательных прав граждан.

При проведении 24 сентября 2017 года очередных парламентских выборов в Федеральный конституционный суд было подано 60 жалоб.

Суд поддержал 58 решений, принятых Федеральным избирательным комитетом, две жалобы находились на стадии рассмотрения и касались конституционности вопросов об ограничении избирательных прав лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями, находящимися под опекой, а также 5% заградительного барьера для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов.

В Чехии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избирательные споры разрешаются в системе соответствующих административных органов, а также в судебном порядке.

При этом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 20–21 октября 2017 года парламентских выборов, при подготовке к их проведению законодателем не были учтены прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в частности, по вопросу механизма рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб.

В целом, однако, законодательство предусматривает многоканальный механизм подачи и рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб, в том числе возможность судебного обжалования принятых решений.

Вместе с тем, некоторые установленные законодательством сроки для рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб являются, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, чрезмерно продолжительными.

В соответствии с законодательством региональные представительства Государственной избирательной комиссии Чехии, образованные во всех 
14 многомандатных избирательных округах, осуществляют, в частности, рассмотрение жалоб по организационно-техническим вопросам, возникающим в процессе управления избирательным процессом на муниципальном уровне.

При проведении парламентских выборов избиратели могут подать жалобы на решения по организационно-техническим вопросам управления избирательным процессом на муниципальном уровне в соответствующий административный орган, принявший указанное решение, и затем обжаловать принятое по его жалобе решение в соответствующий вышестоящий административный орган и, наконец, в земельный (областной) суд.

Жалобы по вопросам список избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет, который должен в течение двух дней принять решение по существу поданной жалобы и сообщить об этом заявителю.

Решение муниципалитета может быть обжаловано в районный суд, который должен принять решение по жалобе не позднее трех дней.

Жалобы по вопросам регистрации кандидатов должны быть поданы не позднее двух дней со дня принятия соответствующего решения; решение по жалобе должно быть принято не позднее 15 дней со дня подачи жалобы.

Жалобы по вопросам регистрации списков кандидатов должны быть поданы в соответствующий земельный (областной) суд.

В соответствии с законодательством обжалование до дня голосования на парламентских выборах нарушений прядка проведения предвыборной агитации не предусматривается (жалобы могут быть поданы после дня голосования на парламентских выборах в контексте обжалования признания парламентских выборов действительными).

Приложение № 1
МОДЕЛИ РАССМОТРЕНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ЖАЛОБ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п

Государство

Модель 

иерархического

(электорально-судебного) 

порядка рассмотрения 

электоральных жалоб

в системе избирательных органов и судебной системе

Модель 

децентрализованного 

полисубъектного

порядка рассмотрения

электоральных жалоб

Модель 

преимущественно судебного

порядка рассмотрения

электоральных жалоб

Смешанные модели 

парламентско-административного,

 либо административно-парламентско-судебного,

либо административно-электорально-парламентского, 

либо административно-электорально-судебного,

 либо административно-судебного

порядка рассмотрения электоральных жалоб

1

Австрия

 

 

Да

 

2

Азербайджан

Да

 

 

 

3

Албания

Да

 

 

 

4

Андорра

 

Да

 

 

5

Армения

Да

 

 

 

6

Беларусь

Да

 

 

 

7

Бельгия

 

 

 

Да

8

Болгария

Да

 

 

 

9

Босния и Герцеговина

Да

 

 

 

10

Великобритания

 

Да

 

 

11

Венгрия

Да

 

 

 

12

Греция

 

 

Да

 

13

Грузия

Да

 

 

 

14

Дания

 

 

 

Да

15

Ирландия

 

 

Да

 

16

Исландия

 

Да

 

 

17

Испания

Да

 

 

 

18

Италия

 

 

 

Да

19

Казахстан

Да

 

 

 

20

Канада

 

 

Да

 

21

Кипр

 

Да

 

 

22

Кыргызстан

Да

 

 

 

23

Латвия

Да

 

 

 

24

Литва

Да

 

 

 

25

Лихтенштейн

 

 

 

Да

26

Люксембург

 

 

Да

 

27

Македония

 

Да

 

 

28

Мальта

 

Да

 

 

29

Молдова

Да

 

 

 

30

Монако

 

 

Да

 

31

Монголия

Да

 

 

 

32

Нидерланды

 

Да

 

 

33

Норвегия

Да

 

 

 

34

Польша

Да

 

 

 

35

Португалия

 

Да

 

 

36

Российская Федерация

Да

 

 

 

37

Румыния

Да

 

 

 

38

Сан-Марино

Да

 

 

 

39

Сербия

Да

 

 

 

40

Словакия

 

 

 

Да

41

Словения

Да

 

 

 

42

США

Да

 

 

 

43

Таджикистан

Да

 

 

 

44

Туркменистан

Да

 

 

 

45

Турция

Да

 

 

 

46

Узбекистан

Да

 

 

 

47

Украина

Да

 

 

 

48

Финляндия

 

 

Да

 

49

Франция

 

 

Да

 

50

ФРГ

 

 

 

Да

51

Хорватия

Да

 

 

 

52

Черногория

Да

 

 

 

53

Чехия

 

 

 

Да

54

Швейцария

 

Да

 

 

55

Швеция

 

 

Да

 

56

Эстония

Да

 

 

 

 

ИТОГО:

31

9

9

7

Приложение № 2
КАЛЕНДАРЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ (2013 – 2020 ГОДЫ)

№ п/п

Государство

Календарные сроки проведения парламентских выборов

 

 

2013 год

1

Лихтенштейн

1 февраля 2013 года (очередные парламентские выборы)

2

Монако

10 февраля 2013 года (очередные парламентские выборы)

3

Италия

24-25 февраля 2013 года (очередные парламентские выборы)

4

Мальта

9 марта 2013 года (очередные парламентские выборы)

5

Болгария

12 мая 2013 года (досрочные парламентские выборы)

6

Албания

23 июня 2013 года (очередные парламентские выборы)

7

Норвегия

9 сентября 2013 года (очередные парламентские выборы)

8

ФРГ

22 сентября 2013 года (очередные парламентские выборы)

9

Австрия

29 сентября 2013 года (очередные парламентские выборы)

10

Люксембург

20 октября 2013 года (досрочные парламентские выборы)

11

Чехия

24-25 октября 2013 года (досрочные парламентские выборы)

12

Туркменистан

15 декабря 2013 года (очередные парламентские выборы)

 

 

 

 

 

2014 год

1

Сербия

16 марта 2014 года (досрочные парламентские выборы)

2

Венгрия

6 апреля 2014 года (очередные парламентские выборы)

3

Македония

13 апреля 2014 года (досрочные парламентские выборы)

4

Бельгия

25 мая 2014 года (очередные парламентские выборы)

5

Словения

13 июля 2014 года (очередные парламентские выборы)

6

Швеция

14 сентября 2014 года (очередные парламентские выборы)

7

Латвия

4 октября 2014 года (очередные парламентские выборы)

8

Болгария

5 октября 2014 года (досрочные парламентские выборы)

9

Босния и Герцеговина

12 октября 2014 года (очередные парламентские выборы)

10

Украина

26 октября 2014 года (досрочные парламентские выборы)

11

США

4 ноября 2014 года (промежуточные парламентские выборы)

12

Молдова

30 ноября 2014 года (очередные парламентские выборы)

13

Узбекистан

21 декабря 2014 года (очередные парламентские выборы)

 

 

 

 

 

2015 год

1

Греция

25 января 2015 года (досрочные парламентские выборы)

2

Андорра

1 марта 2015 года (очередные парламентские выборы)

3

Эстония

1 марта 2015 года (очередные парламентские выборы)

4

Таджикистан

1 марта 2015 года (очередные парламентские выборы)

5

Финляндия

19 апреля 2015 года (очередные парламентские выборы)

6

Великобритания

7 мая 2015 года (очередные парламентские выборы)

7

Турция

7 июня 2015 года (очередные парламентские выборы)

8

Дания

18 июня 2015 года (досрочные парламентские выборы)

9

Греция

20 сентября 2015 года (досрочные парламентские выборы)

10

Кыргызстан

4 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)

11

Португалия

4 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)

12

Швейцария

18 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)

13

Канада

19 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)

14

Польша

25 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)

15

Турция

1 ноября 2015 года (досрочные парламентские выборы)

16

Азербайджан

1 ноября 2015 года (очередные парламентские выборы)

17

Хорватия

8 ноября 2015 года (очередные парламентские выборы)

18

Испания

20 декабря 2015 года (очередные парламентские выборы)

 

 

 

 

 

 

 

 

2016 год

1

Ирландия

26 февраля 2016 года (очередные парламентские выборы)

2

Словакия

5 марта 2016 года (очередные парламентские выборы)

3

Казахстане

20 марта 2016 года (досрочные парламентские выборы)

4

Сербия

24 апреля 2016 года (досрочные парламентские выборы)

5

Кипр

22 мая 2016 года (очередные парламентские выборы)

6

Испания

26 июня 2016 года (очередные парламентские выборы)

7

Монголия

29 июня 2016 года (очередные парламентские выборы)

8

Хорватия

11 сентября 2016 года (досрочные парламентские выборы)

9

Беларусь

11 сентября 2016 года (очередные парламентские выборы)

10

Российская Федерация

18 сентября 2016 года (очередные парламентские выборы)

11

Чехия

7-8 октября 2016 года (очередные выборы Сената)

12

Грузия

8 октября 2016 года (очередные парламентские выборы)

13

Литва

9 октября 2016 года (очередные парламентские выборы)

14

Черногория

16 октября 2016 года (очередные парламентские выборы)

15

США

8 ноября 2016 года (очередные парламентские выборы)

16

Сан-Марино

20 ноября 2016 года (досрочные парламентские выборы)

17

Румыния

11 декабря 2016 года (очередные парламентские выборы)

18

Македония

11 декабря 2016 года (досрочные парламентские выборы)

 

 

 

 

 

2017 год

1

Лихтенштейн

5 февраля 2017 года (очередные парламентские выборы)

2

Нидерланды

15 марта 2017 года (очередные парламентские выборы)

3

Болгария

26 марта 2017 года (досрочные парламентские выборы)

4

Армения

2 апреля 2017 года (очередные парламентские выборы)

5

Мальта

3 июня 2017 года (очередные парламентские выборы)

6

Великобритания

8 июня 2017 года (досрочные парламентские выборы)

7

Франция

11 июня 2017 года (очередные парламентские выборы)

8

Албания

25 июня 2017 года (очередные парламентские выборы)

9

Норвегия

11 сентября 2017 года (очередные парламентские выборы)

10

ФРГ

24 сентября 2017 года (очередные парламентские выборы)

11

Австрия

15 октября 2017 года (досрочные парламентские выборы)

12

Чехия

21-22 октября 2017 года (очередные парламентские выборы)

13

Исландия

28 октября 2017 года (досрочные парламентские выборы)

 

 

 

 

 

2018 год

1

Монако

11 февраля 2018 года (очередные парламентские выборы)

2

Италия

4 марта 2018 года (очередные парламентские выборы)

3

Туркменистан

25 марта 2018 года (очередные парламентские выборы)

4

Венгрия

8 апреля 2018 года (очередные парламентские выборы)

5

Азербайджан

11 апреля 2018 года (досрочные парламентские выборы)

6

Словения

3 июня 2018 года (досрочные парламентские выборы)

7

Турция

24 июня 2018 года (досрочные парламентские и президентские выборы)

8

Швеция

9 сентября 2018 года (очередные парламентские выборы)

9

Латвия

6 октября 2018 года (очередные парламентские выборы)

10

Босния и Герцеговина

7 октября 2018 года (очередные парламентские выборы)

11

Люксембург

14 октября 2018 года (очередные парламентские выборы)

12

США

6 ноября 2018 года (очередные и промежуточные парламентские выборы)

13

Армения

9 декабря 2018 года (досрочные парламентские выборы)

 

 

 

 

 

2019 год

1

Молдова

24 февраля 2019 года (очередные парламентские выборы)

2

Эстония

3 марта 2019 года (очередные парламентские выборы)

3

Андорра

7 апреля 2019 года (очередные парламентские выборы)

4

Финляндия

14 апреля 2019 года (очередные парламентские выборы)

5

Испания

28 апреля 2019 года (досрочные парламентские выборы)

6

Бельгия

26 мая 2019 года (очередные парламентские выборы)

7

Дания

5 июня 2019 (очередные парламентские выборы)

8

Греция

7 июля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)

9

Украина

21 июля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)

10

Австрия

29 сентября (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)

11

Португалия

6 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)

12

Польша

13 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)

13

Швейцария

20 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)

14

Канада

21 октября (понедельник) 2019 года (очередные парламентские выборы)

15

Испания

10 ноября (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)

16

Беларусь

17 ноября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)

17

Узбекистан

22 декабря (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы) -

в соответствии со статьей 117 Конституции Узбекистана выборы проводятся в год истечения конституционного срока полномочий палаты в первое воскресенье третьей декады декабря.

В соответствии со статьей 36 Избирательного кодекса Узбекистана решение о назначении календарной даты проведения парламентских выборов должно быть принято ЦИК Узбекистана не позднее чем за три месяца до истечения конституционного срока полномочий Законодательной палаты - нижней палаты парламента.

Решение о назначении очередных парламентских выборов на 22 декабря 2019 года было принято ЦИК Узбекистана 20 сентября 2019 года.

 

 

 

 

 

2020 год

1

Словакия

март 2020 года ((очередные парламентские выборы)

2

Сербия

апрель 2020 года (очередные парламентские выборы)

3

Монголия

июнь 2020 (очередные парламентские выборы)

4

Черногория

октябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)

5

Кыргызстан

октябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)

6

Литва

октябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)

7

США

3 ноября (вторник) 2020 года (очередные парламентские выборы)

8

Грузия

ноябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)

9

Азербайджан

ноябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)

10

Румыния

декабрь 2020 года (очередные парламентские выборы)

11

Хорватия

декабрь 2020 года (очередные парламентские выборы)

12

Республика Северная Македония

декабрь 2020 года (очередные парламентские выборы)

13

Таджикистан

2020 год (очередные парламентские выборы)

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В определенной мере это было связано с тем, что процесс сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (наряду с возможностью использования традиционного «бумажного» порядка) был автоматизирован, т.е. на сайте Правительства Исландии «my.pages», поддерживаемого Национальным регистром населения Исландии и в рамках которого каждый исландский избиратель имел персонифицированный доступ к персональным сведениям о себе, избиратели могли в электронном, юридически значимом виде, поддержать выдвижение того или иного кандидата.

После окончания периода регистрации кандидатов Национальный регистр населения Исландии размещал на персональной страничке каждого такого избирателя сведения о том, какие его подписи были использованы в поддержку выдвижения (регистрации) соответствующего кандидата (кандидатов).

При этом, однако, в случае ошибочного использования (засчитывания) подписи избирателя какие-либо изменения не могут быть произведены.

[2] Постоянный Секретарь МВД Кипра по должности является Генеральным руководителем выборов (назначается после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов).

[3] В целом результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными при наличии оснований и в порядке, предусмотренных Конституцией Греции и законодательством о выборах, в том числе в рамках поданных в суды первой инстанции заявлений избирателей и кандидатов о проведении повторного подсчета голосов избирателей в масштабе соответствующего избирательного округа или конкретного избирательного участка, а также в Верховный Суд Греции или в специальный Высший избирательный суд Греции заявлений о признании результатов парламентских выборов недействительными.

[4] При этом представители некоторых политических партий и общественных организаций выражали – в условиях проведенной в 2014 году реорганизации – сомнение в возможной независимости (самостоятельности) Комиссара по выборам Канады от Министра юстиции – Генерального прокурора Канады.

[5] В соответствии с предложениями, разработанными в 2019 году в рамках подготовки к проведению конституционной реформы, предполагается отменить конституционно-правовое положение об обязательном пожизненном вхождении в состав Конституционного совета Франции бывших Президентов Франции.

[6] В соответствии с новой редакцией Закона о выборах депутатов Бундестага голоса избирателей считаются недействительными, если избирательный бюллетень: 1) изготовлен не по официальной форме; 2) не содержит специальную маркировку; 3) является действительным по другому избирательному округу; 4) не позволяет однозначно определить волю избирателя; 5) содержит дополнения или оговорки.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2, оба голоса считаются недействительными; в случае, предусмотренном пунктом 3, недействительным считается только первый голос, если избирательный бюллетень является действительным по другому избирательному округу данной федеральной земли.

Кроме того, при голосовании по почте оба голоса считаются недействительными, если избирательный бюллетень прислан не в официальном конверте для голосования, если конверт для голосования не обеспечивает сохранения тайны голосования, если конверт содержит отчетливо ощутимый посторонний предмет, однако не был признан недействительным.

Если в избирательном бюллетене заполнен только один голос, то не заполненный голос является недействительным.

Несколько избирательных бюллетеней, содержащихся в одном конверте, рассматриваются как один избирательный бюллетень, если они заполнены одинаково или если только один из бюллетеней заполнен; в противном случае они рассматриваются как один избирательный бюллетень с двумя недействительными голосами.

Если официальный конверт для избирательных бюллетеней подан пустым, то оба голоса считаются недействительными.

При голосовании по почте поступившие бюллетени должны быть признаны недействительными, если: 1) письмо с избирательным бюллетенем поступило несвоевременно; 2) конверт для голосования не содержит или содержит недействительное удостоверение на право голосования; 3) конверт для голосования не содержит внутреннего конверта с избирательным бюллетенем; 4) не заклеены ни внешний конверт для голосования, ни внутренний конверт с избирательным бюллетенем; 5) внешний конверт для голосования по почте содержит несколько внутренних конвертов с избирательными бюллетенями, но не содержит равное им количество действительных удостоверений на право голосования, снабженных соответствующими клятвенными заверениями; 6) избиратель или его доверенное лицо не поставили свою подпись под клятвенным заверением, сделанным на удостоверении на право голосования; 7) не использован официальный конверт для избирательного бюллетеня; 8) использованный конверт для избирательного бюллетеня не обеспечивает соблюдения тайны голосования или содержит отчетливо ощутимый посторонний предмет.

Лица, приславшие голоса, признанные недействительными, считаются не принявшими участие в выборах, их голоса рассматриваются как неподанные.

Голос избирателя, принявшего участие в выборах по почте, не становится недействительным по причине его смерти накануне или в день проведения выборов или вследствие лишения его избирательного права в соответствии с законодательством.

[7] В Итоговом отчете Миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении за выборами 27 сентября 2009 года депутатов Бундестага содержались указания на ряд существенных недостатков, а также рекомендации по их устранению.

Так, рекомендовалось, в частности, законодательно предусмотреть возможность обжалования решений избирательных органов, связанных с отказом политическим партиям в их праве участвовать в парламентских выборах, регистрацией кандидатов, списков кандидатов, избирателей (включением в список избирателей) до дня голосования, а не после проведения выборов; исключить законодательные положения о необходимости поддержки жалобы на решение парламентского комитета об установлении результатов выборов, подаваемой в Конституционный суд ФРГ, подписями 100 других избирателей, как ограничивающие право избирателей на обжалование в суде.

[8] Контрольная комиссия Бундестага в марте 2012 года оправдала Председателя Бундестага Норберта Ламмерта, признав, что его избирательная кампания в Бохуме перед выборами в Бундестаг осенью 2009 года не являлась нарушением Закона о политических партиях, поскольку, по мнению Комиссии, финансирование ХДС гражданской инициативы жителей Бохума за Норберта Ламмерта не противоречило федеральному закону.

[9] При проведении 18 сентября 2005 года выборов депутатов Бундестага в указанный парламентский комитет было подано 195 жалоб, в 2009 году – 163 жалобы, в 2013 году – 224 жалобы (все они были отклонены).

При этом, по мнению представителей Бундестага, рассмотрение поступивших электоральных жалоб может продолжаться в течение года и даже двух лет (предельный срок для рассмотрения специальным парламентским комитетом поступивших жалоб составляет два года).

[10] Поправки, внесенные в указанный Закон, расширили возможности Комитета в части установления факта нарушения избирательных прав и свобод избирателя или группы избирателей при подготовке и проведении парламентских выборов и влияния указанного факта на распределение депутатских мандатов.


Поделиться: