Президентские выборы в Узбекистане 24 октября 2021 года

Президентские выборы в Узбекистане 24 октября 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

16 октября, 2021

Узбекистан является унитарным многонациональным государством с особым конституционно-правовым статусом Республики Каракалпакстан1.

Административно-территориальное деление предусматривает 12 областей, город Ташкент – столица Узбекистана, 170 районов, городские и сельские населенные пункты, в том числе 25 городов областного (республиканского) подчинения, городские районы, а также Республику Каракалпакстан.

В соответствии с Конституцией Узбекистан является президентской республикой, в которой Президент Узбекистана является главой государства.

Конституционный срок полномочий Президента Узбекистана – 5 лет (до 2016 года – 7 лет).

Прошлые досрочные президентские выборы были проведены 4 декабря (воскресенье) 2016 года: в голосовании приняло участие 17.951.667 избирателей (87,7%) и Президентом Узбекистана в первом туре голосования был избран Шавкат Миромонович Мирзиёев, который получил 15.906.724 голосов избирателей (88,61%)2.

Инаугурация избранного Президента Узбекистана состоялась 14 декабря 2016 года.

Действующий Президент Узбекистана Шавкат Миромонович Мирзиёев является вторым главой государства в современной политической истории Узбекистана (первый Президент Узбекистана – Ислам Абдуганиевич Каримов (возглавлял Узбекистан с 1989 года, впервые был избран на должность Президента Узбекистана в 1991 году, умер 2 сентября 2016 года).

В соответствии с обновленной статьей 117 Конституции Узбекистана и статьей 36 Избирательного кодекса Узбекистана Центральная избирательная комиссия Узбекистана объявляет через средства массовой информации о начале президентской избирательной кампании не позднее чем за 3 месяца до истечения срока полномочий действующего Президента Узбекистана, т.е. не позднее первой половины сентября 2021 года, так как срок действующего Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева истекает 14 декабря 2021 года.

В феврале 2021 года парламент (Олий Мажлис) принял Закон о переносе с декабря на октябрь календарной даты проведения голосования избирателей на очередных выборах Президента Узбекистана, которые должны состояться в 2021 году.

На этой основе 23 июля 2021 года Центральной избирательной комиссией Узбекистана было принято постановление о назначении очередных президентских выборов на 24 октября (воскресенье) 2021 года.

Это будут шестые всеобщие и прямые президентские выборы в современной истории Узбекистана.

Президентские выборы проводятся в условиях продолжающегося социально-экономического и политического реформирования узбекского государства и общества, инициированного действующим Президентом Узбекистана3.

Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент (Олий Мажлис) – Законодательная палата – нижняя палата (150 членов) и Сенат – верхняя палата (100 сенаторов).

Законодательная палата избирается на всеобщих и прямых выборах по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосовании и относительного большинства – при проведении второго тура голосования, Сенат формируется путем проведения косвенных выборов4.

Срок полномочий Законодательной палаты и Сената – пять лет.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с Премьер-министром Узбекистана, который назначается парламентом (Олий Мажлисом) по представлению Президента Узбекистана.

Премьер-министром Узбекистана является Абдулла Арипов (с 14 декабря 2016 года).

При этом в соответствии с конституционными поправками 2019 года, парламент (Олий Мажлис) предварительно согласовывает кандидатуры членов правительства, которых назначает Президент Узбекистана.

В соответствии с Конституцией Узбекистана представительными органами власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения, а также районов, входящих в состав городов) являются Советы, возглавляемые хокимами.

Срок полномочий местных Советов и хокимов – 5 лет.

В Узбекистане конституционно предусмотрена многопартийная политическая система (Министерством юстиции Узбекистана зарегистрировано 5 политических партий (до 2019 года – 4): Либерально-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия «Адолат» («Справедливость»), Народно-демократическая партия Узбекистана, Демократическая партия Узбекистана «Миллий Тикланиш» («Национальное возрождение»), Экологическая партия)5.

 
 

Логотип выборов Президента Узбекистана 14 ноября 2021 года

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных выборов Президента Узбекистана можно отнести, в частности, следующие:

1. Президентские выборы проводятся в условиях завершения реализации Стратегии развития на Узбекистана на 2017–2021 годы, инициированной действующим Президентом Узбекистана и предусматривающей, в частности, модернизацию социальной, экономической и политической жизни страны на основе усиления роли парламента (Олий Мажлиса), политических партий, реформирования системы государственного управления, развития средств массовой информации и институтов гражданского общества, обеспечения правопорядка и независимости судебной системы, гендерного равенства, прав и свобод человека и гражданина.

2. При подготовке к проведению очередных выборов Президента Узбекистана обновление законодательства осуществлялось на основе предварительного проведения широких общественных консультаций с участием широкого круга представителей политических партий и институтов гражданского общества.

3. В соответствии с Конституцией и законодательством Президент Узбекистана избирается на всеобщих и прямых выборах на пятилетний срок единому (национальному) избирательному округу и мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства в зависимости от числа кандидатов, принимающих участие в выборах.

Для того чтобы первый тур голосования был признан состоявшимся, в голосовании должно принять участие не менее 33% избирателей, включенных в списки избирателей.

При этом в отношении потенциально возможного второго тура голосования аналогичного законодательного требования не установлено.

4. В соответствии со статьей 90 Конституции Узбекистана одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Узбекистана не более двух пятилетних сроков подряд.

5. При проведении настоящих очередных президентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия Узбекистана, 14 окружных избирательных комиссий и 10.760 участковых избирательных комиссий (в 2016 году – 9.383), в том числе 54 (в 2016 году – 44) стационарных (стандартных) участковых избирательных комиссии при дипломатических представительствах и консульских учреждениях Узбекистана и 316 мобильных участковых избирательных комиссий в 49 иностранных государствах.

Окружные и участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми только на период проведения президентских выборов.

Политические партии не наделены законодательством правом представления кандидатур для назначения в состав избирательных комиссий.

6. При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей на основе сведений, содержащихся в едином (централизованном) электронном регистре избирателей Узбекистана, предварительно включено 21.266.000 избирателей (с учетом уточнений по состоянию на 14 октября в списки избирателей включен 21.249.921избиратель).

7. Право выдвижения кандидатов на должность Президента Узбекистана предоставлено только политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Узбекистана не позднее чем за четыре месяца (ранее – шесть месяцев) до официального обнародования решения о назначении президентских выборов.

Законодательство не предусматривает выдвижение независимых кандидатов (в порядке самовыдвижения).

Документы о выдвижении кандидата на должность Президента Узбекистана должны сопровождаться представлением подписных листов в поддержку выдвижения соответствующего кандидата, содержащие не менее 1% подписей избирателей (не менее 212.499 подписей) от общего числа зарегистрированных избирателей, собранных не менее чем в 13 (из 14) областях Узбекистана (ранее – в 8 из 14) (при этом обновленное законодательство снизило с 5% до 1% количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Узбекистана, необходимое для его регистрации).

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку более чем одного кандидата (ранее – только одного кандидата).
ЦИК Узбекистана зарегистрировала 5 кандидатов на должность Президента Узбекистана, в том числе одну женщину.

Так, были зарегистрированы кандидаты на должность Президента Узбекистана, выдвинутые от пяти политических партий: Бахром Адбулхалимов – от Социал-демократической партии «Адолат» («Справедливость»), Максуда Варисова – от Народно-демократической партии Узбекистана, Алишер Кадиров – от Демократической партии Узбекистана «Миллий Тикланиш» («Национальное возрождение»), Шавкат Мирзиёев – от Либерально-демократической партии Узбекистана, Нарзулло Обломурадов – от Экологической партии.

8. Агитационный период начинается на следующий день после дня завершения ЦИК Узбекистана регистрации кандидатов на должность Президента Узбекистана (с 20 сентября 2021 года) и заканчивается в 24:00 22 октября 2021 года.

Законодательство предусматривает так называемый «день электоральной тишины», предшествующий дню голосования на президентских выборах, а также запрет на проведение предвыборной агитации непосредственно в день голосования до окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах.

9. В соответствии с законодательством все расходы, связанные с проведением участниками президентских выборов предвыборной агитации, финансируются за счет государственных (бюджетных) средств; какое-либо иное прямое финансирование предвыборной агитации, в том числе за счет добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, иностранных юридических лиц, законодательно не допускается.

При этом, однако, политические партии, ассоциации, организации и физические лица могут вносить пожертвования в образованный при ЦИК Узбекистана специальный фонд, из которого

Комиссия в равном объеме выделяет средства каждому кандидату на должность Президента Узбекистана для проведения предвыборной агитации.

В целом в 2021 году на проведение агитационной деятельности из государственного бюджета было выделено 15,54 млрд. узбекских сум (около 1,25 миллиона евро); на этой основе каждая из пяти политических партий, выдвинувшая зарегистрированного кандидата на должность Президента Узбекистана, получила около 3,14 млрд. узбекских сум (около 250.740 евро)(неиспользованные средства должны быть возвращены в государственный бюджет после проведения президентских выборов или в случае отзыва кандидатом на должность Президента Узбекистана своей кандидатуры).

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2021 году в Закон о политических партиях, при проведении настоящих очередных президентских выборов впервые будет применяться положение о том, что политические партии должны представлять в ЦИК Узбекистана до дня голосования на указанных выборах промежуточный электоральный финансовый отчет и, затем, после дня голосования, итоговый электоральный финансовый отчет.

10. В соответствии с Избирательным кодексом Узбекистана избиратели могут принять участие в голосовании на основе использования различных форматов голосования: голосование в общий для всех избирателей день голосования в помещении участковой избирательной комиссии (21 октября 2021 года), досрочное голосование (в течение 7 дней), голосование на дому, голосование в местах временного пребывания избирателей, при этом зарубежные узбекские избиратели могут принять участие в голосовании на 54 стационарных (стандартных) избирательных участках в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Узбекистана в соответствующем иностранном государстве либо на 316 мобильных избирательных участках.

Для выражения своего волеизъявления избирателям при голосовании предоставляется возможность по его выбору проставить в избирательном бюллетене один из указанных в законодательстве знаков (+; V; Х) в пустом квадрате напротив фамилии соответствующего кандидата на должность Президента Узбекистана (в противном случае избирательный бюллетень признается недействительным).

11. При проведении настоящих очередных президентских выборов на 207 избирательных участках будет установлено 414 камер видеонаблюдения (при проведении в декабре 2019 года парламентских выборов на 60 избирательных участках впервые было установлено 120 камер видеонаблюдения).

Процесс голосования избирателей на избирательных участках, где будут установлены видеокамеры, будет транслироваться на портале ЦИК Узбекистана в сети Интернет, на большом мониторе в пресс-центре ЦИК Узбекистана, по телеканалу «Узбекистан 24», а также в здании ЦИК Узбекистана.

При этом использование при голосовании технических средств подсчета голосов избирателей, дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование) законодательством не предусмотрены.

12. Электоральные жалобы о нарушении законодательства о выборах, в том числе при проведении предвыборной агитации, организации президентского избирательного процесса, могут быть поданы в избирательные комиссии, которые должны рассматривать и разрешать поступившие электоральные жалобы и сообщить заявителю о принятом решении в письменной форме в течение не более чем трех календарных дней.

При этом в соответствии с законодательными поправками, внесенными в мае 2021 года, жалобы на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий подаются и рассматриваются только в судебном порядке (в соответствующем областном административном суде).

На этой основе прежняя двухканальная (параллельная) система подачи электоральных жалоб – в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии и, в том числе одновременно, в суды – упразднена.

13. В соответствии с Избирательным кодексом Узбекистана ЦИК Узбекистана может признать результаты президентских выборов недействительными, в целом или частично в случае, если допущенные при их проведении нарушения не позволят с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Решение Комиссии о признании результатов выборов Президента Узбекистана недействительными может быть обжаловано исключительно кандидатами на должность Президента Узбекистана, и соответствующая апелляция должна быть подана в Верховный суд Узбекистана не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов президентских выборов.

14. Законодательство предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах.

При этом, однако, законодательство не предоставляет общественным организациям права назначать наблюдателей на президентских выборах.

В соответствии с законодательными поправками 2021 года предусматривается, что уведомления о назначении наблюдателей должны быть поданы в ЦИК Узбекистана в период не ранее чем за 15 дней и не позднее чем за 10 дней до дня голосования на президентских выборах (прежде – не ранее чем за 10 дней).

Национальные (общественные) наблюдатели аккредитуются соответствующей окружной избирательной комиссией, международные наблюдатели – ЦИК Узбекистана.

В целом ЦИК Узбекистана аккредитовала около 800 международных наблюдателей от 10 различных международных организаций, 50 иностранных государств, центральных электоральных органов.

Правовая основа президентских выборов. Подготовка и проведение выборов Президента Узбекистана осуществляется на основе положений Конституции Узбекистана 1992 года, Избирательного кодекса Узбекистана от 26 июня 2019 года (с изменениями, в частности, 2021 года)6, Закона о политических партиях от 26 декабря 1996 года (с изменениями, в частности, 2019 года), Закона о финансировании политических партий от 30 апреля 2004 года (с изменениями, в частности, 2021 года), Закона «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» 2019 года, Кодекса об административной ответственности от 1995 года (с изменениями, в частности, 2021 года), Уголовного кодекса Узбекистана от 22 сентября 1995 года (с изменениями, в частности, 2021 года), другими законодательными актами, нормативными правовыми актами Президента Узбекистана.

Кроме того, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Узбекистана, обеспечивающие единообразное применение законодательства при проведении выборов Президента Узбекистана, также имеют юридическую силу и обязательные к применению на всей территории Узбекистана.

16 января 2021 года вступил в силу Закон «О правах лиц с инвалидностью» (лиц с ограниченными физическими возможностями), который гарантирует обеспечение недискриминационное участие указанной категории лиц в политической жизни, в том числе в избирательном процесс и голосовании.

Так, указанный Закон предусматривает, в частности, оборудование избирательных участков пандусами, кабинами для голосования избирателей-инвалидов.

Правовая основа президентских выборов находится в процессе реформирования и совершенствования.

Так, в феврале и мае 2021 года в Конституцию Узбекистана и законодательство о выборах (за исключением Закона о политических партиях, в который соответствующие изменения были внесены в 2019 году) были внесены изменения, часть из которых основывается на реализации прежних электоральных рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, в частности, порядка проведения массовых публичных мероприятий в ходе избирательной кампании, недопущении злоупотребления административным ресурсом при выдвижении кандидатов и проведении предвыборной агитации финансировании предвыборной агитации, порядка разрешения избирательных споров и электоральных жалоб.

Так, обновленное законодательство установило запрет на участие в предвыборной агитации государственных служащих, а также требование о представлении промежуточной отчетности при финансировании агитационной деятельности.

Идентичные полномочия, ранее имевшиеся одновременно у избирательных комиссий и органов судебной системы, были разграничены, что позволило устранить альтернативные способы урегулирования связанных с президентскими выборами электоральных споров; при этом также сокращены процессуальные сроки.

Предусматриваемое прежним законодательством положение о получении разрешения на проведение агитационных мероприятий, заявление о выдаче которого (т.е. разрешения) должно было быть подано не позднее чем за 30 дней до проведения указанного мероприятия, также отменено и заменено уведомлением, представляемым не позднее чем за 3 дня до проведения указанного мероприятия.

Среди конституционных и законодательных изменений – также календарный «сдвиг» с декабря на октябрь сроков проведения президентских выборов, изменение порядка формирования участковых избирательных комиссий, порядка голосования зарубежных узбекских избирателей, осуществления наблюдения на президентских выборах, обнародования (опубликования) результатов выборов президента Узбекистана, а также некоторые другие изменения технико-юридического характера.

Так, в системе избирательных комиссий были осуществлены реструктуризация и укрупнение избирательных комиссий более низкого уровня (участковых избирательных комиссий), изменены порядок голосования зарубежных узбекских избирателей, правила опубликования результатов президентских выборов.

Обновление законодательства осуществлялось на основе предварительного проведения широких общественных консультаций с участием широкого круга представителей политических партий и институтов гражданского общества.

При этом некоторые прежние рекомендации БДИПЧ остаются неучтенными, в их числе рекомендации по поводу отмены существующих ограничений избирательных прав, запрета на выдвижение независимых кандидатов и альтернативные источники финансирования агитационной деятельности, а также возможности осуществления общественного наблюдения на президентских выборах.

Президентская избирательная система. Президент Узбекистана избирается на всеобщих и прямых выборах на пятилетний срок по единому (национальному) избирательному округу и мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства в зависимости от числа кандидатов, принимающих участие в президентских выборах.

Так, при наличии двух зарегистрированных кандидатов, Президентом Узбекистана избирается кандидат, набравший бóльшее количество действительных голосов избирателей, чем другой кандидат: в этом случае применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, хотя, фактически, и предусматривающая, что кандидат, признаваемый избранным, должен получить не менее 50% действительных голосов избирателей.

При наличии только одного или более зарегистрированных кандидатов на должность Президента Узбекистана (трех и более), избирается кандидат, набравший в ходе первого тура голосования более 50% поданных действительных голосов избирателей: в этом случае применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, предусматривающая, что кандидат, признаваемый избранным, должен получить более 50% действительных голосов избирателей7.

Если никто из кандидатов не получает необходимое количество голосов, то в месячный срок, но не ранее чем через 15 дней со дня проведения первого тура голосования, между двумя лидирующими кандидатами на должность Президента Узбекистана проводится второй тур голосования и избранным признается кандидат, набравший бóльшее количество действительных голосов избирателей, чем другой кандидат: в этом случае также применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, хотя, фактически, и предусматривающая, что кандидат, признаваемый избранным, должен получить не менее 50% действительных голосов избирателей.

Для того чтобы первый тур голосования был признан состоявшимся, существует требование к явке избирателей, которое составляет 33% от числа избирателей, включенных в списки избирателей.

При этом в отношении потенциально возможного второго тура голосования на президентских выборах аналогичного законодательного требования прямо не установлено.

В соответствии со статьей 90 Конституции Узбекистана одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Узбекистана не более двух конституционных сроков подряд.

Система избирательных комиссий при проведении президентских выборов. При проведении настоящих очередных президентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия Узбекистана, 14 окружных избирательных комиссий и 10.760 участковых избирательных комиссий (в 2016 году – 9.383), в том числе 54 (в 2016 году – 44) стационарных (стандартных) участковых избирательных комиссии при дипломатических представительствах и консульских учреждениях Узбекистана в 49 иностранных государствах8.

В соответствии с законодательством органы государственные власти, местные органы власти и самоуправления должны оказывать избирательным комиссиям необходимое содействие в осуществлении их полномочий.

Политические партии не наделены законодательством правом представления кандидатур для назначения в состав избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством члены политических партий, представители исполнительных органов местных органов власти, органов прокуратуры, судов, кандидаты и их близкие родственники, доверенные и лица, находящиеся в служебном или должностном подчинении кандидатов, не могут быть назначены членами окружных и участковых избирательных комиссий.

Закон «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» 2019 года закрепляет равенство возможностей, в том числе при формировании избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Узбекистана (ЦИК Узбекистана) является постоянно действующим коллегиальным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.
ЦИК Узбекистана осуществляет, в частности, нормативное регулирование избирательных процедур и действий в целях обеспечения единообразного применения законодательства при проведении выборов Президента Узбекистана, регистрацию (учет) избирателей, формирование окружных избирательных комиссий, регистрацию кандидатов на должность Президента Узбекистана, контроль за проведением предвыборной агитации, изготовление и распределение избирательных бюллетеней, установление итогов голосования и определение результатов президентских выборов, признание президентских выборов состоявшимися, а их результатов действительными либо недействительными. 

ЦИК Узбекистана также определяет лимит расходования денежных средств на проведение агитационных избирательных кампаний, осуществляет выделение эфирного времени кандидатам на должность Президента Узбекистана и вынесение решений по связанным с президентскими выборами жалобам и обращениям в суд.

Срок полномочий Комиссии законодательно не определен, т.е. Комиссия образуется на нефиксированный срок.

Состав ЦИК Узбекистана – 21 человек, назначаемые палатами парламента (Олий Мажлисом) на нефиксированный (неопределенный) срок на основе предложений Жокоргу Кенеш Республики Каракалпакстан, областных кенгашей и кенгаша города Ташкента; при этом семь членов ЦИК Узбекистана работают в Комиссии на постоянной (штатной) основе, остальные – на нештатной основе, т.е. продолжая работать по основному месту своей работы и периодически прибывая в город Ташкент для участия в работе Комиссии.

Фактически в составе ЦИК Узбекистана семь женщин (ранее – две).

Члены ЦИК Узбекистана из своего состава по предложению Президента Узбекистана избирают Председателя ЦИК Узбекистана.

Председателем ЦИК Узбекистана является Зайниддин НИЗОМХОДЖАЕВ.

Заседания ЦИК Узбекистана являются открытыми, в том числе для представителей средств массовой информации, политических партий, национальных (общественных) и международных наблюдателей.

Все решения ЦИК Узбекистана принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на сайте Комиссии в сети Интернет не позднее дня их принятия.

При этом, хотя русский язык не имеет официального статуса, определенного законодательством, на практике, информационные материалы, постановления ЦИК Узбекистана обнародуются на двух языках – на узбекском и русском.
ЦИК Узбекистана разработала мобильное приложение «Сайлов-2021» («Saylov 2021» или «Выборы 2021»), используя которое избиратели могут на интерактивной карте, на которой обозначены все избирательные участки, найти свой избирательный участок, узнать о месте его нахождения и времени работы участковой избирательной комиссии.

Кроме того, в мобильном приложении размещаются все новости о выборах, которые обновляются ежедневно, имеется также необходимая юридическая информация для избирателей, членов избирательных комиссий, наблюдателей, кандидатов на должность Президента Узбекистана и их доверенных лиц.

Комиссия организует реализацию комплекса информационно-разъяснительных мероприятий в различных форматах по информированию избирателей, в том числе впервые принимающих участие в голосовании, женщин, представителей иных групп, а также непосредственных участников президентских выборов о порядке осуществления избирательных процедур и действий при проведении выборов Президента Узбекистана.

ЦИК Узбекистана утвердила логотип президентских выборов, в котором отражена дата выборов и использованы цвета государственного флага; кроме того, в логотипе также используется один из главных символов на выборах – «галочка».

При проведении настоящих очередных президентских выборов ЦИК Узбекистана организовала работу пресс-центра, который расположен в городе Ташкенте по адресу: улица Навои, 1, в здании Просветительского центра и симпозиумов; сформировала семь групп журналистов, юристов, переводчиков, экспертов и других специалистов; указанный пресс-центр ведет сайт «Сайлов 2021».

Окружные избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми только на период проведения президентских выборов.

В целом, окружные избирательные комиссии осуществляют организацию и проведение президентских выборов на своей территории, контроль за проведением предвыборной агитации, формирование участковых избирательных комиссий, выполняют иные электоральные полномочия.

Количество окружных избирательных комиссий соответствует количеству избирательных округов, созданных в 12 областях, Республике Каракалпакстан и городе Ташкенте – столице Узбекистана.

Имеется три эксклава, два – в Республике Кыргызстан, которые охватываются Ферганской окружной избирательной комиссией, и один – в Республике Таджикистан, охватываемый Наманганской окружной избирательной комиссией.

В соответствии с законодательством окружные избирательные комиссии должны быть образованы не позднее чем за 70 дней до дня голосования на президентских выборах на основе предложений областных и городских советов (кенгашей).

Окружные избирательные комиссии были сформированы в середине августа 2021 года.

Из 266 членов окружных избирательных комиссий 39% составляют женщины (104 человека), 28% – лица в возрасте до 40 лет, 5% – лица с ограниченными физическими возможностями (инвалиды) (14 человек), при этом 150 человек (56%) работали в составах указанных избирательных комиссий на прошлых выборах.

Вместе с тем, ни одна женщина не назначена на должность председателя окружной избирательной комиссии.

В окружных избирательных комиссиях в качестве членов указанных избирательных комиссий с правом решающего голоса работают 14 человек с ограниченными физическими возможностями.

В целом в составах окружных избирательных комиссий 23 человека (9%) в возрасте до 31 года, 77 человек (28%) – в возрасте до 41 года.

Заседания окружных избирательных комиссий являются открытыми, в том числе для представителей средств массовой информации, политических партий, национальных (общественных) и международных наблюдателей.

Участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством, наряду со стандартными (стационарными) участковыми избирательными комиссиями, при медицинских (лечебных) учреждениях, домах престарелых, следственных изоляторах, тюрьмах и воинских частях для избирателей создаются специальные участковые избирательные комиссии.

В соответствии с законодательством окружные избирательные комиссии должны образовать участковые избирательные комиссии не позднее чем за 40 дней до дня голосования на президентских выборах на основе кандидатур, предложенных кенгашами, которые, в свою очередь, получают рекомендации по кандидатурам в состав указанных избирательных комиссий от махаллинских комитетов9, общественных и иных организаций.

Одна общественная организация, иная организация не может выдвигать для назначения в состав участковой избирательной комиссии более половины кандидатур от общего состава участковой избирательной комиссии.

В состав участковых избирательных комиссий не могут входить члены политических партий или лица, состоящие в родственных отношениях с кандидатами на должность Президента Узбекистана.

В соответствии с обновленным законодательством в состав участковых избирательных комиссий входит от 5 до 19 человек в зависимости от размера избирательного участка (зарегистрированных избирателей).

Участковые избирательные комиссии были сформированы в середине сентября 2021 года.

Из 140.044 членов участковых избирательных комиссий женщины составляют 46%, однако, в руководящем составе указанных избирательных комиссий доля женщин ниже.

В участковых избирательных комиссиях в качестве их членов назначено более 1.000 человек с ограниченными физическими возможностями.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми, в том числе для представителей средств массовой информации, политических партий, национальных (общественных) и международных наблюдателей.

ЦИК Узбекистана во взаимодействии с государственными органами организовала проведение в период с июня по сентябрь так называемое «каскадное» обучение членов избирательных комиссий, при этом особое внимание уделялось вопросам использования единого централизованного электронного регистра избирателей, голосования по так называемой доверенности в качестве одной из гарантий обеспечения реализации принципа избирательного права «один избиратель – один голос», как это определено в постановлении ЦИК Узбекистана от 27 апреля 2021 года, оказания содействия при голосовании избирателям-инвалидам.

Некоторые избирательные материалы, в том числе связанные с законодательством и постановлениями ЦИК Узбекистана, изданы на узбекском, русском и каракалпакском языках.

При проведении информационно-разъяснительной работы среди представителей национальных меньшинств участковые избирательные комиссии получили соответствующие информационные материалы на казахском, кыргызском, таджикском и туркменском языках, которые также размещены на сайте ЦИК Узбекистана в сети Интернет.

В условиях пандемии коронавируса ЦИК Узбекистана совместно с Министерством здравоохранения Узбекистана разработало ряд мероприятий по обеспечению безопасного участия избирателей в голосовании на президентских выборах.

Порядок и сроки регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей. При проведении выборов Президента Узбекистана правом голоса наделены все граждане Узбекистана, достигшие 18-летнего возраста, при этом две категории лиц, в частности, лица, признанные судом психически недееспособными, в том числе по причине интеллектуальной или психосоциальной инвалидности, а также лица, отбывающие тюремное заключение за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, не имеют права голоса10.

Регистрация избирателей является пассивной, основанной на постоянном или временном месте жительства (проживания) избирателя11.

При проведении 22 декабря 2019 года очередных парламентских выборов списки избирателей впервые стали составляться на основе единого (централизованного) электронного регистра избирателей Узбекистана, достигших 18 лет и имеющих активное избирательное право, который, в свою очередь, основывается на данных, содержащихся в информационной системе управления избирательным процессом Узбекистана, в которую соответствующие государственные органы (в частности, МВД Узбекистана, Министерство юстиции Узбекистана, Министерство обороны Узбекистана, МИД Узбекистана, Государственный центр персонализации при Правительстве Узбекистана) вносят соответствующие сведения о гражданах и избирателях Узбекистана.

Единый (централизованный) электронный регистр избирателей Узбекистана ведет Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций Узбекистана под контролем со стороны ЦИК Узбекистана.

Сведения в едином (централизованном) электронном регистре избирателей Узбекистана обновляются в режиме реального времени с целью, в частности, недопущения множественной или устаревшей регистрации избирателей.

В соответствии с законодательством избиратель может быть включен лишь в один список избирателей.

Списки избирателей составляются на основе сведений, содержащихся в информационной системе управления избирательным процессом Узбекистана.

Так, списки избирателей составляются для каждого избирательного участка на основе сведений, содержащихся в едином (централизованном) электронном регистре избирателей Узбекистана.

Списки избирателей, находящихся в местах временного пребывания избирателей, либо за пределами территории Узбекистана, составляются руководителями соответствующих мест временного пребывания избирателей, а также дипломатических представительств и консульских учреждений Узбекистана в соответствующих иностранных государствах, где состоится голосование избирателей при проведении указанных президентских выборов.

Кроме того, территориальные органы общественного самоуправления населения (махалля) и члены участковых избирательных комиссий вправе проводить поквартирный (подомовой) обход избирателей с целью уточнения списков избирателей и на этой основе вносить изменения в единый (централизованный) электронный регистр избирателей Узбекистана, т.е. на основе внесения изменений в бумажные списки избирателей вносятся также изменения в единый (централизованный) электронный регистр избирателей Узбекистана (такой обход первоначально был совершен в период с марта по май 2021 года, затем, до 9 октября такой обход совершали члены участковых избирательных комиссий).

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения в помещении соответствующих избирательных участков либо на сайте ЦИК Узбекистана в сети Интернет с использованием персонального идентификационного номера, при этом избиратель в течение 15 дней со дня их обнародования может подать в соответствующую участковую избирательную комиссию заявление о внесении уточнений в сведения о себе.

Соответствующая участковая избирательная комиссия должна принять решение по поступившему заявление не позднее 24 часов с момента его получения.

Зарубежные узбекские избиратели могут ознакомиться со списком избирателей и подать заявление о внесении уточнений в сведения о себе через сайт МИД Узбекистана в сети Интернет.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Узбекистана внесение изменений в списки избирателей прекращается за 5 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. с 19 октября внесение каких-либо изменений в списки избирателей не допускается.

В соответствии с законодательством избиратели, не включенные в списки избирателей, но зарегистрированные в едином (централизованном) электронном регистре избирателей Узбекистана, могут быть включены в список избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией непосредственно в день голосования на президентских выборах, при условии, что они предоставят удостоверение личности и подтвердят свое место проживания.

При этом личные данные таких избирателей должны быть проверены в едином (централизованном) электронном регистре избирателей Узбекистана, доступ к которой осуществляется через компьютерные устройства, имеющиеся на всех избирательных участках, и подключенные к ней.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей предварительно включено 21.266.000 избирателей (с учетом уточнений по состоянию на 14 октября в списки избирателей включен 21.249.921избиратель).

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Узбекистана. В соответствии с законодательством гражданин Узбекистана в возрасте 35 лет и старше, имеющий постоянное место жительства на территории Узбекистана продолжительностью не менее чем 10 лет до дня голосования на президентских выборах, и свободно владеющий узбекским языком, может быть избран Президентом Узбекистана12.

Не могут быть избраны лица трех категорий: лица, совершившие умышленное преступление и отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда, лица, признанные решением суда недееспособными, а также священнослужители (профессиональные служители религиозных организаций).

Право выдвижения кандидатов на должность Президента Узбекистана имеют только политические партии, зарегистрированные Министерством юстиции Узбекистана не позднее чем за четыре месяца (ранее – шесть месяцев) до официального обнародования решения о назначении президентских выборов13.

Выдвигаемый политической партией кандидат может являться членом данной политической партии либо не иметь политической членской принадлежности.

Законодательство не предусматривает выдвижение независимых кандидатов (в порядке самовыдвижения) (указанный порядок был упразднен еще в 2007 году и с тех пор подвергается критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ).

В соответствии с законодательством выдвижение кандидатов на должность Президента Узбекистана начинается за 65 дней и заканчивается за 45 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. продолжительность периода выдвижения кандидатов составляет 20 календарных дней, а именно: с 20 августа по 9 сентября 2021 года; регистрация кандидатов на должность Президента Узбекистана заканчивается за 35 дней до дня голосования, т.е. 19 сентября 2021 года.

О намерении принять участие в выдвижении кандидатов на должность Президента Узбекистана заявили все пять политических партии, зарегистрированные Министерством юстиции Узбекистана.

После проведения партийного съезда каждая зарегистрированная политическая партия может выдвинуть на должность Президента Узбекистана только одного кандидата (партийные съезды были проведены в первой декаде сентября 2021 года).

Представление в ЦИК Узбекистана документов о выдвижении и регистрации кандидата на должность Президента Узбекистана должно сопровождаться представлением подписных листов в поддержку выдвижения соответствующего кандидата, содержащими не менее 1% подписей избирателей (т.е. не менее 212.499 подписей) от общего числа зарегистрированных избирателей, собранных не менее чем в 13 (из 14) областях Узбекистана (ранее – в 8 из 14) – хотя это прямо не предусмотрено законодательством, а сложилось на практике,14 – при этом обновленное законодательство снизило с 5% до 1% количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Узбекистана, необходимые для их регистрации.

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку более чем одного кандидата (ранее – только одного кандидата).

При этом законодательство не предусматривает возможность электронного сбора подписей избирателей (полностью или частично) в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Узбекистана.

О намерении принять участие в выдвижении кандидатов на должность Президента Узбекистана заявили все политические партии, зарегистрированные Министерством юстиции Узбекистана.
В соответствии с законодательством ЦИК Узбекистана в течение 5 дней должна проверить представленные документы на регистрацию кандидатов на должность Президента Узбекистана, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку их выдвижения, и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов на должность Президента Узбекистана.

При проведении проверки указанных подписных листов должна быть проведена выборочная проверка не менее 25% (ранее – 15%) подписей избирателей и сведений о них (для проведения указанной проверки ЦИК Узбекистана были сформированы соответствующие экспертные группы, в состав которых входили представители, в частности, правоохранительных органов, судебных органов, политических партий, институтов гражданского общества).

Для проверки подлинности представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Узбекистана, ЦИК Узбекистана создала экспертную группу, которая проводила выборочные проверки представленных подписей избирателей.

Политические партии 8–10 сентября подали в ЦИК Узбекистана подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидатов на должность Президента Узбекистана.

Так, в поддержку выдвижения действующий Президент Узбекистана Шавката Миромоновича Мирзиёева, действующего Президента Узбекистан, выдвинутого Либерально-демократической партией Узбекистана, было собрано более 300.000 подписей избирателей, Алишера Келдыевича Кадирова, представителя Демократической партии Узбекистана «Миллий Тикланиш» («Национальное возрождение») – более 287.000, Нарзулло Наимовича Обломурадова, председателя

Исполнительного комитета центрального аппарата Экологической партии – более 231.000, Максуды Азизовны Варисовой, заместителя Председателя Центрального совета Народно-демократической партии Узбекистана, – более 225.000, Бахрома Абдурахимовича Адбухалимова, лидера Социал-демократической партии «Адолат» («Справедливость»), – более 213.000.
ЦИК Узбекистана осуществляет регистрацию кандидатов на должность Узбекистана не позднее чем за 35 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 15 сентября 2021 года.

После проведения проверки подписных листов ЦИК Узбекистана на двух своих заседаниях, состоявшихся 11 и 14 сентября 2021 года, зарегистрировала 5 выдвинутых политическими партиями кандидатов на должность Президента Узбекистана, в том числе одну женщину.

Так, были зарегистрированы кандидаты на должность Президента Узбекистана, выдвинутые от пяти политических партий: Бахром Абдурахимович Адбухалимов (Социал-демократическая партия «Адолат» («Справедливость»), Максуда Азизовна Варисова (Народно-демократическая партия Узбекистана), Алишер Келдыевич Кадиров (Демократическая партия Узбекистана «Миллий Тикланиш» («Национальное возрождение»), Шавкат Миромонович Мирзиёев (Либерально-демократическая партия Узбекистана), Нарзулло Наимович Обломурадов (Экологическая партия).

Все зарегистрированные кандидаты на должность Президента Узбекистана по национальности являются узбеками.

В целом, при проведении в 2000 году президентских выборов было зарегистрировано 2 кандидата, в 2007 году – 4, в 2015 году – 4, в 2016 году – 4 кандидата15.

Действующий Президента Узбекистана Шавкат Миромонович Мирзиёев баллотируется на второй, последний, срок полномочий, поскольку в соответствии с Конституцией Узбекистана одно и то же лицо не может занимать должность Президента Узбекистана более двух пятилетних сроков подряд.

В соответствии с законодательством кандидата на должность Президента Узбекистана может иметь до 15 доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за избрание, представляют его интересы в отношениях с государственными органами и общественными объединениями, избирательными комиссиями.

Предвыборная агитация и ее финансирование. Президентская избирательная кампания началась 23 июля 2021 года.

Законодательство (Избирательный кодекс Узбекистана, Закон о политических партиях и др.), а также постановления ЦИК Узбекистана регулирует вопросы порядка проведения предвыборной агитации и ее финансирования на выборах Президента Узбекистана.

В соответствии с законодательством агитационный период начинается на следующий день после дня завершения ЦИК Узбекистана регистрации кандидатов на должность Президента Узбекистана.

Таким образом, агитационный период начался 20 сентября и заканчивается в 24:00 22 октября 2021 года.

Законодательство предусматривает так называемый «день электоральной тишины», предшествующий дню голосования на президентских выборах, а также запрет на проведение предвыборной агитации непосредственно в день голосования до окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах.

Указанное законодательное ограничение распространяется также на обнародование, в том числе в сети Интернет, результатов электоральных опросов общественного мнения, относящихся к результатам президентских выборов, в том числе экзит-поллов.

В середине августа республиканская специальная комиссия по борьбе с коронавирусом разрешила политическим партиям, принимающим участие в президентских выборах, проводить массовые агитационные мероприятия, в частности, встречи с избирателями.

При этом Комиссия рекомендовала политическим партиям обратить внимание на неукоснительное соблюдение санитарных и карантинных требований по противодействию COVID-19, в частности, на необходимость соблюдения минимальной социальной дистанции, ношение медицинских масок, использование антисептиков.

Законодательство предусматривает создание равных условий для всех участников президентских выборов, в том числе при организации и проведении массовых публичных электоральных мероприятий, доступа к средствам массовой информации, изготовления и распространения агитационных материалов.

Так, местные органы власти должны предоставлять бесплатно помещения для проведения встреч кандидатов на должность Президента Узбекистана с избирателями.

Обновленное законодательство изменило прежний заявительный (разрешительный) порядок на уведомительный, а именно: предусматриваемое прежним законодательством положение о получении разрешения на проведение агитационных мероприятий, заявление о выдаче которого (т.е. разрешения) должно было быть подано не позднее чем за 30 дней до проведения указанного мероприятия, отменено и заменено уведомлением, которое участники президентских выборов должны подать в соответствующий местный орган власти не позднее чем за 3 дня до дня проведения агитационного мероприятия соответствующее уведомление16.

При этом, однако, законодательство по-прежнему предусматривает общее регулирование проведения массовых публичных мероприятий только в соответствующих предназначенных для этих целей помещениях и время, оставляя неясным вопрос о порядке проведения массовых публичных электоральных мероприятий с соблюдением указанных требований, в том числе в условиях пандемии коронавируса.

Законодательные поправки, принятые в 2021 году, запрещают какое-либо участие или вовлечение избирательных комиссий в проведение предвыборной агитации, а также участие в предвыборной агитации государственных служащих (к ним относятся руководители органов государственной власти и управления, местных исполнительных органов, военнослужащие Вооруженных сил Узбекистана, Службы государственной безопасности Узбекистана, других военизированных формирований, сотрудники правоохранительных органов, судьи, члены избирательных комиссий и духовенство).

Законодательство запрещает электоральное злоупотребление административным и государственным ресурсами, в том числе при проведении предвыборной агитации.

Законодательно запрещено распространение недостоверной информации, в том числе электоральной, а также информации, порочащей честь и достоинство кандидатов на должность Президента Узбекистана, т.е. дискредитирующей честь и достоинство кандидатов.

Все средства массовой информации, в том числе Интернет-сайты, подлежат обязательной регистрации в Агентстве информатизации и массовых коммуникаций Узбекистана (общий контроль за деятельностью указанного Агентства осуществляет Президент Узбекистана)17.

В соответствии с Законом об информатизации от 11 декабря 2003 года, которое ввело понятие «блогер», собственники Интернет-сайтов, а также сами блогеры должны проверять достоверность распространяемой ими публичной информации.

Законодательство предусматривает ответственность блогеров и собственников Интернет-сайтов, мессенджеров за размещение, в том числе третьими сторонами, недостоверной информации на их платформах.

При этом доступ к Интернет-сайтам может быть блокирован Агентством информатизации и массовых коммуникаций Узбекистана в связи, в том числе с указанными информационными нарушениями18.

Законодательные поправки, принятые в декабре 2020 года, не предусматривают лишение свободы за клевету, однако сохранили уголовно-правовой характер данного деяния, в том числе при проведении предвыборной агитации (в виде наложения уголовного штрафа, исправительных работ или домашнего ареста).

Кроме того, в соответствии с внесенными в марте 2021 года законодательными поправками расширена уголовная ответственность за умаление Президента Узбекистана в печатных и иных средствах массовой информации, а также в сети Интернет и иных телекоммуникационных сетях.

Так, за совершение указанных действий предусмотрена уголовная ответственность до пяти лет лишения свободы).

С марта 2020 года Уголовный кодекс Узбекистана и Кодекс об административной ответственности ввели санкции за распространение панической и недостоверной информации о пандемии коронавируса.

Так, за распространение указанной информации предусмотрена уголовная ответственность до трех лет лишения свободы).

Вопросы поддержания общественного порядка во время проведения президентских выборов постановлением Президента Узбекистана возложены на Министерство внутренних дел Узбекистана и Национальную гвардию Узбекистана.

Сотрудники указанных ведомств должны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с избирательными комиссиями.

В первую очередь, они отвечают за поддержание общественного порядка, при этом не должны нарушать права избирателей на тайное голосование, соблюдение равенства и свободы выражения мнений, а также законных интересов, права и свободы участников президентского избирательного процесса.

Вместе с тем, они обеспечивают охрану помещений, в которых хранятся избирательные бюллетени, с момента их получения соответствующей избирательной комиссией.

Также, они отвечают за обеспечение сохранности документов об итогах голосования при их перевозке в соответствующие избирательные комиссии под наблюдением членов окружных и участковых избирательных комиссий.

В целом ЦИК Узбекистана аккредитовала 1.357 представителей средств массовой информации на настоящих президентских выборах, в том числе шесть национальных средств массовой информации, а также 146 зарубежных журналистов.

Законодательство предусматривает выделение кандидатам на должность Президента Узбекистана бесплатного эфирного времени и печатного площади только в государственных средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации.

ЦИК Узбекистана определяет объем, порядок и время (печатную площадь) предоставления кандидатам на должность Президента Узбекистана эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации на основе предварительных консультаций с политическими партиями, выдвинувшими и зарегистрировавшими своих кандидатов19.

При трансляции агитационные материалы и мероприятия кандидатов на должность Президента Узбекистана должны сопровождаться сурдопереводом.

Национальные и частные средства массовой информации планируют проведение теледебатов между кандидатами на должность Президента Узбекистана, которые будут проводиться в формате, использованном при проведении в 2019 году парламентских выборов (для того чтобы обеспечить кандидатам на должность Президента Узбекистана возможность проведения теледебатов, ЦИК Узбекистана зарезервировала время в каждом субботу в течение периода избирательной кампании на пяти республиканских государственном телевизионном канале; при этом, однако, кандидаты на должность Президента Узбекистана должны договориться о проведении таких теледебатов).

В целом Агентство информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Узбекистана (регулятор в области средств массовой информации) осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства в информационной сфере, координацию их деятельности при освещении президентских выборов, представляет в ЦИК Узбекистана ежедневные отчеты о результатах информационного мониторинга20.

Кандидаты на должность Президента Узбекистана могут назначить до 15 доверенных лиц, которые представляют их интересы, оказывают им помощь, в частности, при проведении предвыборной агитации (доверенные лица регистрируются ЦИК Узбекистана); все кандидаты на должность Президента Узбекистана назначили по 15 доверенных лиц, в том числе женщин).

Политические партии и кандидаты на должность Президента Узбекистана проводят предвыборную агитацию с использованием как стандартных форм и методов, в том числе в форме проведения личных встреч с избирателями, участия в теледебатах, так и новых информационных технологий, включая сеть Интернет и социальные сети, в том числе Telegram-каналы21.

При проведении предвыборной агитации кандидаты используют агитационные материалы, изготовленные, как правило, на узбекском языке, при этом в некоторых электоральных территориях и при проведении отдельных агитационных мероприятий используются и другие языки (языки национальных меньшинств).

Кандидаты на должность Президента Узбекистана проводят встречи с избирателями, на которых они, в частности, представляют свои предвыборные программы, отвечают на вопросы избирателей, говорят о важности выборов как политического мероприятия, призывают избирателей принимать активное участие в президентских выборах (в соответствии с законодательными поправками 2021 года окружные избирательные комиссии больше не принимают участия в организации встреч кандидатов на должность Президента Узбекистана с избирателями (как это было ранее закреплено в Избирательном кодексе Узбекистана)22.

Финансирование президентской избирательной кампании регулируется Избирательным кодексом Узбекистана и Законом «О финансировании политических партий».

Все расходы, связанные с проведением политическими партиями агитационной деятельности, финансируются только из государственного бюджета, все другие источники финансирования агитационной деятельности, в том числе собственные средства политических партий и кандидатов на должность Президента Узбекистана, а также из частных пожертвований, в том числе в натуральном виде, законодательно запрещены.

В соответствии с законодательством политические партии, имеющие парламентские партийные фракции в Законодательной палате – нижней палате парламента, имеют право на ежегодное пропорциональное государственное (бюджетное) финансирование с учетом числа депутатских мандатов, полученных при проведении последних парламентских выборов.

После регистрации кандидатов на должность Президента Узбекистана политические партии дополнительно получают из государственного бюджета 3.1 млн. узбекских сомов (около 240.500 евро) для проведения предвыборной агитации23.

При этом, по мнению представителей ряда политических партий, законодательство остается неясным в части возможности проведения предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях за плату.

Таким образом, в соответствии с законодательством все расходы, связанные с проведением участниками президентских выборов предвыборной агитации, финансируются за счет государственных (бюджетных) средств; какое-либо иное прямое финансирование предвыборной агитации, в том числе за счет добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, иностранных юридических лиц, законодательно не допускается24.

При этом, однако, политические партии, ассоциации, организации и физические лица могут вносить пожертвования в образованный при ЦИК Узбекистана специальный фонд, из которого Комиссия в равном объеме выделяет средства каждому кандидату на должность Президента Узбекистана для проведения предвыборной агитации.

В целом в 2021 году на проведение агитационной деятельности из государственного бюджета было выделено 15,54 млрд. узбекских сум (около 1,25 миллиона евро); на этой основе каждая из пяти политических партий, выдвинувшая зарегистрированного кандидата на должность Президента Узбекистана, получила около 3,14 млрд. узбекских сум (250 740 евро) (неиспользованные средства должны быть возвращены в государственный бюджет после проведения президентских выборов или в случае отзыва кандидатом на должность Президента Узбекистана своей кандидатуры).

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2021 году в Закон «О финансировании политических партий», при проведении настоящих очередных президентских выборов впервые будет применяться положение о том, что политические партии должны представлять в ЦИК Узбекистана до дня голосования на указанных выборах промежуточный электоральный финансовый отчет (за 5 дней до дня голосования) и, затем, не позднее чем через 20 дней со дня голосования на президентских выборах, итоговый электоральный финансовый отчет.

ЦИК Узбекистана определяет формат и предельные сроки представления указанных финансовых отчетов: соответствующее постановление Комиссии № 1080 было принято 2 июля 2021 года.

Политические партии должны размещать указанные финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет, а также опубликовывать в печатных средствах массовой информации.

Кроме того, политические парии должны представлять ежегодные финансовые отчеты о своей деятельности в Законодательную палату – нижнюю палату парламента, Счетную палату Узбекистана, которая находится в непосредственном подчинении Президенту Узбекистана, Министерство юстиции Узбекистана, Министерством финансов Узбекистана, а также Государственный налоговый комитет Узбекистана.

Счетная палата Узбекистана проводит финансовый аудит только ежегодных финансовых отчетов политических партий (в начале следующего года) и обнародует результаты проведенной проверки.

Досрочное голосование избирателей. В соответствии с законодательством при проведении выборов Президента Узбекистана предусмотрено досрочное голосование избирателей.

Досрочное голосовании проводится в течение 7 календарных дней: начало голосования – не ранее чем за 10 дней и окончание – не позднее чем за 3 дня до дня общего голосования избирателей на президентских выборах для тех избирателей, которые не могут принять участие в голосовании 24 октября 2021 года: досрочное голосование избирателей проводится с 14 по 20 октября.

Досрочное голосование, в том числе досрочное мобильное голосование в соответствующих зарубежных мобильных избирательных участках, проводится и для зарубежных узбекских избирателей25.

Для участия в досрочном голосовании избиратель должен подать в участковую избирательную комиссию заявление, в котором указываются причина отсутствия в день голосования на президентских выборах на соответствующем избирательном участке по месту жительства избирателя (отпуск, командировка, выезд за границу).

При этом законодательное требование о подписании избирателем специального электорального конверта с заполненным им избирательным бюллетенем было упразднено, что, в частности, соответствует предыдущей рекомендации БДИПЧ ОБСЕ по обеспечению тайны голосования избирателей.

Избиратели, не имеющие возможности проголосовать в день общего голосования на президентских выборах, могут заполнить избирательный бюллетень по месту расположения своего избирательного участка, и этот избирательный бюллетень, помещенный специальный электоральный в конверт и запечатанный, будет храниться в сейфе соответствующей участковой избирательной комиссии до дня общего голосования на президентских выборах и, затем, учтем при подсчете голосов избирателей.

Так, в присутствии не менее двух членов участковой избирательной комиссии избиратель должен расписаться в получении избирательного бюллетеня, после этого в кабине для голосования заполнить, вложить его в специальный электоральный конверт, который затем запечатывается.

Далее два члена указанной участковой избирательной комиссии должны расписаться в месте склеивания специального электорального конверта и проставить специальную печать.

В соответствии с Избирательным кодексом Узбекистана, указанный конверт будет опущен в стационарный ящик для голосования в день общего голосования избирателей на президентских выборах и вскрыт после окончания времени голосования при подсчете голосов избирателей.

Особенности порядка голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов президентских выборов. Голосование избирателей проводиться в один календарный день – 20 октября (воскресенье) 2021 года.

Для проведения голосования образовано 10.760 участковых избирательных комиссий (в 2016 году – 9.383), в том числе 54 (в 2016 году – 44) стационарных (стандартных) участковых избирательных комиссии при дипломатических представительствах и консульских учреждениях Узбекистана и 316 мобильных участковых избирательных комиссий в 49 иностранных государствах.

В соответствии с законодательством все избирательные участки должны быть доступны для избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе ограниченной физической подвижностью26.

ЦИК Узбекистана разработала мобильное приложение «Сайлов 2021» («Saylov 2021» или «Выборы 2021»), используя которое избиратели могут на интерактивной карте, на которой обозначены все избирательные участки, найти свой избирательный участок, узнать о месте его нахождения и времени работы участковой избирательной комиссии.

В списки избирателей предварительно включено 21.266.000 избирателей (с учетом уточнений по состоянию на 14 октября в списки избирателей включен 21.249.921избиратель).

Голосование избирателей проводится с 08:00 до 20:00 по местному времени (ранее – с 06:00 до 20:00), т.е. продолжительность голосования составляет 12 часов27.

Форма и текст избирательного бюллетеня на выборах Президента Узбекистана утверждается ЦИК Узбекистана.

В избирательный бюллетень в алфавитном порядке вносятся фамилия, имя, отчество кандидата с указанием года рождения и политической партии, выдвинувшей его кандидатом.

Избирательный бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

Избирательный кодекс Узбекистана предусматривает, что избирательные бюллетени печатаются на государственном (узбекском) языке и других языках.

Решение об использовании другого языка принимает соответствующая окружная избирательная комиссия, если на указанном языке говорит большинство избирателей соответствующей территории.

Так, в некоторых электоральных территориях избирательные бюллетени изготовлены на русском и каракалпакском языках.

Для заполнения избирательных бюллетеней на основе азбуки Брайля могут изготавливаться трафареты.

При проведении президентских выборов на избирательных участках должны иметься отдельные кабины для голосования, приспособленные для нужд избирателей-инвалидов.

В Избирательном кодексе Узбекистана закреплены, в частности, требования к оборудованию помещений, в которых располагаются участковые избирательные комиссии.

Так, в зданиях, в которых размещаются участковые избирательные комиссии, должны быть карта избирательного участка, необходимая мебель, телефон, принтер, не менее двух компьютеров, подключенных к сети Интернет и имеющих доступ к информационной системе управления избирательным процессом Узбекистана, сейф, канцелярские принадлежности.

В помещении для голосования избирательного участка используются кабины для голосования, а также прозрачные (полупрозрачные) стационарные ящики для голосования (избирательные урны), непрозрачные (прозрачные) малогабаритные переносные ящики для проведения голосования избирателей на дому.

Кабины для голосования избирателей на выборах в Узбекистане

Виды стационарных и переносных ящиков для голосования избирателей на президентских выборах в Узбекистане в 2016 году

При проведении настоящих очередных президентских выборов и голосовании избирателей в условиях пандемии коронавируса предусмотрены противоэпидемиологические меры.

Так, члены избирательных комиссий, избиратели, наблюдатели должны соблюдать санитарные требования.

В помещениях окружных и участковых избирательных комиссий должен находиться врач, который должен, в частности, проводить анализ противоэпидемиологической обстановки; при наличии у избирателя температуры тела 37 градусов по Цельсию, он не допускается в помещение для голосования избирательного участка, однако, он может проголосовать с использованием переносного ящика для голосования; избиратели, болеющие COVID-19, могут проголосовать на дому либо в медицинском учреждении, в котором они находятся на лечении28.

Предусматривается соблюдение между избирателями внутри помещения для голосования социальной дистанции в 2 метра, обязательное ношение избирателями медицинских масок, перчаток, регулярная обработка и проветривание помещений для голосования избирательных участков, минимальное прямое общение между избирателями и членами участковых избирательных комиссий (при этом все члены участковых избирательных комиссий должны быть вакцинированы)29.

До начала голосования все помещения для голосования избирательных участков подлежали проверке на предмет обеспечения соблюдения противоэпидемиологических требований.

В соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в голосовании на основе использования различных форматов голосования: голосование в общий для всех избирателей день голосования в помещении участковой избирательной комиссии (21 октября 2021 года), досрочное голосование, голосование на дому, голосование в местах временного пребывания избирателей, при этом зарубежные узбекские избиратели могут принять участие в голосовании на 54 стационарных (стандартных) избирательных участка в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Узбекистана в соответствующих иностранных государствах (49) либо на 316 мобильных избирательных участках.

Избиратели, которые по состоянию здоровья или иным причинам не могут прибыть в помещение для голосования избирательного участка, могут проголосовать на дому с использованием переносного ящика для голосования.

Кроме того, в местах временного пребывания избирателей образуются специальные избирательные участки (в лечебных и иных медицинских учреждениях, воинских частях, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Так, образованы избирательные участки так называемого «закрытого типа» в специализированных больницах для лечения коронавируса; при этом пациенты, передвигающиеся самостоятельно, могут проголосовать в специально подготовленных помещениях на территории указанных лечебных учреждений, для лежачих больных избирателей организуется голосование с использованием переносных ящиков (урн) для голосования.

В соответствии с законодательством при голосовании избиратель может по своему усмотрению воспользоваться помощью другого лица.

ЦИК Узбекистана утвердила образец трафарета, выполненного шрифтом Брайля, для заполнения избирательного бюллетеня слепыми и слабовидящими избирателями (указанными трафаретами обеспечены все избирательные участки).

До 2021 года зарубежные узбекские избиратели, состоящие на консульском учете в соответствующем иностранном государстве, могли принимать участие в голосовании на соответствующих зарубежных избирательных участках, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Узбекистана в соответствующих иностранных государствах.

Затем, в соответствии с обновленным законодательством, все зарубежные узбекские избиратели, находящиеся за пределами территории Узбекистана, могут принять участие в досрочном голосовании, подав не позднее чем за 15 дней до дня голосования, заявление в письменной форме лично либо в электронном виде на сайте МИД Узбекистана (https://saylov.mfa.uz).

Досрочное голосование зарубежных узбекских избирателей проводится с 14 по 20 октября 2021 года, т.е. в течение восьми календарных дней30.

В отдельных иностранных государствах, в том числе в Российской Федерации, где находится значительное число граждан Узбекистана, используются также мобильные (переносные) ящики для голосования.

Голосование с использованием переносного ящика для голосования проводят два члена зарубежной участковой избирательной комиссии.

При досрочном голосовании в дипломатическом представительстве и консульском учреждении Узбекистана в соответствующем иностранном государстве избиратель должен предъявить свой паспорт.

При проведении настоящих очередных президентских выборов процесс голосования избирателей на избирательных участках, где будут установлены видеокамеры, будет транслироваться на портале ЦИК Узбекистана в сети Интернет, на большом мониторе в пресс-центре ЦИК Узбекистана, по телеканалу «Узбекистан 24», а также в здании ЦИК Узбекистана.

Система видеонаблюдения за ходом голосования избирателей охватывает 207 избирательных участков в районах и городах, что почти в четыре раза больше, чем на парламентских выборах, состоявшихся в декабре 2019 года, когда данная система была впервые применена.

Так, на 207 избирательных участках будет установлено 414 камер видеонаблюдения (при проведении парламентских выборов на 60 избирательных участках было установлено 120 камер видеонаблюдения).

Вместе с тем при проведении настоящих очередных президентских выборов использование при голосовании технических средств подсчета голосов избирателей, дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование) не предусмотрены.

После получения избирательного бюллетеня избиратель заполняет его в кабине или комнате для тайного голосования.

При заполнении избирательного бюллетеня запрещается присутствие других лиц, кроме голосующего.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, за исключением лиц, входящих в состав избирательной комиссии, наблюдателей и представителей средств массовой информации.

Для выражения своего волеизъявления избирателям при голосовании предоставляется возможность по его выбору проставить в избирательном бюллетене один из указанных в законодательстве знаков (+; V; Х) в пустом квадрате напротив фамилии соответствующего кандидата на должность Президента Узбекистана.

При этом недействительными признаются избирательные бюллетени не установленного образца, а также избирательные бюллетени, в которых при голосовании знак «+» или «V» либо «х» проставлен избирателем более чем в одном квадрате, либо не проставлен ни в одном из них.

При возникновении сомнений в действительности избирательного бюллетеня вопрос разрешается участковой избирательной комиссией путем голосования.

Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в ящик для голосования (избирательную урну).

По просьбе избирателя испорченный избирательный бюллетень может быть заменен новым, при этом испорченные избирательные бюллетени подлежат учету, погашению (путем резки левого верхнего угла) и хранятся отдельно.

Законодательство предусматривает 33% порог явки избирателей для признания президентских выборов состоявшимися в первом туре голосования31.

По окончании времени голосования участковые избирательные комиссии проводят подсчет голосов избирателей, составляют протокол об итогах голосования и незамедлительно направляют его в соответствующую окружную избирательную комиссию, которая, в свою очередь, составляет протокол об итогах голосования и результатах президентских выборах на своей территории и, затем, направляет его в ЦИК Узбекистана.

В соответствии с законодательством ЦИК Узбекистана устанавливает итоги голосования и определяет результаты выборов Президента Узбекистана.

В соответствии с Избирательным кодексом Узбекистана постановление ЦИК Узбекистана об итогах выборов Президента Узбекистана принимается не позднее десяти дней после дня голосования на президентских выборах, подлежит опубликованию (обнародованию) на официальном сайте Комиссии в сети Интернет и в других источниках32.

Механизм обжалования нарушений законодательства о выборах, результатов президентских выборов. В соответствии с Избирательным кодексом Узбекистана, Кодексом об административном судопроизводстве33, Законом «Об обращениях физических и юридических лиц», физические и юридические лица могут подавать жалобы о нарушении законодательства о выборах, в том числе при проведении предвыборной агитации, организации президентского избирательного процесса, в избирательные комиссии, которые должны рассматривать и разрешать поступившие электоральные жалобы и сообщить заявителю о принятом решении в письменной форме в течение не более чем трех календарных дней.

Как отмечалось, в соответствии с обновленным законодательством идентичные полномочия, ранее имевшиеся одновременно у избирательных комиссий и органов судебной системы, разграничены, что позволило устранить альтернативные способы урегулирования связанных с президентскими выборами электоральных споров; при этом также сокращены процессуальные сроки.

Электоральные жалобы могут быть поданы избирателями (индивидуально, коллективно, а также от имени юридических лиц), кандидатами на должность Президента Узбекистана и политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов на должность Президента Узбекистана, их доверенными лицами, наблюдателями.

При этом только кандидаты на должность Президента Узбекистана и уполномоченные представители политических партий имеют право обжаловать решения участковых избирательных комиссий об итогах голосования и потребовать пересчета (повторного подсчета) голосов избирателей.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными 31 мая 2021 года, избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период проведения президентской избирательной кампании обращения физических и юридических лиц о нарушении требований Избирательного кодекса Узбекистана или по другим вопросам организации выборов Президента Узбекистана, за исключением жалоб на действия и решения избирательных комиссий, проводить проверки по этим обращениям и давать письменные ответы в трехдневный срок34, а по обращениям, поступившим менее шести дней до выборов либо в день голосования, – незамедлительно (данное положение распространяется также и на жалобы, поступившие в административные суды).

При этом решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов на должность Президента Узбекистана, кандидатами на должность Президента Узбекистана, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в соответствующий административный суд в течение пяти дней после принятия избирательной комиссией соответствующего решения и рассмотрены в течение трех дней.

В целом, жалобы на решения, действия (возможность обжалования бездействия законодательно прямо не предусмотрена) избирательных комиссий подаются и рассматриваются только в судебном порядке (в соответствующем областном административном суде).

На этой основе прежняя двухканальная (параллельная) система подачи электоральных жалоб – в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии и, в том числе одновременно, в суды – упразднена.

Решения ЦИК Узбекистана могут быть обжалованы только в Верховный суд Узбекистана35.

Соответствующий суд должен в течение не более чем 5 календарных дней рассмотреть поступившую электоральную жалобу и принять по ней решение, в случае если электоральная жалоба была подана в пределах шести календарных дней до дня голосования на президентских выборах – незамедлительно рассмотреть поступившую электоральную жалобу и принять по ней решение.

Судебные решения, связанные с президентскими выборами, должны исполняться незамедлительно.

В соответствии с законодательством ЦИК Узбекистана может признать результаты президентских выборов недействительными, в целом или частично в случае, если допущенные при их проведении нарушения не позволят с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Решение ЦИК Узбекистана о признании выборов Президента Узбекистана недействительными может быть обжаловано исключительно кандидатами на должность Президента Узбекистана, и соответствующая апелляция должна быть подана в Верховный суд Узбекистана течение 10 дней после официального опубликования результатов президентских выборов.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Избирательный кодекс Узбекистана, разработанный, принятый и вступивший в силу 26 июня 2019 года, предусматривает институт национальных (общественных) наблюдателей на президентских выборах.

Так, наблюдателей вправе назначить зарегистрированные политические партии, махаллинские комитеты, средства массовой информации (полномочия наблюдателей осуществляют, как правило, журналисты).

При этом, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, законодательство не предоставляет общественным организациям права назначать наблюдателей на президентских выборах.

В соответствии с законодательными поправками 2021 года предусматривается, что уведомления о назначении наблюдателей должны быть поданы в ЦИК Узбекистана в период не ранее чем за 15 дней и не позднее чем за 10 дней до дня голосования на президентских выборах (прежде – не ранее чем за 10 дней).

Национальные (общественные) наблюдатели аккредитуются соответствующей окружной избирательной комиссией, представители средств массовой информации – ЦИК Узбекистана36.

В частности, в течение 5 дней ЦИК Узбекистана должен принять решение об аккредитации представителей средств массовой информации.

Законодательство также позволяет международным организациям осуществлять наблюдение на выборах.

В соответствии с Избирательным кодексом Узбекистана международные наблюдатели аккредитуются ЦИК Узбекистана.

Международные наблюдатели должны руководствоваться положениями Избирательного кодекса Узбекистана при осуществлении наблюдения на президентских выборах.

Международные наблюдатели могут наблюдать за всеми этапами президентского избирательного процесса и получать копии протоколов итогов голосования, проводить пресс-конференции и давать интервью.

Международные наблюдатели могут присутствовать на заседаниях всех избирательных комиссий, в том числе участковых избирательных комиссий.

В целом с 1999 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий международных наблюдателей на парламентских и президентских выборах, используя, в том числе формат миссий по оценке потребностей.

Так, миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ осуществляли непосредственное наблюдение на трех президентских выборах, проводимых 23 декабря 2007 года, 29 марта 2015 года, 4 декабря 2016 года (досрочные выборы)37.

При подготовке к проведению 24 октября 2021 года очередных президентских выборов в Узбекистана в период с 24 по 28 мая 2021 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала БДИПЧ ОБСЕ направить в Узбекистан около 290 международных наблюдателей в следующем формате: руководящая группа в составе 10–15 международных наблюдателей, 28 долгосрочных международных наблюдателей и 250 краткосрочных международных наблюдателей.

Миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в составе руководящей группы из 11 человек с 15 сентября 2021 года приступила к осуществлению наблюдения на президентских выборах, затем, 24 сентября в Узбекистан пребыли 28 долгосрочных международных наблюдателя, а непосредственно перед днем голосования – пребывают еще около 250 краткосрочных международных наблюдателей (всего в состав миссии БДИПЧ ОБСЕ может входить 293 международных наблюдателя)38.

В основной состав миссии международных наблюдателей (руководящая группа, долгосрочные наблюдатели) входят представители 26 государств – участников ОБСЕ.

ЦИК Узбекистана непосредственно пригласила принять участие в наблюдении на президентских выборах представителей избирательных органов 27 государств и 223 международных наблюдателям из 47 стран, 21 международной организации.

Так, в международном наблюдении на президентских выборах примут участие международные наблюдатели, в частности, от Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, Исполнительного комитета СНГ, Шанхайской Организации Сотрудничества.

В целом ЦИК Узбекистана аккредитовала около 800 международных наблюдателей от 10 различных международных организаций, 50 иностранных государств, центральных электоральных органов, в том числе от СНГ.

Международных наблюдателей Парламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств возглавляет первый заместитель председателя Маджлиси намояндагон Оли Республики Таджикистан Махмадали Ватанзода.

Миссию международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств возглавляет Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев, который также возглавлял миссии международных наблюдателей от СНГ на очередных и досрочных президентских выборах в Узбекистане в 2015 году и в 2016 году.

В целом 380 представителей зарубежных стран и международных организаций будут осуществлять международное наблюдение на выборах Президента Узбекистана, в том числе международные наблюдатели из Бельгии, Великобритании, Индии, Казахстана, Объединенных Арабских Эмиратов, Российской Федерации, Таджикистана, Франции, ФРГ, Франции, Чехии.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Узбекистан является многонациональным государством: этнические узбеки составляют 83,8% населения, а другие крупные этнические общины представлены таджиками, казахами, русскими и каракалпаками, при этом каракалпаки имеют свое государственное образование – Республику Каракалпакстан в составе Узбекистана.

[2] При проведении в 2000 году президентских выборов Ислам Каримов, избранный на должность Президента Узбекистана, получил 91.95% действительных голосов избирателей (в 2007 году – 90.76%, в 2015 году – 90.39%).

[3] В рамках Стратегии национального развития на 2017–2020 годы предусматривается модернизация социальной, экономической, политической жизни государства и общества на основе, в частности, усиления роли парламента и политических партий, реформирования механизма государственного управления и публичного менеджмента, развития независимых средств массовой информации и институтов гражданского общества, обеспечения верховенства права и независимости судебных органов, гендерного равенства и защиты прав и свобод человека и гражданина.

[4] Прошлые парламентские выборы были проведены в 2019 году; в состав нижней палаты парламента (150 депутатов) были избраны представители пяти зарегистрированных в стране политических партий: Либерально-демократическая партия получила 53 депутатских мандата, Демократическая партия Узбекистана «Миллий Тикланиш» («Национальное возрождение») – 36, Социал-демократическая партия «Адолат» («Справедливость») – 24, Народно-демократическая партия – 22, Экологическая партия – 15 депутатских мандатов.

Депутатами были избраны 48 женщин (32%).

В рамках Стратегии достижения гендерного равенства в 2020 – 2030 годах в настоящее время продолжается работа в данном направлении.

[5] В соответствии с законодательством политическая партия может быть образована на учредительном съезде или конференции.

Инициативная группа должна сформировать организационный комитет, который должен в срок не позднее семи дней письменно проинформировать Министерство юстиции Узбекистана о дате созыва учредительного съезда или конференции.

Для создания политической партии необходимо наличие не менее 20.000 подписей граждан Узбекистана, проживающих не менее чем в 8 из 13 регионов (областей и Республики Каракалпакстан) страны.

Как известно, в декабре 2017 года в Послании Президента Узбекистана парламенту содержалось предложение об отказе от квотирования депутатских мандатов для Экологического движения Узбекистана в нижней палате парламента – Законодательной палате, а новой политической партии «Экологическая партия Узбекистана», образуемой на основе Экологического движения Узбекистана, на равных с другими политическими силами, – участвовать в выборах в нижнюю палату парламента.

На этой основе 8 января 2019 года на учредительном съезде была образована новая политическая партия – Экологическая партия Узбекистана, являющаяся своеобразной наследницей Экологического движения Узбекистана, которое имело 15 квотных депутатских мандатов в нижней палате парламента.

Решение о создании политической принято 14 ноября 2018 года на собрании группы граждан, включившей специалистов-экологов, медиков, ученых, представителей сферы образования и различных институтов гражданского общества.

[6] В Кодексе, в частности, определен порядок подготовки и проведения выборов Президента Узбекистана, закреплены гарантии избирательных прав граждан, порядок организации и деятельности Центральной избирательной комиссии Узбекистана, отражен новый механизм регистрации избирателей на основе единого (централизованного) электронного регистра (списка) избирателей Узбекистана, на два часа сокращена общая продолжительность голосования избирателей: голосование проводится с 08:00 до 20:00 по местному времени (ранее – с 06:00 до 20:00).

При этом Кодекс снял запрет на участие в голосовании лиц, находящихся в местах временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, модифицировал требования к порядку сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, в том числе на основе предоставления избирателям права поставить свою подпись в подписных документах в поддержку выдвижения более одного кандидата (ранее – только одного кандидата).

[7] При проведении в 2000 году президентских выборов в голосовании приняло участие 95.1% избирателей, в 2007 году – 90.60%, в 2015 году – 91.08%, в 2016 году – 87.73%.

Наблюдается тенденция некоторого незначительного понижения явки избирателей (на 7.28%) при проведении президентских выборов при сохранении, одновременно, довольно высокого ее общего уровня.

[8] В целом за пределами территории Узбекистана образовано 371 зарубежный избирательный участок, в том числе 54 стационарных (стандартных) избирательных участка в 49 иностранных государствах, при этом образованы также 316 мобильных избирательных участков в 128 городах указанных иностранных государств, а также в 11 государствах, где отсутствуют консульские представительства Узбекистана.

Так, два избирательных участка образованы в Афганистане – в городах Кабуле и Мазари-Шарифе; в казахстанских городах Акту и Каскелен организованы мобильные пункты для досрочного голосования зарубежных узбекских избирателей, которое будет проведено 18 октября 2021 года.

Информационное агентство «Дунё» разработало интерактивную электронную карту зарубежных избирательных участков; найти адрес ближайшего избирательного участка граждане Узбекистана, проживающие в соответствующих иностранных государствах, могут по соответствующей ссылке.

При проведении 4 декабря 2016 года досрочных выборов Президента Узбекистана было образовано 9.381 избирательных участков и участковых избирательных комиссий (44 из них за пределами территории Узбекистана), на которых могли принять участие в голосовании 21.435.000 избирателей.

[9] Махалля – это традиционная узбекская общинная структура, которая регулирует повседневную жизнь населенного пункта и служит связующим звеном между государством и общиной; помимо прочего, махалля является первичным источником оказания социальных услуг жителям общины; роль махалли была официально закреплена Законом «Об институтах самоуправления граждан» 1993 года; нарушение решений махаллинского комитета преследуется в соответствии с законодательством; по мнению некоторых аналитиков, роль махалли как органа гражданского общества, а не инструмента правительства, остается спорной.

Хотя в соответствии с законодательством махаллинские комитеты являются независимыми органами, в 2020 году, в результате реформы местного самоуправления, инициированной Президентом Узбекистана, они де-факто были интегрированы во вновь созданную структуру центрального и местного управления, состоящую из региональных отделов по поддержке махалли, которые подчиняются новому Министерству по поддержке махалли и семьи Узбекистана.

В настоящее время в Узбекистане образовано 9.214 махалля, при этом в состав махаллинского комитета входит, как правило, четыре человека.

[10] Ограничение избирательного права, связанное с признанием психической недееспособности лица, не соответствует, как отмечает БДИПЧ ОБСЕ, обязательствам Узбекистана в рамках ОБСЕ и международным избирательным стандартам.

[11] Как известно, перепись населения в Узбекистане не проводилась более 30 лет, при этом проведение переписи населения, запланированной на ноябрь 2020 года, было отменено в связи с пандемией коронавируса и перенесено на 2023 год.

[12] Как отмечается БДИПЧ ОБСЕ, требования о наличии у лица постоянного места жительства на территории Узбекистана продолжительностью не менее чем 10 лет до дня голосования на президентских выборах, а также о свободном владении узбекским языком не соответствуют обязательствам ОБСЕ и международным избирательным стандартам.

При этом процедура оценки степени владения лицом узбекским языком законодательством не установлена.

[13] При этом некоторые из незарегистрированных политических объединений также заявили, в том числе в социальных сетях, о своем намерении выдвинуть кандидатов на должность Президента Узбекистана.

При этом одно из таких политических объединений – Партия правды и прогресса представила в Министерство юстиции Узбекистана документы на регистрацию 7 апреля 2021 года, однако не смогла представить требуемое законодательством количество подписей своих политических сторонников.

Так, было представлено всего 7.500 подписей (из необходимых для регистрации 20.000 человек).

Политические объединения «Интересы народа» и «Erk» (Демократическая партия «Эрк» – «Воля») заявили о своем намерении выдвинуть кандидатов на должность Президента Узбекистана, затем, призвала бойкотировать выборы Президента Узбекистана.

Демократическая партия «Эрк» является незарегистрированной в настоящее время оппозиционной правой политической партией, основанной 30 апреля 1990 года в городе Ташкенте и являющаяся первой официально зарегистрированной политическая партия в истории независимого Узбекистана (устав политической партии был зарегистрирован Министерством юстиции Узбекистана 3 сентября 1991 года).

При этом в 1994 году политическая партия не смогла пройти перерегистрацию в соответствии с обновленным Законом о политических партиях, в 2020 году Министерство юстиции Узбекистана вновь отказало политической партии в регистрации и возобновлении ее деятельности на территории Узбекистана.

[14] В соответствии с законодательством, максимальное количество подписей избирателей, собранных от одной административной единицы, не может превышать 8% от общего количества собранных подписей избирателей, что означает, что подписи избирателей должны быть собраны, по меньшей мере, от 13 из 14 административных единиц.

Подписи избирателей могут собираться по месту работы, службы, учебы, проживания и в других местах, где проведение агитационных мероприятий и сбор подписей избирателей не запрещены.

[15] Так, при проведении в 2016 году президентских выборов было зарегистрированы четыре кандидата на должность Президента Узбекистана, выдвинутые от четырех политических партий: Шавкат Мирзиёев – от Либерально-демократической партии Узбекистана, Хатамжон Кетмонов – от Народно-демократической партии Узбекистана, Наримон Умаров – от Социально-демократической партии Узбекистана и Сарвар Отамуратов – от Демократической партии Узбекистана.

[16] Так, в соответствии с поправками, внесенными 31 мая 2021 года в Избирательный кодекс Узбекистана, массовые мероприятия, такие как встречи с избирателями, проводятся с письменным уведомлением соответствующих районных (городских) хокимиятов о месте и времени их проведения не менее чем за три дня, при этом разрешение на проведение массовых мероприятий не требуется.

[17] При проведении 22 декабря 2019 года очередных парламентских выборов после почти десятилетней приостановки Интернет-ресурсов – онлайн-версий средств массовой информации на территории страны был вновь восстановлен доступ к сети Интернет и онлайн-версиям данных средств массовой информации.

[18] 2 июля 2021 года орган контроля в сфере коммуникаций (UzKomNazorat) объявил об ограничении доступа к пяти социальным сетям и мессенджерам (Twitter, TikTok и VKontakte, а также к мессенджерам Skype и WeChat,) в связи с их несоответствием изменениям, внесенным в январе 2021 года в Закон «О персональных данных», который предусматривает, чтобы интернет-сервисы хранили данные узбекских пользователей внутри страны, т.е. на серверах на территории Узбекистана.

[19] 17 сентября ЦИК Узбекистана выделила каждому кандидату на должность Президента Узбекистана по 3,5 часа на каждом из пяти государственных республиканских ТВ-каналах и по 140 минут – на каждом из 13 региональных ТВ-каналах, а также предоставила печатные площади в шести республиканских и 26 региональных газетах.

Указанное постановления ЦИК Узбекистана предусматривает также возможность предоставления кандидатам на должность Президента Узбекистана, на равных условиях, платного эфирного времени и печатной площади как государственными, так и частными средствами массовой информации, и гарантирует всем кандидатам на должность Президента Узбекистана равное освещение.

[20] В Узбекистане зарегистрировано 1.893 информационного выпуска средств массовой информации, в том числе 683 Интернет-информационного выпуска.

[21] Telegram-каналами пользуются около 31.5 млн. узбекских пользователей, социальными сетями «Одноклассники» – около 16 млн., и Facebook – 4.4. млн. пользователей.

На цифровых рекламных щитах в некоторых регионах страны демонстрируются видео ролики всех кандидатов на должность Президента Узбекистана по очереди.

[22] При этом, как отмечают некоторые эксперты, между кандидатами на должность Президента Узбекистана не замечено прямой или какой-либо иной значимой конкурентной борьбы.

[23] При проведении в 2016 годку досрочных президентских выборов каждая из 4 политических партий, зарегистрировавшая своего кандидата на должность Президента Узбекистана, получила из государственного бюджета по 0.7 млн. узбекских сомов; по информации Счетной палаты Узбекистана, при проведении 24 октября 2021 года очередных президентских выборов увеличенный более чем в п4 раза размер дополнительных средств из государственного бюджета (3.1 млн. узбекских сомов), получаемых каждой из 5 политических партий, связан с предполагаемым возрастающим объемом агитационной деятельности кандидатов на должность Президента Узбекистана.

[24] В 2021 году на проведение президентской избирательной кампании из государственного бюджета была выделена сумма в размере 15,54 млрд. узбекских сум (около 1,25 миллиона евро); таким образом, каждая из пяти политических партий, выдвинувшая кандидата на должность Президента Узбекистана, получила около 3,14 млрд. узбекских сум (250 740 евро).

[25] Так, досрочное голосование зарубежных узбекских избирателей проводится в Италии (Турин, Флоренция), Греции (Афины) и на Мальте (Биркиркара).

В городе Турине досрочное голосование было проведено 14 октября, в городах Афинах и Флоренции досрочное голосование проводится 16 октября, в городе Биркиркаре – 20 октября.

Кроме того, граждане Узбекистана, постоянно или временно проживающие на территории Италии, Греции, Мальты, Сан-Марино и Ватикана, могут проголосовать в городе Риме на избирательном участке №16, созданном при Посольстве Узбекистана в Италии.

Пункты для проведения досрочного голосования зарубежных узбекских избирателей также будут открыты в Актау и Каскелене (Казахстан).

[26] Прочие приготовления включают, в частности, специальные парковки для автотранспорта, пандусы, кабины для голосования, приспособленные для инвалидных колясок, а также трафареты Брайля для избирательных бюллетеней, лампы и увеличительные стекла для избирателей с нарушениями зрения.

[27] В связи с принятием и вступлением в силу 26 июня 2019 года Избирательного кодекса сокращена с 14 часов до 12 часов общая продолжительность времени голосования избирателей, при этом изменено с 06:00 на 08:00 время начала голосования избирателей.

[28] На настоящих выборах за соблюдением санитарно-эпидемиологических мер будут следить более 21.000 медицинских работников.

[29] ЦИК Узбекистана приняла постановление по безопасному проведению выборов в условиях пандемии, которым утвердила Инструкцию по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) при проведении вы боров Президента Узбекистана.

Инструкция состоит из 6 глав и 39 пунктов, в которых определены основные мероприятия по предотвращению распространения коронавируса, в том числе при проведении голосования избирателей.

[30] В США 2 стационарных (стандартных) избирательных участка откроются для голосования при Посольстве Узбекистана в США в городе Вашингтон (федеральный округ Колумбия) и консульском представительстве в городе Нью-Йорк.

При этом для проведения досрочного голосования откроются восемь мобильных избирательных участка: 15 октября – в Сан-Франциско (Калифорния); 16 октября – в Бруклине (Нью-Йорк) и Орландо (Флорида); 17 октября – в Чикаго (Иллинойс); Пейксвилле (Мэриленд); Стерлинге (Вирджиния) и Филадельфии (Пенсильвания); 18 октября – в Питтсбурге (Пенсильвания).

В Казахстане в городе Актау, где ведется строительство объектов узбекских товариществ с ограниченной ответственностью «Интер строй групп» и «Ондасын строй», в досрочном голосовании может принять участие 170 зарубежных узбекских избирателей.

При проведении 4 декабря 2016 года досрочных выборов Президента Узбекистана в досрочном голосовании, которое началось за 10 дней (24 ноября) и закончилось за день до дня общего голосования избирателей (2 декабря), приняло участие более 117.902 зарубежных узбекских избирателя (около 2%).

Досрочное голосование избирателей проводилось в течение девяти календарных дней ежедневно с 09:00 до 18:00 по местному времени.

[31] Так, при проведении в 2015 году очередных президентских выборов оглашение ЦИК Узбекистана промежуточной явки избирателей было также связано с законодательным порогом о признании президентских выборов состоявшимися.

На этой основе ЦИК Узбекистана оглашала сведения о явке избирателей четыре раза в день по состоянию на 10:00, 13:00, 17:00 и 20:00 по местному времени.

Так, президентские выборы были признаны ЦИК Узбекистана состоявшимися по состоянию на 10.00 по местному времени, поскольку явка избирателей составила 36.5% (по состоянию на 13:00 в голосовании приняло участие 71,6%, на 17:00 – 85.2%, на 20:00 – 91.08%).

В целом в голосовании приняло участие 91.08% избирателей.

При проведении 4 декабря 2016 года досрочных выборов Президента Узбекистана в голосовании приняло участие 87.73% избирателей.

При этом президентские выборы были признаны состоявшимися уже в 11:00 по местному времени, когда в голосовании приняло участие более 33% избирателей, включенных в списки избирателей.

[32] При проведении 4 декабря досрочных выборов Президента ЦИК Узбекистана 5 декабря объявила предварительные результаты президентских выборов, а 9 декабря – утвержденные окончательные официальные результаты выборов Президента Узбекистана.

На своем сайте в сети Интернет ЦИК Узбекистана опубликовала общее количество зарегистрированных избирателей, количество проголосовавших избирателей, а также количество действительных поданных избирательных бюллетеней по каждому кандидату на должность Президента Узбекистана, в том числе в процентах.

При этом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Однако ЦИК Узбекистана не опубликовала ни подробных дезагрегированных данных в разрезе избирательных участков, ни копии итогового протокола Комиссии…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…В целях повышения прозрачности и доверия к результатам президентских выборов, ЦИК Узбекистана должна немедленно публиковать на своем сайте в сети Интернет предварительные и окончательные результаты президентских выборов, в разрезе по избирательным округам и избирательным участкам.

В качестве последующего шага, предоставление возможности общественной проверки расчетных таблиц окружных избирательных комиссий могло бы еще более укрепить доверие участников президентских выборов к избирательному процессу…».

[33] В настоящее время в Узбекистане проходит процесс реформирования судебной системы, которая изменила, среди прочего, территориальную юрисдикцию административных судов.

Так, два низших уровня административных судов (городской и районный) упразднены, вместо них созданы межрайонные административные суды, кроме того, внедрена онлайн-система подачи жалоб через портал электронного правительства.

При этом Президент Узбекистана сохраняет сильное влияние на формирование судебной власти, в частности, в связи с тем, что в его полномочия входит назначение 20 (из 21) членов Высшего судейского совета, назначение и освобождение от должности председателей и заместителей председателей судов областей и города Ташкента, назначение судей Верховного суда Узбекистана и Конституционного суда Узбекистана.

[34] Исключения составляют жалобы о регистрации избирателей, которые должны быть рассмотрены в течение 24 часов.

Как отмечается в промежуточном отчете БДИПС ОБСЕ, по состоянию на 5 октября 2021 года ЦИК Узбекистана жалоб не получала, были получены лишь запросы от избирателей о предоставлении информации по организационным аспектам избирательного процесса; при этом жалобы в избирательные комиссии более низкого уровня или судебные органы также не поступали.

В целом поступило 1.417 запросов от избирателей об изменении избирательного участка (запросы поступили через онлайн-портал регистрации избирателей: 880 запросов были удовлетворены,
292 отклонены (в основном по причине повторного обращения) или сняты самими заявителями, а 245 – ожидали рассмотрения и разрешения.

[35] Верховный суд Узбекистана проводил тренинг судей, принял меры по обеспечению более широкого общественного доступа к электоральным судебным заседаниям, своевременной публикации (обнародовании) принятых по электоральным жалобам решений.

[36] По состоянию на 1 сентября 2021 года ЦИК Узбекистана аккредитовала 766 представителей местных средств массовой информации, а также 48 зарубежных (иностранных) средств массовой информации; на 15 сентября – 907 представителей местных средств массовой информации.

При этом ЦИК Узбекистана объявила среди журналистов конкурс на видеоролики о выборах 14 октября 2021 года.

[37] При проведении 4 декабря 2016 года досрочных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу полномасштабной миссии по наблюдению.

В целом, при проведении указанных выборов ЦИК Узбекистана аккредитовала 548 международных наблюдателей из 46 государств.

[38] В Промежуточном отчете БДИПЧ ОБСЕ, обнародованном в начале октября, отмечается, в частности, что избирательная кампания проводится во всех регионах Узбекистана, она также хорошо прослеживается в социальных сетях; «… на сегодняшний день ЦИК Узбек4истана жалоб не получала, были получены лишь запросы от избирателей о предоставлении информации по организационным аспектам избирательного процесса…».

Кроме того, миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ также положительно оценила обеспечение избирательных прав инвалидов и равные возможности для женщин и мужчин, в том числе при формировании избирательных комиссий.