Григорий Лихолатов. Правовые основы участия представителя СМИ в избирательном процессе

Современное общество невозможно представить без участия представителей средств массовой̆ информации в общественно-политической жизни.

27 октября, 2019

СМИ как средства коммуникации и информации необходимы для функционирования политической̆ системы и представляют ее очень важный, динамичный элемент - информационно-коммуникативную подсистему. В обществе сложилось мнение о том, что к четвертой ветви власти совершенно оправданно необходимо относить СМИ.

Политическая роль средств массовой информации является особой, поскольку в демократическом государстве участие журналистов резко усиливается в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Принцип гласности и открытости – важная составляющая в работе представителей журналистского сообщества.

Деятельность средств массовой информации в Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 (ред. от 06. 06. 2019) «О средствах массовой информации», а также иными законодательными актами. В соответствии с вышеуказанным законом под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)¹.

Как показывает практика, современные СМИ сегодня обладают всеми техническими возможностями для того, чтобы выполнять различные функции: просвещать людей̆, развивать в них чувство собственного достоинства, стремление к свободе и социальной̆ справедливости, способствовать компетентному участию в общественно-политической жизни страны. В науке выделяют множество иных функций представителей СМИ. Например, привлечение внимания населения к выборам, по мнению Т. З. Зурабишвили, необходимо отнести к мобилизационной функции².

В избирательном процессе представитель СМИ может выполнять сразу несколько функций. В период избирательной кампании вправе информировать избирателей о ходе избирательного процесса, принимать участие в осуществлении предвыборной агитации, а также выступать субъектом общественного контроля.

Проведения выборов - очень важная процедура, как для населения, так и для журналистов. Различные средства массовой информации, как государственные, так и частные, правительственные и независимые, зачастую играют определяющую роль в формировании общественного мнения. Нельзя не согласиться с мнением Р. Р. Ибрагимовой, которая утверждает, что «от СМИ зависит отношение граждан к власти, к их позиции на выборах, симпатия или антипатия к определенной партии, политическому лидеру³. 

Избирательное законодательство детально регламентирует порядок участия представителей СМИ в избирательном процессе, закрепляет перечень прав и обязанностей, а также возможные меры юридической ответственности. В частности, глава VII Федерального закона № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах. 

В соответствии с законом информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации⁴.  Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22. 02. 2014 № 20-ФЗ закрепляет печень прав представителя СМИ в избирательном процессе.

Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, вправе:

1) знакомиться с протоколами участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

2) получать от соответствующей избирательной комиссии копии протоколов;

3) присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение.

Представители средств массовой информации вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей избирательной комиссии.

Являясь субъектом общественного контроля, журналист своевременно информирует граждан о ходе проведения выборов. Как и наблюдатели, которые осуществляют контроль за выборами, представители СМИ преследуют цели, направленные на максимальную открытость и гласность процесса.

Однако существует существенная разница между представителями СМИ и наблюдателями. Во-первых, журналист освещает процесс с момента назначения выборов, то есть в профессиональный взор представителя СМИ попадает процедура выдвижения и регистрации кандидатов, агитационный период, день голосования и опубликование итогов выборов, в отличии от наблюдателей, чей правовой статус позволяет наблюдать лишь в день голосования, что существенно ограничивает возможность осуществления общественного контроля за всей процедурой выборов. Во-вторых, для осуществления общественного контроля, представителю СМИ необходимо иметь при себе паспорт и аккредитационное удостоверение от Центральной избирательной комиссии, либо избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Для осуществления своих полномочий представители СМИ аккредитуются в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Заявки на аккредитацию для осуществления указанных полномочий должны быть поданы редакцией средства массовой информации в комиссию не позднее, чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования). В свою очередь наблюдателю необходимо получить направление от зарегистрированного кандидата, политической партии, либо общественной палаты Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

В-третьих, в избирательном процессе в период избирательной кампании журналист вправе посетить неограниченное количество избирательных комиссий, а в день голосования – помещений для голосования, в отличии от субъектов общественного контроля – наблюдения. В соответствии с законом наблюдатель направляется на конкретный избирательный участок, что исключает возможность осуществления контроля за соблюдением закона на нескольких избирательных участках. Как показывает практика, зачастую кандидаты и политические партии не обладают необходимым человеческим ресурсом для «покрытия» всех помещений для голосования «своими» наблюдателями.

Однако, сравнительный анализ нормативной базы позволил нам прийти к очевидному выводу о том, что у представителя СМИ отсутствует право подачи жалобы на действие/бездействие участника избирательного процесса (председателя УИК, заместителя председателя УИК, секретаря УИК, члена УИК, наблюдателя и др.). В свою очередь, у наблюдателей такое право имеется.

В связи с вышеизложенным полагаем, что законодателю необходимо реформировать нормативную базу и расширить полномочия как представителя СМИ в избирательном процессе, так и наблюдателя на избирательном участке. На наш взгляд, это позволит в большей степени обеспечить прозрачность и открытость избирательного процесса на территории нашей страны.

В обоснование своей позиции приведу некоторый практический опыт, сложившийся 8 сентября 2019 года в Единый день голосования. Термин «медианаблюдатель» не имеет легального закрепления, однако на практике успешно нашел свое отражение. Добровольцами РФСВ впервые в истории российского избирательного процесса было осуществлено «медианаблюдение» на выборах Главы администрации Липецкой области⁵.

30 человек из 18 регионов России приняли участие в выборах в качестве аккредитованных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представителей СМИ. В течение дня голосования молодые журналисты информировали граждан о ходе выборов в социальных сетях и на информационных порталах РФСВ и Союза МИК России. Более 500 публикаций в Единый день голосования с общим просмотром более 10 000 человек позволил максимально открыто и гласно провести выборы на территории города Липецка.

В течение дня выборов команде добровольцев РФСВ удалось посетить более 150 помещений для голосования, принять участие в работе Единого информационного центра и избирательной комиссии Липецкой области.

Для оперативного разрешения спорных ситуаций функционировал мобильный ситуационный центр, где команда профессионалов молниеносно реагировала на поступившие обращения и выезжала в помещения для голосования с целью разбора сложившейся ситуации. Мобильность и законодательно закрепленная возможность посещать неограниченное количество помещений для голосования позволила медианаблюдателям повысить уровень легитимности выборов, а также создать благоприятный информационный фон вокруг избирательного процесса.

Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах динамично развивается. Перечень субъектов общественного контроля расширяется, а комплекс прав и обязанностей остается неизменным. Мы полагаем, что назрела необходимость расширения прав всех субъектов общественного контроля. Необходимо позволить осуществлять контроль за всем избирательным процессом как представителям СМИ, так и наблюдателям. Это позволит укрепить доверие граждан к процедуре голосования, а также положительно скажется как на явке избирателей, так и легитимности вновь избранных должностных лиц.

Список использованных источников:

1.    О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 06.06.2019) // "Российская газета", N 32, 08.02.1992

2.    Зурабишвили Т. З. Роль средств массовой информации в предвыборной ситуации // Мониторинг. 1996. №4. 

3.    Ибрагимова Р. Р. Роль средств массовой информации в избирательных процессах республики Татарстан // Вестник ЧелГУ. 2013. №21 (312). 

4.    Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 (ред. От 29.05.2019) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

5.    Выборы LIVE: первая практика молодежного медианаблюдения // Интернет-ресурс / URL: http://www.rfsv.ru/breaking-news/vybory-live-pervaia-praktika-molodezhnogo-medianabliudeniia