Парламентские выборы в Эстонии 5 марта 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

27 февраля, 2023

Эстония является парламентской республикой.

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Рийгикогу, в состав которого на всеобщих и прямых выборах избирается 101 депутат.

Срок полномочий Рийгикогу составляет четыре года.

Срок полномочий действующего состава Рийгикогу истекает 25 февраля 2023 года.

Парламентское большинство составляет 51 (из 101) депутатский мандат.

В соответствии со статьей 60 Конституции Эстонии очередные выборы в Рийгикогу проводятся в первое воскресенье марта на четвертый год после предыдущих выборов в Рийгикогу.

Очередные парламентские выборы проводятся 5 марта (воскресенье) 2023 года.

Президент Эстонии избирается на косвенных выборах депутатами парламента и наделен ограниченными (представительскими) полномочиями.

Срок полномочий Президента Эстонии – пять лет.

Президент Эстонии – Алар Карис (с 11 октября 2021 года).

Очередные косвенные президентские выборы должны состояться в 2026 году.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с Премьер-министром Эстонии.

Премьер-министром Эстонии является Кая Каллас (с 26 января 2021 года).

В соответствии с законодательством, по результатам парламентских выборов если одна политическая партия набирает 50% действительных голосов избирателей, она становится политической партией парламентского большинства и вправе самостоятельно формировать состав нового правительства Эстонии.

Однако, на практике, такого никогда прежде не было; поэтому политические партии должны вести переговоры о формировании парламентской политической коалиции.

В этом случае Президент Эстонии предоставляет политической партии, набравшей по результатам парламентских выборов наибольшее количество действительных голосов избирателей, право сформировать парламентскую политическую коалицию; если же это невозможно, как это произошло, например, в 2019 году, то право на формирование парламентской коалиции и нового состава правительства переходит к политической партии, занявшей второе место на последних парламентских выборах.

Парламентская политическая коалиция должна, как минимум, иметь 51 голос, т. е. парламентское большинство, для формирования состава правительства.

Как правило, на практике, для заключения парламентских коалиционных соглашений требуется несколько недель, после чего сформированное на их основе новое правительство Эстонии должно быть приведено к присяге.

Конституция Эстонии закрепляет многопартийную политическую систему и конкурентные парламентские выборы.

При проведении 3 марта 2019 года прошлых выборов в Рийгикогу были избраны представители 5 (из 10) политических партий.

К распределению 101 депутатского мандата было допущено пять политических партий: оппозиционная Партия реформ получила 28,93% голосов избирателей и 34 депутатских мандата, правящая Эстонская центристская партия – соответственно 23,10% и 26, оппозиционная Консервативная народная партия Эстонии – 17,76% и 19, политическая партия «Isamaa» («Исамаа» – «Отечество») – 11,44% и 12 мандатов, Социал-демократическая партия – 9,83% и 10 депутатских мандатов¹.

В Эстонии 15 уездов и два города республиканского значения – города Таллинн и Тарту.

В соответствии с административной реформой 2017 года образовано 79 муниципалитетов: 14 – городских и 65 – сельских.

При проведении местных (муниципальных) выборов в голосовании вправе принимать участие граждане государств – членов Европейского Союза.

Прошлые местные (муниципальные) выборы были проведены в октябре 2021 года; в голосовании приняло участие 54,7 избирателей.

Очередные местные (муниципальные) выборы должны состояться через четыре года, т.е. в 2025 году.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Эстонии и законодательством Президент Эстонии объявил проведение 5 марта (воскресенье) 2023 года очередных выборов в Рийгикогу – однопалатный парламент Эстонии.

При этом в соответствии с законодательством 27 февраля (понедельник) 2023 года начинается так называемая «неделя предварительного (досрочного) голосования» различных категорий избирателей, в календарных рамках которой (с различными сроками и продолжительностью) проводится:

• дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование (с 27 февраля (понедельник) по 4 марта (суббота) в течение шести календарных дней),
• голосование на специальных избирательных участках в городах и волостях (с 27 февраля (понедельник) по 2 марта (четверг) в течение четырех календарных дней),
• голосование в рамках модели «мобильный избиратель (с 27 февраля (понедельник) по 2 марта (четверг) в течение четырех календарных дней),
• голосование на дому (с 3 (пятница) по 5 марта (воскресенье) в течение трех календарных дней),
• голосование в день общего голосования избирателей – 5 марта 2023 года.

Кроме того, в течение пяти календарных дней (с 18 (суббота) по 22 февраля (среда) проводится голосование зарубежных эстонских избирателей в помещениях зарубежных избирательных участков.

2. При проведении выборов 101 депутата Рийгикогу сроком на четыре года применяется модифицированная региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах (от 5 до 15 депутатских мандатов)² и 5% заградительным барьером действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов.

3. В соответствии с административной реформой 2017 года, организация и проведение парламентских выборов возложены на диверсифицированную систему избирательных органов: Республиканскую избирательную комиссию Эстонии и три уровня электоральных органов во главе с Государственной избирательной службой (79 муниципальных электоральных бюро и 5.500 участковых избирательных комитетов).

4. Регистрация избирателей является пассивной.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов списки избирателей впервые составлены в электронном виде на основе единого национального электронного регистра избирателей.

На избирательных участках списки избирателей также имеются в электронном виде.

В единый национальный электронный регистр избирателей включено около 900.000 избирателей (в 1999 году – 857.270, в 2003 году – 859.714, в 2007 году – 897.243, в 2011 году – 913.348, в 2015 году – 899.793, в 2019 году – 887.420 избирателей).

Таким образом, за последние годы (с 1999 года по 2023 год) численность избирателей, в конечном счете, увеличилась на 40.000 человек.

В соответствии с обновленным законодательством избиратели при голосовании больше не «привязаны» к конкретному избирательному участку: в рамках модели «мобильный избиратель» они могут проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории их многомандатного избирательного округа.

5. В соответствии с законодательством гражданин Эстонии, имеющий активное избирательное право и достигший возраста 21 года на последний день календарного периода выдвижения кандидатов на настоящих очередных парламентских выборах (т.е. 24 января 2023 года), может баллотироваться в качестве кандидата на указанных выборах.

Кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов.

При этом в парламентских выборах могут принимать участие только политические партии, которые были внесены в реестр некоммерческих объединений и фондов не позднее 5 декабря 2022 года (т.е. не позднее чем за три месяца до дня голосования на настоящих очередных парламентских выборах).

Максимальное число кандидатов, выдвигаемых политической партией, политической коалицией по всем 12 многомандатным избирательным округам для замещения 101 депутатского мандата составляет 125 кандидатов.

Перед регистрацией списков кандидатов (кандидатов) политическая партия, политическая коалиция или независимый кандидат должны внести на счет Министерства финансов Эстонии денежный залог (избирательный залог), равный минимальному размеру ежемесячной заработной платы, который составляет 654 евро за каждого кандидата, который возвращается в случае получения лицом депутатского мандата или не менее половины избирательной (электоральной) квоты в соответствующем многомандатном избирательном округе) или получения политической партией, политической коалицией не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в них принимает участие 9 политических партий и 10 независимых кандидатов: всего зарегистрировано 968 кандидатов (в 1999 году в выборах принимало участие 12 политических партий, в том числе 2 новые политические партии, в 2003 году – 11, в том числе 3 новые политические партии, в 2007 году – 11, в том числе одна новая политическая партия, в 2011 году – 9, в 2015 году – 10, в том числе 3 новые политические партии, в 2019 году – 10 политических партий, в том числе 2 новые политические партии).

6. В соответствии с законодательством политическая уличная реклама разрешена в течение всей парламентской избирательной кампании.

Кроме того, участники парламентских выборов могут проводить политическую разъяснительную работу непосредственно и в день голосования избирателей на указанных выборах.

При этом, однако, в самом помещении для голосования избирательного участка проведение предвыборной агитации законодательно запрещено.

7. Законодательство предусматривает ежегодное финансирование политических партий, получивших в национальном масштабе по результатам прошлых парламентских выборов не менее 1% действительных голосов избирателей, за счет средств государственного бюджета.

Законодательство не вводит ограничений на добровольные пожертвования политическим партиям и кандидатам, а также не устанавливает предельных размеров расходования средств избирательных фондов.

Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, а также независимые кандидаты представляют итоговый финансовый отчет о финансировании предвыборной агитации не позднее 30 дней со дня проведения указанных выборов, которые размещаются на сайте Комитета по надзору за финансированием политических партий.

Законодательство не предусматривает представление финансовых отчетов так называемыми «третьими» организациями, принимающими участие в софинансировании предвыборной агитации.

Комитет по надзору за финансированием политических партий может налагать на политические партии, не выполняющие его предписания, денежные начеты.

8. В соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка в день голосования, в дипломатических представительствах и консульских учреждения Эстонии в соответствующем иностранном государстве, а также по сети Интернет в рамках досрочного голосования (в целом, законодательство предусматривает 14 различных видов голосования избирателей).

С 2005 года избиратели могут принять участие в выборах по сети Интернет.

Интернет-голосование регулируется Законом о выборах в Рийгикогу, Актом о документах, удостоверяющих личность гражданина, Актом о цифровой (электронной) подписи, а также нормативными актами Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

В соответствии с законодательством в период проведения Интернет-голосования (дистанционного электронного голосования) избиратель может проголосовать неограниченное число раз либо отметить свое последнее электронное голосование путем участия в голосовании в помещении избирательного участка с использованием стандартного бумажного избирательного бюллетеня (в этом случае окончательным, т.е. юридически значимым, голосом избирателя считается заполненный бумажный избирательный бюллетень).

Интернет-голосование (дистанционное электронное голосование) избирателей проводится в течение 6 календарных дней с 27 февраля по 4 марта круглосуточно с 09:00 до 20:00 по местному времени по адресу в сети Интернет: www.valimised.ee.

9. Голосование избирателей на парламентских выборах проводится в различных форматах в течение 6 календарных дней – с 27 февраля (понедельник) по 4 марта (суббота).

Так, дистанционное электронное голосование проводится в течение 6 календарных дней с 27 февраля (понедельник) по 4 марта (суббота) круглосуточно с 09:00 до 20:00 по местному времени.

Голосование избирателей на избирательных участках уездных центров (городах) проводится в течение 4 календарных дней с 27 февраля (понедельник) по 2 марта (четверг) ежедневно с 12:00 до 20:00 по местному времени; затем, голосование на всех избирательных участках – с 3 (пятница) по 4 марта (суббота) с 12:00 до 20:00.

Голосование по месту фактического нахождения избирателя (в рамках модели «мобильный избиратель») также проводится в течение 4 календарных дней с 27 февраля (понедельник) по 2 марта (четверг) ежедневно с 09:00 до 20:00 по местному времени: для голосования избирателей в каждой волости и в каждом городе должен быть открыт, по крайней мере, один избирательный участок, где избиратель может проголосовать вне пределов своего многомандатного избирательного округа по месту постоянного жительства.

При этом 3 (пятница), 4 (суббота) и 5 марта (воскресенье) избиратель может проголосовать только в своем многомандатном избирательном округе по месту постоянной регистрации.

В рамках модели «мобильный избиратель» («гибкий» избирательный участок) избиратель может выбрать для голосования любой подходящий для него избирательный участок в пределах своего избирательного округа: это возможно благодаря электронному списку избирателей, т.е. когда вместо традиционного бумажного списка избирателей используется список избирателей в электронном виде, который размещен в компьютере каждой участковой избирательной комиссии.

Голосование избирателей на дому проводится в течение 3 календарных дней с 3 (пятница) по 5 марта (воскресенье) ежедневно с 09:00 до 20:00 по местному времени.

Заявление (ходатайство) о предоставлении возможности проголосовать на дому может быть представлено по телефону 3 марта (пятница) и 4 марта (суббота) с 12:00 до 20:00 и 5 марта (воскресенье) – с 09:00 до 14:00.

Зарубежные эстонские избиратели могут проголосовать в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Эстонии в соответствующем иностранном государстве, по почте, а также в рамках дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования).

День общего голосования избирателей – 5 марта (воскресенье), и голосование избирателей проводится с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

Проголосовать в помещении избирательного участка избиратель может только посредством стандартного бумажного избирательного бюллетеня: голосуя посредством бумажного избирательного бюллетеня, избиратели могут изменить свой первоначально поданный электронный голос.

В целом, в день общего голосования избиратель может проголосовать лишь на том избирательном участке, где он внесен в электронный список избирателей.

Перед тем, как избиратель опускает согнутый (сложенный пополам) избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования, член участковой избирательной комиссии проставляет на оборотной стороне заполненного избирательного бюллетеня печать участковой избирательной комиссии.

10. В соответствии с законодательством итоги голосования избирателей на избирательном участке определяет участковая избирательная комиссия.

После окончания подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования все избирательные бюллетени и избирательные документы упаковываются и отправляются в муниципальное (уездное) избирательное бюро.

Избирательные бюллетени пересчитывает во второй раз муниципальной избирательной комиссия (комиссии по подсчету голосов), образованной на уровне уезда.

Если указанная комиссия обнаружит ошибки в протоколе об итогах голосования участковой избирательной комиссии, о поправках будет составлено приложение к протоколу.

Результаты электронного голосования в день выборов после 19:00 по местному времени определяет Государственная избирательная служба.

При подсчете электронных голосов избирателей должно присутствовать не менее трех лиц, назначенных руководителем указанной службы, и не менее половины состава Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии регистрирует избранных членов Рийгикогу своим решением после дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, если истек срок подачи жалоб в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии и Верховный суд Эстонии или по поданным жалобам приняты окончательные решения.

При проведении в 2003 году парламентских выборов к распределению депутатских мандатов были допущены 6 политических партий (из 11), в том числе одна новая политическая партия, в 2007 году – 6 (из 11), в том числе одна новая политическая партия, в 2011 году – 4 (из 9), в 2015 году – 6 (из 10), в том числе одна новая политическая партия, в 2019 году – 4 (из 10).

За указанный период ни один независимый кандидат не был избран депутатом парламента.

11. Жалобы об итогах голосования и результатах парламентских выборов могут быть поданы в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии в течение трех календарных дней.

В свою очередь, решение Республиканской избирательной комиссии Эстонии о результатах парламентских выборов может быть обжаловано в Верховный суд Эстонии в течение трех дней со дня его принятия.

Верховный суд Эстонии может признать результаты парламентских выборов недействительными в случае, если допущенные нарушения могли существенным образом повлиять на результаты выборов.

12. Законодательство предоставляет право назначения общественных (национальных) наблюдателей, а также обеспечивает полный их доступ к наблюдению на парламентских выборах

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий международного наблюдения за парламентскими выборами (различного формата), проводимыми 7 марта 1999 года, 2 марта 2003 года, 4 марта 2007 года, 6 марта 2011 года, 1 марта 2015 года и 3 марта 2019 года (в формате миссии экспертов).

При подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов в Эстонии с 10 по 13 января 2023 года находилась миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, в соответствии с рекомендацией которой БДИПЧ ОБСЕ направило в Эстонию двух экспертов в качестве международных наблюдателей, а также одного их помощника.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии со статьей 78 Конституции Президент Эстонии объявляет очередные выборы в Рийгикогу – однопалатный парламент Эстонии, а также в соответствии со статьями 89, 97, 105 и 119 Конституции Эстонии – внеочередные выборы в Рийгикогу.

Внеочередные выборы в Рийгикогу проводятся в случаях, предусмотренных статьями 89, 97, 105 и 119 Конституции Эстонии, не ранее 20 и не позднее 40 дней после объявления выборов.

Во время чрезвычайного или военного положения не проводятся выборы в Рийгикогу, Президента Эстонии, в представительные собрания местных самоуправлений, а также не прекращаются их полномочия.

Полномочия Рийгикогу продлеваются, если они истекли бы во время чрезвычайного или военного положения или же в течение трех месяцев со дня прекращения чрезвычайного или военного положения.

В указанных случаях новые выборы назначаются в течение трех месяцев со дня прекращения чрезвычайного или военного положения (статья 131 Конституции Эстонии).

Все прошедшие с 1999 года парламентские выборы были очередными выборами.

В соответствии с Конституцией Эстонии и законодательством Президент Эстонии должен назначить проведение очередных президентских выборов не позднее, по крайней мере, чем за три месяца доя дня голосования на указанных выборах, т.е. не позднее 4 декабря 2022 года.

Президент Эстонии Алар Карис 28 ноября (понедельник) 2022 года издал Указ о проведении 5 марта (воскресенье) 2023 года очередных выборов 101 депутата Рийгикогу – одноплатного парламента.

Президент Эстонии Алар Карис подписывает Указ о проведении 5 марта 2023 года очередных выборов депутата Рийгикогу

Законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Эстонии от 28 июня 1992 года, Законом о выборах в Рийгикогу от 7 июня 2002 года (с изменениями, в частности, 2017 года), Законом о политических партиях 1994 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2010 году, в 2011 году, в 2013 году и в 2015 годах), Законом о средствах массовой информации 2010 года (с изменениями, в частности, 2015 года), Законом о национальном телерадиовещании 2007 года (с изменениями, в частности, 2014 года), другими законодательными актами.

В феврале 2009 года тогдашним Премьер-министром Эстонии Андрусом Ансипом было предложено внести изменения в Конституцию Эстонии, а также законодательство о выборах и установить, что выборы в парламент и местные самоуправления проводятся один раз в четыре года и в один и тот же день, в первое воскресенье марта, выборы Президента Эстонии и депутатов Европейского парламента от Эстонии – один раз в пять лет и также в один день в июне.

Новая редакция Закона о выборах в Рийгикогу была принята 12 июня 2002 года, с изменениями, внесенными, в частности, в 2012 и в 2014 годах.

После проведения в 2011 году парламентских выборов и перед проведением 1 марта 2015 года очередных выборов депутатов Рийгикогу в законодательство были внесены изменения, связанные, в частности, с дальнейшим уточнением процедуры голосования избирателей по сети Интернет, сроками выполнения ряда избирательных процедур, а также рассмотрения жалоб и принятия по ним решений.

Так, в Закон о выборах в Рийгикогу включена отдельная глава, закрепляющая принципы и процедуру проведения Интернет-голосования избирателей.

В отношении процедуры Интернет-голосования избиратели не ранее чем за 10 дней и не позднее чем за четыре дня до дня выборов (1 марта 2015 года) могли принять участие в досрочном голосовании посредством сети Интернет.

Для обеспечения проведения Интернет-голосования избирателей был образован специальный Комитет по вопросам электронного голосования, который работает под руководством Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии приняла документ, регулирующий процедуру проверки соблюдения при проведении интернет-голосования принципов добровольности и тайны голосования избирателей, принимающих участие в Интернет-голосовании, а также соответствия фиксации и передачи техническими средствами фактического волеизъявления избирателя.

Вместе с тем в законодательство о выборах в Рийгикогу не были внесены некоторые изменения, рекомендованные БДИПЧ ОБСЕ по результатам международного наблюдения за подготовкой и проведением прошлых парламентских выборов, связанные, в частности, с необходимостью отмены ограничений избирательных прав в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершение уголовного преступления, сохраняющегося запрета на публичное проведение политическими партиями политической агитации, а также отмены ограничений по участию представителей национальных меньшинств в парламентских выборах.

Некоторые изменения в Закон о политических партиях, принятые в 2010 и 2011 годах, вступили в силу только при проведении очередных парламентских выборов 1 марта 2015 года.

Так, в соответствии с законодательными изменениями с 1.000 до 500 человек было снижено число граждан, необходимое для поддержки регистрации политической партии.

После проведения в 2011 году парламентских выборов для осуществления контроля за финансовой деятельностью политических партий, в том числе при проведении парламентских выборов, был образован специальный Комитет по наблюдению за финансовой деятельностью политических партий.

После проведения в 2015 году последних парламентских выборов законодательство не претерпело существенных изменений, за исключением вопросов организации и функционирования системы избирательных органов, организующих подготовку и проведение выборов, и организации Интернет-голосования избирателей.

При этом некоторые прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, касающиеся, в частности, вопросов снятия ограничений в части осуществления активного избирательного права лицами, осужденными за уголовные преступления, на проведение наружной политической агитации, а также урегулирования некоторых вопросов финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации, снятие ограничений на участие в выборах представителей национальных меньшинств остались неучтенными эстонским законодателем.

В 2021 году были принятые законодательные поправки, предусматривающие ведение единого национального электронного регистра избирателей Эстонии, а также электронных списков избирателей в разрезе каждого избирательного участка.

При этом единый национальный электронный регистр избирателей Эстонии включает не только избирателей, зарегистрированных на территории Эстонии, но и зарубежных эстонских избирателей.

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 101 депутата Рийгикогу сроком на четыре года применяется модифицированная региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах (от 5 до 15 депутатских мандатов)³ и 5% заградительным барьером действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов.

Основным модифицирующим элементом региональной пропорциональной избирательной системы с «открытыми» списками кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах является число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Для проведения выборов 101 депутата Рийгикогу территория Эстонии разделена на 12 многомандатных избирательных округов: избирательный округ – это электоральная единица, от которой выдвигаются конкретные кандидаты.

Каждый избирательный округ имеет для замещения определенное число депутатских мандатов, которые распределяются на основании числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Распределение депутатских мандатов основано на численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории по состоянию на 1 ноября 2022 года (МВД Эстонии представляет сведения о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, с адресами места жительства избирателей на указанной территории; а также сведения о численности зарубежных эстонских избирателей, приписанных к соответствующему избирательному округу в соответствии с адресом их последнего места жительства, либо их родителей, либо их бабушек и дедушек.

Так, при проведении настоящих очередных выборов 101 депутата Рийгикогу в 12 многомандатных избирательных округах Республиканская избирательная комиссия Эстонии 30 ноября 2022 года, после официального обнародования решения Президента Эстонии о назначении на 5 марта 2023 года очередных парламентских выборов, определила число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе: так, в избирательном округе № 6 замещению подлежит 5 депутатских мандатов, в избирательных округах № 5 и № 7 – по 6, в трех избирательных округах (№ 8, № 9 и № 12) – по 7, в трех избирательных округах (№ 3, № 10 и № 11) – по 8, в избирательном округе № 1 – 10, в избирательном округе № 2 – 13, в избирательном округе № 4 – 16 депутатских мандатов.

По сравнению с парламентскими выборами 2019 года, избирательный округ № 4 получил один дополнительный депутатский мандат, тогда как избирательный округ № 7 потерял один депутатский мандат.

При этом не позднее 14 января 2023 года (т.е. не позднее чем за 50 дней до дня голосования на парламентских выборах) сельские и городские муниципалитеты должны определить границы соответствующих многомандатных избирательных округов.

В каждой волости и городе, а в городе Таллинне – в каждом из его районов, образуется, по крайней мере, один избирательный участок с помещением для голосования избирателей.

Избирательные участи для голосования избирателей образуются волостными управами и мэриями городов (не позднее 14 января 2023 года).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также избирателями в качестве независимых кандидатов.

Выдвижение кандидатов должно завершиться не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Для регистрации в качестве кандидата в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии должен быть внесен избирательный залог в размере, эквивалентном 75 долларам США, который возвращается в случае избрания кандидата депутатом, либо получения кандидатом ½ простой электоральной квоты, либо если кандидат включен в национальный список кандидатов на замещение так называемых компенсационных депутатских мандатов.

В рамках преференциального голосования избиратели выражают свои преференции в отношении кандидатов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

Избиратели голосуют с использованием различных методов голосования, в том числе по сети Интернет.

Определение результатов голосования и выборов является публичным и проводится в рамках трехэтапного механизма распределения депутатских мандатов.

При определении результатов парламентских выборов применяется принцип пропорциональности: каждая политическая партия получает то количество депутатских мандатов, которое соответствует сумме действительных голосов избирателей, отданных ее кандидатам; при этом в первую очередь определяются результаты выборов на уровне соответствующего многомандатного избирательного округа, где распределяются так называемые личные и окружные депутатские мандаты, затем распределяются компенсационные мандаты на национальном уровне.

Так, в первую очередь определяются депутаты, получившие так называемый «личный» депутатский мандат: для этого количество (число) проголосовавших избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе делится на количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе – в результате получается простая электоральная квота соответствующего многомандатного избирательного округа, на основе которой каждый кандидат, получивший количество действительных голосов избирателей, равное или превышающее указанную простую электоральную квоту, считается избранным, т.е. получившим личный депутатский мандат (какие либо дополнительные условия для распределения депутатских мандатов указанной категории законодательством не предусмотрены).

В распределении окружных депутатских мандатов принимают участие только политические партии, политические коалиции, набравшие в национальном масштабе не менее 5% действительных голосов избирателей (т.е. преодолевшие указанный заградительный барьер), при этом голоса избирателей, отданные кандидатам политической партии, политической коалиции по соответствующему многомандатному избирательному округу, суммируются, и полученная сумма сравнивается с простой электоральной квотой – политическая партия, политическая коалиция получает столько окружных депутатских мандатов, во сколько суммированное количество (число) действительных голосов избирателей превышает простую электоральную квоту; если политическая партия, политическая коалиция (ее кандидаты) в соответствующем многомандатном избирательном округе уже получила личные депутатские мандаты, то их (т.е. данные депутатские мандаты) вычитаются из количества окружных депутатских мандатов; в окружном списке кандидатов политической партии, политической коалиции кандидаты располагаются в соответствии с количеством полученных действительных голосов избирателей; избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество действительных голосов избирателей, но при этом количество действительных голосов его избирателей должно составлять не менее 10% простой электоральной квоты.

В соответствии с законодательными поправками 2003 года, предусматривающими повышение ценности окружных депутатских мандатов, в случае, если число действительных голосов избирателей, полученных политической партией, политической коалицией в соответствующем многомандатном избирательном округе, составляет не менее 75% простой электоральной квоты, либо если остаток действительных голосов избирателей, оставшийся после распределения окружных депутатских мандатов, превышает 75% простой электоральной квоты, политическая партия, политическая коалиция получает один окружной депутатский мандат.

Компенсационные депутатские мандаты определяются после распределения окружных депутатских мандатов по многомандатным избирательным округам: для этого еще не распределенные (оставшиеся) после окружного распределения депутатские мандаты распределяются по всем 12 многомандатным избирательным округам с использованием метода делителей Д’Ондта (бельгийский математик), который позволяет распределять депутатские мандаты между списками кандидатов политических партий, политических коалиций максимально пропорционально, т.е. таким образом, что политические партии, политические коалиции, набравшие меньшее количество действительных голосов избирателей, также имеют возможность получить депутатские мандаты (компенсационные депутатские мандаты распределяются только между политическими партиями, политическими коалициями, преодолевшими 5% заградительный барьер)⁴.

Классическая последовательность делителей вышеуказанного метода – 1, 2, 3, 4 и т.д.; при этом в Эстонии применяется модифицированная версия указанного метода делителей (т.е. последовательность делителей), в которой элементы, начиная с 2, возводятся в степень 0,9 и на этой основе приобретают значения следующей последовательности – 1.000, 1.866, 2.688, 3.482 и т.д.

Такая последовательность дает небольшие преимущества политической партии, политической коалиции, набравшей наибольшее число действительных голосов избирателей, хотя и не исключает участие в распределении указанных депутатских мандатов и политические партии, политические коалиции, набравшие меньшее количество действительных голосов избирателей.

Для распределения компенсационных депутатских мандатов с использованием метода делителей Д’Ондта прежде всего высчитывается количество сопоставимых чисел, соответствующее числу кандидатов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

Сопоставимое число получается путем деления действительных голосов избирателей, полученных политической партией, политической коалицией на каждый элемент вышеуказанной модифицированной последовательности делителей.

Затем, сравниваются сопоставимые числа политических партий, политических коалиций.

Компенсационный депутатский мандат получает политическая партия, политическая коалиция с наибольшим сопоставимым числом.

Следующий компенсационный депутатский мандат получает политическая партия, политическая коалиция со следующим по величине сопоставимым числом, и т.д.

Таким образом распределяются все нераспределенные до этого депутатские мандаты.

При этом если политическая партия, политическая коалиция уже получили «личные» или «окружные» депутатские мандаты, то в вычислении сопоставимых чисел данной политической партии, политической коалиции пропускается количество элементов последовательности, равное количеству полученных политической партией, политической коалицией депутатских мандатов.

Компенсационные депутатские мандаты распределяются на основании государственного списка кандидатов политической партии, политической коалиции.

Компенсационный депутатский мандат получает кандидат, находящийся выше по списку и набравший количество действительных голосов избирателей, превышающее 5% от простой электоральной квоты по соответствующему многомандатному избирательному округу.

При распределении компенсационных депутатских мандатов пропускаются кандидаты, уже получившие «личный» или «окружной» депутатский мандат.

В случае образования вакантного депутатского мандата дополнительные выборы не проводятся, вакантный депутатский мандат передается следующему в списке кандидатов кандидату (определяемому как заместителю депутата).

Система избирательных органов. Ранее подготовка и проведение парламентских выборов была возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Республиканскую избирательную комиссию Эстонии, а также муниципальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Так, при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов их подготовка и проведение было возложено на Республиканскую избирательную комиссию Эстонии, 17 муниципальных (15 уездных и две городские – Таллинн и Тарту) избирательных комиссий, а также 547 участковых избирательных комиссий (всего было образовано 565 избирательных комиссий).

Затем, в соответствии с административной реформой 2017 года, организация и проведение парламентских выборов были возложены на диверсифицированную систему электоральных органов: Республиканскую избирательную комиссию Эстонии и три уровня электоральных органов во главе с Государственной избирательной службой, 79 муниципальными избирательными бюро и участковыми избирательными комиссиями).

Республиканская избирательная комиссия Эстонии является независимым коллегиальным органом, организующим проведение парламентских выборов.

Здание Республиканской избирательной комиссии Эстонии и Государственной избирательной службы

Состав Республиканской избирательной комиссии Эстонии – семь членов (Председатель, заместитель Председателя и пять членов Комиссии)⁵.

Персональный состав Республиканской избирательной комиссии Эстонии назначается соответственно Председателем Государственного суда Эстонии (назначает двух членов Комиссии – одного судью суда первой инстанции и одного судью суда второй (апелляционной) инстанции), Канцлером права Эстонии (один член Комиссии – советник Канцлера права), Государственным аудитором Эстонии (один член Комиссии – служащий Государственного аудита), Государственным генеральным прокурором Эстонии (один член Комиссии – государственный прокурор), Государственным секретарем Государственной канцелярии (один член Комиссии – служащий Государственной канцелярии), правлением Совета аудиторов Эстонии (один член Комиссии – аудитор информационных систем).

Председатель и заместитель Председателя Республиканской избирательной комиссии Эстонии избираются членами Комиссии из своего состава на заседании Комиссии.

Председатель Республиканской избирательной комиссии Эстонии – Оливер Каск.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

На практике, в состав Комиссии назначено три женщины, при этом одна из них – Айри Микли является заместителем Председателя Комиссии, две другие – членами Комиссии.

Аппарат Республиканской избирательной комиссии Эстонии – три постоянных и 20–25 временных сотрудников, выделяемых Канцелярией Рийгикогу – парламентом Эстонии.

Срок полномочий – четыре года.

Заседания Комиссии являются открытыми.

Государственная избирательная служба является органом, организующим подготовку и проведение парламентских выборов, в том числе проведение Интернет-голосования избирателей.

Государственная избирательная служба учреждена в 2017 году; является независимым структурным подразделением Канцелярии Рийгикогу – парламента Эстонии.

Государственная избирательная служба осуществляет руководство деятельностью 79 муниципальных электоральных бюро и 5.500 участковых избирательных комитетов.

Состав Государственной избирательной службы – 8 человек.

Председатель и заместитель Председателя Государственной избирательной службы назначаются Председателем Рийгикогу на основе одобрения Республиканской избирательной комиссией Эстонии.

Другие члены Государственной избирательной службы назначаются на основе предложения Председателя Государственной избирательной службы.

В состав Государственной избирательной службы назначено пять женщин.

Руководитель Государственной избирательной службы – Арне Койтмяэ.

При проведении парламентских выборов Государственная избирательная служба осуществляет, в частности, прием документов на регистрацию списков кандидатов, кандидатов и их передачу в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии, голосование избирателей, в том числе дистанционное электронное голосование, на территории Эстонии и за ее пределами, .изготавливает избирательные бюллетени, мониторинг социальных сетей на предмет вброса фальшивой электоральной информации, предпринимает усилия, в том числе на основе совместных действий с Facebook и Google по предотвращению возможной киберугрозы электоральным информационным сетям,

Ранее функции муниципальных избирательных бюро осуществляли секретариаты соответствующих городских и сельских муниципалитетов (в соответствии с административной реформой 2017 года в Эстонии – 79 муниципалитетов: 14 – городских и 65 – сельских).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством политические партии должны были не позднее 24 января 2023 года представить секретарю волостного или городского муниципалитета одного кандидата в члены соответствующего избирательного бюро.

Не позднее 13 февраля сельские муниципалитеты или городские советы должны были назначить председателей соответствующих избирательных бюро, и сформировать персональные составы указанных бюро в составе не менее чем 5 человек.

Участковые избирательные комиссии являются временными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов: они организуют проведение голосования избирателей и первоначальный подсчет голосов избирателей.

Состав участковой избирательной комиссии – не менее пяти человек.

В соответствии с законодательством по предложению волостного или городского секретаря волостное или городское собрание (совет) формирует состав участковой избирательной комиссии.

При этом половина состава участковой избирательной комиссии формируется из числа кандидатур, представленных волостным или городским секретарем, другая половина – из числа кандидатур, представленных политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах.

При формировании участковых избирательных комиссий должен учитываться принцип политической сбалансированности.

Член участковой избирательной комиссии, предложенный политической партией, имеет те же права и обязанности, что и член участковой избирательной комиссии, предложенный волостным или городским секретарем.

В соответствии с законодательством члены участковой избирательной комиссии не праве проводить предвыборную агитацию.

Законодательство предусматривает положения о том, что при проведении парламентских выборов члены участковых избирательных комиссий должны быть гражданами Эстонии и свободно говорить на эстонском языке⁶; кроме того, члены участковой избирательной комиссии должны иметь право участвовать в голосовании на проводимых парламентских выборах.

Регистрация избирателей. Регистрация избирателей является пассивной, в том числе для зарубежных эстонских избирателей (за исключением зарубежных эстонских избирателей, принимающих участие в голосовании по почте).

В соответствии со статьей 34 Конституции Эстонии каждый, кто пребывает в Эстонии на законных основаниях, имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства. В установленных законом случаях и порядке право свободного передвижения может быть ограничено, в частности, в целях защиты прав и свобод других людей, в интересах обороны государства.

Лица, которым на день голосования на парламентских выборах исполняется 18 лет, регистрируются в качестве избирателя.

Граждане Эстонии, признанные судом недееспособными, не обладают правом голоса и не подлежат регистрации в качестве избирателя.

Законом может быть ограничено участие в голосовании граждан Эстонии, осужденных судом и отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Палата Верховного суда Эстонии по конституционным вопросам в последние годы рассматривала несколько исков о якобы неправомерном лишении граждан Эстонии, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенное уголовное преступление, избирательных прав без учета степени тяжести совершенных ими преступлений.

По результатам рассмотрения Верховный суд Эстонии вносил соответствующие представления в Рийгикогу – парламент Эстонии о пересмотре указанного законодательного ограничения, однако парламент, даже после проведения в 2011 году парламентских выборов, так и не принял к рассмотрению этот вопрос.

В соответствии с прежним законодательством, до 2021 года каждый избиратель, проживающий на территории Эстонии, подлежал включению в список избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа; зарубежные эстонские избиратели, постоянно проживающие за пределами Эстонии, подлежали включению в отдельный список избирателей.

В 2021 году при проведении местных (муниципальных) выборов впервые был применен электронный, а не бумажный, список избирателей.

В целом, в соответствии с обновленным законодательством, с 2021 года списки избирателей, в том числе на каждом избирательном участке соответствующего многомандатного избирательного округа, ведутся в электронном виде (а не на бумажном носителе), т.е. список избирателей введен в компьютер, имеющийся в каждой участковой избирательной комиссии.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов ведется единый национальный электронный список избирателей, в которой впервые включаются избиратели, как находящиеся на территории Эстонии, так и зарубежные эстонские избиратели.

На этой основе изменяется порядок установления явки избирателей на парламентских выборах, а именно: явка определяется на основе общего числа избирателей, внесенных в единый национальный электронный регистр избирателей, а не на основе, как раньше, общего числа избирателей, проживающих на территории Эстонии.

В соответствии с законодательством список лиц – граждан Эстонии, которые постоянно проживают за пределами территории страны, ведется Бюро регистрации населения Эстонии.

Указанный список направляется в дипломатические представительства и консульские учреждения Эстонии в соответствующих иностранных государствах.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов списки зарубежных эстонских избирателей ведутся в электронном виде.

В рамках модели «предварительного (досрочного) голосования» зарубежные эстонские избиратели могут принять участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Эстонии в соответствующих иностранных государствах в течение пяти календарных дней – с 18 по 22 февраля 2023 года.

При этом зарубежные эстонские избиратели должны не позднее 3 февраля 2023 года подать соответствующее заявление в дипломатическое представительство или консульское учреждение Эстонии в соответствующем иностранном государстве.

В случае если зарубежный эстонский избиратель в течение предусмотренной законодательством «недели» предварительного (досрочного) голосования избирателей (с 27 февраля по 5 марта 2023 года) окажется на территории Эстонии, он может принять участие в голосовании традиционным способом на избирательном участке по месту своего прежнего жительства, а в случаях, предусмотренных законодательством, по месту жительства его родителей, либо его бабушек и дедушек.

В Эстонии неграждане по своему политическому и правовому статусу не имеют активного и пассивного избирательного права при проведении парламентских выборов (обладают активным избирательным правом только при проведении местных выборов)⁷.

МВД Эстонии осуществляет ведение единого национального электронного регистра населения Эстонии, из которого извлекаются сведения об избирателях.

В целом, учет избирателей ведется в рамках национального электронного регистра населения Эстонии.

Списки избирателей составляются на основании данных указанного Регистра.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов списки избирателей ведутся в электронном виде.

На каждом избирательном участке имеется электронный список избирателей, в том числе соответствующего многомандатного избирательного округа, на территории которого образован соответствующий избирательный участок.

На этой основе и в соответствии с обновленным законодательством избиратели при голосовании больше не «привязаны» к конкретному избирательному участку: в рамках модели «мобильный избиратель» они могут проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории их многомандатного избирательного округа.

Для того чтобы быть занесенным в список избирателей, лицо, имеющее право голоса, должно быть внесено в национальный регистр населения Эстонии (его данные об адресе места жительства на территории Эстонии); при этом зарубежные эстонские избиратели также должны быть первоначально внесены в указанный регистр с указанием адреса места жительства на территории соответствующего иностранного государства.

На этом основании избиратель вносится в список избирателей соответствующего избирательного участка.

Если адрес места жительства в регистре отсутствует, то лицо может представить в национальный регистр населения Эстонии уведомление о месте своего жительства.

Уведомление о месте жительства избиратель может представить в письменном или электронном виде; аналогичным образом осуществляются действия при смене избирателем места своего жительства, поскольку в противном случае избиратель остается в списке избирательного участка по прежнему месту своего жительства.

В случае если лицо не может точно указать адрес места своего жительства, оно может сделать это, уточнив волость или город (часть волости или район города).

В каждой волости и городе есть один избирательный участок, в список избирателей которого вносятся такие избиратели.

МВД Эстонии осуществляет составление списков избирателей не позднее чем за 30 дней до дня голосования, т.е. не позднее 3 февраля 2023 года.

На этой основе после указанной календарной даты внесение каких-либо изменений в данные об адресах мест проживания либо пребывания не допускается.

При этом, однако, внесение некоторых видов изменений в списки избирателей возможно вплоть до дня голосования (за исключением адреса места регистрации избирателя) и производится секретарем соответствующего органа местного самоуправления.

Таким образом, в случае изменения адреса места жительства за пределами указанного 30-дневного календарного срока или невнесения соответствующих изменений в Государственный регистр населения Эстонии избиратель может принять участие в голосовании только по прежнему месту своего жительства.

МВД Эстонии не позднее 8 февраля передает список избирателей в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии.

МВД Эстонии направляет по почте не позднее 23 февраля 2023 года (т.е. не позднее чем за 10 дней до дня голосования) каждому избирателю, включенному в списки избирателей, информационные буклеты о выборах и карточки-приглашения принять участие в голосовании на парламентских выборах (указанные карточки доступны также в электронном виде).

Избиратели, которые не получили вышеуказанные информационные буклеты и карточки-приглашения, либо обнаружили в них неточную персональную информации, могут потребовать выдачи ему карточки-приглашения или внесение соответствующих изменений, которые должны быть произведены в течение трех календарных дней.

Национальное бюро регистрации населения Эстонии осуществляет на ежедневной основе ведение списков избирателей (внесение изменений).

Список граждан Эстонии, находящихся за пределами территории страны, направляется в дипломатические представительства и консульские учреждения Эстонии в соответствующих иностранных государствах.

За пределами территории Эстонии проживает 93.700 граждан Эстонии, имеющих право голоса (по состоянию на 1 января 2023 года соответствующие многомандатные избирательные округа определены для 84.000 зарубежных эстонских избирателей).

Для определения принадлежности зарубежного эстонского избирателя к соответствующему избирательному округу (в том числе для включения в соответствующий список избирателей) он должен направить сообщение (заявление) на адрес электронной почты abi@rahvastikuregister.ee с указанием адреса последнего своего места жительства на территории Эстонии, а в случае, если избиратель не имел на территории Эстонии своего места жительства – с указанием адреса места жительства своих родителей, либо бабушек или дедушек.

При этом если местожительство избирателя находилось в городе Таллинне, избиратель должен указать район города; в случае если местожительство находилось в других местах Эстонии, избиратель должен указать волость или город, либо уезда, в котором находилось его местожительство.

Информацию в виде информационного бюллетеня о парламентских выборах, в том числе о том, когда, где и как зарубежный эстонский избиратель может проголосовать на очередных выборах в Рийгикогу, МВД Эстонии направило зарубежным эстонским избирателям в январе 2023 года (в соответствии с законодательством зарубежные эстонские избиратели могут проголосовать в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Эстонии в соответствующем иностранном государстве, по почте, а также в рамках дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования).

Применительно к Интернет-голосованию Комитет по поросам Интернет-голосования избирателей на ежедневной основе осуществляет ведение списков избирателей, принимающих участие в Интернет-голосовании.

Списки избирателей не представляются для всеобщего сведения.

После дня голосования участники парламентских выборов при наличии соответствующих обстоятельств могут проверить списки избирателей (регистр избирателей).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в единый национальный электронный список избирателей включено около 900.000 избирателей (в 1999 году – 857,270, в 2003 году – 859.714, в 2007 году – 897.243, в 2011 году – 913.348, в 2015 году – 899.793, в 2019 году – 887.420 избирателей).

Таким образом, за последние годы (с 1999 года по 2023 год) численность избирателей, в конечном счете, увеличилась на 40.000 человек.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов (кандидатов). В соответствии с законодательством гражданин Эстонии, имеющий активное избирательное право и достигший возраста 21 года на последний день календарного периода выдвижения кандидатов на настоящих очередных парламентских выборах (т.е. 24 января 2023 года), может баллотироваться в качестве кандидата на указанных выборах.

При этом баллотироваться не могут действующие военнослужащие и лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда (лица, условно осужденные судом за совершение уголовного преступления, вправе баллотироваться кандидатами на парламентских выборах).

Лица, занимающие должность, которая несовместима с мандатом члена Рийгикогу, Европейского парламента или собрания местного самоуправления, могут баллотироваться.

В случае если они будут избраны, они должны будут решить, хотят ли они принять мандат или продолжить работать на занимаемой ими должности и отказаться от мандата.

Согласно обновленному законодательству, начиная с 2017 года, члены Рийгикогу могут одновременно выполнять обязанности члена Рийгикогу и члена собрания местного самоуправления.

В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов.

При этом в парламентских выборах могут принимать участие только политические партии, которые были внесены в реестр некоммерческих объединений и фондов не позднее 5 декабря 2022 года (т.е. не позднее, чем за три месяца до дня голосования на настоящих очередных парламентских выборах).

Законодательством не предусмотрены гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий.

Женщины включаются в списки кандидатов политических партий, однако, как правило, на малопроходных местах.

Политическая партия может выдвинуть своих кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам.

Из кандидатов, представленных по всем многомандатным избирательным округам, политическая партия составляет государственный список кандидатов.

Выдвижение кандидатов производится со следующего рабочего дня после дня принятия Республиканской избирательной комиссией Эстонии решения о распределении депутатских мандатов по соответствующим 12 многомандатным избирательным округам, и завершается за 45 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Каждая политическая партия вправе выдвинуть не более двух кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу сверх того числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

На этой основе максимальное число кандидатов, выдвигаемых политической партией, политической коалицией по всем 12 многомандатным избирательным округам для замещения 101 депутатского мандата составляет 125 кандидатов.

Одно и то же лицо может быть выдвинуто только по одному из многомандатных избирательных округов.

Кроме того, в соответствии с законодательством в список кандидатов политической партии могут быть включены кандидаты, не являющиеся членами данной политической партии.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством выдвижение кандидатов на парламентских выборах началось после утверждения 30 ноября (четверг) 2022 года Республиканской избирательной комиссией Эстонии схемы многомандатных избирательных округов,

Таким образом, с 10:00 по местному времени 1 декабря (четверг) 2022 года началось представление выдвинутыми кандидатами документов на регистрацию, и выдвижение кандидатов закончилось 19 января (четверг) 2023 года в 18:00 по местному времени; на этой основе период выдвижения и представления кандидатами документов на регистрацию составлял 50 календарных дней.

Кандидаты могли подать документы лично, а также в электронном виде через государственную информационную систему по электронному адресу в сети Интернет: www.vis.valimised.ee.

При этом Государственная избирательная служба также принимала регистрационные документы по рабочим дням с 10:00 до 16:00 и в дни, предшествующие государственным праздникам, с 10:00 до 14:00; документы с цифровой подписью можно было отправить по адресу в сети Интернет: www.info@valimised.ee.

В соответствии с законодательством кандидаты могли не позднее 21 января 2023 года 18:00 по местному времени внести изменения в документы, представленные на регистрацию.

Перед регистрацией списка кандидатов (кандидатов) политическая партия, политическая коалиция или независимый кандидат должны внести на счет Министерства финансов Эстонии денежный залог (избирательный залог), равный минимальному размеру ежемесячной заработной платы, который составляет 654 евро за каждого кандидата (при проведении 3 марта 2019 года парламентских выборов размер избирательного залога составлял 500 евро, который возвращался в случае получения лицом депутатского мандата или не менее половины избирательной (электоральной) квоты в соответствующем многомандатном избирательном округе) или получения политической партией, политической коалицией не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

В Республиканскую избирательную комиссию Эстонии на регистрацию были представлены документы и списки кандидатов 9 политических партий и 11 независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством регистрация кандидатов должна была завершиться не позднее чем за 40 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 24 января 2023 года.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в них принимает участие 9 политических партий и 10 независимых кандидатов, зарегистрированных Республиканской избирательной комиссией Эстонии⁸.

При этом Республиканская избирательная комиссия Эстонии отказала в регистрации одному независимому кандидату (Меэлису Калдалу) в связи с невнесением избирательного залога, а также отказала в удовлетворении заявления не регистрировать список кандидатов Эстонской объединенной левой партии.

7 политических партий (правящая «Партия реформ», «Отечество», Центристская партия, «Эстония 200», «Правые», Социал-демократическая партия, Консервативная народная партия Эстонии) выдвинули и зарегистрировали во всех 12 многомандатных избирательных округах списки кандидатов, включающие по 125 кандидатов.

При этом политическая партия «Зеленые» зарегистрировала список кандидатов в составе только 58 человек, Эстонская объединенная левая партия – 25.

В целом, Республиканская избирательная комиссия Эстонии зарегистрировала 968 партийных (в составе списков кандидатов) и независимых кандидатов (в 2019 году – более 1.000 кандидатов)⁹.

Таким образом, на депутатский мандат приходится 9.5 кандидатов (наименьшее число кандидатов, приходящихся на депутатский мандат, было в 1992 году – 6.2, наибольшее – в 1999 году – 18.7)¹⁰.

Согласно Закону о выборах, в течение трех дней с момента регистрации зарегистрированные кандидаты могли представить письменный отказ (заявление) от баллотирования, т.е. не позднее 27 января 2023 года.

В ходе поведения Республиканской избирательной комиссией Эстонии 24 января (вторник) 2023 года жеребьевки были определены регистрационные номера политических партий и независимых кандидатов: данные о зарегистрированных списках кандидатов политических партии и независимых кандидатах были размещены на сайте Комиссии в сети Интернет www.valimised.ee на трех языках: на эстонском, английском и русском¹¹.

Предвыборная агитация. В соответствии с законодательством агитационный период начинается за 45 календарных дней до дня голосования (при проведении в 2019 году парламентских выборов агитационный период заканчивался за день до дня голосования, т.е. законодательство предусматривало однодневный период «электоральной» тишины).

В целом, правовое регулирование предвыборной агитации носит ограниченный характер.

В соответствии с обновленным законодательством политическая уличная реклама разрешена в течение всей парламентской избирательной кампании¹².

Кроме того, участники парламентских выборов могут проводить политическую разъяснительную работу непосредственно и в день общего голосования избирателей на парламентских выборах.

При этом, однако, в самом помещении для голосования избирательного участка проведение предвыборной агитации законодательно запрещено.

Так, в помещении для голосования избирательного участка запрещено распространять агитационные материалы, призывать выбирать определенного кандидата, политическую партию, политическую коалицию, носить одежду с агитационной символикой.

В помещении для голосования избирательного участка не должно быть политической рекламы; при этом если политическая реклама находится снаружи указанного помещения избирательного участка, ее не должно быть видно непосредственно из помещения для голосования избирательного участка.

Вместе с тем, указанный запрет не распространяется на все помещения здания, в котором расположено помещение для голосования избирательного участка.

Законодательство допускает проведение предвыборной агитации на иностранных языках.

При этом Законом о языках закреплено положение об обязательном воспроизведении информации и на эстонском языке (в равном объеме визуального восприятия) в случае наружного размещения агитационных материалов.

В соответствии с законодательством проведение политической агитации в национальных электронных средствах массовой информации не допускается; кроме того, законодательство не содержит положений о предоставлении участникам парламентских выборов бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации (в целом, это связано с концепцией обеспечения редакционной независимости национальных средств массой информации).

Законодательство предусматривает проведение дебатов между участниками парламентских выборов.

Национальные и частные средства массовой информации планировали проведение ряда тематических теледебатов между участниками парламентских выборов, в том числе лидерами политических партий (в 2019 году такие теледебаты на некоторых телеканалах сопровождались «бегущей» строкой на русском языке).

Законодательно декриминализирована ответственность за электоральные оскорбления и клевету.

Законодательство не регулирует исчерпывающим образом вопросы проведения опросов общественного мнения при проведении парламентских выборов.

При этом законодательство не запрещает проведение опросов общественного мнения как до дня голосования, так непосредственно и в день голосования избирателей¹³.

Финансирование политических партий и предвыборной агитации. Законодательство, прежде всего Закон о политических партий, регулирует ряд вопросов финансирования деятельности политических партий, проведения предвыборной агитации.

При этом законодательство не вводит ограничений на добровольные пожертвования политическим партиям и кандидатам, а также не устанавливает предельных размеров расходования средств избирательных фондов.

В целом после проведения прошлых парламентских выборов в законодательство не были внесены соответствующие изменения и дополнения, в том числе на основе рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

Законодательство предусматривает ежегодное финансирование политических партий, получивших в национальном масштабе по результатам прошлых парламентских выборов не менее 1% действительных голосов избирателей, за счет средств государственного бюджета.

Так, в 2018 году из средств государственного бюджета было выделено около 5,4 млн. евро на финансирование данных политических партий: при этом непарламентские политические партии, получившие от 1% до 4% голосов избирателей, вправе получать на ежегодной основе соответственно от 9,587 до 15.978 евро, остальные бюджетные средства на пропорциональной основе (по числе депутатских мандатов) распределяются между парламентскими политическими партиями.

Законодательство не предусматривает предельные размеры добровольных пожертвований в избирательные фонды политических партий и кандидатов, а также предельные размеры избирательных фондов.

В 2014 году из Уголовного кодекса Эстонии были исключены (декриминализированы) положения, предусматривавшие уголовную ответственность за запрещенные пожертвования в большом размере.

Анонимные пожертвования, пожертвования от иностранных и национальных юридических лиц законодательно запрещены.

Законодательство допускает пожертвования в виде наличных денежных средств.

Запрещенные пожертвования возвращаются жертвователю либо направляются в государственный бюджет (в случае невозможности возвращения жертвователю).

Политические партии вправе получать кредиты только в банковских учреждениях для проведения предвыборной агитации (получение невозвращаемых кредитов законодательно запрещено).

После проведения в 2011 году очередных парламентских выборов для осуществления контроля за финансовой деятельностью политических партий, в том числе при проведении парламентских выборов, был образован специальный государственный орган – Комитет по надзору за финансированием политических партий.

В состав указанного Комитета входят лица, назначаемые на пятилетний срок парламентскими политическими партиями, и осуществляющие свои обязанности на частично освобожденной основе, а также лица, назначаемые Министром юстиции Эстонии, Генеральным аудитором Эстонии, Республиканской избирательной комиссией Эстонии.

В соответствии с законодательством политические партии должны представлять финансовые отчеты в Комитет по надзору за финансированием политических партий для последующего их аудита.

Политические партии представляют в Комитет по надзору за финансированием политических партий ежеквартальные финансовые отчеты о пожертвованиях и итоговый годовой финансовый отчет о доходах и расходах.

Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, а также независимые кандидаты представляют итоговый финансовый отчет о финансировании предвыборной агитации не позднее 30 дней со дня проведения указанных выборов (т.е. не позднее 6 апреля 2023 года), которые размещаются на сайте Комитета по надзору за финансированием политических партий.

Законодательство не предусматривает представление финансовых отчетов так называемыми «третьими» организациями, принимающими участие в софинансировании предвыборной агитации.

Комитет по надзору за финансированием политических партий может налагать на политические партии, не выполняющие его предписания, денежные начеты.

Некоторые участники парламентских выборов выражали опасения в связи с неурегулированностью вопросов представления финансовой отчетности при проведении предвыборной агитации в сети Интернет, в том числе в социальных сетях.

Организация Интернет-голосования избирателей. В соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка в день голосования, в дипломатических представительствах и консульских учреждения Эстонии в соответствующем иностранном государстве, а также по сети Интернет в рамках так называемого досрочного голосования.

С 2005 года избиратели могут принять участие в выборах по сети Интернет.

Интернет-голосование регулируется Законом о выборах в Рийгикогу, Актом о документах, удостоверяющих личность гражданина, Актом о цифровой (электронной) подписи, а также нормативными актами Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

В целом, Закон о выборах в Рийгикогу определяет общие черты механизма Интернет-голосования.

После проведения в 2011 году парламентских выборов в Закон о выборах в Рийгикогу были внесены изменения в части консолидации регулирования и совершенствования порядка проведения Интернет-голосования.

В 2017 году на Республиканскую избирательную комиссию Эстонии законодательно была возложена обязанность по организации и проведению Интернет-голосования избирателей.

При подготовке к проведению в 2019 году очередных парламентских выборов в Закон о выборах в Рийгикогу были внесены, в частности, некоторые изменения, связанные с организацией и проведением Интернет-голосования.

В частности, законодательно (с учетом некоторых проблем, выявленных в 2017 году) была усилена цифровизация персонализации личности избирателя (в том числе в виде электронного удостоверения личности – (ID-card), а также его технического средства участия в Интернет-голосовании.

В целом, в Закон о выборах депутатов Рийгикогу была включена отдельная глава, закрепляющая принципы, порядок подготовки и проведения Интернет-голосования, порядок подсчета голосов избирателей.

Для обеспечения проведения Интернет-голосования избирателей был образован специальный Комитет по вопросам электронного голосования, который работает под руководством Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

Было введено обязательное тестирование технических средств перед началом электронного голосования, уточнена процедура общественного наблюдения за ходом электронного голосования, обработки и подсчета голосов, установлением итогов голосования.

На этой основе было предусмотрено обязательное видеосопровождение в онлайн режиме заседаний вышеуказанного Комитета, а также осуществления процедур, связанных с проведением электронного голосования (Интернет-голосования).

Наблюдатели было предоставлено право осуществлять наблюдение за всей технологической цепочкой проведения Интернет-голосования.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии приняла документ, регулирующий процедуру проверки соблюдения при проведении Интернет-голосования принципов добровольности и тайны голосования избирателей, принимающих участие в Интернет-голосовании, а также соответствия фиксации и передачи техническими средствами фактического волеизъявления избирателя.

Были внесены изменения, устанавливающие критерии действительности голосов избирателей, принимавших участие в Интернет-голосовании; вместе с тем, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, законодательство не устанавливает исчерпывающим образом критерии и порядок признания недействительными (или действительными) итогов Интернет-голосования.

В соответствии с законодательством в период проведения Интернет-голосования (дистанционного электронного голосования) избиратель может проголосовать неограниченное число раз либо отметить свое последнее электронное голосование путем участив в голосовании в помещении избирательного участка с использованием стандартного бумажного избирательного бюллетеня (в этом случае окончательным голосом избирателя считается заполненный бумажный избирательный бюллетень).

Комитет по вопросам электронного голосования осуществляет проведение работ по организации и проведению Интернет-голосования и предварительного удостоверения итогов электронного голосования.

В состав Комитета входит семь человек, назначаемых Республиканской избирательной комиссии Эстонии из числа экспертов и специалистов в сфере информационных технологий и сопряженных областей.

Комитет не наделен полномочиями по принятию нормативных актов по вопросам организации и проведения Интернет-голосования; соответствующие проекты документов, подготовленные Комитетом, принимаются на заседаниях Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

На заседаниях Комитета, которые являются регулярными, рассматриваются, в частности, вопросы программного обеспечения Интернет-голосования, разработки и утверждения технической документации, график проведения тестовых испытаний и подготовки системы Интернет-голосования к применению на парламентских выборах.

Некоторые заседания Комитета транслируются в сети Интернет.

Протоколы заседаний Комитета размещаются на сайте Республиканской избирательной комиссии Эстонии в сети Интернет.

В соответствии с законодательством в случае выявления недостатков в системе Интернет-голосования, в том числе безопасности Интернет-голосования, Республиканская избирательная комиссия Эстонии по предложению Комитета может принять решение о неприменении системы Интернет-голосования, либо о приостановке ее использования, либо о прекращении ее использования.

Процесс Интернет-голосования включает пять стадий:

1. испытание (тестирование),
2. установка системы Интернет-голосования,
3. процедура Интернет-голосования в день голосования,
4. подсчет Интернет-голосов избирателей,
5. уничтожение Интернет-данных.

Схема дистанционного электронного голосования при проведении 5 марта 2023 года парламентских выборов в Эстонии

Ключи для шифрования и дешифрования голосов избирателей выдаются членам Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

Комитет публично предоставляет участникам парламентских выборов соответствующий код доступа к проверке программного обеспечения, размещая его на сайте в сети Интернет.

Некоторая электоральная информация об Интернет-голосовании предоставляется на эстонском, английском и русском языках.

При этом на сайте Республиканской избирательной комиссии Эстонии информация размещается на эстонском языке, некоторая – на русском, основная – на английском.

На избирательных участках информация размещается только на эстонском языке.

Избиратели самостоятельно загружают с сайта Комитета программное обеспечение для участия в Интернет-голосовании (специальная версия программного обеспечения доступна также для слабовидящих избирателей).

Одной из особенностей Интернет-голосования является то, что избиратель (в отличие от избирателей, принимающих участие в голосовании в помещении избирательного участка), не может проголосовать, «опустив» в электронный Интернет-ящик незаполненный электронный избирательный бюллетень.

Как уже отмечалось, избиратель может проголосовать многократно (с целью избежания возможного на него воздействия кем бы то ни было), но учету подлежал только последний по времени подачи «электронный» голос избирателя.

Как уже отмечалось, в соответствии с законодательством 27 февраля 2023 года начинается так называемая «неделя предварительного (досрочного) голосования» различных категорий избирателей, в календарных рамках которой (с различными сроками и продолжительностью) проводится:

• дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование (с 27 февраля по 4 марта в течение шести календарных дней),
• голосование на специальных избирательных участках в городах и волостях (с 27 февраля по 2 марта в течение четырех календарных дней),
• голосование в рамках модели «мобильный избиратель (с 27 февраля по 2 марта в течение четырех календарных дней),
• голосование на дому (с 3 по 5 марта в течение трех календарных дней),
• голосование в день общего голосования избирателей – 5 марта 2023 года.

Кроме того, в течение пяти календарных дней (с 18 по 22 февраля) проводится голосование зарубежных эстонских избирателей в помещениях зарубежных избирательных участков.

В соответствии с законодательством электронное голосование (дистанционное электронное голосование или Интернет-голосование) начинается на десятый день до дня выборов в 09:00 по местному времени и завершается на четвертый день до дня общего голосования на выборах выборов в 20:00 по местному времени (на прошлых выборах – в 18:00)¹⁴.

Интернет-голосование избирателей проводится в течение 6 календарных дней с 27 февраля (пятница) по 4 марта (суббота) круглосуточно с 09:00 до 20:00 по местному времени (с 2005 года по 2007 год электронное голосование проводилось в течение 3 календарных дней (с понедельника по среду), с 2009 года по 2019 год – в течение 7 календарных дней (с четверга по среду); в частности, в 2019 году оно проводилось с 19 по 25 февраля, т.е. за три дня до дня проведения общего голосования избирателей 3 марта 2019 года).

Электронное голосование проходит круглосуточно по электронному адресу www.valimised.ee.

Необходимо отметить, что в соответствии с законодательством 5 марта 2023 года избиратель, придя на стандартный избирательный участок и проголосовав с использованием бумажного избирательного бюллетеня, отменяет ранее поданный свой электронный голос, и на этой основе юридически значимым будет являться только «бумажный» голос избирателя.

16 февраля 2023 года в 10:00 в Государственной избирательной службе состоялась полная проверка (тестовый запуск) системы онлайн-голосования (Интернет-голосования).

Непосредственно перед днями голосования избирателей на парламентских выборах Государственная избирательная служба проводит курс обучения для наблюдателей, на котором разъясняются и проводятся процедуры дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования).

Обучающий тренинг проводится в форме семинара, в ходе которого проводятся все процедуры Интернет-голосования, разъясняются меры, обеспечивающие безопасность системы дистанционного электронного голосования.

При этом предусматривается участие наблюдателей в обучающем тренинге как в очном, так и в онлайн режиме.

В ходе обучения состоится также первый тур наблюдения за дистанционным электронным голосованием, в рамках которого будет создана пара криптоключей, обеспечивающих тайну голосования избирателей.

В последний день обучения система дистанционного электронного голосования будет полностью проверена и протестирована.

График проведения обучения разбит на три календарных дня: с 14 по 16 февраля 2023 года: таким образом, обучение наблюдателей завершается за 10 календарных дней до начала недели предварительного (досрочного) голосования избирателей (с 27 февраля).

В день общего голосования избирателей (5 марта) в 15:00 наблюдатели могут наблюдать за обработкой Интернет-голосов избирателей в конференц-зале здания парламента.

Непосредственны подсчет «электронных» голосов избирателей начнется в 20:00 по местному времени.

На обеих вышеуказанных процедурах наблюдатели могут присутствовать также в онлайн режиме.

Избиратель может досрочно проголосовать и в помещении избирательного участка; в этом случае его «электронный» голос, поданный в рамках Интернет-голосования, как уже отмечалось, аннулируется.

В списках избирателей производится отметка о том, что избиратель принял участие в Интернет-голосовании, и на этой основе в день проведения общего голосования избирателей (1 марта) бумажный избирательный бюллетень ему не мог быть выдан.

В целом, при проведении Интернет-голосование избирателей проводится по 19 видам избирательных бюллетеней – по 9 спискам кандидатов политических партий и 10 независимым кандидатам (в 2019 году – по 14).

Избиратель может проголосовать в электронном формате только с использованием персонального (или иного) компьютера.

Для того, чтобы удостоверить свою личность и проголосовать, избирателю необходимо иметь ID-карту и считыватель ID-карт либо Mobiil-ID (с 2011 года).

Приложение для электронного голосования избиратель может скачать на сайте www.valimised.ee.

Для того, чтобы электронное голосование прошло безопасно и быстро, избиратель должен заблаговременно проверь:

• действуют ли сертификаты его ID-карты;
• установлена ли на компьютере последняя версия программного обеспечения для ID-карты избирателя;
• требуется ли обновить операционную систему компьютера;
• требуется ли обновить антивирусную программу.

ID-карта избирателя и считыватель ID-карты

С 2013 года с помощью специального программного обеспечения (приложения для индивидуальной проверки) избиратель в течение 30 минут после голосования может проверить, поступил ли его «электронный» голос на сервер системы Интернет-голосования: для этого избирателю необходимо в смарт-устройство (смартфон, планшет) загрузить приложение «EH kontrollrakendus», которое он может найти в Google Play или Apple store, либо обновить его; а также просканировать при помощи контрольного приложения QR-код, который отображается на мониторе компьютера после электронного голосования избирателя¹⁵.

В рамках электронного голосования применяется такое технологическое новшество, как поиск кандидата по имени.

Кроме того, на стартовом экране монитора отображается список политических партий, при нажатии на который, т.е. на наименование соответствующей политической партии, открываются имена кандидатов (список кандидатов).

Как отмечалось, с 2021 года при желании со стороны избирателя отданный им электронным путем голос он может изменить: для этого в установленный период можно вновь проголосовать электронным путем или на избирательном участке 5 марта, в день общего голосования на выборах (в 2019 году – только в период проведения предварительного голосования; 3 марта, в день общего голосования на выборах, отданный ранее избирателем голос изменить было нельзя).

Если избиратель после Интернет-голосования принимает участие в досрочном голосовании в помещении избирательного участка, его электронный голос аннулируется, и засчитывается голос, поданный с использованием стандартного бумажного избирательного бюллетеня.

Законодательно предусмотрена процедура не только индивидуальной, но и централизованной проверки учета Интернет-голоса, поданного избирателем.

Для этих целей Республиканская избирательная комиссия Эстонии определяет независимого аудитора и обеспечивает проведение им независимой аудиторской проверки учета голосов избирателей при установлении итогов голосования и определении результатов парламентских выборов.

Введен более высокий уровень киберзащищенности процедуры Интернет-голосования и подсчета электронных голосов избирателей.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в каждом уездном центре (городе) был открыт, по крайней мере, один избирательный участок для электронного голосования.

Как известно, впервые дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование) было применено в 2005 году на местных (муниципальных) выборах: в Интернет-голосовании приняло участие 9.317 избирателей (около 5%).

В 2007 году на парламентских выборах впервые в Интернет-голосовании приняло участие 30.275 избирателей, в 2011 году – 140.846, в 2015 году – 176.491 избиратель (19,6% избирателей от общего числа зарегистрированных избирателей), что составляет 30,5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании на парламентских выборах, в 2019 году – 247.232 избирателя (в целом, в списки избирателей было включено 887.420 избирателей, в голосовании приняло участие 565.045 избирателей (63,7%).

Таким образом, с 2007 года число участников Интернет-голосования на парламентских выборах возросло на 216.967 человек или в 8 раз (с 30.275 до 247.232).

При этом если в 2007 году в Интернет-голосовании на парламентских выборах приняло участие 119 зарубежных эстонских избирателей, в 2011 году – 1.195, в 2015 году – 2.747, то в 2019 году – 4.347¹⁶.

Порядок голосования зарубежных эстонских избирателей. В соответствии с законодательством зарубежные эстонские избиратели могут проголосовать в трех различных форматах: в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Эстонии в соответствующем иностранном государстве, по почте, а также в рамках дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования) на сайте www.valimised.ee/ru.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов голосование зарубежных эстонских избирателей, постоянно или временно проживающими (находящимися) за пределами территории Эстонии, проводилось на 40 зарубежных избирательных участках, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Эстонии в 38 иностранных государствах в период с 18 по 22 февраля в течение, по меньшей мере, двух дней и, как правило, с 09:00 до 19:00 по местному времени.

В голосовании могли принять участие 965.537 зарубежных эстонских избирателей¹⁷.

Кроме того, зарубежные эстонские избиратели также могли проголосовать по почте.

Для участия в голосовании по почте, зарубежный эстонский избиратель должен был предоставить в дипломатическое представительство или консульское учреждение Эстонии в соответствующем иностранном государстве письменное ходатайство не позднее 3 февраля 2023 года, т.е. не позднее чем за 30 дней до дня голосования на парламентских выборах.

При этом постоянно проживающему за рубежом эстонскому избирателю должен был быть назначен соответствующий многомандатный избирательный округ (за пределами территории Эстонии постоянно проживает около 84.000 зарубежных эстонских избирателей).

Если соответствующий многомандатный избирательный округ отсутствует, указанный избиратель не мог быть внесен в список избирателей.

Для проверки факта назначения зарубежному эстонскому избирателю соответствующего многомандатного избирательного округа, он должен был направить запрос по адресу abi@rahvastikuregister.ee.

В соответствии с законодательством многомандатный избирательный округ назначается постоянно проживающему за рубежом эстонскому избирателю в соответствии с его последним, зарегистрированным на территории Эстонии, местом жительства; в случае отсутствия указанного места жительства, – в соответствии с последним местом жительства родителей либо бабушек или дедушек.

В соответствии с законодательством не позднее чем за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 4 января 2023 года) МВД Эстонии направило по почте избирательные бюллетени (либо в электронном виде) зарубежным эстонским избирателям, которые постоянно проживают либо временно находятся за границей, в соответствии с данными о них, имеющимися в Государственном регистре населения Эстонии, на их зарегистрированный адрес на Государственном портале Эстонии или на их электронную почту, указанную в Государственном регистре населения Эстонии.

Эстонские избиратели, проживающие за рубежом, получили в первую неделю января 2023 года также информационный бюллетень о выборах.

В соответствии с законодательством специальные электоральные конверты с избирательными бюллетенями должны быть направлены в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии не позднее 4 марта 2023 года, т.е. не позднее чем за сутки до дня общего голосования избирателей на настоящих парламентских выборах.

При этом не позднее 12:00 по местному времени 5 марта 2023 года специальные электоральные конверты с избирательными бюллетенями должны быть направлены в соответствующие волостные и городские комиссии по подсчету голосов.

В соответствии с законодательством зарубежные эстонские избиратели с 09:00 27 февраля до 20:00 4 марта 2023 года в течение шести календарных дней могут принять участие в дистанционном электронном голосовании.

Для дистанционного электронного голосования в сети Интернет создан специальный ресурс – «Выборы в Эстонии», на котором соответствующая информация предоставлена на трех языках (эстонском, русском, английском)

Организация участия в голосования лиц с ограниченными физическими возможностями. При проведении настоящих очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные участки в многомандатных избирательных округах должны быть доступны для всех избирателей, включая избирателей с ограниченными возможностями или особыми потребностями.

Это означает, что рядом со зданием должны быть парковочные места для лиц с ограниченными физическими возможностями; маршрут (подход) к помещению для голосования избирательного участка должен быть свободен от препятствий и обозначен информационными (навигационными) знаками (указателями); в здание, где размещено помещение для голосования избирательного участка, должны быть доступны инвалидные коляски и детская коляска.

Если в здании нет лифта, избирательный участок должен находиться на одном этаже с главным входом в здание.

Кроме того, на избирательном участке должно быть достаточно места, чтобы передвигаться с инвалидной коляской или детской коляской.

При этом должно быть обеспечено достаточное освещение подъездного пути и помещений.

Если двери здания не открываются автоматически, избирателям должно быть обеспечено оказание помощи при входе в здание.

Сельские и городские муниципалитеты должны были определить местоположение избирательных участков (помещений для голосования избирателей) не позднее 14 января 2023 года.

Информацию о расположении избирательных участков и их доступности избиратели могут найти на соответствующих сайтах в сети Интернет.

В помещении для голосования избирательного участка предусмотрены специальные вспомогательные устройства для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями, а именно:

- стол с защитным экраном, который позволяет заполнять избирательный бюллетень избирателю с ограниченными физическими возможностями сидя на стуле либо в инвалидной коляске;

- увеличительное стекло (лупа), которое помогает избирателю с ограниченными физическими возможностями самостоятельно ознакомиться со списком кандидатов и заполнить избирательный бюллетень;

- доступ к удаленному сурдопереводу, который позволяет избирателям, владеющим языком жестов, легче общаться с членами участковой избирательной комиссии.

Члены участковых избирательных комиссий всегда должны быть готовы оказать помощь избирателю с ограниченными физическими возможностями, в том числе с нарушениями зрения или подвижности, войти или выйти в помещение избирательного участка, а также принять участие в голосовании.

При этом члены участковых избирательных комиссий могут руководствоваться рекомендациями по оказанию содействия избирателям с ограниченными физическими возможностями, утвержденными Государственной избирательной службой.

Каждый избиратель голосует самостоятельно, избиратель не может поручить кому-либо другому делать это за него, т.е. не может назначить электорального доверителя и выдать ему электоральную доверенность на голосование.

При этом если избиратель не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, в том числе из-за физических недостатков, другой избиратель, но не кандидат, может сделать это по его просьбе и в его присутствии.

В рамках участия избирателей с ограниченными физическими возможностями в Интернет-голосовании указанным избирателям оказывается необходимая помощь и поддержка.

Так, веб-страница парламентских выборов соответствует рекомендациямW3C WAI и совместима с программой чтения с экрана JAWS.

Приложение для избирателей с ограниченными физическими возможностями поддерживает использование программы чтения с экрана JAWS.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов планируется внедрить аналогичную технологическую поддержку операционной системы MacOS.

Веб-страница парламентских выборов соответствует стандартным рекомендациям WCAG.

Посетители (пользователи) – избиратели с ограниченными физическими возможностями веб-страницы могут изменить контрастность и размер шрифта в разделе «Доступность» в верхней части веб-страницы.

Посетители (пользователи) также могут изменить размер всей веб-страницы в настройках браузера (обычно это делается из вариантов СС процентами или знаками плюс (+) и минус (-) (масштабирование).

Голосование избирателей на стационарном избирательном участке. Правом голосования на выборах в Рийгикогу обладают граждане Эстонии, достигшие возраста 18 лет, и не отбывающие наказание в исправительных учреждениях.

Общее голосование избирателей проводится в воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 09:00 до 20:00 по местному времени.

Участковая избирательная комиссия имеет помещение или помещения для проведения голосования избирателей, при этом при проведении предварительного (досрочного) голосования (с 27 февраля по 4 марта) и общего голосования избирателей (5 марта) голосование избирателей может проводиться в разных помещениях.

В целом, законодательство предусматривает возможность голосования избирателей и до дня общего голосования на выборах в формате предварительного (досрочного) голосования, в том числе электронного голосования (Интернет-голосования) (законодательство предусматривает 14 видов голосования избирателей).

Информация о парламентских выборах, порядке голосования, а также о местоположении всех помещений для голосования избирательных участков в волости или городе рассылается избирателям заблаговременно в формате избирательного бюллетеня о выборах¹⁸.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися¹⁹.

При этом если при проведении прошлых парламентских выборов при подсчете явки избирателей учитывались только те граждане Эстонии, постоянно проживающие за границей, которые приняли участие в голосовании, то при проведении настоящих очередных парламентских выборов, на которых впервые применяется единый национальный электронный регистр избирателей, в который включены все зарегистрированные избиратели, в том числе зарубежные эстонские избиратели, все избиратели (как находящиеся на территории Эстонии, так и зарубежные эстонские избиратели) будут включены в подсчете явки избирателей (в этих условиях явка избирателей, по сравнению с прошлыми парламентскими выборами, скорей всего, упадет).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов голосование избирателей в различных форматах проводится в течение 6 календарных дней – с 27 февраля (понедельник) по 4 марта (суббота).

В соответствии с законодательством электронное голосование (дистанционное электронное голосование или Интернет-голосование) начинается на десятый день до дня выборов в 09:00 по местному времени и завершается на четвертый день до дня общего голосования на выборах выборов в 20:00 по местному времени (на прошлых выборах – в 18:00).

Так, электронное голосование проводится в течение 6 календарных дней с 27 февраля (понедельник) по 4 марта (суббота) круглосуточно с 09:00 до 20:00 по местному времени.

При этом с понедельника по субботу можно будет голосовать как на избирательном участке посредством стандартного бумажного избирательного бюллетеня, так и электронным путем.

Голосование избирателей на избирательных участках уездных центров (городах) проводится в течение 4 календарных дней с 27 февраля (понедельник) по 2 марта (четверг) ежедневно с 12:00 до 20:00 по местному времени; затем, голосование на всех избирательных участках – с 3 (пятница) по 4 марта (суббота) с 12:00 до 20:00.

Голосование по месту фактического нахождения избирателя (в рамках модели «мобильный избиратель») также проводится в течение 4 календарных дней с 27 февраля (понедельник) по 2 марта (четверг) ежедневно с 09:00 до 20:00 по местному времени: для голосования избирателей в каждой волости и в каждом городе должен быть открыт, по крайней мере, один избирательный участок, где избиратель может проголосовать вне пределов своего многомандатного избирательного округа по месту постоянного жительства (при подсчете голосов избирателей голосов избирателя указанной категории («мобильного» избирателя) избирательный бюллетень в запечатанном конверте переправляется в «родной» избирательный округ данного избирателя для подсчета и включения в протокол об итогах голосования соответствующей участковой избирательной комиссии, т.е. по месту постоянного жительства избирателя)²⁰.

При этом 3 (пятница), 4 (суббота) и 5 марта (воскресенье) такой избиратель может проголосовать только в своем многомандатном избирательном округе по месту постоянной регистрации, т.е. на своем «родном» избирательном участке.

Таким образом, в рамках модели «мобильный избиратель» (гибкий избирательный участок) избиратель может выбрать для голосования любой подходящий для него избирательный участок в пределах не только своего избирательного округа: это возможно благодаря электронному списку избирателей, т.е. когда вместо традиционного бумажного списка избирателей используется список избирателей в электронном виде, который размещен в компьютере каждой участковой избирательной комиссии.

Помещения для «мобильного голосования избирателей» в каждом многомандатном избирательном округе указаны в информационном бюллетене о выборах, доступном на сайте www.valimised.ee, кроме того, информация об избирательных участках соответствующего многомандатного избирательного органа также может быть получена избирателем в государственной справочной телефонной службе по номеру 1247.

Голосование избирателей на дому проводится в течение 3 календарных дней с 3 (пятница) по 5 марта (воскресенье) ежедневно с 09:00 до 20:00 по местному времени.

Так, если по состоянию здоровья или иной уважительной причине в день выборов избиратель не может проголосовать непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, он можете ходатайствовать о голосовании на дому.

Заявление (ходатайство) о предоставлении возможности проголосовать на дому может быть представлено по телефону 3 марта (пятница) и 4 марта (суббота) с 12:00 до 20:00 и 5 марта (воскресенье) – с 09:00 до 14:00.

В ходатайстве необходимо указать причину ходатайства голосования на дому (например, состояние здоровья, возраст, сложные дорожные условия, отсутствие возможности добраться до помещения для голосования избирательного участка).

Участковая избирательная комиссия регистрирует заявление.

Заявление о голосовании на дому должно содержать: имя избирателя; личный код избирателя; адрес места жительства избирателя; номер средства связи избирателя; причину голосования на дому.

Если участковая избирательная комиссия решит, что заявление не обосновано, она должна сообщить избирателю о причинах отклонения ходатайства.

Голосование на дому организуют, по крайней мере, два члена участковой избирательной комиссии.

Голосование на дому организуется в жилом помещении избирателя, находящемся на территории избирательного участка²¹.

Получение избирательного бюллетеня избиратель подтверждает путем проставления своей подписи в соответствующей графе списка голосующих на дому избирателей.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель складывает избирательный бюллетень пополам и опускает его в переносной ящик для голосования.

Если избиратель подал ходатайство о голосовании на дому, но пришел голосовать в помещение для голосования избирательного участка в то время, как члены участковой избирательной комиссии направились к данному избирателю, чтобы организовать голосование, избиратель не сможет проголосовать на избирательном участке до тех пор, пока не вернутся члены участковой избирательной комиссии.

Голосование для избирателей, которые находятся на стационарном лечении в больнице или в попечительском учреждении, расположенных на территории избирательного участка по месту жительства, и занесены в список избирателей на этом избирательном участке, проводится для таких избирателей так же, как и для тех избирателей, которые голосуют на дому.

День общего голосования избирателей – 5 марта (воскресенье), и голосование избирателей проводится с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

Проголосовать в помещении избирательного участка избиратель может только посредством стандартного бумажного избирательного бюллетеня: голосуя посредством бумажного избирательного бюллетеня, избиратели могут изменить свой электронный голос.

В целом, в день общего голосования избиратель может проголосовать лишь на том избирательном участке, где он внесен в список избирателей.

На выборах депутатов Рийгикогу зарубежные эстонские избиратели могут проголосовать в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Эстонии в соответствующих иностранных государствах.

Каждый избиратель голосует самостоятельно (право голоса передать другому лицу нельзя, даже на основании доверенности).

Для голосования избирателей используются кабины для голосования, а также, как правило, непрозрачные ящики для голосования.

При этом кабины для голосования соединены в секции, состоящих из нескольких мест для голосования, и не имеют шторок/

В кабинах для голосования размещаются списки кандидатов, принимающих участие в выборах по соответствующему многомандатному избирательному округу.

Для голосования избирателей изготавливаются избирательные бюллетени, содержащие сведения о зарегистрированных политических партиях, политических коалициях и независимых кандидатах, принимающих участие в парламентских выборах в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В соответствии с законодательством в помещении избирательного участка для участия в голосовании избиратель должен предъявить один из документов, удостоверяющих его личность: удостоверение личности (ID-карта), паспорт гражданина Эстонии, дипломатический паспорт, мореходная книжка, водительские права.

Кабины и ящик для голосования на избирательном участке

В день общего голосования избирателей до 20:00 по местному времени в помещении избирательного участка может проголосовать избиратель, который до этого проголосовал в электронной форме (в рамках Интернет-голосования): в этом случае его электронный голос – при подсчете голосов избирателей – подлежит аннулированию.

Затем, член участковой избирательной комиссии делает в электронном списке избирателей отметку о выдаче избирателю избирательного бюллетеня.

Избиратель получает избирательный бюллетень после того, как поставит на соответствующем бумажном носителе свою подпись: для этого в каждой участковой избирательной комиссии имеются отдельные подписные листы.

После этого избиратель направляется в кабину для голосования и проставляет в избирательном бюллетене в соответствующем его месте регистрационный номер предпочитаемого им кандидата.

Избиратель самостоятельно заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования.

Если по причине физического недуга избиратель не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, то по его просьбе и в его присутствии это может сделать другой избиратель, но не кандидат.

Испорченный или дефектный избирательный бюллетень возвращается избирателем участковой избирательной комиссии, которая вправе выдать ему новый избирательный бюллетень (если избиратель уже отметил свое решение на избирательном бюллетене, перед тем, как вернуть его участковой избирательной комиссии, он должен зачеркнуть свое решение так, чтобы его не было видно).

Член участковой избирательной комиссии в присутствии избирателя делает на оборотной стороне испорченного или дефектного избирательного бюллетеня отметку «испорчен»; в случае если избиратель возвращает неиспользованный избирательный бюллетень, на оборотной его стороне делается отметка «возвращен» (испорченные (дефектные) и возвращенные избирательные бюллетени не учитываются при подсчете голосов избирателей).

Избиратель не имеет права выносить избирательный бюллетень из помещения для голосования избирательного участка (в частности, в случае отказа от голосования, как указано выше, избиратель должен возвратить избирательный бюллетень члену участковой избирательной комиссии).

Завершая процедуру голосования, перед тем, как избиратель самостоятельно опустит согнутый (сложенный пополам) избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования, член участковой избирательной комиссии проставляет на оборотной стороне заполненного и сложенного пополам избирательного бюллетеня печать участковой избирательной комиссии.

Порядок установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством первоначальные итоги голосования избирателей на избирательном участке определяет участковая избирательная комиссия.

В день голосования на парламентских выборах после окончания после 20:00 по местному времени официального времени голосования участковая избирательная комиссия подсчитывает голоса избирателей, поданные на избирательном участке; по окончании подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования.

В соответствии с законодательством недействительными признаются избирательные бюллетени пяти категорий, на которых: 1) нет двух печатей участковой избирательной комиссии (на лицевой и оборотной сторонах избирательного бюллетеня); 2) не указано ни одного регистрационного номера кандидата или на которых указано более одного такого номера; 3) регистрационный номер кандидата исправлен; 4) регистрационный номер кандидата невозможно прочитать; 5) указан регистрационный номер кандидата, который не принимает участия в парламентских выборах по соответствующему многомандатному избирательному округу²².

После окончания подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования все избирательные бюллетени и избирательные документы упаковываются и отправляются в соответствующие электоральные органы.

Избирательные бюллетени пересчитываются во второй раз комиссиями по подсчету голосов (счетными комиссиями), образованными на уровне волостных и городских муниципалитетов.

Такой подсчет проводится 6 марта 2023 года, на следующий день после дня голосования избирателей на настоящих парламентских выборах.

Если указанная комиссия обнаружит ошибки в протоколе об итогах голосования участковой избирательной комиссии, о поправках будет составлено приложение к протоколу.

Кроме того, в каждом избирательном округе имеется счетная комиссия для подсчета голосов избирателей, поданных по месту фактического нахождения избирателя за пределами «родного» избирательного округа; при этом счетная комиссия, образованная в городе Таллинне, подсчитывает голоса избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Эстония.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии организует подсчет электронных голосов избирателей.

Результаты электронного голосования избирателей в день голосования на парламентских выборах после 20:00 по местному времени определяет Государственная избирательная служба.

При подсчете электронных голосов должно присутствовать не менее трех лиц, назначенных руководителем Государственной избирательной службы и не менее половины состава Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

Перед подсчетом электронных голосов аннулируются электронные голоса, которые были изменены путем голосования с использованием бумажного избирательного бюллетеня²³.

Электронные голоса также отделяются от личных данных избирателей.

Подсчет голосов, отданных электронным путем, является публичным.

Лица, присутствующие при подсчете голосов, обязаны выполнять устные указания лиц, назначенных руководителем службы по организации выборов.

Лица, присутствующие при подсчете голосов, не имеют права приносить в помещение, где проходит подсчет голосов, средства связи и покидать помещение до 20:00 по местному времени.

В соответствии с законодательством 6 марта 2023 года в 10:00 по местному времени вновь будут проведены процедуры, связанные с днем голосования на парламентских выборах.

Аудиторы с международной лицензией также проверят сертификаты различных этапов обработки «электронных» голосов избирателей, а также доказательства того, что «электронные» голоса избирателей были подсчитаны, и сравнят полученные результаты с результатами дня голосования.

С целью обеспечения сохранения тайны голосования избирателей и предотвратить какую-либо возможность ее раскрытия в будущем, уничтожению подлежат как электронные избирательные бюллетени, так и результаты Интернет-голосования избирателей.

Указанное «уничтожение» «электронных» голосов избирателей производится не ранее чем через месяц со дня общего голосования всех избирателей на парламентских выборах, и только после того, как соответствующими органами были рассмотрены все электоральные жалобы и по ним были приняты соответствующие решения.

В соответствии с законодательством наблюдатели вправе наблюдать за процедурой уничтожения указанных «электронных» итогов голосования и соответствующей технологической инфраструктуры, а именно: «электронных» голосов избирателей, ключей, используемых для открытия «электронных» голосов избирателей, а также жесткого диска компьютера, используемого для открытия «электронных» голосов избирателей.

Голоса избирателей, постоянно проживающих за границей, подсчитываются в уездной комиссии по подсчету голосов.

Как уже отмечалось, распределение депутатских мандатов производится в три этапа на основе простой электоральной квоты; при этом распределение так называемых компенсационных депутатских мандатов производится на основе модифицированного метода Д’Ондта.

Первоначально депутатские мандаты распределяются между кандидатами, которые получили простую электоральную квоту (количество действительных голосов избирателей, разделенное на число депутатских мандатов, подлежащих распределению) в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Кандидаты, получившие больше действительных голосов избирателей, чем предусмотрено простой электоральной квотой, признаются избранными.

Затем, только политические партии, политические коалиции, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей, принимают участие в дальнейшем распределении депутатских мандатов, при этом производится перемещение кандидатов в списке кандидатов по многомандатному избирательному округу в соответствии с полученными ими действительными голосами избирателей.

Политическая партия, политическая коалиция получает столько депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, сколько раз количество полученных списком кандидатов политической партии, политической коалиции действительных голосов избирателей превышает электоральную квоту.

Наконец, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты (так называемые компенсационные депутатские мандаты) распределяются на национальном уровне между политическими партиями, политическими коалициями, преодолевшими 5% заградительный барьер в национальном масштабе, с использованием одной из версий метода Д’Ондта.

Окончательные результаты голосования определяет Республиканская избирательная комиссия Эстонии: на основе итогов голосования определяются результаты выборов.

При этом итоги голосования и результаты парламентских выборов в формате открытых данных размещаются на сайте Республиканской избирательной комиссии Эстонии, в том числе в разрезе каждого избирательного участка²⁴.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии осуществляет регистрацию избранных депутатов парламента после истечения срока подачи и рассмотрения жалоб в Республиканской избирательной комиссии Эстонии и Государственный суд Эстонии, в том числе вступления в силу принятых по жалобам решений.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб, обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством электоральные жалобы разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Эстонии и законодательством о выборах.

В соответствии с законодательством решения и нормативные акты Республиканской избирательной комиссии Эстонии обязательны для исполнения нижестоящими избирательными комиссиями; решения вышестоящих избирательных комиссий обязательны для исполнения нижестоящими избирательными комиссиями.

Решения нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, либо в суд, решения Республиканской избирательной комиссии Эстонии – в Верховный суд Эстонии.

В соответствии с законодательством лицо, которое обнаружит, что организатор парламентских выборов нарушил предоставленные ему права или иным образом нарушил закон, может подать заявление о недостатке организации парламентских выборов²⁵.

Заявление подается немедленно, но не позднее третьего дня после обнаружения нарушения.

Заявление подается в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии, которая организует рассмотрение заявления и ответа на него.

В заявлении должны быть указаны имя, персональный код и данные связи заявителя, а также содержаться описание операции, для которой сделано заявление.

Заявление подается в устной или письменной форме.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии фиксирует устное заявление.

Заявление рассматривается немедленно, но не позднее, чем в течение трех дней с момента его подачи.

Заявитель должен быть немедленно проинформирован о результатах проверки и принятых мерах.

Лица, кандидаты и политические партии, политические коалиции, которые считают, что их права были нарушены оспариваемым актом, имеют право подать жалобу (апелляцию).

Жалоба должна быть подготовлена в письменной форме и должна содержать:

• имя, персональный идентификационный код или, при отсутствии такового, дату рождения или регистрационный код, адрес и средства связи заявителя;
• имя, адрес и средства связи представителя заявителя, если у заявителя есть представитель;
• описание оспариваемого действия;
• указание на причины, по которым заявитель считает, что оспариваемый акт нарушает его права;
• указание на причины, по которым заявитель считает оспариваемый акт незаконным;
• как и когда заявителю стало известно об оспариваемом акте;
• заявление о реституции с указанием крайнего срока подачи жалобы и причин задержки, если апелляция подана после истечения срока подачи апелляции;
• дату подачи жалобы.

Заявитель должен подписать жалобу.

Жалоба политической партии подписывается уполномоченным представителем политической партии.

Если жалоба не соответствует требованиям, установленным в законодательстве, или если апелляция подана с нарушением процедуры, предусмотренной законодательством, Республиканская избирательная комиссия Эстонии может отказать в рассмотрении жалобы.

Если жалоба не рассматривается, Республиканская избирательная комиссия Эстонии может направить ее в Национальную избирательную службу Эстонии в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством.

Если заявитель пропустил крайний срок для подачи жалобы по уважительной причине, Республиканская избирательная комиссия Эстонии восстанавливает срок на основании своего обоснованного запроса.

Апелляция подается в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии в течение трех дней с момента исполнения оспариваемого акта или рассмотрения ходатайства, предусмотренного законодательством.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии рассматривает жалобу и принимает решение по ней в течение пяти рабочих дней с момента получения жалобы.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии принимает одно из следующих решений: отклонить жалобу; удовлетворить жалобу; частично удовлетворить жалобу.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии незамедлительно передает решение заявителю.

Если заинтересованное лицо считает, что его или ее права нарушаются актом организатора парламентских выборов или решением или актом Республиканской избирательной комиссии Эстонии, он может подать жалобу в Верховный суд Эстонии в порядке, установленном Законом о процедуре пересмотра конституционного суда.

Апелляция на акт организатора парламентских выборов может быть подана в Верховный суд Эстонии после разрешения вопроса в Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

Жалоба на акт избирательного органа или решение или акт Республиканской избирательной комиссии Эстонии подается в Верховный суд Эстонии через Республиканскую избирательную комиссии Эстонии в течение трех дней после того, как решение Республиканской избирательной комиссии Эстонии было уведомлено или акт был исполнен.

В соответствии с законодательством для внесения изменений в список избирателей лицо подает заявление в сельский муниципалитет или городской секретарь о внесении в реестр населения или внесении изменений в данные регистра, на которых основан избиратель; сельский муниципалитет или городской секретарь вместе с составителем списка избирателей рассматривает заявление и немедленно отвечает лицу.

Если сельский муниципалитет или городской секретарь отклоняет ходатайство, заявитель может подать жалобу на действия городского или городского секретаря в административный суд по месту его жительства.

Жалоба должна быть передана сельскому муниципалитету или городскому секретарю, который направит ее в течение 24 часов в административный суд по месту жительства вместе со своими письменными объяснениями.

Административный суд рассматривает жалобу и принимает решение в течение трех рабочих дней со дня получения жалобы.

Административный суд принимает одно из следующих решений: отклонить жалобу; удовлетворить жалобу и дать указание сельскому муниципалитету или городскому секретарю организовать запись лица в регистр населения или внести изменения в данные регистра, на которых основан избиратель.

Если административный суд удовлетворил жалобу, лицо должно быть немедленно внесено в регистр населения или его данные должны быть исправлены и немедленно сообщены в отдельную комиссию.

В соответствии с законодательством Инспекция по вопросам языка Эстонии рассматривает жалобы по языковым вопросам при проведении парламентских выборов.

После проведения в 2015 году парламентских выборов, в законодательство были внесены изменения, связанные, в частности, с рассмотрения жалоб и принятия по ним решений.

В соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Эстонии утверждает результаты парламентских выборов.

Жалобы о результатах парламентских выборов могут быть поданы в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии в течение трех календарных дней.

Решение Комиссии о результатах парламентских выборов может быть обжаловано в Верховный суд Эстонии в течение трех дней со дня его принятия.

Верховный суд Эстонии может признать результаты парламентских выборов недействительными в случае, если допущенные нарушения могли существенным образом повлиять на результаты выборов.

В соответствии с законодательством в 2011 году Республиканская избирательная комиссия Эстонии была наделена полномочиями по признанию недействительными итогов Интернет-голосования избирателей²⁶.

В соответствии с законодательством, при проведении парламентских выборов голоса избирателей (на бумажном избирательном бюллетене и в электронном виде при проведении Интернет-голосования) необходимо хранить до тех пор, пока все жалобы не будут рассмотрены и решены и пока результаты парламентских выборов не будут объявлены.

Лишь после этого как электронные голоса при проведении Интернет-голосования (точнее, ключ, открывающий электронные голоса), так и поданные на бумажных бюллетенях голоса уничтожаются.

Объявление результатов парламентских выборов означает, что все стороны согласны с результатами выборов.

После этого жалобы со схожим содержанием больше не подаются.

В соответствии с законодательством, если Республиканская избирательная комиссия Эстонии или Верховный суд Эстонии объявили результаты голосования избирательного участка, сельского муниципалитета, города, избирательного округа или стране недействительными, Республиканская избирательная комиссия Эстонии назначает новый день голосования на парламентских выборах, и повторное голосование проводится на соответствующем избирательном участке, в сельском муниципалитете или городе, избирательном округе или стране.

Голосование не проводится, если Республиканская избирательная комиссия Эстонии аннулировала голоса, поданные заранее, путем частичного или полного нарушения закона, и призвала избирателей проголосовать повторно во время досрочного голосования или в день голосования на парламентских выборах.

Результаты парламентских выборов будут определены после того, как станут известны результаты повторного голосования.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии регистрирует избранных членов Рийгикогу своим решением после дня выборов, если истек срок подачи жалоб в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии и Верховный суд Эстонии или по поданным жалобам приняты окончательные решения.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство предоставляет право назначения общественных (национальных) наблюдателей, а также обеспечивает полный их доступ к наблюдению на парламентских выборах²⁷.

Так, в соответствии с обновленным законодательством каждый может быть назначен наблюдателей на парламентских выборах.

При этом для того, чтобы убедиться, что процедуры стандартного (с использованием бумажных избирательных бюллетеней) и дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования) понятны наблюдателям, с Государственной избирательной службой перед каждыми парламентскими выборами проводится обучение (тренинг) наблюдателей.

14, 15 и 16 февраля 2023 года с 10:00 до 15:00 в Государственной избирательной службе, а также в онлайн режиме были проведены обучающие семинары (тренинги), на которых наблюдателям предоставлялась информация о технических деталях, процедуры и мерах безопасности Интернет-голосования.

В соответствии с законодательством наблюдатели, помимо наблюдения за широким спектром избирательных процедур и действий, вправе осуществлять наблюдение за подготовкой системы дистанционного электронного голосования к голосованию избирателей на парламентских выборах накануне дня голосования на указанных выборах, а также присутствовать при проведении подсчета голосов избирателей, в том числе электронных голосов избирателей.

Ранее законодательство не предусматривало института международного наблюдения на выборах.

На практике, международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

Так, в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Эстонии правовая основа для наблюдения за выборами полностью отсутствовала; тем не менее во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся международного наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую органов управления избирательным процессом, по крайней мере, в отношении доступа международных наблюдателей.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий международного наблюдения за парламентскими выборами (различного формата), проводимыми 7 марта 1999 года, 2 марта 2003 года, 4 марта 2007 года, 6 марта 2011 года, 1 марта 2015 года и 3 марта 2019 года (в формате миссии экспертов).

Так, при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ особое внимание обращали на организацию и проведение Интернет-голосования избирателей.

При этом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась, в частности, рекомендация обеспечить беспрепятственный доступ международных наблюдателей на заседания специального органов, образованного для организации и проведения Интернет-голосования избирателей (Комитета по электронному голосованию).

При проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов с 13 по 15 ноября 2018 года в Эстонии находилась Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая, с учетом мнений участников парламентских выборов, рекомендовала направить в Эстонию не полномасштабную миссию международных наблюдателей, а только миссию экспертов.

При подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов в Эстонии с 10 по 13 января 2023 года находилась миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, в соответствии с рекомендацией которой БДИПЧ ОБСЕ направило в Эстонию двух экспертов в качестве международных наблюдателей, а также одного их помощника.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При этом по итогам Интернет-голосования за Партию реформ отдали свои голоса 40% избирателей, Консервативную народную партию Эстонии – 13,5%, политическую партию «Isamaa» («Исамаа» – «Отечество») – 12,6%, Эстонскую центристскую партию – 11,7%, Социал-демократическую партию – 11,4%, политическую партию «Эстония 200» – 5,5%.

[2] В 2011 году в 12 многомандатных избирательных округ замещению подлежало от 5 до 14 депутатских мандатов, в 2015 году – от 6 до 13, в 2019 году – от 5 до 15.

[3] В 2011 году в 12 многомандатных избирательных округ замещению подлежало от 5 до 14 депутатских мандатов, в 2015 году – от 6 до 13, в 2019 году– от 5 до 15.

[4] Как уже отмечалось, при проведении в 1999 году парламентских выборов к распределению депутатских мандатов были допущены 7 (из 12) политических партий, в 2003 году – 6 (из 11), в том числе одна новая политическая партия, в 2007 году – 6 (из 11), в том числе одна новая политическая партия, в 2011 году – 4 (из 9), в 2015 году – 6 (из 10), в том числе одна новая политическая партия, в 2019 году – 4 (из 10).

В 2019 году в парламент были избраны представители Партии реформ Эстонии, которая получила 28,93% действительных голосов избирателей (при этом доля среди электронных голосов избирателей составила 40%), Центристской партии Эстонии – 23,10% Консервативной народной партии Эстонии – 17,76% (3,5% электронных голосов), политическая партия «Отечество» («ISAMAA») – 11,44% (12,5% электронных голосов).

Ни один независимый кандидат не был избран депутатом (в совокупности независимые кандидаты получили 1.590 действительных голосов избирателей (0,3%).

В целом, за указанный период (с 1999 года по 2019 год) ни один независимый кандидат не был избран депутатом парламента.

[5] При этом ни один член Комиссии не исполняет свои обязанности на освобожденной (штатной) основе.

[6] В соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Эстонии, а также местных (муниципальных) выборов члены участковых избирательных комиссий не обязательно должны быть гражданами Эстонии.

[7] Несмотря на некоторое упрощение порядка и процедуры натурализации около 77.000 человек имею статус неграждан Эстонии (что составляет 8,5% от общего числа включенных по состоянию на 18 ноября 2018 года в списки избирателей около 900.000 избирателей), большинство из которых являются в возрасте 18 лет и старше, представляющими национальные меньшинства.

В соответствии с законодательством такие лица не могут быть членами политических партий, избирать и быть избранными на парламентских выборах.

По итогам переписи населения 2011 года в стране проживают представители около 180 национальных меньшинств, в том числе русские (25%), украинцы (1,7%), белорусы (1%).

[8] При проведении в 1999 году 2003 году парламентских выборов в них принимало участие 12 политических партий, в том числе 2 новые политические партии, в 2003 году – 11 политических партий, политических коалиций, в том числе 3 новые политические партии, в 2007 году – 11, в том числе одна новая политическая партия, в 2011 году – 9, в 2015 году – 10, в том числе 3 новые политические партии, и было зарегистрировано 872 кандидата, в том числе 236 женщин (27,1%), в 2019 году – 10 политических партий, в том числе 2 новые политические партии; образованные в 2018 году (политическая партия «Эстония 200», политическая партия «Богатство жизни»), а также 15 независимых кандидатов: всего было зарегистрировано 1.099 кандидатов.

[9] В 19992 году было зарегистрировано 628 кандидатов, в 1995 году – 1.256, в 1999 году – 1.885, в 2003 году – 963, в 2007 году – 975, в 2011 году – 789 , в 2015 году – 872, в 2019 году – 1.099.

[10] В 19992 году на один депутатский мандат приходилось 6.2 кандидата, в 1995 году – 12.4, в 1999 году – 18.7, в 2003 году – 9.5, в 2007 году – 9.7, в 2011 году – 7.8 , в 2015 году – 8.6, в 2019 году – 10.9.

[11] На основании жеребьевки списки кандидатов политических партий располагаются в избирательном бюллетене в следующем порядке: политическая партия «Parempoolsed» («Паремпулы» или «Правые»; образована 18 августа 2022 года и впервые принимают участие в парламентских выборах), «Зелёные Эстонии», «Отечество», Социал-демократическая партия Эстонии, Консервативная народная партия Эстонии, «Эстония 200», Партия реформ Эстонии, Центристская партия Эстонии, Объединенная левая партия Эстонии.

10 зарегистрированных независимых кандидатов располагаются в следующем порядке: Индрек Николас Нурмберг (избирательный округ № 1), Сергей Святушенко (избирательный округ № 2), Владас Радвилавичюс (избирательный округ № 4), Велло Коокмаа (избирательный округ № 4), Алар Коокмаа (избирательный округ № 4), Тармо Калде (избирательный округ № 6), Техо Паулус (избирательный округ № 6), Михаил Стальнухин (избирательный округ № 7), Андрес Лайапеа (избирательный округ № 8), Арго Мыттус (избирательный округ № 11).

[12] При проведении в 2019 году парламентских выборов законодательство прямо запрещало проведение так называемой наружной политической электоральной агитации в рамках агитационного периода, т.е. запрещало размещение билбордов, агитационных материалов на общественных зданиях и сооружениях, общественном транспорте и такси; при этом законодательство умалчивало о размещении указанных агитационных материалов на частных автотранспортных средствах.

[13] В соответствии с результатами проведенных опросов общественного мнения при проведении настоящих очередных парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов могут быть допущены представители трех-четырех политических партий, в том числе политической партии «Эстония 2000», которая впервые может быть представлена в Рийгикогу.

В целом, при проведении в середине февраля 2023 года очередных опросов общественного мнения политическая партия «Партия реформ» получает поддержку около 29% респондентов, ближайший электоральный конкурент – Консервативная народная партия Эстонии – 22%, при этом Эстонская центристская партия получает поддержку 19% респондентов, политическая партия «Эстония 200» – 10%, «Отечество» – 8%, Социал-демократическая партия – 7%, политическая партия «Зеленые» – 2%, Эстонская партия будущего – 1%.

[14] При проведении в 2019 году парламентских выборов некоторые политические партии, в том числе одна из парламентских политических партий, а также ряд кандидатов выступали против проведения Интернет-голосования.

[15] В 2019 года избиратели впервые имели возможность проверить правильность учета поданного ими электронного Интернет-голоса.

Данная проверка могла быть осуществлена избирателем с использованием другого (отличного от технического средства голосования) технического средства (мобильного телефона или планшета), который мог считывать QR-код при голосовании избирателя и кратковременно вывести его волеизъявление на экран для верификации.

[16] В целом, в 2019 году на парламентских выборах в списки избирателей было включено 887.420 избирателей, в голосовании приняло участие 565.045 избирателей (63,7%).

В Интернет-голосовании (дистанционном электронном голосовании) приняло участие 247.232 избирателя, из них 134.694 женщины и 112.538 мужчин.

При этом 171.043 избирателя использовали для электронного голосования ID-карту, 3.884 избирателя – Digi-ID, 72.305 избирателя – mobiil-ID[16].

На этой основе удельный вес Интернет-избирателей (247.232) среди избирателей, имеющих право голоса на парламентских выборах (887.420), составлял 27,9%, при этом по отношению к избирателям, принявшим участие в голосование (565,045) – удельный вес Интернет-избирателей составил 43,8% (247.232).

При этом в рамках «недели предварительного (досрочного) голосования избирателей удельный вес Интернет-избирателей составил 71,4% от общего числа избирателей, принявших участие в досрочном голосовании.

Удельный вес зарубежных эстонских избирателей, принявших участие в Интернет-голосовании, составил (среди всех Интернет-избирателей) 6,3% (в Интернет-голосовании принимали участие зарубежные эстонские избиратели, находившиеся в 143 иностранных государствах, в 2015 году – соответственно 5,75% и 116, в 2011 году – 3,9% и 105, в 2007 году – 2,0% и 51 иностранное государство).

В возрастном разрезе в Интернет-голосовании наибольшее участие принимали участие избиратели в возрасте от 25 до 54 лет, на втором месте избиратели в возрасте от 18 до 24 лет, на третьем – в возрасте от 55 до 64, на четвертом – в возрасте от 65 и старше.

Так, в возрасте от 18-до 24 лет в Интернет-голосовании принимало участие 18.191 избиратель, от 25 до 34 – 53.781, от 35 до 44 – 55.000, от 45 до 54 – 48.750, от 55 до 64 – 37.614, от 65 до 74 – 21.179, от 75 и старше – 12.699.

По итогам электронного голосования был отменен всего 191 электронный голос; с учетом этого было подсчитано 247.041 Интернет-голос; при этом избирателями повторно было введено 6.340 электронных голосов.

В целом, ни один электронный голос избирателя не был признан недействительным.

По итогам Интернет-голосования за оппозиционную Партию реформ отдали свои голоса 98.732 Интернет-избирателя (40%), Консервативную народную партию Эстонии – соответственно 33.302 и 13,5%, политическую партию «Isamaa» («Исамаа» – «Отечество») – 31.014 и 12,6%, правящую Эстонскую центристскую партию – 28.826 и 11,7%, Социал-демократическую партию – 28.286 и 11,4%, политическую партию «Эстония 200» – 13.700 и 5,5%, остальные четыре политические партии совокупно получили 13.191 голосов избирателей, .независимые кандидаты – 643 голоса Интернет-избирателей.

В 2021 году при проведении местных (муниципальных) выборах в электронном голосовании участвовало 273.620 избирателей (в 2017 году – 186.034 избирателя), тогда как с использованием бумажного избирательного бюллетеня проголосовало 313.741 избирателей.

[17] Так, в Республике Корея зарубежные эстонские избиратели принимали участие в голосовании 20 февраля с 09:00 до 17:00 и 21 февраля с 09:00 до 17:00.

В Бельгии зарубежные эстонские избиратели принимали участие в голосовании 19 февраля с 12:00 до 16:00 и 20 февраля с 10:00 до 16:00, в Нидерландах – 19 февраля с 14:00 до 17:00 и 20 февраля – с 09:00 до 12:00, в Австрии – 18 февраля с 10:00 до 14:00 и 20 февраля – с 10:00 до 14:00, в Турции – 18 февраля с 12:00 до 14:00 и 22 февраля – с 15:00 до 16:45, в Российской Федерации – 18 февраля с 10:00 до 14:00 и 21 февраля с 10:00 до 12:00 и с 14:00 до 16:00.

В целом, по сообщению Республиканской избирательной комиссии Эстонии в голосовании приняло участие 1.661 зарубежных эстонских избирателей или 0.2% от 965.537 зарегистрированных зарубежных эстонских избирателей, при этом все они проголосовали с использованием бумажного избирательного бюллетеня, никто из них не проголосовал с использованием электронного избирательного бюллетеня, т.е. в рамках технологии дистанционного электронного голосования.

В частности, в городе Хельсинки (Финляндия) в голосовании прияло участие 822 зарубежных эстонских избирателя, в городе Брюсселе (Бельгия) – 123, в городе Стокгольме (Швеция) – 115.

[18] Избиратели, чей официальный адрес электронной почты @eesti.ee перенаправлен или чей электронный адрес внесен в регистр народонаселения, получают информационный бюллетень о выборах по электронной почте.

Избиратели, чей электронный адрес неизвестен, получают указанный информационный бюллетень на бумажном носителе.

Информационный бюллетень отправлен избирателям до 23 февраля 2023 года.

[19] В 1992 году в голосовании приняло участие 67.8% избирателей, в 1995 году – 68.9%, в 1999 году – 57,63%, в 2003 году – 58,24% избирателей, в 2007 году – 61,91%, в 2011 году – 63,53%, в 2015 году – ,64,23%, в 2019 году – 63,67%.

Таким образом, за последние годы (с 1992 года по 2019 год) явка избирателей, в среднем, упала на 4,13%.

При проведении в 2019 году парламентских выборов в списки избирателей было включено 887.419 избирателей; в целом в голосовании приняло участие 565.028 избирателей (63,67%).

При этом в досрочном голосовании (не в день общего голосования избирателей в помещениях избирательных участков) приняло участие 346.395 избирателей или 39,3% избирателей (38,3% от числа избирателей, принявших участие в парламентских выборах), в том числе в Интернет-голосовании (проводившемся в календарных рамках досрочного голосования) – 247.232 избирателя (71,37% от числа избирателей, принявших участие в досрочном голосовании или 43,75% от числа избирателей, в целом принявших участие в голосовании на парламентских выборах), а также в помещениях для голосования избирательных участков – 99.163 избирателя (28,63% от числа избирателей, принявших участие в досрочном голосовании).

В 2015 году в досрочном голосовании приняли участие 296.109 избирателей, что составило 33,00% от общего числа избирателей, принявших участие в парламентских выборах.

При этом, что касается зарубежных эстонских избирателей, то в 2003 году в голосовании приняло участие только 1.915 таких избирателей (самый низкий показатель).

Однако, затем, с введением Интернет-голосования, участие зарубежных эстонских избирателей стало неуклонно расти (в 2007 году – 2.265, в 2011 году – 2.763, в 2015 году – 3.998, в 2019 году – 6.454).

[20] В 1999 году в «мобильном» голосовании приняло участие 8.305 избирателей, в 2003 году – 19.701, в 2007 году – 38.099, в 2011 году – 26.098, в 2015 году – 48.334, в 2-19 году – 40.088.

Таким образом, число избирателей, принимающих участие в «мобильном» голосовании, неуклонно растет и за последние годы увеличилось почти в 5 раз.

[21] В 1999 году в «домашнем» голосовании приняло участие 14.834 избирателя, в 2003 году – 12.682, в 2007 году – 11.030, в 2011 году – 7.648 , в 2015 году – 6.242, в 2-19 году – 5.127.

Таким образом, число избирателей, принимающих участие в голосовании на дому, неуклонно снижается и за последние годы сократилось в 2,5 раза.

[22] В целом, за последние годы процент избирательных бюллетеней, признанных недействительными, постоянно снижается: так, в 1992 году недействительными были признаны 2% избирательных бюллетеней, в 1995 году – 0,9%, в 1999 году – 1,7%, в 2003 году – 1,2%, в 2007 году – 1%, в 2011 году – 0,9%, в 2015 году – 0,7%, в 2019 году – 0,7%, т.е. общее снижение составило 1,3%.

[23] В этих условиях подсчет и, следовательно, объявление результатов электронного голосования избирателей задерживается на несколько часов из-за возможности, предоставленной законодательством избирателям, заменить их «электронный» голос бумажным голосованием в день общего голосования избирателей (в 2019 году результаты электронного голосования избирателей обнародовались вскоре после закрытия избирательных участков; при проведении же настоящих очередных парламентских выборов подсчет электронных голосов избирателей начнется только между 20:30 и 21:00, как только станет ясно, что голосование бумажными избирательными бюллетенями закончилось на всех избирательных участках и их подсчет передан в соответствующий вышестоящий избирательный орган (при этом результаты подсчета «бумажных» голосов избирателей могут поступить в соответствующие вышестоящие избирательные органы между 22:00 и 22:30 по местному времени).

[24] Открытые данные могут быть загружены полностью в машиночитаемом формате XML бесплатно и предназначены для свободного использования без ограничений доступа (CC BY 4.0).

Открытые данные публикуются в указанном формате на сайте Республиканской избирательной комиссии Эстонии после объявления результатов парламентских выборов и не обновляются в режиме реального времени.

[25] Жалоба представляет собой надлежащим образом поданное заявление в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии о признании действия организатора парламентских выборов незаконным и обжалование в Верховном суде Эстонии решения или акта Республиканской избирательной комиссии Эстонии в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством.

[26] В связи с тем, что при проведении 6 марта 2011 года парламентских выборов законодательство предусматривало возможность признания Республиканской избирательной комиссией Эстонии результатов Интернет-голосования избирателей недействительными (при этом четко не закрепляло основания и условия, при которых они могут быть признаны недействительными), тем не менее, был предусмотрен особый порядок признания таких Интернет-голосов избирателей недействительными и в целом результатов парламентских выборов (которые являются смешанными выборами по способам голосования избирателей в связи с использованием стандартных бумажных избирательных бюллетеней и Интернет-голосов избирателей).

При проведении указанных выборов, в частности, один из избирателей подал в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии жалобу о признании недействительными результатов парламентских выборов в части голосов избирателей, принимавших участие в Интернет-голосовании в связи с тем, что им, якобы была разработана специальная программа, при помощи которой он изменял Интернет-голоса избирателей (жалоба не была принята к рассмотрению в связи с отсутствием в ней фактологической основы).

В Верховный суд Эстонии было подано четыре жалобы о признании результатов парламентских выборов, в том числе в их Интернет-фрагменте, недействительными (все жалобы были отклонены в связи с пропуском заявителями срока их подачи либо не содержащие указания на конкретные фактические обстоятельства)

Кроме того, политическая партия «Центристская партия» также подала в Верховный суд Эстонии две жалобы о признании недействительными результатов парламентских выборов в связи с якобы небезопасным проведением Интернет-голосования избирателей (жалобы были также отклонены).

В этих условиях Центристская партия заявила о намерении подать соответствующую жалобу в Европейский суд по правам человека с целью привлечения внимания к Интернет-голосованию и результатам парламентских выборов с использованием указанной новейшей информационной технологии.

[27] Так, при проведении 3 марта 2019 года парламентских выборов одна из коалиций общественных организаций – «Стражи выборов» – планировала принять участие в общественному наблюдении на указанных выборах, прежде всего на таких стадиях избирательного процесса, как финансирование выборов, проведение предвыборной агитации.

Коалиция разработала Кодекс поведения при проведении предвыборной агитации, который был подписан парламентскими и непарламентскими политическими партиями.

Некоторые политические партии также планировали назначить своих представителей (наблюдателей) на соответствующие избирательные участки для проведения наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.