Президентские выборы в Австрии 9 октября 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

03 октября, 2022

Австрия является федеративным государством, которое образуется из самостоятельных земель (в составе девяти федеральных земель)¹.

В соответствии со статьей 1 Конституции Австрийская Республика является демократической парламентской республикой. Ее право исходит от народа.

Федеральный президент Австрии является главой государства, избирается народом Федерации на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования; если на выборах баллотируется только один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования за или против кандидата (статья 60 Конституции Австрии).

Конституционный срок полномочий Федерального президента Австрии составляет шесть лет.

В соответствии с Конституций Федеральный президент Австрии может быть переизбран на эту должность не больше чем один раз.

Таким образом, одно и то же лицо может быть избрано на должность Федерального президента Австрии на суммарный 12-летний срок.

В электоральной практике Австрии все действующие Федеральные президенты, принимавшие участие в баллотировании на второй конституционный срок, были избраны.

Прошлые президентские выборы были проведены в 2016 году, при этом результат второго тура голосования, состоявшегося 22 мая 2016 года, были признаны Федеральным конституционным судом недействительными, и на 3 декабря было назначено повторное проведение второго тура голосования.

Федеральным президентом Австрии является Александр Ван дер Беллен (с 22 января 2017 года)².

В соответствии с Конституцией правительство Австрии назначило проведение очередных – 14-х по счету – выборов Федерального президента Австрии на 9 октября (воскресенье) 2022 года (второй тур голосования, в случае необходимости, – 6 ноября (воскресенье) 2022 года, через 28 дней после проведения первого тура голосования).

Федеральное собрание – парламент Австрии является двухпалатным: Национальное собрание – нижняя палата и Федеральный совет – верхняя палата, в состав парламента входит 274 парламентария.

В Национальное собрание на всеобщих и прямых выборах избирается 183 депутата.

Конституционное большинство в Национальном собрании составляет 97 депутатов.

Срок полномочий Национального собрания составляет пять лет.

Прошлые выборы депутатов Национального собрания были проведены 29 сентября (среда) 2021 года в связи с распадом правящей парламентской коалиции (в связи с так называемым «Делом Ибицы»)³.

В состав Федерального совета входит 61 сенатор, избираемые посредством проведения косвенных выборов депутатами девяти земельных парламентов (земельных законодательных собраний – ландтагов).

Срок полномочий Федерального совета является «плавающим» и очередные ротационные выборы назначаются с учетом конкретного пяти или шестилетнего срока полномочий соответствующих земельных законодательных собраний.

В соответствии с Конституцией Австрии исполнительную власть Федеральное правительство.

Так, в соответствии со статьей 69 Конституции Австрии осуществление высшего управления делами Федерации, если оно не передано Федеральному президенту, поручается Федеральному канцлеру, вице-канцлеру и прочим федеральным министрам.

Они образуют в своей совокупности Федеральное правительство, возглавляемое Федеральным канцлером.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера – главы правительства, вице-канцлера и других министров, число которых непостоянно⁴.

Федеральный канцлер назначается Федеральным президентом как лидер крупнейшей парламентской политической партии по результатам парламентских выборов, остальные министры – Федеральным президентом по совету Федерального канцлера.

На эти должности могут быть выдвинуты только лица, обладающие правом быть избранными депутатом Национального совета – нижней палаты парламента.

Федеральным канцлером Австрии (главой правительства) является Карл Нехаммер.

Конституцией Австрии предусмотрена многопартийная политическая система.

Федеральный президент согласно положениям Конституции Австрии поручает лидеру победившей на выборах депутатов Национального совета политической партии, политической коалиции сформировать правительство.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов Федерального президента Австрии можно отнести, в частности, следующие:

1. Президентские выборы назначает правительство по согласованию с Федеральным собранием – двухпалатным парламентом Австрии.

До 2016 года президентские выборы проводились весной; однако, в связи с тем, что результаты состоявшихся 24 апреля 2016 года очередных выборов Федерального президента Австрии были признаны Федеральным конституционным судом недействительными, и в соответствии с его решением на 4 декабря 2016 годы было назначено повторное проведение второго тура голосования, голосование на очередных президентских выборах должно состояться не позднее ноября 2022 года, в период с сентября по ноябрь.

В соответствии с Конституцией и законодательством избранный Федеральный президент Австрии должен принять присягу 23 января 2023 года.

2. В соответствии с законодательством при проведении выборов Федерального президента Австрии применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования, который проводится через четыре недели после первого тура голосования.

При этом если баллотируется только один кандидат на должность Федерального президента Австрии, то выборы должны быть проведены в форме голосования за или против кандидата, т.е. по референдумному принципу.

В соответствии с Конституций Федеральный президент Австрии может быть переизбран на эту должность не больше чем один раз.

В электоральной практике Австрии все действующие Федеральные президенты, принимавшие участие в баллотировании на второй конституционный срок, были избраны.

3. В целом, проведение президентских выборов возложено на Министерство внутренних дел Австрии, ряд иных государственных органов, муниципалитеты, и пятиуровневую систему избирательных органов: Федеральный избирательный совет Австрии, 9 земельных советов, 112 районных избирательных советов, 2.100 муниципальных избирательных советов, свыше 12.000 участковых избирательных советов.

Все избирательные советы являются постоянно действующими избирательными органами; в соответствии с законодательством на них возложено проведение всех видов выборов.

Лицо не может отказаться от назначения в состав участкового избирательного совета в качестве члена комиссии с правом решающего голоса или электорального свидетеля с правом совещательного голоса, если оно проживает на территории данного избирательного участка.

На практике политические партии, политические коалиции предварительно получают согласие лица на его назначение в состав участкового избирательного совета.

4. В соответствии с законодательством активное избирательное право предоставлено гражданам Австрии по достижении возраста 16 лет, за исключением лиц, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении избирательных прав.

Избиратели с ограниченными умственными способностями либо ограниченной дееспособностью могут принимать участие в голосовании с помощью официальных лиц-опекунов, оказывающих им помощь, в частности, в заполнении избирательных бюллетеней

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных австрийских избирателей, для которых она является активной.

В течение 10 лет с момента регистрации в качестве зарубежного австрийского избирателя указанные избиратели вправе принимать участие в федеральных выборах, в том числе в выборах Федерального президента Австрии.

Парламентские политические партии, а также политические партии, принимающие участие в президентских выборах, могут получить копии списков избирателей за плату, покрывающие расходы на их изготовление.

В списки избирателей включено 6.362.681 избиратель, в том числе 60.415 человек, зарегистрировавшихся для участия в зарубежном голосовании (в 2004 году – 6.030.982, в 2010 году – 6.355.800, в 2016 году – 6.382.507).

5. В соответствии с Конституцией Австрии и законодательством о выборах при проведении президентских выборов политические партии и группы избирателей, выдвигающие кандидатов на должность Федерального президента Австрии, должны собрать и представить в поддержку их выдвижения подписи не менее 6.000 избирателей, а также внести избирательный залог в размере 3.600 евро (с тем, чтобы частично покрыть стоимость изготовления избирательных бюллетеней).

Избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального президента Австрии в помещении муниципалитета, заполняя специальную форму поддержки выдвижения кандидата и передает ее уполномоченному кандидатом сборщику подписей либо самому кандидату; избиратель может поставить свою подпись только в отношении одного кандидата.

В списке избирателей соответствующего муниципалитета напротив сведений об избирателе производится запись, что избиратель поддержал выдвижение соответствующего кандидата на должность Федерального президента Австрии (с тем, чтобы не допустить множественной поддержке кандидатов).

Федеральным избирательным советом Австрии зарегистрировано 7 кандидатов на должность Федерального президента Австрии, в том числе три независимых кандидата (в 2004 году – 2, в 2010 году – 3, в 2016 году – 6).

Таким образом, наблюдается рост числа кандидатов на должность Федерального президента Австрии, зарегистрированных для участия в выборах.

6. При проведении президентских выборов агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении выборов Федерального президента Австрии и заканчивается в день голосования избирателей на указанных выборах после официального завершения времени голосования избирателей.

Проведение кандидатами на должность Федерального президента Австрии предвыборной агитации в средствах массовой информации осуществляется, как правило, за плату; при этом законодательство не предусматривает установление предельных размеров расходования средств на проведение предвыборной агитации за плату.

Законодательство не регулирует вопросы организации и проведения дебатов между кандидатами на должность Федерального президента Австрии; в этих условиях традицией стало при проведении президентских выборов заключение между кандидатами на должность Федерального президента Австрии, политическими партиями и средствами массовой информации соответствующего соглашения об их проведении.

Законодательство не регулирует вопросы организации и проведения дебатов между кандидатами на должность Федерального президента Австрии; электронные средства массовой информации (телевидение и радио) самостоятельно организуют дебаты между кандидатами на должность Федерального президента Австрии и в этих условиях политико-электоральной традицией стало заключение между кандидатами на должность Федерального президента Австрии, политическими партиями и средствами массовой информации соответствующего соглашения об их проведении.

В соответствии с решением Федерального конституционного суда от 1 июля 2016 года при проведении президентских выборов представители средств массовой информации не могут в день голосования находиться в помещениях для голосования избирательных участков.

Суд постановил, что присутствие представителей средств массовой информации в помещениях для голосования избирательных участков как лиц, прямо и непосредственно не указанных в законодательстве о президентских выборах, недопустимо.

7. При проведении президентских выборов независимые кандидаты на должность Федерального президента Австрии, в отличие от политических партий, выдвигающих или поддерживающих кандидатов на должность главы государства, не получают какие-либо государственные бюджетные средства для участия в президентских выборах.

При этом не существует каких-либо законодательных ограничений на размеры денежных пожертвований в избирательные фонды участников президентских выборов от физических и юридических лиц.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Федерального президента Австрии и политические партии, политические коалиции, принимающие участие в президентских выборах, должны представить для всеобщего сведения пожертвования в их избирательный фонд в сумме, превышающей 50.000 евро, не позднее чем за неделю до дня голосования.

Кандидаты и политические партии, политические коалиции, принимающие участие в президентских выборах, должны представить в Аудиторский суд итоговый финансовый отчет не позднее трех месяцев до дня проведения указанных выборов.

8. Голосование избирателей является добровольным и свободным.

Ранее, до 1982 года, участие избирателей в голосовании на выборах Федерального президента Австрии было обязательным; затем, вопрос о возможности введения обязательного участия в голосовании был отнесен к ведению федеральных земель.

При проведении в 2004 году президентских выборов только в федеральной земле Тироль земельное законодательство предусматривало обязательное участие избирателей в голосовании (указанная законодательная обязанность была отменена в том же году, вскоре после проведения президентских выборов).

На этой основе только с 2010 года участие избирателей в голосовании на президентских выборах стало во всех федеральных землях страны добровольным, а не обязательным

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по почте, голосование по месту временного пребывания избирателя с использованием открепительного удостоверения – так называемой «карточки для голосования» (в рамках модели «мобильный избиратель»).

Кроме того, законодательно предусмотрено электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование).

Голосование по доверенности, досрочное голосование, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

10. Законодательство не предусматривает единого федерального формата времени начал и окончания голосования избирателей, его общей продолжительности, поэтому оно разное не только в федеральных землях, но даже в населенных пунктах (муниципалитетах); при этом, однако, в соответствии с законодательством официальное время окончания голосования избирателей – не позднее 17:00 по местному времени.

Закон о выборах Федерального президента предусматривает норматив организации и проведения голосования избирателей на избирательном участке за единицу времени (один час): так, в течение одного часа должно быть организовано голосование не более 70 избирателей.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания президентских выборов состоявшимися.

На практике, наблюдается тенденция волнообразного общего повышения явки избирателей при проведении президентских выборов: в 2004 году – 71.6%, в 2010 году – 53,57%, в 2016 году – 74.2%, т.е. в целом, явка избирателей с 2004 года возросла на 2.6%, хотя в 2010 году она резко упала на 18.03%.

В соответствии с Конституцией итоги выборов Федерального президента Австрии должны быть официально опубликованы Федеральным канцлером Австрии.

11. Общим конституционно-правовым правилом является положение о рассмотрении избирательных споров, в том числе в связи с отказом в регистрации кандидатов на должность Федерального президента, только после обнародования результатов президентских выборов.

Единственным вопросом, решение которого может быть обжаловано до дня проведения голосования на президентских выборах, является вопрос о регистрации избирателей.

12. Результаты президентских выборов могут быть обжалованы в Федеральный конституционный суд в течение четырех недель со дня их официального обнародования, т.е. в течение только 28 календарных дней.

Жалобы могут быть поданы только непосредственными участниками президентских выборов – политическими партиями, а также лицами, которым было, по их мнению, незаконно отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Федерального президента.

Законодательство не устанавливает календарных сроков для рассмотрения жалоб о признании недействительными результатов президентских выборов.

Результаты президентских выборов не могут быть обжалованы избирателями.

Результаты президентских выборов могут быть признаны недействительными, если допущенные нарушения повлияли на результаты волеизъявления избирателей, либо допущенные процедурные нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

В данных случаях Федеральный конституционный суд может признать результаты президентских выборов недействительными полностью или частично.

13. В соответствии с законодательством назначение наблюдателей отнесено к правомочиям только оппозиционных политических партий; парламентские партии не вправе назначать наблюдателей, они назначают только членов избирательных советов и их заместителей.

Порядок назначения президентских выборов. До 2016 года президентские выборы проводились весной; однако, в связи с тем, что результаты состоявшихся 24 апреля 2016 года очередных выборов Федерального президента Австрии были признаны Федеральным конституционным судом недействительными и в соответствии с его решением на 4 декабря 2016 годы было назначено повторное проведение второго тура голосования, голосование на очередных президентских выборах в 2022 году должно было состояться не позднее ноября 2022 года, в период с сентября по ноябрь.

В соответствии с законодательством конкретную календарную дату проведения очередных выборов Федерального президента Австрии должна первоначально определить совместная двухпалатная парламентская комиссия не позднее весны-лета 2022 года и представить в правительство Австрии.

Президентские выборы назначает правительство по согласованию с Федеральным собранием – парламентом Австрии⁵.

Правительство должно назначить проведение президентских выборов с таким расчетом, чтобы голосование избирателей было проведено не позднее 3 месяцев со дня принятия решения о назначении указанных выборов.

Очередные выборы Федерального президента Австрии назначены на 9 октября (воскресенье) 2022 года.

Избранный Федеральный президент Австрии должен принести присягу 23 января 2023 года.

Правовая основа президентских выборов. При проведении выборов Федерального президента Австрии применяются положения Конституции Австрии 1929 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2014 года и 2020 года), Закона о выборах Федерального президента 1971 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2015 года, 2017 года и 2018 года), Закона о парламентских выборах от 1992 года (с изменениями, в частности, 2018 года), а также ряда смежных законодательных актов, в частности, Закона о Федеральном конституционном суде 1953 года, Закона о регистре избирателей 1973 года, Закона о регистрации избирателей 2018 года, Закона о федеральной поддержке политических партиях 2012 года, Закона о финансировании политических партий 2012 года, Закона о печатных средствах массовой информации и других новостных средствах массовой информации 1981 года, Закона о национальной радиовещательной организации 1984 года, Закона об электронных средствах массовой информации 2001 года, Закона о частном радиовещании 2001 года, Закона о национальном медиорегуляторе Австрии 2001 года, Закона о запрете нацизма и его проявлений 1947 года, Уголовного кодекса 1974 года.

Решения Федерального конституционного суда являются основой для признания результатов президентских выборов недействительными⁶.

В 2007 году была проведена избирательная реформа, в результате которой стало понижение с 18 до 16 лет минимального возраста лица для осуществления активного избирательного права, и с 19 до 18 лет – пассивного избирательного права, увеличение с 4 до 5 лет срок полномочий федерального парламента, введение института голосования по почте, в том числе для зарубежных австрийских избирателей, законодательное закрепление дистанционного электронного голосования⁷.

В 2015 году в преддверии проведения 24 апреля 2016 года президентских выборов в законодательство были внесены изменения, в том числе в части совершенствования порядка направления по почте конвертов с избирательными бюллетенями, заполняемые зарубежными австрийскими избирателями⁸.

Кроме того, были внесены изменения, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, направленные на повышение уровня прозрачности и финансовой отчетности участников выборов, в том числе при проведении предвыборной агитации, расширение перечня субъектов пассивного избирательного права, противодействия неправомерному использованию карточек избирателей, обжалования избирателями в судебном порядке невключения в список избирателей.

При этом законодательство по-прежнему не содержало, в частности, положений о национальных (общественных) наблюдателях, об изменении порядка формирования избирательных органов, об открытом характере работы Федерального избирательного совета Австрии, облегчении (упрощении) процедуры регистрации кандидатов.

Основания и порядок рассмотрения жалоб и обращений участников президентских выборов регулируется законодательством о выборах, о порядке административного судопроизводства, о порядке конституционного судопроизводства, а также некоторыми иными нормативными правовыми актами и процедурами в части их рассмотрения избирательными органами.

Общим конституционно-правовым правилом является положение о рассмотрении избирательных споров, в том числе в связи с отказом в регистрации кандидатов на должность Федерального президента Австрии, только после обнародования результатов президентских выборов, за исключением некоторых вопросов, которые могут быть рассмотрены соответствующими органами до дня голосования или обнародования результатов указанных выборов.

В июле 2022 гола (за три месяца до дня общего голосования избирателей на президентских выборах) Национальный совет принял ряд поправок в законодательство о выборах, в соответствии с которыми, в частности, муниципалитеты обязаны опубликовывать итоги голосования в разрезе избирательных участков.

При этом федеральный законодатель по-прежнему не учитывает в своей законодательной работе прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, связанные, в частности, с формированием состава избирательных органов, открытостью и гласностью заседаний Федерального избирательного совета, облегчением процедуры регистрации кандидатов, снятием ограничений при подаче электоральных жалоб и порядка их рассмотрения, предоставлением общественным организациям права осуществлять национальное (общественное) наблюдение на президентских выборах.

Президентская избирательная система. В соответствии с Конституцией Федеральный президент Австрии избирается на шестилетний срок.

Конституция Австрии допускает повторное избрание на должность Президента Австрии одного и того же лица.

Так, в соответствии со статьей 60 Конституции Австрии повторное избрание на срок, непосредственно следующий за предыдущим избранием, допускается только один раз.

В соответствии с законодательством при проведении выборов Федерального президента Австрии применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования, который проводится через четыре недели после первого тура голосования.

Так, если ни один из кандидатов не наберет в первом туре голосования более 50% действительных голосов избирателей, через 28 дней после дня голосования проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие наибольшее количество действительных голосов в первом туре.

Во втором туре кандидат, который получит больше действительных голосов избирателей, чем другой кандидат, считается избранным на должность Федерального президента Австрии.

При проведении настоящих президентских выборов второй тур голосования может состояться 6 ноября 2022 года.

Если на выборах Федерального президента Австрии баллотируется только один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования за или против кандидата, т.е. по референдумному принципу.

При проведении 24 апреля (первый тур голосования), 22 мая (второй тур голосования) и 4 декабря (повторный второй тур голосования) 2016 года президентских выборов Федеральным президентом был избран Александр Ван дер Беллен, который получил 2.472.892 голоса избирателей (53,8%)⁹.

Система электоральных органов. Проведение президентских выборов возложено на Министерство внутренних дел Австрии, ряд иных государственных органов, муниципалитеты,¹⁰ и пятиуровневую систему избирательных органов: Федеральный избирательный совет Австрии, 9 земельных советов, 112 районных избирательных советов, 2.100 муниципальных избирательных советов, свыше 12.000 участковых избирательных советов.

Министерство внутренних дел Австрии (МВД Австрии) в лице административного структурного подразделения – Департамента по выборам осуществляет ряд организационно-технологических электоральных функций, при этом вопросы взаимоотношений между Департаментом по выборам МВД Австрии и Федеральным избирательным советом Австрии детально урегулированы законодательством.

В частности, на указанный Департамент возложено организационно-техническое обеспечение президентского избирательного процесса, изготовление избирательных бюллетеней и иной избирательной документации, подготовка учебно-методических материалов и организация обучения членов избирательных органов, изготовление информационно-разъяснительных материалов для повышения правой культуры избирателей и участников выборов.

Так, для организации обучения членов избирательных органов, прежде всего участковых избирательных советов, в дополнение к печатным учебно-методическим материалам, используются интерактивные электронные учебно-методические комплексы, типовые формы протоколов об итогах голосования избирателей, различные проверочно-контрольные формы.

МВД Австрии организует работу «горячей» линии связи с избирателями, размещает информационно-разъяснительные материалы в сети Интернет и в социальных сетях.

В соответствии с законодательством все избирательные советы являются постоянно действующими избирательными органами; в соответствии с законодательством на них возложено проведение всех видов выборов.

Законодательство не закрепляет положений об обеспечении сбалансированного гендерного представительства в составе избирательных органов.

В соответствии с законодательством государственные служащие на каждом уровне механизма государственного управления должны оказывать содействие соответствующим избирательным органам в осуществлении их полномочий по подготовке и проведению выборов.

В целом, МВД Австрии выполняет, в частности, функции аппарата Федерального избирательного совета Австрии.

В статье 26 Конституции Австрии предусматривается, что для проведения выборов Национального совета, Федерального президента, руководства выборами и для проведения в соответствии со статьей 46 Конституции народных голосований, а также для осуществления проверки предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, должны быть учреждены избирательные комиссии, в которые в качестве полноправных членов должны входить представители политических партий, участвующих в избирательной кампании, а в Федеральный избирательный совет Австрии, кроме того, – также члены, которые принадлежат или принадлежали ранее к судейскому корпусу.

Таким образом, в Австрии на конституционном уровне закреплены некоторые элементы порядка формирования состава центрального электорального органа – Федерального избирательного совета Австрии.

Установленное в Законе о выборах число членов избирательных органов, не считая членов из судейского корпуса, должно распределяться между участвующими в избирательной кампании политическими партиями в соответствии с количеством депутатских мандатов, полученных ими на последних выборах в Национальный совет.

Федеральный избирательный совет Австрии является независимым органом, который осуществляет руководство подготовкой и проведением выборов депутатов Национального совета, Федерального президента, национального референдума, народных инициатив, опросов общественного мнения, депутатов Европейского парламента от Австрии.

При проведении выборов, референдумов и иных электоральных процедур Федеральный избирательный совет Австрии является вышестоящим избирательным органам в системе избирательных советов, осуществляет регистрацию кандидатов на должность Федерального канцлера Австрии, суммирует итоги голосования, поступившие к нему от районных избирательных органов через земельные избирательные органы, распределяет депутатские мандаты при проведении парламентских выборов, обнародует официальные результаты президентских выборов.

В целом полномочия Федерального избирательного совета Австрии закреплены в Конституции Австрии, а также в Законе о выборах в Национальный совет.

Срок полномочий Федерального избирательного совета Австрии – пять лет.

В целом, порядок формирования Федерального избирательного совета Австрии является смешанным, а именно: на основе назначения в его состав государственных служащих, в том числе представителей судейского корпуса (как бывших, так и действующих), а также представителей политических партий (кандидатов).

В соответствии с законодательством парламентские политические партии вправе назначать своих представителей в состав Федерального избирательного совета Австрии в качестве членов с правом решающего голоса, политические партии, принимавшие участие в прошлых парламентских выборах, но не получившие депутатские мандаты, а также иные субъекты избирательного процесса, также могут назначать своих предстателей в указанный Совет, но только в качестве наблюдателей.

Действующий состав Федерального избирательного совета Австрии был назначен в 2019 году.

Состав Федерального избирательного совета Австрии – 18 человек: Председатель и 17 советников.

Председателем Федерального избирательного совета Австрии является по должности Министр внутренних дел Австрии.

Из 17 назначаемых членов Федерального избирательного совета Австрии два члена Совета назначаются из числа судей, остальные 15 членов назначаются на пропорциональной основе политическими партиями, представленными в Национальном совете – нижней палате федерального парламента.

Члены Федерального избирательного совета Австрии (из 15 человек) могут быть отозваны назначившими их политическими партиями.

Члены Федерального избирательного совета Австрии не могут одновременно быть членами других избирательных органов, но могут быть членами других органов.

Так, шесть членов действующего Федерального избирательного совета Австрии и два резервных заместителя являются одновременно депутатами федерального и земельных парламентов (в прошлых отчетах о результатах наблюдения на выборах в Австрии БДИПЧ ОБСЕ рекомендовала ввести законодательные ограничения на совмещение занятия должности члена Совета и выборного мандата).

Министр внутренних дел Австрии – Председатель Федерального избирательного совета Австрии вправе назначить одного или более членов Совета своими заместителями.

В соответствии с законодательством каждый из 17 членов Совета имеет своего резервного заместителя.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Федерального избирательного совета Австрии¹¹, при этом в действующий состав Совета назначено пять женщин.

Законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Федерального избирательного совета Австрии; заседания Совета являются закрытыми.

При этом Федеральный избирательный совет Австрии может приглашать политические партии, политические коалиции, интересы которых непосредственно затрагиваются, принять участие в обсуждении вопросов, решение которых отнесено к компетенции Федерального избирательного совета Австрии и которые рассматриваются на его заседании¹².

Земельные избирательные советы образуются в каждой из девяти земель Федерации.

Срок полномочий земельных избирательных советов – пять лет.

Состав земельного избирательного совета – 10 человек: губернатор федеральной земли (или лицо, назначенное губернатором в качестве его постоянного представителя и земельного руководителя выборов), являющийся по должности председателем земельного избирательного совета, а также девять членов (советников).

Земельные избирательные советы организуют изготовление избирательных бюллетеней, устанавливают итоги голосования и предварительные результаты выборов на своей территории.

Земельные избирательные советы осуществляют подсчет избирателей, принимавших участие в голосовании по почте.

Районные и муниципальные избирательные советы состоят из 10 человек: председателя и девяти членов, которые назначаются соответствующими представительными органами местного самоуправления.

Председатель соответствующего избирательного совета является, как правило, по должности главой соответствующего органа местного самоуправления, члены избирательного совета являются (в соответствующей пропорции) представителями парламентских политических партий, представленными в парламенте по итогам прошедших парламентских выборов.

Районные избирательные советы осуществляют, в частности, суммирование голосов избирателей, принимавших участие в голосовании по почте.

Срок полномочий районных избирательных советов – пять лет.

Состав районных избирательных советов – 10 человек: руководитель районной администрации (или лицо, назначенное руководителем районной администрации в качестве его постоянного представителя и районного руководителя выборов), являющийся по должности председателем районного избирательного совета, а также девять членов (советников).

Муниципальные избирательные советы осуществляют контроль за регистром избирателей (списками избирателей), суммирование итогов голосования на своей территории на основании протоколов об итогах голосования участковых избирательных советов.

Срок полномочий муниципальных избирательных советов – пять лет.

Состав муниципальных избирательных советов – 10 человек: руководитель муниципалитета, являющийся по должности председателем муниципального избирательного совета, а также девять членов (советников).

При этом количественный состав может зависеть от разграничения территории муниципалитета на избирательные участки и образования участковых избирательных советов.

В случае если муниципальный избирательный совет выполняет полномочия участкового избирательного совета, в его состав входит 11 человек: председатель, служащий по вопросам выборов и девять членов (советников).

В соответствии с законодательством о выборах мэр по должности является председателем муниципального избирательного совета.

Председатель и члены муниципального избирательного совета имеют по одному резервному заместителю.

Участковые избирательные советы организуют проведение голосования и подсчет голосов избирателей.

Срок полномочий участковых избирательных советов – пять лет.

На территории каждого муниципалитета должно быть образовано не менее одного избирательного участка для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями (на территории города Вены – столицы Австрии – не менее одного такого избирательного участка на территории каждого из городских районов).

В целом, при проведении парламентских и президентских выборов образуется более 12.000 участковых избирательных советов.

Состав участковых избирательных советов – четыре человека: председатель и три члена, каждый из которых имеет по одному резервному заместителю.

В соответствии с законодательством председатель участкового избирательного совета назначается, как правило, мэром муниципалитета.

Председатель участкового избирательного совета не принимает участие в голосовании, за исключением случая, когда в ходе голосования устанавливается равенство голосов членов участкового избирательного совета: в этом случае голос председателя участкового избирательного совета является решающим.

Члены участкового избирательного совета назначаются политическими партиями на пропорциональной основе по результатам прошедших парламентских выборов в разрезе соответствующей административно-территориальной единицы.

Лицо не может отказаться от назначения в состав участкового избирательного совета в качестве члена комиссии с правом решающего голоса или электорального свидетеля с правом совещательного голоса, если оно проживает на территории данного избирательного участка.

На практике политические партии, политические коалиции предварительно получают согласие лица на его назначение в состав участкового избирательного совета.

Законодательство допускает формирование состава участковых избирательных советов из представителей только одной политической партии, в частности, в случае, если другие политические партии не выдвинули кандидатуры в состав соответствующего участкового избирательного совета.

В соответствии с законодательством члены избирательных органов не получают денежного вознаграждения за исполнение электоральных обязанностей, кроме незначительной компенсации по оплате расходов на питание с учетом количества времени исполнения своих должностных обязанностей в день проведения голосования избирателей.

Регистрация избирателей. В соответствии со статей 6 Конституции устанавливается единое гражданство. Те граждане, которые имеют на территории земли основное место жительства, являются гражданами этой земли; однако законы земли могут предусматривать, что и граждане, которые имеют на территории земли место проживания, не являющееся основным местом жительства, являются гражданами этой земли. Основное место жительства лица находится там, где лицо поселилось с явно выраженной целью создать в этом месте основные условия для своей жизни; если при общем взгляде на профессиональные, экономические и общественные условия жизни лица данная предпосылка фактически соответствует нескольким местам его проживания, то это лицо должно обозначить в качестве основного места жительства то, которое ему наиболее близко.

В соответствии со статьей 26 Конституции Австрии лишение права избирать возможно только на основании судебного приговора.

В соответствии с законодательством лицо может быть ограничено в реализации избирательных прав в случае осуждения лица за совершение преступления, предусмотренного Законом о запрете нацизма и его проявлений 1947 года, либо лицо осуждено к лишения свободы на срок более одного года за совершение преступлений против государства, армии, высших органов государственной власти, а также электоральных правонарушений, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение любых иных преступлений.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных австрийских избирателей, для которых она является активной (при проведении настоящих президентских выборов впервые применяется новая система проверки избирателем включения сведений о нем в соответствующий список избирателей).

Списки избирателей составляются и уточняются общинами (муниципалитетами) в пределах переданной им компетенции (статья 26 Конституции Австрии) на основании сведений, содержащихся в национальном регистре населения.

Каждый муниципалитет ведет на постоянной основе собственный регистр избирателей.

Муниципальные регистры избирателей сопряжены (соединены) с централизованным национальным регистром избирателей (списком избирателей), на основе которого составляются списки избирателей (с 1 января 2018 года на основании законодательных поправок введен в действие централизованный национальный реестр избирателе).

Списки избирателей составляются после официального обнародования решения о назначении президентских выборов, но не позднее чем за два месяца до дня голосования на указанных выборах.

В списки избирателей включаются лица, достигшие возраста 16 лет и старше, и имеющие место жительства на территории соответствующего муниципалитета (за исключением лиц, которые в соответствии с законодательством ограничены в реализации активного избирательного права).

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления, как правило, в течение 10 календарных дней.

Жалобы на неточности в списках избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет (общину) до дня голосования, а их решения могут быть обжалованы в соответствующий административный суд.

В целом, подача жалоб указанного вида является единственным видом жалоб, которые допускаются законодательством до дня голосования, и они рассматриваются в течение шести календарных дней; все иные жалобы рассматриваются только после проведения голосования избирателей.

В течение двух дней со дня принятия решения по жалобе данное решение может быть обжаловано в соответствующий кассационный суд и окончательное решение должно быть принято в течение 10 календарных дней (при этом судебные заседания являются закрытыми).

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в Федеральный конституционный суд, если, по мнению заявителя, были нарушены его конституционные права; указанные жалобы могут быть поданы только после дня голосования на президентских выборах.

Парламентские политические партии, а также политические партии, принимающие участие в президентских выборах, могут получить копии списков избирателей за плату, покрывающие расходы на их изготовление.

Любой избиратель, который в день голосования будет находиться за пределами территории муниципалитета, где он включен в список избирателей, либо будет находиться в медицинском лечебном учреждении, доме для престарелых (социальном учреждении), в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, либо не сможет лично прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка, вправе обратиться за получением специальной карточки для голосования, которая позволяет ему принять участие в голосовании по почте.

Избиратели, находящиеся в домах для престарелых (социальных учреждениях), лица с ограниченными физическими возможностями, лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда, имеющие специальные карточки для голосования, могут также проголосовать в помещении для голосования передвижного (мобильного) избирательного участка либо специального (временного) избирательного участка, образованного в медицинском лечебном учреждении, доме для престарелых, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или в местах лишения свободы.

Заявление о выдаче специальной карточки для голосования подается в письменной форме в администрацию общины (муниципалитета), в которой лицо подлежит внесению в список избирателей, с момента официального обнародования решения о назначении президентских выборов и не позднее 4 дней, а в устной форме - не позднее 12:00 по местному времени двух дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Австрии, и зарегистрированные (включенные в список избирателей) на территории соответствующего муниципалитета (общины), а также лица, не имеющие своего постоянного места жительства, также могут принять участие в голосовании с помощью специальных карточек для голосования (Wahlkarte); при этом зарубежные австрийские избиратели вправе принять участие в голосовании только по почте и только после того, как они не позднее 9 августа 2022 года зарегистрировались (подали соответствующее заявление и фотокопию официального удостоверения личности) в качестве зарубежных австрийских избирателей в муниципалитете (общине) места своего прежнего проживания (при этом в соответствии с законодательством заявление о регистрации может быть подано одновременно с заявлением о выдаче открепительного удостоверения).

Указанные избиратели должны быть уведомлены непосредственно после даты официального обнародования решения о назначении выборов Федерального президента Австрии о возможности принять участие в голосовании по почте, а также о необходимости оформления специальной карточки для голосования, которую они могут получить в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Австрии в соответствующем иностранном государстве по месту своего пребывания.

В течение 10 лет с момента регистрации в качестве избирателя, в том числе зарубежного австрийского избирателя и получения указанной специальной карточки для голосования, они вправе принимать участие в федеральных выборах, в том числе в выборах Федерального президента Австрии.

В соответствии с законодательством для участия в голосовании по почте избиратели должны подать соответствующее заявление в электронном виде не позднее четырех дней до дня голосования, при подаче указанного заявления избирателем лично – не позднее двух дней до дня голосования, с указанием причины (во всех случаях избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших по почте, должны поступить в соответствующий избирательный совет не позднее 17:00 по местному времени в день общего голосования избирателей на настоящих президентских выборах).

Избирательные бюллетени с 13 сентября 2022 года высылаются зарубежным австрийским избирателям соответствующими муниципалитетами по почте.

Граждане Австрии, находящиеся на территории государств, являющихся членами Европейского Союза, а также на территории Швейцарии, могут принять участие в голосовании с помощью указанных карточек или избирательных бюллетеней в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Австрии на территории указанных государств при условии, что избирательный бюллетень был заполнен не позднее чем за шесть дней до дня общего голосования.

Избиратели, находящиеся на территории других государств, могут принять участие в голосовании с помощью указанных карточек или избирательных бюллетеней в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Австрии на территории указанных стран при условии, что избирательный бюллетень был заполнен не позднее чем за девять дней до дня общего голосования.

В списки избирателей включено 6.363.479 избирателей, в том числе 60.415 человек, зарегистрировавшихся для участия в зарубежном голосовании (в 2004 году – 6.030.982, в 2010 году – 6.355.800, в 2016 году – 6.382.507).

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Федерального президента Австрии. В соответствии с Конституцией и законодательством Федеральным президентом Австрии может быть избрано только лицо, имеющее право участвовать в выборах в Национальный совет – нижнюю палату парламента и достигшее к 1 января года выборов возраста 35 лет, за исключением лиц, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении избирательных прав (по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления, предусматривающее лишение свободы на срок свыше одного года, а также в случае осуждения лица за совершение преступления, предусмотренного Законом о запрете нацизма и его проявлений 1947 года).

В соответствии со статьей 26 Конституции Австрии лишение права быть избранным возможно только на основании судебного приговора.

В соответствии с законодательством выдвижение кандидатов на должность Федерального канцлера Австрии начинается после официального обнародования решения о проведении президентских выборов.

В соответствии с Конституцией Австрии и законодательством при проведении президентских выборов политические партии и группы избирателей, выдвигающие кандидатов на должность Федерального президента Австрии, должны собрать и представить в поддержку их выдвижения подписи не менее 6.000 избирателей, а также внести избирательный залог в размере 3.600 евро (с тем, чтобы частично покрыть стоимость изготовления избирательных бюллетеней).

Избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального президента Австрии в подписной форме в помещении муниципалитета; зарубежные австрийские избиратели – в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Австрии в соответствующем иностранном государстве¹³.

Избиратель заполняет специальную форму поддержки выдвижения кандидата на должность Федерального президента Австрии и передает ее уполномоченному кандидатом сборщику подписей либо самому кандидату.

Избиратель может поставить свою подпись только в отношении одного кандидата.

В списке избирателей соответствующего муниципалитета напротив сведений об избирателе производится запись, что избиратель поддержал выдвижение соответствующего кандидата на должность Федерального президента Австрии (с тем, чтобы не допустить множественной поддержке кандидатов)¹⁴.

Сбор подписей избирателей начинался 9 августа 2022 года.

Кандидаты на должность Федерального президента Австрии должны были представить в Федеральный избирательный совет Австрии документы о выдвижении для регистрации, в том числе не менее 6.000 подписей избирателей и избирательный залог в размере 3.600 евро, до 17:00 по местному времени не позднее чем за 37 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 2 сентября 2022 года.

Федеральный избирательный совет Австрии проверяет представленные документы на предмет соответствия их требованиям законодательства и принимает решение об их сертификации.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Федерального президента Австрии имеют трехдневный срок для внесения изменений и дополнений в представленные документы о выдвижении и регистрации.

Публично заявили о своем намерении принять участие в президентских выборах в качестве кандидатов на должность Федерального канцлера Австрии 23 человека, которые приступили к сбору подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, в том числе действующий Федеральный президента Австрии Александр Ван дер Беллен, который вправе баллотироваться на второй срок и 22 мая 2022 года выдвинул свою кандидатуру на второй срок.

При этом две основные политические партии – Австрийская народная партия и Социал-демократическая партия Австрии традиционно воздерживаются от выдвижения своих кандидатов, если кандидатура действующего главы государства выдвигается на второй срок.

Так, при проведении настоящих президентских выборов Австрийская народная партия и Социал-демократическая партия Австрии не выдвигали кандидата на должность Федерального президента Австрии.

Федеральным избирательным советом Австрии зарегистрировано 7 кандидатов на должность Федерального президента Австрии, в том числе три независимых кандидата (в 2004 году – 2, в 2010 году – 3, в 2016 году – 6).

В соответствии с законодательством МВД Австрии должно обнародовать официальный список зарегистрированных кандидатов на должность Федерального президента Австрии не позднее 7 сентября 2022 года (МВД Австрии обнародовало на своем сайте в сети Интернет (www.bmi.gv.at) список зарегистрированных кандидатов на должность Федерального канцлера Австрии 7 сентября 2022 года).

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Федерального президента Австрии – Александр Ван дер Беллен, действующий Федеральный президента Австрии, бывший лидер политической партии «Зеленые», Вальтер Роценкранц, Омбудсмен Национального совета, представитель Австрийской партии свободы, Доминик Влазны (псевдоним – Марко Пого), музыкант (фронтмен группы «Turbobier»), лидер политической партии «Пивная партия» (с 2014 года), Михаэль Бруннер, лидер новой политической партии «MFG» («Народная свобода и основные права»), Джеральд Грош, телевизионный комментатор, бизнесмен, Генрих Штаудингер, бизнесмен (производитель обуви), Тассило Валлентин, юрист, журналист, писатель.

Таким образом, наблюдается рост числа кандидатов на должность Федерального президента Австрии, зарегистрированных для участия в выборах.

Среди зарегистрированных кандидатов четыре кандидата являются представителями политических партий, трое кандидатов – независимыми.

Предвыборная агитация. Конституция Австрии закрепляет свободу объединений и собраний, при этом не допускаются заявления или осуществление деятельности, которые нарушают положения Закона о запрете нацизма и его проявлений 1947 года.

Законодательство практически не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации на президентских выборах, в том числе начало и окончание, а также общую продолжительность агитационного периода (законодательством продолжительность агитационного периода не установлена).

На практике, при проведении президентских выборов агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении выборов Федерального президента Австрии и заканчивается в день голосования избирателей на указанных выборах после официального завершения дифференцированного времени голосования избирателей в каждой федеральной земле и даже муниципалитете.

Законодательство схематично закрепляет положение о том, что не позднее чем за 48 часов до дня проведения массового агитационного мероприятия, соответствующие участники президентских выборов должны уведомить об этом соответствующие местные органы власти с тем, чтобы обеспечить общественную безопасность и порядок при его проведении¹⁵.

В соответствии с законодательством во время голосования избирателей проведение предвыборной агитации в помещениях для голосования избирательных участков и на прилегающих к ним территориях законодательством не допускается, при этом территориальные границы указанных «мертвых антиагитационных зон» должны быть определены муниципальным избирательным советом.

Традиционно предвыборная агитация при проведении президентских выборов является более личностной, персонифицированной, чем ориентированной на соответствующие вопросы внутренней и внешней политики.

Законодательство предусматривает ответственность за клевету и оскорбления при проведении выборов, в том числе предвыборной агитации, в виде штрафа либо лишения свободы на срок от 3 до 12 месяцев.

В соответствии с законом о средствах массовой информации средства массовой информации и журналисты также могут быть привечены к ответственности, в частности, в виде штрафа до 50.000 евро.

В целом, законодательство (Закон о печатных и иных средствах массовой информации 1981 года, Закон о национальной телерадиовещательной организации 1984 года, Закон об аудиовизуальных услугах 2001 года) регулируют деятельность средств массовой информации как субъектов информационного пространства и информационных правоотношений.

При проведении выборов средства массовой информации осуществляют информационное освещение избирательного процесса на началах саморегулирования.

Национальная телерадиовещательная корпорация Австрии является основным медиапровайдером, осуществляющим деятельность 4 национальных телеканалов и 12 радиостанций, ряда Интернет-сайтов.

Законодательство практически не регулирует вопросы доступа кандидатов на должность Федерального президента Австрии к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации, в том числе не предусматривает бесплатного предоставления кандидатам печатных площадей; при этом предоставление эфирного времени в электронных средствах массовой информации (на телевидении, радио) для изложения ими основных положений своих предвыборных программ (платформ) осуществляется, как и в печатных средствах массовой информации, за плату.

Таким образом, проведение кандидатами на должность Федерального президента Австрии предвыборной агитации в средствах массовой информации осуществляется, как правило, за плату.

При этом законодательство не предусматривает установление предельных размеров расходования средств на проведение предвыборной агитации за плату.

Хотя законодательство прямо не запрещает Национальной телерадиовещательной корпорации Австрии предоставлять кандидатам эфирное время за плату для проведения предвыборной агитации, на практике, внутренние саморегулирующие документы запрещают такое предоставление эфирного времени непосредственным участникам президентских выборов.

Законодательство не регулирует вопросы организации и проведения дебатов между кандидатами на должность Федерального президента Австрии.

Электронные средства массовой информации (телевидение и радио) самостоятельно организуют дебаты между кандидатами на должность Федерального президента Австрии¹⁶.

В этих условиях при проведении президентских выборов политико-электоральной традицией стало заключение между кандидатами на должность Федерального президента Австрии, политическими партиями и средствами массовой информации соответствующего соглашения об их проведении.

При проведении настоящих президентских выборов действующий Федеральный президент Австрии Александр Ван дер Беллен принял решение не участвовать в каких-либо телевизионных дебатах с другими кандидатами, ссылаясь, в частности, на то, чтобы не причинить вреда институту федерального президента, а также на прошлую электоральную практику, когда лица, являющиеся главой государства и баллотирующиеся на второй срок, не принимали участия в теледебатах.

При этом некоторые кандидаты, в частности, Вальтер Розенкранц и Джеральд Грош, обвинили его в политической трусости.

Вместо участия в теледебатах Александр Ван дер Беллен проводит предвыборную агитацию с помощью билбордов и социальных сетей с использованием таких предвыборных лозунгов, как «Безопасный выбор в бурные времена», «Мы сильнее вместе».

Участники президентских выборов активно используют не только традиционные формы проведения предвыборной агитации, но также и современные информационные технологии, прежде всего сеть Интернет и социальные сети для проведения предвыборной агитации¹⁷.

При этом каждый кандидат на должность Федерального президента Австрии имеет в социальных сетях персональный веб-сайт для проведения предвыборной агитации.

В соответствии с решением Федерального конституционного суда от 1 июля 2016 года при проведении президентских выборов представители средств массовой информации не могут в день голосования находиться в помещениях для голосования избирательных участков.

Суд постановил, что присутствие представителей средств массовой информации в помещениях для голосования избирательных участков как лиц, прямо и непосредственно не указанных в законодательстве о президентских выборах, недопустимо¹⁸.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, а также экзит-поллов.

Опросы общественного мнения, проведенные в преддверии президентских выборов, в том числе начиная с мая 2022 года, показывают, что действующий Федеральный президент Австрии Александр Ван дер Беллен является безусловным лидером президентской избирательной кампании: его поддерживают более 50% респондентов (ближайший кандидат отстает на 35%).

В соответствии с законодательством национальный регулятор электронного медиапространства Австрии – КоммАвстрия (KommAustria) самостоятельно осуществляет контроль за соблюдением электронными средствами массовой информации положений законодательства в области информационного освещения президентских выборов.

КоммАвстрия не проводит собственный мониторинг информационного пространства и деятельности электронных средств массовой информации.

Национальный регулятор медиапространства рассматривает информационные электоральные споры (жалобы), одной из сторон которых являются государственные или частные электронные средства массовой информации.

Решения КоммАвстрия, рассматривающего информационные электоральные споры по освещению государственными и частными электронными средствами массовой информации президентских выборов, могут быть обжалованы в Высший административный суд.

Решения по таким жалобам должны быть приняты Высшим административным судом не позднее чем в шестимесячный срок со дня их подачи.

Presserat – национальный регулятор печатного медиапространства Австрии является саморегулирующим органом, который рассматривает информационные электоральные споры (жалобы) на деятельность печатных средств массовой информации.

При этом при разрешении информационных споров (жалоб) указанный орган не имеет каких-либо санкционных полномочий.

Финансирование предвыборной агитации. В законодательстве имеется недостаточное правовое регулирование финансирования избирательных кампаний, в том числе в части предоставления участниками президентских выборов финансовой отчетности о своих расходах на ведение предвыборной агитации.

В 2012 году были приняты (с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ) Закон о федеральной поддержке политических партиях и Закон о финансировании политических партий, которые предусматривают государственное (до выборов) и частное финансирование деятельности политических партий и их участие в президентских выборах, а также возможность получения политическими партиями заемных средств (банковских кредитов).

При этом вопросы участия так называемых «третьих организаций» в финансировании агитационной деятельности политических партий и кандидатов на должность Федерального президента Австрии законодательством по-прежнему не регулируются, т.е. законодательство не регулирует вопросы финансирования избирательной кампании третьими организациями, как аффилированными, так и не аффилированными с политическими партиями, политическими коалициями, принимающими участие в президентских выборах; указанные организации не обязаны обнародовать сведения о своем участии в финансировании предвыборной агитации в пользу или против той или иной политической партии, политической коалиции, кандидата на должность Федерального президента Австрии.

Кроме того, по мнению экспертов, для дальнейшего совершенствования института финансирования участия политических партий, политических коалиций в президентских выборах необходим более детальный и календарный по срокам представления финансовый отчет участников выборов, а также перечень санкций за нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Указанные Законы содержат положения, устанавливающие предельные размеры пожертвований и расходов из избирательных фондов политических партий, политических коалиций, обязательность обнародования сведений о жертвователях.

В целом же, для финансирования предвыборной агитации участников президентских выборов используется преимущественно государственное финансирование.

Общий объем государственного финансирования, направляемого на частичную компенсацию расходов участников выборов на проведение предвыборной агитации, рассчитывается путем умножения количества зарегистрированных избирателей на коэффициент 1.94 евро (за один голос), и указанный объем распределяется пропорционально голосам избирателей, поданным за политические партии, прошедшие в парламент.

Заявления о государственном бюджетном финансировании подаются политическими партиями в Ведомство Федерального канцлера Австрии.

Возмещаются также расходы общин (муниципалитетов) по их участию в организации президентского избирательного процесса на своей территории из расчета 056 евро в первом туре голосования на президентских выборах, и 0.84 евро – во втором туре голосования (на парламентских выборах такие расходы составляют 0.68 евро на одного избирателя).

В целом, в соответствии с законодательством в рамках государственного бюджетного финансирования политические партии ежегодно получают совокупно субсидии из государственного бюджета в размере около 30 млн. евро, которые могут расходоваться и при проведении президентских выборов; кроме того, при проведении указанных выборов они могут также расходовать средства из своего избирательного фонда в размере, не превышающем в совокупности 7 млн. евро (по мнению представителей ряда политических партий, указанные размеры и пределы расходования денежных средств не отвечают современным политическим и электоральным реалиям и являются завышенными).

Так, каждая политическая партия, имеющая в Национальном совете не менее пяти депутатских мандатов, получает ежегодно 218.000 евро.

Кроме того, каждая парламентская политическая партия получает 4,6 евро за каждый голос избирателя, полученный на прошедших парламентских выборах; непарламентские политические партии, получившие более 1% действительных голосов избирателей на прошедших парламентских выборах, получают 2,5 евро за каждый голос избирателя.

Санкции за превышение предельного размера расходования средств из избирательного фонда (7 млн. евро) варьируются в зависимости от конкретных размеров его превышения.

Так, политическая партия, превысившая не более чем на 25% предельный размер расходования средств из своего избирательного фонда, подвергается штрафным финансовым санкциям, которые по своим размерам не могут, в свою очередь, превышать 10% суммы первоначального превышения; если же превышение предельного размера избирательного фонда составляет более 25% его предельного размера, штрафные финансовые санкции составляют 20% от суммы превышения.

При этом при проведении президентских выборов независимые кандидаты на должность Федерального президента Австрии, в отличие от политических партий, выдвигающих или поддерживающих кандидатов на должность главы государства, не получают какие-либо государственные бюджетные средства для участия в президентских выборах.

Указанные поступления (пожертвования) и расходы подлежат включению в ежегодный (итоговый) финансовый отчет политической партии, который подается не позднее сентября года, следующего за отчетным календарным годом.

Представляемые ежегодные (итоговые) финансовые отчеты политических партий должны сопровождаться представлением документа о проведении их независимого аудита.

При проведении президентских выборов политические партии и кандидаты на должность Федерального президента Австрии могут получать добровольные пожертвования как в денежном выражении, так и в натуральном виде, от физических и юридических лиц, а также брать заемные средстве (банковские кредиты).

При этом не существует каких-либо законодательных ограничений на размеры денежных пожертвований в избирательные фонды участников президентских выборов от физических и юридических лиц.

При этом Федеральный закон о финансировании политических партий запрещает внесение анонимных пожертвований в избирательные фонды политических партий, политических коалиций, превышающих по своим размерам 1.000 евро, иностранных пожертвований свыше 2.500 евро и наличными свыше 2.500 евро, пожертвований от публичных органов или государственно-аффилированных образований.

Пожертвования в натуральном виде (по их рыночной стоимости) подвержены тем же ограничениям, что и в денежном выражении, при этом кредитные (заемные) средства не попадают под указанные законодательные ограничения и требования.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда на проведение не может превышать 7 млн. евро.

Законодательство предусматривает три вида финансовой отчетности и периодичность ее представления кандидатами на должность Федерального президента Австрии и политические партии, политические коалиции, принимающие участие в президентских выборах.

Так, в соответствии с законодательством пожертвования, превышающие 3.500 евро, должны отражаться с разбивкой по жертвователям в итоговом финансовом отчете политической партии; пожертвования в размере свыше 50.000 евро, должны, по крайней мере, не позднее чем за неделю до дня голосования на президентских выборах, размещаться на сайте соответствующего участника президентских выборов или на сайте жертвователя с указанием его имени и адреса места нахождения.

В соответствии с законодательством органам, осуществляющими проверку электоральной финансовой отчетности, являются Аудиторский суд (Счетная палата) Австрии, Независимая коллегия по вопросам обеспечения транспарентности политических партий, Федеральный конституционный суд.

Так, Счетная палата Австрии имеет право, в частности, дополнительно провести независимый аудит представленных отчетных финансовых документов в случае, если они содержат какие-либо неточности или недостоверную информацию, однако, Палата не наделена какими-либо полномочиями по наложению каких-либо санкций на политические партии, которые не представили отчетные электоральные финансовые документы, в том числе ежегодные (итоговые) финансовые отчеты.

Кандидаты на должность Федерального президента Австрии и поддерживающие его группы должны представить в Счетную палату Австрии итоговый финансовый отчет не позднее трех месяцев до дня голосования избирателей на указанных выборах¹⁹.

Политические партии, поддерживавшие соответствующих кандидатов на должность Федерального президента Австрии, также должны представить в Счетную палату Австрии отдельные итоговые финансовые отчеты (как составную часть их ежегодного финансового отчета) об их участии в финансировании агитационной деятельности поддерживаемых ими кандидатов.

Результаты рассмотрения представленных электоральных финансовых отчетов передаются Палатой образованной под эгидой Федерального канцлера Австрии Независимой коллегии по вопросам обеспечения транспарентности политических партий, которая может привлекать к ответственности политические партии за непредставление итогового электорального финансового отчета или ежегодного финансового отчета, иных финансовых отчетов, наличие в них неточностей или недостоверной информации.

В соответствии с положениями законодательства о политических партиях и финансировании предвыборной агитации политических партий указанная Коллегия вправе налагать (при представлении Счетной палатой Австрии соответствующих подтверждающих документов и материалов) штрафы и иные финансовые санкции на политические партии-правонарушители.

Решение Коллегии может быть обжаловано в Высший административный суд либо – в случае оспаривания его конституционности его решения – в Федеральный конституционный суд, соответствующее решение которого является окончательным²⁰.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 16 лет и старше, в том числе избиратели, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, лица, признанные решением суда недееспособными.

При проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено 6.363.479 избирателей, в том числе 60.415 человек, зарегистрировавшихся для участия в зарубежном голосовании.

Для проведения голосования избирателей образовано более 12.000 избирательных участков, в том числе в местах временного пребывания избирателей (в частности, в больницах, домах престарелых, в местах лишения свободы).

Голосование избирателей является добровольным и свободным²¹.

Ранее, до 1982 года, участие избирателей в голосовании на выборах Федерального президента Австрии было обязательным; затем, вопрос о возможности введения обязательного участия в голосовании был отнесен к ведению федеральных земель.

При проведении в 2004 году президентских выборов только в федеральной земле Тироль земельное законодательство предусматривало обязательное участие избирателей в голосовании (указанная законодательная обязанность была отменена в том же году, вскоре после проведения президентских выборов).

На этой основе только с 2010 года участие избирателей в голосовании на президентских выборах стало во всех федеральных землях страны добровольным, а не обязательным²².

В соответствии со статьей 26 Конституции Австрии день выборов должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. В случае наступления обстоятельств, препятствующих началу, продолжению или окончанию проведения выборов, избирательный орган может продлить проведение выборов на следующие дни либо отсрочить их.

Законодательство не предусматривает единого федерального формата времени начал и окончания голосования избирателей, его общей продолжительности, поэтому оно разное не только в федеральных землях, но даже в населенных пунктах (муниципалитетах).

В соответствии с законодательством каждый муниципалитет самостоятельно определяет время начала и окончания голосования избирателей, общую продолжительность голосования избирателей на своей территории, что является одной из характерных особенностей австрийской модели децентрализованного управления президентским избирательным процессом²³.

При этом статья 100 Закона о выборах Федерального президента предусматривает норматив организации и проведения голосования избирателей на избирательном участке за единицу времени (один час): так, в течение одного часа должно быть организовано голосование не более 70 избирателей.

В соответствии с федеральным законодательством, окончание голосования избирателей не должно быть позже 17:00 по местному времени.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, законодательно предусматривается голосование определенных категорий избирателей (находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы, в социальных учреждениях (в домах престарелых и др.), медицинских лечебных учреждениях (больницах и др.), зарубежные австрийские избиратели, избиратели, которые по состоянию здоровья не могут лично проголосовать в помещении избирательного участка) по почте, голосование по месту временного пребывания избирателя с использованием открепительного удостоверения – так называемой «карточки для голосования» (в рамках модели «мобильный избиратель»).

Кроме того, законодательно предусмотрено электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование).

Голосование по доверенности, досрочное голосование, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Так, в соответствии с законодательством голосование избирателя по месту своего временного пребывания на территории Австрии с использованием открепительного удостоверения (так называемой «карточки для голосования») позволяет избирателю принять участие в голосовании на любом избирательном участке, образованном на территории Австрии.

Для получения открепительного удостоверения избиратель должен подать соответствующее заявление в муниципалитет по месту своего постоянного проживания.

Хотя законодательство обязывает избирателя указывать в заявлении причину выдачи ему открепительного удостоверения, муниципалитеты, как правило, не проверяют ее фактическую обоснованность.

После того как открепительное удостоверение выдано избирателю, в списке избирателей проставляется соответствующая отметка; на этой основе избиратель может принять участие в голосовании на любом другом избирательном участке по предъявлении указанного открепительного удостоверения.

Избиратели, проживающие на территории города Вены, а также других 14 городов с особым статусом, подав заявление на получение открепительного удостоверения до дня общего голосования избирателей на президентских выборах, могут досрочно проголосовать в помещении муниципалитета в день подачи указанного заявления и выдачи им открепительного удостоверения²⁴.

В голосовании по почте вправе принять участие зарубежные австрийские избиратели, а также лица, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы, в социальных учреждениях (в домах престарелых и др.), медицинских лечебных учреждениях (больницах и др.), зарубежные австрийские избиратели, избиратели, которые по состоянию здоровья не могут лично проголосовать в помещении избирательного участка в день общего голосования на президентских выборах.

Для участия в голосовании избиратели должны подписать заявление, в котором должно содержатся указание на то, что избиратель голосовал лично, без какого-либо контроля или влияния (давления) со стороны кого бы то ни было (в противном случае избирательный бюллетень будет признан недействительным и исключен из подсчета голосов избирателей).

Электоральный конверт с вложенными в него избирательными бюллетенями, заполненными избирателем, направляется по почте в соответствующий районный избирательный совет.

«Почтовые» избирательные бюллетени должны поступить по почте, переданы избирателем лично, либо избирателем-доверителем в соответствующий районный избирательный совет не позднее 17:00 по местному времени дня общего голосования избирателей (9 октября 2022 года) на территории Австрии.

8 октября почтовая служба изымает из почтовых ящиков, размещенных на территории Австрии, все электоральные конверты проголосовавших по почте избирателей и незамедлительно доставляет их в соответствующий районный избирательный совет для последующего учета при подсчете голосов избирателей.

При этом они могут поступить непосредственно в соответствующие участковые избирательные советы во время проведения ими голосования избирателей, т.е. 9 октября 2022 года²⁵.

Зарубежные австрийские избиратели могут возвратить заполненные избирательные бюллетени также по почте, либо передать их в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Австрии в соответствующем иностранном государстве для последующего учета при подсчете голосов избирателей.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, лица, находящиеся в медицинских лечебных учреждениях, а также избиратели, которые по состоянию здоровья не могут проголосовать в помещении избирательного участка также могут проголосовать с использованием переносных ящиков для голосования.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями вправе при голосовании использовать специальные трафареты Брайля, адаптированные по формату и языку использования аудиовизуальные информационно-разъяснительные материалы предоставляемые участковыми избирательными советами, для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней.

Кроме того, избиратели с ограниченными умственными способностями либо ограниченной дееспособностью могут принимать участие в голосовании с помощью официальных лиц-опекунов, оказывающих им помощь, в частности, в заполнении избирательных бюллетеней, либо иных лиц по их выбору²⁶.

В соответствии с законодательством на территории каждого муниципалитета должен быть образован (оборудован), как минимум, один избирательный участок для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

При проведении настоящих президентских выборов около ¾ избирательных участков являются доступными для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В целом, в соответствии с законодательством избиратели при заполнении избирательных бюллетеней могут воспользоваться по своему усмотрению помощью любого другого избирателя, при отсутствии возражения со стороны руководителя участкового избирательного совета.

Во время голосования избирателей проведение предвыборной агитации в помещениях для голосования избирательных участков и на прилегающих к ним территориях законодательством не допускается, при этом территориальные пределы указанных «антиагитационных зон» должны быть определены муниципальным избирательным советом.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

При проведении президентских выборов используется бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами.

В избирательный бюллетень включено 7 кандидатов на должность Федерального президента Австрии: при проведении первого тура голосования в избирательный бюллетень первым включен Михаэль Бруннер, лидер новой политической партии «MFG» («Народная свобода и основные права»), вторым – Джеральд Грош, телевизионный комментатор, бизнесмен, третьим – Вальтер Роценкранц, Омбудсмен Национального совета, представитель Австрийской партии свободы, четвертым – Генрих Штаудингер, бизнесмен (производитель обуви), пятым – Александр Ван дер Беллен, баллотирующийся на второй срок действующий Федеральный президента Австрии, бывший лидер политической партии «Зеленые», шестым – Тассило Валлентин, юрист, журналист, писатель, седьмым – Доминик Влазны (псевдоним – Марко Пого), музыкант (фронтмен группы «Turbobier»), лидер политической партии «Пивная партия» (с 2014 года).

Избирательный бюллетень при проведении первого тура голосования на выборах Федерального президента Австрии 9 октября 2022 года

В избирательном бюллетене включены имя и фамилия кандидатов на должность Федерального президента Австрии, а также обозначены место – кружок – для отметки избирателем крестиком напротив фамилии кандидата на должность Федерального президента Австрии, за которого он голосует (справа от каждого из кандидатов располагается кружок, в который избиратель должен поставить вышеуказанный знак).

При проведении голосования избирателей используются, как правило, непрозрачные пластмассовые ящики для голосования.

В помещении для голосования избирательных участков размещаются кабины для голосования избирателей, в том числе отдельные (специализированные) кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями²⁷.

В день голосования в помещении для голосования участковой избирательной комиссии для получения избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность (например, паспорт, либо водительские права, либо студенческий билет).

На время участия избирателя в голосовании удостоверение его личности находится у председателя участкового избирательного совета; открепительное удостоверение (при его предъявлении избирателем) также передавалось председателю участкового избирательного совета.

Председатель участкового избирательного совета выдает избирателю избирательный бюллетень и специальный электоральный конверт²⁸.

Списки кандидатов на должность Федерального президента Австрии находятся в кабинах для голосования.

Избиратель должен вложить избирательный бюллетень в электоральный конверт, находясь в кабине для голосования, и затем опустить его в стационарный ящик для голосования.

После этого председателем участкового избирательного совета ему возвращается документ, удостоверяющий его личность.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов состоявшимися²⁹.

В соответствии с законодательством подсчет избирательных бюллетеней проводится на уровне участковых избирательных советов после окончания официального времени голосования, которое, как уже отмечалось, не является единым для всей страны, а дифференцированным для каждого муниципалитета³⁰.

Протоколы об итогах голосования участковыми избирательными советами вместе с прилагаемой соответствующей избирательной документацией направляются в соответствующие муниципальные избирательные советы.

Муниципальные избирательные советы суммируют итоги голосования избирателей на соответствующих избирательных участках, расположенных на территории муниципалитета, проверяют контрольные соотношения сведений, включенных в протоколы об итогах голосования, и полноту сведений, включенных в них; в случае если на территории муниципалитета образуется один избирательный участок, то проведение голосования и подсчет голосов избирателей осуществляет непосредственно муниципальный избирательный совет.

Подсчет голосов избирателей, проголосовавших по почте, производится районными избирательными советами, и подсчет начинается в понедельник, после дня общего голосования избирателей.

Избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших по почте, подсчитываются районными избирательными советами; указанные советы могут образовать несколько рабочих групп для предварительного подсчета голосов избирателей, проголосовавших по почте (в том числе карточек для голосования), который проводится под руководством председателя соответствующего районного избирательного совета.

Итоговый подсчет предварительно рассортированных избирательных бюллетеней и голосов избирателей, а также карточек избирателей осуществляют члены районных избирательных советов.

Земельные избирательные советы устанавливают итоги голосования и результаты президентских выборов на территории федеральной земли.

Установление результатов президентских выборов осуществляет Федеральный избирательный совет Австрии.

В соответствии с Конституцией итоги президентских выборов должны быть официально опубликованы Федеральным канцлером Австрии.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов президентских выборов недействительными. Основания и порядок рассмотрения жалоб и обращений участников президентских выборов регулируется законодательством о выборах, о порядке административного судопроизводства, о порядке конституционного судопроизводства, а также некоторыми иными нормативными правовыми актами и процедурами в части их рассмотрения избирательными органами.

Общим конституционно-правовым правилом является положение о рассмотрении избирательных споров, в том числе в связи с отказом в регистрации кандидатов на должность Федерального президента, только после обнародования результатов президентских выборов, за исключением некоторых вопросов, которые могут быть рассмотрены соответствующими органами до дня голосования или обнародования результатов указанных выборов³¹.

Так, одним из вопросов, решение которого может быть обжаловано до дня проведения голосования на президентских выборах, является вопрос о регистрации избирателей.

При проведении президентских выборов жалобы по данному вопросу могут быть поданы в соответствующий муниципалитет в течение 2 календарных дней, и разрешены в течение четырех календарных дней.

В соответствии с законодательными поправками решение соответствующего муниципалитета может быть в течение двух календарных дней со дня его принятия обжаловано в Высший административный суд, который, в свою очередь, должен в течение не позднее чем четырех календарных дней вынести окончательное решение по существу вопроса.

Заседания Суда не являются открытыми (публичными).

Решение Высшего административного суда может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд, если оно затрагивает осуществление конституционных прав граждан, однако такое обжалование возможно только после обнародования результатов президентских выборов.

Решения КоммАвстрия (KommAustria) – независимого регулятора медиапространства Австрии, рассматривающего информационные избирательные споры по информационному освещению государственными и частными электронными средствами массовой информации президентских выборов, могут быть обжалованы в Высший административный суд.

Решения по таким жалобам должны быть приняты Высшим административным судом не позднее чем в шестимесячный срок со дня их подачи.

Итоги голосования на избирательных участках могут быть обжалованы в Федеральный избирательный совет Австрии в течение трех дней со дня из обнародования.

В случае установления ошибок, неточностей в суммировании итогов голосования Федеральный избирательный совет Австрии может внести в них соответствующие изменения.

Иные нарушения законодательства при проведении президентских выборов могут быть обжалованы в Федеральный конституционный суд в рамках обжалования результатов выборов Федерального президента Австрии в течение недели после обнародования результатов указанных выборов.

Такие жалобы могут быть поданы только кандидатами на должность Федерального президента Австрии или их уполномоченными представителями.

Федеральный конституционный суд должен принять решение по поступившей жалобе не позднее четырех недель со дня ее поступления.

В целом, результаты президентских выборов могут быть обжалованы в Федеральный конституционный суд в течение четырех недель со дня их официального обнародования, т.е. в течение только 28 календарных дней.

Жалобы могут быть поданы только непосредственными участниками президентских выборов – политическими партиями, а также лицами, которым было, по их мнению, незаконно отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Федерального президента Австрии.

Результаты президентских выборов не могут быть обжалованы избирателями.

Законодательство не устанавливает календарных сроков для рассмотрения жалоб о признании недействительными результатов президентских выборов.

Результаты президентских выборов могут быть признаны недействительными, если допущенные при их проведении нарушения повлияли на результаты волеизъявления избирателей, либо допущенные процедурные нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

В данных случаях Федеральный конституционный суд может признать результаты президентских выборов недействительными полностью или частично³².

Решение Федерального конституционного суда является окончательным.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. В соответствии с законодательством назначение наблюдателей отнесено к правомочиям только оппозиционных политических партий; парламентские партии не вправе назначать наблюдателей, они назначают только членов избирательных советов и их заместителей.

Законодательство не содержит положений о международных наблюдателях, но на практике международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения, в том числе на двух президентских выборах, состоявшихся 25 апреля 2010 года, а также 4 декабря 2016 года (повторное проведение второго тура голосования)³³.

При подготовке к проведению 9 октября 2022 года очередных президентских выборов в Австрии с 13 по 16 июня находилась миссия по оценке потребностей БЛИПЧ ОБСЕ, которая, несмотря на печальный электоральный опыт проведения прошлых президентских выборов 2016 года, вновь рекомендовала не направлять в страну миссию международных наблюдателей.

В конечном счете, при проведении настоящих президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Государственно-территориальное устройство – девять земель: Бургенланд, Вена, Зальцбург, Верхняя Австрия, Нижняя Австрия, Каринтия, Тироль, Штирия, Форарльберг (статья 2 Конституции Австрии).

В соответствии со статьей 10 Конституции Австрии к ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность, в том числе по таким вопросам, как: Федеральная Конституция, в частности, выборы в Национальный совет и проведение народных голосований в соответствии с Федеральной Конституцией; юрисдикция по конституционным вопросам.

[2] При проведении 24 апреля (первый тур голосования), 22 мая (второй тур голосования) и 3 декабря (повторный второй тур голосования) 2016 года президентских выборов Федеральным президентом был избран Александр Ван дер Беллен, который получил 2.472.892 голоса избирателей (53,8%)

В первом туре голосования он получил 913.218 голосов избирателей (21,3%), во втором туре голосования – 2.251.517 голосов избирателей (50,3%).

[3] По результатам досрочных парламентских выборов в Национальное собрание были избраны представители пяти политических партий: Австрийская народная партия получила 71 депутатский мандат, Социал-демократическая партия – 40, Свободная партия – 31, политическая партия «Зеленые» - 26, политическая партия «Новая Австрия и Либеральный форум» – 15.

Была сформирована новая парламентская политическая коалиция в составе Австрийской народной партии и политической партии «Зеленые», а Себастьян Курц избран на должность Федерального канцлера Австрии.

Через два года (в 2021 году) в связи с коррупционным расследованием Себастьян Курц ушел в отставку и в течение двух месяцев обязанности Федерального канцлера Австрии исполнял Александр Шелленберг.

В декабре 2021 года новым Федеральным канцлером Австрии был избран Карл Нехаммер.

[4] В состав федерального правительства входит 12 министров, среди которых две женщины.

Депутатами двухпалатного парламента являются 40% женщин, в том числе Вице-спикер Национального собрания, а также Спикер и Вице-спикер Федерального совета.

[5] Так, Правительство Австрии по согласованию с парламентом 28 января 2016 года назначило прошлые выборы Федерального президента на 24 апреля 2016 года.

[6] В 2016 году впервые в австрийской электоральной практике результаты президентских выборов, проведенных 24 апреля (первый тур голосования) и 22 мая (второй тур голосования), были признаны Федеральным конституционным судом недействительными в связи с нарушением тайны голосования при подсчете голосов избирателей, проголосовавших по почте.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством зарубежные австрийские избиратели, принимающие участие в голосовании по почте, вкладывали заполненные ими избирательные бюллетени в специальный электоральный конверт, вкладываемый, в свою очередь, в почтовый конверт, и направляли его по почте в соответствующий избирательный орган.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками 2016 года, избиратели, проголосовавшие досрочно, могли, в том числе через своих доверенных лиц (по доверенности), передать электоральные конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями, в любую земельный избирательный совет или в участковый избирательный совет на территории Австрии.

При повторном проведении 4 декабря 2016 года второго тура голосования специальный электоральный конверт уже не содержал (как при проведении голосования 24 апреля и 22 мая, впоследствии признанных недействительными) средств прежней защиты персональных данных избирателя (специальной полоски, которая путем нанесения на нее клея и последующего приклеивания к соответствующей части внутреннего конверта, обеспечивала защиту персональных данных избирателя и невозможность соотнесения сведений о нем с его волеизъявлением, т.е. тайна голосования не нарушалась).

Как известно, на состоявшихся в апреле и мае 2016 года двух турах голосования, такая «склейка» была нарушена и на этой основе Федеральный конституционный суд признал результаты выборов недействительным, назначил на 4 декабря повторное проведение второго тура голосования.

Повторное проведение второго тура голосования первоначально было запланировано на 2 октября, затем, в связи с плохим качеством клея для заклеивания конвертов с вложенными в них избирательными бюллетенями, было перенесено и, в конечном счете, проведено 4 декабря 2016 года.

[7] В законодательстве закреплена возможность голосования избирателей посредством сети Интернет, СМС или иного электронного ресурса.

На практике, при проведении федеральных, земельных или метных выборов, с учетом технически сложной процедуры организации голосования, рисков несоблюдения положений законодательства, указанное законодательное положение пока не применялось.

Единственный раз электронное голосование применялось в 2009 году при проведении общественных выборов в студенческие союзы.

При этом результаты данных выборов Федеральным конституционным судом были признаны недействительными.

Основная причина – невозможность обеспечения необходимых мер безопасности и предоставления гарантий легитимности цифрового голосования.

[8] При проведении 3 декабря 2016 года повторного голосования во второму туре президентских выборов Миссия БДИПЧ ОБСЕ в своем Итоговом отчете указала на необходимость разработки и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей, в том числе в части оформления специальных избирательных бюллетеней, которые выдаются избирателю в случае, если по каким-либо причинам сведений о нем не оказалось в списке избирателей его избирательного участка.

[9] В первом туре голосования Александр Ван дер Беллен получил 913.218 голосов избирателей (21,3%), во втором туре голосования – 2.251.517 голосов избирателей (50,3%).

[10] На МИД Австрии возложена, в частности, задача по информированию зарубежных австрийских избирателей по вопросам голосования по почте.

На муниципалитеты возложены, в частности, обязанности по регистрации и учету избирателей, оказанию содействия участковым избирательным советам по проведению голосования избирателей.

[11] При проведении в 2016 году президентских выборов в составе ФИС Австрии было четыре женщины; при этом – и это является одной из особенностей австрийской модели функционирования центрального электорального органа – три члена и пять заместителей членов действующего состава Комиссии являлись депутатами национального парламента или Европейского парламента; кроме того, некоторые члены и заместители членов Комиссии принимали участие в президентских выборах.

[12] В целом, как отмечали участники состоявшихся в 2016 году президентских выборов, заседания Федерального избирательного совета Австрии должны быть открытыми для представителей политических партий, политических коалиций, средств массовой информации, гражданского общества, и их участие в заседании Совета не должно ставиться в зависимость от усмотрения или доброй воли самого Совета, а должно быть прямо и исчерпывающим образом законодательно закреплено.

[13] Австрийский законодатель пока не ввел электронный сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Федерального президента Австрии, при этом, в отличие от выборов, процедура электронного сбора подписей законодательно предусмотрена при проведении референдума и иных форм народного волеизъявления (в частности, народных инициатив).

[14] В Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что такой порядок поддержки выдвижения кандидатов на должность Федерального президента Австрии не отвечает международным избирательным стандартам, ущемляет свободу выбора избирателя в части поддержки выдвижения кандидатов, в том числе альтернативных (особенно на территории малых муниципалитетов).

[15] При проведении в 2016 году прошлых президентских выборов 4 кандидата на должность Федерального президента Австрии (из 6) 24 февраля 2016 года подписали Кодекс поведения на выборах, в соответствии с которым добровольно приняли на себя обязательства, в частности, не интенсифицировать проведение предвыборной агитации в последние четыре недели перед днем голосования избирателей, ограничить количество агитационных билбордов, воздержаться от негативной предвыборной агитации.

Кроме того, они приняли на себя также обязательства обнародовать сведения о поступлении в их избирательные фонды до дня голосования добровольных пожертвований в размере свыше 3.500 евро и представить итоговый финансовый отчет не позднее двух недель со дня голосования избирателей.

[16] При проведении 24 апреля 2016 года прошлых президентских выборов Телерадиовещательная корпорация Австрии организовала серию теледебатов между кандидатами на должность Федерального президента Австрии.

[17] Еще при проведении 24 апреля 2016 года прошлых президентских выборов миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей отметила возрастающую роль сети Интернет и социальных сетей в качестве одного из новых источников политической и электоральной информации, средства проведения предвыборной агитации участниками президентских выборов.

В настоящее время сетью Интернет охвачено 89% населения Австрии.

[18] По мнению некоторых участников прошлых президентских выборов, состоявшихся в 2016 году, такая жесткая интерпретация Федеральным конституционным судом законодательных положений может, в целом, привести к тому, что на практике будет невозможным реальное новостное информационное освещение дня голосования и хода голосования избирателей.

Данные сомнения были отмечены в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах наблюдения на указанных выборах; вместе с тем, каких-либо информационных осложнений в день проведения голосования на указанных выборах и в послевыборный период миссией БДИПЧ ОБСЕ отмечено не было.

[19] При проведении 24 апреля 2016 года прошлых президентских выборов четыре кандидата на должность Федерального президента Австрии в инициативном порядке в рамках Кодекса поведения на президентских выборах и в целях повышения уровня транспарентности финансирования своего участия в выборах, обнародовали до дня голосования поступившие в их адрес добровольные пожертвования в размере 3.500 евро, а также представители итоговый финансовый отчет об участии в президентских выборах не позднее двух недель со дня голосования.

[20] В целом, при проведении 24 апреля 2016 года прошлых президентских выборов некоторые участники отмечали недостаточное правовое регулирование вопросов займа (банковских кредитов) со стороны участников президентских выборов, участия в финансировании предвыборной агитации так называемых третьих организаций, необходимость введения более разумной периодичности представления финансовых отчетов, усиление санкционных полномочий Аудиторского суда и Независимой коллегии по вопросам обеспечения транспарентности политических партий, эффективной и пропорциональной системы санкций.

[21] При проведении выборов в земельные парламенты (ландтаги) земельными законодателями может быть предусмотрено обязательное участие избирателей в голосовании.

[22] До 1992 года, участие избирателей в голосовании на выборах Национального совета – нижней палаты парламента также было обязательным; при этом земельные законодатели были уполномочены регулировать в своем законодательстве осуществление обязательного избирательного права; на этой основе федеральные земли Тироль, Форарльберг, Штирия были последними, которые в своем законодательстве регулировали вопросы осуществления обязательного избирательного права.

[23] При проведении прошлых президентских выборов на отдельных избирательных участках голосование избирателей проводилось в течение двух часов, что противоречило положениям статьи 100 Закона о выборах Федерального президента, предусматривающей норматив организации и проведения голосования избирателей на избирательном участке за единицу времени (один час): так, в течение одного часа должно быть организовано голосование не более 70 избирателей.

[24] БДИПЧ ОБСЕ в предыдущих итоговых отчетах рекомендовало австрийскому законодателю обеспечить единообразные условия для голосования избирателей на территории Австрии с использованием открепительных удостоверений (карточек для голосования), в том числе с учетом степени участия избирателей в таком голосовании, и на этой основе унифицировать, в целом, порядок голосования избирателей.

При проведении в 2019 году парламентских выборов более 1 млн. избирателей подали заявления о выдаче им открепительных удостоверений.

[25] В частности, по результатам проведенных 25 апреля 2010 года президентских выборов Хайнц Фишер был повторно избран Федеральным президентом Австрии, получив 79,3% действительных голосов избирателей, включая тех, кто принял участие в голосовании по почте (без учета избирателей, проголосовавших по почте, он получил 78,9% действительных голосов избирателей, т.е. по почте за него было подано 0,4% действительных голосов избирателей).

[26] Таким образом, недееспособные избиратели, находящиеся под опекой, вправе принимать участие в голосовании: 7 октября 1987 года Федеральный конституционный суд признал неконституционным законодательное положение о том, что недееспособные избиратели, находящиеся под опекой, не вправе принимать участие в голосовании.

[27] В целом, на территории каждого муниципалитета должен быть (при наличии технологической возможности) образован, как минимум, один безбарьерный избирательный участок для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, в городе Вене – в каждом городском районе.

[28] При проведении 4 декабря 2016 года повторного второго тура голосования на президентских выборах данные электоральные конверты были серо-голубого цвета.

[29] Традиционно, явка избирателей в Австрии является достаточно высокой.

При этом законодательная отмена обязательного участия избирателей в голосовании на президентских выборах, практически, не повлияла на уровень участия избирателей в голосовании.

Так, на практике, наблюдается тенденция волнообразного общего повышения явки избирателей при проведении президентских выборов: в 2004 году – 71.6%, в 2010 году – 53,57%, в 2016 году – 74.2%, т.е. в целом, явка избирателей с 2004 года возросла на 2.6%, хотя в 2010 году она резко упала на 18.03%.

Законодательство предусматривает выделение политическим партиям из государственного бюджета средств для проведения ими предвыборной агитации в формате частичного возмещения затраченных ими средств из своего избирательного фонда с учетом полученных по итогам голосования действительных голосов избирателей, стимулируя, таким образом, их усилия по повышению участия избирателей в голосовании.

[30] Это означает, что итоги голосования на избирательных участках отдельных муниципалитетов могут стать публично известными в то время, когда на избирательных участках других муниципалитетов еще продолжается голосование избирателей.

Так, при проведении 4 декабря 2016 года повторного второго тура голосования первые избирательные участки закрылись в 10:00, последние – в 17:00 по местному времени.

В этих условиях в соответствии с решением Федерального конституционного суда от 1 июля 2016 года обнародование избирательными органами каких-либо предварительных итогов голосования, в частности почтового голосования, до окончания официального времени голосования избирателей в день выборов, является неконституционным.

На практике, это означает, что участковые избирательные советы и иные избирательные советы не вправе до окончания официального общего времени голосования избирателей на президентских выборах (при проведении настоящих выборов Федерального президента Австрии – 17:00) не могут публично обнародовать итоги голосования избирателей на избирательных участках и их суммирования на соответствующей электоральной территории.

[31] В целом, БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовало пересмотреть данное ограничительное законодательное положение, в том числе на основе расширения перечня вопросов, которые могут быть обжалованы участниками президентских выборов и рассмотрены в судебном порядке непосредственно до дня проведения голосования или же обнародования результатов выборов.

[32] Как отмечалось, в 2016 году впервые в австрийской электоральной практике результаты президентских выборов, проведенных 24 апреля (первый тур голосования) и 22 мая (второй тур голосования), были признаны Федеральным конституционным судом недействительными в связи с нарушением тайны голосования при подсчете голосов избирателей, проголосовавших по почте.

Повторное проведение второго тура голосования первоначально было запланировано на 2 октября, затем, в связи с плохим качеством клея для заклеивания электоральных конвертов с вложенными в них избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавшими по почте, было перенесено и, в конечном счете, состоялось только 4 декабря 2016 года.

[33] При этом миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившаяся в стране с 22 по 24 февраля 2016 года, не рекомендовала направление в Австрию миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ при проведении 24 апреля (первый тур голосования) и 22 мая (второй тур) 2016 года выборов Федерального президента Австрии.

Как уже отмечалось, результаты проведения второго тура голосования избирателей на президентских выборах были признаны Федеральным конституционным судом недействительными и было назначено повторное проведение второго тура голосования, которое, в конечном счете, было проведено 4 декабря 2016 года.