О мировой электоральной практике подсчета голосов с помощью технических средств

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук.

06 марта, 2018

1. Регион ОБСЕ

В мировой электоральной практике, в том числе в государствах региона ОБСЕ, постепенно начинает применяться электронное (компьютерное) голосование (например, Австралия), Интернет-голосование (например, Эстония), а также технические средства подсчета голосов избирателей (например, Болгария, Кыргызстан, США, Франция) (см. Приложение).

В некоторых государствах электронное голосование, технические средства подсчета голосов применяются при проведении президентских и (или) парламентских выборов, в других государствах – при проведении парламентских выборов (например, Австралия, Бельгия), либо президентских, парламентских и иных видов выборов, в том числе надгосударственных выборов (например, Болгария).

В ряде государств при проведении всеобщих прямых выборов применяются специальные программы автоматизированной обработки итогов голосования и установления предварительных результатов выборов, в том числе на основе использования метода случайной выборки избирательных участков (например, Греция).

1.1. Модель электронного голосования избирателей

Модель электронного голосования избирателей на основе использования сенсорных технических средств голосования (аналогом в Российской Федерации являются такие технические средства подсчета голосов как комплексы для электронного голосования – КЭГ) применяется в ряде зарубежных государств (например, Бельгия), при этом в некоторых из них голосование избирателей проводится только с использованием данного вида технических средств подсчета голосов (например, Бразилия) или преимущественно с использованием технических средств подсчета (например, США).

Так, в Бельгии электронное голосование в начале 2000-х годов охватывало 49% избирателей.

Некоторые парламентарии и неправительственные организации (НПО) оспаривали прозрачность, надежность, безопасность системы электронного голосования (точки зрения – распространять электронное голосование на всех избирателей или же отказаться от него вообще; НПО оспаривали отсутствие общественного контроля за электронным голосованием на всех его технологических стадиях – от разработки до голосования, а также требовали бумажного носителя к КЭГ).

Кроме того, одна из миссий БДИПЧ ОБСЕ отмечала, что электронное голосование зависит от разработчиков и производителей КЭГ, в то время как организаторы выборов к применению КЭГ имеют незначительное отношение; в этой связи необходимо обеспечить четкое разграничение ответственности и подотчетности производителей и избирательной администрации (контракт с производителями оборудования для электронного голосования истекал в 2008 году).

В целом система электронного голосования являлась устарелой и требовала инноваций.

Электронное голосование внедрено в начале 1990-х годов.

С 1999 года оно охватывает, как отмечалось выше, 49% избирателей.

Перед выборами МВД Бельгии сертифицирует технологию электронного голосования, программное обеспечение сертифицируют частные компании, которых определяет производитель из перечня, утверждаемого МВД Бельгии.

Перечень содержит также определенные критерии отбора таких компаний, в частности, независимость от производителя, наличие профессионального опыта.

Использовались, в частности, две платформы электронного голосования (Digivote, Jites).

Итоговое экспертное заключение по двум моделям электронного голосования направлялось в МВД Бельгии и разработчику, а затем – в специальную Коллегию экспертов.

Эти заключения не подлежали обнародованию по коммерческим и методологическим соображениям аудиторских кампаний.

МВД Бельгии принимало решение о сертификации и допуске к использованию на выборах.

Коллегия экспертов – консультативный орган, состав которого назначается палатами парламента; образован в 1999 году в целях усиления общественного контроля за применением электронного голосования.

Начинает свою работу за 40 дней до дня голосования.

Не позднее 15 дней после дня голосования представляет доклад МВД Бельгии и палатам парламента, который публикуется, хотя правовой обязанности такого опубликования нет.

Представители парламентских политических партий имеют право доступа к кодам КЭГ для осуществления контроля.

Электронное голосование осуществляют УИК, председатели которых, как правило, являются юристами.

Члены избирательных комиссий назначаются, как правило, впервые.

Председатель выполняет все начальные операции по активации электронного голосования, как правило, в отсутствие членов УИК, что ставит под сомнение работу УИК в целом.

В ряде случаев председатель работает в присутствии муниципальных служащих.

КЭГ работает, если избиратель использует карандаш (ручку) для того, чтобы на экране монитора сделать свой выбор.

Сначала избиратель выбирает язык электронного избирательного бюллетеня, затем – политическую партию, за которую собирается проголосовать, потом – экран для своего преференциального голосования.

Наконец дается подтверждающая команда о выборе избирателя. КЭГ позволяет проголосовать, «опустив» и незаполненный электронный избирательный бюллетень.

Бумажного подтверждения голосования у КЭГ нет (до проведения 25 мая 2014 года очередных парламентских выборов).

Подсчет – информация записывается на две дискеты, члены УИК и наблюдатели подписывают бумажный протокол.

Все вкладывается в соответствующие конверты и транспортируется в вышестоящую избирательную комиссию, иногда без сопровождения наблюдателей.

МВД Бельгии, получая файл в одном формате .txt, форматирует его в .pdf, возвращает в счетный центр, там он визируется и после этого возвращается в МВД Бельгии (в ряде случаев информация при передаче искажалась).

На выборах 2007 года впервые Коллегия экспертов вела свой собственный подсчет голосов избирателей при помощи собственно разработанных дискет, которые заполняли УИК.

При проведении 25 мая 2014 года парламентских выборов электоральные функции осуществлялись:

1) МВД Бельгии;

2) 11 основными окружными избирательными комитетами (осуществляют, в частности, суммирование итогов голосования на своей территории);

3) 209 провинциальными избирательными комитетами при поддержке 589 муниципалитетов (организуют, в частности, электронное голосование избирателей и суммирование итогов голосования на своей территории);

4) 10750 участковыми избирательными комитетами (УИК), в том числе 6000 УИК, где проводилось электронное голосование избирателей;

5) 6800 счетными центрами (члены счетных центров (СЦ) назначаются провинциальными избирательными комитетами; счетные центры не образуются в тех провинциях, где проводится электронное голосование избирателей).

В списки избирателей на избирательных участках может быть включено от 150 до 800 избирателей, а на избирательных участках, оснащенными техническими средствами подсчета голосов – до 2000 избирателей.

При проведении парламентских выборов голосование избирателей проводится с 08:00 до 14:00 часов – для избирательных участков, использующих бумажные избирательные бюллетени, и с 08:00 до 16:00 часов – для избирательных участков, использующих электронное голосование избирателей; до этого времени должны поступить и избирательные бюллетени избирателей, голосующих по почте.

Такой сжатый временной интервал продолжительности голосования избирателей (соответственно шесть и восемь часов) связан с особенностями применяемой избирательной системы, основанной на преференциальном голосовании избирателей, а также особенностями подсчета голосов избирателей.

Подсчет бумажных избирательных бюллетеней осуществляется в счетных центрах из расчета, в среднем, один счетный центр на три УИК и охватывающем, по меньшей мере, 2400 избирателей.

Зарубежные избирательные бюллетени подсчитываются в специальных центрах в каждом избирательном округе, при этом избирательные бюллетени путем случайной выборки для подсчета направляются в разные счетные центры.

Протоколы передаются на провинциальный уровень, вводятся в компьютер и в электронном виде передаются на вышестоящий уровень, вплоть до Министерства внутренних дел Бельгии (МВД Бельгии). При проведении указанных выборов законодательное регулирование электронного голосования избираталей осуществлялось Законом об автоматизированном голосовании, принятым в 1994 году с изменениями, внесенными, в частности, в 2014 году, а также Законом об организации электронного голосования и бумажном подтверждении результата голосования, принятым в 2014 году.

При проведении указанных выборов применялись два вида дисплейных (тач-скрин) технических средств подсчета голосов: «магниточитаемая карта избирателя» и «кодовый с бумажным подтверждением».

1) первый вид дисплейных технических средств подсчета голосов (ТСПГ) – «магниточитаемой карты избирателя» – основан на использовании магнитной карточки избирателя, на которую техническое средство записывает результат его волеизъявления, но без предъявления избирателю бумажного подтверждения результата его голосования; затем избиратель вставляет указанную карточку в слот считывающего устройства ТСПГ – электронный ящик для голосования, которое записывает результат волеизъявления избирателя в память ТСПГ; модель «магниточитаемой карты избирателя» использовалась, в частности, при проведении муниципальных выборах в 2006 году и федеральных выборах в 2007 году); в 2014 году она использовалась в 39 провинциях Валлонского региона и в 17 муниципалитетах Брюссельского региона;

2) второй вид дисплейных технических средств подсчета голосов (ТСПГ) – «кодовый с бумажным подтверждением» – основан на компьютерной бумажной распечатке волеизъявления избирателя с последующим кодовым подтверждением избирателем результатов своего голосования: избиратель, введя код, полученный им до начала голосования, сравнивает электронное и бумажное заполнение избирательного бюллетеня, подтверждает результат своего волеизъявления и затем опускает распечатанный избирательный бюллетень в ТСПГ, который считывает избирательный бюллетень и учитывает голос избирателя. По окончании официального времени голосования в день проведения выборов итоги голосования в автоматическом режиме передаются в базу данных МВД Бельгии для суммирования.

Данный вид ТСПГ использовался в экспериментальном порядке на муниципальных выборах в 2012 году и впервые применялся при проведении федеральных выборах 25 мая 2014 года в 151 провинции Фламандского региона и в двух муниципалитетах Брюссельского региона.

Для использования технического средства голосования нового поколения в список избирателей на избирательном участке должно быть включено не менее 2000 избирателей, тогда как на обычном избирательном участке должно быть от 150 до 800 избирателей.

Всего было образовано 10750 избирательных участков, на которых использовалось около 6000 технических средств подсчета голосов (второго поколения – с бумажным подтверждением).

В провинциях, на избирательных участках которых применяется электронное голосование, счетные центры не образуются: электронный подсчет голосов производится непосредственно МВД Бельгии в рамках единой компьютерной системы подсчета электронных голосов избирателей.

В целом электронное голосование внедрено в начале 1990-х годов и охватывает 49% избирателей.

Палата представителей (нижняя палата парламента) – результаты выборов устанавливаются ОИК, Сенат (верхняя палата) – через Избирательную коллегию направляются в МВД Бельгии.

Соответствующая палата парламента верифицирует результаты парламентских выборов.

МВД Бельгии осуществляет официальное обнародование (опубликование) результатов парламентских выборов в разрезе каждого избирательного округа, провинции, муниципалитета, но не избирательных участков.

БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало, чтобы результаты парламентских выборов были обнародованы в разрезе каждого избирательного участка (в том числе в части электронного голосования), а также каждого счетного центра (где производится подсчет бумажных избирательных бюллетеней).

При проведении 24 мая 2015 года парламентских выборов в голосовании приняло участие 89,37% избирателей.

В Канаде в провинции Онтарио с 5 по 13 ноября 2003 года в двенадцати муниципалитетах было успешно проведено первое полностью электронное голосование в Северной Америке.

При этом автоматизированные системы голосования и электронное голосование широко не применяются.

1.2. Модель использования технических средств подсчета голосов избирателей

Модель использования технических средств голосования – сканеров избирательных бюллетеней (аналогом в Российской Федерации являются такие технические средства подсчета голосов как комплексы обработки избирательных бюллетеней – КОИБ) применяется в ряде зарубежных государств (например, Болгария, Кыргызстан, Монголия, США, Франция, ФРГ).

В некоторых государствах технические средства подсчета голосов предназначены для использования только отдельными категориями избирателей, например, лицами с ограниченными физическими возможностями (например, Словения).

При этом в некоторых государствах технические средства подсчета голосов применяются не в процессе проведения голосования избирателей, а только при проведении участковыми избирательными комиссиями подсчета избирательных бюллетеней после окончания официального времени голосования (например, Латвия).

Так, в Болгарии при проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов в соответствии с положениями Избирательного кодекса Болгарии Центральная избирательная комиссия Болгарии (ЦИК Болгарии) утвердила спецификацию на технические средства подсчета голосов – сенсорные мониторы (электронные избирательные бюллетени) и определила 300 избирательных участков, на которых избиратели имели возможность принять участие в голосовании при помощи 300 технических средств подсчета голосов – сенсорных мониторов для голосования (электронных избирательных бюллетеней), которые в рамках второго после европейских парламентских выборов тестового применения также использовались в экспериментальном порядке, при этом итоги голосования не имели юридического значения (а только предварительное) и в связи с этим по-прежнему был необходим ручной подсчет избирательных бюллетеней.

Кроме того, итоги голосования избирателей на соответствующем избирательном участке не передавались по техническим каналам связи (локальной технологической сети) в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии.

Попутно необходимо отметить, что только одна специализированная организация в течение семи дней, предусмотренных для подачи заявки на выполнение работ, связанных с использованием технических средств подсчета, приняла участие в таком конкурсе.

Технические средства подсчета голосов избирателей были представлены избирателям и участникам парламентских выборов практически в самый последний момент перед днем голосования 5 октября 2014 года (29 сентября), при этом независимого аудита технических средств и специального программного обеспечения не проводилось.

Центральная избирательная комиссия Болгарии только 1 октября разместила на своем сайте в сети Интернет видеофильм о порядке голосования с применением технических средств подсчета голосов. При этом в видеофильме не акцентировалось внимание избирателей на отличие электронного избирательного бюллетеня от бумажного в том смысле, что в электронной форме избирательный бюллетень выводится на экран дисплея частично и для полного его просмотра (т.е. всех списков кандидатов политических партий, политических коалиций, включенных в избирательный бюллетень) необходимо его пролистывание путем нажатия клавиши прокрутки электронного избирательного бюллетеня.

Технические средства подсчета голосов применялись только для голосования и первоначального подсчета голосов избирателей.

По завершении времени голосования производилась распечатка итогов электронного голосования, после чего члены участковой избирательной комиссии вручную заполняли бумажный итоговый протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования (распечатка итогов электронного голосования имела предварительный характер) и затем передавали его в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию.

В мае 2014 года при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии в экспериментальном порядке использовалось 100 технических средств подсчета голосов, при проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов – 300 ТСПГ, при проведении в 2015 году местных выборов – 50 ТСПГ. При этом, однако, итоги голосования с применением ТСПГ являлись предварительными (неофициальными).

При проведении 2016 года президентских выборов применялось 500 ТСПГ и итоги голосования являлись юридически значимыми (официальными), при этом на пяти избирательных участках полный машинный подсчет производился в экспериментальном порядке.

При проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии в соответствии с положениями Избирательного кодекса и с учетом опыта использования технических средств подсчета голосов (ТСПГ) на прошлых выборов первоначально 27 января 2017 года приняла решение об использовании на данных выборах только 500 ТСПГ – сенсорных мониторов для голосования избирателей. Избирательный кодекс Болгарии устанавливает, что порядок и условия применения ТСПГ при проведении выборов определяются ЦИК Болгарии.

Затем, в связи с поступившей жалобой от политической коалиции «Новая Республика», решение ЦИК Болгарии было пересмотрено Высшим административным судом Болгарии (ВАСБ) и в соответствии с ним ТСПГ должны были использоваться на всех избирательных участках страны (на 12411 избирательном участке, образованном на территории Болгарии).

3 февраля ЦИК Болгарии изменило свое первоначальное решение в соответствии с решением ВАСБ.

В период с 14 по 22 февраля ЦИК Болгарии провела тендер на производство и поставку 12500 ТСПГ, однако в связи со сжатыми сроками (изготовление ТСПГ и программного обеспечения до 10 марта с последующим обучением представителей участковых избирательных комиссий) ни один изготовитель фактически не принял участие в нем (один участник тендера представил предложения, которые не соответствовали условиям тендера).

В этих условиях 27 февраля ЦИК Болгарии приняла решение об отказе от использования ТСПГ на досрочных парламентских выборах 26 марта 2017 года.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что положения Избирательного кодекса Болгарии по прежнему не в полной мере четко и исчерпывающе регулируют вопросы распределения «компетенционного» труда и координационное взаимодействие между различными органами по организации голосования избирателей посредством ТСПГ.

В соответствии изменениями, внесенными в 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии, на ЦИК Болгарии возложена обязанность по организации и проведению, начиная с 2018 года, по согласованию с правительством Болгарии экспериментального голосования избирателей с использованием сети Интернет и в целом общая обязанность и ответственность за организацию и проведение голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов, включая вопросы организации производства, тестирования, использования и аудита ТСПГ и Интернет-голосования.

Вместе с тем, как заявила ЦИК Болгарии, в деле внедрения электронного голосования, использования технических средств подсчета голосов Комиссия (в связи с ограниченными ресурсами и техническим опытом) всецело будет зависеть от разработчиков и производителей.

В Кыргызстане при проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «впервые все избирательные участки были оснащены автоматическими считывающими устройствами, прикрепленными к урнам для голосования (т.е. автоматическим урнам).

При проведении указанных выборов было образовано 2375 участковых избирательных комиссий.

АСУ подсчитывали бюллетени по мере того, как они опускались в урну, и сообщали о результатах голосования после закрытия избирательных участков, печатая бланк с результатами подсчета голосов и отсылая эти результаты в ЦИК, где они непосредственно добавлялись в базу данных о результатах голосования.

Однако по Закону о выборах юридическую силу имеют только результаты последующего ручного подсчета голосов.

ЦИК и другие государственные органы проинформировали МНВ БДИПЧ ОБСЕ, что автоматическое сканирование бюллетеней введено во избежание фальсификации результатов выборов, а также в целях повышения прозрачности процесса определения и опубликования результатов.

Введение АСУ нашло широкую поддержку среди политических партий и гражданского сообщества.

Использование АСУ было протестировано только один раз на местных выборах.

В Итоговом отчете также отмечалось, что «…На 3% наблюдаемых избирательных участков, автоматические урны были заменены по причине сбоя…

…В 34 случаях при подсчете голосов УИКи не объявляли о предварительных результатах, предоставленных автоматическими урнами…

…Проблемы с тайной голосования были широко распространены, в особенности в момент, когда избиратели относили бюллетень к автоматической урне для голосования…

…Хотя результаты АСУ были доступны на официальном сайте ЦИК сразу после получения ее сервером, ЦИК не опубликовала протоколы результатов ручного подсчета голосов, которые являются единственным законным основанием официальных результатов выборов.

Для дальнейшего увеличения прозрачности ЦИК могла бы публиковать на своем официальном сайте детальные отчеты о предварительных и официальных результатах в целом и в разрезе избирательных участков.»

В Латвии при проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов по правилам пропорциональной избирательной системы с использованием открытых списков кандидатов политических партий, политических коалиций и введением преференциального голосования избирателей применялась автоматизированная система учета персональных предпочтений (преференций) избирателей в отношении кандидатов, выдвинутых в составе списков кандидатов политических партий, политических коалиций, позволяющая учитывать соответствующие отметки избирателей при голосовании.

Каждый избирательный участок был оснащен техническими компонентами указанной автоматизированной системы – компьютером, сканером и передающим техническим устройством.

При проведении указанных выборов было образовано 1054 избирательных участков.

Центральная избирательная комиссии Латвии (ЦИК Латвии) оставляла на усмотрение участковых избирательных комиссий решение вопроса о механизме подсчета избирательных бюллетеней: вручную или же с использованием технических средств подсчета – сканеров избирательных бюллетеней.

Как правило, участковые избирательные комиссии (УИК), где было зарегистрировано 500 и более избирателей, использовали технические средства подсчета голосов, другие УИК проводили ручной подсчет избирательных бюллетеней.

Кроме того, при проведении указанных выборов по решению ЦИК Латвии УИК были оснащены электронными средствами фиксации всех действий, совершаемых комиссией в день голосования, в том числе в части получения и рассмотрения жалоб.

Такая технология впервые была использована при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Латвии в мае 2014 года.

УИК на основе данной технологии составляли электронные протоколы об итогах голосования, направляли их в ЦИК Латвии по каналам связи.

Комиссия размещала указанные протоколы на своем сайте в сети Интернет незамедлительно после их получения с разбивкой по каждому муниципалитету и участковой избирательной комиссии.

В Монголии для голосования избирателей используются технические средства подсчета голосов – сканеры избирательных бюллетеней.

Автоматизированная система голосования избирателей впервые была законодательно предусмотрена и практически применялась при проведении 28 июня 2012 года парламентских выборов и выборов депутатов Хурала народных представителей города Улан-Батора – столицы Монголии.

Так, на парламентских выборах использовалось 2446 технических средств подсчета голосов, которые прошли сертификацию.

В избирательных участках, где было зарегистрировано более 1500 избирателей, в помещении для голосования размещалось два технических средства подсчета голосов, на избирательных участках с меньшей численностью избирателей – по одному. 21 ноября 2012 года были проведены местные выборы, в ходе которых впервые использовалась технология регистрации избирателей по отпечаткам пальцев, а также голосование с помощью технических средств голосования (сканеров избирательных бюллетеней).

В связи с отсутствием энергоснабжения в отдаленных и труднодоступных местностях в качестве обязательного элемента комплекса электронного голосования избирателей – сканера избирательных бюллетеней являлся аккумулятор либо электрогенератор.

При проведении местных выборов использовалось 3000 регистрационных машин и 2500 технических средств подсчета голосов избирателей.

В связи с проведением 26 июня 2013 года выборов Президента Монголии также впервые было предусмотрено использование автоматизированной системы подсчета голосов избирателей и электронных идентификационных карточек избирателей.

Так, Верховным государственным хуралом было принято постановление об использовании автоматизированной системы голосования и подсчета голосов избирателей при проведении 26 июня 2013 года выборов Президента Монголии.

Каждый избирательный участок оснащен монитором, на который выводится информация об избирателе, в частности, его фотография. Информация или изображение, выводимое на экран монитора, доступно для публичного обозрения.

Избиратель заполнял избирательный бюллетень в кабине для тайного голосования и затем опускал его в сканирующее устройство (сканер избирательных бюллетеней), являющееся составной частью автоматизированной системы подсчета голосов.

Указанное сканирующее устройство автоматически подсчитывало голоса избирателей.

При этом технические средства подсчета голосов при определении действительности избирательного бюллетеня учитывали только указанный способ заполнения избирателей избирательного бюллетеня (иной способ его заполнения означал признание избирательного бюллетеня недействительным).

Если квадрат был заштрихован менее чем на 30% своей площади, избирательный бюллетень техническим средством подсчета голосов не принимался для обработки; член участкового избирательного комитета вправе был вернуть его избирателю для правильного заштриховывания и последующего голосования.

Такая процедура допускалась только один раз; в противном случае избирательный бюллетень признавался недействительным.

В целом при проведении президентских выборов на избирательных участках было установлено 2500 электронных устройств для голосования избирателей.

Таким образом, 28 июня 2012 года на парламентских выборах использовалось 2446 технических средств подсчета голосов (ТСПГ), 21 ноября 2012 года при проведении местных выборов – 2500 ТСПГ, 26 июня 2013 года президентских выборов – 2500 ТСПГ.

В соответствии со статьей 99.5 Закона о выборах все избирательные бюллетени, включая незаполненные избирательные бюллетени (которые в других государствах признаются недействительными), сканируемые техническими средствами подсчета, признаются действительными.

При проведении 26 июня 2017 года президентских выборов для каждого аймака были изготовлены избирательные бюллетени с встроенным кодом. Было образовано 1983 избирательных участка и участковых избирательных комиссий.

При проведении указанных выборов в аймаке Тов избирательные бюллетени были напечатаны с ошибочным встроенным кодом и технические средства подсчета не принимали их в обработку; голосование избирателей производилось с использованием стандартных ящиков для голосования.

К середине для ЦИК Монголии перепрограммировал технические средства подсчета голосов на всех 84 избирательных участках аймака и голосование избирателей продолжилось с применением технических средств подсчета.

При проведении 26 июня 2017 года первого тура голосования на президентских выборах часть участников избирательного процесса призывали избирателей голосовать при помощи незаполненных избирательных бюллетеней, демонстрируя, тем самым, свое несогласие со всеми тремя зарегистрированными кандидатами на должность Президента Монголии.

После окончания времени голосования участковые избирательные комиссии завершили голосование избирателей с использованием технических средств подсчета голосов, распечатали протоколы об итогах голосования, предали по защищенным каналам связи итоги голосования в ЦИК Монголии.

При этом некоторые участковые избирательные комиссии, расположенные в отделенных и труднодоступных сельских местностях, смогли, используя сателлитную связь (аналог в Российской Федерации – система космической связи «Гонец-2»), передать итоги голосования в ЦИК Монголии только поздно ночь или рано утром следующего после дня голосования день (в частности, в 09:00 по местному времени 27 июня).

При этом в аймаке Байян-Улгии, в противоречие с законодательством и разъяснениями ЦИК Монголии, участковая избирательная комиссия несколько раз провела ручной подсчет голосов избираталей, прежде чем отправить в электронном виде итоги голосования в ЦИК Монголии.

Это породило обвинения в манипуляциях при проведении подсчета голосов.

ЦИК Монголии приняла решение провести на данном избирательном участке, а также на еще 47 избирательных участках аймака ручной повторный подсчета голосов избираталей, результаты которого совпали с машинным подсчетом голосов избираталей.

В целом на около половине УИК страны был проведен контрольный ручной подсчет голосов избирателей: в соответствии с законодательством окружные избирательные комиссии должны были провести повторный ручной подсчет голосов избирателей не более чем на 50% избирательных участках; ЦИК Монголии 23 июня приняла решение, что такой подсчет должен быть проведен не менее чем на 50% избирательных участков страны.

Результаты повторного ручного подсчета голосов были переданы участковыми избирательными комиссиями в соответствующие окружные избирательные комиссии и, согласно информации ЦИК Монголии, совпали с результатами первичного машинного подсчета голосов избирателей.

Телевизионные организации вели прямой репортаж из помещения ЦИК Монголии при установлении итогов голосования и предварительных результатов выборов; при этом ЦИК Монголии официально обнародовала результаты первого тура голосования избирателей, однако, только 30 июня, разместив их на своем сайте в сети Интернет, но только в разрезе аймаков, а не избирательных участков; в столице Монголии – городе Улан-Баторе итоги голосования были размещены в разрезе только девяти избирательных участков.

При проведении 7 июля 2017 года второго тура голосования на президентских выборах проигравшие в первом туре голосования кандидаты призывали своих избирателей в знак бойкота выборов (и вероятностью назначения новых президентских выборов, если ни один из кандидатов не получит необходимое число голосов избирателей (50% плюс один голос) голосовать незаполненными избирательными бюллетенями (хотя в соответствии с законодательством такие бюллетени признаются техническими средствами подсчета голосов действительными).

ЦИК Монголии в своем постановлении разъяснила, что проведение такой агитационной кампании является незаконным.

Кроме того, некоторые участники президентских выборов выражали сомнение в точности подсчета голосов избирателей при проведении голосования и подсчета голосов с использованием технических средств голосов.

В целом после завершения голосования на половине избирательных участках страны (в рамках как первого, так и второго тура голосования) был проведен ручной подсчет голосов избирателей, который показал идентичность результатов машинного и ручного подсчета голосов избирателей.

Предварительная явка избираталей составила 60,41%.

Около 8,3% избирателей проголосовали в знак протеста незаполненными избирательными бюллетенями.

В Словении при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством на территории избирательного округа должен быть оборудован, как минимум, один избирательный участков для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями.

При проведении указанных выборов было образовано 97 избирательных участков для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе с использованием технических средств подсчета голосов.

Такие избирательные участки могли быть оборудованы техническими средствами подсчета голосов избирателей с тем, чтобы они могли самостоятельно и независимо принять участие в голосовании и выразить свое волеизъявление в процессе голосования, хотя законодательство прямо не обязывает организаторов выборов оснащать избирательные участки техническими средствами подсчета голосов. Однако не все из 97 таких избирательных участков (а только 55) были оснащены техническими средствами подсчета голосов (основная причина – высокая стоимость изготовления таких технических средств подсчета голосов).

Общественные организации инвалидов выразили озабоченность в связи с тем, что образовано недостаточное количество специальных избирательных участков для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями, при этом не все из них оснащены техническим средствами подсчета голосов.

Избирательные бюллетени для голосования с помощью технических средств подсчета голосов изготавливались другого, чем стандартные, формата.

Избиратель-инвалид опускал такой избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что обеспечение надлежащих условий для реализации людьми с ограниченными возможностями своего права голоса соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права. В Словении законодательство предусматривает специальные избирательные участки для избирателей с ограниченными возможностями.

Вместе с тем, в Обзоре отмечается, что соблюдение тайны голоса нуждалось в укреплении в Словении, так как были отмечены некоторые проблемы с тайной голосования лиц с ограниченными возможностями, в том числе при голосовании с использованием технических средств подсчета голосов.

В США при проведении 8 ноября 2016 года президентских выборов, как отмечалось в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ, голосование и подсчет голосов избирателей в подавляющем большинстве избирательных участков страны (всего было образовано 180000 избирательных участков) был автоматизирован и производился с применением технических средств подсчета голосов (КОИБ и КЭГ).

Во Франции Избирательный кодекс допускает электронное голосование с 1969 года.

Электронное голосование используется на выборах по решению муниципалитетов: решение об использовании электронного голосования находится в компетенции коммун с последующим одобрением префекта.

Впервые электронное голосование использовалось на региональных и местных выборах в 2004 году.

Комплексы для электронного голосования (КЭГ) используются без бумажного подтверждения голосов избирателей.

МВД Франции в 2003 году был принят документ, содержащий перечень технических требований к сертификации машин для электронного голосования (перечень содержит 114 требований), но без бумажного носителя – в этих условиях нет организационно-правовой возможности для пересчета итогов голосования.

Сертификацию трех типов КЭГ (два – сенсорных и один – кнопочный) проводили две частные кампании.

Электронное голосование использовалось на президентских выборах в ограниченном масштабе по решению муниципалитетов.

Так, на президентских выборах 2007 года 83 города использовали электронное голосование с охватом 1,5 млн. избирателей (3%).

При этом при проведении выборов Президента Франции в 2007 году возникли серьезные сбои в экспериментальной работе электронных средств голосования.

В этой связи была подана петиция о сохранении бумажных избирательных бюллетеней при проведении голосования; в целом в 2007 году некоторые общественные организации поставили под сомнение электронное голосование, ряд политических партий выступили против его использования на президентских и парламентских выборах, хотя Конституционный Совет Франции 29 марта 2007 года подтвердил его – электронного голосования - конституционность.

Решение об использовании электронного голосования находится в компетенции коммун с последующим одобрением префекта.

После первого раунда президентских выборов 2007 года четыре муниципалитета вернулись к использованию бумажному избирательному бюллетеню.

После второго раунда Конституционный Совет заявил, что после первого раунда электронное голосование стало лучше, хотя многие избиратели по-прежнему недовольны им.

Без бумажного носителя достоверность голосования опирается на сертификацию и аудит.

Для этого были определены три производителя и два сертификационных органа, однако, так как это является коммерческим продуктом, то коммерческая тайна не позволяла открыть коды общественного контроля; ответ на общественный запрос по этому вопросу сводился к необходимости сохранения коммерческой тайны с тем, чтобы не скомпрометировать избирательный процесс.

В связи с этим сертификационный процесс не являлся транспарентным – результаты (протокол) его проведения передавались только в МВД Франции, который принимал окончательное решение.

В ходе одного из судебных заседаний выяснилось, что некоторые КЭГ не соответствовали некоторым позициям из перечня МВД Франции о 114 критериях.

Кроме того, муниципалитеты не подвергались раз в два года аудиторской проверке на предмет соблюдения условий применения КЭГ, к тому же они сами определяли порядок их использования, что также ослабляет единообразный подход к их использованию и осуществлению контроля за ними.

Избиратели недостаточно информировались о порядке проведения электронного голосования, по крайней мере, в тех информационных материалах, которые им направлялись по почте. Направлялся, в основном, электронный вид избирательного бюллетеня.

В этой связи муниципалитеты самостоятельно развертывали демонстрационные пункты работы КЭГ, проводят публичное тестирование, создают свои сайты в Интернете для обучения избирателей и т.д.

При проведении 10 июня (первый тур голосования) и 17 июня (второй тур голосования) 2012 года парламентских выборов применялись технические средства подсчета голосов без бумажного подтверждения.

Законодательство не предусматривало повторный подсчет голосов избирателей при использовании технических (электронных) средств подсчета голосов.

Некоторые департаменты по-прежнему использовали технические средства подсчета голосов избирателей без бумажного подтверждения.

В целом технические средства подсчета голосов применялись в 64 муниципалитетах.

При проведении 23 апреля (первый тур голосования) и 7 мая (второй тур голосования) 2017 года президентских выборов технические средства подсчета голосов не применялись.

В ФРГ законодательство о выборах (статья 35) предусматривает возможность электронного голосования избирателей с использованием технических средств голосования.

Параграф 35 «Голосование посредством специальных устройств для голосования» новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага определяет порядок применения на выборах специальных устройств для голосования:

(1) С целью облегчения процесса голосования и подсчета голосов вместо избирательных бюллетеней и урн для голосования могут быть использованы специальные устройства для голосования.

(2) Специальные устройства для голосования, применяемые согласно абзацу 1, должны гарантировать тайну голосования. Их конструкция должна быть официально допущена для голосования при проведении как отдельных, так и всех будущих выборов в Германский Бундестаг.

Решение о допуске к использованию принимает федеральное Министерство внутренних дел по представлению производителя специальных технических устройств для голосования. Для использования официально допущенного специального технического устройства для голосования требуется разрешение федерального министерства внутренних дел. Разрешение может быть выдано как для конкретных выборов, так и для всех последующих выборов.

(3) Федеральное министерство внутренних дел уполномочено давать посредством правовых распоряжений, не требующих одобрения Бундесрата, детальные предписания относительно:

1. условий официального допуска конструкции специальных технических устройств для голосования, а также отмены и изъятия данного допуска,

2. процедуры официального допуска конструкции устройства для голосования,

3. процедуры испытания устройства для голосования на предмет его соответствия параметрам официально допущенной конструкции,

4. публичного опробования специального технического устройства для голосования перед его применением,

5. процедуры выдачи официального разрешения, а также процедуры изъятия или отмены выданного разрешения на применение специального технического устройства для голосования,

6. особенностей процедуры голосования, связанных с использованием специальных технических устройств для голосования.

Правовые предписания в случаях п. 1 и п. 3, выдаются по согласованию с Федеральным министерством экономики и технологий.

(4) Непосредственное применение специальных технических устройств для голосования регламентируются § 33, абзац 1, предложение 1, и абзац 2.

Порядок применения технических средств голосования регулируется Ордонансом о порядке голосования с использованием технических средств голосования.

В 2005 году голосование на выборах депутатов Бундестага впервые проводилось с использованием технических средств подсчета голосов и вызвало многочисленные жалобы и обращения, в том числе в Конституционный Суд ФРГ, который в своем решении констатировал, что использование указанных технических средств без прилагаемого к ним печатающего устройства, фиксирующего волеизъявления избирателей (но без нарушения тайны голосования), является неконституционным.

3 марта 2009 года Конституционный Суд ФРГ принял решение, в соответствии с которым применение технических средств голосования и подсчета голосов, использованных на выборах депутатов Бундестага в 2005 году и не предусматривающих возможность фиксации волеизъявления избирателя (хотя и при сохранении невозможности установления личности голосующего) и распечатки итогов голосования, т.е. без бумажного подтверждения для избирателя его выбора и сохранении тайны персонального голосования, было признано неконституционным.

Это решение связано с концепцией публичного характера выборов, в соответствии с которой все аспекты выборов могут быть подвергнуты изучению и проверке.

Таким образом, при проведении 27 сентября 2009 года выборов в Бундестаг технические средства голосования не использовались.

При проведении 22 сентября 2013 года выборов в Бундестаг технические средства голосования использовать не планировалось.

При этом голосовать на выборах в Бундестаг с использованием современных информационных технологий, в частности, в режиме онлайн по сети Интернет хотел бы каждый второй немец.

Почти две трети опрошенных были уверены, что такая возможность повысила бы активность избирателей. Кроме того, четверо из 10 опрошенных (43%) предпочли бы онлайн-голосование голосованию по почте.

Такие данные были получены в ходе опроса, проведенного Немецким институтом по доверию и безопасности в интернете совместно с авторитетным социологическим институтом SINUS в Гейдельберге и опубликованы в пресс-релизе от 13 августа 2013 года.

Наряду с этим отмечается, что почти две трети респондентов (64%) убеждены, что возможность голосования по интернету повысила бы активность избирателей.

Подобной точки зрения придерживаются преимущественно молодые люди (75% опрошенных в возрасте от 18 до 24 лет и 80% – в возрасте от 25 до 34 лет); среди опрошенных респондентов старше 65 лет 54% полагали, что голосование по интернету позитивно сказалось бы на активности избирателей.

Вместе с тем, очевидным остается ярко выраженное предубеждение части населения ФРГ против голосования в режиме онлайн.

По данным упомянутого опроса, 46% опрошенных выступали категорически против онлайн-голосования, и данная группа избирателей была настроена скептически либо негативно, главным образом, из-за сомнений в безопасности передачи личной информации при такой процедуре голосования.

В немецком обществе по-прежнему сильны опасения по поводу обеспечения избирательных прав, в том числе тайны голосования, при проведении электронного голосования и использования технических средств голосования и подсчета голосов избирателей.

В связи с этим на парламентских выборах 2009 года, 2013 года и 2017 года технические средства подсчета практически не применялись.

1.2.1. 

Некоторые государства после проведения экспериментального использования электронного голосования избирателей принимают решение об отказе от их использования при проведении выборов (например, Великобритания, Ирландия, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия).

Так, в Великобритании электронные системы голосования используются на муниципальных выборах в экспериментальном порядке.

Внимание к новым технологиям голосования – электронному голосованию - возникло в 1997 году; в 2001 года правительство приступило к пилотным проектам по созданию и применению автоматизированных систем голосования и подсчета голосов.

На муниципальных выборах использовались сенсорные, а также сканирующие электронные устройства для голосования, тональные телефоны (при этом использование автоматизированных устройств существенно не сказалось на повышении явки избирателей, повышении интереса граждан к избирательному процессу и их доверия к выборам).

Планировалось использование также нового пилотного проекта по применению при голосовании сети Интернет.

Электронные устройства для подсчета голосов применялись на состоявшихся 3 мая 2007 года выборах в парламент и органы местного самоуправления Шотландии, при этом, однако, они не были полностью подготовлены к обработке избирательных бюллетеней, что, в конечном счете, привело к тому, что электронными устройствами отметки избирателей не были идентифицированы в 20 тысячах избирательных бюллетеней (члены центров по подсчету голосов проводили ручной подсчет этих избирательных бюллетеней).

В 2008 году было принято решение о прекращении использования комплексов для электронного голосования в связи с серьезными нарушениями избирательных прав, в том числе тайны голосования.

В Ирландии при проведении в 2002 году парламентских выборов технические средства подсчета голосов (ТСПГ) использовались в трех избирательных округах.

Применяемые ТСПГ не были обеспечены бумажным подтверждением волеизъявления избирателя, который, будучи анонимным, мог быть использован при проведении ручного повторного подсчета голосов в случае оспаривания итогов голосовании или результатов выборов.

В преддверии проведения в июне 2004 года выборов депутатов Европейского парламента от Ирландии, а также местных выборов правительством Ирландии была образована независимая Комиссия по вопросам электронного голосования, которая должна была рассмотреть весь комплекс вопросов организации и проведения электронного голосования, включая вопросы тестирования, сертификации технических средств, безопасности избирательного процесса.

В итоге Комиссия в своем промежуточном докладе не рекомендовала использовать электронную систему голосования, применявшуюся в 2002 году, при проведении в июне 2004 года указанных выборов.

В июле 2006 года Комиссия, проведя сопоставление систем электронного и бумажного голосования на выборах, в итоговом докладе отметила необходимость дальнейшего тестирования электронной системы голосования.

В октябре 2004 года Комиссия была распущена.

В последующем, в том числе при проведении 24 мая 2007 года парламентских выборов, ТСПГ не применялись в связи с общественными опасениями нарушения тайны голосования и безопасности избирательного процесса.

В Испании МВД Испании обеспечивает, в частности, функционирование системы электронного подведения итогов голосования и установления результатов выборов.

Электронная система голосования использовалась на парламентских выборах, на выборах 9 марта 2008 года она уже не применялась.

В Италии декретом, принятым в январе 2006 года, в экспериментальном порядке осуществлялась процедура электронного подсчета голосов избирателей в 4 областях на парламентских выборах 9–10 апреля 2006 года на 12680 избирательных участках.

Но на досрочных парламентских выборах 13–14 апреля 2008 года электронное голосование уже не применялось.

В Нидерландах при проведении парламентских выборов электронное голосование охватывает более 90% избирателей, на муниципальных выборах электронное голосование охватывает 98% избирателей (против электронного голосования выступала группа избирателей «Мы не доверяем электронному голосованию» – основная причина: при помощи технического средства (прибора) можно узнать о выборе избирателя во время его голосования на КЭГ, а также изменить «голос избирателя» после того, как избиратель проголосовал и до окончания времени голосования на избирательном участке и компьютерной распечатке протокола об итогах голосования), что было подтверждено техническим подразделением государственной службы безопасности.

В преддверии провинциальных выборов в марте 2007 года специальный комитет должен был разработать дополнительные меры по повышению доверия к электронному голосованию – в итоге были разработаны технические гарантии невмешательства и сохранности голоса избирателя.

По решению одного из окружных судов от 1 октября 2007 года де-сертифицировано использование комплексов для электронного голосования и аннулируется Инструкция о порядке использования КЭГ от 1997 года в связи с тем, что при помощи технических средств в помещении для голосования возможно установление того, как проголосовал избиратель.

В этой связи на следующих парламентских выборах должны были использоваться бумажные избирательные бюллетени и красные чернила.

Другая модель, разработанная кампанией SDU, не применялась на выборах в 35 муниципалитетах (сняты за месяц до выборов) по рекомендации государственной службы безопасности – можно было при помощи считывающего устройства узнать содержание «голоса» избирателя.

Тестирование перед началом работы КЭГ законодательством не было предусмотрено.

Прежняя новация в законодательстве Нидерландов – возможность электронного голосования по Интернету для зарубежных избирателей.

Закон об экспериментальном голосовании в режиме реального времени (вступил в силу в декабре 2003 года со сроком действия до 1 января 2008 года с перспективой приобретения качества «постоянного» закона) позволял избирателю голосовать на любом избирательном участке в пределах территории его муниципалитета, а также из-за границы для зарубежных избирателей.

Закон позволял голосовать как по Интернету, так и по телефону, на выборах 22 ноября 2006 года голосование было только по Интернету.

Кроме того, имелся Декрет от 19 октября 1989 года о голосовании при помощи электронных машин.

В ходе состоявшихся выборов применялось два вида электронного голосования (комплексы для электронного голосования (КЭГ) – проголосовало 90% избирателей) и (Интернет – 20000 избирателей, кто зарегистрировался для голосования по Интернету).

КЭГ – производит компания Nedap of Groenlo, сертификат выдает Brightsight кампания, которая сертифицирует электронные системы для правительства.

8920 КЭГ модели ES3B были проданы или переданы в аренду муниципалитетам.

364 КЭК было снабжено наушниками для слабовидящих избирателей с тем, чтобы они могли проголосовать корректно.

Голосование при помощи КЭГ основано на технических средствах сенсорного типа. По окончании голосования производится компьютерная распечатка, которая является официальным протоколом УИК.

Голосование по Интернету применялось как альтернатива почтовому голосованию для зарубежных избирателей.

На прошедших выборах проголосовало 19815 избирателей (впервые голосование по Интернету применялась в 2004 году при проведении корпоративных выборов – членов совета водоснабженческой кампании). Избирателя, голосующие по Интернету, должны были зарегистрироваться не позднее, чем за четыре недели до дня голосования.

Затем они по почте получали информационную брошюру и авторизованный персональный код.

Голосование начиналось за 4 дня до общего дня голосования.

Избирателю после голосования давался «технический голос» с тем, чтобы он смог убедиться, что его голос как таковой учтен.

После выборов все технические голоса избирателей публиковались и каждый избиратель может убедиться – за его ли кандидата машина учла его голос.

Избиратель мог уничтожить после голосования его авторизованный персональный код и никто не смог бы установить, как он проголосовал.

В настоящее время в Нидерландах отказались от электронного голосования избирателей.

Так, при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов технические средства подсчета голосов не применялись, в том числе в связи с тем, что длина избирательного бюллетеня составляла почти полтора метра (28 списков кандидатов политических партий, политических коалиций включали 1114 кандидатов, в том числе 393 женщины и 721 мужчину).

В Норвегии до 2015 года в экспериментальном порядке применялись автоматизированные системы голосования, электронное голосование избирателей, в том числе посредством сети Интернет. Министерство по вопросам местного управления и регионального развития в рамках стандартизации избирательного процесса разработало и с 2011 года стало внедрять электронную систему управления парламентским избирательным процессом, в рамках которой используются, в частности, электронные списки избирателей, технические средства подсчета голосов (в частности, устройства, сканирующие бумажные избирательные бюллетени, а также другие технические каналы считывания электоральной информации о волеизъявлении избирателя), передачи и суммирования итогов голосования, установления предварительных результатов выборов.

Указанная электронная система применялась всеми муниципалитетами при проведении 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов. При подготовке к проведению указанных выборов решение о продолжении экспериментального применения электронного голосования избирателей – после жарких публичных общественных обсуждений – было принято только в апреле 2013 года.

В экспериментальном электронном голосовании посредством использования сети Интернет на парламентских выборах предполагалось участие 250159 избирателей из 12 муниципалитетов. В ходе электронного голосования были применены некоторые технологические новинки: улучшенное специальное программное обеспечение, усовершенствованная криптографическая модель, а также обновленный процесс (процедура) проверки и подтверждения итогов голосования и результатов выборов.

Кроме того, был образован специальный избирательный комитет по интернет-голосованию избирателей, на который были возложены обязанности по организации и проведению интернет-голосования избирателей, верификации итогов интернет-голосования и утверждению его результатов. 5 сентября 2013 года Министерство по вопросам местного управления и регионального развития обнаружило, что специальное программное обеспечение, используемое при проведении интернет-голосования избирателей, содержало программную ошибку (в части обеспечения криптографической защиты тайны голосования 29000 избирателей и доступа к электронной базе данных).

Были, конечно, приняты дополнительные меры в этой и иных смежных областях организации и проведения интернет-голосования.

При проведении 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов в электронном голосовании приняло участие около 70000 избирателей, или 38% от 250000 избирателей 12 крупных и малых норвежских городов, где применялась электронная система онлайн-голосования.

При этом 0,75% избирателей (из 70000) в электронном формате проголосовали дважды – вначале в режиме онлайн, а затем, явившись в участковый избирательный комитет, получили бумажный избирательный бюллетень и приняли участие в стандартном голосовании в помещении для голосования избирательного участка.

В целом использование электронного и онлайн-голосования не привело к серьезному повышению степени участия избирателей, в том числе молодых, в голосовании. Так, в 2001 голу явка избирателей составила 74,5%, в 2006 году – 77,44%, в 2009 году – 76,37%, в 2013 году – 78,23%, т.е. общий рост активности избирателей за последние два парламентских избирательных цикла составил всего 1,86%.

В 2014 году – после проведения 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов – Норвегия отказалась от использования электронного голосования избирателей на парламентских, губернских и муниципальных выборах (оно применялось в 2011 и 2013 годах при проведении выборов депутатов Стортинга и депутатов местных советов), так как среди многих других причин избиратели опасались, что их персональное голосование может стать общественным достоянием из-за возможности дешифровки кодов, нарушая, таким образом, один из принципов организации демократического избирательного процесса – тайну голосования.

1.2.2. 

Некоторые государства используют или планируют переход к использованию отдельных элементов автоматизации избирательного процесса и организации голосования избирателей (например, Дания, Финляндия).

Так, в Дании после проведения 15 сентября 2011 года парламентских выборов рассматривается вопрос о введении в будущем процедуры электронного голосования при проведении выборов депутатов Фолькетинга – парламента, с учетом внедрения современных информационных технологий и обеспечения тайны голосования.

В Финляндии технические средства голосования и подсчета голосов избирателей применяются только на муниципальных выборах и в экспериментальном порядке (с 2005 года) без бумажного подтверждающего носителя.

Избирателю предоставляется возможность проголосовать при помощи бумажного избирательного бюллетеня или с использованием комплекса для электронного голосования.

1 января 2007 года был принят временный нормативный акт о применении электронного голосования на муниципальных выборах, действие которого заканчивается 31 декабря 2008 года. 25 октября 2008 года при проведении муниципальных выборов в трех муниципалитетах – Карккала, Кауниайнен, Вихти – избирательного округа Уусимаа в порядке эксперимента проводилось электронное голосование. Впервые за ходом голосования наблюдали представители Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

Электронное голосование рассматривается как один из альтернативных способов голосования по отношению к досрочному голосованию и голосованию в помещении участкового избирательного комитета в день выборов (необходимо отметить, что в Финляндии голосование с использованием сети Интернет, также как и голосование по почте избирательным законодательством не предусмотрено). Электронное голосование предусматривает введение избирателем на экране монитора (дисплея) только номера кандидата, за которого он голосует.

Порядок проведения электронного голосования:

- избиратель вправе проголосовать только на своем избирательном участке;

- сотрудник участкового избирательного комитета устанавливает личность избирателя и наличие права принять участие в голосовании, используя регистр избирателей и введя его данные в электронную систему голосования для допуска к электронному голосованию;

- выдает избирателю карточку для электронного голосования;

- избиратель заходит в кабину для тайного голосования;

- избиратель вставляет карточку для электронного голосования в считывающее устройство;

- избиратель вводит номер кандидата, за которого он голосует, касаясь экрана дисплея (монитора);

- на экране появляется информация о соответствующем кандидате;

- избиратель подтверждает свой выбор, нажимая клавишу ОК;

- компьютерная программа фиксирует, что избиратель реализовал свое право проголосовать;

- выбор избирателя (номер кандидата) и его персональный идентификационный номер сохраняется в памяти устройства для электронного голосования;

- по окончании времени голосования система электронного голосования автоматически отключается;

- сотрудники участкового избирательного комитета открывают электронный отсек, когда система электронного голосования отделила голоса избирателей (выбор избирателя) и их персональные идентификационные номера.

На состоявшихся муниципальных выборах 25 октября 2008 года в трех муниципалитетах суммарно из 34062 избирателей, включенных в списки избирателей, 8716 избирателей проголосовали досрочно, 3731 – при помощи бумажных избирательных бюллетеней (42,8%) и 4985 – при помощи комплексов для электронного голосования (57,2%).

1.3. Модель автоматизированной обработки итогов голосования и установления предварительных результатов выборов

В ряде государств региона ОБСЕ при проведении всеобщих прямых выборов применяются специальные программы автоматизированной обработки итогов голосования и установления предварительных результатов выборов, в том числе на основе использования метода случайной выборки избирательных участков (например, Греция) либо подсчет голосов избираталей с использованием средств видеофиксации (например, Албания), либо передача итогов голосования в электронном виде (например, Венгрия, Литва, Лихтенштейн, Молдова, Словакия, Афганистан).

1.3.1.

В Греции при проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов Министерство внутренних дел в целях обнародования предварительных результатов выборов разработало и реализовало специальную программу, которая параллельно с официальной процедурой установления итогов голосования и результатов парламентских выборов обеспечивала установление предварительных результатов выборов на основе выборки 25% избирательных участков (выборка производилась на основе использования метода случайных чисел из совокупности избирательных участков и составила 5000 избирательных участков; всего при проведении парламентских выборов было образовано 20559 избирательных участков, в том числе 32 избирательных участка в местах лишения свободы). Статистическая погрешность оценивалась на уровне 0,5% в национальном масштабе. Итоги голосования с этих избирательных участков в электронном виде направлялись в МВД Греции через персональное цифровое вспомогательное устройство, и полученные по техническим каналам связи сведения об итогах голосования подлежали незамедлительному обнародованию.

Первые предварительные результаты парламентских выборов с использованием указанной методики были обнародованы МВД Греции после получения сведений об итогах голосования из 3500 участковых избирательных комитетов.

В рамках стандартной процедуры установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов представители муниципалитетов во всех участковых избирательных комитетах передавали соответствующие сведения посредством стандартной почтовой связи в соответствующие региональные органы, а также по телефону в МВД Греции, где они вводились в соответствующую компьютерную систему.

Предварительные итоги голосования в разрезе каждого избирательного участка были размещены МВД Греции на своем сайте в сети Интернет и официально опубликованы в средствах массовой информации. 7 мая 2012 года, после получения от судебных представителей сведений об итогах голосования, суды первой инстанции суммировали итоги голосования с целью установления результатов парламентских выборов.

На этой основе Специальный суд Греции официально установил результаты досрочных парламентских выборов, которые были обнародованы 10 мая 2012 года.

1.3.2. 

В Албании при проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов при подсчете голосов избирателей каждый избирательный бюллетень подносился к объективу видеокамеры и их изображение демонстрировались на большом экране монитора для всех присутствующих при подсчете голосов избирателей.

При этом качество изображения было, однако, недостаточным для визуального ознакомления с содержанием избирательного бюллетеня при подсчете (из-за низкого качества средств видеоотображения).

При проведении 18 июня 2017 года парламентских выборов оппозиционная Демократическая партии призвала к их бойкоту, а также законодательном введении, в частности, процедуры электронного голосования.

Правящая Социалистическая партия отклонила данное требование.

В рамках международного посредничества Социалистическая партия и Демократическая партия достигли политического соглашения о введении процедуры электронного голосования при проведении новых парламентских выборов в 2021 году.

1.3.3. 

В Венгрии при проведении парламентских выборов в процессе установления результатов выборов Центральный избирательный комитет Венгрии использует компьютерную систему для проверки контрольных и иных соотношений протоколов об итогах голосования и результатах выборов соответствующих избирательных комиссий.

В Литве при проведении 11 мая 2014 года очередных президентских выборов все избирательные участки были компьютеризированы, а именно: в электронную автоматизированную систему вводилась отметка о вручении избирателю персонального сообщения о выборах, отмечалось также, кто будет голосовать на дому (как правило, это нетрудоспособные, в возрасте 70 лет и старше), – таких было около 80000 избирателей.

В день голосования электронная система позволяла следить за явкой избирателей, быстрее обработать протоколы избирательных комиссий об итогах голосования и результатах президентских выборов. Кроме того, в сети Интернет на интерактивной карте отражались результаты президентских выборов, которые можно было сравнить с результатами предыдущих выборов Президента Литвы.

При проведении 9 октября 2016 года парламентских выборов ЦИК Литвы 30 октября разместила результаты парламентских выборов в открытом формате.

В Лихтенштейне при проведении 6 и 8 февраля 2009 года парламентских выборов две окружные избирательные комиссии (Оберланда (Верхний Лихтенштейн) и Унтерланда (Нижний Лихтенштейн) как постоянно действующие избирательные комиссии, которые осуществляют суммирование итогов голосования (при этом проводят обязательный повторный подсчет голосов избирателей), определение результатов выборов по избирательному округу, определяли результаты выборов с помощью специальной компьютерной программы «Wahlen Proporz» (в преддверии парламентских выборов Правительство Лихтенштейна и соответствующая компания провели обучающий семинар для членов избирательных комиссий по использованию специального программного обеспечения при установлении итогов голосования и определении результатов выборов).

В Молдове при проведении 30 октября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что «…УИБ (т.е. участковые избирательные бюро) передавали предварительные результаты непосредственно в ЦИК Молдовы в электронном виде; технических проблем с этим на избирательных участках не наблюдалось. Предварительные результаты по избирательным участкам публиковались на веб-сайте ЦИК Молдовы в реальном времени…»

В Словакии при проведении 5 марта 2016 года парламентских выборов, в которых принимали участие 23 политических партий, голосование избирателей проводилось с 06:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составила 15 часов.

В соответствии с законодательством Статистическое бюро Словакии (СБС) осуществляет установление итогов голосования избирателей и определение результатов парламентских выборов.

Суммирование данных об итогах голосования избирателей проводится специальным подразделением, образуемым СБС, в состав которого входят представители (эксперты) Государственной избирательной комиссии Словакии, являющейся (в соответствии с законодательными поправками 2014 года) постоянно действующим государственным органом и образованной в преддверии проведения выборов, и каждой из окружных избирательных комиссий.

Компьютерная система, соединяющая Статистическое бюро Словакии, Государственную избирательную комиссию Словакии, окружные и участковые избирательные комиссии, обеспечивает передачу соответствующих электоральных (протокольных) данных протоколов об итогах голосовании непосредственно из УИК либо через специальные подразделения СБС для последующего суммирования окружными избирательными комиссиями содержащихся в них сведений об итогах голосования.

Из 5992 участковых избирательных комиссий, образованных на указанных выборах, 2344 УИК передавали данные протоколов об итогах голосования в электронном виде.

Предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов обнародуются на сайте Статистического бюро Словакии в режиме реального времени в разрезе каждого избирательного участка.

Официальные результаты парламентских выборов были официально обнародованы Государственной избирательной комиссией Словакии 6 марта (т.е. на следующий день после дня голосования), а в формате открытых данных (в разрезе каждого избирательного участка – 9 марта, но без включения соответствующих сведений одной из участковых избирательных комиссий муниципалитете Боровиц, где избиратель незаконно проголосовал с использованием мобильного и стационарного ящика для голосования и по данному факту проводилось расследование; в этих условиях участковая избирательная комиссия не составляла протокол об итогах голосования).

Решение Государственной избирательной комиссии Словакии об определении результатов парламентских выборов может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Конституционный Суд Словакии, который, при отсутствии специального законодательного регулирования календарных сроков для рассмотрения таких жалоб, должен в течение общеправовых 60 календарных дней принять решение по существу.

В Афганистане при проведении 5 апреля 2014 года президентских выборов производилась видеофиксирование процедуры составления протоколов об установлении итогов голосования избирателей.

Компьютерная обработка протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий производилась в Национальном счетном центре Независимой избирательной комиссии Афганистана (НСЦ НИКА).

При проведении указанных выборов в провинциях первые экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий, первоначально упакованные участковыми избирательными комиссиями в специальные прозрачные конверты, помещались в пластмассовые ящики синего цвета и доставлялись в НСЦ НИКА для суммирования и определения результатов президентских выборов.

При получении в НСЦ НИКА указанные ящики вскрывались вне зависимости от присутствия наблюдателей или представителей кандидатов (в первом туре голосования), затем – с приглашением и в присутствии указанных лиц (во втором туре голосования); кандидат на должность Президента Афганистана Абдулла АБДУЛЛА отозвал своих представителей в комиссиях, и прием указанных ящиков с избирательной документацией второго тура производился в присутствии представителей только другого кандидата на должность Президента Афганистана – Ашрафа Гани Ахмадзая.

Протоколы участковых избирательных комиссий сканировались сотрудниками НСЦ НИКА, вновь вкладывались в прозрачные конверты участковых избирательных комиссий и затем передавались в архив. Вся дальнейшая работа по компьютерному суммированию итогов голосования производилась со сканированными копиями протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий. Суммирование сведений, содержащихся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, производили две группы операторов компьютерной локальной сети (по 25 человек в каждой) НСЦ НИКА на перекрестной основе; в случае расхождения введенных данных протокола вопрос рассматривался специальной рабочей группой.

Наблюдение (ограниченное – в первом туре голосования, полное – во втором туре голосования) за работой НСЦ НИКА осуществляли наблюдатели, в том числе международные, а также представители кандидатов, которые могли, в частности, производить фото- и видеосъемку.

1.4. Американский континент

В Аргентине на состоявшихся 28 октября 2007 года выборах Президента Аргентины использовалась разработанная испанской кампанией INDRA и поставленная из Испании электронная система подведения итогов голосования, в которую вводились протоколы об итогах голосования по избирательным округам и на этой основе осуществлялся общий подсчет голосов (необходимо отметить, что хотя электронная система подведения итогов голосования законодательством не предусмотрена, это, однако, не исключало возможности придания полученным результатам голосования (выборов) юридического значения).

В Бразилии при проведении президентских выборов 1 октября 2006 года использовалась специальная электронная система, в рамках которой итоги голосования должны были быть обнародованы утром 2 октября (понедельник) 2006 года.

Система электронного голосования была впервые введена в качестве эксперимента в 1996 году.

В 2000 году электронное голосование применялось на выборах Президента Бразилии, парламента и губернаторов штатов на всей территории Бразилии.

В связи с применением на выборах электронного голосования Высшим трибуналом по избирательным делам Бразилии приняты, в частности, Инструкция № 12-59.2010.6.00.0000 – Резолюция № 23.208 «О порядке голосования на избирательных участках, где используются биометрические списки для идентификации избирателей», Инструкция № 129 (38867-44.2009.6.00.0000) – Резолюция № 23.205 «О порядке идентификации избирателей по отпечатку пальца, процедуре проверки электронных устройств для электронного голосования, о параллельном голосовании, об обеспечении безопасности систем электронного голосования», в которых регулируются вопросы организации голосования избирателей на основе использования электронной системы голосования и подсчета голосов.

Для повышения явки избирателей – хотя голосование является обязательным – правительство Бразилии приняло решение об установке ящиков для голосования на крупных дорожных магистралях, на станциях автобусов и трамваев, в банках.

Техническое обеспечение выборов (поставка устройств для электронного голосования) было осуществлено бразильской компанией Procomp Amazonia Indastria Electronica S.A. по итогам публичных торгов по заказу Верховного трибунала по избирательным делам Бразилии (стоимость одного устройства для электронного голосования составляет около 700 долларов США).

Система электронного голосования работает как от стандартной электрической сети, так и от встроенных аккумуляторных батарей, а также от иных внешних источников энергопитания, в том числе автомобильных аккумуляторов. Устройство для электронного голосования состоит из двух микротерминалов (технических сегментов), один из которых размещается в кабине для тайного голосования и посредством пятиметрового кабеля соединен с другим микротерминалом (техническим сегментом), который находится на столе сотрудника избирательного участка.

Каждый из микротерминалов имеет собственную цифровую клавиатуру, которая для ввода соответствующих цифр (ключей) не позволяет одновременное нажимание двух и более клавиш клавиатуры. Другие элементы электронного устройства для электронного голосования опечатываются (пломбируются) таким образом, чтобы обеспечить целостность электронного (технического) устройства и безопасность процесса голосования.

Операционная система и специальное программное обеспечение устройства для электронного голосования являются продуктом Высшего трибунала по избирательным делам и применяются в день голосования с 07:00.

Система операционных кодов устройств для электронного голосования также определяется Высшим трибуналом по избирательным делам.

Работа по вводу кодов (инициализации устройства для электронного голосования) ведется в рамках фиксировании всех операций, в связи с этим любое нарушение правил кодировки и несанкционированного кодового включения устройства для электронного голосования (инициирования его работы) незамедлительно (автоматически) приводит к остановке (блокировке) его работы. Фиксация вводимых данных производится на трех независимых носителях (базах данных) – двух картах памяти (внутренней и внешней) или флэш-картах, а также на дискете.

За 180 дней до дня голосования политические партии или по их просьбе научные организации, Ассоциация юристов Бразилии, Генеральный прокурор Бразилии, а также любой гражданин Бразилии, наделенный избирательными правами и уполномоченный на это органами электоральной юстиции, вправе ознакомиться со специальным программным обеспечением, которое будет использоваться в устройствах для электронного голосования, в условиях, определенных Высшим трибуналом по избирательным делам.

После ознакомления со специальным программным обеспечением указанные лица, а также представители Высшего трибунала по избирательным делам подписывают их при помощи электронной цифровой подписи, что является одной из гарантий целостности и безопасности электронного голосования.

После окончания процедуры регистрации кандидатов, включения избирателей в списки избирателей областные трибуналы по избирательным делам принимают решения об изготовлении списка кандидатов и списка избирателей, карт памяти и дискет для проведения электронного голосования.

Политические партии или по их просьбе научные организации, Ассоциация юристов Бразилии, Генеральный прокурор Бразилии, а также любой гражданин Бразилии, наделенный избирательными правами и уполномоченный на это органами электоральной юстиции, вправе осуществлять наблюдение за ходом осуществления указанных процедур. Каждое устройство для электронного голосования может быть использовано только на той электоральной территории, для которой оно запрограммировано (при вводе списка кандидатов и списка избирателей) с соответствующих карт памяти (флэш-карт) и дискеты, после ввода которых в соответствующие дисководы (интерфейсы) указанные дисководы (интерфейсы) опечатываются.

Устройства для электронного голосования (с учетом конструкционно-целевых особенностей) могут выполнять различные функции – электронное голосование, электронное голосование посредством дублирующего устройства (в случае непредвиденного выхода из строя основного устройства для электронного голосования), электронный учет лиц, не принимавших участия в голосовании, – для выполнения каждой из указанных функций предназначено самостоятельное устройство для электронного голосования со специальным программным обеспечением и единой процедурой опечатывания после его установки.

Политические партии или по их просьбе научные организации, Ассоциация юристов Бразилии, Генеральный прокурор Бразилии, а также любой гражданин Бразилии, наделенный избирательными правами и уполномоченный на это органами электоральной юстиции, вправе осуществлять наблюдение за ходом осуществления указанных процедур применительно к трем разновидностям устройств для электронного голосования.

В день голосования в 07:00 устройства для электронного голосования тестируются, все исходные данные в отношении кандидатов приводятся в исходное (нулевое) состояние; представители политических партий праве наблюдать и ознакомиться с результатами тестирования и готовности к началу голосования.

В 08:00 член участкового избирательного органа вводит свои данные в устройство для электронного голосования (в технический сегмент, установленный на его столе) и инициализирует процесс голосования с помощью соответствующего устройства для электронного голосования.

Избиратель голосует и после подтверждения им своего электорального выбора устройство для электронного голосования принимает его выбор и сохраняет на двух картах памяти (флэш-картах). После окончания времени голосования устройство для электронного голосования распечатывает итоги голосования по данному избирательному участку.

Копия первого экземпляра протокола об итогах голосования вывешивается для всеобщего обозрения в помещении избирательного участка; копии протокола об итогах голосования также выдаются представителям политических партий.

Сведения об итогах голосования на соответствующем избирательном участке заносятся на дискету в закодированном виде и по каналам связи передаются в соответствующий вышестоящий избирательный орган вплоть до Высшего трибунала по избирательным делам, где подвергаются соответствующему раскодированию.

В отдаленных и труднодоступных местах сведения об итогах голосования могут передаваться при помощи сотовых систем связи. Полученные вышестоящими избирательными органами – региональными трибуналами по избирательным делам, Высшим трибуналом по избирательным делам сведения суммируются в соответствующих протоколах о результатах выборов и доводятся до сведения политических партий.

По мнению большинства бразильских граждан, система электронного голосования в Бразилии является удобной и эффективной.

В Бразилии развивается также технология использования биометрических показателей избирателей, в том числе отпечатков пальцев, в целях идентификации избирателей и предотвращения множественного голосования избирателей.

Новая технология впервые использовалась при проведении выборов в 2008 году.

Устройства для электронного голосования с функцией биометрического считывания отпечатков пальцев избирателей в экспериментальном порядке использовались в трех муниципалитетах трех различных штатов Бразилии.

В период с 3 марта по 1 апреля 2008 года более 50000 избирателей было включено в биометрические списки избирателей.

Новая технология использует отпечатки всех пальцев одной из рук избирателя.

Кроме того, каждый избиратель фотографируется цифровой фотокамерой, и его фотография также может использоваться сотрудником избирательного участка в процессе идентификации избирателя. При проведении 3 октября 2010 года президентских, парламентских и региональных выборов также в порядке эксперимента, но уже в 60 муниципалитетах, проводилась биометрическая регистрация избирателей: новая техника, сканирующая отпечаток пальца, позволяет полностью исключить возможность вброса электронных голосов и одновременно гарантирует абсолютную тайну волеизъявления избирателей.

Планируется, что к 2020 году все штаты Бразилии перейдут на биометрическую систему регистрации (идентификации) избирателей.

В Венесуэле на состоявшихся 4 декабря 2005 года парламентских выборах использовались автоматические машины для голосования, при этом оппозиционные политические партии («Демократическое действие», COPEI, Первая партия справедливости, «Проект Венесуэла», «Новое время») призывали избирателей бойкотировать выборы, в том числе в связи с использованием указанных автоматических машин, идентифицирующих избирателя по отпечаткам его большого пальца, как средства фальсификации итогов голосования и др.).

В связи с этим Национальный избирательный совет Венесуэлы принял решение не использовать указанные технические средства идентификации избирателей (несмотря на то, что Национальный избирательный совет Венесуэлы принял решение о неиспользовании указанных технических средств идентификации избирателей в ходе голосования 4 декабря 2005 года, ведущие оппозиционные политические партии 29 ноября 2006 года приняли решение о своем неучастии в парламентских выборах).

При проведении 15 февраля 2009 года национального референдума процесс подсчета голосов был также автоматизирован и проводился с помощью компьютерной техники.

В Колумбии в соответствии со статьей 258 Политической Конституции государство следит за тем, чтобы голосование осуществлялось гражданами без принуждения, тайно, в индивидуальных кабинах для голосования, установленных в каждом избирательном участке, без ущерба возможности использования электронных устройств для голосования и соответствующих средств информатизации. Кроме того, закреплено, что для достижения наиболее точных результатов выборов и их прозрачности допускается использование электронных устройств для голосования при проведении любых выборов.

Конгресс Колумбии принял 7 июля 2004 года Закон № 892 (опубликован в средствах массовой информации 14 июля 2004 года), в преамбуле которого закреплено положение о том, что указанный закон устанавливает новые процедуры и механизмы для электронного голосования и регистрации в целях обеспечения гарантий свободного волеизъявления граждан, которые закреплены в статье 258 Политической Конституции Колумбии.

Президент Колумбии Альваро Урибе предложил использовать при проведении 30 мая 2010 года президентских выборов 10000 электронных устройств для голосования (при проведении парламентских выборов 14 марта 2010 года электронные устройства для голосования не использовались).

В Перу при проведении выборов и референдумов электронное голосование применялось, однако широкого распространения оно не получило.

При проведении 10 апреля 2011 года президентских и парламентских выборов около 2500 избирателей должно было принять участие в голосовании с использованием машин для электронного голосования (электронное голосование проводилось в порядке эксперимента).

В Чили в 2006 году впервые в чилийской электоральной практике при проведении референдума в одной из провинций были применены электронные средства голосования.

1.5. Азиатско-Тихоокеанский регион

В Австралии электронное голосование (с выделенными избирательными пунктами) проводится с 2001 года.

В 1992 году был принят первый законодательный акт, предусматривающий использование системы электронного голосования при проведении национальных и муниципальных выборов (с изменениями, в частности, от 2000 года).

При этом Акт о выборах содержит отдельный раздел 9.3, посвященный процедуре электронного голосования и подсчета голосов избирателей, в соответствии с которым на территории всех штатов Австралии должны использоваться одни и те же системы электронного голосования.

Одной из решающих предпосылок к ускоренному внедрению системы электронного голосования послужил электоральный конфуз на парламентских выборах 1998 года, когда два кандидата набрали практически равное число голосов избирателей и при нескольких повторных подсчетах голосов перевес оказывался попеременно то в пользу одного, то в пользу другого кандидата, что привело в дальнейшем к принятию решения о разработке и применении на выборах системы электронного голосования.

Процесс технической модернизации избирательного процесса (процесса голосования и подсчета голосов избирателей) был полностью прозрачен – от участников конкурса до состава жюри (комиссии) по определению победителя конкурса, при этом итоговый протокол конкурса был передан на независимую экспертизу третьей стороне – аудиторской софтверной фирме BMM International. В результате специальное программное обеспечение было создано на базе Linux Open Source Software и написано в открытых исходных кодах, к тому же в виде zip-файла доступно для публичного ознакомления непосредственно на правительственном сайте.

Система электронного голосования впервые была использована при проведении парламентских выборов в октябре 2001 года и повторно применялась на парламентских выборах в октябре 2004 года. При проведении голосования применялись стандартные персональные компьютеры в качестве так называемых терминалов (пунктов) для голосования; на каждом избирательном участке было установлено до 10 персональных компьютеров с мониторами размером 17 дюймов, а также несколько персональных компьютеров с мониторами размером 21 дюйм для избирателей с ограниченными физическими возможностями (для слепых и слабовидящих избирателей помещения для голосования были оборудованы специальными электронными кабинами, в которых избиратель мог прослушать аудиозапись инструкции, записанной на 12 языках, в том числе на языках коренных жителей Австралии, и проголосовать самостоятельно без посторонней помощи).

Все персональные компьютеры в помещении для голосования были подключены посредством локальной сети к серверу, установленному на этом же избирательном участке; таким образом, голоса избирателей не передавались и не принимались через публичные коммуникационные сети или посредством сети Интернет.

В марте 2010 года Избирательная комиссия штата Виктория сообщила о новом этапе в развитии технологического обеспечения электронного голосования избирателей – о внедрении Linux-терминалов, представляющих собой киоски сенсорного голосования с монитором размером 19 дюймов, источником бесперебойного питания, Ethernet-портом, термопринтером, встроенным USB-картридером, работающие под управлением операционной системы Linux.

Процедура электронного голосования, подсчета голосов избирателей определяется Комиссией по выборам Австралии, которая должна иметь копии всех электронных данных, полученных на избирательном участке, и обеспечивает их сохранность до назначения и проведения следующих выборов.

При проведении голосования каждому избирателю выдается персональный штрихкод. Избиратели голосуют с помощью электронной карточки, которая содержит необходимые персональные данные избирателя. Избиратель вставляет электронную карточку в терминал (киоск, пункт для голосования), на экране монитора персонального компьютера появляется электронный избирательный бюллетень (его электронная пошаговая форма), соответствующий виду и уровню выборов.

Закон о выборах не предусматривает процедуру распечатки копии поданного через персональный компьютер голоса избирателя, поскольку не рассматривает указанную процедуру в качестве одной из мер электоральной безопасности.

Наряду с электронными избирательными бюллетенями на некоторых избирательных участках, которые не оснащены персональными компьютерами, используются традиционные бумажные избирательные бюллетени.

На большинстве избирательных участков избиратели имеют право выбора – голосовать с помощью электронной системы голосования (персонального компьютера) либо посредством заполнения и опускания в стационарный ящик для голосования стандартного бумажного избирательного бюллетеня.

Система электронного голосования включает не только подачу голоса избирателя с помощью персонального компьютера, установленного в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, но и электронный подсчет всех поданных голосов избирателей, в том числе поданных с помощью стандартных бумажных избирательных бюллетеней.

Данные о волеизъявлении избирателей, которые приняли участие в голосовании с помощью стандартных бумажных избирательных бюллетеней, вводятся операторами в ручном режиме через рабочую станцию; введенные голоса избирателей поступают на сервер подсчета, где суммируются с данными электронного голосования с использованием алгоритма подсчета голосов Hape-Clark и на этой основе формируется протокол об итогах голосования на соответствующем избирательному участке.

По окончании выборов Комиссия по выборам представляет отчет о проведении выборов за подписью всех членов Комиссии.

После парламентских выборов 2001 года Комиссия по выборам представила в парламент отчет о практике применения персональных компьютеров при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, а также внесла ряд предложений законодательного порядка.

Так, в итоговом отчете Комиссии по выборам отмечалось, в частности, что электронный подсчет голосов избирателей уменьшил количество технических ошибок, значительно ускорил процесс подсчета голосов избирателей, при этом он стал более безопасным, при его проведении было зафиксировано уменьшение количества испорченных избирательных бюллетеней.

В Бангладеш автоматизированные системы голосования, электронное голосование законодательством Бангладеш о президентских и парламентских выборах не предусмотрены.

Вместе с тем принято Положение об использовании технических средств подсчета голосов при проведении выборов в городские органы власти.

При проведении в 2008 году парламентских выборов использовались биометрические устройства для сканирования отпечатков пальцев рук избирателей.

Биометрические устройства представляют собой интерактивные киоски, сканеры отпечатков пальцев и цифровые камеры, которые используются для захвата биометрических данных избирателей (персональные данные, отпечатки пальцев и изображение лица избирателя).

В день проведения голосования избирателей определяют по электронной книге данных, в которой хранятся биометрические данные избирателей, полученные при регистрации в качестве избирателей. При получении избирательного бюллетеня избиратель предъявляет удостоверение личности и отпечатки своих пальцев рук.

В Бутане голосование избирателей проводится с использованием бумажных избирательных бюллетеней либо технических средств подсчета голосов (законодательством о выборах предусмотрено электронное голосование при помощи компьютеров для голосования на каждом избирательном участке).

В соответствии со статьей 330 Закона о выборах по решению Избирательной комиссии Бутана голосование избирателей может производиться с применением технических средств подсчета голосов – устройств для электронного голосования.

Устройство для электронного голосования состоит из двух основных блоков – блок для электронного голосования и блок регистрации выбора (волеизъявления) избирателя. Блок для электронного голосования (дисплей) состоит из фамилий и фотографий кандидатов, а также символов политических партий.

Блок для регистрации выбора (волеизъявления) избирателя фиксирует волеизъявление избирателя в электронном (цифровом) виде без какого-либо отражения на бумажном носителе. По окончании времени голосования указанный блок опечатывается представителями участкового избирательного органа и кандидатов (политических партий).

При проведении парламентских и местных выборов применяется 4000 устройств (комплексов) для электронного голосования, закупленных в Индии.

Председатель Избирательной комиссии Бутана неоднократно заявлял, что технические сбои в работе устройств (комплексов) для электронного голосования, которые имели место при проведении выборов в Индии, не будут допущены при проведении выборов в Бутане.

При проведении 23 апреля 2013 года выборов 20 членов Национального совета – верхней палаты Парламента голосование производилось с использованием технических средств подсчета голосов (устройств для электронного голосования), для зарубежных избирателей – с помощью бумажных избирательных бюллетеней: по одномандатным избирательным округам в списки избирателей на 850 избирательных участках было включено 379819 избирателей; в голосовании приняло участие 171544 избирателя (45,16%), при этом 23967 избирателей приняли участие в голосовании по почте, остальные 147577 избирателя приняли участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка с помощью устройств для электронного голосования.

При проведении 13 июля 2013 года выборов 47 депутатов Национальной ассамблеи – нижней палаты Парламента голосование проводилось с использованием технических средств подсчета голосов (устройств для электронного голосования), для зарубежных избирателей – с помощью бумажных избирательных бюллетеней. Кроме того, в 30 пилотных и наиболее крупных по численности избирателей избирательных участках в 20 районах страны при проведении голосования производилась биометрическая регистрация избирателей в списке избирателей.

В голосовании приняли участие 252485 избирателей (66,1%), из них 208226 избирателей выразили свои предпочтения с использованием электронных устройств для голосования на 850 избирательных участках, а 44259 избирателей проголосовали по почте.

В Индии впервые в 1984 году начали использовать аппараты для электронного голосования.

Аппараты для электронного голосования были разработаны индийскими инженерами и к 2004 году применялись почти на 800000 избирательных участков.

Стоимость одного аппарата для электронного голосования составляет 250 американских долларов (в ценах 2004 года).

В 1989 году в Акт о народном представительстве были внесены изменения относительно использования аппаратов для электронного голосования на избирательных участках, касающиеся использования электронных устройств для голосования и подсчета голосов избирателей, а также учета числа избирателей, явившихся на избирательные участи для участия в голосовании.

Избирательная комиссия Индии с соблюдением всех требований законодательства о выборах определяет избирательные округа, где могут использоваться при подаче и подсчете голосов избирателей электронные аппараты для голосования, что, однако, не исключает возможности проведения голосования путем подачи избирательных бюллетеней.

В 2002 году Верховный суд Индии подтвердил правомерность использования аппаратов для электронного голосования при проведении национальных выборов.

Проведенные 20 апреля – 10 мая 2004 года выборы 543 депутатов нижней палаты Парламента – Народной палаты были первыми парламентскими выборами, на которых использовались аппараты для электронного голосования.

Аппарат для электронного голосования представляет собой устройство, состоящее из двух блоков: первый – блок для голосования, являющийся аналогом избирательного бюллетеня, на котором перечислены все кандидаты, принимающие участие в выборах, и их символы, а второй – блок управления, с помощью которого и осуществляется голосование.

Получив аппараты для электронного голосования и подсчета голосов, Уполномоченный по выборам обязан проверить их целостность и нанесенные на них отметки, а также предоставить возможность провести аналогичный осмотр кандидату, его уполномоченному представителю или представителю по подсчету голосов.

После такой проверки Уполномоченный по выборам распечатывает результаты голосования, полученные с помощью каждого аппарата для электронного голосования.

В распечатке указывается общее количество голосов, поданных с помощью соответствующего аппарата для электронного голосования, а также общее количество голосов, поданных за каждого кандидата. После получения результатов аппарат для электронного голосования опечатывается Уполномоченным по выборам и кандидатами, выразившими желание поставить свою печать. Как и на избирательные бюллетени, на аппараты для электронного голосования наносятся информация об избирательном округе, сведения об избирательном участке, серийный номер блока управления, дата проведения голосования и дата осуществления подсчета голосов.

В случае повреждения какого-либо аппарата для электронного голосования Уполномоченный по выборам делает соответствующую отметку, и голоса, поданные с помощью этого аппарата для электронного голосования, не учитываются.

Если по завершении процедуры подсчета голосов обнаружится, что два или более кандидата имеют равное количество голосов и добавление одного голоса приведет к победе одного из кандидатов, Уполномоченный по выборам по жребию определяет такого кандидата, и дополнительный голос получает тот из кандидатов, на кого укажет жребий.

В целом жалобы по поводу применения аппаратов для электронного голосования составляли менее 1% от общего количества жалоб участников выборов, поданных в соответствующие органы.

На состоявшихся в апреле – мае 2004 года досрочных парламентских выборах впервые применялись для подсчета голосов избирателей аппараты для голосования и подсчета голосов, установленные в 854 городах.

26 февраля 2018 года в штате Мегхалая при проведении выборов в законодательное собрание штата применяли технические средства подсчета голосов – комплексы для электронного голосования, в том числе с бумажным подтвердителем волеизъявления избирателя.

На Мальдивах в сентябре 2011 года Избирательная комиссия Мальдивской Республики официально обнародовала свое намерение организовать (на основе внесения законодательных поправок) использование при проведении в 2013 году выборов Президента Мальдивской Республики технических средств подсчета голосов.

В мае 2013 года делегация Избирательной комиссии Мальдивской Республики в составе семи человек посетила индийский штат Бангалор с целью ознакомления с опытом использования технических средств подсчета голосов в ходе проведения выборов в этом штате.

Пока проводится стандартное голосование избирателей.

В Непале ранее при проведении выборов использовался бумажный избирательный бюллетень, в настоящее время – избирательный бюллетень-трафарет (техническое устройство для подсчета голосов избирателей).

В избирательный бюллетень соответствующего избирательного округа включен порядковый номер и сведения о кандидате (политической партии), эмблема политической партии, справа от строки с указанными сведениями размещается растянутый овал-кнопка со стрелкой-указателем на перечисленные сведения (слева от овала-кнопки), нажатием на которую избиратель фиксирует свое волеизъявление; справа от овала-кнопки с целью оказания содействия самостоятельному участию в голосовании лицам с ограниченными физическими возможностями нанесен текст шрифтом Брайля). После завершения голосования избирателя и принятия избирательным бюллетенем-трафаретом его волеизъявления в верхней части избирательного бюллетеня-трафарета загорается индикатор, показывающий готовность избирательного бюллетеня-трафарета к голосованию следующего избирателя.

Избирательный бюллетень-трафарет содержит 15 строк; если по соответствующему избирательному округу зарегистрировано более указанного числа участников, изготавливается избирательный бюллетень-трафарет (другая его часть) для другой порции участников выборов.

Таким образом, для голосования в кабине для тайного голосования может располагаться несколько избирательных бюллетеней-трафаретов (частей единого избирательного бюллетеня-трафарета).

На Филиппинах автоматизация избирательного процесса началась еще в 1996 году с пилотного тестирования технических средств подсчета голосов при проведении выборов в автономном мусульманском районе Минданао.

23 января 2007 года Конгресс принял новое законодательство о выборах – Закон об автоматизации избирательного процесса RA 9369, устанавливающий обязательную процедуру автоматизированного голосования на национальных, региональных и местных выборах. Одной из целей принятия нового закона являлось обеспечение большей достоверности итогов голосования и сокращение временных рамок объявления официальных результатов выборов.

10 мая 2010 года при проведении одновременно президентских, парламентских, региональных и местных выборов – автоматизированных выборов «Филиппины-2010» с использованием решений консорциума Smartmatic International Corp./Total Information Management Corp, победителя конкурса, состоявшегося в июне 2009 года (первые автоматизированные выборы в Юго-Восточной Азии), – впервые в электоральной практике Филиппин применялись технические средства подсчета голосов – 82200 машин для голосования, распределенных по 7107 островам, входящим в архипелаг (в голосовании должно было принять участие около 50 миллионов избирателей).

Наряду с консорциумом Smartmatic International Corp./Total Information Management Corp участниками конкурса на создание автоматизированной системы голосования были Avante International/Canon Marketing Philippines/DB Wizards/Netnode Technologies/Creative Point, Indra Sistemas/ Strategic Alliance Holdings, Inc./Hart Intercivic, Sequoia Voting Systems, Inc./Universal Storefront Services Corporation/ USSC-Sequoia Voting Solutions, Inc., AMA Group Holdings Corp./Election Systems and Software International, Inc., Gilat Satellite Network Ltd./F. F. Cruz & Co., Inc./Filipinas (Prefab Building) Systems, Inc.

Предложение консорциума Smartmatic International Corp./Total Information Management Corp было признано лучшим ценовым предложением, полностью отвечающим всем поставленным требованиям, включая автоматизацию 100% центров проведения голосования, обеспечение возможностей для проведения проверок с начала до конца голосования, полный контроль во время голосования, а также возможность получения результатов голосования в предельно короткие сроки.

Кроме того, согласно требованиям Избирательной комиссии Филиппин, технические устройства электронного голосования консорциума Smartmatic International Corp./Total Information Management Corp были многократно проверены и каждый раз показывали точный результат.

Однако, как известно, при проведении 10 мая 2010 года совмещенных президентских, парламентских, региональных и местных выборов для замещения более 17 тысяч выборных должностей в связи со сбоями в работе технических средств подсчета голосов время голосования было продлено на один час – до 19:00 (технические средства подсчета голосов первоначально не смогли обрабатывать выбор избирателя с заданной скоростью, а затем вообще вышли из строя), из-за чего на избирательных участках скопились избиратели, а затем в стране начались массовые беспорядки (первоначально планировалось, что определение предварительных итогов голосования будет проведено не позднее чем через 48 часа после окончания времени голосования).

Для исполнения вышеуказанного закона об обязательной процедуре автоматизированного голосования на выборах Избирательная комиссия Филиппин выбрала технологию сканирования избирательных бюллетеней с помощью технического устройства SAES1800. для использования на совмещенных 10 мая 2010 года национальных (президентских и парламентских), региональных и местных выборах, призванную обеспечить быстрый и эффективный подсчет избирательных бюллетеней (ранее подсчет голосов избирателей и объявление результатов выборов с использованием так называемого ручного подсчета избирательных бюллетеней занимал более месяца), которые отмечаются, вводятся в специализированное устройство вручную и им сканируются.

Предварительно еще в 2008 году (до проведения в 2009 году конкурса) консорциум Smartmatic International Corp./Total Information Management Corp поставил свои технологии электронного голосования, в частности, в провинции Магинданао (одной из шести провинций автономного мусульманского региона Минданао): развернул 3050 машин для голосования с необходимым дополнительным оборудованием, 274 серверов для обработки подсчета голосов, более 600 полевых операторов, а также центры поддержки для решения непредвиденных обстоятельств и управление избирательным процессом.

В преддверии проведения выборов Избирательная комиссия Филиппин совместно с корпорацией Smartmatic International Corp./Total Information Management Corp провела два полевых испытания автоматизированной системы. Первое состоялось 7 января 2010 года, в нем принимали участие десять избирательных участков из городских и сельских районов в Маниле и провинциях Тагуиг, Бакун, Бенгут, Нага, Себу и озеро Себу, Южная Котабато; при этом применялись два способа передачи данных голосования: через GSM/GPRS, с использованием обычных каналов связи, предоставляемых телекоммуникационными компаниями, а также использования широкополосной глобальной спутниковой сети связи Инмарсат (BGAN).

В большинстве мест при передаче использовалась сеть GSM, тогда как спутниковые каналы связи были задействованы в районах, где отсутствовала или была недостаточно развита сеть GSM. Второе полевое испытание было проведено 29 января 2010 года с демонстрацией процедуры тестирования представителям национальных средств массовой информации.

Помимо двух вышеуказанных полевых испытаний были проведены так называемые «пробные» выборы, одновременно являвшиеся частью информационной работы с избирателями, которые состоялись 6 февраля 2010 года.

Проверялись окончательное специализированное программное обеспечение и компьютерные системы, сети и методы передачи данных и оборудование, которое должно было быть использовано в день голосования на реальных совмещенных выборах 10 мая 2010 года.

Жители пяти городов пришли на избирательные участки, чтобы опробовать новую автоматизированную электронную систему подсчета голосов: избиратель вручную заполнял специальный избирательный бюллетень, затем он вставлял его в техническое устройство электронного голосования, где избирательный бюллетень обрабатывался, а затем данные его обработки отправлялись в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию.

Для передачи данных «пробных» выборов были установлены основные и резервные GPRS-модемы, а также терминалы спутниковой связи (BGAN) во всех центрах голосования (избирательных участках) и городских центрах подсчета голосов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

В целом передача данных с избирательных участков на тестовые сервера вышестоящих избирательных комиссий заняла в среднем около 1–2 минут, что свидетельствовало о надежности систем передачи данных об итогах голосования на «пробных» выборах.

На состоявшихся 10 мая 2010 года совмещенных выборах была обеспечена определенная техническая и технологическая подготовка, в частности, развернуто 82200 технических устройств электронного голосования SAES1800 (сканирующее устройство).

Оптический блок сканера (технического устройства электронного голосования) предназначен для регистрации и безопасного подсчета избирательных бюллетеней, заполненных вручную и введенных избирателем в сканер (считывающее устройство).

Считывающее устройство поддерживает любой тип отметок избирателя в избирательном бюллетене (кружок, крестик, галочка т.д.), однако по решению Избирательной комиссии Филиппин минимальная заштрихованная область овала должна составлять 50%, и избирателю было рекомендовано заштриховать его полностью.

Оптический сканер записывает цифровое изображение каждого избирательного бюллетеня и добавляет к ней запись в журнале, с четким указанием, каким образом был обработан данный избирательный бюллетень, тем самым уменьшая возможную погрешность, при этом сканер может читать обе стороны избирательного бюллетеня в одно и то же время, к тому же избирательные бюллетени могут быть вставлены в сканирующее устройство любым способом, что оптимизирует время голосования.

В комплекте с каждым из сканирующих устройств поставлялся источник бесперебойного питания, обеспечивающий непрерывную работу в течение 16 часов в случае отключения электроэнергии, при этом свыше 5853 технических устройств электронного голосования находилось в резерве у Избирательной комиссии Филиппин на случай непредвиденных обстоятельств); более 48000 технических специалистов консорциума Smartmatic International Corp./Total Information Management Corp было направлено для технической и технологической поддержки на местах до и в день голосования; в Национальном центре поддержки в день голосования находилось 690 сотрудников для осуществления контроля за процессом голосования и обеспечения удаленной технической поддержки специалистов на местах в помещениях для голосования участковых избирательных органов.

При этом 65% избирательных участков имели, как правило, постоянную и надежную зону покрытия государственной сети мобильной связи. На территории Филиппин было развернуто 5500 мобильных спутниковых терминалов (BGAN) и 680 спутниковых станций VSAT для передачи итогов голосования с избирательных участков.

При проведении 13 мая 2013 года совмещенных национальных и местных выборов для замещения 18022 выборных мандатов использовалась, в том числе с учетом опыта выборов 2010 года, второй раз в национальной электоральной практике процедура автоматизированного голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов избирателей – сканеров обработки избирательных бюллетеней.

Для гарантированного поддержания работы технических средств подсчета голосов они укомплектовывались независимым источником бесперебойного питания, а также генераторами.

Перед проведением голосования избирателей технические средства подсчета голосов проходили тестирование.

При проведении Избирательной комиссией Филиппин выборочной проверки протоколов об итогах голосования 234 избирательных участков на 167 избирательных участках было выявлено расхождение между электронным и ручным контрольным подсчетом.

Это было связано, в частности, с тем, что устройство для электронного голосования было запрограммировано на восприятие заштриховывания избирателем в избирательном бюллетене не менее 50% объема овала напротив сведений о кандидате, политической партии, а не 20% (как это было предусмотрено до 2010 года), тогда как члены комиссии, производившие контрольный ручной подсчет голосов избирателей, указанный объем воспринимали по-другому.

В связи с этим, в частности, 29 мая 2013 года одна из общественных организаций обратилась к Избирательной комиссии Филиппин с предложением провести силами научного сообщества повторный подсчет избирательных бюллетеней, подсчет которых в день голосования производился электронными (сканирующими) устройствами для голосования, с тем чтобы установить наличие либо отсутствие расхождений в правильности подсчета голосов избирателей.

При проведении выборов Президента Филиппин в 2016 году система голосования зарубежных избирателей по почте должна быть, по мнению Избирательной комиссии Филиппин, улучшена в направлении перехода к организации электронного голосования зарубежных избирателей, в том числе находящихся в Гонконге, посредством сети Интернет.

В Японии в декабре 2001 года в Японии был принят закон о голосовании по сети Интернет.

Однако такая система голосования может применяться только на муниципальном уровне.

В случае если выборы депутатов муниципального собрания или главы муниципалитета проводятся с использованием сети Интернет, подсчет голосов, учет недействительных голосов осуществляется автоматически.

Закон о выборах предусматривает также возможность голосования избирателей с помощью факсимильной связи (такой способ голосования возможен только на выборах в Парламент). В апреле 1999 года была принята поправка о голосовании в открытом море для команд океанических судов, в июне 2006 года – поправка о голосовании в Антарктике для членов научных экспедиций (обе поправки включены в статью 49 Закона о выборах).

В декабре 2007 года парламентские политические партии достигли договоренности по законопроекту, предусматривающему возможность электронного голосования на выборах в национальном масштабе, несмотря на высокую стоимость и технические проблемы, с которыми пришлось столкнуться при использовании такой системы на выборах в местные органы власти.

Пока такое голосование не проводится.

1.6. Ближневосточный регион

В Иране при проведении 2 марта 2012 года парламентских выборов голосование избирателей завершилось в 23:00 по местному времени – на пять часов позже официального времени окончания голосования (18:00).

Время работы 46062 избирательных участков продлевалось трижды: Министерство внутренних дел Ирана, ответственное за подготовку и проведение парламентских выборов, объяснило это высокой активностью избирателей и очередями, которые, к примеру, в Тегеране – столице Ирана, часто возникали из-за недостатка избирательных бюллетеней для голосования и необходимости их дополнительной доставки на избирательные участки.

Впервые на парламентских выборах было применено электронное голосование, в основном на главных избирательных участках 14 провинций (всего в Иране – 31 провинция).

Перед проведением 26 февраля 2016 года парламентских выборов Министерство внутренних дел Ирана обратилось в Совет по охране Конституции с предложением об использовании специального программного обеспечения для электронного подсчета избирательных бюллетеней, однако не получило на это положительного ответа.

Таким образом, подсчет избирательных бюллетеней производился вручную.

29 апреля 2016 года во втором туре голосования на выборах депутатов Меджлиса Исламского совета замещалось 68 депутатских мандатов в тех избирательных округах, в которых кандидаты не получили необходимые для избрания 25% голосов избирателей.

Повторное голосование избирателей проводилось в 65 одномандатных и многомандатных избирательных округах 21 провинции Ирана.

Баллотировалось 136 кандидатов: 53 фундаменталиста (консерватора), 38 реформаторов и умеренных и 45 независимых кандидатов.

Впервые проводилось электронное голосование и применялись технические средства подсчета голосов избирателей.

Избиратели, не имеющие в документе, удостоверяющем их личность, отметки об участии в голосовании в первом туре парламентских выборов, имели право принять участие в голосовании на любом избирательном участке любого избирательного округа, имеющие же отметку об участии в первом туре голосования – только в соответствующем избирательном округе.

Электронная система Министерства внутренних дел Ирана проверяет вероятность голосования избирателей в первом туре голосования в различных избирательных округах, сверяя идентификационные номера документов, удостоверяющих личность.

В соответствии со статьей 9 Закона о выборах Президента Ирана предусматривается возможность использования технических средств подсчета голосов избирателей, в том числе на территории одной или более провинций страны.

Порядок использования технических средств подсчета голосов, а также специального программного обеспечения определяется Министерством внутренних дел Ирана и Советом по охране Конституции. К исключительной компетенции Совета по охране Конституции относятся вопросы сертификации специального программного обеспечения, которая должна быть проведена до объявления даты выборов, а также обеспечение целостности и сохранности специального программного обеспечения.

Специальное программное обеспечение инсталлируется в соответствующие технические средства подсчета голосов, применяемые на избирательных участках, только в присутствии уполномоченных представителей Министерства внутренних дел Ирана и Совета по охране Конституции.

В Объединенных Арабских Эмиратах впервые электронное голосование применялось при проведении 24 сентября 2011 года вторых косвенных выборов коллегиями выборщиков в каждом из семи эмиратов Федерации 20 членов Федерального национального совета.

Каждому выборщику (члену коллегии выборщиков) выдавалась персональная идентификационная карточка, которая позволяла принимать участие в электронном голосовании при проведении выборов 20 членов Федерального национального совета.

Наличие указанной карточки являлось обязательным условием для участия выборщика в голосовании в соответствующем центре для голосования того эмирата, от которого он был назначен в состав Коллегии выборщиков.

Персональная идентификационная карточка выборщика – члена Коллегии выборщиков использовалась для проведения электронного голосования, а также для верификационной регистрации лица в качестве выборщика в день голосования в помещении соответствующего центра для голосования выборщиков.

На выборах 24 сентября 2011 года при центрах для голосования выборщиков были созданы группы представителей технических специалистов, обеспечивающие работу электронной системы голосования, а также волонтеров (около 1000 человек, в том числе 200 человек – в эмирате Дубай), оказывающие выборщикам, в том числе выборщикам-инвалидам, в случае необходимости помощь в голосовании. Помещение центра для голосования выборщиков было разделено на три функциональные зоны:

- зону приема и ознакомления выборщиков с порядком голосования как при электронном голосовании, так и при стандартном голосовании с использованием бумажного бюллетеня для голосования;

- зону верификации полномочий каждого выборщика;

- зону голосования выборщиков с использованием технических (электронных) средств голосования (в помещении центра для голосования размещалось несколько таких технических средств.

Предусматривалось, что при проведении голосования кандидаты в члены Федерального национального совета, присутствующие в помещении центра для голосования, а также члены участкового избирательного комитета, имеющие право принимать участие в выборах в данном центре для голосования, имеют возможность проголосовать перед тем, как в голосовании с наступлением официального времени начала голосования примут участие выборщики.

Выборщик имел возможность принять участие в голосовании с использованием специального электронного технического средства для голосования либо традиционного бумажного бюллетеня для голосования. Перед голосованием выборщика сотрудники участкового избирательного комитета разъясняли ему порядок голосования с использованием технических средств либо бумажного бюллетеня для голосования. Затем выборщик предъявлял сотруднику центра для голосования персональную идентификационную карточку для верификации, вводя соответствующий логин (без указанной карточки и пароля техническое средство для голосования не может быть активировано).

При электронном голосовании выборщик с помощью персональной идентификационной карточки инициировал техническое средство для голосования.

На экране монитора технического средства появлялись фотографии и сведения о кандидатах, баллотирующихся по данному многомандатному избирательному округу.

В рамках одного показа на мониторе могло быть одновременно выведено не более 18 кандидатов.

В случае если по соответствующему многомандатному избирательному округу было зарегистрировано более 18 кандидатов, на монитор выводились фотографии и сведения о кандидатах в два и более приема показа.

Выборщик заполнял электронный избирательный бюллетень для голосования в кабине для тайного голосования с помощью специального электронного технического средства – выбирал, коснувшись пальцем фотографии кандидата его выбора или цифрового индивидуального номера кандидата, то количество кандидатов, которое соответствовало числу мандатов, замещаемых в данном многомандатном избирательном округе.

На это ему отводилось 10 секунд, иначе сотрудник центра для голосования мог поинтересоваться, нет ли у выборщика каких-либо проблем, возникших при голосовании.

Выборщик имел возможность изменить свой выбор неоднократно перед распечатыванием избирательного бюллетеня.

Затем выборщик, подтвердив свой окончательный выбор, делал компьютерную распечатку избирательного бюллетеня со своим волеизъявлением и изымал из технического средства для голосования персональную идентификационную карточку.

Наконец, выборщик опускал компьютерную распечатку избирательного бюллетеня в прозрачный стационарный ящик для голосования.

В ряде эмиратов имелись проблемы с использованием технических средств голосования (в частности, в городе Эль-Айн эмирата Абу-Даби и в эмирате Рас-эль-Хайма), однако они устранялись и голосование продолжалось.

В случае невозможности проведения электронного голосования (если задержка составляет более одного часа) руководитель центра для голосования информирует об этом Центральный избирательный комитет, который вправе принять решение о переходе к проведению голосования выборщиков с использованием стандартного бумажного избирательного бюллетеня.

Подсчет голосов выборщиков в каждом из семи эмиратов в рамках электронной системы голосования производился в течение, как правило, менее одного часа.

При подготовке к проведению в сентябре 2015 года третьих косвенных выборов 20 членов Федерального национального совета при Центральном избирательном комитете был образован Технический комитет, обеспечивающий использование технических средств для проведении электронного голосования.

В целях совершенствования процедуры электронного голосования, в том числе обеспечения тайны голосования, планировалось использовать персональные идентификационные карточки выборщиков, выпущенные удостоверяющим государственным органом Объединенных Арабских Эмиратов.

При проведении 3 октября 2015 года третьих выборов 20 членов Федерального национального совета голосование выборщиков впервые полномасштабно проводилось с использованием электронного избирательного бюллетеня (на основе применения соответствующих технических средств голосования и подсчета голосов выборщиков как на территории Федерации, так и за ее пределами), т.е. бумажные избирательные бюллетени, изготовленные типографским способом (как это было в 2006 и 2011 годах), не применялись.

В Омане при проведении электронного голосования избиратель на основании своего свободного волеизъявления прикасается на экране монитора к изображению кандидата, в отношении которого он сделал свой выбор; затем – после подтверждения своего первоначального выбора, получает распечатанный компьютерным способом избирательный бюллетень со своей отметкой в отношении выбранного кандидата и в сложенном пополам виде опускает в стационарный ящик для голосования.

Таким образом, способ опускания избирательного бюллетеня был изменен с тем, чтобы его было удобно складывать и он не раскрывался при опускании в стационарный ящик для голосования и, тем самым, не нарушалась тайна голосования избирателя.

1.7. Африканский континент

В Кении при проведении 4 марта 2013 года президентских и парламентских выборов технические средства биометрической идентификации избирателей, а также технических средств подсчета, с помощью которых должно было производиться голосование избирателей и суммирование данных протоколов нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, вышли из строя и голосование избирателей, а также суммирование указанных данных производилось избирательными комиссиями вручную.

Это привело к политическим протестам и, в конечном счете, к замене в 2016 году всего состава Избирательной комиссии Кении.

После проведения 8 августа 2017 года президентских выборов Раила Одинга, основной оппозиционный кандидат на должность Президента Кении от объединенной политической оппозиции (Национального суперальянса – НАСА) 18 августа подал в Верховный суд Кении жалобу на результаты выборов, в которой указал, в частности, что на более чем одной трети избирательных участков, оснащенных техническими средствами подсчета и передачи сведений об итогах голосования, вследствие сбоев их работе, в том числе при передаче сведений об итогах голосования избирателей, содержащихся в протоколах участковых и иных избирательных комиссий, итоги голосования и результаты выборов в целом не соответствовали фактическому волеизъявлению избирателей.

Жалоба была отклонена.

1.8. Российская Федерация

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» для автоматизации избирательного процесса применяются ГАС «Выборы», а также технические средства подсчета голосов – комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ).

В пункте 10 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что в качестве стационарных ящиков для голосования в помещении для голосования могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки избирательных бюллетеней.

При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.

Практика применения указанных технических средств показала, что при проведении голосования с их использованием в должной степени обеспечиваются избирательные права граждан и сохраняется тайна голосования.

При проведении 2 декабря 2007 года выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва применялись комплексы средств автоматизации (КСА) ЦИК России, 86 КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 2734 КСА территориальных избирательных комиссий (ТИК), включая ТИК по выборам за рубежом.

В трех субъектах Российской Федерации на 1457 избирательных участках использовались КОИБ (в 2003 году применялась опытная партия КОИБ на 22 избирательных участках в одном субъекте Российской Федерации).

Впервые на федеральных и региональных выборах 2 декабря 2007 года использовались КЭГ на пяти избирательных участках в одном субъекте Российской Федерации (в голосовании приняло участие 1439 избирателей). В соответствии с избирательным законодательством в течение суток после окончания времени голосования все протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования должны размещаться на сайтах ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в сети Интернет.

12 октября 2008 года – в единый день голосования в субъектах Российской Федерации – в городе Новомосковске (Тульская область) по инициативе ЦИК России впервые было проведено экспериментальное электронное голосование (опрос) избирателей с использованием сети Интернет.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года была проведена работа по подготовке и реализации программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы.

14 марта 2010 года – в единый день голосования в субъектах Российской Федерации в соответствии с постановлением ЦИК России при проведении выборов депутатов Рязанской областной Думы пятого созыва на трех избирательных участках комплексно применялись технические средства подсчета голосов (КОИБ-2010 и КЭГ), автоматизированное рабочее место участковой избирательной комиссии для подготовки электронного протокола об итогах голосования, заверенного электронной цифровой подписью для придания ему юридического значения, система космической связи «Гонец-2», система контроля за перемещением избирательной документации на транспортном средстве, оборудованном средствами технологии ГЛОНАСС, а также веб-камеры для трансляции видеоизображения в сети Интернет о ходе голосования и подсчета голосов в режиме реального времени с избирательных участков.

При проведении 10 октября 2010 года выборов депутатов Тульской городской Думы четвертого созыва на 220 избирательных участках из 238 (18 избирательных участков были образованы в местах временного пребывания избирателей) применялись КОИБ образца 2003 года.

В Ростовской области средства технологии ГЛОНАСС использовались при доставке избирательных бюллетеней из территориальной избирательной комиссии в соответствующие участковые избирательные комиссии.

В целом в 12 субъектах Российской Федерации, в которых проводились выборы, 95 избирательных участков было оборудовано веб-камерами для трансляции в сети Интернет видеоизображения о ходе голосования и подсчета голосов в режиме реального времени.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено положение о том, что при проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование.

Общее число избирательных участков, где проводится электронное голосование, не должно превышать 1% от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы, а если 1% от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы, составляет менее пяти избирательных участков, указанное общее число не может быть менее пяти избирательных участков. Решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК России или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, форма протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими избирательными комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов с учетом итогов электронного голосования устанавливаются ЦИК России.

При проведении выборов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 10 октября 2010 года в соответствии с программой технического переоснащения избирательной системы масштаб использования технических средств голосования и современных информационных технологий был существенно расширен: в 20 субъектах Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Чувашская Республика, Краснодарский край, Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Калужская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Псковская, Ростовская, Свердловская, Тверская, Томская, Тюменская, Челябинская области, город Москва) применялись технические средства подсчета голосов – КОИБ-2003, КОИБ-2010, а также КЭГ (Волгоградская область), в 15 субъектах Российской Федерации (Республика Дагестан, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Краснодарский, Пермский, Приморский, Ставропольский края, Владимирская, Иркутская, Ленинградская, Мурманская, Ростовская, Тамбовская, Тверская области, Ямало-Ненецкий автономный округ) – веб-камеры, в 75 субъектах Российской Федерации – специализированная навигационно-информационная система с использованием технологий ГЛОНАСС для контроля за перемещением избирательной документации строгой отчетности (избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования).

В целом в единые дни голосования (в октябре 2008 и 2009 годов в одном субъекте Российской Федерации, а в октябре 2010 года в 20 субъектах Российской Федерации) применялось соответственно 281, 1760 и 2324 КОИБ, в том числе образца 2010 года.

При проведении выборов в единый день голосования 13 марта 2011 года в 11 субъектах Российской Федерации (в Республике Карелия и Республике Башкортостан, Пермском и Ставропольском краях, Владимирской, Кировской, Курской, Нижегородской, Свердловской, Тверской областях и Ханты-Мансийском автономном округе – Югре) на 808 избирательных участках применялось 1606 технических средств подсчета голосов (КОИБ и КЭГ).

Комплексами обработки избирательных бюллетеней были оснащены участковые избирательные комиссии в 90 городах и сельских поселениях, на 798 избирательных участках с 08:00 до 20:00 голосование осуществлялось с использованием КОИБ; комплексы для электронного голосования применялись только в Республике Башкортостан на 10 избирательных участках.

Повышению прозрачности избирательных процедур способствует веб-трансляция с избирательных участков хода голосования и подсчета голосов избирателей, позволяющая любому гражданину, имеющему доступ в сеть Интернет, наблюдать в режиме реального времени за выборами.

В ряде субъектов Российской Федерации, в частности, в Нижегородской области, применялись веб-камеры.

Средства видеонаблюдения, установленные в помещении для голосования, были направлены таким образом, чтобы осуществлять видеоотображение как хода голосования (с 08:00 до 20:00) – без нарушения тайны голосования, так и хода подсчета голосов избирателей (после завершения голосования избирателей в 20:00).

4 декабря 2011 года впервые в практике проведения федеральных выборов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва – во всех 83 субъектах Российской Федерации применялись в совокупности 5154 КОИБ и КЭГ (КОИБ – в 76 субъектах Российской Федерации, КЭГ – в семи).

При этом в четырех иностранных государствах (Германия, Латвия, Казахстан, Польша) применялось 26 КЭГ на 26 избирательных участках, образованных при дипломатических представительствах и консульских учреждениях, а также на территории города Байконура (Республика Казахстан).

В целом в голосовании с применением технических средств подсчета голосов вправе было принять участие более восьми миллионов избирателей, включенных в списки избирателей.

Также впервые в практике проведения выборов Президента Российской Федерации во всех 83 субъектах Российской Федерации 4 марта 2012 года применялись в совокупности 5239 КОИБ и 333 КЭГ (КОИБ – в 76 субъектах Российской Федерации, КЭГ – в восьми).

При этом в трех иностранных государствах 22 избирательных участка, образованных при дипломатических представительствах и консульских учреждениях, а также на территории города Байконур (Республика Казахстан), были оснащены КЭГ (Германия – 11 участков, Казахстан – семь, Польша – четыре) в составе 170 технических средств – устройств для сенсорного голосования.

Суммарно на президентских выборах в трех иностранных государствах было применено больше устройств для сенсорного голосования, чем на прошедших 4 декабря 2011 года выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в четырех иностранных государствах.

В целом более 6000 избирательных участков было оснащено комплексами обработки избирательных бюллетеней и комплексами для электронного голосования.

В соответствии с Порядком видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 82/635-6, впервые в масштабе практически всей страны применялись веб-камеры для видеотрансляции в сети Интернет хода голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях для голосования, при этом Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации создало интернет-ресурс «Технологии веб-наблюдения за выборами» (http://www.webvybory2012.ru), на сайте ЦИК России имелась соответствующая гиперссылка. На каждом видеоизображении в сети Интернет размещалась информация о номере участковой избирательной комиссии, наименовании субъекта Российской Федерации с указанием даты и времени веб-трансляции.

Один миллиард посещений в день голосования 4 марта 2012 года веб-сайта, транслирующего изображения с избирательных участков, и последующие запросы граждан, защищающих свои избирательные права, о предоставлении соответствующих видеозаписей в подтверждение своих доводов свидетельствуют о действенности новой информационной технологии.

4–5 марта 2012 года впервые в практике работы Информационного центра ЦИК России на двух плазменных панелях в зале заседаний ЦИК России и на видеостене в атриуме в режиме реального времени осуществлялась веб-трансляция хода голосования (с 23:30 3 марта до 21:00 4 марта по московскому времени с учетом часового пояса Калининградской области (московское время минус один час) и хода подсчета голосов избирателей (с 21:00 по московскому времени до 08:00 5 марта 2012 года) на избирательных участках всех 83 субъектов Российской Федерации.

Одновременно на две плазменные панели выводилось не менее 18 изображений из помещений для голосования избирательных участков, а на наборную видеостену – не менее 240 изображений.

Впервые в практике работы информационных центров на выборах Президента Российской Федерации в Информационном центре ЦИК России «Выборы-2012» 4 и 5 марта 2012 года ход голосования (явка избирателей), ход установления предварительных итогов голосования, определения результатов выборов Президента Российской Федерации транслировался в режиме реального времени на сайте ЦИК России в сети Интернет (http://www.cikrf.ru) под баннером «Информационный центр ЦИК России 4–5 марта» (в разделах «Информационный центр ЦИК России», «Ход голосования (явка избирателей)», «Предварительные итоги голосования»).

Кроме того, информация о предварительных итогах голосования и результатах выборов в Российской Федерации размещалась в сети Интернет на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также на сайте ЦИК России.

Всего было осуществлено 485 повторных вводов данных протоколов участковых избирательных комиссий (с пометкой «Повторный»), из них в 18 случаях уточнялось количество голосов избирателей, поданных за кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

При проведении выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 8 сентября 2013 года использовалось 3767 комплексов обработки избирательных бюллетеней.

При проведении выборов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 сентября 2014 года КОИБ и КЭГ использовались в 54 субъектах Российской Федерации, из них в 45 субъектах Российской Федерации использовалось 3586 КОИБ, в девяти субъектах Российской Федерации – 478 КЭГ. Всего избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации использовалось 4064 технических средства.

Кроме того, в Рязанской, Тверской и Тульской областях в единый день голосования 14 сентября 2014 года на 20 избирательных участках в рамках реализации опытно-конструкторской работы по разработке и изготовлению комплекса средств автоматизации участковой избирательной комиссии использовались опытные образцы АРМ УИК.

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в помещениях для голосования избирательных участков допускается установление веб-камер для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

С 2014 года осуществляется переход к автоматизации процедуры голосования и подсчета голосов избирателей на основе экспериментального создания автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий, в том числе на основе КОИБ и КЭГ, а также введения электронного протокола об итогах голосования на избирательном участке.

При проведении 18 сентября 2016 года выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва в ряде субъектов Российской Федерации, в частности в городе Москве, в помещениях для голосования избирательных участков были установлены веб-камеры для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с Федеральным законом от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» данные протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, в том числе полученные с использованием технических средств подсчета голосов, комплексов для электронного голосования, при наличии соответствующего оборудования передаются в вышестоящую комиссию с использованием ГАС «Выборы».

При наличии соответствующего оборудования данные протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования сразу после подписания протокола членами участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, на судне, которое будет находиться в день голосования в плавании, на полярной станции либо за пределами территории Российской Федерации, передаются по техническим каналам связи в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первого экземпляра протокола и приложенных к нему документов, а также иной избирательной документации, включая избирательные бюллетени, в вышестоящую избирательную комиссию при первой возможности непосредственно либо через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Порядок использования технических средств подсчета голосов, комплексов для электронного голосования, технической системы передачи информации о выборах, референдуме, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе переданных по техническим каналам связи данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования, устанавливаются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, – ЦИК России.

5 августа 2016 года в ЦИК России состоялась презентация перспективных моделей комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования: предприятия-разработчики представили прототипы КОИБ и КЭГ нового поколения для будущих избирательных кампаний, в частности кампании по выборам Президента Российской Федерации в марте 2018 года.

При проведении 18 сентября 2016 года выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва в 54 субъектах Российской Федерации в восьми федеральных округах страны применялось 6699 технических средств подсчета голосов, в том числе комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) – 5748, комплексов для электронного голосования (КЭГ) – 951.

КОИБ применялись на 5480 избирательных участках в 39 субъектах Российской Федерации с охватом 10123648 избирателей, включенных в списки избирателей, КЭГ – на 671 избирательном участке в 11 субъектах Российской Федерации с охватом 801673 избирателей, включенных в списки избирателей.

При этом, в частности, в Ростовской области использовались одновременно как КОИБ (141), так и КЭГ (31).

По инициативе 15 субъектов Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Карелия, Пермский край, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Ленинградская, Московская, Костромская, Ростовская, Самарская и Ярославские области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) при проведении голосования и подсчета голосов избирателей применялись веб-камеры, которые в некоторых субъектах Российской Федерации в режиме реального времени транслировали на соответствующем сайте в сети Интернет ход голосования и подсчета голосов.

Так, в городе Москве в помещениях для голосования избирательных участков были установлены по две веб-камеры для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей (всего было установлено около 6700 веб-камер).

В день голосования трансляция из помещений избирательных участков была организована на сайте vybory.mos.ru

Кроме того, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в 13 городах с населением свыше одного миллиона жителей (Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Казань, Красноярск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Самара, Уфа, Челябинск) также применялись веб-камеры для трансляции в режиме реального времени хода голосования и подсчета голосов избирателей.

В целом в 24 субъектах Российской Федерации на 21410 избирательных участках для избирателей, включенных в списки избирателей (38409131), проводилась видеотрансляция хода голосования и подсчета голосов избирателей, при этом в формате видеорегистрации – в восьми субъектах Российской Федерации на 3948 избирательных участках с охватом 6884302 избирателей, включенных в списки избирателей, и в формате трансляции в сети Интернет – в 16 субъектах Российской Федерации на 17462 избирательных участках с охватом 31524829 избирателей, включенных в списки избирателей.

В рамках работы Информационного центра ЦИК России 17–19 сентября 2016 года в атриуме на специальной видеостене в режиме реального времени проводилась видеотрансляция хода голосования и подсчета голосов избирателей из помещений для голосования 24 субъектов Российской Федерации.

Одновременно на видеостену выводились видеоизображения из помещений для голосования 96 избирательных участков (видеостена функционировала в режиме ротационного обновления 96 видеосигналов из помещений для голосования всех участковых избирательных комиссий, которые транслировали указанные видеоизображения в сети Интернет).

В трех субъектах Российской Федерации на 24 избирательных участках с охватом 43558 избирателей, включенных в списки избирателей – в городе Санкт-Петербурге на 15 избирательных участках с охватом 26227 избирателей, в городе Судогде (Владимирская область) на шести избирательных участках с охватом 10387 избирателей, в городе Липецке на трех избирательных участках с охватом 6944 избирателей – с использованием специального программного обеспечения проводилось формирование протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом (QR-код) и на этой основе осуществлялся ускоренный ввод указанных протоколов в ГАС «Выборы» на КСА ТИК.

В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2017 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 1 июня 2017 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривается возможность применения при проведении выборов Президента Российской Федерации средств видеонаблюдения в помещениях для голосования, что является дополнительной гарантией гласности и открытости избирательного процесса.

В единый день голосования 10 сентября 2017 года в 82 субъектах Российской Федерации (за исключением Республики Ингушетия, Магаданской области и города Санкт-Петербурга), где зарегистрировано 43826153 избирателя, завершались 5683 избирательных кампании, в том числе 4481 – на основных выборах, по замещению 34851 мандата; в выборах принимала участие 21 политическая партия. В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2017 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на выборах в субъектах Российской Федерации применялись, в частности, следующие законодательные новации:

- предоставление избирателю возможности принять участие в голосовании в порядке, предусмотренном законодательством, на избирательном участке по месту фактического нахождения избирателя;

- использование технологии QR-кода (т.е. машиночитаемого кода) для печати протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирателей (технология QR-кода использовалась в 74 субъектах Российской Федерации с охватом 82% участковых избирательных комиссий).

В 52 субъектах Российской Федерации применялись технические средства подсчета голосов избирателей – комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ).

В 12 субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Марий-Эл, Пермский край, Вологодская, Костромская, Ленинградская, Московская, Псковская, Сахалинская, Свердловская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) использовались технические средства видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях в режиме реального времени и впервые – при установлении итогов голосования – в территориальных избирательных комиссиях (в частности, в 100 территориальных избирательных комиссиях 12 субъектов Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Марий-Эл, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Хакасия, Пермский край, Вологодская, Костромская, Ленинградская, Московская, Новосибирская, Сахалинская и Свердловская области) видеоизображения с указанных средств видеонаблюдения в режиме реального времени размещались на специальных сайтах в сети Интернет).

При подготовке к проведению 18 марта 2018 года президентских выборов Президент Российской Федерации 19 сентября 2017 года поручил Правительству Российской Федерации обеспечить в ходе проведения указанных выборов организацию видеотрансляций в режиме реального времени с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с избирательных участков, находящихся на территории Российской Федерации, процедур голосования и подсчета голосов избирателей, а также аналогичных видеотрансляций работы территориальных избирательных комиссий, предусмотрев при этом, в частности, финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета в 2017–2018 годах государственного контракта на оказание услуг, включая предоставление доступа к сети передачи данных, трансляцию сигнала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях осуществления видеотрансляций, сбор и хранение записей видеотрансляций, в объемах не менее 74956,1 тыс. рублей в 2017 году и 2727857,6 тыс. рублей в 2018 году, а также определение публичного акционерного общества междугородней и международной электрической сети «Ростелеком» в 2017–2018 годах единственным поставщиком вышеуказанных услуг.

При проведении 18 марта 2017 года выборов Президента Российской Федерации планируется применение 11998 КОИБ, в том числе КОИБ-2017, и 806 КЭГ.