О правовой основе президентских выборов в некоторых государствах – участниках ОБСЕ в свете оценочных позиций БДИПЧ ОБСЕ

О правовой основе президентских выборов в некоторых государствах – участниках ОБСЕ в свете оценочных позиций БДИПЧ ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

04 апреля, 2018

Из 56 государств – участников ОБСЕ проведение всеобщих прямых президентских выборов предусмотрено в конституциях и законодательстве 33 государств (Австрия, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Исландия, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия), в 11 государствах предусмотрено проведение косвенных президентских выборов (Албания, Армения (с марта 2018 года), Венгрия, Греция, Италия, Латвия, Мальта, Сан-Марино, Швейцария, ФРГ, Эстония), в 11 государствах институт президентства отсутствует и функции главы государства выполняет монарх – король, князь, герцог (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция) либо назначаемый монархом генерал-губернатор (Канада), в Андорре в состав коллективного главы государства входят по должности два лица (светское и религиозное).

В ряде государств региона ОБСЕ глава государства является сложносоставным конституционным субъектом, как избираемым на всеобщих и прямых выборах, так и наделяемый полномочиями в ином порядке (Андорра, Босния и Герцеговина, Сан-Марино).

В трех государствах на всеобщих прямых выборах избираются президент и вице-президент (например, Болгария, Кипр, США).

В трех государствах региона ОБСЕ осуществлен переход от косвенных к всеобщим президентским выборам (Молдова, Турция, Чехия), тогда как в Армении – наоборот, от всеобщих к косвенным выборам главы государства (См. Примечание *).

В последнее время (2014–2018 годы) БДИПЧ ОБСЕ, прежде всего в форме миссий по оценке потребностей, проводимых в преддверии проведения национальных президентских выборов, в разных оценочных форматах излагала или же опускала в своих отчетах (заявлениях) оценки состояния правовой базы регулирования проведения выборов главы государства, отдельных электоральных институтов и избирательных процедур, в том числе альтернативности выборов.

В одних случаях БДИПЧ ОБСЕ резко и не всегда обоснованно выражала свои оценки в отношении правовой базы президентских выборов, избирательных институтах и процедурах, их системных недостатках, пороках и изъянах, ограничении гарантированных национальной конституцией прав и свобод граждан, в других – не высказывала соответствующих оценок или оценочных суждений, а лишь констатировала, иногда в предельно мягкой форме, наличие тех или иных отступлений или несоответствий в правовой базе регулирования выборов или функционировании отдельных избирательных институтов и процедур. Такой ассиметричный подход приводит к отсутствию единообразной и объективной оценки правовой базы регулирования выборов глав государств с точки зрения европейского электорального наследия и международных избирательных стандартов, порождает неравный, т.е. двойной, подход к выработке конечных объективных оценок и на их основе – выработки электоральных рекомендаций в отношении тех или иных государств.

В некоторых случаях, как это было в Австрии, это привело к признанию Конституционным Судом Австрии в 2016 году результатов президентских выборов недействительными по вине организаторов выборов, не обеспечивших соблюдение тайны голосования избирателей, назначению и проведению повторных президентских выборов.

В ряде других государства региона ОБСЕ при проведении наблюдения за выборами БДИПЧ ОБСЕ в отчетах по оценке потребностей, заявлениях о предварительных выводах и заключениях, итоговых отчетах: - признается допустимым восполнение пробелов правового регулирования президентских выборов непосредственным применением – по аналогии – части положений парламентского законодательства (например, Исландия, Кипр, Сербия),

- либо миссиями международного наблюдения в мягкой форме рекомендуется разработка комплексного законодательного акта о выборах в формате избирательного кодекса (например, Чехия),

- либо признается допустимым несоблюдение принципа альтернативности кандидатов при проведении президентских выборов (например, Исландия),

- либо признается допустимым проведение выборов не системой избирательных органов, а системой исполнительных органов государственной власти (например, Франция),

- либо признается некритичным отсутствие у избирателей права на обжалование результатов президентских выборов (например, Финляндия),

- либо признается допустимым игнорирование национальным законодателем решений международных органов, в том числе судебных, содержащих предписания о снятии ограничений в части реализации избирательных прав, в том числе пассивного избирательного права (например, Литва),

- либо признается приемлемым игнорирование национальным законодателем требований европейского электорального наследия (например, Болгария),

- либо признается приемлемым игнорирование национальным законодателем требований национальных судебных решений в части признания неконституционными ряда избирательных институтов и процедур (например, Польша),

- либо признается правомерным применение правовой базы президентских выборов, существенно отличающейся от той, которая действовала на день официального обнародования решения о назначении внеочередных выборов (например, Украина),

- либо признается правомерным применение правовой базы президентских выборов даже при недостаточном восполнении либо восполнении недостатков правового регулирования второго тура голосования решениями центрального избирательного органа (например, Грузия, Молдова, Монголия).

В некоторых государствах БДИПЧ ОБСЕ признает, что законодательная база не способствует проведению демократических выборов (например, Узбекистан), либо законодательная база нуждается в значительном улучшении, чтобы обеспечить проведение демократических выборов (например, Таджикистан), либо законодательная база не лишена некоторых недостатков (например, Македония).

При этом в США массовое лишение или ограничение избирательных прав граждан (более 35 млн. избирателей при проведении 8 ноября 2016 года выборов Президента и Вице-президента США и членов Конгресса США) квалифицируется лишь как противоречие принципу всеобщего и равного избирательного права, предусмотренному международными обязательствами ОБСЕ.

В некоторых оценочных электоральных документах БДИПЧ ОБСЕ (отчетах по оценке потребностей, заявлениях о предварительных выводах и заключениях, а также итоговых отчетах) отмечалось, что правовая основа является достаточной для проведения демократических президентских выборов (например, Словения, Турция).

В некоторых государствах – участниках ОБСЕ при проведении президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не организовывала ни одной миссии международного наблюдения за их проведением (например, Ирландия, Португалия).

В Польше БДИПЧ ОБСЕ организовало работу одной миссии международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 10 мая 2015 года.

При этом в Словакии при проведении президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ организовала международное наблюдение за проведением выборов Президента Словакии последний раз более 10 лет назад – 3 апреля 2004 года, в Румынии – почти 10 лет назад – 22 ноября (первый тур голосования) и 6 декабря (второй тур голосования) 2009 года.

В целом в формате полномасштабной, ограниченной (в составе группы экспертов – международных наблюдателей) или миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ были организованы:

- одна миссия международного наблюдения за президентскими выборами в четырех государствах (Исландия, Польша, Словения, Турция);

- две миссии – в девяти государствах (Болгария, Кипр, Литва, Молдова, Монголия, Словакия, Таджикистан, Финляндия, Чехия);

- три миссии – в трех государствах (Австрия, Туркменистан, Узбекистан);

- четыре миссии – в семи государствах (Беларусь, Грузия, Казахстан, Македония, Румыния, Франция, Хорватия);

- пять миссий – в шести государствах (Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Российская Федерация, США, Украина);

- семь миссий – в двух государствах (Босния и Герцеговина, Черногория);

- восемь миссий – в одном государстве (Сербия).

Всего в период с 1996 года по 15 апреля 2018 года БДИПЧ ОБСЕ было организовано 111 миссий по наблюдению за президентскими выборами в 32 государствах – участниках ОБСЕ из 34 (включая Армению (до марта 2018 года), в которых предусмотрено (или было предусмотрено) проведение всеобщих и прямых президентских выборов В двух государствах миссии БДИПЧ ОБСЕ за президентскими выборами, как отмечалось выше, не проводились (Ирландия, Португалия).

Первой в истории проведения БДИПЧ ОБСЕ международного наблюдения за президентскими выборами практически была Миссия БДИПЧ ОБСЕ, организованная при проведении 16 июня (первый тур голосования) и 3 июля (второй тур голосования) 1996 года выборов Президента Российской Федерации; второй миссией – 14 сентября 1996 года – в Боснии и Герцеговине, третьей миссией – 22 сентября 1996 года – при проведении выборов Президента Армении.

В январе – апреле 2018 года президентские выборы были проведены на Кипре (28 января – 4 февраля), в Финляндии (28 января), Чехии (28 января – 4 февраля), Российской Федерации (18 марта), Азербайджане (11 апреля), Черногории (15 апреля), кроме того президентские выборы должны быть проведены также в Боснии и Герцеговине (7 октября), Грузии (октябрь), Ирландии (октябрь).

Ниже приводятся некоторые, на наш взгляд, оценки (или их отсутствие) при проведении президентских выборов в некоторых государствах – участниках ОБСЕ, проведенных в 2013–2017 годах и в январе – апреле 2018 года (Австрия, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Исландия, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Румыния, Сербия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия).

В Австрии при проведении президентских выборов применяются положения Конституции Австрии 1929 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2014 года), Акта о президентских выборах 1971 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2015 года и 2017 года), а также ряда смежных законодательных актов (в частности, Закон о Конституционном Суде Австрии 1953 года, Закон о регистре избирателей 1973 года, Закон о политических партиях 2012 года, Закон о финансировании политических партий 2012 года).

Итоговые отчеты БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения за выборами 2010 года и 2013 года содержали утверждение, что правовая основа выборов является достаточной для проведения демократических выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избирателей.

В 2015 году в преддверии проведения 24 апреля 2016 года президентских выборов в законодательство были внесены изменения, в том числе в части совершенствования порядка направления по почте конвертов с избирательными бюллетенями, заполненными зарубежными австрийскими избирателями.

Кроме того, были внесены изменения, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, направленные на повышение уровня прозрачности и финансовой отчетности участников выборов, в том числе при проведении предвыборной агитации, расширение перечня субъектов пассивного избирательного права, противодействия неправомерному использованию карточек избирателей, обжалования избирателями в судебном порядке невключения в список избирателей.

При этом законодательство по-прежнему не содержало, в частности, положений о национальных (общественных) наблюдателях, об изменении порядка формирования избирательных органов, об открытом характере работы Федерального избирательного бюро, облегчении (упрощении) процедуры регистрации кандидатов.

В соответствии с Конституцией и законодательством о выборах при проведении 24 апреля 2016 года президентских выборов политические партии и группы избирателей, выдвигавшие кандидатом на должность Федерального президента, должны были собрать и представить до 18 марта 2016 года в поддержку выдвижения подписи 6000 избирателей, а также внести избирательный залог в размере 3600 евро с тем, чтобы частично покрыть стоимость изготовления избирательных бюллетеней.

Избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвижения кандидата в помещении муниципалитета.

Избиратель заполняет специальную форму поддержки выдвижения кандидата на должность Федерального президента и передает ее уполномоченному кандидатом сборщику подписей либо самому кандидату. Избиратель может поставить свою подпись только в отношении одного кандидата.

В списке избирателей соответствующего муниципалитета напротив сведений об избирателе производится запись, что избиратель поддержал выдвижение соответствующего кандидата (с тем, чтобы не допустить множественной поддержке кандидатов).

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что такой порядок поддержки выдвижения кандидатов не отвечает международным избирательным стандартам, ущемляет свободу выбора избирателя в части поддержки выдвижения кандидатов, в том числе альтернативных (особенно на территории малых муниципалитетов).

Избиратели, находящиеся за пределами территории страны, могут принимать участие в голосовании только по почте при условии, что они были зарегистрированы соответствующим муниципалитетом по месту их проживания на территории Австрии как избиратели, находящиеся за пределами территории страны.

В течение 10 лет после регистрации в качестве зарубежного австрийского избирателя они вправе принимать участие в голосовании на любых федеральных выборах.

Федеральный президент избирается путем проведения всеобщих прямых выборов по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (первый тур голосования) и относительного большинства (второй тур голосования).

Если на выборах Федерального президента баллотируется только один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования за или против кандидата.

Таким образом, президентские выборы могут проводиться при отсутствии альтернативных кандидатов, что БДИПЧ ОБСЕ не отмечено как существенный недостаток президентской избирательной системы. В соответствии с законодательством основания и порядок рассмотрения жалоб и обращений участников президентских выборов регулируется законодательством о выборах, о порядке административного судопроизводства, о порядке конституционного судопроизводства, а также некоторыми иными нормативными правовыми актами и процедурами в части их рассмотрения избирательными органами.

Общим конституционно-правовым правилом является положение о рассмотрении избирательных споров, в том числе в связи с отказом в регистрации кандидатов на должность Федерального президента, только после обнародования результатов президентских выборов, за исключением некоторых вопросов, которые могут быть рассмотрены соответствующими органами до дня голосования или обнародования результатов выборов.

В целом БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовало пересмотреть данное ограничительное законодательное положение, в том числе на основе расширения перечня вопросов, которые могут быть обжалованы участниками президентских выборов и рассмотрены в судебном порядке непосредственно до дня проведения голосования или же обнародования результатов выборов.

Так, единственным вопросом, решение которого может быть обжаловано до дня проведения голосования, является вопрос о регистрации избирателей.

В соответствии с законодательством результаты президентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный Суд Австрии в течение четырех недель со дня их официального обнародования, т.е. в течение только 28 календарных дней.

Жалобы могут быть поданы только непосредственными участниками президентских выборов – политическими партиями, а также лицами, которым было, по их мнению, незаконно отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Федерального президента.

Результаты президентских выборов не могут быть обжалованы избирателями (данное положение было подвергнуто критике в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ).

Результаты президентских выборов могут быть признаны недействительными, если допущенные нарушения повлияли на результаты волеизъявления избирателей, либо допущенные процедурные нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

В данных случаях Конституционный Суд Австрии может признать результаты президентских выборов недействительными полностью или частично.

Решение Конституционного Суда Австрии является окончательным.

В 2016 году впервые в австрийской электоральной практике результаты президентских выборов, прове6денных 24 апреля (первый тур голосования) и 22 мая (второй тур голосования), были признаны Конституционным Судом Австрии недействительными в связи с нарушением тайны голосования при подсчете голосов избирателей, проголосовавших по почте.

Как известно, в соответствии с действовавшим на тот период законодательством зарубежные австрийские избиратели, принимающие участие в голосовании по почте, вкладывали заполненные ими избирательные бюллетени в специальный конверт, вкладываемый, в свою очередь, в почтовый конверт, и направляли его по почте в соответствующий избирательный орган.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками 2016 года, избиратели, проголосовавшие досрочно, могли, в том числе через своих доверенных лиц (по доверенности), передать конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями, в любую окружную избирательную комиссию или в участковую избирательную комиссию на территории Австрии.

При проведении 4 декабря 2016 года повторных президентских выборов специальный конверт уже не содержал средств прежней (как при проведении президентских выборов 24 апреля и 22 мая, впоследствии признанных недействительными) защиты персональных данных избирателя (специальной полоски, которая путем нанесения на нее клея и последующего приклеивания к соответствующей части внутреннего конверта, обеспечивала защиту персональных данных избирателя и невозможность соотнесения сведений о нем с его волеизъявлением, т.е. тайна голосования не нарушалась.

Как известно, на состоявшихся в 2016 году президентских выборах, такая «склейка» была нарушена и на этой основе Конституционный суд Австрии признал результаты выборов недействительным, на 4 декабря были назначены новые выборы, которые были успешно проведены.

Зарубежный австрийский избиратель вкладывает в почтовый конверт также заявление о том, что именно он свободно, добровольно и без разглашения своего волеизъявления заполнил избирательный бюллетень.

Повторное проведение президентских выборов первоначально было запланировано на 2 октября, затем в связи с плохим качеством клея для заклеивания конвертов с вложенными в них избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавших по почте, были перенесены и новые президентские выборы были, в конечном счете, проведены 4 декабря 2016 года.

При этом в Отчете БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей при проведении 24 апреля и 22 мая 2016 года президентских выборов даже не было намека на выявленные или возможные нарушения тайны почтового голосования зарубежных австрийских избирателей, несмотря на то, что некоторые участники президентских выборов указывали на некоторые опасности голосования избирателей в неконтролируемой среде.

При проведении 4 декабря 2016 года повторных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством зарубежные австрийские избиратели, принимающие участие в голосовании по почте, по-прежнему вкладывали заполненные ими избирательные бюллетени в специальный конверт, вкладываемый, в свою очередь, в почтовый конверт, и направляли его по почте в соответствующий избирательный орган.

При этом – и это принципиальное отличие от прошлых выборов, специальный конверт не содержал прежних средств защиты персональных данных избирателя (специальной полоски, которая путем нанесения на нее клея и последующего приклеивания к соответствующей части внутреннего конверта, обеспечивала защиту персональных данных избирателя и невозможность соотнесения сведений о нем с его волеизъявлением), т.е. тайна голосования не нарушалась.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 25 апреля 2010 года, 24 апреля (первый тур голосования) и 22 мая (второй тур голосования), 4 декабря 2016 года (повторные выборы – повторное проведение второго тура голосования).

В Азербайджане в 2016 году в связи с результатами проведенного конституционного референдума были усилены полномочия Президента Азербайджана.

При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов правовая основа выборов включала Конституцию Азербайджана 1995 года (с изменениями, в частности, 2009 года и 2016 года), Избирательный кодекс Азербайджана 2003 года (с изменениями, в частности, от 15 декабря 2017 года, с целью гармонизации с результатами конституционного референдума 2016 года), другие законодательные акты (в частности, Закон о политических партиях, Закон о свободе собраний, закон об общественных организациях, Закон о государственной регистрации и государственном регистре юридических лиц, Закон о теле- и радиовещании, Закон о праве доступа к информации).

В частности, законодательные новеллы предусматривают размещение в сети Интернет списков избирателей и их предоставление для всеобщего сведения, привлечение к ответственности (с 2016 года) лиц за размещение диффамационных материалов в социальных сетях, предоставление кандидатам бесплатного эфирного времени исключительно для участия в дебатах, организуемых национальными теле- и радиокомпаниями, отмену обязанности кандидатов компенсировать стоимость предоставленного им бесплатного эфирного времени, отмену использования на избирательных участках при голосовании избирателей конвертов, куда прежде избиратели вкладывали заполненные избирательные бюллетени, и затем опускали конверт в ящик для голосования.

С целью единообразного применения законодательства ЦИК Азербайджана вправе издавать нормативные правовые акты (в частности, инструкции, положения) по вопросам организации избирательного процесса, которые подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Азербайджана.

При проведении указанных президентских выборов ЦИК Азербайджана приняла 10 нормативных правовых актов по вопросам организации и проведения досрочных выборов Президента Азербайджана. В промежуточных отчетах миссии БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что азербайджанский законодатель не учел многие прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ в части совершенствования законодательства и организации президентского избирательного процесса.

В целом миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за пятью президентскими выборами, проводимыми 11 октября 1998 года, 15 октября 2003 года, 15 октября 2008 года, 9 октября 2013 года, 11 апреля 2018 года.

В Беларуси при проведении 11 октября 2015 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Выборы, состоявшиеся 11 октября, в очередной раз продемонстрировали, что Беларуси предстоит проделать значительный путь, прежде чем она сможет выполнять свои обязательства в рамках ОБСЕ по проведению демократических выборов. Это подчеркивает необходимость наличия политической воли для проведения комплексных реформ. Были отмечены некоторые определенные улучшения и доброжелательное отношение. Серьезные проблемы, в частности во время подсчета голосов и сведения результатов, негативно повлияли на надежность избирательного процесса. Предвыборная кампания и день голосования прошли мирно.

Несмотря на отмеченную как положительный шаг готовность белорусских властей к сотрудничеству после прошлых выборов, нормативно-правовая база не претерпела существенных изменений. Ранее она была оценена как недостаточно обеспечивающая проведение выборов в соответствии с обязательствами по Копенгагенскому документу ОБСЕ 1990 г. и другими международными стандартами. Правки в Избирательный кодекс, внесенные в 2013 и в 2014 гг., не учли ключевые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы, относящиеся к сбалансированности состава избирательных комиссий и процедурам досрочного голосования. Эти недостатки нормативно-правовой базы ограничивают свободу волеизъявления избирателей…»

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 9 сентября 2001 года, 19 марта 2006 года, 19 декабря 2010 года, 11 октября 2015 года.

В Армении в соответствии с конституционными поправками, принятыми на национальном референдуме 6 декабря 2015 года, будет осуществлен переход от всеобщих прямых выборов к косвенным выборам Президента Армении на заседании Национального собрания – парламента Армении (первые косвенные выборы были проведены 2 марта 2018 года).

В целом до такого конституционного перехода БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения за президентским выборами, проводимыми 22 сентября 1996 года, 16 марта (первый тур голосования) и 30 марта (второй тур голосования) 1998 года, 19 февраля (первый тур голосования) и 5 марта (второй тур голосования) 2003 года, 19 февраля 2008 года, 18 февраля 2013 года.

В Болгарии при проведении 6 ноября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года выборов Президента и Вице-президента Болгарии, как отмечалось в Отчете БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей (находившейся в Болгарии с 31 мая по 3 июня), незадолго до выборов (16 мая 2016 года, т.е. менее чем за год до проведения выборов) и без широкого общественного обсуждения (что противоречит лучшей международной электоральной практике) были приняты существенные поправки в Избирательный кодекс Болгарии по важным элементам президентского избирательного процесса.

Так, среди законодательных поправок были введение обязательного избирательного права, т.е. обязательности (обязанности) для избирателей принимать участие в голосовании, передача от Правительства Болгарии основных электоральных полномочий по проведению выборов непосредственно Центральной избирательной комиссии Болгарии (ЦИК Болгарии), установление нового порядка образования зарубежных избирательных участков и зарубежных избирательных комиссий.

Некоторые участники выборов выразили озабоченность в связи с тем, что существенные изменения президентского избирательного процесса были проведены без широкого общественного обсуждения и незадолго до выборов, что не соответствует положениям и ценностям европейского электорального наследия.

Некоторые собеседники выразили тревогу в отношении беспристрастного и эффективного осуществления ЦИК Болгарии новых переданных ей электоральных полномочий.

Особую тревогу у болгарской общественности вызывали новые положения об организации голосования зарубежных болгарских избирателей, в соответствии с которыми не допускается образование зарубежных избирательных участков в государствах, не являющихся членами Европейского Союза, а также в городах государств, не являющихся членами Европейского Союза, численность населения которых превышает 1 млн. человек.

При этом во время пребывания указанной миссии БДИПЧ ОБСЕ в Болгарии (май – июнь) парламент рассматривал еще одну порцию законодательных изменений, также связанных с изменением порядка и условий голосования зарубежных болгарских избирателей.

Таким образом, болгарский законодатель проигнорировал требования европейского электорального наследия при подготовке к проведению президентских выборов, ограничение избирательных прав зарубежных болгарских избирателей, а Миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, несмотря на это, рекомендует направить на выборы всего лишь ограниченную миссию БДИПЧ ОБСЕ.

При проведении в ноябре 2016 года первого и второго тура голосования на президентских выборов применялось 500 ТСПГ и итоги голосования являлись юридически значимыми (официальными), при этом на пяти избирательных участках полный машинный подсчет производился в экспериментальном порядке.

Некоторые собеседники выразили тревогу в отношении беспристрастного и эффективного осуществления ЦИК Болгарии переданных ей электоральных полномочий, в том числе в части использования технических средств подсчета голосов, в рамках которого итоги голосования, полученные с их помощью, являются юридически значимыми, т.е. официальными В соответствии изменениями, внесенными в 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии, на ЦИК Болгарии возложена обязанность по организации и проведению, начиная с 2018 года, по согласованию с правительством Болгарии экспериментального голосования избирателей с использованием сети Интернет и в целом общая обязанность и ответственность за организацию и проведение голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов, включая вопросы организации производства, тестирования, использования и аудита ТСПГ и Интернет-голосования. Вместе с тем, ЦИК Болгарии заявила, что в деле внедрения электронного голосования, использования технических средств подсчета голосов Комиссия (в связи с ограниченными ресурсами и техническим опытом) всецело будет зависеть от разработчиков и производителей.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за выборами Президента Болгарии, проводимыми 22 октября (первый тур голосования) и 29 октября (второй тур голосования) 2006 года, 6 ноября 2016 года.

В Боснии и Герцеговине (федеративное государство или так называемая «мягкая федерация») правовое регулирование выборов, в том числе трех этнических членов (босняка, хорвата и серба) Президиума Боснии и Герцеговины – коллективного главы государства, является сложносоставным, отражающим уникальные конституционно-правовые основания подготовки и проведения выборов на основе положений Дейтонского мирного соглашения 1995 года:

- Приложение III Дейтонского мирного соглашения 1995 года;

- Конституция Боснии и Герцеговины от 14 декабря 1995 года (признает босняков, хорватов и сербов в качестве государствообразующих народов (на основе самоидентификации), при этом лица, не идентифицировавшие себя в качестве представителя той или иной этнической общности, конституционно признаются в качестве представителей других народов). В 2009 году Европейским судом по правам человека было принято решение, призывающее Боснию и Герцеговину внести изменения в Конституцию Боснии и Герцеговины с тем, чтобы предоставить пассивное избирательное право при проведении выборов на высшие выборные государственные должности представителям национальных меньшинств, проживающих на соответствующих территориях государствообразующих субъектов Боснии и Герцеговины (однако данное решение при проведении 12 октября 2014 года очередных выборов в Боснии и Герцеговине не было реализовано);

- законодательство о выборах трех этнических членов Президиума Боснии и Герцеговины;

- Закон о выборах в Палату представителей Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины от 12 апреля 1996 года;

- Закон о порядке формирования Палаты народов Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины от 12 апреля 1992 года;

- Закон о финансировании политических партий 2012 года (Закон о политических партиях не был принят);

- Закон о гендерном равенстве;

- Закон о гражданстве;

- Закон о конфликте интересов (с изменениями, в частности от 19 ноября 2013 года, предусматривающим передачу полномочий по разрешению конфликта интересов в связи с избранием на выборную должность от Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины соответствующей парламентской комиссии).

- Конституция Федерации Боснии и Герцеговины (вступила в силу 30 марта 1994 года); при этом в Федерации Боснии и Герцеговины не принят закон о политических партиях;

- Конституция Республики Сербской от 14 сентября 1992 года;

- Закон Республики Сербской о политических партиях;

- Закон Республики Сербской о финансировании политических партий;

- Закон округа Брчко о политических организациях;

- Закон округа Брчко о финансировании политических партий:

- Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины.

Как отмечалось в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год), правовая основа для проведения выборов в Боснии и Герцеговине содержит технические недостатки, включая чрезмерно сложную правовую систему, влекущие за собой проблемы в применении закона, а также представляющие собой препятствие в предоставлении равных и справедливых условий для всех участников избирательного процесса.

При этом в Обзоре отмечалось, что в некоторых случаях сложность нормативно-правовой базы Боснии и Герцеговины объясняется спецификой федеральной или квазифедеральной системы, включающей множество избирательных законов.

При проведении 12 октября 2014 года выборов трех этнических членов Президиума Боснии и Герцеговины в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что правовая основа является достаточной для проведения демократических выборов членов указанного государственного органа, при этом сохраняются ограничения избирательных прав (как активного, так и пассивного) по этническому принципу, что противоречит европейскому электоральному наследию и международным избирательным стандартам.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу семи миссий международного наблюдения за выборами в Боснии и Герцеговине, в том числе «президентскими» выборами, проводимыми 14 сентября 1996 года, 21–23 ноября 1997 года, 12–13 сентября 1998 года, 5 октября 2002 года, 1 октября 2006 года, 3 октября 2010 года, 12 октября 2014 года.

В Грузии проведение президентских выборов регулируется Конституцией, положениями Избирательного кодекса, Законом о политических объединениях, а также рядом других законодательных актов (в частности, Законом о собраниях, законом о Конституционном Суде Грузии).

В целом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что правовая основа является комплексной и достаточной для проведения демократических выборов Президента Грузии. При этом подчеркивалось, что в 2013 году после проведения парламентских выборов в процессе совершенствования законодательства, носившего в основном технико-юридического характера, тем не менее, были учтены рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, хотя некоторые положения обновленного законодательства остаются неясными и требуют уточнения; законодательные поправки были приняты и с учетом предложений и рекомендаций общественных организаций.

Законодательные поправки предусматривали, в частности, меры противодействия злоупотреблением административным ресурсом, создание равных условий для проведения предвыборной агитации, обязанность кандидатов на должность Президента Грузии сложить с себя обязанности, несовместимые со статусом кандидата, совершенствование порядка формирования избирательных комиссий, порядка финансирования предвыборной агитации.

Обновленное законодательство вступило в силу в августе 2013 года, за три месяца до проведения президентских выборов.

При этом при проведении 27 октября 2013 года президентских выборов законодательство прямо не урегулировало ситуацию, когда во втором туре голосовании может остаться только один кандидат. По мнению ЦИК Грузии в этом случае голосование проводится по одному кандидату и он признается избранным при получении любого количества действительных голосов избирателей. Таким образом, при отсутствии законодательного регулирования пробел восполнялся нормативными актами центрального избирательного органа – Центральной избирательной комиссии Грузии, организующей проведение президентских выборов, что можно рассматривать как существенный ущерб правовой основе проведения выборов главы государства и определенное несоответствие международным избирательным стандартам.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за президентскими выборами – 9 апреля 2000 года, 27 октября 2003 года, 4 января 2004 года (новые выборы), 27 октября 2013 года.

В Ирландии при проведении президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не организовывала ни одной своей миссии международного наблюдения за проведением выборов Президента Ирландии.

В Исландии проведение президентских выборов регулируется Конституцией Исландии 1944 года (с изменениями, в частности, 1999 года), Законом о кандидатах и выборах Президента Исландии 1945 года (с изменениями, в частности, 2011 года), Законом о парламентских выборах 2000 года (с изменениями, в частности, 2012 года), иными законодательными актами (в частности, Законом о финансировании политических организаций и кандидатов и информационной финансовой транспарентности 2006 года, Законом о средствах массовой информации 2011 года, Законом о национальной телерадиовещательной корпорации 2013 года).

В соответствии с Конституцией и законодательством о выборах Президентом Исландии может быть избрано любое лицо, достигшее возраста 35 лет и отвечающее требованиям, установленным для участия в выборах в Альтинг – парламент, за исключением требования о месте жительства.

Кандидатура лица, выдвигаемого на должность Президента Исландии, должна быть официально предложена не менее чем 1500 и не более чем 3000 избирателей.

Если кандидатов на должность Президента Исландии несколько, в соответствии со статьей 5 Конституции законно избранным Президентом Исландии является кандидат, получивший большинство голосов избирателей Т.е. применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства); если же имеется только один кандидат, он считается законно избранным Президентом Исландии без проведения голосования.

Таким образом, президентские выборы могут проводиться при отсутствии альтернативных кандидатов, что БДИПЧ ОБСЕ не отмечено как демократический недостаток президентской избирательной системы.

На практике безальтернативное избрание кандидата на должность Президента Исландии было 11 раз: в 1945, 1949, 1959, 1960, 1964, 1972, 1976, 1984, 1992, 2000 и в 2008 годах.

При этом единственным кандидатом на должность Президента Исландии был действующий президент Исландии, баллотировавшийся на новый срок.

С 2010 года в ходе инициированной, но пока еще незавершенной конституционной реформы, предусматривающей соответствующие изменения в президентской избирательной системе и полномочиях Президента Исландии, в окончательном виде конституционные поправки еще не приняты.

Регулирование выборов Президента Исландии осуществляется Конституцией, а также законодательством о президентских выборах и соответствующими положениями законодательства о парламентских выборах.

Закон о кандидатах и выборах Президента Исландии 1945 года (с изменениями, в частности, 2011 года) содержит всего 14 общих статей и в этих условиях применяются непосредственно также положения и Закона о парламентских выборах 2000 года (с изменениями, в частности, 2012 года).

В Отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что такой законодательный симбиоз представляет прочную правовую основу для проведения демократических выборов Президента Исландии и подчеркивается, что такая оценка содержалась и в предыдущих отчетах БДИПЧ ОБСЕ.

При этом подготовленные после проведения в 2013 году парламентских выборов законодательные поправки в части совершенствования организации президентского избирательного процесса предполагалось внести в Альтинг – парламент Исландии после проведения выборов Президента Исландии.

В частности, речь идет о гармонизации календарных сроков окончания процедуры регистрации кандидатов на должность Президента Исландии и начала периода проведения досрочного голосования избирателей, об увеличении календарных сроков для подачи избирателями заявлений и жалоб о нарушении законодательства о выборах, о введении законодательных положений о проведении национального (общественного) и международного наблюдения.

В преддверии проведения 25 июня 2016 года президентских выборов, как отмечалось в Отчете БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, некоторые собеседники с политическим опасением отмечали, что существующая президентская избирательная система в сочетании с вероятностью большого числа кандидатов на должность Президента Исландии, может привести к тому, что наименьшим числом голосов избирателей один из кандидатов будет избран Президентом Исландии.

В этих условиях исландская общественность полагает необходимым как можно скорее модернизировать существующую президентскую избирательную систему с тем, чтобы, среди прочих, не допускать избрания Президентом Исландии кандидата с минимальным числом голосов избирателей и, по мнению политиков и экспертов, наилучшей моделью такой избирательной системы может быть мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (двухтуровая) (как отмечалось, в настоящее время применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства: избранным признается кандидат, получивший больше голосов избирателей, чем другие кандидаты).

При проведении выборов регистрация избирателей является пассивной, при этом зарубежные исландские избиратели, находящиеся за пределами территории Исландии более восьми лет, должны подавать заявление о регистрации в качестве избирателя и о предоставлении возможности принять участие в голосовании на президентских и парламентских выборах.

В этих условиях, представляется, что статус избирателей является неравным, ограничивающим активное избирательное право зарубежных исландских избирателей; однако БДИПЧ ОБСЕ не подвергает критике или сомнению такой механизм регистрации зарубежных исландских избирателей.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу одной миссии международного наблюдения президентскими выборами, проводимыми 25 июня 2016 года.

В Казахстане при проведении 26 апреля 2015 года досрочных президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Данные выборы стали вторым подряд случаем досрочного проведения президентских выборов. Поправка 2010 года освобождает действующего Президента от конституционного ограничения в два последовательных срока. Действующий Президент и его политическая партия доминируют на политическом поле, в стране отсутствует полноценная оппозиция, а несколько известных критиков правительства находятся либо в тюрьме, либо в изгнании. Проходящая консолидация политической власти угрожает развитию политического плюрализма, являющегося требованием Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года…»

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Президентские выборы регулируются Конституцией, Конституционным законом о выборах (Закон о выборах) и положениями Центральной избирательной комиссии (ЦИК). Другие применимые законы включают Закон о политических партиях и Закон о мирных собраниях, а также положения Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, Гражданского и Гражданско-процессуального кодекса, Закон о средствах массовой информации, Закон о связи и Закон о вещании. Казахстан является участником основных международных и региональных документов, связанных с проведением демократических выборов.

В 2014 году в Закон о выборах и прочие законы, регулирующие аспекты избирательного процесса, были внесены поправки. В измененном Кодексе об административных нарушениях были представлены более подробные определения нарушений закона о выборах, также ЦИК Казахстана издал положение о процедурах по опечатыванию урн для голосования и проверке подписей в поддержку кандидатов, что обеспечило частичное выполнение прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ. Тем не менее, в изменениях в Законе о выборах не были учтены предоставленные ранее БДИПЧ ОБСЕ рекомендации, включая те, которые касаются формирования избирательных комиссий, отмены ограничивающих требований по регистрации, и разъяснений процесса подачи жалоб и обращений.

Положения ЦИК Казахстана не обеспечили адекватного урегулирования областей, которые не в полной мере регулируются Законом о выборах, или не обеспечили дополнительную ясность в случаях, когда законом не достаточно подробно прописаны процедуры, включая регистрацию кандидатов и процедуры в день выборов. Отсутствие ясности способствовало несогласованному осуществлению процедур избирательными комиссиями…»

В целом «…Правовая база обеспечивает техническую базу для проведения выборов, но неоправданные ограничения основных свобод собрания, объединений и выражения противоречат основным обязательствам ОБСЕ по демократическим выборам. Несмотря на недавние поправки, предыдущие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ все еще не отражены в избирательном законодательстве, включая ключевые положения, касающиеся состава избирательных комиссий, регистрации кандидатов и рассмотрения жалоб и апелляций. Необходимо дальнейшее реформирование для приведения законодательства в соответствие с обязательствами ОБСЕ и другими международными обязательствами и стандартами демократических выборов…»

В Итоговом отчете также отмечается, что «…Следует провести комплексный обзор действующих правовых рамок по выборам и основным свободам, чтобы привести законодательство в соответствие с обязательствами в рамках ОБСЕ и другими международными обязательствами и стандартами, а также для выполнения прошлых и нынешних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ. Реформу следует провести при открытых консультациях со всеми заинтересованными сторонами...»

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за президентскими выборами – 10 января 1999 года, 4 декабря 2005 года, 3 апреля 2011 года, 26 апреля 2015 года (досрочные выборы).

На Кипре 28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года были проведены президентские выборы (Президента и Вице-президента Кипра).

Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Кипра от 16 августа 1960 года, Закона о выборах Президента и Вице-президента Кипра 1959 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2002 года), Закона о выборах депутатов Палаты представителей 1979 года, Закона о политических партиях от 17 декабря 2012 года (заменившего аналогичный Закон от февраля 2011 года), других законодательных актов, в частности, Закон о Регистре населения, Закон о теле- и радиовещании, Закон о телерадиовещательной корпорации Кипра.

Генеральный прокурор Кипра по обращению правительства Кипра вправе принимать акты, разъясняющие те или иные законодательные положения, а также издавать инструкции по вопросам применения электоральных законодательных положений.

Кроме того, законодательно предусмотрено, что при проведении президентских выборов может применяться ряд положений Закона о выборах депутатов Палаты представителей, т.е. в случае если Закон о выборах Президента и Вице-президента Кипра не регулирует какие-либо вопросы организации президентского избирательного процесса, непосредственно применяются положения Закона о выборах депутатов Палаты представителей.

Таким образом, наблюдается определенное покрытие (поглощение) президентского избирательного процесса положениями парламентского избирательного процесса.

Миссия БДИПЧ ОБСЕ не указывает на отсутствие самостоятельного правового регулирования президентского избирательного процесса как на недостаток правовой базы или ее существенный изъян.

В преддверии проведения 28 января 2018 года президентских выборов в законодательство в 2015–2017 годах были внесены существенные изменения, прежде всего в части регулирования предвыборной агитации и финансирования ее проведения (указанные изменения были, в частности, основаны на некоторых прежних рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ и ГРЕКО).

В частности, была установлена официальная продолжительность агитационного периода: шесть месяцев, при введении за 55 часов до начала голосования избирателей «дня» электоральной тишины, запрещении проведения негативной предвыборной агитации и опросов общественного мнения за семь дней до дня голосования.

Кроме того, в 2017 году законодательно было отменено обязательное участие избирателей в голосовании (участие в голосовании перешло из категории обязанности избирателя в категорию права избирателя), а также расширен перечень документов, удостоверяющих личность избирателей, которые предъявляются избирателями в день голосования для получения избирательных бюллетеней и участия в голосовании.

Ранее за неучастие в голосовании на избирателя мог быть наложен штраф в размере 340 евро.

На этой основе участие избирателей в голосовании было значительным (в исторической перспективе страх наказания за неучастие в выборах может сохранять в обозримом будущем, что позволит сохранить достаточно высокую явку избирателей и после отмены обязательного («крепостного») избирательного права, хотя и при некотором ее падении.

Так, при проведении 28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года президентских выборов в голосовании приняло участие соответственно 71,88% и 73% избирателей.

При проведении 17 февраля (первый тур голосования) и 24 февраля (второй тур голосования) 2013 года президентских выборов в голосовании приняло участие соответственно 83,14% и 81,58% избирателей.

При проведении 17 февраля (первый тур голосования) и 24 февраля (второй тур голосования) 2008 года президентских выборов в голосовании приняло участие соответственно 89,62% и 90,84% избирателей.

При проведении 16 февраля 2003 года президентских выборов в голосовании приняло участие 90,63% избирателей.

В Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей (21–23 октября 2017 года), находившейся на Кипре в преддверии проведения 28 января 2018 года президентских выборов, отмечалось, что собеседники выразили доверие к правовой основе президентских выборов и правоприменительной практике, при этом, однако, отметили неясность и противоречивость некоторых новых законодательных положений (в частности, при проведении предвыборной агитации и ее финансировании, участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов).

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 17 февраля (первый тур голосования) и 24 февраля (второй тур голосования) 2013 года, 28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года.

В Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года президентских выборов в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что «…Выборы имели состязательный характер, обеспечив избирателей широким выбором (прим. ред. Было зарегистрировано 11 кандидатов) и кандидатов возможностью в целом свободно проводить агитацию, несмотря на случаи злоупотребления административными ресурсами, давления на избирателей и подкуп голосов, которые по-прежнему вызывают озабоченность…

…Законодательная база, которая претерпела многочисленные изменения в 2017 г., в целом адекватно регулирует многие технические аспекты избирательного процесса. Законодательные положения о некоторых аспектах, включая регулирование предвыборной агитации, финансирования избирательных кампаний, общественных наблюдателей и жалоб, не являются ясными и полными и, временами, расходятся с международными стандартами. Законодательная база нуждается в совершенствовании для предотвращения злоупотребления административными ресурсами в избирательных кампаниях и эффективного противостояния подкупу избирателей…»

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения за президентскими выборами – 20 октября 2000 года, 10 июля 2005 года, 23 июля 20091 года, 30 октября 2011 года, 15 октября 2017 года.

В Литве проведение парламентских и президентских выборов регулируется Конституцией Литвы от 25 октября 1992 года (с изменениями, в частности, 2006 года), Законом о выборах Президента Республики 1992 года (новая редакция от 7 ноября 2013 года), Законом о выборах депутатов Сейма Литвы от 25 октября 1992 года (с изменениями, в частности от 27 июня 1996 года, 2013 года), другими законодательными актами (в частности, Законом о «Главной избирательной комиссии Литвы» 2002 года (с изменениями, в частности, 2013 года), Законом о финансировании и контроле за финансовой деятельностью политических партий 2004 года (с изменениями, в частности, 2013 года).

В целом в 2013 году в указанные законодательные акты были внесены изменения технико-юридического характера.

В феврале 2013 года была образована парламентская рабочая группа по подготовке проекта Избирательного кодекса Литвы в целях консолидации действующего правового массива и судебных решений. В состав Рабочей группы входили представители органов государственной власти, политических партий, средств массовой информации, а также гражданского общества.

При проведении 11 мая 2014 года очередных президентских выборов применялось действующее законодательство о выборах Президента Литвы (проект Избирательного кодекса Литвы еще не был принят). В соответствии со статьей 78 Конституции Литвы Президентом Литвы может избираться гражданин Литвы по происхождению, проживающий в течение не менее трех последних лет в Литве, если ему ко дню выборов исполнилось не менее 40 лет и если он может избираться депутатом Сейма.

Не может быть избрано Президентом Литвы лицо, имеющее политико-правовую связь с иностранным государством, отбывшие наказание, связанное с лишением свободы. Менее чем за 65 дней до дня голосования на президентских выборах, судьи, военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, не ушедшие в отставку за 65 дней до дня голосования на президентских выборах. При проведении 11 мая 2014 года очередных выборов Президента Литвы в них намеревался принять участие бывший Президент Литвы, отстраненный путем импичмента, председатель партии «Порядок и Справедливость» Роландас Паксас, однако Главная избирательная комиссия Литвы отказала ему в выдаче подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатом на должность Президента Литвы, мотивируя тем, что пока в Конституцию Литвы и законодательство о выборах Президента Литвы не будет внесена соответствующая поправка, отменяющая запрет лицу, отстраненному путем импичмента от должности Президента Литвы, принимать участие в президентских выборах, данное лицо не вправе принимать участие в выборах в качестве кандидата на должность Президента Литвы.

Необходимо отметить, что Европейский суд по правам человека и Комитет по правам человека ООН обязали Литву отменить указанное конституционно-правовое ограничение, однако оно не было отменено.

В Отчете БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившейся в Литве в преддверии проведения указанных президентских выборов, отмечалось, что существующая правовая база проведения демократических президентских выборов пользуется доверием со стороны большинства участников выборов, несмотря на имеющиеся в ней пробелы и недостатки (в частности, нечеткость регулирования, множественность толкования и др.), не учет прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ (в частности, в отношении обеспечения прав кандидатов, представителей национальных меньшинств, порядка рассмотрения и разрешения избирательных споров).

Таким образом, несмотря на неисполнение Литвой прямых предписаний международных органов, в том числе судебных, об изменении правовой основы президентских выборов в части отмены ограничений для реализации пассивного избирательного права, БДИПЧ ОБСЕ признал существующую правовую базу выборов Президента Литвы как пользующуюся доверием и достаточной для проведения демократических президентских выборов.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 17 мая 2009 года и 11 мая 2014 года.

В Македонии при проведении президентских выборов применяются положения Конституции от 17 ноября 1991 года, Избирательного кодекса Македонии (с изменениями, в частности, от 24 января 2014 года), других законодательных актов (в частности, Закон о телерадиовещании, Закон о политических партиях (октябрь 2004 года), Закон о финансировании политических партий (октябрь 2004 года). В январе 2009 года перед проведением 22 марта в единый день президентских и местных выборов Собрание Республики Македонии – парламент принял поправку в Избирательный кодекс Македонии, снизив минимальный порог явки избирателей, необходимый для признании выборов состоявшимися, с 50% до 40% (на прошлых президентских выборах активность избирателей была ниже установленной в законодательстве о выборах, что вызвало ряд проблем, в том числе подтасовку итогов голосования).

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается нестабильность нормативно-правовой базы Македонии, в частности, случаи, когда изменения в законодательной базе принимались в очень короткий срок перед выборами.

При проведении 13 апреля (первый тур голосования и 27 апреля (второй тур голосования) 2014 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧОБСЕ отмечалось, что 24 января 2014 года (т.е. менее чем за три месяца до выборов) в Избирательный кодекс Македонии были внесены изменения и дополнения, учитывающие, в том числе некоторые прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ. При этом отмечается, что хотя внесение существенных законодательных поправок менее чем за год до проведения выборов не соответствует европейскому электоральному наследию и международным избирательным стандартам, их публичное обсуждение и достижение межпартийного согласия в определенной степени смягчает их экстренное принятие (за принятие поправок проголосовало 69 депутатов из 120).

Кроме того, скоротечное принятие законодательных поправок не лишило их некоторых недостатков, прежде всего в части, например, нечеткого правового регулирования понятия предвыборная агитация, продолжительность агитационного периода, неправомерного использования государственных ресурсов при проведении выборов (в части разделения государства и политических партий, в том числе инициирования правительственных социально-экономических и иных проектов в период избирательной кампании), ограничения права на подачу электоральных жалоб, нечеткого регулирования прав политических партий на проверку список избирателей.

Кроме того, сохранение законодательного требования об участии не менее 40% избирателей при проведении второго тура голосования на выборах Президента Македонии для признания голосования избирателей состоявшимся может, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, приводить к порочному кругу неоднократного назначения новых президентских выборов.

В целом, в Итоговом отчете БДИПЧОБСЕ отмечается, что законодательство о выборах Президента Македонии по-прежнему не лишено некоторых недостатков.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 31 октября (первый тур голосования), 14 ноября (второй тур голосования) и 5 декабря (повторное проведение второго тура голосования) 1999 года, 14 (первый тур голосования) и 28 апреля (второй тур голосования) 2004 года, 22 марта (первый тур голосования) и 5 апреля (второй тур голосования) 2009 года (со вторым туром голосования на президентских выборах были совмещены муниципальные выборы), 13 апреля (первый тур голосования) и 27 апреля (второй тур голосования) 2014 года (со вторым туром голосования на президентских выборах были совмещены досрочные парламентские выборы).

В Молдове при проведении 30 октября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года первых всеобщих и прямых президентских выборов применялись положения Конституции Молдовы 1994 года, Избирательного кодекса 1997 года, Закона о политических партиях 2007 года, другими законодательными актами (в частности, Закон о собраниях 2008 года, Информационный кодекс 2006 года).

В июне 2016 года в преддверии президентских выборов (т.е. менее чем за год до выборов, как это не рекомендуется европейским электоральным наследием) в законодательные акты были внесены изменения и дополнения, в том числе в соответствии с решением Конституционного Суда Молдовы от 4 марта 2016 года.

В частности, эти изменения были связаны с организацией голосования зарубежных молдавских избирателей, вовлечения женщин в избирательный процесс.

Вместе с тем, большинство прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ не были учтены, в том числе части о порядке сбора подписей и их проверке, финансирования и порядка проведения предвыборной агитации, ответственности за электоральные правонарушения, а также о порядке проведения второго тура голосования на президентских выборах.

При этом только в результате настойчивых обращений гражданского общества после первого чтения законопроекта к его подготовке к последующему чтению были привлечены представители общественных организаций и экспертного сообщества. проведено общественное обсуждение, уровень которого был явно недостаточным и неэффективным с точки зрения практики ОБСЕ.

Так, в уголовное законодательство (в статью 1811 Уголовного кодекса Молдовы в части проведения президентских выборов так и не были (в том числе в связи нехваткой времени) введены положения об ответственности за подкуп избирателей, на чем настаивали представители гражданского общества.

Тем не менее, в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержится положение о том, что измененная таким образом правовая база проведения президентских выборов (даже при законодательной неурегулированности проведения второго тура голосования, что и произошло на практике и его недостаточного восполнения решениями ЦИК Молдовы) является достаточной для проведения демократических выборов Президента Молдовы.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 17 ноября (первый тур голосования) и 1 декабря (второй тур голосования) 1996 года, 30 октября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года.

В Монголии при проведении 26 июня (первый тур голосования) и 7 июля (второй тур голосования) 2017 года президентских выборов составляли Конституция Монголии 1992 года, Закон о выборах Президента Монголии 2015 года (с изменениями, в частности, 2016 года), Закон о Главном избирательном комитете Монголии 2006 года, Законом о государственной автоматизированной систем 2011 года, Закон о политических партиях 2005 года.

Как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, правовая основа президентских выборов является адекватной для проведения демократических выборов Президента Монголии, несмотря на то, что законодательство исчерпывающим образом не регулирует вопросы регистрации и учета избирателей, составления список избирателей, порядка голосования на дому, аккредитации наблюдателей, а также, что более важно, не определяет порядка проведения второго тура голосования на президентских выборах (содержит лишь некоторые отрывочные положения).

Так, законодательство не содержит положений о проведении предвыборной агитации между первым и вторым туром голосования, что было интерпретировано участниками выборов и избирателями как запрет на проведение предвыборной агитации кандидатами на должность Президента Монголии, вышедшими во второй тур голосования.

Такая законодательная неурегулированность на практике привела к определенной «путанице» в головах и действиях участников выборов и прежде всего избирателей.

Кроме того, в соответствии с законодательством при проведении как первого, так и второго туров голосования в голосовании в национальном масштабе должно принять участие не менее 50% избирателей, в противном случае через неделю на тех избирательных участках, на которых явка избирателей была ниже 50%, должно было проводиться повторное голосование, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам и порождает дискриминацию в отношении избирателей.

При этом если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не получает более 50% голосов избирателей, включая незаполненные избирательные бюллетени (см. Примечание **), президентские выборы должны быть признаны несостоявшимися и должны быть проведены новые выборы Президента Монголии (законодательство, однако, прямо не определяет когда новые выборы должны быть назначены и проведены).

Монголия стала 57-м участником ОБСЕ в декабре 2012 года.

БДИПЧ ОБСЕ впервые в электоральной истории Монголии организовало работу миссии международного наблюдения за национальными президентскими выборами, проводимыми 26 июня 2013 года.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 26 июня 2013 года, 26 июня (первый тур голосования) и 7 июля (второй тур голосования) 2017 года.

В Польше с 2001 года идет процесс кодификации избирательного законодательства: принят единый Закон о выборах в Сейм и Сенат (апрель 2001 года), который заменил Закон о выборах в Сейм (1993 год) и в Сенат (1991 год), т.е. имеется фактически Избирательный кодекс, который регулирует проведение как парламентских, так и президентских выборов.

Как консолидированный законодательный акт единый Закон был принят 5 января 2011 года и до парламентских выборов 8 октября 2015 года в него 16 раз вносились изменения и дополнения.

Так, после проведения в 2011 году парламентских выборов в 2014 году в указанный Закон были внесены такие изменения, как предоставление всем избирателям, а не отдельным категориям, как это было раньше (инвалидам и зарубежным польским избирателям), права участвовать в почтовом голосовании, восстановление права участников выборов на проведение предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации за плату (в соответствии с решением Конституционного Суда Польши 2011 года), введение персональной ответственности уполномоченных представителей кандидатов (политических партий) по финансовым вопросам за ведение и представление финансовой отчетности.

Кроме того, избиратели могли изменить место своего голосования (например, с места постоянной регистрации по месту временного нахождения), подав соответствующее заявление за пять дней до дня голосования.

При этом ряд прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ остался нереализованными, в частности, в части упразднения голосования по доверенности (для инвалидов и лиц старше 75 лет). При проведении в ноябре 2014 года местных выборов применялись технические средства подсчета голосов и автоматизированная электронная система установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Указанная автоматизированная система дала сбой, в том числе в виде существенной временной задержки подведения результатов выборов, что привело к определенному подрыву доверия со стороны общества в части как автоматизированной системы, так и подготовленности и эффективности системы избирательных комиссий, прежде всего Государственной избирательной комиссии Польши.

После проведения указанных выборов в парламент, в том числе Президентом Польши, были внесены предложения по совершенствованию порядка применения автоматизированной системы.

При проведении 10 мая 2015 года президентских выборов указанные изменения не были приняты.

При проведении указанных выборов, а также 25 октября 2015 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в едином Законе, несмотря на прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, по-прежнему отсутствовали положения, в частности, об общественном наблюдении за выборами, а также о праве на самовыдвижение в качестве кандидата на парламентских и президентских выборах.

При этом, несмотря на признание еще в 2012 году Конституционным Судом Польши неконституционными положений об отсутствии у лица права на судебное обжалование отказа регистрации его в качестве кандидата, соответствующие положения не были внесены в единый Закон и в такой «недействующей части» его положения применись на парламентских и президентских выборах 2015 года.

В Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившейся в Польше 9–12 марта 2015 года, признается приемлемость (допустимость) игнорирования национальным законодателем решений национальных судебных органов в части приведения в соответствие с конституционными положениями законодательства о президентских выборах и проведение выборов Президента Польши без их учета.

Таким образом, при наличии очевидной ущербности правовой базы проведения президентских и парламентских выборов они оцениваются БДИПЧ ОБСЕ как демократические и не нарушающие основные права и свободы участников избирательного процесса, что является, на наш взгляд, несоответствующим даже минимальным требованиям европейского электорального наследия и международным избирательным стандартам.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу одной миссии международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 10 мая 2015 года.

В Португалии при проведении президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не организовывала ни одной своей миссии международного наблюдения за проведением выборов Президента Португалии.

В Румынии проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции (разработана Учредительным собранием и принята 21 ноября 1991 года, вступила в силу после одобрения на национальном референдуме 8 декабря 1991 года), Закона о выборах Президента Румынии, других законодательных актов.

При проведении президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ организовала международное наблюдение за проведением выборов Президента Словакии последний раз почти 10 лет назад – 22 ноября (первый тур голосования) и 6 декабря (второй тур голосования) 2009 года.

При подготовке к проведению 2 ноября 2014 года очередных выборов Президента Румынии по инициативе правящей Социал-демократической партии в июне 2014 года рассматривался вопрос о внесении изменений в законодательство о президентских выборах, в частности, о переходе от добровольного к обязательному голосованию избирателей, о введении графы «Против всех кандидатов» в избирательном бюллетене и простановке избирателями в ней соответствующей печати, если ни один из кандидатов, включенный в избирательный бюллетень, их не устраивает, при этом в случае если таких избирательных бюллетеней будет более 50%, возможно назначение и проведение повторных президентских выборов.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что в Румынии в 2009 году процветала практика, когда законы о выборах часто изменялись так называемыми экстренными постановлениями Правительства в рамках процесса, который был оценен БДИПЧ как обходящий установленные законодательные процедуры и идущий в разрез с требованием регулирования избирательных процессов законами.

В Обзоре также отмечаются противоречия, неоднозначность и пробелы в правовой базе, регулирующей выборы, нестабильность нормативно-правовой базы, в частности, случаи, когда изменения в законодательной базе принимались в очень короткий срок перед выборами.

В целом консолидация или гармонизация законодательства с целью повышения согласованности и четкости закона была рекомендована румынским законодателям.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения, в том числе миссий по оценке потребностей, за президентскими выборами, при этом БДИПЧ ОБСЕ осуществляла наблюдение за тремя совмещенными президентско-парламентскими выборами, проводимыми 3 ноября (первый тур голосования) и 17 ноября (второй тур голосования) 1996 года, 26 ноября (первый тур голосования) и 10 декабря (второй тур голосования) 2000 года, 28 ноября (первый тур голосования) и 12 декабря (второй тур голосования) 2004 года, и одними президентскими выборами, проводимыми 22 октября (первый тур голосования) и 6 декабря (второй тур голосования) 2009 года.

В Сербии при проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов правовую основу выборов составляют Конституция Сербии 2006 года, Закон о выборах Президента Сербии 2004 года, Закон о выборах представителей (о парламентских выборах) 2000 года, а также другие законодательные акты, в частности, Закон о едином регистре избирателей 2009 года, Закон о финансировании политической деятельности 2011 года, Закон о собраниях 2016 года).

Закон о выборах Президента Сербии 2004 года регулирует лишь некоторые вопросы организации президентского избирательного процесса. Закон о выборах представителей (о парламентских выборах) 2000 года регулирует вопросы, распространяющиеся как на парламентские, так и президентские выборы, а именно: порядок формирования и организацию работы избирательных органов, регистрацию и учет избирателей, составление списков избирателей, порядок проведения голосования, установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Таким, образом, при проведении президентских выборов в соответствующих вопросах непосредственно применяются положения законодательства о парламентских выборах.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечается, тем не менее, что правовая основа президентских выборов является достаточной для проведения демократических выборов Президента Сербии.

При этом также отмечается, что она комплексно не охватывает основные элементы избирательного процесса, оставляя многие вопросы неурегулированными либо недостаточно урегулированными. В частности, в полной мере не ясно регулирование вопросов регистрации кандидатов на должность Президента Сербии, формирования избирательных органов, порядка проведения предвыборной агитации и ее финансирования, механизма разрешения избирательных споров.

Кроме того, прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ о комплексном совершенствовании законодательства о выборах Президента Сербии остаются законодателем, как отмечается в Итоговом отчете, без рассмотрения.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий международного наблюдения за совмещенными парламентскими и президентскими выборами, а также президентскими выборами: шестью президентскими выборами, проводимыми 7 и 21 декабря 1997 года, 2003 года, 13 и 27 июня 2004 года, 20 января и 3 февраля 2008 года, 2 апреля 2017 года, а также двумя совмещенными президентскими и парламентскими выборами, проводимыми 21 сентября и 5 октября 1997 года, 6 и 20 мая 2012 года.

В Словакии при проведении президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ организовала международное наблюдение за проведением выборов Президента Словакии последний раз более 10 лет назад – 3 апреля 2004 года.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 15 апреля (первый тур голосования) и 29 апреля (второй тур голосования) 1999 года, 3 апреля 2004 года.

В Словении при проведении 22 октября 2017 года президентских выборов применяются Конституция Словении, Закон о выборах президента Словении, Закон о парламентских выборах (с изменениями, в частности, от 28 апреля 2017 года), Закон о предвыборной агитации при проведении выборов и референдумов (с изменениями, в частности, от 29 ноября 2013 года), Закон об избирательных правах (с изменениями, в частности, от 27 ноября 2013 года).

При проведении указанных выборов применялось обновленное законодательство о выборах Президента Словении, которое учло прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, и касалось, прежде всего, введения положений об участии в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями, о регистре избирателей, о порядке финансирования предвыборной агитации, о проведении национального (общественного) наблюдения на выборах, об обнародовании итогов голосования в разрезе каждого избирательного участка.

Законодатель учел также прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ в части создания единой иерархической системы рассмотрения и разрешения избирательных споров и обжалования решений всех избирательных органов.

В целом в Отчете БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей отмечалось, что правовая основа президентских выборов является достаточной для проведения демократических выборов Президента Словении. В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу одной миссии международного наблюдения при проведении президентских выборов, проводимых 22 октября 2017 года.

В США правовое регулирование выборов Президента и Вице-президента США осуществляется федеральными актами (общие положения), а также законодательными актами 50 штатов.

- Конституция США 1787 года является одной из старейших из ныне действующих конституций и наиболее «жестких»: за 200 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых вступили в силу в 1791 году. Конституция США была разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов, принята 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации Конвентом штата Нью-Гэмпшир (заменила принятые в 1781 году и не действовавшие «Статьи конфедерации»). Конституция США состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок, не входящих в основной конституционный нормативный текст. Конституционные поправки принимаются Конгрессом США двумя третями голосов конгрессменов или специально созываемым Конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение трех четвертей законодательных собраний или конвентов штатов. Первые десять принятых поправок, вступивших в силу в 1791 году, известны как Билль о правах.

- Свод Законов США содержит, в частности, раздел 3 «Президент», главу 1 «Президентские выборы и вакансии»; раздел 26, главу 95 «Фонд президентской избирательной кампании»; раздел 42, главу 20 «Избирательное право», которые регулируют некоторые аспекты проведения президентских выборов.

- Акт об избирательных правах 1965 года, который гарантирует и обеспечивает реализацию избирательных прав представителей расовых и языковых меньшинств посредством закрепления, в частности, положения о том, что изменение определенных параметров избирательной системы в некоторых штатах возможно только при одобрении со стороны Конгресса США, а также положения об обеспечении двуязычия при проведении выборов на определенных территориях, и др. (действие указанного Акта в 2006 году было продлено Конгрессом США еще на 25 лет – до 2031 года).

- Акт о федеральных избирательных кампаниях 1971 года и Акт о реформе двухпартийной кампании 2002 года регулируют вопросы финансирования избирательных кампаний, представления финансовой отчетности о произведенных расходах на проведение предвыборной агитации.

- Акт о голосовании зарубежных избирателей 1986 года, в соответствии с которым, в частности, Министерство обороны США оказывает необходимое содействие избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае нахождения за пределами территории США в период проведения федеральных выборов.

- Акт о регистрации избирателей 1993 года, в соответствии с которым облегчена процедура регистрации избирателей.

- Закон «Помоги Америке проголосовать» от 2002 года, регулирующий решение ряда электоральных проблем, которые возникли при проведении выборов Президента и Вице-президента США в 2000 году, в частности, минимальные стандарты для систем голосования, использования «условных избирательных бюллетеней», базы данных об избирателях на уровне штата, доступ к голосованию для инвалидов и др. - Прецедентные решения Верховного Суда США.

В целом законодательное регулирование выборов является децентрализованным, поскольку Конституция США предоставляет каждому штату и другим территориям широкие полномочия при проведении федеральных выборов.

Федеральный контроль при проведении федеральных выборов ограничен в первую очередь определением минимальных федеральных избирательных стандартов, а порядок и методы их применения отнесены к исключительным полномочиям штатов.

Таким образом, основной объем регулирования президентского избирательного процесса осуществляется законодательством о выборах Президента США 50 штатов (при этом в некоторых штатах действуют избирательные кодексы).

При проведении 8 ноября 2016 года президентских и парламентских выборов в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ, первой полноформатной миссии международного наблюдения со стороны ОБСЕ, отмечалось, что правовая основа выборов является в высшей степени децентрализованной и сложной, с существенными различиями между штатами.

При этом отмечается, также, что ряд прежних существенных рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ был оставлен законодателем без внимания, в законодательстве имеются пробелы и нестыковки, а также лишение избирательных прав граждан, проживающих на различных территориях, при проведении президентских выборов (в частности, около 4 млн. зарубежных американских граждан, находящихся в заморских территориях США, а также 600000 американцев, проживающих в Федеральном округе Колумбия (г. Вашингтон, ОК) не имеют права участвовать в парламентских выборах и, соответственно, не имеют своих представителей в Конгрессе США), ограничение избирательных прав лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы либо находящихся в местах содержания под стражей до суда (в совокупности более 6 млн.) или поражения в избирательных правах, нарушение тайны голосования избирателей.

Те же 4 млн. зарубежных американских граждан, находящихся в заморских территориях США, не имеют права участвовать в голосовании на президентских выборов.

Таким образом, около 11 млн. американских избирателей лишены или ограничены в реализации избирательных прав, что свидетельствует о массовом нарушении избирательных прав в США и невозможности характеризовать парламентский и президентский избирательный процесс как демократический, при этом, однако, в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ отмечается всего лишь, что такое положение противоречит принципу всеобщего и равного избирательного права, предусмотренному международными обязательствами ОБСЕ.

Кроме того, в 2013 году положения Акта об избирательных правах, нацеленных на недопущение дискриминации избирателей по расовым и национальным мотивам, были приостановлены в связи с их своевременным непродлением (срок действия указанного Акта составлял 50 лет и должен был быть законодательно продлен), что привело к многочисленным судебным процессам по защите нарушенных избирательных прав представителей национальных и иных меньшинств.

В целом при проведении 6 ноября 2016 года президентских и парламентских выборов в качестве избирателей не было зарегистрировано, как отмечается в предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ, более 35 млн. избирателей.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения за совмещенными президентскими и парламентскими выборами, проводимыми 5 ноября 2000 года, 2 ноября 2004 года, 4 ноября 2008 года, 6 ноября 2012 года, 8 ноября 2016 года.

В Таджикистане при проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что «…Президентские выборы были проведены на основе по сути той же самой законодательной базы, что и президентские выборы 2006 года, несмотря на прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, нацеленные на улучшение законодательства.

К существующим недостаткам относятся неправомерные ограничения возможности быть кандидатом и нечеткие положения об основополагающих аспектах избирательного процесса относительно регистрации избирателей, порядка проведения агитации и процедур голосования. Отмеченные ограничения свободы слова не содействуют проведению демократических выборов. Законодательная база нуждается в значительном улучшении, чтобы обеспечить проведение демократических выборов…»

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 6 ноября 2006 года, 6 ноября 2013 года.

В Туркменистане при проведении 12 февраля 2017 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что «…Конституционными поправками в 2016 году был снят верхний возрастной предел для кандидатов в президенты, а президентский срок продлен до семи лет. Недавние поправки в Избирательный кодекс были приняты без всестороннего общественного обсуждения, что противоречит обязательствам ОБСЕ. Кроме того, в этих поправках не были ни учтены предыдущие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, ни предложена дальнейшая проработка ключевых аспектов избирательного процесса. Роль Президента в принятии последних поправок также вызывала обеспокоенность относительно отсутствия разделения властей…

…Президентские выборы регулируются Конституцией Туркменистана 2016 года и Избирательным кодексом 2013 года. В 2016 году в Конституцию были внесены существенные поправки… В Избирательный кодекс были внесены поправки в 2016 году с тем, чтобы отразить конституционные изменения в отношении президентского срока (увеличен с пяти до семи лет) и исключить верхний возрастной предел для кандидатов (70 лет). В то же время было отменено право общественных объединений выдвигать кандидатов. Хотя ЦИК Туркменистана и соответствующие министерства участвовали в подготовке поправок, публичные консультации с соответствующими заинтересованными сторонами до принятия этих поправок не проводились. Это противоречит обязательствам ОБСЕ. Кроме того, прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в том числе в отношении избирательных прав, формирования избирательных комиссий, составления списков избирателей, процедур подсчета голосов, сведения результатов в таблицы и проведения кампаний за пределами организованных ЦИК Туркменистана событий, остаются без внимания.

Дополнительные поправки в Избирательный кодекс были внесены в январе 2017 года, за несколько недель до дня выборов. Это изменение было связано с рядом поправок к Закону о Президенте и просто добавило требование опубликовать результаты президентских выборов «в средствах массовой информации». Хотя это и было незначительной поправкой, не влияющей на ключевые процедуры, процесс принятия поправки не включал проведения консультаций с общественностью и вызвал озабоченность по поводу разделения властей в законодательном процессе. Парламент указал, что эта поправка была инициирована Президентом и принята президиумом парламента; ЦИК Туркменистана не была осведомлена об этой поправке. Эта практика противоречит международным обязательствам и стандартам демократических выборов.

Заблаговременно до проведения следующих выборов следует предпринять всесторонний пересмотр Избирательного кодекса, с тем чтобы привести его в соответствие с обязательствами ОБСЕ и другими международными обязательствами и стандартами. Поправки должны быть предметом консультаций с общественностью и приниматься в рамках прозрачного законодательного процесса. Необходимо прилагать больше усилий для дальнейшего обеспечения и эффективного соблюдения конституционно закрепленного принципа разделения властей между тремя ветвями власти…»

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 11 февраля 1999 года, 12 февраля 2012 года, 12 февраля 2017 года.

В Турции проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Турции 1982 года, Закона об основных положениях о выборах и регистре избирателей 1961 года, Закона о выборах Президента Турции от 19 января 2012 года, Закона по политических партиях 1983 года, иных законодательных актов.

В октябре 2007 года был проведен конституционный референдум по вопросам избирательной реформы.

На этой основе 19 января 2012 года был принят новый Закон о выборах Президента Турции, предусматривающий проведение всеобщих и прямых президентских выборов.

Предусматривается, что в случае если указанный Закон не регулирует какие-либо вопросы организации избирательного процесса, применяются соответствующие положения других законодательных актов. В частности, данный Закон не регулирует вопросы участия политических партий в президентских выборах.

При проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих и прямых президентских выборов в Отчете БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей отмечалось, что обновленная законодательная база учла некоторые прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

В частности, законодательство о президентских выборах впервые предусматривает участие в голосовании зарубежных турецких избирателей, содержит более детальные положения о финансировании предвыборной агитации, допускает использование при проведении предвыборной агитации иных, кроме турецкого, языков.

При этом по-прежнему имеются ограничения избирательных прав в отношении отдельных категорий избирателей: в голосовании не могут принимать участие лица, находящиеся под стражей или некоторые категории лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Кроме того, решения Высшего избирательного совета Турции – центрального избирательного органа не могут быть обжалованы в судебном порядке.

В законодательстве отсутствуют также положения о национальных (общественных) наблюдателях и о международных (иностранных) наблюдателях.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу одной миссии международного наблюдения за первыми всеобщими и прямыми президентскими выборами, проводимыми 10 августа 2014 года.

В Узбекистане при проведении 4 декабря 2016 года досрочных президентских выборов в Заявлении о предварительных выводах и заключениях, изданном БДИПЧ ОБСЕ 5 декабря 2016 года, прямо и категорично отмечается, что «…президентские выборы… подчеркнули необходимость осуществления всесторонней реформы, направленной на устранение давних системных недостатков. Законодательная база не способствует проведению демократических выборов…

…Проведение президентских выборов, в основном, регулируется Конституцией, Законом «О выборах Президента», Законом «О Центральной избирательной комиссии» и Законом «О гарантиях избирательных прав граждан», а также множеством других актов законодательства. Нормы, касающиеся некоторых аспектов избирательного процесса, рассредоточены также в различных нормативно-правовых актах и постановлениях ЦИК Узбекистана, что ухудшает согласованность законодательной базы. Более того, некоторые ключевые вопросы регулируются не первичным законодательством, а постановлениями ЦИК Узбекистана, не обеспечивая надлежащей правовой определенности. В законодательстве имеются пробелы, двусмысленные и противоречивые положения…»

В Заявлении о предварительных выводах и заключениях БДИПЧ ОБСЕ содержится, в частности, рекомендация: «…Чтобы обеспечить правовую определенность, ключевые аспекты избирательного процесса должны регулироваться первичными актами законодательства, принимаемыми парламентом. Постановления ЦИК Узбекистана должны более детально разъяснять вопросы, уже изложенные в законах. Для обеспечения согласованности законодательства следует рассмотреть возможность гармонизации правовых норм, в том числе путем принятия единого избирательного кодекса…».

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 23 декабря 2007 года, 29 марта 2015 года, 4 декабря 2016 года (досрочные выборы).

На Украине при проведении 25 мая 2014 года внеочередных президентских выборов в Заявлении о предварительных выводах и результатах, обнародованном БДИПЧ ОБСЕ 26 мая 2014 года говорилось, что выборы «…Характеризовались высокой явкой избирателей и четким намерением властей провести настоящие выборы, которые в целом соответствовали международным обязательствам, с соблюдением основных свобод граждан на большей части страны. Все это происходило несмотря на напряженную ситуацию в сфере безопасности в двух восточных регионах, а также усиление попыток со стороны вооруженных групп сорвать процесс в этих частях страны…»

В своем Заявлении о предварительных выводах и результатах БДИПЧ ОБСЕ отметило также, что «…Законодательная база в целом достаточна для проведения демократических выборов, вместе с тем, необходимы дальнейшие усилия для обеспечения стабильности избирательного законодательства и его унификации. Вся нормативно-правовая база, относящаяся к выборам, подверглась нескольким существенным изменениям в течение трех месяцев до дня голосования, включая последние шесть поправок к Закону о президентских выборах, принятом в 2014 году, которые утверждались в считанные дни перед днем голосования. Несмотря на то, что эти изменения привели к тому, что нормативно-правовая база сильно отличалась от той, которая действовала на момент назначения выборов, большинство последних поправок были восприняты основными участниками избирательного процесса как необходимые…

…Несмотря на неоднократные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы, избирательное законодательство не содержит должных положений о финансировании избирательной кампании… …ЦИК Украины работала в целом прозрачно, за исключением нескольких случаев ближе ко дню голосования, когда созывались незапланированные заседания, и комиссия перестала публиковать свои решения на веб-сайте. ЦИК Украина не урегулировала должным образом некоторые вопросы организации выборов, что нарушило единство подхода в некоторых частях избирательного процесса…

…Проблемы с системой «Выборы» привели к серьезному сбою в процессе получения и обработки избирательных материалов, не позволили многим ОИК передать результаты в ЦИК Украины, и отсрочили момент объявления предварительных результатов…»

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 31 октября (первый тур голосования) и 10 ноября (второй тур голосования) 1999 года, 31 октября (первый тур голосования), 21 ноября (второй тур голосования) и 26 декабря (так называемый третий тур голосования) 2004 года, 17 января (первый тур голосования) и 7 февраля (второй тур голосования) 2010 года, 25 мая 2014 года (внеочередные выборы).

В Финляндии 28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года были проведены президентские выборы.

Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Финляндии 1999 года (с изменениями, внесенными в 2012 году), Законом о выборах 1998 года (с изменениями, внесенными в 2016 году), Законом о финансировании предвыборной агитации кандидатов 2009 года (с изменениями, внесенными в 2010 году и в 2015 году), Законом о политических партиях 2009 года, а также рядом других законодательных актов (в частности, Административно-процессуальный кодекс Финляндии, Уголовный кодекс Финляндии, Закон о равенстве мужчин и женщин). Кроме того, Министерство юстиции Финляндии как государственный орган, организующий проведение выборов, издает соответствующие нормативные правовые акты и иные акты по организации президентского избирательного процесса.

В основном в законодательство вносились изменения и дополнения технико-юридического порядка.

Вместе с тем, среди наиболее важных последних законодательных изменений, нацеленных на поддержание независимости и беспристрастности в деятельности избирательных органов, было введение запрета на вхождение кандидатов на должность Президента Финляндии и их близких родственников в состав избирательных органов.

В Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей (24–27 октября 2017 года), находившейся в Финляндии в преддверии проведения 28 января 2018 года президентских выборов, отмечалось, что все собеседники выразили доверие к правовой основе президентских выборов и правоприменительной практике.

При этом при проведении 28 января 2018 года указанных президентских выборов законодательство не предоставляло избирателям, в отличие от парламентских и местных выборов, права обжаловать результаты выборов Президента Финляндии.

Такое положение связано, по мнению ряда законодателей, с тем, чтобы не подрывать доверие избирателей к результатам выборов, а также не удлинять – в связи с судебным рассмотрением этого вопроса – предельные сроки официального обнародования результатов выборов Президента Финляндии.

На практике пока не было случаев обжалования результатов президентских выборов кем-либо из правомочных участников выборов Президента Финляндии.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержится рекомендация предоставить избирателям право обжаловать результаты выборов Президента Финляндии.

Кроме того, рассмотрение вопросов конституционности законодательных предложений (актов), в том числе о выборах, их соответствия международным избирательным стандартам, как это закреплено в Конституции Финляндии, отнесено к компетенции парламентского комитета по вопросам конституционного права, организационного элемента (компонента) законодательной власти, и осуществляется в форме заключений, а не решений соответствующих судебных органов.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, однако, не содержится каких-либо рекомендаций о передачи рассмотрения вопросов о конституционности законодательных актов из ведения парламента, принимающего законы, в ведение судебных органов.

Таким образом, на наш взгляд, правовая база президентских выборов является, по существу, ущербной с точки зрения определения ее конституционности и ограничительной с точки зрения проведения свободных выборов, а также не обеспечивает гарантий, в том числе судебных, в деле выражения и обеспечения защиты действительного волеизъявления избирателей, обжалования результатов выборов Президента Финляндии.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 22 января 2012 года, 28 января 2018 года.

Во Франции проведение президентских и парламентских выборов регулируется Конституцией Франции 1958 года (с изменениями, в частности, 2008 года), Законом о Конституционном Совете Франции 1958 года, а также двойным набором законодательных актов: во-первых, Избирательным кодексом, принятым 27 октября 1964 года (с изменениями, в частности, 2017 года), и, во-вторых, Законом о выборах Президента Франции, принятым в 1962 году (с изменениями, внесенными, в частности, в 2016 году).

Кроме того, при проведении выборов применяются другие законодательные акты, в частности, о свободе средств массовой информации, о финансовой прозрачности политической жизни. Во Франции отсутствует независимый центральный избирательный орган, организующий проведение президентских и парламентских выборов.

МВД Франции как орган исполнительной власти является государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

Так, при проведении в мае и июне 2017 года президентских и парламентских выборов подготовка и проведение выборов была возложена на государственные органы (должностных лиц) и единственные избирательные органы – участковые избирательные советы.

Так, в систему электоральных органов входили: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на территории Франции и пять – за ее пределами), 36000 муниципалитетов, а также около 68000 участковых избирательных советов.

В систему электоральных органов (при проведении президентских выборов) входил также Конституционный Совет Франции, который правомочен рассматривать электоральные жалобы, а также регистрирует кандидатов при проведении президентских выборов, утверждает результаты выборов.

Фактически во Франции – в смысле европейского электорального наследия – отсутствует система избирательных органов: выборы организуют и проводят органы исполнительной власти и только проведение голосования избирателей возлагается на первичные избирательные органы – участковые избирательные советы.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ не ставился вопрос и не содержится рекомендаций об учреждении независимого постоянно действующего коллегиального центрального избирательного органа, который бы организовывал проведение президентских и парламентских выборов, а также о переходе от децентрализованной, административно-исполнительной, к централизованной и полноценной системе избирательных органов, обеспечивающей реализацию современных избирательных прав и свобод участников выборов В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 21 апреля (первый тур голосования) и 5 мая (второй тур голосования) 2002 года, 22 апреля (первый тур голосования) и 6 мая (второй тур голосования) 2007 года, 22 апреля (первый тур голосования) и 6 мая (второй тур голосования) 2012 года, 23 апреля (первый тур голосования) и 7 мая (второй тур голосования) 2017 года.

В Хорватии проведение президентских и парламентских выборов регулируется Конституцией Хорватии от 22 декабря 1990 года (с изменениями, в частности от 2010 года: в июле 2010 года в Конституцию были внесены изменения, в частности о правах национальных меньшинств, о переходе от полупрезидентской модели управления к парламентской модели управления), Законом о выборах Президента Хорватии, Законом о политических партиях 1993 года (с изменениями, в частности от 2001 года), Законом о Государственной избирательной комиссии 2006 года (с изменениями, в частности от 2007 года), Законом о списках избирателей 2007 года, Законом о гендерном равенстве 2008 года, Законом о политической деятельности и финансировании избирательных кампаний 2011 года (регулирует вопросы финансового обеспечения политическими партиями проведения своей предвыборной агитации на выборах всех уровней и видов), Законом об электронных средствах массовой информации 2009 года, Порядком участия электронных средств массовой информации в освещении выборов 2003 года (с изменениями, в частности, 2007 года).

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) хорватским законодателям было рекомендовано осуществить консолидацию и гармонизацию законодательства с целью повышения согласованности и четкости закона.

Миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за тремя президентскими выборами, проводимыми 15 июня 1997 года, 24 января и 7 февраля 2000 года, 27 декабря 2009 года (первый тур голосования) и 10 января (повторное голосование) 2010 года.

При этом Конституцией и законодательством Хорватии о выборах прямо не предусмотрено участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за национальными выборами, а также их правовой статус, в том числе права и обязанности.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 15 июня 1997 года, 24 января (первый тур голосования) и 7 февраля (второй тур голосования) 2000 года (чрезвычайные выборы), 27 декабря 2009 года (первый тур голосования) и 10 января (второй тур голосования) 2010 года.

В Черногории в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что Черногория лишила независимых кандидатов возможности баллотироваться или устанавливала для них несоразмерные препятствия на национальных выборах; соответственно даются рекомендации по обеспечению прав баллотироваться в личном качестве и установлению равных условий для независимых кандидатов.

В Обзоре также отмечалось, что на осуществление права голоса негативно повлияли проблемы, связанные с регистрацией избирателей; избиратели столкнулись с трудностями при осуществлении своих избирательных прав из-за неточностей в списках избирателей. Наиболее распространенной проблемой являлось, в частности, ведение актуальных и точных списков избирателей; кроме того, наблюдались проблемы с прозрачностью списков избирателей и процесса регистрации избирателей из-за сложной системы регистрации избирателей и отсутствия общественного контроля в случае обновления списков. После проведения в 2016 году парламентских выборов в декабре 2017 года в правовую базу проведения президентских выборов, в том числе в Закон о регистре избирателей, Закон о финансировании политических партий и предвыборной агитации, закон об электронных средствах массовой информации были внесены изменения, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ.

Так, были внесены изменения, связанные с обеспечением конфиденциальности сведений об избирателях – ограничения на право доступа политических партий и общественных организаций к сведениям об избирателях и копировании список избирателей, о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств на проведение предвыборной агитации, в том числе в части раскрытия сведений о жертвователях при размещении агитационных материалов в средствах массовой информации.

При проведении 15 апреля 2018 года президентских выборов правовая основа включала Конституцию Черногории от 20 октября 2007 года, Закон о выборах Президента Черногории от 27 декабря 2007 года, Закон о выборах депутатов Скупщины от 18 февраля 1998 года (с изменениями, в частности от 2011 года, от 16 сентября 2012 года), Закон о политических партиях, Закон о финансировании политических партий и предвыборной агитации, Закон о регистре избирателей, а также другие законодательные акты.

В промежуточных отчетах миссии БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что черногорский законодатель не учел многие прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ в части совершенствования законодательства и организации президентского избирательного процесса.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу семи миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 5 октября (первый тур голосования) и 19 октября (второй тур голосования) 1997 года, 22 декабря 2002 года, 9 февраля 2003 года, 11 мая 2003 года, 6 апреля 2008 года, 7 апреля 2013 года, 15 апреля 2018 года.

В Чехии в связи с переходом от косвенных (парламентских) выборов Президента Чехии к всеобщим прямым выборам был принят Конституционный закон о выборах Президента Чехии (принят в июле 2012 года, вступил в силу 1 августа 2012 года).

Конституционный закон был принят менее чем за шесть месяцев до проведения 11 и 12 января 2013 года президентских выборов, что противоречит положениям Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятых 30 октября 2002 года Венецианской комиссией «К демократии через право», которая предусматривает, что «проблема заключается не в том, что нельзя изменять систему голосования, ибо всегда есть возможность сделать ее более совершенной, а в том, что нельзя делать это часто и накануне (менее чем за год до) выборов. Даже когда не ставится цель сознательного манипулирования, создается впечатление, что изменения продиктованы непосредственными политическими интересами партии властей» (пункт 65).

28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года были проведены вторые с 2013 года всеобщие и прямые президентские выборы. Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Чехии 1992 года (с изменениями, внесенными в 2013 году), Хартией основных прав и свобод 1993 года (с изменениями 1998 года), Законом о выборах Президента Чехии 2012 года (с изменениями, внесенными в 2017 году), Законом о политических партиях, а также рядом других законодательных актов (в частности, Закон о Конституционном Суде Чехии).

Законодательные поправки, принятые в 2016 году и 2017 году, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, улучшили регулирование некоторых вопросов порядка выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии, а также финансирования предвыборной агитации.

Другие рекомендации, относящиеся, в частности, к совершенствованию механизма регистрации и учета избирателей, составлению список избирателей, порядку рассмотрения жалоб участников выборов, полномочиям органа, регулирующего деятельность средств массовой информации в период проведения выборов, остались неучтенными.

При этом если законодательство о президентских выборах предусматривает регулирование статуса международных наблюдателей, то законодательство о парламентских выборах не предусматривает, при этом оно также не предусматривает наблюдение за выборами со стороны каких-либо общественных организаций или их агрегаторов (ассоциаций, общественных палат и др.). В Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей (5–7 июня 2017 года), находившейся в Чехии в преддверии проведения 28 января 2018 года президентских выборов, отмечалось, несмотря на очевидные несовершенства и изъяны законодательства о президентских и парламентских выборах собеседники выразили доверие к правовой основе президентских выборов и правоприменительной практике; при этом некоторые из собеседников отметили сложность и противоречивость правового регулирования президентских выборов в различных нормативных правовых актах.

В указанном Отчете отмечается также, что некоторыми собеседниками сообщалось, что в Чехии на протяжении последних 15 лет обсуждалась идея разработки и принятия Избирательного кодекса; проект кодекса уже разработан и планируется к принятию после проведения в 2018 году президентских выборов.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ пришел к выводу, что президентские и парламентские выборы являются в целом свободными и демократическими, проводимыми на твердой и достойной правовой основе. В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения за президентскими выборами, проводимыми 11–12 января 2013 года (первые всеобщие и прямые выборы), 28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года.

Приложение

МЕЖДУНАРОДНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ НА ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ

(1996 год – 15 апреля 2018 года)

№ п/п Государство Количество миссий международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ за президентскими выборами
1 Австрия 3
2 Азербайджан 5
3 Армения 5
4 Беларусь 4
5 Болгария 2
6 Босния и Герцеговина 7
7 Грузия 4
8 Ирландия не направлялись
9 Исландия 1
10 Казахстан 4
11 Кипр 2
12 Кыргызстан 5
13 Литва 2
14 Македония 4
15 Молдова 2
16 Монголия 2
17 Польша 1
18 Португалия не направлялись
19 Российская Федерация 5 (См. Примечание ***)
20 Румыния 4
21 Сербия 8
22 Словакия 2
23 Словения 1
24 США 5
25 Таджикистан 2
26 Туркменистан 3
27 Турция 1
28 Узбекистан 3
29 Украина 5
30 Финляндия 2
31 Франция 4
32 Хорватия 4
33 Черногория 7
34 Чехия 2
  ИТОГО 32 государства – 111 миссий

 

ПРИМЕЧАНИЯ

* Так, в Армении в соответствии с конституционными поправками, принятыми на национальном референдуме 6 декабря 2015 года, будет осуществлен переход от всеобщих прямых выборов к косвенным выборам Президента Армении на заседании Национального собрания – парламента Армении (первые косвенные выборы были проведены 2 марта 2018 года). В рамках переходного периода 2 марта 2018 года Национальное собрание Армении избрало на должность Президента Армении Армена Саркисяна, который, в частности, в 1996–1997 годах занимал должность Премьер-министра Армении. Армен Саркисян был единственным кандидатом на должность Президента Армении: его кандидатура была выдвинута двумя парламентскими партийными фракциями правящей Республиканской партии Армении Армянской революционной федерации «Дашнакцутюн». В соответствии с новой Конституцией Армении Президент Армении избирается парламентом на один семилетний срок без повторного избрания на указанную должность. Полномочия действующего Президента Армении Сержа Саргсяна истекали 9 апреля, на этот же день была назначена инаугурация нового Президента Армении Армена Саркисяна; после этого правительство уходит в отставку, и Армения перешла к парламентской форме правления.

** В соответствии со статьей 99.5 Закона о выборах Президента Монголии все избирательные бюллетени, включая незаполненные избирательные бюллетени (которые в других государствах признаются недействительными), сканируемые техническими средствами подсчета, признаются действительными. Для каждого аймака были изготовлены избирательные бюллетени с встроенным кодом. При проведении 26 июня 2017 года президентских выборов в аймаке Тов избирательные бюллетени были напечатаны с ошибочным встроенным кодом и технические средства подсчета не принимали их в обработку; голосование избирателей производилось с использованием стандартных ящиков для голосования.

К середине для ЦИК Монголии перепрограммировал технические средства подсчета голосов на всех 84 избирательных участках аймака и голосование избирателей продолжилось с применением технических средств подсчета. При проведении 26 июня 2017 года первого тура голосования на президентских выборах часть участников избирательного процесса призывали избирателей голосовать при помощи незаполненных избирательных бюллетеней, демонстрируя, тем самым, свое несогласие со всеми тремя зарегистрированными кандидатами на должность Президента Монголии. При проведении 7 июля 2017 года второго тура голосования на президентских выборах проигравшие в первом туре голосования кандидаты призывали своих избирателей в знак бойкота выборов (и вероятностью назначения новых президентских выборов, если ни один из кандидатов не получит необходимое число голосов избирателей (50% плюс один голос) голосовать незаполненными избирательными бюллетенями (хотя в соответствии с законодательством такие бюллетени признаются техническими средствами подсчета голосов действительными). ЦИК Монголии в своем постановлении разъяснила, что проведение такой агитационной кампании является незаконным. В целом после завершения голосования на половине избирательных участках страны (в рамках как первого, так и второго тура голосования) был проведен ручной подсчет голосов избирателей, который показал идентичность результатов машинного и ручного подсчета голосов избирателей.

*** БДИПЧ ОБСЕ организовало работу миссий международного наблюдения за выборами Президента Российской Федерации, проводимыми 16 июня (первый тур голосования) и 3 июля (второй тур голосования) 1996 года, 26 марта 2000 года, 14 марта 2004 года, 4 марта 2012 года, 18 марта 2018 года.


Поделиться: