Средства массовой информации, информационные центры, фотовидеосъемка и трансляции в социальных сетях на выборах: зарубежная практика

Средства массовой информации, информационные центры,  фотовидеосъемка и трансляции в социальных сетях на выборах: зарубежная практика

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

13 декабря, 2022

1. Модели аккредитации средств массовой информации на выборах, проведения СМИ и наблюдателями фотовидеосъемки в помещениях избирательных участков и трансляций в сети Интернет, электоральные селфи. При проведении выборов законодательство зарубежных государств использует различные модели участия средств массовой информации в освещении выборов, избирательных процедур и действий, информировании избирателей, проведении предвыборной агитации.

В одних государствах при проведении выборов законодательно предусмотрена практически «абсолютная» свобода средств массовой информации (например, США), в других государствах законодательно закреплена модель аккредитации средств массовой информации для участия в информационном обеспечении выборов, проведении предвыборной агитации (например, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Македония, Молдова, Сербия, Фиджи, Филиппины, Чехия), либо используется модель, предусматривающая участие представителей средств массовой информации в освещении выборов и избирательных процедур без предварительной аккредитации в соответствующем электоральном органе (например, Венгрия), либо модель, предусматривающая запрет на присутствие представителей средств массовой информации при проведении соответствующих избирательных процедур и действий, в частности, при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, в том числе без специального разрешения руководителя соответствующего избирательного органа (например, Канада).

Так, в рамках первой «абсолютной» модели в США в соответствии с первой поправкой к Конституции США федеральное законодательство не регулирует вопросы участия средств массовой информации в освещении выборов, а также использования средствами массовой информации технических средств видео- и фотофиксации хода голосования и подсчета голосов избирателей: они вправе производит видеофотосъемку в помещении для голосования и подсчета голосов избирателей с соблюдением тайны голосования.

В рамках второй «аккредитационной» модели в Армении в соответствии с положениями Избирательного кодекса Центральная избирательная комиссия Армении осуществляет, в частности, аккредитацию средств массой информации для участия в освещении выборов1.

В Грузии при проведении 2 и 30 октября 2021 года очередных местных выборов (первого и второго тура голосования) ЦИК Грузии проводила аккредитацию представителей средств массовой информации для участия в освещении указанных выборов; при этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2020 году, указанная первоначальная аккредитация средств массовой информации автоматически распространялась и на второй тур голосования избирателей, проводимый 30 октября 2021 года.

Все заседания ЦИК Грузии были открыты для аккредитованных представителей средств массовой информации; к тому же они впервые транслировались в сети Интернет в онлайн-режиме; при этом представителям средств массовой информации был гарантирован свободный беспрепятственный доступ ко всем мероприятиям и процедурам, проводимым в рамках указанных местных выборов.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что избиратели, посещавшие в ряде регионов страны некоторые предвыборные митинги фотографировались либо снимались на видеоаппаратуру какими-то лицами (возможно сотрудниками спецслужб), и на этой основе опасались последующего возможного незаконного воздействия на них.

Кроме того, в указанном Итоговом отчете также отмечалось, что в день голосования в 53% участковых избирательных комиссиях, которые посетили международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ, лица, аккредитованные в качестве представителей средств массовой информации, на практике де-факто представляли интересы соответствующих политических партий, политических коалиций или кандидатов, в ряде случаев незаконно вмешивались в избирательный процесс.

В Казахстане при проведении 5 июня 2022 года конституционного референдума все заседания Центральной комиссии по проведению референдума Казахстана были открыты для аккредитованных представителей средств массовой информации; к тому же они транслировались в сети Интернет в онлайн-режиме; при этом представителям средств массовой информации был гарантирован свободный беспрепятственный доступ ко всем мероприятиям и процедурам, проводимым в рамках конституционного референдума.

В Венгрии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством в рамках так называемой безаккредитационной модели представители средств массовой информации могут свободно и беспрепятственно освещать парламентские выборы, в том числе присутствовать при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, в том числе проголосовавших по почте, установлении итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

В рамках третьей «запретительной» модели в Канаде в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в помещении для голосования избирательного участка нахождение представителей средств массовой информации не допускается.

Представители средств массовой информации, желающие произвести кино- фото- или видеосъемку из дверного проема помещения для голосования, должны заблаговременно получить разрешение руководителя избирательного участка.

Законодательством либо решениями соответствующих центральных электоральных органов установлены календарные рамки для аккредитации представителей средств массовой информации, в ряде случаев довольно короткие (например, в Македонии при проведении в 2021 году местных выборов такой период, на практике, охватывал всего 5 календарных дней).

В целом, аккредитацию средств массовой информации и их представителей для участия в информационном освещении соответствующих выборов осуществляют, как правило, центральные электоральные органы.

Законодательство ряда государств при проведении президентских, парламентских и иных выборов допускает либо прямо не запрещает фото- и видеофиксацию хода голосования и подсчета голосов избирателей (например, Армения, Боливия, Великобритания), при этом в некоторых государствах законодательно либо в иной форме запрещено проведение видеофотосъемки хода голосования и подсчета голосов избирателей, а также использование в помещении для голосования избирательных участков либо в кабинах для тайного голосования кем бы то ни было мобильных телефонов или иных технических средств фиксации фотовидеофиксации, в том числе с последующим размещением соответствующих видеофотоматериалов в сети Интернет и в социальных сетях (например, Бразилия, Бутан, Великобритания, Канада, Монголия, Нидерланды, Новая Зеландия, Сан-Марино, США, Фиджи, Финляндия, Франция, ФРГ, ЮАР).

В ряде государств законодательство прямо законодательно запрещено избирателям брать с собой в кабины для голосования мобильные телефоны или технические устройства для фотографирования или передачи мобильных данных (например, Австралия, Монголия, Сан-Марино, ФРГ), при этом аналогичный запрет имеется в некоторых государствах, в которых голосование избирателей производится не с использованием традиционных бумажных избирательных бюллетеней, а технических средств подсчета голосов (например, Бразилия).

Так, в ФРГ в 2017 году в законодательство был внесен запрет избирателям брать с собой в кабины для голосования мобильные телефоны или технические устройства для фотографирования заполненных избирательных бюллетеней или передачи с их помощью мобильных данных.

В некоторых государствах право проведении видеофотосъемки законодательно предоставлено только сотрудникам избирательных органов (например, Бутан).

Законодательство некоторых государств предусматривает предоставление соответствующим должностным лицам избирательных органов права давать разрешение на производство видеофотосъемки в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, в том числе в условиях заблаговременного получения такого разрешения (например, Беларусь, Канада).

В отдельных государствах в целях повышения участия в голосовании, прежде всего впервые голосующих молодых избирателей, на избирательных участках (вне помещений для голосования) устанавливаются специальные рамки для совершения электоральных селфи избирателя (избирателей) в качестве общественного подтверждения участия избирателя в голосовании, а также выдача соответствующего сертификата об участии избирателя в голосовании (например, Индия, США – отдельные штаты (например, штат Огайо).

В некоторых государства при проведении парламентских выборов в инициативном порядке за пределами помещений для голосования избирательных участков были установлены специальные места (рамки) для совершения избирателями электорального селфи в качестве «подтверждения» участия в голосовании (например, Израиль, Индия).

При этом в ряде государств проведение видеофотосъемки, использование мобильных устройств, в том числе мобильных телефонов в процессе голосования и подсчета голосов избирателей запрещено и является преступлением (например, Бразилия, Канада, отдельные штаты в США (например, Айова, Алабама, Аризона, Джорджия, Западная Вирджиния, Иллинойс, Мэриленд, Мичиган, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Северная Каролина, Теннесси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина), Филиппины, ЮАР).

Так, если в большинстве штатов США за совершение электорального селфи (т.е. самофотографирование на мобильный телефон или иное устройство) может быть наложен штраф, то в штате Иллинойс за совершение электорального селфи виновное лицо по приговору суда может быть подвергнуто лишению свободы на срок от одного до трех лет.

В отдельных штатах США при проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов в Конгресс США имеется судебная практика, связанная с незаконным фотографированием избирателей, принимавших участие в досрочном голосовании с использованием так называемых выносных стационарных ящиков для досрочного голосования.

В отдельных государствах региона ОБСЕ предусматривается тотальное видеонаблюдение за отдельными избирательными процедурами, предшествующими основному дню голосования избирателей (например, Италия, Румыния).

Так, в Италии при проведении 25 сентября 2022 года досрочных парламентских выборов было принято решение о проведении круглосуточного (24-часового) видеонаблюдения за процессом типографского изготовления избирательных бюллетеней.

В Румынии при проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов помещения для голосования зарубежных румынских избирательных участков находились под постоянным видеонаблюднием (не только в дневное, но и в ночное время) в течение двух дней голосования зарубежных румынских избирателей.

Законодательство некоторых государств не допускает «стриминговое» размещение в сети Интернет и в социальных сетях трансляций (видеоконтента) из помещений для голосования избирательных участков как о ходе голосования, так и о подсчете голосов избирателей (например, Канада); тогда как в некоторых государствах такое распространение электорального видеоконтента в социальных сетях законодательно допускается (например, Болгария, Босния и Герцеговина).

Так, в Болгарии при проведении 2 октября 2022 года досрочных парламентских выборов в соответствии с положениями Избирательного кодекса национальные (общественные) наблюдатели, а также представители кандидатов в день голосования избирателей были вправе документировать ход голосования и подсчета голосов избирателей при помощи видеофотоаппаратуры либо осуществлять «стриминговую» трансляцию в сети Интернет либо в социальных сетях, что, по мнению болгарского законодателя, усиливало открытость и прозрачность парламентского избирательного процесса.

Законодательство ряда государств допускает представление фотовидеоматериалов в качестве одного из доказательств совершения электоральных правонарушений (например, Венгрия).

Так, в Венгрии при проведении 3 апреля 2022 года очередных парламентских выборов и национального референдума в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что в ряде областей страны сотрудники муниципалитетов, как это видно из представленных видеофотоматериалов, размещали агитационные материалы правящей политической партии «ФИДЕШ», что запрещено действующим законодательством.

Законодательство ряда государств использует различные модели предоставления наблюдателям права на осуществление кинофотовидеосъемки избирательного процесса, прежде всего хода голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов выборов.

В одних государствах законодательство прямо не запрещает наблюдателям производить кинофотовидеосъемку хода голосования и (или) подсчета голосов избирателей (например, Армения, Албания), при этом, на практике, избирательные органы не рекомендуют наблюдателям производить указанную съемку по соображениям недопущения нарушения тайны голосования избирателей (например, Великобритания)2.

Так, в Армении при проведении президентских и парламентских выборов лица, имеющие право находиться в помещении для голосования избирательного участка, в том числе наблюдатели, вправе производить фото- и видеосъемку хода голосования и подсчета голосов избирателей, вести с помощью мобильных телефонов онлайн трансляцию в соответствующих социальных сетях и в сети Интернет.

В Албании в соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании при проведении парламентских выборов разрешается проведение видео- и фотосъемки процедуры подсчета голосов избирателей.

При этом при проведении голосования избирателей проведение видео- и фотосъемки указанной процедуры законодательно не допускается.

В частности, это связано с тем, что по решению ЦИК Албании, как правило, проводится видеозапись хода голосования избирателей.

При этом, однако, Избирательный кодекс Албании, иные законодательные акты прямо не определяют возможность использования в качестве доказательств в суде видео- фотоматериалов процедуры подсчета голосов избирателей в качестве одного из оснований для признания результатов парламентских выборов недействительными.

В Великобритании при проведении выборов в Палату Общин – нижнюю палату парламента законодательство прямо не запрещает производить фото- и видеосъемку в помещении для голосования и счетном центре, где производится подсчет голосов избирателей, однако, Избирательная комиссия Великобритании – с целью обеспечения тайны голосования избирателей и обнародования того, как избиратель голосует, – не рекомендует наблюдателям этого делать.

В других государствах законодательство предусматривает возможность проведения наблюдателями, в том числе международными, кинофотовидеосъемки хода голосования и подсчета голосов избирателей только с разрешения председателя соответствующей избирательной комиссии (например, Беларусь), либо при наличии указания на наделение таким полномочием наблюдателя при его направлении участников выборов на соответствующий избирательный участков (например, Латвия).

Так, в Беларуси в соответствии с положениями Избирательного кодекса проведение фото- и видеосъемки в помещении для голосования избирательного участка допускается только с разрешения председателя участковой избирательной комиссии.

При проведении 17 ноября 2019 года досрочных выборов депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента ЦИК Беларуси, принимая во внимание обращения общественных организаций, приняла решение, разрешающее международным наблюдателям (без предварительного обращения к председателю соответствующей избирательной комиссии) использовать фото- и видеоаппаратуру для фиксирования процесса наблюдения в помещениях участковых и окружных избирательных комиссий.

В Латвии при проведении парламентских выборов снимать и фотографировать в помещении для голосования избирательного участка, как правило, можно только при наличии соответствующего разрешения, указанного в документе о направлении лица в качестве наблюдателя.

В ряде государств фотографирование в помещении избирательного участка законодательно запрещено (например, Франция), либо наблюдателя запрещено осуществление ряда избирательных действий с использованием кинофотовидеоаппаратуры (например, Монголия).

Так, во Франции в соответствии с законодательством при проведении президентских и парламентских выборов, голосовании избирателей фотографирование со стороны наблюдателей, в том числе электоральные селфи, допускается только за пределами помещений для голосования избирательных участков.

В Монголии при проведении 9 июня 2021 года президентских выборов обновленное законодательство, хотя и предоставило национальным (общественным) наблюдателям право на ознакомление со списками избирателей и любыми изменениями, вносимыми в них, при этом запрещало снимать копии со списков избирателей или фотографировать их (производить видеосъемку).

В ряде государств в соответствии с законодательством национальные (общественные) наблюдатели, а также представители кандидатов имеют право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий и при осуществлении указанными комиссиями всех видов и форм электоральной деятельности, при этом в день голосования избирателей они были вправе документировать ход голосования и подсчета голосов избирателей при помощи видеофотоаппаратуры либо осуществлять «стриминговую» трансляцию в сети Интернет либо в социальных сетях (например, Болгария, Боливия).

При этом в некоторых государствах проведение видеофотосъемки, использование мобильных устройств, в том числе мобильных телефонов в процессе голосования и подсчета голосов является преступлением либо правонарушением (например, Бразилия, Филиппины, ЮАР), при этом в некоторых государствах законодательство предусматривает наложение на виновное лицо штрафа (например, Новая Зеландия).

В частности, на Филиппинах в соответствии с законодательством неправомерное фотографирование в помещении для голосования избирательного участка, в том числе избирательного бюллетеня, может повлечь привлечение виновного лица к ответственности в виде лишения свободы по приговору суда на срок от одного года до шести лет, а также права занимать должности государственной службы; кроме того, такие избиратели лишаются активного избирательного права.

На этой основе при проведении, в частности, 13 мая 2013 года совмещенных парламентских, региональных и местных выборов Избирательная комиссия Филиппин инициировала привлечение к ответственности девяти зарубежных филиппинских избирателей, которые совершили электоральное селфи (с демонстрацией избирательных бюллетеней) при голосовании с помощью открепительного удостоверения (голосование таких избирателей проводилось в течение одного месяца до дня проведения общего голосования на выборах).

В отдельных государствах законодательство прямо не определяет возможность использования в качестве электоральных доказательств в суде видео- фотоматериалов процедуры подсчета голосов избирателей в качестве одного из оснований для признания результатов парламентских выборов недействительными (например, Албания); при этом законодательство Бутана, наоборот, наделяет сотрудников избирательных органов правом производить фото-, кино- и видеосъемку для обеспечения разрешения избирательных споров.

В Иордании в соответствии с законодательством при проведении в 2017 году выборов в избирательном округе Мувакар итоги голосования были аннулированы в связи с вбросом избирательных бюллетеней в стационарный ящик для голосования на одном из избирательных участков, повреждением трех ящиков для голосования и выходом из строя компьютера, обеспечивающего процесс голосования избирателей, разглашением тайны голосования рядом избирателей (распространением фотографий избирательных бюллетеней с отметками, сделанных избирателями на своих мобильных телефонах в кабинах для тайного голосования).

В целом, имеется международная и национальная судебная практика, в том числе Европейского суда по правам человека3, по вопросам использования видео и фотоаппаратуры при фиксации хода избирательного процесса, в том числе в день голосования (хода голосования и подсчета голосов избирателей), а также использования мобильных телефонов, иных средств связи в помещениях для голосования избирательных участков.

В итоговых отчетах некоторых миссий международных наблюдателей содержались рекомендации о необходимости внесения в избирательное законодательство положений о запрете внесения избирателем в кабину для тайного голосования мобильного телефона, фото- и видеокамеры, иных технических средств (например, Восточный Тимор).

2. Модели участия средств массовой информации в обеспечении работы избирательных органов. Законодательство государств региона ОБСЕ закрепляет, как правило, открытый и прозрачный характер работы и заседаний центрального электорального органа (центральных избирательных комиссий (советов) (например, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария – с 2014 года, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Грузия, Исландия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния4, Сан-Марино, Сербия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, ФРГ, Хорватия, Черногория, Швейцария – кантональные избирательные комиссии, Эстония).

При этом законодательство ряда государств обязывает центральные электоральные органы размещать принятые решения на сайте в сети Интернет, а также объявлять о заседаниях и рассматриваемых вопросах заблаговременно.

При этом законодательство ряда государств региона ОБСЕ:

  • закрепляет, что заседания центрального электорального органа или приравненного к нему органа являются закрытыми, т.е. не являются открытыми (например, Испания, Мальта, Румыния – Центральный избирательный совет Румынии5, Чехия), либо
  • прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний центрального электорального органа (например, Австрия, Андорра6, Бельгия – две главные избирательные коллегии, Дания, Италия, Лихтенштейн, Монако, Португалия, Турция), либо
  • указывает на определенные виды электоральных вопросов, которые подлежат рассмотрению на публичных открытых заседаниях центрального электорального органа, при этом умалчивает о распространении действия общего принципа организации и проведения открытых публичных заседаний на все его заседания (например, Нидерланды, США), либо
  • не все заседания центрального электорального органа являются открытыми, в том числе по усмотрению центрального электорального органа (например, Словакия7).

В некоторых государствах других регионов, в частности, Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближневосточного региона, деятельность избирательных органов также не осуществляется на началах открытости и гласности.

Так, в ряде государств Азиатско-Тихоокеанского региона, заседания избирательных органов либо рассмотрение отдельных категорий избирательных вопросов, особенно избирательных споров, имеет закрытый характер (например, Камбоджа, Науру, Фиджи).

В частности, в Камбодже избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности и открытости, за исключением Национальной избирательной комиссии Камбоджи, заседания которой не являются открытыми и публичными, на них не приглашаются представители средств массовой информации, а протоколы заседаний Комиссии не обнародуются.

В некоторых государствах Ближневосточного региона деятельность избирательных органов и принимаемые ими решения также имеют закрытый, непубличный характер, их заседания являются полностью или частично закрытыми, в том числе и для представителей средств массовой информации (например, Оман).

Так, в Омане избирательные комиссии не осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности и открытости: отчеты Высшей избирательной комиссии Омана, протоколы ее заседаний и документация являются секретной информацией, не подлежащей распространению или опубликованию без письменного разрешения Председателя Высшей избирательной комиссии Омана в период работы Комиссии.

В целом, в этих условия заседания центральных и иных избирательных (электоральных) органов являются закрытыми для представителей средств массовой информации и, следовательно, не допускается, без разрешения указанных органов, какое-либо использование какой-либо кинофотовидеофиксирующей аппаратуры для производства видео- или фотосъемки.

3. Модели видео- и телеосвещения хода голосования и подсчета голосов избирателей. В ряде государств в электоральную практику внедряется и видео и телеосвещение хода голосования и подсчета голосов избирателей (например, Бразилия, Бутан, Индия, Иордания, Ливан, Колумбия, Мальта, Монголия).

Так, в Бразилии для повышения уровня доверия избирателей к результатам электронных выборов применяется процедура параллельного (контрольного) голосования и подсчета голосов.

За день до голосования Высший трибунал по избирательным делам Бразилии определяет с использованием метода случайной выборки (по жребию) избирательные участки для параллельного (контрольного) подсчета голосов избирателей.

Стандартные технические средства подсчета голосов избирателей с указанных избирательных участков доставляются в соответствующий областной трибунал по избирательным делам и устанавливаются в помещении с видеокамерами.

Представители органов прокуратуры, политических партий, средств массовой информации приглашаются принять участие в параллельном (контрольном) голосовании и подсчете голосов.

В день голосования в 08:00 избирательные участки с указанными техническими средствами голосования открываются для голосования; при помощи видеокамер фиксируется процесс проведения голосования (при сохранении тайны голосования) с использованием технических средств голосования: видеокамеры фиксируют клавиатуру компьютера; компьютер регистрирует избирателей, принимающих участие в голосовании.

По окончании голосования проверяется соотношение числа избирателей, принимавших участие в голосовании и зафиксированных видеокамерами и компьютером, с количеством электронных избирательных бюллетеней проголосовавших избирателей, зафиксированных на карте памяти компьютера.

В Бутане сотрудники избирательных органов вправе производить фото-, кино- и видеосъемку для обеспечения разрешения избирательных споров.

На Мальте в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов участковые избирательные комиссии организуют проведение только голосования избирателей (подсчет голосов избирателей производится централизованно в национальном счетном центре).

Так, в соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей является централизованным и осуществляется в национальном счетном центре, куда доставляются избирательные бюллетени из каждой участковой избирательной комиссии.

После окончания времени голосования участковые избирательные комиссии упаковывают избирательную документацию, опечатывают ящик для голосования избирателей и, затем, доставляют их в национальный счетный центр, расположенный в Наксаре.

После доставки ящиков для голосования в Национальный счетный центр они вскрываются, избирательные бюллетени сортируются и укладываются лицевой стороной вниз для последующего их подсчета на следующий день.

Подсчет голосов избирателей является транспарентным (т.е. открытым, прозрачным, публичным), а также эффективным с точки зрения порядка его проведения, установления итогов голосования избирателей и определения результатов парламентских выборов.

При проведении подсчета голосов избирателей в национальном счетном центре вправе присутствовать национальные и международные наблюдатели.

Подсчет избирательных бюллетеней каждого ящика для голосования соответствующей участковой избирательной комиссии производится на отдельном столе.

Действия руководителей и членов каждой группы по подсчету избирательных бюллетеней фиксируются отдельными видеокамерами.

При этом подсчет голосов избирателей в национальном счетном центре транслируется, как правило, в прямом эфире национального телевидения.

В Иордании при проведении 20 сентября 2016 года досрочных парламентских выборов в соответствии с новым законодательством о выборах были введены некоторые новые информационные электронные технологии, обеспечивающие открытость и прозрачность ряда избирательных процедур.

Так, член участковой избирательной комиссии проверял по списку избирателей на бумажном носителе и в электронном виде (по компьютерной базе данных) включение избирателя в список избирателей на данном избирательном участке.

На большой монитор, установленный напротив места, где размещались национальные (общественные) наблюдатели, выводились сведения об избирателе, его фотография, имя и фамилия.

В дальнейшем при подсчете голосов избирателей видеокамеры выводили на экран монитора изображение содержания каждого избирательного бюллетеня.

Избиратели, находящиеся за пределами помещения, в котором производился подсчет голосов избирателей, также информировались о ходе подсчета голосов избирателей, поскольку на экран другого монитора также выводилось изображение содержания каждого избирательного бюллетеня.

В Ливане при проведении 7 июня 2009 года очередных выборов 128 депутатов Палаты депутатов – парламента ход подсчета голосов избирателей (содержание избирательных бюллетеней) проецировалось на экраны мониторов для публичного наблюдения.

В Монголии при проведении 9 июня 2021 года очередных президентских выборов новый Закон «О выборах Президента Монголии», принятый в декабре 2020 года, содержит, в частности, положения об обязательном ручном пересчете всех бумажных избирательных бюллетеней на всех избирательных участках, об установке видеокамер для фиксации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при этом видеокамеры должны быть установлены таким образом, чтобы не нарушать тайну голосования избирателей).

При проведении обязательного ручного подсчета голосов избирателей все 2.087 избирательных участков были оснащены камерами видеонаблюдения, которые фиксировали процесс подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей.

При этом в некоторых государствах применение видеокамер законодательно запрещено (например, Мексика).

В ряде государств средства массовой информации ведут прямую трансляцию хода голосования и подсчета голосов избирателей (например, Ирландия, Иран, Мальта).

Так, в Ирландии при проведении парламентских выборов телевещательные организации ведут прямую трансляцию хода подсчета голосов избирателей в соответствующих окружных счетных центрах.

В Иране при проведении 2 марта 2012 года очередных парламентских выборов некоторые телевизионные организации организовывали прямое включение в эфир освещение хода голосования избирателей на ряде избирательных участков.

На Мальте при проведении 3 июня 2017 года очередных парламентских выборов подсчет голосов избирателей в национальном счетном центре транслировался, как уже отмечалось, в прямом эфире национального телевидения.

4. Страноведческая электоральная практика в обеспечении информационной открытости выборов. В зарубежных государствах в соответствии с законодательством при проведении выборов используются различные модели освещения средствами массовой информации избирательного процесса, использования технических средств фотовидеофиксации совершения избирательных процедур и действий, правомерности фотографирования избирательной документации, прежде всего избирательных бюллетеней и списков избирателей, «стриминговой» трансляции избирательных процедур и действий, различных электоральных мероприятий в сети Интернет и в социальных сетях, а также электорального селфи.

В Австралии при проведении парламентских выборов законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в помещении для голосования избирательного участка, как правило, не разрешается пользоваться мобильными телефонами, фото- и видеокамерами.

В Австрии при проведении 29 сентября 2019 года досрочных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

Средства массовой информации осуществляли свою деятельность на началах саморегулирования.

Законодательство прямо не указывало на публичный (открытый) характер заседаний центрального электорального органа – Федерального избирательного совета Австрии.

В законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование или видеосъемку избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Азербайджане при проведении 9 февраля 2020 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

В Албании при проведении 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей). кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании при проведении указанных выборов разрешалось проведение видео- и фотосъемки процедуры подсчета голосов избирателей.

При этом проведение видео- и фотосъемки процедуры голосования избирателей законодательно не допускалось.

В частности, это было связано с тем, что по решению ЦИК Албании проводилась видеозапись хода голосования избирателей.

При этом, однако, Избирательный кодекс Албании, иные законодательные акты прямо не определяли возможность использования в качестве электоральных доказательств в суде видео- фотоматериалов процедуры подсчета голосов избирателей в качестве одного из оснований для признания результатов парламентских выборов недействительными.

В Андорре при проведении парламентских выборов законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом, в законодательстве также не содержится прямого запрета на фотографирование или видеосъемку избирателями заполненных избирательных бюллетеней и публичное обнародование их содержания, в том числе в сети Интернет и в социальных сетях.

В Армении в соответствии с Избирательным кодексом на заседаниях избирательных комиссий, а также в ходе всего голосования в комнате для голосования в установленном порядке имеют право присутствовать доверенные лица, наблюдатели, визитеры, представители средств массовой информации, а также члены вышестоящей избирательной комиссии – по согласию или поручению председателя вышестоящей избирательной комиссии, при этом доверенные лица, наблюдатели, визитеры, представители средств массовой информации могут производить фотосъемку, видеозапись заседаний избирательных комиссий (в том числе заседание по обобщению результатов голосования на участке), а также хода голосования, не нарушая права избирателей на тайну голосования (статья 8).

При пересчете результатов голосования на избирательном участке кандидат, доверенное лицо и лицо, подавшее заявление о пересчете голосов избирателей (избирательных бюллетеней), вправе наряду с другими документами ознакомляться со списками избирателей, принявших участие в голосовании, самостоятельно делать выписки без права их светокопирования, фотографирования и видеосъемки. Доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации могут производить фотографирование, видеосъемку работ по пересчету (статья 51).

При этом в комнате для голосования имеют право одновременно присутствовать один журналист и один фотограф или один оператор видео и звукозаписи, представляющие каждое средство массовой информации (статья 65).

По одному экземпляру справки (протокола) об итогах голосования на соответствующем избирательном участке по требованию предоставляется одному из доверенных лиц каждой из участвующих в выборах политических партий: один экземпляр справки приклеивается на отдельный лист бумаги, после чего лицам, имеющим право присутствовать на заседании участковой избирательной комиссии, предоставляется возможность сфотографировать ее; при пересчете настоящая справка вновь не печатается, однако право на ее фотографирование сохраняется.

Для ознакомления со списком каждого избирательного участка предоставляется два часа: списки участвовавших в голосовании избирателей не могут копироваться, фотографироваться и не может производиться их видеосъемка (статья 68).

Во время выборов в Национальное Собрание – однопалатный парламент лица, имеющие право присутствовать на заседании по обобщению результатов голосования на участке, в том числе наблюдатели, могут фотографировать или производить видеозапись протокола результатов голосования, составленного на избирательном участке (статья 71).

В Беларуси при проведении 17 ноября 2019 года досрочных парламентских выборов в соответствии с положениями Избирательного кодекса Беларуси представители соответствующих средств массовой информации должны были получить общую первоначальную аккредитацию в Министерстве информации Беларуси (для освещения государственной деятельности) либо в Министерстве иностранных дел Беларуси (для представителей зарубежных средств массовой информации).

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Беларуси проведение фото- и видеосъемки в помещении для голосования избирательного участка допускается только с разрешения председателя участковой избирательной комиссии.

При проведении указанных выборов ЦИК Беларуси, принимая во внимание обращения общественных организаций, приняла решение, разрешающее международным наблюдателям (без предварительного обращения к председателю соответствующей избирательной комиссии) использовать фото- и видеоаппаратуру для фиксирования процесса наблюдения в помещениях участковых и окружных избирательных комиссий.

В Бельгии при проведении парламентских выборов законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий; кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование или видеосъемку избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Болгарии при проведении 2 октября 2022 года досрочных парламентских выборов в соответствии с положениями Избирательного кодекса национальные (общественные) наблюдатели, а также представители кандидатов имели право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий и при осуществлении указанными комиссиями всех видов и форм электоральной деятельности, при этом в день голосования избирателей они вправе были документировать ход голосования и подсчета голосов избирателей при помощи видеофотоаппаратуры либо осуществлять «стриминговую» трансляцию в сети Интернет либо в социальных сетях, что, по мнению болгарского законодателя, усиливало открытость и прозрачность парламентского избирательного процесса.

При проведении указанных выборов ЦИК Болгарии аккредитовала 1.017 национальных (общественных) наблюдателей от различных общественных организаций, в том числе для осуществления общественного наблюдения на зарубежных болгарских избирательных участках, а также
200 международных наблюдателей.

В Боливии при проведении 20 октября 2019 года очередных всеобщих выборов в соответствии с законодательством представители политических партий и общественных объединений (в качестве национальных наблюдателей), представители средств массовой информации вправе были присутствовать на всех этапах работы избирательных участков для голосования.

При этом партийные наблюдатели должны были, в частности, с использованием смартфонов информировать избирательные штабы политических партий, политических коалиций о выявленных нарушениях законодательства о выборах, делать фотографии всех электоральных нарушений.

В Боснии и Герцеговине при проведении 2 октября 2022 года очередных всеобщих выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что в день голосования международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ зафиксировали 16 случаев, когда избиратели фотографировали содержание своего избирательного бюллетеня (такая электоральная практика является правонарушающей).

В Бразилии при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательством проведение видеофотосъемки, использование мобильных устройств, в том числе мобильных телефонов в процессе голосования и подсчета голосов является преступлением.

Электоральные нарушители могут быть привлечены к уголовной ответственности в виде лишения свободы и наложения штрафа в размере 15.000 бразильских реалов.

В Бутане при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством сотрудники избирательных органов вправе производить фото-, кино- и видеосъемку для обеспечения разрешения избирательных споров.

В Великобритании законодательство прямо не запрещает производить фото- и видеосъемку в помещении для голосования и счетном центре, однако Избирательная комиссия Великобритании – с целью обеспечения тайны голосования избирателей и обнародования того, как избиратель голосует, не рекомендует этого делать.

Избирательная комиссия Великобритании не запрещает использование политическими партиями QR-кода на избирательных бюллетенях своих электоральных эмблем и мобильных телефонов избирателями в кабинах для тайного голосования (однако при сохранении тайны голосования); при этом фотографирование и распространение заполненного избирательного бюллетеня законодательно запрещено.

В апреле 2014 года Избирательная комиссия Великобритании приняла Разъяснения о порядке голосования с использованием QR-кода эмблем политических партий и мобильных телефонов, основываясь на законодательных положениях о праве избирателей на получение электоральной информации, в том числе в кабине для тайного голосования.

С помощью приложения на мобильном телефоне избиратель, сканируя QR-код эмблемы политической партии, размещенный на избирательном бюллетене, переходит на сайт политической партии в сети Интернет (yourvoiceparty.org.uk) с тем, чтобы получить информацию о политической партии и ее кандидатах, принимающих участие в выборах.

Каждое обращение избирателя с использованием QR-кода автоматически регистрировалось.

Такая форма избирательного бюллетеня была важна для тех избирателей, которые в соответствии с законодательством могут принимать участие в выборах по почте и в силу многих причин не могут в необходимом объеме получать информацию об участниках выборов с тем, чтобы составить собственное мнение о том, за кого из них они могут проголосовать.

При проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов не допускалось делать избирателем электорального селфи на мобильный телефон: Избирательная комиссия Великобритании уведомила избирателей, что данный запрет связан с тем, чтобы не допустить вольного или невольного нарушения тайны голосования любого избирателя, находящегося в помещении для голосования избирательного участка.

Кроме того, избирательная документация участковых избирательных органов содержит конфиденциальную информацию (в частности, персональные сведения об избирателях), Избирательная комиссия Великобритании не рекомендовала также фотографировать в помещениях для голосования избирательных участков.

Нарушение указанного запрета может повлечь удаление виннового лица из помещения для голосования и последующему наложению штрафа в размере 5.000 фунтов либо лишение свободы на срок до шести месяцев.

При проведении указанных выборов в помещениях для голосования избирательных участков размещались надписи и пиктограммы, запрещающие фотографирование в помещениях для голосования («no photography»), в том числе в кабинах для тайного голосования.

Фотографирование допускается только за пределами помещений для голосования избирательных участков.

В Венгрии в соответствии с законодательством при проведении 2 октября 2016 года референдума по вопросу о решении Европейского Союза о квотировании размещения мигрантов на территории стран – членов Европейского Союза правительством Венгрии было принято решение о запрете проведения фотографирования в помещениях для голосования, в том числе в кабинах для тайного голосования.

Одна из зарегистрированных политических партий (Magyar Kétfarkú Kutya Párt) распространила среди участников референдума бесплатное приложение к мобильному телефону, позволяющее выкладывать на анонимной основе и в коммуникационных целях в социальные сети фотографии заполненных, но недействительных бюллетеней для голосования с соответствующими комментариями участников данного референдума8.

В Европейский суд по правам человека была подана соответствующая жалоба в части нарушения статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; 23 января 2018 года Большая Палата вынесла по рассмотренной жалобе «Magyar Kétfarkú Kutya Párt против Венгрии» соответствующее решение (жалоба № 201/17 рассматривалась с ноября 2017 года)9.

Суд признал, что политическая партия не допустила нарушения положений законодательства о честном референдуме, тайне голосования и надлежащего осуществления права на участие в референдуме и, таким образом, не нарушала положения статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд отметил, в частности, что политическая партия разработала соответствующее приложение к мобильному телефону исключительно с целью содействовать обмену электоральной информацией (изображениями недействительных бюллетеней для голосования) на анонимной основе.

На этой основе указанное мобильное приложение, по мнению Суда, имело исключительно коммуникативную (обменную) функцию по вопросу, имеющему общественное значение.

В соответствии с разъяснениями Национальной избирательной комиссии Венгрии, принятыми в ноябре 2021 года, избиратель вправе фотографировать свой избирательный бюллетень в день голосования в помещении избирательного участка.

При проведении 3 апреля 2022 года очередных парламентских выборов и национального референдума в соответствии с разъяснениями Национальной избирательной комиссии Венгрии, принятыми в ноябре
2021 года и отменившими прежний запрет на электоральное селфи, избиратель вправе фотографировать свой избирательный бюллетень в день голосования в помещении избирательного участка.

В соответствии с законодательством в рамках так называемой безаккредитационной модели представители средств массовой информации могут свободно и беспрепятственно освещать парламентские выборы и референдум, в том числе присутствовать при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, в том числе проголосовавших по почте, установлении итогов голосования и определения результатов парламентских выборов, референдума.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что в ряде областей страны сотрудники муниципалитетов, как это видно из представленных видеофотоматериалов, размещали агитационные материалы правящей политической партии «ФИДЕШ», что запрещено действующим законодательством.

В соответствии с Законом XXXVI от 2013 года «О процедуре выборов» представителям средств массовой информации предоставляются особые (дополнительные) права во время выборов (в том числе дополнительных выборов, повторных выборов и референдумов).

Так, в день голосования на парламентских выборах представители средств массовой информации могут находиться на избирательных участках и без предварительного разрешения вести свою работу с начала голосования (т.е. с 06:00) до окончания времени голосования избирателей, в том числе подсчета голосов; однако, они не могут препятствовать деятельности участковой избирательной комиссии или нарушать тайну голосования; им не разрешается смотреть избирательные списки, фотографировать их, снимать их на пленку.

При этом на избирательных участках представителям средств массовой информации не разрешается общаться с избирателями.

Участковые избирательные комиссии могут предоставлять средствам массовой информации сведения только о количестве избирателей.

В соответствии с законодательством лица, действующие от имени средства массовой информации, должны удостоверить свою компетентность перед председателем соответствующей избирательной комиссии, предъявив удостоверение личности (паспорт), направление средства массой информации, а также пресс-карту, выданную профессиональной журналистской организацией.

В день голосования на парламентских выборах Национальная избирательная комиссия Венгрии и Национальное избирательное бюро Венгрии организуют работу Избирательного центра.

Для участия средств массовой информации в работе указанного Центра необходима аккредитация.

На основании аккредитации в Избирательном центре можно также посещать объекты, на которых проводится обработка почтовых избирательных бюллетеней, мониторинг итогов голосования и результатов выборов, пресс-конференции, заседания Национальной избирательной комиссии Венгрии.

В Восточном Тиморе в соответствии с законодательством при проведении 16 апреля 2012 года второго тура голосования на президентских выборах в итоговом отчете международных наблюдателей было отмечена необходимость внесения в избирательное законодательство положений о запрете внесения избирателем в кабину для тайного голосования мобильного телефона, фото- и видеокамеры, иных технических средств.

В Греции при проведении парламентских выборов законодательство не содержится каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом, в законодательстве не содержится также прямого запрета на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней и публичное обнародование их содержания, в том числе в сети Интернет и в социальных сетях.

В Грузии при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом лица, правомочные присутствовать в помещении для голосования избирательного участка, вправе производить фото- и видеосъемку хода голосования и подсчета голосов избирателей при условии соблюдения тайны голосования и персональных сведений об избирателях.

Вместе с тем, проведение фото- и видеосъемки в кабинах для тайного голосования избирателей законодательно запрещено.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что фото- и видеосъемка избирателей, опускающих заполненные избирательные бюллетени в стационарные ящики для голосования, производилась, как правило, без их согласия, что порождало определенную электоральную напряженность в помещениях для голосования на ряде избирательных участков.

При проведении 2 и 30 октября 2021 года очередных местных выборов (первого и второго тура голосования) ЦИК Грузии проводила аккредитацию представителей средств массовой информации для участия в освещении указанных выборов; при этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2020 году, указанная первоначальная аккредитация средств массовой информации автоматически распространялась и на второй тур голосования избирателей, проводимый 30 октября 2021 года.

Все заседания ЦИК Грузии были открыты для аккредитованных представителей средств массовой информации; к тому же они впервые транслировались в сети Интернет в онлайн-режиме; при этом представителям средств массовой информации был гарантирован свободный беспрепятственный доступ ко всем мероприятиям и процедурам, проводимым в рамках указанных местных выборов.

При этом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что избиратели, посещавшие в ряде регионов страны некоторые предвыборные митинги фотографировались либо снимались на видеоаппаратуру какими-то лицами (возможно сотрудниками спецслужб), и на этой основе опасались последующего возможного незаконного воздействия на них.

Кроме того, в указанном Итоговом отчете также отмечалось, что в день голосования в 53% участковых избирательных комиссий, которые посетили международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ, лица, аккредитованные в качестве представителей средств массовой информации, на практике де-факто представляли интересы соответствующих политических партий, политических коалиций или кандидатов, в ряде случаев незаконно вмешивались в избирательный процесс.

В Дании при проведении 1 ноября 2022 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом, в законодательстве также не содержало прямого запрета на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней и публичное обнародование их содержания, в том числе в сети Интернет и в социальных сетях.

В Израиле при проведении в сентябре 2019 года досрочных парламентских выборов по инициативе студентов было принято решение о проведении электорального конкурса, в рамках которого молодые избиратели, сфотографировавшиеся после голосования на фоне специального ящика для голосования, получали скидку на посещение фитнес-залов или безалкогольных баров.

В целом в голосовании приняло участие 63,7% избирателей, тогда как при проведении в апреле 2019 года парламентских выборов в голосовании приняло участие 61,3% избирателей (в 2015 году – 62,4%).

В Индии в соответствии с законодательством совершение электорального селфи в помещении для голосования избирательного участка, а также в кабине для тайного голосования не допускается.

Рамка для производства электорального селфи при проведении парламентских выборов в Индии в 2019 году

При проведении в 2019 году парламентских выборов в некоторых штатах за пределами помещений для голосования избирательных участков были установлены специальные места (рамки) для электорального селфи в качестве «подтверждения» участия избирателя в голосовании.

Данные рамки были установлены на ряде избирательных участков некоторых избирательных округов (например, штата Мизорам), в том числе с целью побудить принять участие в голосовании 50.000 молодых избирателей, которые впервые могли принять участие в указанных парламентских выборах (т.е. впервые голосующих молодых избирателей).

При этом три молодых избирателя, впервые принимавшие участие в голосовании10, и совершившие указанное электоральное селфи, а затем разместившие его в Instagram или отправившие его на номер телефона избирательного органа в WhatsApp, отобранные жребием, получили денежные призы в размере соответственно 7.000, 5.000 и 3.000 индийских рупий (от 100 до 45 долларов США), а также сертификат, подтверждающий их участие в голосовании и в конкурсе электорального селфи.

В Иордании в соответствии с законодательством при проведении в 2017 году выборов в избирательном округе Мувакар итоги голосования были аннулированы в связи с вбросом избирательных бюллетеней в стационарный ящик для голосования на одном из избирательных участков, повреждением трех ящиков для голосования и выходом из строя компьютера, обеспечивающего процесс голосования избирателей, разглашением тайны голосования рядом избирателей (распространением фотографий избирательных бюллетеней с отметками, сделанных избирателями на своих мобильных телефонах в кабинах для тайного голосования).

В Ирландии при проведении 8 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий; кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Исландии при проведении 25 сентября 2021 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей); кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней в помещении избирательного участка.

В Йемене в соответствии с законодательством при проведении 27 апреля 2003 года парламентских выборов присутствующие при подсчете голосов избирателей лица, в частности наблюдатели, уполномоченные представители кандидатов, политических партий, в соответствии с законодательством не могли иметь при себе мобильные телефоны.

В Испании при проведении 28 апреля 2019 года досрочных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней и публичное обнародование их содержания, в том числе в сети Интернет и в социальных сетях.

В Италии при проведении 25 сентября 2022 года досрочных парламентских выборов МВД Италии, государственным органом исполнительной власти, организующим в соответствии с законодательством проведение выборов, было принято решение о проведении круглосуточного (24-часового) видеонаблюдения за процессом типографского изготовления избирательных бюллетене, используемых при проведении выборов депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента и членов Сената – верхней палаты.

В Казахстане при проведении 5 июля 2020 года конституционного референдума все заседания Центральной комиссии по проведению референдума Казахстана были открыты для аккредитованных представителей средств массовой информации; к тому же они транслировались в сети Интернет в онлайн-режиме.

Представителям средств массовой информации был гарантирован свободный беспрепятственный доступ ко всем мероприятиям и процедурам, проводимым в рамках конституционного референдума.

При этом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Общественные наблюдатели и независимые средства массовой информации сообщали, что многие избиратели воспользовались возможностью сфотографироваться во время голосования.74 В некоторых случаях избиратели сообщили БДИПЧ ОБСЕ и средствам массовой информации, что это было сделано для того, чтобы предоставить работодателям доказательства участия в голосовании…

…При этом некоторые избиратели были замечены фотографирующими свои голоса в кабинах для голосования, в которых, как правило, либо не было шторок, либо они не использовались.

Другие просили рядом стоящих или членов участковых комиссий референдума сфотографировать их возле урн (ящиков) для голосования…».

Кроме того, «…Центральная комиссия референдума Казахстана отменила итоги голосования на одном избирательном участке в городе Алматы из-за зафиксированных доказательств незаконного вброса бюллетеней для голосования в урны.

Комиссия обратилась в Генеральную прокуратуру Казахстана с просьбой принять необходимые меры для дальнейшего расследования этого случая, а также провести расследование в отношении видеороликов, циркулирующих в социальных сетях и указывающих на возможные случаи незаконного вброса бюллетеней для голосования в урны и семейного голосования на других избирательных участках…».

При подготовке к проведению 10 января 2021 года очередных парламентских выборов ЦИК Казахстана 4 декабря 2020 года приняла постановление, которое, в частности, определяет также права наблюдателей на проведение фото-, видеосъемку и аудиозапись во время голосования, при этом запрещает – с целью защиты персональных данных и прав на видео и фотоизображение избирателей на избирательных участках – публикацию и распространение записанных материалов; при этом онлайн-видеотрансляция с избирательных участков наблюдателями также не допускается (записанный материал может быть использован только в качестве доказательного материала по гражданским, административным и уголовным делам).

При проведении 20 ноября 2022 года досрочных президентских выборов в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ также отмечалось, что «…В ряде избирательных участков миссия БДИПЧ ОБСЕ наблюдала, как избиратели фотографировали свои бюллетени; в некоторых случаях избиратели информировали миссию БДИПЧ ОБСЕ, что они делают это в качестве доказательства для своих работодателей...».

В целом, данная электоральная практика не соответствует положениям законодательства о выборах и референдуме.

В Канаде в соответствии с законодательством в помещении для голосования избирательного участка нахождение представителей средств массовой информации не допускается.

Представители средств массовой информации, желающие произвести кино- фото- или видеосъемку из дверного проема помещения для голосования, должны заблаговременно получить разрешение руководителя избирательного участка.

Акт о парламентских выборах устанавливает, что демонстрация заполненного избирательного бюллетеня является незаконной.

Ведомство по выборам Канады рекомендует избирателям делать селфи за пределами помещения для голосования избирательного участка и предупреждает о невозможности фотографирования заполненного избирательного бюллетеня.

Так, при проведении 18 октября 2019 года парламентских выборов Ведомство по выборам Канады разместило на своем сайте в сети Интернет напоминание избирателям о невозможности фотографирования в помещении для голосования избирательного участка, в том числе заполненного избирательного бюллетеня.

Кроме того, избиратели не должны иметь с собой в помещении для голосования избирательного участка какие-либо записывающие технические средства (например, видео и фотокамеры).

При этом за пределами помещения для голосования избирательного участка избиратели могут использовать указанные технические средства, а также совершать электоральные селфи.

Контроль за соблюдением указанных законодательных положений осуществляет контролер за голосованием на избирательных участках (в одном помещении размещаются помещения для голосования избирателей нескольких избирательных участков и для координации работы указанных избирательных участков по проведению голосования избирателей окружным руководителем выборов назначается указанный контролер).

В случае если кто-либо фотографирует в помещении для голосования контролер за голосованием на избирательных участках вправе сделать замечание и попросить удалить незаконно сделанные снимки.

В случае намеренного нарушения вышеуказанных положений на виновное лицо может быть наложен штраф в размере 5.000 канадских долларов, либо оно может быть привлечено к ответственности в виде лишения свободы на срок до шести месяцев, либо к виновному лицу одновременно могут быть применены вышеуказанные виды наказания – штраф и лишение свободы.

На Кипре при проведении 30 мая 2021 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей); кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Кыргызстане при проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…К примеру, процедуры, установленные ЦИК Кыргызстана для аккредитации средств массовой информации, не предусмотрены законом…

ЦИК Кыргызстана установила порядок аккредитации средств массовой информации, решивших освещать деятельность ЦИК Кыргызстана, и средств массовой информации, решивших публиковать платную политическую рекламу, хотя последнее не предусмотрено законом.

На этих выборах ЦИК Кыргызстана было аккредитовано 66 ТВ и радио каналов и 137 газет.

ЦИК Кыргызстана оставила за собой право отозвать аккредитацию, приостанавливая таким образом право на публикацию платной политической рекламы, если средство массовой информации не обеспечивает объективного освещения агитации или самих выборов, или в случае попыток опорочить честь и достоинство членов избирательных комиссий.

Хотя законодательная база, в целом, не регулирует работу интернета, ЦИК Кыргызстана установила подобные требования и для вебсайтов, предусмотрев 10-дневный срок для их аккредитации.

Популярный веб-портал namba.kg не получил аккредитацию из-за поздней подачи документов.

Namba.kg оспорил решение ЦИК Кыргызстана в суде, который 3 сентября подтвердил решение ЦИК Кыргызстана…

…Следует пересмотреть особые требования к аккредитации средств массовой информации, которые желают освещать предвыборную кампанию или публиковать политическую рекламу, т. к. это создает дополнительные препятствия для средств массовой информации, тем самым потенциально ограничивая информацию, доступную для избирателей…».

При проведении 4 октября 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с разъяснениями ЦИК Кыргызстана с момента начала и до окончания официального времени голосования избирателей фотографирование заполненного избирательного бюллетеня недопустимо; в противном случае избирательный бюллетень может быть признан недействительным в связи с несоблюдением тайны голосования избирателя.

При проведении 28 ноября 2021 года повторных парламентских выборов законодательство не содержало ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

В Латвии при проведении 1 октября 2022 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей).

В Литве при проведении 11 октября 2020 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей); кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Лихтенштейне при проведении 7 февраля 2021 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), осуществлении иных избирательных процедур и действий; кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

При этом законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний электоральных органов – двух окружных избирательных комиссий Верхнего Лихтенштейна и Нижнего Лихтенштейна.

В Люксембурге при проведении парламентских выборов законодательство не содержит ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), осуществлении иных избирательных процедур и действий; кроме того, в законодательстве также не содержится прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных в кабине для голосования избирательных бюллетеней.

В Македонии в соответствии с законодательством при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов фотографирование избирательных бюллетеней законодательно было запрещено.

В случае совершения правонарушения виновные лица привлекались к ответственности, предусмотренной законодательством (по сообщениям правоохранительных органов при проведении указанных выборов было задержано шесть человек за незаконное фотографирование избирательных бюллетеней).

При проведении 13 и 31 октября 2021 года (первого и второго тура голосования) местных выборов в соответствии с законодательством первоначальная аккредитация Государственной избирательной комиссией Македонии представителей иностранных средств массовой информации автоматически распространялась и на второй тур голосования избирателей.

При этом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, календарный период аккредитации представителей средств массовой информации был установлен Государственной избирательной комиссией Македонии в рамках 5-дневного календарного срока (при этом Избирательным кодексом Македонии предусмотрен 10-дневный период для подачи средствами массовой информации документов на аккредитацию).

К тому же на отдельных избирательных участках члены участковых избирательных комиссий препятствовали нахождению представителей средств массовой информации в помещении для голосования избирательного участка, что породило ряд жалоб со стороны журналистского сообщества и вынудило представителей Государственной избирательной комиссии Македонии выступить с разъяснениями по данному вопросу и предостережениями в адрес соответствующих участковых избирательных комиссий.

На Мальте при проведении 26 марта 2022 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), ирных избирательных процедур и действий.

При этом, однако, законодательство закрепляет, что заседания центрального электорального органа являются закрытыми, т.е. не являются открытыми, в том числе для представителей средств массовой информации.

В соответствии с законодательством избиратели заполняли избирательные бюллетени в кабинах для голосования, которые изготавливались из картона и таких размеров, которые позволяли сотрудникам участкового избирательного органа (не нарушая тайны голосования) видеть, что избиратель не использует какие-либо технические средства (фото- и видеоаппаратуру, мобильные телефоны и др.) для того, чтобы сфотографировать заполненный избирательный бюллетень, поскольку это противоречит требованиям законодательства.

В Молдове при проведении 24 февраля 2019 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…ЦИК Молдовы и окружные избирательные комиссии проводили регулярные заседания, открытые для аккредитованных наблюдателей и средств массовой информации.

Заседания ЦИК Молдовы также транслировались в прямом эфире в онлайновом режиме…».

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…При том, что это не запрещено явным образом в законодательстве, наблюдателями БДИПЧ ОБСЕ было… замечено несколько избирателей, делавших фотографии своих заполненных бюллетеней, что могло указывать на попытки неправомерного влияния на избирателей и скомпрометировать тайну голосования…

…В полицию по всей стране было подано около 230 сообщений о возможных нарушениях в день выборов, в основном о нарушениях режима молчания в ходе кампании, организованном подвозе избирателей, подкупе голосов, фотографировании бюллетеней, хулиганстве и драках…».

В Монако при проведении парламентских выборов законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий; кроме того, в законодательстве не содержится прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Монголии при проведении парламентских выборов законодательство не содержит ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), осуществлении иных избирательных процедур и действий.

В соответствии с законодательством при проведении голосования на выборах не допускается использование избирателем мобильного телефона, не разрешается производить кино-, фото- и видеосъемку.

При проведении голосования зарубежных избирателей – с учетом необходимости соблюдения законодательного положения о том, что избирателем при проведении голосования не допускается использование мобильного телефона, не разрешается производить кино-, фото- и видеосъемку, кабины для тайного голосования в помещении для голосования участковых избирательных комитетов, расположенных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии за рубежом, как правило, не устанавливаются.

В Нигерии при проведении 25 февраля 2023 года очередных президентских и парламентских выборов в соответствии с законодательством аккредитацию средств массовой информации осуществляет Независимая избирательная комиссия Нигерии.

В Нидерландах законодательство прямо не запрещает при проведении парламентских выборов производство избирателями электоральных селфи помещении для голосования избирательного участка, в том числе в кабине для тайного голосования, однако, еще в 2014 году Министр внутренних дел и информации Нидерландов заявил о намерении пресекать попытки производства электоральных селфи как нарушающего свободу выбора и тайну голосования.

При рассмотрении в судебном порядке данного заявления, суд указал, что, поскольку законодательство прямо и исчерпывающим образом не регулирует вопросы электорального селфи, суд не может дать правовую оценку соответствующему высказыванию Министра внутренних дел и информации Нидерландов по указанному вопросу.

В целом, при проведении парламентских выборов законодательство, как правило, не содержит ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателя), иных избирательных процедур и действий.

При этом, однако, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ еще при проведении парламентских выборов 15 марта 2017 года, что два заседания центрального избирательного органа – Избирательного совета Нидерландов (одно – непосредственно перед днем голосования на указанных выборов и второе – непосредственно в день голосования избирателей) не были открытыми для представителей средств массовой информации, т.е. не были публичными.

В Новой Зеландии при проведении парламентских выборов законодательство запрещает совершение избирателями электорального селфи.

Законодательство запрещает фотографирование в помещениях для голосования, в том числе в кабинах для тайного голосования, избирательных участков за три дня до дня голосования на парламентских выборах (т.е. при проведении досрочного голосования), а также в день голосования.

В соответствии с законодательством (статья 197 Акта о парламентских выборах) предусматривается возможность досрочного голосования избирателей: на практике избиратели, принимающие участие в досрочном голосовании, размещают в социальных сетях фотографии, демонстрирующие их участие в голосовании, в том числе во время нахождения в кабинах для тайного голосования, и содержание заполненных избирательных бюллетеней.

На лиц, виновных в нарушении законодательства, может быть наложен штраф в размере 20.000 новозеландских долларов.

При проведении парламентских выборов Избирательная комиссия Новой Зеландии при проведении информационно-разъяснительной работы рекомендует избирателям совершать электоральные селфи только вне помещений для голосования избирательных участков.

В Норвегии при проведении 13 сентября 2021 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей); кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Палестине при проведении выборов в Законодательный совет Центральна избирательная комиссия Палестины осуществляет аккредитацию средств массовой информации.

При подготовке к проведению в 2021 году указанных выборов заявки об аккредитации (в электронном виде) могли подаваться в течение 5,5 месяцев – с 3 февраля по 24 июля 2021 года.

При этом каждому средству массовой информации (печатному или электронному) могло быть выдано не более установленного количества аккредитационных удостоверений (в частности, местным радиостанциям – не более 4 удостоверений, газетам – не более 16, информационным агентствам – не более 16, новостным сайтам – не более 16).

В Польше при проведении 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий; кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Панаме в соответствии с законодательством при проведении выборов в помещении для голосования избирательных участков не разрешается пользоваться мобильными телефонами, фото- и видеокамерами.

В Португалии при проведении 30 января 2022 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей.

В Румынии при проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов помещения для голосования зарубежных румынских избирательных участков находились под постоянным видеонаблюднием (не только в дневное, но и в ночное время) в течение двух дней голосования зарубежных румынских избирателей.

В Сан-Марино при проведении парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

В соответствии с законодательством избиратель не может взять с собой в кабину для тайного голосования мобильный телефон или какое-либо техническое устройство для фотографирования избирательного бюллетеня.

В Сербии при проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов Республиканская избирательная комиссия Сербии обеспечивала открытый и гласный характер своей работы, в том числе в части обеспечения доступа аккредитованных представителей средств массовой информации на свои заседания.

При проведении 3 апреля 2022 года очередных президентских и досрочных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей.

При этом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что избиратели, посещавшие в ряде регионов страны некоторые предвыборные митинги ряда оппозиционных политических партий либо помещения указанных политических партий фотографировались либо снимались на видеоаппаратуру какими-то лицами, и на этой основе опасались последующего возможного незаконного воздействия на них.

В Словении при проведении 24 апреля 2022 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей.

В США при проведении выборов, в том числе промежуточных выборов в Конгресс США 8 ноября 2022 года, в соответствии с первой поправкой к Конституции США федеральное законодательство не регулирует вопросы использования средствами массовой информации технических средств видео- и фотофиксации хода голосования и подсчета голосов избирателей: они вправе производит видеофотосъемку в помещении для голосования и подсчета голосов избирателей с соблюдением тайны голосования.

Особым объектом видеофотофиксации при проведении указанных выборов были так называемые выносные стационарные ящики для досрочного голосования избирателей.

Так, при проведении указанных выборов в соответствии с законодательством в 29 штатах использовались указанные выносные стационарные ящики для досрочного голосования избирателей11, которые устанавливались, как правило, в общественных местах для опускания избирателями, принимавшими участие в досрочном голосовании, специальных электоральных конвертов с вложенными в них избирательными бюллетенями.

Количество таких ящиков для голосования различалось значительно в различных штатах.

В частности, в штате Джорджия в соответствии с законодательством один такой ящик для досрочного голосования должен был приходиться на одно графство либо на 100.000 зарегистрированных избирателей, тогда как в штате Нью-Йорк – 10 таких ящиков на одно графство либо муниципалитет с численностью более чем 5.000 избирателей.

Использование указанных ящиков стало объектом политической и электоральной конфронтации и противоборства, в том числе в связи с прозвучавшими еще при проведении в 2020 году выборов Президента США обвинениями в том, что указанные ящики использовались для совершения многочисленных электоральных правонарушений, манипуляций и фальсификаций в пользу победившего кандидата на должность Президента США Джо Байдена.

В этих условиях, например, в штате Аризона группы вооруженных лиц (избирателей) осуществляли мониторинг за указанными выносными стационарными ящиками для досрочного голосования избирателей, фотографировали избирателей, опускающих в них специальные электоральные конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями, а также записывали (фотографировали) регистрационные номера их автомобилей.

В суд были поданы соответствующие жалобы на незаконное воздействие на избирателей, и суд графства принял решение, запрещающее указанным группам избирателей осуществлять мониторинг за указанными ящиками для досрочного голосования избирателей на расстоянии менее чем 75 футов (100 метров).

Федеральное законодательством регулирует вопросы электорального селфи, т.е. снимки заполненных избирателями избирательных бюллетеней, известных как «ballot selfies»; при этом законодательство штатов, как правило, не допускает возможности избирателям делать электоральные селфи на мобильный телефон с тем, чтобы не допустить нарушения тайны голосования любого избирателя, находящегося в помещении для голосования избирательного участка.

Электоральные селфи на фоне избирательного бюллетеня с отметкой избирателя за соответствующего кандидата рассматриваются, в частности, в качестве одного из средств подкупа или неправомерного воздействия на избирателей.

Некоторые штаты законодательно не запрещают электоральные селфи (в рамках законодательного умолчания).

В 18 штатах фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, кабинах для тайного голосования, а также электоральные селфи законодательно запрещены и рассматриваются в качестве преступления (например, Айова, Алабама, Аризона, Джорджия, Западная Вирджиния, Иллинойс, Мэриленд, Мичиган, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Северная Каролина, Теннесси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина).

Так, в штате Айова законодательство не допускает фотографирование в кабине для тайного голосования.

В штате Алабама в помещениях для голосования избирательных участков фотографирование, в том числе электоральное селфи законодательно не допускаются.

В штате Аризона законодательно не допускается производить фотосъемку в помещениях для голосования, а также ближе чем 20 метров (75 футов) от помещений для голосования избирательных участков.

В штате Джорджия в соответствии с законодательством не разрешается фотографирование, использование мобильных телефонов, а также электоральное селфи в помещениях для голосования избирательных участков.

В штате Западная Вирджиния законодательно запрещено использование технических средств для фотографирования процесса голосования; при этом имеется косвенное отступление от указанного положения – штат является первым штатом, в котором при проведении федеральных выборов допускается голосование избирателей с использованием смартфонов.

В штате Иллинойсе, одном из самых «строгих» штатов в части запрета на фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, законодательно закреплено положение о том, что если при голосовании с помощью бумажного избирательного бюллетеня или технического средства подсчета голосов избиратель каким-либо образом в ходе своего голосования допустит, что его волеизъявление (выбор) становиться известен любому другому избирателю, подлежит уголовной ответственности за совершение правонарушения по Class 4 felony (лишение свободы на срок от одного до трех лет).

В штате Мичиган фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков законодательно не допускается.

Верховный суд США поддержал введенный в штате законодательный запрет на фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков.

В штате Мэриленд законодательство не допускает использование технических средств (например, мобильных телефонов, пейджеров, видео и фотокамер, компьютеров) в помещениях для голосования избирательных участков, а также в центрах для проведения досрочного голосования избирателей.

В штате Невада в соответствии с законодательством использование видео и фотокамер, а также мобильных телефонов в помещениях для голосования избирательных участков не допускается.

В штате Нью-Джерси использование технических средств для передачи изображения избирательного бюллетеня в онлайн режиме, а также фотографирования или демонстрация кому бы то ни было заполненных избирательных бюллетеней законодательством не допускается; не допускается также фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков.

В штате Нью-Йорке 28 сентября 2017 года окружной федеральный судья поддержал законодательный запрет штата на фотографирование и демонстрацию заполненного избирательного бюллетеня; на этой основе избиратели не могут размещать в социальных сетях изображения с заполненными избирательными бюллетенями.

Алогичное судебное решение было принято в отношении правомерности запрета на фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, введенного решением городского Совета Нью-Йорка.

В штате Огайо законодательство в течение многих лет законодательно запрещает фотографирование и передачу для всеобщего сведения (обнародования) в какой-либо форме заполненного избирательного бюллетеня.

За нарушение законодательство на виновных лиц может быть наложен штраф либо они могут быть привлечены к уголовной ответственности в виде лишения свободы.

На практике при проведении досрочного голосования участковые избирательные органы выделяют специальные места (за пределами помещений для голосования) для совершения электорального селфи (по просьбе избирателей) в качестве свидетельства их участия в голосовании.

Эти места оборудованы рамками, содержащими надпись – почему голосование для избирателя является важным.

В штате Северная Каролина законодательно запрещено фотографирование в помещениях для голосования избирательного участка, при этом, однако, фотографирование избирателя в помещении для голосования возможно при наличии согласия данного избирателя и разрешения председателя участкового избирательного органа (на практике такое, как правило, не происходит).

В штате Теннесси законодательно было запрещено использование мобильных телефонов в помещениях для голосования избирательных участков (при этом в 2015 году был принят закон о предоставлении избирателям права иметь мобильные телефоны в помещениях для голосования избирательных участков, однако, их использование по-прежнему законодательно запрещено).

За нарушение законодательства на виновное лицо может быть наложен штраф в размере 50 долларов либо оно может быть привлечено к лишению свободы на срок до 30 дней либо к одновременному наложению штрафа и лишению свободы.

В штате Техас в соответствии с законодательством не допускается производить фотосъемку ближе чем 35 метров (100 футов) от помещений для голосования избирательных участков; кроме того, не допускается использование технических средств для записей шумов или изображений помещений избирательных участков на расстоянии ближе чем 35 метров (100 футов) от помещений для голосования избирательных участков.

В штате Флорида в соответствии с законодательством не допускается фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, а также какая-либо демонстрация избирателями избирательных бюллетеней12.

В штате Южная Дакота фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков законодательно запрещено.

В штате Южная Каролина законодательство запрещает обнародование содержания заполненного избирательного бюллетеня, а также использование фото и видеокамер, мобильных телефонов в кабинах для тайного голосования.

При этом если в большинстве штатов за совершение электорального селфи может быть наложен штраф, то в штате Иллинойс, как уже отмечалось, за совершение электорального селфи виновное лицо по приговору суда может быть подвергнуто лишению свободы на срок от одного до трех лет.

На практике, в том числе при проведении президентских выборов в ноябре 2016 года, такие электоральные нарушители к какой-либо ответственности не привлекались.

Вместе с тем, в штате Теннесси к ответственности в виде уплаты штрафа был привлечен известный певец Джастин Тимберлейк за совершение с использованием мобильного телефона электорального селфи, демонстрирующего избирательные документы для досрочного голосования.

В целом ряд общественных организаций обжаловали в судебном порядке запрет на электоральные селфи.

При этом в одном из дел, рассмотренных в рамках судебной системы, соответствующий суд указал, что законодательный запрет на производство электоральных селфи нарушает Первую поправку к Конституции США о свободе слова.

В 8 штатах фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, а также совершение электорального селфи в помещении избирательного участка допускается, но только не с избирательным бюллетенем (например, Аляска, Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Оклахома, Юта).

Некоторые штаты (24), а также Федеральный округ Колумбия допускают фотографирование в помещениях для голосования избирательных участков, а также совершение электорального селфи с «добрыми намерениями» и не предусматривают ответственности за совершение электорального селфи либо на практике ее фактически не применяют (например, Айдахо, Арканзас, Вашингтон, Вайоминг, Вермонт, Вирджиния, Висконсин, Гавайи, Делавэр, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Монтана, Мэн, Небраска, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Северная Дакота, Федеральный округ Колумбия (г. Вашингтон).

Так, в штате Висконсин в мае 2019 года была внесена законодательная поправка, предусматривающая предоставление избирателям возможности совершать электоральные селфи, в том числе фотографировать свои заполненные избирательные бюллетени.

В штате Вайоминг законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, при этом он предоставляет руководителям избирательных органов право запретить электоральное селфи в случае, если оно препятствует нормальному ходу голосования избирателей.

В штате Вашингтон законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, однако, на практике сотрудники избирательных органов не рекомендуют избирателям использовать мобильные телефоны для фотографирования в помещениях для голосования избирательных участков.

В штате Вирджиния прокурор штата в сентябре 2016 года принял заключение, гласящее, что совершение избирателями электорального селфи, фотографирование других избирателей, а также избирательных бюллетеней при проведении голосования является законным.

В штате Гавайи в 2016 году была принята законодательная поправка, разрешающая избирателям фотографировать избирательный бюллетень в помещениях для голосования избирательных участков, в том числе в кабине для тайного голосования.

В штате Индиана в 2015 году судья федерального округа вынес решение, запрещающее применение принятого штатом законодательного акта, не допускающего совершение электорального селфи.

В штате Кентукки законодательство запрещает избирателю фотографировать, в том числе с использованием мобильного телефона, другого избирателя в помещении для голосования избирательного участка, при этом оно умалчивает о возможности избирателя делать электоральное селфи.

На практике сотрудники избирательных органов не запрещают избирателям делать электоральные селфи (кроме других избирателей, находящихся в помещениях для голосования избирательных участков).

В штате Коннектикут законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, в том числе с демонстрацией избирателем заполненного избирательного бюллетеня.

При этом законодательство предоставляет руководителю избирательного участка право запретить электоральное селфи в случае, если оно препятствует нормальному ходу голосования избирателей либо нарушает тайну голосования другого избирателя.

В штате Миннесота законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, если при этом одновременно избиратель не фотографирует другого избирателя или избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка.

В штате Монтана законодательство не запрещает совершение избирателем электорального селфи, при этом законодательство предоставляет руководителям избирательных участков и судьям право запретить электоральное селфи, в том числе в случае, если оно препятствует нормальному ходу голосования избирателей либо нарушает тайну голосования другого избирателя.

В штате Мэн законодательство запрещает несанкционированное копирование, в том числе посредством фотографирования, избирательных бюллетеней, при этом законодательство не запрещает избирателям публично обнародовать (размещать) фотографии заполненных ими избирательным бюллетеней.

В штате Небраска в апреле 2016 года вступила в силу законодательная поправка, предоставляющая избирателю право публичной демонстрации другим избирателям содержание своего заполненного избирательного бюллетеня (ранее за публичную демонстрацию заполненного избирательного бюллетеня на виновное лицо мог быть наложен штраф в размере
100 долларов).

В штате Нью-Хэмпшир в сентябре 2016 года первый окружной апелляционный суд принял решение, поддержавшее признание неконституционным запрет на совершение электорального селфи в помещениях для голосования избирательных участков.

В штате Орегон в соответствии с законодательством голосование избирателей проводится только по почте; в этих условиях законодательство не содержит запрета на совершение избирателем электорального селфи, в том числе с заполненным избирательным бюллетенем.

Законодательный запрет на совершение электорального селфи был отменен в 2014 году.

В штате Род-Айленд при проведении выборов в ноябре 2016 года избирательный орган штата принял обновленное решение, разрешающее избирателям совершение электорального селфи в помещениях для голосования избирательных участков при условии, если указанное селфи не содержит изображения избирательного бюллетеня другого избирателя.

В штате Северная Дакота фотографирование внутри помещений для голосования избирательных участков законодательно не запрещено.

В штате Юта в 2015 году вступила в силу законодательная поправка, предоставляющая избирателю право совершения электорального селфи с заполненным избирательным бюллетенем, при этом законодательство устанавливает, что фотографирование избирательных бюллетеней других избирателей является правонарушением.

В Федеральном округе Колумбия (г. Вашингтон) законодательно совершение электорального селфи не запрещено, однако, на практике сотрудники избирательных органов рекомендуют избирателям не совершать электоральные селфи в помещении для голосования избирательного участка.

В Таджикистане при проведении 1 марта 2020 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

В Таиланде в соответствии с законодательством при проведении еще
6 февраля 2005 года выборов 500 депутатов Палаты представителей Избирательная комиссия Таиланда приняла решение о запрете проноса избирателем в кабину для тайного голосования мобильного телефона (с целью предотвращения покупки голосов избирателей: недопущения фотографирования избирателем отметки в избирательном бюллетене как доказательства «нужного» голосования и получения за это вознаграждения от третьих лиц, прежде всего политических партий).

В Турции при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

Законодательство прямо не указывало на публичный (открытый) характер заседаний центрального электорального органа – Высшего избирательного совета Турции.

При этом, в законодательстве также не содержало прямого запрета на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней и публичное обнародование их содержания, в том числе в сети Интернет и в социальных сетях.

В Узбекистане в соответствии с Избирательным кодексом, вступившим в силу 26 июня 2019 года, при проведении 22 декабря 2019года очередных парламентских выборов на всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов избирателей имеют право участвовать, в частности, представители средств массовой информации.

Аналогичная практика подлежит применению и при проведении предстоящего конституционного референдума по внесению изменений в Конституцию Узбекистана, о чем было объявлено в середине 2022 года.

На Украине при проведении 21 июля 2019 года досрочных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий; кроме того, в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В целом, в соответствии с законодательством при проведении президентских и парламентских выборов Центральная избирательная комиссия Украины осуществляет, в частности, регистрацию средств массовой информации и их представителей для участия в освещении указанных выборов.

На Фиджи в соответствии с законодательством при проведении в 2022 году парламентских выборов Фиджийский Избирательный Офис осуществлял, в частности, регистрацию средств массовой информации и их представителей для участия в освещении указанных выборов.

Взимание какой-либо платы за указанную аккредитацию законодательством не предусмотрено.

Для аккредитации представителей средств массовой информации на каждого представителя средства массовой информации представлялась заполненная форма, а также цифровая копия цветной фотография установленного формата (паспортного размера).

В целом, для участия в информационном освещении парламентских выборов Фиджийским Избирательным Офисом было аккредитовано 8 средств массовой информации, в том числе 4 иностранных средства массовой информации.

Фиджийский Избирательный Офис утвердил Кодекс поведения для аккредитованных средств массовой информации.

В соответствии с законодательством при проведении 17 сентября (среда) 2014 года парламентских выборов Фиджийский Избирательный Офис принял решение о запрете проведения экзитполов.

В соответствии с положениями статьи 118 нового Избирательного декрета период «электоральной тишины» начинался с 07:30 по местному времени 15 сентября и завершился в 18:00 в день проведения голосования избирателей (17 сентября).

В соответствии с указанным положением обнародование результатов экзитполов, а также кино-, фото- или видеоматериалов в день голосования до окончания времени голосования было запрещено.

На Филиппинах при проведении 13 мая 2013 года совмещенных парламентских, региональных и местных выборов избиратель мог иметь при себе в кабине для тайного голосования мобильный телефон, однако пользоваться мобильным телефоном ему было запрещено.

При проведении 9 мая 2016 года выборов Избирательная комиссия Филиппин 5 апреля дополнительно проинформировала избирателей о запрете использования в помещениях для голосования избирательных участков мобильных телефонов для фотографирования процесса голосования, в том числе избирательных бюллетеней (т.е. избиратель вправе иметь при себе мобильный телефон, но не должен использовать его для совершения вышеуказанных действий).

Фотографирование избирательных бюллетеней рассматривается в качестве одного из элементов механизма подкупа избирателей, неправомерного воздействия на их свободное волеизъявление.

При этом члены избирательных органов (Электорального совета контролеров (инспекторов), наблюдатели также не вправе использовать мобильные телефоны для фотографирования избирательных бюллетеней.

Вместе с тем наблюдатели могут использовать фотокамеры, но только не для фотографирования избирателей, избирательных бюллетеней.

Электоральные селфи избирателей с заполненными избирательными бюллетенями запрещены.

В соответствии с законодательством неправомерное фотографирование в помещении для голосования избирательного участка, в том числе избирательного бюллетеня, может повлечь привлечение виновного лица к ответственности в виде лишения свободы по приговору суда на срок от одного года до шести лет, а также права занимать должности государственной службы; кроме того, такие избиратели лишаются активного избирательного права.

Так, при проведении указанных выборов Избирательная комиссия Филиппин инициировала привлечение к ответственности девяти зарубежных филиппинских избирателей13, которые совершили электоральное селфи (с демонстрацией избирательных бюллетеней) при голосовании с помощью открепительного удостоверения (голосование таких избирателей проводилось в течение одного месяца до дня проведения общего голосования на выборах).

При этом размещение избирателями в социальных сетях сведений о том, за кого они голосовали, не является нарушением законодательства о выборах, поскольку обнародование избирателем фамилии кандидата (наименования политической партии), за которого (которую) избиратель проголосовал, является его правом (в том числе и при проведении опросов общественного мнения, прежде всего экзит-поллов).

При проведении в 2022 году парламентских выборов Избирательной комиссией Филиппин был установлен 5-дневный срок для подачи заявлений об аккредитации средств массовой информации для освещения хода голосования и подсчета голосов избирателей в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Филиппин в соответствующих иностранных государствах (с 12 по 16 апреля 2022 года).

В Финляндии запрещено совершение электорального селфи, в том числе в кабинах для тайного голосования избирательных участков, включая фотографирование заполненных избирательных бюллетеней: публичная демонстрация заполненных избирательных бюллетеней нарушает конституционное положение о тайне голосования избирателей.

При этом совершение избирателями электорального селфи, в том числе в кабинах для тайного голосования избирательных участков, допускается с разрешения руководителя участкового избирательного органа, однако, на практике такие разрешения не даются.

Во Франции в соответствии с законодательством при голосовании избирателей фотографирование, в том числе наблюдателями, а также электоральные селфи допускается только за пределами помещений для голосования избирательных участков.

В целом, при проведении президентских и парламентских выборов законодательство не содержит ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателя), иных избирательных процедур и действий.

В ФРГ при проведении 26 сентября 2021 года очередных выборов в Бундестаг – нижнюю палату парламента в соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2017 году, производство электорального селфи с заполненным избирательным бюллетенем было запрещено с целью обеспечения тайны голосования избирателей, недопущения подкупа избирателей, а также неправомерного воздействия на избирателей.

В случае если участковый избирательный орган выявляет совершение избирателем указанного электорального нарушения (т.е. электорального селфи), он вправе признать избирательный бюллетень данного избирателя недействительным и, затем, уничтожает указанный избирательный бюллетень (т.е. приводит в состояние, не позволяющее повторное его использование).

При этом участковый избирательный орган может выдать избирателю по его просьбе другой (новый) избирательный бюллетень взамен уничтоженного.

В целом, при проведении парламентских выборов законодательство не содержит ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателя).

В Хорватии при проведении президентских и парламентских выборов законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом в законодательстве не содержится прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Черногории при проведении 30 августа 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательными поправками, внесенными в декабре 2019 года в Закон о персональных данных, было запрещено (в отличие от прежней электоральной практики) фотографирование уполномоченными представителями политических партий, принимающих участие в выборах, списка избирателей.

В целом, при проведении президентских и парламентских выборов законодательство не содержит ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателя).

При этом в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Чехии при проведении 20-21 октября 2017 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Чехии аккредитовала для участия в освещении указных выборов представителей 30 средств массовой информации.

При проведении 8-9 октября 2021 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

Соответствующие законодательные положения подлежат применению и при проведении 13-14 января 2023 года очередных выборов Президента Чехии.

В Швейцарии при проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов федеральное законодательство и законодательство кантонов не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом, в законодательстве не содержался также прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней и публичное обнародование их содержания, в том числе в сети Интернет и в социальных сетях.

В Швеции при проведении 11 сентября 2022 года очередных парламентских выборов законодательство не содержало каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом в законодательстве не содержался прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

В Эстонии при проведении парламентских выборов законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом, в законодательстве также не содержится прямого запрета на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней и публичное обнародование их содержания, в том числе в сети Интернет и в социальных сетях.

В ЮАР при проведении парламентских выборов законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при условии соблюдения тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом законодательство о выборах предусматривает запрет на совершение электоральных селфи.

При проведении выборов Избирательная комиссия ЮАР принимает соответствующие разъяснения о запрете использования видеофотокамер или мобильных телефонов избирателями при голосовании в кабине для тайного голосования.

В случае нарушения указанного запрета виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде лишения свободы от одного года до 10 лет.

5. Информационные медиацентры на выборах: зарубежная практика. В последние годы в ряде зарубежных государств развивается информационная составляющая при проведении национальных и иных выборов (например, Азербайджан, Аргентина, Беларусь, Босния и Герцеговина, Бразилия, Венгрия, Греция, Доминиканская Республика, Казахстан, Латвия, Руанда, Сирия, Словения, США, Турция, Узбекистан, Финляндия, Франция, ФРГ, ЮАР).

Данная тенденция находит свое выражение, в частности, в организации работы информационных центров – пресс- и медиацентров, в том числе непосредственно организаторами выборов.

Информационные центры были организованы при проведении выборов в Азербайджане, Аргентине, Беларуси, Боснии и Герцеговине, Греции, Доминиканской Республике, Казахстане, Латвии, Руанде, Сирии, Словении, Турции, Финляндии, Франции, ФРГ, ряде других стран.

Информационные центры организуются и при проведении выборов депутатов Европейского парламента (в рамках государств – членов Европейского Союза).

В целом пресс- и медиацентры организуются для представителей национальных и зарубежных средств массовой информации.

Так, в Азербайджане для освещения хода и итогов выборов при ЦИК Азербайджана создается Информационный центр «Сечкиляр» («Выборы»).

В течение дня выборов в 10:00, 12:00,15:00, 17:00 и 19:00 предоставляются данные о ходе голосования (явке) избирателей, о ситуации на избирательных участках.

При помощи Государственной автоматизированной информационной системы данные из окружных избирательных комиссий поступают в ЦИК Азербайджана.

Через несколько часов после окончания официального времени голосования проводится пресс-конференция, на которой выступает Председатель ЦИК Азербайджана, однако, предварительные результаты выборов оглашаются только утром на следующий после дня голосования день.

Вся информация по избирательным округам и избирательным участкам доступна на официальном сайте ЦИК Азербайджана в сети Интернет.

При проведении 9 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов в г. Баку ЦИК Азербайджана с 13 января 2020 года организовала работу независимого информационного медиацентра «Выборы 2020» (гостиница «Хилтон» (Hilton).

Указанный медиацентр ЦИК Азербайджана работал круглосуточно, в нем были созданы условия, в частности, для проведения пресс-конференций и выступлений с электоральными заявлениями.

Кроме того, ЦИК Азербайджана создала специальный сайт медиацентра в сети Интернет (www.secki-2020.az), который функционировал на азербайджанском, русском и английском языках, и на странице которого размещалась, в частности, информация о ходе избирательного процесса, заявления официальных лиц и экспертов.

Кроме того, на указанной странице медиацентра представлялись фотографии и видео, относящиеся к проводимым парламентским выборам.

В Аргентине протоколы об итогах голосования в оцифрованном виде поступают в Департамент по выборам.

В режиме реального времени в Информационном центре идет мониторинг электоральной информации.

Вечером в день голосования Руководитель Департамента по выборам выступает на пресс-конференции и объявляет предварительные результаты.

На официальном сайте Департамента по выборам в сети Интернет также можно в режиме реального времени следить за процессом обработки электоральной информации.

В Боснии и Герцеговине после окончания времени голосования (в 20:00 по местному времени) вся информация из окружных избирательных комиссий поступает в ЦИК Боснии и Герцеговины.

В 23:00 начинается «Избирательная ночь» – серия мероприятий, в которой участвует весь политический истеблишмент страны и международные наблюдатели, дипломатический корпус и основные средства массовой информации.

Начинается мероприятие, как правило, с пресс-конференции Председателя ЦИК Боснии и Герцеговины, на которой при помощи технических средств происходит прямое включение из нижестоящих избирательных комиссий.

В 01:00 проходит вторая пресс-конференция с участием всех членов ЦИК Боснии и Герцеговины, на которой объявляются предварительные результаты выборов, после этого свои пресс-конференции проводят лидеры политических партий и представители дипломатического корпуса.

«Избирательная ночь» длится до 04:00 утра дня, следующего за днем голосования на соответствующих выборах.

В Бразилии в здании Верховного избирательного суда Бразилии работает Информационный центр.

Голосование и подсчет голосов автоматические (используются технические средства подсчета голосов на всех избирательных участках страны).

Через час после окончания голосования в Суде имеются окончательные итоги голосования (отсутствует как таковая практика объявления предварительных результатов, так как вся информация из регионов автоматически поступает в Информационный центр).

В конце дня голосования (через 2–3 часа после окончания голосования) Председатель Суда дает пресс-конференцию, на которой представляет уже окончательные результаты голосования.

Вся информация появляется в режиме реального времени на сайте Суда в сети Интернет и на официальных страницах в социальных сетях.

В Венгрии при проведении парламентских выборов в день голосования на парламентских выборах Национальная избирательная комиссия Венгрии и Национальное избирательное бюро Венгрии организуют работу Избирательного центра.

Для участия средств массовой информации в работе указанного Информационного центра необходима аккредитация.

На основании аккредитации в Избирательном центре можно также посещать объекты, на которых проводится обработка почтовых избирательных бюллетеней, мониторинг итогов голосования и результатов выборов, пресс-конференции, заседания Национальной избирательной комиссии Венгрии.

В Греции при проведении, в частности, в 2015 году парламентских выборов была организована работа пресс-центра.

Пресс-центра работал с 09:00 до 21:00 (в субботу) и с 09:00 – воскресенье и до завершения процесса подсчета голосов избирателей и установления предварительных результатов выборов.

Предоставлялась сопоставительная – с прошлыми выборами – электоральная информация.

Пресс-центр был оснащен всеми современными техническими средствами телекоммуникаций, в том числе ноутбуками для журналистов.

После проведения выборов в рамках пресс-центра представители всех политических партий имели возможность выступить со своими сообщениями и оценками выборов.

Обеспечивался синхронный перевод с греческого языка на английский язык.

В Доминиканской Республике существует Центр цифровой документации и Центр обнародования результатов.

В Центре цифровой документации собирается вся информация в цифровом виде из нижестоящих избирательных органов.

В Центре обнародования результатов выборов в режиме реального времени можно ознакомиться с протоколами отдельно по каждому уровню выборов.

Вечером в день выборов Председатель Центрального избирательного совета Доминиканской Республики проводит пресс-конференцию и в торжественной обстановке в присутствии международных наблюдателей и представителей дипломатического корпуса объявляет предварительные результаты выборов.

Также вся информация размещается на официальном сайте Совета в сети Интернет в реальном времени.

Видео пресс-конференций руководства Совета также размещается на официальном сайте.

Вся электоральная информация дублируется в социальных сетях (Facebook, Tweeter).

В Латвии при проведении, в частности, в июне 2009 года европейских и местных (муниципальных) выборов Центральная избирательная комиссия Латвии со 2 по 8 июня 2009 года организовала работу Информационного центра.

В его рамках, в частности:

  • предоставлялась электоральная информация о выборах и избирательных процедурах при проведении выборов в Европейский парламент, в том числе в разрезе государств – членов Европейского Союза;
  • о готовности избирательных комиссий к проведению голосования избирателей;
  • о досрочном голосовании избирателей;
  • освещался ход голосования;
  • демонстрировались предварительные результаты выборов после окончания времени голосования (начиная с 23:00, когда завершилось время голосования в последних государствах – в Италии и Польше, проведения подсчета голосов избирателей (по мере их установления);
  • проводились также телемосты с Брюсселем, а также другими государствами – членами Европейского Союза.

На сайте Центральной избирательной комиссии Латвии дублировалась информация из пресс-центра как о ходе голосования, так и о предварительных результатах выборов.

В рамках пресс-центра проводились итоговые пресс-конференции о предварительных результатах выборов европейских и местных выборов.

После окончания голосования данные из нижестоящих избирательных комиссий передаются в ЦИК Латвии, где происходит обработка всех данных.

В рамках работы Информационного центра вечером в день голосования выступал Председатель ЦИК Латвии с предварительными результатами (данное выступление транслировалось в режиме реального времени на всех главных национальных телеканалах).

Предварительные результаты также можно было найти на официальном сайте Комиссии после окончания пресс-конференции Председателя ЦИК Латвии.

В Руанде при проведении 9 августа 2010 года президентских выборов правительством был открыт пресс-центр

Впервые представителям национальных и зарубежных средств массовой информации был предоставлен высокоскоростной Интернет.

Электоральный сайт был интерактивным.

Предоставлялась вся информация из Избирательной комиссии Руанды об избирательной кампании, а также о ходе голосования и предварительных результатах президентских выборов.

В Сирии при проведении 13 апреля 2016 года очередных (вторых после принятия в 2012 году на национальном референдуме новой Конституции Сирии) выборов 250 депутатов Народного совета – парламента Сирии для информационного освещения парламентских выборов в одном из отелей гостиничной системы «Шератон» (г. Дамаск) была организована работа международного информационного центра для представителей зарубежных средств массовой информации.

16 апреля 2016 года Высший судебный комитет по выборам Сирийской Арабской Республики обнародовал на пресс-конференции официальные результаты выборов 250 депутатов Народного совета – парламента Сирии.

В Словении при проведении парламентских выборов 2011 года в рамках Информационного центра демонстрировались:

  • ход голосования – по состоянию на 12:00 и 17:00 по местному времени;
  • предварительные результаты выборов (по мере их установления) – сразу после 19:00 по местному времени.

В работе Информационного центра принимали участие представители политических партий (в качестве выступающих).

Обеспечивался синхронный перевод мероприятий Информационного центра на английский язык.

Указанный Информационный центр работал только один день: 4 декабря 2011 года с 09:00 до 24:00 по местному времени.

При проведении 23 октября 2022 года очередных выборов Президента Словении Государственной избирательной комиссией Словении также была организована работа Информационного центра (медиа-центра) (в организации работы Центра также принимало участие Управление по связям с общественностью Правительства Словении).

Всего для освещения и наблюдения на указанных в медиа-центре было аккредитовано 275 представителей средств массовой информации, в том числе 22 представителя зарубежных средств массовой информации: было аккредитовано 114 журналистов, 61 оператор, 39 фотографов, 49 технических специалистов и 12 представителей других средств массовой информации.

Наибольшее количество аккредитованных работников национальных средств массовой информации представляла общественная телерадиовещательная компания «Радиотелевизия Словения» – 97 человек, из которых 42 журналиста; за ней следовал медиа-дом «Pro Plus» с 40 аккредитованными представителями, в том числе 10 журналистами.

Среди аккредитованных иностранных средств массовой информации были австрийский ORF, Al Jazeera Balkans, Associated Press HR, хорватский HRT, итальянское информационное агентство Ansa, RAI и ORF HR.

В медиа-центре представители средств массовой информации могли следить за представляемыми Государственной избирательной комиссией Словении данными о явке избирателей на указанных выборах, итогами голосования, а также за электоральными программами словенских телеканалов.

В США процедура объявления предварительных результатов не является идентичной для всех штатах Америки.

В частности, в штате Джорджия как только заканчивается процесс подсчета голосов избирателей, вся электоральная информация помещается на сайте Департамента по регистрации и выборам штата.

Руководитель Департамента проводит пресс-конференцию ночью после окончания времени голосования.

Однако на пресс-конференции он не объявляет предварительные результаты выборов.

Они размещаются только на веб-сайте Департамента в сети Интернет.

Далее вся электоральная информация из соответствующего избирательного округа передается в Офис Секретаря штата, где сводится и размещается на официальном сайте Офиса в разделе «Выборы».

Секретарь штата на следующий день проводит пресс-конференцию, на которой разъясняет, как прошел день выборов, какие были нарушения, и дает общую информацию о результатах выборов в штате, не объявляя конкретные цифры.

Конкретная электоральная информация размещается только на сайте Офиса в сети Интернет.

При проведении 8 ноября 2022 года очередных промежуточных выборов в Конгресс США Государственный департамент США организовал работу Международного информационного центра «Промежуточные выборы в Конгресс США – 2022: Целостность выборов», в том числе в дистанционном формате.

Работа Информационного центра транслировалась в сети Интернет и в социальных сетях, в том числе в Facebook.

В Турции при проведении 1 ноября 2015 года досрочных парламентских выборов информационные службы (а не Высший избирательный совет Турции, как орган, организующий выборы) организовали работу пресс-центра в одном из отелей Стамбула, в рамках которого:

  • освещался ход голосования;
  • демонстрировались видеоматериалы об избирательном процессе;
  • электоральная информация, в том числе ход голосования и установления предварительных результатов выборов предоставлялась в режиме реального времени;
  • информация распространялась на пяти языках.

В работе пресс-центра принимали участие представители национальных и зарубежных средств массовой информации, дипломатических миссий иностранных государств.

Использовались технические средства визуализации информации.

Была организована выставка «Выборы в Турции: из прошлого в настоящее».

Были изготовлены буклеты об избирательной системе и парламентских выборах (на пяти языках – турецком, английском, французском, немецком и арабском).

Применялась инфографика «Как проголосовать», «Кто является членами избирательных комиссий и как они работают», «Кто имеет право голосовать на парламентских выборах», «Парламентские выборы в вопросах и ответах».

Весь объем информации транслировался также и на сайте организаторов центрального пресс-центра.

Кроме того, организаторы центрального пресс-центра организовывали работу филиалов центрального пресс-центра в городах Анкаре, Берлине и Нью-Йорке.

В Узбекистане при проведении 22 декабря 2019 года очередных парламентских выборов для информационного освещения парламентских выборов была организована работа Международного пресс-центра ЦИК Узбекистана.

20 сентября 2019 года Председатель ЦИК Узбекистана и руководители политических партий в специально украшенном зале Международного пресс-центра ЦИК Узбекистана совместно нажали прозрачные кнопки и торжественно запустили парламентскую избирательную кампанию: на большом экране появилось изображение – «22 декабря 2019 года: Новый Узбекистан – новые выборы!».

Международный пресс-центр ЦИК Узбекистана был создан для обеспечения открытости и прозрачности парламентских выборов, а также широкого и беспристрастного освещения избирательной кампании в средствах массовой информации.

В Международном пресс-центре, имеющем региональные (областные) отделения, работал колл-центр: Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций Узбекистана установило бесплатную горячую линию с коротким номером для связи с Международным пресс-центром и обеспечивает ее бесперебойную работу по всей территории страны.

В качестве пилотного проекта на 60 избирательных участках (из более чем 9.000 избирательных участков) было установлено около 120 веб-камер для онлайн-трансляции (в режиме реального времени) хода голосования избирателей непосредственно в Международный пресс-центр ЦИК Узбекистана.

Трансляции должны были вестись в Международном пресс-центре ЦИК Узбекистана в режиме реального времени с 08:00 до 20:00 по местному времени, поэтому все его участники могли наблюдать, как проходило голосование избирателей и что происходило в конкретный момент на соответствующих избирательных участках.

В Финляндии при проведении президентских и парламентских выборов в рамках Информационного центра демонстрировался ход голосования и предварительные результаты выборов, а также организовывалось их общественное обсуждение.

Во Франции при проведении президентских и парламентских выборов Информационный центр организует МВД Франции.

В рамках его работы демонстрируется ход голосования избирателей в разрезе префектур, результаты экзит-поллов и предварительные результаты выборов (по мере их установления).

Все предварительные результаты выборов к 02.00 следующих суток передаются по всем избирательным округам в Париж в Информационный центр МВД Франции.

В рамках Информационного центра проводится пресс-конференция, где объявляются предварительные результаты голосования по стране.

В ФРГ при проведении, в частности, 22 сентября 2013 года парламентских выборов в рамках Информационного центра демонстрировался ход голосования – в соответствии с законодательством о выборах – только один раз по состоянию на 14:00 местного времени.

Кроме того, организовывались выступления представителей ведущих социологических службы для обсуждения хода голосования и предварительных результатов выборов.

В ЮАР при проведении выборов Избирательная комиссия ЮАР организует работу постоянно действующего Информационного центра для представителей средств массовой информации и участников парламентских, президентских и местных выборов, работа которого транслируется, в частности, в сети Интернет и в социальных сетях, а также в мессенджерах.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Статус аккредитованного средства массовой информации на выборах предоставляет правовую возможность находиться на заседаниях избирательных органов и при осуществлении иной электоральной деятельности, присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов (т.е. их сертификации), получать копии избирательных документов, дополнительно пользоваться правами наблюдателей, осуществлять информационное обеспечение и освещение выборов, избирательных процедур и действий, осуществлять иные информационные электоральные действия, предусмотренные законодательством.

[2] В Болгарии при проведении 2 октября 2022 года досрочных парламентских выборов 16 марта 2021 года Софийский городской административный суд отменил постановление ЦИК Болгарии, запрещавшее видеосъемку и прямую трансляцию хода подсчета избирательных бюллетеней на указанных парламентских выборах.

Суд отметил, что «помещение для голосования является общественным местом и любой, кто участвует в парламентском избирательном процессе, может снимать в конце дня голосования. Это соответствует закону и самим указаниям ЦИК Болгарии для гарантирования прозрачности, объективности и законосообразности избирательного процесса».

Суд не согласился с тезисом ЦИК Болгарии, что участники парламентского избирательного процесса, не относящиеся к средствам массовой информации, не могут его снимать.

[3] Так, в Рекомендациях по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств 18 апреля 2014 года № 40-12, содержится, в частности, положение о том, национальные наблюдатели вправе наблюдать за составлением избирательным органом протокола об итогах голосования, результатах выборов и иных документов, знакомиться с протоколом избирательного органа об итогах голосования, в том числе с протоколом, составляемым повторно, получать в случаях и порядке, предусмотренных национальным законодательством, от соответствующего избирательного органа заверенные копии указанных протоколов, а в случаях, предусмотренных законом, – также фотографировать оригинал протокола (иного документа) об итогах голосования.

Законом может быть предусмотрена обязанность избирательных комиссий всех уровней в установленном законом порядке предоставлять заверенные копии протоколов об итогах голосования лицам, наделенным правом присутствовать при подсчете голосов избирателей. При этом целесообразно предусмотреть обязанность избирательного органа изготовить такую копию, надлежащим образом заверив ее. Также необходимо предусмотреть обязанность лица, получившего копию, расписаться за ее получение. В случае отсутствия указанной обязанности законом должно быть предусмотрено право указанных лиц фотографировать оригинал протокола (иного документа) об итогах голосования.

См. , например, решение Европейского суда по правам человека от 23 января 2018 года по делу «Magyar Kétfarkú Kutya Párt против Венгрии» (жалоба № 201/17).

[4] В целях расширения гласности и открытости, а также в связи с пандемией коронавируса при подготовке к проведению 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов Постоянный избирательный совет Румынии стал также проводить свои заседания в онлайн режиме с видеотрансляцией в сети Интернет.

[5] Так, законодательство не предусматривает открытый характер заседаний Центрального избирательного бюро Румынии.

[6] Избирательный совет Андорры проводит заседания по своему усмотрению, при этом они являются закрытыми.

[7] В Словакии законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Государственной избирательной комиссии Словакии.

В этих условиях в Регламенте Комиссии предусматривается, что заседания Комиссии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда Комиссия приглашает присутствовать при их проведении определенных лиц, в частности, наблюдателей.

[8] Национальная избирательная комиссия Венгрии по индивидуальной жалобе одного из участников референдума приняла решение о наложении штрафа на указанную политическую партию за нарушение положений законодательства о проведении честных выборов (четного референдума), тайны голосования избирателей (участников референдума) и надлежащего осуществления избирательных прав (права на участие в референдуме).

Верховный суд Венгрии поддержал указанное решение Комиссии, при этом, однако, понизил размере штрафа.

Жалоба в Конституционный суд Венгрии была признана неприемлемой.

16 декабря 2016 года указанная политическая партия подала жалобу в Европейский суд по правам человека.

[9] Большая Палата вынесла решение о наложении санкций на политическую партию, которая предоставила участникам референдума бесплатное приложение к мобильному телефону, позволяющее выкладывать на анонимной основе в социальные сети фотографии заполненных бюллетеней для голосования с соответствующими комментариями участников данного референдума.

[10] Подтверждением участия избирателя в голосовании является маркировка одного из пальцев руки, как это предусмотрено законодательством о парламентских выборах.

[11] В законодательстве еще 5 штатов решение вопроса об использовании указанных выносных стационарных ящиков для досрочного голосования избирателей было отнесено на усмотрение избирательных органов графств (районов).

[12] Во Флориде в июле 2018 года три политических деятеля были привлечены к ответственности за фотографирование при проведении праймериз.

[13] Такие избиратели голосовали во Вьетнаме, Брунее, Гонконге, Испании, Лаосе, Объединенных Арабских Эмиратах, Сингапуре.

Всего при проведении указанных выборов было зарегистрировано около 230.000 зарубежных филиппинских избирателей.