Цифровизация избирательного процесса: «свобода, какой не было раньше»
Цифровые технологии настолько прочно вошли в жизнь современных людей, что без них уже не обходится ни одно важное событие, в том числе и выборы.
13 марта, 2019
Вопрос применения новейших технологий в избирательной системе обсудили участники встречи главных редакторов региональных СМИ с членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в рамках Первого общероссийского электорального медиафорума, который прошел в Москве 28 февраля — 1 марта. Благодаря видеоконференцсвязи, «присутствовать» на мероприятии смогли и журналисты «Забайкальского рабочего» при содействии Избирательной комиссии Забайкальского края.
Опережая мир
В основном докладе заместитель председателя ЦИК России Николай Булаев рассказал о двух экспериментальных проектах — цифровом избирательном участке и дистанционном электронном голосовании.
— Их концепции основаны на механизме «Мобильный избиратель», который мы уже применяли на трех избирательных кампаниях, — подчеркнул Николай Иванович. — Благодаря данной модели, для участия в федеральных выборах избиратель может переместить себя с одного избирательного участка на другой внутри страны и даже за рубежом. Соответствующее заявление можно оформить в территориальной или участковой избирательной комиссии, Многофункциональном центре и на Портале государственных услуг РФ. Причем, МФЦ и Портал госуслуг — структуры, не характерные для избирательной системы, тем не менее, они отработали эффективно.
Николай Булаев напомнил, что в помощь избирателям в преддверие президентских выборов в 2018 году Центризбирком запустил информационно-справочный центр, в котором отвечал на звонки и консультировал избирателей робот Сашенька.
— Сервис «Мобильный избиратель» является уникальным — подобное не применялось ни на одной избирательной кампании в мире. Он дает избирателям абсолютную свободу перемещения, исключая возможность массовых фальсификаций, — отметил зампредседателя ЦИК России. — Причем, до выборов Президента России эта модель была не просто опробована, а применена в единый день голосования в 2017 году. Тогда в рамках региональных выборов написали заявление о своем желании проголосовать по месту нахождения более 200 тысяч человек, и это было реальное воплощение закона в жизнь. На выборах Президента насчитывалось порядка 5,7 миллионов избирателей, которые переписали себя с одного участка на другой. И это не случайные, а политически мотивированные люди — явка на выборы среди них составила 84 процента.
Теперь данный механизм станет основой двух названных выше экспериментов. По словам Николая Булаева, планируется создание 30 цифровых избирательных участков в Москве. На них можно будет проголосовать на дополнительных выборах в Государственную Думу РФ по трем одномандатным округам, а также на выборах высших должностных лиц в субъектах Российской Федерации, а таких кампаний будет 16.
— В данном случае, если избиратель в день голосования вынужден быть в Москве, то он может переписать себя на один из цифровых участков. Это свобода, какой не было раньше, — подчеркнул выступающий.
Эксперимент в действии
Принцип работы системы прост. Гражданин должен написать соответствующее заявление на Портале государственных услуг, в котором следует указать цифровой избирательный участок в Москве. Система «Мобильный избиратель» обрабатывает данное заявление и включает гражданина в список избирателей цифрового участка и исключают его из списка по месту жительства. В день выборов избиратель должен прийти на избирательный участок и предъявить паспорт — так удастся проверить его активное избирательное право и тот факт, что он переписал себя со своего постоянного избирательного участка на цифровой участок в Москве. Проголосовать гражданин сможет только в том случае, если он значится в списке цифрового избирательного участка. Получив индивидуальный код у члена избирательной комиссии, гражданин должен будет ввести его в Комплекс электронного голосования (КЭГ). Аппарат еще раз удостоверится в наличии у гражданина активного избирательного права и только после этого выведет на монитор бюллетень его региона. Таким образом, на предстоящих выборах данное устройство должно иметь в памяти и выводить на экран 19 бюллетеней: три — по довыборам в Госдуму и 16 — по выборам глав субъектов Федерация.
— Возможно, мы расширим эксперимент и введем в систему выборы депутатов законодательных органов. В таком случае добавятся еще 13 регионов. В целом же КЭГ будет формировать неограниченное количество бюллетеней и с его помощью можно проводить выборы в любых регионах, — уточнил Николай Булаев. — Результаты голосования в конце дня через Государственную автоматизированную систему «Выборы» поступят в избирательные комиссии, определяющие итоги голосования на местах. Информация о голосовании избирателей сохранится не только в электронном виде, но также будет выведена на бумажный носитель. Поэтому у членов комиссии появится возможность провести контрольный пересчет голосов и сравнить результаты электронного протокола с результатами, отраженными на бумаге. Если данный эксперимент окажется успешным, то цифровые избирательные участки появятся во всех областных и районных центрах субъектов России.
Не продадут ли граждане пароли?
Второй эксперимент связан с электронным голосованием, основой которого служит все тот же «Мобильный избиратель». Отличие от предыдущего проекта заключается в том, что в данном случае человек может реализовать свое избирательное право, не выходя из дома или, к примеру, поезда. Через Портал государственных услуг гражданин должен будет подать заявление о включении его в число избирателей электронного участка. Он будет единственным, для него сформируют собственную участковую избирательную комиссию.
В день голосованию избирателю будет достаточно войти в свой личный кабинет и проголосовать. Специальные технологии позволят обеспечить защищенную передачу результатов голосования каждого избирателя.
— Проблема, с которой мы можем столкнуться, это идентификация избирателя. Ведь если на цифровой избирательный участок гражданин приходит лично и предъявляет паспорт, то в данном случае он пользуется исключительно личным кабинетом на Портале госуслуг. Мы предлагали проверять биометрические данные граждан, однако из пользователей портала биометрию сдали единицы, — сообщил Булаев.
У редакторов региональных СМИ данный эксперимент тоже вызвал массу вопросов. В частности они предположили, что некоторые избиратели могут за материальное вознаграждение передавать пароли от своих личных кабинетов лицам, заинтересованным в результатах голосования.
— На мой взгляд, давать кому-то данные своего личного кабинета сравнимо с передачей в чужие руки ключа от сейфа, — прокомментировал Николай Булаев, согласившись при этом с тем, что разработчикам системы необходимо сделать ее максимально защищенной.
Секретарь Центризбиркома Майя Гришина добавила, что помимо двух законопроектов по указанным экспериментам, депутаты Госдумы также рассмотрят поправки к закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и к закону «Об актах гражданского состояния». Данные изменения касаются совершенствования системы обеспечения голосования, учета голосов, исключения двойного счета и двойного голосования. Проект содержит важный момент: гражданин, который не имеет регистрации по месту жительства, но имеет временную регистрацию в каком-либо субъекте, может быть включен в список избирателей через механизм «Мобильный избиратель».
Всё ради удобства избирателей
По мнению заместителя председателя Избирательной комиссии Забайкальского края Ирины Пешковой, прогресс в избирательной системе неизбежен, все цифровые нововведения — это лишь требование времени.
— В ходе двух последних избирательных кампаний федерального уровня, региональной избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания Забайкальского края третьего созыва удалось реализовать немало новшеств: применение технологии изготовления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с QR-кодом, механизма «Мобильный избиратель». Все они доказали свою жизнеспособность и необходимость, — подчеркнула Ирина Пешкова. — Поэтому считаю, что обсуждаемые на медиафоруме эксперименты пройдут успешно, и цифровой избирательный участок и электронное голосование войдут в нашу жизнь. Отрицать их нет необходимости, также как и относиться к ним скептически.
По словам заместителя председателя краевого Избиркома, новые технологии направлены на то, чтобы максимально обеспечить гражданам реализацию их избирательного права, создать для этого комфортные условия.
—Не секрет, что электоральная активность молодежи в крае невысокая. Современная молодежь не желает идти на избирательные участки — им, наверное, было бы гораздо удобнее принимать участие в электронном голосовании и практически оценить, как эти технические новшества работают. В настоящее время на территории края избирательными комиссиями проводятся мероприятия в рамках «Дня молодого избирателя». В Избиркоме края проходят «Дни открытых дверей». Будущие избирателя знакомятся с направлениями деятельности избирательных комиссий, организацией и функционированием Государственной автоматизированной системы «Выборы» и другими. В процессе деловой игры школьникам и студентам предоставляется возможность проголосовать с использованием КОИБа – электронного комплекса обработки избирательных бюллетеней. Чтобы проверить, насколько объективно КОИБ обрабатывает избирательные бюллетени, ребята специально проставляют на бланке импровизированного избирательного бюллетеня несколько отметок в пустых квадратах, иными способами вносят исправления. В результате они убеждаются в том, что КОИБ не принимает бюллетени неустановленной формы, исключается процедура «вброса» избирательных бюллетеней, поскольку КОИБ более одного избирательного бюллетеня не принимает.
Что касается вероятности появления новых возможностей для мошенников и лиц, заинтересованных в определенных результатах выборов, то, как считает собеседница издания, сохранность и конфиденциальность данных будут обеспечены.
— Обратимся, например, к Государственной автоматизированной системе «Выборы» —содержащей персональные данные обо всех избирателях Российской Федерации. Посредством ГАС «Выборы» протоколы из участковых избирательных комиссий по техническим каналам связи незамедлительно поступают в вышестоящие избирательные комиссии, в том числе и ЦИК России. При этом обеспечивается весь комплекс мероприятий, исключающий возможность подмены или фальсификации, — отметила Ирина Пешкова. — ГАС «Выборы» обеспечивает защиту сведений, поэтому и при использовании технических новшеств такая защита будет действовать.
Автор: Юлия БОЛТАЕВСКАЯ, Официальный сайт ежедневной краевой общественно-политической газеты «Забайкальский рабочий», выпуск 43
