Людмила Тхабисимова: повышение правовой культуры - важнейшая задача центров избирательного права и процесса
Материалы выступления Федерального координатора Центров избирательного права и процесса профессора, доктора юридических наук, Людмилы Аслановны Тхабисимовой на научно-практической конференции по актуальным вопросам подготовки квалифицированных кадров избирательных комиссий "Выборы. Обучение. Перспективы" (5 декабря 2019 года, ЦИК России).
09 декабря, 2019
По итогам данного выступления участниками мероприятия были утверждены ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральном координационном совете Центров избирательного права и процесса и РЕЗОЛЮЦИЯ по актуальным вопросам обучения наблюдателей, представителей СМИ и кадрового резерва избирательных комиссий (см. приложения).
ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА КАК ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА ЦЕНТРОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ВУЗах нашей страны, в настоящее время, набран огромный опыт преподавания избирательного права и процесса, опыт работы с молодежью по вовлечению в избирательный процесс, а также опыт подготовки наблюдателей. Весь накопленный опыт требует систематизации и обобщения.
Неоценимую помощь в этом могут оказать существующие Центры избирательного права и процесса и активно создаваемые в образовательных учреждениях Российской Федерации для постоянного обучения участников избирательного процесса: членов участковых избирательных комиссий, наблюдателей, экспертов в области электорального права и т.д.
Выборы невозможно организовать и провести на высоком уровне без глубоких знаний избирательного законодательства, без высокого профессионализма, без большого жизненного опыта и мудрости, без принципиальности и твердости духа, без умения выстраивать доброжелательные отношения с окружающими, без качественного взаимодействия со всеми участниками избирательного процесса. Поэтому одним из главных направлений работы Центров избирательного права и процесса, должно быть формирование программ правового обучения, повышения профессиональной подготовки организаторов выборов, программ по повышению правовой и политической культуры избирателей, обучающих программ для наблюдателей, представителей средств массовой информации.
Надо отметить, что одной из непростых задач, которую должен попытаться разрешить вновь созданный Федеральный Координационный совет Центров избирательного права и процесса – это поиск и формирование новых подходов для обеспечения доверия граждан к избирательному процессу, к избирательным комиссиям и результатам выборов, формирование критериев прозрачности выборов, а также механизмов реализации этого принципа в избирательном процессе.
Уникальность Федерального Координационного Совета Центров избирательного права и процесса - в том, что он позволит наладить взаимодействие между региональными Центрами избирательного права и процесса, позволит скоординировать работу в целях оптимального использования имеющихся кадровых, информационных и материальных ресурсов.
Федеральный Координационный Совет Центров избирательного права и процесса имеет возможность аккумулировать и анализировать информацию о работе Центров, выявлять и широко распространять опыт и «лучшие практики» в области обучения избирательному праву, организации выборов, обеспечения избирательных прав граждан и деятельности наблюдателей, применения новых технологий избирательного процесса (в том числе цифровых).
Среди направлений работы Федерального Координационного Совета Центров избирательного права и процесса, и конечно же самих Центров избирательного права и процесса, это укрепление связей и взаимодействия юристов-теоретиков и практиков, проведение экспертной оценки избирательного законодательства и выдвижение предложений по его совершенствованию, подготовку кадрового резерва для избирательных комиссий и корпуса наблюдателей.
В преддверии выборов 2021 и 2024 годов Центры избирательного права и процесса могут предоставить возможность встреч, дискуссий, обсуждения напрямую всеми заинтересованными сторонами различных аспектов избирательного права и процесса, что послужит, как образовательным целям в широком плане, что особенно важно для молодых избирателей, так и обеспечению возможности для каждого гражданина лучше понять позиции всех участников выборов в отношении нормативно-правовой основы и технологий электорального процесса.
Участие в работе Центров избирательного права и процесса может способствовать расширению знаний и обучению навыкам участия в выборах в качестве наблюдателя или члена избирательной комиссии, а также, возможно, и кандидата. Успешная работа центров будет способствовать укреплению связи гражданского общества и органов власти, поддержанию политической и социальной стабильности, активизации участия гражданского общества в избирательном процессе России.
Очень важно и то, что создание Координационного Совета позволит разработать единую программу и методику обучения всех участников избирательного процесса в Российской Федерации.
Надо признать, что большинство действующих Центров избирательного права и процесса выживают, только благодаря поддержке руководства вузов, при которых они созданы, эффективному сотрудничеству с субъектовыми избирательными комиссиями и общественными палатами.
Нельзя не сказать о том, что статус профессионально-общественных объединений наделяет их свободой действия, но тем не менее не способствует качеству образовательного процесса.
Решить данную проблему, как отметила на Всероссийском совещании в г. Пятигорске в мае 2019 года секретарь ЦИК РФ Майя Владимировна Гришина, можно было бы путем перевода Центров избирательного права и процесса в систему дополнительного образования в соответствии с требованиями Закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Подобная легализация позволила бы в кратчайшие сроки, к очередным федеральным выборам, сформировать систему качественной подготовки главных участников избирательного процесса.
Нельзя отрицать, что сделать это непросто. Все это требует объединения усилий Центральной избирательной комиссии РФ, Министерства науки и высшего образования РФ, Общественной палаты РФ и Ассоциации юристов России. Только объединив все усилия можно осуществить прорыв в сфере электоральной культуры и правового просвещения в Российской Федерации.
На наш взгляд, все эти организации должны взаимодействовать между собой, так как цель у нас одна – сделать выборы в нашей стране чистыми, прозрачными, а, самое главное, научить этому наше молодое поколение, наше будущее.
Работа Центров избирательного права и процесса не должна быть формальной. Она должна быть практикоориентированной и включать в себя мастер-классы практиков, круглые столы, методические семинары и открытые дискуссии с научным сообществом.
Центры избирательного права и процесса должны стать дискуссионной площадкой, ведь это прекрасная возможность для того, чтобы дать возможность нашей молодежи самореализоваться, делиться своим опытом, быть услышанными, видеть, что их мысли, их идеи находят свое отражение на практике. Надеемся, что Центры избирательного права и процесса станут объединяющей силой для неравнодушной и активной молодежи. И это не просто слова.
А для реализации этих масштабных задач необходимо на наш взгляд:
- на период масштабной избирательной кампании создать на телеканалах России просветительский цикл сюжетов по вопросам избирательного права и процесса;
- организовать межфакультетские лекционные курсы с просветительскими целями;
- к федеральным выборам подготовить специальный курс, включающий в себя живое общение с несколькими электоральными экспертами, включая в него представителей аппаратов избирательных комиссий.
Тхабисимова Л.А., профессор, доктор юридических наук,
директор Северо-Кавказского центра избирательного права и процесса, заместитель директора по научной работе Юридического института ФГБОУ ВО «Пятигорский государственный университет»
ПОЛОЖЕНИЕ
О Федеральном координационном совете Центров избирательного права и процесса
