Молодежь обсуждает идеальные выборы
Независимые избиркомы, электронные выборы, новые агитационные технологии, изменение подхода к общественному контролю - молодые эксперты Российского фонда свободных выборов и Союза молодежных избирательных комиссий РФ подготовили специальный доклад «Выборы 2024 - молодежный запрос», в котором собраны предложения по совершенствованию избирательной системы.
12 августа, 2019
Доклад подготовлен межрегиональной рабочей группой для обсуждения на Международном молодежном юридическом форуме «ЮрВолга-2019».
Документ вызвал большой резонанс в сети. Буквально спустя двое суток с момента публикации только во «ВКонтакте» доклад набрал более 4 тыс просмотров.
Это не первый позитивный опыт молодежных исследовательских работ под эгидой РФСВ. В декабре прошлого года был опубликован специальный доклад «Молодежь. Выборы. Власть», составлен межрегиональной рабочей группой по итогам Общероссийского форума молодежных избирательных комиссий (10 -11 декабря 2018 года, Москва).
Тогда авторы доклада сформулировали ряд важных гражданских инициатив и предложений в молодежной сфере внутренней политики, одна из которых не так давно была успешна реализована на практике.
Так, 7 августа 2019 года ЦИК России приняла Постановление "О Всероссийской олимпиаде школьников по вопросам избирательного права". Это предложение ранее было сформировано молодыми экспертами, которые также призывали к тому, чтобы учитывать результаты олимпиады при поступлении в Высшие учебные заведения, дополнительно поощряя таким образом школьников 9–10 классов.
Одним из наиболее актуальных пунктов, на который обратили внимание молодежные лидеры, стала тема о развитии системы электронного голосования.
Напомним, что в 2019 году впервые в России на выборах депутатов Московской городской думы будут применены цифровые избирательные участки. Эксперимент пройдет в трех округах: №1 (Зеленоград), №10 (Бибирево, Лианозово, Северный) и №30 (Чертаново Центральное и Южное).
По мнению авторов доклада, внедрение таких технологий - «это работа на опережение, и есть перспектива использования электронного голосования в качестве рабочего механизма повышения электоральной активности молодого поколения».
Однако вместе с этим они отмечают, что на сегодняшний день такой формат может использоваться только в качестве дополнительного. «В данный момент не все населенные пункты имеют доступ для подключения к интернету – это еще раз подтверждает то, что форма электронного голосования должна лишь дополнять традиционную форму голосования», - говорится в документе.
Говоря о цифровых технологиях, эксперты также выделили в отдельный блок агитационную работу, которая в настоящее время все больше переходит в интернет.
«Основная работа в настоящее время по формированию положительного имиджа кандидата на выборную должность проводится в сети «Интернет», в частности, социальных сетях. Этот вопрос представляется весьма острым, так как правовое регулирование в данной области попросту не успевает за стремительным развитием интернета», - отмечают эксперты.
Они призывают органы власти задуматься о механизмах защиты кандидатов от распространения фейковой информации.
«Говоря о формировании положительного образа, не стоит забывать и о возможных провокациях и дискриминациях, с целью понижения рейтингов конкурентов, - отмечают авторы. Мы призываем вас задуматься о возможных механизмах защиты участников избирательного процесса от лжи и «грязных» политтехнологий в предвыборной «гонке».
Еще один пункт доклада касается принципа формирования избирательных комиссий. По мнению авторов действующая система устарела.
«Подход к формированию, при котором квоту на представительство имеют только политические партии, следует признать устаревшим», - говорится в документе.
Авторы полагают, что треть состава избирательных комиссий могут формировать общественные организации и молодежные избирательные комиссии.
Также они считают, что возможно привлекать для экспертной и консультативной помощи территориальному избиркому специалистов из других субъектов.
По их мнению, это сможет уменьшить риски нарушения и фальсификации результатов голосования.
«Полагаем, что привлечение сотрудников и специалистов из системы избиркомов, а не представителей органов власти, для решения вопросов избирательного процесса, будет наиболее полно обеспечивать принцип независимости», - отмечают авторы доклада.
Молодые лидеры предлагают рассмотреть вопрос и о формировании молодежных участковых избирательных комиссий на муниципальном и городском уровнях.
«В каждом муниципальном районе или городском округе могли бы формироваться молодежные участковые избирательные комиссии, которые имеют большой потенциал, а при правильной подготовке молодые члены УИК могут наиболее качественно подойти не только к организации избирательных кампаний, но и внедрению современных технологий в избирательный процесс», - отмечают эксперты.
При этом они отмечают, что закрепление статуса таких комиссий не требует законодательного регулирования.
«В ряде регионов нашей страны активно развиваются и функционируют избирательные комиссии, возраст членов которых не превышает 35 лет. Молодые эксперты, активно проявившие себя в избирательной системе, уже сейчас занимают ответственные посты в региональных избирательных комиссиях, - отмечают авторы. Это может стать хорошей и доброй традицией и правовым обычаем, продиктованным самой практикой избирательного процесса».
0Также для повышения прозрачности выборов авторы предлагают рассматривать возможность внедрения механизмов общественного контроля на всех стадиях избирательного процесса.
«Общественный контроль на всех стадиях избирательного процесса – гарантия качества выборов. Он обеспечивает открытость, прозрачность избирательного процесса, является гарантией легитимности», - отмечают эксперты.
Для этого они считают, что следует законодательно расширить число субъектов общественного контроля за счет профильных общественных организаций, таких, например, как молодежные парламенты и избирательные комиссии, а также центры избирательного права и процесса.
Напомним, что на сегодняшний день правом направлять наблюдателей на выборы наделены Общественная палата РФ, общественные палаты в субъектах, средства массовой информации и политические партии.
«Главным отличием общественного наблюдателя от иных является наблюдение за соблюдением установленных законом процедур в интересах граждан и закона, а не политических партий и кандидатов, - отмечают авторы. Цель общественного наблюдателя – обеспечить соблюдение избирательных прав граждан, а не написать жалобу».
Следует отметить, что авторы "сознательно не ограничивали перечень тем никакими запретами и ограничениями", исходя из того, что "пробуждение и раскрепощение творческих способностей возможно только лишь в свободной дискуссии".
В концентрированной форме с главными темами доклада можно ознакомиться в его заключительной части:
- Кодекс о выборах и референдумах в Российской Федерации: анализ содержания и круг экспертов. Кто, где и как должен принять участие в обсуждении Кодекса?
- Обязательный вотум (обязательное голосование). Следует ли в России вводить обязательное голосование? Как поддержать активность на выборах? Поможет ли этому обязательное голосование?
- Электронный сбор подписей: как сделать процедуру простой и доступной? Портал «Госуслуги» – окно возможностей?
- Снижение возраста избирателя. Готовы ли мы к полному гражданству с 16 лет?
Совмещение выборов и референдумов: плюсы и минусы.
- Отзыв и импичмент. Какие гарантии демократии предоставляют отзыв и импичмент на всех уровнях?
- Голосование «против всех»: есть ли смысл?
- Электронный паспорт и цифровая «революция» избирательных процедур. Какие перспективы открываются перед избирательным процессом? Существуют ли проблемы внедрения и риски использования? Какие изменения в избирательном законодательстве потребуются? Что необходимо для создания электронных списков избирателей?
- Каким будет наблюдение на выборах в эпоху цифровых избирательных технологий? Какие перспективы видео- и кибер-наблюдения?
- Агитация на выборах XXI века. Как соблюсти рамки законности и приличий при размещении политической рекламы, агитации в Интернете, информировании избирателей? Обязательные дебаты – истинное лицо кандидата?
- Поддержка выдвижения кандидатов. Как расширить возможности участия в выборах? Избирательный залог – прерогатива богатых или реальный инструмент поддержки выдвижения кандидатов?
- Увеличение числа субъектов общественного контроля. Кто может направлять наблюдателей? Должны ли получить право направлять наблюдателей молодежные избирательные комиссии, молодежные парламенты, центры избирательного права и процесса? Нужна ли общественным наблюдателям саморегулирующая организация?
- Обязательность тестирования для наблюдателей и представителей СМИ при допуске к работе на выборах. Необходимо ли вводить профессиональные стандарты и проверку соответствия им наблюдателей и представителей СМИ? Должно ли быть тестирование обязательным или добровольным?
- Независимая избирательная комиссия. Как соотносится федеративное устройство России, независимость местного самоуправления и избирательные права граждан? Какое место в системе избирательных комиссий должны занимать избирательные комиссии муниципальных образований? Следует ли изменить процедуру формирования комиссий, обязательно включая в их состав представителей общественных организаций, профессионально занимающихся соблюдением прав граждан на выборах? Необходимо ли предоставить избирательным комиссиям дополнительные полномочия по противодействию нарушениям и защите избирательных прав граждан?
- Профессиональная избирательная комиссия. Что такое профессиональная избирательная комиссия? Какие пути профессионализации избирательной комиссии? Какую роль в этом может сыграть реестр молодых специалистов, прошедших обучение избирательному праву и процессу?
- Единый курс избирательного права. Нужен ли единый курс избирательного права? На кого он должен быть рассчитан? Какие направления он может включать? Какие форматы могли бы быть интересными?
К сведению: в 2021 году в Российской Федерации пройдут выборы в Государственную Думу, а в 2024 году в Российской Федерации пройдут выборы Президента страны.
Алексей Самсонюк
Источник: http://vybor-naroda.org/vn_exclusive/138768-molodezh-obsuzhdaet-idealnye-vybory.html
