Наблюдение на выборах в Российской Федерации: от общероссийской конференции к межрегиональной системе взаимодействия

Буров Александр Сергеевич, заместитель председателя Молодежной избирательной комиссии Свердловской области Галяутдинов Алексей Сагитович, Председатель Молодежной избирательной комиссии Свердловской области Лесков Максим Александрович, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов

17 марта, 2018

Сегодня роль института выборов в такой стремительно развивающейся стране, как Россия, неуклонно растет. Выборы – это не только демократический инструмент борьбы за власть, это один из основных индикаторов состояния общества, который при первых же малозаметных изменениях социальных отношений сигнализирует о них. Существует и обратная зависимость, когда свободные и прозрачные выборы не только демонстрируют правовое и моральное здоровье общества, но самостоятельно формирует у граждан уверенность в будущем и снимают социальную напряженность. Однако, перефразируя строчки Евгения Александровича Евтушенко: «Поэт в России – больше, чем поэт», можно сказать, что выборы в России – больше, чем просто выборы. Возможно, со мной могут не согласиться, но, на мой взгляд, избирательный процесс в нашей стране имеет намного большее социально-культурное значение, чем в большинстве демократических стран мира.

Выборы консолидируют и мобилизуют российское общество. Важную роль в такого рода публичных отношениях играет особый менталитет, ориентированный на централизм, но которому отнюдь не чужда демократия. Российская история – тому подтверждение. Участвуя в выборах любого уровня, каждый гражданин понимает, что от его выбора зависит, какими будут его улица, район, город или вся страна. А этот вопрос стоит в ряду жизненно важных. Выборы в России – это не чередование «осла и слона» как в США и не столкновение элит из разных префектур как во Франции. Все намного серьезнее.

К счастью, выборы в России уже перестали ассоциироваться со злоупотреблениями и нарушениями законодательства. Но, тем не менее, до сих пор существуют силы, которые для набора политических очков эксплуатируют мифы о якобы непрозрачности и бессмысленности выборов, имеют место и прямые призывы к бойкоту выборов.

В последнее время эта деятельность стала избирательнее и направляет свое острие преимущественно в сторону молодого поколения. Такая стратегия очевидна, ведь кто властвует над умами молодежи, тот держит в руках будущее России. Сегодняшние старшеклассники вскоре достигнут возраста 18 лет и смогут участвовать в избирательном процессе поэтому самое важное – с какими мыслями и чувствами молодые избиратели будут их реализовывать. Поэтому можно с уверенностью сказать, что сейчас идет самая настоящая война за молодежь, и в ней все средства хороши: зрелищные ролики, видеоблоги и эксклюзивные разоблачения. Разумеется, все эти способы эффектны, но в них отсутствует созидание, стремление к построению гражданского общества, но есть бездумная деструктивность, которая направлена в первую же очередь против самой российской молодежи. Но все эти проявления всего лишь частности, к которым все же следует относиться с повышенным вниманием.

Тем не менее большинство молодых людей настроены патриотично и ответственно, и та работа, которая направлена на популяризацию и уважительное отношение к выборам, дает свои плоды: получают поддержку десятки электоральных проектов, существует весомая поддержка молодежных избирательных комиссий со стороны государства, поощряется разъяснительная работа среди школьников и студентов.

Справедливости ради, стоит сказать, что интерес молодежи к выборам неподдельный, поэтому необходимо его поддерживать и развивать. Для этого существуют все условия как со стороны государства, системы избирательных комиссий и молодежных избиркомов, так и со стороны активных представителей молодежи России, которая заинтересована в сильной стране, устойчивом гражданском обществе, а значит, и в свободных выборах.

Именно наблюдение на выборах в полном объеме позволяет реализовать пассионарный потенциал российской молодежи.

В связи с этим ЦИК России совместно с Российским фондом свободных выборов недавно была проведена общероссийская конференция «Наблюдение на выборах в Российской Федерации».

Идея проведения конференции нашла активную поддержку на региональном уровне. В адрес организаторов поступило свыше 450 заявок. Таким образом, «конкурс» среди потенциальных участников составил более двух человек на место. В связи с этим организаторы предприняли ряд дополнительных организационных мер по расширению представительства регионов на конференции. Тем не менее, удовлетворить все заявки практически оказалось невозможным. Предпочтение было отдано тем претендентам, которые наиболее убедительно аргументировали свою гражданскую позицию и представили самые интересные электоральные инициативы и проекты.

В итоге около 400 представителей избирательных комиссий разного уровня, в том числе молодежных, членов общественных палат и участников общественных организаций, активно занимающихся наблюдением на выборах из всех субъектов Российской Федерации стали участниками конференции. Наиболее активно при этом проявила себя молодежь. В преддверие конференции Российским фондом свободных выборов среди участников Молодежных избирательных комиссий России был объявлен специальный Конкурс электоральных проектов «Достоинство и Доверие». Авторы лучших проектов получили приглашения выступить с презентациями на конференции, а также принять участие в обучающих мероприятиях федерального уровня.

Особую дружественную атмосферу всему мероприятию задала молодежь, представителей которой было очень много и со всех регионов. Было видно, что ребятам очень интересно, ведь они могут не только слушать старших товарищей, но и делиться своими идеями, предложениями и взглядами.

В рамках конференции состоялось I общероссийское совещание участников молодежных избирательных комиссий, в ходе которого было учреждено общественное объединение «Союз молодежных избирательных комиссий России», избраны его руководящие органы. Председателем Союза молодежных избирательных комиссий России подавляющим большинством голосов в ходе тайного голосования на альтернативной основе была избрана председатель молодежной избирательной комиссии Иркутской области Екатерина Романовна Федорова.

Ключевым событием конференции «Наблюдение на выборах в Российской Федерации» стало подписание Соглашения о взаимодействии Общественной палаты Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Соглашение подписали Секретарь Общественной палаты Российской Федерации Валерий Фадеев и Председатель ЦИК России Элла Памфилова.

В целом была достигнута основная цель конференции – формирование действенных механизмов общественной защиты избирательных прав граждан путем наблюдения на выборах, осуществления проектов и программ, способствующих становлению институтов народовластия и гражданского общества в Российской Федерации.

Новый вектор развития в работу избирательной системы задала Элла Александровна Памфилова, заявившая, что основная задача комиссии – не просто провести выборы по закону, но и сделать это максимально открыто. «Мы сотрудничаем со всеми организациями, которые готовят и могут направлять наблюдателей на выборы, – сообщило руководство Центризбиркома, – нам интересно, чтобы наблюдатели были на всех избирательных участках, а не только в крупных городах».

Темы выступлений на конференции были самые разнообразные: кто-то рассказывал о своих проектах, кто-то делился опытом, а кто-то критиковал подписанное на конференции соглашение между ЦИК России и Общественной палатой Российской Федерации, согласно которому последняя, с учетом новаций в законодательстве, может направлять своих независимых наблюдателей на избирательные участки. На самом деле с реальной критикой этого соглашения выступил только Алексей Алексеевич Венедиктов. Безусловно, его выступление было ярким, интересным и очень харизматичным, но многие с ним не согласились. Согласитесь, что дополнительный политически нейтральный субъект выдвижения наблюдателей может предоставить возможность огромному количеству граждан с активной гражданской позицией прийти на участки и наблюдать не в интересах какого-то кандидата, а в интересах закона. Такой наблюдатель сможет не только пресекать нарушение закона со стороны членов комиссии, но и помогать им, предостерегая от совершения ошибок. К тому же, независимый наблюдатель – это дополнительный барьер на пути провокаций со стороны заинтересованных наблюдателей.

Конференция придала мощный импульс развитию системы общественного наблюдения в масштабах всей страны. В субъектах Российской Федерации активизировался процесс подписания соглашений о сотрудничестве между региональными избиркомами и общественными палатами, был дан старт системной работе по подготовке и обучению независимых общественных наблюдателей.

Весьма своевременно вступили в силу изменения в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», касающиеся наблюдения на выборах. Так, согласно пункту 8 статьи 23 указанного закона говорит о том, что: «Наблюдателей вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата, а также субъекты общественного контроля, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Таким образом, указанная новелла законодательства позволяет членам Общественной палаты Российской Федерации и членам общественных палат субъектов Российской Федерации быть наблюдателями на выборах Президента России, причем последние вправе назначить наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, идея развития института общественного наблюдения получила соответствующее законодательное оформление. Остро проявился социальный запрос на участие в выборах свободных наблюдателей – представителей гражданского общества, независимых от партийных и корпоративных интересов.

Российский фонд свободных выборов не остался в стороне от решения этой общественно-политической задачи. В декабре 2017 года Фондом совместно с ЦИК России был проведен межрегиональный обучающий семинар «Молодежь Северо-Кавказского федерального округа за свободные выборы».

Семинар организовывался, как говорится, «не на пустом месте». В его концепцию был положен опыт реализации комплексной программы правового просвещения, стартовавшей ранее по инициативе Председателя ЦИК России Эллы Памфиловой. Тогда Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при участии Российского фонда свободных выборов провела первый мастер-класс для членов молодежных избирательных комиссий и иных органов молодежного самоуправления на тему «Молодежь России за свободные выборы».

Количество участников семинара в Северо-Кавказском федеральном округе составило более трехсот человек. В целях наиболее полного охвата аудитории семинар был проведен в два этапа. Первый этап – на базе Пятигорского государственного университета – для молодежи Северо-Кавказского федерального округа. Второй этап – на базе Северо-Кавказского федерального университета в городе Ставрополь – для молодежи Ставропольского края. Всем участникам, успешно освоившим программу обучения, был выдан памятный сертификат, подтверждающий получение дополнительного образования в сфере избирательного права и процесса.

Для проведения семинара в Северо-Кавказском федеральном округе была направлена рабочая группа из числа членов ЦИК России, экспертов Российского фонда свободных выборов, руководителей структурных подразделений Аппарата ЦИК России, представителей молодежных избирательных комиссий и экспертного сообщества.

Участники рабочей группы внесли большой личный вклад в решение задач семинара на высоком профессиональном уровне. Благодаря их усилиям обучающиеся получили уникальную возможность черпать наиболее актуальную информацию из первоисточника, в прямом диалоге открыто обсуждать любые вопросы избирательного права и процесса, обмениваться положительным опытом и перспективными проектами.

Необходимо отметить, что в работе семинара также приняли активное участие председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Благодаря их поддержке, в качестве будущих наблюдателей обучение на семинаре прошли молодые активисты из Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарской Республики, Чеченской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Ставрополья.

В ходе семинара был успешно проведен комплекс обучающих мероприятий, включающий в себя мастер-классы, интерактивные лекции, деловые и ситуативные игры.

При этом главную работу по организационно-методическому обеспечению семинара взяла на себя избирательная комиссия Ставропольского края в лице Евгения Викторовича Демьянова. Финансовое обеспечение и часть работ по содержательному наполнению программы семинара осуществлял Российский фонд свободных выборов.

Значительную роль в процессе обучения сыграли представители Союза молодежных избирательных комиссий России. Их активное участие в выступлениях, дискуссиях и неформальном общении стало хорошим примером для сверстников, вызвало синергетический эффект возрастания электоральной активности как среди молодежи, непосредственно пришедшей на занятия, так и среди тех, кто следил за работой семинара в социальных сетях.

Ребята, просто удивительные ребята, приехали со всех регионов Северного Кавказа! С каким живым интересом они задавали самые «неудобные», провокационные и животрепещущие вопросы, связанные с выборами! Они не стеснялись говорить открыто, а члены и сотрудники Аппарата ЦИК России не менее смело давали ответы на любые вопросы.

Запретных тем не было вообще! Только побывав на таком мероприятии понимаешь, как важен прямой диалог между любой государственной структурой и обществом, так как это позволяет достигать взаимопонимания без посредников и говорить откровенно. Если вы хотите, чтобы вас уважали и вам доверяли, тогда нужно не бояться говорить открыто и честно, как это делает ЦИК России!

Совместными усилиями была в целом успешно решена главная задача семинара – комплексная подготовка наблюдателей, электоральных журналистов, других активных участников общественного наблюдения на выборах Президента России. При этом не будет преувеличением сказать, что проведенное мероприятие по своему значению переросло рамки учебного класса, сугубо обучающего избирательным технологиям, по сути, – оно стало востребованной, современной, эффективной школой гражданской активности и социальной ответственности.

Важнейшим итогом всероссийской конференции «Наблюдение на выборах в Российской Федерации» и межрегионального обучающего семинара «Молодежь Северо-Кавказского федерального округа за свободные выборы», стал запуск процессов формирования эффективной системы общественного контроля на выборах Президента России, как по вертикали, так и по горизонтали.

Рекордными темпами стали расти число и качество структур подготовки общественных наблюдателей. В этих целях заметно усиливается взаимодействие всех институтов гражданского общества России. При этом центральную роль в процессе укрепления системы общественного наблюдения на выборах, эффективно играет тандем общественных палат и избирательных комиссий.

К примеру, недавно было объявлено о том, что на каждый из 1950 избирательный участков в Дагестане будет направлено не менее двух наблюдателей от общественной палаты. Всего в преддверии выборов Президента России в Республике обучат 4000 человек. Непосредственной подготовкой наблюдателей займутся 33 тренера – общественных наблюдателя из Дагестана, которые прошли обучающий семинар в Пятигорске «Молодежь Северо-Кавказского федерального округа за свободные выборы», организованный ЦИК России совместно с Российским фондом свободных выборов.

Избирательная комиссия и общественная палата Ингушетии также заключили соглашение, предусматривающее проведение совместных мероприятий в рамках подготовки к выборам Президента Российской Федерации. Согласно документу стороны организуют оперативный обмен информацией о соблюдении избирательных прав граждан на территории республики, работу по подготовке и проведению избирательных кампаний, а также обучение наблюдателей от общественной палаты региона для общественного контроля на выборах главы государства.

В Омске к выборам Президента России подготовят 2000 наблюдателей. Соглашение об этом подписали Избирательная комиссия Омской области и Общественная палата Омской области. В Самарской области проводят подготовку общественных наблюдателей для наблюдения на выборах 18 марта 2018 года. Всего планируется привлечь 4 000 человек. Для них областная избирательная комиссия организует серию обучающих мероприятий, на которых речь будет идти об основах избирательного права и избирательного процесса. Подписано соглашение о сотрудничестве в сфере общественного наблюдения в ходе проведения выборов Президента Российской Федерации между избирательной комиссией Краснодарского края и краевой общественной палатой. Также было подписано соглашение о взаимодействии Избирательной комиссии Ленинградской области и Общественной палаты Ленинградской области.

В целом, в настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации (около 70) заключены соглашения о сотрудничестве между региональными избирательными комиссиями и общественными палатами.

И это далеко не весь перечень позитивных примеров интеграционных процессов, получивших импульс для развития в ходе совместных мероприятий ЦИК России и Российского фонда свободных выборов. Сделан важный шаг к созданию полноценного механизма общественного контроля на выборах и проведению легитимных выборов.

В заключение позвольте выразить надежду на то, что эта работа будет продолжена, процессам самоорганизации системы общественного наблюдения и электорально активной молодежи будет и впредь уделяться достойное внимание, оказываться всемерная помощь и поддержка.

http://vestnik.cikrf.ru/vestnik/publications/opinions/39341.html