Выборы Президента по избирательному кодексу – опыт мониторинга в Беларуси
Председатель ЦИК России Элла Памфилова высоко оценила организацию избирательного процесса на выборах Президента Республики Беларусь, отметив, что Центризбиркомом Беларуси успешно проведена необходимая организационная работа в интересах избирателей. Участникам мониторинговой группы Российского фонда свободных выборов в составе Миссии наблюдателей от СНГ удалось лично убедиться в справедливости этих слов.
06 февраля, 2025
26 января 2025 года в Республике Беларусь состоялись выборы Главы государства. За ходом президентской кампании следили 486 иностранных (международных) наблюдателей из 52 стран мира, в числе которых была и молодежная экспертная группа Российского фонда свободных выборов.
В состав рабочей группы, возглавляемой исполнительным директором Фонда Максимом Лесковым, вошли молодые эксперты в сфере избирательного права и процесса из четырех регионов России, имеющие опыт внутрироссийского и международного наблюдения: Максим Воронин (Санкт-Петербург), Марьям Файзуллина (Череповец), Дарья Савватеева и Майя Богданова (Москва), Вероника Фатхутдинова (Томск).
ОСНОВЫ ОСОЗНАННОГО ВЫБОРА
По мнению директора Российского фонда свободных выборов Максима Лескова, человек, лишенный памяти, не в состоянии свободно мыслить и правильно оценить ситуацию. Точно так же и с исторической памятью. Народу для того, чтобы сделать осознанный выбор, необходимо опираться на тысячелетний опыт своих предков и любовь к Родине. Эти два условия – важнейшие для воспитания гражданина, и они успешно реализуются в масштабах Беларуси.
Исходя из этого, миссия нашего Фонда в Белоруссии началась с панихиды по воинам, павшим в борьбе с нацизмом, в крипте Храма-Памятника в честь Всех Святых в Минске. Богослужение, посвященное объявленному в Содружестве Независимых Государств Году Мира и Единства в борьбе с нацизмом, провел Настоятель Храма-памятника в честь Всех Святых и в память о жертвах, спасению Отечества нашего послуживших, почетный доктор Белорусской государственной академии искусств, председатель Синодального отдела Белорусской православной церкви по сотрудничеству со светскими учреждениями образования, митрофорный протоиерей Федор Повный.
В молитвенном поминовении павших воинов также приняли участие директор Белорусского культурного центра духовного Возрождения Александр Гостев, автор многочисленных книг и публикаций, посвященных сохранению памяти о воинах, отдавших жизни за Отечество, Елена Хорошевич.
Необходимо отметить, что Российский фонд свободных выборов и приход Всехсвятского Храма-памятника уже на протяжении нескольких лет связывают общие мероприятия в сфере нравственно-патриотического воспитания молодежи в Духе защиты исторической памяти, сохранения преемственности поколений, дружбы и единства братских народов.
Так, 3 июля 2022 года делегация Российского фонда свободных выборов при поддержке Постоянного Комитета Союзного государства передала на вечное хранение в крипту Храма-Памятника капсулы с «Землей Памяти», собранной в местах воинской славы России участниками молодежного межрегионального медиамарафона «Время выбирать».
– Мы всецело заинтересованы в развитии сотрудничества и общественной дипломатии православной молодежи России и Беларуси, – заявил исполнительный директор РФСВ Максим Лесков, – и очень надеемся на продолжение этой архиважной работы, ориентированной на общее будущее наших народов.
По окончании панихиды по воинам, павшим в борьбе с нацизмом, исполнительный директор РФСВ Максим Лесков передал в дар Настоятелю Храма-памятника в честь Всех Святых и в память о жертвах, спасению Отечества нашего послуживших, почетному доктору Белорусской государственной академии искусств, председателю Синодального отдела Белорусской православной церкви по сотрудничеству со светскими учреждениями образования, митрофорному протоиерею Федору Повному ковчежец с Афонским ладаном и образ Святого благоверного великого князя Александра Невского.
МОЛОДЕЖЬ И ВЫБОРЫ
Электорально активная молодежь сыграла заметную роль в ходе выборов Президента Республики Беларусь в 2025 году:
- 5971 молодой человек был аккредитован территориальными и участковыми комиссиями Беларуси в качестве национальных наблюдателей;
- 3412 молодых граждан в возрасте до 31 года вошли в состав участковых комиссий;
- волонтеры Белорусских избиркомов сопровождали иностранных (международных) наблюдателей, осуществляли перевод, медийное сопровождение, оказывали содействие журналистам в Информационном центре Центральной комиссии;
- около 10 тысяч волонтеров оказывали помощь маломобильным гражданам на участках для голосования;
- порядка 1 тысячи интервьюеров молодежной лаборатории БКМО осуществляли опрос избирателей по методике экзитпол;
- дружинники Движения Молодежных отрядов охраны правопорядка (МООП) оказывали содействие органам правопорядка в обеспечении избирательных прав граждан не только на участках для голосования, но и на прилегающей территории.
Помимо сказанного, присутствие молодых волонтеров создавало особую атмосферу праздника и доверия на участках для голосования.
По данным Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Игоря Карпенко, в движении волонтеров избиркомов активно подключился Белорусский республиканский союз молодежи, Молодежный Совет при ЦИК РБ и Молодежный парламент при Национальном собрании. Всерьез рассматривается возможность закрепления данного института в избирательном законодательстве.
Отметим, что в Российской Федерации аналогичная практика также активно развивается, в том числе целый ряд волонтерских проектов осуществляет Корпус добровольцев Российского фонда свободных выборов.
Согласно итоговой информации ЦИК Беларуси, из общего количества впервые голосующих граждан, включенных в списки для голосования, в выборах Президента Республики Беларусь приняли участие 95,3 % молодежи.
По мнению председателя Союза молодежных избирательных комиссий России, председателя Молодежной избирательной комиссии Санкт-Петербурга Максима Воронина, высокая активность молодежи на выборах Президента Республики Беларусь во многом обусловлена эффективной работой с молодыми избирателями, проводимой в течение нескольких последних лет республиканским ЦИК во главе с Игорем Васильевичем Карпенко.
Так, год назад при Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь был создан Молодежный совет, который является постоянно действующим совещательным и консультативным органом, созданным с целью реализации государственной молодежной политики и содействия ЦИК РБ в деятельности по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей, повышения электоральной активности молодежи, формирования осознанного интереса молодежи к участию в управлении делами общества и государства посредством выборов. В состав организации вошли 19 представителей студенческой и работающей молодежи.
Необходимо отметить, что Молодежный общественный совет при ЦИК Республики Беларусь смог эффективно координировать деятельность молодежных общественных организаций в период подготовки и проведения президентских выборов.
Следует отметить, что Российский фонд свободных выборов последовательно выступает за создание Молодежного совета при ЦИК России. В частности, такое предложение было опубликовано в 2018 году в Специальном докладе «Молодежь. Выборы. Власть», составленном межрегиональной рабочей группой по итогам Общероссийского форума молодежных избирательных комиссий.
С учетом изложенного, вполне закономерно, что ЦИК Республики Беларусь пошел дальше и недавно выступил с инициативой создания Молодежного совета при Консультативном совете руководителей избирательных органов государств – участников СНГ. Этот вопрос был рассмотрен в ходе Четвертого заседания Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников Содружества Независимых Государств, состоявшегося 24 января 2025 года в Минске. Было принято единогласное решение о формировании рабочей группы по молодежной политике при Консультативном совете.
– Очевидно, что тенденция вовлечения молодежи в избирательные процессы в наших странах имеет свой национальный опыт и взаимодействие по данному направлению в рамках Консультативного совета будет также актуальным, – отметил при этом Председатель Консультативного совета, Председатель ЦИК Беларуси Игорь Карпенко.
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА
Для формирования целостной и объективной картины об электоральной ситуации в Беларуси и охвата наибольшего количества участков команда Фонда разделилась на три подгруппы. В дни досрочного и основной день голосования мы посетили 58 избирательных участков, расположенных в Могилевской, Минской областях и столице Республики, на каждом из которых состоялось общение с членами участковых и районных комиссий, национальными наблюдателями и избирателями.
Помимо непосредственно наблюдения за избирательным процессом наши эксперты внесли заметный вклад в информирование о выборах: на интернет-ресурсах Российского фонда свободных выборов на личных аккаунтах наших медианаблюдателей в социальных сетях размещено более 200 постов, которые активно цитировались на местном и общенациональном уровнях как в Беларуси, так и в России.
В процессе мониторинга международные наблюдатели строго руководствовались Избирательным кодексом Республики Беларусь, а также Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Мы выполняли свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным органам, государственным и иным органам, должностным лицам, участникам избирательного процесса.
Хотелось бы особо отметить, что международным наблюдателям в Республике были созданы необходимые условия для их деятельности. Избирательная кампания проходила в целом спокойно и организованно, в соответствии с требованиями избирательного законодательства. Центральная, территориальные и участковые комиссии при содействии органов власти Республики обеспечили проведение избирательной кампании на высоком организационном уровне. Заметную роль сыграло также присутствие большого числа международных наблюдателей, в том числе и из Российской Федерации.
В ходе итоговой пресс-конференции Миссии Содружества Независимых Государств член ЦИК России Павел Андреев отметил беспрецедентный масштаб представленности российской избирательной системы в качестве иностранных международных наблюдателей на выборах Президента Республики Беларусь, отдельно обратив внимание на то, что в мониторинге выборов приняли активное участие молодые электоральные эксперты Российского фонда свободных выборов.
Большой научно-исследовательский интерес для электоральных экспертов Российского фонда свободных выборов также представляло и ознакомление с практикой применения Избирательного кодекса Республики Беларусь. Ведь, как известно, в 2019 году, по заказу РФСВ исследовательской группой под руководством декана факультета политологии МГУ имени М.В Ломоносова, а ныне – члена ЦИК России Андрея Шутова был разработан и опубликован проект Кодекса о выборах и референдумах в Российской Федерации. Следует отметить, что этот законопроект был разработан на основе действующего законодательства и с учетом особенностей федеративного устройства нашей страны.
Кстати, ряд перспективных разработок, предложенных в проекте данного Кодекса, таких, например, как многодневное и электронное голосование, в дальнейшем был реализован в нормах действующего избирательного права.
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПРАКТИКИ
Как очень полезный и продуктивный опыт расценил исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков практику прикрепления к международным наблюдателям сопровождающих из числа местных блогеров, активно пишущих в социальных сетях о выборах.
Такое взаимодействие оказалось очень полезным и эффективным. Блогеры делали профессиональную картинку избирательного процесса, а международные наблюдатели делились с ними информацией, необходимой для создания качественного и достоверного контента.
Следует отметить, что похожая информационная технология есть и в арсенале Российского фонда свободных выборов. В течение многих лет мы практикуем участие медианаблюдателей в процессе информирования о ходе голосования. Тем не менее, на международном уровне такой симбиоз специалистов в области новых медиа и иностранных экспертов на выборах в Беларуси впервые проявил себя с самой лучшей стороны.
Другой перспективной технологией обеспечения законности и порядка на участках для голосования стало привлечение в эту сферу белорусской общественной организации «Движение Молодежных отрядов охраны правопорядка» (МООП). На территории Беларуси сегодня действует 689 отрядов МООП. Движение объединяет порядка 12 тысяч юношей и девушек.
Молодые дружинники оказывали содействие органам правопорядка в обеспечении избирательных прав граждан не только на участках для голосования, но и на прилегающей территории. Такой подход позволил избежать провокаций, подобных тем, с которыми организаторы выборов в России столкнулись совсем недавно. Напомним, в последнее время мы стали свидетелями проявлений электорального хулиганства, выразившегося в заливании зеленкой и попытках поджога ящиков для голосования. Представляется, что белорусский опыт участия молодежи в акциях прямого действия по защите электорального суверенитета также мог бы быть востребован в дальнейшем в масштабах всего Союзного государства.
Фотоальбом «Наблюдение на выборах Президента Республики Беларусь»
Эксперт Российского фонда свободных выборов Вероника Фатхутдинова
