Выборы Президента России окажут влияние на развитие всего человечества
Об этом заявила Председатель ЦИК России Элла Памфилова на открытии научно-практической конференции в Таврическом дворце, посвященной 30-летию избирательной системы России.
04 декабря, 2023
Место проведения конференции выбрано не случайно. В Таврическом дворце Санкт-Петербурга происходили знаменательные исторические события. Именно здесь в апреле 1906 года состоялось первое заседание Государственной Думы Российской Империи.
Конференция собрала свыше 800 человек – представителей 11 субъектов Северо-Западного федерального округа, в число которых вошли председатели избирательных комиссий этих регионов, заместители высших должностных лиц регионов Северо-Запада, отвечающих за внутреннюю политику, представители Общественных палат и молодежных избирательных комиссий, члены территориальных и участковых избирательных комиссий Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Кроме того, в конференции участвовала дружественная нам делегация Центризбиркома Республики Беларусь во главе с председателем Игорем Карпенко, а также председатели избирательных комиссий Крыма, Севастополя, Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей.
Организаторами мероприятия выступили Санкт-Петербургская избирательная комиссия и Избирательная комиссия Ленинградской области, которые в последние годы наращивают и укрепляют двустороннее сотрудничество в целях совершенствования избирательного процесса двух регионов. Конференция проводилась при поддержке ЦИК России, Полномочного представителя Президента России в Северо-Западном федеральном округе и Совета Межпарламентской Ассамблеи Государств – участников Содружества Независимых Государств.
Ведущими научно-практической конференции выступили председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии Максим Мейксин и председатель Избирательной комиссии Ленинградской области Михаил Лебединский.
Полномочный представитель Президента в Северо-Западном федеральном округе Александр Гуцан в своем выступлении акцентировал внимание на базовых принципах избирательной системы Российской Федерации.
– Неизменными остаются базовые основания, на которых уже 30 лет функционирует избирательная система страны: действие исключительно в рамках ясно обозначенного правового поля, независимость от органов законодательной и исполнительной власти, коллегиальность принятия решений, прозрачность и гласность. Именно опора на эти принципы позволяют всем субъектам избирательного процесса, прежде всего, и главным образом избирательным комиссиям всех уровней, уверенно обеспечивать легитимность результатов выборов, а значит – стабильность и прочность властных структур, – отметил Александр Гуцан.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, обращаясь к организаторам выборов, отметил, что институт народовластия в нашей стране имеет тысячелетние корни – начиная от вече.
– Выборы и совместное принятие решений по важным для общества вопросам у нас заложены в традиции. За 30 лет работы нынешней избирательной системы проделана колоссальная работа. Система совершенствуется, идет постоянное обучение специалистов, используются новые технологические решения, цифровые сервисы, развивается система видеонаблюдения. Это позволяет делать выборы открытыми, честными и конкурентными, – сказал Александр Дрозденко. Он добавил, что от профессионализма и ежедневной работы сотрудников избиркомов зависит стабильное демократическое развитие нашего государства.
Губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов подчеркнул, что опыт формирования работы Государственной Думы Российской империи нашел свое отражение в новой избирательной системе нашей страны. Он напомнил о словах Президента России Владимира Путина, который заявил, что избирательная система РФ по праву считается одной из лучших.
О многолетнем сотрудничестве Межпарламентской Ассамблеи СНГ с ЦИК России участникам рассказал Генеральный секретарь Совета МПА СНГ Дмитрий Кобицкий.
– Значимым результатом нашей совместной работы была разработка Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, принятой Советом глав государств СНГ 7 октября 2002 года – уникального международного правового акта, в котором ясно и четко изложены международные принципы и стандарты в электоральной сфере, применяющиеся как на пространстве Содружества, так и за его пределами, – рассказал Дмитрий Кобицкий.
По словам Генерального секретаря, благодаря многолетней работе Центральной избирательной комиссии, избирательная система России является одной из самых эффективных, технологичных и прозрачных избирательных систем в мире, способной организовать и обеспечить открытое, честное, законное проведение выборов всех уровней, обеспечив политическую стабильность, легитимность власти и доверие людей.
– Уверен, ни одна страна не может похвастаться таким набором технических средств и технологий, применяемых на выборах как Россия. И что особенно важно, внедрение тех или иных инновационных подходов всегда направлено на обеспечение суверенитета, безопасности избирательной системы, максимальный учет интересов избирателей, – подчеркнул, обращаясь к коллегам, председатель Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Игорь Карпенко.
По его словам, у России и Беларуси не только общая история, культура и менталитет, но и общая история становления и развития конституционного избирательного права.
Председатель ЦИК России Элла Памфилова, выступая на пленарном заседании, рассказала про становление института народовластия и выборной системы, современные избирательные стандарты и подготовку к предстоящим выборам Президента России.
– Коллеги, я поздравляю вас с юбилеем избирательной системы и благодарю вас всех за работу. Нам сейчас невероятно важно сохранить партнерское взаимодействие между избирательными комиссиями, исполнительной и законодательной властью, сообществом наблюдателей. Потому что, несмотря на наши разные функции и обязанности, цель у нас одна – сохранить, сберечь нашу страну и сделать ее сильнее. И грядущие выборы – залог этого, – сказала Элла Памфилова.
Первым мероприятием в рамках научно–практической конференции, посвященной 30-летию избирательной системе Российской Федерации, стало заседание международного молодежного дискуссионного клуба «Таврический» на тему «Дистанционное электронное голосование: открытость и доверие».
Для участия в работе Клуба была направлена рабочая группа Российского фонда свободных выборов. В ее состав вошли наиболее активные участники и авторы Межрегионального Клуба молодых избирателей.
Напомним, ранее в качестве медиалидеров были названы:
- Воронин Максим (город Санкт-Петербург);
- Гуриева Диана (Республика Северная Осетия-Алания);
- Изоркина Полина (Чувашская Республика);
- Мешалина Екатерина (Новгородская область);
- Семочкина Екатерина (Самарская область);
- Смирнова Лидия (Нижегородская область);
- Суворова Виктория (город Санкт-Петербург).
На полях конференции они были награждены благодарственным письмом РФСВ за активное участие в социально ориентированных проектах по правовому просвещению и информированию избирателей о выборах.
Организатором заседания дискуссионного клуба выступил Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ.
В его работе приняли участие Генеральный секретарь – руководитель Секретариата Совета МПА СНГ Дмитрий Кобицкий, Председатель ЦИК Республики Беларусь Игорь Карпенко, Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Нуржан Шайлдабекова, заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев, заместители Генерального секретаря – полномочные представители Парламента Республики Беларусь Виктор Когут и Милли Меджлиса Республики Азербайджан Айдын Джафаров, директор МИМРД МПА СНГ Иван Мушкет, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков.
Участниками заседания в очном и дистанционном форматах стали около сотни представителей молодежных избирательных комиссий, студентов, магистрантов, аспирантов и молодых преподавателей, представляющих ВУЗы-партнеры секретариата Совета МПА СНГ из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.
Заседание открыли заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ – директор МИМРД МПА СНГ, доктор юридических наук, профессор Иван Мушкет и заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор педагогических наук, профессор Николай Булаев.
Директор МИМРД МПА СНГ обратил внимание участников на то, что в настоящее время на пространстве СНГ в разных форматах ведется обсуждение вопросов цифровизации избирательного процесса и внедрения дистанционного электронного голосования.
– Открытость дистанционного электронного голосования нужна для того, чтобы все заинтересованные стороны могли убедиться в его честности и непредвзятости. Доверие позволяет людям воспользоваться системой ДЭГ, будучи уверенными в том, что будет соблюдена тайна голосования, – подчеркнул Иван Мушкет.
Заместитель главы Центризбиркома России Николай Булаев в своем выступлении рассказал о развитии системы дистанционного электронного голосования в Российской Федерации и привел примеры применения ДЭГ в ходе единого дня голосования 10 сентября 2023 года.
– У этой системы есть много критиков, высказывающих различные претензии к работе, но никто так и не смог ее обрушить или исказить результаты, – подчеркнул он в ходе своего выступления.
Председатель ЦИК Республики Беларусь Игорь Карпенко поделился результатами социологического опроса, проведенного среди представителей молодежи Беларуси. Больше половины участников опроса поддержали электронный способ голосования, но при обсуждении реализации внедрения цифровых платформ для голосования высказали опасение, что может быть нарушена тайна голосования.
– Однако уже существует понимание того, что программное обеспечение электронного голосования и система его защиты должны быть отечественного производства, – заключил Игорь Карпенко.
Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Нуржан Шайлдабекова поделилась опытом применения цифровых технологий в Кыргызстане при организации и проведении выборов и референдумов. По ее мнению, актуальной задачей является обеспечение тайны голосования и возможностей для контроля со стороны общества за ходом электронного голосования.
– Применение цифровых технологий в электоральной сфере направлено на привлечение молодых избирателей к участию в выборах и повышение уровня явки среди представителей молодого поколения Кыргызской Республики, – подчеркнула Нуржан Шайлдабекова.
Председатель Молодежной избирательной комиссии Самарской области, член Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса Екатерина Семочкина представила доклад на тему: «Дистанционное электронное голосование как дополнительный способ волеизъявления молодых избирателей». Она привела результаты социологического исследования среди молодежи своего региона, в соответствии с которыми более половины респондентов хотели бы проголосовать на следующих выборах с помощью ДЭГ.
Председатель Совета обучающихся РГПУ им. А.И. Герцена Александра Епифанцева отметила передовой опыт стран СНГ в применении электронных и дистанционных методов голосования, подчеркнув что дискуссионным остается вопрос обеспечения сохранности личных данных и тайны волеизъявления граждан, которые воспользовались электронным голосованием.
Председатель Молодежной избирательной комиссии Нижегородской области Лидия Смирнова выступила с докладом на тему «Доверие молодежи к ДЭГ: проблемы обеспечения и перспективы формирования». По ее мнению, чем больше молодых людей знают о ДЭГ, тем с большим желанием они его используют.
Член Молодежной избирательной комиссии Новгородской области Арина Вороницына представила доклад, посвященный теме безопасности и конфиденциальности в дистанционном электронном голосовании. Она осветила вопросы распространения практики применения системы ДЭГ, рассказав о том, что «несмотря на неиспользование дистанционного электронного голосования в Новгородской области, социологические опросы показывают запрос на организацию работы ДЭГ в регионе со стороны молодежи».
Значимость применения технологии дистанционного электронного голосования для приграничных территорий отметила член Молодежной избирательной комиссии Белгородской области Екатерина Жбанова. Она подчеркнула, что благодаря активной информационной работе избирательных комиссий, в том числе в социальных сетях, удается повышать уровень привлекательности ДЭГ для молодых избирателей.
Руководитель Центра избирательного права и процесса, подготовки организаторов выборов Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова, кандидат юридических наук, доцент Оксана Владимирова поделилась опытом работы Центра, в рамках работы которого была обновлена программа дополнительного профессионального образования, связанная обучением работе с системой ДЭГ. Она сообщила, что студенты образовательных направлений в сфере информационных технологий в ходе обучения по данным программам предлагают свои решения по укреплению защищенности персональных данных избирателей.
Лидер Корпуса добровольцев Российского фонда свободных выборов Диана Гуриева представила доклад, посвященный опыту формирования органов молодежного самоуправления с применением электронных форм голосования на примере проекта «Электоральная команда Алании».
Докладчик поделилась практикой проведения выборов в региональный молодежный парламент с использованием ДЭГ.
Диана Гуриева рассказала о том, что благодаря успешному внедрению инициативы, ставшей победителем Третьего Всероссийского конкурса «Учимся выбирать» и реализованной при поддержке ЦИК Республики Северная Осетия-Алания и Российского фонда свободных выборов, был законодательно изменен порядок формирования Молодежного парламента Северной Осетии, новый состав которого был избран с применением электронных форм.
Она отметила, что молодые избиратели проявляют высокую заинтересованность и живой интерес в использовании современных технологий в избирательном процессе.
О внедрении технологичных способов подсчета голосов избирателей высказалась преподаватель кафедры конституционного права имени профессора И.Е. Фарбера и профессора В.Т. Кабышева Саратовской государственной юридической академии Юлия Дубровина. Она отметила, что «проверка учета голосов с помощью технологии блокчейн показала свою эффективность, поэтому данный механизм требует скорейшего законодательного закрепления».
Кроме того, участники обсудили вопросы разъяснительной работы по технологии дистанционного электронного голосования.
Заместитель декана факультета международных отношений СПбГУ по молодежной политике Николай Парфененок отметил, что «сегодня у многих студентов есть опасения и вопросы к ДЭГ, касающиеся технических аспектов данной системы, и ответы на данные вопросы должны быть изложены доступно для понимания неспециалистов в сфере цифровых технологий».
Председатель Молодежной избирательной комиссии Санкт-Петербурга Максим Воронин рассказал участникам о сайте Клуба молодых избирателей России и представил опыт функционирования интернет-ресурса по консолидации региональных практик взаимодействия с электорально активной молодежью.
Докладчик отметил, что на портале Клуба проходит работа по информированию молодых избирателей, в том числе и о системе ДЭГ, с целью преодоления скепсиса молодежи к данному инструменту волеизъявления.
Также он обратил внимание на то, что общественная редакционная коллегия сайта Клуба открыта для всех представителей избирательной системы, а по итогам каждого квартала публикуется георейтинг медийной активности молодежных избиркомов на портале. При этом наиболее активные авторы получают право приоритетного участия в мероприятиях РФСВ.
В завершение выступления Максим Воронин пригласил участников заседания к развитию сотрудничества.
Участники дискуссии смогли высказаться по основным темам, затронутым в обсуждении, задать вопросы своим коллегам. По завершению заседания его участники согласились с тем, что вопросы применения дистанционного электронного голосования требуют продолжения обсуждения на площадке дискуссионного клуба с учетом опыта государств СНГ, а также изучения возможностей современных технологий.
Следует отметить, что идея организовать молодежную дискуссионную площадку была высказана исполнительным директором Российского фонда свободных выборов Максимом Лесковым 22 апреля 2022 года в ходе экспертного совещания Международного института мониторинга развития демократии парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ.
Тогда Максим Лесков предложил рассмотреть возможность создания в рамках экспертного совета МИМРД МПА СНГ, молодежного отделения, деятельность которого будет направлена на получение молодыми людьми практических навыков и знаний в сфере выборов и референдумов, а также на международное сотрудничество представителей молодежных организаций стран Содружества.
Работа конференции продолжилась в рамках круглых столов, посвященных новым технологиям в избирательном процессе, участию молодежи в выборах и деятельности наблюдателей.
В рамках круглого стола «Развитие современных избирательных технологий: законодательство и инновации» эксперты обсудили новеллы законодательства, практическую реализацию норм, вызовы и перспективы, стоящие перед избирательной системой России. Модераторами круглого стола выступили заместитель главы Центризбиркома России Николай Булаев и заместитель председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Олег Зацепа.
Развитие диалога с молодежью – одна из приоритетных задач избирательных комиссий. Молодежь является наиболее мобильной и активной частью общества. От их участия в выборах, гражданского самосознания, уровня правовой культуры зависит будущее России.
Теме «Молодежь и выборы: формирование правовой культуры молодых и будущих избирателей» был посвящен следующий круглый стол, в ходе которого обсуждались актуальные вопросы развития работы с молодыми и будущими избирателями, анализ молодежной активности и апробация опыта новейших просветительских проектов.
Модераторами этого круглого стола выступили член ЦИК России Людмила Маркина и член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Юрий Кузьмин.
По мнению председателя Молодежной избирательной комиссии Ленобласти Виктории Беляевой, в ходе дискуссии собравшиеся с большим интересом обсудили практику проведения выборов в региональный молодежный парламент с использованием дистанционного электронного голосования, представленный в докладе лидера Корпуса добровольцев Российского фонда свободных выборов Дианы Гуриевой.
Согласно материалам ее доклада, в Республике Северная Осетия-Алания был законодательно изменен порядок формирования Молодежного парламента. Новый состав молпарламента был избран прямым, равным электронным голосованием. Это событие стало важным шагом на пути к повышению вовлеченности молодежи в общественно-политическую жизнь региона. Подобный опыт мог бы существенно повлиять на молодежную политику всей страны, поскольку может поспособствовать выявлению подлинных молодежных лидеров, способных стать реальной опорой страны в сложное время гибридной войны, ведущейся против России.
В ходе круглого стола «Наблюдение за выборами: перспективы и значение в избирательном процессе» участники обсудили новеллы и реформы института наблюдения на выборах, итоги работы центров наблюдения в ЕДГ и эффективность работы наблюдателей на прошедших выборах.
Модераторами этого круглого стола стали член ЦИК России Павел Андреев и заместитель председателя Избирательной комиссии Ленинградской области Федор Замятин.
– В рамках нашего круглого стола мы обсудили практику работы субъектов России и институтов гражданского общества по организации наблюдения, затронули проблемные и дискуссионные вопросы, а также перспективы развития института общественного наблюдения, с учетом внедрения в избирательный процесс дистанционного электронного голосования, – рассказал заместитель председателя Леноблизбиркома Федор Замятин.
Как отмечали участники этого круглого стола, открытость и гласность – фундаментальные принципы избирательного права. Именно обеспечение независимого контроля за выборами со стороны профильных общественных структур, институтов гражданского общества, с привлечением широкой сети экспертных и исследовательских организаций, является фактором устойчивости избирательной системы перед лицом внешних вызовов и глобальных общественно-политических угроз.
Заместитель руководителя Общественного штаба по наблюдению за выборами в Псковской области, член Общественной палаты Псковской области и Общественной палаты России Наталья Исакова в своем выступлении поделилась опытом организации работы Общественного штаба по наблюдению за выборами в Псковской области, в том числе при подготовке и в дни Единого голосования 2023 года.
В докладе были освещены актуальные вопросы общественного наблюдения за выборами, подготовки и практики работы наблюдателей, различные аспекты работы Центра общественного наблюдения (видеонаблюдения).
Наталья Исакова отметила, что после подведения итогов голосования в Общественной палате региона, на площадках Псковского агентства информации и Псковской ленты новостей были проведены открытые дискуссии и круглые столы, в ходе которых лидеры общественного мнения, известные эксперты и представители политических парти высоко оценили работу Общественного штаба по наблюдению за выборами в Псковской области.
Заместитель председателя Общественной палаты Ленинградской области, член Общественной палаты России Владимир Журавлев рассказал об опыте организации общественного наблюдения на выборах в Ленобласти.
При этом он отметил, что на выборах различного уровня Общественная палата Ленинградской области направляет на избирательные участки до трех тысяч наблюдателей, которые обязательно предварительно проходят очное обучение и тестирование по его результатам. Каждый из наблюдателей получает «Памятку наблюдателя», основанную на материалах, подготовленных в Общественной палате Российской Федерации с привлечением специалистов Ассоциации «Независимый общественный мониторинг», профессионально работающей в направлении методической поддержки общественных наблюдателей.
Кроме того, Владимир Журавлев предложил рассмотреть возможность направления представителей общественных палат субъектов Российской Федерации в избирательные комиссии регионов по аналогии с тем, как это сделано Общественной палатой Российской Федерации, направившей своего представителя как наблюдателя в ЦИК России.
Докладчик отметил, что система видеоконтроля, отработанная на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полностью защищена от внешнего несанкционированного воздействия и искажения, и может быть применена на предстоящих выборах Президента Российской Федерации. Он добавил, что на прошлых выборах организацией центра видеонаблюдения занимался Штаб общественного контроля за голосованием, данная работа будет продолжена.
Кроме того, во время обсуждения Владимир Журавлев заявил, что на политической арене уже заметны попытки дискредитировать предстоящее голосование и дезориентировать избирателей.
Комментируя это выступление, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков выразил своему коллеге глубокое уважение и признательность за то, что именно сегодня, в свой День рождения, он нашел возможность выступить перед участниками круглого стола. Отметив, что 30 ноября празднуется День герба России, Лесков поздравил Владимира Журавлева и вручил ему панно с изображением одного из главных символов нашей страны.
Далее директор РФСВ представил собравшимся доклад на тему «Общественное и международное наблюдение на выборах как фактор легитимности избирательного процесса».
В своем выступлении он отметил, что Президентом России Владимиром Путиным предельно четко сформулирована главная задача организаторов выборов – это легитимность избирательного процесса.
По его мнению, решение этой задачи невозможно без поддержки сетевой горизонтали, состоящей из институтов гражданского общества, представителей средств массовой информации, признанных экспертов в сфере избирательного права.
Директор РФСВ подчеркнул: «работа юбилейной научно-практической конференции в Таврическом дворце, которую, без всякого сомнения, можно назвать успешной и стратегически выверенной, была нацелена на решение именно этих задач, полностью соответствовала целям консолидации всех участников избирательного процесса под флагом борьбы за электоральный суверенитет, легитимность предстоящих выборов Президента Российской Федерации».
Комментируя итоги состоявшейся конференции, Максим Лесков особо отметил роль молодежи в ее проведении.
– Ни одна дискуссия в рамках круглых столов не обошлась без активного участия представителей молодежных избирательных комиссий, чье компетентное мнение в отдельных случаях играло решающую роль в выработке общей позиции. Многие молодежные инициативы носили практический характер и содержали конкретные предложения по совершенствованию действующих норм избирательного права, – рассказал директор РФСВ.
– Все это самым наглядным образом доказывает необходимость, важность и перспективность работы молодежных совещательно-консультативных органов при избирательных комиссиях, – подытожил Максим Лесков.
При подготовке текста использованы материалы Избирательной комиссии Ленинградской области и Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
Фотоальбом «Юбилейная конференция в Таврическом дворце»
Эксперт Российского фонда свободных выборов Вероника Фатхутдинова
