«Апрельские» парламентские и президентские выборы за рубежом: некоторые особенности

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

28 марта, 2024

1. В апреле 2024 года в 9 государствах различных континентов и регионов мира пройдут парламентские и президентские выборы, в том числе досрочные.

Так, 4 апреля (четверг) 2024 года в Кувейте проводятся досрочные парламентские выборы, 10 апреля (среда) – в Южной Корее на очередных выборах избирают депутатов Национальной Ассамблеи, 17 апреля (среда) – в Хорватии в ходе проведения досрочных выборов избирают депутатов Сабора – однопалатного парламента, 17 апреля (среда) на Соломоновых островах – выборы депутатов парламента, 19 апреля (пятница) в Индии начинается первый этап голосования избирателей на очередных выборах депутатов Народной палаты – нижней палаты парламента, 20 апреля (суббота) – выборы депутатов парламента Того, 21 апреля (воскресенье) – очередные парламентские выборы в Мальдивской Республике, 24 апреля (среда) – очередные президентские выборы в Республике Северная Македония¹, 30 апреля (вторник) – выборы депутатов однопалатного парламента Кирибати (дата проведения выборов пока окончательно не определена).

В ряде из указанных государств выборы проводятся в условиях политических конфликтов, в том числе парламента с главой государства (например, Кувейт), резкого изменения правовой базы выборов, в том числе в связи с признанием ряда законодательных актов неконституционными (например, Хорватия), переносом даты проведения соответствующих выборов на более поздний календарный срок, в том числе в связи их совмещением с религиозным праздником – священным для мусульман месяцем Рамадана (начинается 11 марта и заканчивается 9 апреля 2024 года) (например, Кувейт, Мальдивская Республика, Того) либо иными обстоятельствами, в том числе финансового порядка (например, Соломоновы острова), либо в рамках мегагигантского парламентского избирательного процесса, в том числе многоэтапного календарного периода голосования избирателей (например, Индия), или особой политической межпартийной конфигурации политической конкуренции и предвыборной агитации (например, Южная Корея).

В этих условиях в ряде государств проводятся очередные парламентские или президентские выборы (например, Индия, Северная Македония, Мальдивская Республика, Южная Корея), либо досрочные парламентские выборы или президентские выборы (например, Кувейт, Хорватия), либо так называемые отложенные парламентские выборы, проводимые за пределами истечения конституционного срока полномочий парламента, а также сроков их назначения и проведения (например, Кирибати, Соломоновы острова, Того), либо парламентские и иные выборы (например, Индия, Соломоновы острова, Того).

В ряде государств указанной группы проводятся не только парламентские или президентские выборы, но также совмещенные парламентские и президентские выборы (например, Северная Македония), либо парламентские и региональные выборы (например, Индия, Того), либо парламентские и городские (например, Соломоновы острова)

Так, в Того 20 апреля (суббота) 2024 года одновременно с очередными парламентскими выборами проводятся первые региональные выборы.

На Соломоновых островах 17 апреля (среда) проводятся совмещенные парламентские выборы, провинциальные выборы и выборы в городской (столичный) муниципальный совет.

В отдельных государствах – и это является одной из особенностей избирательного процесса – выборы главы государства проводятся только после проведения выборов депутатов парламента нового созыва (например, Кирибати).

Так, в Кирибати в соответствии с законодательством президентские выборы должны непосредственно следовать за парламентскими выборами, поскольку только депутаты парламента нового созыва вправе выдвигать из своего состава от трех до четырех кандидатов на должность Президента Кирибати с последующим проведением всеобщих и прямых президентских выборов и голосование избирателей по выдвинутым кандидатурам.

Численность депутатского корпуса в парламентах указанных государств, избираемых на всеобщих и прямых выборах, различна: от 44 до 543 депутатов.

Так, в Кирибати в парламент избирается 44 депутатов, в Кувейте и на Соломоновых островах – по 50, в Того – 91, в Мальдивской Республике – 93, в Хорватии – 151, в Южной Корее – 300, в Индии – 543.

При этом в Мальдивской Республике в преддверии проведения 21 апреля 2024 года парламентских выборов численность депутатского корпуса парламента была увеличена с 87 до 93 депутатов (6 депутатских мандатов.

При проведении парламентских выборов в указанных государства применяются разнообразные парламентские избирательные системы – от мажоритарной избирательной системы относительного (например, Индия, Кувейт, Мальдивская Республика, Соломоновы острова) либо абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства во втором туре (например, Кирибати) до пропорциональной избирательной системы (например, Того, Хорватия) и до смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы (например, Южная Корея).

При проведении президентских выборов в указанных государствах применяются две основные разновидности президентских избирательных систем – мажоритарная избирательная система относительного большинства (например, Кирибати) и мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (например, Северная Македония).

В некоторых из государств указанной группы законодательство не предусматривает либо до недавнего времени не предусматривало возможности образования политических партий и их участие в парламентских выборах (например, Кувейт, Кирибати), при этом в отдельных государствах в рамках многопартийной политической системы, наоборот, образовано и функционирует рекордное число политических партий (например, Индия).

Так, в Кувейте в соответствии с законодательством запрещено образование политических партий; при проведении парламентских выборов все кандидаты выдвигаются в ином порядке и являются независимыми кандидатами.

В Кирибати до 1985 года также не было политических партий, затем, их деятельность была законодательно разрешена, однако, в силу политической традиции, кандидаты по-прежнему выдвигаются и участвуют в парламентских выборах в качестве независимых кандидатов.

В Индии, наоборот, в соответствии с законодательством в рамках многопартийная политическая система образовано и функционирует около 2.660 политических партий, что является одним из мировых электоральных рекордов, и кандидаты выдвигаются и участвуют в парламентских выборах, как правило, в качестве партийных кандидатов.

Участие политических партий в выдвижении кандидатов законодательно закреплено, в частности, в Индии, Кирибати, Северной Македонии, Мальдивской Республике, Соломоновы острова, Того, Хорватии, Южной Корее.

Законодательство отдельных государств указанной группы предусматривает проведение регистрации списков кандидатов, кандидатов в предельно короткие календарные сроки.

Так, в Южной Корее при проведении 10 апреля 2024 года очередных парламентских выборов регистрация кандидатов проводилась в течение двух календарных дней – 21 и 22 марта 2024 года.

При проведении парламентских и президентских выборов численность зарегистрированных избирателей различается, причем весьма существенно: так, если в Кирибати в списки избирателе может быть включено до 60.000 избирателей (регистрация является активной), в Мальдивской Республике – около 280.000, на Соломоновых островах – около 360.00, в Кувейте – около 800.000, в Северной Македонии – 1.808.131, в Хорватии – более 3.6 млн., в Того – около 4.2 млн., в Южной Корее – около 45 млн., то в Индии – и это является одним из мировых электоральных рекордов – 968 млн. избирателей, т.е. почти 1 млрд. избирателей.

Законодательство государств указанной группы предусматривает проведение, как правило, однодневного голосования избирателей (например, Кирибати, Кувейт, Мальдивская Республика, Северная Македония, Соломоновы острова, Того, Хорватия, Южная Корея), за исключением Индии, где голосование избирателей проводится в рамках в рамках семи основных календарных этапов голосования.

При этом день голосования, приходящийся на один из дней недели, объявляется, как правило, выходным днем.

Так, голосование избирателей проводится во вторник в Кирибати, в среду – в Северной Македонии и Южной Корее, на Соломоновых островах и в Хорватии, в четверг – в Кувейте, в пятницу – в Индии голосования избирателей начинается в рамках первого этапа голосования, в субботу – в Того, в воскресенье – в Мальдивской Республике.

Так, в Индии в соответствии с законодательством выборы 543 депутатов Народной палаты – нижней палаты парламента проводятся – и это одна из особенностей парламентского избирательного процесса – в рамках семи основных календарных этапов голосования избирателей – с 19 апреля по 1 июня 2024 года.

В рамках первого этапа голосования – 19 апреля (пятница) 2024 года – в 22 штатах замещению подлежит 102 депутатских мандата, второго этапа голосования – 24 апреля (среда) – в 13 штатах замещению подлежит 89 депутатских мандатов, третьего этапа голосования – 7 мая (вторник) – в 13 штатах замещению подлежит 94 депутатских мандата, четвертого этапа голосования – 13 мая (понедельник) – в 10 штатах замещению подлежит 96 депутатских мандатов, пятого этапа голосования – 20 мая (понедельник) – в 8 штатах замещению подлежит 49 депутатских мандата, шестого этапа голосования – 25 мая (суббота) – в 7 штатах замещению подлежит 57 депутатских мандата, седьмого этапа голосования – 1 июня (суббота) – в 8 штатах замещению подлежит 57 депутатских мандатов.

При этом в трех наиболее крупных штатах Индии – Бихар, Западная Бенгалия, Уттар-Прадеш голосование избирателей проводится в календарных рамках всех семи основных календарных этапов голосования.

При этом в Хорватии за последние 23 года это первые парламентские выборы, когда день голосования не является воскресеньем.

В некоторых государствах голосование отдельных категорий избирателей, прежде всего зарубежных национальных избирателей, проводится в рамках многодневного голосования (например, Южная Корея, Хорватия).

Так, в Южной Корее при проведении 10 апреля 2024 года очередных президентских выборов в соответствии с законодательством голосование зарубежных корейских избирателей проводиться в течение 6 календарных дней – с 27 марта (среда) по 1 апреля (понедельник).

В Хорватии при проведении 17 апреля 2024 года досрочных парламентских выборов голосование зарубежных хорватских избирателей в избирательном округе № 11 проводится в два календарных дня – 16 (вторник) и 17 апреля (среда) 2024 года.

При этом в отдельных государствах указанной группы в соответствии с законодательством для зарубежных национальных избирателей образуется отдельный зарубежный избирательный округ, от которого избираются депутаты парламента (например, Хорватия).

Вместе с тем, в некоторых государствах избиратели, находящиеся на территории иностранных государств, не имеют права принимать участия в голосовании (например, Кирибати, Кувейт, Соломоновы острова).

В рамках однодневного голосования продолжительность голосования избирателей в государствах указанной группы также различается и варьируется от 9 часов (например, Того), до 10 часов (например, Соломоновы острова), до 11 часов (например, Кирибати), до 12 часов (например, Кувейт, Мальдивская Республика, Северная Македония, Хорватия, Южная Корея).

Так, в Того общее голосование избирателей на парламентских выборах проводится 20 апреля 2024 года с 07:00 до 16:00 по местному времени, и продолжительность голосования избирателей составляет 9 часов.

На Соломоновых островах голосование избирателей на парламентских выборах 17 апреля 2024 года проводится с 07:00 до 17:00 по местному времени, и. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов.

На Кирибати при проведении 30 апреля 2024 года парламентских выборов голосование избирателей проводится с 07:00 до 18:00 по местному времени, и продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов.

В Кувейте голосование избирателей на досрочных парламентских выборах 4 апреля 2024 года начинается в полдень – в 12:00 и завершается в полночь – в 24:00 по местному времени, и продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

Законодательство государств указанной группы не предусматривает проведение электронного голосования избирателей (за исключением Индии), дистанционное голосование избирателей (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в соответствующих участковых или иных избирательных органах.

Так, в Индии при проведении очередных парламентских выборов образовано 1.048.2022 избирательных участках (на 1.19% больше чем при проведении парламентских выборов 2019 году), которые оснащены 5.5 млн. технических средствах подсчета голосов избирателей различного типа.

Законодательство государств указанной группы предусматривает проведение голосования избирателей с использованием, как правило, стандартных бумажных избирательных бюллетеней, в Индии же, наряду с бумажными избирательными бюллетенями, избиратели могут проголосовать с использованием технических средств подсчета голосов избирателей и электронных избирательных бюллетеней; при этом при голосовании с помощью технического средства подсчета голосов в электронный избирательный бюллетень включена строка «Против всех», имеющая юридическое значение.

В связи с тем, что в Индии значительное количество неграмотного населения, неграмотным избирателям представляется практически невозможным проголосовать, используя оформленные только в текстовом виде бумажные избирательные бюллетени.

В этих условиях при оформлении бумажных избирательных бюллетеней применяется система символов (эмблем), согласно которой на них, а также на ящики для голосования, расположенные в специально отведенном для голосования месте, обеспечивающем принцип тайной подачи голосов, наносится отличительный символ (эмблема) кандидата.

Избирателям, вне зависимости от уровня их грамотности, не нужно делать какие-либо отметки на избирательном бюллетене, его достаточно опустить в ящик для голосования с символикой (эмблемой) соответствующего его выбору кандидата.

В отдельных государствах при проведении настоящих парламентских выборов избирательные органы приняли решения о размещении в избирательном бюллетене фотографий и эмблем (символов) кандидатов (например, Мальдивская Республика).

Так, Избирательная комиссия Мальдивской Республики при проведении 21 апреля 2024 года парламентских выборов в конце января 2024 года приняла решение о том, что в избирательном бюллетене впервые будут размещены фотографии и эмблемы (символы) всех зарегистрированных кандидатов (ранее, в соответствии с законодательством, только партийные кандидаты могли размещать в избирательных бюллетенях свою фотографию и эмблему (символ) политической партии, выдвинувшей их кандидатуру).

При этом размещение фотографии кандидата не является обязательным и остается на усмотрении кандидата; кроме того, размещение в избирательном бюллетене символа (эмблемы) также зависит от усмотрения независимого кандидата.

Законодательство некоторых государств указанной группы прямо и детально не закрепляет порядок и процедуру подсчета голосов избирателей, что в некоторых случаях может поставить под сомнение итоги голосования и результаты выборов (например, Кирибати).

В целом, в соответствии с законодательством непосредственный подсчет голосов избирателей проводиться на избирательном участке соответствующими участковыми избирательными органами (комиссиями), в отдельных государствах указанного региона голосование избирателей проводят участковые избирательные органы, а подсчет голосов избирателей – соответствующие счетные центры (например, Кирибати, Соломоновы острова).

На последних парламентских выборах в государствах указанной группы явка избирателей не имеет юридического значения для признания выборов состоявшимися; при этом она составила (по возрастающей): 46.90% – Хорватия (2020 год), 59.25% – Того (2018 год), 59.27% – Кувейт (2023 год), 66.21% – Южная Корея (2020 год), 67.40% – Индия (2019 год), 67.56% – Соломоновы острова, 75.52% – Мальдивская Республика (2019 год), 87.90% – Кирибати (2020 год).

При проведении в 2016 году президентских выборов на Кирибати явка избирателей составила 79.47%, тогда как в Северной Македонии при проведении президентских выборов в 2019 году явка избирателей составила всего лишь 46.65%.

При этом за последние годы при проведении парламентских выборов явка избирателей в одних государствах выросла, в других же, наоборот, снизилась.

Так, в целом, явка избирателей на парламентских выборах выросла в таких государствах, как Кирибати – на 20.36% (с 2007 года), Индия – на 9.33% (с 2004 года), Южная Корея – на 9.0% (с 2000 года), Того – на 8.18% (с 2002 года), Соломоновы острова – на 5.66% (с 2001 года).

При этом явка избирателей на парламентских выборах снизилась в таких государствах, как Кувейт – на 32.65% (с 2006 года), Хорватия – на 19.65% (с 2000 года).

При проведении президентских выборов явка избирателей в Кирибати выросла на 22.39% (с 2007 года), тогда как в Северной Македонии она, наоборот, снизилась на 30% (с 1999 года).

При этом, в Северной Македонии, в отличии от парламентских выборов, при проведении президентских выборов (второго тура голосования) явка избирателей имеет юридическое значение, т.е. для признания выборов Президента Северной Македонии состоявшимися.

Так, в соответствии с законодательством в случае проведения второго тура голосования Президентом Северной Македонии избирается кандидат, который получил поддержку большинства проголосовавших избирателей (по отношению ко второму кандидату), при соблюдении условия, что в голосовании приняло участие не менее 40% зарегистрированных избирателей.

Если же во втором туре в голосовании приняло участие менее 40% зарегистрированных избирателей, вся процедура выборов повторяется заново, т.е. назначаются новые президентские выборы.

Законодательство государств указанной группы по-разному закрепляет институт национального (общественного) и международного наблюдения на парламентских выборах.

В некоторых государствах право назначения наблюдателей предоставлено только непосредственным участникам парламентских выборов (например, Индия, Соломоновы острова), либо более широкому кругу субъектов политической системы государства – общественным организациям и непосредственным участникам соответствующих выборов (например, Северная Македония, Того, Хорватия).

Так, на Соломоновых островах законодательство предусматривает присутствие при проведении парламентских выборов национальных наблюдателей, назначенных кандидатами, при этом при проведении голосования вправе присутствовать не более двух наблюдателей от каждого кандидата, а при проведении подсчета голосов избирателей – только один наблюдатель от каждого кандидата.

При этом в отдельных государствах институт национальных (общественных) наблюдателей законодательно не закреплен (например, Южная Корея), однако, на практике, разовыми решениями правительства общественные (национальные) наблюдатели могут быть допущены к участию в наблюдении на выборах (например, Кувейт)².

В некоторых государствах институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством не предусмотрен и, на практике, международные наблюдатели не приглашаются (например, Кувейт), либо, тем не менее, как правило, приглашаются (например, Хорватия).

В соответствии с законодательством национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех основных стадиях парламентского и президентского избирательного процесса (например, Северная Македония, Мальдивская Республика, Хорватия), либо только при проведении голосования и подсчета голосов избирателей (например, Индия, Кирибати, Того).

Так, в соответствии со статьей 171 Конституции Мальдивской Республики сразу после закрытия избирательных участков председатель, назначаемый Комиссией по выборам Мальдивской Республики, при кандидатах или их представителях, если они присутствуют, а также в присутствии любых иных лиц, имеющих право находиться в избирательном участке после его закрытия на основании закона, на месте проводит подсчет избирательных бюллетеней, оформленных на данном избирательном участке, регистрирует и публично объявляет количество поданных голосов за каждого кандидата или в поддержку каждого вопроса, вынесенного на всенародный референдум.

В частности, при проведении голосования и подсчета голосов избирателей вправе присутствовать национальные (общественные) наблюдатели, представители средств массовой информации, уполномоченные представители кандидатов и политических партий.

Национальные (общественные) наблюдатели должны подписать обязательство о проведении наблюдения в соответствии с положениями Конституции Мальдивской Республики и законодательства, которое в дальнейшем хранится в Комиссии по выборам Мальдивской Республики.

В целом, в Мальдивской Республике национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять общественное наблюдение на выборах на всех этапах избирательного процесса.

2. В рамках страноведческой электоральной практики в Кувейте в соответствии с Конституцией Кувейта срок полномочий Национальной Ассамблеи – однопалатного парламента составляет «четыре григорианских года с календарной даты его первого заседания».

В связи с политическим конфликтом между главой государства и парламентом 4 апреля (четверг) 2024 года проводятся досрочные парламентские выборы, в ходе которых будут избраны 50 (из 65) членов Национальной Ассамблеи³.

Кабинет министров Кувейта 27 февраля 2024 года одобрил проект Указа Эмира Кувейта шейха Мишааля аль-Ахмеда аль-Джабера ас-Сабаха о роспуске парламента и проведении 4 апреля 2024 года досрочных парламентских выборов (Указ был официально обнародован 3 марта 2024 года).

В соответствии со статьей 107 Конституции Кувейта парламент может быть распущен, и новые выборы должны быть проведены в течение двух месяцев со дня роспуска парламента⁴.

Настоящие досрочные парламентские выборы имеют ряд экстраординарных особенностей.

Во-первых, это четвертые по счету за последние три года парламентские выборы, и проведение настоящих досрочных парламентских выборов связано с роспуском 15 февраля 2024 года Национальной Ассамблеи, которая была избрана в 2023 году, в связи с тем, что один из депутатов парламента, в котором преобладают представители политической оппозиции, якобы оскорбил Эмира Кувейта шейха Мишааля аль-Ахмеда аль-Джабера ас-Сабаха , а депутаты парламента отказались его осудить (роспуск парламента последовал после комментариев, сделанных в Национальной Ассамблее депутатом Абдул Каримом аль-Кандари, которые были сочтены оскорбительными для Эмира Кувейта)⁵.

В Указе, в частности, упоминались «безудержные, оскорбительные выражения», не уважающие позицию Эмира Кувейта (как уже отмечалось, во время дебатов по поводу выступления Эмира Кувейта, депутат Абдул Карим аль-Кандари якобы оскорбительно высказался в отношении Эмира Кувейта).

Указанные выборы станут первыми, проведенными за время правления нового Эмира Кувейта⁶, и четвертыми парламентскими выборами, проведенными за последние четыре года (предыдущие выборы были проведены в декабре 2020 года, в августе 2022 года и 5 июня 2023 года)⁷.

Таким образом, депутаты Национальной Ассамблеи Кувейта нового созыва работали в течение менее 9 месяцев после своего избрания в 2023 году.

При этом результаты парламентских выборов 2022 года признавались недействительными в связи с допущенными при их проведении нарушениями законодательства.

С тех пор как Национальная Ассамблея первого созыва была избрана после освобождения Кувейта от иракского вторжения в 1991 году, в стране было 14 избранных парламентов, и только три из них завершили полный четырехлетний срок полномочий (в 1992 году, в 1999 году и в 2016 году), остальные были досрочно распущены.

При этом только с 2006 года Национальная Ассамблея распускалась 9 раз и трижды результаты парламентских выборов признавалось Конституционным судом Кувейта недействительным, в основном, из-за политических споров.

В соответствии с Конституцией Кувейта, парламентские выборы должны быть, как уже отмечалось, проведены в течение двух месяцев после роспуска Национального собрания Кувейта (т.е. не позднее 15 апреля 2024 года).

Во-вторых, настоящие досрочные парламентские выборы проводятся на восстановленной (ранее отмененной) правовой (законодательной) базе, но без участия в их проведении высшего звена системы избирательных органов – Национальной избирательной комиссии Кувейта, которая должна была быть образована в соответствии принятым парламентом законом.

Так, указанные парламентские выборы проводятся без участия Национальной избирательной комиссии Кувейта в связи с тем, что действие нового Закона о выборах Национальной Ассамблеи, а также Закона о Национальной избирательной комиссии Кувейта, который определял статус и полномочия указанной избирательной комиссии, принятого распущенным парламентом, временно приостановлено до 1 октября 2024 года Указом-законом Эмира Кувейта, изданным 22 февраля 2024 года (до этого распущенная Национальная Ассамблея приняла Закон о создании нового независимого органа для наблюдения за парламентскими выборами в рамках политических реформ, однако, как говорится в Указе Эмира Кувейта, «…невозможно было назначить судей для руководства комиссией в сжатые сроки, как того требует приостановленный закон».

В целом, в Указе Эмира Кувейта о назначении досрочных парламентских выборов на 4 апреля 2024 года говорится, что предыдущий Закон о выборах Национальной Ассамблеи, обновленный с учетом проведения досрочных парламентских выборов в условиях священного для мусульман месяца исламского поста Рамадана, временно восстанавливается («оживает») для проведения указанных досрочных парламентских выборов.

В-третьих, и это также является одной из особенностей современной электоральной практики Кувейта, настоящие досрочные парламентские выборы проводятся в последние 10 дней священного для мусульман месяца исламского поста Рамадана: указанные досрочные парламентские выборы назначены на 25–е число священного месяца Рамадана.

При этом в современной политической истории Кувейта парламентские выборы проводятся во второй раз в священный для мусульман месяц исламского поста Рамадана.

В связи с тем, что досрочные парламентские выборы проводятся в священный для мусульман месяц Рамадана правительство Кувейта в соответствии с Указом Эмира Кувейта приняло вышеуказанный временный законодательный акт (в форме закона) о проведении досрочных парламентских выборов в условиях месяца Рамадана.

В-четвертых, в Кувейте в соответствии с законодательством запрещено образование политических партий, при этом, однако, деятельность политических группировок – политических движений и блоков не запрещена.

Кроме того, при проведении парламентских выборов политические группировки могут поддерживать списки независимых кандидатов.

На этой основе при проведении парламентских выборов все кандидаты являются независимыми кандидатами.

При этом из 65 членов Национальной Ассамблеи 50 членов избираются в ходе проведения всеобщих и прямых выборов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а еще 15 членов входят в его состав по должности как члены правительства Кувейта: они назначаются членами парламента Указом Эмира Кувейта.

Парламентское большинство составляет 33 депутатских мандата.

Территория Кувейта разделена на пять избирательных округов, от каждого из которых избирается 10 членов парламента.

В соответствии с законодательством каждый избиратель имеет право проголосовать только за одного из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень (с 2012 года в соответствии с Указом Эмира Кувейта Сабаха аль-Ахмеда аль-Джабера ас-Сабаха избиратели могли проголосовать за четырех кандидатов от каждого избирательного округа).

На этой основе 10 кандидатов, получившие наибольшее количество действительных голосов избирателей в каждом из многомандатных избирательных округов, признаются избранными.

Если два кандидата получили одинаковое количество действительных голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия определяет избранного члена парламента путем жеребьевки.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидат должен быть кувейтцем по рождению, поскольку натурализованные граждане не могут участвовать в выборах, в возрасте не менее 30 лет и не подвергаться наказанию в виде лишения свободы по приговору суда за совершение тяжкого уголовного преступления, если он не был реабилитирован (в соответствии с Указом-законом Эмира Кувейта о проведении досрочных парламентских выборов 4 апреля 2024 года).

В частности, кандидат не должен иметь запятнанную репутацию, в том числе судимость за оскорбление Аллаха, Его Пророка и Эмира Кувейта (данное положение, законодательно было введено в июле 2016 года).

Для регистрации кандидат должен внести избирательный залог в размере 500 кувейтских динаров.

По мнению экспертов, большинство из 50 членов распущенной Национальной Ассамблеи были намерены добиваться своего переизбрания в ходе выборов.

В соответствии с указанным временным законодательным актом о парламентских выборах регистрация кандидатов началась 4 марта и завершилась 18 марта 2024 года, т.е. в течение 14 календарных дней.

Для участия в досрочных парламентских выборах в МВД Кувейта (Департамент по делам выборов) документы о выдвижении в качестве кандидатов в пяти многомандатных избирательных округах представили 258 человек.

При этом среди кандидатов доля женщин-кандидатов снижается третий парламентский избирательный цикл подряд и такое снижение составляет более чем в два раза; так, если для участия в настоящих досрочных парламентских выборах 14 женщины выдвинули свои кандидатуры в качестве кандидатов, то в 2023 году их было зарегистрировано 15, а в 2022 году – 27⁸.

При этом на последних парламентских выборах, состоявшихся 5 июня 2023 года, Дженан Бушехри была единственной женщиной, получившей депутатский мандат.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов зарегистрировано 255 кандидатов, в том числе 14 женщин (в 2023 году – 207 кандидатов, в том числе 13 женщин, в 2022 году – 305 кандидатов, в том числе 22 женщины) (три кандидата-мужчины отказались от дальнейшего участия в парламентских выборах); при этом в последний день регистрации кандидатов (18 марта) было зарегистрировано наибольшее число кандидатов с начала периода регистрации – 37 кандидатов, в том числе 7 женщин.

В целом, наибольшее число кандидатов зарегистрировано на территории четвертого избирательного округа – 68 кандидатов, за ним следует второй избирательный округ – 53 кандидата и пятый избирательный округ – 50 кандидатов, замыкающими являются первый избирательный округ – 47 кандидатов и третий избирательный округ – 37 кандидатов.

При этом наибольшее число женщин-кандидатов зарегистрировано в третьем избирательном округе – 8 (из 14).

В соответствии с законодательством зарегистрированные кандидаты могли отозвать свою кандидатуру не позднее 28 марта.

В среднем, на один депутатский мандат баллотируется более 5 кандидатов.

При этом в соответствии с законодательством специальный Комитет по проверке проводит дальнейшую квалификационную проверку зарегистрированных кандидатов на предмет их соответствия критериям для замещения выборной политической должности.

Комитет по проверке является судебным органом, который совместно с МВД Кувейта проводит указанную квалификационную проверку зарегистрированных кандидатов, а также рассматривает поданные в установленные законодательством сроки апелляционные жалобы лиц, которые не соответствующим квалификационным критериям⁹.

Агитационный период начинается после завершения регистрации кандидатов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов открытость избирательного процесса, равные электоральные стандарты и возможности для всех кандидатов при проведении предвыборной агитации являются, как отмечают эксперты, ключевыми для создания конкурентоспособных политических (электоральных) платформ и обеспечения доверия избирателей к выборам.

В Кувейте насчитывается около 800.000 избирателей мужского и женского пола, имеющих право голоса, при этом в соответствии с законодательством военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов не имеют права участвовать в голосовании.

В списки избирателей включаются подданные Кувейта, достигшие возраста 21 года на день голосования на парламентских выборах, являющиеся подданным Кувейта и имеющей отца-кувейтца, являющиеся натурализованным подданным Кувейта в течение не менее 20 лет, находящиеся на территории Кувейта при проведении парламентских выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено около 800.000 избирателей (в 2003 году – 136.715, в 2006 году – 340.248, в 2008 году – 361.684, в 2009 году – 384.790, в 2012 году – 400.296, в 2013 году – 4539.911, в 2016 году – 483.186, в 2020 году – 567.694, в 2022 году – 795.911, в 2023 году – 793.646).

Таким образом, за последние годы численность избирателей значительно выросла почти в 6 раз, в том числе за счет предоставления женщинам активного избирательного права (с 2003 года).

Голосование избирателей на настоящих досрочных парламентских выборов проводится в один день, 4 апреля 2024 года, начинается в полдень – в 12:00 и завершается в полночь – в 24:00 по местному времени, и продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

Голосование на парламентских выборах осуществляется избирателями в день выборов только на территории Кувейта и на том избирательном участке, к которому они приписаны; избиратели, находящиеся за пределами территории Кувейта, участия в голосовании не принимают.

В электоральной истории Кувейта использовались две схемы голосования избирателей на парламентских выборах: до 2012 года избиратель был вправе проголосовать за четырех кандидатов из включенных в избирательный бюллетень по соответствующему 10-мандатному избирательному округу, затем – только за одного из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень по соответствующему 10-мандатному избирательному округу.

Для голосования и подсчета голосов избирателей образуются участковые избирательные комиссии: образовано 659 участковых избирательных комиссий.

На территории первого избирательного округа образовано 93 участковые избирательные комиссии, второго – 91, третьего – 135, четвертого – 201, пятого избирательного округа – 239.

После получения избирательного бюллетеня избиратели-женщины и избиратели-мужчины заполняют избирательные бюллетени в раздельных для мужчин и женщин кабинах для голосования.

Впервые женщины стали принимать участие в голосовании при проведении досрочных парламентских выборов 29 июня 2006 года (после предоставления им избирательных прав в 2003 году).

При проведении голосования используются бумажные избирательные бюллетени, которые изготавливаются для каждого непосредственного участника парламентских выборов.

Заполненный избирательный бюллетень вкладывается избирателем в специальный электоральный конверт, на лицевой стороне которого в правом верхнем углу проставляется печать соответствующей участковой избирательной комиссии.

Специальный электоральный конверт является избирательным документом строгой отчетности.

Подсчет избирательных бюллетеней на выборах членов Национальной Ассамблеи проводится вручную членами участковой избирательной комиссии непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей.

Итоги голосования и результаты парламентских выборов объявляются, как правило, на следующий после дня голосования день.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов состоявшимися, т.е. она не имеет юридического значения¹⁰.

Законодательство прямо не предусматривает института независимых национальных (общественных) наблюдателей, которые могли бы осуществлять полноценное наблюдение на парламентских выборах¹¹.

В Южной Корее в соответствии с Конституцией и законодательством Президент является главой государства, избираемый на всеобщих и прямых выборах на пять лет.

Законодательный орган – однопалатное Национальное собрание избирается на четыре года.

Президентские и парламентские выборы проводятся в разные календарные сроки и от того, какие политические силы представлены в парламенте – дружественные или оппозиционные главе государства – во многом зависит эффективность сосуществование и взаимодействие главы государства и парламента, устойчивость и динамизм политической системы страны в целом.

После проведения последних президентских и парламентских выборов парламент находился в политической оппозиции к главе государства – Президенту Южной Кореи Юн Сок Ель и после проведения 10 апреля 2024 года очередных парламентских выборов и до следующих парламентских выборов глава государства и парламент должны политически сосуществовать в течение трех лет до истечения полномочий действующего Президента Южной Кореи, избранного в 2022 году.

Это предопределяет некоторые особенности настоящих очередных парламентских выборов, которые проводятся 10 апреля 2024 года.

На данных выборах избираются 300 депутатов Национального собрания – однопалатного парламента: выборы проводятся по одной из разновидностей смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.

Парламентское большинство составляет 151 депутатский мандат.

Для проведения настоящих очередных парламентских выборов образуется 254 одномандатных территориальных избирательных округа и единый (национальный) избирательный округ для избрания 46 депутатов, при этом в одномандатных избирательных округах депутаты избираются по мажоритарной избирательной системы относительного большинства, а в едином (национальном) избирательном округе – по пропорциональной избирательной системы и получении политической партией не менее 3% действительных голосов избирателей в целом по территории данного избирательного округа либо не менее пяти депутатских мандатов в рамках одномандатных избирательных округов и использования процедуры, позволяющей соотнести долю действительных голосов избирателей, полученных политической парией в национальном масштабе, и количество депутатских мандатов, полученных данной политической партией в одномандатных избирательных округах.

Данная модель распределения 46 депутатских мандатов призвана повысить парламентское представительство так называемых малых политических партий (партий-сателлитов) в парламенте¹².

Вакантные депутатские мандаты по одномандатным территориальным избирательным округам замещаются посредством проведения дополнительных выборов при условии годичного срока, остающегося до истечения полномочий Национального собрания, а по единому национальному территориальному избирательному округу – следующим в порядке очередности кандидатом в партийном списке кандидатов.

Активное и пассивное избирательное право является единым – с 18 лет.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями и в качестве независимых кандидатов.

27 октября 2023 года лидеры оппозиционных политических партий – Партии справедливости и Партии зеленых – объявили о намерении сформировать политическую (избирательную) коалицию и пригласили к участию в ней другие левые политические партии.

Этот шаг подвергся резкой критике со стороны некоторых членов парламента от Партии справедливости, которые считали, что Партия справедливости должна формировать избирательные коалиции не по идеологии, а с любой политической партией так называемой «третьей зоны», противостоящей правящим Демократической партии и Партии народной власти.

Тем не менее 15 января 2024 года лидеры Партии зеленых и Партии справедливости объявили о создании левой избирательной коалиции под названием «Партия зеленой справедливости».

При этом в этот же день лидер Партии базового дохода объявила о создании продемократической избирательной коалиции для политико-электорального противодействия правящей Партии народной власти.

Правящая Партия народной власти призывает избирателей поддержать на выборах ее предвыборную программу, заявив, что резидент Кореи последние два года не могла продвигать свою повестку дня, поскольку Национальная ассамблея – парламент контролируется политической оппозицией.

В то же время Демократическая партия, являющаяся основной оппозиционной политической партией действующему главе государства и его «правящей» Партии народной власти, призывает избирателей вынести вотум недоверия «некомпетентной», по ее мнению, правящей парламентской и президентской администрации, обвиняя ее в серьезном ухудшении экономики и уровня жизни людей за последние два года (в 2019 году Демократическая партия одержала на парламентских выборах убедительную победу, получив 180 депутатских мандатов).

В преддверии очередных парламентских выборов был образован ряд новых, так называемых «второстепенных, политических партий, в частности, такие политические партии, как Корейская инновационная партия во главе с опальным бывшим министром юстиции Чо Куком, Партия новых реформ во главе с Ли Джун Соком, партия “Новое будущее” во главе с бывшим Премьер-министром Южной Кореи Ли Нак Ёном.

В соответствии с законодательством период выдвижения и регистрация кандидатов начался 21 февраля (четверг) 2024 года и завершилась 22 февраля (пятница), т.е. период регистрации кандидатов составляет всего 2 календарных дня.

В указанные дни регистрация кандидатов проводилась с 09:00 до 18:00 по местному времени.

При этом в первый день периода регистрации политическими партиями было зарегистрировано 607 кандидатов (при этом Демократическая партия зарегистрировала 234 кандидата, Партия народной власти – 230).

В целом, для участия в парламентских выборах зарегистрировано 686 кандидатов; таким образом, на один депутатский мандат, в среднем, приходиться, немногим более двух кандидатов.

Правящая Партия народной власти зарегистрировала 252 кандидата, основная оппозиционная Демократическая партия – 244, при этом в качестве независимых кандидатов зарегистрировано 56 человек.

Наибольшее число кандидатов зарегистрировано в Сеульском избирательном округе – 7 человек.

При этом по пропорциональной части смешанной избирательной системы (для замещения 46 депутатских мандатов) для участия в выборах заявки подали 38 политических партий, политических коалиций, в том числе так называемые партии-сателлиты: в конечном счете, зарегистрировано 253 кандидата.

При этом для дополнительного получения депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы основные политические партии создали так называемые партии-сателлиты: как уже отмечалось, указанные депутатские мандаты распределяются между политическими партиями на основе общего количества полученных ими голосов избирателей.

Так, партия–сателлит, связанная с правящей Партией народной власти, зарегистрировала список кандидатов в составе 35 человек, а партия–сателлит, связанная с оппозиционной Демократической партией, зарегистрировала список кандидатов в составе 30 человек

В целом, из 686 зарегистрированных кандидатов 253 кандидата зарегистрировано по единому (национальному) избирательному округу для замещения 46 депутатских мандатов, и 433 кандидата – в одномандатных избирательных округах для замещения 254 депутатских мандатов.

На этой основе на один депутатский мандат по пропорциональной и мажоритарной части смешанной избирательной системы приходиться соответственно более 5 и около 2 кандидатов.

Официально агитационный период начинается 28 марта и завершается 9 апреля 2024 года, т.е. его продолжительность составляет 13 календарных дней, при этом до его начала – и это одна из особенностей организации парламентского избирательного процесса – законодательством допускаются некоторые ограниченные формы предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством Агентство государственного аудита проводит проверку государственных должностных лиц на предмет сохранения ими политической нейтральности до и после проведения настоящих парламентских выборов.

Проверку проводят 32 должностных лица Контрольно-инспекционной комиссии указанного Агентства проверяют дисциплину государственных должностных лиц в центральных административных учреждениях страны, органах местного самоуправления, а также связанных с ними организациях в течение 20-дневного периода, начиная с 20 марта по 8 апреля.

В целом, Агентство государственного аудита сосредотачивается на проверке актов нарушения политической нейтральности государственными должностными лицами, таких как выражение поддержки или несогласия с конкретными кандидатами, а также иные случаи политической халатности.

Особое внимание при проведении парламентских выборов уделяется соблюдению участниками выборов обновленных положений Закона о наружной рекламе, вступившего в силу 12 января 2024 года.

Указанный обновленный Закон, в частности, ограничивает количество политических баннеров (двумя) для размещения политической партией в каждом избирательном округе, за исключением избирательных округов площадью более 100 квадратных километров, на территории которых разрешается размещать не более трех политических баннеров.

Законодательно также запрещено размещение политических баннеров в непосредственной близости от школьных зон или объектов пожаротушения;

Кроме того, обновленный Закон устанавливает ограничения по высоте указанных политических баннеров: их высота не может превышать 2.5 метров вблизи дорог, где существует риск опасного ограничения обзора для водителей автотранспортных средств или пешеходов.

Законодательство также предусматривает 15-дневный лимит на установку политических баннеров, по истечении которого они должны быть демонтированы самими участниками парламентских выборов.

МВД Южной Кореи осуществляет мониторинг (проверку) размещения агитационных материалов участниками выборов.

В течение только последнего месяца проведения такой проверки МВД Южной Кореи удалило как около 13.000 политических баннеров, незаконно размещенных по территории страны в рамках так называемого предагитационного периода, предшествующего официальному агитационному периоду, начинающемуся 20 марта.

Так, только в период с 20 января по 29 февраля 2024 года МВД Южной Кореи демонтировало 13.082 политических баннера, нарушавших законодательные положения, в том числе 2.489 – в провинции Кенгидо, 1.868 – в г. Сеуле и 1.343 – в городе Пусане.

При этом 11.268 политических баннеров (86%) было демонтировано в границах Сеульской городской агломерации.

В общей сложности 8.392 политических баннера (64%) были демонтированы в связи с тем, что было допущено превышение 15-дневного лимита на их установку; кроме того, 17% политических баннеров были демонтированы в связи с превышением предельно допустимой их высоты и 9% – за их размещение в запрещенных местах.

Несмотря на то, что количество политических баннеров значительно сократилось после вступления в силу обновленного Закона, их добровольное удаление (демонтаж) политическими партиями осуществляется неравномерно.

В целом, это свидетельствует о «размахе» незаконной политической агитации (рекламе), которую размещают непосредственные участники настоящих парламентских выборов.

Опросы общественного мнения, проведенные в марте 2024 года, показывают, что 44% респондентов заявляют, что намерены поддержать правящую Партию народной власти, в то время как 49% - оппозиционную Демократическую партию.

В соответствии с законодательством голосование зарубежных корейских избирателей проводиться в течение 6 календарных дней – с 27 марта (среда) по 1 апреля (понедельник).

Таким образом, законодательство вводит два различающихся временных режима голосования избирателей, а именно: для зарубежных корейских избирателей в течение 6 календарных дней, оканчивающихся за 9 дней до дня голосования избирателей на территории Южной Кореи, и однодневное голосование для избирателей на территории Южной Кореи.

При этом законодательно закреплено, что досрочное голосование избирателей проводиться в течение двух календарных дней – 5 и 6 апреля.

В списки избирателей включено около 45 млн. избирателей (в 2000 году – 33.482.387, в 2004 году – 35.596.497, в 2008 году – 37.796.035, в 2012 году – 40.205.055, в 2016 году – 42.100.398, в 2020 году – 43.994.247).

Таким образом, наблюдается тенденция роста численности зарегистрированных избирателей почти на 10.5 млн. человек.

Голосование избирателей проводится с 06:00 до 18:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

При голосовании избиратели получают два избирательных бюллетеня: один – по соответствующему одномандатному избирательному округу, и другой (зеленого цвета) – для голосования за списки кандидатов политических партий, политических коалиций.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов состоявшимися¹³.

Подсчет избирательных бюллетеней на парламентских выборах проводится, как правило, вручную членами участковой избирательной комиссии непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей.

Законодательством институт национальных наблюдателей прямо не предусмотрен.

В Хорватии в условиях политического кризиса и массовых общественных протестов 14 марта 2024 года Сабор – однопалатных парламент единогласно проголосовал за самороспуск¹⁴.

В соответствии с Конституцией Хорватии выборы депутатов Сабора проводятся не позднее чем через 60 дней после истечения мандата или роспуска Сабора.

Парламентские выборы назначает Президент Хорватии.

В этих условиях 15 марта (среда) 2024 года Президент Хорватии Зоран Миланович назначил проведение досрочных парламентских выборов на 17 апреля 2024 года (в соответствии с Конституцией Хорватии дату проведения парламентских выборов определяет глава государства)¹⁵.

При проведении 17 апреля (среда) 2024 года досрочных выборов депутатов Сабора – однопалатного парламента Хорватии избираются 151 депутат.

При этом 140 депутатов (из 151) избираются в 10 географическим 14-мандатным избирательным округам (избирательные округа № 1-10) по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов (с использованием 5% заградительного порога) и распределением депутатских мандатов с использованием метода Д'Ондта.

Три депутатских мандата подлежат замещению в специальном избирательном округе (избирательный округ № 11) для хорватских граждан, проживающих за границей.

Восемь депутатских мандатов замещаются от избирательного округа для национальных меньшинств (избирательный округ № 12), из них 3 депутатских мандата – для представителей сербского национального меньшинства, один депутатский мандат – для представителей итальянского национального меньшинства, один депутатский мандат – для представителей венгерского национального меньшинства, один депутатский мандат – для представителей чешского и словацкого национальных меньшинств, один депутатский мандат – для представителей албанского, боснийского, македонского, черногорского и словенского национальных меньшинств, один депутатский мандат – для представителей австрийского, болгарского, немецкого, еврейского, польского, цыганского, румынского, русинского, русского, турецкого, украинского и валахского национальных меньшинств.

При этом – и это является одной из особенностей организации парламентского избирательного процесса – 28 октября 2022 года Конституционный суд Хорватии предупредил, что может объявить следующие очередные парламентские выборы (которые должны были состояться в апреле 2024 года) неконституционными, если не будет изменен Закон о выборах из-за чрезмерной разницы в количестве избирателей в каждом избирательном округе, что приводит к значительным различиям в весе голосов избирателей.

На этой основе 7 февраля 2023 года Конституционный суд Хорватии признал неконституционным Закон о выборах, поскольку разница в весе голосов между разными избирательными округами была слишком велика, чтобы соответствовать конституционному положению, согласно которому каждый голос должен иметь равный вес.

В этих условиях и в преддверии очередных парламентских выборов Сабор 20 октября 2023 года принял новый Закон о выборах, который вступил в силу 3 ноября, и предусматривает проведение парламентских выборов в избирательных округах, реорганизованных на принципах равенства голосов избирателей и с учетом правовой позиции Конституционного суда Хорватии.

Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на систему избирательных органов (избирательных комиссий), состоящую из четырех звеньев: Государственная избирательная комиссия Хорватии, окружные избирательные комиссии, муниципальные (городские) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

В соответствии с законодательством право выдвижения кандидатов на выборах депутатов Сабора предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке политическим партиям, политическим коалициям, а также группам избирателей как индивидуально, так и совместно.

Активное и пассивное избирательное право являются единым – с 18 лет.

Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения законодательством не предусмотрено, выдвижение независимого кандидата возможно только группой избирателей, что является одной из особенностей хорватской модели выдвижения независимых (непартийных) кандидатов.

Для выдвижения в качестве кандидата лицо не обязательно должно проживать на территории соответствующего избирательного округа.

Списки кандидатов по 14-мандатным избирательным округам (№ 1–10) должны содержать не менее чем 14 кандидатов.

Список кандидатов, выдвигаемый по зарубежному избирательному округу № 11 должен содержать не менее шести и не более 14 кандидатов.

Список кандидатов по полиэтническому избирательному округу № 12 может быть выдвинут политической партией, зарегистрированной общественной организацией национального меньшинства, группой избирателей.

Избиратель вправе поддержать только одного кандидата, один список кандидатов политической партии, политической коалиции по избирательным округам № 1–10, один список кандидатов политической партии, политической коалиции по избирательному округу № 11, один список кандидатов политической партии, политической коалиции по избирательному округу № 12.

Кандидаты, выдвинутые группой избирателей, должны представить в поддержку своего выдвижения 500 подписей избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа на территории Хорватии, политическая партия, политическая коалиция – 100 подписей избирателей (статья 6 Закона о политических партиях).

Кандидаты, выдвигаемые группой избирателей в полиэтническом избирательном округе № 12, должны собрать 100 подписей избирателей, при этом избиратели не обязательно должны принадлежать к соответствующему национальному меньшинству.

В Хорватии зарегистрировано более 170 политических партий.

Не позднее 1 апреля 2024 года Государственная избирательная комиссия Хорватии должна обнародовать списки зарегистрированных кандидатов, принимающих участие в настоящих досрочных парламентских выборах.

На указанных выборах правящий консервативный Хорватский демократический союз будет противостоять группе центристских и левых политических партий, которые принимают участие в указанных выборах в качестве политической коалиции.

Агитационный период начинается со дня регистрации списка кандидатов и завершается за 24 часа до дня голосования избирателей на парламентских выборах; при этом проведение предвыборной агитации, а также обнародование результатов опросов общественного мнения, в том числе экзитполов, до окончания официального времени голосования избирателей (19:00) законодательно запрещено.

Законодательство предусматривает создание для всех участников парламентских выборов равных условий для проведения своей предвыборной агитации.

Государственные средства массовой информации обязаны предоставлять участникам парламентских выборов эфирное время, частные могут не предоставлять, при условии отказа от информационного освещения избирательной кампании.

Государственные средства массовой информации обязаны предоставлять участникам парламентских выборов не менее 10 минут теле- и радиовремени для проведения предвыборной агитации

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в период с 20 февраля по 27 марта 2024 года проведено шесть сеансов теледебатов, в которых принимали участие представители пяти основных политических партий страны.

Комиссия по этике, назначаемая Конституционным судом Хорватии, оценивает электоральное поведение участников парламентских выборов при проведении предвыборной агитации и парламентской избирательной кампании, а также осуществляет контроль за ходом парламентской избирательной кампании.

Каждая участковая избирательная комиссия имеет список избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, а также дополнительный список исключенных из него избирателей, которые голосуют на территории другого избирательного участка, в том числе за пределами территории Хорватии.

Составляется также отдельный список избирателей – представителей соответствующих национальных меньшинств.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 3.6 млн. избирателей (в 2020 году – 3.672.555).

Досрочное голосование избирателей законодательством не предусмотрено (голосование избирателей на территории Хорватии допускается только в единый для всех избирателей день голосования на парламентских выборах).

Голосование избирателей на настоящих парламентских выборах 17 апреля (среда) 2024 года проводится с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов¹⁷.

За последние 23 года это первые парламентские выборы, когда день голосования не является воскресеньем.

День голосования на территории Хорватии объявлен Президентом Хорватии нерабочим днем.

Голосование избирателей проводится также на избирательных участках, образованных на территории Хорватии, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Хорватии в соответствующих иностранных государствах.

При этом голосование зарубежных хорватских избирателей в избирательном округе № 11 проводится в два календарных дня – 16 (вторник) и 17 апреля (среда) 2024 года.

Для участия в голосовании отдельных категорий избирателей (в частности, военнослужащих, лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, избирателей, находящихся в социальных учреждениях) образуются временные избирательные участки.

Для голосования используются стандартные бумажные избирательные бюллетени.

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов состоявшимися¹⁸.

Подсчет избирательных бюллетеней на выборах депутатов Сабора – однопалатного парламента проводится вручную членами участковой избирательной комиссии непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей.

Конституционный суд Хорватии осуществляет контроль за конституционностью и законностью парламентских выборов, а также разрешает избирательные споры, не относящиеся к компетенции судов общей юрисдикции, принимая решения по жалобам на решения, вынесенные соответствующими избирательными комиссиями.

Конституцией Хорватии и законодательством предусмотрено участие в наблюдении на парламентских выборах национальных (общественных) наблюдателей, при этом право назначения наблюдателей предоставлено не только политическим партиям, политическим коалициям, группам избирателей, зарегистрировавших кандидатов, но также и общественным организациям: указанные электоральные субъекты вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях и этапах парламентского избирательного процесса.

При этом Конституцией Хорватии и законодательством прямо не предусмотрено участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении на национальных выборах, а также их правовой статус, в том числе права и обязанности.

БДИПЧ ОБСЕ направляет на указанные досрочные парламентские выборы миссию международных наблюдателей в составе 7 человек.

В Индии является федерацией, и в соответствии с Конституцией состоит из 28 штатов и 6 федеральных территорий.

Законодательную власть осуществляют Президент Индии и парламент, состоящий из двух палат: верхняя палата – Совет штатов (Раджья Сабха) и нижняя палата – Народная палата (Лок Сабха).

Народная палата (Лок Сабха), согласно Конституции Индии, формируется на смешанных началах (на началах всеобщих и прямых выборов и назначения).

Так, Народная палата может включать не более 552 депутатов: до 530 депутатов – от 28 штатов, до 20 депутатов – от семи союзных территорий и два депутата (индийцы британского происхождения) назначаются Президентом Индии (в случае если он полагает, что индийцы британского происхождения недопредставлены в Народной палате по результатам всеобщего и прямого голосования).

При этом 131 депутатский мандат (24,03%) зарезервирован для представителей соответствующих каст (84 мандата) и племен (47 мандатов).

Первые выборы в Народную палату были проведены в 1952 году.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов замещению подлежит 543 депутатских мандата.

Члены нижней палаты избираются сроком на 5 лет (срок исчисляется со дня первого заседания палаты).

Выборы депутатов Народной палаты проводятся по 543 одномандатным избирательным округам и мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Порог явки избирателей (участия избирателей в голосовании) законодательно не предусмотрен.

Минимальный возраст (пассивное избирательное право) кандидатов в Народную палату – 25 лет.

В Индии многопартийная политическая система: образовано и функционирует около 2.660 зарегистрированных политических партий, что является одним из мировых электоральных рекордов.

При этом образовано не только национальные (федеральные) политические партии, но также политические партии штатов, а также иные политические образования.

Выдвижение кандидатов производится политическими партиями, а в отношении независимых кандидатов – группами избирателей численностью не менее 10 избирателей.

Так, кандидата от политической партии вправе выдвинуть избиратель – член соответствующей политической партии.

При выдвижении кандидата вносится избирательный залог в размере 10.000 рупий (5.000 рупий при выдвижении кандидатов определенной касты или племени), который подлежит возмещению в случае, если кандидат избран или получил по результатам голосования более 1/6 действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Вакантные депутатские мандаты (из 543 депутатских мандатов, замещаемых путем проведения всеобщих и прямых выборов) замещаются кандидатами, избранными путем проведения дополнительных выборов в течение шести месяцев со дня образования вакансии (при условии, если до окончания срока полномочий Народной палаты остается более одного года).

Вакантный депутатский мандат (депутатский мандат, предоставляемый представителям англо-индийского национального сообщества), замещается по решению Президента Индии.

При проведении косвенных выборов 250 членов Совета штатов – верхней палаты Парламента (ранее – 233) – на основе голосования депутатов законодательных собраний штатов и союзных территорий применяется пропорциональная избирательная система единственного передаваемого голоса.

В соответствии с Конституцией и законодательством с 19 апреля по 1 июня 2024 года проводится голосовании избирателей на очередных парламентских выборах¹⁹.

При проведении в 2019 году парламентских выборов правящий Индийский национальный конгресс – правящая политическая партия в рамках Объединенного прогрессивного альянса, как и четыре года назад, получила парламентское большинство в Народной палате (в 2019 году – 351 депутатский мандат, в 2014 году – 282)²⁰.

При проведении 19 апреля (пятница) 2024 года настоящих парламентских выборов Индийский национальный конгресс в рамках Объединенного прогрессивного альянса предпринимает попытку получить парламентское большинство в третий раз.

Так. Индийский национальный конгресс намеревается получить 370 депутатских мандатов, а в рамках Объединенного прогрессивного альянса – 400.

В соответствии с законодательством и календарным планом основных мероприятий при проведении настоящих очередных выборов в Народную палату, утвержденном Избирательной комиссией Индии, выдвижение кандидатов – не позднее 6 мая, при этом 9 мая является последним днем дня отказа кандидата от участия в парламентских выборах.

Участие в парламентских выборах принимают более 2.400 политических партий.

Избирательная комиссия Индии предоставляет политическим партиям, политическим коалициям и кандидатам, принимающим участие в парламентских выборах, равное количество времени для проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, в частности, такие, как сеть кабельного телевидения и другие электронные средства массовой информации.

Распределение эфирного времени осуществляется после опубликования в официальной «Газете Индии» списка кандидатов, принимающих участие в парламентских выборах, и распространяется на все политические партии.

Избирательная комиссия Индии также вправе принять свод правил для кабельных телевизионных компаний и электронных средств массовой информации, который они обязаны соблюдать.

Предвыборная агитация, согласно статье 39А Акта о народном представительстве 1951 года заканчивается за 48 часов (двое суток) до дня голосования.

В период проведения предвыборной агитации на настоящих очередных парламентских выборах Избирательная комиссия Индии наняла 2.100 консультантов (советников), призванных оказывать помощь избирательным комиссиям в части обеспечения соблюдения непосредственными участниками парламентских выборов положений законодательства о предвыборной агитации.

При проведении настоящих парламентских выборов голосование избирателей на избирательных участках проводится с использованием электронных технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования с использованием ленточного бумажного подтвердителя волеизъявления избирателей²¹.

В соответствии с решением Избирательной комиссии Индии на избирательном участке в список избирателей может быть включено не более 1.500 избирателей.

На этой основе образовано 1.048.202 избирательных участках (на 1.19% больше чем при проведении парламентских выборов 2019 году), которые оснащены 5.5 млн. технических средствах подсчета голосов избирателей различного типа.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов используются также технические средства видеонаблюдения за ходом голосования избирателей²².

В состав участковых избирательных комиссий назначено около 15 млн. человек, в том числе государственных служащих, включая учителей.

В соответствии с законодательством парламентские выборы проводятся – и это одна из особенностей парламентского избирательного процесса – в рамках семи основных календарных этапов голосования избирателей – с 19 апреля по 1 июня 2024 года (в течение семи недель).

19 апреля (пятница) 2024 года начинается голосование на всеобщих и прямых выборах 543 депутатов нижней палаты парламента – Народной палаты 18 созыва (Лог Сабха) (после проведения прошлых выборов срок полномочий указанной палаты начался 15 июня 2019 года и заканчивается 16 июня 2024 года).

Парламентское большинство составляет 272 депутатских мандата.

Одновременно с выборами депутатов Народной палаты проводятся выборы депутатов законодательных органов в четырех штатах (Андхра-Прадеш, Арунчал-Прадеш, Одисса, Сикким).

Так, в штатах Арунчал-Прадеш и Сикким голосование избирателей проводится 19 мая, в штате Одисса – 13, 20, 24 мая и 1 июня, в штате Андхра-Прадеш – 13 мая.

Законодательство предусматривает голосование по почте для отдельных категорий избирателей (представители средств массовой информации, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, избиратели в возрасте 80 лет и старше, избиратели-инвалиды, лица, находящиеся на лечении, и др.).

В частности, представители средств массовой информации, освещающие парламентские выборы непосредственно в день голосования избирателей, могут принимать участие в голосовании по почте.

В соответствии с законодательством активное избирательное право предоставляется с 18 лет.

В списки избирателей включено рекордное число избирателей – по состоянию на 1 января 2024 года 968.8 млн. избирателей включено в списки избирателей: 479 млн. мужчин и 471 млн. женщин, кроме того в списки избирателей включено 1.9 млн. военнослужащих и иных категорий избирателей (в 2019 году в списки избирателей было включено 896 млн. избирателей).

При этом в списки избирателей включено около 18 млн. избирателей, которым на день голосования исполняется 18 лет; молодых избирателей в возрасте от 20 до 29 лет зарегистрировано 197.4 млн. человек (20.73%), пожилых избирателей, в том числе в возрасте старше 85 лет – 8.18 млн. человек (0.86%), пожилых избирателей, в том числе в возрасте старше 100 лет – 218.000 человек.

Кроме того, зарегистрировано также 5.26 млн. мужчин-избирателей с ограниченными физическими возможностями и 3.57 млн. женщин-инвалидов.

Голосование избирателей проводится в штатах на федеральных парламентских выборах в разные дни недели – понедельник, вторник, среда, пятница, суббота и в течение одного дня в рамках каждого электорального этапа голосования.

Так, в рамках первого этапа голосования – 19 апреля (пятница) 2024 года – в 22 штатах замещению подлежит 102 депутатских мандата, второго этапа голосования – 24 апреля (среда) – в 13 штатах замещению подлежит 89 депутатских мандатов, третьего этапа голосования – 7 мая (вторник) – в 13 штатах замещению подлежит 94 депутатских мандата, четвертого этапа голосования – 13 мая (понедельник) – в 10 штатах замещению подлежит 96 депутатских мандатов, пятого этапа голосования – 20 мая (понедельник) – в 8 штатах замещению подлежит 49 депутатских мандата, шестого этапа голосования – 25 мая (суббота) – в 7 штатах замещению подлежит 57 депутатских мандата, седьмого этапа голосования – 1 июня (суббота) – в 8 штатах замещению подлежит 57 депутатских мандатов.

При этом в трех наиболее крупных штатах Индии – Бихар, Западная Бенгалия, Утар Прадеш голосование избирателей проводится в календарных рамках всех семи основных календарных этапов голосования.

В рамках семи этапов голосования представляется возможным перемещение сотрудников правоохранительных органов из одних зон голосования в другие для обеспечения общественного порядка во время голосования, а также перемещение имеющихся в распоряжении Избирательной комиссии Индии технических средств подсчета голосов (всего 5.5 млн. технических средств подсчета голосов на 1.048.202 избирательных участков) с избирательных участков одной зоны голосования в другую зону голосования.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов состоявшимися.

При этом явка избирателей на парламентских выборах традиционно является относительно высокой.

Так, в 2004 году участие в парламентских выборах приняло 58.07% избирателей, в 2009 году – 58.17%, в 2014 году – 66.40%, в 2019 году – 67.40%, при этом наблюдается рост участия избирателей в голосовании на 9.33%.

В голосовании принимают участие и неграмотные избиратели, проставляющие в списке выдачи избирательных бюллетеней отпечаток большого пальца своей руки при получении избирательного бюллетеня.

Как правило, избирательный бюллетень представляет собой список кандидатов, участвующих в парламентских выборах.

Избиратель выражает свое предпочтение, отмечая одного из кандидатов.

В связи с тем, что в Индии значительное количество неграмотного населения, неграмотным избирателям представляется практически невозможным проголосовать, используя оформленные только в текстовом виде бумажные избирательные бюллетени.

В этих условиях при оформлении бумажных избирательных бюллетеней применяется система символов (эмблем), согласно которой на них, а также на ящики для голосования, расположенные в специально отведенном для голосования месте, обеспечивающем принцип тайной подачи голосов, наносится отличительный символ (эмблема) кандидата.

Избирателям, вне зависимости от уровня их грамотности, не нужно делать какие-либо отметки на избирательном бюллетене, его достаточно опустить в ящик для голосования с символикой (эмблемой) соответствующего его выбору кандидата.

Актом о народном представительстве 1951 года (статья 61) установлены требования о нанесении отметок несмываемыми чернилами на палец избирателя (в виде линии на ногте), которому выдается избирательный бюллетень; предъявлении председателю избирательного участка или уполномоченному по выборам на избирательном участке удостоверения личности перед получением избирательного бюллетеня; запрещении выдачи избирательного бюллетеня лицу, у которого уже есть отметка на пальце и которое отказывается предъявить удостоверение личности.

При голосовании с помощью технического средства подсчета голосов в электронный избирательный бюллетень включена строка «Против всех», имеющая юридическое значение²³.

Подсчет избирательных бюллетеней на выборах депутатов Народной палаты – нижней палаты парламента проводится вручную членами участковой избирательной комиссии (если на избирательном участке не применяются технические средства подсчета голосов избирателей) непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей.

Окончательный подсчет голосов избирателей, проголосовавших на федеральных парламентских выборах в календарных рамках семи основных этапов голосования, должен завершиться не позднее 4 июня 2024 года.

Законодательно предусмотрен институт национальных наблюдателей (представителей на избирательном участке, представителей по подсчету голосов) в качестве соответствующих представителей от участников парламентских выборов.

Кандидат или его уполномоченный представитель имеют право назначить любых лиц в качестве представителей на избирательном участке.

Такие представители могут присутствовать на всех избирательных участках, где их кандидат участвует в выборах.

Правилами о порядке проведения выборов 1961 года установлено, что может быть назначен один представитель и два его заместителя.

Кандидат вправе отозвать представителей на избирательном участке и представителей по подсчету голосов: об отзыве составляется документ, который подписывается либо самим кандидатом, либо его уполномоченным представителем и вступает в силу с момента его представления Уполномоченному по выборам.

В случае отзыва или смерти представителя на избирательном участке до прекращения голосования кандидат или его уполномоченный представитель имеют право назначить нового представителя до завершения голосования и обязан уведомить об этом соответствующее должностное лицо.

Назначить в аналогичном случае представителя по подсчету голосов кандидат или его уполномоченный представитель имеют право только до начала процедуры подсчета голосов, о чем извещается Уполномоченный по выборам.

В соответствии с результатами парламентских выборов назначается Премьер-министр Индии.

Действующий Премьер-министр Индии Нарендра Моди, лидер правящего Индийского национального конгресса, занимает указанную должность в течение второго пятилетнего срока.

В Тоголезской Республике (Того) 20 декабря 2023 года истек пятилетний срок полномочий парламента, избранного 20 декабря 2018 года²⁴.

Однако, очередные парламентские выборы не были проведены в сроки, предусмотренные Конституцией Того, принятой 27 сентября 1992 года, и законодательством – Избирательный кодексом Того от 29 мая 2012 года, глава IV которого регулирует порядок проведения парламентских выборов.

В соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Национальное собрание – однопалатный парламент Того избирается на 5 лет и очередные парламентские выборы должны быть проведены не позднее 30 дней со дня истечения указанного пятилетнего срока полномочий депутатов парламента.

В условиях политического кризиса и переноса даты проведения новых парламентских выборов парламентские выборы должны были состояться 13 апреля 2024 года: решение об этом было объявлено правительством страны в начале февраля, и его принятие положило конец многим месяцам политической и электоральной неопределенности.

Одновременно с настоящими парламентскими выборами проводятся первые региональные выборы.

Так, Президент Того Фор Эссозимна Гнассингбе издал 8 февраля указы о проведении парламентских выборов и одновременно с ними – региональных выборов²⁵.

Затем правительство Того после проведения консультаций с политическими партиями 23 февраля приняло решение о переносе дня голосования избирателей на указанных выборах на одну неделю – с 13 апреля (суббота) на 20 апреля (суббота) 2024 года.

На основе указанного решения Президент Того внес ряд изменений в ранее принятые указы о проведении парламентских и региональных выборах: 24 февраля он внес в указы от 8 февраля 2024 года изменения, связанные с решением о переносе указанных выборов на одну неделю позже – с 13 апреля (суббота) на 20 апреля (суббота) 2024 года.

Подготовка и проведение парламентских выборов возложены на систему избирательных комиссий во главе с Независимой избирательной комиссией Того.

В соответствии с законодательством в состав Комиссии входит 17 человек, из которых 5 человек назначаются парламентским партийным большинством, 5 – оппозиционным парламентским партийным меньшинством, 3 – так называемыми суперпарламентскими политическими партиями, 3 – институтами гражданского общества, 1 – так называемой администрацией (органом исполнительной власти).

В ходе проведения указанных парламентских выборов должен быть избран 91 член Национального собрания Того по пропорциональной избирательной системе и «жестким» спискам кандидатов в 30 многомандатных избирательных округах (с замещением в них от 2 до 10 депутатских мандатов).

Парламентское большинство составляет 46 депутатских мандатов.

Законодательство не предусматривает заградительного порога, распределение депутатских мандатов производится с использованием электоральной квоты и метода наибольшего среднего показателя.

Кандидаты выдвигаются в составе списков кандидатов политических партий, политических коалиций, а также в качестве независимых кандидатов.

Кандидатом может быть выдвинут гражданин Тоголезской Республики по рождению в возрасте 25 лет и старше, умеющий читать и писать на официальном языке страны.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в список кандидатов политической партии, политической коалиции, а также в список независимых кандидатов может быть включено такое количество кандидатов, которое не превышает более чем в два раза число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2020 году, в списках кандидатов должно обеспечиваться равное представительство кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин.

Для регистрации кандидатов на парламентских выборах, проводимых 20 апреля, необходимо внести избирательный залог в размере 300.000 франков Африканского финансового сообщества (КФА), на региональных выборах – 150.000 франков КФА (при первоначальном проведении парламентских выборов 13 апреля необходимо были внести соответственно 500 франков КФА и 200 франков КФА).

При этом в соответствии со статьей 225 Избирательного кодекса Того указанные размеры избирательного залога снижены вдвое для кандидатов-женщин на парламентских и региональных выборах 20 апреля 2024 года, т.е. женщины-кандидаты должны внести соответственно 150 франков КФА и 75 франков КФА.

Избирательный залог вносится за каждого кандидата, указанного в верхней части списка кандидатов, в течение 48 часов после принятия заявления о регистрации.

В настоящих парламентских выборах принимают участие 12 основных и ряд так называемых малых политических партий, а также независимые кандидаты²⁶.

В 2018 году при проведении парламентских выборов политическая оппозиция бойкотировала указанные выборы, ссылаясь на «нарушения» в списках избирателей.

В преддверии проведения парламентских выборов 2024 года 12 общественных организации призвали политические партии не бойкотировать настоящие парламентские выборы.

При проведении настоящих парламентских выборов политическая оппозиция готова бросить вызов правящей политической партии «Союз за Республику» (UNIR) и организовала кампанию по регистрации избирателей для участия в указанных выборах.

В соответствии с законодательством Конституционный суд Того 25 марта 2024 года зарегистрировал 2.350 кандидатов на 91 депутатский мандат; таким образом, на один депутатский мандат приходится более 25 кандидатов.

Период проведения предвыборной агитации начинается в 00:00 по местному времени 4 апреля и завершается в 23:59 по местному времени 18 апреля, т.е. в течение 14 календарных дней (в 2018 году – с 4 по 18 декабря).

Законодательство предусматривает проведение дебатов между участниками парламентских выборов (при проведении в 2018 году парламентских выборов дебаты между участниками парламентских выборов большинством средств массовой информации не проводились).

Регистрация избирателей является пассивной и проводится Независимой избирательной комиссией Того во взаимодействии с Министерством по вопросам территориального управления Того.

В списки избирателей включаются граждане Того в возрасте 18 лет и старше, обладающие гражданскими и политическими правами²⁷.

В списки избирателей включено около 4.2 млн. избирателей (в 2018 году – 3.041.599 избирателей, в том числе 1.428.273 мужчин и 1.613.326 женщин).

Законодательство предусматривает досрочное голосование избирателей на избирательных участках, определенных Национальной избирательной комиссией Того.

В соответствии с Избирательным кодексом Того военнослужащие Тоголезских вооруженных сил, сил безопасности, военизированных формирований и оперативного резерва, призванные гарантировать безопасность избирателей и избирательных процедур в день голосования избирателей на указанных выборах, имеют право принять участие в голосовании досрочно – за трое суток (72 часа) до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

На этой основе указанные категории избирателей принимают участие в голосовании 17 апреля (среда) 2024 года.

Избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших досрочно, должны находиться в специальных электоральных конвертах.

Указанные конверты вскрываются, избирательные бюллетени и голоса подсчитывают после окончания времени общего голосования избирателей 20 апреля 2024 года.

При этом общее голосование избирателей на парламентских выборах проводится 20 апреля 2024 года с 07:00 до 16:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 9 часов (20 декабря 2018 года при проведении парламентских выборов избирательные участки были также открыты с 07:00 до 16:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составила 9 часов).

Голосование избирателей проводят участковые избирательные комиссии, в состав которых входит, как правило, 6 человек.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов состоявшимися²⁸.

Подсчет избирательных бюллетеней на парламентских выборах проводится вручную членами участковой избирательной комиссии непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей.

В соответствии с законодательством при проведении голосования и подсчета голосов избирателей вправе присутствовать наблюдатели, назначенные политическими партиями, кандидатами, а также общественными организациями.

В Мальдивской Республике в соответствии с Конституцией и законодательством парламентские выборы должны состояться за 30 дней до истечения текущего четырехлетнего срока полномочий Народного меджлиса (собрания) – однопалатного парламента.

В рамках возникшего политического кризиса, связанного с назначением даты проведения очередных парламентских выборов в священный для мусульман месяц Рамадана, парламентские выборы проводятся 21 апреля (воскресенье) 2024 года, что ознаменует собой проведение первых парламентских выборов в Мальдивской Республике непосредственно после окончания священного для мусульман месяца Рамадана (указанный месяц начинается 11 марта и заканчивается 9 апреля 2024 года).

Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией Мальдивской Республики 28 апреля является крайним сроком для решения всех вопросов, касающихся проведения очередных парламентских выборов.

Президент Мальдивской Республики Мохамед Муиззу объявил 21 и 22 апреля (воскресенье и понедельник) 2024 года выходными днями²⁹.

Первоначально, в соответствии с законодательством парламентские выборы должны были быть проведены 17 марта (воскресенье) 2024 года, что приходилось на первую неделю священного для мусульман месяца исламского поста Рамадана (т.е. на 7-е число месяца Рамадана 1445 года).

Об этом 10 января 2024 года сообщила Избирательная комиссия Мальдивской Республики.

Однако, затем, дата их проведения была перенесена парламентом на апрель 2024 года.

Указанный Закон, т.е. о переносе даты проведения очередных парламентских выборов с 17 марта на 21 апреля 2024 года, первоначально был принят Парламентом 11 февраля 2024 года, и предусматривал, в частности, запрет на проведение национальных, в том числе парламентских выборов, во время указанного священного месяца Рамадана, а также положение о том, что парламентские выборы могут быть проведены только через 10 дней после окончания священного месяца Рамадана.

При этом через две недели, в понедельник, 25 февраля, указанный Закон был отклонен (не подписан) Президентом Мальдивской Республики и не вступил в силу.

Однако, 26 февраля Парламент большинством голосов («за» – 47, против – 14) вновь принял указанный Закон о внесении поправок в Закон о всеобщих выборах, преодолев, таким образом, вето Президента Мальдивской Республики.

В связи с этим Президент Мальдивской Республики подписал указанный Закон 28 февраля 2024 года, поскольку в соответствии с Конституцией Мальдивской Республики в случае, если Парламент принимает законопроект, который отклонен Президентом Мальдивской Республики, во второй раз без каких-либо поправок и явным большинством законодательного органа, Президент Мальдивской Республики обязан его подписать, после чего он вступает в силу.

В этих условиях парламентские выборы (в соответствии с Законом, принятым парламентом и подписанным Президентом Мальдивской Республики) подлежат проведению 21 апреля (воскресенье) 2024 года.

Избирательная комиссия Мальдивской Республики на своем чрезвычайном заседании, состоявшемся 29 февраля (четверг) 2024 года, приняла решение об организации и проведении 21 апреля (воскресенье) 2024 года указанных парламентских выборов.

Одной из особенностей проведения указанных выборов является также то, что в преддверии их проведения численность депутатского корпуса парламента была увеличена с 87 до 93 депутатов, т.е. на 6 депутатских мандатов.

На этой основе увеличено также число одномандатных избирательных округов.

При проведении выборов 93 депутатских мандата в Народном меджлисе – однопалатном парламенте Мальдивской Республики указанные мандаты замещаются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Парламентское большинство составляет 47 депутатских мандатов.

При проведении парламентских выборов кандидаты могли быть выдвинуты как политическими партиями, так и в качестве независимых кандидатов.

При этом независимые кандидаты, однако, должны получить первоначально поддержку не менее чем 50 избирателей соответствующего избирательного округа.

Кандидаты должны также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 5.000 мальдивских руфий.

Законодательство предусматривает предоставление участникам парламентских выборов – кандидатам и политическим партиям бесплатного эфирного времени на телевидении.

Законодательство о политических партиях предусматривает выделение политическим партиям 0.1–0.2% средств государственного бюджета с учетом численности членов политической партии.

Политические партии вправе использовать выделенные им из государственного бюджета денежные средства на проведение своей предвыборной агитации.

При проведении настоящих парламентских выборов зарегистрировано 389 кандидатов (на один депутатский мандат приходиться 6 кандидатов).

При этом проиндийская основная оппозиционная Мальдивская демократическая партия зарегистрировала наибольшее число кандидатов и претендует на 90 депутатских мандатов, при этом основная правящая политическая коалиция в составе Прогрессивной партии Мальдив и Народного национального конгресса, в свою очередь, претендуют на 89 депутатских мандатов.

В списки избирателей включено более 280.000 избирателя (в 2005 году – 157.027, в 2009 году – 209.197, в 2014 году – 240.652, в 2019 году – 264.442)³⁰.

В связи с тем, что 11.169 избирателей обратились в Избирательную комиссию Мальдивской Республики об их перерегистрации (в рамках модели «мобильный избиратель») на других избирательных участках, в том числе в ряде иностранных государств (в частности, в Индии, Малайзии, Шри-Ланке), в соответствии с решением, принятом Комиссией, они могли это сделать в течение шести календарных дней (с 10 по 16 марта).

При этом Комиссия перерегистрировала 10.028 избирателей (1.141 избирателю было отказано).

Проведение досрочного голосования законодательством не предусмотрено.

Избиратели голосуют только в помещении для голосования избирательного участка.

Законодательство не предусматривает также так называемых альтернативных форм голосования, в частности, голосования избирателей вне помещения для голосования, в местах временного пребывания избирателей (например, в больницах).

При проведении настоящих парламентских выборов образованы избирательные участки для голосования зарубежных мальдивских избирателей в Индии, Малайзии и Шри-Ланке.

Для голосования используются бумажные избирательные бюллетени (ранее они содержали, в частности, порядковый номер и фамилию кандидата).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Избирательная комиссия Мальдивской Республики в конце января 2024 года приняла решение о том, что в избирательном бюллетене впервые будут размещены фотографии и эмблемы (символы) всех зарегистрированных кандидатов (в 2023 году при проведении выборов Президента Мальдивской Республики в избирательном бюллетене также размещались фотографии и эмблемы (символы) зарегистрированных кандидатов).

Ранее, в соответствии с законодательством, только партийные кандидаты могли размещать в избирательных бюллетенях свою фотографию и эмблему (символ) политической партии, выдвинувшей их кандидатуру).

В соответствии с законодательством и решением Комиссии партийные кандидаты размещают в избирательном бюллетене эмблему соответствующей политической парии, выдвинувшей кандидата, тогда как независимые кандидаты – эмблемы (символы), согласованные с Избирательной комиссией Мальдивской Республики.

В случае если независимые кандидаты представители одинаковые эмблемы (символы), кандидат, представивший эмблему (символ) первым, размещает ее в избирательном бюллетене, тогда как другие кандидаты должны представить и согласовать с Комиссией иные эмблемы (символы).

При этом размещение фотографии кандидата не является обязательным и остается на усмотрении кандидата; кроме того, от усмотрения независимого кандидата зависит размещение в избирательном бюллетене его символа (эмблемы).

С целью недопущения множественного голосования в соответствии с законодательством указательный палец левой руки избирателя после голосования маркируется видимыми чернилами в виде вертикальной полосы на ногте указанного пальца.

При проведении голосования и подсчета голосов избирателей вправе присутствовать национальные наблюдатели, представители средств массовой информации, уполномоченные представители кандидатов и политических партий.

Национальные наблюдатели должны подписать обязательство о проведении наблюдения в соответствии с положениями Конституции Мальдивской Республики и законодательства, которое в дальнейшем хранится в Комиссии по выборам Мальдивской Республики.

В целом национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять общественное наблюдение за выборами на всех этапах парламентского избирательного процесса.

Законодательство не регулирует вопросы досрочного прекращения полномочий национального наблюдателя.

Голосование избирателей проводится 21 апреля 2024 года с 09:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

В соответствии со статьей 171 Конституции Мальдивской Республики сразу после закрытия избирательных участков председатель, назначаемый Комиссией по выборам, при кандидатах или их представителях, если они присутствуют, а также в присутствии любых иных лиц, имеющих право находиться в избирательном участке после его закрытия на основании закона, на месте проводит подсчет избирательных бюллетеней, оформленных на данном избирательном участке, регистрирует и публично объявляет количество поданных голосов за каждого кандидата.

Все депутаты избираются от отдельного избирательного округа и лицом, избранным из числа кандидатов, баллотировавшихся на должность депутата, в каждом отдельном избирательном округе является лицо, получившее наибольшее количество голосов на выборах, проводимых путем тайного голосования (статья 72 Конституции Мальдивской Республики).

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов состоявшимися³¹.

Подсчет избирательных бюллетеней на парламентских выборах проводится вручную членами участковой избирательной комиссии непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей.

Верховный суд Мальдивской Республики разрешает все вопросы относительно соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым статьей 73 Конституции к должности депутата, смещения с должности или освобождения должности депутата Народного собрания (меджлиса) (статья 74 Конституции Мальдивской Республики).

На Соломоновых островах парламентские выборы проводятся 17 апреля (среда) 2024 года для формирования состава Национальной Ассамблеи – однопалатного парламента Соломоновых островов 12 созыва³².

14 декабря 2023 года парламент принял законодательные поправки, предусматривающие проведение парламентских выборов одновременно с провинциальными выборами и выборами в городской совет Хониары – столицы Соломоновых островов.

На этой основе 26 января 2024 года Избирательная комиссия Соломоновых островов приняла решение о проведении парламентских выборов, провинциальных выборов и выборов в городской совет Хониары в единый день голосования – 17 апреля 2024 года.

Впервые одновременно с парламентскими выборами 17 апреля проводятся провинциальные выборы, а также выборы депутатов городского (столичного) совета, в преддверии которых избиратели в конце февраля при поддержке международных организаций, прежде всего ООН, Национальной избирательной комиссии Соломоновых островов, с участием представителей национальных избирательных комиссий Австралии и Новой Зеландии, общественных организаций, провели по улицам Хониары массовое шествие «Совместные выборы 2024», зажигая символический «электоральный огонь» в душах и сердцах избирателей и призывая избирателей принять участие в предстоящих выборах, реализовать свое демократическое право голоса³³.

Во главе колонны избирателей ехал грузовичок, на крыше кабины которого находился увеличенный по своим размерам ящик для голосования, символизирующий электоральную демократию и суверенитет, волеизъявление избирателей.

Первоначально парламентские выборы должны были состояться в 2023 году, однако парламент под руководством Премьер-министра Соломоновых островов Манассе Дамукана Согаваре в 2022 году проголосовал за перенос указанных выборов на более поздний срок в связи с тем, что страна столкнулась с финансовыми трудностями, и считает нецелесообразным проведение парламентских выборов в тот же год (2023 год), когда на Соломоновых островах будут проводиться Тихоокеанские игры³⁴.

При этом финансовая помощь, предлагаемая в сентябре 2022 года Австралией для финансирования проведения указанных выборов, была расценена парламентом и правительством Соломоновых островов как «грубое вмешательство во внутренние дела Соломоновых островов, покушением на его суверенитет».

Затем, правительство согласились принять финансовую помощь от Австралии в размере 55 млн. австралийских долларов.

Кроме того, Соломоновы острова приняли финансовую помощь первоначально в размере 35 млн. австралийских долларов и, затем, в размере 10.8 млн. новозеландских долларов (6.48 млн. долларов США) от правительства Новой Зеландии, которая также направила на Соломоновы острова судно Королевский военно-морских сил Новой Зеландии для перевозки двух вертолетов и экипажа, а также командного и обслуживающего персонала на Соломоновы острова для оказания помощи Избирательной комиссии Соломоновых островов в организации голосования избирателей на различных островах архипелага, в том числе перевозки сотрудников избирательных органов и избирательных материалов и документов.

Правительство Соломоновых островов выделило на проведение парламентских и иных выборов 40 млн. австралийских долларов; на этой основе совокупный объем денежных средств, выделенных на проведение указанных выборов, составил 130 млн. австралийских долларов.

В соответствии с законодательством парламентские выборы назначает Генерал-губернатор Соломоновых островов в течение четырех месяцев после роспуска парламента.

Парламент был распущен 31 декабря 2013 года и парламентские выборы должны были быть проведены не позднее 30 апреля 2024 года.

Исполняющий обязанности генерал-губернатора Соломоновых островов Джон Паттесон Оти 20 февраля 2024 года подтвердил решение Избирательной комиссии Соломоновых островов о проведении парламентских и иных выборов 17 апреля 2024 года; на этой основе продолжительность парламентской избирательной кампании (до дня голосования на указанных выборах) составляет 55 календарных дней³⁵.

С 21 февраля началась парламентская избирательная кампания и выдвижение кандидатов: в соответствии с законодательством период выдвижения кандидатов начинается на следующий день после объявления даты проведения парламентских выборов и заканчивается за 42 дня до дня голосования избирателей на указанных выборах.

Выдвижение кандидатов началось 21 февраля и завершилось 6 марта; таким образом, продолжительность периода выдвижения кандидатов составила 15 календарных дней, указанный период закончился за 42 дня до дня голосования избирателей на указанных парламентских выборах.

При этом в соответствии с календарным планом подготовки и проведения указанных парламентских выборов, утвержденном Избирательной комиссией Соломоновых островов, кандидаты могли снять (отозвать) свою кандидатуру не позднее 8 марта.

При проведении настоящих парламентских выборов замещению подлежит 50 депутатских мандатов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства³⁶.

Парламентское большинство составляет 26 депутатских мандатов.

В соответствии с Законом о выборах 2018 года при проведении парламентских выборов кандидат должен быть гражданином Соломоновых островов в возрасте 21 года и старше, и проживать в том избирательном округе, на территории которого он баллотируется.

Не может быть выдвинуто кандидатом лицо, имеющее «двойное» гражданство, занимающее должность руководителя или члена Избирательной комиссии Соломоновых островов, являющееся банкротом без предъявления обвинения, в отношении которого вынесен приговор суда о лишении свободы на срок более шести месяцев либо смертный приговор.

При этом кандидаты, баллотирующиеся в качестве членов зарегистрированной политической партии, не разрешается изменять свою партийную принадлежность после подтверждения их выдвижения, за исключением случаев, когда указанные лица сняли (отозвали) свою кандидатуру, и были выдвинуты в ином качестве.

В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются не менее чем тремя избирателями соответствующего избирательного округа не позднее чем за 28 дней до дня голосования.

Кандидаты могут предлагаться для выдвижения как отдельными избирателями, так и политическими партиями³⁷.

Для выдвижения и регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере, эквивалентном 5.000 австралийских долларов (ранее – 2.000) (избирательный залог не возвращается вне зависимости от количества голосов избирателей, полученных кандидатом по соответствующему избирательному округу.

13 политических партий заявили о своем участии в настоящих очередных парламентских выборах и были зарегистрированы, в том числе пять новых политических партий³⁸.

В указанных парламентских выборах принимают участие, в частности, правящая политическая партия «Собственность, единство и ответственность», лидером которой является исполняющий обязанности Премьер-министра Соломоновых островов Манассе Дамукана Согаваре, а также две основные оппозиционные политические партии – Партия демократического альянса и Демократическая партия Соломоновых островов, которые образовали политическую коалицию под названием «Коалиция за подотчетность, реформы и расширение прав и возможностей» доя участия в указанных выборах.

Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на Избирательную комиссию Соломоновых островов, провинциальные (городские) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

Избирательная комиссия Соломоновых островов проводит обучение членов нижестоящих избирательных комиссий, а также наем волонтеров для оказания участникам парламентских выборов и избирателям необходимой электоральной помощи при проведении указанных выборов.

В соответствии с законодательством жеребьевка порядка расположения кандидатов в избирательном бюллетене должна проводиться Избирательной комиссией Соломоновых островов не позднее 7 дней со дня окончания пери ода выдвижения и регистрации кандидатов (регистрация кандидатов была завершена в первой декаде марта).

12 и 13 марта 2024 года – в рамках двухдневного проведения Избирательной комиссией Соломоновых островов вышеуказанной жеребьевки – Комиссия определила порядок расположения кандидатов в избирательных бюллетенях не только на парламентских выборах, но также и на провинциальных и городских выборах (в городе Хониаре – столице Соломоновых островов), проводимых в единый день голосования 17 апреля 2024 года.

Агитационный период начался 21 февраля и завершается 15 апреля 2024 года, при этом 16 апреля является днем «электоральной» тишины.

Законодательство не содержит детальных положений, регулирующих проведение предвыборной агитации (само понятие «предвыборная агитация» не определено), расходование кандидатом средств на проведение предвыборной агитации, применение мер ответственности за непредставление финансовой отчетности по расходованию денежных средств на ведение кандидатом своей предвыборной агитации.

При этом установлено, что какие-либо агитационные материалы не могут размещаться на расстоянии менее 50 метров от помещения для голосования избирательного участка, а массовые агитационные мероприятия не могут проводиться на расстоянии менее 200 метров от помещения для голосования соответствующего избирательного участка.

В соответствии с законодательством активным избирательным правом наделяются граждане Соломоновых островов возрасте 18 лет старше.

Не имеют права избирать лица, лишенные права голоса за нарушение законодательства о выборах, недееспособные, лица, отбывавшие наказание в виде лишения свободы сроком более шести месяцев, либо приговоренные к смертной казни.

В списки избирателей включено более 360.000 избирателей (в 2019 году – 359.690).

В соответствии с законодательством избиратели могут голосовать только на территории Соломоновых островов, избиратели, находящиеся за пределами территории Соломоновых островов, участия в голосовании не принимают.

Так, избиратели, находящиеся за пределами территории Соломоновых островов, в частности, на сезонных работах в Австралии и Новой Зеландии, в голосовании на настоящих парламентских выборах участия не принимают.

Законодательство предусматривает досрочное голосование отдельных категорий избирателей, а именно: сотрудников избирательных органов и сотрудников правоохранительных органов, которые обеспечивают голосование избирателей в день общего голосования избирателей на парламентских выборах, а также общественную безопасность и порядок.

День голосования является выходным днем.

Голосование избирателей на парламентских выборах 17 апреля (среда) 2024 года проводится с 07:00 до 17:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов.

При этом окружные руководители выборов определяют, в частности, особенности начала и окончания времени голосования избирателей, а также места расположения помещений для голосования избирательных участков.

При проведении парламентских выборов используется единый бумажный избирательный бюллетень, при этом до 2006 года для проведения голосования избирателей применялись индивидуальные избирательные бюллетени для каждого кандидата (при проведении 5 апреля 2006 года парламентских выборов впервые применялся единый избирательный бюллетень с включением в него всех зарегистрированных кандидатов, т.е. был осуществлен переход от индивидуальных избирательных бюллетеней к единому избирательному бюллетеню при голосовании избирателей по соответствующему избирательному округу).

Законодательство не предусматривает обязательное предъявление избирателем документа, удостоверяющего его личность, члену участковой избирательной комиссии.

Мизинец левой руки избирателя, принимающего участие в голосовании, помечается специальными чернилами.

Избирательный бюллетень при его выдаче избирателю удостоверяется сотрудником участковой избирательной комиссии (в соответствии со статьей 38 Закона о выборах в Национальную ассамблею Соломоновых островов на каждом избирательном бюллетене должна быть «официальная пометка» с тем, чтобы избирательный бюллетень признавался избирательным бюллетенем установленной формы, при этом указанная пометка не обязательно должна быть печатью (штампом) участковой избирательной комиссии, это также может быть подпись председателя или сотрудника участковой избирательной комиссии или другой вид отметки).

Отрывная часть избирательного бюллетеня выдается избирателю, а на корешке книжки избирательных бюллетеней сотрудником участковой избирательной комиссии проставляется порядковый номер избирателя.

После этого избиратель вправе заполнить избирательный бюллетень и опустить его в ящик для голосования.

По окончании времени голосования избирателей председатель участковой избирательной комиссии опечатывает ящик для голосования, а также прорезь для опускания избирательных бюллетеней ящика для голосования и обеспечивает транспортировку ящика (ящиков) для голосования в специальный счетный центр для последующего непосредственного подсчета голосов избирателей.

Подсчет голосов избирателей проводится в региональных (окружных) счетных центрах на следующий день после дня голосования и может продолжаться несколько дней.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов состоявшимися³⁹. Законодательство предусматривает присутствие при проведении парламентских выборов национальных наблюдателей, назначенных кандидатами.

При проведении голосования вправе присутствовать не более двух наблюдателей от каждого кандидата, а при проведении подсчета голосов избирателей – только один наблюдатель от каждого кандидата.

В соответствии со статьей 83 Конституции Соломоновых островов избиратели либо кандидаты вправе в течение 30 дней со дня опубликования результатов парламентских выборов подать петицию в Высокий суд Соломоновых островов о признании результатов выборов либо избрания депутатом недействительными.

В Республике Северная Македония в соответствии с Конституцией и законодательством 24 апреля (воскресенье) 2024 года проводятся очередные президентские выборы. (первый тур голосования); при этом 8 мая 2024 года проводится голосование избирателей на парламентских выборах, которое, в случае проведения 8 мая возможного второго тура голосования на выборах Президента Северной Македонии, совмещается с голосованием избирателей на указанных президентских выборах.

В соответствии со статьей 80 Конституции и законодательством Президент Северной Македонии избирается на всеобщих и прямых демократических выборах путем тайного голосования избирателей по мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования).

Президентом Северной Македонии избирается кандидат, который получил в первом туре голосования более 50% голосов от общего числа зарегистрированных избирателей (т.е. внесенных в списки избирателей).

Если в первом туре голосования ни один из кандидатов на должность Президента Северной Македонии не получил необходимого большинства действительных голосов избирателей, голосование во втором туре проходит за двух кандидатов, которые в первом туре получили наибольшее число действительных голосов избирателей.

Второй тур голосования проводится через 14 дней после проведения первого тура голосования.

Президентом Северной Македонии избирается кандидат, который получил поддержку большинства проголосовавших избирателей (по отношению ко второму кандидату), при условии, что в голосовании приняло участие не менее 40% зарегистрированных избирателей⁴⁰.

Если же во втором туре в голосовании приняло участие менее 40% зарегистрированных избирателей, вся процедура выборов повторяется заново, т.е. назначаются новые президентские выборы.

Таким образом, во втором туре голосования избрание кандидата на должность Президента Северной Македонии непосредственно связано с явкой избирателей – она должна быть не менее 40% (до 2009 года – не менее 50%)⁴¹.

Если на должность Президента Северной Македонии выдвинут только один кандидат и в первом туре голосования он не получил более чем 50% действительных голосов избирателей, заново повторяется вся процедура выборов, т.е. назначаются новые президентские выборы.

Кандидаты на должность Президента Северной Македонии должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее чем 10.000 избирателей либо не менее 30 депутатов парламента.

При проведении настоящих очередных президентских выборов 15 человек собирали подписи избирателей в поддержку своего выдвижения в качестве кандидатов на должность Президента Северной Македонии.

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии зарегистрировала кандидатами на должность Президента Северной Македонии 7 человек, в том числе две женщины – остальные кандидаты не собрали предусмотренное законодательством количество подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры (в 2004 году – 4, в 2009 году – 7, в 2014 году – 4, в 2019 году – 3); таким образом, в рамках общей тенденции некоторого сокращения числа кандидатов, принимающих участие в президентских выборах, на настоящих выборах наблюдается, наоборот, рост их числа.

При проведении президентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом официальный агитационный период начинается за 20 календарных дней и заканчивается за день до дня общего голосования избирателей на указанных выборах: т.е. он начинается 3 апреля и заканчивается 22 апреля (день голосования избирателей на указанных выборах – 24 апреля (первый тур).

В соответствии с Избирательным кодексом все непосредственные участники президентских выборов должны подписать Кодекс о честных и демократических выборах с тем, чтобы защитить избирателей, особенно тех из них, кто находиться на государственной службе, от любого неправомерного воздействия на них при проведении выборов.

При проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено около 2 млн. избирателей (в 2019 году – 1.808.131. в 2014 году – 1.779.572, в 2009 году – 1.792.082, в 2004 году – 1.695.103, в 1999 году – 1.610.340); таким образом, с 1999 года наблюдается рост числа избирателей, зарегистрированных для участия в голосовании на президентских выборах – почти на 390.000).

Голосование избирателей на президентских выборах проводится 24 апреля (среда, первый тур голосования) и 8 мая (среда, возможный второй тур голосования) 2024 года с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

В день голосования в помещении участковой избирательной комиссии идентификация избирателей, как и на прошлых выборах, осуществляется с помощью сканеров отпечатков пальцев.

Списки избирателей включают фотографию избирателя.

Подсчет избирательных бюллетеней на парламентских выборах проводится вручную членами участковой избирательной комиссии непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей.

При проведении настоящих выборов в экспериментальном порядке предусматривается электронная передача неофициальных (предварительных) итогов голосования и результатов выборов из участковых избирательных комиссий в соответствующие вышестоящие муниципальные избирательные комиссии и в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии.

3. В отдельных государствах, где в апреле должны были состояться парламентские выборы, уполномоченные органы или лица пока не принял решения о проведении соответствующих выборов в установленные Конституцией и законодательством сроки (например, Кирибати)⁴².

Так, в Кирибати 30 апреля (вторник) 2024 года должны были проводиться выборы депутатов Палаты собрания – однопалатного парламента (второй тур голосования, в случае необходимости, должен был проводиться через две недели, 14 мая 2024 года)⁴³ и, затем, проводятся всеобщие и прямые выборы Президента Кирибати⁴⁴.

В соответствии с законодательством президентские выборы должны следовать непосредственно за парламентскими выборами.

Срок полномочий Палаты собрания составляет четыре года.

Прошлые парламентские выборы были проведены 21 апреля 2020 года.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов 44 депутата Палаты собрания (из 46) избираются путем проведения всеобщих и прямых выборов, при этом еще один депутат назначается Советом старейшин острова Банаба, большинство избирателей (жителей) которого проживают на острове Раби (Фиджи) по причине ухода под воду Тихого океана территории острова Банаба, и еще один депутат входит в состав Палаты собрания по должности – Генеральный атторней (прокурор) Кирибати.

В случае избрания Генерального атторнея Кирибати депутатом Палаты собрания в ходе проведения всеобщих и прямых выборов количественный состав Палаты собрания составляет 45 парламентариев (т.е. численный состав парламентариев увеличивается, в случае неизбрания – Генеральный атторней Кирибати по должности приобретает статус 46-го депутата).

Таким образом, численность депутатского корпуса парламента является «плавающей», и зависит – и это является одной из особенностей парламентского избирательного процесса – от избрания либо неизбрания на всеобщих и прямых выборах депутатом Палаты собрания Генерального атторнея Кирибати.

Парламентское большинство является «плавающим» и составляет от 23 до 24 членов Палаты собрания Кирибати.

Для проведения парламентских выборов образуется 23 одномандатных и многомандатных избирательных округа (до трех депутатских мандатов).

Так, для замещения депутатских мандатов образуется семь одномандатных избирательных округов, в 11 избирательных округах замещению подлежит по два депутатских мандата, в пяти избирательных округах – по три депутатских мандата.

Для избрания депутатов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и мажоритарная избирательная система относительного большинства при проведении второго тура голосования.

В соответствии с законодательством избиратели имеют столько голосов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем избирательном округе.

В одномандатном избирательном округе кандидат признается избранным, если он получил не менее 50% действительных голосов избирателей, в противном случае два кандидата, получившие наибольшее число голосов избирателей, принимают участие во втором туре голосования, и избранным признается кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей, чем другой кандидат.

В многомандатном избирательном округе избиратели могут проголосовать за всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, либо только за одного кандидата, либо за двух или более с учетом числа кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.

Для избрания в первом туре голосования в многомандатном избирательном округе кандидат должен получить не менее 25% действительных голосов избирателей.

В проведении второго утра голосования принимают участие три кандидата и применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Таким образом, одной из отличительных особенностей парламентского избирательного процесса в целом, и второго тура голосования является то, в нем принимают участие не два, как в подавляющем большинстве государств, а три кандидата.

В соответствии с законодательством вакантные депутатские мандаты замещаются посредством проведения дополнительных выборов, которые проводятся в течение трех месяцев со дня появления вакантного депутатского мандата.

До 1985 года на Кирибати не было политических партий, затем, их деятельность была законодательно разрешена, однако, в силу политической традиции, кандидаты выдвигаются в качестве независимых кандидатов.

Пассивное избирательное право при проведении выборов депутатов Палаты собрания предоставляется гражданину Кирибати в возрасте 21 года и старше, обладающему активным избирательным правом, т.е. зарегистрированному в качестве избирателя (включенному в списки избирателей).

В соответствии с законодательством не имеют права быть избранными депутатами Палаты собрания лица, – принадлежащие к иностранному государству; приговоренные к смертной казни либо лишению свободы на срок более 12 месяцев; признанные недееспособными; совершившие электоральные правонарушения; занимающие должность государственной гражданской службы; являющиеся сотрудниками (членами) избирательного органа.

При проведении выборов используется единый бумажный избирательный бюллетень.

Избиратель вправе поставить в избирательном бюллетене такое количество отметок, которое соответствует количеству замещаемых депутатских мандатов.

В соответствии со статьей 64 Конституции Кирибати активное избирательное право предоставляется гражданину Кирибати в возрасте 18 лет и старше, проживающему на территории соответствующего одномандатного или многомандатного территориального избирательного округа.

Не имеют права участвовать в голосовании лица, которые содержатся в местах лишения свободы сроком более одного года по приговору суда государства – участника Содружества наций, а также лица, совершившие электоральные правонарушения, и лица, признанные в установленном порядке недееспособными.

Регистрация в качестве избирателя является добровольной, т.е. активной.

Регистрация (учет) избирателей проводится Избирательной комиссией Кирибати один раз в четыре года непосредственно перед парламентскими и президентскими выборами.

Регистрация избирателей осуществляется посредством личной явки избирателя в регистрационный центр, при этом Главный руководитель выборов Кирибати может принять решение об организации регистрации избирателей непосредственно на территории коммун.

В соответствии со статьей 64 Конституции Кирибати лицо, которое не проживает на территории избирательного участка (избирательного округа) в течение не менее чем 12 месяцев либо лишено активного избирательного права по основаниям, указанным в Конституции Кирибати, не может быть включено в списки избирателей соответствующего избирательного участка (избирательного округа), а лицо, ранее включенное в список избирателей, при наличии указанных обстоятельств исключается из соответствующего списка избирателей.

Законодательством не предусмотрена организация голосования для избирателей, находящихся за пределами территории Кирибати.

В списки избирателей подлежит включению около 45.000 избирателей (в 2007 году – 43.184, в 2016 году – 40.000, в 2020 году – 44.271).

Голосование избирателей проводится в один день.

Голосование избирателей на настоящих парламентских выборах должно было проводиться 30 апреля 2024 года с 07:00 до 18:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов.

Подсчет голосов избирателей проводится в специальных счетных центрах (при этом процедура подсчета голосов избирателей законодательно не закреплена).

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов состоявшимися⁴⁵.

Законодательство предусматривает возможность присутствия при проведении парламентских и президентских выборов национальных наблюдателей.

В соответствии с Конституций Кирибати и законодательством Президент Кирибати является главой государства и правительства.

Конституционный срок полномочий Президента Кирибати – четыре года.

В соответствии с законодательством одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Кирибати не более чем на три срока.

Действующий Президент Кирибати – Танети Маамау, пятый по счету глава государства (занимает указанную должность с 11 марта 2016 года: впервые был избран на указанную должность в 2016 году и, затем, был переизбран в 2020 году).

В соответствии с законодательством Президент Кирибати избирается после проведения парламентских выборов путем проведения всеобщих и прямых президентских выборов по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства в рамках двух основных этапов и электоральных процедур: первоначального выдвижения депутатами Палаты собрания из своего состава кандидатур на должность Президента Кирибати и, затем, проведения всеобщих и прямых президентских выборов при голосовании избирателей по выдвинутым парламентом кандидатурам.

Кандидаты на должность Президента Кирибати выдвигаются из числа депутатов (членов) Палаты собрания во время ее первого после всеобщих парламентских выборов заседания и в дальнейшем эти кандидаты принимают участие в президентских выборах.

Одной из отличительных черт президентского избирательного процесса является то, что в соответствии с законодательством число кандидатов на должность Президента Кирибати строго регламентировано: кандидатов должно быть не более четырех и не менее двух.

В случае выдвижения депутатами Палаты собрания четырех кандидатов на должность Президента Кирибати применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства с использованием метода Борда.

В соответствии со статьями 38 и 62 Конституции Кирибати выборы Президента Кирибати организуют и проводят избирательные комиссии во главе с Избирательной комиссией Кирибати при осуществлении Председателем Верховного суда Кирибати контроля за подготовкой и проведением президентских выборов.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания президентских выборов состоявшимися⁴⁶.

Подсчет голосов избирателей проводится, как и при проведении парламентских выборов, в специальных счетных центрах.

При проведении 22 июня 2020 года очередных президентских выборов в списки избирателей было включено 55.268 избирателей, в голосовании приняло участие 44.031 избиратель (79.47%).

Президентом Кирибати был избран Танети Маамау, который получил 26.053 голосов избирателей (59.16%).

В соответствии с законодательством Президент Кирибати назначает Вице-президента Кирибати из числа министров правительства.

Вице-президент Кирибати должен оставаться членом правительства в течение всего срока его полномочий

Конституционные функции Вице-президента Кирибати заключаются в том, чтобы временно или постоянно исполнять обязанности Президента Кирибати, если последний не в состоянии это делать, и «нести ответственность за такие дела правительства (включая администрирование любого департамента), которые президент ему поручит».

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При этом 8 мая 2024 года проводится голосование избирателей на парламентских выборах, которое, в случае проведения 8 мая возможного второго тура голосования на выборах Президента Северной Македонии, совмещается с голосованием избирателей на указанных президентских выборах.

[2] Так, в Кувейте при проведении 2 февраля 2012 года досрочных выборов 50 членов Национальной ассамблеи – парламента Кувейта правительство впервые разрешил 300 национальным наблюдателям осуществлять общественное наблюдение на парламентских выборах.

[3] В составе парламента из его 65 парламентариев 50 депутатов избираются на всеобщих и прямых выборах, еще 15 его членов являются парламентариями по должности.

При этом Премьер-министр Кувейта должен быть одним из избираемых депутатов, а число членов правительства, включая Премьер-министра Кувейта, не должно превышать трети от общего числа парламентариев, избранных на всеобщих и прямых парламентских выборах, т.е. 16.

Министры имеют право участвовать в парламентских голосованиях, за исключением рассмотрения вопроса о вотуме недоверия правительству.

[4] 19 июня 1961 года была провозглашена государственная независимость Кувейта от Великобритании.

С 1963 года – первых парламентских выборов – Национальная Ассамблея была распущена 12 раз.

[5] В соответствии с законодательством публичная критика Эмира Кувейта является уголовным преступлением, в том числе и со стороны родственников Эмира.

В июне 2016 года 5 кувейтцев, в том числе являвшиеся родственниками Эмира, были приговорены к тюремному заключению за недоброжелательные высказывания в WhatsApp о тогдашнем Эмире Кувейта.

[6] Шейх Мишааль аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах, ранее являвшийся наследным принцем, 20 декабря 2023 года стал Эмиром Кувейта после смерти в декабре 2023 года своего предшественника и сводного брата Эмира Кувейта шейха Навафа аль-Ахмеда аль-Джабера ас-Сабаха.

4 января 2024 года Эмир Кувейта назначил шейха Мохаммеда Сабаха ас-Салема ас-Сабаха Премьер-министром Кувейта и сформировал правительство в составе 13 министров.

[7] Роспуск Национальной ассамблеи произошел на фоне затянувшегося политического тупика, который не позволил парламенту провести реформы по диверсификации экономики Кувейта, в то время как бюджетный дефицит и низкий уровень иностранных инвестиций усилили растущее разочарование среди населения.

В декабре 2023 года Эмир Кувейта шейх Мишааль аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах, после вступления в должность заявил, что «нет места» для сведения политических счетов между законодательной и исполнительной ветвями власти.

[8] В Кувейте женщинам право голоса было предоставлено только в 2005 году.

[9] Как отмечалось, при проведении в июне 2023 года прошлых парламентских выборов было зарегистрировано 207 кандидатов, в том числе 13 женщин, и это было наименьшее число участников парламентских выборов с 1996 года.

[10] В Кувейте наблюдается тенденция понижения (хотя затем и некоторого подъема) уровня участия избирателей в голосовании: 91.92% – 29 июня 2006 года, 59.41% – 17 мая 2008 года, 59.00% – 16 мая 2009 года, 59.53% – 2 февраля 2012 года, 39.70% – 1 декабря 2012 года, 51.90% – 27 июля 2013 года, около 70.00% – 26 ноября 2016 года, 60.00% – 2020 год, 50.00% – 2022 год, 59.27% – 2023 год, т.е. общее снижение участия избирателей в голосовании является значительным и составило 32.65%.

[11] Вместе с тем при проведении 2 февраля 2012 года досрочных парламентских выборов правительство впервые разрешило 300 национальным наблюдателям осуществлять общественное наблюдение на указанных выборах.

При проведении 26 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов национальные наблюдатели также осуществляли общественное наблюдение на указанных выборах.

[12] В соответствии с законодательством распределение 54 депутатских мандата по пропорциональной части смешанной избирательной системы определяется не только долей действительных голосов избирателей, полученных политическими партиями.

Прежде в сего к участию в распределении указанных депутатских мандатов допускаются политические партии, у которых количество депутатских мандатов, полученных в одномандатных избирательных округах, не соответствует уровню поддержки избирателей, полученной ими в ходе голосования по партийным спискам кандидатов.

Это определяется путем следующего расчета: деления доли голосов избирателей, полученных политической партией, на два, а затем умножение полученной доли на 300.

Такой подход отличает данную «полусмешанную» избирательную систему от «полной» смешанной избирательной системы пропорционального представительства, в которой действительная доля голосов избирателей не делится на два.

Например, если Партия А получила 120 депутатских мандатов по одномандатным избирательным округам и 40% действительных голосов избирателей по единому (национальному) избирательному округу (т.е. за свой список кандидатов), она не получает никаких «дополнительных депутатских мандатов» по пропорциональной части смешанной избирательной системы, поскольку ее представительство в Национальном собрании точно отражает общую поддержку избирателей.

И, наоборот, если количество депутатских мандатов, полученных политической партией, не соответствует её общей поддержке со стороны избирателей, она получает дополнительные депутатские мандаты с тем, чтобы заполнить половину этого несоответствия.

Так, если Партия Б получила 10% действительных голосов избирателей в едином (национальном) избирательном округе, при этом но ни один из ее кандидатов не был избран в одномандатных избирательных округах, она получает 15 депутатских мандатов в качестве пропорционального представительства (10%, разделенные пополам, составляют 5%, или 0,05 и, следовательно, 300 x 0,05 = 15 депутатских мандатов).

[13] В 2000 году в голосовании на парламентских выборах приняло участие 57.21% избирателей, в 2004 году – 59.98%, в 2008 году – 46.01%, в 2012 году – 54.26%, в 2016 году – 58.03%, в 2020 году – 66.21%.

Таким образом, наблюдается тенденция роста числа избирателей, принимающих участие в голосовании на указанных выборах, а именно: на 9%.

[14] До 2001 года Сабор состоял из двух палат: нижней – Палаты представителей и верхней – Палаты жупаний (общин), в состав которых входило 154 депутата.

В настоящее время Конституция Хорватии в статье 71 закрепляет, что парламент – Сабор является однопалатным, и устанавливает рамки численности его депутатского корпуса – от 100 до 160 депутатов, избираемых на основе всеобщего и равного избирательного права путем прямых выборов тайным голосованием.

Законодательство о выборах устанавливает конкретную численность депутатского корпуса Сабора при проведении парламентских выборов.

[15] Прошлые парламентские выборы были проведены 5 июля 2020 года: в них принимали участие 31 политическая партия, в том числе 12 новых политических партий, а также независимые кандидаты; к распределению депутатских мандатов были допущены представители 8 политических партий, в том числе 2 новых политических партий, при этом ни один независимый кандидат не был избран депутатом.

Конституционный срок полномочий Сабора – четыре года.

Очередные парламентские выборы должны были состояться в конце 2024 года.

[16] Государственная избирательная комиссия Хорватии состоит из 8 человек: председателя, четырех вице-президентов и четырех членов, которые избираются в состав Комиссии в порядке, предусмотренном Законом о Государственной избирательной комиссии Хорватии.

Председатель Комиссии является Председателем Верховного суда Хорватии по должности, два вице-председателя избираются общей сессией Верховного суда Хорватии из числа судей этого суда по предложению Председателя Верховного суда Хорватии; два других вице-председателя и четыре члена Комиссии избираются парламентом большинством голосов депутатов парламента.

При этом один вице-председатель и два члена Комиссии предлагаются для избрания политической партией или коалицией парламентского большинства, а другой вице-председатель и два члена – оппозиционными парламентскими политическими партиями или политическими коалициями в соответствии с партийной структурой парламента.

Срок полномочий указанных вице-председателей и членов Комиссии составляет восемь лет.

В действующий состав Государственной избирательной комиссии Хорватии назначено 4 женщины, в том числе две из них занимают должности вице-председателя Комиссии.

[17] При проведении в 2020 году парламентских выборов в них принимали участие 31 политическая партия, политическая коалиция, в том числе 12 новых политических партий, представители национальных меньшинств, а также независимые кандидаты.

К участию в распределении депутатских мандатов были допущены представители 8 политических партий, политических коалиций, в том числе 2 новых политических партий, а также 8 представителей национальных меньшинств; независимые кандидаты не получили ни одного депутатского мандата.

[18] В 2000 году в голосовании на парламентских выборах приняло участие 76.55% избирателей, в 2003 году – 61.65%, в 2007 году – 59.58%, в 2011 году – 54.17%, в 2015 году – 60.82%, в 2016 году – 52.59%, в 2020 году – 46.90%.

Таким образом, наблюдается тенденция значительного снижения числа избирателей, принимающих участие в голосовании на указанных выборах, а именно: на 19.65%.

[19] Первые парламентские выборы в Индии состоялись в 1951-1952 годах, после получения в 1947 году государственной независимости от Великобритании.

[20] В 2019 году 7 национальных политических партий, 43 политических партии штатов и 623 иных политических партии принимали участие в парламентских выборах.

Из них 36 политических партий могли получить по одному или более депутатскому мандату в Народной палате.

Всего было зарегистрировано 8.054 кандидата, в том числе 3.461 независимый кандидат (в целом, около 18 кандидатов на один депутатский мандат).

По результатам распределения 543 депутатских мандатов 397 депутатских мандатов получили представители национальных политических партий, 136 – политических партий штатов, 6 – иных политических партий, 4 независимых кандидата.

[21] Проведенные 20 апреля – 10 мая 2004 года выборы 543 депутатов нижней палаты Парламента – Народной палаты были первыми парламентскими выборами, на которых голосование избирателей проводилось с помощью аппаратов для электронного голосования.

[22] Веб-камеры впервые применялись в 2016 году, в частности, на выборах в штате Уттар-Прадеш, где было установлено 3.888 веб-камер (использовался формат 3G и 4G связи с сетью Интернет).

Веб-камеры были установлены в помещениях для голосования 2.887 избирательных участков.

В целом в ходе первого этапа голосования избирателей в 14.514 избирательных участков соответствующих штатов было установлено 2.362 цифровые видеокамеры, 1.526 видеокамер и 2.857 веб-камер.

Веб-камеры были соединены в единую технологическую сеть, начиная от окружных избирательных комиссий и вплоть до Избирательной комиссии Индии.

В целом веб-трансляция осуществлялась и через социальные сети.

Для удобства пользователей Избирательной комиссией Индии была разработана брошюра с пошаговыми действиями для выбора пользователем любого избирательного участка для последующего просмотра хода голосования и подсчета голосов избирателей в режиме реального времени.

[23] Как известно, строка избирательного бюллетеня «Против всех», введенная по инициативе Избирательной комиссии Индии 2009 года (против введения которой возражало правительство Индии) и в соответствии с решением Верховного Суда Индии от 27 сентября 2013 года, до 2019 года не имела юридического значения (т.е. не влияла на избрание того или иного лица на выборную должность), а являлась своеобразным «пароотводом».

Как известно, в 2009 году инициативу Избирательной комиссии Индии о введении данной строки избирательного бюллетеня поддержала общественная организация «Общественный союз за гражданские свободы», которая подала в Верховный суд Индии иск о введении данной строки и о преодолении возражений со стороны правительства Индии.

Верховный суд Индии поддержал включение данной строки в избирательный бюллетень, обязал Избирательную комиссию Индии использовать ее при изготовлении избирательных бюллетеней и отметил важность строки «Против всех» для повышения участия избирателей в голосовании.

Данная строка используется при изготовлении электронных избирательных бюллетеней для голосования с использованием технических средств подсчета голосов избирателей.

18 сентября 2015 года был утвержден символ строки избирательного бюллетеня «Против всех»: стилизованное изображение избирательного бюллетеня, перечеркнутого двумя черными линиями (Х).

В соответствии с обновленным законодательством на парламентских выборах 2019 года избирателям впервые была предоставлена возможность юридически значимо проголосовать против всех кандидатов.

[24] 25 марта (понедельник) 2024 года Национальное собрание – однопалатный парламент Того приняло новую Конституцию Того, проект которой был представлен депутатами правящей политической партии «Союз за Республику» (UNIR), в соответствии с которой страна переходит от президентской к парламентской системе правления.

«За» проголосовало 89 депутатов, против – 1, воздержался –1.

Одним из главных конституционных изменений является то, что парламент, а не избиратели, будут избирать Президента Того на один шестилетний срок, т.е. вместо всеобщих и прямых выборов вводятся косвенные выборы главы государства депутатами парламента и одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства не более чем на один срок.

До настоящего времени одно и то же лицо могло быть избрано на должность главы государства на два пятилетних срока подряд.

При этом кандидатура главы государства избирается без обсуждения парламентариями.

Также вводится должность «председателя правительства (Совета министров)», наделенного «полными полномочиями по управлению делами правительства и страны».

Фактически, председатель Совета министров будет являться главой государства, тогда как Президент Того будет выполнять преимущественно представительские и церемониальные функции и полномочия, поскольку глава государства практически лишается своих полномочий в пользу председателя совета министров, который становится лицом, представляющим Тоголезскую Республику за рубежом и эффективно руководящим страной в ее повседневном управлении.

Председателем Совета министров будет назначаться лидер политической партии, которая получит большинство на парламентских выборах, либо лидер победившей коалиции политических партий.

В соответствии с новой Конституцией Того Председатель Совета министров подлежит назначению на шестилетний срок.

В свою очередь, депутаты Национального собрания будут избираться в ходе проведения всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании избирателей на возобновляемый шестилетний срок.

При этом срок вступления в силу новой Конституции Того точно не определен.

Принятие новой Конституции Того будет означать переход к Пятой республике в Того, поскольку последние конституционные изменения были осуществлены в стране в 1992 году.

Как известно, в 2019 году парламент внес в Конституцию изменения, предусматривающие замещение одним и тем же лицом должности Президента Того не более двух сроков подряд, обнули, таким образом, сроки президентских полномочий и сохранив за действующим Президентом Того Фором Эйадема Гнассингбе право баллотироваться на новый – первый – срок.

[25] Фор Эссозимна Гнассингбе пришел к власти в 2005 году после смерти своего отца генерала Эйадема Гнассингбе, который правил страной «железной» рукой на протяжении 38 лет (с 1967 года).

С тех пор Фора Эссозимна Гнассингбе трижды переизбирали на президентских выборах, которые, по утверждению политической оппозиции, были омрачены многими нарушениями.

[26] В 2018 году в парламентских выборах Национальной избирательной комиссией Того было зарегистрировано 856 кандидатов от 12 политических партий и 18 независимых кандидатов.

[27] В 2018 году при проведении парламентских выборов Независимая избирательная комиссия Того организовала двухэтапную регистрацию избирателей: первый этап (так называемый стандартный этап) был проведен в период с 1 по 25 октября, второй этап (так называемый дополнительный) – с 16 по 18 ноября 2018 года.

[28] В 2002 году в голосовании на парламентских выборах приняло участие 67.43% избирателей, в 2007 году – 84.92%, в 2013 году – 66.06%, в 2018 году – 59.25%.

Таким образом, наблюдается тенденция незначительного роста числа избирателей, принимающих участие в голосовании на указанных выборах, а именно: на 8.18%.

[29] Избирательная комиссия Мальдивской Республики обратилась к главе государства с предложением объявить день голосования 21 апреля государственным выходным в связи со значительным участием государственных служащих и широкой общественности в различных мероприятиях, связанных с парламентскими выборами, а также об объявлении понедельника, 22 апреля, государственным праздником в связи с многочисленными важными задачами, такими как подсчет голосов избирателей, объявление результатов парламентских выборов и другими мероприятиями, связанные с указанными выборами.

[30] При проведении 9 сентября 2023 года президентских выборов в списки избирателей было включено 282.395 избирателей, при этом было изготовлено 285.219 избирательных бюллетеней.

В избирательные бюллетени было включено 8 кандидатов на должность Президента Мальдивской Республики, 5 из которых были выдвинуты политическими партиями, а 3 кандидата – в качестве независимых кандидатов.

Кандидаты размещались в избирательном бюллетене в соответствии с порядковыми номерами, полученными при проведении жеребьевки.

Для голосования избирателей использовалось 574 ящика для голосования, 142 их которых были размещены в городе Мале – столице Мальдивской Республики.

[31] В 2005 году в голосовании на парламентских выборах приняло участие 71.29% избирателей, в 2009 году – 78.87%, в 2014 году – 77.93%, в 2019 году – 75.52%.

Таким образом, наблюдается тенденция незначительного роста числа избирателей, принимающих участие в голосовании на указанных выборах, а именно: на 4.23%.

[32] Прошлые парламентские выборы были проведены в 2019 году после внесения поправок в Закон о выборах 2018 году, предусматривающие, в частности, дополнительные меры по предотвращению фальсификации выборов, включая более строгие наказания для кандидатов и избирателей, занимающихся подкупом, и введение запрета на проведение предвыборной агитации за день до дня голосования избирателей на парламентских выборах для предотвращения подкупа избирателей.

При этом предельный размер расходов кандидатов на проведение предвыборной агитации вырос с 50.000 до 500.000 австралийских долларов.

По итогам голосования ни одна из восьми политических партий, представленных в парламенте, не получила парламентского большинства (как и на предыдущих выборах).

При этом Демократическая партия и политическая партия «Кадаре» получили по 8 депутатских мандатов и стали крупнейшими парламентскими политическими партиями, шесть политических партий получили 7 депутатских мандатов, при этом 21 депутатский мандат получили независимые кандидаты.

[33] Территория Соломоновых Островов разделена на 10 административных районов – провинций, при этом в девяти из них избираются провинциальные ассамблеи, а в столице – городе Хониаре – городской Совет.

[34] В сентябре 2022 года правительство представило в парламент законопроект, который был принят, об отложении роспуска парламента, который должен был состояться 19 мая 2023 года, на несколько месяцев, а именно: до 31 декабря 2023 года, с тем, чтобы перенести проведение парламентских выборов на 2024 год.

Оппозиционные политические силы осудили перенос проведения парламентских выборов, и обвинили Премьер-министра Соломоновых островов Манассе Дамукана Согаваре в «захвате власти»; при этом опрос общественного мнения, проведенный в период с 31 марта по 1 апреля 2022 года, показал, что 83% из 2.178 респондентов также выступили против отсрочки проведения парламентских выборов.

Манассе Дамукана Согаваре в 2019 году вступил в должность Премьер-министра Соломоновых островов в четвертый срок подряд после того, как четыре политические партии, включая его Партию собственности, единства и ответственности (OUR), сформировали Демократическое коалиционное правительство продвижения (DCGA).

В 202 году правительство подписало Пакт о безопасности с Китаем, позволяющий правительству запрашивать размещение китайских военнослужащих на Соломоновых островах во время беспорядков.

[35] Главой государства является британский монарх, которого представляет Генерал-губернатор Соломоновых Островов.

Генерал-губернатор Соломоновых Островов назначается по рекомендации парламента.

Генерал-губернатор Соломоновых Островов осуществляет (за исключением некоторых случаев) свои конституционные полномочия по совету правительства Соломоновых Островов.

[36] Конституция Соломоновых Островов предусматривает, что численность депутатского корпуса парламента не может быть меньше 30 и больше 50 депутатов.

[37] В преддверии настоящих очередных парламентских выборов был разработан законопроект, предусматривающий, в частности, квотирование депутатских мандатов для женщин при проведении провинциальных выборов, который, после проведения 17 апреля 2024 года парламентских выборов, может быть принят парламентом нового созыва и применяться при проведении новых (очередных) выборов в провинциальные ассамблеи.

Его разработка связана, в частности, с тем, что за 45 государственной независимости Соломоновых островов, только 16 женщин было избрано депутатами провинциальных ассамблей и 6 женщин – в Национальную ассамблею Соломоновых островов.

[38] В 2023 году была отменена регистрация 5 политических партий из-за несоблюдения положений Закона о политических партий о добропорядочности политической деятельности политических партий; при этом в 2024 году Избирательная комиссия Соломоновых островов одобрила регистрацию 3 новых политических партий.

[39] В 2001 году в голосовании на парламентских выборах приняло участие 61.88% избирателей, в 2006 году – 56.95%, в 2010 году – 52.36%, в 2014 году – 89.93%, в 2019 году – 67.56%

Таким образом, в целом, наблюдается тенденция незначительного роста числа избирателей, принимающих участие в голосовании на указанных выборах, а именно: на 5.66%.

[40] В 1994 году в голосовании приняло участие 76.65% избирателей, в 1999 году – 65.12% (первый тур голосования) и 69.10% (второй тур голосования), в 2004 году – 55.18% (первый тур голосования) и 53.64% (второй тур голосования), в 2009 году – 56.88% (первый тур голосования) и 42.63% (второй тур голосования), 2014 году – 48.87% (первый тур голосования) и 54.38% (второй тур голосования), в 2019 году – 41.67% (первый тур голосования) и 46.65% (второй тур голосования).

Таким образом, за указанный период наблюдается тенденция резкого и значительного снижения уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 30.00%.

В современной электоральной истории президентских выборов в Македонии (с 1994 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1994 году – 76.65%, наименьшая – в 2009 году – 42.63%.

В рамках пяти двухтуровых президентских выборах в 1999 году в первом туре в голосовании приняло участие 65.12% избирателей, во втором туре – 69.10%, т.е. на 3.98% больше, чем в первом туре, в 2014 году – соответственно 48.87% и 54.38% (+ 3.51%), в 2019 году – 41.67% и 46.65% (+ 4.98%).

При этом в 2004 году в первом туре в голосовании, наоборот, приняло участие больше избирателей, чем во втором: так, в первом туре в голосовании приняло 55.18% избирателей, во втором туре – 53.64%, т.е. на 1.54% больше, чем во втором туре, в 2009 году – соответственно 56.88% и 53.64% (- 14.15%).

Таким образом, наибольшая явка избирателей во втором туре голосования была в 1999 году – 69.10%, наименьшая – в 2009 году – 42.63%, при этом наибольший «разрыв» в двухтуровой явке избирателей (в пользу второго тура голосования) был в 2019 году (+ 4.98%), наименьший – в 2014 году (+ 3.52%).

[41] Так, при проведении 13 апреля 2014 года выборов Президента Македонии действующий Президент Македонии Георге Иванов в первом туре голосования получил 449.442 голоса избирателей (51,69%), однако, из-за низкой явки избирателей он не был переизбран на должность Президента Македонии, так как в соответствии с Конституций Македонии для признания кандидата избранным необходимо получение в первом туре голосования более половины голосов избирателей, но не от числа принявших участие в голосовании, а от числа всех зарегистрированных избирателей, включенных в списки избирателей.

Во втором туре голосования, состоявшемся 27 апреля, Президентом Македонии был избран Георге Иванов, который получил 534.910 голосов избирателей (55,28%).

В целом в первом туре голосования явка избирателей составила 48,86%, во втором туре голосования – 54,36%, или на 5,4% избирателей больше, чем в первом туре голосования.

[42] Прошлые парламентские выборы в Кирибати состоялись 7 апреля 2020 года.

В списки избирателей было включено 44.271 избиратель, в голосовании приняло участие 38.389 избирателей (87.9%).

[43] Дата парламентских выборов пока не определена.

[44] Указанные выборы проводятся в условиях политического кризиса, связанного с отстранением правительством Кирибати в 2022 году первоначально одного из судей Высокого суда Кирибати, а затем и Председателя указанного Суда (гражданина Новой Зеландии) и еще трех судей Суда.

В конечном счете, Президент Кирибати приостановил деятельность Суда.

Затем, Президент Кирибати назначил Генерального атторнея Кирибати временно исполняющим обязанности Председателя Верховного суда Кирибати, усилив опасения по поводу принципа разделения властей в стране.

[45] Так, если в 2007 году в голосовании на парламентских выборах приняло участие 67.54% избирателей, то в 2020 году – 87.90%.

Таким образом, наблюдается тенденция роста числа избирателей, принимающих участие в голосовании на указанных выборах, а именно: на 20.36%.

[46] В 2007 году в голосовании на президентских выборах приняло участие 57.08% избирателей, в 2012 году – 68.00%, в 2016 году – 83.12%, в 2020 году – 79.47%.

Таким образом, в целом, наблюдается тенденция значительного роста числа избирателей, принимающих участие в голосовании на указанных выборах, а именно: на 22.39%.