Досрочные парламентские выборы в Армении 20 июня 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

14 июня, 2021

В соответствии с Конституцией Армения является парламентской республикой.

Президент Армении является главой государства, избираемый на косвенных выборах парламентом.

В соответствии с конституционными поправками, принятыми на национальном референдуме 6 декабря 2015 года, в Армении осуществлен переход от всеобщих и прямых президентских выборов к косвенным выборам Президента Армении на заседании Национального собрания – парламента Армении.

В соответствии с Конституцией Армении Президент Армении избирается парламентом на один семилетний срок без повторного избрания на указанную должность.

Президентом Армении является Армен Саркисян.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с Премьер-министром Армении, назначаемым парламентом большинством голосов его депутатов.

В соответствии с Конституцией Национальное собрание Армении является однопалатным парламентом, высшим законодательным органом страны, в состав которого на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе по единому (национальному) избирательному округу и «жестким» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций избирается не менее 101 депутата (с 2017 года, ранее – 131, в 2018 году – 132).

Срок полномочий Национального собрания Армении составляет пять лет.

Прошлые досрочные (внеочередные) парламентские выборы были проведены 9 декабря 2018 года – первые досрочные выборы в современной политической истории страны (в начале октября 2018 года было принято политическое решение о проведении в декабре 2018 года досрочных парламентских выборов (на основании решения Премьер-министра Армении Николы Пашиняна об уходе в отставку, о роспуске Национального собрания Армении и проведении досрочных выборов).

Так, в связи с вторичным не утверждением 1 ноября 2018 года Национальным собранием Армении кандидатуры Николы Пашиняна на должность Премьер-министра Армении (первый раз – 24 октября) в соответствии с Конституцией Армении и законодательством парламент автоматически подлежал роспуску и должны были быть назначены и проведены досрочные парламентские выборы.

Досрочные парламентские выборы были назначены Указом Президента Армении на 9 декабря 2018 года¹.

После их проведения очередные парламентские выборы должны были состояться в 2023 году, однако, в связи с политическим кризисом, вызванным, в частности, военными действиями в Нагорном Карабахе в ноябре 2020 года и подписанием мирного договора между Арменией и Азербайджаном, 25 апреля 2021 года в результате проведения массовых общественных протестов Премьер-министр Армении Никола Пашинян официально подал в отставку.

В соответствии с законодательством для назначения досрочных парламентских выборов Национальное собрание Армении должно быть распущено; для роспуска парламента необходимо, в частности, чтобы парламент дважды в течение двух недель не смог избрать Премьер-министра Армении (3 и 10 мая 2021 года парламент дважды не «смог» (в рамках достигнутой ранее политической договоренности о проведении досрочных парламентских выборов) избрать единственного кандидата – Николу Пашиняна – на должность Премьер-министра Армении).

10 мая парламент был распущен: в соответствии с законодательством досрочные парламентские выборы должны быть проведены не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 45 дней со дня роспуска парламента.

В этих условиях Президент Армении 10 мая 2021 года своим Указом назначил на 20 июня (воскресенье) 2021 года проведение досрочных (внеочередных) выборов депутатов Национального собрания Армении восьмого созыва (вторые за последние три года досрочные парламентские выборы).

В целом все прошлые парламентские выборы, за исключением 9 декабря 2018 года и 20 июня 2021 года, были очередными выборами.

В Армении конституционно закреплена многопартийная политическая система: Министерством юстиции Армении зарегистрировано около 100 политических партий.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения досрочных парламентских выборов 20 июня 2021 года можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с конституционной реформой 2019 года и обновленным в апреле 2021 года законодательством при проведении досрочных парламентских выборов Национального собрания Армении замещению подлежит не менее 101 депутатский мандат: при проведении указанных выборов впервые применяется пропорциональная избирательная система с использованием «жестких» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу и возможным проведением второго тура голосования избирателей между двумя политическими партиями, политическими коалициям, с тем, чтобы обеспечить парламентское формирование стабильного правительства (на основе предоставления победившей политической партии, политической коалиции не менее 54% депутатских мандатов).

Кроме того, с 2017 года впервые законодательно четыре «квотных» депутатских мандата зарезервированы для представителей четырех национальных меньшинств (ассирийцев, езидов, курдов, русских).

К участию в распределении депутатских мандатов по единому избирательному округу допускаются политические партии, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей, избирательные блоки – не менее 7%.

2. В соответствии с законодательством организация и проведение досрочных парламентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Армении, 38 территориальных избирательных комиссий и 2.008 участковых избирательных комиссий.

ЦИК Армении и территориальные избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами, тогда как участковые избирательные комиссии – временными избирательными органами, образуемыми только на период проведения парламентских выборов.

3. Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных армянских избирателей, а также некоторых других категорий избирателей (в частности, не имеющих постоянного места жительства), для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено 2.581.093 избирателя (по состоянию на 31 мая).

При проведении прошлых парламентских выборов в списки избирателей было включено, в частности: в 2003 году – 2.340.744, в 2007 году – 2.319.722, в 2012 году – 2.523.101, в 2017 году – 2.588.590, в 2018 году (досрочные парламентские выборы) – 2.573.779 избирателей.
В целом, с 2003 года по 2021 год численность избирателей возросла на 240.349 человек.

4. В соответствии с законодательством только политические партии, политические коалиции выдвигают списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

В списки кандидатов политической партии, политической коалиции могут быть включены как члены политической партии, так и беспартийные кандидаты.

При этом не менее 30% кандидатов, включенных в список кандидатов, должны быть женщины.

Политические партии, политические коалиции для регистрации списков кандидатов должны внести избирательный залог в размере, не превышающем 10.000-кратный размер минимальной оплаты труда (10 млн. армянских дирхам или около 21.000 долларов США).

Избирательный залог возвращается в случае избрания депутатом или получения кандидатом не менее 4% действительных голосов избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Армении были зарегистрированы списки кандидатов всех 26 субъектов парламентского избирательного процесса, которые подали документы на их регистрацию: 22 политические партии и четыре политических коалиции.

Отличительной особенностью настоящих досрочных парламентских выборов является участие в них в качестве кандидатов почти всех бывших руководителей Армении (бывших глав государств) и действующего исполняющего обязанности Премьер-министра Армении Никола Пашиняна².

5. В соответствии с законодательством и Календарным планом (графиком) основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных (внеочередных) парламентских выборов 9 июня 2021 года, утвержденного ЦИК Армении, агитационный период составляет 12 календарных дней с установленным «днем электоральной тишины», который начинается в 00:00 по местному времени 8 июня 2021 года.

6. В соответствии с законодательством предельные размеры пожертвований от избирателей (физических лиц) не могут быть больше 500.000 армянских драм, от кандидатов – 5 млн. драм, от политических партий – 100 млн. драм.

При этом пожертвования от юридических лиц, из иностранных источников, а также анонимные пожертвования законодательно запрещены.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда не может превышать 500 млн. драм (около 910.000 евро) на одного участника парламентских выборов (политическую партию, политическую коалицию).

7. Все участники парламентских выборов представляют детальные промежуточные финансовые отчеты, которые подлежат проверке и размещению Службой по финансовому контролю и аудиту Аппарата ЦИК Армении на сайте Комиссии в сети Интернет.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии, политические коалиции должны представить два промежуточных финансовых отчета, первый – не позднее 10 дней до дня голосования на досрочных парламентских выборах, и второй – не позднее трех дней со дня голосования на указанных выборах.

Итоговые финансовые отчеты участников парламентских выборов должны также быть представлены в Службу по финансовому контролю и аудиту Аппарата ЦИК Армении, и должны не позднее трех дней со дня их получения быть размещены на сайте ЦИК Армении в сети Интернет.

8. В соответствии с законодательством зарубежные армянские избирателя (представители дипломатических представительств и консульских учреждений Армении в соответствующих иностранных государствах, военнослужащие, находящиеся за пределами территории Армении, представители армянских компаний, работающих за пределами Армении, члены их семей) могут принять участие в голосовании по сети Интернет (Интернет-голосование проводится с 11 по 13 июня).

9. В соответствии с законодательством в день голосования избиратели идентифицируются в помещении для голосования соответствующего избирательного участка при помощи соответствующего комплекса технических средств идентификации избирателей, который содержит электронную версию (копию) списка избирателей.

10. В соответствии с обновленным законодательством и порядком голосования избиратель не заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования, он выбирает избирательный бюллетень той политической партии, политической коалиции, за которую он голосует и, затем, опускает его в стационарный ящик для голосования.

11. В соответствии с положениями Избирательного кодекса Армении все помещения для голосования избирательных участков должны быть оснащены видеокамерами для осуществления видеоконтроля за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.
ЦИК Армении намерена оснастить 1.500 помещений для голосования основных (крупных) избирательных участков (75%) видеокамерами для осуществления видеоконтроля в онлайн режиме хода голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с решением ЦИК Армении ход голосования и подсчет голосов избирателей на избирательных участках будет транслироваться в режиме реального времени на специальном сайте в сети Интернет и указанная трансляция будет осуществляться провайдерской компанией «Ucom».

12. В соответствии с Избирательным кодексом Армении жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в Конституционный суд Армении только непосредственными участниками парламентских выборов – политическими партиями, политическими коалициями; при этом право подачи указанных жалоб сохраняется и за политическим партиями, которые не принимали участие во втором туре голосования (при его проведении), в котором принимают участие только две политические партии, политические коалиции.

13. Избирательный кодекс Армении предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на досрочных парламентских выборах.

Кроме того, уполномоченные представители политических партий, политических коалиций, принимающие участие в указанных выборах, также вправе назначать осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с поправками, внесенными в мае 2018 года в Избирательный кодекс Армении, отменены прежние количественные ограничения по числу представителей средства массовой информации, которые в день голосования на парламентских выборах могут быть аккредитованы и находиться в помещении для голосования избирательного участка.

Для аккредитации общественной организации в качестве коллективного общественного наблюдателя она должна принять свой кодекс поведения общественных наблюдателей, а также провести обучающий тренинг для лиц, которые будут назначены наблюдателями от данной общественной организации.

БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 13 миссий международного наблюдения, в том числе шесть миссий на парламентских выборах, проводимых 30 мая 1999 года, 25 мая 2003 года. 12 мая 2007 года, 6 мая 2012 года, 2 апреля 2017 года, 9 декабря 2018 года (досрочные парламентские выборы).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Миссия по оценке потребности БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в Армении с 28 по 30 апреля 2021 года, рекомендовала направить миссию международных наблюдателей в составе 24 долгосрочных наблюдателей, а также 
250 краткосрочных наблюдателе.

При этом в условиях пандемии коронавируса фактическая численность международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в состав Миссии БДИПЧ ОБСЕ, которая начала свою работу 19 мая, входит 11 основных (из девяти государств региона ОБСЕ), а также долгосрочные и краткосрочные международные наблюдатели.

Армения пригласила принять участие в международном наблюдении на досрочных парламентских выборах также представителей Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, государств – членов Европейского Союза, Совета Европы, СНГ, других международных организаций, ряда зарубежных избирательных органов.

Конституция Армении и законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Армении 1995 года (с изменениями, в частности, 2015 года, принятыми на конституционном референ6думе, и 2019 года), Избирательного кодекса Армении 2016 года (с изменениями, в частности, внесенными в 2018 году и в апреле и мае 2021 года), Закона о политических партиях, Закона о свободе собраний, Гражданского кодекса Армении, Уголовного кодекса Армении, Административного кодекса Армении, других законодательных актов.
Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Армении, Национального совета по телевидению и радио Армении, принимаемые в пределах их компетенции, обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

Армения, наряду с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Российской Федерацией и Таджикистаном, является участником Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 
7 октября 2002 года.

Изменения, внесенные в апреле 2021 года в Избирательный кодекс Армении, были направлены, в частности, на переход от двухуровневой (национальной и районной) пропорциональной избирательной системы (так называемой рейтинговой пропорциональной избирательной системы и территориальных списков кандидатов) с «открытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций к пропорциональной избирательной системе с единым (национальным) избирательным округом и «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций³.

Переход к данной модификации пропорциональной избирательной системы был поддержан практически всеми политическими силами страны (за исключением оппозиционных парламентских политических партий), поскольку прежняя избирательная система (с районными списками кандидатов) фактически не препятствовала незаконному использованию государственных и административных ресурсов, подкупу избирателей⁴, оказанию давления на избирателей.

При этом Президент Армении не подписал указанные изменения в Избирательный кодекс Армении, и в условиях истечения установленного конституционного срока для их подписания, они были подписаны Председателем (Спикером) Национального собрания Армении Араратом Мирзояном и на этой основе вступили в силу.

Парламентская избирательная система. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов замещению подлежит не менее 101 депутатский мандат (а не 131 депутатский мандат, как в 2012 году или 132, как в 2018 году), и – впервые с 2017 года – также четыре депутатских мандата зарезервированы для обеспечения квотного представительства четырех национальных меньшинств (ассирийцев, езидов, курдов, русских).

В целом численность депутатского корпуса Национального собрания Армении является «плавающей» в случае необходимости дополнительного распределения депутатских мандатов в связи с обеспечением принципа пропорциональности представительства участников парламентских выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов впервые для замещения не менее чем 101 депутатского мандата (из не менее чем 105) применяется пропорциональная избирательная система с использованием «жестких» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу и возможным проведением второго тура голосования избирателей между двумя политическими партиями, политическими коалициями, с тем, чтобы обеспечить парламентское формирование стабильного правительства (на основе предоставления победившей политической партии, политической коалиции не менее 54% депутатских мандатов)⁵.

Кроме того, с 2017 года впервые законодательно еще четыре «квотных» депутатских мандата, как уже отмечалось, зарезервированы для представителей четырех национальных меньшинств (ассирийцев, езидов, курдов, русских).

В этих условиях в списке кандидатов политической партии, политической коалиции может быть сформирован так называемый подписок «квотных» кандидатов – представителей четырех национальных меньшинств – по одному представителю от каждого из вышеуказанных национальных меньшинств.

В случае если список кандидатов политической партии, политической коалиции не содержит указанного подсписка кандидатов национальных меньшинств, либо не включает хотя бы одного кандидата от соответствующего национального меньшинства, при распределении депутатских мандатов вакантный «квотный» депутатский мандат соответствующего национального меньшинства передается той политической партии, политической коалиции, в списке которой указанный кандидат-представитель национального меньшинства имеется, и которая получила следующее наибольшее число действительных голосов избирателей.

В соответствии с Избирательным кодексом Армении квотные представители четырех национальных меньшинств в обязательном порядке должны быть представлены в парламенте независимо от итогов голосования и результатов парламентских выборов.

В целом к участию в распределении депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу допускаются политические партии, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей, избирательные блоки – не менее 7% (в соответствии с законодательными поправками, принятыми в апреле 2021 года, при проведении новых парламентских выборов заградительные пороги будут иными).

Депутатские мандаты между участниками парламентских выборов распределяются с использованием метода Д’Ондта.

Конституция Армении предусматривает необходимость достижения «стабильного парламентского большинства», определяемого как получение политической партией, политической коалицией не менее 54% депутатских мандатов, для дальнейшего формирования стабильного (устойчивого) правительства.

Кроме того, Избирательный кодекс Армении предусматривает обязательное представительство в парламенте не менее трех политических партий, политических коалиций независимо от итогов голосования избирателей за третью политическую партию, политическую коалицию.

В соответствии с законодательством, если политическая партия, политическая коалиции получила более двух третей депутатских мандатов, так называемые малые политические партии, политические коалиции, преодолевшие соответствующий заградительный порог, получают по одному дополнительному депутатскому мандату за счет депутатских мандатов вышеуказанной политической партии, политической коалиции.

Если политическая партия, политическая коалиции получила большинство депутатских мандатов, но меньше чем 54% депутатских мандатов (54 депутатских мандата), то политической партии, политической коалиции передаются дополнительные депутатские мандаты, необходимые для достижения предусмотренного Конституцией Армении и Избирательным кодексом «стабилизационного депутатского порога» – 54% депутатских мандатов, и, таким образом, второй тур голосования не проводится.

Если политическая партия, политическая коалиции не получила необходимого для «стабильного парламентского большинства» количества депутатских мандатов, либо в течение шести дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов не сформировали правящую парламентскую коалицию, то не позднее чем в течение 28 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов проводится второй тур голосования, в котором принимают участие два избирательных объединения (политические партии, политические коалиции), получившие наибольшее число действительных голосов избирателей в первом туре голосования.

При этом данные избирательные объединения могут (в рамках второго тура голосования) сформировать электоральные политические коалиции с политическими партиями, принимавшими участие в первом туре голосования.

Политическая партия, политическая коалиция, которая победила во втором туре голосования, получает, в случае необходимости, дополнительные депутатские мандата для обеспечения не менее 54% количества депутатских мандатов, необходимых для формирования стабильного (устойчивого) правительства.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством организация и проведение досрочных парламентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Армении, 38 территориальных избирательных комиссий и 2.008 участковых избирательных комиссий.

ЦИК Армении и территориальные избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными комиссиями, тогда как участковые избирательные комиссии – временными, образуемыми только на период проведения указанных парламентских выборов.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Армении является постоянным, профессиональным и коллегиальным государственным органом, организующим проведение выборов.

Срок полномочий ЦИК Армении – шесть лет.

Состав ЦИК Армении – семь человек, назначаемых парламентом.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Армении (в действующем составе Комиссии назначено три женщины).

Председатель ЦИК Армении избирается на заседании Комиссии из числа ее членов с правом решающего голоса.

Председателем ЦИК Армении является Тигран Мукучян.

Члены действующего состава ЦИК Армении назначены в октябре 2016 года.

Заседания ЦИК Армении являются открытыми и транслируются в онлайн режиме в сети Интернет.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Армении осуществляет, в частности, разработку и принятие обязательных к исполнению нормативных актов по вопросам единообразного применения законодательства о парламентских выборах, регистрацию списков кандидатов, мониторинг финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов, организацию обучения членов нижестоящих избирательных комиссий, аккредитацию представителей средств массовой информации, национальных (общественных) и международных наблюдателей.

ЦИК Армении принимает участие в разработке законодательства о выборах и внесению в него изменений, в частности, Избирательного кодекса Армении, предложений по совершенствованию избирательного процесса.

Заседание Центральной избирательной комиссии Армении

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Армении проводит информационно-разъяснительные мероприятия в связи, в частности, с тем, что досрочные парламентские выборы проводятся по новой избирательной системе, а также в условиях пандемии коронавируса.

Особое внимание Комиссия в своей информационно-разъяснительной работе уделяет вопросам информирования представителей национальных меньшинств, лиц с ограниченными физическими возможностями, проживающих в отделенных и труднодоступных местностях.

ЦИК Армении на заседании 11 мая 2021 года утвердила Календарный план (график) основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных (внеочередных) парламентских выборов 20 июня 2021 года.

Территориальные избирательные комиссии (ТИК) являются постоянными и профессиональными органами, организующими проведение выборов на соответствующей электоральной территории.

Срок полномочий ТИК – шесть лет.

Состав ТИК – семь человек, назначаемых ЦИК Армении из числа избирателей, изъявивших желание быть назначенными в состав ТИК.

Законодательством предусмотрено квотное представительство женщин в составе ТИК: в составе комиссии должно быть не менее двух женщин (в целом в состав ТИК назначено 35% женщин, при этом только 16% из них занимали руководящие должности в составе ТИК).

Члены ТИК были назначены в октябре 2016 года.

Заседания ТИК являются открытыми.

В соответствии с законодательством территориальные избирательные комиссии осуществляют, в частности, руководство деятельностью участковых избирательных комиссий, рассматривают электоральные жалобы, осуществляют проведение повторного подсчета голосов избирателей, устанавливают итоги голосования на соответствующей электоральной территории и передают их в ЦИК Армении.

Участковые избирательные комиссии (УИК) образуются только на период проведения парламентских выборов.

В соответствии с законодательством образование избирательных участков должно было завершиться до 26 мая.

УИК осуществляют проведение голосования и подсчет голосов избирателей, составление протокола об итогах голосования избирателей на избирательном участке и его передачу в соответствующую вышестоящую территориальную избирательную комиссию.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 2.008 УИК (при проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов было образовано 2.009 УИК, 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов – 2.010).

Количественный состав УИК является, как правило, плавающим.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов парламентские политические партии должны были в период между 20 и 18 днями до дня голосования на указанных выборах представить в ЦИК Армении кандидатуры своих представителей для назначения в состав участковых избирательных комиссий.

При этом каждая парламентская политическая партия вправе назначить по одному члену в состав каждой участковой избирательной комиссии (в действующем составе парламента три политические партии, политические коалиции); соответствующая территориальная избирательная комиссия вправе назначить двух членов в состав каждой участковой избирательной комиссии.

Должности председателей и секретарей УИК распределяются на пропорциональной основе между парламентскими политическими партиями с учетом количества депутатских мандатов, полученных каждой политической партией по результатам последних парламентских выборов (некоторые участники парламентских выборов подвергают критике данную формулу распределения должностей в составе УИК как подрывающую доверие избирателей в беспристрастности работы и независимости УИК).

Каких-либо гендерных квот в части обеспечения представительства женщин в составе УИК (в отличие от территориальных избирательных комиссий) законодательство не предусматривает.

Заседания УИК являются открытыми.

ЦИК Армении в конце 2020 года – начале 2021 года провела обучение и сертификацию потенциальные членов участковых избирательных комиссий для последующего их назначения в состав указанных избирательных комиссий в порядке и сроки, предусмотренные Избирательным кодексом Армении.

Регистрация избирателей. В соответствии с Избирательным кодексом Армении активным избирательным правом обладают граждане Армении в возрасте 18 лет и старше на день голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, за исключением лиц, признанных в судебном порядке недееспособными, либо находящихся в местах лишения свободы за совершение тяжких уголовных преступлений.

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных армянских избирателей, а также некоторых других категорий избирателей (в частности, не имеющих постоянного места жительства), для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Регистрация в качестве избирателя и составление списков избирателей осуществляются на основе государственного регистра населения Армении, ведение которого отнесено к компетенции Департамента паспортизации и визового обслуживания Полиции Армении.

Указанный Департамент составляет на основе указанного государственного регистра населения Армении списки избирателей по каждому избирательному участку.

В списки избирателей включаются избиратели, имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего муниципалитета.

При этом лица, не имеющие постоянного места жительства, а также бездомные (т.е. лица без определенного места жительства) вправе принимать участие в голосовании на указанных досрочных парламентских выборах, если подадут в Департамент паспортизации и визового обслуживания

Полиции Армении не позднее 10 июня заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании, т.е. для указанной категории граждан регистрация в качестве избирателей является, как уже отмечалось, активной (заявительной)⁶.

В отдельные списки избирателей включаются военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, лица, содержащиеся в местах лишения свободы за совершение незначительных преступлений, лица, находящиеся в местах временного содержания под стражей, а также лица, находящиеся в стационарных медицинских (лечебных) учреждениях⁷.

Сведения об указанных избирателях (списки избирателей) представляются руководителями указанных организаций и учреждений непосредственно в ЦИК Армении.

В соответствии с законодательством избиратели, которые в день голосования будут находиться за пределами своего избирательного участка, могут на основе предварительно поданного ими заявления (поданного в Департамент паспортизации и визового обслуживания Полиции Армении не позднее 10 июня) быть включены в список избирателей и принять участие в голосовании по месту своего фактического (временного) нахождения (так называемый «мобильный избиратель»).

Законодательство предусматривает положение о том, что в случае нахождения гражданина Армении за пределами территории страны продолжительностью более шести месяцев, такие избиратели должны подать соответствующее заявление об этом в дипломатическое представительство или консульское учреждение Армении в соответствующем иностранном государстве (для исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания на территории Армении); на практике многие избиратели не соблюдают указанного законодательного положения.

В соответствии с законодательством зарубежные армянские избирателя (представители дипломатических представительств и консульских учреждений Армении в соответствующих иностранных государствах, военнослужащие, находящиеся за пределами территории Армении, представители армянских компаний, работающих за пределами Армении, члены их семей) могут принять участие в голосовании по сети Интернет (для участия в Интернет-голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах зарегистрировано 650 зарубежных армянских избирателей).

В последние годы были предприняты усилия по организации взаимодействия различных органов исполнительной власти, в том числе Департамента паспортизации и визового обслуживания Полиции Армении и Министерства юстиции Армении, в целях обеспечения достоверности списков избирателей на основе перекрестной проверки ведомственных баз данных об избирателях с базой данной Бюро регистрации актов гражданского состояния Армении.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов предварительные списки избирателей предоставляются не позднее чем за 20 дней до дня голосования на указанных досрочных парламентских выборах для всеобщего сведения в помещениях участковых избирательных комиссий, а также размещаются на сайтах в сети Интернет Департамента паспортизации и визового обслуживания Полиции, ЦИК Армении.

Так, 31 мая 2021 года ЦИК Армении были опубликованы (размещены в помещениях избирательных участков) предварительные списки избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, а также размещены с возможностью поиска на сайте ЦИК Армении в сети Интернет www.elections.am и с возможностью их «скачивания» на сайте Полиции Армении в сети Интернет www.police.am.

Избирательный кодекс Армении предусматривает механизм внесения изменений в списки избирателей по заявлению избирателей, в том числе в отношении других избирателей.

При этом указанные заявления должны быть поданы избирателем в уполномоченный орган, в территориальную паспортную службу или в паспортно-визовый отдел не позднее чем за 10 дней до дня голосования на указанных досрочных парламентских выбора (т.е. не позднее 10 июня).

Окончательные списки избирателей передаются участковым избирательным комиссиям не позднее чем за три дня до дня голосования на указанных досрочных парламентских выборах (т.е. не позднее 16 июня).

Избиратели на основании решения Департамента паспортизации и визового обслуживания Полиции Армении или решения суда могут быть включены в дополнительный список избирателей как до дня, так и непосредственно в день голосования на указанных досрочных парламентских выборах.

В соответствии с законодательством в день голосования избиратели идентифицируются в помещении для голосования соответствующего избирательного участка при помощи соответствующего комплекса технических средств идентификации избирателей, который содержит электронную версию (копию) списка избирателей.

Так, в день голосования в помещении участковой избирательной комиссии биометрический документ, удостоверяющий личность избирателя, сканируется с целью определения включения избирателя в список избирателей на данном избирательном участке и установления факта, что избиратель еще не принимал участия в голосовании на каком-либо другом избирательном участке.

Сканированию подлежат также отпечатки пальцев избирателей, позволяя ЦИК Армении удостовериться, что они соответствуют отпечаткам пальцев рук избирателя, хранящимся в базе данных Департамента паспортизации и визового обслуживания Полиции Армении.

Политические партии, политические партии, принимающие участие в досрочных парламентских выборах, имеют доступ к коду программного обеспечения, применяемого при процедуре снятия отпечатков пальцев рук избирателей.

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в соответствующую избирательную комиссию или в суд, при этом решение избирательной комиссии, принятое по жалобе, может быть обжаловано в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию, а суда – в соответствующий вышестоящий суд.

При этом законодательство не допускает подачу параллельных жалоб в избирательную комиссию и в суд.

В соответствии с обновленным законодательством жалобы по вопросам идентификации избирателей могут быть поданы также наблюдателями и уполномоченными представителями участников досрочных парламентских выборов.

В соответствии с обновленным законодательством введена уголовная ответственность за неправомерное голосование за другого избирателя.

В целях усиления общественного контроля за списками избирателей и участием в голосовании избирателей, в том числе зарубежных армянских избирателей, после проведения парламентских выборов ЦИК Армении в соответствии с положениями Избирательного кодекса Армении официально обнародует сканированные списки избирателей с содержащимися в них отметками избирателей, принявших участие в голосовании.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов на территории 10 областей и города Еревана – столицы Армении в списки избирателей было включено 2.581.093 избирателя (по состоянию на 31 мая), при этом ассирийцев – 2.769, езидов – 35.308, курдов – 2.162, русских – 11.911⁸.

При проведении прошлых парламентских выборов в списки избирателей было включено: в 2003 году – 2.340.744, в 2007 году – 2.319.722, в 2012 году – 2.523.101, в 2017 году – 2.588.590, в 2018 году (досрочные парламентские выборы) – 2.573.779 избирателей.

В целом, с 2003 года по 2021 год численность избирателей возросла на 240.349 человек.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов на парламентских выборах. В соответствии с Конституцией Армении и Избирательным кодексом кандидатом на выборах в Национальное собрание Армении может быть гражданин Армении, не имеющий гражданства другого государства, достигший возраста 25 лет и обладающий активным избирательным правом, проживающий на территории Армении в течение четырех лет, предшествующих парламентским выборам, свободно владеющий армянским языком⁹.

При этом судьи, прокуроры, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, а также некоторые категории государственных служащих, члены избирательных комиссий не могут баллотироваться на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством только политические партии, политические коалиции выдвигают списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

В списки кандидатов политической партии, политической коалиции могут быть включены как члены политической партии, так и беспартийные кандидаты.

При этом не менее 30% кандидатов, включенных в список кандидатов, должны быть женщины¹⁰.

Политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в размере, не превышающем 10.000-кратный размер минимальной оплаты труда (10 млн. армянских дирхам или около 21.000 долларов США).

Избирательный залог возвращается в случае избрания депутатом или получения кандидатом не менее 4% голосов избирателей.

В соответствии с законодательством регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций производилась в период с 26 по 31 мая, т.е. в течение шести календарных дней.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции должны были представить документы о выдвижении списков кандидатов не позднее чем за 25 дней до дня голосования на указанных парламентских выборах, т.е. не позднее 18:00 по местному времени 26 мая 2021 года.

Документы о выдвижении списков кандидатов в ЦИК Армении представили 27 субъектов парламентского избирательного процесса: 23 политические партии и четыре политические коалиции, при этом ряд политических партий и все политические коалиции были образованы в 
2020 году и в 2021 году (в условиях военного конфликта между Азербайджаном и Арменией в Нагорном Карабахе).

В соответствии с решением ЦИК Армении политические партии, политические коалиции могут в течение 48 часов со дня представления документов на регистрацию внести изменения (устранить неточности) в представленные списки кандидатов, после чего списки кандидатов подлежат размещению на сайте ЦИК Армении в сети Интернет.

Затем Христианско-демократическая партия отозвала представленные документы и вступила в политическую коалицию с политической партией «Во имя Республики», образовав избирательный блок «Демократы Ширинян – Бабаджанян».

ЦИК Армении должна была принять решения о регистрации списков кандидатов либо об отказе в их регистрации не позднее 31 мая.

В целом ЦИК Армении не отказала в регистрации ни одному списку кандидатов политической партии, политической коалиции.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Армении были зарегистрированы списки кандидатов 26 субъектов парламентского избирательного процесса: 22 политические партии и четыре политических коалиции (избирательный блок «Армения», образованный 9 мая, в составе политических партий «Дашнакцутюн» и «Возрождающаяся Армения», избирательный блок «Честь имею» в составе Республиканской партии Армении и политической партии «Отечество», избирательный блок «Свободная Родина» в составе четырех политических партий: Армянской конструктивной и консервативной партии, политической партии «Объединение национальное самоопределение», политической партии «Справедливость», политической партии «Демократическая родина», избирательный блок «Демократы Ширинян – Бабаджанян» в составе Христианско-демократической партии и политической партии «Во имя Республики»).

При этом правящая политическая партия «Гражданский договор»¹¹, а также парламентские оппозиционные политические партии «Процветающая Армения»¹² и «Просвещенная Армения»¹³ принимают участие в парламентских выборах самостоятельно, без вхождения в какие-либо избирательные блоки (политические коалиции)¹⁴.

В целом при проведении прошлых парламентских выборов: 25 мая 2003 года (131 депутатский мандат по смешанной избирательной системе) были зарегистрированы списки кандидатов 23 политических партий, в том числе 15 новых политических партий, 12 мая 2007 года (131 депутатский мандат по смешанной избирательной системе) – 34 политические партии, политические коалиции, в том числе 24 новые политические партии, политические коалиции, 6 мая 2012 года (131 депутатский мандат по смешанной избирательной системе) – 17 политических партий, в том числе две новые политические партии (всего 1.141 кандидат), 2 апреля 2017 года (105 депутатских мандатов по смешанной избирательной системе) – девять избирательных объединений: пять политических партий и четыре политических коалиции, в том числе две новые политические партии, политические коалиции (всего 1.558 кандидатов), 9 декабря 2018 года (132 депутатских мандата по смешанной избирательной системе) – 11 избирательных объединений: 9 политических партий и 2 политических коалиции (избирательных блока), в том числе 4 новых политических партии, политических коалиции (всего 1.444 кандидата), 20 июня 2021 года (не менее 101 депутатского мандата по пропорциональной избирательной системе) – 26 политические партии, политические коалиции (22 политические партии и четыре политические коалиции).

Таким образом, с 2003 года по 2021 год наблюдается тенденция снижения (с 34 до 26) числа политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах.

В целом в зарегистрированные списки кандидатов 22 политических партий и четырех политических коалиций включено около 2.600 кандидатов, при этом в самом коротком списке – 80 человек, в самом длинном списке – 230 человек.

Так, в список кандидатов правящей политической партии «Гражданский договор» включено 157 человек, при этом первые 40 кандидатов в списке кандидатов являются депутатами действующего парламента Армении и членами правительства Армении во главе с исполняющим обязанности Премьер-министра Армении Николой Пашиняном.

В список кандидатов оппозиционной парламентской политической партии «Просвещенная Армения» включено 107 человек, являющихся членами политической партии, а также беспартийными; в состав списка кандидатов включены представители от каждой области страны.

В списке кандидатов оппозиционной парламентской политической партии «Процветающая Армения» – 93кандидата, в том числе 11 беспартийных кандидатов.

В списке кандидатов избирательного блока «Честь имею» – 230 человек (рекордное количество кандидатов в настоящей парламентской избирательной кампании)¹⁵, избирательного блока «Армения» («Айастан») – 153.

В список кандидатов политической партии «Армянский национальный конгресс» включен 101 человек, в том числе несколько кандидатов-пенсионеров; в этом отношении политическая партия является единственной политической силой, которая включила в свой список таких кандидатов.

В список кандидатов «Армянские орлы – Единая Армения» включено 86 человек, из них 73 кандидата являются безработными; в списке кандидатов Демократической партии – 88 кандидатов, при этом лидер политической партии занимает вторую позицию в списке кандидатов, первую – один из армянских предпринимателей, в списке кандидатов Европейской партии – 90 кандидатов.

ЦИК Армении провела жеребьевку по определению порядковых номеров списков кандидатов политических партий, политических коалиций в избирательных бюллетенях политических партий, политических коалиций.

В соответствии с законодательством не позднее 18:00 по местному времени 10 июня могут быть поданы заявления о снятии кандидатом своей кандидатуры в списке кандидатов, об отказе политической партии, политической коалиции от участия в парламентских выборах либо о выходе из состава политической коалиции.

Предвыборная агитация и ее финансирование. В соответствии с законодательством и Календарным планом (графиком) основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных (внеочередных) парламентских выборов 20 июня 2021 года, утвержденным ЦИК Армении 
11 мая 2021 года, агитационный период составляет 12 календарных дней (с 7 по 18 июня) с установленным «днем электоральной тишины», который начинается в 00:00 по местному времени 19 июня 2021 года.

При этом, однако, политические партии, политические коалиции фактически не ограничены в проведении предвыборной агитации или ее финансировании до начала указанного официального агитационного периода.

7 июня ЦИК Армении обратилась к непосредственным участникам парламентских выборов с заявлением, в котором она призвала их неукоснительно соблюдать положения Избирательного кодекса Армении при проведении предвыборной агитации, «…в публичных выступлениях и в любом слове, социальных сетях, во время политических и предвыборных мероприятий исключить оскорбления, ненависть, распространение вражды, призывы и пропаганду насилия и ненависти...».

В рамках агитационного периода политические партии, политические коалиции имеют право на предоставление им на равной бесплатной основе и за плату эфирное время и печатные площади в средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации, мест для размещения печатных агитационных материалов, помещений для проведения встреч с избирателями.

Несмотря на пандемию коронавируса, участники парламентских выборов не отказываются от проведения традиционных агитационных мероприятий – от проведения встреч с избирателями, размещения печатных агитационных материалов, проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, дополняя их более широким использованием современных информационных технологий, прежде всего социальных сетей и сети Интернет¹⁶.

В связи с введением новой модификации пропорциональной избирательной системы агитационная деятельность фокусируется преимущественно на лидерах списка кандидатов политической партии, политической коалиции, а не на основных положениях предвыборных программ (платформ)¹⁷.

В Армении лицензировано 8 телевизионных каналов и 17 радиостанций с национальным охватом территории, а также 10 региональных (местных) телевизионных каналов.

В целом телевидение является наиболее мощным информационным ресурсом по своему влиянию на население и избирателей, при этом сеть Интернет и социальные сети используются в качестве альтернативных источников политической информации и влияния (воздействия) на избирателей, прежде всего молодых избирателей.

Электронные средства массовой информации являются в значительной степени политически ангажированными; при этом они должны соблюдать требования законодательства о беспристрастном освещении парламентской избирательной кампании.

Законодательство практически не регулирует использование сети Интернет и социальных сетей при проведении предвыборной агитации на парламентских выборах.

Политические партии, политические коалиции вправе размещать печатные агитационные материалы на баннерах, для размещения баннеров площадью более 5 кв.м. они должны были не позднее 5 июня подать в ЦИК Армении соответствующее заявление.

В целом основными политическими силами при проведении настоящих досрочных парламентских выборов являются правящая политическая партии «Гражданский договор», избирательный блок «Армения», избирательный блок «Честь имею» и политическая партия «Процветающая Армения», из которых фаворитами парламентской избирательно кампании являются «Гражданский договор» и избирательный блок «Армения».

Совет по вопросам телерадиовещания – национальный медиарегулятор, планировал организовать проведение четырех сеансов теледебатов с участием не менее 15 участников парламентских выборов, а также трансляцию информационно-разъяснительных материалов, подготовленных ЦИК Армении и институтами гражданского общества¹⁸.

Агитационные материалы политических партий, политических коалиций транслируются на основном национальном телеканале, при этом, в случае необходимости (в том числе с учетом числа зарегистрированных участников парламентских выборов), их трансляции возможна и на втором национальном телеканале.

Национальная комиссия по телевидению и радиовещанию Армении осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства о проведении предвыборной агитации и информационном обеспечении досрочных парламентских выборов, проводит мониторинг информационного пространства.

В календарных рамках досрочных парламентских выборов Национальная комиссия по телевидению и радиовещанию Армении планировала обнародование двух мониторинговых докладов о соблюдении средствами массовой информации положений законодательства о проведении участниками досрочных парламентских выборов предвыборной агитации и информационном обеспечении указанных выборов.

Один из таких докладов должен быть обнародован не позднее чем за 10 дней до дня голосования на указанных выборах т.е. не позднее 10 июня, второй – не позднее 10 дней со дня проведения голосования избирателей на досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 30 июня.

Законодательство наделяет Национальную комиссию по телевидению и радиовещанию Армении полномочиями по наложению санкций на виновных в нарушении положений законодательства в информационной сфере при проведении настоящих досрочных парламентских выборов, в том числе в виде вынесения предупреждений.

Законодательство предусматривает возможность проведения опросов общественного мнения, в том числе экзит-поллов¹⁹.

В соответствии с законодательством избирательные фонды участников парламентских выборов могут включать пожертвования в денежной форме, а также в натуральном виде, вносимые избирателями, кандидатами, а также политическими партиями.

Предельные размеры пожертвований от избирателей (физических лиц) не могут быть больше 500.000 армянских драм (около 788.000 евро), от кандидатов – 5 млн. драм, от политических партий – 100 млн. драм.

Пожертвования в натуральном виде зачисляются в избирательный фонд в соответствии с их денежной оценки по рыночной стоимости.

Пожертвования от юридических лиц, из иностранных источников, а также анонимные пожертвования законодательно запрещены.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда не может превышать 500 млн. драм (около 910.000 евро) на одного участника парламентских выборов.

Расходы на проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, проведение публичных агитационных мероприятий, изготовление печатных агитационных материалов должны оплачиваться из избирательного фонда.

Законодательство четко не регулирует вопросы финансирования проведения электоральной агитации до официального опубликования решения о проведении парламентских выборов; кроме того, организационные расходы участников парламентских выборов (аренда помещений, транспортные расходы, связь, наем персонала и др.) непосредственно не включаются в расходы на проведение предвыборной агитации.

Центральный Банк Армении представляет на регулярной основе в ЦИК Армении – Службу по финансовому контролю и аудиту, подразделение аппарата Комиссии, осуществляющей финансовый мониторинг парламентской избирательной кампании, информацию обо всех произведенных банковских операциях с избирательными фондами всех участников парламентских выборов.

Служба по финансовому контролю и аудиту Аппарата ЦИК Армении разработала рекомендации и руководства для участников парламентских выборов по вопросам финансирования предвыборной агитации.

Все участники парламентских выборов представляют детальные промежуточные финансовые отчеты, которые подлежат проверке и размещению Службой по финансовому контролю и аудиту Аппарата ЦИК Армении на сайте Комиссии в сети Интернет.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии, политические коалиции должны представить два промежуточных финансовых отчета, первый – не позднее 10 дней до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 10 июня), и второй – не позднее трех дней со дня голосования на указанных выборах (т.е. не позднее 23 июня).

Служба по финансовому контролю и аудиту Аппарата ЦИК Армении должна на регулярной основе обнародовать указанные финансовые отчеты и результаты их проверок.

Так, указанная Служба осуществляет проверку представленных промежуточных финансовых отчетов, а также итоговых финансовых отчетов, на соответствие требованиям, в частности, о предельных размерах пожертвований, а также расходования средств избирательных фондов, правильности производства оценки в денежной форме по рыночной стоимости пожертвований в натуральном виде.

Итоговые финансовые отчеты участников досрочных парламентских выборов должны были быть представлены в Службу по финансовому контролю и аудиту Аппарата ЦИК Армении, которые должны не позднее трех дней со дня их получения размещены на сайте ЦИК Армении в сети Интернет.

Указанная служба вправе затребовать от участников парламентских выборов представления дополнительной информации (в случае поступления сигналов об имевших место финансовых нарушениях).

Законодательство не предусматривает государственного финансирования политических партий, избирательных блоков с учетом результатов последних парламентских выборов.

Видеонаблюдение на досрочных парламентских выборах и Интернет-голосование зарубежных армянских избирателей. В Избирательном кодексе Армении, принятом 26 мая 2011 года, с изменениями, в частности, 2016 года, закреплены положения об использовании на всех избирательных участках видеокамер при проведении видеонаблюдения за голосованием и подсчетом голосов избирателей, в том числе с целью идентификации избирателей и предотвращения множественного голосования.

В статье 8 «Публичность выборов» Избирательного кодекса Армении закреплено, в частности: «11.1. Центральная избирательная комиссия разрешает специализированной организации, выбранной во время выборов в Национальное Собрание в установленном Правительством порядке, осуществлять видеосъемку хода голосования и процесса обобщения результатов голосования на всех избирательных участках и одновременную интернет трансляцию хода голосования и процесса обобщения результатов голосования из всех избирательных участков в режиме реального времени посредством специально созданного (созданных) сайта (сайтов).

Видеосъемка должна осуществляться посредством неподвижных видеокамер.

В поле видимости видеокамер должны находиться ящик для голосования, участковый центр и вход в него в радиусе 50 метров, а также процессы регистрации избирателей, выдачи конвертов для голосования и бюллетеней для голосования и обобщения результатов голосования. Видеосъемка и интернет трансляция должны осуществляться с соблюдением установленного настоящим Кодексом принципа конфиденциальности голосования.

Владелец территории избирательного центра и избирательные комиссии обязаны содействовать специализированной организации в вопросе организации процесса видеосъемки и интернет трансляции, однако они не несут ответственность за организацию процесса и его качество.

Специализированная организация на основании письменного заявления предоставляет копии материалов видеосъемки, осуществленной на избирательном участке, избирательным комиссиям, участвующим в выборах партиям и организациям, осуществляющим наблюдательную миссию, с условием уплаты себестоимости копирования.

Заявление может быть подано до окончания срока, установленного для оспаривания постановления Центральной избирательной комиссии Армении об избрании в Национальное собрание Армении, а в случае оспаривания этого постановления – до принятия постановления Конституционного суда Армении.

Заявление должно включать номер избирательного участка, из материалов видеосъемки которого истребуется копия, и вместе с заявлением должен быть представлен электронный носитель, удовлетворяющий требованиям, установленным специализированной организацией.

Материалы видеосъемки архивирует специализированная организация и хранит их в порядке, установленном для хранения избирательных документов.»

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Армении планирует, как и при проведении прошлых выборов и в соответствии с положениями Избирательного кодекса Армении, оснастить 1.500 помещений для голосования основных (крупных) избирательных участков (из 2.008 или 75%) видеокамерами для осуществления видеоконтроля в онлайн режиме хода голосования и подсчета голосов избирателей²⁰.

По мнению участников парламентских выборов, оснащение избирательных участков видеокамерами позволит предотвратить возможные нарушения законодательства при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, повысит гласность и открытость избирательного процесса.

При этом лица, имеющие право находиться в помещении для голосования избирательного участка, вправе производить фото- и видеосъемку хода голосования и подсчета голосов избирателей, вести с помощью мобильных телефонов онлайн трансляцию в соответствующих социальных сетях и в сети Интернет.

8 июня ЦИК Армении приняла решение о том, что в соответствии с Избирательным кодексом Армении ход голосования и подсчет голосов избирателей на избирательных участках будет транслироваться в онлайн режиме в сети Интернет и в социальных сетях.

Указанная трансляция будет осуществляться провайдерской компанией «Ucom» на специальном сайте в режиме реального времени.

Компания «Ucom» является одним из двух операторов фиксированной и одним и трех операторов мобильной связи в Армении.

В соответствии с законодательством зарубежные армянские избирателя (представители дипломатических представительств и консульских учреждений Армении в соответствующих иностранных государствах, военнослужащие, находящиеся за пределами территории Армении, представители армянских компаний, работающих за пределами Армении, члены их семей) могут принять участие в голосовании по сети Интернет.

Для участия в Интернет-голосовании зарегистрировано 650 зарубежных армянских избирателей, в том числе 287 граждан Армении, которые работают в дипломатических или консульских представительствах Армении в соответствующих иностранных государствах, а также члены их семей.

Кроме того, в голосовании вправе принять участие 363 военнослужащих, которые находятся в длительной служебной командировке или учатся в иностранных государствах, а также члены их семей.

Интернет-голосование для зарубежных армянских избирателей проводится в течение трех календарных дней: по местному времени с 07:00 по местному времени 11 июня по 19:00 13 июня.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов, их обжалования. Для проведения голосования избирателей на досрочных парламентских выборах образовано 2.008 избирательных участка и участковых избирательных комиссий (в 2017 году – 2.009, в 2018 году – 2.010).

В списки избирателей включено 2.581.093 избирателя (по состоянию на 31 мая), при этом ассирийцев – 2.769, езидов – 35.308, курдов – 2.162, русских – 11.911.

Голосование является добровольным и правом избирателя.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье.

В соответствии с законодательством голосование и подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии.

Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении для голосования избирательного участка, в стационарных медицинских учреждениях, в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых (иные виды голосования избирателей законодательством не предусмотрены, в том числе голосование избирателей на дому).

Помещения для голосования избирательных участков должны быть доступны для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями²¹.

Голосование избирателей проводится с 08:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов (в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования).

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания досрочных парламентских выборов состоявшимися (при этом, в целом, наблюдается тенденция волнообразного роста-падения явки избирателей: в 2003 году – 52.73%, в 2007 году – 59.90%, в 2012 году – 61.83%, в 2017 году – 60.86%, в 2018 году (досрочные парламентские выборы) – 48.6%.

С 2003 года (52.73%) по 2018 год (48.6%) явка избирателей в целом снизилась на 4.13%.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

Перед входом в помещение для голосования должны располагаться информационные материалы о политических партиях, политических коалициях, принимающих участие в парламентских выборах.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени, при этом каждая политическая партия, политическая коалиция имеет отдельный избирательный бюллетень (в этих условиях письменные принадлежности для заполнения (простановки отметки) избирательного бюллетеня избирателем больше не требуются).

ЦИК Армении утверждает форму и текст избирательного бюллетеня²².

Специальный электоральный конверт, в который избиратель вкладывает избирательный бюллетень и, затем, опускает в стационарный ящик для голосования, имеет степень защиты.

Ящики для голосования изготавливаются из полупрозрачного материала, как правило, пластика.

Прорези ящиков для голосования снабжены закрывающейся цветной крышкой, предохраняющей от несанкционированного опускания или извлечения избирательных бюллетеней, а также попадания посторонних предметов или жидкостей внутрь ящиков для голосования.

В целом ящики для голосования, включая прорези для опускания избирательных бюллетеней, опечатываются либо опломбируются.

Участковым избирательным комиссиям предоставляются технические устройства, регистрирующие избирателей, имеющих право на участие в досрочных парламентских выборах.

Перед выдачей избирателю избирательных бюллетеней сканируются документ, удостоверяющий личность избирателя, а также отпечатки его пальцев рук²³.

В соответствии с обновленным законодательством и порядком голосования избиратель не заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования, он получает у члена участковой избирательной комиссии 26 избирательных бюллетеней, по числу политических партий и политических коалиций, принимающих участие в выборах, выбирает из один избирательный бюллетень той политической партии, политической коалиции, за которую он голосует, вкладывает его в специальный электоральный конверт (остальные избирательные бюллетени бросает в мусорную корзину) и, затем, опускает данный электоральный конверт в стационарный ящик для голосования.

По окончании времени голосования избирателей участковые избирательные комиссии проводят непосредственный подсчет голосов избирателей, составляют протокол об итогах голосования на избирательном участке и незамедлительно направляют его в соответствующую вышестоящую территориальную избирательную комиссию.

При подсчете избирательных бюллетеней и голосов избирателей члены участковых избирательных комиссий должны, в частности, предъявлять присутствующим лицам последовательно специальные электоральные конверты и вложенные в них избирательные бюллетени для визуального ознакомления, в том числе для видеофиксации видеокамерами, установленными в помещении для подсчета голосов избирателей.

Ящик для голосования на парламентских выборах в Армении

В соответствии с Избирательным кодексом Армении кандидаты, их уполномоченные представители (в случае если они присутствовали при проведении голосования и подсчета голосов избирателей), члены участковых избирательных комиссий (в случае если в протоколе об итогах голосования участковой избирательной комиссии содержится отметка об их особом мнении) вправе потребовать проведения вышестоящей территориальной избирательной комиссией повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке.

Данное требование должно быть подано указанными участниками парламентского избирательного процесса не позднее 18:00 дня, следующего за днем проведения голосования избирателей на парламентских выборах.

Кроме того, территориальные избирательные комиссии также вправе по своей инициативе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующих избирательных участках.

В соответствии с законодательством проведение повторного подсчета голосов избирателей возложено на территориальные избирательные комиссии.

Территориальные избирательные комиссии суммируют итоги голосования на своей территории и не позднее 24 часов со времени окончания голосования избирателей должны направить в ЦИК Армении протокол об итогах голосования избирателей на своей территории.

ЦИК Армении устанавливает итоги голосования и определяет результаты парламентских выборов, а также обнародует сканированные списки избирателей с содержащимися в них отметками (подписями) избирателей, принявших участие в голосовании²⁴.

Предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов размещаются ЦИК Армении, как правило, в онлайн режиме на сайте Комиссии в сети Интернет с разбивкой по каждому избирательному участку и электоральной территории.

В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов должны быть подтверждены Конституционным судом Армении.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством электоральные жалобы могут быть поданы избирателями, представителями средств массовой информации, наблюдателями только по вопросам нарушения их индивидуальных избирательных прав и свобод.

Электоральные жалобы могут быть поданы также уполномоченными представителями непосредственных участников парламентских выборов (политических партий, политических коалиций), членами избирательных комиссий по вопросам нарушения их индивидуальных избирательных прав и свобод, а также избирательных прав и свобод других политических партий, политических коалиций, кандидатов и участников парламентских выборов.

Электоральные жалобы подаются и рассматриваются в системе избирательных комиссий и судов.

В соответствии с Избирательным кодексом Армении решения, действия (бездействие) избирательных комиссий могут быть обжалованы в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию.

При этом электоральные жалобы могут быть непосредственно поданы также в суд; вместе с тем, избирательные комиссии не вправе рассматривать жалобы по вопросам, которые уже были поданы в суд.

При этом жалобы на решения, действия (бездействие) ЦИК Армении могут быть обжалованы в Административный суд Армении.

Так, территориальные избирательные комиссии рассматривают жалобы на решения участковых избирательных комиссий; жалобы на решения территориальных избирательных комиссий рассматриваются ЦИК Армении; жалобы на решения ЦИК Армении подаются в Административный суд Армении.

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в Департамент паспортизации и визового обслуживания Полиции Армении, решение которого может быть обжаловано в соответствующий суд первой инстанции.

В соответствии с Избирательным кодексом Армении лица, присутствующие при проведении голосования и подсчета голосов избирателей (в частности, кандидаты, уполномоченные представители политических партий (если присутствовали при подсчете голосов избирателей), а также члены участковой избирательной комиссии, которые выразили свое особое мнение, приложенное к протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования, могут обжаловать итоги голосования посредством подачи электоральной жалобы в соответствующую территориальную избирательную комиссию, а решение территориальной избирательной комиссии, принятое по поданной ими жалобе,– в Административный суд Армении.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в сентябре 2018 года, Административный кодекс Армении предоставляет политическим партиям, политическим коалициям и наблюдателям право инициировать подачу заявлений в суды по вопросам нарушения законодательства о выборах.

При этом, однако, заявители должны внести соответствующую денежную сумму (государственную пошлину) в поддержку своего заявления²⁵.

В соответствии с законодательством жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в Конституционный суд Армении только непосредственными участниками парламентских выборов – политическими партиями, политическими коалициями²⁶.

При этом Конституционный суд Армении разъяснил, что право подачи указанных жалоб сохраняется и за политическим партиями, которые не принимали участие во втором туре голосования (при его проведении), в котором принимают участие только две политические партии, политические коалиции.

Суд должен принять решение в течение 15 дней со дня поступления жалобы.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. Избирательный кодекс Армении предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах.

Кроме того, уполномоченные представители политических партий, политических коалиций, принимающие участие в указанных выборах, также вправе осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с поправками, внесенными в мае 2018 года в Избирательный кодекс Армении, отменены прежние количественные ограничения по числу представителей средства массовой информации, которые в день голосования на парламентских выборах могут быть аккредитованы и находиться в помещении для голосования избирательного участка.

Для участия в общественном наблюдении общественная организация должна зарегистрировать свой устав с включенными в него соответствующими положениями о наблюдении не позднее чем за год до дня проведения соответствующих выборов.

Для аккредитации ЦИК Армении общественной организации в качестве коллективного общественного наблюдателя она должна принять свой кодекс поведения общественных наблюдателей, а также провести обучающий тренинг для лиц, которые будут назначены наблюдателями от данной общественной организации.

Документы об аккредитации наблюдателей от общественной организации должны быть поданы не позднее чем за 15 дней до дня голосования на парламентских выборах.

ЦИК Армении вправе квалифицированным числом голосов своих членов (в две трети) ограничить число аккредитованных национальных (общественных) наблюдателей, но во всех случаях от общественной организации может быть аккредитовано не менее 15 наблюдателей.

В соответствии с Избирательным кодексом Армении на заседаниях избирательных комиссий, а также в ходе всего голосования в помещении для голосования избирательного участка в установленном порядке имеют право присутствовать доверенные лица, наблюдатели, визитеры, представители средств массовой информации, а также члены вышестоящей избирательной комиссии – по согласию или поручению председателя вышестоящей избирательной комиссии, при этом доверенные лица, наблюдатели, визитеры, представители средств массовой информации могут производить фотосъемку, видеозапись заседаний избирательных комиссий (в том числе заседание по обобщению результатов голосования на избирательном участке), а также хода голосования избирателей, не нарушая право избирателей на тайное голосование.

При пересчете (повторном подсчете) результатов голосования на избирательном участке кандидат, доверенное лицо и лицо, подавшее заявление о пересчете голосов избирателей (избирательных бюллетеней), вправе наряду с другими документами ознакомиться со списком избирателей, принявших участие в голосовании, самостоятельно делать выписки без права их светокопирования, фотографирования и видеосъемки; при этом доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации могут производить фотографирование, видеосъемку работ по пересчету.

По одному экземпляру справки (протокола) об итогах голосования на соответствующем избирательном участке по требованию предоставляется одному из доверенных лиц каждой из участвующих в парламентских выборах политических партий: один экземпляр справки приклеивается на отдельный лист бумаги, после чего лицам, имеющим право присутствовать на заседании участковой избирательной комиссии, предоставляется возможность сфотографировать ее; при пересчете настоящая справка вновь не печатается, однако право на ее фотографирование сохраняется.

Для ознакомления со списком избирателей каждого избирательного участка предоставляется два часа: списки участвовавших в голосовании избирателей не могут копироваться, фотографироваться и не может производиться их видеосъемка.

Лица, имеющие право присутствовать на заседании по обобщению результатов голосования на избирательном участке, могут фотографировать или производить видеозапись протокола результатов голосования, составленного на избирательном участке.

Обновленное законодательство предоставило право наблюдателям оспаривать установление участковой избирательной комиссией личности избирателя при выдаче ему избирательного бюллетеня при проведении голосования.

При этом в соответствии со статьей 49.1 Избирательного кодекса Армении при подаче жалобы наблюдатель должен приложить к соответствующей жалобе копию документа о его назначении (аккредитации) в качестве наблюдателя.

В случае если от его имени жалобу подает адвокат, также необходимо приложить копию документа о статусе этого лица (в качестве адвоката).

В целом при проведении настоящих досрочных парламентских выборов для проведения общественного наблюдения ЦИК Армении аккредитовала ряд общественных организаций и назначенных ими наблюдателей – 19 национальных общественных организаций и 8.749 наблюдателей (по состоянию на 10 июня) (при проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов было аккредитовано 49 общественных организаций и 28.021 общественный наблюдатель; при этом при проведении указанных выборов общественное наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей впервые осуществлялось с помощью видеокамер и сети Интернет, которые были установлены на 1.499 избирательных участках)²⁷.

Кроме того, на досрочных парламентских выборах аккредитованы 66 средств массовой информации (по состоянию на 10 июня).

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 13 различных миссий международных наблюдателей на парламентских, президентских выборах, а также конституционных референдумах: шести миссий на парламентских выборах, проводимых 30 мая 1999 года, 25 мая 2003 года. 12 мая 2007 года, 6 мая 2012 года, 2 апреля 2017 года, 9 декабря 2018 года (досрочные парламентские выборы), пяти миссий на президентских выборах, проводимых 22 сентября 1996 года, 16 и 30 марта 1998 года, 19 февраля и 5 марта 2003 года, 19 февраля 2008 года, 18 февраля 2013 года, двух миссий на конституционных референдумах, проводимых 27 ноября 2005 года и 6 декабря 2015 года.

Итоговый отчет БДИПЧ ОБСЕ о результатах международного наблюдения на досрочных парламентских выборах, проведенных 9 декабря 2018 года, был обнародован 7 марта 2019 года, в котором содержалось 20 основных рекомендаций по совершенствованию президентского избирательного процесса в соответствии с обязательствами ОБСЕ.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Миссия по оценке потребности БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в Армении с 28 по 30 апреля 2021 года, рекомендовала направить миссию международных наблюдателей в составе 24 долгосрочных наблюдателей, а также 
250 краткосрочных наблюдателе.

При этом в условиях пандемии коронавируса фактическая численность международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в состав Миссии БДИПЧ ОБСЕ, которая начала свою работу 19 мая, входит 11 основных (из девяти государств региона ОБСЕ), 24 долгосрочных, а также ряд краткосрочных международных наблюдателей.

Главой Миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ является Эоган Мерфи.

Заявление о предварительных результатах и выводах будет представлено Миссией международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на следующий день после голосования избирателей на указанных досрочных парламентских выборах выборов, Итоговый отчет – через два месяца после дня голосования на указанных парламентских выборах²⁸.

Армения пригласила принять участие в международном наблюдении на досрочных парламентских выборах представителей Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, государств – членов Европейского Союза, Совета Европы, СНГ, других международных организаций, ряда зарубежных избирательных органов²⁹.

В целом от государств – участников СНГ наблюдение на парламентских выборах будут осуществлять 70 международных наблюдателей в составе Миссий международных наблюдателей Содружества Независимых Государств, а также Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При проведении указанных выборов, проводимых в условиях так называемой «вельветовой революции», в них принимало участие 1.444 кандидата, выдвинутых 11 избирательными объединениями: двумя избирательными блоками и девятью политическими партиями.

В соответствии с законодательством к участию в распределении депутатских мандатов должно быть допущено не менее трех политических партий (избирательных блоков).

К распределению депутатских мандатов были допущены три избирательных блока и политические партии: избирательный блок «Мой шаг» (лидер – Никола Пашинян) получил 70,43% голосов избирателей и 88 депутатских мандатов, политическая партия «Процветающая Армения» – 8,27% голосов избирателей и 26 мандатов, политическая партия «Светлая Армения» – 6,37% голосов избирателей и 18 мандатов.

Депутатами было избрано 32 женщины.

В целом в Национальное собрание Армении были избраны представители дружественных избирательному блоку «Мой шаг» политических сил и на этой основе в парламенте на тот момент отсутствовала парламентская политическая оппозиция (бывшая правящая Республиканская партия получила 4,7% голосов избирателей (заградительный порог составляет 5%) и ее представители в парламент не были избраны.

[2] Первый Президент Армении Левон Тер-Петросян возглавляет список кандидатов политической партии «Армянский национальный конгресс», второй Президент Армении Роберт Кочерян является первым номером в списке кандидатов избирательного блока «Армения», третий Президент Армении Серж Саргсян – лидер Республиканской партии, принимающей участие в выборах в составе избирательного блока «Честь имею», хотя сам лично в качестве кандидата в выборах участия не принимает, но участвует в проведении предвыборной агитации.

[3] Законодательные поправки, внесенные в Избирательный кодекс Армении в ходе реформы избирательной системы, касались также вопросов расширения календарных сроков для формирования парламентских политических коалиций после проведения голосования избирателей на парламентских выборах, устранения количественных ограничений на число политических партий, которые могли входить в состав политической коалиции, понижения размера избирательного залога для политических партий, а также законодательное расширение перечня обязательной информации, которая подлежит размещению на сайте Центральной избирательной комиссии Армении в сети Интернет (указанные законодательные поправки вступают в силу через шесть месяцев со дня их принятия, т.е. с 1 января 2022 года, и на настоящих досрочные парламентские выборах, соответственно, не применяются).

[4] Исполняющий обязанности Премьер-министра Армении Никола Пашинян 26 мая 2021 года заявил, что будущие амнистии не будут распространяться на лиц, осужденных за подкуп избирателей.

[5] При проведении 6 мая 2012 года очередных выборов 131 депутата Национального собрания Армении применялась смешанная избирательная система (так называемая параллельная мажоритарно-пропорциональная избирательная система), в рамках которой 90 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе в едином (национальном) избирательном округе, а 41 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.

Новая редакция Кодекса при проведении данных парламентских выборов ввела, в частности, гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (не менее 25% представителей одного пола) и чередование каждого четвертого кандидата соответствующего пола в списке кандидатов.

При проведении указанных парламентских выборов в них принимало участие 13 политических партий и 1.141 кандидат.

При проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов замещению подлежали не менее 101 депутатского мандата, а также четыре депутатских мандата, «квотированные» для замещения представителями четырех национальных меньшинств.

При этом применялась новая избирательная система – пропорциональная избирательная система с использованием единого (национального) и районных (многомандатных) избирательных округов и возможным проведением второго тура распределения депутатских мандатов с тем, чтобы обеспечить парламентское формирование стабильного правительства (на основе предоставления победившей политической партии, политической коалиции 54% депутатских мандатов).

В указанных парламентских выборах принимали участие девять избирательных объединений: пять политических партий и четыре политических коалиции; было зарегистрировано 1.558 кандидатов, в том числе около 30% женщин.

К распределению депутатских мандатов было допущено четыре избирательных объединения: две политические партии и две политические коалиции.

В состав одной из политических коалиций «Елк» («Выход») входили такие политические партии, как «Просвещенная Армения» (лидер – Эдмон Марукян), «Республика» (лидер – Арам Саркисян) и «Гражданский договор» (лидер – Никола Пашинян).

[6] Так, ЦИК Армении утвердила порядок голосования незарегистрированных в Армении избирателей на досрочных парламентских выборах, в соответствии с которым такой избиратель может принять участие в голосовании при условии подачи до 10 июня 2021 в Департамент паспортизации и визового обслуживания полицейского органа Армении или в паспортную службу для временного включения в список избирателей; при этом избиратель должен указать адрес своего фактического проживания на день голосования.

После подачи заявки данного избирателя вносят в список избирателей соответствующего избирательного участка; в день голосования ему будет выдана справка об участии в голосовании; при этом обязательное нотариальное заверение указанного заявления, если оно подана одним избирателем от имени другого избирателя, не требуется.

[7] При проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов было зарегистрировано 2.001 избирателей, находившихся на лечении в стационарных медицинских (лечебных) учреждениях.

[8] При утверждении числа избирателей ЦИК Армении руководствовалась, в частности, результатами последней национальной переписи населения, проведенной в 2011 году; в 2021 году планировалось проведение очередной национальной переписи населения, однако, правительство Армении в связи с пандемией коронавируса перенесло ее проведение на 2022 год.

[9] В частности, в соответствии с законодательством конституционный срок проживания гражданина Армении на территории Армении должен составлять не менее 731 дня в течение последних четырех лет, предшествующих выдвижении его кандидатуры на соответствующих парламентских выборах; кроме того, законодательство устанавливает разумные и объективные критерии для проверки степени владения гражданином Армении государственным (армянским) языком.

При этом рекомендации БДИПЧ ОБСЕ об исключении из перечня требований к кандидатам на парламентских выборах положения о сроке проживания на территории Армении, а также о «двойном» гражданстве национальным законодателем оставляются в течение продолжительного времени без внимания.

[10] В соответствии с измененными положениями Конституции Армении и на их основе 25 мая, затем 30 июня и 20 октября 2016 года в Избирательный кодекс Армении были внесены изменения (в формате новой редакции Кодекса), на основе которых были введены, в частности, гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (не менее 25% представителей одного пола) и чередование каждого четвертого кандидата соответствующего пола в списке кандидатов.

В целом при проведении 9 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов депутатами было избрано 32 женщины, в составе правительства была только одна женщина – министр, при этом среди губернаторов не было ни одной женщины.

[11] Политическая партия «Гражданский договор» основана 30 мая 2015 года первоначально в качестве общественно-политического союза, одним из лидеров которого был Никола Пашинян.

В 2017 году при проведении парламентских выборов принимала в них участие в составе избирательного блока «Елк» (совместно с политической партией «Просвещенная Армения»): избирательный блок «Елк» получил 9 депутатских мандатов.

При проведении в 2018 году досрочных парламентских выборов политическая партия «Гражданский договор» принимала в них участие в составе избирательного блока «Мой шаг» совместно с политической партией «Аракелутюн»: избирательный блок «Мой шаг» получил 88 депутатских мандатов (из 132).

Таким образом, при проведении 20 июня 2021 года досрочных парламентских выборов политическая партия «Гражданский договор» будет принимать в них участие в качестве самостоятельной политической партии (а не в составе избирательного блока).

[12] Политическая партия «Процветающая Армения» основана в 2004 году как правоцентристская либерально-консервативная партия.

При проведении в 2007 году парламентских выборов получила 18 депутатских мандатов, в 2012 году – 28, в 2017 году – 31, в 2018 году – 26 депутатских мандатов.

Политическая партия «Процветающая Армения» принимала участие во всех парламентских выборах в качестве самостоятельной политической партии, не входя в состав ни одного избирательного блока.

[13] Политическая партия «Просвещенная Армения» основана в 2015 году.

В 2017 году при проведении парламентских выборов принимала участие в них в составе избирательного блока «Елк», в 2018 году – в качестве самостоятельной политической партии, получив 18 депутатских мандатов.

[14] Среди участников парламентских выборов также, в частности, такие политические партии, как: «Республика», «Суверенная Армения», «Справедливая Армения», «Национальная повестка», Армянский национальный конгресс, Консервативное движение «5165», «Свобода», «Европейская партия Армении», Национально-христианская партия «Зартонк» («Пробуждение»), «Наш дом - Армения», «Армянские орлы - Единая Армения», «Армянская родина», политическая партия «Либеральная», Демократическая партия Армении, Социал-демократическая партия «Решение гражданина», «Национально-демократический полюс», «Верелк» («Подъем»), «Единая Родина», Христианско-демократическая партия, «Всеармянская национальная государственность».

[15] Затем на основании представленных документов ЦИК Армении отменила регистрацию некоторых (семи) кандидатов в списке кандидатов данного избирательного блока, в частности, Миграна Погосяна, бывшего Руководителя Службы принудительного исполнения судебных актов в связи с тем, что последние четыре года он не проживал на территории страны, как того требует Избирательный кодекс Армении.

[16] Законодательство не предусматривает каких-либо ограничений на проведение массовых публичных мероприятий или шествий в условиях пандами коронавируса.

[17] Исполняющий обязанности Премьер-министра Армении Никола Пашинян в связи с участием в досрочных парламентских выборах взял отпуск с 7 по 18 июня 2021 года с тем, чтобы принимать участие в предвыборной агитации, не нарушая положений Избирательного кодекса Армении.

[18] Одни из последних теледебатов с участием лидеров всех зарегистрированных политических партий, политических коалиций должны состояться 18 июня 2021 года.

[19] Так, при проведении 29 мая 2021 года MPG – армянским представительством Gallup International Association одного из опросов общественного мнения парламентская политическая коалиция «Мой шаг», основанная на базе политической партии исполняющего обязанности Премьер-министра Армении Никола Пашиняна «Гражданский договор», получает поддержку 22.9% респондентов, избирательный блок «Армения» (лидер – бывший Президент Армении Роберт Кочерян) – 17.5%, политическая партия «Процветающая Армения» – 3.85%.

При этом если город Ереван и крупные областные города поддерживают избирательный блок «Армения», то в сельских населенных пунктах – парламентская политическая коалиция «Мой шаг» во главе с «политической партией «Гражданский договор».

При проведении с 31 мая по 4 июня телефонного опроса 1.100 респондентов за политическую партию «Гражданский договор» были готовы проголосовать 22.4% опрошенных, за избирательный блок «Армения» – 20.6%, за политическую партию «Процветающая Армения» – 4.2%, за избирательный блок «Честь имею» – 3.95, за политическую партию «Просвещенная Армения» – 2.9%.

При этом если в феврале 2021 года за политическую партию «Гражданский договор» готовы были проголосовать 33.1% респондентов, то за политическую силу, возглавляемую Робертом Кочеряном – только 7.8%: таким образом, рейтинг Роберта Кочеряна за последние четыре месяца вырос почти в три раза.

В этих условиях не исключается возможность проведения предусмотренного законодательством второго тура голосования на парламентских выборах между политической партией «Гражданский договор» и избирательным блоком «Армения» для получения 54% депутатских мандатов и формирования парламентом стабильного правительства.

[20] Впервые видеокамеры использовались при проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов: видеокамеры были установлены в помещениях для голосования 1.499 наиболее крупных избирательных участков (не на всех 2.009 избирательных участках в связи с финансовыми проблемами).

В связи с техническими проблемами 30 видеокамер не работали, особенно при начале голосования, в связи, в частности, с проблемами энергоснабжения.

При подсчете голосов избирателей на некоторых избирательных участках видеонаблюдение не обеспечивало полный обзор процедуры подсчета голосов избирателей.

Видеоизображения хода голосования и подсчета голосов избирателей транслировались в сети Интернет.

При проведении 9 декабря (воскресенье) 2018 года досрочных парламентских выборов также применялись видеокамеры на ряде избирательных участков.

Так, ЦИК Армении (по аналогии с практикой проведения парламентских выборов в 2016 году) приняла решение об установке 1.500 видеокамер на больших по своей численности избирательных участках (каких-либо проблем с функционированием видеокамер в день голосования не было отмечено).

При этом, однако, миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете отметила, что в 4% наблюдаемых случаев видеокамеры были установлены не совсем в правильном местоположении, что отражалось на трансляции наблюдения за ходом голосования избирателей.

При проведении 5 апреля (воскресенье) 2020 года референдума по вопросу о внесении изменений в Конституцию Армении из государственного бюджета для обеспечения видеотрансляции в режиме реального времени в сети Интернет голосования участников конституционного референдума из помещений для голосования участков референдума было выделено 660 млн. армянских драм.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов видеокамеры не установлены на малочисленных избирательных участках, в том числе в сельской местности, где, в частности, некачественная интернет-связь.

[21] При проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что на 69% избирательных участков, которые посетили международные наблюдатели, не были созданы условия для доступа к голосованию лицам с ограниченными физическими возможностями, при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов – на 71% избирательных участков.

[22] При проведении прошлых парламентских выборов по смешанной избирательной системе на оборотной стороне избирательного бюллетеня размещались сведения о кандидатах, баллотирующихся по соответствующему территориальному избирательному округу и избиратели делали ручкой соответствующие отметки напротив соответствующих политических партии, политических коалиций и кандидатов.

[23] При проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что на избирательных участках, на которых присутствовали международные наблюдатели, в 9 случаях указанные технические средства предотвратили попытки множественного голосования избирателей.

[24] При проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов в целях усиления общественного контроля за списками избирателей и участием в голосовании избирателей, в том числе зарубежных армянских избирателей, после проведения голосования избирателей на указанных выборах ЦИК Армении 4 апреля 2017 года впервые в соответствии с положениями Избирательного кодекса Армении официально обнародовала сканированные списки избирателей с содержащимися в них отметками (подписями) избирателей, принявших участие в голосовании.

При проведении 9 декабря (воскресенье) 2018 года досрочных парламентских выборов после проведения голосования избирателей ЦИК Армении 10 декабря 2018 года официально обнародовала сканированные списки избирателей с содержащимися в них отметками (подписями) избирателей, принявших участие в голосовании.

Таким образом, вывешивание для всеобщего сведения сканированных списков избирателей с содержащимися в них отметками (подписями) избирателей, принявших участие в голосовании, является дополнительным документальным подтверждением участия избирателя в голосовании.

[25] В соответствии с законодательством размер государственной пошлины в административный суд первой инстанции составляет 4.000 армянских драм, в Апелляционный суд Армении – 10.000, в Кассационный суд Армении – 20.000.

Указанная пошлина не вносится заявителем в случае, если жалоба затрагивает его индивидуальные конституционные избирательные права и свободы.

[26] Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов только непосредственные участники парламентских выборов (политические партии, избирательные блок), но не избиратели вправе были подавать жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, содержащихся еще в Итоговом отчете при проведении 6 мая 2012 года парламентских выборов, – необходимость законодательно предоставить право подачи жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными также избирателям и наблюдателям.

[27] При проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов общественное наблюдение осуществляли 17.813 наблюдателей от 22 общественных организаций.

[28] Избирательный блок «Армения» подозревает миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в пристрастности (необъективности) в связи с тем, что «…Нарушения, допущенные нынешними властями в рамках избирательного процесса, многочисленны (риторика ненависти, злоупотребление административным ресурсом и др.), они носят последовательный характер и недопустимы. Однако наблюдательная миссия ОБСЕ, располагая четкой информацией (в том числе из других источников) никак не затронула этот вопрос. Такое молчание равносильно уклонению от фактического выполнения миссии и является основанием для обоснованных сомнений в ее беспристрастности…» – говорится в Заявлении Избирательного блока «Армения», обнародованного 8 июня после опубликования БДИПЧ ОБСЕ промежуточного отчета о результатах наблюдения на досрочных парламентских выборах.

[29] При проведении в 2017 году парламентских выборов международное наблюдение осуществляли представители шести миссий международных наблюдателей, в 2018 году – восьми.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Армении аккредитовала международных наблюдателей от 7 субъектов международного права.