Досрочные парламентские выборы в Болгарии 2 октября 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

26 сентября, 2022

В соответствии с Конституцией Болгарии Народное собрание – однопалатный парламент Болгарии – является законодательным органом государственной власти, в состав которого избирается 240 депутатов¹.

В статье 67 Конституции Болгарии закреплено, что народные представители представляют не только своих избирателей, но и весь народ. Превращение мандата депутата в императивный недопустимо. Народные представители действуют на основании Конституции и законов в соответствии со своей совестью и убеждениями.

Выборы 240 депутатов Народного собрания Болгарии проводятся по пропорциональной избирательной системе по 31 многомандатному избирательному округу, «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций и преференциальному голосованию избирателей в отношении одного кандидата в списке кандидатов.

Конституционное парламентское большинство составляет 121 депутатский мандат.

Конституционный срок полномочий Народного собрания Болгарии – четыре года.

В соответствии с Конституцией Болгарии парламентские выборы назначает Президент Болгарии и выборы должны быть проведены в пределах двух месяцев со дня истечения конституционного срока полномочий парламента действующего созыва.

Президент Болгарии своим Декретом от 14 января 2021 года № 9 назначил проведение очередных выборов депутатов Народного собрания Болгарии 45 созыва на 4 апреля (воскресенье) 2021 года², которые впервые проводятся в условиях пандемии коронавируса.

Прошлые досрочные парламентские выборы были проведены 11 ноября (воскресенье) 2021 года³.

С 2009 года все парламентские выборы (2013 года, 2014 года, 2017 года) были досрочными выборами.

Президент Болгарии Румен Радев своим Указом № 213 от 1 августа 2022 года распустил 2 августа Народное собрание Болгарии и назначил на 2 октября 2022 года проведение досрочных парламентских выборов (третьих за последние полтора года).

Досрочные парламентские выборы были назначены в связи с отставкой в июне 2022 года Премьер-министра Болгарии Кирилл Петкова, одного из лидеров политической партии «Мы продолжаем перемены» (We Continue the Change), и возглавляемого им четырехпартийного правительства (с участием представителей Болгарской социалистической партия, Демократической партии, политической партии «Есть такой народ!»)⁴.

С 2021 года это четвертые по счету досрочные парламентские выборы, что является беспрецедентной ситуацией в новейшей политической истории Болгарии (предыдущие досрочные парламентские выборы были проведены 4 апреля 2021 года, 14 июля и 11 ноября 2021 года).

Президентом Болгарии, исполняющим обязанности Премьер-министра Болгарии, назначен Галаб ДОНЕВ (бывший Министр труда).

Политическая система Болгарии является многопартийной, при этом, однако, создание политических партий на региональной, этнической и религиозной основе законодательством не допускается.

На протяжении последних 15 лет доминирующими являются две политические партии – «Граждане за европейскую интеграцию» («ГЕРБ») и Болгарская социалистическая партия.

Избирательное право гражданина Болгарии является «раздельным»: активное избирательное право на выборах депутатов Народного собрания предоставляется с 18 лет, пассивное – с 21 года.

При этом обновленное законодательство закрепляет положение о том, что гражданин Болгарии может принимать участие в парламентских выборах только в каком-то одном по его выбору субъектном статусе – кандидата, наблюдателя, доверенного лица, уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, комитета по выдвижению независимых кандидатов, члена избирательной комиссии.

Для проведения очередных парламентских выборов из государственного бюджета выделено 70.5 млн. болгарских левов (около 36 млн. евро).

В соответствии с Конституцией, Президент Болгарии в течение месяца после проведения парламентских выборов должен созвать Народное собрание Болгарии нового созыва⁵.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. С 2021 года парламентские выборы 2 октября 2022 года являются четвертыми по счету досрочными парламентскими выборами, что является беспрецедентной ситуацией в новейшей политической истории Болгарии (предыдущие досрочные парламентские выборы были проведены 4 апреля, 14 июля и 11 ноября 2021 года).

2. Выборы 240 депутатов Народного собрания Болгарии проводятся по пропорциональной избирательной системе по 31 многомандатному избирательному округу, «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, преференциальному голосованию избирателей в отношении одного кандидата в списке кандидатов; при этом, однако, в отличие от избирателей, голосующих на территории Болгарии, зарубежные болгарские избиратели могут голосовать только в целом за список той или иной политической партии, политической коалиции, без возможности выразить свою преференцию в отношении того или иного кандидата в списке кандидатов.

3. В соответствии с законодательством, обновленном в 2020 году, участие избирателя в голосовании является обязательным и гражданским долгом (ранее – добровольным и правом избирателя), при этом за неучастие в голосовании предусматривается ответственность в виде штрафа в размере 50 левов (25,5 евро) для работающих избирателей, для безработных избирателей – лишение социального пособия сроком на три месяца, при этом для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо меры ответственности за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены.

Кроме того, избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны подать заявление о включении в список избирателей.

4. Граждане Болгарии в возрасте 18 лет и старше имеют право участвовать в голосовании на выборах депутатов Народного собрания Болгарии, за исключением лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда без учета тяжести совершенного ими преступления, а также лиц, признанных решением суда недееспособными.

Регистрация избирателей является пассивной.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом Кодекс одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания.

Так, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями могут голосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих электоральных и профессиональных должностных обязанностей.

При проведении указанных парламентских выборов в списки избирателей включено около 7 млн. избирателей (в 2009 году – 7.129.965, в 2013 году – 6.919.260, в 2014 году – 6.858.304, в 2017 году – 6.810.235 избирателей, 4 апреля 2021 года (досрочные выборы) – 6.789.605 избирателей, 14 июля 2021 года (досрочные выборы) – 6.873.784 избирателя, 11 ноября 20221 года (досрочные выборы) – 6.946.852 избирателей.

Таким образом, за последние годы (с 2009 года по 11 ноября 2021 года) наблюдается тенденция постепенного – почти на 273.113 избирателей – сокращения численности избирательного корпуса Болгарии при проведении парламентских выборов.

5. Проведение парламентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Болгарии, 31 окружные избирательные комиссии, 11.846 участковых избирательных комиссий, а также зарубежные участковые избирательные комиссии в ряде иностранных государств; при этом окружные и участковые избирательные комиссии образуются только на период парламентской избирательной кампании.

6. Списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, независимые кандидаты – комитетами по выдвижению независимых кандидатов.

Для регистрации кандидатов политические партии, политические коалиции должны собрать в поддержку их выдвижения подписи не менее чем 2.500 избирателей, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов (1.275 евро), комитеты по выдвижению независимых кандидатов – подписи не менее 1%, но не более 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа и избирательный залог в размере 100 болгарских левов (51 евро).

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов или одного независимого кандидата.

При проведении указанных выборов были зарегистрированы списки кандидатов 29 участников парламентских выборов: 23 политических партий и 6 политических коалиций: на этой основе длина избирательного бюллетеня составляет около 60 см.

7. В соответствии с законодательством продолжительность агитационного периода составляет 30 календарных дней до дня голосования на указанных выборах; законодательство предусматривает день «электоральной» тишины.

Предвыборная агитация должна проводиться только на государственном (болгарском) языке.

Законодательство запрещает использование при проведении предвыборной агитации агитационных материалов, которые противоречат нормам морали; кроме того, все агитационные материалы должны содержать указание, в частности, на то, что продажа и покупка голосов избирателей (подкуп избирателей) является уголовным преступлением.

8. Обновленное в 2019 году законодательство сократило размер государственного бюджетного финансирования политических партий, при этом, однако, восстановило прежде отмененное право юридических лиц (за исключением отдельных их категорий) вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов, а также сняло ограничения на предельные размеры пожертвований физических и юридических лиц.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции составляет 3.000.000 левов (1.530.612 евро), независимых кандидатов – 200.000 левов (102.041 евро).

9. Избиратели могут голосовать, как правило, только в помещении для голосования избирательного участка; использование каких-либо иных форм голосования, в частности, дистанционного голосования (например, голосование по почте), законодательством не предусмотрено.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов соответствующие участковые избирательные комиссии оснащаются 12.837 техническими средствами подсчета голосов избирателей для проведения электронного голосования избирателей.

На этой основе Избирательный кодекс Болгарии ввел новую технологию голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов на избирательных участках с численностью более 300 избирателей, а именно: голосование с использованием технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования), менее 300 избирателей – голосование с использованием традиционного бумажного избирательного бюллетеня.

10. В избирательный бюллетень включена строка «Не голосую ни за кого» с тем, чтобы понизить уровень электоральной напряженности в болгарском обществе.

11. Законодательные поправки, принятые в сентябре 2020 года, предусматривают, в частности, реформирование механизма (порядка) подачи электоральных жалоб и рассмотрения избирательных споров.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии электоральные жалобы могут быть поданы избирателями, наблюдателями, доверенными лицами и уполномоченными представителями участников парламентских выборов в соответствующие избирательные комиссии и судебные органы.

Электоральные жалобы от других субъектов парламентского избирательного процесса могут быть поданы при условии, если будет доказано, что права соответствующего субъекта непосредственно нарушены.

12. В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии кандидатами, политическими партиями и политическими коалициями и только через промежуточную пятисубъектную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса.

Субъектами такого обращения могут быть: одна пятая депутатов Народного собрания Болгарии, Президент Болгарии, Кабинет министров (правительство) Болгарии, Высший апелляционный суд Болгарии и Генеральный прокурор Болгарии.

Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников парламентских выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты парламентских выборов, т.е. лишает непосредственных участников парламентских выборов непосредственного доступа к правосудию за защитой своих избирательных прав и свобод.

13. Избирательный кодекс Болгарии предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством наблюдатели, доверенные лица, уполномоченные представители участников парламентских выборов вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в целях осуществления общественного наблюдения на выборах ЦИК Болгарии аккредитовала 14 неправительственных организаций, подавших заявления на проведение общественного (национального) наблюдения.

ЦИК Болгарии аккредитовала международных наблюдателей от 3 международных организаций (БДИПЧ ОБСЕ, ПАСЕ, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества).

В целом, начиная с 1997 года, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 11 миссий международного наблюдения на различных выборах в Болгарии.

При проведении настоящих выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международного наблюдения в составе руководства миссии (11 человек), 12 долгосрочных международных наблюдателей (из 8 государств – участников ОБСЕ), а также 200 краткосрочных международных наблюдателей.

Конституция и законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Болгарии 1991 года, Избирательным кодексом Болгарии 2014 года (с последующими внесением многочисленных изменений, в том числе в 2019 году и в 2020 году; в целом же изменения вносились более 20 раз с момента его принятия, т.е. в среднем три раза в год), Законом о политических партиях 2005 года, Законом о собраниях 2010 года, Кодексом об административных правонарушениях и ответственности 1969 года, Уголовным кодексом Болгарии 1968 года, другими законодательными актами.

Решения Центральной избирательной комиссии Болгарии, в том числе принимаемые ее нормативные акты, обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

В апреле 2016 года в Избирательный кодекс Болгарии были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня легитимации выборов: обновленная законодательная формулировка закрепляет: «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

При этом за неучастие в голосовании предусматривается ответственность в виде штрафа в размере 50 левов (около 25 евро) для работающих избирателей, для безработных избирателей – лишение социального пособия сроком на три месяца, при этом для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо меры ответственности за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены.

Кроме того, избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны подать заявление о включении в список избирателей.

В соответствии с законодательством в избирательный бюллетень включена строка «Я не поддерживаю ни одного из кандидатов» с тем, чтобы понизить уровень электоральной напряженности в болгарском обществе.

В соответствии с законодательными поправками на Центральную избирательную комиссию Болгарии была возложена задача по подготовке с 1 марта 2018 года к проведению в экспериментальном порядке Интернет-голосования избирателей при проведении очередных парламентских выборов (однако такое голосование не организовывалось и не проводилось).

В сентябре 2020 года был принят новый пакет законодательных поправок в Избирательный кодекс Болгарии, Закон о политических партиях, другие законодательные акты.

Так, законодательные поправки в Избирательный кодекс Болгарии, принятые в сентябре 2020 года, за шесть месяцев до проведения очередных парламентских выборов, предусматривают, в частности, 1) введение комбинации двух основных форм голосования избирателей – с использованием по выбору избирателя традиционного бумажного избирательного бюллетеня или технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования) на избирательных участках с численностью свыше 300 избирателей и наделение ЦИК Болгарии полномочиями по распределению указанных технических средств подсчета голосов между участковыми избирательными комиссиями, исключению из протоколов об итогах голосования строки о количестве неиспользованных избирательных бюллетеней и строки о количестве недействительных избирательных бюллетеней⁶; 2) снижение размера государственного бюджетного финансирования политических партий; 3) реформирование механизма (порядка) подачи электоральных жалоб и рассмотрения избирательных споров; 4) упрощение протокола об итогах голосования избирателей на основе исключения строк о неиспользованных и недействительных избирательных бюллетенях⁷.

Парламентская избирательная система. Выборы 240 депутатов Народного собрания Болгарии проводятся по региональной пропорциональной избирательной системе⁸ по 31 многомандатному избирательному округу, «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, преференциальному голосованию избирателей в отношении одного кандидата в списке кандидатов⁹.

В соответствии с законодательством 26 (из 31) многомандатных избирательных округов соответствуют административно-территориальным границам 26 областей страны, при этом границы пяти многомандатных избирательных округов, образованных в городах Софии – столице Болгарии и Пловдиве, определяет Президент Болгарии перед каждым проведением парламентских выборов (были определены Декретом Президент Болгарии от 28 января 2021 года).

В целом, нумерация, наименования и границы 31 многомандатного избирательного округа были утверждены Указом Президента Болгарии № 226 от 3 августа 2022 года.

В соответствии с Избирательным кодексом ЦИК Болгарии осуществляет «нарезку» 26 многомандатных избирательных округов и распределение депутатских мандатов между избирательными округами в соответствии результатами проведенной национальной переписи населения (последняя перепись населения была проведена в 2011 году, проведение очередной национальной переписи населения, запланированной на январь-февраль 2021 года, было перенесено из-за пандемии коронавируса).

При этом в многомандатном избирательном округе не может быть менее четырех депутатских мандатов, подлежащих замещению.

В целом в 31 многомандатном избирательном округе замещению подлежит от 4 до 16 депутатских мандатов.

Распределение депутатских мандатов между многомандатными избирательными округами было проведено ЦИК Болгарии 3 февраля 2021 года.

В случае если при голосовании избиратель не реализует право на выражение своей преференции в отношении одного кандидата, включенного в соответствующий список кандидатов политической партии, политической коалиции, преференция автоматически «зачисляется» первому кандидату в соответствующем списке кандидатов.

Для получения депутатского мандата в рамках преференциального голосования кандидат должен получить не менее 7% преференциальных голосов избирателей (своеобразная преференциальная квота голосов избирателей) по отношению к общему числу действительных голосов избирателей, поданных за соответствующий список кандидатов.

Заградительный порог для политических партий и политических коалиций – 4% действительных голосов избирателей, полученных на национальном уровне, для независимых кандидатов – при условии получения доли действительных голосов избирателей, равной электоральной квоте в соответствующем многомандатном избирательном округе (является результатом деления общего количества действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе на число распределяемых в многомандатном избирательном округе депутатских мандатов).

При этом законодательство не определяет, в частности, механизм разрешения возможной коллизии в случае, если политическая партия, политическая коалиция получает больше депутатских мандатов, чем число кандидатов, включенных в ее список кандидатов.

Избирательные комиссии. Проведение парламентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Болгарии, 31 окружные избирательные комиссии, 11.846 участковых избирательных комиссий, а также зарубежные участковые избирательные комиссии, образованные в ряде иностранных государств; при этом окружные и участковые избирательные комиссии образуются только на период парламентской избирательной кампании

В соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса Болгарии, принятой в 2014 году, Центральная избирательная комиссия Болгарии (ЦИК Болгарии) является единственным постоянно действующим коллегиальным избирательным органом, организующим проведение парламентских и президентских выборов.

Срок полномочий ЦИК Болгарии – пять лет.

В новой редакции Избирательного кодекса Болгарии предусматривается возможность организации работы ЦИК Болгарии на постоянной профессиональной основе, при этом, однако, отсутствуют какие-либо требования к профессиональному опыту работы ее членов.

Избирательный кодекс Болгарии предусматривает, в частности, изменение процесса назначения 15 членов ЦИК Болгарии, которые (Председатель, заместители Председателя и Секретарь Комиссии) должны назначаться Народным собранием Болгарии¹⁰, а остальные члены Комиссии – Президентом Болгарии по предложениям парламентских политических партий, политических коалиций, а также политических партий, политических коалиций, представленных в Европейском парламенте.

Так, указанные члены Комиссии назначаются по предложениям парламентских политических партий и политических коалиций пропорционально удельному весу депутатских мандатов каждой из них, полученных на последних парламентских выборах; кроме того, политические партии, политические коалиции, которые представлены в Европейском парламенте, но не представлены в Народном собрании – парламенте Болгарии, вправе назначить по одному члену ЦИК Болгарии.

При этом в соответствии с законодательством ни одна политическая партия, политическая коалиция не может иметь большинства своих представителей в составе ЦИК Болгарии; кроме того, председатель, заместители председателя, секретарь Комиссии не могут быть представителями одной и той же политической партии, политической коалиции.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Болгарии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в действующий состав ЦИК Болгарии входит 8 женщин (53.33%), в том числе Председатель Комиссии, заместитель Председателя, секретарь Комиссии, 5 членов Комиссии.

Действующий состав ЦИК Болгарии – человек: Председатель, четыре заместителя Председателя, секретарь Комиссии, 9 членов Комиссии.

Председатель ЦИК Болгарии – Камелия Нейкова.

Регламент работы ЦИК Болгарии принят 18 августа 2016 года (с последующими изменениями, в частности, от 2 июля 2020 года).

Прежнее законодательство прямо не закрепляло положение о том, что заседания ЦИК Болгарии являются открытыми; в настоящее время законодательно закрепляется открытый характер заседаний Комиссии.

При этом заседания ЦИК Болгарии транслируются в онлайн режиме на сайте Комиссии в сети Интернет.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии приняла уже более 250 различных решений по различным вопросам организации парламентского избирательного процесса.

ЦИК Болгарии разместила в социальных сетях, в сети Интернет информационно-разъяснительные видеоролики, в том числе о порядке голосования с использованием технических средств подсчета голосов, об «открытых» списках кандидатов и преференциальном голосовании, об участии в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, было организовано обучение членов участковых избирательных комиссий, в том числе по вопросам использования технических средств подсчета голосов, о соблюдении противоэпидемиологических мер безопасности участников парламентского избирательного процесса.

Окружные избирательные комиссии образуются по количеству многомандатных избирательных округов (31) и только на период проведения парламентских выборов.

Составы окружных избирательных комиссий – от 15 до 19 членов с учетом числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

ЦИК Болгарии назначает персональные составы окружных избирательных комиссий¹¹.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, имеющие право принимать участие в формировании состава ЦИК Болгарии (представленные в Народном собрании Болгарии или в Европейском парламенте), также имеют право принимать участие в формировании окружных избирательных комиссий.

Составы окружных избирательных комиссий должны быть назначены не позднее чем за 50 дней до дня голосования на парламентских выборах (ЦИК Болгарии приняла решения о формировании составов 31 окружной избирательной комиссии 10 августа (6 комиссий) и 12 августа (25 комиссий) 2022 года.

При этом в соответствии с законодательством ни одна политическая партия, политическая коалиция также не может иметь большинства своих представителей в составе окружной избирательной комиссии; кроме того, председатель, заместитель, секретарь окружной избирательной комиссии не могут быть представителями одной и той же политической партии, политической коалиции.

В состав 21 окружной избирательной комиссии (из 31) входит 13 человек: председатель, два заместителя председателя, секретарь и 9 членов комиссии.

При этом в состав 9 окружных избирательных комиссий входит иное число членов указанных комиссий.

Так, в состав окружных избирательных комиссий, образованных на территории города Софии – столицы Болгарии (3 окружных избирательных комиссии), города Пловдив и Пловдивской области (всего 2 окружных избирательных комиссии), городов Бургас, Варна, Стара Загора, входит 17 человек: председатель, два заместителя председателя, секретарь и 13 членов комиссии.

При этом в состав окружной избирательной комиссии, образованной на территории города Благоевград, входит 18 человек: 2 председателя, два заместителя председателя, секретарь и 13 членов комиссии.

В соответствии с прежним законодательством представители средств массовой информации не имели права присутствовать на заседаниях окружных избирательных комиссий (данное положение в некоторой степени смягчалось трансляцией их заседаний в режиме реального времени в сети Интернет); в настоящее время представители средств массовой информации имеют право присутствовать на заседаниях окружных избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии образуются только на период проведения парламентских выборов для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Участковые избирательные комиссии образуются для организации голосования отдельных категорий избирателей, в частности, находящихся в стационарных социальных и медицинских учреждениях, в местах содержания под стражей, а также для организации голосования избирателей по месту их постоянного жительства с использованием переносных ящиков для голосования (так называемые мобильные участковые избирательные комиссии).

Составы участковых избирательных комиссий – от 5 до 9 членов с учетом числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, имеющие право принимать участие в формировании состава ЦИК Болгарии и окружных избирательных комиссий (представленные в Народном собрании Болгарии или в Европейском парламенте), также имеют право принимать участие в формировании составов участковых избирательных комиссий.

Окружные избирательные комиссии формирует участковые избирательные комиссии.

Составы участковых избирательных комиссий должны быть назначены не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

При этом в соответствии с законодательством ни одна политическая партия, политическая коалиция также не может иметь большинства своих представителей в составе участковых избирательных комиссий; кроме того, председатель, заместитель, секретарь участковой избирательной комиссии не могут быть представителями одной и той же политической партии, политической коалиции.

На Министерство иностранных дел Болгарии возлагаются обязанности по образованию зарубежных участковых избирательных комиссий для организации голосования болгарских избирателей, находящихся за рубежом; на Министерство внутренних дел Болгарии – обеспечение поддержания общественного порядка при проведении выборов, в том числе при голосовании и подсчете голосов избирателей; на Министерство регионального развития и благоустройства Болгарии – составление списков избирателей и уточнение сведений об избирателях в случаях, предусмотренных Избирательным кодексом Болгарии; на органы местного самоуправления – образование избирательных участков, оказание содействия в материально-техническом обеспечении организации работы избирательных комиссий, внесение изменений в списки избирателей (на основе факта регистрации избирателя по соответствующему месту его жительства).

В частности, были образованы зарубежные избирательные участки, при этом избирательные участки в государствах, не являющихся членами Европейского Союза, могли быть образованы только при наличии не менее 60 зарубежных болгарских избирателей, подавших заявление о голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах.

При этом общее число зарубежных избирательных участках, образуемых в государстве, не являющемся членом Европейского Союза, составляет в условиях пандемии коронавируса не более 35 избирательных участков.

В состав зарубежных участковых избирательных комиссий должно быть назначено не менее трех человек.

В целом политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов вправе назначать не только наблюдателей для осуществления наблюдения на выборах, деятельностью избирательных комиссий, но также доверенных лиц и уполномоченных представителей в состав избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Регистрация избирателей. В соответствии со статьей 35 Конституции Болгарии каждый имеет право свободно выбирать свое место жительства, передвигаться по территории страны и выезжать за ее пределы. Это право может быть ограничено только законом в целях защиты национальной безопасности, здоровья народа, прав и свобод других граждан. Каждый болгарский гражданин имеет право вернуться в страну.

Граждане Болгарии в возрасте 18 лет и старше имеют право участвовать в голосовании на выборах депутатов Народного собрания Болгарии, за исключением лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда (без учета тяжести совершенного ими преступления)¹², а также лиц, признанных решением суда недееспособными.

Законодательство не предусматривает ведение на постоянной основе национального (централизованного единого) регистра избирателей.

Регистрация избирателей, является, как правило, пассивной, при этом в соответствии с законодательством зарубежные болгарские избиратели подлежат включению в список избирателей на соответствующем зарубежном избирательном участке на основании предварительно поданного в электронном виде заявления либо непосредственно в день голосования при явке в помещение для голосования зарубежного избирательного участка на основании письменного заявления, без последующего, однако, исключения из списка избирателей по месту постоянного жительства данного избирателя на территории Болгарии¹³.

При проведении выборов списки избирателей составляются на основе сведений об избирателях, содержащихся в национальном регистре населения, который ведет соответствующий департамент Министерства регионального развития и благоустройства Болгарии (Департамент по вопросам регистрации актов гражданского состояния и административных услуг) на ежедневной основе и данных, предоставляемых муниципалитетами, и на который возложена обязанность по предоставлению ЦИК Болгарии списка граждан, имеющих активное избирательное право.

Указанные списки составляются муниципалитетами и подписываются мэром.

Кроме того, законодательством на указанное Министерство также возложена обязанность по обеспечению изготовления (распечатке) (через соответствующие муниципалитеты) на основании сведений о месте регистрации постоянного места жительства избирателей списков избирателей для каждого избирательного участка не позднее чем за 40 дней до дня голосования и их представлению для всеобщего ознакомления.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом Кодекс одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания.

Так, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями могут голосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих электоральных и профессиональных обязанностей.

При этом члены ЦИК Болгарии, окружных избирательных комиссий, кандидаты в депутаты Народного собрания Болгарии, национальные (общественные) наблюдатели имеют право голосовать на любом избирательном участке по предъявлении открепительного удостоверения (указанные избиратели подлежит исключению из списка избирателей по месту их постоянного проживания).

В соответствии с положениями Избирательного кодекса избиратели, которые выехали за пределы территории Болгарии на срок свыше двух месяцев до дня голосования на парламентских выборах, подлежат исключению из списков избирателей, составляемых на территории Болгарии, но сохраняют право на участие в голосовании за пределами территории страны в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Болгарии в соответствующем иностранном государстве (ранее для участия в голосовании за рубежом избиратель должен был обратиться лично либо по почте в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Болгарии в соответствующем иностранном государстве или в ЦИК Болгарии не позднее чем за 30 дней до дня голосования)¹⁴.

В рамках законодательной формулы о том, что избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке (за исключением избирателей вышеуказанных категорий), избиратель может быть включен в список избирателей по месту своего фактического нахождения (а не постоянного проживания), но только в случае подачи им в соответствующий орган (муниципалитет) письменного заявления не позднее 14 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 17 сентября 2022 года (после этого он подлежит исключению из списка избирателей по месту его постоянного жительства).

Заявление лиц указанной категории о включении в список избирателей по месту фактического нахождения может быть подано в электронном виде через Интернет-сайт ООО «ГРАО», уполномоченной организации на осуществление такой функции, с указанием лицом персональных данных, номера телефона и электронной почты; при этом электронная подпись избирателя не требуется.

Затем, такой избиратель получает подтверждение о включении в список избирателей.

В этих условиях применяется модель регистрации «мобильного избирателя»¹⁵.

Отдельные списки избирателей составляются в местах временного пребывания избирателей – медицинских лечебных учреждениях, а также в местах содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы (в тюрьмах) и др. на основании сведений, представляемых руководителями указанных учреждений (указанные избиратели подлежат исключению из списка избирателей по месту их постоянного проживания (постоянной регистрации).

Предварительные списки избирателей представляются для всеобщего сведения не позднее чем за 40 дней до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 22 августа 2022 года), в том числе для возможного внесения в них необходимых изменений и дополнений на более широкой, чем раньше, технологической основе, а именно: списки избирателей представляются для всеобщего сведения как на бумажном носителе в помещениях муниципалитета и участковой избирательной комиссии, так и размещаются в электронном виде на соответствующем сайте в сети Интернет.

Заявления и жалобы в отношении сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей (о невключении либо о наличии любых неточностей в сведениях об избирателе в списке избирателей), могут быть поданы в соответствующий муниципалитет не позднее чем за семь дней до дня голосования на парламентских выборах, решение которого может быть обжаловано в соответствующий административный суд.

Зарубежные болгарские избиратели могут подать заявления и жалобы в отношении сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей, в электронном виде (в электронной форме) непосредственно в ЦИК Болгарии.

При этом – и это одна из особенностей болгарского процедуры регистрации избирателей – список избирателей, исключенных из списков избирателей, также обнародуется для всеобщего сведения.

Указанный список исключенных избирателей размещается для всеобщего сведения на сайтах муниципалитетов за 10 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Законодательство о выборах предусматривает возможность включения избирателей в список избирателей непосредственно и в день голосования на основе представления избирателем соответствующих подтверждающих документов, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы или выходом из медицинского лечебного учреждения, возвращения из-за рубежа, окончания военной службы за пределами территории Болгарии, восстановления правоспособности.

Такие избиратели подлежат включению в дополнительный список избирателей, при этом в соответствии с законодательством указанный список избирателей не может быть предметом судебного обжалования.

Отказ участковой избирательной комиссии о включении в список избирателей может быть обжалован в соответствующую окружную избирательную комиссию, а за пределами территории Болгарии – непосредственно в ЦИК Болгарии.

При дополнительном включении в список избирателей в день голосования избиратели подписывают присягу о том, что они не голосовали и не будут голосовать повторно (или многократно).

При этом после проведения голосования студентам (представителям одной из вышеуказанных пяти особых категорий избирателей) в их зачетные книжки проставляется отметка о том, что они проголосовали.

Избиратель может отказаться от участия в голосовании и быть исключенным из списка избирателей, подав соответствующее заявление не позднее 17:00 по местному времени 30 сентября 2022 года.

В апреле 2016 года в Избирательный кодекс Болгарии были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня легитимации выборов¹⁶.

В целом, при проведении указанных парламентских выборов в списки избирателей включено около 7 млн. избирателей (в 2009 году – 7.129.965, в 2013 году – 6.919.260, в 2014 году – 6.858.304, в 2017 году – 6.810.235 избирателей, 4 апреля 2021 года (досрочные выборы) – 6.789.605 избирателей, 14 июля 2021 года (досрочные выборы) – 6.873.784 избирателя, 11 ноября 20221 года (досрочные выборы) – 6.946.852 избирателей.

Таким образом, за последние годы (с 2009 года по 11 ноября 2021 года) наблюдается тенденция постепенного – почти на 273.113 избирателей – сокращения численности избирательного корпуса Болгарии при проведении парламентских выборов.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов. При проведении парламентских выборов кандидатом может быть выдвинуто лицо в возрасте 18 лет и старше, имеющее активное избирательное право, не обладающее гражданством другого государства, не имеющее законодательных ограничений в части осуществления пассивного избирательного права, не отбывающее наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

При этом не может быть выдвинуто в качестве кандидата лицо, имеющее также гражданство другого государства.

Кандидат может быть выдвинут политической партией, политической коалицией в составе списка кандидатов по одному или двум многомандатным избирательным округам, независимый кандидат – только в одном избирательном округе.

Списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, независимые кандидаты – комитетами по выдвижению независимых кандидатов¹⁷.

Регистрация кандидатов производится в рамках двухэтапной процедуры.

На первом этапе ЦИК Болгарии осуществляет первоначальную регистрацию политических партий, политических коалиций, намеренных принять участие в парламентских выборах¹⁸, окружные избирательные комиссии – комитетов по выдвижению независимых кандидатов.

ЦИК Болгарии первоначально проводит регистрацию политических партий, политических коалиций, намеренных принять участие в парламентских выборах; для регистрации политические партии должны были представить, в частности, подписи не более 9.999 членов политической партии.

На втором этапе ЦИК Болгарии и окружные избирательные комиссии осуществляют регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов, выдвинутых комитетами по выдвижению независимых кандидатов.

Законодательство не предусматривает какие-либо гендерные квоты либо квоты представительства национальных меньшинств при выдвижении списков кандидатов, кандидатов.

При этом политические партии, политические коалиции, принимающие участие в указанных выборах, не имеют каких-либо внутрипартийных механизмов и политической воли обеспечивать гендерное представительство в списках кандидатов¹⁹.

В целом политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов должны были представить для регистрации выдвинутые списки кандидатов, кандидатов с 10 августа до 17:00 по местному времени 17 августа 2022 года (т.е. период для представления документов на регистрации списков кандидатов составляет 7 календарных дней).

В целом, среди документов, представляемых на регистрацию, должны быть, в частности, заявление о регистрации списка кандидатов, список кандидатов, персональный идентификационный номер каждого кандидата, справка о статусе каждого кандидата, образец печати политической партии, номер специального счета избирательного фонда, справка Сетной палаты Болгарии о сдаче политической партией финансовых отчетов за последние три года, предшествующие дате проведения парламентских выборов, при этом новые политические партии представляют финансовые отчеты со дня их судебной регистрации.

Для регистрации списки кандидатов политические партии, политические коалиции должны собрать в поддержку их выдвижения подписи не менее чем 2.500 избирателей, а также внести в Национальный банк Болгарии избирательный залог в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов (1.278 евро), комитеты по выдвижению независимых кандидатов – подписи не менее 1%, но не более 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа, и избирательный залог в размере 100 болгарских левов (51 евро).

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов или одного независимого кандидата.

Министерство регионального развития и благоустройства Болгарии осуществляло проверку представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов и независимых кандидатов.

При проведении указанных выборов ЦИК Болгарии были зарегистрированы списки кандидатов 29 участника парламентских выборов (первоначально был зарегистрирован 31 список кандидатов): 23 политических партий (первоначально – 24) и 6 политических коалиций (первоначально – 7): на этой основе длина избирательного бюллетеня составляет около 60 см²⁰ (при проведении 11 ноября 2021 года досрочных парламентских выборов также были зарегистрированы списки кандидатов 29 политических партий, политических коалиций).

19 августа ЦИК Болгарии была отменена предварительная регистрация списка кандидатов политической коалиции «Болгарский дух и традиции – Гражданское движение», а также одного независимого кандидата в связи с выявлением того, что политическая коалиция фактически представила (с учетом результатов проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи только 2.325 избирателей (вместо 2.500), т.е. в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей (недоставало 175достоверных и действительных подписей избирателей).

Кроме того, 29 августа была также отменена регистрации списка кандидатов политической партии «Союз свободных демократов»²¹.

При этом до 28 августа уполномоченные представители политических партий, политических коалиций могли подать в ЦИК Болгарии заявление об изменении в составе политических коалиций в связи с выходом из ее состава соответствующей политической партии (политических партий) либо вхождением в ее состав новой политической партии (политических партий).

Жеребьевка расположения политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене была проведена ЦИК Болгарии 31 августа 2022 года с участием по одному представителю от каждой политической партии и двух представителей от каждой политической коалиции и транслировалась Болгарским национальным телевидением в прямом эфире.

Так, под номером 1 в избирательном бюллетене размещается политическая партия «Прямая демократия», под номером 29 – политическая партия «НФСБ»; политическая партия «ГЕРБ» включена под номером 17, политическая партия «Есть такой народ!» – под номером 9, политическая партия «Мы продолжаем перемены» – под номером 22.

Предвыборная агитация и ее финансирование. В соответствии с законодательством продолжительность агитационного периода составляет 30 календарных дней до дня голосования на выборах – на настоящих досрочных парламентских выборах с 2 сентября по 24:00 по местному времени по 30 сентября (при этом распространение агитационных материалов вне указанных календарных рамок законодательно запрещено).

В соответствии с законодательством 1 и 2 октября (до окончания времени голосования избирателей, т.е. до 20:00 по местному времени) 2022 года являются днями «электоральной» тишины.

Избирательный кодекс Болгарии закрепляет положение о том, что предвыборная агитация должна проводиться только на государственном (болгарском) языке.

Законодательство запрещает использование при проведении предвыборной агитации агитационных материалов, которые противоречат нормам морали, а также анонимных агитационных материалов.

При этом все агитационные материалы должны содержать указание, в частности, на то, что продажа и покупка голосов избирателей (подкуп избирателей) является уголовным преступлением.

Вместе с тем законодательство не содержит положений о недопустимости злоупотребления административным ресурсом, а также должностным и служебным положением при проведении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством только национальные электронные средства массовой информации телевидения и радио (Болгарское национальное телевидение и Болгарское национальное радио) должны освещать выборы в соответствии с принципами объективности и равенства, предоставлять на равных условиях каждому участнику парламентских выборов бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации²².

Участие частных электронных средств массовой информации в информационном обеспечении выборов законодательно практически не регулируется.

Болгарское национальное телевидение организует проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

Любые средства массовой информации вправе предложить на равных основаниях эфирное время или печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату.

Расценки на проведение предвыборной агитации за плату должны быть обнародованы средствами массовой информации не позднее чем за 40 дней до дня голосования на парламентских выборах и не должны превышать коммерческие расценки за последние шесть месяцев, предшествующие агитационному периоду на указанных парламентским выборам²³.

Платные агитационные материалы должны отделяться от коммерческой рекламы, содержать ясное указание на их платный характер.

За плату могут размещаться не только агитационные материалы, но также и предоставление возможности участия представителей политических партий, политических коалиций в ток-шоу и в проведении интервью (на практике такие формы платной предвыборной агитации в некоторых средствах массовой информации не всегда содержат ясное указание на их платный характер.

Законодательство практически не регулирует участие частных средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.

В целом средства массовой информации являются политизированными и разделены по партийным (политическим) предпочтениям, зависимы от рекламодателей и корпоративных интересов, что сказывается на их независимости и обеспечении плюрализма мнений.

Основными вопросам предвыборной агитации являются вопросы коррупции, реформирования судебной системы, социально-экономического развития и борьба с пандемией коронавируса.

Национальный медиарегулятор – Совет по средствам массовой информации, осуществляющий контроль за соблюдением государственными и частными средствами массовой информации положений законодательства об информационном обеспечении парламентских выборов, недостаточно наделен соответствующими полномочиями для осуществления контроля за деятельностью указанных средств массово информации.

При этом в декабре 2020 года в Закон о теле- и радиовещании были внесены изменения, наделяющие Совет по средствам массовой информации полномочиями по проведению мониторинга аудиовизуального онлайн контента средств массовой информации в социальных сетях, сети Интернет (в соответствии с Директивой Европейского Союза 2018/1808 по вопросам аудиовизуальных средств массовой информации)²⁴.

Указанный Совет осуществляет мониторинг деятельности ряда основных электронных средств массовой информации (телеканалов и радиостанций) в период проведения парламентских выборов, при этом итоговый отчет о результатах такого мониторинга будет обнародован только после проведения указанных парламентских выборов.

Мониторинг онлайн-контента средств массовой информации в социальных сетях, сети Интернет осуществляется, как правило, в связи с поступлением соответствующей информационной жалобы.

Совет направляет материалы о выявленных информационных нарушениях в ЦИК Болгарии для принятия мер воздействия (реагирования).

В целом, в условиях пандемии коронавируса проведение предвыборной агитации сместилось участниками парламентских выборов в электронные и печатные средства массовой информации, их Интернет-издания, в социальные сети.

При этом большинство участников парламентских выборов отмечают, что при проведении предвыборной агитации «застарелые» электоральные болезни в виде подкупа избирателей и «организованного голосования избирателей», особенно в депрессивных социально-экономических районах страны и среди национального меньшинства рома по-прежнему сохраняются.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, в том числе экзит-поллов²⁵; при этом должен указываться метод, выборка и источник оплаты его проведения – за счет «третьей» организации или же средств самой социологической организации.

Результаты проведенного 15-22 августа опроса общественного мнения, проведенного независимой социологической организацией «Тренд» (Trend), показывают, что правоцентристская политическая партия «ГЕРБ» (лидер – Бойко Борисов, бывший Премьер-министр Болгарии) опережает своего основного политического оппонента – реформистскую политическую партию «Мы продолжаем перемены» (лидер – Кирилл Петков, также бывший Премьер-министр Болгарии); при этом ни одна из политических партий, представленных в распущенном парламенте, не получает большинства голосов избирателей и депутатских мандатов, необходимых для самостоятельного формирования нового правительства, что предполагает проведение политических консультаций при формировании коалиционного правительства.

Так, «ГЕРБ» получает поддержку 24.4% респондентов из 1.007 человек, принимавших участие в опросе, при этом, по сравнению с июлем, ее общественная поддержка выросла на 0.8% (в июле ее поддерживало 23.6% респондентов); политическая партия «Мы продолжаем перемены» пользуется поддержкой 19.6% респондентов (в июле – 21.4%), т.е. общественная поддержка политической партии снизилась на 1.8%.

При этом политическая партия турецкого национального меньшинства «Движение за права и свободы» получила поддержку 10.6% голосов респондентов, а ультранационалистическая и пророссийская политическая партия «Возрождение» – 10.3%, левая политическая партия «Болгарская социалистическая партия» – 8.6%, правая политическая партия «Демократическая Болгария» – 7.3%, новая национальная консервативная политическая партия, выступающая за смягчение позиции в отношении Российской Федерации – «Коалиция за тебя Болгария» – 4.5% голосов респондентов.

В соответствии с законодательством в течение 7 дней после проведения парламентских выборов политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов обязаны удалить размещенные ими агитационные материалы.

Обновленное в 2019 году законодательство (в частности, Избирательный кодекс Болгарии, Закон о политических партиях, Закон о государственном бюджете) сократило размер государственного бюджетного финансирования политических партий, при этом, однако, восстановило прежде отмененное право юридических лиц (за исключением отдельных их категорий) вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов²⁶, а также сняло ограничения на предельный размер добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Так, политические партии, политические коалиции, получившие по результатам последних парламентских выборов соответственно более 1% и 4% действительных голосов избирателей, имеют право на пропорциональное государственное (бюджетное) финансирование в соответствии с числом полученных действительных голосов избирателей, а также на бесплатное пользование партийными помещениями.

В 2020 году четыре политические партии и две политические коалиции получили из государственного бюджета 15.341.300 левов (7.827.194 евро).

При этом политические партии, не имеющие право на государственное бюджетное финансирование, и зарегистрировавшие списки кандидатов во всех 31 многомандатных избирательных округах, получают из государственного бюджета 40.000 болгарских левов (20.408 евро), независимые кандидаты – 5.000 левов (2.551 евро) только для оплаты проведения предвыборной агитации за плату.

ЦИК Болгарии распределила выделенные из государственного бюджета средства на проведение предвыборной агитации непарламентским политическим партиям и непарламентским политическим коалициям.

Законодательные поправки в Закон о государственном бюджете, внесенные в 2019 году, первоначально понизили с 11 до 1 лева стоимость одного действительного голоса избирателя, однако, затем она была увеличена до 8 левов²⁷.

При этом размеры государственного бюджетного финансирования политических партий остаются достаточно высокими, что, по мнению ряда участников парламентских выборов, создает неравные условия для участия в выборах так называемых малых, а также новых политических партий, независимых кандидатов.

Законодательство не устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

В соответствии с законодательными поправками 2019 года добровольное пожертвование, превышающее размер средней ежемесячной заработной платы, должно сопровождаться письменным подтверждением жертвователя.

При этом законодательно запрещены пожертвования от иностранных физических лиц, анонимные пожертвования, пожертвования от религиозных организаций, а также от иностранных государств.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции составляет 3.000.000 левов (1.530.612 евро), независимых кандидатов – 200.000 левов (102.041 евро).

Счетная палата Болгарии осуществляет во взаимодействии с налоговыми органами контроль за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации, обнародует сведения о добровольных пожертвованиях, при этом, однако, не получает от участников парламентских выборов промежуточные финансовые отчеты о расходовании средств избирательных фондов, что оказывает влияние на транспарентность (прозрачность) расходования ими средств на проведение предвыборной агитации.

Так, участники парламентских выборов представляют в Счетную палату Болгарии на еженедельно основе сведения об источниках поступления добровольных пожертвований в их избирательные фонды в течение агитационного периода, при этом первые такие сведения должны были быть представлены не позднее пяти дней со дня начала парламентской избирательной кампании.

При этом законодательство не содержит положений о представлении и обнародовании промежуточных финансовых сведений о расходовании средств избирательных фондов участников парламентских выборов до дня голосования.

Итоговый финансовый отчет о произведенных расходах средств избирательного фонда должен быть представлен в Счетную палату Болгарии не позднее 30 рабочих дней со дня проведения голосования избирателей на парламентских выборах, подлежит обнародованию не позднее 15 дней со дня его представления и подвергнут аудиторской проверке в срок, не превышающий шести месяцев.

Аудит Счетной палатой Болгарии указанных финансовых отчетов проводится только на предмет соответствия факта декларирования добровольных пожертвований, соответствия поступившим пожертвованиям произведенных расходов на основе представленных сопроводительных документов, подтверждающим их производство.

В целом ответственность за электоральные финансовые нарушения наступает для участников парламентских выборов только после финансового аудита, проводимого Счетной палатой Болгарии после завершения выборов.

Автоматизация парламентского избирательного процесса. Обновленный Избирательный кодекс Болгарии ввел, в отличие от парламентских выборов 2014 года, не экспериментальную, а фактически полномасштабную технологию электронного голосования избирателей – голосование с использованием технических средств подсчета голосов на всех избирательных участках с численностью не менее 300 избирателей²⁸.

Первоначально в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, предусматривалось полномасштабное применение указанных технических средств подсчета в качестве основного способа голосования избирателей при проведении парламентских выборов.

Однако, в сентябре 2020 года был принят новый пакет законодательных поправок в Избирательный кодекс Болгарии, предусматривающий, в частности, уже введение комбинации двух основных способов голосования избирателей – с использованием по выбору избирателя²⁹ традиционного бумажного избирательного бюллетеня или технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования) и электронного избирательного бюллетеня³⁰.

Избирательный кодекс содержит технологические требования к техническим средствам подсчета голосов, включая целостность и кодировку данных, а также наличие бумажного подтвердителя волеизъявления избирателя, обеспечивающего, при этом, сохранение тайны его голосования (при этом, однако, Кодекс не указывает обстоятельства, при которых возможен деперсонифицированный аудит результатов волеизъявления (голосования) избирателей, зафиксированных данным техническим устройством).

Кроме того, Кодекс предусматривает, что указанные технические средства подсчета голосов должны быть доступны для голосования маломобильных избирателей, а также избирателей с ограниченными физическими (зрительными) возможностями (при проведении указанных выборов предусматривается, тем не менее, оказание таким избирателям по их просьбе необходимой помощи при голосовании с соблюдением тайны голосования).

Технические средства подсчета голосов имеют сенсорный экран для вывода избирательного бюллетеня и последующего электронного голосования избирателей.

В соответствии с законодательством карта памяти технического средства подсчета голосов соответствующего избирательного участка после окончания времени голосования доставляется в государственную компанию по оказанию информационных услуг, представители которой находятся при каждой окружной избирательной комиссии, для обработки итогов голосования избирателей и их последующего суммирования (затем карта памяти возвращается в соответствующую участковую избирательную комиссию).

ЦИК Болгария утвердила порядок проведения голосования избирателей с использованием технических средств подсчета.

Осуществление контроля за организацией электронного голосования избирателей, соответствием технических средств подсчета, технологии голосования, определением итогов «машинного» и ручного голосования избирателей и установлением результатов парламентских выборов требованиям законодательства возложено на ЦИК Болгарии, а также Государственное агентство по вопросам электронного управления Болгарии, Институт стандартизации Болгарии, Институт метрологии Болгарии, на которые также возложена сертификация и проведение аудита использования технических средств подсчета голосов избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов будет применяться 12.837 технических средств подсчета голосов избирателей, которыми оснащаются соответствующие участковые избирательные комиссии (при этом некоторые участковые избирательные комиссию буду оснащены двумя техническими средствами подсчета голосов).

Все технические средства подсчета голосов доставлены и установлены в помещениях для голосования соответствующих избирательных участков.

В день голосования около 2.000 технических специалистов будут обслуживать указанные технические средства подсчета голосов.

ЦИК Болгарии проводит информационно-разъяснительную кампанию по информированию избирателей, в том числе с ограниченными физическими возможностями, о порядке голосования с использованием технических средств подсчета голосов (в том числе посредством демонстрации аудио- и видеороликов; с использованием субтитров и т.д.).

На сайте ЦИК Болгарии в сети Интернет размещены видеоролики об основных избирательных процедурах и порядке голосования избирателей, списках кандидатов (независимых кандидатов), а также иной электоральной информацией.

Кроме того, на сайте Комиссии размещен интерактивный тренажер электронного голосования с помощью технического средства подсчета голосов.

Каждый избиратель может, используя пошаговую визуальную инструкцию, может в неограниченном временном формате потренироваться в электронном голосовании (с использованием карточки для голосования и электронного избирательного бюллетеня) с тем, чтобы на избирательном участке в день голосования (2 октября 2022 года) без каких-либо информационно-организационных проблем проголосовать за список кандидатов (независимых кандидатов) своего политического выбора, а также преференциального кандидата в соответствующем списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

Таким образом, избиратель может не только сенсорно нажать на порядковый номер политической партии, политической коалиции в электронном избирательном бюллетене (соответствующий порядковый номер расположен слева от наименования политической партии, политической коалиции), но и преференциально выбрать одного кандидата из данного списка кандидатов, нажав на соответствующий порядковый номер, расположенный отдельной в правой верхней части электронного избирательного бюллетеня.

После завершения процедуры электронного голосования на избирательном участке, избиратель может, нажав соответствующую клавишу на мониторе технического средства подсчета голосов, получить бумажную распечатку результатов своего электронного голосования и убедиться в правильности машинного учета его голоса.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. Для проведения голосования избирателей образовано 11.846 избирательных участков, а также зарубежные избирательные участки в ряде иностранных государств.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье³¹.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов (при этом в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении для голосования избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования; при этом продление времени голосования избирателей возможно только на один час, в 21:00 по местному времени голосование избирателей должно быть прекращено, даже если не все избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка, смогли проголосовать).

Голосование на зарубежных избирательных участках также начинается в 07:00 и заканчивается в 20:00 по местному времени, но не позднее 21:00.

В соответствии с решением ЦИК Болгарии разговоры присутствующих в помещении зарубежного избирательного участка на любом другом языке, кроме болгарского (государственного) языка, не допускаются.

Члены зарубежных участковых избирательных комиссий не могут носить отличительные знаки политических партий, политических коалиций или комитета по выдвижению независимых кандидатов, принимать участие в предвыборной агитации.

Кроме того, неграмотность зарубежного болгарского избирателя не является основанием для оказания ему помощи при голосовании со стороны сопровождающего его лица.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (при этом, в прошлом, наблюдалась устойчивая тенденция существенного понижения явки избирателей при проведении парламентских выборов: 67% – в 2001 году, 55,76% – в 2005 году, 60,95% – в 2009 году, 51,33% – в 2013 году³², 51,04% – в 2014 году (самый низкий показатель за последние годы), 53.85% – в 2017 году³³, 4 апреля 2021 года (досрочные выборы) – 40,10%, 14 июля 2021 года (досрочные выборы) – 40.39;. 11 ноября 2021 года – 38.43%, т.е. явка избирателей с 2001 года снизилась на 28,57%.

Голосование является обязательным (до 2021 года голосование было добровольным и правом избирателя).

Так, в апреле 2016 года в Избирательный кодекс Болгарии были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня легитимации выборов: обновленная законодательная формулировка закрепляет, что «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

Законодательство предусматривает несколько способов голосования избирателей, в том числе отдельных категорий избирателей: голосование в помещении избирательного участка, голосование с помощью переносного ящика для голосования, в том числе на дому, голосование по открепительному удостоверению³⁴.

Голосование по доверенности, голосование по почте, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В условиях пандемии коронавируса в соответствии с поправками, внесенными 28 января 2021 года в Закон о мероприятиях и деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций, лица, находящиеся на карантине, а также госпитализированные в медицинские учреждения, лица с ограниченными физическими возможностями, имеют право принимать участие в голосовании с помощью переносных ящиков для голосования, либо принять участие в голосовании в помещениях специальных избирательных участков.

Так, избиратели, находящиеся на медицинском карантине, могут до 1 апреля подать заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании с помощью переносного ящика для голосования; в день голосования таким избирателям ЦИК Болгарии рекомендовано по возможности голосовать непосредственно перед входом в их жилое помещение.

При этом, как уже отмечалось, в отличие от избирателей, голосующих на территории Болгарии, зарубежные болгарские избиратели могут голосовать только за список той или иной политической партии, политической коалиции, без возможности выразить свою преференцию в отношении того или иного кандидата в списке кандидатов.

В этих условиях избирательный бюллетень содержит порядковые номера и наименования политических партий, политических коалиций, включенных в избирательный бюллетень (29 избирательных объединений); кроме того, в избирательном бюллетене (после строк с наименованием политических партий, политических коалиций) имеется также строка «Не голосую ни за кого».

В условиях пандемии коронавируса и в соответствии с решением Министерства здравоохранения Болгарии, принятым 18 февраля 2021 года, среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение индивидуальных медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений для голосования избирателей.

Избиратели, имеющие повышенную температуру, а также признаки респираторных заболеваний, подлежат незамедлительному удалению из помещения для голосования избирательного участка.

Кроме того, окна в помещении для голосования должны быть открыты, каждый час должна проводиться принудительная вентиляция помещений избирательного участка.

В целом голосование избирателей должно проводиться с соблюдением санитарно-противоэпидемиологических требований, предусмотренных поправками, внесенными в Избирательный кодекс Болгарии³⁵.

Избирательные ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из прозрачного или полупрозрачного материала.

В помещениях для голосования избирательных участков размещается несколько кабин для тайного голосования избирателей, на зарубежных избирательных участках – от одной до двух кабин для тайного голосования³⁶.

Избирательные ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из прозрачного или полупрозрачного материала.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени, при проведении голосования с использованием технических средств подсчета голосов – электронные избирательные бюллетени.

Избирательные бюллетени изготовлены на белой плотной непрозрачной бумаге, не позволяющей раскрыть тайну голосования избирателя, и отпечатаны в типографии Болгарского народного банка.

В избирательном бюллетене имеется строка «Не голосую ни за кого», которая, однако, не имеет юридического значения для избрания депутатом Народного собрания Болгарии.

В избирательный бюллетень включены 23 политические партии и 6 политических коалиций; на этой основе длина избирательного бюллетеня составляет 60 см.

Электронный избирательный бюллетень выводится на экран монитора технического средства подсчета голосов на одной электронной странице.

При голосовании в помещении избирательного участка избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность, и затем кладет его на стол перед данным членом участковой избирательной комиссии, который, не касаясь указанного документа, сверяет данные об избирателе со списком избирателей.

При этом в целях идентификации избиратель должен продемонстрировать члену участковой избирательной комиссии свое лицо, сняв (приспустив) на непродолжительное время медицинскую маску.

Для проставления в списке избирателей отметки о получении избирательного бюллетеня избиратель использует письменные принадлежности, которых не должен касаться член участковой избирательной комиссии (при этом письменные принадлежности должны дезинфицироваться после каждого их использования).

Перед техническими средствами подсчета голосов также должно находиться дезинфицирующее вещество, которое использует избиратель перед голосованием.

Избиратель голосует, проставляя отметку напротив сведений (наименования) о политической партии, политической коалиции (квадрат с соответствующим порядковым номером политической партии, политической коалиции, фамилией и именем независимого кандидата расположен слева от наименования соответствующей политической партии, политической коалиции, фамилией и именем независимого кандидата), а также в рамках преференциального голосования (по своему усмотрению) – за одного из кандидатов в списке кандидатов (кружочки с соответствующими номерами кандидатов в списке кандидатов расположены в правой верхней части избирательного бюллетеня).

В избирательном бюллетене (после строк с наименованием политических партий, политических коалиций) имеется также строка «Не голосую ни за кого».

При проведении голосования с использованием технических средств подсчета голосов избиратель имеет возможность при помощи бумажного подтвердителя визуально удостовериться в правильности своего волеизъявления и его машинного учета перед нажатием клавиши «Ввод» для придания своему волеизъявлению окончательного юридического значения.

Законодательство прямо не запрещает при проведении парламентских выборов производство избирателями электоральных селфи в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в кабине для тайного голосования.

Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями непосредственно после завершения официального времени голосования избирателей (с учетом использования при голосовании избирателей технических средств подсчета голосов либо бумажных избирательных бюллетеней).

Окружные избирательные комиссии суммируют итоги голосования избирателей и определяют результаты парламентских выборов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

ЦИК Болгарии определяет и обнародует результаты парламентских выборов, в том числе в разрезе каждого избирательного участка³⁷.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов парламентских выборов. Законодательные поправки в Избирательный кодекс Болгарии, принятые в сентябре 2020 года, предусматривали, в частности, реформирование механизма (порядка) подачи электоральных жалоб и рассмотрения избирательных споров³⁸.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии электоральные жалобы могут быть поданы избирателями, наблюдателями, доверенными лицами и уполномоченными представителями участников парламентских выборов в соответствующие избирательные комиссии и суды.

Электоральные жалобы от других субъектов парламентского избирательного процесса могут быть поданы при условии, если будет доказано, что права указанного субъекта непосредственно нарушены.

Электоральные жалобы (в отношении административных актов и решений) и обращения (в отношении любых других решений, действий (бездействия) рассматриваются соответствующими избирательными комиссиями и судебными органами, в том числе ЦИК Болгарии и Высшим административным судом Болгарии.

При этом решения нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы только в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии.

Так, соответствующие решения окружных избирательных комиссий могут быть обжалованы в ЦИК Болгарии, решение которой, принятое двумя третями голосов членов Комиссии, является, как правило, окончательным, т.е. оно не может быть обжаловано в судебном порядке.

При этом ряд решений окружных избирательных комиссий, которые обжалуются в ЦИК Болгарии, и по которым Комиссия приняла решения, могут быть обжалованы в Высший административный суд Болгарии, решение которого является окончательным, за исключением актов об административных правонарушениях, которые подлежат рассмотрению губернатором области.

Речь идет, в частности, о решениях окружных избирательных комиссий по вопросам регистрации комитетов по выдвижению независимых кандидатов, о регистрации (отказе в регистрации) списков кандидатов политических партий, политических коалиций³⁹.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, если решение окружной избирательной комиссии было оставлено ЦИК Болгарии в силе, решение Комиссии может быть обжаловано в соответствующий окружной административный суд.

Избирательный кодекс Болгарии устанавливает предельные сроки для обжалования указанных решений ЦИК Болгарии.

Так, решения ЦИК Болгарии о регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, об отказе в регистрации либо об отмене регистрации списка кандидатов могут быть обжалованы в Высший административный суд Болгарии в течение 3 дней со дня принятия Комиссией решения, другие виды решений – также в течение трех дней (указанные пресекательные сроки являются предельно краткими в рамках европейского электорального наследия)⁴⁰.

В целом законодательство устанавливает сроки рассмотрения электоральных жалоб от одного часа до трех дней.

Законодательство предписывает избирательным комиссиям иметь электронный реестр поступивших электоральных жалоб и обращений, а также незамедлительно обнародовать принятые по ним решения.

В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии кандидатами, политическими партиями и политическими коалициями только через промежуточную пятисубъектную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса.

Субъектами такого обращения могут быть: одна пятая депутатов Народного собрания Болгарии, Президент Болгарии, Кабинет министров Болгарии, Высший апелляционный суд Болгарии и Генеральный прокурор Болгарии.

Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников парламентских выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты парламентских выборов, т.е. у непосредственных участников парламентских выборов не имеется непосредственного доступа к правосудию за защитой своих избирательных прав и свобод⁴¹.

Конституционный суд Болгарии не связан какими-либо сроками при рассмотрении поступивших электоральных жалоб.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. Законодательство закрепляет положение о том, что гражданин Болгарии может принимать участие в парламентских выборах только в одном каком-то по его выбору субъектном статусе – кандидата, доверенного лица, уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, комитета по выдвижению независимых кандидатов, члена избирательной комиссии, наблюдателя.

Избирательный кодекс Болгарии предусматривает национальное (общественное) наблюдение на парламентских выборах.

Политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов, общественные (неправительственные) организации, в уставах которых закреплены положения о защите прав и свобод человека и гражданина, вправе назначать национальных (общественных) наблюдателей; кроме того, непосредственные участники парламентских выборов вправе назначать доверенных лиц и уполномоченных представителей в избирательные комиссии.

Национальным (общественным) наблюдателям, доверенным лицам и уполномоченным представителям непосредственных участников парламентских выборов в избирательные комиссиях предоставлены права по наблюдению на всех стадиях парламентского избирательного процесса, они вправе, в частности, присутствовать на заседаниях избирательных комиссий всех уровней, получать копии протоколов избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов.

В целом на законодательном уровне достаточно подробно закреплен статус национальных (общественных) наблюдателей, их права и обязанности: внесенные в феврале 2013 года в Избирательный кодекс Болгарии изменения предусматривают детальное закрепление прав и обязанностей национальных (общественных) наблюдателей, доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, политических коалиций.

При этом национальные (общественные) наблюдатели не вправе получать какое-либо вознаграждение от политических партий, политических коалиций, комитетов по выдвижению независимых кандидатов, кандидатов за осуществление своих полномочий по наблюдению на парламентских выборах.

Кроме того, политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов могут назначать своих доверенных лиц, которые регистрируются соответствующими окружными избирательными комиссиями.

Количество национальных (общественных) наблюдателей и доверенных лиц, назначенных соответствующими участниками парламентских выборов, не может превышать количество участковых избирательных комиссий, образованных на территории Болгарии.

ЦИК Болгарии осуществляет аккредитацию национальных (общественных) наблюдателей.

При этом Избирательный кодекс Болгарии не устанавливает, однако, каких-либо сроков для представления заявлений об аккредитации в качестве национального (общественного) наблюдателя, а также уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции.

В этих условиях при проведении указанных выборов Комиссия 11 августа 2022 года утвердила положение об условиях и порядке аккредитации национальных (общественных) наблюдателей⁴².

Заявления о регистрации неправительственных организаций, намеревающихся принять участие в общественном (национальном) наблюдении на досрочных парламентских выборах и назначить общественных наблюдателей, могли быть поданы в период с 24 августа 2022 года до 17:00 по местному времени 1 октября 2022 года; таким образом, указанный период является достаточно продолжительным и оставляет 39 календарных дней.

ЦИК Болгарии и окружные избирательные комиссии должны разместить на своих сайтах в сети Интернет списки зарегистрированных ими национальных (общественных) наблюдателей и доверенных лиц.

Вместе с тем Избирательный кодекс Болгарии предусматривает, что национальный (общественный) наблюдатель, доверенное лицо, уполномоченный представитель политической партии, политической коалиции, комитета по выдвижению независимых кандидатов может быть удален участковой избирательной комиссией из помещения для голосования в случае, если он имеет бейдж с указанием статуса, не соответствующий образцу, утвержденному ЦИК Болгарии, в том числе имеющий признаки агитации за соответствующую политическую партию, политическую коалицию.

В соответствии с поправками, внесенными в 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии, неправительственные правозащитные организации также получили право осуществлять наблюдение за выборами.

При этом, в соответствии с указанными поправками, одно и то же лицо может быть назначено либо наблюдателем, либо уполномоченным представителем политической партии, политической коалиции, либо доверенным лицом, т.е. совмещение лицом нескольких функций, например, наблюдателя и уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, доверенного лица кандидата законодательно не допускается.

Общественные организации осуществляют как долгосрочное, так и краткосрочное общественное наблюдение на выборах.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в целях осуществления общественного наблюдения на выборах ЦИК Болгарии аккредитовала 14 неправительственных организаций, подавших заявления на проведение общественного (национального) наблюдения (по состоянию на 26 сентября 2022 года).

Избирательный кодекс Болгарии предусматривает международное наблюдение на парламентских выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 13 миссий международного наблюдения на выборах в Болгарии: девяти миссий наблюдения на парламентских выборах, проводимых 19 апреля 1997 года, 17 июня 2001 года, 25 июня 2005 года, 5 июля 2009 года, 12 мая 2013 года, 26 марта 2017 года, 4 апреля 2021 года (досрочные выборы), 14 июля 2021 года (досрочные выборы), 11 ноября 2021 года (досрочные выборы)⁴³, двух миссий международных наблюдателей на выборах Президента и Вице-президента Болгарии, проводимых 22 октября (первый тур голосования) и 29 октября (второй тур голосования) 2006 года, 6 ноября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года, и одной миссии наблюдения на президентских выборах и совмещенных с ними муниципальных выборах, проводимых 23 октября 2011 года.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международного наблюдения в составе руководства миссии (11 человек из 11 государств – участников ОБСЕ: Беларуси, Греции, Канады, Латвии, Норвегии, Польши, Сербии, США, Таджикистана, Финляндии, Чехии, приступивших к осуществлению наблюдения с 31 августа 2022 года), 12 долгосрочных международных наблюдателей (из 7 государств – участников ОБСЕ: Босния и Герцеговина, Грузия, США (2 человека), Франция (2 человека), ФРГ (2 человека), Чехия (2 человека), Швейцария (2 человека), размещенных в шести областях Болгарии с 7 сентября, а также 200 краткосрочных международных наблюдателей.

В целом, миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ будет находиться в Болгарии с 31 августа по 12 октября 2022 года.

Миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ оценит парламентские выборы на предмет их соответствия обязательствам ОБСЕ и другим международным обязательствам и стандартам, а также национальному законодательству.

Международные наблюдатели будут следить за всеми аспектами парламентских выборов, включая возможные события после их проведения.

В частности, конкретные аспекты международного наблюдения включают применение обновленной правовой базы, регистрацию кандидатов, проведение предвыборной агитации, разрешение избирательных споров, освещение выборов в средствах массовой информации; в рамках международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ проведет всесторонний мониторинг средств массовой информации.

Кроме того, международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ оценят, как были учтены предыдущие рекомендации БДИПЧ, связанные с выборами.

Краткосрочные международные наблюдатели будут размещены по всей территории страны в составе многонациональных групп из двух человек для наблюдения за открытием избирательных участков, ходом голосования, подсчетом избирательных бюллетеней и подведением итогов голосования избирателей.

На следующий день после парламентских выборов (т.е. 3 октября) БДИПЧ ОБСЕ совместно со своими парламентскими партнерами обнародует заявление о предварительных выводах на пресс-конференции.

Окончательный отчет БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении за парламентским избирательным процессом будет опубликован через несколько месяцев после окончания указанной миссии международных наблюдателей.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов аккредитованы международные наблюдатели от 3 международных организаций (БДИПЧ ОБСЕ, ПАСЕ, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества) (по состоянию на 26 сентября 2022 года).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В конце 2020 года парламентом был разработан проект новой Конституции Болгарии, в котором предлагается закрепить сокращенную наполовину численность Народного собрания Болгарии: так, вместо 240 депутатов в парламенте должно быть 120 депутатов.

[2] С июля 2020 года в Болгарии проходили массовые общественные выступления, в ходе которых звучали требования о проведении досрочных парламентских выборов, об отставке Премьер-министра Болгарии и Генерального прокурора Болгарии, которые привели, в частности, к отставке пяти министров правительства (из 17) в июле и сентябре 2020 года.

В целом предвыборная ситуация характеризуется общественным разочарованием и недоверием к действующим политическим силам.

По уровню коррупции Болгария находится на 69 месте в мире и на последнем месте среди 27 государств – членов Европейского Союза.

[3] В состав Народного собрания Болгарии (240 депутатов) были избраны представители семи политических партий, политических коалиций: политическая партия «Мы продолжаем перемены» получила 67 депутатских мандатов (25% голосов избирателей), правоцентристская политическая партия «Граждане за европейское развитие Болгарии» («ГЕРБ») – 59, политическая партия турецкого национального меньшинства «Движение за права и свободы» – 34, Болгарская социалистическая партия – 26, политическая партия «Есть такой народ!» – 19, «Демократическая Болгария» – 16, политическая партия «Возрождение» – 12.

Депутатами было избрано 60 женщин (24%).

Премьер-министром Болгарии на третий срок был избран Бойко Борисов, лидер «ГЕРБ».

[4] 8 июня 2022 года политическая партия «Есть такой народ!» вышла из состава правительства, сославшись на разногласия с государственным бюджетом, ростом долга и медленным прогрессом в борьбе с коррупцией.

22 июня правительство получило вотум недоверия, инициатором которого была политическая партия «ГЕРБ» во главе с бывшим Премьер-министром Болгарии Бойко Бирисовым (после проведения консультаций к «ГЕРБ» присоединились и другие оппозиционные парламентские политические партии, в частности, «Возрождение», «Есть такой народ», «Движение за права и свободы».

За вотум недоверия проголосовало 123 депутата, 116 депутатов – воздержались; в соответствии с законодательством для выражения вотума недоверия необходимо не менее 121 голоса депутатов Народного собрания Болгарии.

После вынесения вотума недоверия крупнейшая парламентская политическая партия «Мы продолжаем перемены» должна была получить право на новую попытку сформировать состав правительства; в случае неудачи право формирования нового состава правительства переходило бы к политической партии «ГЕРБ».

В случае если «ГЕРБ» также не удастся сформировать правительство, в соответствии с законодательством Президент Болгарии самостоятельно определяет политическую партию, которой он может поручить формирование правительства.

Если в результате вышеуказанных процедур правительство не будет сформировано, Президент Болгарии должен распустить парламент, назначить переходное (временное) правительство объявить о назначении досрочных парламентских выборов.

В 2019 году при проведении выборов депутатов Европейского парламента «ГЕРБ» также получила большинство депутатских мандатов.

[5] Если Президент Болгарии не созывает заседание парламента нового созыва, его заседание может быть созвано не менее чем одной пятой его членов.

После консультаций с парламентскими группами Президент Болгарии назначает Премьер-министра Болгарии, рекомендованного политической партией, политической коалицией, получившей наибольшее число депутатских мандатов.

Если лицо, назначенное Премьер-министром Болгарии, не сформирует правительство в течение семи дней, право формирования правительства передается лицу, назначенному второй по величине парламентской группой.

Если вторая попытка сформировать правительство также не привела к формированию правительства, право формирования его состава переходит к парламентской группе меньшинства по выбору Президента Болгарии.

Если консультации по формированию состава правительства окажутся успешными, Президент Болгарии предлагает Народному собранию Болгарии проголосовать за избрание лица на должность Премьер-министра Болгарии.

Если соглашение о формировании правительства не достигнуто, Президент Болгарии назначает временное правительство, распускает парламент и назначает новые парламентские выборы, которые должны быть проведены не позднее двух месяцев со дня роспуска парламента.

[6] Первоначально указанные положения были вотированы Президентом Болгарии, однако Народное собрание преодолело вето главы государства.

При этом, как отмечает ряд участников парламентских выборов, законодательные поправки были разработаны и приняты парламентом без предварительного и широкого публичного (общественного) обсуждения и, к тому же, в ускоренном порядке.

Кроме того, некоторые участники выборов также отмечает необходимость правового регулирования процедуры суммирования данных об итогах голосования и результатах парламентских выборов с результатами аудиторской проверки итогов электронного голосования избирателей.

[7] Законодательная поправка о снижении с 240 до 120 депутатских мандатов численности депутатского корпуса Народного собрания Болгарии не была поддержана.

[8] Первоначально парламентские выборы проводились по региональной пропорциональной избирательной системе, затем (с 2014 года) – по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

В ноябре 2016 года был проведен референдум по вопросу о переходе к проведению парламентских выборов по мажоритарной избирательной системе: «за» высказалось 72% участников референдума, однако в связи с недостаточной явкой участников референдума решение вопроса о таком переходе не было принято.

[9] При проведении в 2017 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 3.682.151 избиратель, при этом избирателями было подано 1.238.402 преференциальных голосов, в соответствии с которыми было избрано 56 депутатов Народного собрания Болгарии (23.33% % от 240 депутатов).

[10] Предыдущий состав ЦИК Болгарии был назначен в марте 2014 года.

В действующем составе ЦИК Болгарии назначены Председатель, три заместителя Председателя, секретарь ЦИК Болгарии, а также 15 членов Комиссии.

[11] В условиях пандемии коронавируса ЦИК Болгарии столкнулся с проблемой подбора и назначения квалифицированных кадров в состав окружных и участковых избирательных комиссий.

[12] Данное положение, как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам, в частности, решениям Европейского суда по правам человека.

[13] Как отмечается БДИПЧ ОБСЕ, такой механизм регистрации зарубежных болгарских избирателей потенциально содержит возможность множественного голосования избирателей.

Кроме того, законодательство не предусматривает конкретного механизма и календарных сроков для проведения Министерством регионального развития и благоустройства Болгарии проверки множественного включения избирателей в списки избирателей и возможности множественного голосования избирателей, как зарубежных болгарских избирателей, так и избирателей, находящихся на территории Болгарии.

Вместе с тем зарубежные болгарские избиратели могли не позднее 9 марта 2021 года также подать и заявления, в том числе в электронном виде, о включении в соответствующий список зарубежных болгарских избирателей для голосования за пределами территории Болгарии.

[14] При этом, в отличие от избирателей, голосующих на территории Болгарии, зарубежные болгарские избиратели могут голосовать в целом только за список той или иной политической партии, политической коалиции, без возможности выразить свою преференцию в отношении того или иного кандидата в списке кандидатов.

[15] Так, при проведении 4 апреля 2021 года досрочных парламентских выборов таких лиц (на основании предварительно поданных заявлений) было зарегистрировано 88.038 человек.

[16] Обновленная законодательная формулировка закрепляет, что «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

Избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны подать заявление о включении в список избирателей.

Таким образом, для таких избирателей в последующем предусмотрена не пассивная, а активная система регистрации в качестве избирателей для участия в выборах.

[17] В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов граждане Болгарии, которые не могут быть членами политических партий (военнослужащие, сотрудники специальных служб, сотрудники правоохранительных органов, дипломаты, судьи и прокуроры) могут быть выдвинуты только в качестве независимых кандидатов.

[18] В соответствии с законодательством политическая партия может быть распущена в случае, если она не принимает участие в выборах в Европейский парламент.

[19] В действующем составе Народного собрания Болгарии 24% депутатов – женщины (60 из 240 депутатов), в 2014 году – 20%.

[20] При проведении 4 апреля 2021 года очередных парламентских выборов были зарегистрированы списки кандидатов 30 участников парламентских выборов (22 политических партий и 8 политических коалиций, а также один независимый кандидат; в составе политических партий и политических коалиций было 23 новые политические партии), 14 июля 2021 года (досрочные выборы) – 23 политические партии, политические коалиции, в том числе 8 новых политических партий (15 политических партий и 8 политических коалиций; всего было зарегистрировано 6.048 кандидатов), 11 ноября 2021 года (досрочные выборы) – 27 избирательных объединений, в том числе 5 новых политических партий (20 политических партий и 7 политических коалиций; всего было зарегистрировано около 6.300 кандидатов).

[21] В соответствии с законодательством решения ЦИК Болгарии о регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, об отказе в регистрации списка кандидатов, либо или об отмене решения о регистрации списка кандидатов могут быть обжалованы в Высший административный суд Болгарии в течение 3 дней со дня принятия Комиссией решения

[22] Реализация данного законодательного положения оформляется специальным меморандумом между участниками парламентских выборов и Болгарским национальным телевидением, который (т.е. меморандум), затем, подлежит ободрению ЦИК Болгарии и утверждается постановлением правительства Болгарии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии 30 августа 2022 года одобрила Соглашение, подписанное участниками парламентских выборов и Генеральным директором Болгарского национального телевидения.

[23] 234 средства массовой информации, в том числе имеющие Интернет-издания, представили в ЦИК Болгарии расценки на проведение предвыборной агитации за плату.

[24] При этом проведение Интернет-агитации в надлежащем объеме законодательством о выборах не регулируется, в том числе при проведении настоящих парламентских выборов.

[25] В соответствии с законодательством ЦИК Болгарии аккредитовала 3 социологические организации, в том числе Института Гэллапа (его болгарского отделения), которые будут проводить опрос избирателей на выходе из помещения для голосования избирательного участка (экзит-поллы).

[26] В 2019 году Президент Болгарии обжаловал в Конституционный суд Болгарии положение о внесении юридическими лицами добровольных пожертвований в избирательные фонды участников парламентских выборов (жалоба находится на рассмотрении Суда).

[27] Однако, затем выяснилось, что в результате соответствующих финансовых калькуляций фактическая сумма одного действительного голоса избирателя в первом полугодии 2019 года составила не 8, и даже не 11, а 13 евро, и в этих условиях политические партии, политические коалиции вернули в государственный бюджет в размере 14 млн. левов.

В конечном счете, была введена стоимость одного действительного голоса избирателя, равная 1 леву.

Другие участники выборов полагают, что предоставление права юридическим лицам вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов может создавать финансовые преимущества правящей политической партии, политической коалиции.

[28] Технические средства подсчета голосов избирателей применялись в ограниченном масштабе при проведении в мае 2014 года выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии (100 технических средств подсчета голосов), в 2014 году досрочных парламентских выборов – 300, в 2015 году местных выборов – 50 технических средств подсчета голосов; при этом итоги голосования и подсчета голосов избирателей являлись неофициальными, т.е. не имеющими юридического значения.

При проведении в 2016 году президентских выборов технические средства подсчета голосов избирателей применялись на 500 избирательных участках, при этом итоги подсчета являлись юридически значимыми.

На парламентских выборах, проводимых в 2017 году, технические средства подсчета голосов избирателей применялись только на пяти избирательных участках.

При проведении в 2019 году выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии, а также муниципальных выборов технические средства подсчета голосов избирателей также применялись в ограниченном масштабе на ряде избирательных участков.

При проведении в 2021 году парламентских выборов дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование) не применяется.

[29] Голосование с применением технических средств голосования проводится только в помещении для голосования избирательного участка, и не проводится при голосовании избирателей на дому, в лечебных учреждениях, социальных домах для престарелых и инвалидов, других учреждениях социального назначения, в местах содержания под стражей, на судах, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Болгарии.

[30] При этом некоторые участники парламентских выборов полагали, что предоставление избирателям двух конкурирующих способов голосования может привести к подрыву их доверия к итогам голосования и результатам парламентских выборов, неоправданному усложнению процедуры подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов на основе «ручного и машинного» голосования.

[31] Школы, в которых располагаются помещения для голосования избирательных участков, будут закрыты и 5 апреля для проведения дезинфекционных работ.

[32] При проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии размещала на своем сайте в сети Интернет данные о ходе голосования избирателей три раза в день по состоянию на 10:30, 13:30 и 17:30 по местному времени.

[33] В голосовании приняло участие 3.682.151 избиратель, в том числе 117.668 зарубежных болгарских избирателей, при этом недействительными были признаны 169.009 избирательных бюллетеней (4.6%).

[34] Досрочное голосование, голосование по доверенности законодательством не предусмотрены.

В соответствии с законодательными поправками 2016 года на ЦИК Болгарии была возложена задача по подготовке с 1 марта 2018 года к проведению в экспериментальном порядке Интернет-голосования избирателей при проведении парламентских выборов 2018 года (однако такое голосование не организовывалось и не проводилось на указанных выборах, а также на настоящих парламентских выборах).

Видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей при проведении настоящих парламентских выборов также не предусмотрено.

Что касается осуществления видео- фото и киносъемки хода голосования и подсчета голосов избирателей, 16 марта 2021 года Софийский городской административный суд отменил постановление ЦИК Болгарии, запрещающее видеосъемку и прямую трансляцию хода подсчета избирательных бюллетеней на указанных парламентских выборах.

Суд отметил, что «помещение для голосования является общественным местом и любой, кто участвует в парламентском избирательном процессе, может снимать в конце дня голосования. Это соответствует закону и самим указаниям ЦИК Болгарии для гарантирования прозрачности, объективности и законосообразности избирательного процесса».

Суд не согласился с тезисом ЦИК Болгарии, что участники парламентского избирательного процесса, не относящиеся к средствам массовой информации, не могут его снимать.

Решение суда не является окончательным и подлежит обжалованию в течение 14 дней (т.е. до 31 марта) в Высший административный суд Болгарии; в этой связи видеонаблюдение, возможно, будет применяться.

[35] По состоянию на 17 марта вакцинация сделана более 24 000 членов избирательных комиссий, и вакцинация продолжится до дня голосования на парламентских выборах.

Члены мобильных участковых избирательных комиссий, организующие проведение голосования избирателей на дому, обеспечиваются одноразовыми защитными костюмами, кроме того, члены избирательных комиссий обеспечены 14.000 литров дезинфицирующих средств.

[36] При проведении 26 марта 2017 года прошлых парламентских выборов списки кандидатов политических партий, политических коалиций не размещались в кабинах для голосования избирателей, что в условиях преференциального голосования избирателей и отсутствия в избирательном бюллетене сведений о кандидате первой преференции избирателя, не способствовало, по мнению миссии БДИПЧ ОБСЕ, действительному выражению волеизъявления избирателей.

[37] При проведении прошлых выборов в Народное собрание Болгарии были избраны представители ряда политических партий, политических коалиций: в 2009 году – 6 политических партий (из 18), в том числе две новые политические партии, в 2013 году – 4 политических партий (из 36), в 2014 году (досрочные выборы) – 8 политических партий, политических коалиций (из 25), в том числе две новые политические партий, в 2017 году – 4 политических партий (из 20), в том числе одна новая политическая партия, а также одна политическая коалиция, 4 апреля 2021 года (досрочные выборы) – 6 избирательных объединений (3 политических партии и 3 политических коалиции, при этом 2 новые политические партии были допущены к участию в распределении депутатских мандатов), 14 июля 2021 года (досрочные выборы) – 6 избирательных объединений (3 политические партии и 3 политические коалиции, при этом ни одна новая политическая партия не была допущена к участию в распределении депутатских мандатов), 11 ноября 2021 года (досрочные выборы) – 7 политических партий, при этом одна новая политическая партия была допущена к участию в распределении депутатских мандатов).

[38] С 8 марта начала работать национальная круглосуточная телефонная линия и электронная почта для подачи жалоб об электоральных нарушениях.

Указанные жалобы обрабатываются в прямой координации с Генеральной прокуратурой Болгарии и обнародуются на Интернет-странице МВД Болгарии.

[39] Ограниченность круга решений ЦИК Болгарии, которые могут быть обжалованы в Высший административный суд Болгарии, была предметом рассмотрения Конституционного суда Болгарии еще в мае 2011 года.

В своем решении от 4 мая 2011 года № 4 Конституционный суд Болгарии констатировал, что в тех случаях, когда в Избирательном кодексе Болгарии право на обжалование закреплено недостаточно определенно, должны непосредственно применяться соответствующие положения Конституции Болгарии и Административно-процессуального кодекса Болгарии (однако данные положения не всегда учитывают сроки осуществления отдельных избирательных действий и также не всегда могут быть эффективным средством правовой защиты прав и свобод участников парламентских выборов).

[40] Так, решение ЦИК Болгарии об образовании зарубежных избирательных участков для голосования зарубежных болгарских избирателей в соответствующих иностранных государствах может быть обжаловано в Высший административный суд Болгарии в трехдневный срок.

[41] Европейский суд по правам человека в своем решении по делу «Петков и другие против Болгарии» указал на неэффективность такого механизма обжалования результатов парламентских выборов.

[42] В целом, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, Избирательный кодекс Болгарии должен содержать положения о порядке регистрации (аккредитации) наблюдателей от избирателей.

[43] При проведении в 2017 году прошлых очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, изданном в июне 2018 года, содержалось 40 рекомендаций, в том числе семь основных, по совершенствованию парламентского избирательного процесса в направлении соответствия международным избирательным стандартам, в том числе ОБСЕ.