Досрочные парламентские выборы в Черногории 11 июня 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

03 июня, 2023

Черногория¹ является парламентской республикой со смешанной (президентско-парламентской) формой правления.

21 мая 2006 года был проведен национальный референдум по вопросу о выходе из Государственного сообщества Сербии и Черногории, в соответствии с результатами которого Скупщина Черногории 3 июня 2006 года объявила о выходе из Государственного сообщества и провозгласила Черногорию суверенным государством; была принята Декларации о независимости Черногории.

Черногория – унитарное государство.

Административно-территориальное деление страны – 24 общины, при этом в общину города Подгорицы – столицы Черногории, входит два городских округа – на правах муниципалитетов (Зета и Тузи)².

В соответствии с Конституцией Черногории государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную; при этом Президент Черногории формально не входит в систему разделения властей.

Законодательная власть принадлежит Скупщине – однопалатному парламенту, а исполнительная власть – Президенту и Правительству Черногории.

Должность Президента Черногории была введена 23 декабря 1990 года.

В соответствии с Конституцией Черногории Президент Черногории является главой государства, при этом его полномочия являются ограниченными (как правило, церемониальными), и менее существенными, чем у Премьер-министра Черногории.

Срок полномочий Президента Черногории – пять лет.

В соответствии с Конституцией Президент Черногории избирается на всеобщих и прямых выборах тайным голосованием по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства; при этом одно и то же лицо может замещать должность Президента Черногории не более чем два конституционных пятилетних срока подряд.

Президент Черногории – Яков Милатович (представитель политического движения «Европейское движение сейчас» (избран во втором туре голосования 2 апреля 2023 года, получив 221.592 действительных голосов избирателей (58.88%).

Прошлые очередные президентские выборы были проведены 19 марта (воскресенье, первый тур голосования) и 2 апреля (воскресенье, второй тур голосования) 2023 года.

Яков Милатович – действующий Президент Черногории

Срок полномочий действующего Президента Черногории истекает в 2028 году.

Все прошедшие с 1997 года президентские выборы, за исключением 9 февраля 2003 года и 11 мая 2003 года, были очередными выборами.

При проведении указанных президентских выборов, за исключением выборов Президента Черногории, состоявшихся в 1997 года и в 2023 году, Президент Черногории был избран в первом туре голосования.

В соответствии с Конституцией Черногории высшим органом государственной власти является однопалатный парламент – Скупщина Черногории.

В Скупщину Черногории на всеобщих и прямых выборах избирается 81 депутат (ранее – 65³) сроком на четыре года.

Конституционное большинство составляет 41 депутат (из 81).

Прошлые очередные выборы депутатов Скупщины были проведены 30 августа (воскресенье) 2020 года⁴.

Композиция парламентских политических сил по результатам очередных парламентских выборов 30 августа 2020 года

В связи с разразившимся в конце 2022 года политическим кризисом бывший Президент Черногории Мило Джуканович 16 марта 2023 года принял решение о проведении 11 июня (воскресенье) 2023 года досрочных парламентских выборов.

В соответствии с Конституцией Черногории исполнительную власть осуществляет Правительство.

Президент Черногории вносит в парламент предложение о кандидатуре для назначения на должность Премьер-министра Черногории после проведения выборов депутатов Скупщины.

В соответствии с Конституцией Черногории Правительство состоит из Премьер-министра и министров.

Согласно Конституции Черногории, Скупщина распускается, если она не изберет правительство в течение 90 дней с даты, когда Президент Черногории впервые предложил кандидатуру на должность Премьер-министра Черногории.

В соответствии с принятым 2 ноября 2022 года обновленным Законом о Президенте Черногории право формирования правительства переходит от главы государства к парламенту в случае, если Президент Черногории неправомерно отказался от внесения предложения о кандидатуре для назначения на должность Премьер-министра Черногории: в частности, в соответствии с обновленным законодательством Скупщина предлагает Президенту Черногории кандидатур на должность Премьер-министра Черногории (в конце 2022 года Президент Черногории отклонил кандидатуру Миодрага Лекича на должность Премьер-министра, предложенную Скупщиной, сославшись на процедурные нарушения, что, в конечном счете, привело к возникновению внутриполитического кризиса: Миодраг Лекич в декабре 2022 года в рамках нового законодательства о правительстве Черногории, которое Президент Черногории объявил неконституционным, был объявлен Скупщиной назначенным Премьер-министром Черногории, однако, он не смог получить поддержку сформированного им нового состава правительства).

Премьер-министром Черногории является Дритан Абазович (с 28 апреля 2020 года; в августе 2022 года правительство было отправлено в отставку в связи с выражением вотума недоверия, и является переходным правительством до формирования нового состава правительства: за последний год это был второй по счету вотум недоверия правительству Черногории⁵).

В соответствии с Конституцией Черногории гарантируется местное самоуправление.

Образовано 25 муниципалитетов, в том числе на территории старой королевской столицы Черногории – городе Цетине и современной столицы Черногории – городе Подгорица.

При этом в последние годы был образован ряд муниципалитетов: так, в 2013 году был образован муниципалитет Петница, в 2014 году – муниципалитет Гусинье, в 2018 году – муниципалитет Тузи, в 2022 году – муниципалитет Зета.

В соответствии с законодательством муниципальные выборы проводятся не в единые сроки.

В целом, замещению подлежит 458 депутатских мандатов.

В 2018 году муниципальные выборы были проведены в одном муниципалитете, в 2019 году – в одном муниципалитете, в 2020 году – в трех муниципалитетах, в 2021 году – в пяти муниципалитетах, в 2022 году в марте и октябре были проведены очередные муниципальные выборы в 13 муниципалитетах и в двух муниципалитетах – досрочные выборы.

При этом в 6 муниципалитетах, в том числе в столице Черногории – городе Подгорица, итоги голосования и результаты выборов не были установлены в связи с допущенными при проведении выборов нарушениями.

При проведении последних муниципальных выборов (2022 год) правящая Демократическая партия социалистов Черногории потерпела поражение (получила 110 депутатских мандатов; ранее – 196), мэрами было избрано 2 представителя политической партии (ранее – 10).

В целом, в местные представительные органы избраны представители 12 политических партий, которые имеют от 2 до 110 депутатских мандатов.

Конституцией Черногории предусмотрена многопартийная политическая система.

В целом, в Черногории зарегистрировано около 40 политических партий, в том числе политические партии албанского, боснийского и хорватского национальных меньшинств (представители цыганского национального меньшинства не имеют своей политической партии); при этом представители национальных меньшинств интегрированы и в черногорские политические партии.

Основными политическими партиями являются: Демократическая партия социалистов Черногории, Социал-демократическая партия Черногории, Социальные демократы Черногории, Боснийская партия, Хорватская гражданская инициатива (политическая партия хорватского национального меньшинства), Справедливая Черногория, Социалистическая народная партия Черногории, Движение за перемены.

С 1991 года по 2020 год Демократическая партия социалистов Черногории бессменно являлась правящей парламентской политической партией; в 2020 году она впервые потерпела поражение на парламентских выборах, и стала основной оппозиционной политической партией.

В Черногории проживают представители ряда национальных меньшинств – албанского, боснийского и хорватского.

Кроме того, согласно последней национальной переписи населения, проведенной в 2011 году, около 1% населения Черногории принадлежит к цыганскому национальному меньшинству; при этом цыгане не имеют своего парламентского представительства.

При проведении в 2020 году последних парламентских выборов в состав Скупщины – парламента Черногории избрано 5 представителей национальных меньшинств Черногории, при этом представители Боснийской партии имеют 3 депутатских мандата, в то время как представители двух албанских политических коалиций – «Единодушно» и «Албанский список» – имеют каждая по одному депутатскому мандат.

Премьер-министром Черногории является этническим албанцем, несколько министров, входящих в состав правительства, также являются представителями некоторых национальных меньшинств.

При проведении в 2022 году муниципальных выборов депутатами также избраны представители албанского, боснийского и хорватского национальных меньшинств.

Конституция Черногории включает в перечень национальных меньшинств сербов, босняков, албанцев, хорватов.

Государственный (официальный) язык – черногорский, который традиционно считается диалектом сербского языка, и может использоваться в кириллическом и латинском написании.

Языки национальных меньшинств также признаются официальными языками Черногории.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в районах компактного проживания представителей национальных меньшинств (не менее 5% от общей численности населения соответствующего муниципалитета по результатам последних двух национальных переписей населения) – наряду с черногорским языком – может использоваться язык соответствующего национального меньшинства, в том числе при изготовлении соответствующей электоральной документации и материалов.

В этих условиях при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в ряде муниципалитетов используется избирательная документация и материалы, в том числе подписные листы в поддержку выдвижения кандидатов, рабочие дневники участковых избирательных комиссий, избирательные бюллетени с использованием черногорского и албанского языков.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституций Черногории выборы Скупщины Черногории назначает Президент Черногории.

2. При проведении Президента Черногории сроком на пять лет применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура голосования).

3. Подготовка и проведение настоящих досрочных парламентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных комиссий: Государственную избирательную комиссию Черногории, 25 муниципальных избирательных комиссий, около 1.200 участковых избирательных комиссий.

Избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами, при этом участковые избирательные комиссии формируются только на период проведения парламентских выборов.

Система избирательных комиссий является иерархической.

4. В соответствии с Конституцией Черногории и законодательством активное и пассивное избирательное право является единым, и может осуществляться лицом по достижении возраста 18 лет.

В январе 2020 года Конституционный суд Черногории принял решение о признании неконституционным положения об ограничении активного избирательного права лиц, признанных по решению суда недееспособными в связи с их психофизическим состоянием (в настоящее время данная категория лиц обладает активным избирательным правом, т.е. правом голоса).

Регистрация избирателей является пассивной.

В соответствии с законодательством зарубежные черногорские избиратели участия в голосовании не принимают: для участия в голосовании на парламентских выборах они должны находиться на территории Черногории по месту своего прежнего жительства.

При проведении настоящих досрочных парламентских в списки избирателей включено 543.600 избирателей (в 2006 году – 484.430, в 2009 году – 498.305, в 2012 году – 514.055, в 2016 году – 528.817, в 2020 году – 540.026).

Таким образом, за последние года наблюдается рост численности избирателей более чем на 59.000 человек.

5. В соответствии с законодательством кандидаты в депутаты Скупщины выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

При этом для политических партий национальных меньшинств законодательно предусмотрен пониженный дифференцированный критерий для выдвижения списков кандидатов.

Так, в список кандидатов черногорской политической партии, политической коалиции может быть включено не менее двух третей кандидатов об общей численности депутатского корпуса парламента (т.е. не менее 54 кандидатов от подлежащих замещению 81 депутатского мандата) и не более 81 кандидата.

При этом в список кандидатов политической партии национального меньшинства может быть включено не менее одной трети кандидатов об общей численности депутатского корпуса парламента (т.е. не менее 27 кандидатов от подлежащих замещению 81 депутатского мандата) и также не более 81 кандидата.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов при выдвижении кандидатов в списки кандидатов должно включено не менее 30% одного из полов; при этом в группе из каждых четырех кандидатов списка кандидатов должен быть включен, как минимум, один представитель другого пола.

Политическая партия, политическая коалиция для выдвижения кандидатов должна представить не менее 0,8% подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (основой для расчета количества подписей избирателей в абсолютном выражении являются сведения о числе зарегистрированных избирателей при проведении последних парламентских выборов): при проведении настоящих досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Черногории 24 марта 2023 года приняла решение, в соответствии с которым для выдвижения кандидатов необходимо собрать и представить не менее 4.338 подписей избирателей, что составляет 0.8% от общего числа (542.154) зарегистрированных избирателей при проведении последних (2020 год) парламентских выборов).

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 15% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 1.000 избирателей.

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не более 2% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 300 избирателей.

При этом политические партии, политические коалиции, группы избирателей, имеющие в составе Скупщины избранных депутатов, освобождаются от сбора вышеуказанного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов 17 политических партий, политических коалиций, групп избирателей представили в Государственную избирательную комиссию Черногории для регистрации соответствующие электоральные документов, в том числе 13 из них – в последний день календарного срока представления указанных документов.

Государственная избирательная комиссия Черногории зарегистрировала для участия в досрочных парламентских выборах кандидатов от 15 политических партий, политических коалиций, групп избирателе, в том числе от трех национальных меньшинств – албанского, боснийского и хорватского (политическая партия («Албанский альянс», Боснийская партия, политическая партия «Хорватская гражданская инициатива»).

6. Обновленное законодательство, в том числе Закон о финансировании политических партий и избирательных кампаний 2008 года, закрепляет положение о том, что при проведении парламентских выборов избирательная кампания начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, т.е. с 16 марта 2023 года.

При этом в соответствии со статьей 50 Закона о выборах в Скупщину Черногории агитационный период начинается со дня регистрации списка кандидатов на парламентских выборах и заканчивается за сутки (24 часа) до дня голосования избирателей на указанных выборах⁶.

В целом, при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает день электоральной тишины, который наступает за 24 часа (за сутки) до дня голосования избирателей на указанных выборах.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

7. Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения и порядок обнародования их результатов в ходе парламентской избирательной кампании.

8. В соответствии с законодательством Агентство по противодействию коррупции Черногории осуществляет, в частности, общий контроль за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании проведения предвыборной агитации, недопущению использования государственных ресурсов в агитационных целях.

В ходе избирательной кампании участники парламентских выборов обязаны представлять в Агентство промежуточные финансовые отчеты о поступлениях в их избирательный фонд каждые 15 дней со дня начала индивидуального агитационного периода, а также финансовый отчет о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда за 5 дней до дня голосования.

Участники парламентских выборов должны представить в Агентство итоговый финансовый отчет не позднее 30 дней со дня голосования на парламентских выборах.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по месту временного пребывания (в рамках модели «мобильный избиратель»).

При этом голосование по доверенности, голосование зарубежных черногорских избирателей, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов (за исключением голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями), дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством прямо не предусмотрены.

Избиратель получает избирательный бюллетень по предъявлении документа с фотографией, удостоверяющего его личность; при этом избирателю может быть выдан избирательный бюллетень и без предъявления указанного документа, если избиратель известен членам участковой избирательной комиссии: в этом случае об этом производится запись в соответствующей строке списка избирателей.

10. Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися.

При проведении парламентских выборов в 2006 году в голосовании принимало участие 71.37%, в 2009 году – 66.19%, в 2012 году – 70.56%, в 2016 году – 73.41%, в 2020 году – 76.74%.

Таким образом, при проведении парламентских выборов за последние годы наблюдается незначительное повышение уровня участия избирателей в голосовании на 5.37%.

При этом при проведении в 2009 году и в 2012 году досрочных парламентских выборов явка избирателей была значительно ниже, почти на 10%, чем при проведении последующих очередных парламентских выборов.

11. Основания признания парламентских выборов недействительными или несостоявшимися перечислены в Конституции Черногории и законодательстве о выборах.

В соответствии с действующим законодательством Государственная избирательная комиссия Черногории в течение 24 часов должна рассмотреть поступившую жалобу об итогах голосования и результатах парламентских выборов, и принять по ней решение

Окончательное решение о признании результатов парламентских выборов недействительными принимает Конституционный суд Черногории.

12. Законодательством предусмотрен институт национальных (общественных) и международных наблюдателей.

Национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

Законодательством предусмотрено участие международных (иностранных) наблюдателей в наблюдении на парламентских выборах.

В целом, с 1998 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу в Македонии 18 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме, в том числе 10 миссий международного наблюдения после выхода Черногории в 2006 году из Государственного сообщества с Сербией (в различных форматах международного наблюдения).

При проведении 11 июня 2023 года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Черногорию миссию международного наблюдения в составе 12 международных наблюдателей – членов штаба миссии из 10 государств – участников ОБСЕ (с 4 мая), 12 долгосрочных международных наблюдателей (с 13 мая), а также 100 краткосрочных международных наблюдателей (накануне дня общего голосования избирателей на указанных выборах).

Порядок назначения парламентских выборов. Конституционный срок полномочий Скупщины – однопалатного парламента Черногории составляет четыре года.

В соответствии со статьей 95 Конституции Черногории выборы депутатов Скупщины назначает Президент Черногории.

16 марта 2023 года, за три дня до дня голосования на очередных президентских выборах 19 марта 2023 года, действующий тогда Президент Черногории Мило Джуканович издал Указ о проведении 11 июня (воскресенье) 2023 года досрочных парламентских выборов, которые призваны положить конец политической нестабильности в стране.

Указ Президента Черногории был издан после того, как парламент в течение предусмотренных законодательством трех месяцев не мог утвердить персональный состав правительства Черногории, в частности, утвердить кандидатуру на должность Премьер-министра Черногории.

В соответствии с Конституцией Черногории на следующий день после роспуска парламента должны быть назначены досрочные парламентские выборы.

В соответствии с законодательством, после роспуска парламента выборы должны быть проведены не ранее чем через 60 дней и не позднее чем через 100 дней со дня роспуска парламента.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в Конституционный суд Черногории поступила одна жалоба, рассмотренная Cудом 7 апреля 2023 года, о якобы незаконном роспуске парламента и назначении Президентом Черногории 17 марта 2023 года досрочных парламентских выборов на 11 июня 2023 года (решение по жалобе не было принято Судом в связи с равенством голосов судей).

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Черногории от 20 октября 2007 года, Закона о выборах советников и представителей 1998 года, Закона о политических партиях, Закона о финансировании политических партий и избирательных кампаний 2020 года, Закона о регистре избирателей 2014 года, Закона об общественных собраниях и публичных мероприятиях, Закона о средствах массовой информации (с изменениями, в частности, 2020 года), Закона о свободном доступе к информации,, Закона об электронных средствах массовой информации (с изменениями, в частности, 2020 года), Закона о территориальном делении Черногории (с изменениями, в частности, 2019 года), Закона о Конституционном суде Черногории, Уголовном кодексе Черногории, Закона об административных спорах, Закона об административных правонарушениях, Закона об общем административном производстве, других законодательных актов, а также нормативных актов Государственной избирательной комиссии Черногории.

В марте 2018 года парламент образовал специальный комитет по вопросам совершенствования законодательства о выборах, а также смежного законодательства, в том числе с целью выполнения прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ.

В состав указанного комитета входили представители всех парламентских политических партий, а также ряда институтов (организаций) гражданского общества.

При этом оппозиционные парламентские политические партии, как правило, бойкотировали работу указанного парламентского комитета, и в этих условиях подготовленный парламентским комитетом законопроект был разработан исключительно представителями правящей политической партии, в отсутствии парламентских консультаций.

27 декабря 2019 года парламент рассматривал разработанный законопроект о внесении изменений в четыре законодательных акта, регулирующих подготовку и проведение выборов: Закон о выборах в Скупщину, Закон о регистре избирателей, Закон о территориальном делении Черногории, Уголовный кодекс Черногории; однако, в конечном счете, законопроект не был поставлен на голосование в связи с отсутствием необходимого парламентского большинства (за его принятие необходимо было получение голосов не менее двух третей депутатов); в этот же день истек срок полномочий и вышеуказанного парламентского комитета.

В ноябре 2021 года работа указанного комитета была возобновлена; в 2022 году, в том числе в июле, Комитет провел два заседания.

Однако, разработанный комитетом проект законодательных поправок, учитывающий многие из прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, так и не был поставлен на голосование в парламенте (для принятия поправок в законодательство о выборах необходимо не менее двух третей голосов депутатов парламента).

При этом не были учтены рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, направленные на дальнейшее комплексное совершенствование и гармонизацию действующего законодательства о выборах⁷, отмену ограничений прав избирателей и кандидатов, противодействие использованию государственного и административного ресурса, усиление прозрачности финансирования предвыборной агитации, совершенствование деятельности средства массовой информации в период проведения выборов, порядка разрешения избирательных споров и признания результатов выборов недействительными, участия женщин в выборах.

В 2022 году, в преддверии проведения 19 марта 2023 года очередных президентских выборов, Скупщиной был принят новый Закон о Президенте Черногории, который существенно урезал полномочия главы государства, что стало одним из оснований для внутриполитического конфликта и кризиса между Президентом Черногории и парламентом, а также возможным основанием для приостановки переговоров по вопросу о вступлении Черногории в Европейский Союз.

В целом, если в 2020 году был принят Закон о финансировании политических партий и избирательных кампаний, то в Закон о выборах советников и представителей поправки не вносились с 2014 года.

Парламентская избирательная система. В соответствии с Конституцией Скупщина – однопалатный парламент Черногории избирается на всеобщих и прямых выборах при тайном голосовании сроком на четыре года.

При проведении выборов 81 депутата применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа с использованием «жестких» списков кандидатов и квотного парламентского представительства интересов национальных меньшинств и получении соответствующими участниками парламентских выборов не менее 3% действительных голосов избирателей (за исключением представителей национальных меньшинств).

Конституция Черногории включает в перечень национальных меньшинств сербов, босняков, албанцев, мусульман, хорватов, представителей других национально-конфессиональных меньшинств.

В соответствии с законодательством списки кандидатов выдвигаются политическим партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

При этом в составе списка кандидатов должно быть не менее 30% представителей одного из полов (гендеров): т.е. каждый четвертый кандидат в списке кандидатов должны представлять иной гендер (пол).

Для участия в распределении депутатских мандатов политическая партия, политическая коалиция должна получить не менее 3% действительных голосов избирателей.

Внутри списка кандидатов депутатские мандаты распределяются в соответствии с порядком расположения кандидатов в списке кандидатов, в том числе при замещении вакантных депутатских мандатов, с соблюдением требований об обеспечении гендерного представительства.

Каждое национальное меньшинство, численность которого не превышает 15% об общей численности населения страны либо 15% в каждом муниципалитете, вправе принимать участие в отдельном распределении депутатских мандатов с учетом числа полученных действительных голосов избирателей.

При этом если политическая партия, политическая коалиция, представляющая интересы национального меньшинства (в частности, албанского или боснийского), не преодолевает вышеуказанный 3% заградительный барьер, все политические партии, политические коалиции, представляющие интересы соответствующего национального меньшинства, набравшие каждая не менее 0.7% действительных голосов избирателей, совокупно (с учетом суммы полученных действительных голосов избирателей) получают до трех депутатских мандатов.

Каждый список кандидатов, представляющий хорватское национальное меньшинство, получает один депутатский мандат при условии, если он получил не менее 0,35% действительных голосов избирателей.

При этом законодательство не предусматривает возможность принимать участие в голосовании зарубежных черногорских избирателей.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возлагается на трехуровневую систему избирательных комиссий: Государственную избирательную комиссию Черногории, муниципальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Система избирательных комиссий является иерархической.

Избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами, при этом участковые избирательные комиссии формируются только на период проведения парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе избирательных комиссий (на практике, в состав Государственной избирательной комиссии Черногории назначено три женщины, при этом 35% членов нижестоящих избирательных комиссий являются женщинами).

Подготовка и проведение настоящих досрочных парламентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных комиссий: Государственную избирательную комиссию Черногории, 25 муниципальных избирательных комиссий, около 1.200 участковых избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Черногории является постоянно действующим и коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

Государственная избирательная комиссия Черногории осуществляет регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей, разрешение электоральных жалоб, принятие нормативных актов по вопросам обеспечения единообразного применения законодательства о выборах, обеспечивает непосредственное руководство избирательными комиссиями, образованными в местах лишения свободы для проведения голосования избирателей, устанавливает итоги голосования и определяет результаты парламентских выборов.

Государственная избирательная комиссия Черногории разрабатывает и принимает Календарный план подготовки и проведения парламентских выборов.

Срок полномочий Государственной избирательной комиссии Черногории – четыре года.

Здание Государственной избирательной комиссии Черногории

В состав Государственной избирательной комиссии Черногории входит 11 человек: председатель и 10 постоянных членов Комиссии, назначаемых Скупщиной – парламентом Черногории.

При этом в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, представители оппозиционных политических партий должны в обязательном порядке назначаться в состав избирательных комиссий: так, из 11 членов Государственной избирательной комиссии Черногории четыре члена Комиссии назначаются по предложениям правящего парламентского большинства, четыре члена – по предложениям оппозиционных парламентских политических партий (по результатам прошлых парламентских выборов), один член Комиссии – по предложению партийной группы парламентского национального меньшинства, получившей на последних (2020 год) парламентских выборах наибольшее число действительных голосов избирателей, один член – по предложению институтов гражданского общества, либо правового (юридического) профессионального сообщества.

Кроме того, 10 постоянных членов Комиссии имеют резервных заместителей.

Один из членов Комиссии исполняет обязанности секретаря Комиссии.

Председатель Комиссии назначается Скупщиной – парламентом Черногории в рамках процедуры открытой конкуренции кандидатур после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

Председатель Комиссии не должен быть связан с какой-либо политической силой.

Законодательство предусматривает предельный возраст пребывания лица в должности Председателя Комиссии, по достижении которого он обязан освободить указанную должность⁸.

Председателем Государственной избирательной комиссии Черногории является Никола Мугоша.

Политические партии, политические коалиции, группы избирателей, выдвинувшие списки кандидатов, кандидатов, имеют право назначить в Государственную избирательную комиссию Черногории по одному члену с правом решающего голоса, работающие в Комиссии на общественных началах (на неоплачиваемой основе).

Данные члены могут быть назначены в состав Государственной избирательной комиссии Черногории не позднее 20 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Государственной избирательной комиссии Черногории.

В действующий состав Государственной избирательной комиссии Черногории назначено три женщины.

Действующий состав Государственной избирательной комиссии Черногории сформирован после проведения в 2020 году последних парламентских выборов.

Заседания Государственной избирательной комиссии Черногории являются открытыми.

Комиссия имеет свой сайт в сети Интернет (www.dik.co.me).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии с поправками, внесенными в Регламент работы Государственной избирательной комиссии Черногории, впервые за последние 30 лет на заседаниях Комиссии вправе присутствовать представители аккредитованных средств массовой информации, общественные (национальные) наблюдатели.

В частности, Комиссия утвердила порядок аккредитации средств массовой информации для осуществления наблюдения за работой Государственной избирательной комиссии Черногории.

Кроме того, заблаговременно размещается повестка очередного заседания Комиссии, заседания Комиссии могут транслироваться на канале Комиссии в социальной сети Facebook, принятые решения подлежат размещению на сайте Комиссии в сети Интернет.

При подготовке к проведению настоящих досрочных парламентских выборов и с учетом опыта проведения выборов в условиях пандемии коронавируса Государственная избирательная комиссия Черногории более широко использует технологии дистанционного информирования избирателей и участников парламентских выборов, осуществления электоральных действий и процедур.

Так, обучение членов нижестоящих избирательных комиссий проводится Государственной избирательной комиссии Черногории, как правило, в онлайн режиме по сети Интернет или по телевидению.

При этом, однако, Государственная избирательная комиссия Черногории, как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ, в том числе еще при проведении 30 августа 2020 года парламентских выборов, не пользуется доверием со стороны институтов гражданского общества, поскольку ее формирование и, в определенной мере, деятельность являются партийно-политизированными (в частности, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов при решении вопросов о регистрации списков кандидатов, кандидатов ряд членов Комиссии по прежнему голосовали в соответствии со своей партийной принадлежностью).

Муниципальные избирательные комиссии (25) являются постоянно действующими избирательными органами.

Срок полномочий – четыре года.

Состав муниципальной избирательной комиссии – пять человек (ранее – семь⁹: председатель и четыре члена, назначаемые муниципальными советами в соответствии с партийным представительством в соответствующем муниципальном представительном органе (по мнению ряда участников парламентских выборов это ставит под сомнение принцип независимости в деятельности избирательных комиссий, поскольку члены комиссий голосуют при решении вопросов, относящихся к компетенции комиссий, как правило, в соответствии с их партийной принадлежностью).

Председатель муниципальной избирательной комиссии назначается из числа кандидатур той политической партии, которая на последних муниципальных выборах получила наибольшее число действительных голосов избирателей (депутатских мандатов) в соответствующем муниципалитете; два члена избирательной комиссии назначаются из числа кандидатур политических партий, которые имеют «парламентское» большинство в соответствующем муниципальном совете, два других – из числа кандидатур политических партий, которые имеют «парламентское» меньшинство (являются оппозиционными) в соответствующем муниципальном совете.

Председатель и члены муниципальной избирательной комиссии имеют своих резервных заместителей.

Формирование составов муниципальных избирательных комиссий осуществляется после проведения последних муниципальных выборов¹⁰.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе муниципальной избирательной комиссии (в действующих составах 25 муниципальных избирательных комиссий только 4 женщины являются председателями указанных избирательных комиссий; при этом в состав указанных избирательных комиссий назначено 39% женщин).

Законодательство прямо не запрещает назначение в состав муниципальной избирательной комиссии лица, являющегося советником (депутатом) соответствующего представительного органа, т.е. допускается совмещение выборной должности со статусом члена муниципальной избирательной комиссии.

Предложения по кандидатурам в состав муниципальных избирательных комиссий могут вноситься политическими партиями, при этом, несмотря на прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, законодательство не предусматривает возможности внесения аналогичных предложений от политических партий национальных меньшинств.

Кроме того, политические партии, политические коалиции, группы избирателей, выдвинувшие списки кандидатов, кандидатов, имеют право назначить в муниципальные избирательные комиссии по одному члену с правом решающего голоса, работающие в указанных избирательных комиссиях на общественных началах (на неоплачиваемой основе).

Данные члены могут быть назначены в состав муниципальных избирательных комиссий не позднее 20 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Заседания муниципальных избирательных комиссий являются открытыми.

В соответствии с обновленным законодательством на заседаниях указанных избирательных комиссий вправе присутствовать общественные (национальные) наблюдатели, представители средств массовой информации.

Кроме того, в соответствии с законодательством муниципальные избирательные комиссии должны размещать всю электоральную информацию о парламентских выборах, в том числе принятые ими решения, на своих сайтах в сети Интернет.

Участковые избирательные комиссии являются временными органами, образуемыми на период подготовки и проведения парламентских выборов (образовано около 1.200 участковых избирательных комиссий).

Члены участковых избирательных комиссий назначаются соответствующей вышестоящей муниципальной избирательной комиссией.

Участковые избирательные комиссии формируются в составе пяти человек: председателя и четырех постоянных членов на пропорциональной основе по предложениям политических партий, представленных в муниципальном совете.

При этом два члена участковой избирательной комиссии назначаются по предложениям правящих политических партий в муниципальном совете, два других члена комиссии – по предложениям оппозиционных политических партий.

Назначение лица на должность председателя участковой избирательной комиссии производится с учетом удельного веса действительных голосов избирателей (депутатских мандатов) той или иной политической партии, политической коалиции в муниципальном совете.

Кроме того, политические партии, политические коалиции, группы избирателей, выдвинувшие списки кандидатов, кандидатов, также имеют право назначить в участковые избирательные комиссии по одному члену с правом решающего голоса, работающие в указанных избирательных комиссиях на общественных началах (на неоплачиваемой основе).

Данные члены могут быть назначены в состав участковых избирательных комиссий не позднее 5 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе участковых избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии должны были быть сформированы муниципальными избирательными комиссиями не позднее 10 дней до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 31 мая 2023 года).

При этом в соответствии с законодательство персональный состав участковой избирательной комиссии может быть изменен политическими партиями, политическими коалициями, принимавшими участие в формировании ее состава (т.е. соответствующие члены комиссии могут быть отозваны и вместо них назначены новые члены), но не позднее чем за 12 часов до начала официального времени голосования избирателей (по мнению ряда участников парламентских выборов это может сказаться на работоспособности указанных избирательных комиссий, прежде всего в день голосования избирателей).

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

Государственная избирательная комиссия Черногории приняла 19 мая 2023 года решение о дифференцированном размере оплаты труда председателей, секретарей и членов избирательных органов, а также их заместителей с учетом численности избирателей, зарегистрированных на соответствующих электоральных территориях 25 муниципалитетов.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов из государственного бюджета выделено 337.260 евро на дифференцированную оплату труда 1.159 сотрудников соответствующих электоральных органов, образованных на территории 25 муниципалитетов страны.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Черногории организовала обучение членов муниципальных избирательных комиссий, которые, в свою очередь, организовали обучение членов участковых избирательных комиссий, а также реализацию комплекса информационно-разъяснительных мероприятиях по повышению электоральной культуры избирателей, направленный, прежде всего, в части информирования избирателей об основных процедурах и порядке голосования и подсчета голосов избирателей, порядке проведения проверки сведений об избирателе в регистре избирателей, законности простановки подписи избирателя в подписном листе в поддержку выдвижения соответствующего участника парламентских выборов.

При этом информационно-разъяснительные и иные материалы изготавливаются также на албанском языке в муниципалитетах, в которых не менее 5% их избирателей являются представителями албанского национального меньшинства¹¹.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день голосования при проведении парламентских выборов, постоянно проживающих на территории Черногории не менее 24 месяцев (2 лет) до дня голосования на указанных выборах¹², является пассивной и централизованной (до 2016 года – децентрализованной).

В соответствии с законодательством зарубежные черногорские избиратели участия в голосовании не принимают: для участия в голосовании на парламентских выборах они должны находиться на территории Черногории по месту своего прежнего жительства.

В январе 2020 года Конституционный суд Черногории принял решение о признании неконституционным положения об ограничении активного избирательного права лиц, признанных по решению суда недееспособными в связи с их психофизическим состоянием.

В настоящее время данная категория лиц обладает активным избирательным правом, т.е. правом голоса.

В 2014 году был принят Закон о регистре избирателей¹³.

Кроме того, в декабре 2020 года были внесены поправки в Закон о регистре постоянного и временного места жительства, принятом в 2015 году, в соответствии с которыми были усилены требования к документальному подтверждению адреса места жительства гражданина Черногории (в случае его изменения) на основе, в частности, необходимости представления лицом копии письменного контракта о найме жилого помещения либо о праве собственности на жилое помещение, а также ужесточения контроля со стороны соответствующих органов за соблюдением законодательства в указанной части.

В соответствии с законодательством зарубежные черногорские избиратели сохраняют регистрацию по месту прежнего постоянного жительства на территории Черногории, за исключением случаев, когда гражданин Черногории, проживающий за рубежом, подают заявление об исключении его из национального регистра избирателей (аннулировании регистрации по месту прежнего постоянного жительства на территории Черногории).

Принятые в декабре 2019 года поправки в Закон о регистре избирателей были направлены на дальнейшее обеспечение конфиденциального характера персональных сведений об избирателей, в том числе на основе возложения на Государственную избирательную комиссию Черногории обязанности разработки и принятия соответствующей инструкции по указанному вопросу.

Обновленное законодательство ограничивает право доступа к спискам избирателей только указанным в Законе уполномоченным представителям политической партии, политической коалиции, группы избирателей и только в помещениях территориальных органов МВД Черногории; при этом какое-либо копирование или фотографирование указанных списков избирателей, персональных сведений об избирателях законодательно запрещено (данные законодательные положения подвергаются резкой критике со стороны ряда политических партий).

Законодательные поправки, внесенные в 2019 году в Закон о территориальном делении Черногории, обязывают соответствующие государственные органы улучшить, в частности, организацию адресной системы страны на основе унификации наименования улиц и нумерации всех строений на территории страны.

Регистр избирателей на постоянной основе ведет МВД Черногории на основе сведений о постоянном месте жительства избирателей, гражданстве, записи актов гражданского состояния, в том числе о рождении и смерти.

В соответствии с обновленным законодательством введен национальный (централизованный) электронный регистр избирателей, основанный на трех национальных регистрах населения (на основании гражданства, места жительства, записи актов гражданского состояния), ведение которого возложено на МВД Черногории.

Указанный регистр избирателей является постоянным и регулярно обновляемым (как правило, на еженедельной основе).

В каждой из 24 общин страны образованы регистрационные бюро, из которых в МВД Черногории регулярно (как правило, на еженедельной основе) поступают соответствующие сведения об избирателях.

Регистрационные бюро направляют списки избирателей по каждому избирательному участку соответствующим муниципальным избирательным комиссиям.

Государственная избирательная комиссия Черногории имеет доступ к национальному (централизованному) электронному регистру избирателей, осуществляет общий контроль за составлением и ведением списков избирателей.

Муниципальные избирательные комиссии, аккредитованные национальные (общественные) наблюдатели, парламентские политические партии, уполномоченные представители списков кандидатов имеют право осуществлять контроль за списками избирателей в электронном виде, в том числе в машинном формате (в формате открытых данных), однако, они не вправе копировать указанные списки избирателей; при этом парламентские политические партии вправе осуществлять контроль за списками избирателей также за пределами календарного периода представления их для всеобщего сведения.

Списки избирателей предоставляются МВД Черногории для всеобщего сведения как в помещениях муниципалитетов (представительствах региональных органов МВД Черногории), так и на сайте в сети Интернет.

Избиратели могут проверить сведения о себе лично либо в онлайн режиме и вправе не позднее чем за 15 дней до дня голосования на парламентских выборах обжаловать регистрацию в качестве избирателей и списки избирателей, подав жалобу в МВД Черногории, решение которого может быть обжаловано в Административный суд Черногории.

Сроки для подачи и рассмотрения жалоб являются короткими.

Для подачи первоначальной жалобы, либо жалобы, связанной с обжалованием решения в соответствующей вышестоящей инстанции законодательством предусмотрен 72-часовой период, т.е. три календарных дня.

Соответствующие избирательные комиссии должны рассмотреть и принять решение по жалобе в течение двух календарных дней.

Списки избирателей «закрываются» для внесения в них изменений не позднее 10 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Окончательные списки избирателей передаются МВД Черногории в Государственную избирательную комиссию Черногории, которая официально обнародует численность зарегистрированных избирателей на предстоящих досрочных парламентских выборах.

В 2016 году при проведении парламентских выборов впервые применялась электронная система идентификации избирателей на основе отпечатков пальцев избирателей¹⁴.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов также применяется указанная электронная система идентификации избирателей.

При этом участковые избирательные комиссии оснащены техническими средствами (компьютерами), подключенными к национальному (централизованному) электронному регистру избирателей, и в день голосования на указанных выборах при выдаче избирательного бюллетеня они устанавливают на этой основе правомочность голосования избирателя на соответствующем избирательном участке.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено 543.600 избирателей (в 2006 году – 484.430, в 2009 году – 498.305, в 2012 году – 514.055, в 2016 году – 528.817, в 2020 году – 540.026).

Таким образом, за последние года наблюдается рост численности избирателей более чем на 59.000 человек¹⁵.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов на парламентских выборах. В соответствии с Конституцией Черногории и законодательством активное и пассивное избирательное право является единым, и может осуществляться лицом – гражданином Черногории по достижении возраста 18 лет.

В соответствии с законодательством кандидаты в депутаты Скупщины выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

При этом для политических партий национальных меньшинств законодательно предусмотрен пониженный дифференцированный критерий для выдвижения списков кандидатов.

Так, в список кандидатов черногорской политической партии, политической коалиции может быть включено не менее двух третей кандидатов об общей численности депутатского корпуса парламента (т.е. не менее 54 кандидатов от подлежащих замещению 81 депутатского мандата) и не более 81 кандидата.

При этом в список кандидатов политической партии национального меньшинства может быть включено не менее одной трети кандидатов об общей численности депутатского корпуса парламента (т.е. не менее 27 кандидатов от подлежащих замещению 81 депутатского мандата) и также не более 81 кандидата.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов при выдвижении кандидатов в списки кандидатов должно включено не менее 30% одного из полов; при этом в группе из каждых четырех кандидатов списка кандидатов должен быть включен, как минимум, один представитель другого пола.

Политическая партия, политическая коалиция для выдвижения кандидатов должна представить не менее 0,8% подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (основой для расчета количества подписей избирателей в абсолютном выражении являются сведения о числе зарегистрированных избирателей при проведении последних парламентских выборов): при проведении настоящих досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Черногории 24 марта 2023 года приняла решение, в соответствии с которым для выдвижения кандидатов необходимо собрать и представить не менее 4.338 подписей избирателей, что составляет 0.8% от общего числа (542.154) зарегистрированных избирателей при проведении последних (2020 год) парламентских выборов).

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 15% населения данной территории, производится при условии сбора не 4.438 подписей избирателей, а не менее 1.000 избирателей.

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не более 2% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 300 избирателей.

При этом политические партии, политические коалиции, группы избирателей, имеющие в составе Скупщины избранных депутатов, освобождаются от сбора вышеуказанного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

В целом, избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата.

Подписной лист должен быть подписан избирателем в присутствии представителей муниципальной избирательной комиссии.

Форма подписного листа в поддержку выдвижения кандидатов на парламентских выборах утверждена Государственной избирательной комиссией Черногории, и является двуязычной (как и на последних президентских выборах, состоявшихся 19 марта 2023 года).

Кандидаты для регистрации должны были представить документ о принадлежности к черногорскому гражданству, а также о месте постоянного жительства на территории Черногории, выданный МВД Черногории.

Документы о выдвижении кандидатов должны были быть представлены в период с 7 марта по 16 мая 2023 года, т.е. не позднее чем за 25 дней до дня голосования на парламентских выборах¹⁶.

Документы о выдвижении должны представляться в Государственную избирательную комиссию Черногории.

Комиссия осуществляет проверку представленных документов о выдвижении кандидатов, в том числе подписные листы в поддержку выдвижения его кандидатуры.

При проведении указанной проверки Комиссия проверяет соответствие сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения соответствующего кандидата, со сведениями о них, содержащимися в национальном регистре избирателей.

В случае выявления в проверяемых подписных листах подписи избирателя, поданной за ранее зарегистрированного другого кандидата, подпись данного избирателя проверяемых подписных листах признается недействительной.

Комиссия предоставила избирателям с 30 мая 2023 года возможность проверить в электронном виде (в онлайн режиме и использовании соответствующего приложения) проставление ими своей подписи в поддержку выдвижения кандидатуры соответствующего лица кандидатом, в том числе в части возможного незаконного проставления каким-либо иным лицом подписи от имени избирателя в поддержку выдвижения соответствующего кандидата): Государственная избирательная комиссия Черногории сделала доступным приложение, с помощью которого граждане Черногории могут проверить, есть ли их подписи в поддержку выдвижения соответствующих кандидатов на парламентских выборах в соответствующей базе данных поддержки соответствующих список кандидатов¹⁷.

Так, доступ к приложению можно получить на сайте Государственной избирательной комиссии Черногории, нажав на рубрику provjeripotpis.me или напрямую, введя адрес www.provjeripotpis.me.

Проверка представленных подписей избирателей прекращается в случае, если достигнуто предусмотренное законодательством число действительных подписей избирателей (4.338 подписей избирателей).

Кандидаты в течение 48 часов могут устранить недостатки в представленных для регистрации документах о выдвижении, в том числе представить недостающее количество достоверных и действительных подписей избирателей, заверенных нотариально.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Черногории должна принять и обнародовать решения о регистрации (либо об отказе в регистрации) кандидатов на парламентских выборах в течение 48 часов с момента представления соответствующих документов.

Списки кандидатов должны быть обнародованы Государственной избирательной комиссией Черногории не позднее 15 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов 17 политических партий, политических коалиций, групп избирателей представили в Государственную избирательную комиссию Черногории для регистрации соответствующие электоральные документов, в том числе 13 из них – в последний день календарного срока представления указанных документов (16 мая 2023 года).

Комиссия первоначально возвратила 8 списков кандидатов для последующего устранения выявленных в них недостатков, в том числе в части недостаточного количества подписей избирателей (в дальнейшем, двум спискам кандидатов после внесения в них соответствующих изменений было отказано Комиссией в регистрации)¹⁸.

В конечном счете, Государственная избирательная комиссия Черногории зарегистрировала для участия в досрочных парламентских выборах кандидатов от 15 избирательных объединений (политических партий, политических коалиций, групп избирателей), в том числе от трех национальных меньшинств – албанского, боснийского и хорватского («Албанский альянс», Боснийская партия, политическая партия «Хорватская гражданская инициатива»).

В зарегистрированные списки кандидатов 15 избирательных объединений включено от 54 до 81 кандидата: так, в списки кандидатов 9 избирательных объединений включено по 81 кандидату, в один список кандидатов – 77 кандидатов, в один – 71, в один – 67, в один – 60, в один – 55, в один – 54 кандидата.

В соответствии с законодательством отказ Государственной избирательной комиссии Черногории в регистрации в качестве кандидата может быть обжалован в Конституционный суд Черногории.

По результатам проведенной Государственной избирательной комиссии Черногории 26 мая 2023 года в 17:00 по местному времени в присутствии уполномоченных представителей участников парламентских выборов жеребьевки порядка расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене политические партии, политические коалиции, группы избирателей были размещены в избирательных бюллетенях.

В целом, в избирательные бюллетени включены такие участники парламентских выборов, как Боснийская партия, «Справедливость для всех», «Албанский альянс», «Переломный момент для Черногории», «Движение за перемены», «Да, мы можем! – За гражданскую Черногорию», «Вместе! За будущее Черногории», «Европа сейчас!», Социал-демократическая партия, «Хорватская гражданская инициатива» «Христианско-демократическое движение – Истинная Черногория», Демократическая партия социалистов, «Демократическая Черногория – Объединенное реформистское действие», «Албанский форум» («Новая демократическая сила – Демократическая партия»), «Социалистическая народная партия – Демократический альянс».

Предвыборная агитация. Обновленное законодательство, в том числе Закон о финансировании политических партий и избирательных кампаний 2008 года, закрепляет положение о том, что при проведении парламентских выборов избирательная кампания начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов (при проведении парламентских выборов 30 августа 2020 года – 80 дней) и при условии открытия участниками парламентских выборов специального банковского счета избирательного фонда для финансирования предвыборной агитации.

В соответствии со статьей 50 Закона о выборах в Скупщину Черногории агитационный период начинается со дня регистрации списка кандидатов на парламентских выборах и заканчивается за сутки (24 часа) до дня голосования избирателей на указанных выборах (при проведении указанных выборов 30 августа 2020 года – 23 дня)¹⁹.

В целом, при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает день электоральной тишины, который наступает за 24 часа (за сутки) до дня голосования избирателей на указанных выборах.

При подготовке к проведению указанных выборов на рассмотрении в парламенте находились законопроекты о средствах массовой информации и о национальном телерадиовещании, которые должны были урегулировать, в частности, вопросы участия онлайн версий указанных средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (при этом указанные законопроекты, однако, не регулировали проведение предвыборной агитации в социальных сетях и в сети Интернет)²⁰.

Законодательство регулирует вопросы информационного обеспечения парламентских выборов, обеспечения информационных прав кандидатов и иных участников парламентских выборов.

В соответствии с законодательством после регистрации списков кандидатов политические партии, политические коалиции, группы избирателей, кандидаты могут проводить предвыборную агитацию в национальных и частных средствах массовой информации.

При этом средства массовой информации являются, как правило, финансово зависимыми и политизированными; кроме того, они разделены, как правило, также и по партийным линиям.

Так, в связи с неразвитостью рекламного сектора экономики национальные средства массовой информации в значительной степени зависят от государственной финансовой поддержки, частного бизнеса и международной финансовой помощи.

При этом большинство частных средств массовой информации частично либо полностью принадлежат иностранным собственникам, в том числе все четыре частные телекомпании, имеющими национальные лицензии.

По мнению некоторых участников парламентских выборов, международные средства массовой информации, прежде всего сербские, оказывают определенное влияние на внутриполитические процессы, в том числе связанные с подготовкой и проведение указанных парламентских выборов.

Законодательство о выборах предусматривает, что средства массовой информации должны предоставлять участникам парламентских выборов на бесплатной основе равный объем эфирного времени для демонстрации, в частности, агитационных роликов, а также обеспечивать трехминутное освещение в новостных блоках агитационных мероприятий участников парламентских выборов.

Политические организации национальных меньшинств вправе проводить предвыборную агитацию в средствах массовой информации, в том числе электронных, на языке соответствующего национального меньшинства; в этом случае при вещании в электронных средствах массовой информации используются, в частности, субтитры.

Законодательство не регулирует вопросы участия так называемых «третьих» организаций в проведении предвыборной агитации за или против тех или иных участников парламентских выборов в социальных сетях и в онлайн режиме, что ставит указанных кандидатов в неравные условия при проведении предвыборной агитации.

При этом такие «третьи» организации, как, в частности, ортодоксальная православная церковь, принимают активное участие в проведении предвыборной агитации.

Законодательство также не регулирует проведение предвыборной агитации в социальных сетях.

После регистрации участники парламентских выборов имеют равный доступ к помещениям для проведения агитационных мероприятий, а также местах для размещения агитационных материалов.

Законодательство закрепляет положения о недопустимости злоупотребления государственными, муниципальными, общественными и административными ресурсами для проведения предвыборной агитации, в частности, с календарной даты официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

В частности, законодательно запрещено использование государственных, муниципальных, общественных средств для финансирования предвыборной агитации, а также привлечение указанными органами и организациями дополнительных трудовых ресурсов, решение об использовании которых не было принято в установленном порядке до назначения даты проведения парламентских выборов.

Указанные органы и организации в обязательном порядке должны информировать Агентство по предупреждению коррупции о привлечении на основе заключаемых контрактов трудовых ресурсов в период проведения парламентской избирательной кампании.

Государственные должностные лица и государственные служащие не вправе принимать участие в агитационной деятельности либо публично выражать своем мнение парламентских выборах, в том числе об их участниках, в рамках своего рабочего (служебного) времени (исполнения своих должностных (служебных) обязанностей).

В соответствии с законодательством избиратели должны быть проинформированы об избирательных платформах кандидатов; при этом средства массовой информации должны применять принцип равенства при освещении деятельности зарегистрированных кандидатов.

В соответствии с законодательством агитационные материалы, размещаемые в национальных (общественных) и коммерческих (частных) средствах массовой информации, должны содержать указание за их заказчика и изготовителя, при вещании ясно (структурно) отделяться в информационных программах; аналогичным образом в информационных программах должна отделяться электоральная информация об участниках парламентских выборов.

При этом законодательство не предусматривает размещение в печатных агитационных материалах указания на то, за счет чьих средств произведена оплата изготовления указанного агитационного материла.

Обновленный в 2021 году Уголовный кодекс Черногории предусматривает суровую уголовную ответственность за незаконное воздействие на журналистов, других представителей средств массовой информации, в том числе при проведении выборов.

При проведении предвыборной агитации за плату средства массовой информации должны применять принцип равенства в отношении всех зарегистрированных участников парламентских выборов и без каких-либо ограничениях по времени, при условии, что агитационные материалы, размещаемые за плату, должны четко обозначаться как платные.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии и кандидаты используют, как правило, традиционные формы предвыборной агитации, в том числе проведение предвыборных встреч и массовых мероприятий с избирателями, поквартирный агитационный обход избирателей, распространение разнообразных печатных и аудиовизуальных агитационных материалов, в том числе на билбордах, проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, а также в социальных сетях и различных мессенджерах.

На практике, в ряде случаев и, как правило, на билбордах, размещаются анонимные печатные агитационные материалы, а в социальных сетях – электронные агитационные материалы, которые агитируют против проведения настоящих досрочных парламентских выборов и участия в них избирателей.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

Так, Национальной телерадиовещательной организацией Черногории планировалось после регистрации список кандидатов участников парламентских выборов проведение теледебатов, в частности, в рамках еженедельного проведения двух теледебатов.

Теледебаты транслируются по национальному телевидению в прямом эфире.

Кроме того, Национальная телерадиовещательная организация Черногории предусматривает возможность проведения персональных интервью продолжительностью около 1 часа.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, в том числе на выходе избирателей из помещения для голосования, а также обнародование их результатов, но не ранее окончания официального времени голосования на парламентских выборах²¹.

Проведенные опросы общественного мнения показывают, что лидером по предпочтениям избирателей является непарламентское политическое движение «Европа сейчас!» («PES!»), которое значительно опережает все другие политические силы страны, принимающие участие в досрочных парламентских выборах (пользуется поддержкой около 45% респондентов, тогда как ближайший политический оппонент – парламентская Демократическая партия социалистов Черногории – только 23.4%, непарламентская политическая коалиция «Демократический фронт» – 13.8%).

В соответствии с законодательством Агентство по вопросам мониторинга электронных средств массовой информации – основной медиарегулятор осуществляет контроль и мониторинг деятельности средств массовой информации, при этом при проведении настоящих досрочных парламентских выборов Агентство осуществляет такой мониторинг только в отношении основных (ведущих) средств массовой информации.

В соответствии с законодательством Агентство осуществляет контроль за деятельностью телерадиовещательных организаций, однако, результаты мониторинга будут обнародованы только после окончания парламентской избирательной кампании.

Агентство разрабатывает и принимает руководства по осуществлению деятельности средств массовой информации при проведении парламентских выборов (соответствующее руководство по вопросам мониторинга электронных средств массовой информации при проведении настоящих досрочных парламентских выборов было принято Агентством 23 мая 2023 года).

Кроме того, Агентство разрабатывает и принимает руководства по проведению информационно-разъяснительной работы среди избирателей и участников парламентских выборов.

Жалобы на средства массовой информации могут быть поданы только зарегистрированными участниками парламентских выборов, а также Государственной избирательной комиссией Черногории (Комиссия разработала и утвердила типовую форму указанного вида электоральных жалоб), которые, в свою очередь, могут быть обжалованы в Агентство по контролю за деятельностью средств массовой информации.

Указанные виды информационных жалоб должны быть разрешены в течение 24 часов с момента их подачи.

В случае нарушения средством массовой информации при проведении парламентских выборов положений законодательства в информационной сфере Агентство может вынести в отношении соответствующего средства массовой информации предупреждение либо (в случае массового и грубого нарушения законодательства) – отозвать лицензию.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов не позднее 10 дней со дня официального обнародования решения об их назначении, может быть образован специальный парламентский комитет, который осуществляет парламентский контроль за обеспечением средствами массовой информации информационного освещения выборов депутатов Скупщины (при проведении в 2020 году прошлых парламентских выборов Скупщина образовала специальный временный комитет для осуществления мониторинга средств массовой информации по вопросам информационного обеспечения выборов; в состав указанного комитета входило 10 человек: пять представителей правящей парламентской коалиции (в состав которой входили представители шести политических партий) и пять представителей от оппозиционных парламентских политических партий²²).

Финансирование предвыборной агитации. При проведении указанных досрочных парламентских выборов Закон о финансировании политических партий и избирательных кампаний 2020 года регулирует вопросы финансирования участия политических партий в выборах, в том числе внесения добровольных пожертвований, расходования средств избирательного фонда, установления запрета на внесение иностранных, анонимных пожертвований и пожертвований из государственных финансовых средств, применения мер воздействия (санкций) за нарушение порядка электорального финансирования.

В соответствии с обновленным законодательством предусмотрено обеспечение гендерного равенства при решении вопросов о распределении предусмотренных законодательством государственных бюджетных средств между политическими партиями, представленными в Скупщине.

Кроме того, законодательство определяет статус политической партии, типовой размер средств, выделяемых на обеспечение выполнения функций политической партии, а также средств, выделяемых на финансирование участия политической партии в выборах, перечень и предельные размеры расходования средств на проведение предвыборной агитации, обязательность создания политической партией избирательного фонда в рамках календарных сроков, установленных законодательством²³.

При этом, однако, законодательство по-прежнему в полном объеме не регулирует такие вопросы, в частности, как использование пожертвований в натуральном виде (их стоимостную оценку) при проведении предвыборной агитации, банковских электоральных займов, типовых форм соответствующих финансовых отчетов и финансовых документов²⁴.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов должны открыть в банке специальный счет избирательного фонда до начала проведения предвыборной агитации и не позднее одного дня со дня официального принятия (т.е. регистрации) Государственной избирательной комиссией Черногории кандидатуры выдвинутого ими кандидата (кандидатов) (прежнее законодательство такой календарный срок прямо не предусматривало).

Государственное бюджетное финансирование предусматривается в отношении всех кандидатов, однако, большая его часть выделяется только после проведения парламентских выборов в соответствии с числом полученных действительных голосов избирателей.

В целом, зарегистрированные списки кандидатов вправе получить из государственного бюджета на проведение предвыборной агитации на парламентских выборах совокупно 3.2 млн. евро.

Кроме того, парламентские политические партии получают также ежегодное государственное финансирование в следующих размерах: 20% выделяемых государственных бюджетных средств распределяются на равной основе между всеми парламентскими политическими партиями, 60% – пропорционально числу депутатских мандатов, полученных политической партией, политической коалицией в Скупщине Черногории и муниципальных представительных органах, 20% – пропорционально числу женщин-депутатов, избранных от политической партии, политической коалиции в Скупщину Черногории и муниципальные представительные органы.

На этой основе каждый список кандидатов до 1 июня 2023 года предварительно получает 42.121 евро, при этом 2.5 млн. евро подлежат последующему распределению между соответствующими политическими партиями, политическими коалициями после проведения настоящих досрочных парламентских выборов и представления ими итоговых финансовых отчетов.

Финансирование предвыборной агитации может производиться, в частности, за счет партийных (членских) взносов и индивидуальных пожертвований.

При этом обновленное законодательство повысило предельные размеры пожертвований от физических лиц с 2.000 евро до 5.000 евро (каждому участнику парламентских выборов), от юридических лиц – с 10.000 евро до 20.000 евро.

Одновременно – и это одна из особенностей финансирования предвыборной агитации политических партий со стороны юридических лиц, – такие юридические лица-жертвователи в течение четырех лет не вправе принимать в государственных конкурсных (тендерных) процедурах (по мнению участников парламентских выборов, данное законодательное положение может «отпугнуть» бизнес-структуры от участия в финансирование (внесении пожертвований) тем или иным участникам выборов).

Анонимные пожертвования, а также пожертвования из иностранных источников, государственных институтов (органов, организаций и учреждений) и компаний с государственным участием, религиозных организаций, неправительственных организаций, казино, профессиональных союзов, организаций, проводящих лотереи и иные игровые мероприятия, основанные на риске, законодательно запрещены.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда списка кандидатов не может превышать 3.2 млн. евро.

В соответствии с законодательством Агентство по предупреждению коррупции Черногории осуществляет контроль за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов, опубликовывает (размещает) представленные ими соответствующие финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет.

Агентство не позднее двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов обнародует доклад (заключение) о финансировании выборов и предвыборной агитации.

При проведении парламентских выборов и в календарных рамках избирательной кампании, которая начинается со дня официального обнародования решения о назначении выборов, участники парламентских выборов должны на регулярной основе – каждые 15 календарных дней (т.е. каждые две недели) – представлять в Агентство по предупреждению коррупции Черногории промежуточные финансовые отчеты о внесении средств (добровольных пожертвований) в их избирательный фонд.

Кроме того, они должны не позднее 5 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах, представить промежуточный финансовых отчет обо всех расходах, произведенных из их избирательного фонда.

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен не позднее 30 календарных дней со дня голосования на парламентских выборах.

Непредставление промежуточного или итогового финансового отчета влечет наложение санкций, предусмотренных законодательством.

Так, в соответствии с внесенными 27 декабря 2019 года в Уголовный кодекс Черногории изменениями на виновного участника парламентских выборов может быть наложен уголовный штраф в размере 200.000 евро либо оно приговорено к лишению свободы на срок от одного года до пяти лет²⁵.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Черногории, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

В списки избирателей включено 543.600 избирателей.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися²⁶.

При этом, на практике, Государственная избирательная комиссия Черногории обнародует промежуточную явку избирателей, как правило, три раза в день по состоянию на 09:00, 12:00 и 17:00 по местному времени.

Вместе с тем, Государственная избирательная комиссия Черногории не собирает и не обнародует информацию о явке избирателей на момент окончания официального времени голосования избирателей на парламентских выборах.

Итоговая (протокольная) явка избирателей обнародуется, как правило, на следующий день после дня голосования на парламентских выборах в 18:30 по местному времени одновременно с предварительными результатами парламентских выборов.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресеньем.

Так, общее голосование избирателей проводится в воскресенье в один календарный день – 11 июня (воскресенье) 2023 года – с 08:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 12 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, например, в случае болезни, с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по месту временного пребывания (в рамках модели «мобильный избиратель»), в том числе в местах содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишениях свободы.

Голосование по доверенности, голосование зарубежных черногорских избирателей, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Законодательство, а также решениями Государственной избирательной комиссии Черногории на муниципальные избирательные комиссии возложена обязанность по определению избирательных участков и помещений для голосования, доступных для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В 2022 году Государственная избирательная комиссия Черногории разработала комплекс мер по обеспечению доступности избирательных участков и помещений для голосования для избирателей с ограниченными физическими возможностями, среди которых, в частности, более адекватное размещение и расположение кабин для голосования в помещении для голосования избирательного участка, более низкое расположение поверхности столика для голосования в кабине для голосования, а также стационарного ящика для голосования, изготовление трафаретов для голосования слабовидящих избирателей с металлическими прорезями для обеспечения тайны голосования, изготовление списка кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей с использованием шрифта Брайля.

В соответствии с законодательством муниципальные избирательные комиссии определяют избирательные участи для организации голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, обеспечивают их снабжение соответствующими приспособлениями для голосования избирателей указанной категории.

Государственная избирательная комиссия Черногории провела обучение членов всех муниципальных избирательных комиссий, а последние – участковых избирательных комиссий по вопросам организации голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

На практике, однако, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов большинство (около 60%) избирательных участков и помещений для голосования являются, как правило, труднодоступными для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Помещение для голосования избирательного участка оснащается кабинами для голосования, которые могут быть соединены в секции из двух-трех кабин и не имеют входных шторок, обеспечивающих непрозрачность процесса заполнения избирателем избирательного бюллетеня.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные пластмассовые ящики для голосования избирателей небольшого объема.

Помещения для голосования располагаются, как правило, на первых этажах зданий, при этом в одном помещении может быть размещено два и более избирательных участка (помещений для голосования участковых избирательных комиссий).

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются Государственной избирательной комиссией Черногории в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с законодательством в районах компактного проживания представителей национальных меньшинств (не менее 5% от общей численности населения соответствующего муниципалитета по результатам последних двух национальных переписей населения) – наряду с черногорским языком – может использоваться язык соответствующего национального меньшинства.

В этих условиях при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в ряде муниципалитетов изготовлены избирательные бюллетени с использованием двуязычия – черногорского и албанского языков.

Избирательные бюллетени являются едиными и включают всех зарегистрированных участников парламентских выборов.

Государственная избирательная комиссия Черногории зарегистрировала для участия в досрочных парламентских выборах кандидатов от 15 политических партий, политических коалиций, групп избирателей, в том числе от трех национальных меньшинств – албанского, боснийского и хорватского («Албанский альянс», Боснийская партия, политическая партия «Хорватская гражданская инициатива»), которые были расположены в избирательных бюллетенях в порядке, определенном по результатам проведенной жеребьевки.

Для получения избирательного бюллетеня такие избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность.

В каждой участковой избирательной комиссии имеется компьютер, в котором в электронном виде содержатся сведения об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке.

При голосовании в электронном списке избирателей производится соответствующая отметка об участии избирателя в голосовании.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования.

При голосовании избиратель с ограниченными физическими возможностями, а также неграмотный избиратель может по своему усмотрению воспользоваться помощью другого избирателя.

Для указанной категории избирателей изготавливаются с использованием шрифта Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

Кабины для голосования избирателей на парламентских выборах в Черногории

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в стационарный ящик для голосования, которые расположены, как правило, на столе, за которым находятся члены участковой избирательной комиссии.

Голосование избирателей на выборах в Черногории

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (20:00 по местному времени).

Так, в соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии должны в течение 12 часов после окончания официального времени для голосования избирателей произвести подсчет голосов избирателей, составить протокол об итогах голосования и передать его в соответствующую муниципальную избирательную комиссию (на практике, при проведении прошлых парламентских выборов протоколы об итогах голосования участковых избирательных комиссий направлялись в соответствующие муниципальные избирательные комиссии в течение нескольких часов после окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах).

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии должны в течение 12 часов после окончания официального времени для голосования избирателей (в 20:00 по местному времени) произвести подсчет голосов избирателей, составить протокол об итогах голосования и передать его в соответствующую муниципальную избирательную комиссию.

Муниципальные избирательные комиссии должны в течение 12 часов суммировать сведения, содержащиеся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий²⁷, составить протокол об итогах голосования на своей территории и представить его в Государственную избирательную комиссию Черногории (на практике, при проведении прошлых парламентских выборов протоколы об итогах голосования муниципальных избирательных комиссий были направлены в Государственную избирательную комиссию Черногории в первой половине дня, следующего за днем голосования избирателей).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования могут поступать в Государственную избирательную комиссию Черногории также через сеть Интернет (они размещаются в сети Интернет и только затем, оттуда, поступают в базу данных Государственной избирательной комиссии Черногории).

На практике, Государственная избирательная комиссия Черногории обнародует предварительные результаты парламентских выборов в 18:30 по местному времени на следующий день после дня голосования избирателей на указанных выборах (в связи, в частности, с ожиданием получения протоколов муниципальных избирательных комиссий об итогах голосования на бумажном носителе, а также отсутствием прямого законодательного указания на обязательное обнародование предварительных результатов выборов), а также размещает на своем сайте в сети Интернет протоколы об итогах голосования в разрезе каждого избирательного участка и муниципалитета.

В целом, Государственная избирательная комиссия Черногории обнародует официальные результаты парламентских выборов (в том числе с учетом рассмотрения поступивших электоральных жалоб, в том числе в судебные органы) спустя 14 дней со дня проведения голосования избирателей.

Официальные результаты парламентских выборов размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет²⁸.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством и, как правило, в системе избирательных комиссий и в рамках судебной системы.

Жалобы о нарушениях избирательных прав могут быть поданы в соответствующие избирательные комиссии избирателями, политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей, выдвинувшими кандидатов на парламентских выборах.

В целом, в соответствии с законодательством решения, действия (бездействие) муниципальных избирательных комиссий, решения Государственной избирательной комиссии Черногории, отклоняющие жалобы по соответствующим мотивировочным основаниям либо по основаниям процедурного порядка, могут быть обжалованы в установленном порядке в соответствующий судебный орган.

При этом, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Черногории (2018 год) и решениями Государственной избирательной комиссии Черногории, обеспечивающими единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов, иные решения (кроме вышеуказанных) муниципальных избирательных комиссий, иные решения, в том числе бездействие Государственной избирательной комиссии Черногории, в том числе удовлетворяющие поданные жалобы, не могут быть обжалованы.

Решения, действия (бездействие) участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в соответствующие муниципальные избирательные комиссии, муниципальных избирательных комиссий – в Государственную избирательную комиссию Черногории, Государственной избирательной комиссии Черногории – в апелляционном порядке в Конституционный суд Черногории (в случае если Комиссия отклонила либо отказала в удовлетворении жалобы), решение которого является окончательным.

В соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов, общественные наблюдатели и избиратели могут подавать жалобы в соответствующие избирательные комиссии, при этом общественные наблюдатели и избиратели вправе подавать жалобы в Конституционный суд Черногории только в случае нарушения их индивидуальных избирательных прав.

Сроки для подачи и рассмотрения электоральных жалоб, в том числе в системе избирательных комиссий, являются короткими²⁹.

Так, срок для подачи жалоб на решения участковых и муниципальных избирательных комиссий в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии законодательно установлен в 72 часа, для рассмотрения жалоб на решения соответствующих нижестоящих избирательных комиссий в соответствующей вышестоящей избирательной комиссии – 24 часа, для рассмотрения жалоб в Конституционном суде Черногории – 48 часов после подачи жалобы в письменно виде (при этом срок рассмотрения жалобы может быть Судом продлен)³⁰.

В частности, жалобы на решения участковых избирательных комиссий могут быть поданы в соответствующую вышестоящую муниципальную избирательную комиссию не позднее 72 часов с момента обнаружения заявителем нарушения соответствующих положений законодательства, рассмотрена указанной муниципальной избирательной комиссией и по ней должно быть принято решение в течение не позднее чем 24 часов с момента поступления жалобы в муниципальную избирательную комиссию (аналогичные сроки применяются, как уже отмечалось, в отношении обжалования решений муниципальных избирательных комиссий в Государственную избирательную комиссию Черногории).

Государственная избирательная комиссия Черногории рассматривает поступившие жалобы в открытых заседаниях, однако, без присутствия сторон – участников электорального спора; принятые по жалобам решения размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет.

Как отмечалось, решение Государственной избирательной комиссии Черногории об отказе в удовлетворении жалобы может быть в течение 48 часов обжаловано в Конституционный суд Черногории, который должен приять решение в течение 48 часов с момента поступления жалобы; решение Суда является окончательным.

Суд вправе рассматривать поступившую жалобу не в открытом заседании в случае, если полагает, что это отвечает общественным интересам.

Законодательство не обязывает Суд опубликовывать все решения по жалобам, принятые Судом, однако, на практике, Суд опубликовывает информацию о принятых решениях по поступившим и рассмотренным жалобам.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в Конституционный суд Черногории поступила одна жалоба, рассмотренная судом 7 апреля 2023 года, о якобы незаконном роспуске парламента и назначении Президентом Черногории 17 марта 2023 года досрочных парламентских выборов на 11 июня 2023 года (решение по жалобе не было принято в связи с равенством голосов судей).

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в МВД Черногории не позднее 15 дней до дня голосования на парламентских выборах, который должен принять решение по жалобе не позднее 48 часов с момента ее поступления, при этом решения МВД Черногории по указанным жалобам могут быть, в свою очередь, обжалованы в Административный суд Черногории в течение 48 часов с момента принятии МВД Черногории решения по жалобе.

Административный суд Черногории должен принять решение в течение 48 часов с момента поступления апелляционной жалобы на решение МВД Черногории.

Кроме того, граждане и юридические лица могут подать жалобы в Агентство по противодействию коррупции Черногории по вопросам злоупотребления государственным и административным ресурсом при проведении парламентских выборов, нарушения порядка финансирования предвыборной агитации.

В этих случаях Агентство в течение 15 дней должно решить вопрос о начале производства по поступившей жалобе и передаче дела в соответствующий суд, либо о наложении санкций на соответствующий субъект политической системы Черногории в виде приостановки государственного финансирования деятельности соответствующей политической партии за нарушения порядка проведения и финансирования предвыборной агитации.

Агентство по противодействию коррупции Черногории может инициировать рассмотрение нарушений законодательства участниками парламентских выборов по собственной инициативе.

Решения Агентства по противодействию коррупции Черногории могут быть обжалованы в Административный суд Черногории, процессуальные сроки рассмотрения которых законодательством не установлены.

В соответствии с законодательством кандидаты и избиратели могут обжаловать итоги голосования на соответствующих избирательных участках, Конституционный суд Черногории может признать результаты парламентских выборов, полностью либо частично, недействительными, в связи с допущенными нарушениями, не позволяющими установить действительное волеизъявление избирателей.

В частности, законодательство содержит 13 оснований для факультативного и 8 оснований для обязательного признания итогов голосования недействительными на соответствующих избирательных участках, которые должны быть отражены в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования; при этом законодательство не содержит исчерпывающего перечня оснований для признания результатов парламентских выборов недействительными.

При этом суммированные итоги голосования муниципальных избирательных комиссий и Государственной избирательной комиссии Черногории не могут быть обжалованы.

В соответствии с действующим законодательством Государственная избирательная комиссия Черногории в течение 24 часов должна рассмотреть поступившую жалобу об итогах голосования и результатах парламентских выборов, и принять по ней решение.

Окончательное решение о признании результатов парламентских выборов недействительными принимает Конституционный суд Черногории.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. В соответствии с законодательством правом назначения национальных (общественных) наблюдателей наделены непосредственные участники парламентских выборов, а также общественные организации.

Национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса, наделены правом беспрепятственного доступа во все избирательные органы.

В частности, национальные (общественные) наблюдатели вправе получать списки избирателей.

Вместе с тем, при проведении настоящий досрочных парламентских выборов по решению Государственной избирательной комиссии Черногории, принятому по согласованию с Агентством по защите персональных данных и свободному доступу к информации, национальные (общественные) наблюдатели не имеют права присутствовать и осуществлять наблюдение за процессом проведения проверки подписей избирателей, поданных в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории (в связи с конфиденциальным характером персональных сведений об избирателях).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии с поправками, внесенными в Регламент работы Государственной избирательной комиссии Черногории, впервые за последние 30 лет на заседаниях Комиссии вправе присутствовать представители аккредитованных средств массовой информации, общественные (национальные) наблюдатели.

В связи с тем, что законодательство четко не определяет минимальный возраст для назначения наблюдателем, Государственная избирательная комиссии Черногории еще при проведении 19 марта 2023 года очередных президентских выборов, обратилась за разъяснениями в Министерство труда и социального обеспечения, защиты прав и свобод человека Черногории по вопросу о правомочности назначения наблюдателем лица, являющегося несовершеннолетним гражданином Черногории.

В соответствии с законодательством регистрация национальных (общественных) наблюдателей завершается не позднее чем за 5 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ряд общественных организаций намеревались принять участие в независимом общественном наблюдении, назначив своих наблюдателей после официального обнародования решения о назначении досрочных парламентских выборов; при этом некоторые общественные организации намеревались направить основной контингент своих наблюдателей для осуществления наблюдения за проведением предвыборной агитации, финансированием предвыборной агитации, информационным обеспечением выборов, другие – непосредственно в день голосования избирателей для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

Государственная избирательная комиссия Черногории аккредитовала три общественные организации для осуществления общественного наблюдения на настоящих досрочных парламентских выборах (по состоянию на 23 мая 2023 года).

Законодательством предусмотрено участие международных (иностранных) наблюдателей в наблюдении на парламентских выборах.

Международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса, имеют беспрепятственный доступ ко всем избирательны органам.

Вместе с тем, еще при проведении 19 марта 2023 года очередных президентских выборов по решению Государственной избирательной комиссии Черногории принятому по согласованию с Агентством по защите персональных данных и свободному доступу к информации международные наблюдатели не имели права присутствовать и осуществлять наблюдение за процессом проведения проверки подписей избирателей, поданных в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории (в связи с конфиденциальным характером персональных сведений об избирателях).

В соответствии с законодательством регистрация международных наблюдателей завершается не позднее чем за 10 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах.

В целом, с 1998 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу в Македонии 18 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме, в том числе 10 миссий международного наблюдения после выхода Черногории в 2006 году из Государственного сообщества с Сербией (в различных форматах международного наблюдения): на пяти президентских выборах, проводимых 31 октября, 14 ноября и 5 декабря 1999 года, 14 и 28 апреля 2004 года, 22 марта и 5 апреля 2009 года (с ними были совмещены муниципальные выборы), 13 и 27 апреля 2014 года (27 апреля с ними были совмещены досрочные парламентские выборы), 15 апреля 2018 года³¹, 19 марта (первый тур) и 2 апреля (второй тур) 2023 года, на восьми парламентских выборах, проводимых 18 октября и 1 ноября 1998 года, 15 сентября 2002 года, 5 июля 2006 года, 1 июня 2008 года, 5 июня 2011 года, 13 и 27 апреля 2014 года, 5 июня 2016 года (досрочные выборы), 11 декабря 2016 года (досрочные выборы), 30 августа 2020 года, на четырех муниципальных выборах, проводимых 10 и 24 сентября 2000 года, 13 и 27 марта и 10 апреля 2005 года, 24 марта 2013 года, 15 и 29 октября 2017 года, на одном национальном референдуме, проводимом 7 ноября 2004 года.

При проведении 11 июня 2023 года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Черногорию миссию международного наблюдения в составе 12 международных наблюдателей – членов штаба миссии из 10 государств – участников ОБСЕ (с 4 мая), 12 долгосрочных международных наблюдателей (с 13 мая), а также 100 краткосрочных международных наблюдателей (накануне дня общего голосования избирателей на указанных выборах).

В целом, миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ будет находиться в Черногории в течение восьми недель (с 4 мая по 21 июня 2023 года).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Древнее название Черногории - Зета.

[2] Цетине - историческая столица Черногории.

[3] При проведении 10 сентября 2006 года парламентских выборов она была увеличена до 81 депутата в связи с положением законодательства о выборах, предусматривающим наличие одного депутатского мандата на каждые 6.000 избирателей.

[4] В выборах принимали участие 11 политических партий, политических коалиций, в том числе одна новая политическая партия (политическая партия – Хорватская партия реформ); среди политических партий было пять политических партий национальных меньшинств, в том числе албанского, боснийского и хорватского национальных меньшинств (на которые законодательством не распространяется обязанность преодолевать 3% заградительный порог, а только получить, например, не менее 0.35% действительных голосов избирателей (в частности, политическая партия хорватского национального меньшинства);

К распределению 81 депутатского мандата были допущены представители 9 политических партий, в том числе 2 политические партии, представляющие соответственно албанское и боснийское национальное меньшинство (представители двух политических партий хорватского национального меньшинств анне были допущены к участию в распределении депутатских мандатов).

Так, Демократическая партия социалистов Черногории получила 30 депутатских мандатов, политическая партия «За будущее Черногории» – 27, политическая партия «Мир – это наша Нация» – 10, политическая партия «В Белом и Черном» – 4, Социальные демократы Черногории – 3. Боснийская партия – 3, Социал-демократическая партия Черногории – 2, политические партии «Албанский список» и «Албанская коалиция» получили по одному депутатскому мандату.

Депутатами Скупщины избрано 29.6% женщин, молодые депутаты составляют 9.9%.

В состав политической коалиции парламентского большинства вошли представители трех политических партий, входивших при проведении парламентских выборов в состав трех политических коалиций: политическая партия «За будущее Черногории» – 27 депутатских мандатов, политическая партия «Мир – это наша Нация» – 10, политическая партия «В Белом и Черном» – 4.

Оппозиционными парламентскими политическими партиями являются: бывшая правящая Демократическая партия социалистов Черногории, Боснийская партия, Социал-демократическая партия Черногории, Социальные демократы Черногории.

В декабре 2021 года они сформировали новое правительство Черногории, отстранив впервые с 1990 года от его формирования ранее правившую Демократическую партию социалистов Черногории.

Затем последовала, вплоть до принятия в январе 2023 года решения о проведении очередных президентских выборов, череда парламентского выражения правительству вотума недоверия.

[5] В сентябре 2022 года в рамках политического конфликта в связи с принятием обновленного Закона о Президенте Черногории Президент Черногории Мило Джуканович отклонил кандидатуру на должность Премьер-министра Черногории, назначенного Скупщиной и, кроме того, предложил парламенту принять решение о досрочном прекращении полномочий и проведении досрочных парламентских выборов (с тех пор два государственных института находятся в политическом конфликте).

[6] По мнению некоторых участников парламентских выборов, в этих условиях имеется календарный конфликт положений двух указанных законов: так, представители средств массовой информации полагают, что предвыборная агитация в средствах массовой информации начинается в сроки, предусмотренные Законом о выборах в Скупщину Черногории, т.е. за 23 дня до дня электоральной тишины, тогда как представители контрольных финансовых органов полагают, что предвыборная агитация и ее финансирование начинается в сроки, предусмотренные обновленным Законом о финансировании политических партий и избирательных кампаний, а именно: со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, т.е. за 80 дней до дня голосования на выборах.

[7] Большинство участников президентских выборов отмечают необходимость гармонизации и консолидации разрозненного законодательства о выборах.

[8] При подготовке к проведению 30 августа 2020 года парламентских выборов Скупщина в марте 2020 года назначила нового Председателя Комиссии (в связи с тем, что прежний Председатель Комиссии достиг в конце 2019 года предельного возраста пребывания в должности Председателя Комиссии, предусмотренного законодательством: при этом представители оппозиционных парламентских политических партий не голосовали за кандидатуру нового Председателя Комиссии).

[9] Ранее, в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, представители оппозиционных политических партий должны были назначаться в состав избирательных комиссий: так, из семи членов муниципальной избирательной комиссии – два члена должны были представлять оппозиционные политические партии, по одному из каждой из двух основных оппозиционных политических партий, имеющих наибольшее число депутатских мандатов в местном представительном органе по результатам прошедших муниципальных выборов.

[10] В 4 муниципалитетах (в городах Подгорица, Плав, Савник, Плжевла) результаты последних муниципальных выборов в связи с допущенными нарушениями еще не утверждены и, следовательно, новые составы муниципальных избирательных комиссий в данных муниципалитетах еще не сформированы.

Полномочия указанных муниципальных избирательных комиссий продлены по решению Государственной избирательной комиссии Черногории; при этом в составы указанных избирательных комиссий назначены по два временных члена комиссий в связи с необходимостью проведения незаконченных муниципальных выборов и очередных президентских выборов, состоявшихся 19 марта 2023 года.

[11] При этом, на практике, в частности, в муниципалитете Тузи на сайте муниципальной избирательной комиссии электоральная информация размещается на двух языках – на черногорском и албанском, тогда как в муниципалитете Ульцинь (Opština Ulcinj) на сайте муниципальной избирательной комиссии электоральная информация размещается только на государственном – черногорском – языке.

[12] БДИПЧ ОБСЕ неоднократно, в том числе при подготовке к проведению 30 августа 2020 года очередных парламентских выборов, рекомендовала национальному законодателю отменить указание на срок постоянного проживания гражданина Черногории на территории страны как одного из оснований его регистрации в качестве избирателя.

В 2020 году Конституционный суд Черногории признал неконституционным положение об обязательном шестимесячном проживании лица на территории соответствующего муниципалитета для включения его в список избирателей при проведении соответствующих муниципальных выборов.

[13] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Черногории на осуществление права голоса негативно повлияли проблемы, связанные с регистрацией избирателей; избиратели столкнулись с трудностями при осуществлении своих избирательных прав из-за неточностей в списках избирателей. Наиболее распространенной проблемой являлось, в частности, ведение актуальных и точных списков избирателей. Кроме того, наблюдались проблемы с прозрачностью списков избирателей и процесса регистрации избирателей из-за сложной системы регистрации избирателей и отсутствия общественного контроля в случае обновления списков в Черногории.

[14] Указанная электронная система предотвращала возможность множественного голосования избирателей.

МВД Черногории образовало специальную рабочую группу по координации деятельности различных органов в части применения обновленного законодательства о регистрации избирателей.

В состав Рабочей группы входили представители МВД Черногории, Государственной избирательной комиссии Черногории, прокуратуры, гражданского общества, а также депутаты парламента.

Государственная избирательная комиссия Черногории организовала обучение членов нижестоящих избирательных комиссий по вопросам применения электронной системы идентификации избирателей.

[15] В феврале 2023 году правительство Черногории приняло постановление об определении периода переписи населения, домашних хозяйств и жилищ и контрольного момента переписи, которым установлен период проведения национальной переписи населения с 1 по 15 ноября 2023 года (перепись населения должна была быть проведена еще в 2021 году).

[16] При проведении 10 сентября 2006 года выборов 81 депутата Скупщины – однопалатного парламента – первых парламентских выборов после выхода Черногории из состава Государственного сообщества Сербии и Черногории – было зарегистрировано 747 кандидатов от 12 политических партий, политических коалиций, в том числе от 7 новых политических партий; в 2009 году – от 16, в том числе 6 новых политических партий; в 2012 году – 841 кандидат, в том числе 264 женщины (31,4%) от 13, в том числе пяти новых политических партий; в 2016 году – от 17, в том числе 6 новых политических партий; в 2020 году – от 11, в том числе одной новой политической партии.

[17] Доступ к приложению можно получить на веб-сайте Государственной избирательной комиссии Черногории, нажав на рубрику provjeripotpis.me или напрямую введя URL-адрес www.provjeripotpis.me таким образом, что необходимо ввести JMB и персональный номер удостоверения личности избирателя; соответствующее сообщение затем печатается на экране монитора.

Если избиратель внесен в базу проверенных подписей поддержки выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории, в заявлении указывается имя кандидата, которому поставлена подпись поддержки избирателя; если данных избирателя нет в базе данных, на экран монитора будет выведено сообщение с таким содержанием.

[18] Так, общественное движение «Сasa de Pape» представило документы для регистрации списка кандидатов как якобы от итальянского национального меньшинства в составе 27 кандидатов и поддерживающих их подписей 300 избирателей.

Государственная избирательная комиссия Черногории, после изучения, в частности, предвыборной программы указанного общественного движения, пришла к выводу, что оно не является конституционно признанным коллективным представителем национального меньшинства и, следовательно, не может быть полноправным участником парламентских выборов от соответствующего национального меньшинства и, таким образом, должно – как стандартный участник парламентских выборов – выдвинуть в составе списка кандидатов не менее 54 кандидатов и не более 81 кандидата, а также представить не менее 4.338 подписей избирателей в поддержку выдвижения указанного списка кандидатов для того, что указанный список кандидатов был зарегистрирован для участия в настоящих досрочных парламентских выборах.

В целом, Комиссия зарегистрировала 4 списка кандидатов от политических партий национальных меньшинств: «Албанский альянс», «Албанский форум», Боснийская партия, «Хорватская гражданская инициатива».

[19] По мнению некоторых участников парламентских выборов, в этих условиях имеется календарный конфликт положений двух указанных законов: так, представители средств массовой информации полагают, что предвыборная агитация в средствах массовой информации начинается в сроки, предусмотренные Законом о выборах в Скупщину Черногории, т.е. за 23 дня до дня электоральной тишины, тогда как представители контрольных финансовых органов полагают, что предвыборная агитация и ее финансирование начинается в сроки, предусмотренные обновленным Законом о финансировании политических партий и избирательных кампаний, а именно: со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, т.е. за 80 дней до дня голосования на выборах.

[20] В условиях пандемии коронавируса, при проведении предвыборной агитации, по мнению некоторых участников прошлых парламентских выборов, состоявшихся в 2020 году, правящая политическая партия злоупотребляла административным ресурсом, в частности, используя для агитационных целей средства специального государственного бюджетного фонда под видом необходимости оказания государственной поддержки малому и среднему бизнесу.

Так, в апреле 2020 года в Закон о финансировании политических партий и избирательных кампаний были внесены изменения, позволявшие использовать средства указанного фонда, а также муниципальных бюджетных фондов в период проведения парламентских выборов под видом борьбы с пандемией коронавируса.

В период проведения прошлой избирательной кампании Национальная телерадиовещательная организация Черногории приняла решение прекратить трансляцию в онлайн режиме заседаний парламента, что вызвало критику со стороны оппозиционных парламентских партий, рассматривавших указанную трансляцию в качестве одно из дополнительных информационных каналов и площадок для проведения предвыборной агитации.

В целом, в отличие от прошлых парламентских выборов и в условиях пандемии коронавируса, предвыборная агитация проводилась с использованием немассовых и непубличных мероприятий, переместилась, в основном, в интернет-пространство, и проводилась, как правило, в дистанционном формате.

[21] Впервые экзит-полы были проведены на парламентских выборах, проводимых 14 октября 2012 года парламентских выборов (в соответствии со статьей 2(3) Закона о выборах).

Экзит-полы проводили сотрудники факультета политологии Подгорицкого государственного университета.

Результаты экзит-поллов были обнародованы (как это и было предусмотрено законодательством о выборах) после официального окончания времени голосования избирателей.

При этом Государственной избирательной комиссией Черногории была рассмотрена, в частности, жалоба на проведение указанных экзит-поллов в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков, и было принято решение о том, что (по аналогии с размещением предвыборных агитационных материалов) экзит-полы могут проводиться не ближе чем на расстоянии 50 метров до входа в помещение для голосования избирательного участка.

[22] Указанный парламентский комитет, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, дублирует работу Агентства по вопросам мониторинга электронных средств массовой информации

[23] Обновленное законодательство предусматривало обязанность Министерства финансов Черногории, Государственной избирательной комиссии Черногории, Агентства по предупреждению коррупции, иные органы разработать и принять в течение 60 дней со дня внесения законодательных поправок соответствующие нормативные акты, обеспечивающие единообразное применение положений обновленного законодательства.

[24] В частности, по инициативе Агентства по предупреждению коррупции разработаны электронные виды соответствующих отчетных финансовых документов.

[25] Некоторые участники парламентских выборов выражали сомнение в эффективности предусмотренных законодательством санкций, поскольку ни одно из прошлых электоральных финансовых нарушений не было надлежащим образом расследовано, а виновные лица привлечены к ответственности.

Кроме того, директор Агентства по предупреждению коррупции является лицом, временно исполняющим должностным обязанности, назначенным соответствующим государственным органом, а не парламентом, что понижает уровень его должностной независимости и профессиональной деятельности, в том числе в части осуществления эффективного финансового контроля за электоральной деятельностью участников парламентских выборов.

[26] При проведении парламентских выборов в 2006 году в голосовании принимало участие 71.37%, в 2009 году – 66.19%, в 2012 году – 70.56%, в 2016 году – 73.41%, в 2020 году – 76.74%.

Таким образом, за последние годы наблюдается незначительное повышение уровня участия избирателей в голосовании на 5.37%.

При этом при проведении в 2009 году и в 2012 году досрочных парламентских выборов явка избирателей была значительно ниже, почти на 10%, чем при проведении последующих парламентских выборов.

[27] При этом законодательство четко и детально не регулирует вопросы суммирования данных протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий в соответствующих муниципальных избирательных комиссиях, при этом Государственная избирательная комиссия Черногория не приняла решений, разъясняющих данную электоральную процедуру.

[28] При проведении в 2006 году парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов было допущено 8 (из 12) политических партий, политических коалиции, в том числе три новых политических партии, в 2009 году – 8 (из 16) политических партий, политических коалиции, в том числе две новых политические партии, в 2012 году – 8 (из 13) политических партий, политических коалиции, в том числе одна новая политическая партия, в 2016 году – 9 (из 17) политических партий, политических коалиции, в том числе две новые политические партии, в 2020 году – 9 (из 11) политических партий, политических коалиции, в том числе ни одной новой политической партии.

[29]14 октября 2015 года Конституционный суд Черногории отклонил представление Административного суда Черногории в отношении короткого срока рассмотрения судом электоральных жалоб по вопросам регистрации избирателей и списков избирателей.

[30] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного увеличения продолжительности сроков для подачи и рассмотрения электоральных жалоб.

[31] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалось 22 рекомендации, в том числе 8 основных рекомендаций, по дальнейшему совершенствованию президентского избирательного процесса, проведению выборов в соответствии с международными избирательными стандартами.