Досрочные парламентские выборы в Дании 1 ноября 2022 года

Досрочные парламентские выборы в Дании 1 ноября 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

24 октября, 2022

Дания является конституционной монархией (с 5 июня 1849 года).

В соответствии с частью 1 Конституции Дании, принятой 5 июня 1953 года (с изменениями, в частности, 2009 года), формой правления государства является конституционная монархия.

Королевская власть наследуется представителями королевской династии мужского и женского пола в соответствии с положениями Закона о престолонаследии от 27 марта 1953 года.

Монарх (Король или Королева) Дании является главой государства.

Королевой Дании является Маргрете II (с 14 января 1972 года); таким образом, Маргрете II находится на троне в течение уже 50 лет.

Дания является унитарным государством с элементами автономии: правами автономии обладают Фарерские острова и остров Гренландия (жители указанных островов являются гражданами Дании)1.

Королева Дании Маргрете II

Крупнейший остров в мире Гренландия (2.166.086 кв. км) до 1536 года принадлежал Норвегии, в 1775 году стал датской колонией, с 1953 по 1979 год был ее провинцией; в 1979 году Фолькетинг – парламент Дании предоставил Гренландии широкую автономию.

Административно-территориальное деление Дании – с 1 января 2007 года территория страны разделена на пять регионов (ранее – 13 провинций), имеющих свои законодательные (представительные) органы и 98 муниципалитетов (ранее – 271 муниципалитет; в соответствии с положениями Закона о местном управлении выборы в указанные представительные органы проводятся в третий вторник ноября последнего (четвертого) года их полномочий).

Столица Дании – город Копенгаген.

Русалка – символ города Копенгагена

Дания является первым из северных государств Европы, которая после проведения в 1973 году национального референдума, на котором 63,3% его участников высказались за вхождение Дании в Европейский Союз, стала его членом (одновременно с датским референдумом проводились референдумы в Великобритании и Северной Ирландии).

С 2001 года Дания является участником Шенгенского соглашения, при этом не является государством, которое присоединилось к еврозоне и ввело единую европейскую валюту – евро (сохранена национальная валюта – датская крона).

Парламент Дании – Фолькетинг – является однопалатным; в его состав на всеобщих и прямых выборах избирается 179 депутатов, при этом 175 депутатов избираются непосредственно на континентальной части территории Дании, два депутата – на территории Фарерских островов и два депутата – на территории острова Гренландия (указанные четыре квотных депутатских мандата, предусмотренные Конституцией Дании, в политическом лексиконе называются как «Североатлантические мандаты»).

Парламентское большинство составляет 90 депутатских мандатов2.

Срок полномочий Фолькетинга составляет четыре года.

В соответствии со статьей V Конституции Дании вновь избранный Фолькетинг созывается в 12 часов дня через двенадцать недель после проведения выборов, если только Король Дании не созвал заседание депутатов Фолькетинга раньше указанного срока.

Зал заседаний Фолькетинга – Парламента Дании

Прошлые парламентские выборы были проведены 5 июня (среда) 2019 года.

К распределению депутатских мандатов на континентальной части территории Дании были допущены представители 13 политических партий и 6 независимых кандидатов, на территории Фарерских островов – представители двух местных (островных) политических партий, на территории острова Гренландия – представители также двух местных (островных) политических партий3.

Таким образом, в Фолькетинге действующего созыва представлены 17 политических партий.

Премьер-министром Дании является Метте Фредериксен, представительница Партии социальных демократов, которую поддерживает ряд парламентских партий, входящих в левоцентристскую политическую коалицию «Красный блок» (с 2019 года)4.

Метте Фредериксен является самым молодым Премьер-министром в политической истории Дании: на момент назначения ее в 2019 году на указанную должность ей был 41 год.

В соответствии с Конституцией и законодательством очередные парламентские выборы должны были состояться не позднее 4 июня 2023 года.

Однако, в связи с правительственным кризисом, 1 ноября (вторник) 2022 года проводятся досрочные парламентские выборы, объявленные Премьер-министром Дании Метте Фредериксен 5 октября в связи ультимативным требованием Датской социал-либеральной партии, ранее поддерживавшей правительство: такое требование было вызвано тем, что в соответствии с докладом специальной парламентской комиссии в 2020 году в условиях пандемии коронавируса правительством в целях противодействия распространению эпидемии коронавируса было принято незаконное решение об умерщвлении (забое) поголовья норок5.

Досрочные парламентские выборы проводятся на семь месяцев раньше истечения четырехлетнего конституционного срока полномочий Фолькетинга действующего созыва.

О назначении досрочных парламентских выборов Премьер-министр проинформировала Королеву Дании.

Конституционный акт 1849 года закрепляет фундаментальные принципы политической системы Дании, однако, не закрепляет каких-либо положений о политических партиях, поскольку в то время в Дании их не было.

В соответствии с Конституцией Дании 1953 года и законодательством в Дании многопартийная политическая система.

В соответствии с законодательством гражданин Дании может свободно вступить в политическую партии, при этом, однако, он может быть членом только какой-то одной политической партии.

В настоящее время 180.000 граждан Дании являются членами различных политических партий.

В Дании образовано более 230 политических партий, в том числе так называемых малых (микро) политических партий, а также местных (региональных) политических партий.

При этом почти все политические партии имеют свои «молодежные» партийные отделения.

В действующем составе Фолькетинга представлены 17 политических партий (13 национальных политических партий и 4 – представляющих интересы Фарерских островов и острова Гренландия).

В частности, в парламенте представлены Партия социальных демократов имеет 49 депутатских мандатов, Либеральная партия – 39, Социалистическая народная партия – 15, Датская социал-либеральная партия – 14, Консервативная народная партия – 13, «Красно-Зеленый Альянс» – 13, Партия датских демократов – 8, Датская народная партия – 6, «Новое право» – 4, Либеральный Альянс – 3, «Альтернатива» – 2, «Независимые зеленые» – 2, «Умеренные» – 1.

Кроме того, на Фарерских островах и острове Гренландия образованы также местные (островные) политические партии, четыре из которые также представлены в Фолькетинге.

В целом, при проведении в 2019 году прошлых парламентских выборов на территории Фарерских островом в них принимали участие представители 6 национальных и местных (островных) политических партий (в 2001 году – 6, в 2005 году – 6, в 2007 году – 6, в 2011 году – 6, в 2015 году – 7, в 2019 году – 6, на острове Гренландия – в 2019 году – 7, в том числе двух новых национальных и местных (островных) политических партий (в 2001 году – 3, в 2005 году – 4, в 2007 году – 4, в 2011 году – 4, в 2015 году – 5).

В Дании имеется 5 регионов и 98 муниципалитетов.

В соответствии с законодательством региональные и муниципальные выборы не проводятся одновременно с национальными парламентскими выборами.

Срок полномочий региональных и муниципальных представительных органов – четыре года.

В соответствии с законодательством срок полномочий регионального совета или муниципального совета начинается с 1 января года, следующего за годом выборов; на этой основе срок полномочий действующих депутатов соответствующего совета заканчивается 31 декабря года проведения выборов.

Для участия в голосовании граждане Дании должны проживать на соответствующей территории региона или муниципалитета не менее 6 месяцев до дня голосования на соответствующих выборах.

При проведении региональных и муниципальных выборов в них могут принимать участие лица, не имеющие датского гражданства, но проживающие на территории Дании.

Прошлые региональные и муниципальные выборы были проведены 16 ноября 2021 года (очередные выборы должны состояться в 2025 году).

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения досрочных парламентских выборов 1 ноября 2022 года можно отнести, в частности, следующие:

1. Право Короля (Королевы) Дании в любое время издать указ о проведении новых парламентских выборов;

2. Парламентские выборы являются, как правило, досрочными (все прошедшие с 1998 года парламентские выборы (проведено семь парламентских выборов, включая выборы 5 июня 2019 года), за исключением двух выборов, проведенных 18 июня 2015 года и 5 июня 2019 года, были досрочными выборами);

3. Впервые за последние 15 лет парламентские выборы проводятся во вторник – 1 ноября 2022 года (ранее выборы проводились, как правило, в среду); при этом, в связи с тем, что на Фарерских островах 1 ноября объявлен днем траура, голосование избирателей проводится на день раньше, т.е. 31 октября (понедельник) 2022 года;

4. Активное и пассивное избирательное право граждан Дании на выборах депутатов парламента (находящихся на территории Дании или за ее пределами (для последних – при соблюдении определенных законодательством временных условий нахождения за пределами территории страны) является единым и предоставляется с 18 лет (проведенная в 1978 году избирательная реформа снизила возрастной ценз для реализации активного избирательного права с 20 до 18 лет); участие в голосовании является свободным и добровольным;

5. Предоставление (с января 2019 года) лицам с психическим расстройством права на участие в голосовании;

6. Отсутствие отдельного законодательного акта о политических партиях, поскольку их статус как участников выборов, в том числе регистрация в качестве таковых, регулируется общими положениями законодательства о выборах;

7. Политические партии должны не позднее чем за 15 дней до дня голосования уведомить Министерство внутренних дел и экономического развития дел Дании о намерении принять участие в парламентских выборах.

Политические партии, имеющие представительство в Фолькетинге по результатам последних парламентских выборов, в силу данного факта вправе выдвигать своих кандидатов по всем 92 районам для выдвижения кандидатов без выполнения каких-либо иных (дополнительных) условий.

Иные политические партии должны не позднее чем за 15 дней до дня голосования на парламентских выборах собрать в поддержку своего участия в указанных выборах определенное число подписей (деклараций) избирателей, а именно: 20.182 (в 2011 году – 19.769, в 2015 году – 20.260, в 2019 году – 20.109) в форме соответствующей индивидуальной декларации поддержки избирателем такого участия, а также иметь наименование, отличное от наименований других политических партий;

8. Наличие специальных избирательных районов для выдвижения кандидатов (при проведении парламентских выборов территория страны разделена на три региона, которые в свою очередь подразделены на 10 многомандатных избирательных округов, которые образуются на континентальной части территории Дании и, затем, на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов; кроме того, на территории Фарерских островом и острова Гренландия – в связи с их автономией – образуется соответственно по одному двухмандатному избирательному округу);

9. Отсутствие законодательного закрепления продолжительности агитационного периода (на практике, его продолжительность составляет, как правило, три недели);

10. Законодательное недопущение проведения предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации, в том числе за плату, в период между днем официального обнародования (опубликования) решения о назначении парламентских выборов и днем голосования избирателей (т.е. с 5 по 30 октября – на территории острова Гренландия, и с 5 по 31 октября – на континентальной части территории Дании и Фарерских островах);

11. Законодательное дозволение проведения участниками парламентских выборов предвыборной агитации непосредственно и в день голосования избирателей;

12. Отсутствие законодательно установленного предельного размера средств избирательного фонда, а также финансовой отчетности участников парламентских выборов при проведении предвыборной агитации;

13. Отсутствие законодательно установленной возможности обжалования нарушений законодательства о выборах, в том числе решений, связанных с реализацией избирательных прав и свобод участников парламентских выборов, в судебном порядке;

14. Отсутствие прямого законодательного указания на необходимость получения политической партией для участия в распределении депутатских мандатов не менее 2% действительных голосов избирателей (указанный заградительный барьер прямо не закреплен в Законе о парламентских выборах, а сформулирован в решениях высшей судебной инстанции страны, который указал, что данный заградительный барьер не противоречит положениям указанного Закона в части обеспечения принципа пропорционального представительства политических партий в парламенте);

15. Затруднительное фактическое избрание депутатами независимых кандидатов (для получения депутатского мандата независимый кандидат должен получить 10.000–20.000 действительных голосов избирателей в одном из многомандатных избирательных округов: в новейшей политической истории Дании независимые кандидаты получили депутатские мандаты только дважды – в 1953 году и в 1994 году);

16. В соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка, либо в досрочном голосовании, либо по почте; кроме того, избиратель правомочен проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории страны, по предъявлении персональной карточки избирателя (в рамках так называемой модели «мобильный избиратель»); при этом голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены;

17, Традиционно высокая явка избирателей на парламентских выборах (в 2001 году в голосовании приняло участие 87,15% избирателей, в 2005 году – 84,54%, в 2007 году – 86,59%, в 2011 году – 87,71%, в 2015 году – 85,89%, в 2019 году – 84,60% (на континентальной части территории Дании);

18, Установление исключительно Фолькетингом факта избрания каждого из депутатов и решения вопроса о соответствии депутатов установленным Конституцией Дании и законодательством о выборах требованиям, отсутствие судебного порядка обжалования;

19, Отсутствие законодательных положений, закрепляющих институт национальных (общественных) и международных наблюдателей.

Институт общественного (национального) наблюдения на парламентских выборах прямо в законодательстве не закреплен, поскольку презюмируется, что в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей вправе и сами избиратели.

При этом в соответствии с законодательством руководитель участкового избирательного комитета вправе ограничить присутствие лиц в помещении для голосования избирательного участка в интересах обеспечения спокойного и беспрепятственного хода голосования избирателей.

При проведении 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссию по оценке потребностей, а также миссию международных наблюдателей (либо миссию экспертов) БДИПЧ ОБСЕ.

Порядок назначения парламентских выборов. Конституционный срок полномочий Фолькетинга составляет четыре года.

В соответствии с частью IV Конституции Король Дании может в любое время издать указ о проведении новых выборов, в результате которых сформируется новый состав Фолькетинга, при этом указ о проведении новых выборов не может издаваться после формирования нового правительства и до представления Премьер-министра Фолькетингу.

В соответствии с частью X Конституции Дании, если Фолькетинг принимает законопроект с целью принятия нового конституционного положения и правительство желает его принятия, издается указ о новых выборах Фолькетинга.

В соответствии с Конституцией и законодательством Премьер-министр Дании также вправе в любое время назначить парламентские выборы.

Премьер-министр Дании решает вопрос о проведении как очередных, так и досрочных парламентских выборов.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы, за исключением двух выборов, проведенных 18 июня 2015 года и 5 июня 2019 года, были досрочными выборами.

5 октября (среда) 2022 года Премьер-министр Дании Метте Фредериксен в связи с правительственным кризисом объявила о проведении 1 ноября (вторник) досрочных парламентских выборов, по результатам которых она хотела бы перейти к новому – более широкому в политическом плане – формату правительства, сформированному с участием представителей как левоцентристских, так и правоцентристских политических партий6.

При этом, в связи с тем, что на Фарерских островах 1 ноября объявлен днем траура, голосование избирателей будет проводиться на день раньше, т.е. 31 октября (понедельник) 2022 года.

О назначении досрочных парламентских выборов Премьер-министр Дании Метте Фредериксен проинформировала Королеву Дании Маргрете II.

Премьер-министр Дании Метте Фредериксен 5 октября 2022 года объявляето проведении 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов

Законодательство о парламентских выборах. При проведении парламентских выборов применяются положения Конституции Дании 1953 года, Закона о парламентских выборах от 13 мая 1987 года (с последующими изменениями), Закона о добровольных пожертвованиях политическим партиям и обнародования финансовой отчетности политических партий 2001 года, Закона о грантах политическим партиям 2006 года, а также ряда смежных законодательных актов (в частности, Закона о телерадиовещании, запрещающего, в частности, спонсирование политическими партиями и иными организациями теле- и радиопрограмм, в том числе новостных выпусков, Закона об ответственности средств массовой информации 1998 года).

При этом законодательство не предусматривает наличие отдельного законодательного акта о политических партиях, поскольку их статус как участников выборов, в том числе регистрация в качестве таковых, регулируется общими положениями законодательства о выборах; кроме того, законодательство не содержит также положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях.

В соответствии с частью IV Конституции Дании депутаты Фолькетинга избираются путем проведения всеобщих и прямых выборов.

Правила осуществления избирательного права устанавливаются законом о выборах, предусматривающим такой порядок проведения выборов, который обеспечивает равное представительство различных слоев избирателей, и решает вопрос о целесообразности введения пропорциональной системы избирательного права с проведением выборов по соответствующим избирательным округам.

При определении числа депутатских мест каждого из регионов учитываются число жителей, число избирателей и плотность населения.

Закон о парламентских выборах предусматривает правила проведения дополнительных выборов на вакантные депутатские места, а также правила проведения новых выборов там, где это необходимо.

Указанный Закон может предусмотреть специальные правила представительства Гренландии в Фолькетинге.

После проведения в 2015 году досрочных парламентских выборов в законодательство о выборах были внесены некоторые, в основном технико-юридического характера, изменения, связанные, в основном, с уточнением порядка и оснований регистрации кандидатов, участия политических партий в выборах, финансирования проведения предвыборной агитации, порядка проведения досрочного голосования избирателей, возможности для избирателей с ограниченными физическими возможностями принять участие в голосовании в день выборов по месту своего фактического нахождения (временного пребывания), оказания избирателям необходимого содействия при проведении голосования.

При этом наиболее значительной законодательной новацией явилось предоставление возможности самостоятельно участвовать в голосовании лицам, находящимся под попечительством.

После проведения в 2019 году парламентских выборов в законодательство также были внесены некоторые изменения технико-юридического характера, связанные с пандемией коронавируса.

Парламентская избирательная система. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов по региональной пропорциональной избирательной системе (с использованием «открытых» списков кандидатов, преференциального голосования избирателей, компенсационных депутатских мандатов) на четыре года избирается 179 депутатов однопалатного парламента – Фолькетинга, при этом 135 депутатов непосредственно избираются по 10 многомандатным избирательным округам (образуемыми на континентальной части территории Дании) на пропорциональной основе, при этом 40 мандатов являются компенсационными (выравнивающими), которые (в целях сбалансированного выравнивания голосов, полученных политическими партиями на региональном уровне (по многомандатным избирательным округам) и в национальном масштабе) распределяются между регионами, многомандатными избирательными округами и районами для выдвижения кандидатов в рамках двухэтапного порядка их распределения.

Кроме того, два депутатских мандата замещаются на территории острова Гренландия и два депутатских мандата – на территории Фарерских островов.

При проведении парламентских выборов континентальная часть территории страны разделена на три региона (дат. – andsdele), которые подразделены на 10 многомандатных избирательных округов, которые, в свою очередь, подразделены на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов (территория указанных районов охватывает территорию одного или более муниципалитетов или его части, а также разделена на избирательные участки, количество которых варьируется от выборов к выборам).

После проведения в 2007 году избирательной реформы количество многомандатных избирательных округов было сокращено с 17 до 10; в стране 98 муниципалитетов (ранее был 271 муниципалитет), на территории которых образуются вышеуказанные 92 района для выдвижения кандидатов.

Каждые пять лет осуществляется уточнение количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В частности, после проведения в 2011 году национальной переписи населения один депутатский мандат был перераспределен между соответствующими многомандатными избирательными округами; в 2015 году также один депутатский мандат был перераспределен между соответствующими многомандатными избирательными округами.

При проведении 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов для замещения 179 депутатских мандатов образовано 12 многомандатных избирательных округов (10 – на континентальной части территории Дании, а также два двухмандатных избирательных округа – один на Фарерских островах, другой – на острове Гренландия; в целом, в указанных 12 многомандатных избирательных округах замещению подлежит от двух до 20 депутатских мандатов.

Так, на территории избирательных округов «Борнхольм», «Фарерские острова» и «остров Гренландия» замещению подлежит по 2 депутатских мандата, на территории избирательного округа «Северная Зеландия» – 10, «Большой Копенгаген» – 11, «Фюн» – 12, «Западная Ютландия» – 13, «Северная Ютландия» – 15, «Копенгаген» и «Южная Ютландия» – по 17, «Восточная Ютландия» – 18, «Зеландия» – 20.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов7.

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций являются «открытыми».

В 2017 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, предоставление политическим партиям права определения по своему усмотрению расположения кандидатов в списке кандидатов, а также права предусматривать, что голос избирателя, поданный за политическую партию в целом, если избирателем при голосовании не использовано преференциальное голосование в отношении кандидатов в списке кандидатов, не оказывает влияния на изменение порядка предоставления кандидатам депутатских мандатов.

На этой основе политические партии самостоятельно определяют порядок получения кандидатами голосов избирателей – либо в качестве кандидата, баллотирующегося в качестве лидера списка кандидатов политической партии в соответствующем многомандатном избирательном округе, либо все кандидаты размещаются в списке кандидатов политической партии в определенном (алфавитном) порядке.

В первом случае имя кандидата размещается во главе списка кандидатов политической партии по соответствующему многомандатному избирательному округу и при распределении депутатских мандатов все голоса избирателей, поданные за политическую партию в соответствующем многомандатном избирательном округе (своеобразное кумулятивное голосование), считаются поданными за данного кандидата (политические партии получили данное право – право самостоятельно определять расположение кандидатов в своем списке кандидатов в соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2017 году, предусматривающими преференциальное голосование избирателей и признания на его основе избранным того или иного кандидата).

Во втором случае, все кандидаты располагаются в списке кандидатов политической партии в алфавитном порядке и при распределении депутатских мандатов голоса избирателей, поданные за соответствующих кандидатов с использованием преференциального голосования, оказывают непосредственное, прямое, пропорциональное и личное (индивидуальное) влияние на признание того или иного кандидата избранным8.

Регистрация независимых кандидатов должна быть завершена не позднее чем за 11 дней до дня голосования (т.е. не позднее 20 октября 2022 года, на Фарерских островах – не позднее 19 октября) при наличии собранных в поддержку выдвижения кандидата от 120 до 200 подписей избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, при этом регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций должна быть завершена не позднее чем за восемь дней до дня голосования (т.е. не позднее 23 октября 2022 года, на Фарерских островах –- не позднее 22 октября).

Избиратель вправе проголосовать за политическую партию, политическую коалицию или только за соответствующего кандидата, либо одновременно за политическую партию, политическую коалицию и кандидата в списке кандидатов данной политической партии, политической коалиции.

На этой основе распределение депутатских мандатов производится в два этапа.

На первом этапе депутатские мандаты распределяются между политическими партиями, политическими коалициями и независимыми кандидатами на уровне каждого многомандатного избирательного округа с использованием метода Д’Ондта, когда последовательные делители применяются к общему числу голосов избирателей, полученных списком кандидатов политической партией, политической коалиции или независимым кандидатом в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Затем политические партии, политические коалиции, которые преодолели, по крайней мере, один из трех указанных в законодательстве заградительных барьеров (порогов), имеют право на участие в распределении компенсационных (выравнивающих) депутатских мандатов, которые предназначены для получения более точной пропорциональности между общим количеством депутатских мандатов и долей действительных голосов избирателей, полученных политической партией, политической коалицией в масштабе всей страны.

В соответствии с законодательством заградительными барьерами являются:

1) получение хотя бы одного депутатского мандата в одном из многомандатных избирательных округов;

2) получение в двух из трех регионов страны такого количества голосов избирателей, которое корреспондирует электоральной квоте (за вычетом компенсационных депутатских мандатов);

3) получение не менее 2% действительных голосов избирателей в масштабе территории всей страны9.

Компенсационные (выравнивающие) депутатские мандаты распределяются между политическими партиями, политическими коалициями первоначально в масштабе трех регионов с использованием метода Сант-Лагё и, затем, между многомандатными избирательными округами с использованием более широкого набора делителей.

Это позволяет определить число депутатских мандатов каждая политическая партия, политическая коалиция вправе получить в каждом многомандатном избирательном округе.

Что касается более широкого набора делителей, то на региональном уровне наибольшая доля определяется путем последовательного деления числа действительных голосов избирателей, полученных политической партией, политической коалицией, на такой набор делителей, как 1, 3, 5 и т.д. (чистый или классический метод Сант-Лагё).

На уровне многомандатного избирательного округа набором делителей являются делители 1, 4. 7, 10, 13 и т.д. с гораздо большим интервалом (лагом), допускающим относительно большее распространение компенсационных (выравнивающих) депутатских мандатов на относительно небольшие многомандатные избирательные округа.

На обоих стадиях распределения компенсационных (выравнивающих) депутатских мандатов столько раз наибольшая доля не принимается во внимание, сколько это соответствует количеству депутатских мандатов, которые политическая партия, политическая коалиция получила в соответствующем регионе или многомандатном избирательном округе.

Кандидаты, включенные в список кандидатов политической партии, политической коалиции, но не получившие депутатские мандаты, после проведения выборов включаются Министерством внутренних дел и экономического развития Дании в специальный список для последующего замещения образовавшихся вакантных депутатских мандатов (так называемый список резервных кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции).

В соответствии с законодательством для получения политической партией, политической коалицией парламентского большинства необходимо получение, как уже отмечалось, 90 депутатских мандатов (из 179).

Законодательство не содержит положений об ограничении депутатских полномочий.

При этом в соответствии со статьями 30 и 30 Конституции, статьи 4 Закона о парламентских выборах Фолькетинг может исключить депутата из состава депутатского корпуса парламента в связи с совершением депутатом акта (действия либо бездействия), которое является несовместимым со статусом депутата.

На практике, в соответствии с парламентской традицией депутат может быть лишен депутатского мандата, как правило, только в связи с вынесением в отношении него приговора суда за совершение уголовного преступления.

Электоральные органы. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на децентрализованную систему государственных, муниципальных и избирательных органов.

Так, на специализированное подразделение Министерства внутренних дел и экономического развития Дании (орган исполнительной власти) – Отдел по выборам, функционирующий на постоянной основе и возглавляемый Главным руководителем выборов, возложена обязанность по организации и проведению парламентских выборов.

В состав Отдела по выборам (в период между выборами) входит пять человек, в период проведения парламентских выборов численный состав отдела увеличивается.

На указанный Отдел возложены задачи, в частности, по подготовке для электоральных органов инструкционной базы по проведению выборов, перераспределению (каждый пять) лет числа депутатских мандатов между провинциями и соответствующими многомандатными избирательными округами, рассмотрение документов об участии новых политических партий в парламентских выборах.

На Статистический совет Дании возложены обязанности по суммированию и распределению электоральной статистики, в том числе результатов парламентских выборов, оказанию содействия при решении вопросов о распределении депутатских мандатов.

Указанный Совет образуется Министерством внутренних дел и экономического развития Дании и подчиняется непосредственно парламенту – Фолькетингу.

Совет состоит из судей и специалистов в области прав человека.

Муниципалитеты на началах электоральной автономии осуществляют определенный объем электоральных функций и полномочий, в том числе в части использования программного обеспечения для автоматизированной обработки итогов голосования избирателей.

При проведении 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов их организация и проведение возложены на трехуровневую систему избирательных органов: Избирательный совет Дании, 92 районных (окружных) избирательных комитетов, более 1.400 участковых избирательных комитетов.

При формировании избирательных органов законодательство не предусматривает гендерных квот.

Для оперативного обеспечения избирательного процесса образован специальный отдельный орган (подразделение) – Избирательный совет Дании; при этом на Отдел по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании возложены обязанности секретариата (аппарата) указанного Избирательного совета.

На Избирательный совет Дании возлагаются, в частности, такие обязанности, как регистрация политических партий, изъявивших желание принять участие в парламентских выборах, ведение реестра политических партий, в том числе наименований политических партий, решение вопросов о реализации активного избирательного права гражданами Дании, которые проживают за пределами территории страны в течение более четырех лет (статья 17 Закона о парламентских выборах).

Районные (окружные) избирательные комитеты (92) образуются в пределах электоральных границ 92 районов для выдвижения кандидатов.

Территория указанных районов охватывает территорию одного или нескольких муниципалитетов или его части, а также разделена на избирательные участки, количество которых варьируется от выборов к выборам.

В случае если указный район охватывает территорию двух и более муниципалитетов, законодательство определяет тот муниципалитет, на который возлагается осуществление общих электоральных функций.

В состав районного (окружного) избирательного комитета назначается от 5 до 9 человек (формируется муниципальным советом в соответствии с пропорциональным представительством муниципалитетов или частей их территории, находящихся на территории соответствующего избирательного района для выдвижения кандидатов, и по формуле представительства, закрепленной в статье 27 Закона о парламентских выборах).

В целом, члены районного (окружного) избирательного комитета назначаются соответствующими муниципальными советами на основе принципа пропорционального представительства региональных (местных) отделений политических партий в муниципальном совете.

Кандидаты, выдвигающие свои кандидатуры на парламентских выборах по соответствующему избирательному району для выдвижения кандидатов, не могут быть членами данного районного (окружного) избирательного комитета, но могут быть членами районного (окружного) избирательного комитета тех избирательных районов для выдвижения кандидатов, где они не выдвигают свои кандидатуры в качестве кандидатов для участия в парламентских выборах.

На мэра муниципалитета по должности возлагаются обязанности председателя районного (окружного) избирательного комитета.

Заместитель председателя районного (окружного) избирательного комитета назначается муниципальным советом из числа служащих данного муниципалитета.

Участковые избирательные комитеты образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

В состав участкового избирательного комитета назначается от 5 до 9 участковых контролеров, которым оказывают необходимое содействие ряд приглашенных для этого избирателей.

Члены участковых избирательных комитетов назначаются соответствующими муниципальными советами на основе принципа пропорционального представительства региональных (местных) отделений политических партий в муниципальном совете, а также из числа непартийных представителей (волонтеров).

Кандидаты, выдвигающие свои кандидатуры на парламентских выборах по соответствующему избирательному району для выдвижения кандидатов, могут быть назначены участковыми контролерами данного участкового избирательного комитета, но не могут принимать участия в подсчете голосов избирателей, поданных за их кандидатуры (статья 74 Закона о парламентских выборах).

В целом, низовые звенья избирательных органов (районные (окружные) избирательные комитеты и участковые избирательные комитеты) в значительной мере опираются на содействие со стороны муниципалитетов10.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, основывается на национальном реестре регистрации населения Дании; при этом регистрация в качестве зарубежного датского избирателя является пассивной.

В соответствии с Конституцией Дании и законодательством о выборах граждане Дании, которые постоянно проживают на территории Дании либо рассматриваются в статусе постоянно проживающих на территории Дании, в том числе на острове Гренландия и Фарерских островах, несмотря на фактическое проживание за пределами территории Дании, подлежат регистрации в качестве избирателей и на этой основе – обязательному включению в списки избирателей.

Списки избирателей составляются на основе сведений, содержащихся в национальном реестре регистрации населения Дании.

Списки избирателей составляются Министерством внутренних дел и экономического развития Дании после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

В списки избирателей соответствующего муниципалитета включаются граждане Дании, достигшие возраста 18 лет и старше, которые постоянно проживают не территории Дании и были зарегистрированы местным отделением Национального бюро регистрации населения на территории Дании не позднее чем за 15 дней до дня голосования, на территории Фарерских островов и острова Гренландия – не позднее чем за 18 дней, за пределами территории Дании – не позднее чем за 7 дней до дня голосования.

Ранее в списки избирателей автоматически не включались лица, признанные судом недееспособными.

В декабре 2018 года Фолькетинг на основе законодательных поправок сократил перечень категорий указанных лиц и определил отдельные категории избирателей, находящихся, в частности, под опекой, в отношении которых такое ограничение их активного избирательного права может быть отменено (для полной отмены указанного ограничения активного избирательного права данной категории граждан было необходимо внесение изменений в Конституцию Дании).

После проведения почти годичных общественных обсуждений и на основании подготовленных правительством законодательных поправок, которые вступили в силу в январе 2019 года, право участия в голосовании впервые получили избиратели с психическими расстройствами, ранее не принимавшие участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда (на этой основе около 2.000 граждан Дании с психическими расстройствами впервые получили возможность принимать участие в голосовании).

В соответствии с Конституцией Дании и законодательством зарубежные датские избиратели вправе принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

При этом законодательство определяет категории зарубежных датских избирателей, которые, находясь временно за пределами территории Дании, имеют (сохраняют) право на участие в парламентских выборах.

В соответствии с законодательством отсутствие избирателя на территории своего государства за пределами установленного законодательством о выборах календарного срока приводит к лишению его права голоса (активного избирательного права).

На этой основе на специальное подразделение аппарата Министерства внутренних дел и здравоохранения Дании (Избирательное бюро) статьей 17 Закона о парламентских выборах возложена задача определения статуса зарубежных датских избирателей в связи с тем, что законодательство позволяет сохранять включение их в списки избирателей в течение четырех лет после выезда за пределы территории Дании.

При этом законодательство не предусматривает права лица на обжалование решения Избирательного бюро о невключении его в список избирателей для голосования в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Дании в соответствующем иностранном государстве.

Избиратели, находящиеся за пределами территории страны в период проведения парламентских выборов, вправе проголосовать досрочно в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Дании в соответствующем иностранном государстве.

В соответствии с законодательством списки избирателей составляются для каждого избирательного участка с разрезе каждого муниципалитета не позднее чем за 15 дней до дня голосования (еще при проведении 15 сентября 2011 года досрочных парламентских выборов 45 муниципалитетов (из 98) приняли решение о составлении списков избирателей для участковых избирательных комитетов в электронном виде; на этой основе Министерство внутренних дел и здравоохранения Дании по защищенным каналам связи направило соответствующим муниципалитетам указанные списки избирателей в электронном виде).

Муниципалитеты вправе вносить изменения и дополнения в списки избирателей, в том числе непосредственно в день голосования.

На основе списка избирателей каждый муниципалитет изготавливает персональные карточки избирателей для участия в голосовании, которые должны содержать фамилию и имя избирателя, адрес его места жительства, информацию о дне и времени голосования, месте нахождения участкового избирательного комитета.

Персональные карточки избирателей направляются муниципалитетом каждому избирателю по почте с использованием услуг, как правило, частной компании, которая заключает со всеми муниципалитетами по результатам проведения конкурса единый договор на их отправку избирателям.

После рассылки персональных карточек избирателей жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет.

В соответствии с законодательством избиратель вправе проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории страны, по предъявлении персональной карточки избирателя (в рамках так называемой модели «мобильный избиратель»).

При проведении голосования (при регистрации и выдаче избирателю избирательных бюллетеней) указанные карточки сканируются.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 4.3 млн. избирателей (при проведении 5 июня 2019 года прошлых парламентских выборов в списки избирателей было включено 4.298.145. избирателей (в том числе на континентальной части территории страны – 4.298.145, на территории Фарерских островов – 37.264, на территории острова Гренландия – 41.344).

Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов, независимых кандидатов. При проведении парламентских выборов в целях выдвижения кандидатов территория страны разделена на три региона, которые, в свою очередь, подразделены на 10 многомандатных избирательных округов (на континентальной части территории Дании) и, затем, на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов.

Активное и пассивное избирательное право граждан Дании на выборах депутатов парламента (находящихся на территории Дании или за ее пределами (для последних – при соблюдении определенных законодательством временных условий нахождения за пределами территории страны) является единым и предоставляется с 18 лет.

В соответствии с законодательством о выборах кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями и избирателями (в порядке самовыдвижения) по 92 районам для выдвижения кандидатов.

Политические партии должны не позднее чем за 15 дней до дня голосования уведомить Министерство внутренних дел и экономического развития дел Дании о намерении принять участие в парламентских выборах.

Политические партии, имеющие представительство в Фолькетинге по результатам последних парламентских выборов, в силу данного факта вправе выдвигать своих кандидатов по всем 92 районам для выдвижения кандидатов без выполнения каких-либо иных (дополнительных) условий.

Иные политические партии должны не позднее чем за 15 дней до дня голосования на парламентских выборах собрать в поддержку своего участия в указанных выборах определенное число подписей (деклараций) избирателей, а именно: 20.182 (в 2011 году – 19.769, в 2015 году – 20.260, в 2019 году – 20.109) в форме соответствующей индивидуальной декларации поддержки избирателем такого участия, а также иметь наименование, отличное от наименований других политических партий.

При этом законодательство о выборах предусматривает, что декларации избирателей не требуются для участия в парламентских выборах политической партии, представляющей интересы немецкого национального меньшинства.

В досрочных парламентских выборах намеревалась принять участие путем сбора подписей избирателей такая новая политическая партия, образованная в мае 2022 года, как Партия искусственного интеллекта, политическую программу деятельности которой, в том числе предвыборную программу, разработал искусственный интеллект AI-drive chatbot (чатбот), который «впитывает мозги» 20% населения страны.

Партия искусственного интеллекта не смогла собрать требуемые законодательством 20.182 подписи избирателей в поддержку участия политической партии в досрочных парламентских выборах.

Как известно, Япония стала первой страной в мире, в которой на муниципальных выборах, проводимых 17 апреля 2018 года, в качестве кандидата на должность мэра одного из муниципалитетов (в районе города Тама в Токио) принимал участие «кандидат искусственного интеллекта» – Мичихито Мацуда, который по итогам голосования занял третье место, набрав 4.000 голосов избирателей (на должность мэра был избран действующий мэр Хироюки Абэ).

Агитационный плакат «роботизированного кандидата» Мичихито Мацуды

Независимые кандидаты должны представить от 150 до 200 подписей (деклараций) избирателей соответствующего района по выдвижению кандидатов.

В целом, законодательство предусматривает представление такого числа подписей избирателей (деклараций избирателей), которое соответствует, как минимум, 1/175 от общего числа действительных голосов избирателей, проголосовавших на последних парламентских выборах.

Избиратель может поддержать только одну политическую партию и одного независимого кандидата.

Каждый избиратель в декларации о поддержке выдвижения кандидата указывает, в частности, свой персональный идентификационный номер.

Декларации избирателей проверяются Отделом по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании и после проведения проверки возвращаются избирателям, которые, затем, передают их соответствующим непарламентским политическим партиям для последующего прохождения ими процедуры регистрации в качестве участника парламентских выборов.

В 2016 году был обновлен механизм проверки подписей (деклараций) избирателей, т.е. осуществлен переход к проведению автоматизированной их проверки (в рамках цифровой системы обработки персональных данных).

На этой основе избиратель, желающий поставить свою подпись в поддержку списка кандидатов политической партии, независимого кандидата, должен зарегистрироваться в электронном виде на портале электронных государственных услуг и практически без каких-либо временных задержек получить подтверждение правомерности простановки им своей подписи в поддержку такого выдвижения (в 2015 году впервые одна из политических партий использовала такую технологию, которую Министерство внутренних дел и экономического развития Дании сочло необходимым повсеместно распространить в последующем на основе соответствующего нормативно-правового регулирования).

Ранее в рамках прежней (бумажной) системы поддержки выдвижения кандидатов политической партии, независимого кандидата избиратель вынужден был ожидать в течение приблизительного одной недели подтверждения правомерности простановки им своей подписи в поддержку такого выдвижения.

Указанные декларации должны подаваться вместе с сертификатом, удостоверяющим право избирателя принимать участие в парламентских выборах, который выдается избирателю соответствующим местным отделением Национального бюро регистрации населения Дании.

Законодательство о выборах предусматривает, что декларации избирателей не требуются для участия в парламентских выборах политической партии, представляющей интересы немецкого национального меньшинства.

Сведения об избирателях, поддержавших выдвижение независимого кандидата, являются «открытыми» для всеобщего ознакомления.

При составлении списка кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу политическая партия вправе поместить кандидата во главе списка кандидатов; в этом случае все голоса избирателей, поданные за политическую партию, при распределении депутатских мандатов засчитываются как поданные за данного кандидата, в том числе и голоса избирателей, отданные за других кандидатов из этого списка кандидатов по данному многомандатному избирательному округу (при сохранении у них также количества поданных за них голосов избирателей – для последующего участия в получении депутатских мандатов, полученных в целом списком кандидатов политической партии).

При составлении списка кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу политическая партия вправе также расположить кандидатов в алфавитном порядке и в этих условиях распределение депутатских мандатов производится на основе числа преференциальных голосов избирателей, полученных каждым кандидатом из списка кандидатов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в списках кандидатов, при этом некоторые политические партии активно включают в свои списки кандидатов женщин и представителей национальных меньшинств.

Независимые кандидаты могут быть выдвинуты одновременно по нескольким многомандатным избирательным округам.

Политические партии, представленные в Фолькетинге, а также политические партии, которые собрали не менее установленного количества подписей избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе, вправе зарегистрировать списки своих кандидатов для участия в парламентских выборах.

Независимые кандидаты должны представить для регистрации в качестве кандидата 150–200 подписей избирателей соответственно в одном из 92 районов для выдвижения кандидатов (для получения депутатского мандата независимый кандидат должен получить 10.000–20.000 голосов избирателей в одном из многомандатных избирательных округов: в новейшей политической истории Дании независимые кандидаты получили депутатские мандаты только дважды – в 1953 году и в 1994 году).

В соответствии с законодательством о выборах независимые кандидаты должны быть зарегистрированы не позднее чем за 11 дней до дня голосования, списки кандидатов – не позднее чем за 8 дней до дня голосования.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в них принимают участие представители 17 политических партий, представленных в действующем составе парламента, ряд других политических партий, в том числе местных (островных) политических партий Фарерских островов и острова Гренландия, а также независимые кандидаты11.

Так, списки кандидатов зарегистрировали такие парламентские политические партии, как Партия социальных демократов, Либеральная партия, Консервативная народная партия, Социалистическая народная партия, Партия датских демократов, «Красно-Зеленый Альянс», «Умеренные», Либеральный Альянс, Датская социал-либеральная партия, «Новое право», Датская народная партия, «Альтернатива», «Христианские демократы».

Кроме «старых» парламентских партий в выборах принимают участие и другие – новые – политические партии12.

Вместе с тем, основными участниками парламентских выборов по-прежнему являются две политические коалиции: так называемые «Синий блок» и «Красный блок».

Информационное обеспечение парламентских выборов и предвыборная агитация. В соответствии с частью VIII Конституции Дании каждый имеет право свободно высказывать свои мысли в печати, в письменной и устной форме, при условии, что он может быть привлечен к ответственности по суду. Цензура и иные предупредительные меры никогда не будут восстановлены. Граждане имеют право проводить собрания без предварительного разрешения, если они не вооружены. Полиция имеет право присутствовать на публичных собраниях. Уличные собрания могут быть запрещены, если они представляют угрозу общественному порядку.

При этом в Уголовном кодексе Дании 1930 года в главе 13 «Преступления против Конституции и высших органов государства» предусмотрена ответственность за оказание давления на избирателей с целью «воздержаться от голосования».

Логотип информационной открытки «Будь избирателем»

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов некоторые участники выборов высказывались за проведение более комплексной информационно-разъяснительной работы среди избирателей, в том числе в части разъяснения усложненного, по их мнению, порядка трансформации голосов избирателей при распределении депутатских мандатов, прежде всего компенсационных (выравнивающих), между политическими партиями.

В целом, законодательство объемно не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации, за исключением вопросов размещения агитационных материалов.

Законодательство о выборах не устанавливает начала или окончания, а также продолжительность агитационного периода, на практике, продолжительность агитационного периода составляет, как правило, три–четыре недели и агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении как очередных, так и досрочных парламентских выборов.

Предвыборную агитацию вправе (поскольку отсутствует запрет в законодательстве о выборах) проводить не только политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты, но также и профессиональные союзы, ассоциации деловых кругов и работодателей.

Традиционно участники парламентских выборов используют для проведения своей предвыборной агитации печатные агитационные материалы, в том числе плакаты, баннеры, листовки, агитационные материалы на общественном транспорте и т. д.

Агитационные плакаты кандидатов с отметками (крестиком), призывающими избирателей голосовать за них при проведении 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов

В целом, предвыборная агитация имеет преимущественно персонифицированный характер и нацелена на предельно тесное взаимодействие участников выборов с избирателями (с учетом последствий пандемии коронавируса) с использованием традиционных форм и методов проведения предвыборной агитации и более широким использованием дистанционных информационных форматов, прежде всего сети Интернет и социальных сетей.

«Уличные» агитационные материалы в поддержку Метте Фредериксен, действующего Премьер-министра Дании, лидера Датских социальных демократов на досрочных парламентских выборах 1 ноября 2022 года

Участники электоральной встречи с Метте Фредериксен, действующего Премьер-министра Дании, лидера Датских социальных демократов

Вместе с тем, увеличивается и объем денежных средств, используемых участниками выборов для проведения предвыборной агитации в социальных сетях и средствах массовой информации.

Как показывает электоральная практика, разрыв между победителем и проигравшим в соответствующем многомандатном избирательном округе составляет, в ряде случаев, от нескольких сотен до нескольких тысяч голосов избирателей, и в этих условиях политические партии стараются заблаговременно определить свою целевую аудиторию среди избирателей, а также набор более адресных агитационных материалов для привлечения на свою сторону избирателей.

Как правило, предвыборная агитация участниками парламентских выборов ведется с использованием печатных средств массовой информации, уличных мероприятий, а также сети Интернет, прежде всего YouTube, особенно малыми политическими партиями (в связи с недостаточными финансовыми ресурсами), при этом законодательно данный вопрос прямо не регулируется, кроме того, использование интернет-изданий как одного из средств проведения предвыборной агитации законодательством о выборах также не регулируется.

Кандидат одной из политических партий на оживленном перекрестке раздает избирателям агитационные материалы

В социальных сетях участники выборов используют, в частности, свои партийные странички, блоги, а также интерактивные агитационные материалы.

При этом некоторые участники выборов проводят предварительные консультации с рядом социальных сетей на предмет электорального контента, а также недопущения (предотвращения) распространения недостоверной электоральной информации, внешнего влияния на проведение политическими партиями предвыборной агитации13.

Интернет-издания вправе на добровольной основе получить регистрацию (аккредитацию) Совета по вопросам печатных средств массовой информации в качестве субъекта информационного поля, на которого распространяются положения Закона об ответственности средств массовой информации 1998 года.

Как правило, все онлайн-издания средств массовой информации проходят данную регистрационную процедуры при проведении парламентских выборов.

Законодательством предусматривается проведение дебатов между всеми зарегистрированными участниками парламентских выборов, а также информирование избирателей о политических партиях как участниках выборов.

При этом средства массовой информации, прежде всего Датская телерадиовещательная корпорация, а также TV2 проводят дебаты между как всеми основными участниками парламентских выборов, так и между кандидатами на должность Премьер-министра Дании, определенными политическими партиями, политическими коалициями в составе выдвинутых ими списков кандидатов, которые после проведения выборов будут предлагаться парламенту при формировании состава нового правительства.

Так, в период проведения предвыборной агитации соответствующими средствами массовой информации было проведено 10 сеансов теледебатов: четыре сеанса теледебатов в сентябре – 4, 21, 27 и 29 сентября, и шесть сеансов теледебатов в октябре – 4, 5, 9, 12, 13 и 16 октября 2022 года (с различным составом участников теледебатов – от трех до 14 участников).

В частности, 4 и 27 сентября, а также 9 и 16 октября в них принимали участие представители трех политических партий, 21 сентября и 12 октября – 8, 29 сентября – 11, 4, 5 и 13 октября – 14.

В сеансах теледебатов принимали участие, как правило, лидеры политических партий (только в четырех сеансах теледебатов в них от отдельных политических партий принимали участие заместители лидеров соответствующих политических партий).

16 октября состоялись финальные теледебаты в прямом эфире между тремя утвержденными соответствующими политическими партиями кандидатами на должность Премьер-министра Дании – Меттой Фредериксен, действующим Премьер-министром Дании, лидером Партии социальных демократов, Якобом Эллеманн-Йенсеном, лидером Либеральной партии и Сёреном Папе Поульсеном, лидером Консервативной партии.

Участники финальных теледебатов – три кандидата на должность Премьер-министра Дании – Метта Фредериксен, действующий Премьер-министр Дании, лидер Партии социальных демократов, Якоб Эллеманн-Йенсен, лидер Либеральной партии и Сёрен Папе Поульсен, лидер Консервативной партии.

Участники одного из сеансов дебатов, проведенного 13 октября 2022 года в Esbjerg Gymnasium

При проведении парламентских выборов телекомпании, проводящие теледебаты, стремятся сделать их доступными для лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности, посредством использования титров («бегущей строки») и сурдоперевода.

Законодательством о выборах, в том числе Законом о телерадиовещании, не допускается проведение предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации, в том числе за плату, в период между днем официального обнародования (опубликования) решения о назначении парламентских выборов и днем голосования избирателей (т.е. в период с 6 по 31 октября 2022 года, на Фарерских островах – с 6 по 30 октября).

Допускается проведение предвыборной агитации в печатных средствах массовой информации за плату.

Некоторые электронные средства массовой информации в своих информационных программах стали больше информировать избирателей о малых политических партиях.

Отдельные средства массовой информации образовали специальные структурные подразделения, которые в целях недопущения распространения фейковой (недостоверной) информации осуществляют предварительную проверку соответствующей электоральной информации.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов отмечается, что, в ряде случаев, тон проведения предвыборной агитации становится недопустимо агрессивным, разительно отличающимся от традиционного формата проведения предвыборной агитации14.

Законодательство не запрещает проведение участниками выборов предвыборной агитации непосредственно и в день голосования избирателей, за исключением помещений для голосования избирательных участков.

При проведении парламентских выборов дела о клевете подлежат рассмотрению в порядке гражданско-процессуального судопроизводства; однако, на практике, заинтересованные участники выборов предпочитают обращаться непосредственно в средства массовой информации, в которых имеет специальная должность информационного омбудсмена, для разрешение (урегулирования) вопросов информационной клеветы.

В соответствии с законодательством образован Совет по вопросам печатных средств массовой информации, который рассматривает информационные споры.

В состав Совета входит восемь человек, представляющих издателей, журналистов и гражданское общество. Председателем Совета является судья Верховного суда Дании.

На практике, Совет рассматривает электоральные информационные споры в течение, как правило, двух месяцев.

Его решения являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения.

Бывший Премьер-министр Дании, лидер новой политической партии «Умеренная партия», принимающей участие в досрочных парламентских выборах 1 ноября 2022 года

В соответствии с результатами последних опросов общественного мнения, левоцентристская политическая коалиция «Красный блок» пользуется поддержкой 47-50% респондентов (избирателей) и может получить 86 депутатских мандатов (из 179), тогда как правоцентристскую политическую коалицию «Синий блок», в состав которого входит ряд либеральных и консервативных политических партий, поддерживают 49-50% респондентов и она может получить 85 депутатских мандатов15; кроме того, 4 депутатских мандата может получить новая Умеренная партия, возглавляемая бывшим Премьер-министром Дании Ларсом Лекке Расмуссеном, которая еще определилась с тем, какую политическую коалицию (блок) она может поддержать при формирования состава нового правительства Дании16.

Четыре депутатских мандата (своеобразных квотных депутатских мандата) замещаются на Фарерских островах (два депутатских мандата) и острове Гренландия (два депутатских мандата).

Финансирование парламентских выборов. Традиционно датские парламентские выборы являются относительно дешевыми выборами: в среднем, на их проведение из государственного бюджета выделяется, как правило, около 120 млн. датских крон.

Законодательство о выборах, в том числе Закон о добровольных пожертвованиях политическим партиям и обнародования финансовой отчетности политических партий 2001 года, Закон о грантах политическим партиям 2006 года, регулируют вопросы финансового обеспечения выборов, проведения участниками выборов предвыборной агитации, при этом, однако, не устанавливают каких-либо ограничений на осуществление расходов, в том числе предельных размеров расходов избирательных фондов, участников выборов, иными организациями, союзами и ассоциациями при проведении предвыборной агитации.

Еще в преддверии проведения 5 июня 2019 года прошлых парламентских выборов в законодательство были внесены изменения в части совершенствования механизма обнародования участниками выборов финансовой электоральной информации, проведения аудиторской проверки финансовой отчетности.

При этом в промежуточном отчете ГРЕКО Совета Европы17 2018 года отмечалась неудовлетворительная оценка работы, проведенной Данией по совершенствованию механизма обеспечения финансовой прозрачности избирательного процесса и проведения предвыборной агитации, в том числе в части образования специализированного органа, на который бы была возложена задача по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников выборов, проведению проверки финансовых отчетов политических партий.

Создание избирательных фондов законодательством о выборах прямо не предусмотрено.

Политические партии получают денежные средства из трех основных источников:

1) членские взносы;

2) государственного бюджетного финансирования – каждая политическая партия, независимый кандидат, получившие не менее 1.000 действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, имеют право на правительственный грант (субсидии) в размере 3,75 евро за каждый голос избирателя;

3) пожертвования от датских и иностранных физических и юридических лиц.

При этом допускаются и анонимные пожертвования; вместе с тем принятие политической партией пожертвований и заведомо умышленное представление их в финансовой отчетности в качестве анонимных рассматривается законодательством как правонарушение.

Законодательством допускаются также все виды пожертвований из иностранных источников.

В соответствии с законодательными поправками 2017 года политические партии не обязаны представлять финансовые отчеты о расходовании средств на проведение своей предвыборной агитации, за исключением средств, выделенных им (в рамках особой процедуры) из государственного бюджета в виде грантов на осуществление политической деятельности, при этом пожертвования политическим партиям, превышающие в совокупности более 2.700 евро, должны быть обнародованы, в том числе должны быть указаны персональные сведения о жертвователе, включая адрес его местожительства, а также сведения о жертвополучателях.

Вместе с тем, пожертвования независимым кандидатам, превышающие в 2.700 евро, не подлежат обязательному обнародованию.

В целом, законодательство не обязывает участников выборов обнародовать суммарный размер полученных пожертвований.

При этом независимые кандидаты должны обнародовать совокупный размер пожертвований в их адрес в случае обращения за получением правительственного гранта по результатам парламентских выборов.

Законодательство не устанавливает предельные размеры расходования средств на проведение участниками выборов предвыборной агитации.

Ежегодные финансовые отчеты политических партий, которые в год проведения парламентских выборов должны включать расходы на проведение предвыборной агитации, представляются в Министерство внутренних дел и экономического развития Дании.

В соответствии с законодательными поправками независимый сертифицированный аудитор проводит проверку представленных финансовых отчетов18.

Формы голосования избирателей, установление итогов голосования и определение результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один день, при этом это может быть любой день недели.

Так, голосование избирателей на парламентских выборах 8 февраля 2005 года 13 ноября 2007 года проводилось во вторник, тогда как 5 июня 2019 года – в среду, 15 сентября 2011 года и 18 июня 2015 года – в четверг.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов голосование избирателей проводится в два различных дня на различных частях территории страны, а именно: 31 октября (понедельник) голосование избирателей проводится на территории Фарерских островов (в связи с объявленным на 1 ноября трауром) и 1 ноября (вторник) – на остальной части территории Дании (на континентальной ее части, а также на острове Гренландия).

При этом впервые за последние 15 лет (с 2007 года) голосование избирателей проводится во вторник – 1 ноября, а не в иные дни недели (за исключением Фарерских островов).

Голосование избирателей проводится с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

Голосование избирателей является добровольным19.

В соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка, либо в досрочном голосовании, либо по почте.

Голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В рамках модели «мобильный избиратель» избиратель вправе проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории страны, по предъявлении персональной карточки избирателя.

После проведения 15 сентября 2011 года парламентских выборов рассматривался вопрос о введении в будущем процедуры электронного голосования при проведении выборов депутатов Фолькетинга – парламента, с учетом внедрения современных информационных технологий и обеспечения тайны голосования, однако до сих пор вопрос по-прежнему не решен, в том числе в связи с соображениями обеспечения кибербезопасности процедуры электронного голосования и целостности избирательного процесса в целом.

В преддверии проведения 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов вопрос о возможности введения процедуры дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования) вновь был предметом общественного обсуждения.

Однако, по мнению Консультативного совета по вопросам информационной безопасности, в настоящее время при организации голосования избирателей по-прежнему необходимо применять стандартные электоральные процедуры, прежде всего голосование с использованием бумажных избирательных бюллетеней.

Еще в преддверии проведения 18 августа 2015 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, в частности, в направлении предоставления избирателям-инвалидам права сменить избирательный участок в целях удобства голосования.

Избиратели-инвалиды имеют права на голосование в условиях, учитывающих их физическое состояние: на дополнительное электрическое освещение места голосования, специальные кабины для голосования, увеличительные линзы, столики для заполнения избирательных бюллетеней.

В соответствии с законодательными поправками 2017 года избирателям-инвалидам предоставлено право по своему усмотрению определить лицо, которое может оказать им помощь (содействие) при заполнении избирательного бюллетеня.

Кроме того, в соответствии с законодательством избиратели, в том числе избиратели-инвалиды. которые не могут в день выборов принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка, могут проголосовать досрочно.

Досрочное голосование проводится не ранее чем за три недели и не позднее чем за две недели до дня проведения общего голосования избирателей.

Досрочное голосование проводится в помещениях местных отделений Национального бюро регистрации населения Дании, в том числе для избирателей, находящихся в лечебных учреждениях, домах для престарелых, в местах лишения свободы.

Избиратели, находящиеся на дому, вправе проголосовать досрочно при условии направления не менее чем за 12 дней до дня общего голосования избирателей на выборах соответствующего заявления о предоставлении такой возможности.

Досрочное голосование избирателей проводится в присутствии представителя муниципалитета.

При голосовании избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, который, в свою очередь, вкладывается в другой электоральный конверт в целях недопущения нарушения тайны голосования избирателя, т.е. используется модель двух специальных электоральных конвертов.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Дании, вправе проголосовать досрочно в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Дании в соответствующем иностранном государстве.

При проведении парламентских выборов порог явки избирателей Конституцией Дании и законодательством о выборах не предусмотрен.

Традиционно за последние несколько десятилетий явка избирателей на парламентских выборах является достаточно высокой.

Так, в голосовании на парламентских выборах в 2001 году приняло участие 87,15% избирателей, в 2005 году – 84,54%, в 2007 году – 86,59%, в 2011 году – 87,71%, в 2015 году – 85,89%, в 2019 году – 84,60% (на континентальной части территории Дании)20.

Таким образом, явка избирателей на парламентских выборах является довольно высокой, при этом, по сравнению с 2001 году она, однако, незначительно снизилась, а именно: на 2.55%.

Для проведения голосования используются бумажные избирательные бюллетени.

Голосование (заполнение избирателем избирательного бюллетеня) проводится в кабине для голосования.

В соответствии с обновленным законодательством помещения для голосования избирательных участков должны быть оснащены специальным освещением, кабинами для голосования, увеличительными линзами, а также регулируемыми столиками для заполнения избирательных бюллетеней.

Кабины для голосования избирателей на парламентских выборах в Дании на досрочных парламентских выборах 1 ноября 2022 года

Ящики для голосования являются прозрачными либо непрозрачными, изготовленными из различных материалов (дерева, картона и др.).

В соответствии с законодательством избиратель вправе проголосовать раздельно за политическую партию или за кандидата, либо одновременно за политическую партию и кандидата из списка кандидатов данной политической партии.

При голосовании избиратель проставляет в избирательном бюллетене знак «Х» напротив наименования соответствующих его выбору политической партии, политической коалиции или независимого кандидата, либо политической партии, политической коалиции и кандидата из ее списка кандидатов (в рамках преференциального голосования).

В соответствии с законодательством избиратель может не заполнять избирательный бюллетень, если он желает, таким образом, выразить свой общественный протест или не видит достойных кандидатов, политических партий, политических коалиций, выражающих его политические предпочтения.

Заполненный (незаполненный) избирательный бюллетень избиратель опускает в ящик для голосования.

При проведении парламентских выборов подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования и определение результатов выборов возложено на Министерство внутренних дел и экономического развития Дании, а также участковые избирательные комитеты.

Первичный подсчет голосов избирателей является децентрализованным и производится участковыми избирательными комитетами.

Законодательство предусматривает обязательное проведение повторного подсчета голосов избирателей.

При этом законодательство предусматривает возможность избирателей и участников парламентских выборов присутствовать при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, в том числе при проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Вместе с тем по усмотрению председателя участкового избирательного комитета и в целях обеспечения порядка в помещении избирательного участка может быть ограничено (в количественном отношении) присутствие избирателей и участников выборов при проведении указанной процедуры.

Протоколы об итогах голосования участковые избирательные комитеты направляют непосредственно в Министерство внутренних дел и экономического развития Дании.

После проведения парламентских выборов по представлению Министерство внутренних дел и экономического развития Дании специальный парламентский комитет Фолькетинга нового созыва, возглавляемый представителем парламентской политической оппозиции, утверждает действительность состоявшихся парламентских выборов.

Итоги голосования и результаты парламентских выборов обнародуются в сети Интернет, в том числе Статистическим бюро Дании, с разбивкой по каждому избирательному участку, 92 районам по выдвижению кандидатов, 10 многомандатным избирательным округам, образованным на континентальной части страны, двум избирательным округам на Фарерских островах и острове Гренландия, 3 регионам21.

Порядок обжалования нарушений законодательства и результатов парламентских выборов. В целом, законодательство регулирует порядок рассмотрения избирательных споров и электоральных нарушений.

Избиратели могут подать жалобы на нарушения законодательства о выборах в течение одной недели после дня голосования22.

Указанные жалобы подаются в Министерство внутренних дел и экономического развития Дании, который, в том числе на основе поступивших жалоб, подготавливает для рассмотрения парламентом нового созыва соответствующие рекомендации для разрешения вопроса по существу.

При этом законодательно не предусмотрена возможность обжалования нарушений законодательства, в том числе решений, связанных с реализацией избирательных прав и свобод участников парламентских выборов, в судебном порядке, что противоречит международным избирательным стандартам и обязательствам Дании в качестве государства – участника ОБСЕ.

Так, решение Избирательного совета Дании по вопросу об участии избирателей, находящихся за пределами территории Дании, в голосовании не подлежит судебному обжалованию.

Вместе с тем решение муниципального сотрудника о регистрации избирателя может быть обжаловано только в Отдел по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании, который принимает окончательное решение.

Кроме того, определение результатов парламентских выборов отнесено к исключительной компетенции самого парламента.

В соответствии с частью IV Конституции Дании Фолькетинг самостоятельно устанавливает факт избрания каждого из депутатов и решает вопрос о соответствии депутатов установленным Конституцией Дании и законодательством о выборах требованиям.

Своим решением Фолькетинг может признать результаты парламентских выборов, в том числе выборов депутата, недействительными в случае, если сочтет, что данное лицо не достойно быть депутатом парламента.

Для решения указанных вопросов непосредственно после проведения парламентских выборов парламентом образуется специальный избирательный комитет – Комитет по вопросам признания результатов парламентских выборов, который, в частности, рассматривает поступившие жалобы и обращения и подготавливает парламенту рекомендации в части признания результатов парламентских выборов действительными либо недействительными.

Руководителем указанного Комитета является представитель оппозиционной политической партии, политической коалиции.

Решения Фолькетинга, а также его Комитета по вопросам признания результатов парламентских выборов, в том числе в части признания результатов выборов недействительными, связанные с рассмотрением жалоб, не подлежат обжалованию в судебном порядке, что противоречит международным избирательным стандартам и обязательствам Дании в качестве государства – участника ОБСЕ.

Общественное (национальное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Институт общественного (национального) наблюдения на парламентских выборах прямо в законодательстве не закреплен, поскольку презюмируется, что в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей вправе и сами избиратели.

При этом в соответствии с законодательством руководитель участкового избирательного комитета вправе ограничить присутствие лиц в помещении для голосования избирательного участка в интересах обеспечения спокойного и беспрепятственного хода голосования избирателей.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о парламентских выборах также прямо не предусмотрен, хотя, в рамках общеправового положения, голосование и подсчет голосов избирателей являются открытыми для участников парламентских выборов.

На практике, при проведении парламентских выборов иностранные (международные) наблюдатели, как правило, приглашаются.

Так, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий по оценке потребностей.

Впервые БДИПЧ ОБСЕ организовало работу миссии по оценке потребностей при проведении 15 сентября 2011 года очередных парламентских выборов и, затем, 18 июня 2015 года (досрочных парламентских выборов), а также 5 июня 2019 года (очередных парламентских выборов).

При этом, до проведения 15 сентября 2011 года парламентских выборов, БДИПЧ ОБСЕ не осуществляло какого-либо наблюдения, в том числе в формате оценочных миссий, за выборами депутатов Фолькетинга.

В период с 24 по 26 августа 2011 года в стране находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая по результатам своего пребывания не рекомендовала направление на досрочные парламентские выборы полномасштабной миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ.

Вместе с тем указанная оценочная миссия отметила ряд недостатков в организации избирательного процесса, связанных, в частности, с регулированием вопросов финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов, механизмом рассмотрения жалоб, освещением выборов в средствах массовой информации.

В период с 5 по 8 мая 2015 года в стране также находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая по результатам своего пребывания в Дании также не рекомендовала направление на досрочные парламентские выборы полномасштабной миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ.

При проведении 5 июня 2019 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию по оценке потребностей, которая находилась в стране с 25 по 29 марта 2019 года и по результатам своего пребывания впервые рекомендовала направить на досрочные парламентские выборы миссию экспертов БДИПЧ ОБСЕ, однако, указанная миссия, фактически, так и не была направлена в Данию.

При проведении 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило с 12 по 14 октября 2022 года миссию по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить на указанные выборы миссию экспертов БДИПЧ ОБСЕ23.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Однопалатный парламент острова Гренландия – Инатсисартут, в состав которого избирается 31 депутат; срок полномочий – четыре года.

Однопалатный парламент Фарерских островов – Лагтинг, срок полномочий – четыре года.

Порядок проведения выборов на Фарерских островах и на острове Гренландия регулируется отдельными законодательными актами.

[2] В случае если «Красный блок» или «Синий блок» не получает указанное количество депутатских мандатов, то для формирования правительства парламентского большинства тот или иной блок будет нуждаться, в том числе в поддержке квотных депутатов, избранных от Фарерских островов и острова Гренландия.

Такая политико-электоральная ситуация была в 1998 году.

При этом в пяти (из последних шести парламентских выборов) политические партии, объединенные в «Красный блок», завоевывали три из четырех депутатских мандатов на островных территориях Дании, при этом в 2015 году – все четыре «островных» депутатских мандата.

При этом местные (островные) политические партии стремятся взаимодействовать с теми политическими партиями, которые наиболее близки им политически.

[3] Так, в континентальной части Дании Партия социальных демократов получила 49 депутатских мандатов (25,9% голосов избирателей), Либеральная партия – 39 (23,4%), Социалистическая народная партия («Зеленые левые») – 15 (7,7%), Датская социал-либеральная партия – 14 (8,6%), «Красно-Зеленый Альянс» – 13 (6,9%), Консервативная народная партия – 12 (6,6%), Партия датских демократов – 8, Датская народная партия – 5 (8,7%), «Новое право» – 4 (2,4%), Либеральный Альянс – 3 (2,3%), «Альтернатива» – 2 (3,0%), «Независимые зеленые» – 2, «Умеренные» – 1.

Кроме того, 6 депутатских мандатов получили независимые кандидаты.

На территории Фарерских островом по одному депутатскому мандату получили политическая партия «Союз» (23,5%) и Социал-демократическая партия (24,3%), на территории острова Гренландия по одному депутатскому мандату получили политические партии «Сообщество людей» (38,3%) и «Вперед» (38,0%).

[4] Среди политических партий, входящих в состав «Красного блока» (91 депутатский мандат), четыре политические партии – Партия социальных демократов (48 депутатских мандатов), Социалистическая народная партия («Зеленые левые») (14), Датская социал-либеральная партия (16), «Красно-Зеленый Альянс» (13).

В соответствии с Конституцией Дании в случае если после проведения парламентских выборов бывший Премьер-министр Дании не получит поддержку депутатов парламента нового созыва, применяется так называемая модель «королевского круга» для определения кандидатуры на должность Премьер-министра, в рамках которой лидеры каждой парламентской политической партии встречаются с датским монархом, после которых монарх определяет лицо, которому он поручает формирование состава нового правительства, либо продолжение проведения межпартийных политических консультаций для решения вопроса о кандидатуре на должность Премьер-министра Дании.

Формально Премьер-министр и состав нового правительства утверждается монархом Дании и, затем, публично обнародуется.

[5] 2 июля 2022 года Софи Карстен Нильсен, лидер Датской социал-либеральной партии, призвала Премьер-министра Метте Фредериксен до 4 октября назначить дату досрочных парламентских выборов после отчета специальной парламентской комиссии по расследованию дела об умерщвлении (забое) 17 млн. норок, в котором критиковалось отношение правительства к эпидемиологической вспышке кластера 5 в ноябре 2020 года в условиях пандемии коронавируса; при этом она объявила, что готова выдвинуть вотум недоверия правительству, если Премьер-министр откажется назначить досрочные парламентские выборы (на 6 октября в парламенте были назначены слушания по вопросу о выражении вотума недоверия правительству).

Ликвидация поголовья норок, что, в свою очередь, лишило Данию производства ценного меха и доходов государственного бюджета, была связана с опасениями правительства, что в условиях пандемии коронавируса мутирующий от животных к человеку вирус может поставить под угрозу безопасность здоровья и жизни населения страны и проводимой вакцинации жителей Дании.

Специальная парламентская комиссия в июне 2022 года в своем докладе указала, что правительство не имело законных полномочий, приняв первое в Европе решение о фактически ликвидации звероводческого сектора (звероферм) в стране.

[6] В случае реализации указанного правительственного формата это будет означать отказ от традиционной модели парламентского «блокового» формирования состава правительства из представителей «Красного блока» либо «Синего блока».

[7] В частности, при проведении прошлых парламентских выборов (с 2001 года по 2019 год) в ряде многомандатных избирательных округов, образованных на континентальной части территории Дании, были выдвинуты независимые кандидаты; кроме того, независимые кандидаты были выдвинуты на Фарерских островах (в 2011 году и в 2015 году), на острове Гренландия (в 2001 году и в 2005 году).

[8] При проведении 5 июня 2019 года парламентских выборов некоторые участники выборов высказывались за проведение более комплексной информационно-разъяснительной работы среди избирателей, в том числе в части разъяснения усложненного, по их мнению, порядка трансформации голосов избирателей при распределении депутатских мандатов, прежде всего компенсационных (выравнивающих), между политическими партиями.

[9] Указанный заградительный барьер прямо не закреплен в Акте о парламентских выборах, а сформулирован в решениях высшей судебной инстанции страны, который указал, что данный заградительный барьер не противоречит положениям указанного Акта в части обеспечения принципа пропорционального представительства политических партий в парламенте.

На практике, данный заградительный барьер позволят проходить в парламент представителям так называемых малых политических партий и приводит к формированию парламентских коалиций или правительств парламентского меньшинства.

[10] В частности, как уже отмечалось, председателем районного (окружного) избирательного комитета является мэр соответствующего муниципалитета, его заместитель назначается муниципальным советом из числа служащих данного муниципалитета.

Муниципальные органы осуществляют регистрацию избирателей, составление и уточнение списков избирателей, вносят в них необходимые изменения, в том числе в день голосования избирателей.

При проведении выборов ряд муниципалитетов используют электронные списки избирателей.

Приглашения для избирателей изготавливаются по заказу муниципалитетов на конкурсной коммерческой основе.

[11] При проведении 5 июня 2019 года прошлых парламентских выборов в них принимали участие представители 26 политических партий (13 политических партий – на территории Дании, 7 – на территории острова Гренландия, в том числе две новые политически партии, и 6 политических партий – на Фарерских островах); при этом все девять политических партий, представленных в действующем составе Фолькетинга, принимали участие в выборах; в 2015 году – соответственно 10 (а также независимые кандидаты), 7 (а также независимые кандидаты) и 5, в 2011 году – 9 (а также независимые кандидаты), 6 (а также независимые кандидаты) и 4, в 2007 году – 9 (а также независимые кандидаты), 6 и 4, в 2005 году – 10 (а также независимые кандидаты), 6 и 4 (а также независимые кандидаты), в 2001 году – 10 (а также независимые кандидаты), 6 и 3 (а также независимые кандидаты).

[12] Так, при проведении в 2015 году парламентских выборов участие в них на континентальной части территории Дании принимала одна новая политическая партия.

В октябре 2016 года была образована новая правоцентристская политическая партия – «Новое право».

При этом впервые в современной электоральной истории Дании ультраправая политическая партия «Твердый курс» («Hard Line», образованная в 2017 году, лидер которой являлся юрист Расмус Палудан), и призывавшая к депортации исламских беженцев, сохранению национальной идентичности страны, запрету ислама на территории Дании, собрала в поддержку выдвижения своих кандидатов необходимое число подписей избирателей и на этой основе была зарегистрирована в качестве участника парламентских выборов.

При проведении в 2019 году парламентских выборов участие в них принимали две новые политические партии (при проведении выборов на территории острова Гренландия).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в них принимает участие новая «Умеренная партия», возглавляемая бывшим Премьер-министром Дании Ларсом Лекке Расмуссеном, а также «Демократы Дании», лидером которой является бывшая Министр иммиграции Дании Ингер Стойберг.

[13] Еще в 2017 году правительство Дании образовало специальную межправительственную рабочую группу (с участием, в частности, представителей Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, Министерства обороны Дании, спецслужб), основной задачей которой являлась разработка мер по противодействию внешнему иностранному влиянию на проведение участниками выборов предвыборной агитации, в том числе предоставление консультаций участникам парламентских выборов по вопросам кибербезопасности.

В сентябре 2018 года правительством Дании был представлен план конкретных мероприятий, состоящий из 11 пунктов, по противодействию внешнему иностранному электоральному влиянию.

В преддверии проведения 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов 30 сентября в городе Копенгагене состоялся 1-ый международный семинар по вопросам обеспечения кибербезопасности электоральной инфраструктуры.

[14] В этих условиях одна из правых политических партий («Новое право») была обвинена в антисемитизме, когда некоторые из ее представителей заявляли, что пожилой человек может правомерно отказаться от ухода (т.е. опекунства) со стороны того, кого он не хочет видеть в своем доме, даже если такой отказ основан на том, что этот человек (опекун) является евреем или геем.

[15] Так, в начале избирательной кампании Партия социальных демократов пользовалась поддержкой 27% респондентов, Либеральная партия – 13%, Консервативная народная партия – 9%, Социалистическая народная партия – 9%, Партия датских демократов – 9%, «Красно-Зеленый Альянс» – 7%, «Умеренные» – 6%, Либеральный Альянс – 6%, Датская социал-либеральная партия – 5%, «Новое право» – 5%, Датская народная партия – 3%, «Альтернатива» – 2%, «Христианские демократы» – 1%.

При этом действующий Премьер-министр Дании Метте Фредериксен пользуется поддержкой 57,8% респондентов, большей, чем совокупно два ее основных политических оппонента (Якоб Эллеманн-Йенсен – 24,3% и Сёрен Папе Поульсен – 17,8%).

В соответствии с другими опросами общественного мнения, левоцентристский «Красный блок» может получить поддержку 48,6% избирателей, тогда как правоцентристский «Синий блок» – 45,3%.

При этом результаты опроса общественного мнения, проведенного в середине (16-18) октября социологической организацией Voxmeter среди 1.008 респондентов, показывают, что крайне правая Датская народная партия, которая на парламентских выборах 2015 года и 2019 года набирала 21% голосов избирателей, в настоящее время пользуется поддержкой всего лишь 1,8% респондентов и может, не набрав необходимых 2% действительных голосов избирателей, не «попасть» в парламент нового созыва.

Консервативная партия пользуется поддержкой 7,7% респондентов (или 14 депутатских мандатов), занимая, после «Умеренной партии, четвертое место.

«Датские демократы» как еще одна новая политическая партия, созданная бывшей Министром иммиграции Ингер Стойберг, набрали 4,9% (ранее – 3,9%).

Правящая Партия социальных демократов набрала 25%, сохраняя примерно одинаковый уровень поддержки с момента объявления досрочных парламентских выборов, но на 2,1% меньше, чем в предыдущем опросе общественного мнения, проведенном вышеуказанной социологической организацией.

В целом, опросы общественного мнения прогнозируют, что 87 депутатских мандатов может достаться «Красному блоку» и 71 депутатский мандат – оппозиционному «Голубому блоку».

[16] Бывший Премьер-министр Дании, сформировавший новую политическую партию в мае 2020 года после ухода из правоцентристских либералов, заявил, что хочет, чтобы Дания управлялась из центра, и пока (середина октября 2022 года) не обязался присоединяться ни к партийным фракциям «Красного блока», ни «Синего блока», охарактеризовав свою политическую партию как «фиолетовую».

При этом опрос общественного мнения, проведенный в середине октября социологической организацией Voxmeter показывает неуклонный рост доверия избирателей к Умеренной партии.

Так, если в начале избирательной кампании ее поддерживало 2,2% респондентов, то неделю спустя – 4,1%, а во второй декаде октября – уже 9,2%, что может быть конвертировано в 17 депутатских мандатов.

[17] Группа государств против коррупции (ГРЕКО) – международная организация, созданная Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы.

ГРЕКО была учреждена Советом Европы 1 мая 1999 года.

Целью ГРЕКО является помощь государствам-членам в антикоррупционных усилиях путем выявления, с помощью процедур взаимных оценок, недостатков действующих национальных антикоррупционных механизмов.

В своей деятельности ГРЕКО руководствуется Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенцией Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Руководящими принципами по борьбе с коррупцией Совета Европы, а также собственной наработанной практикой; названные международные договоры прямо устанавливают, что ГРЕКО является в отношении них контрольным механизмом.

В соответствии с Уставом ГРЕКО любое государство, подписавшее и ратифицировавшее Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, либо Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, автоматически становится членом ГРЕКО и берет на себя обязательства проходить процедуры оценки ГРЕКО.

В настоящий момент членами ГРЕКО являются 46 государств, включая все страны Совета Европы, а также США; Российская Федерация является членом ГРЕКО с 1 февраля 2007 года.

[18] Некоторые политические партии подвергают критике отсутствие законодательного регулирования финансирования участия политических партий в выборах, а также подотчетности участников парламентских выборов; они полагают, что необходима, в частности, большая прозрачность финансирования участия политических партий в парламентских выборах, в том числе в части пожертвований физических и юридических лиц.

[19] Как отмечалось, в Уголовном кодексе Дании 1930 года в главе 13 «Преступления против Конституции и высших органов государства» предусмотрена ответственность за оказание давления на избирателей с целью «воздержаться от голосования».

В соответствии с Конституцией Дании лица, находящиеся под опекой, не вправе принимать участие в голосовании: при этом в 2016 году датский законодатель на основе законодательного регулирования института опекунства предоставил указанной категории граждан право участвовать в голосовании (за исключением отдельных подкатегорий этой группы избирателей, которых в Дании насчитывается около 1.900 человек) при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Дании, а также региональных и муниципальных выборов, однако, они – в связи с конституционным ограничением – по-прежнему не могут голосовать на парламентских выборах.

[20] При проведении 5 июня 2019 года парламентских выборов на территории Фарерских островов в голосовании приняло участие 70,32% избирателей, на территории острова Гренландия – 49,77%.

[21] При проведении в 2019 году парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов были допущены представители 17 политических партий: на континентальной части территории Дании – 13 политических партий и 6 независимых кандидатов, на территории Фарерских островов – двух местных (островных) политических партий, на территории острова Гренландия – двух местных (островных) политических партий, в 2015 году – соответственно 9, 2 и 2, в 2011 году – соответственно 8, 2 и 2, в 2007 году – соответственно 8, 2 и 2, в 2005 году – соответственно 7, 2 и 2, в 2001 году – соответственно 8, 2 и 2.

В целом, на континентальной части территории Дании наблюдается тенденция роста числа политических партий, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов с 8 (2001 год) до 13 (2019год).

[22] В целом избирательные споры разрешаются преимущественно на муниципальном уровне; при проведении в 2015 году парламентских выборов непосредственно в Фолькетинг поступило 35 жалоб.

[23] Как известно, в 2022 году БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссии международных наблюдателей при проведении парламентских выборов в Швеции (11 сентября 2022 года), президентских выборов в Австрии (9 октября 2022 года) президентских выборов в Словении (23 октября 2022 года).