Досрочные парламентские выборы в Италии 25 сентября 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

14 сентября, 2022

Италия является парламентской республикой.

Президент Италии является главой государства и избирается на косвенных выборах коллегией выборщиков¹.

Срок полномочий Президента Италии – семь лет.

Президент Италии – Серджо Маттарелла (21 января 2022 года избран на второй семилетний срок, предыдущий срок его полномочий истекал 3 февраля 2022 года – первый раз на должность главы государства он был избран в 2015 году).

Прошлые президентские косвенные выборы состоялись 21 января 2022 года).

В соответствии с Конституцией в Италии двухпалатный парламент: Палата депутатов – нижняя палата и Сенат – верхняя палата (600 парламентариев; ранее – 945).

В состав Палаты депутатов избирается 400 депутатов (ранее – 630), в состав Сената – 200 (ранее – 315).

Конституционный срок полномочий Палаты депутатов и Сената составляет пять лет.

Прошлые парламентские выборы были проведены 4 марта (воскресенье) 2018 года².

В связи с правительственным кризисом, который привел к отставке коалиционного правительства, возглавляемого Премьер-министром Италии Марио Драги, представителем «Движение 5 звезд», и согласно конституционно-правовой процедуре, Премьер-министр Италии должен сообщить об этом (о вотуме недоверия) главе государства – Президенту Италии, который должен убедиться, что в действующем составе парламента не может быть сформировано другое парламентское большинство.

После этого Президент Италии должен объявить дату досрочных парламентских выборов.

Марио Драги, лидер парламентской политической коалиции, 20 июля получил вотум недоверия в парламенте и 21 июля повторно подал в отставку (первый раз – 14 июля 2022 года); однако, в соответствии с положениями Конституции и поручением Президента Италии продолжает исполнять обязанности Премьер-министра Италии переходного правительства до проведения досрочных парламентских выборов и избрания нового Премьер-министра Италии.

Президент Италии Серджо Маттарелла 21 июля 2022 года распустил парламент (за восемь месяцев до истечения четырехлетнего конституционного срока его полномочий) и назначил на 25 сентября (воскресенье) 2022 года проведение досрочных выборов в Палату депутатов и Сенат.

Досрочные парламентские выборы являются первыми парламентскими выборами в политической истории Италии, проводимые осенью, в период, когда парламент разрабатывает и принимает государственный бюджет на очередной календарный год (как правило, парламентские выборы проводятся весной).

Исполнительную власть осуществляет правительство Италии во главе с Премьер-министром, который назначается Президентом Италии после проведения консультаций с парламентскими политическим партиями.

В целом, перед роспуском парламента и назначением досрочных парламентских выборов в составе правительства Италии из 23 министров было 8 министров-женщин (34.78%).

В Италии из 20 административных областей пять областей имеют статус автономных областей: две автономные области являются общетерриториальными (Сардиния, Сицилия) и три автономные области – лингвистическими, на территории которых проживают представители соответствующих национальных меньшинств (Аоста Вали (франкоговорящая), Фриули-Венеция-Джулия (словенскоговорящая) и Трентино-Южный Тироль (немецкоговорящая) в автономной провинции Больцано, также известной под названием «Южный Тироль» (Sudtirol).

В Италии 7.904 муниципалитета.

12 июня (воскресенье) 2022 года были проведены очередные муниципальные выборы в ряде муниципалитетов страны (26 июня (воскресенье) был проведен второй тур голосования).

При этом муниципальные выборы в Трентино-Южный Тироль (немецкоговорящая автономная область) были проведены 15 мая (воскресенье, второй тур голосования – 29 мая, воскресенье), в Аоста Вали (франкоговорящая автономная область) – 29 мая (воскресенье, второй тур голосования – 12 июня, воскресенье).

В целом, муниципальные выборы были проведены в 980 муниципалитетах, в том числе в 65 городах, включая 13 районных и областных столиц.

Представительные органы и мэры избирались на пятилетний срок (т.е. до 2027 года).

В списки избирателей суммарно было включено более 2 млн. избирателей, в голосовании прияло участие около 42% избирателей.

В целом, представители 26 политических партий представлены в соответствующих муниципальных представительных органах, при этом левоцентристская политическая коалиция получила незначительное преимущество по сравнению с правоцентристской политической коалицией.

Конституция и законодательство закрепляют многопартийную политическую систему.

В Италии более 100 основных, так называемых малых, а также региональных политических партий.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с результатами конституционного референдума, проведенного в 2020 году, общая численность парламентариев двухпалатного парламента сокращена с 945 до 600 человек и при проведении настоящих досрочных выборов в Палате депутатов замещению подлежит 400 депутатских мандатов (ранее – 630), в Сенате – 200 (ранее – 315).

При этом ранее применяемая на выборах в Палату депутатов и Сенат избирательная система (смешанная (мажоритарно-пропорциональная) сохранена.

2. В соответствии с законодательством организацию и проведение выборов осуществляют государственные, муниципальные и судебные органы, а также пятиуровневая система избирательных органов во главе с Национальным центральным избирательным бюро Италии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано Национальное центральное избирательное бюро Италии, 20 областных избирательных бюро по выборам членов Сената и 28 окружных избирательных бюро по выборам депутатов Палаты депутатов, около 7.900 муниципальных избирательных бюро, 61.545 участковых избирательных бюро; кроме того, для подсчета голосов зарубежных итальянских избирателей, проголосовавших по почте, дополнительно образовано четыре региональных апелляционных суда во главе с Римским апелляционным судов, а также около 2.000 специальных счетных центров.

3. В соответствии с конституционными поправками 2021 года при проведении настоящих досрочных выборов депутатов Палаты депутатов и членов Сената активное избирательное право является единым и предоставляется гражданам Италии, достигшим возраста 18 лет (ранее – в Сенат – с 25 лет).

4. При проведении выборов в Палату депутатов лицо может быть выдвинуто в качестве кандидата по достижении возраста 25 лет, в Сенат – 40 лет.

Законодательство закрепляет положение о том, что кандидаты, в том числе по одномандатным избирательным округам, списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, политическими движениями, политическими коалициями; выдвижение независимых кандидатов в порядке самовыдвижения или группой избирателей законодательно не предусмотрено.

5. В соответствии с законодательством избирательная кампания началась после официального обнародования 21 июля 2022 года решения о назначении досрочных парламентских выборов.

Законодательство предусматривает день электоральной тишины (за день до дня голосования), а также запрет на проведение предвыборной агитации до окончания официального времени голосования избирателей на парламентских выборах.

Агитационный период, в рамках которого законодательно обеспечивается дифференцированное равенство условий информационного освещения для участников парламентских выборов, разделен на два календарных этапа.

В рамках первого этапа, который охватывает период со дня роспуска парламента и до дня представления политической партией, политической коалицией списка кандидатов (по одномандатным и многомандатным избирательным округам), т.е. с 21 июля по 23 августа 2022 года, все парламентские политические партии имеют право на равное по объему эфирного времени освещение в информационных программах и новостных выпусках.

В рамках второго этапа, который начинается со дня представления списков кандидатов и завершается до наступления дня «электоральной» тишины, т.е. с 22 августа по 24 сентября 2022 года, все политические партии (а не только парламентские политические партии, как на первом этапе) имеют право на равное по объему эфирного времени освещение в информационных программах и новостных выпусках.

В соответствии с законодательством в течение 15 дней до дня голосования (с 9 сентября 2022 года) законодательно запрещено проведение опросов общественного мнения, в том числе опросов избирателей по телефону.

6. В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции для финансирования предвыборной агитации могут получать только добровольные пожертвования.

Законодательство предусматривает налоговые льготы для лиц, вносящих добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов.

Так, налогоплательщики могут внести пожертвования политической партии с возможностью налогового вычета в размере 0,2% от суммы подоходного налога (эта система налогового облегчения известна как «2 х 1.000»).

В условиях отмены государственного бюджетного финансирования политических партий добровольные пожертвования, особенно налогоплательщиков, для которых установлен облегченный налоговый режим, являются для политических партий, особенно так называемых малых политических партий, одним из основных источников поступлений для финансирования предвыборной агитации.

Кроме того, финансирование предвыборной агитации стало в значительно большей мере зависеть от финансовой состоятельности самих кандидатов, что, по мнению ряда экспертов и непосредственных участников парламентских выборов, сказывается на равенстве финансовых условий участников парламентских выборов при финансировании и проведении предвыборной агитации.

7. Общее голосование избирателей проводится в один календарный день с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по месту временного пребывания (в помещении для голосования временного избирательного участка, образованного в медицинском лечебном учреждении, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в местах лишения свободы), голосование по почте (для зарубежных итальянских избирателей).

Среди законодательных новаций – возможность проведения электронного голосования избирателей; однако, как уже отмечалось, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в связи с проблемами обеспечения кибербезопасности электронного голосования Национальное агентство по вопросам кибербезопасности рекомендовало отложить проведение электронного голосования на указанных выборах.

Голосование по доверенности, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

8. В соответствии с обновленным законодательством механизм разрешения избирательных споров предусматривает участие различных государственных, электоральных, административных и судебных органов.

Так, избирательные органы осуществляют рассмотрение жалоб, в частности, по вопросам списков избирателей, регистрации партийных эмблем, Национальное агентство по вопросам регулирования телекоммуникационного сектора Италии – по информационным вопросам (спорам), соответствующие областные апелляционные суды – по вопросам финансирования предвыборной агитации.

9. В соответствии с законодательством парламент нового созыва рассматривает жалобы о проведении повторного подсчета голосов избирателей, о признании результатов парламентских выборов недействительными, признает их действительными, а также о правомочности избрания депутатом (сенатором).

Для решения указанных вопросов образуются два специальных парламентских комитета: в Палате депутатов – комитет по выборам, в Сенате – комитет по выборам и иммунитетам.

Жалобы и ходатайства могут быть поданы соответствующим кандидатом, избирателем либо группой избирателей, чьи интересы непосредственно затрагиваются, содержащие ходатайство о признании недействительными результатов парламентских выборов, а также о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Жалобы могут быть поданы в течение 20 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу.

10. Законодательство не предусматривает института общественных (национальных) наблюдателей, при этом законодательством косвенно предусмотрен институт иностранных (международных) наблюдателей.

На практике международные наблюдатели приглашаются (от некоторых международных организаций), они могут осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за парламентскими выборами (включая миссии по оценке потребностей).

В преддверии проведения 25 сентября 2022 года досрочных парламентских выборов в Италии с 8 по 10 августа находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Италии и законодательством Президент Италии распускает парламент и назначает очередные (досрочные) выборы в Палату депутатов и Сенат.

Президент Италии Серджо Маттареллой в связи с правительственным кризисом 21 июля (четверг) 2022 года распустил парламент (за восемь месяцев до истечения четырехлетнего конституционного срока его полномочий) и назначил на 25 сентября (воскресенье) 2022 года проведение досрочных парламентских выборов.

Правовая основа парламентских выборов. При проведении парламентских выборов применяются положения Конституции Италии, а также более 60 законодательных актов и президентских декретов, регулирующие различные аспекты парламентского избирательного процесса, в том числе отдельные законы о выборах Палаты депутатов и Сената 2017 года (которые в правовом обиходе называются «Rosatellum»), о регистрации избирателей, о порядке голосования зарубежных итальянских избирателей, о финансировании деятельности политических партий и проведения предвыборной агитации, о порядке информационного освещения парламентской избирательной кампании 2000 года и т.д.

В прошлых Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ по результатам международного наблюдения на парламентских выборах содержались рекомендации о необходимости перехода к единому консолидированному (кодифицированному) акту о парламентских выборах в целях обеспечения единообразного, ясного и комфортного применения его положений при проведении выборов (однако, указанные рекомендации итальянским законодателем остались не выполненными).

В соответствии с законодательством выборы депутатов Палаты депутатов и членов Сената проводятся одновременно.

В соответствии с результатами проведенного в 2020 году конституционного референдума³ была сокращена с 945 до 600 человек как общая численность парламентариев двухпалатного парламента, так и попалатная численность парламента.

Так, в соответствии с обновленным законодательством в Палате депутатов замещению подлежит 400 депутатских мандатов (ранее – 600), в Сенате – 200 (ранее – 315).

На этой основе произведены изменения числа и границ соответствующих избирательных округов, как одномандатных, так и многомандатных, в том числе образуемых для проведения зарубежных итальянских избирателей.

Кроме того, в соответствии с принятым в 2021 году конституционным законом минимальный возраст для реализации активного избирательного права (права избирать).

Ранее, при проведении выборов в Палату депутатов, гражданин Италии мог голосовать по достижении возраста 18 лет, тогда как при проведении выборов членов Сената – только с 25 лет.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов минимальный возраст активного избирательного права стал единым: депутаты Палаты депутатов и члены Сената избираются гражданами Италии в возрасте 18 лет и старше.

Таким образом, впервые обе палаты парламента избираются на равных минимальных возрастных условиях – избирателями, достигшими возраста 18 лет.

Ряд других законодательных новаций, принятых в преддверии проведения настоящих досрочных парламентских выборов, связан, в частности, с совершенствованием порядка представления на регистрацию списков кандидатов, финансирования предвыборной агитации, подсчета голосов зарубежных итальянских избирателей.

Среди законодательных новаций – возможность проведения электронного голосования избирателей⁴.

В соответствии с законодательством подсчет голосов зарубежных итальянских избирателей, принимавших участие в голосовании по почте производится соответствующими судебными органами (ранее такой подсчет производился исключительно Римским апелляционным судом; однако, в соответствии с законодательными новациями, принятыми в 2022 году, дополнительно в качестве децентрализованных учреждений образованы четыре региональных Апелляционных суда (в Болонье, Милане, Неаполе и Флоренции), на которые также возложены обязанности по подсчету голосов зарубежных итальянских избирателей с тем, чтобы не допустить «затора» при подсчете избирательных бюллетеней указанной категории избирателей).

На этой основе подсчет «почтовых» избирательных бюллетеней производится на основе четырех географических зон; при этом на Римский апелляционный суд возложены обязанности по координации работы указанных четырех региональных апелляционных судов и суммирование итогов голосования зарубежных итальянских избирателей по соответствующим избирательным округам.

В целом, для подсчета «почтовых» избирательных бюллетеней при проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано около 2.000 специальных счетных центров.

При этом, ряд прежних рекомендаций, содержащихся в Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения на парламентских выборах, остаются итальянским законодателем не выполненными.

В частности, речь идет о необходимости законодательного закрепления возможности выдвигать независимых кандидатов (в порядке самовыдвижения либо группами избирателей), назначения общественных (национальных) наблюдателей, декриминализации клеветы и оскорблений при проведении предвыборной агитации, введении судебного порядка обжалования итогов голосования и результатов парламентских выборов, обнародования итогов голосования в разрезе каждого избирательного участка.

Кроме того, конституционные поправки отражены пока не во всех сопряженных законодательных актах, регулирующих проведение парламентских выборов, а также организацию работы Палаты депутатов, Сената и их комитетов, что предполагает, в этом случае, их прямое конституционное действие, которое, в ряде случаев, тем не менее, требует соответствующего законодательного уточнения порядка их применения.

Парламентская избирательная система. Как известно, в 1993 году на национальном референдуме был осуществлен переход к смешанной избирательной системе, в рамках которой 75% депутатов избиралось в одномандатных избирательных округах в соответствии с принципом относительного большинства (выборы в один тур), а 25% – на пропорциональной основе.

Цель такого перехода заключалась в том, чтобы обеспечить политическую и парламентскую стабильность.

При этом в декабре 2005 года (незадолго до парламентских выборов 9–10 апреля 2006 года) был осуществлен переход к полностью пропорциональной избирательной системе с целью усиления формирования партийных (политических) коалиций и стабильного правительства.

Таким образом, за 6 месяцев до парламентских выборов был осуществлен переход от смешанной системы выборов к пропорциональной избирательной системе.

В последующие годы, наоборот, был осуществлен переход от пропорциональной системы выборов к смешанной избирательной системе (с подавляющим преобладанием в ней пропорционального компонента) и введением бонусных депутатских мандатов.

В соответствии с результатами конституционного референдума, проведенного в 2020 году, общая численность парламентариев двухпалатного парламента была сокращена с 945 до 600 человек и при проведении настоящих досрочных выборов в Палате депутатов замещению подлежит 400 депутатских мандатов (ранее – 630), в Сенате – 200 (ранее – 315).

При этом ранее применяемая на выборах в Палату депутатов и Сенат избирательная система (смешанная (мажоритарно-пропорциональная) сохранена.

Так, при проведении выборов 400 депутатов Палаты депутатов применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой замещению подлежит:

- 147 депутатских мандатов (ранее – 231) в 147 одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства;

- 245 депутатских мандатов (ранее – 387) в 49 многомандатных избирательных округах (ранее – 63), в каждом из которых подлежит замещению не более 8 депутатских мандатов, по национальной пропорциональной избирательной системе (в масштабах страны) и единым национальным «жестким» спискам кандидатов;

- 8 депутатских мандатов (ранее – 12) в зарубежных многомандатных избирательных округах по пропорциональной избирательной системе в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа и «открытым» спискам кандидатов.

При проведении выборов 200 членов Сената также применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой замещению подлежит:

- 74 сенаторских мандата (ранее – 116) в 74 одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства;

- 122 сенаторских мандата (ранее – 193) в 26 многомандатных избирательных округах (ранее – 33), в каждом из которых подлежит замещению не более 3 сенаторских мандатов, по региональной пропорциональной избирательной системе и «жестким» спискам кандидатов;

- 4 сенаторских мандата в зарубежном избирательном округе, разделенном на четыре географические зоны, по пропорциональной избирательной системе в рамках соответствующей географической зоны.

Кроме того, в соответствии с законодательством до 5 сенаторов может быть назначено пожизненно из числа бывших Президентов Италии, а также из ограниченно пула лиц, имеющих специальные заслуги перед Итальянской Республикой.

Таким образом, 221 мандат (из 600 или 36.83%) замещаются по мажоритарной избирательной системе, 379 – по пропорциональной (63.17%).

При этом обновленным законодательством отменено прежнее так называемое «бонусное правило», в соответствии с которым политическая партия, политическая коалиция, получившая не менее 40% действительных голосов избирателей, получала дополнительные мандаты до достижения парламентского большинства, позволяющего самостоятельно формировать состав нового правительства.

В Палате депутатов и Сенате вакантные мандаты в рамках мажоритарной части смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы замещаются посредством проведения дополнительных выборов в соответствующем одномандатном избирательном округе.

При проведении парламентских выборов избирательные округа, как одномандатные, так и многомандатные, образуются на территории 20 административных областей страны.

Конституционные поправки, принятые парламентом в 2019 году и подтвержденные на конституционном референдуме, проведенном в 2020 году, сократившие как общую, так и численность парламентариев, привели к реорганизации системы избирательных округов и изменению их границ.

Для проведения выборов депутатов Палаты депутатов территория страны разделена на 28 избирательных округов, из которых 14 округов корреспондируют границам административных областей страны, тогда как на территории области Ломбария образуется 4 избирательных округа, на территориях областей Венето, Кампания, Лацио, Пьемонт и Сицилия образуется по 2 избирательных округа (всего 10).

При проведении выборов членов Сената территория 20 избирательных округов корреспондируют границам 20 административных областей страны.

При проведении выборов членов Сената для замещения 74 сенаторских мандатов в одномандатных избирательных округах территория страны разделена на 66 одномандатных избирательных округов, остальные 8 одномандатных избирательных округов образуются на территории области Молизе, а также на территориях двух национальных меньшинств – Аоста Вали (франкоговорящая) и Трентино-Южный Тироль (немецкоговорящая).

Зарубежные итальянские избиратели избирают четырех сенаторов, для проведения которых зарубежный избирательный округ разделен на четыре географические зоны (первая зона – Европа, включающая Российскую Федерацию и Турцию), вторая зона – Южная Америка, Северная и Центральная Америка третья зона – Африка, четвертая зона, Азия, Океания, Антарктика).

В целом, процесс образования избирательных округов был инклюзивным: проект схемы образования избирательных округов, подготовленный специальной комиссией в составе экспертов, председателем которой был назначен Директор Национального института статистики, а состав комиссии утвержден Президентом Италии, был представлен правительству Италии и в обе палаты парламента для замечаний и предложений, которые были учтены при подготовке окончательного варианта указанной схемы избирательных округов.

Тем не менее, реформа численности парламентариев и избирательных округов в направлении их общего сокращения приводит, по мнению некоторых участников парламентских выборов, к отдалению избирателей от своих кандидатов (депутатов), особенно в одномандатных избирательных округах.

Так, в обновленном парламенте на один депутатский мандат в Палате депутатов приходится около 300.000 избирателей, на один мандат в Сенате – около 600.000 избирателей.

При проведении настоящих парламентских выборов избиратель получает 4 избирательных бюллетеня: 2 избирательных бюллетеня на выборах в Палату депутатов (по соответствующему одномандатному избирательному округу и многомандатному избирательному округу) и 2 избирательных бюллетеня на выборах в Сенат (по соответствующему одномандатному избирательному округу и многомандатному избирательному округу)

В соответствии с обновленным законодательством для участия в распределении мандатов с учетом действительных голосов избирателей в рамках пропорциональной избирательной системы политическая партия, принимающая участие в выборах самостоятельно, должна в национальном масштабе получить не менее 3% действительных голосов избирателей, политическая коалиция – не менее 10%, при этом в составе политической коалиции не менее чем один список кандидатов должен получить не менее чем 3% действительных голосов избирателей.

Если политическая коалиция получает менее 10% действительных голосов избирателей, при этом, однако, какая-либо политическая партия, входящая в состав политической коалиции, получает более 3% действительных голосов избирателей, то только данная политическая партия сохраняет право на дальнейшее участие в распределении соответствующих мандатов.

Если какой-либо список кандидатов политической партии в составе политической коалиции получает в национальном масштабе менее 1% действительных голосов избирателей, голоса избирателей, отданные за указанный список кандидатов, не учитываются в общем подсчете действительных голосов избирателей, отданных, в целом, за политическую коалицию.

При проведении выборов в Сенат для участия в распределении сенаторских мандатов политическая партия или политическая коалиция должна получить не менее 20% действительных голосов избирателей, как минимум, хотя бы в одной административной области страны (из 20).

Списки кандидатов национальных меньшинств, баллотирующиеся на территории соответствующего национального меньшинства (Аоста Вали (франкоговорящая) и Трентино-Южный Тироль (немецкоговорящая), для участия в распределении сенаторских мандатов должны получить не менее 20% действительных голосов избирателей на территории соответствующего национального меньшинства либо иметь не менее двух своих кандидатов, избранных на территории соответствующих одномандатных избирательных округов⁵.

Система избирательных органов. В соответствии с законодательством организацию и проведение выборов осуществляют государственные, муниципальные и судебные органы, а также пятиуровневая система избирательных органов во главе с Национальным центральным избирательным бюро Италии.

Министерство внутренних де Италии осуществляет общее руководство организацией и проведением парламентских выборов.

В структуре МВД Италии имеется Директорат по вопросам выборов, который во взаимодействии с местными органами власти осуществляет руководство технологической подготовкой и проведением парламентских выборов, в частности, регистрацию избирательных эмблем политических партий, политических коалиций и списков их кандидатов, информирует избирателей о порядке осуществления избирательных процедур, утверждает форму избирательных бюллетеней, устанавливает предварительные результаты парламентских выборов (депутатов Палаты депутатов и членов Сената) и направляет их в Палату депутатов – нижнюю палату парламента.

Министерство иностранных дел Италии обеспечивает участие в выборах зарубежных итальянских избирателей.

При проведении парламентских выборов на областном уровне образуются областные Апелляционные суды.

При проведении досрочных парламентских выборов образуются Национальное центральное избирательное бюро Италии, 20 областных избирательных бюро по выборам членов Сената и 28 окружных избирательных бюро по выборам депутатов Палаты депутатов, около 7.900 муниципальных избирательных бюро, 61.545 участковых избирательных бюро.

Для подсчета голосов зарубежных итальянских избирателей, проголосовавших по почте, дополнительно образовано четыре региональных апелляционных суда во главе с Римским апелляционным судов, а также около 2.000 специальных счетных центров.

Законодательство не предусматривает гендерные квоты при формировании составов избирательных бюро.

Законодательство прямо не указывает, что заседания избирательных бюро, в том числе Национального центрального избирательного совета Италии, являются открытыми.

При этом, на практике, избирательные бюро проводят различные координационные мероприятия (совещания, заседания, встречи и т.д.) с участием органов, организаций и институтов, принимающих в соответствии с законодательством участие в подготовке и проведении парламентских выборов.

Национальное центральное избирательное бюро Италии образуется только на период проведения парламентских выборов.

Национальное центральное избирательное бюро Италии образуется Кассационным судом Италии для суммирования и установления итогов голосования, определения и проверки предварительных результатов выборов Палаты депутатов – нижней палаты парламента, распределения депутатских мандатов между участниками парламентских выборов и последующего официального обнародования результатов выборов, а также рассмотрения жалоб по вопросам регистрации кандидатов, баллотировавшихся в Палату депутатов.

Предварительные результаты выборов депутатов Палаты депутатов представляются Бюро непосредственно в Секретариат Палаты.

Национальное центральное избирательное бюро Италии образуется в составе 5 судей Верховного суда Италии.

Председатель Национального центрального избирательного бюро Италии назначается Кассационным судом Италии.

Областные избирательные бюро и окружные избирательные бюро и формируются областными апелляционными судами или соответствующими судами общей юрисдикции – столицы соответствующей области.

Указанные избирательные бюро в территориальных границах соответствующих избирательных округов осуществляют регистрацию соответствующих списков кандидатов, определяют порядок размещения списков кандидатов в соответствующем избирательном бюллетене (по жребию), изготовления избирательных бюллетеней, осуществляют разрешение избирательных споров, установление итогов голосования и предварительных результатов выборов по соответствующему избирательному округу, распределение соответствующих мандатов.

В частности, результаты выборов в Сенат устанавливаются соответствующим областным избирательным бюро.

Предварительные результаты выборов членов Сената представляются соответствующим областным избирательным бюро непосредственно в Секретариат Сената.

Состав областного избирательного бюро – пять человек: председатель и четыре члена.

Состав окружного избирательного бюро – три человека: председатель и два члена.

Члены указанных избирательных бюро должны быть магистратами (судебными работниками).

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов указанные избирательные бюро должны были быть сформированы к 25 июля 2022 года

Муниципальные избирательные бюро образуются в каждом муниципалитете.

Муниципальные избирательные бюро являются независимыми постоянно действующими избирательными органами; они осуществляют, в частности, составление списков избирателей, распространение информационно-разъяснительных материалов, установление предварительных итогов голосования на территории муниципалитета на основании протоколов об итогах голосования участковых избирательных бюро.

Состав муниципального избирательного бюро – «плавающий»: председатель (мэр муниципалитета по должности), члены муниципального избирательного бюро назначаются из числа депутатов муниципального совета.

При этом, как минимум, один член муниципального избирательного бюро должен представлять оппозиционную политическую партию, представленную в муниципальном совете.

Участковые избирательные бюро организуют проведение голосования избирателей; они образуются только на период проведения парламентских выборов.

Состав участкового избирательного бюро – шесть человек: председатель, назначаемый соответствующим областным апелляционным судом, секретарь, назначаемый председателем участкового избирательного бюро, а также четыре члена, назначаемые муниципалитетом из числа избирателей, изъявивших желание выполнять обязанности члена участкового избирательного бюро.

Законодательство не предусматривает перечень требований, предъявляемых к назначению в состав участковых избирательных бюро (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в состав участковых избирательных бюро должно быть назначено около 360.000 человек.

Политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие списки кандидатов в соответствующих избирательных округах, могут назначить в избирательные бюро своих представителей в качестве наблюдателей за их работой.

Законодательство прямо не предусматривает организацию обучения (тренинг) членов соответствующих нижестоящих избирательных органов⁶.

При проведении указанных выборов МВД Италии изготовило, в частности, руководство для председателей и членов участковых избирательных бюро (в электронном формате и с размещением на сайте Министерства в сети Интернет), а также информационно-разъяснительные материалы для информирования избирателей об избирательных процедурах, которые транслировались в электронных средствах массовой информации.

Регистрация избирателей. Регистрация избирателей является пассивной и основана на национальном регистре населения.

В соответствии с законодательством централизованный регистр избирателей не ведется; регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей осуществляют муниципалитеты.

В целом, муниципальные избирательные бюро осуществляют регистрацию (учет) избирателей, составляют, ведут и дважды в год проводят уточнение списков избирателей.

В соответствии с конституционными поправками 2021 года при проведении настоящих досрочных выборов депутатов Палаты депутатов и членов Сената активное избирательное право является единым и предоставляется гражданам Италии, достигшим возраста 18 лет (ранее – в Сенат – с 25 лет).

При этом, лицо не должно отбывать наказание в виде лишения свободы по приговору суда, должно являться дееспособным, соответствовать морально-нравственным качествам, указанным в законодательстве.

С учетом единого 18-летнего минимального возраста для реализации активного избирательного права при проведении выборов в палаты парламента, составляются списки избирателей, которые включают равное число избирателей.

Зарубежные итальянские избиратели, постоянно проживающие либо временно находящиеся за пределами территории Италии, автоматически включаются в списки избирателей при условии, что они включены в национальный регистр населения как лица, проживающие (находящиеся) за пределами территории Италии.

В частности, право голоса сохраняется за избирателями, которые временно в течение не менее 3 месяцев находятся за пределами территории Италии в связи с учебой, работой или на лечении.

При этом не позднее чем за 72 дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах такие избиратели должны уведомить свой муниципалитет о решении принять участие в голосовании в соответствующем иностранном государстве и сообщить о действительном адресе места своего нахождения на территории данного государства.

Зарубежные итальянские избиратели принимать участие в голосовании только по почте.

В целом, зарегистрировано около 4.8 зарубежных итальянских избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов такое голосование будет организовано для итальянских избирателей, находящихся в 180 иностранных государствах.

При этом в 20 иностранных государствах с критической внутренней обстановкой (военный или иной конфликт и т.д.), где голосование по почте невозможно или затруднено, дипломатические представительства или консульские учреждения Италии предлагают избирателям старше 75 лет возмещение транспортных расходов по прибытию на территорию Италии для участия в голосовании на парламентских выборах.

Голосование зарубежных итальянских избирателей проводится в четырех географических зонах.

В частности, зарубежные итальянские избиратели избирают четырех сенаторов, для проведения которых зарубежный избирательный округ разделен на четыре географические зоны (первая зона – Европа, включающая Российскую Федерацию и Турцию), вторая зона – Южная Америка, Северная и Центральная Америка третья зона – Африка, четвертая зона, Азия, Океания, Антарктика).

В случае если зарубежный итальянский избиратель намерен принять участие в голосовании на территории Италии, он должен в установленный законодательством срок, подать в консульское учреждение Италии в иностранном государстве заявление об этом с тем, чтобы он не был включен в список голосующих по почте и ему для голосования не были направлены соответствующие избирательные документы.

Такие избиратели принимают участие в голосовании только по пропорциональной части смешанной избирательной системы.

Хотя законодательство не предусматривает обязанности представлять списки избирателей для всеобщего сведения, на практике любой избиратель может ознакомиться со списком избирателей.

Жалобы на неточности в списках избирателей могут быть поданы в областные избирательные бюро, а их решения могут быть обжалованы в суд.

За 15 дней до дня голосования на парламентских выборах списки избирателей «закрываются»: внесение изменений в списки избирателей, в том числе включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования, законодательно запрещено.

При этом, однако, в случае если избиратель ошибочно не был включен в список избирателей, на основании его заявления соответствующее муниципальное избирательное бюро выдает ему сертификат (удостоверение), позволяющее принять участие в голосовании.

Жалобы по вопросам точности ведений в списках избирателей подаются в соответствующий избирательный орган, а его решение может быть обжаловано по первой инстанции в соответствующий апелляционный суд, решение которого, в свою очередь, могут быть обжалованы в соответствующий кассационный суд.

Численность зарегистрированных избирателей имеет непосредственное отношение к размеру финансирования кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями своей предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством кандидаты, политические партии, политические коалиции вправе израсходовать на каждого зарегистрированного избирателя того избирательного округа, где они зарегистрировали, в том числе свои списки кандидатов, до 1 евро.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов (с учетом перехода к единому 18-летнему минимальному возрасту активного избирательного права при выборах в Палату депутатов и Сенат) в списки избирателей включено более 46 млн. избирателей, в том числе 4.8 млн. зарубежных итальянских избирателей⁷.

В 2018 году в списки избирателей на выборах в Палату депутатов(с 18 лет) по одномандатным избирательным округам было включено 46.505.499 избирателей, по многомандатным избирательным округам – 46.505.499 избирателей, в зарубежных избирательных округах – 4.230.854 избирателя, при этом в списки избирателей на выборах в Сенат (с 25 лет) по одномандатным избирательным округам было включено 42.780.033 избирателя, по многомандатным избирательным округам – 42.780.033 избирателя, в зарубежных избирательных округах – 4.230.854 избирателя; таким образом, из-за разницы в минимальном возрасте активного избирательного права (соответственно 18 лет и 25 лет) в списки избирателей на выборах в Палату депутатов было включено на 3.725.466 избирателей больше, чем на выборах в Сенат).

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей. При проведении выборов в Палату депутатов лицо может быть выдвинуто в качестве кандидата по достижении возраста 25 лет, в Сенат – 40 лет.

Не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов лица, занимающие определенные категории должностей государственной службы либо приравненных к ним, в том числе мэры муниципалитетов с численностью населения более 20.000 человек.

В соответствии с законодательством не позднее 14 августа 2022 года политические партии, политические коалиции, намеренные принять участие в парламентских выборах, первоначально должны были зарегистрироваться в МВД Италии в качестве участников указанных выборов, представив, в частности, предвыборные программы, а также некоторые уставные документы (декларации).

Парламентские политические партии, а также политические коалиции, в составе которых имеется хотя бы одна парламентская политическая партия, для участия в парламентских выборах должны использовать существующие (действующие) партийные эмблемы.

Иные политические партии должны собрать и представить подписи не менее 36.000 избирателей.

При этом законодательство не предусматривает сбор подписей избирателей в электронном виде (а только ручной сбор и на бумажном носителе).

В этих условиях такие политические партии (с тем, чтобы не собирать подписи избирателей) предпочитают вступать в политические коалиции, в которых в качестве их участников имеется хотя бы одна политическая партия с действующей партийной эмблемой.

Законодательство закрепляет положение о том, что кандидаты, в том числе по одномандатным избирательным округам, списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, политическими движениями, политическими коалициями, что противоречит пункту 7.5 Документа Копенгагенского совещания по человеческому измерению от 29 июня 1990 года ОБСЕ, предусматривающего право выдвижения независимых кандидатов.

На втором этапе парламентского избирательного процесса политические партии, политические коалиции, имеющие утвержденные партийные эмблемы, могли выдвигать кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам, а также списки кандидатов – по соответствующим многомандатным избирательным округам и должны были представить их в соответствующий региональный (областной) апелляционный суд в период между 35 и 34 днями до дня голосования на парламентских выборах, т.е. 21 и 22 августа 2022 года.

В пределах соответствующей электоральной территории (области страны) общий список кандидатов политической партии, политической коалиции должен включать всех кандидатов, выдвинутых по соответствующим одномандатным избирательным округам, а также кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов не менее чем в 2/3 многомандатных избирательных округов.

При выдвижении кандидатов процедура праймериз не применяется; подбор кандидатов и их расположение в списке кандидатов, либо определение соответствующего одномандатного избирательного округа, производится, как правило, лидерами политических партий; некоторые крупные политические партии «поощряют» свои областные и местные отделения выдвигать и представлять кандидатов руководству политической партии.

Списки кандидатов являются «жесткими» на территории Италии и «открытыми» – в соответствующем зарубежном многомандатном избирательном округе.

При этом одно и тоже лицо не может одновременно баллотироваться в Палату депутатов и Сенат.

Вместе с тем, кандидат одновременно баллотироваться в одном избирательном округе и не более чем в пяти многомандатных избирательных округах.

Законодательство, в целом, предусматривает, что не менее 40% парламентариев должны быть представителями другого пола (гендера).

В соответствии с законодательством кандидаты в списках кандидатов по многомандатным избирательным округам должны чередоваться по гендерному признаку.

Кроме того, представители одного пола не могут составлять более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции от общего числа списков кандидатов по многомандатным избирательным округам, в которых политическая партия выдвигает списки кандидатов.

При этом представители одного пола не могут составлять более 60% от общего числа кандидатов по одномандатным избирательным округам, в которых политическая партия выдвигает таких кандидатов.

Соответствующий областной суд проверяет соблюдение политической партией указанных законодательных гендерных требований (ограничений).

На практике, с целью соблюдения вышеуказанных гендерных квот в списках кандидатов, ряд политических партий выдвигает одних и тех же кандидатов-женщин, как правило, одновременно в пяти многомандатных избирательных округах в качестве лидера списка кандидатов.

В этом случае в одном из многомандатных избирательных округов женщина-лидер списка кандидатов получает мандат, при этом в остальных четырех многомандатных избирательных округах мандаты получают кандидаты-мужчины.

В соответствии с законодательством для выдвижения и регистрации списка кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе необходимо собрать от 1.500 до 2.000 подписей избирателей; в соответствующем зарубежном многомандатном избирательном округе – от 500 до 1.000 подписей избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов количество подписей избирателей было сокращено наполовину.

Проверку представленных подписей избирателей проводит соответствующий областной апелляционный суд, при этом порядок проведения проверки и основания для признания подписи недостоверной или недействительной прямо и ясно в законодательстве не закреплены.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов некоторые организационные аспекты представления политическими партиями, политическими коалициями списков кандидатов были упрощены на основе внедрения ряда цифровых сервисов.

В целом, в досрочных парламентских выборах принимают участие две основные политические коалиции – «Правоцентристская коалиция» в составе 4 политических партий, возглавляемая Джорджия Мелони – лидером политической партии «Братья Италии» (в состав политической коалиции входят, в частности, «Вперед, Италия!» – лидер Сильвио Берлускони, «Лига» – лидер Маттео Сальвини, «Мы – Умеренные», лидер – Маурисио Лупи), «Левоцентристская коалиция» в составе 4 политических партий (в состав политической коалиции входят, в частности, Демократическая партия, лидер – Энрико Летта, «Гражданская преданность», лидер – Луиджи Ди Майо, «Зеленые и Левый Альянс», лидеры – Никола Фратоянни и Анжело Бонелли, «Больше Европы», лидер – Эмма Бонино), среди участников парламентских выборов – «Движение 5 звезд», другие политические партии (в частности, «Действие – Живая Италия», лидеры – Карло Календа и Маттео Ренци, «Народный Союз», «Суверенная и народная Италия», «Италбрексит – За Италию с Парагоне» (за выход Италии из Европейского Союза), лидер – Джанлуиджи Парагоне», а также ряд так называемых малых политических партий, в том числе в качестве коалиционных партнеров (в целом, около 50 политических партий, в частности, Сардинская партия действия, Новая итальянская социалистическая партия, Итальянская анималистская партия).

В частности, политическая партия «Жизнь» выдвинула в Палату депутатов списки кандидатов в 20 избирательных округах, в Сенат – 17, политическая партия «Мы из Центра» – соответственно 13 и 6, «Альтернатива для Италии» – 7 и 5, Итальянская коммунистическая партия – 5 и 7, «Юг обращается к Северу» – 5 и 3.

В зарубежных избирательных округах представлены списки кандидатов «Левой коалиции» и «Правой коалиции»; в областях Вале, Трентино выдвинуты местные (национальные) списки кандидатов.

В целом, большинство списков кандидатов выдвинуто несколькими политическими партиями.

Предвыборная агитация. После проведения в 2018 году прошлых парламентских выборов в законодательство о проведении предвыборной агитации практически не вносились какие-либо изменения.

В соответствии с законодательством избирательная кампания началась после официального обнародования 21 июля 2022 года решения о назначении досрочных парламентских выборов.

Законодательство предусматривает день электоральной тишины (за день до дня голосования), а также запрет на проведение предвыборной агитации до окончания официального времени голосования избирателей на парламентских выборах.

Участники парламентских выборов имеют равные правовые условия участия в проведении предвыборной агитации.

Основным законодательным массивом, регулирующим проведение предвыборной агитации, является так называемый законодательный акт о равном информационном отношении к участникам парламентских выборов 2000 года (так называемый 2000 par condicio).

Регулирование предвыборной агитации также осуществляется парламентскими актами, в частности, нормативными актами парламентского наблюдательного комитета, и актами национального медиарегулятора – Национального агентства по вопросам регулирования телекоммуникационного сектора Италии.

Указанные акты принимаются при проведении каждых парламентских выборов и размещаются на сайтах вышеуказанных органов в сети Интернет.

Агитационный период, в рамках которого законодательно обеспечивается дифференцированное равенство условий информационного освещения для участников парламентских выборов, разделен на два календарных этапа.

В рамках первого этапа, который охватывает период со дня роспуска парламента и до дня представления политической партией, политической коалицией списка кандидатов (по одномандатным и многомандатным избирательным округам), т.е. с 21 июля по 23 августа 2022 года, все парламентские политические партии имеют право на равное по объему эфирного времени освещение в информационных программах и новостных выпусках.

В рамках второго этапа, который начинается со дня представления списков кандидатов и завершается до наступления дня «электоральной» тишины, т.е. с 22 августа по 24 сентября 2022 года, все политические партии (а не только парламентские политические партии, как на первом этапе) имеют право на равное по объему эфирного времени освещение в информационных программах и новостных выпусках.

Законодательство запрещает проведение предвыборной агитации за плату в национальных электронных средствах массовой информации.

В соответствии с законодательством национальная телерадиовещательная организация (Radiotelevisione Italiana (RAI) предоставляет каждому участнику парламентских выборов до трех минут бесплатного прямого эфирного времени для проведения предвыборной агитации.

Все политические (электоральные) программы сопровождаются сурдопереводом.

С целью недопущения распространения недостоверной информации RAI провело обучающие мероприятия (тренинги) со своими журналистами.

В соответствии с положениями законодательного пакета 2000 года политическая принадлежность выборных лиц, а также государственных служащих, принимающих участие в парламентских выборах, не должна упоминаться в информационных материалах средств массовой информации, при этом информационное освещение их служебной деятельности в рамках календарных рамках агитационного периода должно быть минимально возможным (на практике решение указанных вопросов отнесено, как правило, на усмотрение редакций и журналистов).

В отличие от других государств региона ОБСЕ, при проведении парламентских выборов теледебаты между лидерами политических партий не так распространены: последние теледебаты между двумя основными кандидатами на пост Премьер-министра Италии – лидерами политических партий были проведены в 2006 году между Сильвио Берлускони и Романо Проди.

На практике, почти все лидеры основных политических партий, за редким исключением, отказывались от участия в теледебатах с другими кандидатами, предпочитая интервью с телеведущими и журналистами; при этом между другими ведущими членами основных политических партий проводилось множество теледебатов.

Однако, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов эта традиция «политической культуры неучастия» прервалась, и впервые за последние 16 лет состоялись теледебаты между лидерами основных политических партий, входящих в две основные политические коалиции: так, 23 августа лидеры правоцентристов, такие как Джорджия Мелони, Маттео Сальвини, Антонио Таджани (заместитель Сильвио Берлускони, лидера политической партии «Вперед, Италия!») и Маурисио Лупи, и лидеры левоцентристов, такие как Энрико Летта и Луиджи Ди Майо, дали совместное интервью Лучано Фонтана во время встречи в Римини, организованной католическим движением «Причастие и освобождение».

22 сентября, за три дня до дня общего голосования избирателей, Энроко Летта и Джорджия Мелони должны провести теледебаты на телеканале «RAI 1»

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов было проведено 4 сеанса теледебатов: два сеанса в августе (8 и 23 августа) и два сеанса в сентябре (23 и 23 сентября).

Основным органом, осуществляющим медиарегулирование и контроль за деятельностью национальных (прежде всего RAI) и частных (прежде всего Mtdiaset) средств массовой информации по соблюдению законодательства при проведении парламентских выборов, является Национальное агентство по вопросам регулирования телекоммуникационного сектора Италии.

Агентство осуществляет мониторинг информационного пространства на предмет соблюдения законодательства, а также эфирного времени, выделяемого каждому непосредственному участнику парламентских выборов, и на еженедельной основе публикует результаты информационного мониторинга.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Агентство осуществляет мониторинг 15 телеканалов и 15 радиостанций; при этом парламентский наблюдательный комитет осуществляет наблюдение (контроль) за деятельностью RAI.

Кроме того, независимый исследовательский институт в области средств массовой информации (Osservatorio di Pavia) осуществляет мониторинг новостных выпусков RAI, на основе которого RAI структурирует свои новостные выпуски.

Использование сети Интернет и социальных сетей при проведении предвыборной агитации законодательно не регулируется и, следовательно, отсутствует орган, осуществляющий мониторинг информационного Интернет-пространства.

При этом использование Интернет-пространства при проведении предвыборной агитации осуществляется на началах саморегулирования и ряд провайдеров подписали так называемый Кодекс поведения в Интернет-пространстве при проведении предвыборной агитации, который (т.е. Кодекс) приравнивает проведение Интернет-агитации к проведению предвыборной агитации в средствах массовой информации.

Национальное агентство по вопросам регулирования телекоммуникационного сектора Италии призвало всех Интернет-провайдеров придерживаться положений данного Кодекса.

Информационные жалобы могут быть поданы в Национальное агентство по вопросам регулирования телекоммуникационного сектора Италии, которое также может по своему усмотрению рассматривать выявленные, в частности, в ходе проведения информационного мониторинга, информационные нарушения.

Агентство вправе налагать соответствующие санкции к информационным нарушителям, в том числе выносить предупреждения в адрес соответствующих средств массовой информации, которые, на практике, как правило, устраняют выявленные нарушения до принятия Агентством предусмотренных законодательством мер воздействия.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии, политические коалиции проводят предвыборную агитации преимущественно на телевидении и в социальных сетях; при этом некоторые политические партии при проведении предвыборной агитации используют потенциал своих региональных и местных отделений, различных местных ассоциаций.

При этом законодательство практически не регулирует проведение предвыборной агитации в сети Интернет и в социальных сетях.

Проведение предвыборной агитации в формате встреч с избирателями носит ограниченный характер, в частности, в связи периодом летних отпусков избирателей.

Интенсивное проведение предвыборной агитации наблюдается с начала сентября, при этом основное внимание политическими партиями, политическими коалициями уделяется изложению основных положений предвыборных программ (платформ), а не кандидатам, баллотирующимся в одномандатных и многомандатных избирательных округах.

Законодательством допускается проведение опросов общественного мнен6ия, при этом в течение 15 дней до дня голосования (с 9 сентября 2022 года) законодательно запрещено проведение опросов общественного мнения, в том числе опросов избирателей по телефону, однако на практике результаты некоторых опросов общественного мнения размещаются в зарубежных средствах массовой информации и в сети Интернет⁸.

При этом законодательно разрешено проводить опросы общественного мнения (экзит-поллы) на выходе из помещения для голосования при соблюдении условия обнародования их результатов только после официального окончания времени голосования.

В соответствии с законодательством клевета и оскорбления в ходе проведения избирательной кампании являются правонарушением и преследуются в уголовном порядке; при этом санкции являются достаточно суровыми, особенно, если эти действия совершены в отношении кандидатов, занимающих высшие государственные должности или должности государственной службы, либо они является выборными лицами.

Финансирование парламентских выборов, предвыборной агитации. При проведении 4 марта 2018 года прошлых парламентских выборов применялось законодательство, обновленное после проведения в 2014 году парламентских выборов, на основе постепенного исключения государственного финансирования политических партий.

Кроме того, обновленное законодательство предусматривало введение запрета на анонимные пожертвования участникам парламентских выборов, понижение предельного размера добровольных пожертвований, подлежащих обязательному обнародованию, расходов на проведение предвыборной агитации, представление участниками выборов (политическими партиями и кандидатами) итоговых финансовых отчетов, усиление мер ответственности (санкций) за финансовые нарушения.

При этом законодательство, однако, не предусматривало представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, не регулировало вопросов финансирования предвыборной агитации со стороны так называемых «третьих» организаций.

На этой основе политические партии впервые осуществляли финансирование предвыборной агитации на основе только частных пожертвований (в связи с отменой государственного финансирования политических партий).

После проведения в 2018 году парламентских выборов в законодательство были внесены незначительные изменения в части обеспечения большей транспарентности финансирования предвыборной агитации.

Указанные изменения связаны, в частности, с понижением размера пожертвований, подлежащих публичному обнародованию, с 5.000 до 500 евро (т.е. в 10 раз), а также введение законодательного запрета на принятие участниками парламентских выборов добровольных пожертвований из иностранных источников и незарегистрированных избирателей (т.е. не включенных в списки избирателей).

Участники парламентских выборов должны назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам, которые осуществляют финансирование предвыборной агитации.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции для финансирования предвыборной агитации могут получать только добровольные пожертвования.

Пожертвования от физических и юридических лиц могут быть внесены в избирательный фонд в безналичной денежной форме и в натуральном виде (товары, услуги и др.) с последующей их оценкой в денежной форме по рыночной стоимости.

Физическое лицо может внести в течение календарного года одной политической партии пожертвование в размере до 100.000 евро, юридическое лицо – в общей совокупности до 100.000 евро любому числу политических партий; указанные пожертвования должны быть указаны в финансовых документах соответствующего юридического лица.

Анонимные пожертвования, пожертвования в форме наличных денежных средств, пожертвования от государственных компаний, а также компаний с не менее чем 20% государственным участием законодательно запрещены.

Законодательство предусматривает налоговые льготы для лиц, вносящих добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов.

Так, налогоплательщики могут внести пожертвования политической партии с возможностью налогового вычета в размере 0,2% от суммы подоходного налога (эта система налогового облегчения известна как «2 х 1.000»).

В условиях отмены государственного бюджетного финансирования политических партий добровольные пожертвования, особенно налогоплательщиков, для которых установлен облегченный налоговый режим, являются для политических партий, особенно так называемых малых политических партий, одним из основных источников поступлений для финансирования предвыборной агитации.

Кроме того, финансирование предвыборной агитации стало в значительно большей мере зависеть от финансовой состоятельности самих кандидатов, что, по мнению ряда экспертов и непосредственных участников парламентских выборов, сказывается на равенстве финансовых условий участников парламентских выборов при финансировании и проведении предвыборной агитации.

Пожертвования должны вноситься через банковские учреждения, почтовые отделения связи, иными способами, предусмотренными законодательством, а также способами, обеспечивающими персональную и финансовую идентификацию жертвователя и логистическую цепочку трансакции.

Политическая партия вправе при проведении предвыборной агитации израсходовать «плавающую» сумму – не более 1 евро на избирателя в избирательном округе, в котором политическая партия выдвинула кандидата, список кандидатов, тогда как кандидат вправе израсходовать смешанную (фиксированную и плавающую) сумму – не более 52.000 евро в соответствующем избирательном округе и не более 0,01 евро на каждого жителя данного избирательного округа.

Расходы участников парламентских выборов на проведение предвыборной агитации должны совершаться через учреждение банка.

Законодательство не предусматривает обнародование кандидатами и политическими партиями промежуточных сведений о поступлениях и расходовании средств на проведение предвыборной агитации (т.е. представление промежуточных финансовых отчетов) до дня голосования на выборах, что ограничивает возможность избирателей сделать более осознанный политический выбор⁹.

В соответствии с законодательством Комитет по транспарентности и контролю за финансовыми отчетами политических партий, политических движений Палаты депутатов – нижней палаты парламента осуществляет контроль и проверку представляемых политическими партиями, политическими движениями ежегодных финансовых отчетов, а также размещает их на сайте парламента в сети Интернет.

Указанный Комитет вправе налагать штрафы на электоральных финансовых нарушителей.

Комитет является автономным органов, в состав которого входят судьи.

Аудиторский суд Италии является основным органом, осуществляющим контроль за финансированием политическими партиями, политическими движениями предвыборной агитации.

В состав Суда должно входить девять человек, в том числе трое судей по вопросам политического финансирования (финансирования политических партий), однако, на практике, в состав Суда входит, как правило, трое аудиторов (после представления участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов на срок от шести до девяти месяцев назначаются трое судей).

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции должны представлять итоговые финансовые отчеты не позднее 45 дней со дня первого заседания парламента нового созыва.

Утверждена типовая форма итогового финансового отчета, в которой содержатся, в частности, виды поступлений и расходов участников парламентских выборов.

Аудиторский суд Италии проводит аудиторскую проверку представленных финансовых отчетов и по результатам проведенного аудита обнародует заключения по ним не позднее девяти месяцев со дня их представления.

Аудиторский суд Италии может налагать санкции за совершенные финансовые нарушения либо передавать соответствующие материалы в органы прокуратуры для проведения дальнейшего расследования и принятия к виновным лицам мер воздействия, предусмотренных законодательством.

К санкциям за электоральные финансовые нарушение относятся, в частности, такие, как дерегистрация политической партии на срок до одного налогооблагаемого года, делицензирование (лишение лицензии) казначея политической партии на срок до одного года, наложение штрафа в виде конфискации двух третей пожертвований, внесенных налогоплательщиками за счет вычетов от налогооблагаемых сумм.

Законодательные требования по представлению финансовых отчетов не распространяются на так называемые «третьи» организации, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, может компрометировать институт финансирования предвыборной агитации.

Областные советы по вопросам избирательных гарантий, образованные при апелляционных судах в каждом судебном округе страны, также осуществляют территориальный контроль за финансированием участниками парламентских выборов – кандидатами – предвыборной агитации.

Указанные областные советы опубликовывают итоговые финансовые отчеты кандидатов не позднее 120 дней со дня их получения.

Областные советы по вопросам избирательных гарантий могут налагать санкции на электоральных финансовых нарушителей, в частности, штраф в размере до 516.457 евро за непредставление либо представление недостоверного итогового финансового отчета.

На практике, как показывают прошлые парламентские выборы, указанные Советы не имеют достаточных административно-кадровых ресурсов для проведения полноценной проверки представленных кандидатами итоговых финансовых отчетов и их перекрестной проверки с итоговыми финансовыми отчетами, представленными политическими партиями.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании на выборах в Палату депутатов и Сенат вправе принимать участие граждане Италии, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено более 46 млн. избирателей.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися¹⁰.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, который является, как правило, воскресеньем.

Общее голосование избирателей проводится в один календарный день с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов¹¹.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по месту временного пребывания (в помещении для голосования временного избирательного участка, образованного в медицинском лечебном учреждении, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в местах лишения свободы), голосование по почте (для зарубежных итальянских избирателей).

Среди законодательных новаций – возможность проведения электронного голосования избирателей; однако, как уже отмечалось, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в связи с проблемами обеспечения кибербезопасности электронного голосования Национальное агентство по вопросам кибербезопасности рекомендовало отложить проведение электронного голосования на указанных выборах.

Голосование по доверенности, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Законодательство о выборах предусматривает голосование избирателей вне помещения для голосования (на дому) для больных избирателей, в том числе находящихся на самоизоляции в связи с пандемией коронавируса, и избирателей с ограниченными физическими возможностями, которые в день общего голосования избирателей не могут лично прибыть в помещение для голосования избирательного участка.

Указанные категории избирателей могут принять участие в голосовании по месту своего нахождения (т.е. на дому) на территории избирательного участка с использованием переносных ящиков для голосования.

Законодательно предусмотрено голосование по почте для зарубежных итальянских избирателей.

Зарубежные итальянские избиратели, постоянно проживающие либо временно находящиеся за пределами территории Италии, автоматически включаются в списки избирателей при условии, что они включены в национальный регистр населения как лица, проживающие (находящиеся) за пределами территории Италии.

В частности, право голоса сохраняется за избирателями, которые временно в течение не менее 3 месяцев находятся за пределами территории Италии в связи с учебой, работой или на лечении.

При этом не позднее чем за 72 дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах такие избиратели должны уведомить свой муниципалитет о решении принять участие в голосовании в соответствующем иностранном государстве и сообщить о действительном адресе места своего нахождения на территории данного государства.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов такое голосование организовано для итальянских избирателей, находящихся в 180 иностранных государствах; при этом в 20 иностранных государствах с критической внутренней обстановкой (военный или иной конфликт и т.д.), где голосование по почте невозможно или затруднено, дипломатические представительства или консульские учреждения Италии предлагают избирателям старше 75 лет возмещение транспортных расходов по прибытию на территорию Италии для участия в голосовании на парламентских выборах.

При голосовании по почте «почтовые» избирательные бюллетени должны быть отправлены зарубежным итальянским избирателем по почте и получены соответствующими органами не позднее 22 сентября 2022 года (в противном случае они признаются недействительными).

В целом, зарегистрировано около 4.8 зарубежных итальянских избирателей.

Голосование зарубежных итальянских избирателей проводится в четырех географических зонах (в частности, зарубежные итальянские избиратели избирают четырех сенаторов, для проведения которых зарубежный избирательный округ разделен на четыре географические зоны (первая зона – Европа, включающая Российскую Федерацию и Турцию), вторая зона – Южная Америка, Северная и Центральная Америка третья зона – Африка, четвертая зона, Азия, Океания, Антарктика).

Министерство иностранных дел Италии предприняло рад дополнительных мер по обеспечению безопасного и тайного голосования зарубежных итальянских избирателей по почте.

Среди данных мер – технологии 24-часового непрерывного видеонаблюдения процесса печатания избирательных бюллетеней для голосования зарубежных итальянских избирателей, нанесение на специальный электоральный конверт, в который зарубежный итальянский избиратель вкладывает заполненные им избирательные бюллетени, соответствующего штрих-кода, использование во взаимодействия с соответствующими почтовыми службами иностранного государства и Италии технологии отслеживания траектории прохождения указанных электоральных конвертом при их доставке адресату,

В случае если зарубежный итальянский избиратель намерен принять участие в голосовании на территории Италии, он должен в установленный законодательством срок, подать в консульское учреждение Италии в иностранном государстве заявление об этом с тем, чтобы он не был включен в список голосующих по почте и ему для голосования не были направлены соответствующие избирательные документы.

Такие избиратели принимают участие в голосовании только по пропорциональной части смешанной избирательной системы.

При голосовании избиратели с ограниченными физическими возможностями могут воспользоваться помощью любого лица; они могут голосовать на любом избирательном участке, образованном на территории муниципалитета, где они постоянно проживают.

МВД Италии во взаимодействии с другими государственными органами разработало комплекс мероприятий по проведению голосования избирателей в условиях пандемии коронавируса.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, в частности, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень для каждого многомандатного и одномандатного избирательного округа.

Избирательные бюллетени изготавливаются окружными избирательными комиссиями в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с законодательством избирательные бюллетени изготавливаются на государственном (словенском) языке и языках двух национальных меньшинств – венгерском и итальянском языках, которые имеют по одному квотному депутатскому мандату.

Избирательные бюллетени изготавливаются не позднее чем за 16 дней до дня голосования (в связи с тем, что за 20 дней до дня голосования определяются окончательные (зарегистрированные) списки кандидатов, а отказ в регистрации может быть в течение четырех дней обжалован в установленном порядке в соответствующую избирательную комиссию или в суд и в пределах указанного срока по жалобе должно быть принято решение).

В каждом из избирательных районов соответствующего многомандатного избирательного округа в избирательный бюллетень включаются порядковые номера кандидатов, эмблемы, наименования политических партий, политических коалиций, а также фамилии кандидатов, которые выдвинуты политическими партиями, политическими коалициями.

Избиратель получает избирательный бюллетень по предъявлении документа с фотографией, удостоверяющего его личность.

В получении избирательного бюллетеня избиратель расписывается в соответствующей строке и графе списка избирателей.

При этом законодательство предусматривает, что избиратели с ограниченными физическими возможностями могут получить для голосования как в помещении избирательного участка, так и на дому с использованием переносных ящиков для голосования, избирательные бюллетени с трафаретом Брайля.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов избиратель получает 4 избирательных бюллетеня: 2 избирательных бюллетеня на выборах в Палату депутатов (по соответствующему одномандатному избирательному округу и многомандатному избирательному округу) и 2 избирательных бюллетеня на выборах в Сенат (по соответствующему одномандатному избирательному округу и многомандатному избирательному округу).

В избирательных бюллетенях размещаются имя и фамилия кандидата, а также символ сопряженного списка кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу со сведениями о каждом кандидате указанного списка.

Избиратель может проголосовать тремя различными способами.

1. Поставить знак на символе списка кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу, выдвинутого соответствующей политической партией.

В этом случае выбор избирателя списка кандидатов автоматически распространяется и на соответствующего сопряженного кандидата по одномандатному избирательному округу, который поддерживается той же политической партией, которая выдвинула соответствующий список кандидатов по многомандатному избирательному округу;

2. Поставить знак на имени и фамилии кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу и другой знак на символе списка кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу, который (как и кандидат по одномандатному избирательному округу) поддерживается той же политической партией, выдвинувшей соответствующий список кандидатов.

В соответствии с законодательством не допускается «панаширование», т.е. проставление отметок избирателей за кандидатов и списки кандидатов разных политических партий (в противном случае такие избирательные бюллетени признаются недействительными);

3. Поставить знак на имени и фамилии кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу без проставления другого знака на символе списка кандидатов соответствующей политической партии.

В этом случае выбор избирателя списка кандидатов автоматически распространяется и на соответствующий список кандидатов по многомандатному избирательному округу, который выдвинут той же политической партией, которая поддерживает данного кандидата по одномандатному избирательному округу;

Однако, в случае, если кандидат сопряжен с несколькими списками кандидатов, голос избирателя пропорционально распределяется (разделяется) между всеми такими списками кандидатов, с учетом числа голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов в данном избирательном округе.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

При голосовании избиратели с ограниченными физическими возможностями могут воспользоваться помощью любого лица; они могут голосовать на любом избирательном участке, образованном на территории муниципалитета, где они постоянно проживают.

Для указанной категории избирателей изготавливаются шрифтом Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в стационарный ящик для голосования.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные пластмассовые ящики для голосования избирателей небольшого объема.

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (20:00 по местному времени).

В соответствии с законодательством подсчет голосов зарубежных итальянских избирателей, принимавших участие в голосовании по почте производится соответствующими судебными органами (ранее такой подсчет производился исключительно Римским апелляционным судом; однако, в соответствии с законодательными новациями, принятыми в 2022 году, дополнительно в качестве децентрализованных учреждений образованы четыре региональных Апелляционных суда (в Болонье, Милане, Неаполе и Флоренции), на которые также возложены обязанности по подсчету голосов зарубежных итальянских избирателей с тем, чтобы не допустить «затора» при подсчете избирательных бюллетеней указанной категории избирателей).

На этой основе подсчет «почтовых» избирательных бюллетеней производится на основе четырех географических зон; при этом на Римский апелляционный суд возложены обязанности по координации работы указанных четырех региональных апелляционных судов и суммирование итогов голосования зарубежных итальянских избирателей по соответствующим избирательным округам.

В целом, для подсчета «почтовых» избирательных бюллетеней при проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано около 2.000 специальных счетных центров.

В целом, при проведении парламентских выборов областные избирательные бюро суммируют данные, содержащиеся в протоколах участковых избирательных бюро об итогах голосования при проведении выборов в Сенат – верхнюю палату парламента, тогда как установление итогов голосования и определения результатов выборов Палаты депутатов – нижней палаты проводится окружными избирательными бюро и Национальным центральным избирательным бюро Италии, созданным по решению Кассационного суда Италии на пери од проведения парламентских выборов.

В соответствии с законодательством организация и проведение парламентских выборов возложены на Директорат по вопросам выборов МВД Италии, который, в частности, осуществляет установление предварительных итогов голосования и предварительных результатов выборов Палаты депутатов.

Национальное центральное избирательное бюро Италии осуществляет проверку предварительных результатов парламентских выборов, представленных Директоратом по вопросам выборов МВД Италии, а также обнародует официальные результаты парламентских выборов.

Результаты парламентских выборов и правомочность избрания кандидатов в Палату депутатов проверяет специальный комитет палаты, сформированный на пропорциональной основе во главе с председателем от оппозиционной политической партии, в Сенат – проверяет отдельный комитет по выборам и иммунитетам.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. В соответствии с обновленным законодательством механизм разрешения избирательных споров предусматривает участие различных государственных, электоральных, административных и судебных органов¹².

Так, избирательные органы осуществляют рассмотрение жалоб, в частности, по вопросам списков избирателей, регистрации партийных эмблем, Национальное агентство по вопросам регулирования телекоммуникационного сектора Италии – по информационным вопросам (спорам), соответствующие областные апелляционные суды – по вопросам финансирования предвыборной агитации.

Решения указанных органов могут быть обжалованы в соответствующий суд.

Так, решения по вопросам списков избирателей могут быть обжалованы в соответствующий апелляционный суд и затем – в кассационный суд.

Жалобы по вопросам партийных электоральных эмблем, регистрации кандидатов (списков кандидатов) подаются в Национальное центральное избирательное бюро Италии.

Так, в указанное Бюро подаются жалобы на решении МВД Италии по вопросам регистрации партийных электоральных эмблем участников парламентских выборов.

Кроме того, в Бюро подаются жалобы на решения окружных избирательных комиссий (при проведении выборов в Палату депутатов) и областные избирательные комиссии (при проведении выборов в Сенат) по вопросам регистрации кандидатов (списков кандидатов).

Жалобы по указанным вопросам должны быть поданы в течение 48 часов, решения по жалобам также должны быть принятые Национальным центральным избирательным бюро Италии в течение 48 часов.

Решения Национального избирательного бюро Италии по вышеуказанным вопросам является окончательным.

В соответствии с законодательством парламент нового созыва рассматривает жалобы о проведении повторного подсчета голосов избирателей, о признании результатов парламентских выборов недействительными, признает их действительными, а также о правомочности избрания депутатом (сенатором).

Для решения указанных вопросов образуются два специальных парламентских комитета: в Палате депутатов – комитет по выборам, в Сенате – комитет по выборам и иммунитетам.

Жалобы и ходатайства могут быть поданы соответствующим кандидатом, избирателем либо группой избирателей, чьи интересы непосредственно затрагиваются, содержащие ходатайство о признании недействительными результатов парламентских выборов, а также о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Жалобы могут быть поданы в течение 20 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу¹³.

Указанные парламентские комитеты наделены широкими дискреционными полномочиями при рассмотрении и разрешении поступивших жалоб.

В частности, в соответствии с законодательством парламентский комитет по выборам вправе подготавливать для парламента рекомендации в части результатов парламентских выборов в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих электоральных жалоб.

После рассмотрения парламентским комитетом всех поступивших жалоб и выработки соответствующих рекомендаций парламент на пленарном заседании принимает решение об утверждении результатов парламентских выборов, о распределении депутатских мандатов, а также о правомерности избрания депутатом Палаты депутатов и членом Сената.

При этом в соответствии с законодательством парламент не связан какими-либо календарными сроками для принятия решения в части утверждения результатов парламентских выборов.

Указанное решение парламента (т.е. решение об утверждении результатов парламентских выборов) не может быть обжаловано в суд: таким образом, в соответствии с законодательством результаты парламентских выборов не могут быть полностью или частично обжалованы в судебном порядке.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство о выборах не предусматривает института общественных (национальных) наблюдателей.

Законодательством о выборах косвенно предусмотрен институт иностранных (международных) наблюдателей.

Так, в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов международные наблюдатели могут посещать и находиться в помещении для голосования избирательного участка.

На практике международные наблюдатели приглашаются (от некоторых международных организаций), они могут осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за парламентскими выборами (включая миссии по оценке потребностей), проводимыми 9–10 апреля (воскресенье, понедельник) 2006 года, 13–14 апреля (воскресенье, понедельник) 2008 года, 24–25 февраля (воскресенье, понедельник) 2013 года (досрочные выборы), 4 марта (среда) 2018 года.

Так, 18 декабря 2012 года, в преддверии парламентских выборов, намеченных на 24–25 февраля 2013 года, был издан президентский декрет, регулировавший некоторые организационно-технологические аспекты парламентских выборов, связанные, в частности, с допуском к осуществлению наблюдения международных наблюдателей от ОБСЕ (в соответствии с законодательством декрет Президента Италии был одобрен парламентом).

БДИПЧ ОБСЕ направил в Италию 7–8 января 2013 года миссию по оценке потребностей, которая рекомендовала направить на досрочные парламентские в выборы ограниченную миссию наблюдения в небольшом составе, включающем, в частности, 10 долгосрочных наблюдателей (в конечном счете, ограниченная миссия наблюдения не была направлена).

В преддверии проведения 25 сентября 2022 года досрочных парламентских выборов в Италии с 8 по 10 августа находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем Отчете рекомендовала направить на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Президентом Италии может быть избран гражданин Италии в возраст не моложе 50 лет.

На практике, Президенты Италии являются возрастными главами государства.

Бывший Президент Италии Джорджо Наполитано впервые был избран на должность главы государства в возрасте 81 года, при этом он сменил на этом посту Карло Чампи, которому было 86 лет; Серждо Маттарелле, действующему главе государства, – 80 лет.

Президента Италии избирает коллегия выборщиков, в состав которой входит более 1.000 человек – депутаты обеих палат парламента, а также представители 20 областей Италии.

Первоначально Серджо Маттарелла отказался участвовать в президентских выборах и семь туров голосования проходило без участия его кандидатуры.

Затем, по просьбе Премьер-министра Италии Марио Драги он согласился принять участие в выборах «для блага и стабильности государства».

В восьмом туре парламентского голосования он набрал необходимые для победы более 505 голосов парламентариев (первоначально он не хотел баллотироваться на новый срок, однако, после нескольких безрезультатных туров голосования он согласился с выдвижением его кандидатуры на новый (второй) срок.

[2] При проведении указанных выборов по пропорциональной части смешанной избирательной системы в них принимали участие 28 политических партий, по мажоритарной части – более 20 основных и так называемых малых политических партий и политических коалиций.

Всего в выборах депутатов Палаты депутатов принимало участие 14 основных политических партий: пять политических партий принимали участие в выборах самостоятельно и девять – в составе двух политических коалиций (в составе соответственно четырех и пяти политических партий).

К распределению 617 депутатских мандатов по смешанной (пропорциональной, мажоритарной и зарубежной) избирательной системе были допущены 11 политических партий.

«Движение 5 звезд» получило в Палате депутатов и Сенате соответственно 225 и 112, «Лига» – 123 и 58, «Вперед, Италия!» – 107 и 55, Демократическая партия – 103 и 5, «Братья Италии» – 32 и 18 мандатов, «Суверенная и народная Италия» – 14 и 4, «Нас с Италией» – 4 и 4, Южнотирольская народная партия – 4 и 3,.«Piu Europa» («Больше Европы») – 2.и 1, «Гражданская преданность» – 2.и 1, «Италия, Европа – Вместе» («Европеанисты») – 1 и 1.

Депутатами Палаты депутатов было избрано 225 женщин (35,71%).

В целом, перед роспуском парламента и назначением досрочных парламентских выборов в Палате депутатов была 181 женщина-депутат (30%), в Сенате – 118 (37%).

[3] Проект конституционных поправок был предложен в 2019 году «Движением 5 звезд» (являлся одним из главных предвыборных обещаний в 2018 году с целью сокращения расходов на содержание государственных институтов) и 8 октября 2019 года был поддержан основными парламентскими политическими партиями; затем, конституционный законопроект был вынесен на конституционный референдум.

Конституционный референдум был проведен 20 и 21 сентября 2020 года, т.е. голосование его участников проводилось в течение двух календарных дней.

Конституционные поправки были одобрены: за них проголосовало 69.9% участников референдума.

[4] Однако, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в связи с проблемами обеспечения кибербезопасности электронного голосования Национальное агентство по вопросам кибербезопасности рекомендовало отложить проведение электронного голосования на указанных выборах.

[5] Как уже отмечалось, из 20 областей Италии пять являются автономными областями; из них две автономные области – общетерриториальные (Сардиния и Сицилия) и три автономные области – лингвистические, на территории которых проживают представители соответствующих национальных меньшинств (Аоста Вали (франкоговорящая), Фриули-Венеция-Джулия (словенскоговорящая) и Трентино-Южный Тироль (немецкоговорящая) в автономной провинции Больцано, также известной под названием «Южный Тироль» (Sudtirol).

[6] В прошлых Итоговых отчета БДИПЯ ОБСЕ по результатам международного наблюдения на парламентских выборах итальянскому законодателю было рекомендовано ввести обязательное обучение членов соответствующих избирательных органов с тем, чтобы обеспечить единообразное и точно исполнение законодательных положений при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

[7] При проведении 4 марта 2018 года прошлых парламентских выборов с учетом разных минимальных возрастов реализации активного избирательного права на выборах в палаты парламента в списки избирателей на выборах депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента было включено 50.835.751 избиратель (18 лет и старше), членов Сената – 46.707.900 избирателей (25 лет и старше), в том числе около 4.2 млн. зарубежных итальянских избирателей (или 8,23%) от 50.835.751 избирателя.

[8] Опросы общественного мнения, проведенные в первой половине сентября, показывают, что правоцентристская политическая коалиция (во главе с политической партией «Братья Италии»), значительно (почти на 20%) опережает левоцентристскую политическую коалицию (во главе Демократической парией), и может суммарно получить две трети мандатов в новом составе парламента.

[9] Среди прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно предусмотреть обязательность представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, а также обнародование полной информации о пожертвованиях и жертвователях, в том числе так называемых «третьих» организациях.

[10] На практике, наблюдается незначительное общее снижение высокого уровня участия избирателей в голосовании: в 2000 году – 69,9%, в 2004 году – 60,64%, в 2008 году – 63,1%, в 2011 году – 65,6%, в 2014 году – 51/71%, в 2018 году – 52.54% , т.е. общее снижение явки избирателей составило 16,36%.

[11] Ранее голосование избирателей на парламентских выборах проводилось в два календарных дня: с 08:00 до 22:00 часов (например, 13 апреля (воскресенье) 2008 года – при проведении парламентских выборов) и с 07:00 до 15:00 часов (14 апреля (понедельник) 2008 года), т.е. продолжительность голосования избирателей составляла в первый день голосования 14 часов, во второй день голосования – восемь часов; суммарно избиратели голосовали в течении двух календарных дней и 22 часов.

Однодневное голосование избирателей впервые проводилось на парламентских выборах, состоявшихся 4 марта (среда) 2018 года.

[12] При проведении 4 марта 2018 года прошлых парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что по-прежнему сохраняется ряд недостатков в организации рассмотрения и разрешения электоральных жалоб, в том числе в части установления адекватных календарных сроков для подачи и рассмотрения жалоб, а также отсутствия возможности обжалования результатов парламентских выборов в судебном порядке.

[13] В частности, при проведении в 2018 году последних парламентских выборов в сенатский комитет по выборам и привилегиям было подано более 30 жалоб, а также ходатайств о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Одна из жалоб касалась распределения одного из сенаторских мандатов в Сицилии, который по первоначальному распределению был предоставлен «Движению 5 звезд»: однако, в связи с тем, что в списке кандидатов указанного политического движения было четыре кандидата, а политическому движению было предоставлено пять сенаторских мандатов, а в соответствии со статьей 57 Конституции Италии сенаторские мандаты подлежат замещению только политическими силами соответствующего электорального региона, комитет должен был рассмотреть поступившие электоральные жалобы и решить вопрос о замещении оказавшегося свободным сенаторского мандата.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что необходимо законодательно предусмотреть возможность судебного обжалования решения парламента по вопросу об утверждении результатов парламентских выборов, а также по вопросу о правомочности избрания депутатов и сенаторов (в связи с возможным конфликтом интересов).

Кроме того, информация о поступивших в парламентские комитеты электоральных жалобах и приятых по ним решениях должна быть публичной.