Досрочные парламентские выборы в Молдове 11 июля 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

02 июля, 2021

В соответствии с Конституцией Молдова является унитарным государством с автономным территориальным образованием – Гагаузией и особой политической ситуацией в Молдавской Приднестровской Республике.

В Молдове 35 административно-территориальных единиц второго уровня (районов с городами – районными центрами), включая город Кишинев – столицу Молдовы и автономное территориальное образование Гагаузия.

Молдова является парламентской республикой с институтом президентства.

Президент Молдовы является главой государства с ограниченными полномочиями и конституционной возможностью парламента временно приостанавливать исполнение главой государства своих полномочий.

В соответствии с решением Конституционного суда Молдовы о признании проведения (с 2000 года) косвенных выборов Президента Молдовы неконституционными в 2016 году впервые (с 1996 года) были проведены всеобщие и прямые выборы главы государства.

В 2020 года Президентом Молдовы во втором туре голосования была избрана Майя Санду, первая женщина – глава государства в политической истории Молдовы.

В соответствии с Конституцией Молдовы однопалатный Парламент Республики Молдова является законодательным органом государственной власти.

Парламент состоит из 101 депутата, избираемых на всеобщих и прямых выборах по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Срок полномочий парламента составляет четыре года (статья 63 Конституции Молдовы).

Прошлые очередные парламентские выборы были проведены 24 февраля (воскресенье) 2019 года¹.

В связи с политическим кризисом Президент Молдовы Майя Санду 28 апреля 2021 года приняла решение о роспуске Парламента и назначении досрочных парламентских выборов на 11 июля (воскресенье) 2021 года².

Это будут одиннадцатые по счету парламентские выборы в современной политической истории Молдовы.

На проведение досрочных парламентских выборов за счет средств резервного фонда правительства Молдовы по предложению ЦИК Молдовы должно было быть выделено 125 млн. молдавских леев, в том числе 13 млн. леев на приобретение защитных материалов против коронавируса – медицинских масок, дезинфицирующих средств³.

В соответствии с Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению досрочных парламентских выборов 11 июля 2021 года парламентская избирательная кампания началась 5 мая⁴.

Одновременно с досрочными парламентскими выборами проводится инициированный группой граждан местный референдум по вопросу об отзыве примара села Данку Хынчештского района.

В соответствии со статьей 41 Конституции в Молдове многопартийная политическая система: граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

При этом политические партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Молдовы, являются неконституционными.

В Молдове зарегистрировано 45 политических партий.

Согласно переписи населения Молдовы 2014 года около четверти населения Молдовы (25%) отнесли себя к национальному меньшинству, самые многочисленные из которых – это украинцы (6,6%), гагаузы (4,6%), русские (4,1%), болгары (1,9%) и рома (0,3%) (при этом в перепись не были включены территории, не подконтрольные молдавским властям).

Некоторые сообщества национальных меньшинств сконцентрированы географически, тогда как другие (украинцы, русские и рома) проживают в различных частях территории страны.

За исключением рома, национальные меньшинства в основном являются русскоязычными.

Представители национальных меньшинств включены в списки кандидатов ряда политических партий.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения досрочных парламентских выборов 11 июля 2021 года можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с законодательством из 101 депутата Парламента Молдовы 50 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу, 51 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в 51 одномандатном избирательном округе.

В единый избирательный бюллетень включаются политические партии, политические коалиции и независимые кандидаты (группы независимых кандидатов).

Для признания парламентских выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 33% избирателей, включенных в списки избирателей (данное положение было вновь введено законодательными поправками, принятыми в августе 2019 года).

Для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны получить не менее 5% (ранее – 6%) действительных голосов избирателей, политические коалиции (избирательные блоки) – не менее 7% (ранее – 8%), независимый кандидат – не менее 2% действительных голосов избирателей.

2. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образована трехуровневая система избирательных органов (комиссий, советов, бюро): Центральная избирательная комиссия Молдовы, окружные избирательные советы (38), участковые избирательные бюро (2.150), в том числе 150 зарубежных участковых избирательных бюро в 37 иностранных государствах и 41 участковое избирательное бюро (на одно участковое избирательное бюро меньше, чем при проведении в 2020 году президентских выборов) для проведения голосования избирателей, находящихся на территории Молдавской Приднестровской Республики (левого берега Днестра), муниципии Бендеры и некоторых населенных пунктов Кэушанского района.

Окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов.

В соответствии с решением ЦИК Молдовы от 5 июня 2021 года последующими решениями для организации голосования зарубежных молдавских избирателей образовано 150 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных бюро в 37 иностранных государствах⁵.

3. Общее число избирателей в Государственном регистре избирателей Молдовы составляет 3.282.288 избирателей.

4. Кандидаты (списки кандидатов) выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями (избирательными блоками), а также в порядке самовыдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу.

В списки кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу по пропорциональной части смешанной избирательной системы, а также в списках кандидатов, выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, должно быть включено не менее 40% кандидатов-женщин.

ЦИК Молдовы зарегистрировала 23 участника досрочных парламентских выборов: списки кандидатов 20 политических партий, двух политических коалиций (избирательных блоков) и одного независимого кандидата (из 53 политических партий и других общественно-политических организаций, первоначально подавших уведомления о намерении принять участие в досрочных парламентских выборах).

Всего на 101 депутатский мандат зарегистрирован 1.791 кандидат (956 мужчин и 835 женщин) или 17.7 кандидатов на один депутатский мандат.

5. Агитационный период является «индивидуальным» для каждого участника досрочных парламентских выборов и начинается после регистрации соответствующей избирательной комиссией списка кандидатов политической партии, политической коалиции, независимого кандидат; при этом так называемый день «электоральной» тишины законодательством не предусмотрен.

6. В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы предвыборная агитация через сеть Интернет и мобильную телефонную сеть приравнивается к предвыборной агитации в печати.

7. В период проведения парламентских выборов любые опросы общественного мнения в отношении политических предпочтений избирателей могут проводиться исключительно при условии предварительного уведомления ЦИК Молдовы.

Уведомление должно содержать данные об учреждении, проводящем опрос, о сроках его проведения, о планируемом количестве опрашиваемых лиц и о заказчике опроса.

Результаты таких опросов могут предаваться гласности не позднее чем за пять дней до дня выборов, в день выборов (голосования избирателей) до официального закрытия помещений для голосования избирательных участков (окончания времени голосования избирателей) запрещается оглашение в средствах массовой информации материалов, включая интервью с избирателями, о количестве полученных участниками парламентских выборов в течение дня голосов избирателей и об их шансах, в том числе результатов экзит-поллов.

8. На проведение досрочных парламентских выборов выделено 125 млн. молдавских леев, в том числе 13 млн. леев на приобретение защитных материалов против коронавируса – медицинских масок, дезинфицирующих средств.

В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации участников парламентских выборов производится за счет собственных средств, добровольных пожертвований, а политических партий – также за счет средств государственного бюджета.

В соответствии с законодательством политические партии получают на ежегодной основе из государственного бюджета средства в размере до 0,2% от общего объема средств государственного бюджета.

9. Законодательные поправки, принятые в 2017 году, понизили общий размер пожертвований физических и юридических лиц соответственно до 50 и 100 минимальных размеров ежемесячной заработной платы.

Предельный размер средств избирательного фонда соответствующих участников парламентских выборов устанавливается ЦИК Молдовы.

10. ЦИК Молдовы принято решение об установлении в помещениях для голосования всех избирательных участков 2.300 камер видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

11. Голосование избирателей проводится с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 14 часов.

12. В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы в течение 24 часов после определения результатов парламентских выборов ЦИК Молдовы представляет Конституционному суду Молдовы избирательные документы по организации и проведению парламентских выборов, установлению итогов голосования и определению результатов выборов для дачи заключения (принятии постановления) о подтверждении либо опровержении законности выборов депутатов Парламента Молдовы, признании действительными мандатов избранных депутатов, подтверждении списка резервных кандидатов.

Указанные действия Конституционный суд Молдовы должен выполнить в пятидневный срок после получения избирательных документов от ЦИК Молдовы, но не ранее окончательного разрешения судебными органами жалоб, поданных в соответствии с процедурами, установленными законодательством.

В двухдневный срок с момента подтверждения законности парламентских выборов протокол о результатах парламентских выборов вместе с заключением Конституционного суда Молдовы и постановлением о признании действительными депутатских мандатов должны быть переданы в Парламент Молдовы.

В течение 24 часов с момента получения избирательных документов из Конституционного суда Молдовы должно состояться официальное опубликование окончательных результатов парламентских выборов.

13. Кодексом о выборах Молдовы предусмотрено участие национальных (общественных) и иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за выборами.

В целом ранее (с 1996 года по 2018 год) БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 13 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и местных (муниципальных) выборах.

Порядок и сроки назначения досрочных парламентских выборов. В соответствии со статьей 61 Конституции Молдовы, статьями 66 и 67 Кодекса о выборах Молдовы выборы депутатов Парламента проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после истечения срока полномочий или роспуска Парламента.

Дата очередных выборов Парламента назначается постановлением Парламента не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

В случае роспуска Парламента тем же указом Президента Республики Молдова назначается дата досрочных выборов Парламента нового созыва.

Досрочные парламентские выборы проводятся не ранее 60 дней, но не позднее трех месяцев после роспуска Парламента.

В связи с политическим кризисом Президент Молдовы Майя Санду 28 апреля 2021 года приняла решение о роспуске Парламента и назначении досрочных парламентских выборов на 11 июля (воскресенье) 2021 года.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы, за исключением проведенных 29 июля 2009 года и 28 ноября 2010 года, были очередными выборами.

При этом, за исключением досрочных парламентских выборов, проведенных в среду 29 июля 2009 года, голосование на очередных парламентских выборах проводилось только в воскресенье.

Конституция Молдовы и законодательство о парламентских выборах. При проведении досрочных парламентских выборов применяются положения Конституции Молдовы 1994 года, Кодекса о выборах Молдовы № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года (с изменениями и дополнениями, в частности, от 20 июля 2017 года), Закона о политических партиях 2007 года, других законодательных актов (в частности, Закона о собраниях 2008 года, Информационного кодекса Молдовы 2006 года, Закона № 133 от 

8 июля 2011 года о защите персональных данных, Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах 2018 года, с изменениями, в частности, внесенными в декабре 2020 года).

Кодекс о выборах Молдовы регулирует все виды выборов, республиканские и местные референдумы и состоит из семи разделов и 205 статей.

Изменения, внесенные в 2017 году в Кодекс о выборах Молдовы, предусматривали, в частности:

- переход от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе при проведении выборов 101 депутата парламента Молдовы (из 101 депутата 50 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу, 51 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах),

- регулирование порядка образования и установления границ 51 одномандатного избирательного округа,

- регулирование порядка выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов), в том числе с учетом гендерных квот по единому (национальному) избирательному округу и одномандатным избирательным округам, а также получения политическими партиями из государственного бюджета соответствующего объема денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах женщин и молодых депутатов,

- регулирование порядка финансирования политических партий и финансирования проведения участниками выборов предвыборной агитации,

- регулирование порядка регистрации избирателей, в том числе зарубежных молдавских избирателей,

- регулирование порядка и оснований допуска участников парламентских выборов к распределению депутатских мандатов,

- регулирование системы и порядка образования избирательных органов.

В систему нормативных актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, единообразное применение положений законодательства, входят также решения ЦИК Молдовы.

Парламентская избирательная система. При проведении досрочных парламентских выборов применяется введенная в 2017 году смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, которая впервые применялась на очередных парламентских выборах 24 февраля 2019 года⁶.

Так, из 101 депутата Парламента Молдовы 50 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу, 51 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в 51 одномандатном избирательном округе.

В единый избирательный бюллетень включаются политические партии, политические коалиции и независимые кандидаты (группы независимых кандидатов).

Для признания парламентских выборов состоявшимися, необходимо участие в голосовании не менее 33% избирателей, включенных в списки избирателей.

Для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны получить не менее 5% (ранее – 6%) действительных голосов избирателей, политические коалиции (избирательные блоки) должны получить не менее 7% (ранее – 8%) действительных голосов избирателей.

Для получения депутатского мандата в соответствующем одномандатном избирательном округе независимый кандидат должен получить не менее 2% действительных голосов избирателей.

В целом в соответствии с обновленной законодательной методикой распределения депутатских мандатов первоначально распределяются депутатские мандаты между независимыми кандидатами, которые должны изначально преодолеть вышеуказанный 2% заградительный порог.

Затем голоса избирателей, отданные за избранных независимых кандидатов, вычитаются из общего количества действительных голосов избирателей.

Оставшееся после вычитания общее количество действительных голосов избирателей должно было быть разделено на число оставшихся депутатских мандатов, и на этой основе определялась электоральная квота (доля).

Голоса избирателей, поданные за каждую политическую партию, преодолевшую 5% заградительный порог, подлежат делению на вышеуказанную электоральную квоту с тем, чтобы определить то количество депутатских мандатов, которое предоставлялось политической партии.

Если остаток от деления больше чем 0.5%, политическая партия получает дополнительный депутатский мандат.

Нераспределенные депутатские мандаты затем передаются политическим партиям, политическим коалициям, которые преодолели заградительный порог, начиная с политической партии, политической коалиции, которая получила наибольшее количество депутатских мандатов после первого этапа их межпартийного распределения.

Всем политическим партиям, политическим коалициям передается по одному дополнительному депутатскому мандату до полного их исчерпания.

В целом в соответствии с законодательными изменениями (статья 87 Кодекса о выборах Молдовы) первоначально нераспределенные депутатские мандаты распределяются между всеми участниками парламентских выборов, преодолевшими законодательный порог, на равной основе (а не на пропорциональной основе и, как правило, в пользу так называемых малых политических партий).

Вакантные депутатские мандаты замещались кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии (избирательного блока).

В соответствии со смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системой образуются два вида избирательных округов: единый (национальный) избирательный округ для избрания 50 депутатов по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций и 51 одномандатный избирательный округ для избрания 51 депутата по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

На территории избирательного округа должно быть зарегистрировано не менее 55.000 и не более 60.000 избирателей, при этом любые отклонения не должны превышать 10% от числа избирателей, включенных в списки избирателей на последних парламентских выборах.

В состав избирательного округа может входить территория одной или более территориальных единиц местного самоуправления, при этом границы избирательных округов не должны пересекать административные границы территориальных единиц местного самоуправления.

Избирательные участки, в том числе зарубежные, образуются не позднее чем за 35 дней до дня голосования, т.е. не позднее 5 июня.

Каждый избирательный участок может включать от 30 до 3.000 избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 2.142 избирательных участка, в том числе 150 зарубежных избирательных участков в 37 иностранных государствах и 41 избирательный участок для голосования избирателей, находящихся на территории Молдавской

Приднестровской Республики (левого берега Днестра), муниципии Бендеры и некоторых населенных пунктов Кэушанского района.

При этом больше всего избирательных участков образовано на территории города Кишинева – столицы Молдавии – 304.

Система избирательных органов. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образована трехуровневая система избирательных органов (комиссий, советов, бюро): Центральная избирательная комиссия Молдовы, окружные избирательные советы (38), участковые избирательные бюро (2.150), в том числе 150 зарубежных участковых избирательных бюро в 37 иностранных государствах и 41 участковое избирательное бюро (на одно участковое избирательное бюро меньше, чем при проведении в 2020 году президентских выборов) для голосования избирателей, находящихся на территории Молдавской Приднестровской Республики (левого берега Днестра), муниципии Бендеры и некоторых населенных пунктов Кэушанского района⁷.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Молдовы (ЦИК Молдовы) является постоянным и коллегиальным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

ЦИК Молдовы является государственным органом, созданным для реализации избирательной политики в целях надлежащей подготовки и проведения выборов и, в частности:

- осуществляет контроль за исполнением Кодекса о выборах Молдовы и других законов, содержащих положения, связанные с осуществлением избирательных прав и проведением выборов;

- разрабатывает регламенты и инструкции, призванные усовершенствовать избирательные процедуры, а также издает постановления относительно деятельности избирательных органов, избирательных процедур, порядка организации и проведения выборов и административно-технических вопросов;

- координирует деятельность всех избирательных органов по подготовке и проведению выборов в соответствии с Кодексом о выборах Молдовы;

- реализует программы воспитания гражданской ответственности и подготавливает программы информирования избирателей в избирательный период;

- предоставляет консультации общественным объединениям, заинтересованным в осуществлении в избирательный период деятельности, связанной с воспитанием гражданской ответственности;

- выносит на обсуждение средств массовой информации и населения вопросы, связанные с выборами, а также предоставляет им сведения о проведении выборов и о связанной с выборами управленческой практике;

- организует курсы по инструктированию, а также семинары для лиц, которые будут принимать участие в избирательном процессе, предоставляет избирателям информацию о выборах через средства массовой информации и в любое время по требованию;

- обеспечивает составление и проверку списков избирателей в сотрудничестве с органами центрального и местного публичного управления, Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы, дипломатическими представительствами и консульствами;

- рассматривает сообщения органов публичной власти по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

- рассматривает заявления и жалобы на постановления и действия окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро и принимает по ним постановления, обязательные для исполнения;

- анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению, информирует органы публичной власти о необходимости решения некоторых вопросов в соответствии с законодательством о выборах;

- собирает информацию о явке избирателей на голосование, подводит предварительные итоги выборов, обнародует их окончательные результаты, подводит итоги выборов по стране в целом и при необходимости представляет Конституционному суду отчет о результатах их проведения.

Срок полномочий ЦИК Молдовы – четыре года.

Состав ЦИК Молдовы – 9 человек.

Одного члена ЦИК Молдовы назначает Президент Молдовы, а восемь членов – парламент Молдовы, согласно пропорциональному представительству парламентских политических партий.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Молдовы.

Председатель ЦИК Молдовы избирается на заседании Комиссии членами Комиссии путем тайного голосования из числа членов Комиссии.

Председатель ЦИК Молдовы – Дорин Чимил.

ЦИК Молдовы осуществляет управление государственной автоматизированной информационной системой «Выборы».

В состав Аппарата ЦИК Молдовы входит 8 управлений и служб, в составе которых работает около 50 человек.

ЦИК Молдовы проводит открытые заседания с прямой трансляцией в сети Интернет (www.cec.md).

ЦИК Молдовы утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению досрочных парламентских выборов 11 июля 2021 года.

Окружные избирательные советы организуют проведение выборов на своей территории^8.

Срок полномочий окружных избирательных советов – образуются только на период проведения выборов.

Окружные избирательные советы образуются не позднее чем за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Молдовы до 21 мая 2021 года образовал 37 окружных избирательных советов (так называемого второго уровня системы избирательных органов Молдовы).

Состав окружных избирательных советов – формируются ЦИК Молдовы и состоят из 7, 9 или 11 членов, назначаемых местными судами, муниципальными советами, парламентскими политическими партиями и общественно-политическими организациями.

В случае если выдвинутых представителей в состав окружных избирательных советов недостаточно, ЦИК Молдовы вправе назначить в состав соответствующих окружных избирательных советов лиц из реестра должностных лиц избирательных органов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе окружных избирательных советов.

При этом окружные избирательные советы на своих заседаниях должны тайным голосованием избрать председателя, заместителя председателя и секретаря с соблюдением принципа гендерного равенства.

После избрания должностных лиц окружные избирательные советы должны обнародовать информацию о месте (кабинете), дате и времени приема документов для регистрации участников парламентских выборов в соответствующем одномандатном избирательном округе.

Первые заседания окружных избирательных советов должны были состояться не позднее 23 мая 2021 года.

Участковые избирательные бюро являются временными органами, образуемыми для организации и проведения голосования избирателей, подсчета голосов на парламентских выборах.

Каждый избирательный участок может включать от 30 до 3.000 избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 2.142 избирательных участков и участковых избирательных бюро.

Участковые избирательные бюро образуются окружными избирательными советами, при этом персональные составы участковых избирательных бюро должны были быть сформированы соответствующими окружными избирательными советами не позднее 15 июня 2021 года.

Зарубежные избирательные участки также образуются не позднее чем за 35 дней до дня голосования.

Участковые избирательные бюро формируются окружными избирательными советами в составе 5–11 членов из числа кандидатур, предлагаемых муниципалитетами и парламентскими политическими партиями.

Для проведения голосования зарубежных молдавских избирателей образуются зарубежные избирательные участки и участковые избирательные бюро.

В соответствии с законодательством при образовании зарубежных избирательных участков во внимание должны приниматься следующие, в частности, факторы: итоги предварительной регистрации зарубежных молдавских избирателей, количество избирателей, проголосовавших на последних национальных выборах (президентских или парламентских), численность граждан Молдовы, находящихся в соответствующем иностранном государстве.

По предложению Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы, с учетом объема средств, выделяемых на проведение досрочных парламентских выборов, предполагалось образование от 162 до 190 зарубежных избирательных участков.

В соответствии с решением ЦИК Молдовы от 5 июня 2021 года, а также последующими решениями для организации голосования зарубежных молдавских избирателей образовано 150 зарубежных избирательных участков (первоначально – 139) в 37 иностранных государствах и участковых избирательных бюро⁹.

При проведении в 2020 году президентских выборов было образовано 139 зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных бюро в 36 иностранных государствах (в голосовании приняло участие более 60.000 зарубежных молдавских избирателей).

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством активное избирательное право на выборах депутатов парламента – с 18 лет на день проведения голосования.

В голосовании не принимают участия лица, признанные недееспособными по решению суда.

Регистрация избирателей является пассивной.

В соответствии с законодательством Молдовы молдавское гражданство может предоставляться иностранным гражданам, «заплатившим» за него не менее 100 тысяч евро либо инвестирующим в экономику Молдовы личные средства в размере не менее 250 тысяч евро.

Централизованный государственный регистр избирателей Молдовы (ГРИМ), основанный на данных, полученных из Государственного регистра населения (государственное предприятие Registru ведет государственный регистр населения на основе данных, получаемых от Отделов записей актов гражданского состояния (рождений, браков и смертей), МВД Молдовы (задержанные и заключенные), Кадастрового офиса (адреса и границы земельных участков), Службы пограничного контроля, Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы (лица, пребывающие за рубежом) обслуживается ЦИК Молдовы.

Избиратели – граждане Молдовы включаются в списки избирателей по месту их постоянного проживания (регистрации) на территории соответствующего одномандатного избирательного округа; в случае изменения адреса места жительства избиратели при проведении настоящих досрочных парламентских выборов должны были не позднее 10 июня подать в уполномоченный орган соответствующее заявление о своем новом месте жительства, т.е. в орган местного публичного управления (мэрию или предуреу сектора Кишинева) того населенного пункта, где избиратель намерен воспользоваться своим активным избирательным правом (при подаче указанного заявления избиратель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность).

На этой основе избиратели будут внесены в основной список избирателей того избирательного участка, на котором они намерены проголосовать.

Студенты и учащиеся образовательных учреждений, достигшие возраста 18 лет, включаются в списки избирателей и принимают участие в голосовании на общих основаниях по месту жительства или по месту пребывания, при этом, студенты и школьники, поступившие в общеобразовательные учреждения в населенном пункте, где у них отсутствует регистрация по месту жительства или по месту пребывания, могут принять участие в голосовании на любом избирательном участке, образованном в данном населенном пункте в рамках так называемой модели «мобильный избиратель».

Для участия в таком голосовании избиратель должен предъявить удостоверение личности с вкладышем, студенческий билет учебного заведения, которое находится в данном населенном пункте, а также подписать заявление об ответственности за многократное голосование.

Кроме того, законодательство предусматривает возможность получения избирателем, который в день голосования на настоящих парламентских выборах не будет находиться в населенном пункте по месту жительства или действующему месту нахождения, открепительного удостоверения (свидетельства о праве голоса) и участия в голосовании на любом избирательном участке на территории Молдовы.

Открепительные удостоверения выдавались участковыми избирательными бюро в период с 21 июня по 10 июля 2021 года.

В день голосования указанные избиратели включаются членом участкового избирательного бюро в дополнительный список избирателей, при выдаче избирателю избирательного бюллетене указанное открепительное удостоверение изымается и прилагается к дополнительному списку избирателей.

Зарубежные молдавские избиратели вправе принять участие в голосовании в помещениях для голосования дипломатического представительства и консульского учреждения Молдовы в соответствующих иностранных государствах, а также – при наличии потребности – в иных помещениях и местах.

Законодательно определены требования к образованию зарубежных участковых избирательных бюро, предварительной регистрации зарубежных молдавских избирателей для последующего участия в голосовании (предварительная регистрация зарубежных молдавских избирателей заканчивается за 45 дней до дня голосования¹⁰.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов для участия в голосовании зарегистрировалось около 100.000 зарубежных молдавских избирателей.

Списки избирателей переданы органам местного публичного управления и участковым избирательным бюро.

Списки избирателей должны быть доступны для всеобщего сведения в помещениях участковых избирательных бюро по месту жительства или месту нахождения избирателя, а также размещены на соответствующем сайте ЦИК Молдовы в сети Интернет.

В целом запрос на внесение изменений в списки избирателей можно было подать не позднее дня, предшествующего дню голосования, т.е. до 10 июля.

До 10 июля избиратели могут проверить правильность составленных списков избирателей, как в помещениях избирательных участков, так в онлайн-режиме, посетив официальную веб-страницу ЦИК Молдовы www.cec.md или веб-сайт http://liste.cec.md.

На основании подтверждающих документов избиратель сможет запросить включение или исключение из списка избирателей, исправление ошибок, допущенных при внесении данных о нем или о других избирателях.

Общее число избирателей в Государственном регистре избирателей Молдовы (на 1 июня 2021 года) составляет 3.282.837 избирателей, при этом 2.786.446 избирателей отнесены к административно-территориальным единицам второго уровня¹¹ (разница включает: 237.700 избирателей – граждан Молдовы, которые не имеют регистрации по месту жительства или по месту пребывания, в том числе выехавшие (эмигрировавшие) за пределы территории Молдовы. 258.691 избиратель, зарегистрированные в административно-территориальных единицах на левом берегу Днестра (в Приднестровской Молдавской Республике).

При этом на территории Гагаузии в списки избирателей включено 130.180 избирателей.

В соответствии с Кодексом о выборах количество избирательных бюллетеней должно соответствовать численности зарегистрированных избирателей.

Выдвижение и регистрация список кандидатов (кандидатов). В соответствии с законодательством лица, имеющие право голосовать, могут быть избраны, за исключением военнослужащих, заключенных, лиц, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях, лиц, совершивших умышленные преступления, и лиц, лишенных права занимать ответственные должности в соответствии с окончательным решением суда.

Кандидаты (списки кандидатов) выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями (избирательными блоками), а также в порядке самовыдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу.

ЦИК Молдовы обнародовала перечень 53 политических партий и других общественно-политических организаций, а также политических коалиций, которые имеют право участвовать в досрочных парламентских выборах (список был предоставлен Комиссии Агентством государственных услуг Молдовы (АГУМ): в соответствии с законодательством правом выдвигать кандидатов на парламентских выборах обладают политические партии и другие общественно-политические организации, зарегистрированные в установленном порядке до назначения даты досрочных парламентских выборов.

Пассивное избирательное право – право быть избранными в парламент имеют граждане Молдовы, обладающие активным избирательным правом и соответствующие предусмотренным Кодексом о выборах Молдовы условиям избрания.

Для выдвижения в качестве кандидата лицо должно быть в возрасте 18 лет и старше, за исключением лиц, находящихся на военной службе, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а лиц с неснятой и непогашенной судимостью за умышленные преступления.

Для выдвижения в качестве кандидата лицо должно получить также так называемый интеграционный сертификат, свидетельствующий о том, что его пассивное избирательное право на получение депутатского мандата не ограничено по основаниям, предусмотренным законодательством, а также содержащий информацию о его финансовом и имущественном положении.

Лицо может быть выдвинуто одновременно по нескольким избирательным округам: по единому (национальному) избирательному округу и по одному из одномандатных избирательных округов.

Независимые кандидаты принимают участие в выборах только по одномандатным избирательным округам.

В списки кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу по пропорциональной части смешанной избирательной системы, должно быть включено не менее 40% кандидатов-женщин.

При этом законодательство не устанавливает порядка размещения (расположения) кандидатов по гендерному признаку в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков).

Кроме того, в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, также должно быть включено не менее 40% кандидатов-женщин; при этом указанная гендерная квота, впервые введенная на парламентских выборах 2019 года, затем была усилена введением требования о присутствии в каждой десятке кандидатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции не менее четырех кандидатов одного пола.

При этом только некоторые участники парламентских выборов ввели внутрипартийные квоты представительства женщин в списках кандидатов и положения о порядке размещения женщин-кандидатов в списках кандидатов.

Выдвижение кандидатов производится не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 30 дней до дня голосования (с 12 мая по 11 июня): документы на регистрацию представляются в ЦИК Молдовы не позднее 16:00 по местному времени 11 июня 2021 года.

В случае представления документов на регистрацию двух и более участников парламентских выборов, в 17:00 11 июня ЦИК Молдовы должна будет провести жеребьевку порядка расположения указанных субъектов парламентского избирательного процесса в избирательном бюллетене.

Для поддержки выдвижения кандидатов в соответствующих одномандатных избирательных округах должна быть образована и зарегистрирована соответствующими окружными избирательными советами соответствующая инициативная группа избирателей.

Для выдвижения и регистрации в качестве кандидата необходим последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения: после регистрации инициативной группы в поддержку выдвижения кандидата начинается сбор подписей избирателей.

Количество подписей избирателей различается в зависимости от гендерной принадлежности кандидата (женщины-кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения меньше подписей избирателей, чем мужчины-кандидаты) и порядка выдвижения кандидатов.

Независимые кандидаты должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны собрать в два раза меньше подписей избирателей, а именно: от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Избиратели могут поддержать выдвижение только одного кандидата.

При этом процедура проверки подписей избирателей законодательством не предусмотрена: кандидат должен представить только требуемое законодательством количество подписей избирателей.

Регистрацию списков кандидатов политических партий, избирательных блоков (политических коалиций) осуществляет ЦИК Молдовы, независимых кандидатов – соответствующие окружные избирательные советы.

В соответствии с законодательными поправками лицо представляет документы для регистрации в качестве кандидата лично.

ЦИК Молдовы утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению досрочных парламентских выборов.

Так, в соответствии с указанным Календарным планом с 09:00 по местному времени 14 мая до 11 июня политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты могли подавать заявления и документы для участия в досрочных парламентских выборах.

ЦИК Молдовы утвердил список 53 политических партий и других общественно-политических организаций, которые имели право принимать участие в досрочных парламентских выборах.

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы осуществляет регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций.

Ходатайство (заявление о регистрации) в письменном виде необходимо представить в ЦИК Молдовы или в окружной избирательный совет вместе со следующими документами:

- протокол заседания компетентного органа политической партии, другой общественно-политической организации или избирательного блока (политической коалиции) о выдвижении списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу;

- подписные листы, содержащие необходимое количество подписей избирателей в поддержку кандидата в соответствующем одномандатном избирательном округе;

- биографические данные кандидата;

- заявление кандидата о своем согласии баллотироваться на парламентских выборах, а также заявление под личную ответственность об отсутствии законных (судебных запретов) баллотироваться¹²;

- декларация об имуществе и личных интересах кандидата за последние два года, предшествующие году проведения парламентских выборов;

- справка о неподкупности¹³;

- заявление о приостановлении на период избирательной кампании деятельности в занимаемой должности для лиц, подпадающих под действие Кодекса о выборах Молдовы;

- избирательный символ в электронном варианте и на бумажном носителе;

- копия документа, удостоверяющего личность кандидата вместе с вкладышем в случае удостоверения личности серии A (с обеих сторон – лицевой и оборотной).

В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы в течение семи дней с момента приема документов ЦИК Молдовы осуществляет регистрацию выдвинутых списков кандидатов и только после регистрации указанных списков Комиссией будет окончательно определена очередность официального их размещения в избирательных бюллетенях.

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы проводит жеребьевку порядка расположения политических партий, политических коалиций в день их регистрации (если одновременно регистрируются списки кандидатов двух и более политических партий, политических коалиций), в случае если зарегистрирована только одна политическая партия, политическая коалиция, жеребьевка не проводится, политической партии, политической коалиция присваивается по нарастающей нумерации следующий порядковый номер расположения в избирательном бюллетене.

Так, ЦИК Молдовы первыми зарегистрировала списки кандидатов шести политических партий, других общественно-политических организаций, а также политических коалиций, как: политическая партия «Европу строим дома» (PACE), политическая партия «Партия коллективного действия –

Гражданский конгресс», избирательный блок «Ренато Усатый» (составе политической партии «Наша партия» и политической партии «Patria»), политическая партия «Шор», политическая партия «Партия действия и солидарности» (PAS), избирательный блок коммунистов и социалистов (в составе Партии коммунистов Республики Молдова и Партии социалистов Республики Молдова).

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы провела жеребьевку порядка расположения первой «порции» указанных участников досрочных парламентских выборов в избирательном бюллетене.

Впоследствии ЦИК Молдовы были зарегистрированы списки кандидатов и утверждены электоральные эмблемы ряда других политических партий, политических коалиций, в частности, Движения профессионалов «Speranta – Надежда» (53 кандидата), Демократической партии Молдовы (в составе 103 кандидатов), политической партии «Платформа Достоинство и Правда», политической партии «Партия национального единства», политической партии «Демократия дома» (101 кандидат), политической партии «МЫ» (53 кандидата), Партии развития и консолидации Молдовы (101 кандидат), политической партии «Альянс за объединение румын» (AUR) (103 кандидата), политической партии «Экологическая партия зеленых» (65 кандидатов), Партии закона и справедливости (56 кандидатов), политической партии «Сила народа» (57 кандидатов; политическая партия образована 18 марта 2021 года), Партии регионов Молдовы (93 кандидата), политической партии «Патриоты Молдовы» (55 кандидатов), Партии Перемен (53 кандидата), политической партии «Новый исторический выбор» (58 кандидатов), Партии трудящихся (65 кандидатов).

Представители национальных меньшинств включены в списки кандидатов ряда политических партий.

ЦИК Молдовы также зарегистрировала независимого кандидата (Александра Валько).

Каждый зарегистрированный участник досрочных парламентских выборов имеет своих доверенных лиц и уполномоченных представителей, оказывающих им помощь при проведении, в частности, предвыборной агитации.

ЦИК Молдовы установила для каждого участника досрочных парламентских выборов максимальное число доверенных по каждому избирательному округу; общее число доверенных лиц не должно быть более 615 человек.

Кроме того, каждый зарегистрированный субъект парламентского избирательного процесса назначает по одному члену соответствующих избирательных органов с правом совещательного голоса, а также уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

В целом при проведении досрочных парламентских выборов ЦИК Молдовы зарегистрировала 23 участника досрочных парламентских выборов: списки кандидатов 20 политических партий, двух политических коалиций (избирательных блоков) и одного независимого кандидата (из 53 политических партий, политических коалиций, первоначально подавших уведомления о намерении принять участие в досрочных парламентских выборах; при проведении 24 февраля 2019 года прошлых парламентских выборов, впервые проводимых по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, в них принимало участие 20 политических партий, политических коалиций)¹⁴.

ЦИК Молдовы не отказала в регистрации списку кандидатов ни одной политической партии, политической коалиции, представивших документы на регистрацию, при этом одному из кандидатов – Иону Стегэреску было отказано в регистрации в качестве кандидата на досрочных парламентских выборах.

Всего на 101 депутатский мандат зарегистрирован 1.791 кандидат (956 мужчин и 835 женщин) или 17.7 кандидатов на один депутатский мандат.

Кандидаты в возрасте от 18 до 35 лет составляют 32.89% или 589 человек, большинство кандидатов относятся к возрастной категории от 36 до 50 лет – 40.03% или 717 человек, от 51 года до 70 лет – 25.46% или 456 человек, старше 71 года – 1.62% или 29 человек.

Кроме того, большинство кандидатов являются юристами (15.46% или 277 человек) и экономистами (11.44% или 205 человек), инженерами являются 199 человек или 11.11%, учителями также 199 человек или 11.11%.

Безработными являются 11 кандидатов или 6.19%; кроме того, кандидатами зарегистрировано 67 пенсионеров или 3.74%, 57 студентов или 3.18%22 июня 2021 года ЦИК Молдовы утвердила форму и текст избирательного бюллетеня.

В верхней части избирательного бюллетеня помещается надпись «ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ», а под ней указываются тип парламентских выборов (внеочередные) и дата их проведения (11 июля 
2021 года).

Ниже от даты парламентских выборов проставляются два порядковых номера: слева – порядковый номер избирательного округа, справа – порядковый номер избирательного участка.

Избирательный бюллетень содержит 23 прямоугольника (по числу зарегистрированных 20 политических партий, двух политических коалиций и одного независимого кандидата).

С левой стороны каждого прямоугольника печатается избирательный символ участника парламентских выборов, в центре пишется наименование политической партии, общественно-политического движения, избирательного блока (политической коалиции) или текст «независимый кандидат», справа печатается полый кружок для проставления отметки избирателя.

Участники парламентских выборов вносятся в избирательный бюллетень заглавными буквами в порядке, установленном ЦИК Молдовы.

Избирательный бюллетень печатается на непрозрачной (матовой) бумаге серо-дымчатого цвета размером в длину 580 мм и в ширину 140 мм.

Стоимость одного избирательного бюллетеня составляет 0,18 леев, а стоимость тиража избирательных бюллетеней составляет 656.035 леев.

ЦИК Молдовы изготовила 3.644.642 избирательных бюллетеней.

Типографский лист с пятью избирательными бюллетенями на досрочных парламентских выборах 11 июля 2021 года в Молдове

Для 1.959 избирательных участков, образованных на территории Молдовы, изготовлено 2.794942 избирательных бюллетеня, из которых на румынском языке – 2.112.244 и на русском языке – 682 698, а для 41 избирательного участка, отдельно образованных для избирателей из населенных пунктов Днестра (Приднестровье), – 123.000 избирательных бюллетеней.

Для 150 зарубежных избирательных участков изготовлено 726.700 избирательных бюллетеней, из которых 662.600 – на румынском языке и 64.100 – на русском языке.

Информационное обеспечение парламентских выборов и предвыборная агитация. При проведении досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством ЦИК Молдовы изготавливает информационные материалы на молдавском и русском языках, при этом общественные организации изготавливают соответствующие информационные материалы на языках национальных меньшинств¹⁵.

Некоторые информационные материалы изготавливаются с использованием шрифта Брайля, сурдоперевода, он-лайн аудиосопровождения для лиц с ограниченными физическими возможностями.

С 22 мая ЦИК Молдовы и Центр непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК Молдовы провели множество обучающих сессий в режиме онлайн и в формате физического присутствия для всех окружных избирательных советов, а 16 июня Центр начал обучение для членов участковых избирательных бюро.

Информационно-разъяснительная деятельность, осуществляемая указанным Центром, нацелена на освещение таких вопросов, как доступность голосования для избирателей с ограниченными возможностями, противодействие подкупу избирателей, а также санитарно-эпидемиологические меры, и проводится посредством подкастов (видеоизображения и текста), видеоматериалов и публикаций в социальных сетях на государственном (молдавском) и русском языках с сурдопереводом.

Центр непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК Молдовы подготовил и разместил на своем сайте информационно-обучающие материалы, в том числе для членов избирательных комиссий, на молдавском и русском языках.

Избиратели могут проверить включение в список избирателей и правильность сведений о себе на сайте ЦИК Молдовы в сети Интернет начиная за 20 дней до дня голосования.

ЦИК Молдовы организовала работу Колл-центр по вопросам, касающимся досрочных парламентских выборов с единым номером телефона.

Колл-центр работает с 23 июня по 13 июля 2021 года (с понедельника по пятницу, с 8:00 до 17:00 часов, а с 11 по 13 июля 2021 года график работы будет продлен до 24 часов в сутки; в Колл-центре работает 12 операторов); звонок в Колл-центр осуществляется по стандартному тарифу с фиксированного или мобильного телефона из любого населенного пункта Молдовы или из-за рубежа.

Избиратели могут получить в Колл-центре информацию, в частности, о том, к какому избирательному участку они прикреплены, о процедуре голосования, при этом через Колл-центр нельзя подавать жалобы.

Операторы Колл-центра предоставляют также лицам, ответственным за ведение списков избирателей в местных органах публичного управления, членам нижестоящих избирательных органов необходимую помощь для единообразного применения процедур по ведению Государственного регистра избирателей.

Логотип Колл-центра на досрочных парламентских выборах 11 июля 2021 года в Молдове

ЦИК Молдовы размещает предварительные итоги голосования и результаты выборов в режиме реального времени в разрезе всех участковых избирательных бюро.

Агитационный период является «индивидуальным» для каждого участника досрочных парламентских выборов и начинается после регистрации соответствующей избирательной комиссией списка кандидатов политической партии, политической коалиции, независимого кандидат; при этом так называемый день «электоральной» тишины законодательством не предусмотрен.

При этом статья 52 Кодекса о выборах Молдовы предусматривает, что «…В день выборов в помещении избирательного участка или у входа в помещение избирательного участка предвыборная агитация в любой форме запрещается»¹⁶.

Кроме того, Кодекс закрепляет положение о том, что «в период предвыборной кампании кандидаты не могут использовать публичные средства и имущество (административные ресурсы)».

Законодательно закреплено, что лица, нарушающие порядок проведения предвыборной агитации в день голосования, могут быть подвержены наложению штрафа в размере от 700 до 1.500 молдавских леев, кандидаты, уполномоченные представители кандидатов, должностные лица – в размере 1.750 до 2.500 молдавских леев.

В соответствии с законодательством непосредственным участникам парламентских выборов должен быть предоставлен доступ к политической рекламе на равных условиях.

Общенациональные вещатели должны предоставлять бесплатное эфирное время на политическую рекламу и организовывать дебаты или ретранслировать дебаты, организованные национальной общественной вещательной компанией.

В целом средства массовой информации должны обеспечивать равные условия для всех участников парламентских выборов, обеспечивать беспристрастное информационное освещение выборов.

При проведении досрочных парламентских выборов средства массовой информации, как правило, политизированы; собственники средств массовой информации оказывают неправомерное влияние на информационное освещение своими выборов средствами массовой информации парламентских выборов, в том числе исходя из своих бизнес-интересов.

В ряде случаев это приводит к самоцензуре среди представителей средств массовой информации.

ЦИК Молдовы предложила непосредственным участникам досрочных парламентских выборов и средствам массовой информации 7 июня подписать Кодекс поведения в предвыборной кампании на указанных выборах как соглашение, заключенное между непосредственными участниками досрочных парламентских выборов и средствами массовой информации о том, как проводить и отражать парламентскую избирательную кампанию, исключающую нанесение ущерба достоинству и имиджу избирателей (до 1 июля указанный кодекс подписали две политические партии (политическая партия «Шор» и Демократическая партия Молдовы) и ни одно из средств массовой информации).

В средствах массовой информации проведение предвыборной агитации начиналась 9 июня 2021 года.

Муниципалитеты обязаны определить места для размещения участниками парламентских выборов своих печатных агитационных материалов.

Особые проблемы связаны с организацией предвыборной агитации в Приднестровской Молдавской Республике и в отношении зарубежных молдавских избирателей.

Иностранные граждане не вправе принимать участие в агитационной деятельности.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

Так, 29 июня на телеканале «ProTV» были проведены теледебаты с участием представителей трех политических партий – Партии трудящихся, Новый исторический выбор, Партии перемен и независимого кандидата Вячеслава Валько¹⁷.

Многие участники парламентских выборов намерены, наряду с традиционными средствами, использовать социальные сети для проведения своей предвыборной агитации.

В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы предвыборная агитация через сеть Интернет и мобильную телефонную сеть приравнивается к предвыборной агитации в печати.

В соответствии с законодательством о выборах избиратели и участники парламентских выборов могут подавать информационные электоральные жалобы.

При этом лица, выдвигаемые в качестве кандидатов не вправе подавать указанные жалобы до их официальной регистрации в качестве кандидатов на парламентских выборах.

Информационные электоральные жалобы первоначально должны быть рассмотрены в системе избирательных органов и только затем могут быть поданы в суд.

Все жалобы должны быть рассмотрены до дня голосования.

Жалобы на решения ЦИК Молдовы могли быть поданы в Апелляционную палату Кишинева, а его решения могут быть обжалованы в Верховный суд Молдовы.

Национальный регулятор медиапространства – Совет по телевидению и радио Молдовы осуществляет мониторинг средств массовой информации, а также рассматривает информационные электоральные жалобы.

При проведении парламентских выборов указанный Совет осуществляет количественный и качественный мониторинг средств массовой информации в прайм-тайм, информационное освещение участия в выборах женщин-кандидатов, а также доступ к электоральной информации лиц с ограниченными физическими возможностями.

Совет представляет в ЦИК Молдовы на двухнедельной основе отчеты о результатах проведенного мониторинга средств массовой информации.

В соответствии с законодательством Совет вправе налагать «санкции» на нарушителей медиапространства, в том числе в случае нарушения ими принципа беспристрастности в ходе информационного освещения парламентских выборов.

При этом законодательство прямо не определяет содержание принципов честного, сбалансированного и беспристрастного информационного освещения выборов, оставляя наполнение их конкретным содержанием на усмотрение, в частности, вышеуказанного Совета.

В соответствии с законодательством предупреждение, вынесенное Советом Молдовы, вступает в силу с момента надлежащего информирования об этом соответствующее средство массовой информации.

Средства массовой информации могут обжаловать решение Совета в суд; в соответствии с Кодексом о выборах Молдовы решение может рассматриваться судом в течение 30 календарных дней.

В период проведения парламентских выборов любые опросы в отношении политических предпочтений избирателей могут проводиться исключительно при условии предварительного уведомления ЦИК Молдовы.

Уведомление должно содержать данные об учреждении, проводящем опрос, о сроках его проведения, о планируемом количестве опрашиваемых лиц и о заказчике опроса.

Согласно статье 10 Кодекса о выборах Молдовы результаты таких опросов могут предаваться гласности не позднее чем за пять дней до дня выборов, в день выборов (голосования избирателей) до официального закрытия помещений для голосования избирательных участков (окончания времени голосования избирателей) запрещается оглашение в средствах массовой информации материалов, включая интервью с избирателями, о количестве полученных участниками парламентских выборов в течение дня голосов избирателей и об их шансах, в том числе результатов экзит-поллов.

Проведенные опросы общественного мнения, проведенные, в частности, социологической организацией WatchDog.MD и Институтом публичной политики, показывают, в частности, что «Действие и солидарность», политическая партия, поддерживающая Президента Молдовы Майю Санду, может рассчитывать на 50.5% голосов избирателей и в этих условиях будет иметь монобольшинство в Парламенте Молдовы.

В целом в парламент могут пройти три политические силы: политические партии «Действие и солидарность» (50.5%) и «ШОР» (5.1%), а также избирательный блок «Социалисты и коммунисты» (32.5%).

Финансовое обеспечение парламентских выборов и предвыборной агитации. На проведение досрочных парламентских выборов было выделено 125 млн. молдавских леев, в том числе 13 млн. леев на приобретение защитных материалов против коронавируса – медицинских масок, дезинфицирующих средств.

На изготовлении 3.644.642 избирательных бюллетеней израсходовано 656.035 леев.

В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации участников парламентских выборов производится за счет собственных средств, добровольных пожертвований, а политических партий – также за счет средств государственного бюджета.

В соответствии с законодательством политические партии получают на ежегодной основе из государственного бюджета средства в размере до 0,2% от общего объема средств государственного бюджета.

Половина из указанных средств распределяется между политическими партиями с учетом результатов их участия в последних парламентских выборах (т.е. полученных ими депутатских мандатов), другая половина – с учетом результатов их участия в местных выборах (т.е. полученных ими депутатских мандатов).

В соответствии с обновленным законодательством, после проведения 24 февраля 2019 года последних парламентских выборов политические партии стали получать из государственного бюджета соответствующий объем денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах от соответствующей политической партии женщин и молодых депутатов; указанные средства могут использоваться при проведении предвыборной агитации.

В государственном бюджете Молдовы на 2021 год предусмотрено совокупное выделение средств указанным политическим партиям в размере 
20.707.079 леев.

Законодательно запрещены пожертвования из-за рубежа, в том числе зарубежных молдавских граждан, анонимные пожертвования, государственных органов, некоммерческих и благотворительных организаций, профессиональных союзов.

В 2017 году законодательные поправки понизили размер наличных денежных пожертвований, а также общий размер пожертвований физических и юридических лиц.

Так, физические лица могут внести пожертвования в размере до шести средних ежемесячных размеров заработной платы – 52 300 леев, не более половины суммы наличными, тогда как граждане Молдовы, получающие доход из иностранных источников, могут пожертвовать только половину указанного размера, т.е. не более трех средних ежемесячных размеров заработной платы.

При этом государственные служащие и лица, занимающие должности, могут пожертвовать до 10% своей заработной платы или шесть средних размеров заработной платы, в зависимости от того, какая из сумм меньше.

Юридические лица могут пожертвовать до 104.600 леев.

Пожертвования в натуральной форме оцениваются и отражаются в финансовой отчетности согласно рыночной стоимости и регулируются лимитами (предельными размерами) указанных пожертвований.

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы принято решение о размере беспроцентного кредита (займа), предоставляемого участникам парламентских выборов.

Для каждой политической партии, общественно-политической организации и избирательного блока (политической коалиции) сумма кредита (займа) составляет 50.000 молдавских леев, для независимых кандидатов – 10.000 молдавских леев.

При этом указанные кредиты (займы) могут списываться полностью или частично с учетом результатов парламентских выборов и полученных политическими партиями, политическими коалициями действительных голосов избирателей.

Предельный размер средств избирательного фонда соответствующих участников парламентских выборов устанавливается ЦИК Молдовы и составляет 21 млн. леев для политических партий, политических коалиций и 110.000 леев – для независимых кандидатов.

Участники парламентских выборов обязаны открыть специальный избирательный счет избирательного фонда в соответствующем банковском учреждении (если не намерены получать добровольные пожертвования, вправе не открывать указанный специальный счет при обязательном предварительном уведомлении ЦИК Молдовы).

ЦИК Молдовы, а также окружные избирательные советы (по отдельным направлениям) должны осуществлять контроль за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов¹⁸.

В соответствии с законодательством участники выборов после открытия своего специального избирательного счета избирательного фонда в соответствующем отделении банка и не позднее 48 часов до дня голосования на периодической (еженедельной) основе представляют в ЦИК Молдовы промежуточные финансовые отчеты¹⁹.

ЦИК Молдовы не позднее 48 часов с момента получения указанных финансовых отчетов участников парламентских выборов размещает их на своем сайте в сети Интернет, осуществляет проверку представленных финансовых отчетов.

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен не позднее двух суток со дня проведения голосования на парламентских выборах, которые подлежат проверке (при этом ЦИК Молдовы не вправе проверять первичную финансовую документацию, в случае выявления нарушений Комиссия направляет материалы в соответствующие правоохранительные органы для привлечения виновных к ответственности)²⁰.

Видеокамеры на избирательных участках в день голосования. При проведении досрочных парламентских выборов образовано, как уже отмечалось, 2.150 избирательных участков и участковых избирательных бюро, в том числе 150 зарубежных участковых избирательных бюро в 
37 иностранных государствах и 41 участковое избирательное бюро (на одно участковое избирательное бюро меньше, чем при проведении в 2020 году президентских выборов) для голосования избирателей, находящихся на территории Молдавской Приднестровской Республики (левого берега Днестра), муниципии Бендеры и некоторых населенных пунктов Кэушанского района.

ЦИК Молдовы принято решение об установлении в помещениях для голосования 1.500 основных (крупных) избирательных участков камер видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей и о внесении изменений в Положение о работе системы видеозаписи на избирательных участках.

Видеокамеры, установленные на избирательных участках для регистрации хода голосования и подсчета голосов избирателей, являются одним из элементов, способствующих прозрачности избирательного процесса²¹.

ЦИК Молдовы является сертифицированным учреждением в области информационной безопасности в соответствии со стандартами SR ISO / CEI 27001:2013.

ЦИК Молдовы утвердила технические характеристики системы видеозаписи на избирательных участках при проведении досрочных парламентских выборов.

Указанные технические характеристики (стандарты) описывают минимальные требования к техническому оборудованию, которое в течение дня голосования на указанных выборах будет записывать опускание избирателями избирательных бюллетеней в ящики (урны) для голосования, а также ход подсчета голосов избирателей, установление итогов голосования.

Видеокамеры (по одной видеокамере) устанавливаются на избирательных участках, образованных на территории Молдовы, а также в помещении для голосования зарубежного избирательного участка, образованного в дипломатических представительствах и консульских учреждения Молдовы в соответствующих иностранных государствах.

Работа систем видеозаписи на избирательных участках подлежит регламентированию нормативным актом ЦИК Молдовы.

В указанном нормативном акте подлежат определению, в частности, места установки видеокамер в помещениях для голосования избирательных участков, угол их наклона по отношению к стационарным ящикам для голосования и местам проведения подсчета голосов избирателей.

По мнению ЦИК Молдовы установка камер видеозаписи хода голосования и подсчета голосов избирателей повысит безопасность и корректность процедуры голосования и повысит степень прозрачности избирательных процедур в день голосования.

При этом система видеозаписи не должна ставить под угрозу тайну голосования и приватность избирателей в помещении для голосования избирательного участка: их установка регулируется таким образом, чтобы они не направлялись на списки избирателей, кабины для голосования, не влияли на конфиденциальность избирателей и их личные (персональные) данные; при этом изображения не будут передаваться в онлайн режиме, а подлежат хранению на отдельном устройстве: в случае возможных судебных рассмотрений они будут использоваться в качестве доказательства при рассмотрении и разрешении электоральных споров.

Видеокамеры устанавливаются в помещениях для голосования всех избирательных участках и направлены на стационарные ящики для голосования, а также на места подсчета избирательных бюллетеней после окончания голосования избирателей.

Система видеокамер является локальной, т.е. без вывода в сеть Интернет.

Записанные изображения хранятся на отдельном устройстве и могут использоваться только для рассмотрения электоральных споров. 

Система видеозаписи на избирательных участках работает только в день голосования на досрочных парламентских выборах – с начала проведения подготовительных операций к началу голосования избирателей до завершения подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковых избирательных бюро.

Видеокамеры не используются при проведении голосования с помощью переносных ящиков для голосования избирателей.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов досрочных парламентских выборов. За исключением досрочных парламентских выборов, проведенных в среду 29 июля 2009 года, голосование на всех последующих парламентских выборах проводится только в воскресенье.

Для проведения голосования избирателей образовано, как уже отмечалось, 2.150 избирательных участков, в том числе 150 зарубежных избирательных участков в 37 иностранных государствах и 41 участковое избирательное бюро (на одно участковое избирательное бюро меньше, чем при проведении в 2020 году президентских выборов) для голосования избирателей, находящихся на территории Молдавской Приднестровской Республики (левого берега Днестра), муниципии Бендеры и некоторых населенных пунктов Кэушанского района.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 14 часов.

При этом в случае необходимости допускается продление времени голосования не более чем на два часа времени голосования в целях предоставления возможности избирателям, стоящим в очереди на соответствующем избирательном участке, осуществить свое право на голосование.

В соответствии с законодательством избиратели принимают участие в голосовании в помещении избирательного участка по месту жительства или по месту временной регистрации, с использованием переносных ящиков для голосования (в частности, на дому), с использованием открепительных удостоверений на любом избирательном участке, образованном на территории Молдовы²².

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей²³.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени, в которые включены зарегистрированные ЦИК Молдовы 23 участника досрочных парламентских выборов, а именно: 20 политических партий, две политические коалиции (избирательных блока) и один независимый кандидат.

Начальная часть избирательного бюллетеня при проведении в Молдове 1 июля 2021 года досрочных парламентских выборов

ЦИК Молдовы 25 июня 2021 года утвердила тираж избирательных бюллетеней, который составляет 3.521.642 избирательных бюллетеня²⁴.

Для избирательных участков, открываемых на территории страны, должно быть напечатано 2.794.942 избирательных бюллетеней, из которых 2.112.244 – на румынском языке, остальные – на русском.

При этом на территории Гагаузии часть избирательных бюллетеней (6.977) изготавливается на государственном (молдавском) языке, другая часть (123.203) – на русском языке.

Для избирательных участков, образованных за пределами территории Молдовы, должно быть напечатано 726.700 избирательных бюллетеней, из которых на румынском языке – 662 600 экземпляров.

При этом для избирательных участков в городе Баку (Азербайджан), в городе Пекине (КНР), в городе Токио (Япония), а также в Катаре должно быть выделено по 300 избирательных бюллетеней; для избирательного участка в городе Абу-Даби (ОАЭ) – 500 избирательных бюллетеней; все остальные зарубежные избирательные участки, в том числе образованные в приднестровском регионе, – по 5.000 избирательных бюллетеней; другие избирательные участки, образованные на территории Молдовы, должны получить избирательные бюллетени в количестве, равном численности зарегистрированных избирателей (т.е. включенных в списки избирателей).

При проведении голосования избирателей используются компактные (европейского формата) полупрозрачные пластмассовые ящики для голосования с наклеенной на фронтальной стороне ящиков эмблемы ЦИК Молдовы.

Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 33% избирателей, включенных в списки избирателей (данное положение было вновь введено законодательными поправками, принятыми в августе 2019 года).

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы должна регулярно опубликовывать информацию о явке избирателей, с разбивкой по возрасту и полу, а также данные об участии избирателей за рубежом.

При этом информирование общественности о явке избирателей производится ЦИК Молдовы на основании данных модуля Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» в подразделе «Явка на голосовании».

В соответствии с законодательством после окончания голосования и подсчета голосов избирателей и не позднее 18 часов после закрытия избирательных участков участковые избирательные бюро должны составить протокол об итогах голосования: заполнить специальный бланка для подсчета голосов, проверить содержащиеся в нем данные, составить протокол об итогах голосования; затем незамедлительно вывесить протокол у входа в помещение для голосования избирательного участка, вручить по одному экземпляру протокола лицам, уполномоченным присутствовать при указанных избирательных процедурах.

Передача в ЦИК Молдовы сведений, содержащихся в указанном протоколе, производится посредством модуля Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» в подразделе «Явка на голосовании».

Окружные избирательные советы после получения избирательных документов от участковых избирательных бюро должны составить отчет и протокол об установлении итогов голосования и определении результатов выборов по соответствующему одномандатному избирательному округу; затем вывешивается протокол о результатах выборов у входа в помещение окружного избирательного совета.

Не позднее 48 часов с окончания времени голосования избирателей указанные протоколы должны быть представлены в ЦИК Молдовы.

При проведении парламентских выборов участковые избирательные бюро передают предварительные результаты непосредственно в ЦИК Молдовы в электронном виде.

Предварительные результаты по избирательным участкам обнародуются на веб-сайте ЦИК Молдовы в реальном времени²⁵.

В пятидневный срок на основании избирательных документов, представленных окружными избирательными советами, ЦИК Молдовы утверждает протоколы об итогах голосования в целом на территории Молдовы, подготавливает отчет об организации и проведении парламентских выборов, определяет результаты парламентских выборов.

Для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны получить не менее 5% действительных голосов избирателей, политические коалиции (избирательные блоки) – не менее 7% (вне зависимости от числа участников избирательного блока), независимый кандидат – не менее 2% действительных голосов избирателей.

В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы и Календарным планом в течение 24 часов после определения результатов парламентских выборов представляет Конституционному суду Молдовы избирательные документы по организации и проведению парламентских выборов, установлению итогов голосования и определению результатов выборов для дачи заключения (принятии постановления) о подтверждении либо опровержении законности выборов депутатов Парламента Молдовы, признании действительными мандатов избранных депутатов, подтверждении списка резервных кандидатов.

Указанные действия Конституционный суд Молдовы должен выполнить в пятидневный срок после получения избирательных документов от ЦИК Молдовы, но не ранее окончательного разрешения судебными органами жалоб, поданных в соответствии с процедурами, установленными законодательством.

В двухдневный срок с момента подтверждения законности парламентских выборов протокол о результатах парламентских выборов вместе с заключением Конституционного суда Молдовы и постановлением о признании действительными депутатских мандатов должны быть переданы в Парламент Молдовы.

В течение 24 часов с момента получения избирательных документов из Конституционного суда Молдовы должно состояться официальное опубликование окончательных результатов парламентских выборов.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб. В соответствии с законодательством избиратели и участники парламентских выборов вправе подавать избирательные (электоральные) жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных органов, других участников парламентских выборов, средства массовой информации.

Указанные жалобы первоначально подаются в соответствующие избирательные органы и, затем, в соответствующий суд, за исключением жалоб по вопросам финансирования предвыборной агитации.

Жалобы должны быть поданы не позднее трех дней со дня совершения соответствующего нарушения.

При этом жалобы должны быть рассмотрены и решения по ним приняты не позднее чем соответственно в трехдневный (вышестоящим избирательным органом) и в пятидневный срок (соответствующим судом).

В ЦИК Молдовы поступило 12 обращений (по состоянию на 29 июня 2021 года), которые касались, в частности, решений нижестоящих избирательных органов, использования административных ресурсов участниками парламентских выборов в рамках проведения предвыборной агитации с привлечением примаров и их изображений, призывов к ненависти и информации дискриминирующего характера, а также использования образа Президента Молдовы в агитационных материалах одного из кандидатов (на восемь обращений ЦИК Молдовы дала ответы, три обращения переданы в

Генеральный инспекторат полиции Молдовы, а также в случае необходимости – в Совет по недискриминации.

Жалобы на решения и действия (бездействие) ЦИК Молдовы подаются в Апелляционную палату Кишинева должны быть рассмотрены и решения по ним приняты не позднее чем в пятидневный срок; решение Апелляционного палаты Кишинева могут быть обжалованы в Высшую судебную палату Молдовы.

Обжалование решения палаты должно быть произведено в течение одного дня и соответствующий вышестоящий суд (Верховный суд Молдовы)²⁶ должен принять решение в течение трех дней.

При этом все виды электоральных жалоб должны быть рассмотрены соответствующими органами и решения по ним приняты до дня голосования на парламентских выборах²⁷.

В связи с принятием ЦИК Молдовы 5 июня решения об образовании 139 зарубежных избирательных участков для проведения голосования зарубежных молдавских избирателей (вместо 190, предлагаемый Министерством иностранных дел и европейской интеграции Молдовы) некоторые участники парламентских выборов, в частности, политическая партия «Действие и солидарность», избирательный блок «Ренато Усатый» 7 июня подали жалобу в вышеуказанную Апелляционную палату, требуя увеличить количество зарубежных избирательных участков до 190.
17 июня Апелляционная палата Кишинева аннулировал решение ЦИК Молдовы и постановил пересмотреть число избирательных участков за пределами территории Молдовы; постановление Палаты могло быть обжаловано²⁸.

Постановлением ЦИК Молдовы от 23 июня 2021 года было принято к сведению решение Апелляционной палаты Кишинева от 17 июня и Высшей судебной палаты Молдовы от 22 июня и была принята новая редакция дополнения к постановлению Комиссии об открытии избирательных участков за пределами территории Молдовы, которое включает в общей сложности 150 зарубежных участковых избирательных бюро для голосования.

При этом две участников парламентских выборов опротестовали и это решение ЦИК Молдовы, требуя его аннулирования, настаивая на увеличении количества зарубежных избирательных участков.

Апелляционная палата Кишинева отклонила эти обращения как необоснованные.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на досрочных парламентских выборах. Кодексом о выборах Молдовы предусмотрено участие национальных (общественных) и иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении на выборах.

При этом осуществлять общественное наблюдение могут – как об этом говорится в Кодексе о выборах Молдовы – «компетентные» общественные организации, которые по своему статуту призваны содействовать осуществлению прав человека и демократических ценностей.

Кроме того, в соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов могут назначать своих уполномоченных представителей, в том числе наблюдателей.

По заявлению участника досрочных парламентских выборов окружные избирательные советы аккредитуют по одному наблюдателю от каждого такого участника выборов.

Предельный срок подачи заявления об аккредитации в качестве наблюдателя – не позднее семи дней до дня голосования на досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 3 июля 2021 года.

В целом ЦИК Молдовы аккредитовал 1,397 национальных (общественных) наблюдателей (по состоянию на 28 июня 2021 года), в том числе от общественной ассоциации «Promo-LEX», Общественной ассоциации «MIRA»²⁹.

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы аккредитует в качестве международных наблюдателей на парламентских выборах представителей международных организаций, правительств иностранных государств, зарубежных неправительственных организаций.

Аккредитованные ЦИК Молдовы международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на выборах на всей территории страны, а также на каждом избирательном участке.

В целом ранее (с 1996 года по 2018 год) БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 13 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и местных (муниципальных) выборах.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за двумя президентскими выборами, проводимыми 17 ноября (первый тур голосования) и 1 декабря (второй тур голосования) 1996 года, 30 октября и 13 ноября 2016 года, семью парламентскими выборами, проводимыми 22 марта 1998 года, 25 февраля 2001 года, 6 марта 2005 года, 5 апреля 2009 года (досрочные выборы), 29 июля 2009 года, 30 ноября 2014 года, 24 февраля 2019 года, четырьмя местными (муниципальными) выборами, проводимыми 25 мая и 8 июня 2003 года, 3 и 17 июня 2007 года, 5 июня 2011 года, 14 и 28 июня 2015 года.

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов ЦИК Молдова 24 мая и 2 июня аккредитовала первых 32 международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

Молдова пригласила принять участие в международном наблюдении на досрочных парламентских выборах представителей Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Европейского парламента, государств – членов Европейского Союза, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, СНГ, других международных организаций, представителей иностранных государств, ряда зарубежных избирательных органов.

Так, 28 мая ЦИК Молдовы аккредитовала международных наблюдателей от Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств,

Совета Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств, Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO), ЦИК Грузии, ЦИК Казахстана, ЦИК России, Высшего избирательного совета Турции, ЦИК Узбекистана, Украины, Японии.

В целом ЦИК Молдовы аккредитовала 307 международных наблюдателя (по состоянию на 28 июня 2021 года).

Приложение 

Перечень участников досрочных парламентских выборов в Молдове 11 июля 2021 года

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] На их проведение из государственного бюджета было выделено около 112 млн. молдавских леев.

При проведении указанных выборов в них принимали участие 20 политических партий, а также независимые кандидаты.

К распределению депутатских мандатов было допущено четыре политические партии: Партия коммунистов Молдовы получила 672.291 голос избирателя (39,29%) и 42 депутатских мандата, Либерально-демократическая партия – 505.638 голосов избирателей (29,38%) и 32 депутатских мандата, Демократическая партия – 218.861 голос избирателя (12,7%) и 15 депутатских мандатов, Либеральная партия – 171.445 голосов избирателей (9,96%) и 12 депутатских мандатов.

Таким образом, уровень представительства участников парламентских выборов, допущенных к распределению депутатских мандатов, составлял 20,3% (четыре политические партии) от числа зарегистрированных участников выборов (20 политических партий).

Одновременно с парламентскими выборами проводился консультативный республиканский референдум по двум вопросам: «Вы поддерживаете сокращение числа депутатов парламента со 101 до 61?» и «Вы поддерживаете то, чтобы народ имел право отзывать депутатов с должности, если они не исполняют должным образом свои обязанности?»

В голосовании на консультативном референдуме приняло участие более 33% избирателей (в соответствии с законодательством референдум признан состоявшимся), при этом за сокращение численности депутатского корпуса парламента со 101 до 61 человека отдали свои голоса более
730.000 избирателей, 260.000 избирателей проголосовали против.

За введение института отзыва депутатов парламента свои голоса отдали более 700.000 избирателей, при этом более 200.000 избирателей проголосовали против введения указанного института.

[2] До этого дня Конституционный суд Молдовы своим решением от 28 апреля с 1 апреля 2021 года аннулировал введенный парламентом 31 марта режим чрезвычайного положения в связи с пандемией коронавируса (в условиях указанного режима Президент Молдовы не имел права распускать Парламент) в связи с тем, что только по предложению полноправных Президента Молдовы и Премьер-министра Молдовы Парламент может ввести такой режим (тогда как в Молдове нет полноправного Премьер-министра, а только лицо, исполняющее его обязанности).

Кроме того, ранее Суд констатировал наличие и иных условий для роспуска Парламента, в частности, в связи с тем, что с декабря 2020 года Парламент дважды не смог утвердить состав нового правительства Молдовы, когда противоборствующие парламентские политические партии - «Действие и солидарность» и Партия социалистов Республики Молдова отклоняли кандидатуры на должность Премьер-министра своих политических противников.

Так, первая попытка состоялась 11 февраля 2021 года, однако вотум доверия Наталье Гаврилице, кандидатуре, предложенной Президентом Молдовы, провалился в парламенте (за программу кандидата и команду министров не проголосовал ни один из депутатов); вторая – 25 марта (однако, голосование по кандидатуре Игоря Гросу не состоялось из-за отсутствия кворума).

С декабря 2020 года, когда бывший Премьер-министр Молдовы Ион Кику подал в отставку, исполняющим обязанности Премьер-министра Молдовы является Аурелий Чокой.

[3] В политической истории Молдовы в 2009 году и в 2010 году уже были случаи, когда парламент досрочно распускался и назначались досрочные парламентские выборы, при этом в государственном бюджете средства на их проведение предусмотрены не были.

Кроме того, досрочные парламентские выборы были одним из пунктов предвыборной программы Майи Санду при проведении президентских выборов.

Пока правительство Молдовы выделило ЦИК Молдовы в мае 2021 года только 70 млн. леев; кроме того, правительство Молдовы рекомендовало Комиссии проработать вопрос о сокращении финансовых расходов на проведение досрочных парламентских выборов; при этом для финансирования оставшихся избирательных действий и процедур (даже с учетом сокращения расходов) Комиссии необходимо получить еще 24,4 млн. леев.

[4] По мнению экспертов и участников парламентских выборов результаты досрочных парламентских выборов могут предопределить политическое будущее Молдовы не только до следующих выборов, но, возможно, необратимо.

[5] В Российской Федерации образовано 17 избирательных участков для голосования молдавских избирателей.

[6] В июле 2017 года законодательно был осуществлен переход от пропорциональной избирательной системы к смешанной избирательной системе.

[7] В связи с заявлением Службы информации и безопасности Молдовы об «угрозе национальной безопасности» в связи с первоначальным решением ЦИК Молдовы об образовании 44 избирательных участков в Бендерах и селе Коржова в связи, в частности, с тем, что на указанных избирательных участках будет невозможно обеспечить нормальный процесс голосования избирателей и обеспечить безопасность членов участковых избирательных бюро, наблюдателей и избирателей, ЦИК Молдовы сократила образование таких «приднестровских» избирательных участков до 41.

Согласно данным из Государственного регистра избирателей Молдовы, в административно-территориальных единицах левобережья Днестра, находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Молдовы, зарегистрировано более 258.000 граждан Молдова с активным избирательным правом.

[8] В преддверии подготовки к проведению в 2019 году очередных парламентских выборов в Кодекс о выборах Молдовы были внесены изменения, предусматривающие переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе и на этой основе образование нового (по сравнению с президентскими выборами и прежними парламентскими выборами по пропорциональной избирательной системе) звена системы избирательных комиссий – окружных избирательных советов, организующих проведение выборов на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

Многие участники парламентских выборов не видели необходимости в создании нового звена системы избирательных органов, не воспринимали критерии, использованные при образовании окружных избирательных советов, в том числе в связи с нахождением на территории окружного избирательного совета территорий (полностью или частично) нескольких муниципалитетов.

[9] Президент Молдовы Майя Санду призвала ЦИК Молдовы пересмотреть это решение в сторону увеличения количества зарубежных избирательных участков и участковых избирательных бюро в соответствии с предложениями Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы, т.е. до 190.

При проведении в декабре 2020 года выборов Президента Молдовы благодаря, в основном, голосам зарубежных молдавских избирателей Майя Санду победила на президентских выборах.

В ответ секретарь ЦИК Молдовы Максим Лебединчкий призвал Президента Молдовы не вмешиваться в парламентский избирательный процесс и полномочия ЦИК Молдовы.

Однако, затем, 8 июня ЦИК Молдовы принял решение об увеличении на семь избирательных участков общее количество зарубежных избирательных участков, образовав дополнительно по три избирательных участка в Великобритании и ФРГ, два избирательных участка во Франции и один избирательный участок в Италии, при этом по одному избирательному участку было упразднено в Румынии и Греции.

[10] Предварительная регистрация в качестве зарубежных молдавских избирателей позволяет определить приблизительное количество избирателей, которые намерены проголосовать за пределами территории Молдовы, и избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра для содействия в образовании дополнительных избирательных участков и установления примерного количества избирательных бюллетеней, которое необходимо распределить на соответствующие избирательные участки.

Избиратели–граждане Молдовы, которые находятся за пределами территории Молдовы или проживают в населенных пунктах левобережья Днестра и желают проголосовать на парламентских выборах и консультативном республиканском референдуме, должны предварительно зарегистрироваться в качестве избирателей, участников референдума, заполнив регистрационную форму онлайн в разделе «Предварительная регистрация» на сайте www.alegator.md либо подав письменное заявление, подписанное индивидуально или коллективно, в ЦИК Молдовы и (или) в дипломатические представительства, консульские учреждения Молдовы в соответствующем иностранном государстве.

Избиратели могли пройти предварительную регистрацию до 9 января 2019 года (т.е. за 45 дней до дня голосования на парламентских выборах); не позднее чем за 25 дней до дня голосования, избиратель может аннулировать выполненную ранее регистрацию в качестве избирателя (по состоянию на 10 января 2019 года предварительную регистрацию прошли 24.585 таких избирателей (из них 510 человек подали письменное заявление).

Предварительная регистрация не приводит к исключению избирателей из списка избирателей по месту жительства; если в день голосования зарегистрировавшийся избиратель находится на территории Молдовы, он может проголосовать по месту своего жительства.

В целом, в Молдове количество граждан Молдовы, временно или постоянно проживающих за пределами территории Молдовы, никогда не определялось точно и на практике постоянно менялось.

Так, по данным Главного управления пограничной службы Молдовы, на начало 2020 года количество граждан Молдовы, выехавших из страны на срок более 3 месяцев, составляло 555.700 человек.

[11] При проведении 24 февраля 2019 года прошлых парламентских выборов в списки избирателей было включено 3.265.997 человек: из них 52,66% (1.719.911) составляли женщины, а 47,34% (1.546.086) – мужчины (по состоянию на 10 декабря 2018 года).

[12] Так, для участия в выборах (выдвижения в качестве кандидата) кандидат должен получить так называемый интеграционный (единый) сертификат – заявление, свидетельствующий о том, что его пассивное избирательное право на получение депутатского или выборного мандата либо занятие публичной должности не ограничено по основаниям, предусмотренным законодательством, а также содержащий информацию о финансовом и имущественном положении кандидата, конфликте интересов.

Указанный сертификат выдает специальный орган – Национальное сертификационное агентство Молдовы.

Срок для выдачи указанного сертификата – в течение 15 календарных дней, но в любом случае до дня окончания периода регистрации кандидатов (списков кандидатов).

[13] Справка о неподкупности выдается Национальным органом по неподкупности в установленном законом порядке и действует на протяжении трех месяцев (так, до 21 декабря 2018 года было подано около 900 заявок на получение такой справки).

[14] См. Приложение.

[15] В соответствии с законодательством за счет средств жертвователей или различных информационно-разъяснительных проектов можно проводить мероприятия программ гражданского обучения избирателей или информационно-разъяснительные мероприятия об основных положениях парламентского избирательного процесса.

[16] Правило электоральной тишины не применяется к агитационным материалам, размещенным ранее или опубликованным онлайн.

[17] Теледебаты с участием других участников досрочных парламентских выборов также проводятся указанном телеканале.

Теледебаты проводятся в формате туров, в которых принимает участие, как правило, по три-четыре представителя участников парламентских выборов.

Так, третий тур теледебатов состоялся 23 июня и в нем приняли участие представители Движения профессионалов «Speranta – Надежда», политической партии «Платформа Достоинство и Правда», Демократической партии Молдовы.

[18] 28 мая 2021 года Высший совет безопасности Молдовы вынес в адрес ЦИК Молдовы рекомендации об учреждении межведомственной рабочей группы для выявления рисков, обнаружения и расследования действий, связанных с незаконным финансированием конкурентов на парламентских выборах.

[19] Так, 8 июня ЦИК Молдовы приняла к сведению отчеты о финансировании избирательной кампании по состоянию на 28 мая, в том числе информацию в отчетах, представленных в течение 3 дней с момента открытия специального избирательного счета в справку «Избирательный фонд» следующих участников досрочных парламентских выборов: избирательного блока «Коммунисты и социалисты», Партии совместных действий - Гражданский Конгресс, избирательного блока «Ренато Устатый», Партии Действие и солидарность, политической партии «Шор», Демократической партии Молдовы.

В целом в соответствии с законодательством участники досрочных парламентских выборов представляют промежуточные финансовые отчеты каждую пятницу.

[20] Так. ЦИК Молдовы запрашивает информацию о подоходном налоге за последние три года всех жертвователей с целью оценки достаточности размера дохода в отношении суммы пожертвования.

[21] В целом, по мнению ряда экспертов, в молдавском обществе укоренилось представление, что молдавские выборы фальсифицируются всегда и в этих условиях предложения о введении дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования) или голосования избирателей по почте воспринимаются как одна из очередных попыток, используя, в том числе современные информационные технологии, опять «украсть» у народа выборы в пользу каких-то политических сил.

При этом ЦИК Молдовы выступает за внедрение дистанционного электронного голосования, особенно для зарубежных молдавских избирателей.

Некоторые эксперты даже полагают, что в демократических обществах допустимый уровень фальсификации на выборах составляет около 5%.

В этих условиях традиционные формы голосования, при всей их практической ущербности, пока воспринимаются избирателями как более безопасные.

[22] При проведении настоящих досрочных парламентских выборов некоторые эксперты и непосредственные участники выборов, в частности бывший мэр города Кишинева Серафим Урекян, высказывались за внедрение дистанционного электронного голосования (по сети Интернет) как одного из средств противодействия фальсификации итогов голосования и результатов парламентских выборов, снижения финансовых и организационных затрат на проведение парламентских выборов.

[23] В целом избирательные органы будут обеспечены средствами защиты, предоставленными Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты Молдовы, и будут включать маски и защитные костюмы, перчатки, защитные экраны и дезинфицирующие средства, предназначенные как для членов избирательных бюро, так и для избирателей, которые придут на избирательные участки в день голосования на указанных выборах.

В соответствии с решением ЦИК Молдовы участковым избирательным бюро будет выдано
200.300 перчаток, 30.045 защитных экранов и 6.009 защитных костюмов, а также 1.300.450 защитных масок для членов избирательных бюро и избирателей.

Данные средства защиты будут выдаваться АО «SanFarm-Prim», которое было назначено в качестве аптечного склада для обеспечения бесплатного приема и бесплатного отпуска подаренных или закупленных лекарственных средств и средств защиты публичным медико-санитарным учреждениям – получателям в соответствии с распределением Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты Молдовы.

Кроме того, для дезинфекции должно быть распределено 28 тонн дезинфектантов.

[24] При проведении 1 ноября 2017 года президентских выборов было изготовлено 2.934.017 избирательных бюллетеней, из которых 2.168.620 экземпляров были напечатаны на румынском языке, 765.397 — на русском языке.

[25] При проведении 30 октября 2016 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, ЦИК Молдовы размещала предварительные итоги голосования и результаты выборов в режиме реального времени в разрезе всех участковых избирательных бюро.

[26] Верховный суд Молдовы – последняя инстанция для обжалования, и он может выносить консультативные заключения о толковании избирательного законодательства; при этом его заседания закрыты для общественности и наблюдателей.

[27] Участники парламентских выборов выражали сомнение в квалификации судебных органов по избирательным (электоральным) вопросам, а также существующую неопределенность местных судов в юрисдикционных вопросах в отношении одномандатных избирательных округов.

[28] По состоянию на 16 июня 2021 года онлайн реестр ЦИК Молдовы включал 14 жалоб, поданных избирателями и непосредственными участниками парламентских выборов против публичных личностей и политических соперниках на выборах, касающихся, в частности, злоупотребления должностным положением и негативной риторики во время предвыборной кампании, а также в отношении формирования участковых избирательных бюро.

Семь решений ЦИК Молдовы были оспорены в Апелляционном суде Кишинева, включая жалобы различных политических партий относительно, как уже отмечалось, избирательных участков, образованных для голосования зарубежных молдавских избирателей и избирателей приднестровского региона.

Большинство из указанных жалоб остались без удовлетворения и были обжалованы в Верховном суде Молдовы. (некоторые из этих жалоб были отклонены как неприемлемые по техническим основаниям).

[29] Promo-LEX является крупнейшей общественной ассоциацией, которая аккредитовала и разместила 43 долгосрочных наблюдателя по всей территории Молдовы и опубликовала три промежуточных доклада с момента начала парламентской избирательной кампании.