Досрочные парламентские выборы в Португалии 10 марта 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

01 марта, 2024

В соответствии с Конституций Португалия является полупрезидентской республикой.

Президент Португалии является главой государства и избирается на всеобщих и прямых выборах сроком на пять лет.

В соответствии с Конституцией Португалии Президент Португалии наделен рядом полномочий, в том числе распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы.

Президентом Португалии является Марселу Ребелу де Соуза.

При проведении 24 января (воскресенье) 2021 года очередных президентских выборов действующий Президент Португалии Марселу Ребелу де Соуза был переизбран на второй срок, получив в первом туре голосования 60.7% действительных голосов избирателей (в 2016 году – 52%).

Очередные президентские выборы должны состояться в 2026 году.

В соответствии с Конституцией Португалии Ассамблея Республики – однопалатный парламент является законодательным органом, в состав которого избирается 230 депутатов.

Конституционное большинство составляют 50% плюс один депутатский голос или 116 депутатов.

Депутаты избираются тайным голосованием на всеобщих и прямых выборах по правилам пропорциональной избирательной системы с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвигаемыми по 22 многомандатным избирательным округам.

Конституционный срок полномочий Ассамблеи Республики составляет четыре года.

Первые в Португалии после апрельской революции 1974 года демократические парламентские выборы были проведены 25 апреля 1976 года.

Прошлые досрочные парламентские выборы были проведены 30 января (пятница) 2022 года (в связи с неутверждением парламентом государственного бюджета Португалии на 2022 год) (очередные парламентские выборы должны были состояться не позднее 11 октября 2026 года)¹.

После подачи 7 ноября 2023 года Премьер-министром Португалии Антониу Кошта прошения об отставке, Президент Португалии 8 ноября 2023 года провел встречу (консультации) с лидерами парламентских политических партий и представителями ряда институтов гражданского общества.

При этом если Социалистическая партия предложила новый состав правительства, все другие оппозиционные политические партии, за исключением политической партии «ПАН» («Люди – Животные – Природа»), поддержали предложение о проведении досрочных парламентских выборов².

Затем, 9 ноября 2023 года после заседания Государственного совета³ Президент Португалии объявил о своем решении распустить парламент, при этом заявил, что отставка Премьер-министра, ставшего одним из фигурантов дела о коррупции⁴, и роспуск парламента будут официально оформлены в декабре, после утверждения парламентом государственного бюджета Португалии на 2024 год, решение по которому должно было быть принято 29 ноября 2023 года (в этот день парламент утвердил государственный бюджет на 2024 год).

В соответствии с Конституцией Португалии парламент был официально распущен 15 января 2024 года, за 55 дней до дня голосования избирателей на досрочных парламентских выборах 10 марта 2024 года.

Президент Португалии назначил на 10 марта (воскресенье) 2024 года проведение досрочных парламентских выборов: в ходе указанных выборов Ассамблеи Республики (парламента Португалии) 16 созыва замещению подлежит 230 депутатских мандатов.

При этом свое решение он объяснил «характером голосования на выборах 2022 года», когда Социалистическая партия Португалии, лидером которой являлся Антониу Кошта, победила, получив 41.5% действительных голосов избирателей и 120 депутатских мандатов (из 230), и став во второй раз политической партией парламентского большинства (в целом, в парламент были избраны, как уже отмечалось, представители 8 политических партий, политических коалиций).

Кроме того, Президент Португалии также заявил, что новое правительство может быть «слабым», если будет сформировано с таким же большинством у одной политической партии.

Это первый случай в современной политической истории демократической Португалии, когда однопартийное правительство парламентского большинства не завершило свой полный срок полномочий.

При этом с 25 апреля 1974 года настоящие досрочные парламентские выборы являются девятыми по счету досрочными выборами и вторыми подряд досрочными выборами за последние два года (с 30 января 2022 года).

Исполнительная власть осуществляется правительством Португалии, которое возглавляет Премьер-министр, назначаемый Президентом Португалии после проведения консультаций с лидерами всех парламентских политических партий.

После проведения в 2022 году досрочных парламентских выборов Социалистическая партия сформировала однопартийное правительство парламентского большинства, Премьер-министром Испании был избран Антониу Луиш Сантуш да Кошта (в целом, возглавлял правительство с 26 ноября 2015 года).

В состав ушедшего в отставку правительства входило 17 министров (в том числе 9 женщин)⁵.

В Португалии имеется 22 области, 308 муниципалитетов, 3.092 коммуны (общины).

Автономные области Азорских островов и острова Мадейра избирают на всеобщих и прямых выборах областные органы власти сроком на четыре года.

Первые выборы в автономных областях были проведены в 1976 году.

Очередные выборы депутатов Законодательного собрания автономного региона Азорские острова состоялись 4 февраля (воскресенье) 2024 года.

Очередные выборы депутатов Законодательного собрания автономного региона Мадейра состояться в 2027 году.

На муниципальном уровне избиратели на всеобщих и прямых выборах избирают мэров и депутатов муниципальных ассамблей, на уровне коммун (общин) – представительные органы коммун срок на четыре года одновременно с муниципальными выборами.

При проведении выборов в Европейский парламент избиратели избирают от Португалии 21 депутата.

Очередные выборы депутатов Европейского парламента от Португалии проводятся 9 июня (воскресенье) 2024 года⁶.

Конституция Португалии предусматривает многопартийную политическую систему.

В соответствии с законодательством для регистрации политической партии и ее последующего участия в парламентских выборах политическая партия должна представить в Конституционный суд Португалии подписи не менее 7.500 граждан Португалии, а также иные документы, предусмотренные законодательством.

При этом политическим партиям запрещается использовать региональные или религиозные наименования или символы.

Политические партии могут вступать в политические коалиции до начала календарного периода выдвижения списков кандидатов, подав соответствующее заявление о регистрации политической коалиции в Конституционный суд Португалии.

Действующие политические партии были зарегистрированы в период с 1974 года по 2020 год (по состоянию на 1 марта 2024 года зарегистрировано 24 политические партии: первой была зарегистрирована Коммунистическая партия Португалии – 26 декабря 1974 года, последней – политическая партия «Новое право» – 9 января 2024 года).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в них принимают участие 23 политические партии (в 2002 году – 13, в 2005 году – 11, в 2009 году – 16, в 2011 году – 17, в 2015 году – 20, в 2019 году – 21, в 2022 году – 23); таким образом, наблюдается относительное сохранение числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

При этом необходимо отметить, что при проведении парламентских выборов к распределению депутатских мандатов в 2002 году было допущено 5 политических партий, политических коалиций, в 2005 году – 5, в 2009 году – 5, в 2011 году – 5, в 2015 году – 6, в 2019 году – 9, в 2022 году – 8.

Таким образом, наблюдается рост числа политических партий, представленных в парламенте: с 5 до 8, т.е. почти в два раза.

Логотип парламентской избирательной кампании 10 марта 2024 года в Португалии

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Португалии и законодательством решение о роспуске Ассамблеи Республики вправе принимать Президент Португалии по своему усмотрению.

При этом с 25 апреля 1974 года – года совершения демократической португальской революции – настоящие досрочные парламентские выборы являются девятыми по счету досрочными выборами, и вторыми подряд досрочными выборами за последние два года.

В ходе проведения 10 марта 2024 года настоящих досрочных парламентских выборов избираются 230 депутатов Ассамблеи Республики 16 созыва.

2. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Португалии 1976 года, а также множеством законодательных актов, в том числе Законом о выборах Ассамблеи Республики 1979 года, Закона об информационном освещении выборов 1975 года, Закона о голосовании зарубежных португальских избирателей 1976 года, Закона о Национальной избирательной комиссии Португалии 1978 года, Закона о регистрации избирателей 1999 года, Закона о политической нейтральности государственных органов при проведении выборов 1999 года, Закона об опросах общественного мнения 2000 года, Закона о политических партиях 2003 года, Закона о финансировании политических партий и предвыборной агитации 2003 года (с изменениями 2018 года), Закона об организации и деятельности специального органа по контролю за финансированием и отчетностью политических партий 2005 года (с изменениями 2018 года), Закона о равенстве 2006 года, других законодательных актов.

БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовала португальскому законодателю консолидировать указанные законодательные акты в единый законодательный акт, в частности, Избирательный кодекс Португалии.

3. При проведении выборов 230 депутатов Ассамблеи Республики на четыре года применяется пропорциональная избирательная система с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 48 депутатов).

В соответствии с законодательством, заградительный порог для допуска политических партий и политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов, не предусмотрен: распределение депутатских мандатов производится на основе метода Д’Ондта.

Депутатский мандат является свободным, однако депутаты не могут свободно перейти в другую партийную парламентскую фракцию без утраты депутатского мандата.

4. При проведении досрочных парламентских выборов образована трехуровневая система избирательных органов: Национальная избирательная комиссии Португалии, 22 областных счетных центра, около 13.000 участковых избирательных комиссий.

Кроме того, для голосования зарубежных португальских избирателей, временно находящихся за пределами территории Португалии, образовано 117 избирательных участков и участковых избирательных комиссий в соответствующих иностранных государствах.

5. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено 10.819.122 избирателя, в том числе около 1.6 млн. зарубежных португальских избирателей (в 2002 году – 8.902.713, в 2005 году – 8.944.508, в 2009 году – 9.519.921, 2011 году – 9.624.354, в 2015 году – 9.684.922, в 2019 году – 10.777.258, в 2022 году – 10.813.246).

Таким образом, с 2002 года по 2024 год численность избирателей выросла более чем на 2.1 млн. избирателей или на 23.55%.

При этом если при проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 61,48% избирателей, в 2005 году – 64,26%, в 2009 году – 59,68%, в 2011 году – 58,03%, в 2015 году – 55,84%, в 2019 году – 48,60%, то в 2022 году – 51.46%.

Таким образом, с 2002 года по 2022 год, несмотря на рост численности избирателей на 23.55%, явка избирателей снизилась на 10.02%.

6. В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются только политическими партиями, каждой в отдельности или в составе политической коалиции, причем списки кандидатов могут включать граждан, не являющихся членами соответствующих политических партий.

В апреле 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие повышение с одной трети до 40% уровня гендерного представительства (т.е. женщин) в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

В соответствии с законодательством для допуска к участию в выборах политические партии должны быть зарегистрированы Конституционным судом Португалии.

Для регистрации политической партии она должна представить в Конституционный суд Португалии подписи не менее 7.500 граждан Португалии, поддерживающих ее образование, а также иные документы, предусмотренные законодательством.

При подготовке к проведению настоящих досрочных парламентских выборов Конституционный суд Португалии обнародовал список из 23 политических партий, зарегистрированных в период с 1974 года по 2023 год, имевших право принимать участие в указанных парламентских выборах.

7. Для регистрации списков кандидатов сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения политической партией, политической коалицией списка кандидатов, внесение избирательного залога, требование о проживании кандидата на территории соответствующего избирательного округа законодательством о выборах не предусмотрено.

В целом, участие в указанных выборах принимают 23 политические партии, в том числе 15 политических партий в качестве самостоятельных участников парламентских выборов, и 8 политических партий – в составе четырех политических коалиций, в том числе в указанных выборах принимают участие все политические партии, входившие в состав распущенного парламента, которые выдвинули списки кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам.

Всего по 22 многомандатным избирательным округам 23 политическими партиями зарегистрировано и включено в избирательные бюллетени 300 списков кандидатов.

8. В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный период, в рамках которого обеспечиваются равные условия доступа участников выборов к средствам массовой информации, составляет 14 календарных дней.

Законодательство предусматривает так называемый «день электоральной тишины», предшествующий дню голосования избирателей на парламентских выборах, а также запрет на проведение предвыборной агитации непосредственно в день голосования до окончания официального времени голосования на указанных выборах.

Указанные ограничения в полной мере распространяются и на проведение предвыборной агитации в сети Интернет и в социальных сетях.

Участие в предвыборной агитационной деятельности государственных и муниципальных органов и их сотрудников законодательно запрещено; аналогичный запрет распространяется и на так называемую «инаугурацию» выполненных общественных работ (например, ввод в эксплуатацию здания поликлиники, участка дороги, парка) в течение 60 дней до дня голосования на парламентских выборах.

9. В целом, государственное финансирование является основным источником финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации (по мнению некоторых участников парламентских выборов, такой механизм государственного бюджетного финансирования политических партий, принимавших участие в парламентских выборах, является чрезвычайно «выгодным» для больших и, прежде всего, парламентских политических партий).

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов (политические партии и политические коалиции) не должны представлять промежуточные финансовые отчеты до дня голосования на парламентских выборах.

10. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование; кроме того, законодательно предусмотрена возможность проведения голосования по месту нахождения избирателей с помощью переносных (мобильных) ящиков для голосования.

Зарубежные португальские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве либо по почте.

При этом автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

11. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование; кроме того, законодательно предусмотрена возможность проведения голосования по месту нахождения избирателей с помощью переносных (мобильных) ящиков для голосования.

Автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

12. В соответствии с законодательством право участия в досрочном голосовании предоставлено всем избирателям на основании поданного в электронном виде или по почте заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании; при этом указание каких-либо причин для такого участия в голосовании законодательство не предусматривает.

В досрочном голосовании вправе также принимать участие лица (избиратели), находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору, но не ограниченные судом в осуществлении избирательных прав, в лечебных медицинских учреждениях, избиратели в условиях социальной мобильности, а также лица, временно выезжающие за пределы территории Португалии либо находящиеся за рубежом.

Зарубежные португальские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве либо по почте.

Национальная избирательная комиссия Португалии образовала 117 зарубежных избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей в 80 иностранных государствах, в том числе один избирательный участков в дипломатическом представительстве Португалии в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством избиратель, зарегистрированный для участия в досрочном голосовании, но не принявший в нем участие, может принять участие в голосовании в помещении избирательного участка в день проведения выборов.

В соответствии с законодательством каждый из 308 муниципалитетов должен образовать не менее одного избирательного участка для проведения досрочного голосования избирателей, при этом на таком участке может проголосовать не более 500 избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Национальная избирательная комиссия Португалии планировала образовать около 1.500 избирательных участков на территории Португалии для проведения досрочного голосования избирателей.

Досрочное голосование избирателей начинается в воскресенье 3 марта, за неделю до дня общего голосования на досрочных парламентских выборах (10 марта 2024 года).

13. Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями после окончания времени голосования (после 19:00).

При этом в соответствии с законодательством незаполненные, а также недействительные избирательные бюллетени, которые не были поданы надлежащим образом, не влияют на подсчет количества голосов, полученных каждым кандидатом, и их преобразование в депутатские мандаты, т.е. не имеют юридического значения.

Так, даже если общее количество незаполненных и недействительных избирательных бюллетеней (голосов) составляет большинство, выборы считаются действительными, и депутатские мандаты распределяются с учетом голосов, законно поданных за кандидатов.

В 1999 году при проведении парламентских выборов недействительными было признано 2.0% избирательных бюллетеней, в 2002 году – 1.9%, в 2005 году – 2.9%, в 2009 году – 3.1%, в 2011 году – 4.08%, в 2015 году – 3.7%, в 2019 году – 4.87%, в 2022 году – 2.07%.

Таким образом, наблюдается тенденция волнообразного роста – снижения числа недействительных избирательных бюллетеней при общем их росте (с 1999 года) на 0.17%.

Участковые избирательные комиссии принимают решение (протокол) об итогах голосования и размещают его в помещении комиссии для всеобщего ознакомления; при этом в течение 24 часов после завершения подсчета голосов избирателей председатель участковой избирательной комиссии обязан лично доставить всю избирательную документацию в областную счетную комиссию либо направить ее заказной почтой.

Суммирование сведений, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования, начинается в соответствующей областной счетной комиссии на следующий день после дня голосования (в 09:00 по местному времени: указанная процедура должна завершиться не позднее чем на восьмой день после дня проведения голосования.

Не позднее восьми дней после получения из областных счетных комиссий суммирующих сведений о результатах выборов по соответствующим многомандатным избирательным округам Национальная избирательная комиссия Португалии официально опубликовывает результаты парламентских выборов.

14. Законодательство предусматривает присутствие национальных (партийных) наблюдателей при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, при этом только от назначивших их кандидатов в депутаты Ассамблеи Республики, политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах; сами кандидаты также вправе присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей.

В соответствии с законодательством каждый из вышеуказанных непосредственных участников парламентских выборов вправе назначить одного делегата и одного его заместителя для присутствия в каждой участковой избирательной комиссии.

При этом законодательство не предусматривает института национальных (общественных) наблюдателей, назначаемых общественными организациями и объединениями, а также прямо не предусматривает возможность международного наблюдения на парламентских выборах.

Законодательство прямо не предусматривает участие международных (иностранных) наблюдателей в наблюдении на национальных выборах, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

На практике, международные (иностранные) наблюдатели приглашаются Правительством Португалии для осуществления наблюдения на парламентских выборах, при этом Правительство принимает обращения в адрес избирательных органов об оказании содействия международным наблюдателям в осуществлении ими международного наблюдения на парламентских выборах.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало с 14 по 30 сентября 2009 года работу миссии международного наблюдения на выборах 230 депутатов Ассамблеи Республики, проводимых 27 сентября 2009 года.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения различного формата на парламентских выборах: 27 сентября 2009 года (в формате направления миссии БДИПЧ ОБСЕ), 4 октября 2015 года (в формате миссии по оценке потребностей и не направлении миссии БДИПЧ ОБСЕ), 6 октября 2019 года (в формате миссии по оценке потребностей (3–5 июня) и направлении миссии в составе экспертов БДИПЧ ОБСЕ).

При проведении настоящих досрочных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило в страну миссию международных наблюдателей.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Португалии очередные парламентские выборы 230 депутатов Ассамблеи Республики – одноплатного парламента должны быть назначены в период с 14 сентября по 14 октября года окончания четырехлетнего конституционного срока полномочий парламента.

Парламентские выборы назначает Президент Португалии (но не по представлению Премьер-министра Португалии, при этом глава государства должен выслушать все политические партии, представленные в парламенте, и день голосования избирателей на парламентских выборах должен быть объявлен не менее чем за 60 дней до дня голосования на выборах депутатов Ассамблеи Республики).

В целом, в соответствии со статьей 113 Конституции Португалии в акте, предписывающем роспуск коллегиальных органов, избранных на прямых выборах, должна быть назначена дата новых выборов, которые проводятся в пределах 60 следующих за этим дней и в соответствии с законом о выборах, действовавшим на момент роспуска; в противном случае такой акт является юридически ничтожным.

Таким образом, очередные парламентские выборы должны были состояться не позднее 11 октября (воскресенье) 2026 года.

В случае если Премьер-министр Португалии уходит в отставку, Президент Португалии должен назначить нового Премьер-министра после выслушивания всех парламентских политических партий, а затем программа правительства должна быть предметом обсуждения в парламенте, депутаты которого могут внести предложение об отклонении нового состава правительства.

В соответствии с Конституцией Португалии и законодательством решение о досрочном роспуске Ассамблеи Республики вправе принимать Президент Португалии по своему усмотрению.

При этом, в отличие от ряда других государств, Президент Португалии может отказать Премьер-министру или Ассамблее Республики, а также всем политическим партиям, представленным в парламенте, в принятии их предложений о роспуске парламента.

О роспуске парламента и назначении досрочных парламентских выборов должно быть объявлено в период между 55 и 60 днями до дня голосования избирателей на досрочных парламентских выборах.

Таким образом, в отличие от очередных парламентских выборов, продолжительность парламентской избирательной кампании которых составляет 60 календарных дней, при проведении досрочных парламентских выборах продолжительность парламентской избирательной кампании составляет 55 либо 60 календарных дней.

При проведении как очередных, так и досрочных парламентских выборов день голосования избирателей должен быть единым для всех многомандатных избирательных округов и приходиться на воскресенье или национальный праздник.

В случае досрочных парламентских выборов парламент нового созыва присоединяет неиспользованную часть конституционного срока полномочий Ассамблеи Республики прежнего созыва к четырехлетнему конституционному сроку полномочий парламента нового созыва.

Настоящие досрочные парламентские выборы были назначены Президентом Португалии на 10 марта (воскресенье) 2024 года (в связи с отставкой Премьер-министра Португалии Антониу Кошта, замешанного в коррупционном скандале).

В соответствии с законодательством Президент Португалии не позднее чем за 55 либо 60 дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах должен был распустить парламент.

15 января 2024 года Президент Португалии издал Декрет № 12-А/2024 о роспуске парламента и назначении на 10 марта 2024 года досрочных парламентских выборов.

Президент Португалии Марселу Ребелу де Соуза объявляет о роспуске парламента и назначении на 10 марта 2024 года досрочных парламентских выборов

Декрет опубликован в официальном печатном органе Diário da República (Portugal Gazette), и вступил в силу с момента его опубликования.

В целом, с 25 апреля 1974 года – года совершения демократической португальской революции – настоящие досрочные парламентские выборы являются девятыми по счету досрочными выборами, и вторыми подряд досрочными выборами за последние два года (с 2022 года).

При этом все прошедшие с 1999 года парламентские выборы, за исключением проведенных 11 марта 2002 года, 20 февраля 2005 года, 2019 года, настоящих парламентских выборов, были очередными выборами.

В ходе проведения 10 марта 2024 года настоящих досрочных парламентских выборов избирается 230 депутатов Ассамблеи Республики 16 созыва.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Португалии 1976 года, Закона о выборах Ассамблеи Республики 1979 года (с изменениями, в частности, 2018 года), Закона о праве на собрания 1974 года, Закона об информационном освещении выборов 1975 года, Закона о голосовании зарубежных португальских избирателей 1976 года, Закона о Национальной избирательной комиссии Португалии 1978 года, Закона о Конституционном суде Португалии 1982 года, Закона о политической кампании 1988 года, Закона о политической оппозиции 1998 года, Закона о регистрации избирателей 1999 года, Закона о политической нейтральности государственных органов при проведении выборов 1999 года, Закона об опросах общественного мнения 2000 года, Закона о политических партиях 2003 года, Закона о финансировании политических партий и предвыборной агитации 2003 года, Закона об организации и деятельности специального органа по контролю за финансированием и отчетностью политических партий 2005 года, Закона о равенстве 2006 года, других законодательных актов.

Кроме того, Министерство внутренних дел Португалии и Национальная избирательная комиссия Португалии также принимают нормативные акты, обеспечивающие единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

В законодательство о выборах периодически вносятся изменения и дополнения.

Так, в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2018 году, португальские избиратели, находящиеся за пределами территории Португалии и имеющие законное место жительства на территории соответствующего иностранного государства, могут принимать участие в голосовании на выборах в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве (данная возможность участия в голосовании дополнила действующее законодательное положение о праве зарубежных португальских избирателей голосовать по почте).

В апреле 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие повышение с одной трети (33%) до 40% уровня гендерного представительства в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

В ноябре 2020 года в законодательство были внесены изменения, связанные пандемией коронавируса, в соответствии с которыми значительно расширены возможности проведения досрочного голосования избирателей, а также голосования избирателей, находящихся в самоизоляции, на всех видах выборов и референдумов, проводимых в 2021 году.

Кроме того, в соответствии с обновленным в ноябре 2020 года законодательством с 1.500 до 1.000 избирателей сокращена максимальная численность избирателей на один избирательный участков, что, естественно, привело к некоторому росту количество избирательных участков и участковых избирательных комиссий (на 1.000 – по сравнению с последними очередными президентскими выборами, проведенными 24 января 2021 года и на 2.000 – по сравнению с последними очередными парламентскими выборами, проведенными 30 января 2022 года).

В ноябре 2021 года вышеуказанные изменения были распространены и на выборы и референдумы, проводимые в 2022 году.

В целом, вышеуказанные изменения были поддержаны политическими силами страны как необходимые для адаптации избирательных процедур в условиях пандемии коронавируса.

Законодательные акты о выборах и смежных с ними отраслей дополняются рядом нормативных правовых актов соответствующих государственных органов, прежде всего актами исполнительных органов государственной власти, а также нормативными актами Национальной избирательной комиссии Португалии, обеспечивающими их единообразное применение при проведении выборов.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовала португальскому законодателю консолидировать вышеуказанные законодательные акты, являющиеся чрезвычайно объемными и не всегда ясными, понятными и четкими, в единый законодательный акт, в частности, Избирательный кодекс Португалии.

В июле 2023 года парламент на основе ранее принятой резолюции образовал специальную рабочую группу в составе представителей всех парламентских политических партий, Министерства внутренних дел Португалии и Национальной избирательной комиссии Португалии с целью определения наиболее оптимального формата консолидации законодательных актов о выборах (однако, указанная рабочая группа еще не проводила свои заседания и какой-либо консолидированный законодательный акт о выборах пока не принят).

В целом, в преддверии настоящих досрочных парламентских выборов в законодательство, фактически, не вносились существенные изменения⁷.

При этом, однако, в соответствии с законодательными поправками избиратели, которые болеют коронавирусом, либо находятся на карантине (самоизоляции) или в соответствующих социальных учреждениях, не могут на настоящих досрочных парламентских выборах (в отличие от прошлых парламентских выборов) проголосовать с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования.

Вместе с тем, ряд прежних рекомендации БДИПЧ ОБСЕ остаются португальским законодателем невыполненными, в том числе в части консолидации законодательства о выборах, восстановления избирательных прав лиц, признанных недееспособными в связи с психофизиологическим состоянием, предоставления права на выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения (т.е. независимых кандидатов), осуществления контроля за финансированием предвыборной агитации, совершенствования порядка рассмотрения и разрешения информационных жалоб и споров, права назначения общественными организациями и объединениями национальных (общественных) наблюдателей, закрепления статуса и полномочий международных (иностранных) наблюдателей.

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 230 депутатов Ассамблеи Республики на четыре года применяется региональная пропорциональная избирательная система с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 48 депутатских мандатов) и метода Д'Ондта.

При этом из 22 многомандатных избирательных округов четыре избирательных округа – два избирательных округа (в автономных областях Азорских островов и острова Мадейра) и еще два зарубежных (зональных) избирательных округа (один – для Европы и другой – для всех других регионов мира), представляют интересы португальцев, находящихся за пределами континентальной части территории Португалии: от каждого из указанных четырех избирательных округов избирается по два депутата (всего 8 депутатов).

Границы 18 избирательных округов (из 22) совпадают с административно-территориальными границами областей страны.

Избирательные округа и число депутатских мандатов, подлежащих замещению на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, образуются и определяются Национальной избирательной комиссией Португалии на основании числа избирателей, зарегистрированных на их территории и с учетом необходимости обеспечения принципа равенства голосов избирателей в большинстве многомандатных избирательных округов.

На этой основе, в целом, территориальные округа, образованные на территории Португалии, являются неравными по числу зарегистрированных на их территориях избирателей (с отклонениями, превышающими 15% от средней численности избирателей на один многомандатный избирательный округ (за исключением зарубежных (зональных) избирательных округов), допускаемыми международными избирательными стандартами), и на этой основе не являются пропорционально представительными.

Схема распределения депутатских мандатов между многомандатными избирательными округами, которая использовалась Национальной избирательной комиссией Португалии при проведении 30 января 2022 года последних досрочных парламентских выборов, также применяется при проведении настоящих досрочных парламентских выборов 10 марта 2024 года) с учетом проведенной в 2021 году национальной переписи населения Португалии (на этой основе в двух многомандатных избирательных округах произошли изменения в количестве депутатских мандатов, подлежащих замещению).

16 января 2024 года Национальная избирательная комиссия Португалии утвердила распределение депутатских мандатов по 22 многомандатным избирательным округам при проведении настоящих досрочных парламентских выборов.

Так, в городе Лиссабоне замещению подлежит 48 депутатских мандатов, в Порту – 40, в Браге и Сетубале – по 19 (ранее в Сетубале – 18), в Авейру – 16, в Лейрии – 10, в Коимбре, Фаро и Сантареме – по 9, в Визеу – 8, на Мадейре (зарубежный (зональный) двухмандатный избирательный округ) – 6, на Азорских островах (зарубежный (зональный) двухмандатный избирательный округ ), в Вила-Реале и Виана ду-Каштелу (ранее в Виана ду-Каштелу – 6) – по 5, в Кастело Бранко – 4, в Беже, Брагансе, Эворе и Гуарде – по 3, в Порталегре, в Европе и в других регионах мира (в двух зарубежных (зональных) двухмандатных избирательных округах) – по 2 депутатских мандата.

На этой основе при проведении настоящих досрочных парламентских выборов многомандатные избирательные округа (22) образуются для замещения от 2 до 48 депутатских мандатов.

В соответствии с законодательством, заградительный порог для допуска политических партий и политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов, не предусмотрен: распределение депутатских мандатов производится на основе метода Д’Ондта.

В соответствии с Конституцией и законодательством депутатский мандат является императивным в том смысле, что депутат, избранный по списку одной политической партии и перешедший в другую политическую партию, теряет свой депутатский мандат; однако, в случае если он становится независимым депутатом, он сохраняет свой депутатский мандат (статья 160 Конституции Португалии)⁸.

В парламенте, распущенном в декабре 2023 года в связи с назначением Президентом Португалии досрочных парламентских выборов на 10 марта 2024 года, один из депутатов был независимым, поскольку ранее он вышел из состава Социал-демократической партии Португалии и ее парламентской партийной фракции и при этом не вступил в какую-либо другую парламентскую партийную фракцию, а остался независимым (бесфракционным) депутатом.

Система электоральных органов. В соответствии с законодательством организация и проведение парламентских выборов является децентрализованной и осуществляется государственными и избирательными органами (комиссиями): Министерством внутренних дел Португалии и его нижестоящими территориальными подразделениями, органами местного самоуправления, а также трехуровневой системой избирательных органов: Национальной избирательной комиссией Португалии, областными счетными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями.

В соответствии со статьей 113 Конституции Португалии граждане обязаны сотрудничать с администрацией, занимающейся выборами, в формах, предусмотренных законом.

МВД Португалии во взаимодействии с местными органами власти осуществляет подготовку и проведение парламентских выборов, управление системами регистрации избирателей, установление итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

Кроме того, МВД Португалии предоставляет необходимую электоральную информацию, организует обучение избирателей, предоставляет информацию о местах расположения избирательных участков, обеспечивает беспрепятственный доступ избирателей к помещениям для голосования избирательных участков.

Осуществление непосредственного (оперативного) управления избирательным процессом возложено на один из департаментов МВД Португалии.

В частности, на соответствующий Департамент МВД Португалии возложена обязанность по организации регистрации избирателей, обеспечению технологическим оборудованием избирательных комиссий, проведению информационно-разъяснительной работы среди избирателей, установлению итогов голосования и определению предварительных результатов парламентских выборов.

Органы местного самоуправления осуществляют ряд логистических и административных полномочий по вопросам организации парламентского избирательного процесса на своей территории.

При проведении настоящих парламентских выборов такие полномочия осуществляют 308 муниципалитетов и 3.092 коммун (общин) (каждый муниципалитет подразделяется на несколько коммун (общин).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образована трехуровневая система избирательных органов: Национальная избирательная комиссии Португалии, 22 областных счетных центров, около 13.000 участковых избирательных комиссий.

Кроме того, для голосования зарубежных португальских избирателей, временно находящихся за пределами территории Португалии, образовано 117 избирательных участков и участковых избирательных комиссий в соответствующих иностранных государствах.

В соответствии с законодательством областные счетные комиссии и участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов; кроме того, законодательство не предусматривает гендерные квоты при формировании составов указанных избирательных комиссий (электоральная статистика по данному вопросу отсутствует).

В соответствии с Законом о Национальной избирательной комиссии Португалии № 71/78 от 23 ноября 1978 года Национальная избирательная комиссия Португалии является постоянно действующим и независимым органом (Комиссия впервые была учреждена в 1974 году, при этом Комиссия первого состава (после формирования в составе 25 человек) начала свою работу только 27 февраля 1975 года).

В соответствии со статьей 5 указанного Закона Комиссия наделена широкими полномочиями по осуществлению контроля за подготовкой и проведением парламентских выборов.

Национальная избирательная комиссия Португалии осуществляет, в частности, контроль за обеспечением равных прав избирателей и участников парламентских выборов, регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций, распределение бесплатного эфирного времени и печатных площадей для проведения политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации, информирование и обучением избирателей, рассмотрение и разрешение избирательных жалоб и споров, связанных с использованием участниками парламентских выборов общественных мест для проведения своих предвыборных агитационных мероприятий, официальное опубликование результатов парламентских выборов.

Срок полномочий Национальной избирательной комиссии Португалии истекает после избрания парламента нового созыва и до формирования нового состава Комиссии парламентом нового созыва (при этом срок полномочий членов Национальной избирательной комиссии Португалии прежнего состава истекает в день приведения к присяге членов Национальной избирательной комиссии Португалии нового состава).

Законодательство не предусматривает гендерные квоты при формировании состава Национальной избирательной комиссии Португалии.

Численный состав Национальной избирательной комиссии Португалии является «плавающим», при этом 4 человека входят в состав Комиссии по фиксированной норме представительства от соответствующих государственных органов и организаций: в частности, МВД Португалии, Министерства юстиции Португалии, правительственного департамента в сфере средств массовой информации (до 2019 года, затем – национального медиарегулятора – Совета национального медиарегулятора), которые имеют право назначить по одному члену Комиссии.

Кроме того, после проведения парламентских выборов каждая парламентская партийная группа имеет право назначить по одному члену Национальной избирательной комиссии Португалии, кандидатуры которых утверждаются парламентом.

Председателем Национальной избирательной комиссии Португалии является судья Верховного суда Португалии, назначаемый на указанную должность Высшим советом магистратуры (судебной власти) Португалии.

Члены Национальной избирательной комиссии Португалии назначаются не позднее 30 дней со дня начала конституционного срока полномочий парламента нового созыва, и приводятся к присяге не позднее следующих 30 календарных дней.

На этой основе численный состав членов Национальной избирательной комиссии Португалии является «плавающим», и зависит от числа парламентских партийных групп после проведения парламентских выборов (так, при проведении 6 октября 2019 года очередных парламентских выборов в состав Комиссии входило 10 человек, в том числе одна женщина; при проведении 30 января 2022 года досрочных парламентских выборов – 14 человек)⁹.

Таким образом, действующий состав Национальной избирательной комиссии Португалии включает 14 человек.

Председателем Национальной избирательной комиссии Португалии является Хосе Витор Сорето де Баррос, судья Верховного суда Португалии (с 30 марта 2016 года).

Законодательство, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, прямо не указывает на открытый (публичный) характер заседаний Национальной избирательной комиссии Португалии.

Национальная избирательная комиссия Португалии имеет свой сайт в сети Интернет: www:cne.pt.

Национальная избирательная комиссия Португалии вправе назначить своих представителей (делегатов) в двух автономных областях (Азорские острова и острова Мадейра) для осуществления ряда полномочий Комиссии и взаимодействия с избирательными органами указанных автономных областей.

Указанными представителями назначаются судьи соответствующих окружных (областных) судов.

В соответствии с законодательством областные счетные комиссии обеспечивают суммирование сведений, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования и в случаях, предусмотренных законодательством, вправе вносить в них соответствующие изменения.

Кроме того, областные счетные комиссии рассматривают жалобы на решения, действия и бездействие участковых избирательных комиссий, принимают решения по избирательным бюллетеням, содержание которых было подвергнуто сомнению при подсчете голосов избирателей, определяют итоги голосования, устанавливают результаты парламентских выборов на своей электоральной территории и распределяют депутатские мандаты по каждому из 22 многомандатных избирательных округов.

В соответствии с законодательством областные счетные комиссии являются, как уже отмечалось, временными электоральными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов.

В соответствии с законодательством образуются 22 областных счетных комиссии в каждом из 22 многомандатных избирательных округов, являющиеся центрами суммирования сведений протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования: в каждой из 18 областей образуется областная счетная комиссия, в каждой из двух автономных областей также образуются областные счетные комиссии; кроме того, образуется по одной счетной комиссии для каждого из четырех зарубежных (зональных) избирательных округов.

Председателями областных счетных комиссий являются судьи областного суда в пределах административного центра многомандатного избирательного округа, в городах Лиссабоне и Порту – судьи соответствующего суда по гражданским делам первой инстанции.

В состав областной счетной комиссии входит 13 человек (председатель, секретарь и 11 членов), в том числе 2 юриста (правоведа), назначаемые председателем областной счетной комиссии, .2 математика или представителя иных учебных дисциплин, назначаемые Министерством образования и культуры Португалии (в автономных областях – соответствующим Министром автономных областей), шесть председателей участковых избирательных комиссий соответствующего многомандатного избирательного округа, отобранных окружным (областным) судом (до 2019 года – предложенных губернатором (в автономных областях – соответствующим Министром автономной области), а также клерк – старший советник по правовым вопросам руководителя избирательного округа, назначенный председателем областной счетной комиссии, на которого возложено исполнение обязанностей секретаря областной счетной комиссии без права участия в голосовании, т.е. с правом совещательного голоса¹⁰.

Участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования и первоначальный подсчет голосов избирателей.

В соответствии с законодательством на территории коммуны (общины) образуется один избирательный участок, однако в границах больших коммун (общин) образуется, как правило, несколько избирательных участков (иногда в помещении одного здания одновременно размещается несколько участковых избирательных комиссий).

Границы избирательных участков определяются мэром соответствующего муниципалитета.

Организация голосования избирателей за пределами территории Португалии возложена на специальный уполномоченный государственный орган (МВД Португалии) и специальную Комиссию по вопросам регистрации граждан Португалии, находящихся за рубежом, образованную Министерством иностранных дел Португалии.

После проведения в 2019 году парламентских выборов максимальное количество избирателей, приходящихся на один избирательный участок, законодательно было снижено с 1.500 до 1.000 избирателей, а при проведении в 2022 году досрочных парламентских выборов – до 750 избирателей, что, естественно, привело к росту количества избирательных участков и участковых избирательных комиссий.

Так, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано около 13.000 участковых избирательных комиссии (в 2022 году – около 14.000).

Участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов.

В состав участковой избирательной комиссии входит пять человек: председатель, заместитель председателя, секретарь и два члена комиссии.

Мэр муниципалитета обеспечивает формирование соответствующих участковых избирательных комиссий.

В состав участковой избирательной комиссии назначаются избиратели, проживающие на территории избирательного участка: назначение в состав участковой избирательной комиссии является обязательным для соответствующего избирателя¹¹.

Избиратели, проживающие на территории соответствующей коммуны (общины) и назначенные в состав участковой избирательной комиссии, обязаны исполнять соответствующие функции и полномочия, предусмотренные законодательством (при этом могут не назначаться в состав участковой избирательной комиссии лица, являющиеся неграмотными лицами либо лицами, достигшими возраста 65 лет, либо больными, либо находящиеся за пределами территории Португалии).

Персональный состав участковой избирательной комиссии назначается мэром муниципалитета на основе предложений политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах.

Политические партии, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, вправе выдвинуть свои кандидатуры в состав участковой избирательной комиссии и представить их мэру муниципалитета не позднее чем за 18 дней до дня голосования.

Не позднее чем за 17 дней до дня голосования мэр муниципалитета на общем собрании представителей политических партий, политических коалиций и в рамках консультаций определяет кандидатуры в состав участковой избирательной комиссии; в случае отсутствия согласия каждая политическая партия, политическая коалиция вправе по своему усмотрению предложить мэру муниципалитета не более двух кандидатур для заполнения вакантных мест в составе участковой избирательной комиссии.

Кандидатуры определяются в течение 24 часов жеребьевкой.

В случае если политические партии, политические коалиции не представили необходимого количества кандидатур, мэр муниципалитета назначает членов участковой избирательной комиссии по своему усмотрению из числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка¹².

Список членов участковой избирательной комиссии обнародуется не позднее 48 часов с момента их назначения.

Каждый избиратель в течение 48 часов вправе обжаловать решение мэра муниципалитета о формировании состава участковой избирательной комиссии.

Жалоба подлежит рассмотрению мэром муниципалитета либо соответствующей административной комиссией в течение 24 часов после ее подачи; в случае удовлетворения жалобы производится формирование нового состава участковой избирательной комиссии.

Персональный состав участковой избирательной комиссии должен быть сформирован не позднее чем за пять дней до дня голосования, о чем мэр муниципалитета информирует губернатора области (в автономных областях – соответствующих Министров Республики) и мэров соответствующих коммун (общин).

В целом, представители политических партий включаются как в состав Национальной избирательной комиссии Португалии, так и нижестоящих избирательных комиссий.

Кроме того, политические партии, политические коалиции вправе назначать наблюдателей для осуществления контроля за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на избирательных участках.

В соответствии с законодательством зарубежные португальские избиратели, временно находящиеся за пределами территории Португалии, принимают участие в голосовании только в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве: для участия в голосовании данной категории зарубежных португальских избирателей образовано 117 избирательных участков и участковых избирательных комиссий в соответствующих иностранных государствах.

Законодательство прямо не предусматривает необходимость проведения обучения членов участковых избирательных комиссий, в том числе в части порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

На практике, обучение членов участковых избирательных комиссий, как правило, не всегда не проводится, хотя Национальная избирательная комиссия Португалии и Министерство внутренних дел Португалии при подготовке к проведению настоящих досрочных парламентских выборов осуществили разработку в электронном виде обучающих материалов и руководств для использования персоналом участковых избирательных комиссий при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Регистрация (учет) избирателей, списки избирателей. В соответствии с законодательством граждане Португалии в возрасте 18 лет на день голосования на настоящих досрочных парламентских выборах и старше имеют право голоса, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а также лиц, лишенных избирательных прав по приговору суда за совершенное тяжкое уголовное преступление.

При проведении парламентских выборов активное избирательное право предоставлено также проживающим в Португалии гражданам Бразилии в рамках специального двустороннего соглашения 2001 года между Португалией и Бразилией и на основе взаимности (на практике, их участие в парламентских выборах носит ограниченный характер).

Первичная регистрация граждан Португалии, достигших возраста 17 лет и старше, является пассивной, регистрация лиц, достигших возраста 18 лет и старше, в качестве избирателей, также является, как правило, пассивной.

Так, в соответствии с изменениями, внесенными в 2008 году в Закон о регистрации избирателей 1999 года, лица, достигшие возраста 17 лет, подлежат включению соответствующими регистрационными органами и должностными лицами в единую базу данных об избирателях автоматически по адресу места их жительства, а не на основе подачи ими соответствующего заявления: прежде это было обязательным требованием (т.е. для данной категории граждан Португалии регистрация в качестве избирателя была активной, а не пассивной).

В соответствии с законодательством распределение депутатских мандатов между избирательными округами, в том числе для голосования зарубежных португальских избирателей, производится на основе численности зарегистрированных на их территории избирателей в соответствии с результатами национальной переписи населения.

В соответствии со статьей 113 Конституции Португалии составление списков избирателей проводится в обязательном порядке, официально, носит постоянный характер, и является единым для всех выборов, при всеобщем и прямом избирательном праве.

В соответствии с законодательством МВД Португалии ведет централизованный электронный регистр избирателей на основе сведений, содержащихся в национальном регистре населения Португалии, а также в национальном регистре лиц, не являющихся гражданами Португалии.

Контроль за указанной деятельностью МВД Португалии осуществляет Комиссия по вопросам защиты национальных баз данных.

В целом, регистрация избирателей и составление списков избирателей основывается на национальном регистре населения Португалии, и производится МВД Португалии, при этом сведения о зарегистрированных избирателях содержатся в единой базе данных.

МВД Португалии проводит работу по периодическому обновлению списков избирателей, при этом уточнение сведений об избирателях производится, фактически, на ежедневной основе.

Сведения, содержащиеся в национальном электронном регистре избирателей, обновляются, в частности, на основании сведений, представляемых Министерством иностранных дел Португалии в отношении граждан Португалии, проживающих или находящихся за пределами территории Португалии, Министерством внутреннего аудита Португалии – в отношении определенных категорий граждан Португалии, лишенных правоспособности.

В соответствии с законодательством обновление списков избирателей приостанавливается в период за 55 дней до дня голосования на соответствующих выборах.

В этих условиях и в соответствии с законодательством избиратели, сменившие место жительства в пределах указанного 55-дневного календарного срока-моратория на внесение изменений в списки избирателей, могут принять участие в голосовании только по прежнему месту своего жительства (регистрации).

В соответствии с прежним законодательством при проведении парламентских выборов избиратели включались в список избирателей в соответствии с порядковым номером идентификационной карточки избирателя.

Таким образом, списки избирателей составлялись в соответствии с номерами идентификационных карточек избирателей, а не в соответствии с алфавитным расположением фамилий избирателей (так как португальские граждане имеют множественные семейные фамилии, что не позволяет точно определить основную из них).

В соответствии с законодательными изменениями 2018 года, избиратели размещаются в списке избирателей не в соответствии с их персональными идентификационными номерами, указанными в персональных идентификационных карточках (использование таких идентификационных карточек, как было указано выше, отменено), а в алфавитном порядке.

Кроме того, португальские избиратели, имеющие регистрацию по месту жительства за пределами территории Португалии, автоматически (автоматизированно) включаются в отдельный (дополнительный) список избирателей, и могут принять участие в голосовании в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве, либо проголосовать по почте.

Списки избирателей должны были предоставлены для всеобщего сведения на территории каждой коммуны (общины), при этом списки избирателей предоставляются для всеобщего сведения в течение всего лишь 6 календарных дней.

Избиратели могут проверить правильность включения в список избирателей и сведения о себе, а также ознакомиться с местом расположения помещения для голосования избирательного участка.

Избиратели также могут проверить вышеуказанные сведения по сети Интернет или с помощью бесплатного СМС-запроса (указанные новации впервые были применены на состоявшихся 4 октября 2015 года очередных парламентских выборах).

В случае обнаружения неточностей в списках избирателей избиратели могли подать соответствующее заявление в соответствующую комиссию по вопросам регистрации избирателей¹³.

Законодательством на комиссии по вопросам регистрации избирателей, в состав которых входят депутаты общинного (коммунального) представительного органа и представители политических партий, представленных в парламенте или в местном представительном органе, возложена обязанность по составлению окончательного (официального) списка избирателей для каждого избирательного участка, образуемого на территории общины (коммуны).

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции вправе по заявленному ими требованию получить копии списков избирателей в электронном виде либо на бумажном носителе.

Избиратели могут установить на свой мобильный телефон бесплатное навигационное приложение, показывающее расположение помещения для голосования их избирательного участка.

При проведении 10 марта 2024 года настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено 10.819.122 избирателя, в том числе около 1.6 млн. зарубежных португальских избирателей (в 2002 году – 8.902.713, в 2005 году – 8.944.508, в 2009 году – 9.519.921, 2011 году – 9.624.354, в 2015 году – 9.684.922, в 2019 году – 10.777.258, в 2022 году – 10.813.246).

Таким образом, с 2002 года по 2024 год численность избирателей выросла более чем на 2.1 млн. избирателей или на 23.55%.

Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов политическими партиями, политическими коалициями. В соответствии с законодательством лица, имеющие активное избирательное право (с 18 лет), вправе баллотироваться на выборах в Ассамблею Республики (однопалатный парламент Португалии).

Таким образом, законодательство предусматривает единый возраст для осуществления активного и пассивного избирательного права – с 18 лет.

При этом в качестве кандидатов не могут быть выдвинуты действующий Президент Португалии, судьи, члены Национальной избирательной комиссии Португалии, военнослужащие и кадровые сотрудники правоохранительных органов, а также лица, находящиеся на дипломатической службе.

Кроме того, лицам с «двойным» гражданством не разрешается участвовать в выборах в качестве кандидатов в «зональном» (зарубежном) избирательном округе, образованном на территории государства его «второй» принадлежности.

При проведении выборов 230 депутатов Ассамблеи Республики на четыре года применяется пропорциональная избирательная система с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 48 депутатских мандатов) и метода Д'Ондта.

При этом из 22 многомандатных избирательных округов четыре избирательных округа – два зарубежных (зональных) избирательных округа (Азорские острова и острова Мадейра) и два зарубежных (зональных) избирательных округа (один – для Европы и другой – для всех других регионов мира), представляют интересы португальцев, находящихся за пределами территории Португалии: от каждого из указанных четырех зарубежных (зональных) избирательных округов избирается по два депутата.

Многомандатные избирательные округа и число депутатских мандатов, подлежащих замещению на территории соответствующего избирательного округа, образуются и определяются Национальной избирательной комиссией Португалии на основании числа избирателей, зарегистрированных на их территории и с учетом необходимости обеспечения принципа равенства голосов избирателей в большинстве многомандатных избирательных округов.

В соответствии с законодательством для допуска к участию в выборах политические партии должны быть зарегистрированы Конституционным судом Португалии.

Для регистрации политической партии и ее последующего участия в парламентских выборах она должна представить в Конституционный суд Португалии подписи не менее 7.500 граждан Португалии, поддерживающих ее образование, а также иные документы, предусмотренные законодательством.

Политические партии не вправе использовать региональные или религиозные названия или символы.

Регистрация является длящейся: на этой основе при проведении новых выборов политическая партия не должна представлять в Конституционный суд Португалии новый пакет документы для регистрации.

При подготовке к проведению настоящих досрочных парламентских выборов Конституционный суд Португалии обнародовал список из 23 политических партий, имевших право принимать участие в указанных парламентских выборах.

При проведении парламентских выборов кандидатуры выдвигаются только политическими партиями, каждой в отдельности или в составе политической коалиции, причем списки кандидатов могут включать граждан, не являющихся членами соответствующих политических партий.

В соответствии с законодательством политические партии могут образовать политические коалиции для выдвижения кандидатов во всех либо в отдельных многомандатных избирательных округах, предварительно уведомив об этом Конституционный суд Португалии.

Законодательство, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривает выдвижение независимых кандидатов (т.е. выдвижение лица непосредственно избирателями либо в порядке самовыдвижения).

При этом никто не может быть кандидатом более чем в одном многомандатного избирательном округе одного и того же характера (за исключением единого национального округа, если он создан), или баллотироваться более чем по одному списку кандидатов (статья 151 Конституции Португалии).

В списке кандидатов политической коалиции каждый кандидат должен быть соотнесен с соответствующей политической партией, входящей в состав политической коалиции.

В соответствии с Конституцией и законодательством депутатский мандат является императивным в том смысле, что депутат, избранный по списку одной политической партии и перешедший в другую политическую партию, теряет свой депутатский мандат; однако, в случае если он становится независимым депутатом, он сохраняет свой депутатский мандат (статья 160 Конституции Португалии).

В соответствии со статьей 15 Закона о выборах Ассамблеи Республики в общий список кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть включено 230 кандидатов с допустимым отклонением не более чем на два кандидата или превышением указанного количества кандидатов в списке кандидатов не более чем на пять кандидатов (т.е. в списке кандидатов политической партии, политической коалиции может быть 230 кандидатов, либо 228 кандидатов, либо 235 кандидатов).

В противном случае список кандидатов не подлежит регистрации и допуску к участию в парламентских выборах.

Законодательство о выборах, смежное законодательство (например, Закон о равенстве 2006 года) предусматривают гендерные требования к списку кандидатов политической партии, политической коалиции: так, в списке кандидатов должно быть не менее 40% (ранее – 1/3) представителей одного из полов¹⁴, при этом обновленным законодательством закреплено, что соответствующий гендерный представитель должен последовательно чередоваться в каждой тройке кандидатов списка кандидатов, т.е. они должны чередоваться в пропорции два к одному, а именно: два кандидата одного пола, один кандидат другого пола; при этом вместо выбывшего кандидата (депутата) его вакантное кандидатское (депутатское) место должно быть предоставлено кандидату того же самого пола¹⁵.

Несоблюдение указанного законодательного положения ведет к отказу в регистрации списка кандидатов (ранее – политические партии, политические коалиции могли принимать участие в парламентских выборах с «ущербными» в гендерном отношении списками кандидатов, с последующим наложением на них только финансовых санкций в виде понижения размера средств, выделяемых из государственного бюджета¹⁶).

Необходимо отметить, что вышеуказанные гендерные критерии применяются к спискам кандидатов, выдвигаемых политическими партиями, политическими коалициями, при этом, после допуска политической партии, политической коалиции к участию в распределении депутатских мандатов указанные гендерные критерии уже не подлежат обязательному соблюдению и, на практике, политические партии, политические коалиции вынуждают женщин-кандидатов отказываться от замещения депутатских мандатов в пользу кандидатов-мужчин.

Для участия в парламентских выборах политические партии, политические коалиции должны представить выдвинутые списки кандидатов в окружной суд соответствующего многомандатного избирательного округа не позднее чем за 41 день до дня голосования на указанных выборах: при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – не позднее 29 января 2024 года.

Соответствующий суд в течение двух дней после окончания указанного срока представления документов политической партии, политической коалиции, но не позднее чем за 39 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, проверяет представленные документы – списки кандидатов на предмет соответствия законодательным требованиям (в частности, гендерному критерию, расположению кандидатов в списке кандидатов, соотнесение кандидатов в списке кандидатов политической коалиции к соответствующей политической партии, входящей в состав политической коалиции), при этом политические партии, политические коалиции имеют право в течение двух дней вносить изменения в сведения о выдвинутых кандидатах, а также в течение двух дней обжаловать решение соответствующего суда об отказе в регистрации списка кандидатов в Конституционный суд Португалии, который принимает решение в качестве суда последней инстанции.

В список кандидатов политических партий, политических коалиций по соответствующему многомандатному избирательному округу включается такое число кандидатов, которое соответствует числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При этом в соответствии со статьей 15 Закона о выборах в списке кандидатов должно быть не менее двух и не более пяти резервных кандидатов.

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций являются «жесткими».

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения политической партией, политической коалицией списка кандидатов, внесение избирательного залога, требование о проживании кандидата на территории соответствующего избирательного округа законодательством о выборах не предусмотрены.

О своем намерении принять участие в настоящих досрочных парламентских выборах объявил ряд политических партий, политических коалиций, в том числе все 9 политических партий, представленных в распущенном парламенте пятнадцатого созыва, в частности, такие политические партии, как правящая левоцентристская Социалистическая партия (PS) (лидер – Педру Нуну Сантуш (с 16 декабря 2023 года), основная оппозиционная Социал-демократическая партия (PSD) (лидер – Луиш Монтенегро (с 28 мая 2022 года), крайне правая политическая партия «Чега» («Достаточно!») (CH) (лидер – Андре Вентура (с 9 апреля 2019 года)¹⁷, либертарианская «Либеральная инициатива» (CHIL) (лидер – Руй Роша (с 22 января 2023 года), PCP (лидер – Пауло Раймундо (с 12 ноября 2022 года), «Левый блок «БЫТЬ» (BE) (лидер – Мариана Мортагуа (с 28 мая 2023 года), Коммунистическая партия Португалии (лидер – Паулу Раймундо (с 12 ноября 2022 года), политическая партия «ПАН» («Люди – Животные – Природа») (лидер – Инес Соуза Реал (с 20 мая 2023 года), политическая партия «LIVRE» («Освобожденный») (представители 15-членного политического комитета политической партии – Руи Таварес и Тереза Мота (с 6 марта 2022 года), консервативная ХДС-Народная партия (CDS) (лидер – Нуну Мелу (со 2 апреля 2022 года), Народно-монархическая партия (PPM), экологическая политическая партия «Зеленые» (PEV), Унитарная демократическая коалиция (CDU), Партия Земли (MPT), политическая партия «Альянс» (A).

При этом Социал-демократическая партия, Народная партия и Народно-монархическая партия образовали политическую коалицию в составе трех политических партий под названием «Демократический альянс» (AD), которая намерена принять участие как на материковой части Португалии, так и на Азорских островах, при этом на Мадейре в состав указанной политической коалиции входят только две политические партии – Социал-демократическая партия и ХДС-Народная партия и на этой основе политическая коалиция называется «Madeira First» («Мадейра первая»).

Кроме того, Коммунистическая партия Португалии снова, как это было с 1987 года, в том числе на прошлых парламентских выборах, образовала политическую коалицию с экологической политической партией «Зеленые» и Унитарной демократической коалицией (CDU).

При этом Партия Земли (MPT) и политическая партия «Альянс» (A) также образовали политическую коалицию под названием «Альтернатива 21» (A21).

Политические партии, политические коалиции до 29 января 2024 года должны были представить выдвинутые ими списки кандидатов в соответствующие областные суды, а также в суд города Лиссабон (в том числе в отношении двух зарубежных двухмандатных избирательных округов) для регистрации по соответствующим многомандатным избирательным округам.

В конечном счете, участие в настоящих досрочных парламентских выборах принимают 23 политические партии, в том числе 15 политических партий в качестве самостоятельных участников парламентских выборов, и 8 политических партий – в составе четырех политических коалиций (в том числе все политические партии, входившие в состав распущенного парламента, которые выдвинули списки кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам (в 2002 году – 13, в 2005 году – 11, в 2009 году – 16, в 2011 году – 17, в 2015 году – 20, в 2019 году – 21, в 2022 году – 22); таким образом, наблюдается сохранение роста числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах¹⁸.

При этом в трех многомандатных избирательных округах зарегистрированы списки кандидатов 13 избирательных объединений (политических партий и политических коалиций), в семи – по 14 списков кандидатов, в пяти – по 15, в одном – 16, в четырех – по 17, в одном – 18 списков кандидатов политических партий, политических коалиций.

Таким образом, всего по 22 многомандатным избирательным округам 23 политическими партиями зарегистрировано и включено в избирательные бюллетени 300 списков кандидатов.

Порядок расположения списков кандидатов избирательных объединений в избирательных бюллетенях предопределен результатами жеребьевки, проведенной 30 января 2024 года судебными органами.

Предвыборная агитация. При проведении парламентских выборов На современном информационном треке появляются новые информационно-технологические механизмы и электоральные информационные технологии и процедуры, а именно: законодательное введение запретов на проведение предвыборной агитации в сети Интернет до дня официального начала агитационного периода, на проведение пропагандистских и агитационных мероприятий в части восхваления государственных институтов со стороны государственных служащих или средств массовой информации (за исключением случаев чрезвычайной общественной необходимости) в традиционных средствах массовой информации и социальных сетях со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

До официального начала 14-дневного периода проведения предвыборной агитации (с 24 февраля 2024 года) политические партии, политические коалиции вправе проводить предвыборные агитационные мероприятия (публичные массовые собрания и встречи с избирателями) и распространять агитационные материалы.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный период, в рамках которого обеспечиваются равные условия доступа участников выборов к средствам массовой информации, составляет 14 календарных дней (с 24 февраля по 8 марта 2024 года).

Законодательство и решения Национальной избирательной комиссии Португалии предусматривают так называемый «день электоральной тишины», предшествующий дню голосования избирателей на парламентских выборах (9 марта), а также запрет на проведение предвыборной агитации непосредственно в день голосования до окончания официального времени голосования на указанных выборах (до 19:00 по местному времени 10 марта).

Указанные ограничения в полной мере распространяются и на проведение предвыборной агитации в сети Интернет и в социальных сетях.

23 января 2024 года Национальная избирательная комиссия Португалии утвердила разъяснения о запрете проведения предвыборной агитации 9 и 10 марта 2024 года, в том числе в социальных сетях и в сети Интернет.

В соответствии с законодательством в случае нарушения запрета на проведение предвыборной агитации непосредственно в день общего голосования избирателей, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности и осуждено по приговору суда к лишению свободы на срок до 6 месяцев с одновременным наложением штрафа в размере от 2.49 евро до 24.94 евро.

При этом в случае проведения предвыборной агитации в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков (менее чем 500 метров), в том числе в виде размещения агитационных символов, которые прямо либо косвенно могут повлиять на свободное волеизъявление избирателей, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности и осуждено по приговору суда к лишению свободы на срок до 6 месяцев с одновременным наложением штрафа в размере от 4.99 евро до 49.88 евро.

До дня общего голосования избирателей агитационные материалы должны быть удалены из 500-метровой зоны прямой видимости избирателей, посещающих помещения для голосования избирательных участков.

Законодательство предусматривает равные условия для размещения политическими партиями, политическими коалициями своих агитационных материалов в выделенных для этих целей общественных местах; контроль за этим возложен на мэров и коммунальные (общинные) советы.

Участие в предвыборной агитационной деятельности государственных и муниципальных органов и их сотрудников законодательно запрещено; аналогичный запрет распространяется и на так называемую «инаугурацию» выполненных общественных работ (например, «торжественный» ввод в эксплуатацию здания поликлиники, участка дороги, парка) в течение 60 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Законодательство запрещает увольнение либо прием на работу лица с обещанием проголосовать за соответствующего участника парламентских выборов либо воздержаться от участия в голосовании.

В соответствии с законодательством клевета и оскорбление являются уголовно-наказуемыми деяниями, за которые предусмотрены суровые меры наказания, особенно в случае, если объектом клеветы или оскорбления является представитель государства (государственный служащий) либо выборное должностное лицо.

Законодательство регулирует участие традиционных и онлайн средств массовой информации в информационном обеспечении парламентских выборов, проведении предвыборной агитации.

При этом законодательство регулирует обязательное равное информационное освещение агитационной деятельности только парламентских политических партий, оставляя «в правовой тени» и на усмотрение средств массовой информации освещение агитационной деятельности непарламентских политических партий.

Политические партии, политические коалиции имеют право на предоставление бесплатного эфирного времени в государственных и некоторых частных электронных средствах массовой информации (на телевидении и радио).

При этом в государственных (национальных) средствах массовой информации эфирное время предоставляется при условии, что политическая партия, политическая коалиция выдвинула и зарегистрировала кандидатов совокупно не менее чем на 25% парламентских депутатских мандатов и не менее чем в 25% многомандатных избирательных округах: указанное эфирное время предоставляется пропорционально фактическому числу кандидатов, которые зарегистрировала политическая партия, политическая коалиция.

Региональные (областные) телерадиовещательные организации предоставляют бесплатное эфирное время на равной основе всем участникам парламентских выборов, баллотирующимся в соответствующем многомандатном избирательном округе¹⁹.

Национальная избирательная комиссия Португалии 21 февраля (среда) 2024 года провела жеребьевку распределения бесплатного эфирного времени между непосредственными участниками настоящих досрочных парламентских выборов.

При этом проведение в электронных средствах массовой информации (на телевидении) и в онлайн-средствах массовой информации предвыборной агитации за плату в период со дня официального обнародования решения о назначении досрочных парламентских выборов законодательного запрещено (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – с 15 января 2024 года).

Аналогичный запрет распространяется и на материалы, спонсируемые государственными органами, за исключением чрезвычайных ситуаций.

Уголовный кодекс Португалии по-прежнему содержит положения об уголовной ответственности за клевету и оскорбление в период проведения парламентской избирательной кампании.

При этом на виновное лицо налагаются более высокие штрафы в случае, если объектом клеветы и оскорбления является лицо, замещающее выборную государственную должность либо должность государственного служащего.

В соответствии с законодательством предусмотрено проведение теледебатов между непосредственными участниками парламентских выборов.

В соответствии с законодательными поправками 2015 года руководители телеканалов самостоятельно определяют формат проведения теледебатов: телевизионные дебаты могут проводиться между лидерами всех парламентских политических партий и отдельно – между лидерами непарламентских политических партий, либо в иных форматах²⁰.

Телевизионные дебаты проводятся, как правило, между лидерами всех парламентских политических партий и отдельно – между лидерами непарламентских политических партий.

Сеансы теледебатов проводились в период с 5 по 23 февраля 2024 года – до начала официального 14-дневного агитационного периода – и, в основном, в прайм-тайм (с 21:00, 22:00 или 23:00 по местному времени), при этом на отдельных телеканалах теледебаты проводились с 18:30.

В указанные дни проводилось, как правило, по одному, два или три сеанса теледебатов; время их начала не совпадало.

Так, Национальная телерадиовещательная организация Португалии (RTP) планировала до начала официального 14-дневного агитационного периода проведение двух сеансов теледебатов, в которых должны были принять участие представители всех политических партий, политических коалиций: один сеанс теледебатов – с участием представителей всех парламентских политических партий, и другой сеанс – с участием представителей всех непарламентских политических партий, политических коалиций (последний состоялся 20 февраля 2024 года в 21.00 по местному времени).

Традиционно, два совместных сеанса теледебатов планировали транслировать также еще две другие основные телерадиовещательные организации страны (SIC и TVI).

В дополнение к указанным двум основным сеансам теледебатов Национальная телерадиовещательная организация Португалии планировала проведение 28 сеансов интервью с лидерами всех политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

В целом телерадиовещательными организациями было проведено 30 сеансов теледебатов с различным составом представителей 8 парламентских политических партий (в период с 5 по 26 февраля 2024 года), и один сеанс теледебатов с участием представителей непарламентских политических партий (20 февраля).

В период с 24 февраля до дня «электоральной» тишины (до 9 марта) средства массовой информации, в том числе Национальная телерадиовещательная организация Португалии, осуществляют на ежедневной основе информационное сопровождение агитационной деятельности непосредственных участников парламентских выборов.

При этом законодательство предусматривает указанное информационное сопровождение только в отношении парламентских политических партий, оставляя неурегулированным (на усмотрение средств массовой информации) вопрос в отношении непарламентских политических партий (на практике, национальные и частные средства массовой информации, как правило, осуществляют сбалансированное информационное сопровождение в отношении как парламентских, так и непарламентских политических партий).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов определенное внимание уделяется лицам с ограниченными физическими возможностями.

Так, в рамках проведения информационно-разъяснительной работы с избирателями для лиц с ограниченными физическими возможностями в информационных материалах и новостных программах на телевидении используется сурдоперевод.

В соответствии с законодательством муниципалитеты определяют специальные места на своей территории для размещения кандидатами своих агитационных материалов, при этом указанные места и площади должны распределяться между зарегистрированными кандидатами на равной основе.

В целом, непосредственные участники настоящих досрочных парламентских выборов проводят агитационную кампанию как с использованием традиционных ее форм (например, в форме проведения массовых публичных мероприятий с избирателями), так и с использованием современных информационных технологий, в частности, сети Интернет и социальных сетей, а также (более широко) участие в теледебатах.

Основными вопросами предвыборной агитации являются коррупция, в которой замешаны, в том числе лидеры и высокопоставленные представители политических партий и бывшие премьер-министры страны (например, Хосе Сократиш, бывший Премьер-министр Португалии в 2005-2011 годах, представитель Социалистической партии Португалии, который незаконно получил около 34 млн. евро), здравоохранение, налогообложение, экономические проблемы в сочетании с последствиями пандемии коронавируса, а также события на Украине.

В 2000 году принят Закон об опросах общественного мнения, регулирующий вопросы проведения и обнародования результатов опросов общественного мнения.

В день проведения голосования на парламентских выборах допускается проведение опросов общественного мнения в форме экзитполов, обнародование результатов которых может производиться только после официального времени окончания голосования избирателей на всей территории Португалии.

В соответствии с законодательством экзитполы могут проводить только организации и интервьюеры, аккредитованные Национальной избирательной комиссией Португалии.

Комиссия вправе аннулировать аккредитацию соответствующих организаций, ранее аккредитованных для проведения опросов общественного мнения, в том числе в формате экзитполов.

Результаты проведенных в конце февраля 2024 года опросов общественного мнения показывают лидерство двух основных политических партий – правящей левоцентристской Социалистической партии Португалии (27.5% респондентов) и основной оппозиционной Социал-демократической партии Португалии (30.6%), остальные же политические партии, в том числе парламентские, отстают (пользуются поддержкой от 1.8% до 18% респондентов), при этом наблюдается резкий скачок (с 11.6% до 18%) в уровне поддержки со стороны избирателей ультраправой политической партии «Chega» («Достаточно!»), занявшей в опросах третье место.

Национальный медиарегулятор – Совет национального медиарегулятора осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации, включая их онлайн-изданиями (за исключением сети Интернет и социальных сетей), положений законодательства по вопросам информационного обеспечения парламентских выборов, вправе издавать руководства и директивы, которые, однако, не всегда являются обязательными, а преимущественно рекомендательными.

В соответствующих случаях Совет может выносить обязывающие решения по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованных лиц.

Совет может инициировать расследование нарушений законодательства, однако, не вправе налагать какие-либо санкции в предусмотренный законодательством 14-дневный агитационный период.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона о выборах Ассамблеи Республики в период проведения парламентской избирательной кампании на средства массовой информации какие-либо санкции за нарушение положений законодательства о выборах не могут быть применены, соответствующие санкции могут быть наложены только после окончания парламентских выборов.

В случае осуществления деятельности, нарушающей законодательство, Совет может вынести в адрес средств массовой информации не только предупреждение, но также принять решение о наложении на виновные средства массовой информации штрафа в размере от 15.000 евро до 75.000 евро.

В целом решения Совета могут быть обжалованы в административный суд, который рассматривает их, в том числе в период парламентской избирательной кампании, в рамках стандартных процессуальных сроков.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов указанный Совет осуществляет мониторинг деятельности основных национальных и частных электронных средств массовой информации.

Указанный мониторинг средств массовой информации проводится в течение месяца, предшествующего дню голосования на парламентских выборах; в случае необходимости, как при проведении настоящих досрочных парламентских выборов, указанный мониторинг проводится по решению Совета внешними (т.е. иными) организациями.

В состав Совета входит пять человек: четырех членов назначает парламент, а они, в свою очередь, назначают пятого члена, который занимает должность председателя.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в Португалии отсутствует единый орган, на который была бы возложена обязанность либо который осуществлял бы мониторинг и контроль за соблюдением положений законодательства при проведении предвыборной агитации также в сети Интернет и в социальных сетях, в том числе в части предотвращения и пресечения распространения недостоверной (фейковой) информации в указанных информационных сетях, привлечения виновных лиц к ответственности (на такую необходимость указывают некоторые участники парламентских выборов, которые также полагают, что таким органом мог бы быть национальный медиарегулятор – Совет национального медиарегулятора).

Финансирование предвыборной агитации. Законодательство предусматривает государственное и частное финансирование предвыборной агитации политических партий, политических коалиций.

При проведении парламентских выборов в соответствии с Законом о финансировании политических партий и предвыборной агитации 2003 года (с изменениями 2018 года²¹) и Законом об организации и деятельности специального органа по контролю за финансированием и отчетностью политических партий 2005 года (с изменениями 2018 года²² проведение предвыборной агитации политических партий, политических коалиций и кандидатов финансируется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета (субсидий), добровольных пожертвований физических лиц, получения (сбора) иных средств для электоральных целей, в том числе от юридических лиц, а также средств политических партий, выделяемых кандидатам, которых они поддерживают.

В соответствии с законодательством средства, израсходованные в течение шести месяцев, предшествующих дню официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, для достижения электоральных целей, рассматриваются как израсходованные на проведение предвыборной агитации и должны расходоваться со специального (отдельного) банковского счета политической партии.

После проведения каждых парламентских выборов политические партии, которые получили депутатские мандаты либо не менее 50.000 действительных голосов избирателей, вправе получать на ежегодной основе средства из государственного бюджета пропорционально числу полученных ими действительных голосов избирателей.

Кроме того, в соответствии с законодательством после проведения каждых парламентских выборов политические партии, которые выдвинули и зарегистрировали своих кандидатов для замещения не менее половины депутатских мандатов (т.е. не менее 165 из 230) и получили, по крайней мере, по результатам парламентских выборов один депутатский мандат, вправе получить на разовой основе средства из государственного бюджета (субвенции), возмещающие их расходы на обеспечение участия избранного кандидата (кандидатов) в парламентских выборах – т.е. в проведении предвыборной агитации.

Для указанных целей из государственного бюджета должно быть выделено 20.000 минимальных ежемесячных размеров оплаты труда (Social Support Indices)²³ в 2022 году – 8.8 млн. евро, в 2024 году – 9.6 млн. евро), при этом из указанных средств 20% подлежат распределению между вышеуказанными политическими партиями на равной основе, остальные 80% – на пропорциональной основе с учетом полученных ими депутатских мандатов.

Стоимость одного «финансово возмещаемого» голоса избирателя, полученного непосредственным участником последних парламентских выборов, составляет 0.66% от 20.000 минимальных ежемесячных размеров оплаты труда (в 2023 году минимальный ежемесячный размер оплаты труда составлял 480.43 евро).

В целом, государственное финансирование является основным источником финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации.

По мнению некоторых участников парламентских выборов, такой механизм государственного бюджетного финансирования политических партий, принимавших участие в парламентских выборах, является чрезвычайно «выгодным» для больших и, прежде всего, парламентских политических партий.

В соответствии с законодательством физические лица вправе в течение календарного года вносить в фонды каждой политической партии добровольные пожертвования на осуществление политической деятельности в размере, не превышающем в национальном масштабе 12.000 евро (ранее – 11.000 евро), а на проведение предвыборной агитации – не более 28.800 евро (ранее – 26.300 евро).

Внесение пожертвований в натуральном виде (в пересчете в денежном эквиваленте по рыночной стоимости), а также полученные кредиты также не должны превышать указанного общего предельного годового размера.

Внесение анонимных пожертвований, пожертвований от юридических лиц, а также иностранных пожертвований (от иностранных физических и юридических лиц) законодательно запрещено.

Участие так называемых «третьих» организаций, в том числе корпораций и баков, в финансировании политических партий и софинансировании предвыборной агитации законодательством не регулируется, что, по мнению ряда участников парламентских выборов, может приводить к искажению равных условий для финансирования предвыборной агитации участниками парламентских выборов.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов предельный размер расходования средств на одного кандидата, принимающего участие в парламентских выборах, в национальном масштабе не должен превышать 28.800 евро на одного кандидата.

На этой основе предельный размер расходования средств на проведение предвыборной агитации различается для каждой политической партии, политической коалиции в зависимости от числа кандидатов, включенных в списки кандидатов политической партии, политической коалиции по соответствующим многомандатным избирательным округам.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов (политические партии, политические коалиции) не должны представлять промежуточные финансовые отчеты до дня голосования на парламентских выборах.

При этом потенциальные участники парламентских выборов должны не позднее 41 дня до дня голосования избирателей на парламентских выборах представить в специальное подразделение (Отдел по вопросам партийного финансирования и отчетности, образованный при Конституционном суде Португалии, и не являющийся административно или финансово независимым от Суда подразделением, предполагаемые (планируемые) расходы по участию в парламентских выборах и проведению предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством в дополнение к ежегодному (партийному) финансовому отчету политические партии должны представлять в указанный Отдел предварительный итоговый (электоральный) финансовый отчет о доходах и расходах, как правило, в течение 14 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (для определения размера причитающихся им средств, выделяемых из государственного бюджета с учетом полученных ими результатов на указанных выборах).

При этом в течение последующих 60 дней они должны представить в Отдел итоговый (электоральный) финансовый отчет.

В соответствии с законодательством ежегодный (партийный) финансовый отчет об уставной деятельности политические партии должен представляться в указанный Суд не позднее 31 мая года, следующего за отчетным годом.

Указанный Отдел должен в течение 35 дней провести аудиторскую проверку представленных итоговых (электоральных) финансовых отчетов, при этом политические партии в течение 10 дней должны представить в указанный орган по его запросу дополнительные финансовые документы и материалы (в случае необходимости).

Указанный Отдел в течение не более шести месяцев вправе проводить проверку представленных политическими партиями ежегодных финансовых отчетов об уставной деятельности политических партий.

Решение указанного Отдела может быть обжаловано непосредственно в Конституционный суд Португалии, который рассматривает жалобу в открытом заседании, и решение которого является окончательным.

Конституционный суд Португалии на основе полученных из Отдела по вопросам партийного финансирования аудиторских заключений принимает решение о соответствии представленных политическими партиями итоговых финансовых отчетов (электоральных и ежегодных) требованиям законодательства.

В случае нарушения законодательства на виновных лиц могут быть наложены градуированные санкции в виде штрафа либо лишения свободы на срок до трех лет.

Кроме того, политической партии может быть отказано в выделении средств из государственного бюджета.

Электоральная кибербезопасность. Еще при подготовке к проведению 6 ноября 2019 года очередных парламентских выборов в апреле 2019 года правительство Португалии во взаимодействии с Национальной избирательной комиссией Португалии и Национальным центром по вопросам кибербезопасности организовало проведение тестовых испытаний и ситуационных мероприятий в системе государственных органов, на которые были возложены соответствующие обязанности, по вопросам обеспечения безопасности электоральной инфраструктуры и предотвращения использования «фейковой» информации при проведении указанных выборов.

В 2022 году при проведении досрочных парламентских выборов также определенное внимание уделялось обеспечению информационной безопасности проведения указанных выборов, особенно в день общего голосования избирателей и непосредственно после завершения официального времени голосования.

Так, Национальный центр по вопросам обеспечения кибербезопасности организовал проведение информационно-разъяснительной работы, а также ряд обучающих мероприятий по вопросам недопущения распространения фейковых новостей и недостоверной информации при проведении указанных выборах.

Совместно с избирательными комиссиями и рядом государственных органов Национальный центр по вопросам обеспечения кибербезопасности организовал работу ситуационного центра в день голосования на указанных выборах, а также мониторинг деятельности соответствующих информационных платформ на предмет недопущения нарушения избирательного законодательства, в том числе информационных платформ, используемых избирательными комиссиями и политическими партиями.

В целом, Национальный центр по вопросам обеспечения кибербезопасности и МВД Португалии заявили о намерении усилить меры кибербезопасности функционирования информационных платформ, используемых избирательными комиссиями, прежде всего платформ, связанных с установлением итогов голосования и определением результатов досрочных парламентских выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Национальный центр кибербезопасности Португалии во взаимодействии со специальными службами и службой уголовного розыска организовали работу специального Ситуационного центра, по выявлению электоральных зон повышенного технологического риска, а также по обеспечению безопасности процесса суммирования итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

Проводится информационно-разъяснительная работа по вопросу об использовании доверительных источников электоральной информации и противодействию распространению фейковой электоральной и политической информации.

Отдельные формы голосования избирателей на досрочных парламентских выборах. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей на территории Португалии непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование; кроме того, законодательно предусмотрена возможность проведения голосования по месту нахождения избирателей с помощью переносных (мобильных) ящиков для голосования; при этом зарубежные португальские избиратели, постоянно проживающие за пределами территории Португалии, принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве, в том числе досрочно, либо по почте.

При этом зарубежные португальские избиратели, временно находящиеся за пределами территории Португалии, принимают участие в голосовании только в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве: для участия в голосовании данной категории зарубежных португальских избирателей образовано 117 избирательных участков и участковых избирательных комиссий в соответствующих иностранных государствах.

Голосование по доверенности, голосование по открепительному удостоверению, голосование по почте (для избирателей, находящихся на территории Португалии) законодательством не предусмотрено.

Автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, также законодательством не предусмотрены²⁴.

С 2019 года обновленным законодательством право участия в досрочном голосовании предоставлено всем избирателям на основании поданного в электронном виде или по почте заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании; при этом указание каких-либо причин для такого участия в голосовании законодательство не предусматривает (ранее – необходимо было указывать причину).

В досрочном голосовании также вправе принимать участие лица (избиратели), находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору, но не ограниченные судом в осуществлении избирательных прав, в лечебных медицинских учреждениях, избиратели в условиях социальной мобильности, а также лица, временно выезжающие за пределы территории Португалии либо находящиеся за рубежом.

Так, в соответствии с законодательными поправками, принятыми в августе 2018 года, избиратель должен подать через электронную платформу для досрочного голосования заявление о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании не позднее чем за 48 часов до дня проведения досрочного голосования.

Избиратели, находящиеся на территории Португалии, могли подать заявления о предоставлении им возможности принять участие в досрочном голосовании по почте либо в электронном виде с 25 по 29 февраля 2024 года, т.е. в течение 4 календарных дней, но не позднее чем за 10 дней до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах (т.е. не позднее 29 февраля 2024 года); при этом указание избирателем причины участия в досрочном голосовании в заявлении не требуется.

Для оказания информационной помощи указанной категории избирателей им предоставляется информационный буклет о порядке участия в досрочном голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах.

При этом избиратели, находящиеся на лечении в стационарных лечебных учреждениях, либо в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лишении свободы, могут подать до 19 февраля 2024 года указанное заявление мэру муниципалитета по месту своего прежнего постоянного жительства: для оказания информационной помощи указанной категории избирателей им предоставляется информационный буклет о порядке участия в досрочном голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах.

Сведения об избирателях, принимающих участие в досрочном голосовании, заносятся в отдельный список, при этом избиратели, подавшие заявление о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании, но фактически не принявшие участие в таком голосовании, вправе принять участие в голосовании в день проведения общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством досрочное голосование на территории Португалии проводится в один день – в воскресенье (за семь дней до дня общего голосования на парламентских выборах, т.е. 3 марта 2024 года) в помещениях для голосования специальных избирательных участков, расположенных в каждом административном центре соответствующей области страны, в том числе в лечебных учреждениях и местах лишения свободы.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, принятыми 11 ноября 2020 года, с 29 до 308 (по числу муниципалитетов в стране) было увеличено количество мест для проведения досрочного голосования избирателей, определен порядок проведения мобильного досрочного голосования избирателей (досрочного голосования на дому) на основании предварительного уведомления с целью создания условий для повышения степени участия избирателей в голосовании (в том числе в условиях пандемии коронавируса).

Избиратель, зарегистрированный для участия в досрочном голосовании, вправе проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории Португалии.

При этом избиратели, находящиеся на лечении в стационарных лечебных учреждениях, либо в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лишении свободы, могут принять участие в досрочном голосовании только по месту своего нахождения с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования в период с 26 по 29 февраля 2024 года, т.е. в течение четырех календарных дней.

Сведения об избирателях, проголосовавших досрочно, включаются в специальный реестр.

При этом, как это предусмотрено законодательством, избиратель, зарегистрированный для участия в досрочном голосовании, но не принявший в нем участие, может принять участие в голосовании в помещении избирательного участка в день проведения выборов.

В соответствии с законодательством хранение избирательной документации, в том числе избирательных бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей, включая проголосовавших на дому, обеспечивает мэр соответствующего муниципалитета.

Маломобильные избиратели, избиратели с ограниченными физическими возможностями могут по своему усмотрению обратиться к любому другому избирателю за оказанием им помощи при голосовании на избирательном участке.

Законодательные поправки, внесенные в 2018 году, предусматривают использование избирательных бюллетеней со шрифтом Брайля (специальных трафаретов для их заполнения) для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов заявление о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании на настоящих парламентских выборах должно было быть подано, как отмечалось, в период от 10 до 14 дней до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах.

В соответствии с законодательством каждый из 308 муниципалитетов должен был образовать не менее одного избирательного участка для проведения досрочного голосования избирателей, при этом на таком участке может проголосовать не более 500 избирателей²⁵.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Национальная избирательная комиссия Португалии приняла решение об образовании на территории Португалии около 1.500 избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей (в 2022 году – 1.400).

Досрочное голосование избирателей проводится в воскресенье 3 марта, за неделю до дня общего голосования на досрочных парламентских выборах (10 марта 2024 года).

В соответствии с обновленным законодательством избиратели, которые болеют коронавирусом, либо находятся на карантине (самоизоляции) или в соответствующих социальных учреждениях, не могут (в отличие от прошлых парламентских выборов) проголосовать с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования.

Для голосования на дому избиратель должен зарегистрироваться в электронном виде в период с 10 до 7 дней до дня голосования²⁶.

В соответствии с законодательством досрочное голосование зарубежных португальских избирателей проводится между 12 и 10 днями до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, т.е. с 27 по 29 февраля 2024 года (вторник – четверг), т.е. в течение трех календарных дней в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Португалии в соответствующем иностранном государстве суммарно в течение пяти часов ежедневно, как правило, с 10:00 до 12:00 и с 14:00 до 17:00 по местному времени.

Таким образом, досрочное голосование зарубежных португальских избирателей проводиться в течение трех календарных дней и совокупно 15 часов.

В отдельных иностранных государствах досрочное голосование словацких избирателей проводится в ином временном (часовом) диапазоне, например, с 08:30 до 16:00, т.е. ежедневно в течение семи с половиной часов и общей продолжительностью трехдневного голосования в 22:30 часов (например, в Генеральном консульстве Португалии в городе Сан-Франциско, США).

Предварительная регистрация в качестве зарубежного португальского избирателя либо предъявление какого-либо документа, кроме документа, удостоверяющего личность избирателя, для участия в досрочном голосовании не требуется.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Национальная избирательная комиссия Португалии 15 января 2024 года приняла решение об образовании для проведения досрочного голосования избирателей 117 зарубежных избирательных участков в 80 иностранных государствах, в том числе одного избирательного участка в дипломатическом представительстве Португалии в Российской Федерации.

Для целей идентификации избиратель должен предъявить гражданский документ, удостоверяющий личность (в частности, карту гражданина Португалии либо удостоверение личности) или любой другой официальный документ, содержащий актуальную фотографию (например, паспорт или водительские права).

В случае голосования по почте зарубежному португальскому избирателю заблаговременно по почте на адрес, указанный избирателем, направляется избирательный бюллетень; избиратель может в онлайн режиме отследить за доставкой ему указанного избирательного бюллетеня на портале www.portaldoeleitor.pt, вводя в поисковую систему номер своего национального удостоверения личности и дату рождения.

В случае голосования по почте заполненный избирателем избирательный бюллетень вкладывается в специальный (малый) конверт зеленого цвета, который, в свою очередь, вкладывается в другой (большой) электоральный конверт белого цвета, на котором проставляются сведения об избирателей.

В большой электоральный конверт вкладывается также фотокопия национального удостоверения личности гражданина Португалии; указанный конверт направляется по почте и должен быть доставлен в соответствующий избирательный орган не позднее дня общего голосования избирателей на данных парламентских выборах: оплата избирателем доставки указанного электорального конверта не предусмотрена.

При голосовании зарубежного португальского избирателя в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве избирательный бюллетень выдается ему лично председателей участковой избирательной комиссии.

Изготавливаются два вида зарубежных избирательных бюллетеней: один – с кружком «ЕВРОПА» и другой – с кружком «ВНЕ ЕВРОПЫ» в зависимости от географической зоны, в которой расположен зарубежный избирательный участок.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования путем проставления крестика в соответствующем месте напротив сведений о политической партии, политической коалиции, либо о кандидате, размещенных в избирательном бюллетене.

В случае если избирательный бюллетень поврежден, избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

Заполненный избирательный бюллетень избиратель должен сложить вчетверо текстовой частью внутрь и, затем, вручает его председателю участковой избирательной комиссии для последующего его опускания в ящик для голосования.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один день, который, как правило, является воскресеньем.

Общее голосование избирателей на избирательных участках проводится 10 марта 2024 года с 08:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов²⁷.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено 10.819.122 избирателя²⁸.

Для проведения голосования избирателей образовано около 13.000 участковых избирательных комиссий²⁹.

Сотрудники правоохранительных органов обеспечивает поддержание общественного порядка при проведении голосования, при этом они не могут находиться в помещении для голосования избирательного участка, без соответствующего приглашения председателя участковой избирательной комиссии (например, в случае невыполнения кем-либо законных указаний или распоряжений председателя участковой избирательной комиссии, либо беспорядков); голосование избирателей прерывается на время устранения соответствующих препятствий для нормального хода голосования.

В соответствии с законодательством и решением Национальной избирательной комиссии Португалии от 23 января 2024 году организуется специальная (бесплатная) перевозка государственными организациями соответствующих категорий избирателей (в частности, избирателей-инвалидов) к помещениям для голосования избирательных участков и обратно к месту постоянного жительства избирателей.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами на государственном (португальском) языке.

В соответствии со статьей 95.2 Закона о выборах Ассамблеи Республики избирательный бюллетень включает следующие сведения о политических партиях, политических коалициях: полное наименование политической партии, политической коалиции; справа – краткое наименование (аббревиатура) политической партии, политической коалиции; затем, затем, эмблема (символ) политической партии, политической коалиции; и, наконец, пустой квадрат для проставления избирателем отметки.

При этом фамилии кандидатов из списка кандидатов политической партии, политической коалиции, в избирательный бюллетень не включаются.

Порядок размещения политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетеней определяется результатами жеребьевки, проведенной 30 января 2024 года судебными органами (судами) в соответствующих многомандатных избирательных округах в порядке, предусмотренном законодательством (так, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством судья суда соответствующего избирательного округа³⁰ путем жеребьевки в присутствии представителей политических партий, политических коалиций определяет порядок расположения политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене по соответствующему многомандатному избирательному округу).

В целом, по 22 многомандатным избирательным округам 23 политическими партиями зарегистрировано и включено в избирательные бюллетени 300 списков кандидатов.

При этом в трех многомандатных избирательных округах зарегистрированы списки кандидатов 13 избирательных объединений (политических партий, политических коалиций), в семи – по 14 списков кандидатов, в пяти – по 15, в одном – 16, в четырех – по 17, в одном – 18 списков кандидатов политических партий, политических коалиций.

После открытия в 08:00 по местному времени помещения для голосования избирательного участка первоначально участие в голосовании принимают члены участковой избирательной комиссии, а затем, к голосованию приступают избиратели.

После окончания официального времени голосования (19:00) в голосовании вправе принять участие только те избиратели, которые уже находились в помещении для голосования избирательного участка.

Для получения избирательного бюллетеня в день голосования избиратель должен сообщить свою фамилию и имя (ранее – свой идентификационный (персональный) номер), а также предъявить члену участковой избирательной комиссии национальный документ, удостоверяющий его личность (национальное удостоверение личности), либо иной документ, имеющий обновленную фотографию избирателя, либо его личность должна была быть подтверждена под присягой не менее чем двумя зарегистрированными избирателями, либо удостоверена всеми членами участкового избирательной комиссии путем единогласного голосования.

В соответствии с законодательством избирательные бюллетени выдаются избирателям в помещении для голосования избирательного участка только членами участковой избирательной комиссии, а именно: председателем участковой избирательной комиссии.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования: избиратель, в которых имеются авторучки для заполнения избирательных бюллетеней: при голосовании избиратель проставляет знак («крестик») в поле квадрата напротив сведений о непосредственном участнике парламентских выборов его политического выбора.

Заполнение избирательного бюллетеня может производиться не только авторучкой, размещенной в кабине для голосования, избиратель может использовать также и собственную авторучку.

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными физическими возможностями, избирателям, которые не могут самостоятельно проголосовать, при голосовании может быть по их просьбе оказана помощь в голосовании другим избирателем.

При этом участковая избирательная комиссия может потребовать, чтобы избиратель предъявил соответствующую медицинскую справку, выданную органом здравоохранения муниципального района (соответствующим медицинским центром), подтверждающую необходимость голосования избирателя с помощью другого лица.

Для избирателей с ограниченными физическими возможностями изготавливаются шрифтом Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней³¹.

В случае если избиратель испортил избирательный бюллетень при его заполнении, он может получить у члена участковой избирательной комиссии, выдававшего ему первоначальный избирательный бюллетень, новым избирательный бюллетень взамен испорченного; при этом испорченный избирательный бюллетень возвращается члену участковой избирательной комиссии, который должен поставить свою подпись и нанести на испорченный избирательный бюллетень надпись «Не использовано»; испорченные избирательные бюллетени подлежат отдельному хранению (при этом с целью недопущения установления кем-либо своего ошибочного волеизъявления, избиратель может поставить крестики во всех квадратах избирательного бюллетеня перед возвращение его члену участковой избирательной комиссии).

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в стационарный ящик для голосования.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные ящики для голосования.

Ящик для голосования избирателей на выборах в Португалии

Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями после окончания официального времени голосования избирателей (после 19:00).

Участковые избирательные комиссии принимают решение (протокол) об итогах голосования и размещают его в помещении комиссии для всеобщего ознакомления.

Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования составляется секретарем комиссии, в который заносятся, в частности:

• сведения о наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования и подсчете голосов избирателей;
• решения, принятые участковой избирательной комиссии;
• число избирателей, включенных в список избирателей и принявших участие в голосовании;
• число избирателей, принявших участие в досрочном голосовании;
• число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов политической партии, политической коалиции;
• число недействительных и незаполненных (погашенных) избирательных бюллетеней^32;
• число избирательных бюллетеней, о признании которых недействительными были поданы соответствующие жалобы.

В течение 24 часов после завершения подсчета голосов избирателей председатель участковой избирательной комиссии обязан лично доставить всю избирательную документацию в областную счетную комиссию либо направить ее заказной почтой.

Итоги голосования зарубежных португальских избирателей направляются дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Португалии в соответствующем иностранном государстве по почте в Португалию в город Лиссабон.

Суммирование сведений, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования, начинается в соответствующей областной счетной комиссии на следующий день после дня голосования (в 09:00 по местному времени).

Указанная процедура должна завершиться не позднее чем на восьмой день после дня проведения голосования.

Областная счетная комиссия первоначально рассматривает вопросы, связанные с оспариваемыми избирательными бюллетенями, принимает по ним решения и вносит соответствующие уточнения в сведения, содержащиеся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Члены областной счетной комиссии проверяют также недействительные избирательные бюллетени и принимают по ним соответствующие решения (в случае необходимости).

Областная счетная комиссия принимает решение (протокол) о результатах выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу и размещает его в помещении комиссии для всеобщего ознакомления.

Законодательство о выборах не обязывает областные счетные комиссии обнародовать (опубликовывать) протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

После завершения суммирования голосов избирателей председатель областной счетной комиссии обязан лично доставить всю избирательную документацию в Национальную избирательную комиссию Португалии либо направить ее заказной почтой.

Копия избирательных документов о результатах выборов по соответствующему избирательному округу направляется губернатору области (в автономных областях – соответствующему Министру Республики).

МВД Португалии обнародует предварительные результаты парламентских выборов посредством размещения соответствующей информации на своем сайте в сети Интернет с разбивкой соответствующих электоральных сведений по каждой коммуне (общине).

Не позднее восьми дней после получения из областных счетных комиссий суммирующих сведений о результатах выборов по соответствующим многомандатным избирательным округам Национальная избирательная комиссия Португалии официально опубликовывает результаты парламентских выборов³³.

Механизм обжалования нарушений законодательства о выборах, признания результатов парламентских выборов недействительными. При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством разрешение избирательных споров (жалоб) производится как в системе избирательных органов, так и в судебном порядке.

При этом положения о порядке разрешения избирательных споров и рассмотрения электоральных жалоб рассредоточены по многочисленным законодательным и иным нормативным правовым актам.

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в Комиссию по вопросам регистрации либо в Министерство внутренних дел Португалии.

Решения МВД Португалии по указанному вопросу могут быть обжалованы первоначально в суд первой инстанции, затем – в Конституционный суд Португалии.

Для участия в парламентских выборах политические партии, политические коалиции представляют выдвинутые списки кандидатов в окружной суд соответствующего избирательного округа не позднее чем за 41 день до дня голосования на выборах.

Соответствующий суд в течение двух дней после окончания указанного срока представления документов политической партии, политической коалиции для участия в парламентских выборах проверяет представленные документы – списки кандидатов, при этом политические партии, политические коалиции имеют право в течение двух дней вносить изменения в сведения о выдвинутых кандидатах, а также в течение двух дней обжаловать решение суда об отказе в регистрации списка кандидатов.

На этой основе решения по вопросам регистрации списков кандидатов могут быть обжалованы соответствующему судье, на которого возложены обязанности по регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, а затем – в Конституционный суд Португалии.

Законодательство предусматривает порядок подачи электоральных жалоб в Национальную избирательную комиссию Португалии, которая рассматривает поступившие жалобы и налагает соответствующие санкции за нарушение законодательства, в том числе в части несоблюдения равных избирательных прав как избирателей, так и непосредственных участников парламентских выборов³⁴.

В соответствии с законодательством решения губернатора области о предоставлении общественных зданий (помещений) для проведения участниками парламентских выборов своей предвыборной агитации могут быть обжалованы в Национальную избирательную комиссию Португалии.

Жалобы по вопросам нарушения законодательства в части обеспечения равных прав избирателей и непосредственных участников парламентских выборов также подаются в Национальную избирательную комиссию Португалии.

Кроме того, жалобы по информационным вопросам также подаются в Национальную избирательную комиссию Португалии, которая, в свою очередь, не позднее 48 часов с момента их получения перенаправляет полученные жалобы вместе со своим заключением по каждой из них, в Совет национального медиарегулятора (орган, осуществляющий регулирование вопросов участия средств массовой информации в освещении парламентских выборов) для принятия им решения по существу информационной жалобы.

При этом Совет национального медиарегулятора рассматривает и принимает решения по указанным вопросам в укороченные календарные сроки.

В свою очередь, в соответствии с законодательством решения Совета национального медиарегулятора могут быть обжалованы в соответствующие административные суды; в этом случае сроки рассмотрения указанных жалоб уже не соотносятся со сроками осуществления соответствующих избирательных процедур и действий, т.е. рассматриваются административными судами не в укороченные, а в иные, более продолжительные, календарные (процессуальные) сроки, предусмотренные административным законодательством.

Так, в соответствии с законодательством сроки рассмотрения в соответствующих административных судах заявлений об обжаловании решений по информационным спорам могут доходить до 120 суток.

При этом ряд участников парламентских выборов полагают, а также БДИПЧ ОБСЕ в своих итоговых отчетах о результатах наблюдения на соответствующих выборах указывали также на то, что рассмотрение информационных жалоб изначально должно сосредоточиваться в «одних руках», а не иметь некую цепочку различных органов, «передающих» указанные информационные жалобы из одних рук в другие (в частности, как в настоящее время – из Национальной избирательной комиссии Португалии в Совет национального медиарегулятора); кроме того, календарные сроки рассмотрения информационных жалоб, в том числе их последующего обжалования и рассмотрения, также должны быть более разумными.

В целом, однако, законодательство прямо и точно (т.е. исчерпывающим образом) не определяет перечень вопросов, которые могут быть предметом обжалования в Национальную избирательную комиссию Португалии (на практике Комиссия фактически самостоятельно определяет перечень таких вопросов и на этой основе избиратели, политические партии, политические коалиции могут подать электоральные жалобы в Комиссию по широкому кругу вопросов).

В день голосования жалобы в соответствующие участковые избирательные комиссии могут быть поданы по таким вопросам, как нарушение порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

В частности, наблюдатели от политических партий, политических коалиций вправе подавать жалобы на нарушения порядка подсчета голосов избирателей непосредственно председателю участковой избирательной комиссии.

Вопросы рассмотрения поступивших электоральных жалоб должны быть включены в протокол об итогах голосования соответствующей участковой избирательной комиссии.

Участковые избирательные комиссии рассматривают поступившие жалобы коллегиально на своем заседании, и решение по жалобам принимается простым большинством голосов.

В свою очередь комиссии по установлению (суммированию) итогов голосования (окружные счетные комиссии) осуществляют контроль за ходом рассмотрения участковыми избирательными комиссиями поступивших в их адрес электоральных жалоб, проверяют правильность рассмотрения указанными комиссиями жалоб и информируют заявителей о решениях, принятых по их жалобам.

Жалобы зарубежных португальских избирателей могут подаваться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Португалии в соответствующем иностранном государстве, которое переправляет их в соответствующие избирательные или судебные инстанции для рассмотрения и принятия решения.

В целом, принятые Национальной избирательной комиссией Португалии и окружными счетными центрами решения могут быть обжалованы в Конституционный суд Португалии, решения которого являются окончательными.

Сроки для подачи и рассмотрения жалоб, за исключением информационных жалоб, являются предельно краткими – от одного до пяти дней.

Так, рассмотрение Конституционным судом Португалии жалобы по вопросу регистрации списка кандидатов должно состояться в течение двух дней после подачи соответствующей жалобы.

В соответствии с законодательством за нарушение положений законодательства о выборах к виновным лицам могут применяться меры наказания от наложения штрафа до лишения свободы на определенный срок.

В соответствии со статьями 221–223 Конституции Португалии в компетенцию Конституционного суда Португалии входит, в частности, рассмотрение по требованию депутатов, согласно закону, дела о выборах, проведенных в Ассамблею Республики и в областных законодательных ассамблеях; рассмотрение исков, оспаривающих выборы, если, согласно закону, в этих случаях можно прибегнуть к судебному разбирательству.

Заявитель вправе обжаловать решение об установлении итогов голосования и определении результатов парламентских выборов в Конституционный суд Португалии, решение которого является окончательным³⁵.

В соответствии с законодательством любой избиратель может обжаловать результаты парламентских выборов.

Срок для подачи апелляционной жалобы в Конституционный суд Португалии – в течение 24 часов после обнародования (принятия) решения об итогах голосования или результатах парламентских выборов, указания в соответствующем протоколе избирательной (счетной) комиссии результатов первоначального рассмотрения жалобы, при этом обжалование результатов парламентских выборов в Конституционном суде Португалии возможно только в случае, если они были первоначально обжалованы в соответствующей областной счетной комиссии или в Национальной избирательной комиссии Португалии.

Конституционный суд Португалии может аннулировать итоги голосования на соответствующем избирательном участке или результаты парламентских выборов в соответствующем избирательном округе.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает присутствие национальных (партийных) наблюдателей при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, при этом только от назначивших их кандидатов, политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах; сами кандидаты также вправе присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей.

В соответствии с законодательством каждый из вышеуказанных непосредственных участников парламентских выборов вправе назначить одного делегата и одного его заместителя для присутствия в каждой участковой избирательной комиссии.

При этом законодательство, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривает института национальных (общественных) наблюдателей, назначаемых общественными организациями и объединениями.

В соответствии с законодательством кандидаты и их уполномоченные представители вправе, в частности, подавать жалобы на нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Законодательство прямо не предусматривает участие международных (иностранных) наблюдателей в наблюдении на национальных выборах, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

На практике международные (иностранные) наблюдатели приглашаются Правительством Португалии для осуществления наблюдения на парламентских выборах, при этом Правительство принимает обращения в адрес избирательных органов об оказании содействия международным наблюдателям в осуществлении ими наблюдения на парламентских выборах.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало с 14 по 30 сентября 2009 года работу миссии международного наблюдения на выборах 230 депутатов Ассамблеи Республики, проводимых 27 сентября 2009 года; при этом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, обнародованном в декабре 2009 года, содержалось, в частности, 14 рекомендаций по вопросам совершенствования парламентского избирательного процесса.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения различного формата на парламентских выборах: 27 сентября 2009 года (в формате направления миссии БДИПЧ ОБСЕ), 4 октября 2015 года (в формате миссии по оценке потребностей и не направлении миссии БДИПЧ ОБСЕ), 6 октября 2019 года (в формате миссии по оценке потребностей (3–5 июня) и направлении миссии в составе экспертов БДИПЧ ОБСЕ).

Так, в 2019 году миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ по итогам своего пребывания рекомендовала БДИПЧ не направлять на парламентские выборы 6 октября 2019 года полномасштабную миссию международных наблюдателей БДПИЧ ОБСЕ, а направить только группу экспертов в составе нескольких человек.

При подготовке к проведению 30 января 2022 года досрочных парламентских выборов миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в Португалии с 22 по 26 ноября 2021 года, рекомендовала также не направлять на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, а направить только группу экспертов в составе нескольких человек с тем, чтобы оценить систему избирательных органов, проведение предвыборной агитации, финансирование предвыборной агитации, участие в выборах женщин.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ направило в Португалию группу экспертов в составе 4 человек, представителей Венгрии, Республики Северная Македония, Польши и Чехии.

При подготовке к проведению 10 марта 2024 года настоящих досрочных парламентских выборов миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в Португалии с 9 по 12 января 2024 года, рекомендовала не направлять на указанные выборы ни миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, ни группу экспертов.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ, несмотря на имеющиеся недостатки и проблемы в организации парламентского избирательного процесса, не направило в Португалию миссию международных наблюдателей³⁶.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В указанных выборах принимало участие 21 политическая партия, политическая коалиция.

К распределению 230 депутатских мандатов было допущено 8 основных политических партий, политических коалиций, в том числе три новых политических партий.

Так, Социалистическая партия Португалии получила 42.50% голосов избирателей и 120 депутатских мандатов, сохранив статус правящей парламентской политической партии и право единоличного формирования нового правительства Португалии, Социал-демократическая партия Португалии – 28.41% голосов избирателей и 72 депутатских мандата, также сохранив статус основной оппозиционной парламентской политической партии.

При этом впервые 12 депутатских мандатов получила ультрарадикальная политическая партия «Чега» («Chega») («Достаточно!»), созданная в апреле 2019 года, накануне проведения указанных парламентских выборов (за нее проголосовало 7.38% избирателей).

В парламент были также избраны представители трехпартийной политической коалиции «Объединенная демократическая коалиция» (в том числе с участие Коммунистической партии Португалии) – 4.41% голосов избирателей и 6 мандатов, «Левого блока» – 4.52% голосов избирателей и 5 мандатов, политической партии «Люди – Животные – Природа» – 1.63% голосов избирателей и 1 мандат.

Кроме того, в парламент впервые были избраны представители еще двух новых политических партий: политическая партия «Либеральная инициатива» получила 5.05% голосов избирателей и 8 мандатов, политическая партия «Освобожденный» («LIVRE») – 1.31% голосов избирателей и 1 мандат.

Депутатские мандаты также получили региональная часть национальной политической коалиции под названием «Мадейра первая» – 3 мандата (0.93% голосов избирателей), а также региональная часть национальной политической коалиции «Демократическое объединение» – 2 мандата (0.52% голосов избирателей).

Другие участники парламентских выборов в совокупности получили 1.69% голосов избирателей и ни одного депутатского мандата.

Депутатами являлись 85 женщин (37%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 230 депутатов, на 3% меньше, чем на предыдущих парламентских выборах.

В 2023 году в парламенте, распущенном Президентом Португалии в связи с назначением досрочных выборов, из состава Социал-демократической партии Португалии и ее парламентской партийной фракции вышел один депутат.

[2] Особенностью португальской конституционной процедуры роспуска парламента и назначения новых (досрочных) парламентских выборов является то, что в соответствии с законодательством Президент Португалии вправе распустить парламент по своему усмотрению, при этом, в отличие от других государств региона ОБСЕ, он может отказать в роспуске парламента и назначении новых парламентских выборов как по представлению Премьер-министра Португалии или парламента в целом, так и по представлению всех политических партий, представленных в парламенте.

[3] Консультативный орган, в состав которого входят лица, пользующиеся авторитетом и общественным доверием.

[4] Расследование связано с бизнес-проектами по добыче лития и создания завода по производству «зеленого водорода» в городе Синише.

[5] В соответствии с законодательством введены гендерные квоты в части обеспечения не менее чем 40% представительства женщин на высших должностях в исполнительных органах государственной власти, а также в высших учебных заведениях и общественных ассоциациях.

[6] В целом, за шесть ме6сяцев 2024 года, в период с февраля по июнь 2024 года, в Португалии должны быть проведены три вида и уровня выборов: 4 февраля – в Законодательное собрание Азорских островов, 10 марта – в Ассамблею Республики, и 9 июня – депутатов Европейского парламента от Португалии.

[7] В декабре 2023 года были приняты законодательные поправки в части регулирования процедуры регистрации избирателей при проведении 9 июня 2024 года выборов депутатов Европейского парламента от Португалии: так, обновленное законодательство, разработанное с учетом мнения избирательных органов и политических партий, предоставляет португальским избирателям право проголосовать на любом избирательном участке, образованном как на территории, так и за пределами территории Португалии, на основе действующего единого (централизованного) электронного регистра избирателей.

[8] В частности, среди рекомендации БДИПЧ ОБСЕ при проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов – законодательно предусмотреть сохранение депутатского мандата депутата даже в случае перехода депутата из одной парламентской партийной группы (фракции) в другую парламентскую партийную группу (фракцию).

Данная рекомендация опирается на положения Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года, предусматривающего, что государства-участники «…обеспечивают, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами…» (пункт 7.9).

Кроме того, Венецианская комиссия в докладе об императивном мандате «Доклад об императивном мандате и подобной практике» («Report on the Imperative Mandate and Similar Practices», CDL-AD(2009)027) указала, что утрата депутатского мандата в связи с изменением партийной принадлежности депутата противоречит принципу свободного и независимого мандата.

[9] В целом, с 1975 года в 17-ть составов Комиссии входило от 9 до 25 человек.

[10] Как известно, в некоторых государствах региона ОБСЕ законодательно закреплена модель, предусматривающая, что членами избирательных органов с правом совещательного голоса являются только должностные лица соответствующих избирательных органов – как правило, секретари соответствующих избирательных органов (например, Албания, Андорра, Бельгия, Словения).

[11] В 2021 году МВД Португалии разработала интернет-платформу, посредством которой избиратели, заинтересованные в работе в составе участковых избирательных комиссий, могли получать соответствующую информацию и подать заявление о своем желании работать в составе указанных избирательных комиссий.

[12] При проведении прошлых выборов наблюдались проблемы в формировании персонального состава участковых избирательных комиссий в связи с кадровыми проблемами.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов также имелись кадровые проблемы в формировании персонального состава участковых избирательных комиссий в связи, в частности, с увеличением в соответствии с обновленным законодательством на 1.000 числа участковых избирательных комиссий, а также пандемией коронавируса.

[13] Некоторые участники парламентских выборов отмечали, что необходимо дальнейшее совершенствование порядка составления списков избирателей, поскольку в них оказывается значительное число умерших избирателей, которые по-прежнему включаются в списки избирателей.

[14] В апреле 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие повышение с одной трети до 40% уровня гендерного представительства в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

[15] При проведении прошлых парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ отмечало, что областные суды непоследовательно интерпретируют законодательные положения об обеспечении гендерного представительства, что нарушает принцип равенства участников парламентских выборов при выдвижении и регистрации списков кандидатов.

Непосредственные участники парламентских выборов также отмечали проблемы обеспечения представительства женщин в составе списков кандидатов, поступающие по сети Интернет угрозы в адрес женщин-кандидатов и членов их семей.

В 2022 году при проведении прошлых парламентских выборов женщины-кандидаты размещались во главе списков кандидатов только в 99 (из 362) списков кандидатов (около 27%); при этом в небольших по числу замещаемых депутатских мандатов избирательных округах только один кандидат, главным образом, кандидат-мужчина, был избран.

[16] Так, прежнее законодательство предусматривало, что невыполнение гендерных пропорций в списке кандидатов приводит к наложению на политическую партию финансовых санкций, в частности, в виде понижения для политической партии размера средств, выделяемых из государственного бюджета по результатам прошедших парламентских выборов, пропорционально объему несоблюдения политической партией требований о гендерном представительстве.

Так, при 50% несоблюдении положений гендерного законодательства производится не более чем 20% сокращение выделяемого политической партии объема средств из государственного бюджета, при 20–33% несоблюдении положений гендерного законодательства – 25% сокращение.

В случае несоблюдения политической партией законодательного требования о порядке размещения кандидатов в списке кандидатов производится 50% сокращение объема выделяемых бюджетных средств.

[17] Политическая партия «Чега» была образована в преддверии парламентских выборов 2019 года, на которых она получила 1.3% голосов избирателей и заняла первое место среди крайне правых политических партий после падения диктатуры в Португалии в 1974 году.

На парламентских выборах, состоявшихся в январе 2022 года, она получила уже 7.2% голосов избирателей.

[18] Так, в 2002 году при проведении досрочных парламентских выборов в многомандатном избирательном округе в городе Лиссабоне, где замещается 48 депутатских мандатов, в избирательный бюллетень включены 20 политических партий, политических коалиций; по своим размерам избирательный бюллетень является самым длинным в настоящей парламентской избирательной кампании.

В Авейру, где замещается 16 депутатских мандатов, в избирательный бюллетень включены 17 политических партий, в Браге (19 депутатских мандатов) – 17 политических партий, в Брагансе (3 депутатских мандата) – 13, в Кастело Бранко (4) – 17, в Коимбре (9) – 17, в Эворе (3) – 15, в Фаро (9) – 16, в Гуарде (3) – 15, в Лейрии (10) – 17, в Порталегре (2) – 16, в Порту (40) – 19, в Сантареме (9) – 15, в Сетубале (18) – 19, в Виана ду Коштелу (6) – 15, в Вила-Реале (5) – 15, в Визеле (8) – 17, на Азорских островах (5) – 15, на Мадейре (6) – 16, в Европе (2) – 19, в других регионах мира (2) – 18, в Беже (3) – 16 политических партий.

[19] МВД Португалии компенсирует расходы указанным региональным телерадиовещательным организациям не позднее шести календарных дней до официального начала 14-дневного агитационного периода.

[20] Некоторые участники парламентских выборов отмечали, что теледебаты, организованные некоторыми частными средствами массовой информации, как правило, не допускают участия представителей малых или недавно образованных политических партий в таких теледебатах.

[21] При этом среди нереализованных рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ имеются рекомендации, связанные с необходимостью представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, обнародование электоральной финансовой информации в общедоступной для понимания (восприятия) избирателями форме.

[22] Законодательные поправки, среди прочего, усилили полномочиям соответствующего органа по осуществлению контроля за финансированием политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации, в том числе в части наложения санкций за нарушение законодательства.

При этом Конституционный суд Португалии был определен как последняя апелляционная инстанция по вопросам финансирования политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации и, в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, рассматривающий дела указанной категории публично, т.е. в открытых заседаниях.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, проводившие сбор добровольных электоральных пожертвований на публичных мероприятиях, не должны обнародовать сведения об источниках происхождения указанных средств (что, по мнению некоторых участников парламентских выборов, может подрывать установленные предельные размеры на пожертвования из частных источников).

[23] Минимальный ежемесячный размер оплаты труда (Social Support Indices) устанавливается правительством Испании ежегодно и используется для расчетов расходов на социальное обеспечение, пенсии и другие социальные выплаты: в 2021 году он был равен 438,81 евро.

[24] В Португалии в 1997, 2001, 2004 и 2005 годах было проведено четыре эксперимента по электронному голосованию избирателей, причем все они не имели обязательной силы.

Первые два эксперимента были разработаны Техническим секретариатом по вопросам избирательного процесса на выборах в местные органы власти (1997 и 2001 годы).

Первый из них был проведен в приходе Сан-Себастьян-да-Педрейра (Лиссабон), а затем было решено провести второй эксперимент в районах с социологически и географически разными характеристиками, и охватывал приходы Кампелу (Байан) и Собрал де Монте-Аграсо (одноименный муниципалитет).

В свою очередь, электоральный экспериментальный опыт 2004 и 2005 годов был реализован Отделом миссии по инновациям и знаниям (в настоящее время имеющим другое название: UMIC – Агентство общества знаний, IP (UMIC) и Техническим секретариатом по вопросам избирательного процесса под контролем Национальной избирательной комиссии Португалии и Национальной комиссии по защите данных Португалии.

В частности, эксперимент 2004 года включал исключительно личное электронное голосование и проводился на выборах в Европейский парламент 2004 года.

Этот проект был сосредоточен на приходах: Мирандела (Мирандела); Параньос (Порту); Мангуальде (Визеу); Сан-Бернарду (Авейру); Кафедральный собор (Порталегре); Белен (Лиссабон); Сан-Себастьян (Сетубал); Сальвадор (Бежа); Салир (Луле).

В 2005 году во время выборов в Ассамблею Республики были проведены электоральные эксперименты с очным и заочным электронным голосованием.

Личное голосование проходило в приходах Консейсан (Ковильян); Св. Ириа да Азоя (Лурес); Сан-Себастьян да Педрейра, Сантуш-о-Велью и Корасан-де-Жезус (Лиссабон).

В тоже время возможность электронного голосования без личного присутствия была доступна португальским избирателям, проживающим за границей, благодаря предоставлению платформы для дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования).

Необходимо отметить, что опыт личного электронного голосования показал очень значительный уровень приверженности избирателей новым электоральным технологиям голосования.

При проведении 26 мая 2019 года выборов депутатов Европейского парламента от Португалии в 23 приходах 14 муниципалитетов избирательного округа «Эвора» для проведения голосования избирателей применялись 50 технических средств подсчета голосов (сканеров избирательных бюллетеней).

При этом избиратели имели возможность принять участие в голосовании в рамках стандартного порядка голосования либо с использованием указанных технических средств подсчета голосов.

Указанные технические средства подсчета голосов были адаптированы (по высоте и углу наклона) для их использования малобильными избирателями, при этом включали для лиц с ограниченными физическими возможностями аудиосопровождение, разъясняющее порядок голосования.

После голосования с использованием технического средства подсчета голосов избирателей указанное техническое средство распечатывало для сведения избирателя подтверждение того, что его голос учтен.

При проведении 6 октября 2019 года очередных парламентских выборов использование технических средств подсчета голосов избирателей, в том числе в экспериментальном порядке, не предусматривалось.

При этом в апреле 2019 года правительство Португалии во взаимодействии с Национальным центром кибербезопасности Португалии и Национальной избирательной комиссией Португалии организовало проведение тестирования и тренировок в рамках условной кризисной ситуации, связанной с угрозой информационной и электоральной инфраструктуре, в том числе в рамках координации взаимодействия и реагирования различных институтов на указанную киберугрозу, а также распространения фейковой информации.

[25] При проведении в 2019 году парламентских выборов досрочное голосование избирателей было организовано только на одном избирательном участке каждого многомандатного избирательного округа, при этом данные избирательные участки были образованы, как правило, только в городах – столица областей; всего было образовано 29 избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей.

[26] Ряд участников парламентских выборов отмечали, что необходимы дополнительные гарантии для обеспечения тайного голосования избирателей, принимающих участие в голосовании с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования.

[27] Избиратель может получить информацию об избирательном участке, на котором он может проголосовать, через сеть Интернет (https://www.recenseamento.mai.gov.pt), по SMS в течение 15 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, либо через мобильное приложение MAI.

[28] При проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 61,48% избирателей, в 2005 году – 64,26%, в 2009 году – 59,68%, в 2011 году – 58,03%, в 2015 году – 55,84%, в 2019 году – 48,60%.

Таким образом, явка избирателей, по сравнению с 2002 годом, сократилась на 12,88%.

Наивысшая явка избирателей в современной электоральной истории Португалии была в 1975 году – 91,7%, наименьшая – в 2019 году (48,6%), т.е. упала почти в 2 раза.

В условиях пандемии коронавируса и распространения новых его штаммов эксперты ожидают низкую явку избирателей при проведении настоящих досрочных парламентских выборов.

[29] В соответствии с решением, принятом на заседании Национальной избирательной комиссии Португалии 24 января 2024 года, в день голосования на парламентских выборах может быть организована специальная транспортная доставка (перевозка) избирателей к помещениям для голосования избирательных участков, которая осуществляется государственными организациями.

Так, в исключительных ситуациях может быть организован специальный общественный транспорт для обеспечения доступа избирателей к избирательным участкам.

Исключительными считаются ситуации, в которых между местом проживания избирателей и избирательным участком имеются значительные расстояния, при этом отсутствуют транспортные средства, обеспечивающие минимальные условия доступности; существуют особые потребности, вызванные трудностями мобильности избирателей.

В этих случаях организация перевозок должна осуществляться с абсолютной беспристрастностью и нейтральностью; на перевозимых избирателей не оказывается давление с тем, чтобы они проголосовали определенным образом или воздержались от голосования; на транспорте не ведется реклама или агитация; о существовании транспорта публично известно всем избирателям, пострадавшим от исключительных условий, определивших организацию транспорта; любому избирателю разрешается пользоваться предоставленным транспортом без какого-либо отбора или проверки избирателей.

Во всех случаях транспортными средствами не должны управлять лица, занимающие должности в органах местного самоуправления.

[30] В городе Лиссабоне – столице Португалии и городе Порто – судья соответствующего районного в городе суда, для зарубежных избирательных округов – судья городского Лиссабонского суда.

[31] При этом представителями ряда общественных организаций и объединений отмечается наличие неадекватной инфраструктуры на многих избирательных участках для обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями в помещения участковых избирательных комиссий для участия в голосовании, недостаточное обеспечение информационно-разъяснительными материалами в доступном формате (шрифтом Брайля либо доступном для чтения формате) для указанной категории избирателей, в том числе со стороны политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, что, среди прочего, сказывается на возможности самостоятельного заполнения ими избирательных бюллетеней.

[32] Недействительными признаются избирательные бюллетени, в которых отметка проставлена избирателем в более чем одной клетке либо имеются сомнения относительно того, какая клетка отмечена; когда отметка проставлена напротив участника парламентских выборов, который снялся с выборов или который не был допущен к участию в выборах; когда избирательный бюллетень был вырезан, нарисован, стерт или было написано какое-либо слово; в случаях проведения досрочного голосования, когда избирательный бюллетень не попадает на избирательный участок в предусмотренных законодательством условиях или поступает в конверте, который не должен образом закрыт.

При этом избирательный бюллетень, на котором нет какого-либо товарного (электорального) знака, считается незаполненным для голосования.

В соответствии с законодательством незаполненные избирательные бюллетени, а также недействительные избирательные бюллетени, которые не были поданы надлежащим образом, не влияют на подсчет количества голосов, полученных каждым кандидатом, и их преобразование в депутатские мандаты, т.е. не имеют юридического значения.

Так, даже если общее количество незаполненных и недействительных избирательных бюллетеней (голосов) составляет большинство, выборы считаются действительными, и депутатские мандаты распределяются с учетом голосов, законно поданных за кандидатов.

В 1999 году при проведении парламентских выборов недействительными было признано 2.0% избирательных бюллетеней, в 2002 году – 1.9%, в 2005 году – 2.9%, в 2009 году – 3.1%, в 2011 году – 4.08%, в 2015 году – 3.7%, в 2019 году – 4.87%, в 2022 году –2.07%.

Таким образом, наблюдается тенденция волнообразного роста – снижения числа недействительных избирательных бюллетеней при их общем росте (с 1999 года) на 0.17%.

[33] Как уже отмечалось, при проведении парламентских выборов к распределению депутатских мандатов в 2002 году было допущено 5 политических партий, политических коалиций, в 2005 году – 5, в 2009 году – 5, в 2011 году – 5, в 2015 году – 6, в 2019 году – 9, в 2022 году – 9.

Таким образом, наблюдается рост уровня представительности политических партий, политических коалиций в депутатском корпусе парламента.

[34] За последние годы поток жалоб, подаваемых избирателями и непосредственными участниками выборов в Национальную избирательную комиссию Португалии, неуклонно растет.

[35] Еще при проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, о предоставлении избирателям и представителям политических партий права подачи жалоб о признании итогов голосования и результатов парламентских выборов даже в случае, если они не присутствовали (не имели права присутствовать, например, избиратели) при проведении участковыми избирательными комиссиями подсчета голосов избирателей и не могли подать жалобу в соответствующую избирательную (счетную) комиссию, и которая была бы, как это предусмотрено законодательством, включена в протокол указанной комиссии об итогах голосования.

[36] В 2024 году БДИПЧ ОБСЕ не направлял миссии международных наблюдателей на выборы не только в Португалию, но также и в Финляндию (при проведении 28 января 2024 года очередных президентских выборов) (при наличии приглашения), при этом направило миссию международных наблюдателей на досрочные президентские выборы в Азербайджане (7 февраля 2024 года).

При этом, как уже отмечалось, целый ряд рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ по-прежнему остаются португальским законодателем невыполненными (это также отмечается и самим БДИПЧ ОБСЕ), в том числе в части необходимости консолидации законодательства о выборах, восстановления избирательных прав лиц, признанных недееспособными в связи с психофизиологическим состоянием, предоставлением права на выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения (т.е. независимых кандидатов), устранения правового неравенства между парламентскими и непарламентскими политическими партиями при освещении средствами массовой информации их агитационной деятельности, осуществления контроля за финансированием предвыборной агитации, необходимости представления непосредственными участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, совершенствования порядка рассмотрения и разрешения информационных жалоб и споров, в том числе в части установления разумных календарных (процессуальных) сроков их рассмотрения и разрешения, права назначения общественными организациями и объединениями национальных (общественных) наблюдателей, закрепления статуса и полномочий международных (иностранных) наблюдателей.