Досрочные парламентские выборы в Словакии 30 сентября 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

21 сентября, 2023

Словакия образована как независимое государство в 1993 году в связи с разделением Чехословакии на два самостоятельных государства – Чешскую Республику и Словацкую Республику.

Словакия является парламентской республикой.

Главой государства является Президент Словакии.

Президент Словакии – Зузана Чапутова (первая женщина – глава государства в Словакии; избрана во втором туре голосования 29 марта 2019 года).

В соответствии с Конституцией Словакии одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Словакии не более двух сроков подряд¹.

Конституционный срок полномочий главы государства составляет пять лет.

Очередные президентские выборы – март 2024 года.

Конституционно учрежден однопалатный парламент – Национальный совет Словакии, избираемый в составе 150 депутатов.

Парламентское большинство составляет 76 депутатских мандатов.

Срок полномочий парламента составляет четыре года.

Президент Словакии Зузана Чапутова

Прошлые очередные парламентские выборы были проведены 29 февраля (суббота) 2020 год.

В них принимали участие 24 избирательных объединения, а именно: 23 политические партии и одна политическая коалиция (в составе двух политических партий «Прогрессивная Словакия» и «Вместе»), в том числе 14 новых политических партий, политических коалиций.

К участию в распределении 150 депутатских мандатов были допущены представители 6 политических партий, политических коалиций (из 24, принимавших участие в выборах)².

В парламенте было создано 6 парламентских групп (в соответствии с законодательством в состав парламентской группы должно входить не менее 8 депутатов).

Досрочные парламентские выборы назначены на 30 сентября (суббота) 2023 года (очередные парламентские выборы должны были быть проведены в феврале 2024 года), при этом впервые за последние 20 лет парламентские выборы проводятся в начале осени.

Указанные выборы назначены в связи с тем, что 15 декабря 2022 года парламентом был выражен вотум недоверия коалиционному правительству Словакии, и на этой основе Президент Словакии Зузана Чапутова и политическая оппозиция потребовали проведения досрочных парламентских выборов.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое формируется по результатам парламентских выборов: в соответствии с законодательством политическая партия, политическая коалиция, получившая большинство голосов избирателей, выдвигает кандидата на должность Премьер-министра Словакии.

Правительство является коалиционным (во главе с представителем политической партии «Простые люди и независимые личности» Игорем Матовичем (до марта 2021 года) (в состав парламентской коалиции до декабря 2022 года входили также политические партии «Мы – семья», «Свобода и солидарность» (вышла из состава коалиционного правительства в сентябре 2022 года), «За Народ»).

Премьер-министр Словакии назначается Президентом Словакии.

Бывший Премьер-министр Словакии – Эдуард Хегер (Президент Словакии Зузана Чапутова обратилась к нему с просьбой оставаться на посту с ограниченными полномочиями до проведения досрочных парламентских выборов, однако, он 7 мая 2023 года заявил о желании уйти в отставку; в дальнейшем он изменил свое решение и остался исполняющим обязанности Премьер-министра Словакии, однако, затем, сложил с себя полномочия главы правительства).

В связи с назначением досрочных парламентских выборов 15 мая 2023 года Президент Словакии Зузана Чапутова утвердила состав нового (переходного) правительства Словакии, в состав которого вошли лица, которые не собирались принимать участия в указанных выборах (срок полномочий переходного (временного) правительства – до формирования состава нового правительства по результатам досрочных парламентских выборов).

Исполняющим обязанности Премьер-министра Словакии назначен Людовит Одор (с 15 мая 2023 года; является представителем венгерского меньшинства; при этом он не является представителем ни одной из политических партий Словакии).

В состав переходного правительства Словакии входит 15 человек (ни один из членов правительства Словакии не принимает участия в настоящих досрочных парламентских выборах).

В целом, за последние четыре года сменилось четыре Премьер-министра Словакии (в составе коалиционных правительств).

В соответствии со статьей 3 Конституции Словакии территория Словацкой Республики едина и неделима; границы Словакии могут изменяться только конституционным законом.

Словакия является унитарным государством.

В административно-территориальном отношении территория Словакии разделена на 8 краев (Братиславский, Тарнавский, Тренчинский, Нитранский, Жилинский, Банско-Бистрицкий, Прешовский, Кошицкий), 79 районов и 2.891 муниципалитет.

С 2017 года выборы руководителей краев и депутатов региональных представительных органов проводятся каждые пять лет (ранее – 4 года) по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства (ранее – абсолютного большинства, т.е. в два тура голосования).

В соответствии со статьями 64–65 Конституции Словакии основой территориального самоуправления является община.

Территориальное самоуправление составляют община и территориальная единица более высокого уровня.

Община и территориальная единица более высокого уровня являются самостоятельными территориальными, самоуправляющимися и административными единицами Словакии, объединяющими лиц, постоянно проживающих на их территории.

В соответствии со статьей 67 Конституции Словакии территориальное самоуправление осуществляется на собраниях общины, на местном референдуме, на референдуме, проводимом в рамках территориальной единицы более высокого уровня, органами общины либо органами территориальной единицы более высокого уровня.

Выборы мэров и депутатов городских и сельских советов проводятся каждые четыре года по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

Прошлые муниципальные выборы состоялись 29 октября 2022 года; впервые одновременно с муниципальными выборами проводились региональные выборы, т.е. указанные выборы были совмещенными и проводились в единый день голосования³.

Конституция Словакии и законодательство предусматривают многопартийную политическую систему.

В преддверии проведения настоящих досрочных парламентских выборов создан ряд новых политических партий, в том числе политическая партия «Демократы» во главе с исполняющим обязанности Премьер-министра Словакии Эдуарда Хегера.

Конституция Словакии и законодательство гарантируют права национальных меньшинств.

К национальным меньшинства относятся представители 9 национальных меньшинств: болгары, венгры, немцы, поляки, рома, русины, украинцы, хорваты, чехи.

При этом венгры и рома относятся к крупным национальным меньшинствам (соответственно 8% и 2% в структуре населения Словакии).

Венгерское национальное меньшинство имеет несколько национальных политических партий; при проведении парламентских выборов представители рома и других национальных меньшинств включаются, как правило, другими политическим партиями в списки своих кандидатов, в том числе на так называемые «проходные» (избираемые) места (среди прочих причин – привлечение голосов избирателей соответствующих национальных меньшинств).

В соответствии с законодательством муниципалитеты обязаны предоставлять официальную информацию на языках национальных меньшинств в случае если представители национального меньшинства составляют не менее 20% населения муниципалитета.

Кроме того, законодательство о выборах предусматривает, что информация о выборах, а также персональное приглашение избирателю принять участие в голосовании предоставляются на языке соответствующего национального меньшинства.

Конституция Словакии и законодательство закрепляют институт референдума.

21 января 2023 года был проведен конституционный референдум по вопросу «Согласны ли Вы с тем, что досрочное прекращение полномочий Национального совета Словакии может быть осуществлено референдумом или постановлением Национального совета Словакии, а именно путем изменения Конституции Словакии?».

В списки участников референдума было включено 4.377.565 человек; в голосовании приняло 27.24% (референдум признан несостоявшимся в связи с низкой явкой его участников: в соответствии с Конституцией Словакии для признания референдума состоявшимся в голосовании должно принять участие не менее 50% зарегистрированных участн6иков референдума).

Тем не менее, «за» проголосовало 97.6% участников референдума, против – 1.54%, при этом 0.86% бюллетеней для голосования были признаны недействительными.

В целом, в современной политической истории Словакии было проведено 9 национальных референдумов: в 1994 году, в 1997 году, в 1998 году, в 2000 году, в 2003 году, в 2004 году, в 2010 году, в 2015 году, в 2023 году, 8 из которых были признаны несостоявшимися⁴.

Единственным состоявшимся референдумом был референдум, проведенный в 2003 году, по вопросу о вступлении Словакии в Европейский союз.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии со статьей 89 Конституции Словакии Председатель Национального совета Словакии назначает парламентские выборы, при этом дату голосования устанавливает парламент.

2. При проведении выборов 150 депутатов Национального совета Словакии применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа с использованием «открытых» списков кандидатов политических партий, политических федераций, политических коалиций, преференциального голосования избирателей, дифференцированного заградительного барьера для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов.

Заградительный барьер для участия политических партий в распределении депутатских мандатов предусматривает получение не менее 5% действительных голосов избирателей, при этом политические коалиции в составе двух или трех политических партий должны получить не менее 7% действительных голосов избирателей, в составе четырех и более политических партий – не менее 10% действительных голосов избирателей.

В целом, распределение депутатских мандатов производится с использованием метода Хагенбаха–Бишофа и метода наибольших остатков для распределения первоначально нераспределенных депутатских мандатов.

При проведении парламентских выборов применяется преференциальное голосование избирателей, а именно: помимо выбора политической партии, политической федерации, политической коалиции избиратель может отметить в списке кандидатов политической партии, политической федерации, политической коалиции в избирательном бюллетене от одного до четырех кандидатов.

Кандидаты, получившие не менее 3% преференциальных голосов избирателей, включенные в список кандидатов непосредственных участников парламентских выборов, преодолевших соответствующий заградительный барьер, автоматически признаются избранными.

Остальные депутатские мандаты, полученные политической партией, политической федерацией, политической коалицией распределяются между кандидатами в порядке очередности их расположения в списке кандидатов политической партии, политической федерации, политической коалиции.

3. При проведении парламентских выборов электоральные функции осуществляет смешанная система государственных органов и избирательных комиссий: МВД Словакии, Статистическое бюро Словакии, органы местного самоуправления (муниципалитеты), Государственная избирательная комиссия Словакии, 49 окружных избирательных комиссий и 6.014 участковых избирательных комиссий; кроме того, для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия.

Окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии формируются непосредственно перед каждым проведением парламентских выборов, т.е. образуются только на период проведения указанных выборов.

Состав окружных и участковых избирательных комиссий – не менее пяти человек.

В соответствии с законодательством политические партии, политические движения, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, вправе назначить своих представителей в состав окружных и участковых избирательных комиссий: таким образом, состав указанных избирательных комиссий формируется только из числа представителей политических партий, политических федераций, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах.

В случае если первоначально в состав соответствующих избирательных комиссий было назначено менее пяти человек, соответственно районные (глава района) и муниципальные органы (глава муниципалитета) должны доформировать персональный состав соответственно окружных и участковых избирательных комиссий до установленного законодательством минимального (пятичленного) состава.

Председатели окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий избираются на заседаниях соответствующих избирательных комиссий посредством жребия.

При этом государственные и муниципальные органы вправе назначить в состав каждой избирательной комиссии одного (единого) представителя с правом совещательного голоса для выполнения обязанностей секретаря избирательного комиссии.

4. Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной и децентрализованной, осуществляемой на муниципальном уровне в рамках механизма регистрации избирателей по постоянному месту их жительства.

До 2017 года в голосовании не вправе были принимать участие лица, признанные судом недееспособными, в том числе недееспособные заключенные, а также лица (дееспособные), находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 4.5 млн. избирателей (в 2002 году – 4.157.802, в 2006 году – 4.272.517, в 2010 году – 4.362.369, в 2012 году – 4.392.451, в 2016 году – 4.426.760, в 2020 году – 4.432.419).

Таким образом, с 2002 года численность избирателей в Словакии увеличилась более чем на 400.000 человек.

5. Кандидаты выдвигаются только политическими партиями, политическими федерациями, политическими коалициями; выдвижение независимых кандидатов, в том числе в порядке самовыдвижения, законодательством не предусмотрено.

В соответствии с обновленным в 2019 году законодательством политические партии, выдвигающие кандидатов, должны иметь такое число своих членов, которое в два раза превышает число кандидатов, выдвигаемых в составе списка кандидатов на соответствующих парламентских выборах (ранее – не менее 10.000 членов), либо не менее 45 членов политической партии, должны являться представителями (делегатами) соответствующего коллегиального органа политической партии (съезда политической партии); указанные количественные ограничения не применяются, если политическая партия имела хотя бы один депутатский мандат в парламенте прошлого созыва.

Для регистрации списка кандидатов политические партии, политические коалиции должны не позднее чем за 90 дней до дня голосования на парламентских выборах пройти регистрацию в качестве участников парламентских выборов, а также внести избирательный залог в размере 17.000 евро, который возвращается в случае отказа в регистрации списка кандидатов либо при получении политической партии, политической федерации, политической коалицией по итогам голосования на парламентских выборах не менее 2% действительных голосов избирателей.

Для участия в настоящих досрочных парламентских выборах зарегистрированы 25 избирательных объединений (20 политических партий и 5 политических коалиций), которые включили в свои списки от 11 до 150 кандидатов.

Так, в списки кандидатов 11 политических партий, политических коалиций включено по 150 кандидатов, двух политических партий и политических коалиций – по 149, одной политической партии –148, одной политической коалиции – 125, одной политической коалиции – 100, в списки кандидатов 9 политических партий, политических коалиций – соответственно 81, 70, 60, 49, 45, 41, 27, 17, 11 кандидатов.

Всего в списки кандидатов политических партий, политических коалиции включено 2.722 кандидата; на этой основе на один депутатский мандат (из 150) приходится, в среднем, 18 кандидатов.

6. В соответствии с законодательством агитационный период начинается со дня официального обнародования решение о назначении парламентских выборов, и заканчивается за 48 часов до дня голосования.

Законодательство практически не регулирует вопросы участия печатных средств массовой информации в проведении предвыборной агитации, оставляя их решение на саморегулирование.

В соответствии с законодательством предвыборная агитация за плату начинается не ранее чем за 21 день до дня голосования.

Законодательство практически не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях.

При проведении парламентских выборов действует введенный в 2014 году законодательный запрет на обнародование результатов опросов общественного мнения менее чем за 14 дней до дня голосования.

При проведении теледебатов телекомпании используют рейтинг популярности, выявленный в результате проведения опросов общественного мнения, с целью группировки участников парламентских выборов для участия в теледебатах.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии вправе принимать решения по вопросам нарушения участниками выборов законодательства о запрете на обнародование результатов опросов общественного мнения, но не простым, а квалифицированным (три четверти) большинством голосов членов Комиссии.

7. В соответствии с законодательством политические партии, политические движения могут получать государственное финансирование (бюджетные средства из государственного бюджета) с учетом полученных действительных голосов избирателей и депутатских мандатов на последних парламентских выборах, а также на политическую уставную деятельность.

В соответствии с законодательством политические партии, политические движения, получившие на последних парламентских выборах более 3% действительных голосов избирателей, получают за каждый действительный голос избирателя денежные средства в размере 1% (ранее – 0,75%) минимального размера оплаты труда⁵.

В соответствии с Законом о политических партиях и политических движениях аналогичные размеры государственного финансирования выделяются политическим партиям, политическим движениям на осуществление их уставной политической деятельности.

Кроме того, политические партии, политические движения ежегодно дополнительно получают из государственного бюджета денежные средства в определенном размере за каждый полученный ими депутатский мандат.

Пожертвования вправе вносить физические и юридические лица, которые могут вносить в избирательные фонды непосредственных участников парламентских выборов добровольные пожертвования в размере до 300.000 евро, в том числе в натуральном виде по их рыночной стоимости.

Ранее законодательство не устанавливало предельные размеры расходования средств избирательного фонда политической партии, политического движения, политической коалиции; обновленное же в 2019 году законодательство предусматривает предельный размер средств, получаемых политической партией, политическим движением в течение срока полномочий парламента, в виде внесения членских взносов, поступления добровольных пожертвований, в том числе в натуральном виде (с учетом их рыночной стоимости), получения банковских кредитов (займов): совокупный предельный размер указанных средств не может превышать 3.5 млн. евро (в соответствии с законодательством в случае его превышения политическая партия, политическое движение могут быть ликвидированы).

8. На территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не менее 100 избирателей, т.е. законодательно установлен только нижний предел численности избирателей на один избирательный участок (ранее – не более 1.000, т.е. законодательно был установлен верхний предел численности избирателей на один избирательный участок).

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование по открепительному удостоверению на любом избирательном участке на территории Словакии, голосование по почте (при нахождении за пределами территории Словакии), а также голосование на дому с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя).

Голосование по доверенности, досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяется.

10. В соответствии с законодательством МВД Словакии и муниципалитеты организуют проведение голосования по почте зарубежных словацких избирателей, постоянно проживающих либо временно находящихся за пределами территории Словакии при проведении парламентских выборов.

Голосование зарубежных словацких избирателей проводится при условии предварительной подачи ими, по крайней мере, за 50 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, соответствующего заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте.

Как показывает практика, интерес к голосованию по почте возрастает: так, если в 2016 году в голосовании по почте приняло участие 17.278 зарубежных словацких избирателей, то в 2020 году – из 55.141 зарубежных словацких избирателей, подавших заявления о предоставлении им возможности проголосовать по почте, в голосовании приняло участие 48.925, т.е. почти в 3 раза выросло число избирателей, принявших участие в голосовании по почте.

11. В соответствии с законодательством избиратели, не имеющие постоянного места жительства на территории Словакии, по их требованию (заявлению), не позднее чем за 50 дней до дня голосования включаются в специальный список избирателей (регистр избирателей), который является централизованным, и ведется МВД Словакии и муниципалитетом Братислава-Петржалка, мэр которого также определяет избирательный участок, где организуется голосование для таких избирателей.

12. С 2004 года голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является суббота (в 1998 году и в 2002 году в соответствии с местными электоральными традициями парламентские выборы проводились течение двух календарных дней – голосование избирателей проводилось в пятницу и субботу).

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 15 часов.

При проведении парламентских выборов законодательно запрещен вынос избирателем неиспользованного избирательного бюллетеня с предусмотренной законодательством ответственностью за совершение указанного правонарушения в виде наложения штрафа в размере 33 евро.

Неиспользованные избирателем избирательные бюллетени должны быть опущены в специальный стационарный ящик с надписью: «Для неиспользованных избирательных бюллетеней».

13. Подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии после окончания официального времени голосования избирателей.

При этом законодательство не предусматривает вывешивание для всеобщего сведения копии протокола об итогах голосования в помещении избирательного участка.

В соответствии с законодательством Статистическое бюро Словакии осуществляет установление общих итогов голосования избирателей и определение предварительных результатов парламентских выборов: суммирование данных об итогах голосования избирателей проводится специальным подразделением, образуемым Статистическим бюро Словакии, в состав которого входят представители (эксперты) Государственной избирательной комиссии Словакии и каждой из окружных избирательных комиссий.

Компьютерная система, соединяющая Статистическое бюро Словакии, Государственную избирательную комиссию Словакии, окружные и участковые избирательные комиссии, обеспечивает передачу соответствующих электоральных данных протоколов об итогах голосовании непосредственно из участковых избирательных комиссий либо через специальные подразделения Статистического бюро Словакии для последующего суммирования окружными избирательными комиссиями содержащихся в них сведений об итогах голосования.

Предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов обнародуются на сайте Статистического бюро Словакии в режиме реального времени в разрезе каждого избирательного участка.

Официальные результаты парламентских выборов обнародуются Государственной избирательной комиссией Словакии, как правило, на следующий день после дня голосования), а в формате открытых данных (в разрезе каждого избирательного участка – не позднее чем через 10 дней).

14. В соответствии с законодательством решение Государственной избирательной комиссии Словакии об определении результатов парламентских выборов может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Конституционный суд Словакии, который может в течение 90 календарных дней либо иной, более продолжительный срок, принять решение по существу (при этом указанный предельный срок не сопряжен с другим сроком, предусмотренным законодательством, а именно: обязательностью созыва первого заседания Национального совета Словакии нового созыва не позднее чем через 30 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов).

Указанную петицию вправе подать только непосредственные участники парламентских выборов – политические партии, политические федерации, политические коалиции.

Конституционный суд Словакии вправе признать частично либо полностью результаты парламентских выборов недействительными, отметить решение Государственной избирательной комиссии Словакии по вопросу избрания кандидата и признать кандидата избранным.

В соответствии со статьей 76 Конституции Словакии действительность парламентских выборов депутатов удостоверяется Национальным советом Словакии.

15. Законодательство предусматривает предельно широкую субъектную возможность осуществления общественного наблюдения на парламентских выборах: общественное наблюдение вправе осуществлять любое лицо, которое изъявило такое желание; вместе с тем законодательство не закрепляет достаточно полно и подробно права и обязанности общественных наблюдателей, а также порядок их аккредитации: действующее законодательство предусматривает право национальных (общественных) наблюдателей осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях; при этом, однако, законодательно не ясно, вправе ли они осуществлять наблюдение за ходом суммирования итогов голосования и установлением результатов парламентских выборов в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях, а также в Статистическом бюро Словакии.

Законодательством предусмотрено участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на выборах, оставляя неурегулированными вопрос о правах международных наблюдателей (по аналогии с общественными наблюдателями) на иных стадиях избирательного процесса, а также порядок их аккредитации.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах, в том числе на шести парламентских выборах.

При проведении 30 сентября 2023 года настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международного наблюдения в составе 5 международных наблюдателей.

Порядок назначения парламентских выборов. Конституционно учрежден однопалатный парламент – Национальный совет Словакии, избираемый в составе 150 депутатов.

Срок полномочий парламента составляет четыре года.

Парламентские выборы должны проводиться в сроки, не превышающие установленных законом регулярных сроков полномочий (статья 30 Конституции Словакии).

Прошлые очередные парламентские выборы были проведены 29 февраля (суббота) 2020 год.

В соответствии со статьей 89 Конституции Председатель Национального совета Словакии назначает выборы в Национальный совет, при этом дату голосования устанавливает парламент.

На этой основе Председатель Национального совета Словакии Указом № 204/2023 от 8 июня 2023 года назначил досрочные парламентские выборы на 30 сентября (суббота) 2023 года (прошлые парламентские выборы Председатель Национального совета Словакии назначил на 29 февраля 2020 года Указом, принятым 4 ноября 2019 года).

О сроках проведения досрочных парламентских выборов была достигнута договоренность в ходе проведения в январе 2023 года лидерами либеральных парламентских политических партий политических консультаций (в целом, за проведение досрочных парламентских выборов 30 сентября 2023 года проголосовало 92 депутата, в том числе депутаты, представляющие ушедшее коалиционное правительство; при этом представители парламентской политической оппозиции проголосовали против, настаивая на проведении досрочных парламентских выборов в мае или июне 2023 года).

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы, за исключением проведенных 17 июня 2006 года и 10 марта 2012 года, были очередными выборами.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов основывается на положениях Конституции Словакии 1992 года, Закона о выборах в Национальный совет Словакии от 16 марта 1990 года, Закона об условиях осуществления избирательных прав № 180/2014, принятым в 2014 году, Закона о политических партиях и политических движениях 2005 года, Закона о предвыборной агитации (избирательной кампании) 2014 года, а также некоторых иных законодательных актов, в частности, Закона о телерадиовещании и ретрансляции 2000 года, Уголовного кодекса Словакии 2005 года (с изменениями, в частности, от 2019 года), Административно-процессуального кодекса Словакии 1967 года (с изменениями, в частности, от 2018 года), нормативные акты Государственной избирательной комиссии Словакии, обеспечивающей единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

В 2019 году в Конституцию Словакии и законодательство были внесены сопряженные изменения.

В соответствии со статьей 74 Конституции Словакии подробности выборов депутатов устанавливаются законом.

Как отмечалось, Закон о выборах в Национальный совет Словакии был принят 16 марта 1990 года (с последующими изменениями).

В начале 2011 года правительство Словакии инициировало проведение избирательной реформы, прежде всего законодательства о выборах, в направлении его кодификации и принятия на этой основе Избирательного кодекса Словакии.

Однако, в связи с отставкой правительства (выражением вотума недоверия) и назначением досрочных парламентских выборов проведение избирательной реформы было приостановлено (досрочные парламентские выборы были проведены 10 марта 2012 года в рамках действующей на то время правовой базы).

В этих условиях проект Избирательного кодекса не был разработан и принят.

В 2014 году законодательство было существенно изменено в направлении гармонизации и кодификации законодательства о выборах, совершенствования порядка формирования и деятельности Государственной избирательной комиссии Словакии, осуществления контроля за финансированием политических партий и политических движений.

В 2015 году в законодательство были внесены изменения в части финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов.

В июне и ноябре 2019 года, менее чем за год до проведения 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречило международным избирательным стандартам, в законодательство были внесены изменения, связанные, в частности, с регулированием финансирования политическими партиями и политическими федерациями предвыборной агитации (указанные изменения были приняты в рамках двухдневного парламентского заседания и, к тому же, без проведения предварительных консультаций с основными субъектами политической системы и парламентского избирательного процесса).

В соответствии со статьей 217 Закона об условиях осуществления избирательных прав Статистическое управление Словакии во взаимодействии с МВД Словакии разрабатывает и принимает Методическую инструкцию по подготовке и проведению парламентских выборов и определению результатов выборов в Национальный совет Словакии, которая является обязательной для избирательных органов и органов местного самоуправления.

В преддверии проведения 30 сентября 2023 года досрочных парламентских выборов в законодательство были внесены некоторые изменения технико-юридического характера.

Парламентская избирательная система. В соответствии с законодательством при проведении выборов 150 депутатов Национального совета Словакии применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа с использованием с использованием «открытых» списков кандидатов политических партий, политических федераций, политических коалиций, преференциального голосования избирателей, дифференцированного заградительного барьера для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов⁶.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 18 зарубежных избирательных участков для организации голосования по почте зарубежных словацких избирателей.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством среди их участников могут быть политические партии, представляющие интересы венгерского национального меньшинства, а также цыганского национального меньшинства⁷.

Дифференцированный заградительный барьер для участия политических партий в распределении депутатских мандатов предусматривает получение не менее 5% действительных голосов избирателей, при этом политические коалиции в составе двух или трех политических партий должны получить не менее 7% действительных голосов избирателей, в составе четырех и более политических партий – не менее 10% действительных голосов избирателей.

В целом, распределение депутатских мандатов производится с использованием метода Хагенбаха–Бишофа и метода наибольших остатков для распределения первоначально нераспределенных депутатских мандатов.

При проведении парламентских выборов применяется преференциальное голосование избирателей, а именно: помимо выбора политической партии, политической федерации, политической коалиции избиратель может отметить в списке кандидатов политической партии, политической федерации, политической коалиции в избирательном бюллетене от одного до четырех кандидатов.

Кандидаты, получившие не менее 3% преференциальных голосов избирателей, включенные в список кандидатов непосредственных участников парламентских выборов, преодолевших соответствующий заградительный барьер, автоматически признаются избранными.

Остальные депутатские мандаты, полученные политической партией, политической федерацией, политической коалицией, распределяются между кандидатами в порядке очередности их расположения в списке кандидатов политической партии, политической федерации, политической коалиции.

Вакантные депутатские мандаты замещаются следующим кандидатом в списке кандидатов политической партии, политической федерации, политической коалиции в порядке очередности.

Электоральные (избирательные) органы (комиссии). При проведении настоящих досрочных парламентских выборов электоральные функции осуществляет смешанная система государственных органов и избирательных комиссий: МВД Словакии, Статистическое бюро Словакии, органы местного самоуправления (муниципалитеты), Государственная избирательная комиссия Словакии, 49 окружных избирательных комиссий и около 6.000 участковых избирательных комиссий (в 2010 году – 5.929 участковых избирательных комиссии, в 2020 году – 5.998).

Кроме того, для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия.

В соответствии с законодательством на МВД Словакии и его территориальные подразделения возложены обязанности по решению ряда организационно-технических вопросов подготовки и проведения выборов, в частности, изготовлению избирательных бюллетеней и специальных электоральных конвертов, проведению информационно-разъяснительной кампании, оказанию методической помощи избирательным комиссиям, обучению членов избирательных комиссий, информированию о законодательных новациях и избирательных процедурах, оказанию содействия Государственной избирательной комиссии Словакии в осуществлении полномочий по подготовке и проведению парламентских выборов.

В структуре МВД Словакии имеется специальный электоральный департамент (Департамент по выборам, референдумам и деятельности политических партий) в составе пяти человек, на которое возложены обязанности по оказанию содействия Государственной избирательной комиссии Словакии.

Кроме того, МВД Словакии и муниципалитеты организуют проведение голосования по почте зарубежных словацких избирателей, постоянно проживающих либо временно находящихся за пределами территории Словакии.

На Статистическое бюро Словакии законодательством возложена обязанность по суммировании итогов голосовании и установлению предварительных результатов выборов на участковом, окружном и национальном уровнях, оказание необходимого содействия окружным и участковым избирательным комиссиям, в том числе в части обеспечения программным продуктом для установления и суммирования в электронном виде итогов голосования избирателей, а также необходимым или дополнительным техническим персоналом (сайт Статистического бюро Словакии в сети Интернет: www.volbysr.sk/en)⁸.

В 2014 году законодательно впервые была учреждена Государственная комиссия по выборам и контролю за финансированием политических партий Словакии (Государственная избирательная комиссия Словакии) в качестве независимого и постоянного коллегиального органа, ответственного за осуществление общего контроля за организацией и проведением выборов, финансированием участия политических партий в выборах, в том числе регистрации списков кандидатов, отмены регистрации списков кандидатов, а также отдельных кандидатов в списках кандидатов.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии не рассматривает жалобы на нарушения законодательства о выборах, при этом такие жалобы рассматриваются не в судебном порядке, а МВД Словакии (при этом, однако, результаты выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Словакии).

Государственная избирательная комиссия Словакии обнародует официальные результаты выборов.

Срок полномочий Государственной избирательной комиссия Словакии взаимоувязан со сроком полномочий парламента (четыре года) – после каждого проведения парламентских выборов парламентом производится формирование нового состава Государственной избирательной комиссии Словакии.

Состав Комиссии – 14 человек, из которых 10 человек назначаются парламентскими политическими партиями в соответствии с принципом парламентской партийной пропорциональности (соответственно пять человек – правящей парламентской политической партией (правящими политическими партиями) и пять – оппозиционной парламентской политической партией (оппозиционными политическими партиями).

Кроме того, по одному члену Комиссии назначают Председатель Конституционного суда Словакии, Председатель Верховного суда Словакии, Генеральный прокурор Словакии и Председатель Счетной палаты бюро Словакии (всего четыре человека).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Государственной избирательной комиссии Словакии.

Ранее в состав Государственной избирательной комиссии Словакии было назначено три женщины; при проведении 16 марта 2019 года очередных президентских выборов, а также 29 февраля 2020 года все члены Комиссии являлись мужчинами.

Председатель Комиссии назначается парламентом из числа членов Комиссии путем проведения тайного голосования.

Секретарем Комиссии по должности является Директор Департамента по выборам, референдумам и деятельности политических партий МВД Словакии.

Действующий состав Комиссии был сформирован в 2020 году после проведения 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов.

Законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Комиссии.

В этих условиях в Регламенте Государственной избирательной комиссии Словакии закреплено положение о том, что заседания Комиссии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда Комиссия приглашает присутствовать при их проведении определенных лиц, в частности, наблюдателей, либо любой участник парламентских выборов по запросу может быть допущен на заседания Комиссии.

Заседания Комиссии могут проводиться в дистанционном формате.

Решения принимаются простым большинством голосов членов Государственной избирательной комиссии Словакии (в случае равенства голосов голос Председателя Комиссии является решающим), при этом некоторые решения (например, регистрация кандидатов и применение мер воздействия к нарушителям правил обнародования результатов опросов общественного мнения) требуют одобрения тремя четвертями голосов членов Комиссии.

Решения Государственной избирательной комиссии Словакии, на практике, являются обязательными для нижестоящих избирательных комиссий, однако, в законодательстве отсутствует прямое и четкое закрепление данного принципа построения и функционирования системы избирательных комиссий.

Согласно законодательству и Регламенту работы Комиссии, решения Государственной избирательной комиссии Словакии должны быть размещены на сайте Комиссии.

Окружные избирательные комиссии осуществляют, в частности, контроль за деятельностью участковых избирательных комиссий, организуют и осуществляют суммирование итогов голосования избирателей на своей территории.

Участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования избирателей, а также непосредственный подсчет избирательных бюллетеней (голосов избирателей) после окончания официального времени голосования.

Окружные и участковые избирательные комиссии формируются непосредственно перед каждым проведением парламентских выборов, т.е. образуются только на период проведения указанных выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 6.014 участковых избирательных комиссий.

Так, на территории Прешовского края образовано 1.007 участковых избирательных комиссий, Банско-Бистрицкого – 908, Кошицкого – 855, Нитранского – 747, Жилинского – 716, Тренчинского – 646, Братиславского – 587, Трнавского – 530.

В соответствии с законодательством зарубежные участковые избирательные комиссии не образуются (при проведении парламентских выборов зарубежные словацкие избиратели принимают участие в голосовании только по почте; для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия);

Состав окружных и участковых избирательных комиссий – не менее пяти человек.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составах указанных избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством политические партии, политические движения, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, вправе назначить своих представителей в состав окружных и участковых избирательных комиссий: таким образом, состав указанных избирательных комиссий формируется только из числа представителей политических партий, политических федераций, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах.

При этом государственные и муниципальные органы вправе назначить в состав каждой избирательной комиссии одного (единого) представителя с правом совещательного голоса для выполнения обязанностей секретаря избирательного комиссии.

В случае если первоначально в состав соответствующих избирательных комиссий было назначено менее пяти человек, соответственно районные (глава района) и муниципальные органы (глава муниципалитета) должны доформировать персональный состав окружных и участковых избирательных комиссий до установленного законодательством минимального (пятичленного) состава.

Председатели окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий избираются на заседаниях соответствующих избирательных комиссий посредством жребия.

Соответствующие органы назначают сотрудников избирательных органов с совещательным голосом для оказания содействия членам окружных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса в осуществлении их полномочий.

Избирательные участки и участковые избирательные комиссии образуются также в социальных учреждениях, местах временного содержания или отбытия лицами уголовного наказания (местах лишения свободы⁹).

В списки избирателей избирательного участка должно быть включено не менее 100 избирателей.

В соответствии с законодательством избирательные участки должны быть доступны для всех категорий избирателей, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями.

В случае ограниченности доступа в помещение для голосования избирательного участка избиратели могут проголосовать вне пределов помещения для голосования: избиратели могут проголосовать на дому с помощью переносного избирательного ящика.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством активное избирательное право на выборах депутатов Национального совета – однопалатного парламента Словакии предоставляется с 18 лет.

До 2017 года в голосовании не вправе были принимать участие лица, признанные судом недееспособными, в том числе недееспособные заключенные, а также лица (дееспособные), находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений.

При проведении 16 марта 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с решением Конституционного суда Словакии, принятым в 2017 году, признавшим неконституционными положения законодательства о выборах о запрете участия в голосовании лиц, признанных судом недееспособными, в том числе недееспособных заключенных, а также лиц (дееспособных), находящихся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений; указанным категориям лиц в полном объеме было возращено активное избирательное право.

Вместе с тем, активного избирательного права лишены лица, имеющие определенные инфекционные заболевания, представляющие общественную опасность, в отношении которых имеется решение соответствующего медицинского учреждения об общественно опасном характере соответствующего заболевания.

В соответствии со статьей 23 Конституции Словакии свобода передвижения и проживания гарантируется. Каждый, кто законно находится на территории Словацкой Республики, имеет право свободно покинуть эту территорию. Вышеуказанные свободы могут быть ограничены законом, если это необходимо для безопасности государства, поддержания общественного порядка, охраны здоровья или защиты прав и свобод других лиц, а на ограниченных территориях – и в интересах охраны природы. Каждый гражданин имеет право свободного въезда на территорию Словацкой Республики. Гражданин не может быть принужден покинуть Родину, выслан.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной и децентрализованной, осуществляемой на муниципальном уровне в рамках механизма регистрации избирателей по постоянному месту их жительства.

Списки избирателей составляются и уточняются муниципалитетами на постоянной основе на основании сведений, содержащихся в Регистре граждан Словакии, имеющих постоянное место жительства (регистрации) на территории соответствующего муниципалитета, который ведется МВД Словакии, а также сведений, содержащихся в базах данных других государственных органов, т.е. система регистрации избирателей является пассивной (за исключением дня общего голосования и голосования по почте для отдельных категорий избирателей) и децентрализованной.

Уточнение списков избирателей производится на постоянной основе на основании сведений, поступающих из различных источников, в том числе в виде соответствующих заявлений от избирателей.

На территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не менее 100 избирателей, т.е. законодательно установлен нижний предел численности избирателей на один избирательный участок (ранее – не более 1.000, т.е. законодательно был установлен верхний предел численности избирателей на один избирательный участок).

Избиратели вправе знакомиться со списком избирателей в течение рабочих часов муниципалитета и вносить соответствующие изменения только в персональные сведения о себе.

В соответствии с законодательством избиратель может обжаловать невключение в список избирателей, а также неточности в сведениях о себе в соответствующий местный суд.

Изменения в списки избирателей могут вноситься не позднее одного дня до дня голосования.

В соответствии с законодательством отпечатанные списки избирателей должны быть переданы муниципалитетами в участковые избирательные комиссии не позднее чем за один час до начала времени голосования избирателей.

В целом, если избиратель своевременно включен в список избирателей, он может проголосовать при предъявлении даже просроченного документа, удостоверяющего его личность, либо по предъявлении документа, подтверждающего подачу им заявления в соответствующие органы о выдаче нового документа, удостоверяющего его личность.

В день голосования избиратель может быть дополнительно включен в список избирателей соответствующего избирательного участка на основании идентификационной карточки, удостоверяющей его личность, и документа, подтверждающего его регистрацию (адрес места жительства) на территории данного избирательного участка: участковая избирательная комиссия должна проверить правильность соотнесения адреса места жительства (регистрации) избирателя в пределах границ избирательного участка.

Кроме того, избиратель может быть дополнительно включен в список избирателей на основании решения суда, а также при предъявлении открепительного удостоверения, дающего право избирателю проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории Словакии.

Избиратели, не имеющие постоянного места жительства на территории Словакии, по их требованию (заявлению) включаются в специальный список избирателей (регистр избирателей), который является централизованным и ведется МВД Словакии и муниципалитетом Братислава-Петржалка.

Мэр муниципалитета Братислава-Петржалка определяет избирательный участок, где организуется голосование для таких избирателей.

Указанное заявление должно быть подано избирателем не позднее чем за 50 дней до дня голосования.

В соответствии с законодательством зарубежные словацкие избиратели принимают участие в голосовании на парламентских выборах по почте.

Не позднее 9 августа 2023 года зарубежные словацкие избиратели должны были подать заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте.

Большинство заявлений было подано через приложение, запущенное МВД Словакии в качестве новшества к указанным выборам, при этом только 477 зарубежных словацких избирателей решили подать заявление в бумажной форме.

Зарубежные словацкие избиратели должны представить (направить по почте) заполненные избирательные бюллетени в Министерство внутренних дел Словаки, которое должно получить их не позднее 12:00 по местному времени 29 сентября 2023 года.

Заявления были поданы зарубежными словацкими избирателями из 131 иностранного государства, при этом большинство заявление поступило от словацких избирателей, находящихся на территории Чехии; кроме того, заявления были поданы из таких государств и автономных образований, как Зимбабве, Мадагаскар, Гренландия.

Для участия в голосовании зарегистрировано рекордное число зарубежных словацких избирателей: так, для участия в голосовании по почте зарегистрировано 72.993 человека (в 2020 году было зарегистрировано около 55.000 человек), т.е. наблюдается рост почти на 25%.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 4.5 млн. избирателей (в 2002 году – 4.157.802, в 2006 году – 4.272.517, в 2010 году – 4.362.369, в 2012 году – 4.392.451, в 2016 году – 4.426.760, в 2020 году – 4.432.419).

Таким образом, с 2002 года численность избирателей в Словакии увеличилась более чем на 400.000 человек.

Порядок выдвижения списков кандидатов. В соответствии с законодательством пассивное избирательное право на выборах депутатов Национального совета Словакии – однопалатного парламента предоставляется с 21 года.

Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, не имеющие постоянного места жительства на территории Словакии, отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение умышленных преступлений, независимо от их тяжести, а также лица, признанные недееспособными по решению суда.

В соответствии с законодательством кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 90 дней до дня голосования.

При проведении парламентских выборов применяется пропорциональная избирательная система: списки кандидатов выдвигаются только коллективными участниками парламентского избирательного процесса – политическими партиями, политическими движениями, политическими коалициями.

Независимые кандидаты не могут быть выдвинуты, в том числе в порядке самовыдвижения, а также группами избирателей.

При этом в соответствии с обновленным в 2019 году законодательством политические партии, выдвигающие кандидатов, должны иметь такое число своих членов, которое в два раза превышает число кандидатов, выдвигаемых в составе списка кандидатов на соответствующих парламентских выборах (ранее – не менее 10.000 членов), либо не менее 45 членов политической партии, должны являться представителями (делегатами) соответствующего коллегиального органа политической партии (съезда политической партии); указанные количественные ограничения не применяются, если политическая партия имела хотя бы один депутатский мандат в парламенте прошлого созыва.

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает, что полное и сокращенное наименование политической партии не может содержать фамилии и имена ее основателей.

Политические партии, политические движения вправе принимать участие в парламентских выборам самостоятельно либо в составе политической коалиции (в этом случае выдвигается и регистрируется единый список кандидатов политической коалиции): при проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические коалиции могли быть образованы не позднее 9 июня 2023 года; для участия в указанных выборах зарегистрировано 5 политических коалиций.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе списков кандидатов политических партий, политических федераций, политических коалиций; непосредственные участники парламентских выборов также не вводят в инициативном порядке какие-либо механизмы и процедуры, обеспечивающие представительство женщин в списках кандидатов, в том числе на избираемых позициях в указанных списках кандидатов.

Для регистрации списка кандидатов политические партии, политические федерации, политические движения, политические коалиции должны не позднее чем за 90 дней до дня голосования на парламентских выборах пройти регистрацию в качестве участников парламентских выборов, а также внести избирательный залог в размере 17.000 евро, который возвращается в случае отказа в регистрации списка кандидатов либо при получении политической партии, политической федерации, политической коалицией по итогам голосования на парламентских выборах не менее 2% действительных голосов избирателей.

Составленный политической партией, политическим движением, политической коалицией список кандидатов должен быть представлен служащему Государственной избирательной комиссии Словакии в двух экземплярах и одной электронной версии не позднее чем за 90 дней до даты общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Список кандидатов должен включать:

• полное наименование политической партии, политического движения, политической коалиции;
• список кандидатов с указанием их имени и фамилии, ученого звания, даты рождения, места работы, адреса постоянного проживания, номера кандидата в списке (должен быть указан арабской цифрой);
• подпись представителя политической партии, политического движения и печать политической партии, политического движения, а для политических коалиции – подпись представителя каждой политической партии, каждого политического движения, входящей (входящих) в состав политической коалиции, а также печать каждой политической партии, политического движения.

К списку кандидатов должны быть приложены следующие документы:

• заявление, подписанное каждым выдвигаемым кандидатом, о его согласии баллотироваться на парламентских выборах, о том, что он не является кандидатом другого списка кандидатов, а также об отсутствии у него оснований для ограничения пассивного избирательного права;
• подтверждение об уплате избирательного залога в размере 17.000 евро;
• уведомление о назначении уполномоченного представителя и его заместителя политической партии, политического движения, политической коалиции с указанием их имен и фамилий, точного адреса, по которому будут высылаться документы (представитель и его заместитель не могут выдвигаться в качестве кандидатов на соответствующих парламентских выборах).

Список кандидатов не должен включать более 150 кандидатов.

На списке кандидатов политическая партия, политическое движение, политическая коалиция вправе разместить свою эмблему.

Политическая партия, политическое движение, политическая коалиция обязаны внести избирательный залог не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Сумма избирательного залога перечисляется на специальный счет, указанный МВД Словакии.

Номер счета должен быть сообщен служащим Государственной избирательной комиссии Словакии политическим партиям, политическим движениям, политическими коалициям, намеревающимся выдвинуть свои списки кандидатов на парламентских выборах.

МВД Словакии возвращает сумму избирательного залога политическим партиям, политическим движениям, политическим коалициям, списки кандидатов которых не прошли регистрацию в соответствии с законом, а также тем, которые набрали, по меньшей мере, 2% действительных голосов избирателей на парламентских выборах.

Возвращение суммы избирательного залога должно быть осуществлено не позднее одного месяца со дня официального объявления результатов парламентских выборов.

Суммы невозвращенных избирательных залогов перечисляются в доход государственного бюджета.

Государственная избирательная комиссия Словакии осуществляет проверку списков кандидатов в срок не позднее чем за 80 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством списки кандидатов должны были быть зарегистрированы не позднее 2 июня 2023 года.

Решение Государственной избирательной комиссии Словакии о регистрации либо отказе в регистрации списка кандидатов сообщается не позднее чем через 24 часа е момента принятия решения.

Решение Государственной избирательной комиссии Словакии может быть обжаловано политической партией, политическим движением, политической коалицией в Верховный суд Словакии не позднее чем в трехдневный срок со дня принятия Комиссией обжалуемого решения.

После регистрации списков Государственная избирательная комиссия Словакии посредством жеребьевки должна присвоить каждому списку кандидатов свой порядковый номер.

После регистрации списки кандидатов из Государственная избирательная комиссия Словакии передаются в МВД Словакии, которое должно обеспечить через свои окружные управления передачу этих списков муниципалитетам не позднее чем за 40 дней до даты голосования избирателей на парламентских выборах.

Муниципалитеты не позднее чем за 25 дней до даты голосования обязаны предоставить избирателям возможность ознакомиться с выдвигаемыми списками кандидатов.

Для обеспечения голосования по почте МВД Словакии должно разместить зарегистрированные списки кандидатов на свой странице в Интернете не позднее чем за 40 дней до даты голосования.

Любой кандидат вправе отозвать свою фамилию из списка кандидатов, а также сама политическая партия, политическое движение, политическая коалиция вправе по своей инициативе отозвать любого кандидата из своего списка кандидатов.

Отзыв должен быть составлен в письменном виде.

Решение об отзыве не может быть аннулировано.

В обоих случаях отзыв кандидата (кандидатов) возможен не позднее чем за 48 часов (т.е. двое суток) до начала голосования избирателей на парламентских выборах.

Об отзыве списка кандидатов либо какого-либо кандидата из списка кандидатов должен быть уведомлен Председатель Государственной избирательной комиссии Словакии, который в таком случае размещает об этом соответствующую информацию на сайте МВД Словакии; кроме того, указанная информация в день голосования избирателей размещается на информационных стендах перед входом в помещения для голосования избирательных участков.

В случае отзыва какого-либо кандидата из списка кандидатов политической партии, политического движения, политической коалиции его фамилия остается в списке кандидатов, однако при распределении депутатских мандатов впоследствии не учитывается¹⁰.

Кроме того, политическая партия, политическое движение, политическая коалиция вправе отозвать выдвинутый список кандидатов не позднее чем за 48 часов до дня голосования избирателей на парламентских выборах (т.е. не позднее чем за двое суток).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Словакии зарегистрировала списки кандидатов 25 избирательных объединений (20 политических партий и 5 политических коалиций) (в 2002 году – 25 политических партий, политических коалиций, в том числе 16 новых, в 2006 году – 21, в том числе 9 новых, в 2010 году – 18, в том числе 8 новых, в 2012 году – 26, в том числе 14 новых, в 2016 году – 23, в том числе 13 новых, в 2020 году – 24, в том числе 14 новых, в списки которых совокупно было включено 2.736 кандидатов, в том числе 632 женщины; в среднем на один депутатский мандат баллотировалось 18 кандидатов).

Таким образом, с 2002 года наблюдается относительная стабилизация числа политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах (в среднем, 23 политические партии, политические коалиции).

Под номером 1 зарегистрирована Пиратская партия, под номером 25 – политическая партия «Республика», правящая политическая партия «Обычные люди и независимые личности» – под номером 5, основная оппозиционная политическая партия «Курс – социальная демократия» («SMER») – под номером 16.

В списки политических партий включено от 11 до 150 кандидатов.

Так, в списки кандидатов 11 политических партий, политических коалиций включено по 150 кандидатов, двух политических партий и политических коалиций – по 149, одной политической партии –148, одной политической коалиции – 125, одной политической коалиции – 100, в списки кандидатов 9 политических партий, политических коалиций включено соответственно 81, 70, 60, 49, 45, 41, 27, 17, 11 кандидатов.

Всего в списки кандидатов 25 политических партий и политических коалиций включено 2.722 кандидата (на 14 кандидатов меньше, чем при проведении парламентских выборов в 2020 году); на этой основе на один депутатский мандат (из 150) приходится, в среднем, 18 кандидатов.

Среди зарегистрированных кандидатов 48 кандидатов в возрасте до 30 лет (на день голосования на настоящих досрочных парламентских выборах), от 31 года до 40 лет – 193, от 41 года до 50 лет – 572, от 51 года до 60 лет – 890, от 61 года до 70 лет – 632, старше 70 лет – 435 кандидата.

В целом, кандидаты до 40 лет составляют 8.85% от общего числа зарегистрированных кандидатов.

При этом только в списке кандидатов одной политической партии отсутствуют кандидаты в возрасте до 30 лет.

Предвыборная агитация. Проведение предвыборной агитации регулируется положениями, в частности, Закона о предвыборной агитации (избирательной кампании) 2014 года, Закона о телерадиовещании, Закона о печатных средствах массовой информации.

В соответствии с законодательством агитационный период начинается со дня официального обнародования решение о назначении парламентских выборов и заканчивается за 48 часов до дня голосования.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный период начался в июне (фактически – в январе) и завершается 28 сентября 2023 года, т.е. охватывает почти 9 месяцев (180 дней)¹¹.

Законодательство практически не регулирует вопросы участия печатных средств массовой информации в проведении предвыборной агитации, оставляя их решение на саморегулирование.

Вне сферы правового регулирования остается также деятельность интернет-изданий средств массовой информации (за исключением, в частности, YouTube и Meta).

При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает предоставление непосредственным участникам парламентских выборов бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации.

На национальном телевидении и радио политическая реклама не может превышать совокупно 10 часов для всех непосредственных участников парламентских выборов.

Кандидаты вправе принимать участие в политическом телерадиовещании, в том числе в соответствующих дебатах.

Кандидаты должны подавать заявки на использование выделенного им эфирного времени не позднее чем за 5 дней до дня выхода агитационного выпуска в эфир.

В соответствии с законодательством предвыборная агитация за плату начинается не ранее чем за 21 день до дня голосования.

При проведении теледебатов телекомпании используют рейтинг популярности, выявленный в результате проведения опросов общественного мнения, с целью группировки участников парламентских выборов для участия в теледебатах.

Муниципалитеты определяют места для размещения участниками президентских выборов своих печатных агитационных материалов.

Законодательство не содержит каких-либо иных ограничений по размещению агитационных материалов, в том числе билбордов.

При проведении предвыборной агитации существенно возросла степень использования сети Интернет и социальных сетей.

При этом законодательство практические не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях.

Все участники парламентских выборов разработали предвыборные программ (платформы)¹².

Проводимые в августе 2023 года опросы общественного мнения показывали, что основная оппозиционная политическая партия «Курс – социальная демократия» («SMER»; лидер – Роберт Фицо, бывший Премьер-министр Словакии с 4 июля 2006 года по 8 июля 2010 год и 4 апреля 2012 года по 22 марта 2018 год, пророссийский, как его называют на Западе, политик¹³) пользовалась поддержкой 23.3% респондентов (политическая партия с марта 2023 года лидирует в опросах общественного мнения), политическая партия «Прогрессивная Словакия» (PS; лидер – Михал Шимечка) – 17%, политическая партия «Голос – Социальная демократия» (HLAS; лидер – Питер Пиллигрини), основанная в 2020 году, – 11.5%, остальные политические партии пользуются поддержкой от 0.4% до 7.5% респондентов.

Опрос, проведенный для новостного сайта www.pravda.sk среди 1.026 участников в период с 15 по 19 сентября 2023 года, показал, что поддержка оппозиционной политической партия «Курс – социальная демократия» («SMER») составляет 20,3%, а правящей политической партии «Прогрессивная Словакия» – 17,2%; при этом преимущество политической партии «Курс – социальная демократия» увеличилось на 0.3% по сравнению с предыдущим опросом, проведенном в августе.

При этом оппозиционные политические партии заявляют, что парламентские выборы могут быть у них «украдены» (сфальсифицированы) правящей политической коалицией, и что в стране происходит «ползучий государственный переворот» (с целью недопущения фальсификации результатов парламентских выборов оппозиционные политические партии «Курс – социальная демократия» («SMER»), «Республика», «Голос», Словацкая национальная партия планирует провести, в частности, параллельный подсчет голосов избирателей).

Роберт Фицо – лидер основной оппозиционной политической партии «Курс – социальная демократия» («SMER»)

В 2014 году был введен законодательный запрет на обнародование результатов опросов общественного мнения менее чем за 14 дней до дня голосования¹⁴.

В соответствии с законодательством результаты экзит-поллов могут быть обнародованы только после окончания официального времени голосования избирателей, т.е. после 22:00 по местному времени.

Контроль за участием средств массовой информации в информационном обеспечении президентских выборов возложен на Совет по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии.

Руководитель и члены Совета назначаются парламентом.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии вправе принимать решения по вопросам нарушения участниками выборов законодательства о запрете на обнародование результатов опросов общественного мнения, но не простым, а квалифицированным (три четверти) большинством голосов членов Комиссии.

Законодательство криминализировало ответственность за клевету, в том числе при проведении избирательной кампании.

При этом законодательные поправки 2019 года восстановили право лица, чья честь и достоинство (репутация) были затронуты, на ответ в средствах массовой информации.

На средство массовой информации, отказавшегося разместить ответ данного лица, может быть наложен штраф в размере до 5.000 евро.

Финансирование предвыборной агитации. Законодательство о выборах регулирует вопросы финансового обеспечения парламентских выборов.

При этом если регулирование вопросов финансирования деятельности политических партий, политических движений осуществляется Законом о политических партиях и политических движениях, то новый Закон о предвыборной агитации (избирательной кампании) регулирует вопросы финансирования предвыборной агитации при проведении участниками парламентских выборов.

Законодательство, обновленное в 2018 году и в 2019 году, предусматривает, в частности, повышение до 10.000 евро предельного ежегодного размера членских взносов, взимаемых с члена политической партии, политического движения, повышение размеров доходов политических партий, политических движений, введение более суровых санкций за нарушения законодательства о финансировании деятельности политических партий, политических движений, отмену для так называемых «третьих» организаций возможности участвовать в финансировании предвыборной агитации при проведении парламентских выборов¹⁵.

В соответствии с законодательством политические партии, политические движения могут получать государственное финансирование (бюджетные средства из государственного бюджета) с учетом полученных действительных голосов избирателей и депутатских мандатов на последних парламентских выборах, а также на политическую уставную деятельность.

В соответствии с законодательством политические партии, политические движения, получившие на последних парламентских выборах более 3% действительных голосов избирателей, получают за каждый действительный голос избирателя денежные средства в размере 1% (ранее – 0,75%) минимального размера оплаты труда¹⁶.

В соответствии с Законом о политических партиях и политических движениях аналогичные размеры государственного финансирования выделяются политическим партиям, политическим движениям на осуществление их уставной политической деятельности.

Кроме того, политические партии, политические движения ежегодно дополнительно получают из государственного бюджета денежные средства в определенном размере за каждый полученный ими депутатский мандат.

Так, если ранее за каждый депутатский мандат (до 20 депутатских мандатов) политическая партия, политическое движение получали денежные средства в 30-кратном размере минимального размера оплаты труда, а за каждый депутатский мандат сверх 20 депутатских мандатов – денежные средства в 20-кратном размере минимального размера оплаты труда, то в соответствии с обновленным в 2014 году законодательством политическая партия, политическое движение ежегодно получают около 24.000 евро за каждый депутатский мандат.

При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает создание участниками выборов избирательных фондов.

При проведении парламентских выборов политические партии, политические движения, политические коалиции вправе получать добровольные пожертвования из различных источников (как в денежной форме, так и в натуральном виде), в том числе производить заемные операции (т.е. получать банковские кредиты), принимать членские взносы и получать доходы от использования партийного имущества (собственности).

Пожертвования вправе вносить физические и юридические лица, которые могут вносить в избирательные фонды непосредственных участников парламентских выборов добровольные пожертвования в размере до 300.000 евро, в том числе в натуральном виде по их рыночной стоимости.

Анонимные пожертвования, пожертвования из иностранных источников, юридических лиц с государственным участием законодательно запрещены.

Ранее законодательство не устанавливало предельные размеры расходования средств избирательного фонда политической партии, политического движения, политической коалиции; обновленное же в 2019 году законодательство предусматривает предельный размер средств, получаемых политической партией, политическим движением в течение срока полномочий парламента, в виде внесения членских взносов, поступления добровольных пожертвований, в том числе в натуральном виде (с учетом их рыночной стоимости), получения банковских кредитов (займов): совокупный предельный размер указанных средств не может превышать 3.5 млн. евро (в соответствии с законодательством в случае его превышения политическая партия, политическое движение могут быть ликвидированы).

В соответствии с законодательством политические партии, политические движения могут получать пожертвования и расходовать их только посредством открытия так называемого «прозрачного» специального счета избирательного фонда.

Пожертвования на указанный счет избирательного фонда могут зачисляться только посредством банковских операций; в случае внесения пожертвований в наличной форме политическая партия должна возвратить их жертвователю.

Законодательство устанавливает, что предельный размер расходования средств политической партией, политическим движением при проведении парламентских выборов составляет не более 3 млн. евро, с учетом расходов, производимых политической партией в течение 180 календарных дней до дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов (прежде, с учетом размеров избирательных фондов «третьих» организаций, поддерживающих соответствующую политическую партию, предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии мог быть, фактически, значительно более высоким).

Политические партии, на практике, осуществляют расходы по проведению предвыборной агитации посредством совершения так называемой «единой трансакции» (перевода средств избирательного фонда субподрядчику, организующего проведение их предвыборной агитационной кампании), которая включает в себя многочисленные сопутствующие агитационные расходы и не раскрывает деталей всех произведенных конкретных расходов.

Законодательство ясно и прямо не регулирует вопрос об остающихся после завершения парламентской избирательной кампании средствах на специальном счете избирательного фонда.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии совместно с МВД Словакии (при сохранении его ведущей роли в связи с тем, что Секретариат Государственной избирательной комиссии Словакии является структурным подразделением МВД Словакии)¹⁷, осуществляет контроль за финансированием участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации.

Политические партии, политические движения, политические коалиции обязаны представлять ограниченный перечень видов финансовых отчетов (ранее участники парламентских выборов представляли три вида финансовых отчетов: ежегодные финансовые отчеты, а также промежуточный и итоговый финансовые отчеты в случае участия в парламентских выборах), в настоящее время – только два вида финансовых отчетов (ежегодные финансовые отчеты и итоговые электоральные финансовые отчеты).

Так, в настоящее время обновленное законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов в ходе избирательной кампании промежуточных финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

В целом, в соответствии с законодательством политические партии должны на ежеквартальной основе обнародовать преимущественно списки внесенных пожертвований, на ежегодной основе – представлять итоговый финансовый отчет о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда, а также совершать иные действия, обеспечивающие в определенной мере прозрачность финансирования предвыборной агитации и функционирования механизма финансовой отчетности¹⁸.

Все пожертвования, независимо от их размера, должны быть отражены в ежеквартальном финансовом отчете политической партии.

В случае если пожертвование превышает 200 евро, политическая партия должна заключить с жертвователем договор о дарении, в котором должны содержаться сведения, в частности, о жертвователе и его пожертвовании.

В случае если пожертвование превышает 5.000 евро, жертвователь должен не позднее 31 января следующего за годом внесения пожертвования календарного года проинформировать Государственную избирательную комиссию Словакии о внесении такого пожертвования в избирательный фонд соответствующего участника парламентских выборов.

В соответствии с законодательством другие источники поступлений в избирательные фонды политических партий, в частности, отдельные виды добровольных пожертвований (например, пожертвования в натуральном виде), банковские кредиты, не подлежат обнародованию и включению в квартальную финансовую отчетность политических партий, что ссужает горизонты публичной прозрачности финансирования предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством политические партии должны обнародовать на ежегодной основе не позднее 31 марта на своих сайтах в сети Интернет подробные сведения о добровольных пожертвованиях, членских взносах, пожертвованиях в натуральном виде за предшествующий календарный год, если стоимость любого из указанных видов поступлений превышает двухмесячный минимальный размер заработной платы, действующий на момент зачисления указанных пожертвований (до 2020 года – месячный минимальный размер заработной платы).

Перечень и сведения о банковских кредитах должны быть опубликованы политической партией не позднее 30 дней со дня завершения срока договора о банковском кредите.

Ежегодный финансовый отчет политической партии, прошедший аудиторскую проверку в Государственной избирательной комиссии Словакии с привлечением специализированных аудиторских организаций, отобранных Комиссией по жребию, размещается политической партией на свеем сайте в сети Интернет либо в ежедневном печатном средстве массовой информации.

В целом, политические партии должны представлять в МВД Словакии не позднее 30 дней со дня голосования на парламентских выборах итоговые электоральные финансовые отчеты, которые должны включать расходы на проведение предвыборной агитации.

Указанные отчеты подлежат опубликованию МВД Словакии не позднее 30 дней со дня их получения.

Законодательство предусматривает наложение МВД Словакии на финансовых электоральных нарушителей штрафа, превышающего по своим размерам в два раза размер полученного незаконного пожертвования; при этом Государственная избирательная комиссия Словаки вправе привлекать к ответственности за нарушение 14-дневного запрета на обнародование результатов опросов общественного мнения и 48-часового периода электоральной тишины.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии в качестве апелляционной инстанции рассматривает жалобы участников парламентских выборов на решения МВД Словакии по вопросам финансирования предвыборной агитации.

Порядок голосование зарубежных словацких избирателей и иных категорий избирателей. В соответствии с законодательством МВД Словакии и муниципалитеты организуют проведение голосования по почте зарубежных словацких избирателей, постоянно проживающих либо временно находящихся за пределами территории Словакии при проведении парламентских выборов.

Голосование зарубежных словацких избирателей проводится при условии предварительной подачи ими соответствующего заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов и не позднее за 50 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Первоначальная регистрация заявлений указанных избирателей осуществляется МВД Словакии и, затем, соответствующими муниципалитетами.

МВД Словакии и соответствующие муниципалитеты обрабатывают поступившие заявления зарубежных словацких избирателей, заблаговременно направляют по почте в соответствующие зарубежные участковые избирательные комиссии пакеты с избирательной документацией, включая избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты для вкладывания в них заполненных избирателями избирательных бюллетеней, и последующего их направления по почте в соответствующий муниципалитет для подсчета голосов проголосовавших зарубежных словацких избирателей.

В соответствии с законодательством в списках избирателей проставляются соответствующие отметки (кружок) в отношении избирателей, проголосовавших по почте, с целью недопущения многократного голосования.

Для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов зарубежные словацкие избиратели должны были подать не позднее 9 августа 2023 года заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте.

Большинство заявлений было подано через приложение, запущенное МВД Словакии в качестве новшества к указанным выборам, при этом только 477 зарубежных словацких избирателей решили подать заявление в бумажной форме.

Заявления были поданы зарубежными словацкими избирателями из 131 иностранного государства, при этом большинство заявлений поступило от словацких избирателей, находящихся на территории Чехии; кроме того, заявления были поданы даже из таких государств и автономных образований, как Зимбабве, Мадагаскар, Гренландия.

Всего было зарегистрировано рекордное число зарубежных словацких избирателей – 72.993 человека.

При этом в голосовании принимает участие меньшее число зарубежных словацких избирателей, чем зарегистрировано для участия в голосовании по почте: так, в 2020 году было зарегистрировано около 55.000 зарубежных словацких избирателей, тогда как в голосовании приняло участие около 49.000 человек.

В целом, как показывает практика, интерес к голосованию по почте возрастает: так, если в 2006 году в голосовании на парламентских выборах принимало участие 3.427 зарубежных словацких избирателей, в 2010 году – 5.861, в 2012 году – 7.051, тог в 2016 году – 17.278, а в 2020 году – 48.925: таким образом, наблюдается тенденция неуклонного, а с 2016 года резкого роста числа зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании на парламентских выборах – с 2006 года – более чем в 14 раз.

Зарубежные словацкие избиратели должны представить (направить по почте) заполненные избирательные бюллетени в Министерство внутренних дел Словаки, которое должно получить их не позднее 12:00 по местному времени 29 сентября 2023 года (в противном случае, в соответствии с законодательством, избирательные бюллетени будут признаны недействительными).

В соответствии с законодательством избиратели, не имеющие постоянного места жительства на территории Словакии, по их требованию (заявлению), не позднее чем за 50 дней до дня голосования включаются в специальный список избирателей (регистр избирателей), который является централизованным, и ведется МВД Словакии и муниципалитетом Братислава-Петржалка.

При этом мэр муниципалитета Братислава-Петржалка определяет избирательный участок, где организуется голосование для таких избирателей.

На этой основе вышеуказанные пакеты с избирательной документацией, включая избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты, направляются также в соответствующую участковую избирательную комиссию, образуемую МВД Словакии, для организации голосования избирателей, не имеющих постоянного места регистрации на территории Словакии.

В соответствии с законодательством избиратели вправе принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка по открепительному удостоверению на любом избирательном участке на территории Словакии.

Открепительные удостоверения выдаются муниципалитетами по месту постоянного проживания (регистрации) избирателей.

Заявления о выдаче открепительного заявления могут быть поданы избирателями по электронной почте либо по почте не позднее чем за 15 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, либо лично или через доверителя (при наличии доверенности) не позднее чем за один день до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Муниципалитеты ведут реестр выданных открепительных удостоверений.

Для организации работы с указанными заявлениями избирателей создана соответствующая технологическая (операционная) платформа, работающая в онлайн режиме.

Кроме того, в случае серьезного заболевания избирателя может быть организовано голосование на дому с использованием переносного ящика для голосования.

Порядок голосования избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 4.5 млн. избирателей.

В списки избирателей избирательного участка должно быть включено не менее 100 избирателей.

В соответствии с законодательством избирательные участки должны быть доступны для всех категорий избирателей, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями (на практике, при проведении парламентских выборов значительное число избирательных участков являются труднодоступными для избирателей с ограниченными физическими возможностями; не все избирательные участки оснащены избирательными бюллетенями со шрифтом Брайля, аудиоматериалами по ознакомлению со списками кандидатов, увеличительными лупами и другими необходимыми приспособлениями для обеспечения самостоятельного участия в голосовании избирателей-инвалидов).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 5.996 участковых избирательных комиссий.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися¹⁹.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является суббота²⁰.

Так, общее голосование избирателей проводится в субботу в один календарный день – 30 сентября 2023 года – с 07:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 15 часов²¹.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование по открепительному удостоверению на любом избирательном участке на территории Словакии, голосование по почте (при нахождении за пределами территории Словакии), а также голосование на дому с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя).

Голосование по доверенности, досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяется.

При голосовании в помещении для голосования избирательного участка используются зашторенные стационарные кабины для тайного голосования избирателей, расположенные, как правило, секционно по две-три кабины, а также кабины-ширмы²².

Кабины-ширмы для голосования избирателей на выборах в Словакии

Ящики для голосования изготавливаются, как правило, из непрозрачного материла, в том числе из картона белого цвета.

На лицевую сторону ящика для голосования наносится надпись «Парламентские выборы».

По своим размерам ящик для голосования является небольшим.

Для голосования избирателей изготавливаются бумажные избирательные бюллетени.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в избирательные бюллетени включены представители 25 политических партий, политических коалиций (всего в списках кандидатов баллотируется 2.722 кандидата).

В соответствии с законодательством избирателю по его просьбе может быть оказана помощь в голосовании любым лицом по его выбору; при этом члены участковой избирательной комиссии не вправе оказывать избирателю какую-либо помощь в голосовании.

При проведении парламентских выборов законодательно запрещен вынос избирателем неиспользованного избирательного бюллетеня с предусмотренной законодательством ответственностью за совершение указанного правонарушения в виде наложения штрафа в размере 33 евро.

Неиспользованные избирателем избирательные бюллетени должны быть опущены в специальный стационарный ящик с надписью «Для неиспользованных избирательных бюллетеней»²³.

Подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии после окончания официального времени голосования избирателей (после 22:00 по местному времени).

Для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия.

Законодательство не предусматривает вывешивание для всеобщего сведения копии протокола об итогах голосования в помещении избирательного участка; кроме того, инструкции МВД Словакии также не предусматривают изготовление или вывешивание копий указанных протоколов на том основании, что сведения протоколов об итогах голосования подлежат опубликованию муниципалитетами²⁴.

При проведении указанных выборов значительная часть участковых избирательных комиссий использовали технические средства передачи итогов голосования избирателей (при проведении в 2018 году местных выборов более половины участковых избирательных комиссий использовали указанные технические средства).

В соответствии с законодательством Статистическое бюро Словакии осуществляет установление общих итогов голосования избирателей и определение предварительных результатов парламентских выборов.

Суммирование данных об итогах голосования избирателей проводится специальным подразделением, образуемым Статистическим бюро Словакии, в состав которого входят представители (эксперты) Государственной избирательной комиссии Словакии и каждой из окружных избирательных комиссий.

Компьютерная система, соединяющая Статистическое бюро Словакии, Государственную избирательную комиссию Словакии, окружные и участковые избирательные комиссии, обеспечивает передачу соответствующих электоральных (протокольных) данных протоколов об итогах голосовании непосредственно из участковых избирательных комиссий либо через специальные подразделения Статистического бюро Словакии для последующего суммирования окружными избирательными комиссиями содержащихся в них сведений об итогах голосования²⁵.

Протоколы окружных избирательных комиссий об итогах голосования размещаются в онлайн режиме на специальной веб-странице в сети Интернет, разработанной Статистическим бюро Словакии.

В целом, предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов обнародуются на сайте Статистического бюро Словакии в режиме реального времени в разрезе каждого избирательного участка.

Результаты парламентских выборов официально обнародуются Государственной избирательной комиссией Словакии, как правило, на следующий день после дня голосования, а в формате открытых данных (в разрезе каждого избирательного участка – не позднее чем через 10 дней)²⁶.

Механизмы рассмотрения и разрешения электоральных жалоб, признания результатов парламентских выборов недействительными. При проведении парламентских выборов избирательные споры (жалобы) разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Словакии и законодательством о выборах²⁷.

В целом, в соответствии с законодательством электоральные жалобы должны быть поданы в Министерство внутренних дел Словакии и Государственную избирательную комиссию Словакии (отдельные категории электоральных жалоб), но не в судебные органы (суды общей юрисдикции).

Так, Государственная избирательная комиссия Словакии выступает в качестве апелляционной инстанции по рассмотрению жалоб на решения МВД Словакии по вопросам финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации, при этом нижестоящие избирательные комиссии (окружные и участковые избирательные комиссии) не наделены какими-либо полномочиями по рассмотрению электоральных жалоб.

Таким образом, система избирательных комиссий в Словакии исключена в качестве первой инстанции из рассмотрения электоральных жалоб, при этом только Государственная избирательная комиссия Словакии наделена полномочиями рассматривать в апелляционном порядке некоторые категории электоральных жалоб, связанные с финансированием политических партий и проведением предвыборной агитации²⁸.

В соответствии с законодательством решения МВД Словакии и Государственной избирательной комиссии Словакии по электоральным вопросам могут быть обжалованы в порядке административного производства.

Отдельные категории электоральных жалоб на решения Государственной избирательной комиссии Словакии могут быть поданы в соответствующий суд.

Так, жалобы на решения по вопросам регистрации кандидатов, принятые Государственной избирательной комиссией Словакии, могут быть обжалованы в административном порядке в Братиславский краевой суд и, затем, в Верховный суд Словакии, решения которого являются окончательными.

В целом, законодательство не предусматривает конкретных сроков для рассмотрения электоральных жалоб, но по аналогии с рассмотрением жалоб в рамках административного производства к электоральным жалобам применятся общий 60-дневный календарный срок для их рассмотрения и принятия решений.

Кроме того, как отмечалось в одном из Итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения за парламентскими выборами, отсутствие у Государственной избирательной комиссии Словакии специального (электорального) организационно-правового механизма по рассмотрению избирательных споров и электоральных жалоб может подрывать эффективность их рассмотрения и обжалования.

Основаниями для признания парламентских выборов недействительными или несостоявшимися являются обстоятельства, указанные в Конституции Словакии и законодательстве о выборах.

В соответствии со статьей 129 Конституции Словакии Конституционный суд Словакии принимает, в частности, решение по жалобе на решение об утверждении или неутверждении мандата депутата Национального совета, о конституционности и законности выборов в Национальный совет. Решения Конституционного суда Словакии являются обязательными для всех органов публичной власти, физических либо юридических лиц, которых они касаются. Соответствующий орган публичной власти обязан без излишних проволочек обеспечить их осуществление. Подробности устанавливаются законом.

Так, в соответствии с законодательством решение Государственной избирательной комиссии Словакии об определении результатов парламентских выборов может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Конституционный суд Словакии, который может в течение 90 календарных дней либо иной, более продолжительный срок, принять решение по существу (при этом указанный предельный срок не сопряжен с другим сроком, предусмотренным законодательством, а именно: обязательностью созыва первого заседания Национального совета Словакии нового созыва не позднее чем через 30 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов).

Указанную петицию вправе подать только непосредственные участники парламентских выборов – политические партии, политические федерации, политические коалиции²⁹.

Конституционный суд Словакии вправе признать частично либо полностью результаты парламентских выборов недействительными.

Кроме того, Суд может отметить решение Государственной избирательной комиссии Словакии по вопросу избрания кандидата и признать кандидата избранным.

В соответствии со статьей 76 Конституции Словакии действительность парламентских выборов депутатов удостоверяется Национальным советом – парламентом Словакии.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство предусматривает предельно широкую субъектную возможность осуществления национального (общественного) наблюдения на парламентских выборах: так, в соответствии с законодательством общественное (непартийное, гражданское) наблюдение вправе осуществлять любое лицо, которое изъявило такое желание.

Вместе с тем законодательство не закрепляет достаточно полно и подробно права и обязанности национальных (общественных) наблюдателей, а также порядок их аккредитации.

Так, действующее законодательство предусматривает право национальных (общественных) наблюдателей осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях; при этом, однако, законодательство ясно и прямо не закрепляет положения о том, вправе ли они осуществлять наблюдение за ходом суммирования итогов голосования и установлением результатов парламентских выборов в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях, а также в Статистическом бюро Словакии; отсутствие такого дозволения, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам.

При проведении парламентских выборов МВД Словакии издает инструкции для участковых избирательных комиссий о порядке доступа национальных (общественных) наблюдателей в помещения избирательных участков для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ряд оппозиционных политических партий, в частности, «Республика», «Глас» («Голос»), Словацкая национальная парии, в целях недопущения фальсификации выборов при подсчете голосов избирателей приняли решение о проведении своими представителями, в том числе наблюдателями, параллельного подсчета голосов избирателей.

Законодательством предусмотрено участие международных наблюдателей в наблюдении за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на выборах, оставляя неурегулированными вопрос о правах международных наблюдателей на иных стадиях избирательного процесса, в том числе (по аналогии с общественными наблюдателями) на осуществление наблюдения за ходом суммирования итогов голосования и установлением результатов парламентских выборов в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях, а также в Статистическом бюро Словакии.

В частности, законодательство не закрепляет достаточно полно и подробно права и обязанности международных наблюдателей, а также порядок их аккредитации.

Кроме того, законодательство четко не регулирует вопрос беспрепятственного доступа международных наблюдателей на заседания избирательных комиссий, в том числе Государственной избирательной комиссии Словакии, оставляя решение этого вопроса, как показывает практика, на усмотрение руководителей избирательных комиссий.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий международных наблюдателей на парламентских и президентских выборах³⁰.

Так, миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение на пяти парламентских выборах, проводимых 25–26 сентября 1998 года (двухдневное голосование избирателей), 20–21 сентября 2002 года (двухдневное голосование избирателей), 12 июня 2010 года (досрочные выборы), 5 марта 2016 года, 29 февраля 2020 года, а также на трех президентских выборах, проводимых 15 мая (первый тур голосования) и 29 мая (второй тур голосования) 1999 года, 3 апреля 2004 года, 16 марта (первый тур голосования) и 30 марта (второй тур голосования) 2019 года.

В частности, при проведении 5 марта 2016 года парламентских выборов в состав миссии БДИПЧ ОБСЕ входило 7 человек.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, о необходимости внесения в законодательство о выборах положений о допуске международных наблюдателей на заседания избирательных органов, а также ко всем стадиям избирательного процесса; кроме того, должны быть урегулированы и вопросы аккредитации международных наблюдателей.

При проведении 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов в состав миссии БДИПЧ ОБСЕ входило 6 человек.

В итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась 21 рекомендация по совершенствованию парламентского избирательного процесса, в том числе 7 основных (первоочередных) рекомендаций, в том числе в части необходимости формирования стабильного законодательства о выборах, усиления полномочий Государственной избирательной комиссии Словакии и четкое разделение электоральных полномочий между Комиссией и МВД Словакии, снятие существующих ограничений в части реализации пассивного избирательного права, обеспечение большей доступности участия в выборах и голосовании избирателей с ограниченными физическими особенностями.

Кроме того, национальным (общественным) наблюдателям должен быть обеспечен доступ к осуществлению общественного наблюдения на основных стадиях парламентского избирательного процесса, а не только при проведении голосования и подсчета голосов избирателей; при этом копии протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий должны предоставляться для всеобщего сведения, в том числе национальным (общественным) наблюдателям.

При подготовке к проведению 30 сентября 2023 года настоящих досрочных парламентских выборов в Словакии с 20 по 22 июня 2023 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы оценочную миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ направило в Словакию с 15 сентября 2023 года миссию международного наблюдения в составе 5 международных наблюдателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В июне 2023 года Президент Словакии Зузана Чапутова заявила, что она не намерена баллотироваться на второй срок.

[2] Основная оппозиционная политическая партия «Обычные люди и независимые личности» (лидер – Игорь Матович) получила 25,03% голосов избирателей и 53 депутатских мандата (на 34 мандата больше, чем на выборах в 2016 году), правящая политическая партия «Курс – социальная демократия» (лидер – Роберт Фицо) – 18,29% голосов избирателей и 38 депутатских мандатов (на 11 мандатов меньше, чем в 2016 году), политическая партия «Мы – семья» – 8,24% голосов избирателей и 17 депутатских мандатов (на 6 мандатов больше, чем в 2016 году), политическая партия «Народная партия - Наша Словакия», члены которой нередко называют себя "котлебовцами" – 7,97% голосов избирателей и также 17 депутатских мандатов (на 3 мандата больше, чем в 2016 году), политическая партия «Свобода и солидарность» – 6,22% голосов избирателей и 13 депутатских мандатов (на 8 мандатов меньше, чем в 2016 году), новая политическая партия «Для людей» – 5.77% голосов избирателей и 12 депутатских мандатов.

Остальные 18 политических партий, в том числе политическая коалиция в составе двух политических партий «Прогрессивная Словакия» и «Вместе», не преодолели соответственно 5% (для политических партий) и 7% (для политических коалиций) заградительные барьеры, кроме того, две венгерские политические партии (политическая партия «МОСТ» и Партия венгерской коалиции), не набрали соответствующее число действительных голосов избирателей, что явилось первым случаем в современной электоральной истории Словакии.

В парламент не прошли также две политические партии, ранее имевшие в нем 11 (политическая партия «Самый – самый») и 15 (Словацкая национальная партия) депутатских мандатов.

Депутатами было избрано 32 женщины (21.3% от общей численности депутатского корпуса парламента).

[3] На указанных выборах замещались должности руководителей (жупанов) регионов (краев), мэров, старост, а также депутатов муниципальных и региональных представительных органов.

При проведении региональных выборов замещению подлежало 890 депутатских мандатов.

На указанных выборах в голосовании приняло участие более 1.9 млн. избирателей (43.7% или на 14% больше, чем при проведении в 2017 году прошлых региональных выборов).

Из 8 руководителей краев, шестеро были переизбраны: наибольшее число голосов избирателей получил кандидат на должность руководителя Братиславского края – 63.8%, наименьшее – Нитранского края – 27.5%.

К распределению депутатских мандатов были допущены представители 27 политических партий, политических коалиций.

При проведении муниципальных выборов в голосовании приняло участие более 2 млн. избирателей (46.2%).

На выборах мэров 15 крупных городов наибольшее число голосов избирателей получил кандидат на должность мэра города Тренчин – 72.9%, наименьшее – города Мартин – 25.8%.

[4] В частности, в 2004 году был проведен референдум о досрочных парламентских выборах; в 2010 году был проведен референдум, на который было вынесено 6 вопросов, в том числе об ограничении депутатской неприкосновенности; о снижении к 2014 году числа членов парламента со 150 до 100 депутатов; о введении электронного голосования избирателей через сеть Интернет.

[5] В частности, в 2016 году минимальный размер оплаты труда составлял 800 евро; на этой основе каждая политическая партия получала за один действительный голос избирателя около 8 евро.

На этой основе, в частности, политическая партия «Курс – социальная демократия» получила в виде государственного финансирования 8.915.441 евро за отданные за нее голоса избирателей, Христианско-демократическое движение – 1.771.337 евро, политическое движение «Обыкновенные люди и независимые личности» – 1.384.052 евро.

[6] В преддверии проведения 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов вносились предложения о переходе от единого (национального) избирательного округа к многомандатным избирательным округам (предложение не было реализовано).

[7] Так, при проведении 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 23 избирательных объединения: 22 политические партии и одна политическая коалиция; было зарегистрировано 2.194 кандидата, в том числе 721 женщина (32,9%).

Среди участников выборов было три политические партии, представлявшие интересы венгерского национального меньшинства, при этом в выборах не принимала участия ни одна политическая партия, представлявшая интересы цыганского национального меньшинства.

К распределению депутатских мандатов было допущено 8 политических партий, политических коалиций, в том числе одна политическая партия, представлявшая интересы венгерского национального меньшинства.

При проведении 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 24 политические партии и политические коалиции (23 политические партии и одна политическая коалиция в составе двух политических партий «Прогрессивная Словакия» и «Вместе»), в том числе 14 новых политических партий, политических коалиций.

К распределению депутатских мандатов были допущены представители шести политических партий (из 24), остальные 18 политических партий, в том числе две венгерские политические партии (политическая партия «МОСТ» и Партия венгерской коалиции, не набрали соответствующее число действительных голосов избирателей, что явилось первым случаем в современной электоральной истории Словакии.

[8] В 2016 году при проведении парламентских выборов 37% участковых избирательных комиссий пользовались электронной системой заполнения, передачи и последующего суммирования итогов голосования избирателей на избирательных участках, в 2020 году – уже 63%.

[9] В целом, при проведении 29 февраля (суббота) 2020 года очередных парламентских выборов в 2.926 населенных пунктах было образовано 5.998 участковых избирательных комиссий.

[10] При проведении в 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов одна политическая партия («Глас права» - «Hlas Pravice») и 25 кандидатов отказались от участия в парламентских выборах либо были отозваны выдвинувшими их политическими партиями.

[11] При проведении 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов агитационный период начинался 5 ноября 2019 года и закончился 26 февраля 2020 года и составил 114 календарных дней.

[12] При проведении настоящих досрочных парламентских выборов 5 сентября 2023 года ряд учреждений Европейского Союза во взаимодействии с Институтом демократии Университета Матея Бела в Банска-Бистрице запустил информационное приложение «Volebný kompas» («Компас выборов») с тем, чтобы помочь избирателям принять обоснованное электоральное решение.

Указанное информационное приложение доступно на словацком, венгерском и английском языках; оно предлагает пользователям отреагировать на 39 политических заявлений, охватывающих широкий спектр современных политических вопросов и ценностей в словацкой политике: вопросы подразделяются на пять тематических блоков: Европейский Союз, окружающая среда, форма правления, многоуровневое правительство и внешняя политика.

Результаты опроса отображаются в соответствии с двумя центральными измерениями европейских партийных систем – экономическим: левым-правым и социокультурным: либеральным-консервативным.

После завершения опроса пользователи смогут увидеть, насколько их взгляды совпадают с программами 11 основных политических партий, участвующих в парламентских выборах.

«Компас выборов», благодаря медиа-партнерству с ведущей словацкой ежедневной новостной газетой «DenníkN» , собрал более 100.000 пользователей за неделю после официального запуска, получил множество положительных отзывов в средствах массовой информации и спровоцировал волну репостов и обсуждений в социальных сетях.

[13] Робер Фицо и политическая партия «Курс – социальная демократия» («SMER») обещают прекратить поставку оружия в Украину, ввести закон об иностранных агентах в российском стиле и обвиняют НАТО во вмешательстве в выборы.

[14] При проведении 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов парламент в ноябре 2019 года принял законодательный акт, предусматривающий увеличение с 14 до 50 дней до дня голосования на парламентских выборах действие запрета на обнародование результатов опросов общественного мнения, который, в конечном счете, в преддверии проведения указанных выборов был признан неконституционным решением Конституционного суда Словакии.

При проведении указанных выборов в соответствии с результатами экзит-поллов, которые были обнародованы после окончания продленного с 22:00 до 23:00 по местному времени голосования избирателей, победу одержала оппозиционная политическая партия «Обыкновенные люди и независимые личности», которая получила 53 депутатских мандата (из 150).

При этом, однако, официальные результаты голосования избирателей расходились, в том числе существенно, как с прогнозом социологов, так и экзит-поллов.

Так, ни один социологический опрос, а также экзит-полл не ставили под сомнение избрание в парламент представителей вышеуказанной пропрезидентской политической коалиции: фактически же политическая коалиция получила 6,95% голосов избирателей и, таким образом, не преодолела 7% заградительный барьер (для политических коалиций).

[15] Прежнее законодательство предусматривало положения о финансировании предвыборной агитации со стороны так называемых «третьих» организаций, к которым относило индивидуальных предпринимателей и юридические лица, изъявившие желание поддерживать избирательную кампанию политических партий, политических движений, политических коалиций.

Для участия в осуществлении указанной агитационной деятельности «третьи» организации должны были быть зарегистрированы (аккредитованы) Государственной избирательной комиссией Словакии (ее Секретариатом), а также открыть «прозрачный» специальный счет избирательного фонда (на указанный счет могли поступать добровольные пожертвования, в частности, от физических и юридических лиц).

В поддержку агитационной деятельности соответствующей политической партии, политического движения или кандидата могло быть зарегистрировано неограниченное число «третьих» организаций.

При этом «третьи» организации могли израсходовать на оказание агитационной помощи соответствующей политической партии, политическому движению, политической коалиции или кандидату не более 100.000 евро.

В соответствии с законодательством средства избирательных фондов «третьих» организаций могли быть переданы ими непосредственно политическим партиям, принимающим участие в парламентских выборах, либо иным политическим партиям, но не позднее чем за 48 часов до дня голосования на парламентских выборах.

[16] В частности, в 2016 году минимальный размер оплаты труда составлял 800 евро; на этой основе каждая политическая партия получала за один действительный голос избирателя около 8 евро.

На этой основе, в частности, политическая партия «Курс – социальная демократия» получила в виде государственного финансирования 8.915.441 евро за отданные за нее голоса избирателей, Христианско-демократическое движение – 1.771.337 евро, политическое движение «Обыкновенные люди и независимые личности» – 1.384.052 евро.

[17] В частности, Секретариат Государственной избирательной комиссии Словакии осуществляет регистрацию участников парламентских выборов, а также «третьих» организаций, проверку сведений «прозрачных» специальных счетов избирательных фондов участников парламентских выборов, наложение административных штрафов за финансовые нарушения.

[18] Ранее при проведении парламентских выборов промежуточный финансовый отчет политической партии, политического движения представлялся в Министерство финансов Словакии не позднее чем за 21 день до дня голосования и должен был охватывать отчетный период со дня официального опубликования решения о назначении парламентских выборов и не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Итоговый финансовый отчет представлялся в Министерство финансов Словакии не позднее 30 дней после проведения голосования и должен был охватывать отчетный период со дня официального опубликования решения о назначении парламентских выборов до дня голосования.

Промежуточный и итоговый финансовые отчеты политической партии, политического движения подлежали проверке Министерством финансов Словакии перед их обнародованием.

В случае непредставления любого из трех вышеуказанных финансовых отчетов Министерством финансов Словакии на политическую партию, политическое движение мог быть наложен штраф в размере 3.319 евро.

При этом вышеуказанные финансовые отчеты – ежегодный, промежуточный и итоговый – не подвергались независимой аудиторской проверке.

[19] При проведении парламентских выборов в 2002 году в голосовании принимало участие 70.07% избирателей, в 2006 году – 54.67%, в 2010 году – 58.84%, в 2012 году – 59.11%, в 2016 году – 59.82%, в 2020 году – 65.81%.

Таким образом, за последние годы (с 2002 года) в целом наблюдается незначительное падение уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 4.26%.

[20] В соответствии с местными электоральными традициями в 1998 году и в 2002 году выборы 150 депутатов однопалатного Национального совета – парламента Словакии проводились в течение двух календарных дней (затем, последующие парламентские выборы стали проводиться в течение одного календарного дня).

В рамках двухдневных парламентских выборов голосование избирателей проводилось в пятницу и субботу; в рамках однодневных парламентских выборов – в субботу.

Так, при проведении 20-21 сентября (пятница, суббота) 2002 года очередных парламентских выборов голосование избирателей проводилось 20 сентября (пятница) с 14:00 до 22:00 по местному времени (продолжительность голосования составляла 8 часов) и 21 сентября (суббота) – с 07:00 до 14:00 по местному времени (продолжительность голосования составляла 7 часов): общая продолжительность голосования избирателей составила 15 часов.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах международного наблюдения на парламентских выборах 2002 года, двухдневное голосование предоставляет избирателям большую гибкость и, таким образом, может

[21] При проведении 29 февраля 2019 года очередных парламентских выборов на пяти избирательных участках в связи с особыми обстоятельствами время окончания голосования избирателей было продлено.

[22] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 5 марта 2016 года парламентских выборов отмечалось, что на некоторых избирательных участках тайна голосования избирателей не обеспечивалась в связи с пространственным расположением кабин для голосования в помещениях для голосования избирательных участков (указанные кабины располагались таким образом, что избиратели могли заполнить избирательные бюллетени, не заходя в них).

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – кабины для голосования избирателей должны размещаться в помещении для голосования избирательного участка таким образом, чтобы избиратели в обязательном порядке должны пройти через них, заполнив в указанных кабинах избирательные бюллетени, для последующего опускания заполненных избирательных бюллетеней в стационарные ящики для голосования.

[23] При проведении 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов использовались схожие по дизайну и размерам стационарные ящики для голосования избирателей и стационарные ящики для опускания избирателями полученных, но неиспользованных ими избирательных бюллетеней; при этом они размещались в непосредственной близости друг от друга, что приводило, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, к тому, что избиратели опускали в стационарные ящики несоответствующие их функциональному назначению другие виды избирательных бюллетеней.

[24] При проведении парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе число недействительных избирательных бюллетеней, среди которых имеются избирательные бюллетени, выданные избирателям взамен испорченных, является невысоким: так, в 2002 году оно составляло 1.3%, в 2006 году – 1.4%, в 2010 году – 1.46%, в 2016 году – 1.53%, в 2020 году – 1.21%.

В целом, за последние годы (с 2002 года) наблюдается незначительное снижение числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 0.09%.

При этом в современной электоральной истории Словакии самым высоким данный показатель был в 1998 году – 1.7%, самым низким – в 2020 году – 1.21%.

[25] При проведении 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов из 5.992 участковых избирательных комиссий, образованных на указанных выборах, 2.344 передавали данные протоколов об итогах голосования в электронном виде.

[26] При проведении 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов официальные результаты парламентских выборов были обнародованы Государственной избирательной комиссией Словакии 1 марта 2020 года, т.е. на следующий день поле дня голосования избирателей на парламентских выборах.

При проведении в 2002 году парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов были допущены 7 политических партий (из 25), в том числе 3 новые (из 16), в 2006 году – 6 (из 21), в 2010 году – 6, в том числе одна новая политическая партия, в 2012 году – 6 (из 26), в том числе одна новая, в 2016 году – 8 (из 23), в том числе две новые политические партии, в 2020 году – 6 (из 24), в том числе одна новая политическая партия.

Таким образом, с 2002 года наблюдается относительная стабилизация числа политических партий, политических коалиций, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов (в среднем, 6).

[27] При этом, как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов, несмотря на прежние рекомендации в законодательстве Словакии отсутствует специальный организационно-правовой механизм по разрешению электоральных жалоб Государственной избирательной комиссией Словакии, при этом нижестоящие избирательные комиссии не наделены законодательством полномочиями по рассмотрению и разрешению электоральных жалоб, т.е. некоторые звенья системы избирательных комиссий в Словакии не уполномочены рассматривать электоральные жалобы.

[28] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного наделения всех звеньев системы избирательных комиссий в Словакии полномочиями по рассмотрению электоральных жалоб, установления конкретных сроков для рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб.

[29] При проведении 29 февраля 2020 года очередных парламентских выборов политическая партия «Власть» («Vlast») и политическая коалиция «PS-Spolu», не прошедшие в парламент на основании обнародованных результатов парламентских выборов, подали в Конституционный суд Словакии жалобу, указывая на нарушения порядка подсчета голосов избирателей, а также на другие нарушения законодательства о выборах; 29 апреля Суд отклонил обе жалобы как «несущественные».

[30] В целом, с 1996 года БДИПЧ ОБСЕ организовало боле 400 миссий международного наблюдения на выборах и референдумах в государствах – участниках ОБСЕ.

Из 57 государств – участников ОБСЕ (включая Ватикан), БДИПЧ осуществляло электоральное наблюдение в 51 государстве; в состав миссий международного наблюдения было включено около 57.000 международных наблюдателей, в том числе 5.400 долгосрочных и 52.600 краткосрочных международных наблюдателей.