Досрочные парламентские выборы в Великобритании 4 июля 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

28 июня, 2024

Великобритания является конституционной монархией, и включает четыре государственных образования: Англию, Уэльс, Шотландию и Северную Ирландию.

Монарх является главой государства, осуществляющий, как правило, церемониальные полномочия.

Монархом Великобритании является Карл III (с сентября 2022 года).

В Великобритании учрежден двухпалатный парламент: Палата общин (нижняя палата), избираемая на основе всеобщих и прямых выборов, и Палата лордов (верхняя палата), формируемая на невыборных началах.

Парламент Великобритании состоит из 1.441 парламентария, в том числе 650 депутатов Палаты общин и 791 член Палаты лордов.

Численность Палаты общин является «плавающей»: 2001 год – 659 мандатов, 2005 год – 646, 2010 год – 650, 2015 год – 650, 2017 год – 650, 2019 год – 650, 2024 год – 650; при этом с 2010 года численность палаты стабилизировалась, и составляет 650 депутатов.

Парламентское большинство составляет 326 депутатских мандатов (из 650).

Срок полномочий Палаты общин составляет пять лет.

Прошлые досрочные выборы Палаты общин были проведены 12 декабря (четверг) 2019 года в связи с парламентским кризисом по вопросу о сроке выхода Великобритании из Европейского Союза (в соответствии с законодательством очередные парламентские выборы должны были состояться в 2022 году)¹.

Это были последние парламентские выборы при здравствовавшем британском монархе – Королеве Елизавете II, которая умерла уже в сентябре 2022 года.

Настоящие досрочные выборы 650 депутатов Палаты общин 59 созыва назначены на 4 июля (четверг) 2024 года.

Досрочные выборы Палаты общин являются первыми парламентскими выборами после выхода Великобритании 31 января 2020 года из Европейского Союза.

Кроме того, указанные выборы также являются первыми выборами после принятия в 2022 году и вступления в силу Акта о роспуске и созыве парламента.

В целом, с 2017 года настоящие досрочные выборы Палаты общин являются третьими по счету досрочными парламентскими выборами.

В преддверии проведения досрочных парламентских выборов также были существенным образом изменены схема и границы 650 одномандатных избирательных округов; это были первые подобные изменения с 2010 года.

Исполнительную власть осуществляют Кабинет министров Великобритании, правительства Уэльса и Шотландии (во главе с первым министром), глава исполнительной власти Северной Ирландии.

Премьер-министр Великобритании назначается традиционно из числа представителей политической партии или политической коалиции парламентского большинства².

Для самостоятельного формирования правительства политическая партия должна иметь не менее 326 депутатских мандатов.

В противном случае может быть сформировано коалиционное правительство в составе представителей нескольких политических партий, либо политическая партия, получившее наибольшее число депутатских мандатов может попытаться сформировать правительство парламентского меньшинства.

Премьер-министр Великобритании – Риши Сунак (с 25 октября 2022 года, с 24 октября 2022 года лидер правящей с 2014 года парламентской Консервативной партии, получившей на досрочных парламентских выборах 12 декабря 2019 года 365 депутатских мандатов)³.

В составе правительства Великобритании из 23 его членов – 7 женщин.

Прошлые местные выборы были проведены с Англии и частично в Уэльсе 2 мая (четверг) 2024 года, на которых Лейбористская партии получила большинство должностей мэров и членов местных представительных органов; за ней следуют «Либеральные демократы» и Консервативная партия.

В Великобритании многопартийная политическая система.

В 2000 году был принят Акт о политических партиях, выборах и референдумах, регулирующий, в частности, вопросы партийного строительства и участия политических партий ив выборах.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании ведет два регистра политических партий: один – для Великобритании (Англии, Уэльса и Шотландии), и другой – для Северной Ирландии.

Для регистрации политическая партия должна представить пакет документов, включающий, в частности, заявление о регистрации, копию уставного документа, схему финансирования деятельности политической партии, а также внести невозвратный денежный взнос в размере 150 фунтов стерлингов.

После регистрации политическая партия должна на регулярной основе представлять финансовую информацию о своей деятельности, в том числе при проведении выборов.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании может отказать в регистрации наименования или политической платформы политической партии по основаниям, перечисленным в законодательстве (в частности, в целях избежания совпадения с уже зарегистрированной политической партией).

Для участия в выборах политическая партия должна обратиться в Избирательную комиссию Великобритании с заявлением о регистрации не позднее двух дней до окончания периода выдвижения кандидатов⁴.

К основным особенностям правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В 2022 году был принят Акт о роспуске и созыве парламента, который изменил порядок назначения парламентских выборов, в частности, досрочных выборов Палаты общин, по усмотрению Премьер-министра Великобритании.

Настоящие досрочные выборы Палаты общин, назначенные на 4 июля (четверг) 2024 года, являются первыми парламентскими выборами после выхода Великобритании 31 января 2020 года из Европейского Союза.

Кроме того, указанные выборы также являются первыми выборами после принятия в 2022 году и вступления в силу вышеуказанного Акта о роспуске и созыве парламента.

Законодательство не регулирует, на какой день недели назначаются парламентские выборы, однако, по традиции, голосование избирателей на указанных выборах проходит в четверг.

Назначенные королевским указом на 4 июля (четверг) 2024 года настоящие досрочные парламентские выборы являются первыми с 1945 года парламентскими выборами, которые проводятся в июле.

2. Законодательство о выборах не консолидировано, архаично, чрезмерно детализировано и запредельно объемно: так, один из законодательных актов насчитывает до 5.000 страниц текста.

3. При проведении выборов 650 депутатов Палаты общин применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, когда кандидат, получивший больше голосов, чем любой другой кандидат, признается избранным.

В преддверии проведения досрочных парламентских выборов были существенным образом изменены схема и границы 650 одномандатных избирательных округов; это были первые подобные изменения с 2010 года.

Так, если в период с 2008 по 2023 год на территории Англии было образовано 533 одномандатных избирательных округа, то с 2023 года – уже 543 (т.е. с ростом на 10 избирательных округов), в Шотландии – соответственно 59 и 57 (т.е. с уменьшением на 2 избирательных округа), в Уэльсе – 40 и 32 (т.е. с уменьшением на 8 избирательных округов), в Северной Ирландии – 18 (т.е. без изменений).

4. Система избирательных органов является децентрализованной, формируется преимущественно на местном уровне, и включает Избирательную комиссию Великобритании, окружных уполномоченных по выборам, руководителей избирательных участков, а также руководителей счетных центров.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2022 году, правительство Великобритании наделено полномочиями принимать решения стратегического и политического порядка, определяющие приоритеты в деятельности Избирательной комиссии Великобритании.

На этой основе Комиссия в обязательном порядке должна рассматривать указанные правительственные решения, и информировать правительство Великобритании на ежегодной основе об их реализации (исполнении), при этом электоральная деятельность Комиссии должна носить скоординированный характер с правительственными планами и решениями по проведению и правовому обеспечению избирательной реформы.

5 Участвовать в голосовании вправе граждане (подданные) Великобритании и Северной Ирландии, Содружества наций, Ирландии, проживающие на территории Великобритании, достигшие возраста 18 лет на день голосования и включенные в список избирателей по соответствующему избирательному округу

Регистрация в качестве избирателя является активной и, фактически, обязательной.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 49 млн. избирателей.

6. Активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Палаты общин является единым, и предоставляется с 18 лет на день голосования на парламентских выборах.

Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения, в том числе избирателем, уполномоченным кандидатом на обнародование его решения об участии в парламентских выборах, а также в качестве представителей политических партий.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо представление подписей 10 избирателей соответствующего избирательного округа и внесение избирательного залога в размере 500 фунтов; в случае представления от политической партии – ее согласие на использование кандидатом партийной эмблемы.

Избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Электронный сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов законодательством не предусмотрен.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Избирательной комиссией Великобритании в 650 избирательных округах зарегистрировано рекордное число кандидатов – 4.515 кандидатов или на 1.117 кандидатов (35.70%) больше чем в 2019 году (в 2019 году – 3.398, в 2017 году – 3.304, в 2015 году – 3.971, 2010 год – 4.093 (прежний рекорд числа кандидатов): таким образом, на один депутатский мандат приходится 7 кандидатов.

При этом 4.056 кандидатов представляют 102 политические партии, а 459 человек являются независимыми кандидатами (баллотируются в 317 избирательных округах).

Так, Консервативная партия зарегистрировала 635 кандидатов, Лейбористская партия – 631, «Либеральные демократы» – 630, политическая партия «Реформа Великобритании» – 609, политическая партия «Зеленые Англии и Уэльса» – 574, Рабочая партии Великобритании – 152, Социал-демократическая партия – 57; остальные 96 политических партий зарегистрировали от одного до 48 кандидатов.

7. В соответствии с законодательством кандидаты и политические партии могут проводить политическую агитацию, связанную с выборами, в любое время до принятия решения о назначении парламентских выборов.

Вместе с тем в соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации допускается только в рамках агитационного периода и не ранее, чем за 25 рабочих дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Участники парламентских выборов вправе на бесплатной основе использовать общественные помещения и пространства, а также получать эфирное время для проведения предвыборной агитации.

При этом законодательство не предусматривает возможность участниками парламентских выборов приобретать печатную площадь и эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату.

Кандидаты могут получать скидки на отправку избирателям по почте своих агитационных материалов.

В соответствии с положениями Кодекса телерадиовещания средства массовой информации самостоятельно определяют формат и состав участников дебатов при проведении парламентских выборов.

Проведение предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях законодательством, как правило, не регулируется

Законодательство не предусматривает так называемый «день электоральной тишины», при этом в день голосования на парламентских выборах проведение предвыборной агитации в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков и в помещениях для голосования не допускается.

При этом до окончания официального времени голосования избирателей обнародование (опубликование) результатов экзитполов не допускается.

8. Традиционно участие политических партий в парламентских выборах финансируется из частных источников (в виде добровольных пожертвований), при этом, однако, не исключается умеренное прямое государственное (бюджетное) финансирование их деятельности с учетом результатов участия в последних парламентских выборах.

При этом прямое государственное финансирование предоставляется преимущественно только оппозиционным политическим партиям.

Законодательство не устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований политическим партиям, кандидатам, а также «третьим» организациям.

При этом законодательно установлены предельные размеры расходования средств непосредственных участников парламентских выборов на проведение предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством после роспуска Палаты общин кандидаты могут израсходовать не более 11.390 фунтов стерлингов и дополнительно 8 и 12 пенсов на каждого избирателя соответственно сельского и городского населенного пункта избирательного округа, по которому баллотируется кандидат.

Политические партии в течение года, предшествующего году проведения парламентских выборов (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – с 6 тюля 2023 года), в целом вправе израсходовать на финансирование предвыборной агитации не более 54.010 фунтов стерлингов на один избирательный округ (в целом на территории Великобритании – не более 53.106.500 фунтов стерлингов).

Так называемые «третьи организации» (в частности, профессиональные союзы, общественные организации) должны предварительно зарегистрироваться в Избирательной комиссии Великобритании, если они намереваются израсходовать при проведении избирательной кампании средства в объеме, превышающий объем, установленный законодательством, а именно: свыше 10.000 фунтов стерлингов в национальном масштабе.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании осуществляет контроль за финансированием политическими партиями предвыборной агитации, окружные уполномоченные по выборам – кандидатами в соответствующих избирательных округах.

Политические партии должны представлять в Избирательную комиссию Великобритании квартальные и годовые финансовые отчеты о поступлении средств, а при проведении парламентских выборов – еженедельные финансовые отчеты.

Не позднее чем через 3 месяца со дня голосования на парламентских выборах политические партии должны представить в Избирательную комиссию Великобритании итоговый финансовый электоральный отчет о поступлении и расходовании средств, либо не позднее шести месяцев – в случае если они на финансирование предвыборной агитации израсходовали более 250.000 фунтов стерлингов.

Кандидаты не позднее чем через 21 день со дня официального обнародования результатов парламентских выборов должны представить соответствующему окружному уполномоченному по выборам итоговый финансовый электоральный отчет о поступлении и расходовании средств.

«Третьи» организации (в частности, профессиональные союзы, фонды и др.) должны представить в Избирательную комиссию Великобритании финансовые отчеты в случае, если они израсходовали на финансирование предвыборной агитации 10.000 фунтов стерлингов на территории Северной Ирландии, Уэльса и Шотландии, и 20.000 – на территории Англии.

Избирательная комиссия Великобритании наделена полномочиями по наложению санкций на политические партии за нарушение положений законодательства о финансовой отчетности: Комиссия вправе, в частности, вынести политической партии предупреждение, наложить штраф в размере 200 фунтов стерлингов, а также иные санкции в размере до 20.000 фунтов стерлингов.

При этом указанные санкции не распространяются на кандидатов: в случае совершения электоральных финансовых правонарушений соответствующие материалы предаются в правоохранительные органы, в том числе в органы прокуратуры, для привлечения виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности.

9. Голосование избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах проводится в один календарный день – 4 июля (четверг) 2024 года – в помещениях избирательных участков с 07:00 до 22:00 по местному времени; таким образом, продолжительность голосования избирателей составляет 15 часов.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов впервые будет применяться процедура идентификации избирателей: так, на избирательном участке при голосовании избиратель должен предъявить удостоверение личности с фотографией, например, паспорт, водительское удостоверение или именной проездной билет.

10. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование по почте, в том числе зарубежных британских избирателей, голосование по электоральной доверенности через доверителя либо по почте.

При проведении парламентских выборов автоматизированные системы голосования, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование), видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, иные формы голосования (в частности, голосование с использованием открепительного удостоверения) законодательством не предусмотрены.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (в 2019 году в голосовании приняло участие 67.30% зарегистрированных избирателей, в 2017 году – 69.31%, в 2015 году – 66.34%, в 2010 году – 65.77%, в 2005 году – 61.36%, в 2001 году – 59.38%); таким образом, за последние годы (с 2001 года) наблюдается тенденция повышения уровня участия избирателей в голосовании – на 7.92%.

11. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в помещениях избирательных участков, а подсчет голосов избирателей – в специальных окружных счетных центрах соответствующего избирательного округа.

При проведении подсчета голосов избирателей вправе присутствовать наблюдатели, назначенные кандидатами; при этом кандидаты и их уполномоченные представители, присутствующие при подсчете голосов избирателей, вправе потребовать пересчета избирательных бюллетеней (их повторного подсчета) без указания причины для проведения такого повторного подсчета; однако, окружной уполномоченный по выборам может отказать в проведении повторного подсчета голосов избирателей, если заявление о его проведении является безосновательным.

После проведения подсчета голосов избирателей окружной уполномоченный по выборам объявляет, как правило, в присутствии всех кандидатов, результаты парламентских выборов по избирательному округу.

Обнародованные результаты выборов по соответствующему избирательному округу являются окончательными, если не подана жалоба в соответствующий суд о признании их недействительными.

12. При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает, что жалобы на действия (бездействие) окружных уполномоченных по выборам, а также на руководителей офисов по регистрации избирателей первоначально подаются непосредственно указанным электоральным должностным лицам.

В соответствии с законодательством жалобы на решения, действия (бездействие) окружных уполномоченных по выборам и их заместителей подаются в суд графства.

Жалобы на решения, действия (бездействие) Избирательной комиссии Великобритании подаются непосредственно в Комиссию, которая рассматривает поступившие жалобы, и принимает по ним решения, как правило, в пределах не более 20 дней.

Принятое Комиссией решение по жалобе может быть обжаловано в Офис Омбудсмена, однако, жалоба может быть подана не непосредственно, а только через члена Палаты общин, поскольку в соответствии с законодательством Омбудсмен рассматривает такого рода жалобы, как правило, в указанном порядке.

13. Обжалование результатов выборов в Палату общин – в форме электоральной петиции – может производиться только в течение 21 дня со дня обнародования окружным уполномоченным по выборам результатов выборов по соответствующему избирательному округу, содержащихся в соответствующем протоколе о результатах выборов.

Более продолжительный календарный срок для подачи электоральной петиции (более 21 дня) о признании недействительными результатов парламентских выборов может применяться в отношении петиций, которые связаны с электоральной коррупцией и незаконной электоральной практикой, сопряженные с выплатой денежных средств или иного вознаграждения, либо избирательного вознаграждения.

Кроме того, незаконные действия уполномоченных представителей либо сотрудников избирательных штабов кандидатов также могут являться основанием для признания результатов выборов по соответствующему избирательному округу недействительными.

Незаконные действия уполномоченных представителей либо сотрудников избирательных штабов кандидатов также могут являться основанием для признания результатов выборов по соответствующему избирательному округу недействительными.

Петицию вправе подать избиратели, лица, имеющие право голосовать, а также проигравшие кандидаты в связи с имеющимися, по их мнению, нарушениями при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Петиция о признании результатов парламентских выборов недействительными подается через Офис подачи электоральных петиций (Офис по вопросам обжалования результатов парламентских выборов) Королевского суда справедливости.

Подача петиции сопровождается внесением денежной платы в размере 400 фунтов.

Для продолжения судебного разбирательства истец должен внести в виде депозита не менее 5000 фунтов.

Таким образом, разрешение избирательных споров является платным и достаточно обременительным для истца.

Рассмотрение указанных петиций производится составом «избирательного суда», который специально назначается для рассмотрения электоральных петиций.

14. Законодательство допускает осуществление наблюдения на выборах наблюдателями, назначенными в индивидуальном порядке или по предложению юридических лиц.

Национальными наблюдателями могут быть: граждане Великобритании, достигшие возраста 16 лет; подавшие соответствующее заявление об аккредитации в Избирательную комиссию Великобритании.

Национальными наблюдателями могут быть как индивидуальные физические лица, так и общественные организации, которые после соответствующей аккредитации также праве назначать своих представителей в качестве национальных наблюдателей.

Кроме того, Избирательная комиссия Великобритании вправе назначать своих представителей в качестве национальных наблюдателей.

Наблюдатели вправе осуществлять наблюдение за выдачей, получением и подсчетом избирательных бюллетеней избирателей, принявших участие в голосовании по почте, а также за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования на парламентских выборах.

15. В 2006 году в законодательство о выборах были внесены изменения, допускающие участие международных наблюдателей на парламентские выборы (до этого – по усмотрению правительства Великобритании).

С 2005 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения (в том числе двух миссий по оценке потребностей) на парламентских выборах.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ (в том числе по оценке потребностей) осуществляли наблюдение на парламентских выборах, проводимых 5 мая 2005 года, 6 мая 2010 года, 7 мая 2015 года, 8 июня 2017 года (досрочные парламентские выборы), 12 декабря 2019 года (досрочные парламентские выборы, в формате миссии по оценке потребностей).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международного наблюдения в составе 5 международных наблюдателей.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с прежней редакцией законодательства полномочия по назначению досрочных парламентских выборов принадлежали парламенту.

В 2022 году был принят Акт о роспуске и созыве парламента, который изменил порядок назначения парламентских выборов, в частности, досрочных выборов Палаты общин по решению британского монарха и представлению Премьер-министра Великобритании⁵.

Так, в соответствии с указанным Актом парламент может быть распущен монархом Великобритании по представлению Премьер-министра Великобритании (досрочные парламентские выборы) или распускается автоматически, когда истекает 5 лет со дня первого заседания Палаты общин нового созыва после проведения парламентских выборов (досрочные парламентские выборы).

В соответствии с законодательством голосование избирателей на парламентских выборах проводится через 25 рабочих дней после даты роспуска Палаты общин.

Таким образом, в рамках модели очередных парламентских выборов Палаты общин должна была быть распущена не позднее 17 декабря 2024 года, а новые – очередные – парламентские выборы должны были состояться не позднее 28 января 2025 года (фактически, с учетом голосования избирателей, проводимого традиционно в четверг, – 23 января (четверг) 2025 года).

Однако, в связи с тем, что указанный Акт вернул Премьер-министру Великобритании прерогативу (право) роспуска Палаты общин и объявления досрочных парламентских выборов, которая принадлежала самому парламенту с 2011 по 2022 годы, была изменен механизм назначения досрочных парламентских выборов и наделения главы правительства правом назначения досрочных выборов Палаты общин по его усмотрению.

На этой обновленной правовой основе решение о назначении на 4 июля (четверг) 2024 года досрочных выборов Палаты общин было объявлено Премьер-министром Великобритании Риши Сунак 22 мая 2024 года, за 43 календарных дня до дня голосования избирателей на указанных выборах⁶.

Указанные досрочные выборы являются первыми парламентскими выборами после выхода Великобритании 31 января 2020 года из Европейского Союза и первыми после принятия в 2022 году Акта о роспуске и созыве парламента.

Законодательство не регулирует, на какой день недели назначаются парламентские выборы, однако, по традиции, голосование избирателей на указанных выборах проходит в четверг.

В целом, с 1997 года очередные выборы проводились 3 раза: 1 мая 1997 года, 6 мая 2010 года и 7 мая 2015 года, тогда как досрочные выборы – 4 раза: 7 июня 2001 года (совместно с местными выборами в Англии и Северной Ирландии), 5 мая 2005 года, 8 июня 2017 года, а также 12 декабря 2019 года⁷.

При этом на парламентских выборах в 2010 году и в 2017 году был избран так называемый «подвешенный парламент», когда ни одна из политических партий не получила большинства депутатских мандатов, достаточного для самостоятельного формирования правительства.

Действующая Палата общин была распущена королевским указом 30 мая (четверг) 2024 года, за 25 рабочих дней до дня голосования на досрочных парламентских выборах; указа опубликован 31 мая 2024 года в официальном печатном органе «Газете Лондона».

Таким образом, продолжительность парламентской избирательной кампании составляет 36 календарных дней, включая день роспуска Палаты общин (30 мая) и день голосования избирателей на досрочных парламентских выборах (4 июля 2024 года).

В соответствии с законодательством первая сессия Палаты общин нового созыва проводится, как правило, спустя неделю после дня голосования избирателей на парламентских выборах⁸.

Проведение первой сессии Палаты общин нового созыва назначено вышеуказанным королевским указом на 9 июля (вторник) 2024 года для избрания Спикера палаты и приведения к присяге избранных депутатов, а официальное открытие парламента нового созыва – начало работы Палаты общин – с речью Короля Великобритании Карла III назначено на 17 июля (среда) 2024 года.

Государственное открытие парламента знаменует официальное начало парламентского года: в речи Короля Великобритании излагаются предлагаемые правительством политика и законы на предстоящую парламентскую сессию.

Законодательство о парламентских выборах. В Великобритании, являющейся конституционной парламентской монархией и состоящей из четырех государственных субъектов (Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии), законодательство о выборах не консолидировано, архаично, чрезмерно детализировано и запредельно объемно.

Ряд электоральных положений закреплен в Акте о народном представительстве 1983 года, с изменениями, в частности, 2010 года (некоторые международные эксперты и международные исследовательские организации называют его избирательным кодексом), Акте о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года, Акте об управлении избирательным процессом 2006 года, Акте о политических партиях и выборах 2009 года, Акте о равенстве 2010 года, который не предусматривает каких-либо гендерных квот при выдвижении и избрании кандидатов-женщин, Акте о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года.

В частности, один из законодательных актов насчитывает до 5.000 страниц текста.

Законодательство о выборах продолжает разрастаться.

В частности, в соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года образована Избирательная комиссия Великобритании, а также определены условия для регистрации и участия политических партий в выборах, финансировании их деятельности и участия в выборах.

В 2019 году в Великобритании было более 50 законодательных актов и свыше 170 нормативных правовых актов (подзаконных актов), регулирующих вопросы подготовки и проведения парламентских выборов.

В 2022 году в соответствии с законодательными поправками были внесены существенные изменения в регулирование вопросов проведения предвыборной агитации, финансирования предвыборной агитации, осуществления правительственного контроля за деятельностью Избирательной комиссии Великобритании; кроме того, были введены положения о наличии документа с фотографией, удостоверяющего личность избирателя, для участия избирателя в голосовании; внесены изменения в порядок голосования избирателей по почте и по электоральной доверенности, о минимальных требованиях, предъявляемых к оказанию содействия (помощи) избирателям с ограниченными физическими возможностями при голосовании, о порядке участия в голосовании зарубежных британских избирателей; о перечне видов противоправных действий, связанных с принуждением избирателей к участию в голосовании и об усилении ответственности за указанные действия.

В 2022 году также был принят Акт о роспуске и созыве парламента, который дополнительно определяет процедурные аспекты механизма роспуска и созыва Палаты общин, в том числе при проведении досрочных парламентских выборов.

В преддверии проведения досрочных парламентских выборов (в 2023 году) также были изменены схема и границы 650 одномандатных избирательных округов; это были первые подобные изменения с 2010 года.

В январе 2024 года в законодательство были внесены изменения, позволяющие зарубежным британским избирателям, проживающим за пределами территории Великобритании более 15 лет, вновь принимать участие в голосовании на парламентских выборах (ранее – при условии документального подтверждения регистрации на территории Великобритании в качестве избирателя в течение последних 15 лет).

В связи с наличием объемного, разрозненного и продолжающего расти законодательства о выборах Избирательная комиссия Великобритании принимает руководства для участников выборов с тем, чтобы обеспечить плавное и единообразное течение парламентского избирательного процесса.

В 2019 году специальный комитет Палаты общин по государственному управлению и конституционным вопросам в своем докладе указал на необходимость неотложной консолидации и упрощения законодательства о выборах; в 2021 году Ассоциация сотрудников избирательных органов в своем докладе призвала к разработке и принятию единого акта об управлении избирательным процессом.

Парламентская избирательная система. При проведении парламентских выборов 650 депутатов Палаты общин⁹ избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, когда кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, чем любой другой кандидат, считается избранным¹⁰.

В 2011 году был проведен референдум о переходе к избирательной системе альтернативного (пропорционального) голосования, предусматривающей право выбора избирателями кандидатов в рамках многомандатного избирательного округа и «открытых» (не «жестких») списков кандидатов (т.е. предоставление избирателю проставлять в избирательном бюллетене свои преференции в отношении кандидатов; такая избирательная система применяется на ряде местных выборах); однако, 67.9% участников референдума высказались за сохранение действующей избирательной системы¹¹.

В соответствии с законодательством образование избирательных округов, изменение их границ отнесено к ведению специальных четырех Комиссий по вопросам образования и границам избирательных округов – Комиссии для Англии, Комиссии для Шотландии, Комиссии для Уэльса и Комиссии для Северной Ирландии.

В соответствии с Актом о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года пересмотр границ избирательных округов производится каждые 10 лет, хотя указанные комиссии каждые пять лет – с учетом изменения численности населения и границ муниципальных образований – разрабатывают предложения по пересмотру количества и границ избирательных округов.

Политические партии и избиратели вправе представлять свои замечания и предложения при проведении соответствующими комиссиями работы по вопросам образования и изменения границ избирательных округов.

Законодательство предусматривает возможность отклонения числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, не более чем на 5% от средней численности избирателей на один одномандатный избирательный округ.

В конечном счете, любые изменения избирательных округов должны получить одобрение палат парламента – Палаты общин и Палаты лордов.

В преддверии проведения досрочных парламентских выборов были существенным образом изменены схема и границы одномандатных избирательных округов; это были первые подобные изменения с 2010 года.

Так, если в период с 2008 по 2023 год на территории Англии было образовано 533 одномандатных избирательных округа, то с 2023 года – уже 543 (т.е. с увеличением на 10 избирательных округов по сравнению с прошлыми выборами), в Шотландии – соответственно 59 и 57 (т.е. с уменьшением на 2 избирательных округа), в Уэльсе – 40 и 32 (т.е. с уменьшением на 8 избирательных округов), в Северной Ирландии – 18 (т.е. без изменений).

При этом в основу образования избирательных округов положена численность зарегистрированных избирателей, а не населения.

В целом, впервые с 2010 года границы избирательных округов были заблаговременно пересмотрены до проведения парламентских выборов (рекомендации о пересмотре границ избирательных округов были представлены в июне 2023 года).

Указанная схема и границы избирательных округов не допускают отклонения числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа (как это было прежде), более чем на 5% от средней численности избирателей на один одномандатный избирательный округ.

Для голосования избирателей образуются избирательные участки, для подсчета голосов избирателей – счетные центры в каждом одномандатном избирательном округе.

Избирательные органы на парламентских выборах. В соответствии с законодательством организация и проведение парламентских выборов осуществляется системой государственных и децентрализованных избирательных органов.

В соответствии с законодательным актом от 2011 года о фиксированном сроке полномочий Палаты общин парламентские выборы должны проводиться в первый четверг мая последнего пятого года срока полномочий Палаты общин (ранее – выборы, в том числе досрочные, могли быть проведены по решению Премьер-министра в любое время, которое его политически устраивало): исторически четверг являлся базарным днем, при этом расчет за неделю производился в пятницу, после чего работники напивались, и четверг, таким образом; был еще днем трезвости.

При этом общее руководство парламентскими выборами – в рамках реформирования избирательного процесса – перешло от Министерства юстиции Великобритании к Администрации Кабинета министров (Cabinet Office).

В частности, в марте 2015 года Администрация Кабинета министров после проведения консультаций с Избирательной комиссией Великобритании приняла решение об изменении формата избирательного бюллетеня, в том числе в части исключения из текста избирательного бюллетеня порядковых номеров расположения кандидатов; при этом на обороте каждого избирательного бюллетеня по-прежнему будет типографским способом отпечатан его индивидуальный порядковый номер, что, позволят идентифицировать результат волеизъявления с конкретным избирателем¹².

Система избирательных органов является децентрализованной, формируется на местном уровне и включает Избирательную комиссию Великобритании, окружных уполномоченных по выборам, руководителей избирательных участков, а также руководителей счетных центров.

В соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года образована Избирательная комиссия Великобритании.

Избирательная комиссия Великобритании является постоянно действующим «независимым» публичным органом, на который возложены полномочия, в частности, по регистрации политических партий, осуществлению контроля за финансированием деятельности политических партий и их участию в выборах, изданию нормативных актов по вопросам организации избирательного процесса, регистрации наблюдателей, в том числе международных наблюдателей, оказанию поддержки и координации, проведению информационно-разъяснительной работы по вопросам регистрации избирателей, голосования по почте и электоральной доверенности.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании не осуществляет непосредственное руководство подготовкой и проведением парламентских выборов; эта электоральная функция возложена на окружных уполномоченных по выборам, основных организаторов подготовки и проведения парламентских выборов.

Избирательная комиссия Великобритании оказывает необходимую электоральную помощь окружным уполномоченным по выборам и руководителям избирательных участков¹³.

Избирательная комиссия Великобритании подотчетна в своей деятельности парламенту.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2022 году, правительству предоставлено право (возможность) принимать решения стратегического и политического порядка, определяющие приоритеты в деятельности Избирательной комиссии Великобритании.

В соответствии с обновленным законодательством Комиссия в обязательном порядке должна рассматривать указанные правительственные решения, и информировать правительство Великобритании на ежегодной основе об их реализации (исполнении), при этом электоральная деятельность Комиссии должна носить скоординированный характер с правительственными планами и решениями по проведению и правовому обеспечению избирательной реформы¹⁴.

Срок полномочий Избирательной комиссии Великобритании приравнивается к пятилетнему сроку полномочий Палаты общин – нижней палаты парламента.

Состав Избирательная комиссия Великобритании – 10 человек (ранее – девять).

Состав Комиссии назначается Палатой общин.

При этом каждый член Комиссии назначается на индивидуальный срок.

Так, один член Комиссии назначен на восьмилетний срок – с 13 марта 2017 года по 12 марта 2025 года, 7 членов Комиссии назначены на четырехлетний срок – соответственно с 1 мая 2021 года по 30 апреля 2025 года, с 1 сентября 2021 года по 31 августа 2025 года, с 31 марта 2022 года по 30 марта 2026 года, с 1 октября 2022 года по 30 сентября 2026 года, с 1 ноября 2022 года по 31 октября 2026 года (два члена Комиссии), с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года, 2 члена Комиссии назначены на трехлетний срок – соответственно с 1 января 2024 года по 31 декабря 2026 года, с 1 февраля 2024 года по 31 января 2027 года.

В соответствии с законодательством четыре члена Комиссии (из 10) назначены по предложениям парламентских политических партий.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании Избирательной комиссии Великобритании.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в составе Избирательная комиссия Великобритании 7 женщин (ранее – три женщины, в том числе Председатель Комиссии).

Председатель Избирательная комиссия Великобритании исполняет свои обязанности на частично освобожденной основе – только в течение трех дней в неделю.

Председателем Избирательной комиссии Великобритании является Джон Пуллинджер (назначен в состав Комиссии на четырехлетний срок с 1 мая 2021 года по 30 апреля 2025 года).

Заседания Избирательной комиссии Великобритании являются открытыми.

Комиссия имеет свой сайт в сети Интернет: www.electoralcommission.co.uk

На уровне избирательного округа проведение выборов законодательством возложено на окружного уполномоченного по выборам, которым по должности является, как правило, соответствующее должностное лицо.

В ряде случаев окружной уполномоченный по выборам возглавляет одновременно два и более избирательных округа¹⁵.

В избирательных округах, совпадающих с районами, окружным уполномоченным по выборам является соответствующий мэр или представитель муниципалитета; в избирательных округах, совпадающих с графствами, окружным уполномоченным по выборам является шериф графства; в регионах, в которых административно-территориальные границы районов и графств накладываются друг на друга, окружной уполномоченный по выборам назначается Государственным секретарем, являющимся членом Кабинета министров Великобритании.

В целом в Англии и Уэльсе окружные уполномоченные по выборам назначаются представительными органами муниципалитетов; в Шотландии соответствующие должностные лица департамента по вопросам землепользования и имущественных отношений правительства региона являются по должности окружными уполномоченными по выборам; в Северной Ирландии руководитель выборов Северной Ирландии является одновременно окружным уполномоченным по выборам всех избирательных округов, образованных на территории Северной Ирландии.

Окружные уполномоченные по выборам назначают своих заместителей, которые являются, как правило, старшими должностными лицами муниципалитетов.

Окружной уполномоченный по выборам объявляет результаты выборов по соответствующему избирательному округу.

Срок полномочий окружных уполномоченных по выборам составляет, в среднем, 2–3 года.

В соответствии с законодательством образуются избирательные участки, и формируются участковые избирательные органы¹⁶.

На уровне избирательного участка имеется председатель и от одного до четырех клерков, которые назначаются соответствующими окружными уполномоченными по выборам по их усмотрению из числа, как правило, муниципальных служащих.

В целом законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании состава сотрудников избирательного участка.

Состав избирательного участка назначается только на период проведения голосования избирателей.

В 2005 году были введены повышенные требования к профессиональной подготовке составов участковых избирательных органов: председатель и клерки избирательного участка проходят краткосрочное дистанционное обучение с последующим прохождением тестирования.

В целом, избирательные органы являются административными, бюрократическими органами, поскольку в их деятельности законодательно отсутствуют коллегиальные начала – все решения принимает руководитель избирательного органа единолично.

В соответствии с законодательством голосование избирателей производится в помещениях более 40.000 избирательных участков, а подсчет голосов избирателей – в специальных счетных центрах, образованных в каждом одномандатном избирательном округе¹⁷.

По завершении времени голосования (22:00 по местному времени) председатель избирательного участка упаковывает всю избирательную документацию в соответствующие мешки и вместе с ящиком для голосования и протоколом о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, на любом транспорте, в том числе такси, доставляет в счетный центр для подсчета избирательных бюллетеней и установления итогов голосования.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством правом участвовать в голосовании на парламентских выборах вправе граждане (подданные) Великобритании и Северной Ирландии, достигшие возраста 18 лет на день голосования и включенные в список избирателей по соответствующему избирательному округу (в настоящее время продолжаются дискуссии по вопросу о снижении до 16 лет активного избирательного права, в том числе по примеру проведенного в Шотландии в 2016 году референдума о выходе Шотландии из состава Великобритании, при подготовке к проведению которого с 18 до 16 лет был понижен минимальный возраст лица для участия в голосовании на указанном референдуме)¹⁸.

В голосовании также вправе принимать участие граждане Содружества наций, проживающие (находящиеся) в Великобритании, а также граждане Ирландии; при этом указанные лица могут принимать участие в голосовании при условии их нахождения (проживания) и регистрации на территории Великобритании.

Граждане Европейского Союза (за исключением Ирландии, Кипра и Мальты), постоянно проживающие в Великобритании, не имеют права принимать участие в парламентских выборах.

Ранее зарубежные британские избиратели включались (на основании подачи заявления о регистрации в качестве избирателя) в списки избирателей, если они в течение последних 15 лет были зарегистрированы в качестве избирателей на территории Великобритании, и вправе проголосовать по почте или выдачи электоральной доверенности другому избирателю¹⁹: в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2022 году, указанный 15-летний барьер регистрации в качестве избирателя на территории Великобритании, был отменен, и на настоящих досрочных парламентских выборах впервые в голосовании вправе принимать участие зарубежные британские избиратели без каких-либо различий в сроках проживания за пределами территории Великобритании.

Лица, признанные судом недееспособными в связи с психическими расстройствами, не имеют права принимать участие в голосовании.

Лица, признанные виновными в совершении коррупционных преступлений либо правонарушений электоральной направленности в течение 5 лет, предшествующих проведению парламентских выборов, не могут принимать участия в голосовании на указанных выборах.

Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда в списки избирателей не включаются независимо от тяжести совершенного ими преступления: однако, в 2018 году законодательно было частично изменено, а именно: лица, в отношении которых вынесен судебный обвинительный приговор, но которые еще не находятся в местах лишения свободы, а также отдельные категории лиц, отбывающие наказание не в местах лишения свободы, сохраняют право принимать участие в голосовании на парламентских выборах при условии, если они зарегистрировались в качестве избирателей.

При этом лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также так называемые гражданские заключенные, также могут голосовать на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством для участия в голосовании на парламентских выборах лицо должно зарегистрироваться в качестве избирателя, т.е. регистрация в качестве избирателя является активной.

В Великобритании имеется самостоятельная система регистрационных органов, в том числе самостоятельная система регистрационных органов на территории Северной Ирландии, осуществляющая регистрацию избирателей и составление списков избирателей.

В 2001 году стартовал процесс регистрации избирателей на ежегодной основе и в течение календарного года.

Лицо может быть зарегистрировано в качестве избирателя в любое время в течение календарного года при условии наличия фиксированного адреса места жительства; при отсутствии указанного адреса лицо может быть зарегистрировано в качестве избирателя по адресу (местонахождению), по которому оно проводит значительную часть своего времени (жизни).

При этом законодательство при проведении парламентских выборов не предусматривает механизма, не допускающего множественной регистрации одного и того же избирателя в различных муниципалитетах²⁰.

Регистрация избирателей осуществляется специализированным органом (уполномоченным должностным лицом) по регистрации избирателей, образованном на территории соответствующего муниципалитета, на основании заявления избирателя (составление и ведение централизованного регистра избирателей законодательством не предусмотрено)²¹.

В 2013 году при широкой политической поддержке было принято законодательство, предусматривающее индивидуальную регистрацию избирателей.

На этой основе в 2014 году (с июня – в Англии и Уэльсе, с сентября – в Шотландии) был начат переход от подомовой (коллективной) регистрации избирателей, являвшейся дополнительным и бюрократическим уровнем в механизме регистрации избирателей, к новой системе регистрации избирателей – заявительной (срок окончания переходного регистрационного периода, установленный законодательством, завершился 31 декабря 2016 года, с установлением возможности досрочного завершения переходного периода в декабре 2015 года).

В Северной Ирландии к активной (заявительной) форме регистрации избирателей начали переходить с 2002 года, и переход был завершен в 2006 году.

В целом в 2014 году в соответствии с законодательными поправками была введена индивидуальная (заявительная) регистрация избирателей с одновременным введением новой информационной технологии – регистрации в качестве избирателя в онлайн режиме.

На этой основе с 2014 года по декабрь 2016 года состоялся переход от пассивной к активной системе регистрации избирателей.

В соответствии с законодательством участие избирателя в голосовании является добровольным и свободным, тогда как регистрация в качестве избирателя является частично платной.

Так, если избиратель уклоняется от регистрации в качестве избирателя, то на него может быть наложен штраф в размере 80 фунтов; если он предоставляет недостоверную информацию о себе – в размере до 5.000 фунтов.

На этой основе регистрация в качестве избирателя является практически обязательной с возможным наступлением финансовых репрессалий на избирателя.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Избирательная комиссия Великобритании проводила информационно-разъяснительную работу среди избирателей с целью информирования о порядке и календарных сроках регистрации в качестве избирателей (регистрация в качестве избирателя является активной), порядке и календарных сроках подачи заявлений о предоставлении возможности проголосовать по почте или на основе выдачи электоральной доверенности.

Информационно-разъяснительные материалы изготавливались на английском, а также уэльском языках.

Регистрация избирателей в Англии и Северной Ирландии началась 16 июня, в Уэльсе и Шотландии – 14 июня.

В соответствии с законодательством не позднее 23:59 по местному времени 18 июня (вторник) 2024 года (т.е. не позднее чем за 11 рабочих дней до дня голосования избирателей на досрочных парламентских выборах) завершилась регистрация избирателей (электоральная услуга регистрации в качестве избирателя либо внесения соответствующих изменений в персональные сведения избирателя была доступна на английском, а также на валлийском языках).

Для участия в голосовании избиратель должен быть включен в список (регистр) избирателей, который составляется органом (уполномоченным должностным лицом) по регистрации избирателей, образованном на территории соответствующего муниципалитета (составление и ведение централизованного регистра избирателей законодательством не предусмотрено).

Списки избирателей составляются на уровне каждого муниципалитета (как отмечалось, составление и ведение централизованного регистра избирателей законодательством не предусмотрено).

Списки избирателей предоставляются для всеобщего сведения под контролем со стороны должностных лиц, отвечающих за организацию регистрации избирателей.

В соответствии с законодательством лицо вправе в течение 14 календарных дней обжаловать решение лица, отвечающего за регистрацию избирателей, о невключении (исключении) его в список избирателей.

Указанное должностное лицо направляет поступившую жалобу избирателя с приложением к ней всех необходимых документов в суд графства для принятия окончательного решения.

При проведении 4 июля 2024 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 49 млн. избирателей.

В 2001 году было зарегистрировано 44.403.238 избирателей, в 2005 году – 44.245.939, в 2010 году – 45.597.461, в 2015 году – 46.380.186, в 2017 году – 46.843.896 избирателей, в 2019 году – 47.567.752 избирателя.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года) наблюдается рост почти на 5 млн. числа зарегистрированных избирателей, или на 9.4%.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов зарегистрированные кандидаты вправе бесплатно получить копию списка избирателей соответствующего избирательного округа.

В соответствии с обновленным в 2022 году законодательством при проведении голосования на настоящих досрочных парламентских выборов впервые будет применяться процедура идентификации избирателей: так, на избирательном участке при голосовании избиратель должен предъявить удостоверение личности с фотографией, например, паспорт, водительское удостоверение или именной проездной билет²².

В целом законодательство предусматривает 22 вида документов с фотографией, удостоверяющих личность избирателя при проведении голосования на настоящих досрочных парламентских выборах (на территории Англии, Уэльса и Шотландии; на территории Северной Ирландии с 1985 года при проведении голосования избирателей на парламентских выборах избиратели должны были предъявлять документы, удостоверяющие их личность, при этом с 2002 года – документы, имеющие фотографию избирателя).

Избиратели, не имеющие одного из указанных видов документов с фотографией избирателя, удостоверяющих их личность, могут не позднее чем за 5 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, подать заявление в соответствующий орган, осуществляющий выдачу документов, удостоверяющих личность избирателя, о выдаче им соответствующего документа, удостоверяющего их личность.

Выдвижение кандидатов. Активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Палаты общин является единым, и предоставляется с 18 лет на день голосования на указанных выборах.

Кандидатами могут быть граждане (подданные) Великобритании, Северной Ирландии, а также государств Содружества наций, проживающие в Великобритании.

В качестве кандидата не могут быть выдвинуты лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, гражданские государственные служащие, судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, а также некоторые другие категории лиц (в частности, банкроты).

Кандидаты могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения, в том числе избирателями, уполномоченными кандидатом на обнародование его решения об участии в парламентских выборах, а также от имени зарегистрированной политической партии.

Выдвижение лица в качестве кандидата наделяет его правами по расходованию средств на проведение предвыборной агитации в пределах установленного законодательством предельного размера их расходования, а также на бесплатное получение копии списка избирателей соответствующего избирательного округа.

Политические партии, изъявившие желание принять участие в парламентских выборах, должны подать соответствующее заявление о регистрации в качестве участников парламентских выборов в Избирательную комиссию Великобритании: отдельные реестры политических партий ведутся Избирательной комиссией Великобритании для Великобритании в целом и для Северной Ирландии, и на этой основе политические партии вправе быть включены в один из указанных реестров или же одновременно в оба из них.

Лицо может участвовать в парламентских выборах в качестве независимого кандидата либо в качестве кандидата от соответствующей зарегистрированной политической партии.

Акт о равенстве 2010 года не предусматривает каких-либо гендерных квот при выдвижении, регистрации и избрании кандидатов-женщин.

Избирательная комиссия Великобритании опубликовала соответствующие руководства для кандидатов и их уполномоченных представителей по участию в парламентских выборах.

Кандидаты могли подать пакет документов о своем выдвижении соответствующему окружному уполномоченному по выборам начиная со дня официального обнародования решения о назначении досрочных парламентских выборов и не позднее 7 июня 2024 года; указанные документы принимались ежедневно по рабочим дня с 10:00 до 16:00 по местному времени.

Процедура выдвижения кандидата на парламентских выборах начинается с подачи пакета документов о выдвижении: формы указанных документов любой гражданин может получить у лица, исполняющего обязанности окружного уполномоченного по выборам (в Англии и Уэльсе) или окружного уполномоченного по выборам (в Шотландии).

Первый документ из пакета документов о выдвижении кандидата – форма выдвижения кандидатов, которая утверждается Избирательной комиссией Великобритании.

Указанная форма должна быть подписана десятью зарегистрированными избирателями в том избирательном округе, где намеревается баллотироваться кандидат; при этом кандидаты могут участвовать в выборах одновременно в нескольких избирательных округах (тем не менее, кандидат, в случае его избрания, может представлять в Палате общин только один избирательный округ).

Документы о выдвижении должны быть поданы не позднее чем за две недели до дня голосования: более точная дата устанавливается в приказе о назначении парламентских выборов.

Кандидаты, выступающие от имени политической партии, вправе в избирательном бюллетене использовать эмблему политической партии, а также краткую политическую или личностную характеристику (не более шести слов), которая должна быть удостоверена должностным лицом политической партии, отвечающим за выдвижение кандидатов.

Кандидаты, не принадлежащие ни к одной из политических партий, вправе указать в избирательном бюллетене свой электоральный статус как «независимых кандидатов», либо – даже если имеют партийную принадлежность – вообще без использования партийной характеристики (и не вправе, таким образом, использовать эмблему политической партии).

Окружной уполномоченный по выборам не имеет права отказать в принятии документов из-за несоответствия кандидата установленным в законе требованиям к членам Палаты общин: единственное основание для отказа – несоблюдение лицом формальных условий (например, в описании кандидата содержится более шести слов или документы о выдвижении кандидатов подписаны подданными Великобритании, не зарегистрированными в качестве избирателей).

Кроме формы выдвижения, кандидат обязан представить окружному уполномоченному по выборам заявление о согласии на выдвижение в качестве кандидата по соответствующему избирательному округу.

Такое заявление кандидат составляет в письменном виде, указывает в нем дату своего рождения, и подписывает.

В заявлении должно содержаться положение о том, что кандидат осведомлен о положениях Акта о требованиях, предъявляемых к членам Палаты общин 1975 года, и убежден, что он имеет право быть членом данной палаты парламента.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо представить подписи 10 избирателей соответствующего избирательного округа и внести избирательный залог в размере 500 фунтов (около 587 евро)²³; в случае представления политической партии – ее согласие на использование партийной эмблемы.

Избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом более 5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Электронный сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов законодательством не предусмотрен.

Каждый кандидат вправе назначить доверенное лицо (агента) для проведения избирательной компании.

Доверенное лицо представляет интересы кандидата, осуществляет от его имени расходование средств, а также присутствует при подсчете голосов избирателей.

Доверенные лица кандидатов несут ответственность за проведение избирательной кампании кандидатов, в частности, за расходование средств в соответствии с правовыми ограничениями, установленными для расходов на проведение избирательной кампании.

После назначения доверенного лица кандидат обязан сообщить в письменной форме окружному уполномоченному по выборам полное имя и адрес своего доверенного лица (статья 67 Акта о народном представительстве 1983 года).

Кроме того, кандидаты вправе самостоятельно выполнять функции своего доверенного лица: в этом случае все положения закона, устанавливающие правила деятельности доверенного лица кандидата, а также нормы о его ответственности в полном объеме распространяются на кандидата.

Если выборы проводятся в крупных избирательных округах, в соответствии с положениями статьи 68 Акта о народном представительстве предусматривается возможность назначения заместителей доверенных лиц кандидатов.

Каждое доверенное лицо кандидата, а также его заместители должны иметь офис, в который могли бы поступать жалобы, извещения и другие документы, относящиеся к выборам: адрес офиса должен быть предоставлен окружному уполномоченному по выборам; при этом офис доверенного лица должен находиться в пределах избирательного округа, в котором баллотируется кандидат, либо в пределах территории прилегающего избирательного округа, а офис заместителя доверенного лица кандидата – в пределах территории района (графства), в который он был назначен (статья 69 Акта о народном представительстве).

В соответствии с законодательством не позднее 16:00 по местному времени 7 июня (пятница) 2024 года (т.е. не позднее чем за 19 дней до дня голосования избирателей на досрочных парламентских выборах) завершилось выдвижение и регистрация кандидатов, а также снятие кандидатом своей кандидатуры²⁴.

При этом 134 депутата Палаты общин прежнего созыва, представляющие 6 парламентских политических партий, в том числе 9 независимых депутатов, объявили о том, что они не намерены участвовать в досрочных парламентских выборах (в частности, большинство из них, 78 депутатов, представляют Консервативную партию, 33 – Лейбористскую партию, 9 – Шотландскую национальную партию).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Избирательной комиссией Великобритании в 650 избирательных округах зарегистрировано рекордное число кандидатов – 4.5.15 кандидатов или на 1.117 кандидатов (35.70%) больше чем в 2019 году (в 2019 году – 3.398, в 2017 году – 3.304, в 2015 году – 3.971, 2010 год – 4.093 (прежний рекорд числа кандидатов): таким образом, на один депутатский мандат приходится 7 кандидатов²⁵.

При этом 4.056 кандидатов представляют 102 политические партии, а 459 человек являются независимыми кандидатами (баллотируются в 317 избирательных округах).

Консервативная партия зарегистрировала 635 кандидатов, Лейбористская партия – 631, «Либеральные демократы» – 630, политическая партия «Реформа Великобритании» – 609, политическая партия «Зеленые Англии и Уэльса» – 574, Рабочая партии Великобритании – 152, Социал-демократическая партия – 122; остальные 96 политических партий зарегистрировали от одного до 48 кандидатов²⁶.

При этом 5 политических партий конкурируют на замещение 90% депутатских мандатов.

Среди зарегистрированных кандидатов – лидеры основных политических партий: Риши Сунак, лидер правящей Консервативной партии, действующий Премьер-министр Великобритании, Кир Стармер, лидер основной оппозиционной Лейбористской партии, Джон Суинни, лидер Шотландской национальной партии, Эд Дейви, лидер политической партии «Либеральные демократы», Найджел Фараж, лидер крайне правой политической партии «Реформа Великобритании».

Окончательный список зарегистрированных кандидатов был опубликован 10 июня 2024 года.

Регистрация рекордного числа кандидатов связана с рядом факторов.

Во-первых, «Реформа Великобритании» (прежнее название – политическая партия «Брексит» («Brexit»), лидер – Найджел Фараж, отказалась от прошлой электоральной практики, когда она не выдвигала своих кандидатов более чем в 300 избирательных округах с тем, чтобы не препятствовать Консервативной партии и ее тогдашнему лидеру Борису Джонсону парламентским способом решить вопрос с выходом Великобритании из Европейского Союза (сейчас такой партийной политики нет, и «Реформа Великобритании» выдвинула 609 кандидатов, на 332 кандидата больше, чем в 2019 году (277 кандидатов): это самый значительный рост числа кандидатов, выдвинутых (поддержанных) политической партией среди других политических партий).

Партия «Зеленые Англии и Уэльса» также выдвинула больше кандидатов, чем на последних парламентских выборах: так, после выхода из политической коалиции «Объединяйся, чтобы остаться» (в ее состав также входили политические партии «Либеральные демократы» и «Plaid Cimru» (Партия Уэльса), она выдвинула 574 кандидата, на 76 кандидатов больше, чем в 2019 году (498 кандидатов).

Во-вторых, в выборах принимают участие ряд новых политических партий: так, Рабочая партия Великобритании (лидер – Джордж Галлоуэй) впервые принимает участие в парламентских выборах, и выдвинула 152 кандидата.

В-третьих, в настоящих досрочных парламентских выборах принимает участие большее число кандидатов от так называемых малых политических партий, а также 459 независимых кандидатов, включая кандидата на должность Спикера Палаты общин.

В-четвертых, в целом, по мнению экспертов, в Великобритании наблюдается тенденция к фрагментации партийной системы, свойственная общеевропейскому политическому ландшафту.

В ее рамках избиратели становятся менее политически лояльны к традиционным политическим партиям, в том числе в связи с тем, что они не могут добиться результатов или не отвечают интересам и чаяниям избирателей, что, в свою очередь, побуждает выход на политическую арену других политических партий.

В связи с тем, что Консервативная партия и Лейбористская партия как предельно широкие по своему политическому охвату политические партии истощаются, в этих условиях, по мнению экспертов, могут появится новые – повстанческие и независимые политические партии – за которыми могут пойти современные британские избиратели.

Информирование избирателей и порядок проведения предвыборной агитации. Избирательная комиссия Великобритании проводит информационно-разъяснительную работу по вопросам регистрации избирателей, голосования по почте и электоральной доверенности.

Информационные электоральные материалы изготавливаются на английском и валлийском языках, а также частично на других многочисленных языках; кроме того, указанные материалы изготавливаются в удобном для чтения или просмотра формате.

В соответствии с законодательством кандидаты и политические партии могут проводить политическую агитацию, связанную с выборами, в любое время до принятия решения о назначении парламентских выборов (в рамках так называемой предэлекторального агитационного периода): при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в календарных рамках так называемого предагитационного периода – с 25 по 30 мая 2024 года, в календарных рамках которого для участников парламентских выборов и государственных служащих действуют определенные ограничения.

В частности, лица, занимающие должности в правительстве Великобритании (например, министры), не могут объявлять о новом финансировании, или новой политике, либо о чем-то ином, что могло бы повлиять на избирателей или сделать правительство более популярным в глазах избирателей.

При этом, однако, со дня обнародования решения о проведении досрочных парламентских выборов применяются особые правила деятельности для правительственных служащих (в том числе государственных гражданских служащих): так, они с особой «политико-электоральной» осторожностью должны принимать решения и делать заявления (объявления) (например, о долгосрочных планах и инициативах), которые могут оказать влияние на предвыборную избирательную кампанию.

Вместе с тем до дня официального роспуска (до 30 мая 2024 года) Палата общин могла принимать законопроекты, которые находились на финальных стадиях рассмотрения, и были поддержаны правительством и парламентской политической оппозицией.

Вместе с тем в соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации допускается только в рамках агитационного периода и не ранее, чем за 25 рабочих дней до окончания времени голосования избирателей на парламентских выборах²⁷.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов фактическая продолжительность агитационного периода составила 35 календарных дня (с 30 мая по 3 июля 2024 года).

Законодательство не предусматривает так называемый «день электоральной тишины», при этом в день голосования на парламентских выборах проведение предвыборной агитации в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков, либо непосредственно в указанных помещениях не допускается.

Участники парламентских выборов вправе на бесплатной основе использовать общественные помещения и пространства, а также эфирное время для проведения предвыборной агитации; при этом законодательство не предусматривает проведение участниками парламентских выборов предвыборной агитации на радио и телевидении за плату.

Кандидаты также могут получать скидки на отправку избирателям по почте своих агитационных материалов: так, каждый кандидат имеет право на одну бесплатную отправку избирателям избирательного округа, по которому они баллотируются, своих агитационных материалов.

Печатные агитационные материалы должны иметь выходные данные кандидата и их изготовителя.

Кроме того, в соответствии с обновленным в 2022 году законодательством выходные данные кандидата также должны размещаться на ряде аудиовизуальных (цифровых) агитационных материалах.

В соответствии с правилами пространственного планирования кандидаты вправе размещать в качестве агитационных материалов крупногабаритные баннеры; вместе с тем они должны в течение двух недель со дня голосования на парламентских выборах удалить все размещенные ими ранее печатные агитационные материалы.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов основные положения предвыборных программ основных политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, размещены по основным сопоставительным тематическим блокам, в частности, на Интернет-портале газеты «Guardian».

Так, Консервативная партия обнародовала 11 июня 2024 года свой предвыборный манифест «Манифест Тори».

Основными темами предвыборной агитации участников досрочных парламентских выборов являются экономика, налоги, жилищный кризис, охрана окружающей среды, здравоохранение, вопросы миграции, а также военные конфликты на Украине и в секторе Газа²⁸.

Лидер Лейбористской партии Кир Стармер (слева) и лидер Консервативной партии Риши Сунак (справа)

Участие средств массовой информации в освещении парламентских выборов регулируется, наряду с другими нормативными правовыми актами, положениями Акта о телерадиовещании 1996 года, Акта о массовых коммуникациях 2003 года.

В соответствии с положениями Кодекса телерадиовещания средства массовой информации самостоятельно определяют формат и состав участников дебатов при проведении парламентских выборов²⁹.

Проведение дебатов между лидерами политических партий и кандидатами является распространенной практикой при проведении парламентских выборов, при этом средства массовой информации самостоятельно определяют формат их проведения в соответствии с положениями законодательства.

Проведение теледебатов охватывает период с 3 по 28 июня (проводятся 3, 4, 7, 11, 12, 13, 16, 18, 20, 21, 24, 26 и 28 июня), при этом в Северной Ирландии – теледебаты проводятся только один раз – 27 июня 2024 года.

Теледебаты проводятся, как правило, в прайм-тайм (с 18:00 до 22:30) в рамках различных временных графиков; продолжительность сеанса теледебатов составляет, как правило, 1 – 2 часа.

Телерадиокомпании проводят телерадиомарафоны после окончания официального времени голосования, освещая ход подсчета голосов избирателей и определения результатов парламентских выборов³⁰.

Участники парламентских выборов широко используют современные информационные технологии при проведении предвыборной агитации, прежде всего Интернет, социальные сети, интернет-версии средств массовой информации.

Проведение предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях законодательством, за некоторым исключением, не регулируется³¹.

Некоторые общественные организации и иные инициаторы предпринимали усилия по побуждению законодателей урегулировать данный сегмент информационного обеспечения парламентских выборов.

Бюро по вопросам массовых коммуникаций осуществляет контроль за соблюдением средствами массовый информации законодательных положений в сфере информации, а также нормативное регулирование в данной сфере, обеспечивающее единообразное применение положений законодательства.

Бюро принимает соответствующие руководства и разъяснения.

В соответствии с законодательством информационные жалобы должны рассматриваться Бюро в течение не более чем 15 календарных дней в составе пяти членов специального комитета.

При этом информационные жалобы на решения и действия ВВС – национальной общественной телерадиовещательной корпорации подлежат первоначальному рассмотрению самой телерадиовещательной корпорацией в рамках внутреннего трехуровневого механизма по рассмотрению информационных жалоб с возможностью последующего обжалования принятых по жалобам решений в Бюро по вопросам массовых коммуникаций.

В целом решения по жалобам могут быть обжалованы в судебном порядке.

В целом законодательство допускает проведение опросов общественного мнения³².

На практике, экзитполы традиционно проводятся на тех же самых избирательных участках с тем, чтобы иметь равные условия для получения социологических оценок и выводов, выявления изменений в электоральном поведении избирателей.

До окончания официального времени голосования избирателей (голосование проводиться с 07:00 до 22:00 по местному времени) обнародование (опубликование) результатов экзитполов законодательно не допускается.

Результаты экзитполов обнародуются, как правило, сразу после окончания официального времени голосования избирателей (после 22:00 по местному времени)³³.

Противодействие внешнему вмешательству в парламентские выборы. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов некоторые участники парламентских выборов высказывали опасения по поводу вброса в электоральное и информационное поле «фейковой» и «дипфейковой» информации, а также информации, созданной с использованием искусственного интеллекта, опасности иностранного (внешнего) вмешательства в выборы и предвыборную агитацию, в том числе в онлайн режиме.

Законодательство запрещает распространение недостоверной информации о кандидатах (это является клеветой), при этом данный запрет распространяется также и на электоральные материалы, в том числе агитационные материалы.

В условиях повышенной электоральной угрозы Министерство (Департамент) науки, инноваций и технологий Великобритании совместно с МВД Великобритании и с участием частных кампаний инициировали разработку специальной платформы и программного обеспечения с целью поиска и обнаружения «дипфейковой» информации, в том числе в электоральный период.

Принятый в 2023 году Акт об обеспечении информационной безопасности в социальных сетях (платформах) и цифровых сервисах предусматривает, что крупные социальные сети и провайдеры должны придерживаться, в частности, своих саморегулируемых документов по указанному вопросу, в том числе удалять запрещенный контент.

В соответствии с обновленным законодательством Бюро по вопросам массовых коммуникаций наделено полномочиями по наложению штрафа на указанных информационных электоральный нарушителей в размере до 18 млн. фунтов стерлингов либо до 10% от их ежегодной прибыли.

В 2023 году был принят Акт о национальной безопасности, в котором содержится, в частности, определение того, что собой представляет иностранное вмешательство в выборы, в том числе в электронном виде с использованием сети Интернет и социальных сетей, других форм цифровой информации.

Кром е того, указанный Акт предусматривает привлечение лиц, виновных в подрыве национальной, в том числе электоральной безопасности, к повышенной уголовной ответственности, в частности, к лишению свободы на срок от 2 до 7 лет, с учетом того, действовало ли виновное лицо в качестве иностранного агента либо от имени или в интересах соответствующего иностранного государства.

На этой основе ряд государственных органов (в частности, Министерство (Департамент) науки, инноваций и технологий Великобритании, Министерство (Департамент) повышения квалификации, жилищного строительства и сообществ Великобритании) осуществляют – с целью противодействия указанной национальной информационной угрозе – согласованный мониторинг информационного пространства, в том числе при проведении настоящих досрочных парламентских выборов³⁴.

В апреле 2024 года ряд общественных организаций обратились к политическим партиям воздерживаться от злоупотребления правом на свободу информации в части использования искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации, и ясно размещать на своих агитационных материалах информацию об использовании искусственного интеллекта при их создании (производстве).

Финансирование предвыборной агитации. При проведении парламентских выборов ряд финансовых электоральных положений закреплен в Акте о народном представительстве 1983 года (некоторые международные эксперты и исследовательские организации называют его избирательным кодексом), Акте о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года.

Так, в соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года определены условия для регистрации и участия политических партий в выборах, финансировании их деятельности и участия в выборах.

Кроме того, участие политических партий в парламентских выборах регулируется положениями Акта об избирательной администрации 2006 года, Акта о транспарентности лоббирования, непартийных участниках выборов и профессиональных союзах 2014 года.

Принятый в 2022 году Акт о выборах закрепляет, в частности, положение о том, что политические партии должны декларировать (обнародовать) сведения о партийном имуществе либо обязательствах свыше 500 фунтов стерлингов, а также ряд дополнительных положений, обеспечивающих финансовую прозрачность при проведении цифровой предвыборной агитации (в цифровом формате).

При этом – и это одна из особенностей британского механизма регулирования электорального финансирования выборов – вопросы участия в парламентских выборах политических партий и так называемых «третьих организаций» регулируются преимущественно Актом о политических партиях, выборах и референдумах, а кандидатов – Актом о народном представительстве.

Традиционно участие политических партий в парламентских выборах финансируется из частных источников (в виде добровольных пожертвований), при этом, однако, не исключается умеренное прямое государственное (бюджетное) финансирование их деятельности с учетом результатов участия в последних парламентских выборах.

При этом прямое государственное финансирование предоставляется преимущественно только оппозиционным политическим партиям и предназначается только для финансового обеспечения их парламентской работы.

Помимо вышеуказанного прямого государственного финансирования политические партии – в виде косвенного государственного финансирования – вправе получать скидки при отправлении по почте агитационных материалов, использовать общественные помещения для проведения предвыборных мероприятий, а также бесплатное эфирное время на радио и телевидении.

Политические партии также могут получать добровольные пожертвования³⁵.

Законодательство не устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований политическим партиям, кандидатам, а также «третьим» организациям³⁶.

При этом законодательно установлены предельные размеры расходования средств непосредственных участников парламентских выборов на проведение предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством после роспуска Палаты общин кандидаты могут израсходовать не более 11.30 фунтов стерлингов плюс дополнительно 8 и 12 пенсов на каждого избирателя соответственно сельского и городского населенного пункта избирательного округа, по которому баллотируется кандидат.

Политические партии в течение года, предшествующего году проведения парламентских выборов (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – с 6 тюля 2023 года), в целом вправе израсходовать на финансирование предвыборной агитации не более 54.010 фунтов стерлингов на один избирательный округ (в целом на территории Великобритании – не более 53.106.500 фунтов стерлингов).

Так называемые «третьи организации» (в частности, профессиональные союзы, общественные организации) должны предварительно зарегистрироваться в Избирательной комиссии Великобритании, если они намереваются израсходовать при проведении избирательной кампании средства в объеме, превышающий объем, установленный законодательством, а именно: свыше 10.000 фунтов стерлингов в национальном масштабе.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании осуществляет контроль за финансированием политическими партиями предвыборной агитации, окружные уполномоченные по выборам – кандидатами в соответствующих избирательных округах.

Политические партии должны представлять в Избирательную комиссию Великобритании также квартальные и годовые финансовые отчеты о поступлении средств, а при проведении парламентских выборов – еженедельные финансовые отчеты.

Так, законодательство регулирует календарную периодичность представления участниками парламентских выборов четырех финансовых отчетов до дня голосования на указанных выборах (за период с 30 мая по 26 июня 2024 года и в случае поступления пожертвований на сумму более 11.180 фунтов, ранее – 7.500), и двух финансовых отчета – после дня голосования (за период с 27 июня по 4 июля 2024 года)³⁷.

В частности, в соответствии со сведениями, содержащимися в первом еженедельном финансовом отчетом (с 30 мая по 5 июня 2024 года) политические партии и иные участники настоящих досрочных парламентских выборов в виде добровольных пожертвований получили совокупно 3.247.495 фунтов стерлингов.

В соответствии со вторым еженедельном финансовом отчетом (с 6 по 12 июня 2024 года) политические партии и иные участники настоящих досрочных парламентских выборов в виде добровольных пожертвований получили совокупно 5.832.900 фунтов стерлингов, т.е. рост более чем на 2.6 млн. фунтов стерлингов.

Не позднее чем через 3 месяца со дня голосования на парламентских выборах политические партии должны представить в Избирательную комиссию Великобритании итоговый финансовый электоральный отчет о поступлении и расходовании средств, либо не позднее шести месяцев – в случае если они на финансирование предвыборной агитации израсходовали более 250.000 фунтов стерлингов.

Кандидаты не позднее чем через 21 день со дня официального обнародования результатов парламентских выборов должны представить соответствующему окружному уполномоченному по выборам итоговый финансовый электоральный отчет о поступлении и расходовании средств.

«Третьи» организации должны представить в Избирательную комиссию Великобритании финансовые отчеты в случае, если они израсходовали на финансирование предвыборной агитации 10.000 фунтов стерлингов на территории Северной Ирландии, Уэльса и Шотландии, и 20.000 – на территории Англии.

Одновременно с итоговым финансовым отчетом представляется заключение независимого финансового аудитора.

Кроме того, политические партии должны представить в Избирательную комиссию Великобритании стандартный ежегодный финансовый отчет.

Законодательство не устанавливает предельные сроки для обнародования различных видов финансовых отчетов участников парламентских выборов; на практике, Избирательная комиссия Великобритании обнародует электоральные финансовые отчеты в максимально возможный короткий срок.

Так, в течение не более чем восьми недель со дня представления указанные отчеты размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет.

Избирательная комиссия Великобритании наделена полномочиями по наложению санкций на политические партии за нарушение положений законодательства о финансовой отчетности: Комиссия вправе, в частности, вынести политической партии предупреждение, наложить штраф в размере 200 фунтов стерлингов, а также иные санкции в размере до 20.000 фунтов стерлингов.

При этом указанные санкции не распространяются на кандидатов: в случае совершения электоральных финансовых правонарушений соответствующие материалы предаются в правоохранительные органы, в том числе в органы прокуратуры, для привлечения виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности³⁸.

Некоторые участники парламентских выборов высказывались за создание единого (под эгидой Избирательной комиссии Великобритании) механизма привлечения политических партий и кандидатов к ответственности за электоральные финансовые нарушения, а также за повышение минимального размере налагаемых штрафов.

Голосование по почте, а также иные формы голосования избирателей. Законодательство предусматривает некоторые формы альтернативного голосования избирателей, например, досрочное голосование избирателей по почте, голосование по доверенности.

При проведении голосования избирателей по почте имелись определенные организационно-правовые проблемы.

С 2001 года были сняты какие-либо требования к участию в почтовом голосовании – избиратель больше не должен был указывать причину для участия в таком голосовании.

На этой основе резко возросло количество избирателей, голосующих по почте (в 1964 году – 2.5%, в 1974 году – 2.8%, в 1987 году – 2.4%, в 2001 году – 4.9% (либерализация голосования по почте), в 2005 году – 12.7%, в 2010 году – 15.3%); при проведении 7 мая 2015 года очередных парламентских выборов для участия в почтовом голосовании было подано 113.742 заявления избирателя, в том числе незначительнейшая часть – голосованию по доверенности; при проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов зарубежные британские избиратели, зарегистрированные на территории Великобритании, включая военнослужащих, вправе были принять участие в голосовании по почте (такие избиратели должны были подать соответствующее заявление в муниципалитет по месту своей последней регистрации (при проведении указанных выборов предельный срок для подачи заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте в Северной Ирландии истекал в 17:00 по местному времени 21 ноября, в Англии, Шотландии и Уэльсе – в 17:00 по местному времени 26 ноября): в целом, в 2019 году в голосовании по почте приняло участие 17.2% избирателей, по электоральной доверенности – 0.6%.

Таким образом, с 2001 года число избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, выросло на 12.3%.

Законодательные поправки, принятые в 2022 году, вступившие в силу 16 января 2024 года, позволяют зарубежным британским избирателям, проживающим за пределами территории Великобритании более 15 лет, вновь принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Кроме того, указанные поправки отменили для зарубежных британских избирателей также обязанность перерегистрации в качестве избирателя каждые три года.

Ранее, в соответствии с прежним законодательством в голосовании по почте вправе были принимать участие зарубежные британские избиратели при условии регистрации на территории Великобритании в качестве избирателя в течение последних 15 лет (т.е. при условии, что они проживают за пределами территории Великобритании не более 15 лет, в противном случае они лишались права принимать участие в голосовании), при этом для них участие в голосовании является платным в связи с необходимость оплачивать международные почтовые расходы по пересылке конвертов с почтовыми избирательными бюллетенями.

При этом зарубежный британский избиратель может зарегистрироваться в качестве избирателя, подав соответствующее заявление и в электронном виде (за исключением Северной Ирландии).

В заявлении о предоставлении возможности принять участие в голосовании зарубежный британский избиратель должен указать свое последнее место регистрации на территории Великобритании (почтовый адрес), при этом он должен указать место своего нахождения на территории соответствующего иностранного государства (почтовый адрес).

Указанное заявление должно было быть подано до 24:00 по местному времени 19 июня (среда) 2024 года (т.е. не позднее чем за 11 рабочих дней до дня голосования избирателей на досрочных парламентских выборах).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов из примерно 3.5 млн. британских избирателей, проживающих за пределами Великобритании более 15 лет, немногим менее 137.000 человек подали заявления о предоставлении возможности принять участие в голосовании на указанных выборах, большинство из них с 16 января 2024 года, когда ступили в силу законодательные изменения (при проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов более 230.00 зарубежных британских избирателей зарегистрировались для участия в голосовании на указанных выборах; в 2017 году при проведении досрочных парламентских выборов заявления о регистрации для участия в голосовании подали рекордные 285.000 зарубежных британских избирателей).

При этом в 2024 году в реестре зарубежных британских избирателей продолжало числиться около 61.000 зарубежных британских избирателей, которые могут принимать участие в настоящих досрочных парламентских выборах; таким образом, около 200.000 зарубежных британских избирателей могут принять участие в голосовании на указанных выборах.

Избирательная комиссия Великобритании проводит информационно-разъяснительную работу среди избирателей с целью информирования о порядке и календарных сроках подачи заявлений о предоставлении возможности проголосовать по почте.

Информационно-разъяснительные материалы изготавливались на английском, а также валлийском языках.

Избирателям, принимающим участие в голосовании по почте, направлялись предварительно и специально проштампованные конверты для голосования по почте.

Заполненные почтовые избирательные бюллетени должны быть получены соответствующим окружным уполномоченным по выборам не позднее окончания официального времени голосования в день проведения парламентских выборов, т.е. не позднее 22:00 по местному времени.

Для обеспечения своевременной доставки указанных избирательных бюллетеней соответствующим окружным уполномоченным по выборам заключен специальных контракт по их доставке.

В соответствии с законодательством не позднее 17:00 по местному времени 19 июня (среда) 2024 года (т.е. не позднее чем за 11 рабочих дней до дня голосования избирателей на досрочных парламентских выборах) завершился прием заявлений избирателей о голосовании по почте или посредством выдачи электоральной доверенности другому избирателю для голосования по почте.

При этом избиратели, которые подали заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте, исключаются из списка избирателей, и в день общего голосования избирателей на указанных выборах (даже в случае если они не принимали участия в голосовании по почте) в соответствии с законодательством они не могут принять участие в голосовании в помещении избирательного участка по месту своей регистрации в качестве избирателя.

В целом около 20% избирателей (находящиеся как на территории страны, так и за ее пределами) принимают участие в голосовании по почте³⁹.

Зарубежный британский избиратель может принять участие в голосовании на парламентских выборах посредством выдачи электоральной доверенности другому избирателю.

Он может выдать электоральную доверенность другому избирателю, находящемуся на территории Великобритании, с тем, чтобы он заполнил за него избирательный бюллетень на том избирательном участке соответствующего избирательного округа, на котором зарубежный британский избиратель имел последнее место своей регистрации на территории Великобритании⁴⁰.

В соответствии с законодательством не позднее 17:00 по местному времени 26 июня (среда) 2024 года (т.е. не позднее чем за 6 рабочих дней до дня голосования избирателей на досрочных парламентских выборах) завершился прием заявлений зарубежных британских избирателей о голосовании по электоральной доверенности, т.е. о выдаче электоральной доверенности другому избирателю.

В соответствии с законодательством, в случае если избиратель в день голосования не может принять участие в голосовании в помещении для голосования своего избирательного участка (в частности, в связи с выездом за пределы своего избирательного участка, либо по состоянию здоровья), он вправе подать в соответствующий муниципалитет заявление о предоставлении возможности проголосовать на основе выдачи электоральной доверенности.

В целом такое заявление может быть подано для участия в конкретных выборах, либо в течение кратковременного или продолжительного периода времени.

При этом обновленное в 2022 году законодательство предусматривает, в частности, возможность подачи избирателем соответствующего заявления в электронном виде, а также ограничивает до четырех число зарубежных британских избирателей, приходящихся на одного доверителя.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Избирательная комиссия Великобритании проводила информационно-разъяснительную работу среди избирателей с целью информирования о порядке и календарных сроках подачи заявлений о предоставлении возможности проголосовать на основе выдачи электоральной доверенности.

При проведении указанных выборов предельный срок для подачи заявления о предоставлении возможности проголосовать на основе выдачи электоральной доверенности истекал в 17:00 по местному времени 19 июня (за исключением чрезвычайных обстоятельств).

Информационно-разъяснительные материалы изготавливались на английском, а также уэльском языках.

В соответствии с обновленным в 2018 году законодательством при проведении выборов в Палату общин лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного ими преступления, включаются в списки избирателей, и могут проголосовать.

Порядок голосования избирателей. Законодательство не регулирует, на какой день недели назначаются парламентские выборы, однако, по традиции, голосование избирателей на указанных выборах проходит в четверг.

В соответствии с законодательством голосование избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах проводится в один календарный день – 4 июля (четверг) 2024 года – в помещениях избирательных участков с 07:00 до 22:00 по местному времени.

Таким образом, продолжительность голосования избирателей составляет 15 часов.

Законодательство предусматривает проведение три способа голосования избирателей, находящихся на территории Великобритании, – основной – непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, и дополнительные – досрочное голосование по почте, голосование по электоральной доверенности через доверителя либо по почте⁴¹.

При этом законодательные поправки, принятые в 2022 году, предусматривают, в частности, возможность подачи избирателем соответствующего заявления в электронном виде, а также ограничивают до четырех число избирателей-доверителей, приходящихся на одного избирателя-доверителя.

При проведении парламентских выборов автоматизированные системы голосования, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование), видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, иные формы голосования (в частности, голосование с использованием открепительного удостоверения) законодательством не предусмотрены.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (в 2019 году в голосовании приняло участие 67.30% зарегистрированных избирателей, в 2017 году – 69.31%, в 2015 году – 66.34%, в 2010 году – 65.77%, в 2005 году – 61.36%, в 2001 году – 59.38%); таким образом, за последние годы наблюдается тенденция повышения уровня участия избирателей в голосовании – на 7.92%.

В соответствии с обновленным в 2022 году законодательством окружные уполномоченные по выборам должны создавать условия для самостоятельного (независимого) участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями, при этом законодательство детально не закрепляет перечень таких условий (на практике, некоторые окружные уполномоченные по выборам, в частности, оборудуют помещения для голосования избирательных участков аудиосредствами для прослушивания избирателями-инвалидами порядка заполнения избирательных бюллетеней, специальными кабинами для голосования избирателей-инвалидов).

В соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов впервые будет применяться процедура идентификации избирателей: так, в помещении для голосования избирательного участка при голосовании избиратель должен предъявить удостоверение личности с фотографией, в частности, паспорт, водительское удостоверение, биометрический иммиграционный документ, военный билет, именной проездной билет (в соответствии с законодательством избиратель может предъявить один из 21 видов документов, имеющих фотографию, и удостоверяющих его личность)⁴².

При проведении голосования избирателей используются стандартные бумажные избирательные бюллетени⁴³, а также такое технологическое электоральное оборудование, как ящики для голосования и кабины для голосования избирателей.

Ящики для голосования являются, как правило, непрозрачными.

Ящик для голосования на выборах в Великобритании

Еще при подготовке к проведению 2015 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, удаление из текста избирательного бюллетеня порядковых номеров расположения кандидатов.

При проведении выборов депутатов Палаты общин – нижней палаты парламента законодательно предусмотрено, в частности, что на обороте избирательного бюллетеня должен быть помещен сериальный номер избирательного бюллетеня, при этом на отрывном корешке избирательного бюллетеня, помимо сериального номера, при выдаче избирателю избирательного бюллетеня должен проставляться порядковый номер избирателя в списке избирателей, что в совокупности создает условия для потенциального установления личности избирателя, выразившего свое волеизъявление в данном избирательном бюллетеней⁴⁴.

При этом для избирателей с ограниченными физическими возможностями изготавливаются, в частности, избирательные бюллетени увеличенного размера.

Кабины для голосования избирателей на парламентских выборах в Великобритании

В помещении для голосования избирательного участка устанавливаются одна или несколько кабин для голосования, которые должны обозреваться членами правления избирательного участка⁴⁵.

В помещении для голосования каждого избирательного участка должна быть, как минимум, одна специальная кабина для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе избирателей, являющихся инвалидами-колясочниками.

В кабинах для голосования должен находиться карандаш для заполнения избирателем избирательного бюллетеня.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень посредством проставления в квадрате напротив фамилии соответствующего кандидата (кандидата его выбора) знака «Х», затем складывает пополам избирательный бюллетень и при выходе из кабины для тайного голосования опускает его в стационарный ящик для голосования.

Избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка до 22:00, могут проголосовать после окончания официального времени голосования.

В соответствии с законодательством, в случае если избиратель при заполнении избирательного бюллетеня сделал ошибку в избирательном бюллетене, например, если он ошибочно отметил свой голос против неправильного кандидата или отметил его таким образом, что его выбор кандидата не будет ясен, он можете вернуть избирательный бюллетень сотруднику избирательного участка, и ему будет выдан новый избирательный бюллетень.

Кроме того, если избиратель принимает участие в голосовании по почте, он также может вернуть свои избирательные документы (материалы) для голосования по почте в Избирательную комиссию Великобритании и получить новый пакет избирательных документов, включая избирательный бюллетень, для голосования по почте.

При этом, однако, избиратель должен возвратить указанные испорченные избирательные документы, включая избирательный бюллетень, до 17:00 по местному времени накануне дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Избиратели не могут фотографировать, находясь в помещении для голосования избирательного участка.

По завершении времени голосования (22:00) председатель избирательного участка упаковывает всю избирательную документацию в соответствующие мешки и вместе с ящиком для голосования и протоколом о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, на любом транспорте, в том числе такси, доставляет в счетный центр избирательного округа для подсчета избирательных бюллетеней⁴⁶.

Порядок подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в помещениях избирательных участков, а подсчет голосов избирателей – в специальных окружных счетных центрах соответствующего избирательного округа.

В состав окружных счетных центров назначено более 80.000 человек.

При проведении подсчета голосов избирателей вправе присутствовать наблюдатели, назначенные кандидатами, иные категории наблюдателей.

В окружном счетном центре подсчитываются все избирательные бюллетени соответствующего избирательного округа: подсчет проводится вручную.

Первоначально представитель окружного счетного центра сличает количество избирательных бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования соответствующих избирательных участков (каждый ящик для голосования имеет идентификационный номер и был при транспортировке в счетный центр опломбирован) со сведениями о числе избирателей, принявших участие в голосовании, представленными председателями избирательных участков.

Затем, избирательные бюллетени, извлеченные из ящиков для голосования, смешиваются с избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавших по почте, сортируются по голосам избирателей и, затем, подсчитываются.

В соответствии с законодательством испорченные избирательные бюллетени не учитываются при подсчете голосов избирателей и определении результатов парламентских выборов⁴⁷.

При проведении парламентских выборов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства число недействительных избирательных бюллетеней, среди которых имеются избирательные бюллетени, выданные избирателям взамен испорченных, является незначительным: так, в 2001 году оно равнялось 0.38%, в 2005 году – 0.31%, в 2010 году – 0.28%, в 2015 году – 0.33%. в 2017 году – 0.23%, в 2019 году – 0.37%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года) наблюдается незначительное снижение числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 0.03%.

При этом в современной электоральной истории Великобритании самым высоким данный показатель был в 2010 году – 1.3%, самым низким – в 1987 году – 0.11%.

Кандидаты и их уполномоченные представители, присутствующие при подсчете голосов избирателей, вправе потребовать пересчета избирательных бюллетеней (их повторного подсчета) без указания причины для проведения такого повторного подсчета.

Окружной уполномоченный по выборам может отказать в проведении повторного подсчета голосов избирателей, если заявление о его проведении является безосновательным.

После проведения подсчета голосов избирателей окружной уполномоченный по выборам объявляет, как правило, в присутствии всех кандидатов, результаты парламентских выборов по избирательному округу.

Результаты парламентских выборов по каждому из 650 избирательных округов официально обнародуются окружными уполномоченными по выборам.

Обнародованные результаты выборов по соответствующему избирательному округу являются окончательными, если не подана жалоба в соответствующий суд о признании их недействительными⁴⁸.

На практике, национальная (общественная) телерадиовещательная корпорация ВВС проводит прямые включения в телеэфир хода подсчета голосов избирателей из соответствующих счетных центров; ряд радиостанций, в частности ВВС Радио-4 и ВВС Радио-5 также проводят прямые включения из ряда счетных центров.

Присутствующие в окружном счетном центре представители средств массовой информации сообщают избирателям о результатах парламентских выборов в соответствующем избирательном округе.

На сайте Избирательной комиссии Великобритании (www.electoralcommission.co.uk) размещается, как правило, гиперссылка о том, что результаты парламентских выборов размещаются на сайте национальной (общественной) телерадиовещательной корпорации ВВС.

Порядок разрешения электоральных жалоб, обжалования результатов парламентских выборов. При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает, что жалобы на действия (бездействие) окружных уполномоченных по выборам, а также на руководителей офисов по регистрации избирателей первоначально подаются непосредственно указанным электоральным должностным лицам.

В соответствии с законодательством жалобы на решения, действия (бездействие) окружных уполномоченных по выборам и их заместителей подаются в суд графства.

Жалобы на решения, действия (бездействие) Избирательной комиссии Великобритании подаются непосредственно в Комиссию, которая рассматривает поступившие жалобы, и принимает по ним решения, как правило, в пределах не более 20 дней.

Принятое Комиссией решение по жалобе может быть обжаловано в Офис Омбудсмена, однако, жалоба может быть подана не непосредственно, а только через члена Палаты общин, поскольку в соответствии с законодательством Омбудсмен рассматривает такого рода жалобы, как правило, в указанном порядке.

До 2022 года законодательство не рассматривало в качестве нарушений допускаемое в отношении кандидатов и их уполномоченных представителей оказание на них давления; обновленное законодательство вводит ответственно виновных лиц за оказание давления на указанных лиц.

При этом виновные лица могут быть в судебном порядке ограничены в осуществлении избирательных права, в частности, права занимать выборные должности в течение 5 лет.

Принятые по жалобам решения могут быть обжалованы заявителем в соответствующий суд графства.

На практике, жалобы в соответствующий суд графства, как правило, не подаются, поскольку они разрешаются по существу на уровне указанных электоральных должностных лиц.

Избирательная комиссия Великобритании наделена полномочиями по наложению санкций за нарушение положений законодательства о финансовой отчетности: так, Комиссия вправе, в частности, вынести политической партии предупреждение, наложить штраф в размере 200 фунтов, а также иные санкции в размере до 20.000 фунтов.

При этом указанные санкции не распространяются на кандидатов: в случае совершения электоральных финансовых правонарушений соответствующие материалы предаются в правоохранительные органы, в том числе в органы прокуратуры, для привлечения виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности⁴⁹.

В соответствии с обновленным в 2022 году законодательством Избирательная комиссия Великобритании лишена полномочий по наложению санкций на членов политических партий и участников предвыборной агитации (агитаторов) за допущенные ими нарушения законодательства; Комиссия должна предавать материалы о совершенных ими противоправных действиях в соответствующие правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении к ответственности.

Законодательством в отношении 11 видов электоральных правонарушений, в том числе подкуп избирателей, незаконное голосование за другого избирателя, распространение ложной информации, нарушение тайны голосования, нарушение порядка изготовления агитационных материалов, предусмотрена уголовная ответственность⁵⁰.

Основной правонарушающей технологией при проведении почтового голосования является следующая: лица (как правило, представители кандидатов, баллотирующихся по соответствующему избирательному округу), посещают избирателей и предлагают свою помощь (услуги) при их участии в голосовании по почте (в частности, предлагают отправить от имени избирателя заявление о предоставлении возможности проголосовать по почте либо заполнить за избирателя почтовый избирательный бюллетень и, затем, отправить его в соответствующий муниципалитет)⁵¹.

Обжалование нарушений избирательного законодательства производится в судебном порядке.

В случае нарушения законодательства о выборах к виновным могут применяться различные меры ответственности, в том числе в виде исключении из списка политических партий, имеющих в той или иной форме – в том числе в виде внесения пожертвований – право принимать участие в выборах.

Обжалование результатов выборов – в форме электоральной петиции – может производиться только в течение 21 дня со дня обнародования окружным уполномоченным по выборам результатов выборов по соответствующему избирательному округу, содержащихся в соответствующем протоколе о результатах выборов.

Более продолжительный календарный срок для подачи электоральной петиции (более 21 дня) о признании недействительными результатов парламентских выборов может применяться в отношении петиций, которые связаны с электоральной коррупцией и незаконной электоральной практикой, сопряженные с выплатой денежных средств или иного вознаграждения, либо избирательного вознаграждения.

При этом, однако, данный вид петиций рассматривается законодательством как частный иск, который рассматривается по общему правилу.

Кроме того, незаконные действия уполномоченных представителей либо сотрудников избирательных штабов кандидатов также могут являться основанием для признания результатов выборов по соответствующему избирательному округу недействительными.

Петицию вправе подать избиратели, лица, имеющие право голосовать, а также проигравшие кандидаты в связи с имеющимися, по их мнению, нарушениями при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Петиция о признании результатов парламентских выборов недействительными подается через Офис подачи электоральных петиций (Офис по вопросам обжалования результатов парламентских выборов) Королевского суда справедливости.

Подача петиции сопровождается внесением денежной платы в размере 400 фунтов стерлингов.

Для продолжения судебного разбирательства истец должен внести в виде депозита не менее 5.000 фунтов стерлингов.

Таким образом, разрешение избирательных споров является платным и достаточно обременительным для истца.

Рассмотрение указанных петиций производится составом «избирательного суда», который специально назначается для рассмотрения электоральных петиций⁵².

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. При проведении парламентских выборов законодательство допускает осуществление наблюдения на выборах наблюдателями, назначенными в индивидуальном порядке или по предложению юридических лиц.

Национальными наблюдателями могут быть: граждане Великобритании, достигшие возраста 16 лет; подавшие соответствующее заявление об аккредитации в Избирательную комиссию Великобритании.

Национальными наблюдателями могут быть как индивидуальные физические лица, так и общественные организации, которые после соответствующей аккредитации также праве назначать своих представителей в качестве национальных наблюдателей.

Документы для назначения наблюдателем должны быть поданы не позднее 15 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Аккредитация национальных (общественных) наблюдателей производится Избирательной комиссией Великобритании.

Кроме того, Избирательная комиссия Великобритании вправе назначать своих представителей в качестве национальных наблюдателей.

Список национальных наблюдателей всех трех указанных групп – индивидуальных наблюдателей, наблюдателей от организаций, наблюдателей, назначенных непосредственно Избирательной комиссией Великобритании в качестве своих представителей, размещается на сайте Избирательной комиссии Великобритании в сети Интернет.

Наблюдатели вправе осуществлять наблюдение, в частности, за выдачей, получением и подсчетом избирательных бюллетеней избирателей, принявших участие в голосовании по почте, а также за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования на парламентских выборах.

При этом законодательство прямо не содержит положений о полномочиях наблюдателей вне пределов дня голосования, в частности, при проведении регистрации избирателей, выдвижении и регистрации кандидатов, осуществлении иных электоральных действий избирательных органов и должностных лиц⁵³.

Законодательство прямо не запрещает производить фото- и видеосъемку в помещении для голосования и счетном центре, однако Избирательная комиссия Великобритании – с целью обеспечения тайны голосования избирателей и обнародования того, как избиратель голосует, не рекомендует этого делать⁵⁴.

В 2006 году в законодательство о выборах были внесены изменения, допускающие участие международных наблюдателей на парламентских выборах (до этого – по усмотрению правительства Великобритании).

В целом с 2005 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения (в том числе двух миссий по оценке потребностей) на парламентских выборах.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ (в том числе по оценке потребностей) осуществляли наблюдение на парламентских выборах, проводимых 5 мая 2005 года, 6 мая 2010 года, 7 мая 2015 года, 8 июня 2017 года (досрочные парламентские выборы)⁵⁵, 12 декабря 2019 года (досрочные парламентские выборы, в формате миссии по оценке потребностей).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направляло миссию международного наблюдения в составе 5 международных наблюдателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В распущенной в связи с назначением на 4 июля 2024 года досрочных парламентских выборов Палате общин были представители 13 политических партий (634 депутата), а также 15 независимых кандидатов; кроме того, в состав Палаты общин входит Спикер палаты.

При этом правящая Консервативная партия имела парламентское большинство депутатских мандатов – 365, основная оппозиционная Лейбористская партия – 202, Шотландская национальная партия – 48, Либеральные демократы – 11, остальные 7 политических партий – от одного депутатского мандата (2 политические партии) до двух (2 политические партии), до четырех (одна политическая партия), до 7 (одна политическая партия) и до 8 депутатских мандатов (одна политическая партия).

Спикер Палаты общин, переизбранный на новый срок, был независимым депутатом.

При роспуске Палаты общин 30 мая 2024 года в связи с назначением досрочных парламентских выборов в палате было 235 женщин (35%), что являлось наивысшим показателем в парламентской истории Великобритании.

[2] В частности, в 2010 году Консервативная партия сформировала с политической партией «Либеральные демократы» коалиционное правительство; в 2017 году Консервативная партия сформировало правительство парламентского меньшинства с заключением соглашения о доверии со стороны Демократической юнионистской партии.

[3] До него Премьер-министрами Великобритании были, в частности, Борис Джонсон, ушедший в отставку в июле 2022 года, Лиз Трасс. – также ушедшая в отставку после рекордно короткого – 50 дней – пребывания в должности глав правительства Великобритании.

[4] В частности, при проведении в 2010 году очередных выборов депутатов Палаты общин Избирательной комиссией Великобритании для участия в указанных выборах было зарегистрировано 215 политических партий, имевших право принимать в них участие (при этом только 135 политических партий поддержали выдвижение своих кандидатов), в 2015 году – 428 политических партий и 66 общественных организаций, в 2017 году – 71, в 2019 году – 47.

Таким образом, наблюдается тенденция резкого снижения числа политических партий, принимающих участие в выборах в Палату общин – с 428 (2015 год) до 47 (2019 год), т.е. почти в 10 раз.

[5] В соответствии c прежним законодательством – статьей 1(3) Акта о фиксированном сроке полномочий Палаты общин 2011 года – очередные выборы Палаты общин должны были проводиться в первый четверг мая пятого календарного года полномочий палаты.

Приказ о назначении выборов депутатов Палаты общин в связи с истечением пятилетнего срока парламентских полномочий, в котором должен был указываться день голосования, фактически издавал Премьер-министр Великобритании сразу после прекращения полномочий Палаты общин на основании Королевской прокламации об окончании срока полномочий Палаты или ее роспуске.

В соответствии с данным законодательством решение Палаты общин должно было получить одобрение в Палате лордов – верхней палате парламента.

При проведении досрочных выборов Палаты общин решение о ее роспуске и назначении даты голосования на досрочных парламентских выборах должно было быть принято не менее чем двумя третями членов Палата общин по представлению Премьер-министра Великобритании.

Таким образом, в соответствии с прежней редакцией законодательства полномочия по назначению досрочных парламентских выборов принадлежали парламенту.

Новое законодательство, принятое в 2022 году, изменило порядок назначения парламентских выборов, в том числе досрочных выборов, по решению британского монарха и представлению Премьер-министра Великобритании.

[6] В декабре 2023 года Премьер-министр Великобритании Риши Сунак заявил, что парламентские выборы состояться в 2024 году, а не в 2025 году; затем, в первом полугодии 2024 года он высказал «рабочее предположение», что выборы пройдут во второй половине 2024 года, и, наконец, 22 мая заявил о том, что досрочные выборы Палаты общин будут проведены 4 июля 2024 года.

[7] Так, 29 октября 2019 года Палата общин (650 депутатов) по предложению тогдашнего Премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона приняла (428-ю голосами «за» и 20-ю голосами «против») решение о проведении 12 декабря (четверг) 2019 года досрочных парламентских выборов.

Это были первые за почти 100 лет выборы, которые проводились в декабре.

[8] После проведения 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов первое заседание Палаты общин нового 58-го созыва состоялось 17 декабря 2019 года (одним из первых решений Палаты общин было единогласное избрание Спикера палаты, которым стал депутат от оппозиционной Лейбористской партии Линдси Хойл, первоначально утвержденный на этот пост прежним составом палаты еще 4 ноября 2019 года.

[9] В марте 2020 года правительство отклонило предложение о снижении с 650 до 600 человек численность депутатского корпуса Палаты общин, предложение, которое в 2011 году было, наоборот, инициировано самим правительством, и которое должно было быть реализовано к ноябрю 2020 года, в том числе в соответствии с рекомендациями специальной Комиссии по вопросам границ избирательных округов.

На этой основе Палата общин в декабре 2020 года, посредством принятия Акта о парламентских избирательных округах, отменила свое прежнее решение, принятое в 2011 году, и вернулась к образованию 650 избирательных округов (вместо 600).

[10] Указанная избирательная система благоволит, как правило, крупным политическим партиям, при этом новым, в том числе так называемым малым политическим партиям, достаточно трудно «протиснуться» в парламент.

Вместе с тем, на практике, избиратели нашли один из способов «отомстить» крупным политическим партиям, особенно, Консервативной партии, когда при проведении дополнительных выборов по соответствующим избирательным округам, они «сговариваются» проголосовать за любого другого кандидата, кроме, например, кандидата-тори, которого сможет победить «согласованный» кандидат.

Так, с 2019 года при проведении дополнительных выборов по 12 избирательным округам, в которых ранее традиционно голосовали за кандидатов-тори, в 11 избирательных округах были избраны другие, а не кандидаты-тори, и только в одном округе был избран кандидат-тори.

[11] Как известно, при проведении 7 мая 2015 года парламентских выборов Партия независимости Великобритании в рамках мажоритарной избирательной систем относительного большинства получила один депутатский мандат; в целом же по стране за ее кандидатов проголосовало около 4 млн. избирателей (3,9 млн.), или 12,6%; на этой основе – в рамках пропорциональной избирательной системы – результат у политической партии был бы, несомненно, иной.

[12] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, как и в предыдущих отчетах, содержалась рекомендация об исключении пропечатывания на обороте каждого избирательного бюллетеня его индивидуального порядкового номера.

[13] Так, при проведении 7 мая 2015 года парламентских выборов Избирательная комиссия Великобритании разработала перечень критериев оценки эффективности работы избирательных органов (должностных лиц), и была уполномочена проводить проверки с целью установления соблюдения соответствующих квалификационных требований, однако принятие с ее стороны каких-либо мер воздействия в отношении иных избирательных органов законодательно не предусмотрено.

[14] В августе 2023 года Комиссия проинформировала правительство Великобритании о том, что она стала жертвой комплексной кибератаки, и что ее технические средства (техническая система обеспечения деятельности) были «электорально скомпрометированы» в период с августа 2021 года по август 2022 года.

[15] На этой основе при проведении 7 мая 2015 года парламентских выборов в 650 избирательных округах было назначено 385 окружных уполномоченных по выборам.

[16] При проведении в декабре 2019 года досрочных парламентских выборов было образовано более 40.000 избирательных участков и участковых избирательных органов; в состав указанных электоральных органов было назначено около 200.000 сотрудников.

[17] При проведении в декабре 2019 года досрочных парламентских выборов в состав счетных центров было назначено более 80.000 человек.

[18] При этом в соответствии с законодательством лицо, являющееся, в частности, гражданином (подданным) Великобритании или Северной Ирландии, может зарегистрироваться в качестве избирателя по достижении возраста 16 лет (если проживает в Англии или в Северной Ирландии) либо 14 лет (если проживает в Уэльсе или в Шотландии), однако, право голоса может быть реализовано только по достижении лицом возраста 18 лет.

[19] Некоторые участники досрочных парламентских выборов, проводимых 12 декабря 2019 года, подвергали критике исключение из законодательства положения о том, что зарубежные британские избиратели не включаются в списки избирателей, если они за пределами указанного 15-летнего срока не были зарегистрированы в качестве избирателей на территории Великобритании, и на этой основе не вправе проголосовать по почте или выдачи доверенности другому избирателю.

[20] В соответствии с законодательством множественная регистрация лица в качестве избирателя является уголовным преступлением, и при проведении прошлых парламентских выборов, по информации Независимой избирательной комиссии Великобритании, не было зафиксировано ни одного такого случая.

[21] В прошлые годы Независимая избирательная комиссия Великобритании вносила предложения о предоставлении регистрационным органам (должностным лицам) право доступа к сведениям об избирателях, содержащихся также и в других источниках (в частности, в автомобильных инспекциях, паспортных бюро, налоговых и таможенных органах, пенсионных учреждениях, учреждениях образования и профессиональной подготовки), однако, данное предложение не было принято.

[22] Впервые указанное законодательное требование применялось в Англии при проведении 4 мая 2023 года местных выборов, затем, вновь в Англии и, частично, в Уэльсе при проведении выборов 2 мая 2024 года.

[23] С 1985 года избирательный залог составляет 500 фунтов стерлингов.

В период с 1918 года по 1985 год избирательный залог составлял 150 фунтов (в эквиваленте 2018 года – 7.200 фунтов).

Избирательный залог в размере 500 фунтов также вносится при проведении выборов законодательных органов в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии, а также Совета Большого Лондона.

Избирательный залог в указанном размере также вносится при проведении выборов мэров тех городов Англии и Уэльсе, в которых мэр является выборным исполнительным должностным лицом.

Избирательный залог в размере 5.000 фунтов также вносится при проведении выборов мэров объединенных городов (агломераций), а также мэра Лондона.

При проведении выборов депутатов местных советов внесение избирательного залога законодательством не предусмотрено.

Кроме того, избирательный залог в размере 5.000 фунтов вносился при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Великобритании (до выхода Великобритании из Европейского Союза).

[24] В частности, по состоянию на 2 июня 2024 года было выдвинуто 3.463 кандидата, в том числе 3.358 кандидатов от 58 политических партий, а также 105 независимых кандидатов.

Кроме того, свою кандидатуру выдвинул также Линдси Хойл, который собирается переизбираться на должность Спикера Палаты общин.

При этом среди 58 политических партий имеются политические партии, которые по результатам последних досрочных парламентских выборов (12 декабря 2019 года) получили хотя бы один депутатский мандат, либо представлены в палате хотя бы одним депутатом (по состоянию на 30 мая 2024 года, день официального роспуска Палаты общин), либо объявили о выдвижении хотя бы 10 кандидатов по всей электоральной территории Великобритании, либо хотя бы 5 кандидатов в Шотландии, Уэльсе или Северной Ирландии.

[25] При проведении 12 декабря (четверг) 2019 года досрочных выборов депутатов Палаты общин в них принимали участие кандидаты от 47 политических партий, в целом, Избирательной комиссией Великобритании было зарегистрировано 3.429 кандидатов.

При проведении 8 июня 2017 года досрочных выборов Палаты общин Избирательной комиссией Великобритании было зарегистрировано 3.304 кандидатов: 2.328 мужчин, 973 женщины (29,5%), три представителя иных сексуальных ориентаций; в выборах принимали участие 71 политическая партия.

При проведении 7 мая 2015 года очередных выборов Избирательной комиссией Великобритании было зарегистрировано 428 политических партий, имевших право принимать участие в выборах (в 2010 году – только 135 политических партий выдвинули своих кандидатов) и 66 общественных организаций, принимавших участие в выборах; при проведении указанных выборов был зарегистрирован 3.971 кандидат, т.е. на один депутатский мандат приходилось шесть кандидатов.

[26] В частности, 37 политических партий зарегистрировали по одному кандидату, 18 – по 2 кандидата, 2 – по 3 кандидата, 6 – по 4, 3 – по 5, 2 – по 10, 2 – по 13, 2 – по 14, 3 – по 16, 2 – по 18, 2 – по 22 кандидата, 1 – 24, 1 – 26, 1 – 27, 1 – 32, 1 – 40, 1 – 41, 1 – 44, 1 – 48, 1 – 57.

[27] В 2019 году при проведении досрочных парламентских выборов агитационный период начался 7 ноября, т.е. за 25 рабочих дней до дня голосования на указанных выборах.

[28] Налоговое бремя в Великобритании находится на самом высоком уровне за последние 70 лет.

[29] В 2019 году при проведении досрочных парламентских выборов аг11 и 13 ноября представители политической партии «Либеральные демократы» и Шотландской национальной партии подали жалобы в Высокий суд Лондона на решения телекомпании «ITV» о недопуске к участию в теледебатах лидеров указанных политических партий.

Высокий суд Лондона в своем решении от 18 ноября указал: жалобы подлежат отклонению в связи с тем, что указанные средства массовой информации не осуществляют публичные (общественные) функции и, следовательно, их решения и действия не подлежат судебному контролю; суд рекомендовал заявителям обратиться в Бюро по вопросам массовых коммуникаций.

[30] Впервые электоральный телерадиомарафон был проведен ВВС на парламентских выборах уже в далеком 1950 году.

[31] В преддверии проведения 8 июня 2017 года досрочных парламентских выборов Facebook в инициативном порядке разработало и 8 мая 2017 года обнародовало в средствах массовой информации для Интернет-пользователей разъяснения по вопросу о критериях, которыми могут пользоваться избиратели для выяснения достоверности или недостоверности (ложности) распространяемой в социальных сетях электоральной информации.

Кроме того, Facebook предпринимал меры по оперативному удалению (или блокировке) размещаемой в социальной сети предположительно «фейковой» информации.

После проведения указанных выборов предпринимались меры по разработке законопроекта о пресечении распространения недостоверной информации, а также иностранного вмешательства в избирательный процесс, в том числе в связи с якобы имевшим место вмешательством Российской Федерации при проведении в 2016 году референдума о выходе Великобритании из Европейского Союза.

При проведении в декабре 2019 года досрочных парламентских выборов Избирательная комиссия Великобритании приняла ряд рекомендаций, в том числе в адрес Интернет-провайдеров и собственников социальных сетей, прежде всего Facebook, Twitter, Google о необходимости повышения уровня прозрачности размещаемой Интернет-информации и на этой основе – уровня доверия избирателей к Интернет-контенту и честности проведения парламентских выборов.

Некоторые Интернет-компании в инициативном порядке вводили в практику своей работы предоставление избирателям информации о том, кто заказал и оплатил соответствующие агитационные материалы, каков объем расходов кандидатов на проведение предвыборной агитации в соответствующей социальной сети.

Так, Facebook в рамках проекта «Ad Library» предоставлял пользователям в онлайн режиме собрание (обзор) агитационных материалов, размещенных в данное время в социальной сети; Twitter намерен был запретить размещении в социальной сети политической агитации в глобальном масштабе; Google также предпринял ряд мер по повышению уровня прозрачности размещаемой Интернет-информации, в частности, посредством введения запрета на размещение политической агитацию в адрес определенных групп избирателей (ограничения размещения соответствующей узкогрупповой электоральной информации), оставив только возрастные, гендерные и общетерриториальные требования (критерии) для Интернет-размещения агитационных материалов.

В целом БДИПЧ ОБСЕ также отмечало необходимость правового регулирования проведения предвыборной агитации в Интернет-пространстве, включая социальные сети.

[32] По результатам опросов общественного мнения, проведенных в июне 2024 года, лидером предпочтений избирателей является Лейбористская партия: за нее готовы проголосовать около 42% респондентов, за Консервативную партию – около 22%, за политическую партию «Реформа Великобритании» – около 16%.

Таким образом, Лейбористская партия значительно опережает Консервативную партию (на 20 пунктов), которую, (т.е. Консервативную партию), как предсказывают некоторые эксперты, ожидает одной из крупнейших электоральных поражений за 200-летнюю историю партии тори.

[33] Так, при проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов результаты экзитполов, проводимые социологической организацией «Ipsos Mori» для новостных программ трех телерадиокомпаний: BBC News, ITV News and Sky News, были обнародованы сразу после 22:00 по местному времени (опрос проводился на 144 избирательных участках в Англии, Шотландии и Уэльсе, на которых на выходе из помещения для голосования представители «Ipsos Mori» просили совокупно 20.000 избирателей заполнить анкету-избирательный бюллетень (образец избирательного бюллетеня) так, как они заполнили настоящий избирательный бюллетень, опущенный ими в стационарный ящик для голосования (таким образом, в отличие от прошлых парламентских выборов, избиратели письменно раскрывали тайну своего голосования).

При проведении указанных выборов впервые результаты экзитполов в разрезе соответствующих избирательных округов размещались на портале ВВС в сети Интернет, в том числе в разрезе оценочных градаций получения депутатского мандата (likely – «вероятно», possible – «возможно», to close to call – «шансы примерно равны»).

[34] В целом, как показывает зарубежный электоральный опыт, ряд государств создают специальные органы по обеспечению национальной безопасности государства, в том числе в разрезе обеспечения и защиты электорального суверенитета, недопущению внешнего (иностранного) вмешательства в выборы.

[35] Так, в 2022 году Лейбористская партия с учетом всех видов финансовых поступлений совокупно имела в своем партийном бюджете 47.171.000 фунтов стерлингов, Консервативная партия – 30.682.000.

[36] В частности, БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовало законодательно установить предельный размер добровольного пожертвования со стороны физических и юридических лиц с тем, чтобы не допускать чрезмерного финансового воздействия на участников парламентских выборов.

[37] Так, первый финансовый отчет – за период с 30 мая по 5 июня – представляется не позднее 12 июня 2024 года и подлежит опубликованию не позднее 14 июня, второй отчет – за период с 6 по 12 июня – представляется не позднее 19 июня и подлежит опубликованию не позднее 21 июня, третий отчет – за период с 13 по 19 июня – представляется не позднее 26 июня и подлежит опубликованию не позднее 28 июня, четвертый отчет – за период с 20 по 26 июня – представляется не позднее 3 июля и подлежит опубликованию не позднее 8 июля, пятый отчет – за период с 27 июня по 3 июля – представляется не позднее 10 июля и подлежит опубликованию не позднее 15 июля, шестой финансовый отчет – за период с 4 июля (менее 7 дней) – представляется не позднее 11 июля и подлежит опубликованию не позднее 15 июля.

[38] В частности, БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовало законодательно наделить Избирательную комиссию Великобритании полномочиями по проверке итоговых финансовых отчетов кандидатов и наложению на виновных соответствующих санкций.

[39] Так, при проведении 7 мая 2015 года парламентских выборов в голосовании по почте приняло участие 85,8% зарегистрированных зарубежных британских избирателей.

В 2018 году проводился эксперимент по совершенствованию процедуры «почтового» голосования избирателей (в части, например, усиления гарантий тайны голосования), и одним из нововведений «почтового» голосования избирателей являлось обязательность для избирателя подтверждения сведений о себе, а не только общее указание своего имени и фамилии.

При проведении 12 декабря 2019 года досрочных выборов в Палату общин также применялась процедура голосования избирателей (как на территории Великобритании, так и за ее пределами) по почте.

Некоторые участники настоящих досрочных парламентских выборов, как и при проведении прошлых парламентских выборов, вносили предложения о переходе к дистанционному электронному голосованию избирателей, которые голосуют по почте.

[40] В последнее время высказываются предложения о предоставлении зарубежным британским избирателям права на самостоятельное изготовление избирательных бюллетеней и их последующей отправке по почте соответствующему окружному уполномоченному по выборам, а также о возможности голосования в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Великобритании в соответствующих иностранных государствах.

[41] При проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов около 21% избирателей проголосовали по почте.

[42] В случае отсутствия у избирателя указанных документов он может, если находится в Англии, Уэльсе или Шотландии, обратиться в регистрационный орган не позднее 17:00 по местному времени 26 июня (среда) 2024 года посредством бесплатной подачи заявления для получения специального сертификата (удостоверения личности), дающего ему право на участие в голосовании на указанных выборах; если же он находится в Северной Ирландии, то не позднее 23.59 по местному времени также 26 июня 2024 года.

[43] В целом в 650 избирательных округах в избирательные бюллетени включено 4.515 кандидатов, из которых 4.056 человек представляют 102 политические партии, а 459 человек являются независимыми кандидатами (баллотируются в 317 избирательных округах).

[44] Впервые размещение на избирательном бюллетене и отрывном его корешке сериального номера было законодательно введено в 1872 году Актом о голосовании избирателей одновременно с законодательным закреплением принципа тайного голосования избирателей с тем, чтобы противодействовать электоральной коррупции.

Так, при проведении прошлых парламентских выборов в ряде избирательных округов сотрудник участкового избирательного округа перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня заносил его сериальный номер в список избирателей в строку напротив сведений об избирателе и его порядковом номере.

После окончания времени голосования избирательные бюллетени и отрывные корешки избирательных бюллетеней с сериальным номером и порядковым номером избирателя в списке избирателей упаковываются отдельно с тем, чтобы не создавать условия для возможной идентификации избирателя и его волеизъявления.

При этом такая идентификация возможна, как отмечалось в одном из Итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ, при рассмотрении жалобы в соответствующем суде, который может сопоставить сериальный номер избирательного бюллетеня и отрывного корешка, имеющего порядковый номер избирателя в списке избирателей и установить факт совершения электорального правонарушения (при его наличии).

[45] Первоначально идея об использовании кабин для тайного голосования избирателей с целью предотвращения электорального давления на избирателей при голосовании зародилась и была реализована в 50-е годы 19 столетия в Австралии и, затем, была «импортирована» в Европу.

Первые кабины для тайного голосования избирателей в помещениях для голосования избирательных участков были установлены в Великобритании в 1872 году; затем кабины для тайного голосования стали применяться в Бельгии (с 1877 года), в США (с 1888 года; первый штат, который использовал кабины для тайного голосования, был Массачусетс), в Германии (с 1903 года); в СССР кабины для тайного голосования избирателей стали массово применяться с 1937 года, когда в новой Конституции СССР 1936 года был закреплен принцип проведения всеобщих, прямых и равных выборов депутатов Верховного Совета СССР на основе тайного голосования избирателей.

Так, в статье 140 Конституции СССР было закреплено, что голосование на выборах является тайным.

Как отмечается в литературе, при проведении в РСФСР в 1938 году выборов депутатов в помещениях избирательных участков имелись места для регистрации избирателей, комната ожидания, помещение, где находились кабины для тайного голосования, а также отдельное помещение, где размещались ящики для опускания избирательных бюллетеней; на многих избирательных участках были медицинский пост и детская комната; при этом члены участковых избирательных комиссий дежурили в комнате ожидания, у ящика для опускания избирательных бюллетеней, кабин для тайного голосования, осуществляя полный контроль за ходом голосования избирателей; помимо членов участковых избирательных комиссий, избирательные бюллетени выдавали специально назначенные регистраторы.

Меньше всего кабин для тайного голосования имеется в Монако, поскольку при проведении парламентских выборов образуется только один избирательный участок, больше всего – в Индии, где при проведении в апреле-июне 2024 года семиэтапного голосования избирателей на очередных выборах в нижнюю палату парламента было образовано 1.048.202 избирательных участка.

[46] При этом неиспользованные избирательные бюллетени не погашаются, а упаковываются отдельно.

[47] Вместе с тем, в целом, при проведении парламентских выборов число недействительных избирательных бюллетеней является незначительным: так, при проведении парламентских выборов в 2001 году оно равнялось 0.38%, в 2005 году – 0.31%, в 2010 году – 0.28%, в 2015 году – 0.33%. в 2017 году – 0.23%, в 2019 году – 0.37%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года) наблюдается незначительное снижение числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 0.03%.

При этом в современной электоральной истории Великобритании самым высоким данный показатель был в 2010 году – 1.3%, самым низким – в 1987 году – 0.11%.

[48] При проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов результаты выборов по большинству из 650 одномандатных избирательных округов были объявлены уже 13 декабря.

[49] Некоторые участники парламентских выборов высказывались за создание единого (под эгидой Избирательной комиссии Великобритании) механизма привлечения политических партий и кандидатов к ответственности за электоральные финансовые нарушения, а также за повышение минимального размере налагаемых штрафов.

[50] Так, в 2010 году полицией было возбуждено 271 уголовное дело, связанные с нарушением избирательного законодательства, в 2011 году – 268. в 2012 году – 408, в 2013 году – 178, в 2014 году – 272.

При проведении 7 мая 2015 года, 7 июня 2017 года, а также 12 декабря 2019 года парламентских выборов имевшие место нарушения не имели массового характера.

[51] В целом за последние 20 лет около 100 человек было осуждено за электоральные преступления, в частности при проведении голосования по почте и голосования по доверенности (большая часть из них была совершена при проведении дополнительных выборов).

В 2010 году из 232 возбужденных уголовных дел только в одном случае, по сообщению Избирательной комиссии Великобритании, лицо было осуждено.

[52] В частности, электоральные жалобы о признании результатов парламентских выборов в соответствующих избирательных округах недействительными были поданы при проведении парламентских выборов в 2001 году, в 2010 году (четыре электоральные жалобы), а также в 2015 году.

При проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов некоторые из участников выборов выступали за распространение механизма подачи петиций на другие электоральные процедуры, действия (бездействие), правонарушения и области, а не только на обжалование результатов парламентских выборов, в конечном счете, за превращение петиционного механизма обжалования в единый и эффективный централизованный механизм.

[53] БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовало законодателю предоставить наблюдателям более широкие права в рамках парламентского избирательного процесса в целом, а не только при проведении голосования по почте, голосовании и подсчете голосов избирателей.

[54] В частности, при проведении 6 мая 2010 года парламентских выборов было аккредитовано 318 международных наблюдателей от 45 международных организаций.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что необходимо предоставить международным наблюдателям доступ ко всем стадиям избирательного процесса, включая работу избирательных органов, регистрацию избирателей и кандидатов, подсчет голосов избирателей в специальных счетных центрах.

При проведении 7 мая 2015 года парламентских выборов было аккредитовано 565 индивидуальных наблюдателей, 43 организации, в том числе международные организации (включая Парламентскую ассамблею ОБСЕ), а также 82 наблюдателя – представителя Избирательной комиссии Великобритании.

[55] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, обнародованном в декабре 2017 года, содержалось, в частности, 5 основных рекомендаций по совершенствованию парламентского избирательного процесса в соответствии с международными избирательными стандартами и обязательствами ОБСЕ.