Досрочные парламентские выборы во Франции 30 июня 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

24 июня, 2024

Франция является унитарным государством с президентской формой правления.

Президентская система была введена в 1848 году в результате политического развития после французской революции 1830 года.

Президента Франции является главой государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Франции, вступившей в силу в 1959 году, Президент Франции с 1965 года (на основе результатов национального референдума, проведенного в 1962 году) избирается на всеобщих и прямых выборах сроком на пять лет (до 2002 года – на семь лет) по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования).

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2008 году, одно и то же лицо не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух пятилетних конституционных сроков подряд.

На этой основе в статье 5 Конституции Франции закреплено положением о том, что никто не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух президентских мандатов подряд (на практике, Франсуа Миттеран был избран Президентом Франции на два семилетних конституционных срока (с 1981 по 1995 годы), Жак Ширак – на один семилетний и один пятилетний срок полномочий (с 1995 по 2007 годы) и Эммануэль Макрон – на два пятилетних срока (с 2017 по 2027 годы).

С 2002 года президентские выборы проводятся в тот же год, что и парламентские выборы, при этом первыми, в порядке очередности, проводятся выборы Президента Франции, затем, депутатов Национального собрания – нижней палаты Франции.

Прошлые президентские выборы были проведены 10 апреля (первый тур голосования) и 24 апреля (второй тур голосования) 2022 года (выборы проводились в условиях пандемии коронавируса).

При проведении указанных выборов Президентом Франции во втором туре голосования на второй, последний, срок был избран Эммануэль Макрон, представитель политической партии «Республика на марше!», который получил 18.770.641 действительных голосов избирателей (58.55%) (в первом туре голосования Эммануэль Макрон получил 27,84% голосов избирателей)¹.

7 мая 2022 года Эммануэль Макрон был приведен к присяге в качестве Президента Франции (срок его президентских полномочий начался 13 мая 2022 года).

Законодательным органом является двухпалатный парламент в составе 898 парламентариев, при этом Национальное собрание – нижняя палата формируется на всеобщих и прямых выборах, а Сенат – верхняя палата – на косвенных выборах.

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной избирательной системе (с 1985 года).

Конституционное парламентское большинство в Национальном собрании составляет 289 голосов.

Сенат состоит из 321 сенатора, избираемых путем косвенных выборов на 6 лет (ранее – до 2003 года – на 9 лет); при этом каждые 3 года Сенат обновляется на 1/2 (до 2003 года – на 1/3); в состав Сената входят представители департаментов, французских заморских территорий («заморская Франция»), а также французских граждан, проживающих за границей (очередные косвенные выборы Сената состоялись в сентябре 2023 года).

Члены Сената избираются на косвенных выборах по мажоритарной либо пропорциональной части смешанной избирательной системы коллегиями выборщиков, образованными в каждом департаменте страны и иных территориальных образованиях.

В состав коллегии выборщиков при проведении косвенных выборов членов Сената входят депутаты местных законодательных органов и местные выборные должностные лица.

Первые парламентские выборы были проведены в 1789 году, 235 лет назад.

Последние очередные выборы Национального собрания состоялись 12 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 19 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2022 года.

К распределению 577 депутатских мандатов были допущены представители 11 политических партий, политических коалиций.

Пропрезидентская политическая партия «Возрождение!» в составе политической коалиции «Ансамбль» получила 245 (из 577) депутатских мандатов; при этом впервые с 1997 года Президент Франции и политическая партия, лидером которой он является, не смогли получить абсолютного большинства в Национальном собрании (получила 159 депутатских мандатов).

Депутатами было избрано 228 женщин (39.8%).

Все прошедшие с 1997 года парламентские выборы, за исключением проведенных 25 мая 1997 года, были очередными выборами.

Досрочные парламентские выборы – Национального собрания Франции 17 созыва – назначены на 30 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 7 июля (воскресенье, второй тур голосования) 2024 года: таким образом, в отличие от президентских выборов, на которых второй тур голосования проводится через 14 дней, на парламентских выборах второй тур голосования избирателей в соответствующих одномандатных избирательных округах проводится через 7 дней.

Досрочные парламентские выборы назначены в связи с тем, что при проведении 9 июня 2024 года выборов 81 депутата Европейского парламента от Франции (явка избирателей во Франции составила 51.50%) за пропрезидентскую политическую партию «Возрождение» проголосовало 14.6% избирателей, тогда как за победителя европейских парламентских выборов – правую политическую партию «Национальное объединение» во главе с Жорданом Барделлой (ранее – правая политическая партия «Национальный союз» во главе с Марин Ле Пен) – 31.37% избирателей, т.е. получившую более чем в два раза больше голосов избирателей (и 30 депутатских мандатов), чем «Возрождение» (14.6% и 13 депутатских мандатов), на третьем месте – Социалистическая партия и политическая партия «Общественное место» – по 13.38%, на четвертом месте – «Непокоренная Франция» – 9.89%, затем идут политическая партия «Экологисты» – 5.5% и «Отвоевание» – 5.47%².

В условиях, когда пропрезидентская политическая партия потерпела страшное политико-электоральное поражение от крайне правой политической партии, и, по мнению Президента Франции, и налицо наступление воинствующего национализма, представляющего угрозу Франции, Европе и месту Франции в мире, Эммануэль Макрон принял решение о проведении досрочных парламентских выборов.

Среди оснований для назначения досрочных парламентских выборов, как заявил об этом 12 июня Президент Франции Эммануэль Макрон, была также необходимость не допустить возможной победы крайне правых политических сил на президентских выборах, которые должны состояться в 2027 году.

Президент Франции призвал политические силы объединиться, в том числе вокруг политической партии «Возрождение», против наступления крайне правых политических сил, добившихся успеха на европейских выборах.

Правительство Франции – Совет министров.

Состав Совета министров Франции – Премьер-министр, министры, государственные секретари (руководят подразделениями отдельных министерств).

Правительство формируется Президентом Франции на основе парламентского большинства, и подотчетно парламенту.

Премьер-министр Франции возглавляет правительство (должность Премьер-министра Франции была введена 9 июля 1815 года, т.е. почти 210 лет назад).

Премьер-министром Франции является Габриэль Атталь (с 9 января 2024 года), представитель правящей политической партии «Возрождение».

В 2014 году была проведена реформа административно-территориального устройства, предусматривающая частичную децентрализацию и введение некоторых новых административно-территориальных единиц.

До 2014 года континентальная территория страны была разделена на 27 регионов (с 2016 года – на 18), в том числе один регион был образован на острове Корсика, а также на 5 заморских регионов (французские заморские территории: Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна, Сен-Пьер и Микелон, Сен-Бертелеми, Сен-Мартен).

Прошлые региональные выборы были проведены в июне 2021 года, очередные региональные выборы должны быть проведены в марте 2028 года.

Регионы разделены на 101 департамент: 96 департаментов образовано на континентальной территории Франции, при этом еще пять департаментов образованы в пяти французских заморских территориях (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Майотта); во главе департаментов находятся префекты, назначаемые Президентом Франции.

Кроме того, три территории имеют особый статус – Новая Каледония³, Клипертон, Французские Южные и Антарктические территории.

С 1 января 2015 года образована одна городская метрополия (город Лион), которая приобрела статус департамента.

Прошлые выборы в департаментах (кантональные выборы) были проведены в июне 2021 года, очередные выборы должны быть проведены в марте 2028 года.

Департаменты разделены на 342 административных округов, которые, в свою очередь, на основе укрупнения, разделены с 2016 года на 2.054 кантона (до 2014 года – 4.055, в 2015 году – 2.074), т.е. их количество уменьшилось в два раза.

На территории кантонов, на основе некоторого укрупнения, с 2016 года было образовано 35.416 коммун (до 2014 года – 36.781, в 2015 году – 36.658), в 2022 году их уже было образовано 36.750.

Некоторые коммуны объединяются в государственные учреждения межкоммунального сотрудничества для взаимодействия по вопросам, в частности, транспорта, территориального планирования.

Образовано 45 муниципальных округов.

Новое административно-территориальное деление Франции, вступившее в силу с 1 января 2016 года, включает девять видов административно-территориальных единиц, в частности, 18 регионов, 101 департамент, 5 заморских территорий, коммуны (за исключением городов Парижа, Марселя и Лиона)⁴ и муниципальные округа.

В соответствии с законодательством мэры коммун (городских и сельских поселений) возглавляют коммунальный совет, состоящий из выборных советников, и определяют коммунальную политику; кроме того, мэры являются территориальными представителями французского государства на местах (в коммунах).

Прошлые муниципальные выборы были проведены в марте и июне 2020 года, очередные муниципальные выборы должны быть проведены в 2026 году.

Конституцией Франции предусмотрена многопартийная политическая система.

Так, в статье 4 Конституции закреплена роль политических партий и политических групп в осуществлении право голоса; при этом право образовывать политические партии и свобода их деятельности не ограничиваются.

Прежде в соответствии с законодательством при проведении выборов физические лица могли внести в течение календарного года в избирательный фонд политической партии добровольные пожертвования в размере, суммарно не превышающем 7.500 евро; при этом жертвователь мог внести пожертвования одновременно нескольким политическим партиям, что на практике привело к «грибному» росту политических партий: так, если в 1990 году было 28 политических партий, то в 2012 году их уже стало 381, в 2013 году – 408, а при проведении в 2017 году очередных парламентских выборов была зарегистрирована уже 451 политическая партия.

После проведения в апреле 2022 года очередных президентских выборов правящая пропрезидентская политическая партия «Республика на марше!» в начале мая была переименована в политическую партию «Возрождение».

При этом около 40 политических партий представлены в различных законодательных и муниципальных выборных органах Франции.

Кроме того, в заморских французских территориях также образованы местные политические партии.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией выборы депутатов Национального собрания нового созыва назначает Президент Франции.

Президент Франции 9 июня 2024 года принял решение о назначении досрочных парламентских выборов на 30 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 7 июля (воскресенье, второй тур голосования) 2024 года: таким образом, парламентская избирательная кампания является кратчайшей в современной политической истории Франции, составляя 20 календарных дней (до 30 июня).

Декрет Президента Франции № 2024-527 о назначении досрочных парламентских выборов был подписан и вступил в силу 9 июня 2024 года.

2. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Франции 1958 года, Законом о Конституционном совете Франции 1958 года, а также Избирательным кодексом Франции, принятым 27 октября 1964 года (с последующими изменениями).

При этом Избирательный кодекс не является единым законодательным актом, включает нормы органических и обычных законов, систематизированные в особом порядке.

3. Депутаты Национального собрания избираются на пять лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в два тура голосования, при необходимости) по 577 одномандатным избирательным округам, в том числе 11 зарубежным одномандатным избирательным округам.

Кандидат признается избранным в первом туре голосования при наличии двух условий, а именно: если он, во-первых, получил наибольшее число действительных голосов избирателей по отношению к другим кандидатам и, во-вторых, получил не менее 25% действительных голосов избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

4. В соответствии с законодательством проведение парламентских выборов возложено на государственные и муниципальные органы (должностных лиц), и единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

В децентрализованную систему электоральных органов входят: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на континентальной части территории Франции и 5 – во французских заморских территориях), 35.416 муниципалитетов, а также около 70.000 участковых избирательных бюро.

Кроме того, в систему электоральных органов входит также Конституционный совет Франции, который правомочен рассматривать электоральные жалобы при проведении парламентских выборах, утверждает результаты парламентских выборов.

В целом, во Франции – в смысле европейского электорального наследия – фактически отсутствует самостоятельная система избирательных органов: проведение выборов возложено на органы исполнительной власти и только проведение голосования избирателей возлагается на единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

5. В соответствии с законодательством регистрация избирателей является активной.

Лица регистрируются в качестве избирателей до 31 декабря текущего календарного года для участия в голосовании в очередном календарном году, и на этой основе они вправе принимать участие в голосовании на всех выборах, проводимых в течение указанного календарного года.

Обновленное законодательство ввело ведение постоянного единого (национального) регистра избирателей.

Для участия в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах избиратель должен был быть включен в список избирателей по состоянию на 9 июня 2024 года, т.е. день, когда Президентом Франции было обнародовано решение о назначении досрочных выборов депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента Франции.

В Новой Каледонии, одной из заморских территорий Франции, для участия в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах избиратель должен быть включен в список избирателей по состоянию на 28 февраля 2024 года.

При этом в исключительных случаях избиратели могут быть зарегистрированы для участия в голосовании на указанных выборах 19 и 20 июня 2024 года (например, молодой человек в возрасте 18 лет, не прошедший перепись граждан Франции, избиратель, недавно сменивший место своего постоянного жительства, избиратель, недавно получивший французское гражданство, избиратель, недавно восстановленный в избирательных правах).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 49 млн. избирателей (в 2022 году – 48.953.748, в 2017 году – 47.570.988, в 2012 году – 46.082.104, в 2007 году – 43.895.833, в 2002 году – 40.968.484, в 1997 году – 39.217.241).

Таким образом, за последние годы наблюдается тенденция роста числа избирателей, зарегистрированных для участия в голосовании на парламентских выборах (с 1997 года – рост более чем на 10 млн. избирателей).

6. Для выдвижения кандидатом на парламентских выборах лицо должно быть в возрасте не менее 18 лет на день голосования на указанных выборах, иметь гражданство Франции, обладать активным избирательным правом, при этом пассивное избирательное право не должно быть ограничено.

Выдвижение кандидатов на парламентских выборах производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Период для выдвижения и регистрации кандидатов для участия в первом туре голосования на парламентских выборах начинается не позднее четырех недель до дня голосования на указанных выборах и продолжается четыре календарных дня – с 16 по 20 мая 2022 года до 18:00 по местному времени (при проведении второго тура голосования – до 18:00 по местному времени первого вторника после дня проведения первого тура голосования – в течение двух календарных дней, а именно: с 13 по 14 июня 2022 года).

Одновременно с основными кандидатами выдвигаются и, затем, регистрируются и избираются так называемые альтернативные (резервные) кандидаты, которые выдвигаются основными кандидатами.

В настоящих досрочных парламентских выборах принимают участие представители 32 основных политических партий, в том числе в составе 4 основных политических коалиций, а также ряд так называемых малых политических партий, независимые кандидаты

7. В соответствии с Декретом Президента Франции от 9 июня 2024 года о проведении досрочных парламентских выборов агитационный период на указанных выборах начинается с 17 июня (понедельник) 2024 года и составляет, таким образом, 13 календарных дней (до 30 июня, дня проведения перового тура голосования избирателей).

В указанный календарный период платная предвыборная агитация законодательно запрещена.

Законодательство запрещает размещение также платной политической рекламы во всех средствах массовой информации, а также в сети Интернет и в социальных сетях в календарных рамках агитационного периода.

Законодательство предусматривает проведение и обнародование результатов опросов общественного мнения.

Проведенные в июне опросы общественного мнения показывают, что правая политическая коалиция во главе с ультраправой оппозиционной политической партией «Национальное объединение» (лидеры – Марин Ле Пен и Жордан Барделла) и левая оппозиционная политическая коалиция «Новый народный фронт» (лидер – Жан-Люк Меланшон) значительно опережают правящую центристскую политическую партию «Возрождение» и ее политических сторонников.

8. Проведение предвыборной агитации финансируется за счет трех основных источников: собственных средств кандидатов, добровольных пожертвований, партийных средств.

Пожертвования в денежной форме и натуральном виде от юридических лиц, а также пожертвования и любая помощь (содействие) от иностранных государств и иностранных граждан законодательно запрещены.

Физические лица могут внести в течение календарного года в избирательные фонды кандидатов пожертвования в размере, суммарно не превышающим 4.600 евро, политической партии – в размере, суммарно не превышающим 7.500 евро на одного кандидата.

Законодательство допускает внесение анонимных пожертвований, размер которых не превышает 150 евро.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидатов на парламентских выборах законодательством не установлен.

Законодательство не предусматривает представление кандидатами на парламентских выборах промежуточных финансовых отчетов (за исключением представления финансовой отчетности в части внесения пожертвований определенного размера).

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен кандидатами не позднее двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка с помощью стандартного бумажного избирательного бюллетеня либо технических средств подсчета голосов (в случае их применения); кроме того, предусматривается голосование по доверенности (при этом одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей), Интернет-голосование (для зарубежных французских избирателей), досрочное голосование (для зарубежных французских избирателей, в том числе французские избиратели заморских территорий), голосование по почте.

Голосование с помощью открепительных удостоверений, видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

10. Голосование является добровольным и свободным.

Голосование избирателей проводится 30 июня (первый тур голосования) и 7 июля (второй тур) 2024 года с 08:00 до 18:00 часов, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов, однако во всех случаях не может продолжаться после 20:00 по местному времени (таким образом, продолжительность голосования может составлять 12 часов).

В соответствии с законодательством после голосования избирателя членом участкового избирательного бюро в соответствующей графе карточки избирателя проставляется отметка о том, что избиратель проголосовал на данных парламентских выборах.

Досрочное голосование зарубежных французских избирателей проводится в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве при предъявлении избирателем документа, удостоверяющего его личность, либо по доверенности соответственно 29 июня 2024 года (т.е. за сутки до дня проведения первого тура голосования избирателей на континентальной части территории Франции), и 6 июля – при проведении второго тура голосования для зарубежных французских избирателей.

В соответствии с законодательством Интернет-голосование (дистанционное электронное голосование избирателей) применяется только на парламентских выборах.

Интернет-голосование зарубежных французских избирателей проводится в течение трех календарных дней в рамках первого тура голосования – с 25 июня (вторник) с 12:00 по местному времени по 27 июня (четверг) до 12:00 по местному времени, в рамках второго ура голосования – также в течение трех календарных дней со 2 июля с 12:00 по местному времени по 4 июля (четверг) до 12:00 по местному времени (в 2022 году – на очередных парламентских выборах – в течение пяти календарных дней при проведении первого тура голосования и в течение пяти календарных дней при проведении второго тура голосования).

Законодательство предусматривает возможность участия зарубежных французских избирателей в голосовании по почте.

Однако, на настоящих досрочных парламентских выборах – в связи с краткостью парламентской избирательной кампании – данная избирательная операция (процедура) не применяется.

11. Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися.

12. Избирательный кодекс Франции не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях на парламентских выборах.

При этом при проведении парламентских выборов каждый кандидат, политическая партия могут назначить своих представителей для наблюдения за ходом голосования в одном или нескольких участковых избирательных бюро; избиратели также вправе наблюдать за ходом голосования, хотя законодательство прямо об этом не говорит.

На практике международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ приглашаются: в целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий при проведении президентских и парламентских выборов.

Так, было организовано наблюдение за тремя парламентскими выборами, проводимыми 10 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 17 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2012 года, 11 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 17 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2017 года, а также 12 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 19 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2022 года.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией выборы депутатов Национального собрания назначает Президент Франции.

Президент Франции 9 июня 2024 года после оглашения в 21:00 результатов экзитполов результатов выборов депутатов Европейского парламента от Франции распустил Национальное собрание – нижнюю палату парламента Франции, и в своем обращении к нации огласил решение о проведении досрочных выборов депутатов Национального собрания нового – 17 созыва – 30 июня (воскресенье, первый тур голосования) и, при необходимости, 7 июля (воскресенье, второй тур голосования) 2024 года: таким образом, парламентская избирательная кампания является кратчайшей в современной политической истории Франции, и составляет 20 календарных дней (до 30 июня, дня проведения первого тура голосования избирателей).

Декрет Президента Франции № 2024-527 о назначении досрочных парламентских выборов был подписан и вступил в силу 9 июня 2024 года.

Декрет включает 15 статьей, регулирующих, в том числе отдельные аспекты организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов.

В частности, в статье 1 Декрета установлено, что зарубежные французские избиратели принимают участие в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах в формате досрочного голосования – 29 июня (суббота, первый тур голосования) и 6 июля (суббота, второй тур голосования) 2024 года.

Все прошедшие с 1997 года парламентские выборы, за исключением проведенных 25 мая 1997 года, были очередными выборами.

Таким образом, настоящие парламентские выборы являются вторыми по счету досрочными выборами с 1997 года.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение выборов депутатов Национального собрания регулируется положениями Конституции Франции 1958 года (с изменениями, в частности, от 21 июля 2008 года)⁵, Законом о Конституционном совете Франции 1958 года, а также Избирательным кодексом Франции, принятым 27 октября 1964 года (с изменениями, в частности, 2017 года и 2021 года).

Кроме того, при проведении парламентских выборов применяются другие законодательные акты, в частности, Закон № 88-227 от 11 марта 1988 года «О финансовой прозрачности политической жизни», Закон № 77-808 от 19 июля 1977 года «Об опубликовании и распространении некоторых видов опросов общественного мнения», законы о свободе средств массовой информации, о свободе собраний, о голосовании французских граждан, находящихся за границей (1976 год), об ограничении избирательных расходов (1990 год), Аудиовизуальный кодекс Франции, Уголовный кодекс Франции.

Избирательный кодекс Франции является не единым законодательным актом, он включает нормы органических и обычных законов, систематизированных в особом порядке.

В преддверии проведения очередного цикла президентских и парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности,

• предоставление лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, права принимать участие в голосовании;
• предоставление лицам, находящимся в местах лишения свободы либо содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений права принимать участие в голосовании по почте;
• учреждение и ведение постоянного единого (национального) регистра избирателей;
• введение механизма противодействия манипулированием информацией при проведении выборов;
• увеличение размеров государственного бюджетного финансирования при проведении предвыборной агитации;
• совершенствование процедуры участия в голосовании избирателей на основе выдачи электоральной доверенности⁶.

Кроме того, при проведении парламентских выборов применяются иные виды нормативных правовых актов, в том числе соответствующих государственных и иных органов, а также судебные решения.

Парламентская избирательная система. 577 депутатов Национального собрания избираются на пять лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в два тура голосования по 577 одномандатным избирательным округам, в том числе 11 зарубежным одномандатным избирательным округам⁷.

Второй тур голосования избирателей на парламентских выборах проводится через 7 дней со дня проведения первого тура голосования (при проведении президентских выборов – через 14 дней).

Кандидат признается избранным в первом туре голосования при наличии двух условий, а именно: если он, во-первых, получил наибольшее число действительных голосов избирателей по отношению к другим кандидатам и, во-вторых, получил не менее 25% действительных голосов избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа (однако, на практике, это является политической редкостью: в частности, в 2017 году только 4 депутата (из 577) получили депутатские мандаты в первом туре голосования, в 2022 году – 5 кандидатов).

Во второй тур голосования выходят два кандидата, получившие в первом туре голосования наибольшее число действительных голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, а также кандидаты, которые в первом туре голосования получили не менее 12,5% действительных голосов избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

В случае если только один кандидат получил в первом туре голосования не менее 12.5 % действительных голосов избирателей, для участия во втором туре голосования допускается второй кандидат с наибольшим числом действительных голосов избирателей, принимавший участие в первом туре голосования.

В случае если не один из кандидатов не получил в первом туре голосования не менее 12.5 % действительных голосов избирателей, для участия во втором туре голосования допускаю два кандидата с наибольшим числом действительных голосов избирателей, принимавших участие в первом туре голосования.

Во втором туре голосования применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, т.е. избранным признается кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей, чем другой кандидат.

В соответствии с конституционными поправками от 23 июля 2008 года из 577 депутатов Национального собрания 11 депутатских мандатов должно замещаться в 11 специальных одномандатных избирательных округах, образуемых для обеспечения представительства зарубежных французских избирателей, находящихся (проживающих) в иностранных государствах.

На этой основе при проведении выборов депутатов Национального собрания на различных частях территории Франции образуется 577 одномандатных избирательных округов трех видов: 556 – на континентальной части территории Франции, 10 – для заморских французских территорий, 11 – для зарубежных французских избирателей, находящихся (проживающих) в иностранных государствах) (до 2012 года было 566 одномандатных избирательных округов, затем, было добавлено еще 11 одномандатных избирательных округов для обеспечения представительства интересов около 2.5 млн. зарубежных французских избирателей); при этом на один избирательный округ приходится, в среднем, 125.000 зарегистрированных избирателей.

Вакантный депутатский мандат, образовавшийся в результате сложения депутатом полномочий по болезни, назначения на государственную должность (в частности, в состав правительства или Конституционного совета Франции), направления в составе правительственной миссии за пределы территории страны на срок, превышающий шесть месяцев, замещается альтернативным (резервным) кандидатом, избираемым одновременно с основным кандидатом, признанным избранным депутатом Национального собрания.

Во всех иных случаях вакантный депутатский мандат подлежит замещению посредством проведения дополнительных выборов, которые проводятся в пределах трехмесячного срока со дня образования вакансии.

Дополнительные выборы не проводятся в последний год конституционного пятилетнего срока полномочий Национального собрания.

Система электоральных органов. При проведении парламентских выборов система электоральных органов является децентрализованной.

Законодательство не предусматривает образование независимого центрального избирательного органа, организующего проведение парламентских выборов.

Так, в соответствии с законодательством проведение настоящих досрочных парламентских выборов возложено на государственные органы (должностных лиц) и единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

В децентрализованную систему электоральных органов входят: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на континентальной части территории Франции и пять – во французских заморских территориях), 35.416 муниципалитетов, а также около 70.000 участковых избирательных бюро.

Так, МВД Франции, как государственный орган исполнительной власти, в лице отдела выборов и политических исследований, организует технически-технологическую подготовку и проведение парламентских выборов, издает соответствующие нормативные правовые акты по правовым и организационным электоральным вопросам, обязательные для исполнения префектурами (являются представителями государства в департаментах страны), организует изготовление соответствующих избирательных документов и материалов, в том числе избирательных бюллетеней, утверждает календарный план основных мероприятий по проведению парламентских выборов, обеспечивает кандидатов соответствующими информационными материалами.

Префектуры координируют работу муниципалитетов (мэрий), которые, в свою очередь, осуществляют руководство работой участковых избирательных бюро, назначают членов указанных бюро из числа, как правило, муниципальных служащих и избирателей, организуют их электоральное обучение.

Кроме того, в систему электоральных органов входит также Конституционный совет Франции в составе 9 человек, избираемых однократно на девятилетний срок: соответственно, по три человека в его состав назначаются Президентом Франции, Президентом (Председателем) Национального совета – нижней палаты парламента, Президентом (Председателем) Сената – верхней палаты.

Конституционный совет Франции осуществляет общий надзор за законодательством о выборах, подготовкой и проведением парламентских выборов, проводит мониторинг законодательства о выборах, принимает рекомендации по вопросам его совершенствования, а также решения о признании непротиворечивости его положений Конституции Франции, рассматривает электоральные жалобы.

Конституционный совет Франции имеет на местах территориальные подразделения (магистратуры), при помощи которых он осуществляет контроль за соблюдением законодательства при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

В целом, при проведении парламентских выборов, в отличие от президентских выборов, Конституционный совет Франции осуществляет преимущественно функции судебного органа; при этом префектуры вправе образовывать специальные комиссии, которые, а не магистратуры Конституционного совета Франции, могут осуществлять контроль за соблюдением законодательства при проведении голосования и подсчета голосов избирателей в день общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Министерство иностранных дел и международного развития Франции организует проведение голосования зарубежных французских граждан (в 2022 году было образовано 720 зарубежных участковых избирательных бюро в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Франции в 162 иностранных государствах, в 2017 году – 860).

Организация и проведения парламентских выборов на территории 5 французских заморских территориях осуществляют префектуры и муниципалитеты (мэрии) данных заморских территорий под общим руководством со стороны МВД Франции.

При этом оба министерства осуществляют информационно-разъяснительную работу среди зарубежных французских избирателей о порядке голосования, зарегистрированных кандидата по соответствующим одномандатным избирательным округам, о месте расположении избирательных участков и участковых избирательных бюро.

Участковые избирательные бюро организуют голосование и подсчет голосов избирателей.

В состав участковых избирательных бюро входит не менее 4 человек: председатель, секретарь, назначаемый участковым избирательным бюро, а также не менее двух других членов участкового избирательного бюро.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании участковых избирательных бюро.

Председателем участкового избирательного бюро является мэр муниципалитета, либо заместитель мера или депутат муниципального представительного органа.

Членов участкового избирательного бюро могут назначать кандидат, два кандидата либо список кандидатов, при этом в случае необходимости дополнительные члены участкового избирательного бюро могут быть назначены мэром из числа членов (депутатов) муниципального представительного органа.

В целом, во Франции – в смысле европейского электорального наследия – фактически отсутствует самостоятельная система избирательных органов: проведение парламентских выборов возложено на органы исполнительной власти и только проведение голосования избирателей возлагается на единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро⁸.

Регистрация избирателей. Ранее применялась пассивная система регистрации избирателей, которые достигали возраста 18 лет на день голосования на парламентских выборах, в отношении же иных возрастных категорий избирателей применялась активная (заявительная) система регистрации избирателей.

Так, с 1999 года граждане Франции, достигшие возраста 18 лет, включаются в списки избирателей автоматически, поскольку этот возраст является призывным возрастом для прохождения лицом воинской службы.

Кроме того, лица, приобретшие французское гражданство после 2019 года, также автоматически включаются в списки избирателей.

При этом в дальнейшем был предусмотрен переходный период от «пассивной» к «активной» системе регистрации для всех возрастных категорий избирателей.

С 2006 года все избиратели должны были зарегистрироваться для участия в выборах (вместе с тем законодательство не предусматривало какие-либо санкции за нарушение данного положения).

Ранее (до 2021 года) в голосовании на парламентских выборах не вправе были принимать участие лица, признанные судом недееспособными и при условии, что в судебном решении содержалось указание на ограничение их избирательных прав⁹.

В соответствии с прежней редакцией статьи L5 Избирательного кодекса Франции судья мог вынести решение об ограничении избирательных прав (активного избирательного права) лица с ограниченными физическими возможностями, находившегося под опекой (при этом статья L200 Кодекса, в отличие от активного избирательного права, по-прежнему ограничивает пассивное избирательное право указанной категории избирателей, находящихся под частичной либо полной опекой).

Затем, в соответствии с законодательными поправками 2021 года, лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, было предоставлено право принимать участие в голосовании, т.е. было предоставлено право голоса (право избирать)¹⁰.

Уголовный кодекс Франции предусматривает составы преступлений, за совершение которых лицо может быть ограничено в реализации избирательных прав после отбытия наказания на срок до 10 лет в зависимости от тяжести совершенного преступления.

Регистрация в качестве избирателя является обязательной, и проводится при проведении каждых парламентских выборов: избиратели должны подать соответствующее заявление о регистрации в качестве избирателя лично либо в электронном виде в соответствующий муниципалитет.

При этом определенные категории избирателей, такие как моряки, военнослужащие, а также «путешественники» (бродяги), лица без определенного места жительства, должны подать соответствующее заявление о регистрации в качестве избирателя лично, либо в электронном виде, либо по почте, используя адрес их временной регистрации в соответствующем социальном центре или аналогичном социальном институте.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов лица могли подать заявления (в письменной форме) в мэрию о регистрации и включении в списки избирателей соответствующей коммуны с 10 июня 2024 года, а заявления в электронном виде (в онлайн режиме) – также с 10 июня (ранее избиратели должны были зарегистрироваться до 31 декабря с тем, чтобы иметь право принимать участие в выборах, проводимых в следующем календарном году; при этом указанный пресекательный срок не распространялся на тех избирателей, которые сменили место жительства и, соответственно, избирательный участок, а также тех, которые в соответствии с законодательством приобрели либо восстановили свои избирательные права после наступления указанного пресекательного срока)¹¹.

Ранее (до января 2019 года) на государственном уровне отсутствовал единый (национальный) регистр избирателей, т.е. система регистрации являлась децентрализованной: регистры избирателей имелись только на местном (муниципальном / коммунальном) уровне и ежегодно обновлялись.

С января 2019 года законодательно введен единый (национальный) регистр избирателей, ведение которого возложено на Национальный институт статистики и экономических исследований Франции (введение указанного регистра было предусмотрено положениями законодательного акта 2016 года о модернизации (совершенствовании) процедуры регистрации избирателей и включении в списки избирателей).

Национальный институт статистики и экономических исследований Франции осуществляет внесение в единый (национальный) регистр избирателей всех изменений, предусмотренных законодательством, в том числе в части зарубежных французских избирателей, вставших на консульский учет (в рамках обмена информацией с централизованной базой данных Министерства иностранных дел и международного развития Франции), голосования по доверенности, а также включения избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования на выборах.

В рамках единого (национального) регистра избирателей механизм обмена между различными государственными органами соответствующей персональной информацией об избирателях, в том числе об умерших избирателях, лицах, утративших французское гражданство, восстановивших избирательные права после отбытия наказания в виде лишения свободы, является автоматизированным.

Муниципалитеты имеют широкую степень усмотрения в части самостоятельного (инициативного) исключения избирателя из списка избирателей в случае, если, по мнению муниципалитета, имеются достаточные основания полагать¸ что избиратель сменил место своего проживания (т.е. переехал в другой муниципалитет).

При этом указанные решения муниципалитета подлежат обязательному последующему рассмотрению специальными административными комиссиями (в состав указанных комиссий входит 3 человека, представителей судебных органов, соответствующего муниципалитета и государства).

Электронная регистрация избирателей (в онлайн режиме) при проведении 30 июня 2024 года досрочных парламентских выборов

В целом, первоначальная регистрация избирателей производится на уровне коммун административными комиссиями, формируемыми из числа членов представительного органа муниципалитета под председательством мэра или его заместителя.

Указанные комиссии рассматривают заявления о регистрации в качестве избирателей лиц, имеющих постоянное место жительства на территории коммуны, поданные до соответствующей календарной даты на соответствующих выборах (ранее – до последней субботы декабря текущего календарного года).

Заявления могут быть поданы избирателями в любое время до соответствующей календарной даты на соответствующих выборах – при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – до дня голосования на указанных выборах (ранее – в течение текущего календарного года, при этом указанная комиссия, которая рассматривала указанные заявления, начинала свою работу только с 1 сентября текущего календарного года; заявления избирателей, поданные после 1 сентября, рассматривались уже в следующем календарном году, за исключением ряда категорий избирателей (в частности, зарубежных французских избирателей).

В соответствии с законодательством Министерства иностранных дел и международного развития Франции передает сведения в Национальный институт статистики и экономических исследований Франции, который, в свою очередь, передает их в соответствующие мэрии для исключения «двойного» учета (регистрации) избирателей.

В соответствии с законодательством лица, сменившие адрес своего местожительства, должны подать заявление о регистрации в качестве избирателя и включении в список избирателей по новому постоянному месту жительства (могут подаваться в течение календарного года).

При получении вышеуказанного заявления избирателя в связи с изменением его места жительства муниципалитет включает избирателя в список избирателей и уведомляет об этом Национальный институт статистики и экономических исследований Франции.

Указанный Институт уведомляет об этом муниципалитет прежнего места проживания избирателя и также о необходимости исключения данного избирателя из списка избирателей.

Ранее (до 2019 года) предварительный список избирателей составлялся по состоянию на 31 декабря текущего календарного года, направлялся в Национальный институт статистики и экономических исследований Франции для исключения «двойной» или множественной регистрации одного и того же избирателя, и обнародовался не позднее 10 января следующего календарного года.

К тому же, ранее, каждые пять лет списки избирателей уточнялись на основе изменения границ избирательных участков и присвоения каждому зарегистрированному избирателю национального (идентифицирующего) персонального номера, под которым избиратель включался в список избирателей, при этом избиратели размещались в списках избирателей в алфавитном порядке; как правило, уточнение производилось в преддверии очередных президентских и парламентских выборов, и такое уточнение было проведено при проведении прошлых очередных выборов в 2012 году, в 2017 году и в 2022 году.

В 2019 году было проведено очередное уточнение границ избирательных участков, перечня сведений об избирателях и дизайна (формы) карточки избирателя, и было внесено 5.2 млн. изменений различного порядка.

Затем (с января 2019 года), списки избирателей составляются на основании сведений, содержащихся в едином (национальном) регистре избирателей, и распечатываются не позднее чем за неделю до дня голосования на парламентских выборах при предварительном получении заключения вышеуказанной специальной административной комиссии.

Избиратели, не включенные в список избирателей, могут быть включены в список избирателей до дня голосования только на основании судебного решения.

Мэрия коммуны после регистрации лица в качестве избирателя направляет каждому избирателю по почте карточку избирателя.

Консульские представительства Франции в соответствующем иностранном государстве ведут регистрацию (учет) зарубежных французских избирателей, находящихся за пределами территории Франции, и составляют консульские списки зарубежных французских избирателей для участия в голосовании на парламентских выборах (при этом указанные избиратели автоматически исключаются из списков избирателей на территории Франции).

Отдельные категории граждан, не имеющие постоянного места жительства на территории Франции, а также бродяги (так называемые «путешественники»), также подлежат регистрации в качестве избирателей на основании адресных сведений, содержащихся в их карточках социального обеспечения или в приравненных к ним документах, и первоначально зарегистрированных в соответствующих социальных центрах или приравненных к ним социальных институтах.

Заявления указанных лиц о предоставлении возможности принять участие в голосовании должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством на территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 1.000 избирателей.

Списки избирателей при проведении парламентских выборов обнародуются, как правило, за 40 дней до дня голосования на указанных выборах, и избиратель вправе на основании поданного заявления проверить содержание сведений о себе и внести необходимые уточнения.

Списки избирателей представляются для сведения в помещениях муниципалитетов до дня голосования на парламентских выборах.

При этом любой избиратель, политическая партия, политическая группа могут запросить получение соответствующего списка избирателей на территории соответствующего муниципалитета при условии, что сведения об избирателях не могут использоваться в коммерческих целях.

В соответствии с законодательством, в течение недели со дня голосования на выборах списки избирателей с отметками об участии избирателей в голосовании (подписями избирателей) также представляются для всеобщего сведения в помещениях муниципалитетов.

Для участия в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах избиратель должен был быть включен в список избирателей по состоянию на 9 июня 2024 года, т.е. день, когда Президентом Франции было обнародовано решение о назначении досрочных выборов депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента Франции.

В Новой Каледонии, одной из заморских территорий Франции, для участия в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах избиратель должен быть включен в список избирателей по состоянию на 28 февраля 2024 года.

При этом в исключительных случаях избиратели могут быть зарегистрированы для участия в голосовании на указанных выборах 19 и 20 июня 2024 года (например, молодой человек в возрасте 18 лет, не прошедший перепись граждан Франции, избиратель, недавно сменивший место своего постоянного жительства, избиратель, недавно получивший французское гражданство, избиратель, недавно восстановленный в избирательных правах).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 49 млн. избирателей (в 2022 году – 48.953.748, в 2017 года – 47.570.988, в 2012 году – 46.082.104, в 2007 году – 43.895.833, в 2002 году – 40.968.484, в 1997 году – 39.217.241).

Таким образом, за последние годы наблюдается тенденция роста числа избирателей, зарегистрированных для участия в голосовании на парламентских выборах (с 1997 года – рост более чем на 10 млн. избирателей).

Выдвижение и регистрация кандидатов на парламентских выборах. Для выдвижения кандидатом на парламентских выборах лицо должно быть в возрасте не менее 18 лет на день голосования на указанных выборах, иметь гражданство Франции, обладать активным избирательным правом, при этом пассивное избирательное право не должно быть ограничено¹².

В соответствии с законодательством ни одно лицо не может быть кандидатом более чем в одном одномандатном избирательном округе: если кандидат нарушит это требование и будет зарегистрирован одновременно в нескольких одномандатных избирательных округах, его регистрация подлежит аннулированию.

В соответствии с законодательством кандидат не должен проживать (быть зарегистрированным в качестве избирателя) на территории того одномандатного избирательного округа, по которому он баллотируется.

Выдвижение кандидатов на парламентских выборах производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Одновременно с основными кандидатами выдвигаются и, затем, регистрируются и избираются так называемые альтернативные (резервные) кандидаты¹³, которые выдвигаются основными кандидатами.

Одно и то же лицо не может декларироваться как замена (как резервный кандидат) нескольких кандидатов при их выдвижении; аналогичным образом никто не может быть одновременно кандидатом и резервным кандидатом, т.е. в соответствии с законодательством не допускается одновременное выдвижение и регистрация лица в качестве основного и резервного кандидата.

При проведении парламентских выборов кандидат в установленные законодательством сроки должен подать в соответствующую префектуру специальную декларацию, в которой ставится его подпись с указанием имени, фамилии, пола, даты и места рождения, адреса и профессии.

Декларация кандидата дополняется информацией, призванной удостоверить, что заявитель достигает возраста 18 лет на день голосования на указанных парламентских выборах, и обладает активным и пассивным избирательным правом, т.е. включен в список избирателей на соответствующем избирательном участке, назначил своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Декларация также должна содержать указание на полное имя, пол, дату и место рождения, адрес и род занятий лица, которое заменит избранного кандидата в случае, если по какой-то причине освободится его мандат, т.е. резервного кандидата.

Такие сведения должны сопровождаться письменным согласием резервного кандидата на замену, причем заменяющее лицо (резервный кандидат) должно удовлетворять требованиям приемлемости кандидатов, для чего он также прилагает документы, подтверждающие, что он отвечает этим законодательным условиям.

Для участия в первом туре голосования декларация дополняется сведениями об избирательном фонде, созданном в поддержку кандидата.

В соответствии с законодательством кандидат не может представить во втором туре голосования другую замену, кроме той, которую он указал в своей декларации в первом туре голосования в качестве резервного кандидата.

Заявления о выдвижении кандидатов на настоящих досрочных парламентских выборах представляются после официального обнародования Декрета Президента Франции от 9 июня 2024 года о назначении и определении календарной даты их проведения (30 июня 2024 года – первый тур голосования и 7 июля – второй тур голосования) с 12 июня (среда) до 16 июня (воскресенье) 2024 года до 18:00 по местному времени, т.е. в течение 4 календарных дней.

При проведении второго тура голосования заявления о выдвижении кандидатов представляются с момента объявления результатов голосования в первом туре и до 2 июля (вторник) до 18:00 по местному времени.

Документы о выдвижении кандидатов по 11 зарубежным избирательным округам также могли быть представлены в МВД Франции в период с 12 до 16 июня 2024 года; при проведении второго тура голосования заявления о выдвижении кандидатов также представляются с момента объявления результатов голосования в первом туре и до 2 июля (вторник) до 18:00 по местному времени.

В целом, документы о выдвижении кандидата, а также резервного кандидата должны быть поданы в двух экземплярах в соответствующую префектуру.

Не позднее дня регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах кандидат должен также представить сведения о своих уполномоченных представителях для их регистрации.

При этом декларация о выдвижении кандидата представляется лично кандидатом или его заместителем (резервным кандидатом).

Если декларация не отвечает условиям, предъявляемым Избирательным кодексом Франции, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который принимает постановление о наложении санкций в течение трех календарных дней; решение суда может быть обжаловано только в Конституционный совет Франции, уполномоченный рассматривать избирательные споры.

Запрещается регистрация кандидата, несоответствующего требованиям, установленным Избирательным кодексом Франции, а также в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права, в результате чего следует мотивированный отказ в регистрации.

Такой отказ может быть обжалован кандидатом в административный суд в течение 24 часов после уведомления об отказе в регистрации.

Судебное решение выносится не позднее чем на третий день со дня обращения; решение суда может быть обжаловано только в Конституционный совет Франции: в отсутствие судебного решения кандидат регистрируется.

Окончательное уведомление о регистрации выдается кандидату в течение четырех дней после подачи декларации и только в случае, если она соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с законодательством лицо не может быть кандидатом во втором туре голосования, если оно не было представлено в первом туре голосования, либо если оно получило меньше 12,5% действительных голосов от числа зарегистрированных избирателей.

В случае если только один кандидат отвечает этим требованиям, кандидат, который набрал следующее после него число действительных голосов избирателей в первом туре голосования, может быть допущен к участию во втором туре голосования.

В случае если ни один кандидат не отвечает указанным условиям, двум кандидатам, получившим наибольшее число действительных голосов избирателей в первом туре голосования, может быть предоставлена возможность участия во втором туре голосования.

В случае смерти кандидата после истечения срока подачи деклараций заменяющее его лицо становится кандидатом, и может назначить себе новую замену (резервного кандидата); аналогичным образом в случае смерти заменяющего лица кандидат вправе назначить себе новую замену (резервного кандидата).

Законодательство предусматривает возможность образования политическими партиями политических коалиций для участия в выборах

Отличительной особенностью настоящих досрочных парламентских выборов является образование политических коалиций, в том числе в связи с призывом Президента Франции к лидерам политических партий сформировать широкую центристскую политическую коалицию, противостоящую ультралевым (левым) и ультраправым (правым) политическим коалициям.

На этой основе ряд политических партий образовали политические коалиции с тем, чтобы противостоять пропрезидентской политической партии «Возрождение».

Так, 10 июня левые политические партии в составе политических партии «Зеленые», Социалистической партии, Коммунистической партии Франции, и ультралевой политической партии «Непокоренная Франция», на основе совместного пакта согласились образовать политическую коалицию «Новый народный фронт» для совместного участия в досрочных парламентских выборах, сформировать единый список кандидатов по соответствующим избирательным округам (исторически аналогичный пакт между Социалистической партией и Коммунистической партией Франции был заключен еще в 1936 году, который привел к избранию социалиста Леона Блюма; кроме того, пакт с левыми политическими партиями был заключен в преддверии проведения в 2022 году парламентских выборов, и образованная на его основе новая левоцентристская политическая коалиция «Новый экологический и социальный народный союз» («NUPES») во главе с лидером политической партии «Непокоренная Франция» Жан-Люком Меланшоном привела к избранию 149 левых депутатов Национального собрания, и «отказу» пропрезидентской политической партии «Возрождение» в абсолютном парламентском большинстве).

Аналогичную попытку предпринимали крайне правые политические партии во главе с «Национальным объединением», а также правящая пропрезидентская политическая партия «Возрождение», пытавшаяся собрать под свои знамена широкую антиправую политическую коалицию.

Правящая политическая партия «Возрождение» приняла решение не выдвигать кандидатов примерно по 60 избирательным округам (из 577), чтобы расчистить дорогу другим политическим партиям, у которых больше шансов преградить дорогу крайне правым и новому левому альянсу.

Среди лиц, выдвинувших свою кандидатуру по одному из избирательных округов от политической коалиции «Новый народный фронт», – бывший Президент Франции Франсуа Олланд, который выдвинул свою кандидатуру в центральном сельском регионе Коррез.

В настоящих досрочных парламентских выборах принимают участие представители 32 основных политических партий, в том числе в составе 4 основных политических коалиций, а также ряд так называемых малых политических партий, независимые кандидаты¹⁴.

Так, в состав пропрезидентской центристской политической коалиции «Ассамблея» входит 10 политических партий (в частности, политические партии «Демократической движение», «Горизонты», Радикальная партия, «Каледония вместе»), а также ряд индивидуальных кандидатов во главе с правящей парламентской политической партией «Возрождение», в состав оппозиционной правоцентристской политической коалиции входит 5 политических партий (в частности, политическая партия «Центристы», Республиканская партия), а также ряд индивидуальных кандидатов, в состав оппозиционной левой политической коалиции «Новый народный фронт» входит 15 политические партии (в частности, политическая партия «Зеленые», Социалистическая партия, Коммунистическая партия Франции, и ультралевая политическая партия «Непокоренная Франция»), а также ряд индивидуальных кандидатов, в состав основной правой оппозиционной политической коалиции входит 2 политических партии во главе с ультраправой политической партией «Национальное объединение».

Кроме того, в парламентских выборах принимают участие представители ряда других политических партий (4 политических партий), а также представители ряда малых троцкистских и иных политических партий, ряд индивидуальных кандидатов.

В соответствии с Декретом Президента Франции от 9 июня 2024 года при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в отступление от положений статьи R. 101 Избирательного кодекса Франции согласование и обнародование списка зарегистрированных кандидатов и их заместителей (резервных кандидатов) производится соответствующим префектом не позднее второй пятницы, предшествующей дню голосования избирателей в первом туре голосования (т.е. не позднее 21 июня), а при проведении второго тура голосования – на следующий день после крайнего срока, установленного для подачи заявлений о выдвижении кандидатур (т.е. 2 июля).

Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация. В соответствии с Декретом Президента Франции от 9 июня 2024 года о проведении досрочных парламентских выборов агитационный период на указанных выборах начинается с 17 июня (понедельник) 2024 года и составляет, таким образом, 13 календарных дней (до 30 июня, дня проведения перового тура голосования избирателей).

Правовой режим информационного освещения парламентских выборов является, в целом, сложным и одновременно нечетким.

Правовое регулирование участия средств массовой информации в информационном освещении парламентских выборов распространяется только на электронные средства массовой информации, тогда как на печатные средства массовой информации не распространяется (при этом проведение предвыборной агитации за плату в электронных и печатных средствах массовой информации законодательно запрещено за шесть месяцев до дня голосования).

Проведение предвыборной агитации регулируется положениями главы 5 Избирательного кодекса Франции, включая, в частности, запрет на использование в агитационных целях коммерческой рекламы; установление принципа равенства кандидатов; запрет на проведение предвыборной агитации за сутки до дня голосования, а также на оглашение предварительных итогов голосования на парламентских выборах до закрытия последнего избирательного участка на территории метрополии.

Так, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов продолжительность агитационного периода составляет 19 дней (с учетом двух туров голосования), и начинается 17 июня (понедельник) 2024 года; при этом законодательство предусматривает «день электоральной тишины», который начинается за 24 часа до дня голосования на парламентских выборах и охватывает, затем, день голосования до окончания официального времени голосования избирателей; при этом «день электоральной тишины» распространяется и на проведение предвыборной агитации в сети Интернет.

При этом при проведении второго тура голосования в соответствующих одномандатных избирательных округах проведение предвыборной агитации разрешается с понедельника, следующего за днем голосования избирателей в первом туре голосования, и продолжается шесть дней (т.е. вплоть до дня голосования избирателей во втором туре голосования).

В соответствии с законодательством и Декретом Президента Франции от 9 июня 2024 года непосредственные участники досрочных парламентских выборов вправе были подать Министру внутренних дел Франции не позднее 13 июня 2024 года заявления о доступе к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

В календарных рамках агитационного периода платная предвыборная агитация законодательно запрещена.

Для осуществления контроля за равным доступом кандидатов к средствам массовой информации, проведением предвыборной агитации, злоупотреблением административным ресурсом, на период проведения парламентских выборов образуется Национальная комиссия по контролю за проведением предвыборной агитации в составе 5 членов, которая работает во взаимодействии с другими специализированными органами в области контроля соответственно за деятельностью средств массовой информации, финансированием выборов и агитационной кампании кандидатов, проведения опросов общественного мнения.

Указанная Комиссия вправе принимать рекомендация и давать разъяснения по вопросам своей компетенции, в том числе по вопросам недопущения злоупотребления административным ресурсом, должностным или служебным положениям при проведении предвыборной агитации.

Комиссия, как временный орган, образуемый на период проведения парламентских выборов; осуществляет контроль (через сеть своих территориальных подразделений, созданных в 101 департаменте страны), за соблюдением положений законодательства при проведении предвыборной агитации, соответствием агитационных печатных материалом требованиям законодательства.

В соответствии с законодательством печатные агитационные материалы могут размещаться только в специальных местах, определенных муниципалитетами; при этом формат печатных агитационных материалов определяется Избирательным кодексом Франции.

Перед распространением печатных агитационных материалов кандидаты представляют их в указанную Комиссию.

Указанная комиссия вправе рассматривать поступившие к ее адрес информационные электоральные жалобы, однако, законодательством она не наделена полномочиями по привлечению к электоральных информационных нарушителей к ответственности, и передает соответствующие материалы для привлечения их к ответственности в соответствующие префектуры и правоохранительные органы.

В соответствии с законодательством информационная поддержка предвыборной агитации на телевидении возложена на Высший совет по электронным средствам массовой информации.

В соответствии с законодательством за счет средств государственного бюджета оплачивается бесплатное эфирное время и печатная площадь, предоставляемые кандидатам для проведения предвыборной агитации, изготовление информационных плакатов.

Законодательство закрепляет положение о то, что кандидаты не могут проводить платную предвыборную агитацию в средствах массовой информации, однако, вправе проводить собрания и использовать другие формы публичной общественной связи с избирателями.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между кандидатами, а также лидерами политических партий.

Продолжительность теледебатов составляет, как правило, не более двух часов.

За исключением запрета на размещение платной предвыборной агитации, участие печатных средств массовой информации в парламентских выборах законодательством не регулируется.

На электронные средства массовой информации, как государственные, так и частные, распространяются строгие запреты и ограничения, а также некоторые дозволения.

В 1989 года был создан Наблюдательный совет по телерадиовещанию, в состав которого входит 9 человек, из них 3 члена назначаются Президентом Франции, 3 – председателем Сената, 3 – председателем Национальной собрания.

Срок полномочий Совета – 6 лет, при этом каждые два года производится ротация 1/3 состава; кроме того, действует ограничение, в соответствии с которым лицо может быть назначено членом Совета только один раз.

Компетенция Совета – регулирование равного доступа кандидатов к средствам массовой информации, выработка рекомендаций и осуществление контроля.

Совет обнародует список национальных средств массовой информации, в отношении которых будет осуществляться мониторинг их деятельности при проведении парламентских выборов.

Средства массовой информации обязаны на регулярной основе предоставлять информацию о реализации указанных разъяснений, в том числе в части продолжительности прямых выступлений кандидатов, общей продолжительности освещения соответствующим средством массовой информации агитационной деятельности кандидатов и политических партий.

Указанные отчеты размещаются на еженедельной основе Советом на своем сайте в сети Интернет.

Совет вправе применять к информационным нарушителям такие меры воздействия, как письменное предупреждение, затем штраф.

В соответствии с законодательством электронные средства массовой информации должны предоставлять время (45 мин.) для записанных роликов кандидатов, очередность демонстрации которых определяется жребием.

Совет предоставляет кандидатам технические возможности для записи указанных роликов.

Перед выходом в эфир проверяется, в частности, наличие в видеоматериалах запрещенных законодательством элементов агитационной деятельности (например, нельзя использовать национальный флаг).

Сеть Интернет не подпадает под юрисдикцию указанного Совета, за исключением запрета размещать агитационные материалы в день электоральной тишины и в день голосования избирателей до окончания официального времени голосования избирателей.

Обнародованные в средствах массовой информации результаты опросов общественного мнения становятся предметом рассмотрения специального органа – Комиссии по вопросам опросов общественного мнения; при этом полномочия Комиссии не распространяются на обнародование результатов общественного мнения в сети Интернет и в социальных сетях.

В состав Комиссии входят представители Государственного совета Франции, необходимую помощь которым оказывают штатные эксперты.

Комиссия проводит, в частности, проверку методологии проведения опросов общественного мнения, используемых социологическими организациями, на предмет ее надежности, а также соблюдения ими установленного законодательством порядка обнародования результатов опросов общественного мнения.

В случае если Комиссия установит, что обнародованные результаты опросов общественного мнения не соответствуют определенным и надежным методологическим критериям, соответствующее¹⁵ средство массовой информации, социологическая организация обязаны обнародовать разъяснения по данному вопросу, проясняющее репрезентативность и другие методологические критерии проведенного опроса общественного мнения.

В ходе проведения предвыборной агитации используются, в частности, такие новые информационные технологии, как web-блоги, опросы по сети Интернет и социальным сетям, отправка SMS.

В законодательстве закреплено определение понятия «сеть Интернет» включает социальные сети и онлайн-версии традиционных средств массовой информации (электронных и печатных, а также радио), которые составляют значительный объем Интернет-вещания.

В Законе о печати 1881 года (одном из старейших европейских законов о средствах массовой информации) предусмотрена уголовная ответственность за клевету при проведении выборов; при этом указанный Закон устанавливает ряд дополнительных антиклеветнических и антиоскорбительных гарантий для отдельных категорий должностных лиц, а также вводит некоторые ограничения (для ответчика) в части публичного обнародования по делам об обвинениях в клевете и оскорблении.

В ноябре 2018 года был принят Закон (опирающийся на Закон 1881 года, запрещающий распространение «недостоверной» информации), один из первых на европейском пространстве, который, среди прочих, впервые содержит законодательное определение понятия «фейковая информация», а именно: «…недостоверные утверждения или голословные обвинения, либо новостные сообщения, которые недостоверно сообщают о реальных фактах, с целью изменения фактического волеизъявления избирателей (голоса избирателя)»¹⁶.

Закон устанавливает, в частности, правила функционирования средств массовой информации, особенно в течение трех месяцев, предшествующих дню голосования.

Закон предоставляет, в частности, уполномоченным органам право изымать «фейковый» контент, распространяемый в социальных сетях, а также блокировать соответствующие сайты, его размещающие; кроме того, указанным Законом предусматривается более прозрачная финансовая отчетность жертвователей в части оплаты размещаемых «фейковых» материалов в течение трех месяцев, предшествующих календарному периоду проведения предвыборной агитации.

Так, во-первых, в соответствии с законодательством судья, рассматривающий дела указанной категории, должен действовать пропорционально, применяя любые законные средства по пресечению распространения «фейковой» электоральной информации, а именно; в течение 48 часов со времени поступления соответствующей информационной жалобы, содержащей соответствующее требование для принятия в отношении «фейковой» информации, судья должен рассмотреть жалобу и принять по ней решение.

Во-вторых, социальные сети, в частности, Facebook, Twitter, YouTube, должны обнародовать информацию о том, кто заказал и оплатил размещение «фейковой» информации или соответствующего агитационного материала, и по каким расценкам.

В-третьих, Высшему аудиовизуальному совету Франции предоставлены новые организационные и административные полномочия по обеспечению соблюдения средствами массовой информации и социальными сетями новых законодательных информационных положений.

В частности, указанный Совет на регулярной основе должен обнародовать отчеты об эффективности применяемых средствами массовой информации и социальными сетями мер по противодействию распространению «фейковой» информации.

Совет вправе применить к виновным следующие виды санкций:

1) предупреждение;

2) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующей программы электронного средства массовой информации;

3) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующих одного или более агитационных материалов;

4) приостановку до одного года действия выданной средству массовой информации лицензии или заключенного вещательного договора (соглашения);

5) денежный штраф;

6) отзыв лицензии.

Так, Совет вправе отозвать лицензию также в случае, если телерадиовещательные организации, находящиеся на территории Франции, работают в информационном пространстве под контролем или влиянием иностранного государства, либо распространяет «фейковую» информацию.

В целом в период проведения выборов кандидаты могут в судебном порядке обжаловать распространение теми или иными средствами массовой информации, а также социальными сетями «манипулятивной» информации и добиваться ее контентного удаления либо блокировки соответствующих сайтов в сети Интернет.

По окончании выборов Национальная комиссия по контролю за избирательной кампанией и Совет по контролю за аудиовизуальными средствами массовой информации опубликовывает доклад, включающий рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства.

Законодательство предусматривает проведение и обнародование результатов опросов общественного мнения.

Проведенные в июне опросы общественного мнения показывают, что правая политическая коалиция во главе с ультраправой оппозиционной политической партией «Национальное объединение» (лидеры – Марин Ле Пен и Жордан Барделла) и левая оппозиционная политическая коалиция «Новый народный фронт» (лидер – Жан-Люк Меланшон) значительно опережают правящую центристскую политическую партию «Возрождение» и ее политических сторонников¹⁷.

Финансирование предвыборной агитации. При проведении парламентских выборов вопросы финансирования предвыборной агитации регулируются, в частности, Избирательным кодексом Франции, Законом № 88-227 от 11 марта 1988 года «О финансовой прозрачности политической жизни».

Кроме того, полномочия по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов законодательством возложены на Национальную комиссию по контролю за электоральными отчетами и политическими финансами.

После проведения в 2012 году последних парламентских выборов в законодательство на основе широкой парламентской поддержки были внесены изменения, в основном, технико-юридического характера, существенно, в целом, не влияющие на сохраняющийся невысокий уровень прозрачности финансирования предвыборной агитации и функционирования партийного финансового электорального механизма.

В соответствии с законодательством предусмотрено государственное бюджетное финансирование политических партий с учетом результатов последних парламентских выборов.

Так, политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 1% действительных голосов избирателей не менее чем в 50 одномандатных избирательных округах, вправе получать государственное бюджетное финансирование в размере 1.42 евро за каждый действительный голос избирателя.

Размер государственного бюджетного финансирования политической партии зависит от числа действительных голосов избирателей и количества депутатских мандатов, полученных политической партией на последних парламентских выборах (в июне 2022 года).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии должны были подать не позднее 20:00 по местному времени 11 июня (вторник) 2024 года заявление на бумажном носителе или в электронном виде, с целью получения очередного государственного бюджетного финансирования по результатам последних парламентских выборов, предусмотренного статьями 8 и 9 Закона № 88-227 от 11 марта 1988 года «О финансовой прозрачности политической жизни».

Список политических партий, имеющих право на государственное бюджетное финансирование и подавших указанные заявления, подлежит обнародованию Министром внутренних дел Франции не позднее 12 июня (среда) 2024 года.

Кандидаты также могут подать заявление о предоставлении им государственного бюджетного финансирования для участия в настоящих досрочных парламентских выборах, указав свою принадлежность к той или иной политической партии либо присоединение по своему усмотрению к политической партии, входящий либо не входящей в вышеуказанный список политических партий.

В соответствии с законодательством размер государственного бюджетного финансирования снижается в случае, если политическая партия не соблюдает законодательные требования о гендерном представительстве кандидатов в списке кандидатов (в частности, при проведении косвенных выборов в Сенат – верхнюю палату парламента), т.е. чем меньше женщин-кандидатов выдвигает политическая партия, тем меньше средств она получает из государственного бюджета.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии со статьей 60 Закона № 2014-873 от 4 августа 2014 года о реальном равенстве между женщинами и мужчинами политические партии должны были подать не позднее 18:00 по местному времени 21 июня (пятница) 2024 года список зарегистрированных кандидатов с целью получения государственного бюджетного финансирования по гендерному основанию.

В целом, политические партии получают 37.280 евро на каждого члена парламента в год в течение пятилетнего срока их полномочий; таким образом, достаточно избрать всего 27 депутатов (из 577) в Национальном собрании, чтобы политическая партия могла получать 1 млн. евро в год¹⁸.

Кроме того, косвенного государственное бюджетное финансирование участия политических партий в проведении предвыборной агитации предусматривает, в частности, оплату участия представителей политических партий в теледебатах, радио и телепрограммах, оплату расходов по почтовым отправлениям с агитационными материалами в адрес избирателей, изготовлению и размещению печатных агитационных материалов.

При этом оплата агитационных материалов на телевидении и радио за счет средств добровольных жертвователей законодательно запрещена.

В целом, в рамках косвенного государственного финансирования в соответствии с законодательством при внесении добровольных пожертвований в избирательный фонд политической партии жертвователи получают 66% налоговый вычет.

Политические партии и кандидаты должны назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также открыть в учреждении банка специальный счет избирательного фонда.

Проведение предвыборной агитации финансируется за счет трех основных источников: собственных средств кандидатов, добровольных пожертвований, партийных средств.

Пожертвования в денежной форме и натуральном виде от юридических лиц, а также пожертвования и любая помощь (содействие) от иностранных государств и иностранных граждан законодательно запрещены.

Физические лица могут внести в течение календарного года в избирательные фонды кандидатов пожертвования в размере, суммарно не превышающим 4.600 евро.

В соответствии с законодательными поправками 2013 года, физические лица могут вносить в течение календарного года в избирательный фонд политической партии пожертвования в размере, суммарно не превышающем 7.500 евро на одного кандидата (ранее – 7.500 евро одной политической партии в целом; при этом жертвователь мог одновременно внести пожертвования нескольким политическим партиям, что на практике приводило к «грибному» росту политических партий: так, если в 1990 году было 28 политических партий, то в 2013 году их стало уже 408, а при проведении в 2017 году парламентских выборов была образована уже 451 политическая партия).

Пожертвования в размере более 150 евро должны быть внесены в избирательный фонд участников парламентских выборов чеком, либо по безналичному банковскому расчету, либо кредитной карточкой.

При этом законодательство допускает внесение анонимных пожертвований, размер которых не превышает 150 евро.

В соответствии с законодательством в обязательном порядке обнародованию подлежат сведения об уполномоченных представителях по финансовым вопросам политической партии или кандидата на должность Президента Франции, которые оформляют прием пожертвований в размере, превышающем 3.000 евро.

Предельный размер средств избирательного фонда кандидатов на парламентских выборах законодательством установлен в размере 38.000 евро на одного кандидата, и может быть увеличен на 0.15 евро в расчете на одного человека по одномандатному избирательного округа, по которому баллотируется кандидат (с учетом численности населения, зарегистрированной на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, предельный размер средств избирательного фонда кандидата может варьироваться от 60.000 евро до 75.000 евро).

Политические партии и кандидаты самостоятельно определяют направления и объемы использования указанных денежных средств при проведении предвыборной агитации.

В ходе избирательной кампании и вплоть до представления участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов не предусмотрено осуществление какого-либо промежуточного контроля за финансированием предвыборной агитации, т.е. представление промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусмотрено (за исключением представления финансовой отчетности в части внесения пожертвований определенного размера).

Кандидаты должны представить детальный итоговый финансовый отчет не позднее двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Национальная комиссия по контролю за электоральными отчетами и политическим финансированием должна провести в течение шести месяцев проверку представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов и принять, отклонить или потребовать пересмотра представленных итоговых финансовых отчетов.

Комиссия определяет также размер средств, которые возмещаются кандидатам; при этом кандидаты, которые получили в первом туре голосования не менее 5% действительных голосов избирателей, получают возмещение понесенных расходов на проведение предвыборной агитации до половины предельного объема средств избирательного фонда.

Отдельные формы и процедуры голосования избирателей. Избирательный кодекс Франции закрепляет формы и процедуры голосования отдельных категорий избирателей, в частности, трудовых и социальных мигрантов, голосование по электоральной доверенности, голосование избирателей с ограниченными физическими возможностями, досрочное голосование зарубежных французских избирателей, голосование по почте, Интернет-голосование зарубежных французских избирателей, голосование лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда.

Обновленное в преддверии проведения очередного цикла президентских и парламентских выборов в законодательство предусматривает, в частности, предоставление лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, права принимать участие в голосовании; предоставление лицам, находящимся в местах лишения свободы либо содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений права принимать участие в голосовании по почте; наложение на кандидатов на должность Президента Франции обязанности обеспечивать доступ к их агитационной предвыборной кампании для лиц с ограниченными физическими возможностями; совершенствование процедуры участия в голосовании избирателей на основе выдачи электоральной доверенности.

В законодательстве закреплено определение лиц, которые передвигаются по территории страны в поисках работы – трудовых или социальных мигрантов (путешественники или вояджеры).

В соответствии со статьей 10 Закона № 69-3 от 3 января 1969 года для участия в голосовании на парламентских выборах такие лица должны проживать (быть зарегистрированы в качестве временно проживающих) на территории коммуны, по меньшей мере, в течение трех лет (срок исчисляется со дня принятия префектом соответствующего решения).

При этом так называемые лица без определенного места жительства и лица, не имеющие жилого помещения на соответствующей территории, могут быть зарегистрированы по адресу расположения социального центра и принять участие в голосовании при условии подачи не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Законодательно предусмотрено голосование по электоральной доверенности: голосование по электоральной доверенности регулируется статьями L71-L78 и R72-R70 Избирательного кодекса Франции.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии со статьей 9 Декрета Президента Франции от 9 июня 2024 года о назначении указанных выборов избиратель может подать в электронном виде заявление о выдаче электоральной доверенности в электронном виде, т.е. он освобождается от обязанности личной явки в соответствующее учреждение для решения вопроса об оформлении указанной доверенности.

До 2003 года избиратель вправе был проголосовать по электоральной доверенности, обратившись в соответствующий избирательный орган и подписав документ о том, что он имеет перечисленные в законодательстве основания для участия в таком голосовании; в основном, по электоральной доверенности голосуют военнослужащие, заключенные, больные, так как для них специальные избирательные участки не образуются; с 2003 года обязательное указание избирателем причины выдачи электоральной доверенности для голосования законодательством не предусмотрено.

При этом для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, либо находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, и не лишенных избирательных прав, голосование по электоральной доверенности, выдаваемой ими другому избирателю, является, фактически, единственным способом реализации своего активного избирательного права.

В соответствии с прежними положениями законодательства лицо, которое голосовало по электоральной доверенности, выданной избирателем, должно было быть избирателем того же самого муниципалитета, что и избиратель-доверитель.

С 1 января 2022 года действует новое законодательное положение о том, что указанное лицо может и не быть избирателем того же самого муниципалитета, что и избиратель-доверитель.

При этом избиратель-доверитель может назначить лицо на один или два тура голосования или на все выборы в течение календарного года, при этом электоральная доверенность может быть аннулирована в любое время, в том числе в день голосования.

Избиратель-доверитель может наделить (в онлайн или оффлайн режиме) другого избирателя право проголосовать от его имени на основании электоральной доверенности.

Одно лицо может проголосовать по доверенности не более чем за двух избирателей-доверителей.

Если лицу выдано более двух электоральных доверенностей, то первые две электоральные доверенности засчитываются, остальные аннулируются.

Зарубежные французские избиратели должны представить свидетельство (документ) о том, что они не могут лично прибыть в помещение для голосования соответствующего избирательного участка, и в связи с этим выдают другому избирателю электоральную доверенность.

Заявление о голосовании по электоральной доверенности может быть подано непосредственно и в день голосования на парламентских выборах.

Заявление о голосовании по электоральной доверенности подается в перечисленные в законодательстве органы, в том числе в жандармерию; какие-либо ограничения в части сроков подачи заявлений или выдачи электоральных доверенностей законодательством не установлены.

Законодательство предусматривает ответственность за злоупотребление правом голосования по электоральной доверенности: так, на виновное лицо может быть наложен штраф в размере до 15.000 евро либо оно может быть осуждено к лишению свободы на срок до двух лет (статья L111 Избирательного кодекса Франции).

В целом, голосование по электоральной доверенности пользуется общественной поддержкой¹⁹.

В соответствии с законодательством избирательные участки, как правило, должны быть оборудованы для участия в голосовании избирателей-инвалидов.

Так, законодательно на муниципалитеты возложена обязанность по обеспечению, чтобы был обеспечен доступ для избирателей с ограниченными физическими возможностями в помещения для голосования избирательных участков, чтобы в помещении для голосования каждого избирательного участка было не менее одной специальной кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе для голосования избирателей-колясочников.

При подготовке к проведению в 2017 году прошлых выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие возможность транспортной доставки отдельных категорий избирателей с ограниченными физическими возможностями, а именно: слепых избирателей-инвалидов, к помещениям для голосования специальных избирательных участков, предназначенных для голосования избирателей-инвалидов, для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании.

Кроме того, избирательные участки должны быть оснащены необходимыми приспособлениями (в частности, трафаретами, лупами) для самостоятельного голосования избирателей-инвалидов (без необходимости для них при голосовании обращаться за помощью к другим избирателям: в соответствии с законодательством избиратель-инвалид вправе воспользоваться по своему усмотрению помощью другого избирателя; в этом случае в списке избирателей напротив сведений об избирателе-инвалиде производится соответствующая запись об оказании ему помощи при голосовании другим избирателем; на практике, члены участковых избирательных бюро не всегда «разрешают» избирателю-инвалиду воспользоваться помощью сопровождающего его социального работника).

Ящики для голосования также должны быть приспособлены для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями²⁰.

Законодательство предусматривает досрочное голосование избирателей.

При этом в досрочном голосовании вправе принимать участие только зарубежные французские избиратели, в том числе находящиеся на территории французских заморских территорий.

В соответствии с законодательством голосование зарубежных французских избирателей проводится, как правило, за день (либо за несколько дней) до дня общего голосования избирателей на континентальной части территории Франции в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве, либо по сети Интернет в течение двух календарных дней.

Так, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов досрочное голосование зарубежных французских избирателей проводится в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве при предъявлении избирателем документа, удостоверяющего его личность, либо по доверенности соответственно 29 июня 2024 года (т.е. за сутки до дня проведения первого тура голосования избирателей на континентальной части территории Франции) и 6 июля при проведении второго тура голосования для зарубежных французских избирателей.

Избирательный кодекс Франции с 2012 года предусматривает Интернет-голосование на территории Франции при проведении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством Интернет-голосование (дистанционное электронное голосование избирателей) применяется только на парламентских выборах.

Для участия в Интернет-голосовании зарубежный французский избиратель должен быть гражданином Франции, проживать за пределами ее территории и быть внесенным в консульский список избирателей в соответствующем иностранном государстве.

Для участия в таком голосовании зарубежный французский избиратель должен указать действующий адрес электронной почты и номер телефона, чтобы МВД Франции или Министерство иностранных дел и международного развития Франции могло направить избирателю его логин (по электронной почте) и пароль (по SMS).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов зарубежный французский избиратель может проверить актуальность своей личной информации, адресов электронной почты и телефонов по адресу www.service-public.fr.

Вышеуказанное является достаточным основанием для участия зарубежного французского избирателя в Интернет-голосовании на парламентских выборах.

При проведении парламентских выборов Интернет-голосование впервые было проведено в 2012 году.

При подготовке к проведению в 2017 году парламентских выборов из-за киберугроз и некоторых технических проблем правительство Франции 6 марта 2017 года приняло решение не предоставлять (приостановить) французским избирателям, находящимся на континентальной части территории Франции, возможности принять участие в голосовании по сети Интернет; при этом Интернет-голосование избирателей сохраняется при проведении некоторых региональных выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Интернет-голосование законодательно возможно только для зарубежных французских избирателей, включенных в консульские списки избирателей.

Интернет-голосование зарубежных французских избирателей проводится в течение трех календарных дней в рамках первого тура голосования – с 25 июня (вторник) с 12:00 по местному времени по 27 июня (четверг) до 12:00 по местному времени, в рамках второго ура голосования – также в течение трех календарных дней со 2 июля (вторник) с 12:00 по местному времени по 4 июля (четверг) до 12:00 по местному времени (в 2022 году – в течение пяти календарных дней при проведении первого тура голосования и в течение пяти календарных дней при проведении второго тура голосования).

В соответствии со статьей R. 1176-3-5 Избирательного кодекса Франции, протокол дистанционного электронного голосования ведется Бюро электронного голосования на протяжении всего периода избирательных операций.

Зарубежные французские избиратели могут вносить замечания и жалобы в протокол дистанционного электронного голосования, заполнив форму, предусмотренную для этих целей: эту форму избиратель может запросить по следующему адресу: observations-pv-vote-internet.fae@diplomatie.gouv.fr.

Законодательство предусматривает возможность участия зарубежных французских избирателей в голосовании по почте.

Однако, на настоящих досрочных парламентских выборах – в связи с краткостью парламентской избирательной кампании – данная избирательная операция (процедура) не применяется.

Более широкое распространение получают такие формы голосования избирателей, как голосование в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве.

Таким образом, зарубежным французским избирателям законодательство предоставляет широкий перечень возможностей принимать участие в голосовании, а именно: досрочное голосование, голосование по доверенности, голосование по сети Интернет, голосование в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве.

В соответствии с положениями Уголовно-исправительного кодекса Франции лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок менее или равный пяти годам, а также на срок более 10 лет, в случае отбытия половины указанного 10-летнего срока, могут обратиться к тюремной администрации с заявлением о предоставлении однодневной отлучки для участия в голосовании (так называемого однодневного электорального вояжа) с последующим возвращением к месту отбытия наказания.

Кроме того, в соответствии с обновленным в 2021 году законодательством лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, могут принимать участие в голосовании не только по электоральной доверенности или однодневного «электорального вояжа», но также и по почте.

В этом случае мэр соответствующего муниципалитета на позднее чем за 12 дней до дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах направляет руководителю соответствующего пенитенциарного учреждения и префекту список избирателей, которые вправе принимать участие в голосовании на указанных выборах по почте, а за пять дней до указанного дня голосования – обновленный список таких избирателей.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством голосование избирателей является добровольным и свободным.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено более 49 млн. избирателей.

Для проведения голосования избирателей образовано около 70.000 избирательных участков (в 2012 году – около 65.000, в 2017 году – около 68.000, в 2022 году – около 70.000).

За пределами территории Франции образованы зарубежные избирательные участки и зарубежные участковые избирательные комиссии.

На территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 1.000 избирателей.

Вход в помещение для голосования избирательного участка

Если в день голосования избиратель не обнаруживает себя в списке избирателей (если он, например, вернулся из заморских французских территорий), он может обратиться в соответствующий избирательный трибунал, который уточняет этот вопрос в МИД Франции и, как правило, разрешает избирателю принять участие в голосовании (в случае, если он, конечно, уже не проголосовал за рубежом).

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов состоявшимися²¹.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является воскресенье: 30 июня (первый тур голосования) и 7 июля (второй тур голосования) 2024 года.

Голосование избирателей проводится в указанные дни с 08:00 до 18:00 часов по местному времени, т.е. ежедневная продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов, однако многие крупные коммуны могут (в соответствии со статьей 41 Избирательного кодекса Франции) проводить голосование избирателей до 20:00 по местному времени (таким образом, продолжительность голосования может составлять 12 часов).

Таким образом, во всех случаях голосование избирателей не может проводиться после 20:00 по местному времени.

Исполнение государственного гимна Франции при начале процедуры голосования избирателей на избирательном участке не проводится, т.е. законодательством, либо решениями МВД Франции, либо решениями участковых избирательных бюро это не предусмотрено.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается досрочное голосование (для зарубежных французских избирателей), голосование по почте или по доверенности, при этом одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей.

Законодательно предусмотрено голосование избирателей по доверенности и Интернет-голосование (для зарубежных французских избирателей; в иных случаях зарубежные французские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве).

Зарубежные французские избиратели, находящиеся в соответствующем иностранном государстве, в том числе французские избиратели заморских территорий, могут также принять участие в досрочном голосовании (досрочное голосование проводится, как правило, за день до дня общего голосования).

Голосование с помощью открепительного удостоверения, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В соответствии с законодательством при голосовании фотографирование, в том числе электоральные селфи, допускается за пределами помещений для голосования избирательных участков.

В соответствии с законодательством избирательные участки, как правило, должны быть доступны и оборудованы для участия в голосовании избирателей-инвалидов.

В помещении для голосования должны размещаться кабины для голосования избирателей.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса при проведении парламентских выборов голосование избирателей в кабине для голосования является обязательным.

Законодательно закреплено, что на муниципалитеты возлагается обязанность по обеспечению, чтобы в помещении для голосования каждого избирательного участка было не менее одной специальной кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями должны иметь возможность использовать специальные приспособления, в частности, лупы, для самостоятельного голосования.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, прозрачные ящики для голосования избирателей.

Законодательство допускает использование в помещении для голосования избирательного участка только одного ящика для голосования или вместо него – одного комплекса электронного голосования²².

Ящик для голосования, снабженный в верхней его части двумя разными замками и прорезью для опускания электоральных конвертов с избирательными бюллетенями и имеющий счетчик подсчета опущенных членом участкового избирательного бюро специальных электоральных конвертов избирателей

При проведении электронного голосования в помещении для голосования избирательного участка должны быть размещены информационные материалы о порядке проведения электронного голосования²³.

При проведении голосования используется, как правило, бумажный избирательный бюллетень.

В соответствии с законодательством для каждого кандидата на парламентских выборах изготавливается отдельный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются на государственном (французском) языке²⁴.

Избирательные бюллетени изготавливаются на бумаге, как правило, белого цвета без каких-либо степеней защиты.

На парламентских выборах текст избирательного бюллетеня содержит только фамилию одного кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу.

В соответствии с Декретом Президента Франции от 9 июня 2024 года при проведении настоящих досрочных парламентских выборов на избирательном участке должно быть такое количество избирательных бюллетеней, которое соответствует числу зарегистрированных избирателей, включенных в список избирателей, плюс 10%.

Избирателям заблаговременно рассылаются по почте персональные приглашения для участия в голосовании, однако, их не обязательно предъявлять члену участкового избирательного бюро.

Для получения избирательных бюллетеней в день голосования избиратель должен предъявить члену участкового избирательного бюро карточку избирателя.

На карточке избирателя размещается универсальный QR-код, разосланных всем избирателям, включенным в списки избирателей, обеспечивающий доступ к информации о парламентских выборах и избирательном процессе, и позволяющий, среди прочего, лицу зарегистрироваться в онлайн режиме и быть включенным в список избирателей на соответствующем избирательном участке, подать заявление на оформление электоральной доверенности на право голосования от имени избирателя-доверителя другому избирателю.

Новая карточка избирателя (с QR-кодом) на парламентских выборах во Франции

Кроме того, впервые каждому избирателю присвоен индивидуальный (персонифицированный) национальный номер, который, среди прочего, необходим для оформления доверенности другому избирателю для голосования по поручению избирателя-доверителя.

Индивидуальный (персонифицированный) национальный номер указывается на внутренней оборотной стороне карточки избирателя.

Указанный индивидуальный (персонифицированный) национальный номер состоит из 8 или 9 цифр и указан на внутренней оборотной стороне карточки избирателя.

Избиратель вправе взять столько избирательных бюллетеней разных кандидатов, баллотирующихся по данному одномандатному избирательному округу, сколько пожелает, но в кабине для тайного голосования вложить только один избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, а остальные избирательные бюллетени унести с собой либо выбросить в мусорную корзину, находящуюся в кабине для тайного голосования.

В соответствии с законодательством избиратель не заполняет избирательный бюллетень, т.е. не проставляет в нем какую-либо отметку напротив кандидата его персонального выбора, а вкладывает избирательный бюллетень со сведениями о кандидате его персонального выбора в специальный электоральный конверт, имеющий печать соответствующего участкового избирательного бюро и две подписи членов указанного избирательного бюро и, затем, опускает указанный конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем в ящик для голосования.

Указанные электоральные конверты, в отличие от избирательных бюллетеней, являются документами строгой отчетности.

Затем, избиратель передает указанный конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем члену участкового избирательного бюро для последующего его опускания в стационарный ящик для голосования, который находится на столе участкового избирательного бюро и снабжен, как правило, механическим арифмометром для подсчета опущенных в него специальных электоральных конвертов.

Специальные электоральные конверты с заполненными избирательными бюллетенями, опущенные в стационарный ящик для голосования

В соответствии с законодательством после голосования избирателя членом участкового избирательного бюро в соответствующей графе карточки избирателя проставляется отметка о том, что избиратель проголосовал на данных парламентских выборах.

Карточка французского избирателя с отметкой о голосовании

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования (после 18:00 по местному времени).

Подсчет голосов организуется участковыми избирательными органами: в соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей проводится непосредственно самими избирателями, отобранными методом случайной выборки непосредственно в помещении для голосования избирательного участка²⁵.

Избиратель не может без уважительной причины отказаться от выполнения обязанностей по подсчету голосов избирателей.

На этой основе подсчет голосов осуществляется специально отобранными избирателями данного избирательного участка под руководством участкового избирательного бюро, который, затем, объявляет результаты голосования избирателей.

По результатам подсчета голосов избирателей составляется протокол об итогах голосования участкового избирательного бюро.

По окончании времени голосования на мониторах в каждом участковом избирательном бюро демонстрируются итоги голосования избирателей на данном избирательном участке.

В мэриях муниципалитетов по телефону получают информацию об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, а, затем, – сведения, содержащиеся в протоколах об итогах голосования или на дискете (в случае использования комплекса электронного голосования), вводят в компьютер, и повторно сверяют их с первыми экземплярами протоколов об итогах голосования.

В префектуре указанные протоколы проверяются дважды.

Избирательный кодекс Франции не предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, т.е. всех избирательных бюллетеней.

В случае применения при проведении голосования избирателей технических средств подсчета голосов без бумажного (на ленте) подтверждения волеизъявления избирателей, проведение повторного подсчета голосов избирателей технологически невозможно.

Законодательство предусматривает возможность проведения повторного подсчета только недействительных бумажных избирательных бюллетеней специальной комиссией, которая может придать им статус действительных избирательных бюллетеней в случае, если они ранее были ошибочно признаны недействительными.

Это связано с тем, что, в отличие от недействительных избирательных бюллетеней, действительные избирательные бюллетени не считаются избирательными документами строгой отчетности, и не прикладываются (в отличие от недействительных избирательных бюллетеней) к протоколу об итогах голосования участкового избирательного бюро, передаваемого в соответствующий вышестоящий электоральный орган²⁶.

После проведения в 2012 году парламентских выборов в Избирательный кодекс Франции были внесены изменения, связанные, в частности, с опубликованием итогов голосования избирателей в разрезе избирательных участков.

В рамках работы Информационного центра МВД Франции демонстрируется ход голосования избирателей в разрезе префектур, результаты экзитполлов и предварительные результаты парламентских выборов (по мере их установления).

Все предварительные результаты парламентских выборов к 02:00 по местному времени следующих суток передаются в Информационный центр МВД Франции; при этом проводится пресс-конференция, где объявляются предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов по стране²⁷.

Конституционный совет Франции устанавливает официальные результаты парламентских выборов²⁸.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. Законодательство о разрешении избирательных споров является сложным, и предусматривает различные процедуры для разрешения различных категорий избирательных споров (электоральных жалоб).

Общий судебный надзор за организацией и проведением парламентских выборов, а также рассмотрением избирательных споров осуществляет Конституционный совет Франции.

Конституционный совет Франции состоит из девяти человек, которые осуществляют свои полномочия в течение девяти лет (повторное назначение в состав Совета законодательством не допускается²⁹.

Трех членов Конституционного совета Франции назначает Президент Франции, трех членов – Председатель Национального собрания – нижней палаты парламента¸ трех членов – Председатель Сената – верхней палаты парламента.

В состав Конституционного совета Франции входит 4 женщины.

Жалобы на решения префектур по вопросам регистрации кандидатов могут быть поданы в Административный суд в течение 5 дней, решения которого, в свою очередь, могут быть обжалованы в Конституционный совет Франции, который принимает окончательное решение.

Рассмотрение жалоб избирателей на решения мэров по вопросам списков избирателей осуществляют специальные административные комиссии в составе трех человек, один из которых является представителем суда, второй – соответствующего муниципалитета, третий – государства.

Жалобы должны быть рассмотрены не позднее пяти дней.

Решение указанной комиссии может быть в течение 7 дней со дня обнародования списков избирателей обжаловано в соответствующий местный суд первой инстанции, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствующий кассационный суд в течение 10 дней со дня принятия специальной административной комиссией обжалуемого решения.

В целом, решения местных судов могут быть обжалованы в соответствующий кассационный суд.

В день голосования на парламентских выборах надзор за соблюдением порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей осуществляют специальные комиссии, образуемые префектом.

Жалобы в день голосования на парламентских выборах в части нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей подаются любым избирателем непосредственно руководителю участкового избирательного бюро, и прикладываются к протоколу участкового избирательного бюро об итогах голосования.

В течение 10 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов любой избиратель, кандидат по соответствующему одномандатному избирательному округу, вправе подать жалобу в Конституционный совет Франции с ходатайством о признании результатов выборов депутатов Национального собрания по соответствующему одномандатному избирательному округу недействительными (в том числе в связи с совершением мошеннических действий с избирательными списками, незаконными действиями в ходе голосования).

Решение Конституционного совета Франции по указанному вопросу является окончательным.

Национальное и международное наблюдение на парламентских выборах. Избирательный кодекс Франции не содержит положений об общественных и международных наблюдателях.

При этом при проведении парламентских выборов каждый кандидат, политическая партия может назначить члена участкового избирательного бюро, а также своих представителей для наблюдения за ходом голосования в одном или нескольких участковых избирательных бюро.

Представители различных органов, принимающих участие в организации и проведении парламентских выборов, вправе находиться в помещении для голосования избирательного участка, и осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Избиратели также вправе наблюдать за ходом голосования, хотя законодательство прямо об этом не говорит.

Хотя Избирательный кодекс Франции не содержит положений о международных наблюдателях, на практике, международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

Так, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международных наблюдателей на парламентских выборах 10 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 17 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2012 года, 11 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 18 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2017 года, а также 12 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 19 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2022 года.

При проведении указанных парламентских выборов в Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ институт национальных наблюдателей определялся как отсутствующий.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов 30 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 7 июля (воскресенье, второй тур голосования) 2024 года БДИПЧ ОБСЕ в связи с досрочным их характером и рекордно короткой продолжительностью парламентского избирательного процесса (20 календарных дней) не направляло миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

ПРИМЕЧАНИЯ