Досрочные выборы депутатов Бундестага ФРГ 23 февраля 2025 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

16 февраля, 2025

ФРГ является парламентской республикой.

В соответствии со статьей 20 Основного Закона ФРГ является демократическим и социальным федеративным государством. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная власть связана конституционным строем, исполнительная и судебная власть - законом и правом. Всякому, кто попытается устранить этот строй, все немцы имеют право оказывать сопротивление, если не могут быть использованы иные средства.

ФРГ как федеративное государство состоит из 16 федеральных земель, в том числе трех городов со статусом федеральной земли: Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Свободное государство Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Тюрингия, Шлезвиг-Гольштейн.

Федеральные земли включают в себя округа, а также районы, которые, в свою очередь, разделены на общины, т.е. в административно-территориальном отношении федеральные земли делятся на «регирунг бецирки» (административные округа), которые, в свою очередь, делятся на «крайзы» (административные районы) и на города, которые не входят в районное подчинение, при этом самой низовой административно-территориальной единицей является «гемайнде» (община).

В ФРГ четыре официально признанных национальных меньшинства – датчане, лужицкие сербы (лужичане), фризы, немецкие цыгане синти и рома (Danes, Sorbs, Frisians and German Sinti and Roma).

Датчане и лужичане имеют все или большую часть своих первоначальных поселений в земле Шлезвиг-Гольштейн, при этом датчане и фризы политически представлены Союзом южношлезвигских избирателей («Südschleswigscher Wählerverband» (SSW) как региональной политической партией национального меньшинства: на этой основе указанная региональная политическая партия ориентирована на представление политических интересов конкретных групп избирателей (датского и фризского национального меньшинства), а также ограничена на региональном уровне в этой федеральной земле¹.

Федеральный президент является главой государства (должность была учреждена 13 сентября 1949 года).

Федеральный президент избирается в ходе проведения непрямых (косвенных) выборов, и выполняет преимущественно представительские функции.

В соответствии со статьей 54 Основного Закона ФРГ выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений.

При проведении выборов Федерального президента образуется специальный избирательный орган – Федеральное собрание, в состав которого входит депутаты Бундестага, депутаты и делегаты от 16 земельных ландтагов.

Федеральный президент избирается большинством голосов членов Федерального собрания сроком на пять лет.

Срок полномочий Федерального президента – 5 лет.

Переизбрание на новый срок допускается только один раз.

Федеральным президентом является Франк-Вальтер Штайнмайер (впервые вступил в должность 19 марта 2017 года, в марте 2022 года переизбран на второй, последний, срок).

В ФРГ законодательная власть осуществляется Парламентом, который в соответствии с Основным законом ФРГ считается однопалатным, а фактически состоит из двух палат – Бундестага и Бундесрата²; собственно Парламентом является Бундестаг.

Бундестаг является представительным органом народа ФРГ и, обладая решающей законодательной властью, является ее важнейшим государственным органом.

Бундестаг состоит из представителей немецкого народа, которые избираются на основе всеобщего прямого свободного равного избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Основным Законом ФРГ и обновленным законодательством с 2025 года в составе Бундестага 630 депутатов (ранее – минимальная численность депутатского корпуса Бундестага составляла 598 депутатских мандатов).

Парламентское большинство составляет 316 депутатских мандатов.

Бундестаг избирается сроком на четыре года (статья 39 Основного Закона ФРГ).

Первые федеральные выборы в объединенной ФРГ состоялись в 1990 году.

Прошлые выборы депутатов Бундестага состоялись 24 сентября (воскресенье) 2017 года; в связи с особенностями парламентской избирательной системы было избрано 736 депутатов, и Бундестаг стал самым большим по числу избранных депутатов парламентом в мире³.

Досрочные выборы 630 депутатов Бундестага нового – 21-го созыва – проводятся 23 февраля (воскресенье) 2025 года, за 8 месяцев до истечения 26 сентября 2025 года четырехлетнего конституционного срока полномочий.

Исполнительную власть осуществляет правительство (Федеральный Кабинет) во главе с Федеральным Канцлером, который избирается абсолютным большинством депутатов Бундестага на основе предложения Федерального президента.

Федеральным Канцлером является Олаф Шольц (с 8 декабря 2021 года)⁴.

Правительство является коалиционным в составе так называемой трехцветной (светофорной) трехпартийной парламентской коалиции (Социал-демократической партии Германии, политической партии «Альянс 90 / «Зеленые» и Свободной демократической партии).

В состав Федерального Кабинета входит 6 женщин (из 15 членов правительства).

В связи с выходом из правящей парламентской коалиции 6 ноября 2024 года представителей Свободной демократической партии разразился правительственный кризис, который привел к выражению 16 декабря 2024 года правительству вотума недоверия со стороны Бундестага и последующему назначению Федеральным президентом на 23 февраля 2025 года досочных выборов в Бундестаг ФРГ; на этой основе Бундестаг был распущен Федеральным президентом 27 декабря 2024 года).

На уровне 16 федеральных земель законодательными (представительными) органами являются земельные ландтаги (парламенты) и правительства⁵.

В ФРГ конституционно закреплена многопартийная политическая система.

При этом законодательство прямо не предусматривает порядка создания и регистрации политических партий как субъектов политической системы.

В соответствии со статьей 9 Основного Закона ФРГ все немцы имеют право создавать союзы и общества. Запрещаются объединения, цели либо деятельность которых противоречат уголовному законодательству и направлены против конституционного строя либо против идеи взаимопонимания народов.

Статья 21 Основного Закона ФРГ предусматривает, что политические партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе.

Политические партии, которые стремятся, судя по их целям или действиям их сторонников, причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, либо угрожают существованию ФРГ, являются антиконституционными. Вопрос об антиконституционности политических партий решает Федеральный конституционный суд.

Конкретные процедуры регулируются федеральными законами.

В соответствии с законодательством политическая партия утрачивает свой статус, если она не участвовала посредством выдвижения своих кандидатов ни в выборах в Бундестаг, ни в земельный парламент в течение 6 лет, либо она не представила отчет о состоянии своего финансового счета Президенту Бундестага в течение 6 лет.

Основными парламентскими политическими партиями являются Социал-демократическая партия Германии, Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз Баварии, политическая партия «Зеленые», Свободная демократическая партия⁶, Альтернатива для Германии⁷, Левая партия.

При проведении настоящих досрочных выборов 630 депутатов Бундестага 56 политических партий, политических объединений первоначально заявили о своем намерении принять участие в указанных выборах (в 2021 году – 87), из них к участию в выборах были допущены 41 (в 2021 году – 53); в конечном счете, 29 политических партий зарегистрировали списки кандидатов, кандидатов (в 2021 году – 47)⁸.

В выборах принимают участие 10 парламентских политических партий, включая политическую партию «Ассоциация избирателей Южного Шлезвига», представляющую в Бундестаге интересы датского национального меньшинства (например, Социал-демократическая партия Германии, «Зеленые», Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз, Свободная демократическая партия Германии, «Альтернатива для Германии», политическая партия «Союз Сары Вагенкнехт» (земельный ландтаг), политическая партия «Левые», политическая партия «Свободный выбор» (земельный ландтаг), и 19 непарламентских политических партий, а также независимые кандидаты.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения 23 февраля 2025 года досрочных выборов 630 депутатов Бундестага можно отнести, в частности, следующие:

1. С 2025 года в соответствии с обновленным законодательством численность депутатского корпуса Бундестага – в связи с отменой так называемых «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатов – является фиксированной – 630 депутатов (ранее – нефиксированной («плавающей») при исходной минимальной численности депутатского корпуса Бундестага в 598 депутатов).

В случае роспуска Бундестага новые (досрочные) выборы проводятся в течение 60 дней со дня принятия решения о его роспуске.

27 декабря 2027 года Федеральным президентом распущен Бундестаг, и на 23 февраля 2025 года назначены досрочные парламентские выборы.

В современной политической истории ФРГ указанные выборы являются четвертыми по счету досрочными парламентскими выборами (в 1972 году, в 1983 году и в 2005 году).

В соответствии с законодательством Бундестаг нового созыва собирается не позднее, чем на тридцатый день после его избрания, т.е. не позднее 25 марта 2025 года.

2. При поведении выборов 630 депутатов Бундестага применяется обновленная смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 299 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а остальные депутаты – по пропорциональной части избирательной системы с использованием «жестких» («закрытых») списков кандидатов в многомандатных избирательных округах, совпадающих с административными границами 16 федеральных земель, и 5% заградительном барьере.

Новая схема и границы 299 одномандатных избирательных округов в качестве приложения к Закону о федеральных выборах были утверждены Бундестагом 7 марта 2024 года.

3. В соответствии с законодательством организация и проведение выборов депутатов Бундестага возложено на четырехуровневую систему избирательных органов (комитетов, советов) и должностных лиц: Федеральный избирательный комитет, 16 земельных избирательных комитетов, 299 окружных избирательных комитетов (в каждом одномандатном избирательном округе), около 90.000 участковых избирательных советов (избирательных участков), при этом не менее одного участкового избирательного совета должно быть образовано в каждом избирательном округе для подведения итогов голосования избирателей по почте (всего образовано около 25.000 таких избирательных участков).

Для голосования по почте образовано около 25.000 округов для проведения такого голосования.

Федеральный уполномоченный по выборам (Руководитель Федерального избирательного комитета) назначается Министерством внутренних дел ФРГ, руководители земельных и окружных избирательных комитетов, а также участковых избирательных советов назначаются непосредственно земельными правительствам – субъектами германской федерации.

В соответствии с параграфом 3 Закона о выборах депутатов Бундестага в систему электоральных (избирательных) органов входит также Постоянная комиссия по установлению границ избирательных округов, состав которой назначается Федеральным президентом.

В целом, в состав избирательных органов входит около 675.000 электоральных сотрудников.

4. Согласно Основному Закону ФРГ, осуществление избирательного права и права голоса является гражданским долгом (при этом действует принцип свободного вотума – участия в голосовании).

Право быть избранным имеют лица, достигшие возраста совершеннолетия (т.е. 18 лет) (с 1949 по 1969 годы – 25 лет, с 1972 года – с 21 года, с 1976 года – 18 лет).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов около 61 млн. граждан ФРГ имеют право принимать участие в голосовании, в том числе не мене 59.2 млн. избирателей на территории ФРГ (в 1998 году в списки избирателей был включен 60.762.751 избиратель, в 2002 году – 61.432.868, в 2005 году – 61.597.724, в 2009 году – 62.168.489, в 2013 году – 61.8 млн., в 2017 году – 61.688.485, в 2021 году – 61.181.072).

Таким образом, за последние годы (с 1998 года) наблюдается тенденция некоторого снижения численности корпуса избирателей, что связано с демографическим развитием в ФРГ (количество немцев, умерших с 2017 года, превысило количество немцев, достигших совершеннолетия (18 лет) и, следовательно, избирательного возраста); в целом, по сравнению с 1998 годом количество зарегистрированных избирателей снизилось почти на 200.000 человек, или на 0.4%.

При этом 3.9% избирателей впервые будут голосовать на настоящих досрочных парламентских выборах; кроме того, 42.1% составляют избиратели в возрасте 60 лет и старше.

Около 30.6 млн. избирателей (52%) составляют женщины.

5. В соответствии с решением Федерального конституционного суда и обновленным в марте 2019 года законодательством лица, находящиеся под опекой, праве принимать участие в голосовании на парламентских выборах (до этого они были лишены активного избирательного права).

6. Зарубежные немецкие избиратели вправе принимать участие в голосовании только по почте (т.е. голосование в помещении дипломатических представительств или консульских учреждений ФРГ в соответствующих иностранных государствах законодательством не предусмотрено).

При этом избиратели, находящиеся на территории ФРГ, вправе принимать участие в голосовании в помещении избирательного участка, либо – на основании проданного ими заявления – по почте.

7. В соответствии с законодательством для участия в парламентских выборах – и это является одной из особенностей парламентского избирательного процесса – политические партии, политические объединения (за исключением парламентских политических партий) должны первоначально пройти регистрацию в Федеральном избирательном комитете и, затем, в случае получения допуска к участию в выборах, собирать подписи в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов и их регистрации.

В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями (в составе списков кандидатов), а также в качестве независимых кандидатов.

Традиционно политические партии определяют лидера списков кандидатов в качестве кандидатов на должность Федерального Канцлера.

При этом политические партии, имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей федеральной земле 5 депутатских мандатов, вправе выдвигать списки кандидатов без последующего сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – 10 таких политических партий).

Политические партии, не имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей федеральной земле 5 депутатских мандатов, должны не позднее чем за 97 дней до дня голосования на парламентских выборах уведомить Федерального уполномоченного по выборам о своем намерении принять участие в выборах в Бундестаг.

Указанные политические партии должны собрать в поддержку выдвижения земельного списка кандидатов и представить в соответствующий земельный избирательных комитет подписи в пропорции «одна подпись избирателя на 1.000 избирателей соответствующей федеральной земли, но не более 2.000 подписей.

Указанные требования не применяются к политическим партиям, представляющим национальные меньшинства, т.е. в рамках процедуры выдвижения списков кандидатов они приравниваются к парламентским политическим партиям, которые законодательно освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов.

После получения одобрения со стороны Федерального избирательного комитета независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу и представить в соответствующий окружной избирательных комитет подписи не менее чем 200 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

При проведении настоящих досрочных выборов в Бундестаг 56 непарламентских политических партий, политических объединений первоначально заявили в Федеральный избирательный комитет о своем намерении принять в них участие (в 2021 году – 87).

8. Решения о регистрации списков кандидатов политических партий, а также независимых кандидатов принимают соответственно земельные избирательные комитеты и окружные избирательные комитеты.

41 (из 56) политическая партия (в 2021 году – 53 из 87) были допущены к участию в указанных выборах (к сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов); таким образом, 15 политическим партиям, политическим объединениям (из 56 или 26.79%) было отказано в участии в парламентских выборах как политическим образованиям, не соответствующим федеральному законодательству об участниках указанных выборов.

Списки кандидатов, кандидаты, выдвинутые 29 политическими партиями, а также независимые кандидаты были зарегистрированы (в 2021 году – 47).

Всего на 630 депутатских мандатов в Бундестаге зарегистрировано 4.506 кандидатов, в том числе 1.422 женщин (32%) (в 2021 году – 6.211, в том числе 2.024 женщин (33%), в 2017 году – 4.828, в том числе 1.400 женщин (28.99%): на этой основе наблюдается снижение за последние два избирательных цикла числа кандидатов, зарегистрированных для участия в выборах в Бундестаг, при этом с 2021 года – значительно, а именно: на 1.705 человек.

Число независимых кандидатов, не связанных ни с одной политической партией, значительно сократилось по сравнению с прошлыми парламентскими выборами: если в 2021 году было зарегистрировано 197 независимых кандидатов, то на настоящих досрочных выборах только 62, т.е. более чем в 3 раза меньше.

В целом, на один депутатский мандат (630) баллотируется, в среднем, 7 кандидатов, в 299 одномандатных избирательных округах – 9 кандидатов.

В целом, при проведении выборов в Бундестаг наблюдается тенденция роста числа отказов в регистрации списков кандидатов политических партий: так, если в 1994 году было зарегистрировано 32 списка кандидатов (из 41, представивших документы на регистрацию) т.е. в регистрации было отказано 9 политическим партиям, то в 1998 году – соответственно 43 и 40 (– 3), в 2002 году – 31 и 28 (также – 3), в 2005 году – 34 и 31 (также – 3), в 2009 году – 29 и 28 (– 1), в 2013 году – 39 и 34 (– 5), в 2017 году – 48 и 42 (– 6), в 2021 году – 54 и 47 (– 7), в 2025 году – 41 и 29 (– 12).

Таким образом, за указанные годы разброс отказов в регистрации списков кандидатов политических партий (от числа политических партий, представивших документы на регистрацию) составляет от одной политической партии (в 2009 году) до 9 (в1994 году), и до 12 (в 2025 году).

При этом наблюдается также общий рост числа отказов в регистрации списков кандидатов, кандидатов политических партий: с одной – в 2009 году до 12-ти в 2025 году.

Так, на заседании Федерального избирательного комитета 31 января 2025 года было рассмотрено 37 жалоб по вопросам отклонения земельных списков кандидатов 13 политических партий в 13 федеральных землях, из которых 27 жалоб были отклонены, и 10 – удовлетворены.

9. В соответствии с законодательством при проведении предвыборной агитации предоставление эфирного времени и печатной площади и их объемы предопределяются результатами последних парламентских выборов, в которых принимала участия соответствующая политическая партия.

В национальных (общественных) средствах массовой информации эфирное время и печатная площадь предоставляются участникам парламентских выборов на бесплатной основе, тогда как в частных средствах массовой информации каждый участник выборов может на равных условиях за плату приобрести соответствующий объем эфирного времени и печатной площади.

10. Политические партии вправе получать государственное финансирование (в виде возмещения ранее понесенных ими расходов на участие в последних федеральных парламентских выборах), если политическая партия набрала на выборах в Европейский парламент или в Бундестаг не менее 0,5% действительных голосов избирателей, а на выборах в земельные ландтаги (парламенты) – не менее 1% действительных голосов избирателей.

Государственное бюджетное финансирование получают политические партии, которые выдвигают своих кандидатов только по одномандатным избирательным округам при условии, если кандидат получает не менее 10% действительных голосов избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Независимые кандидаты также получают денежную компенсацию в случае, если набирают минимум 10 из каждых 100 «первых» голосов избирателей в соответствующем одномандатном избирательном округе.

Размер государственного бюджетного финансирования для каждой политической партии определяется по следующей формуле: количество действительных голосов избирателей, полученных политической партией на последних федеральных парламентских выборах и размер добровольных пожертвований, полученных политической партией (при этом максимальный ежегодный транш из государственного бюджета политической партии не может превышать 133 млн. евро).

В 2015 году на основе законодательных поправок в Закон о политических партиях был увеличен размер денежного эквивалента, приходящегося на один действительный голос избирателя (в 2025 году, как и при проведении выборов в 2021 году, он равняется 0,83 евро).

Законодательство не устанавливает каких-либо предельных размеров добровольных пожертвований в избирательные фонды политических партий, а также предельных размеров расходования средств избирательных фондов.

Участники парламентских выборов не обязаны обнародовать промежуточные или отдельные итоговые финансовые отчеты о поступлении и расходовании финансовых средств, связанных с участием в парламентских выборах.

За непредставление ежегодного итогового финансового отчета либо предоставление недостоверного ежегодного итогового финансового отчета на винновых лиц может быть наложен крупный денежный штраф или вынесен приговор о лишении свободы, либо деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести лет (так как политическая партия лишается статуса политической партии).

11. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование по почте, голосование на дому с использованием переносного ящика для голосования.

Зарубежные немецкие избиратели принимают участие в голосовании только по почте.

Автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование, голосование с использованием иных технических средств и устройств, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей законодательством не предусмотрены.

12. Голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье, с 08.00 до 18.00 часов по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов.

При этом голосование избирателей по почте является традиционно высоким и неуклонно растущим: в 2021 году в таком голосовании приняло участие 47.3% избирателей, в 2017 году – 28.7%, в 2013 году – 24%, в 2009 году – 21%, в 2005 году – 19%.

13. В законодательстве «порог явки» избирателей для признания выборов депутатов Бундестага состоявшимися, или кандидата избранным отсутствует.

При проведении выборов депутатов Бундестага Федеральный избирательный комитет обнародует промежуточные предварительные данные о явке избирателей в день голосования, как правило, только один раз – в 15:30 по местному времени (по состоянию на 14:00).

14. Результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Бундестаг, а его решения – в Федеральный конституционный суд.

Так, жалобу о результатах парламентских выборов в соответствующий комитет Бундестага вправе подать четыре категории субъектов избирательного права: любой избиратель, имеющий право голоса, Федеральный уполномоченный по выборам, земельные уполномоченные по выборам, Президент Бундестага в срок не позднее двух месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах⁹.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов жалобы по вопросам результатов выборов депутатов Бундестага могут быть поданы не позднее 23 апреля 2025 года.

15. В соответствии с законодательством все избирательные процедуры (голосование, подсчет голосов, обнародование результатов парламентских выборов) открыты для избирателей (при недопущении какого бы то ни было вмешательства с их стороны в избирательный процесс) и на этой основе в законодательстве нет четких положений о национальном (общественном) и международном наблюдении за выборами.

Хотя законодательство четко не закрепляет статус международных наблюдателей, на практике международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий при проведении парламентских выборов, в том числе в формате миссий по оценке потребностей и миссий экспертов БДИПЧ ОБСЕ.

Так, было организовано наблюдение за парламентскими выборами, проводимыми 27 сентября 2009 года¹⁰, 22 сентября 2013 года, 24 сентября 2017 года, 26 сентября 2021 года.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направил незначительную по своему количественному составу оценочную миссию международных наблюдателей на указанные выборы, в частности, в составе 6 человек (в 2021 году – в составе 4 электоральных экспертов, в 2017 году – 3, в 2013 году – 2 электоральных экспертов, в 2009 году – в составе 15 международных наблюдателей).

В целом, БДИПЧ ОБСЕ с 2013 года направляло на выборы в Бундестаг ФРГ под видом международных наблюдателей миссии электоральных экспертов в крайне ограниченном количественном составе (от 2 до 6 человек).

Порядок назначения досрочных выборов в Бундестаг. В соответствии со статьей 39 Основного Закона ФРГ Бундестаг избирается сроком на четыре года.

Его полномочия прекращаются с момента первого заседания Бундестага нового созыва.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Основного закон ФРГ, который определяет период, в течение которого должны быть проведены новые парламентские выборы, новые (очередные) выборы депутатов Бундестага нового созыва проводятся не ранее чем через 46 (самое позднее) и не позднее чем через 48 месяцев (самое позднее) с начала его деятельности.

Таким образом, очередные парламентские выборы должны проводиться в воскресенье или в национальный праздник¹¹ не ранее, чем через 46 и не позднее, чем через 48 месяцев после первого заседания Бундестага, если только Бундестаг не будет распущен ранее.

Бундестаг действующего 20-го созыва начал свое первое заседание 26 октября 2021 года.

Таким образом, следующие очередные парламентские выборы должны были состояться в период со среды 27 августа по воскресенье 26 октября 2025 года.

В августе 2024 года Федеральный кабинет министров рекомендовал главе государства 28 сентября 2025 года в качестве календарной даты для проведения очередных парламентских выборов, что и было (по согласованию) одобрено распоряжением Федерального президента от 23 августа 2024 года, которое было опубликовано в Федеральном вестнике законов, 2024 I, № 271¹².

В случае же роспуска Бундестага новые (досрочные) выборы в Бундестаг проводятся в течение 60 дней со дня принятия решения о его роспуске.

В соответствии с Основным законом ФРГ проведение досрочных парламентских выборов возможно только в двух случаях.

Так, если после очередных парламентских выборов или возникновения вакансии на должность Федерального Канцлера – главы федерального правительства Бундестаг не изберет Федерального Канцлера абсолютным большинством голосов депутатов на 15-й день после первого тура парламентского голосования, Федеральный президент вправе назначить Федеральным Канцлером кандидата, получившего большинство голосов депутатов, либо распустить Бундестаг (статья 63 Основного закона ФРГ).

Если Федеральный Канцлер предлагает вотум доверия, который не проходит, он может просить Федерального президента распустить Бундестаг.

Федеральный президент в своем усмотрении свободен удовлетворить или отклонить указанный запрос Федерального Канцлера (статья 68 Основного закона ФРГ): Федеральный президент должен принять одно из указанных решений в течение 21 календарного дня.

Вместе с тем в обоих случаях в соответствии со статьей 16 Закона о федеральных выборах выборы депутатов Бундестага должны состояться в воскресенье или в день национального праздника не позднее, чем через 60 дней после роспуска Бундестага (на практике, как правило, парламентские выборы не проводятся в основные праздничные сезоны).

В целом, в соответствии с законодательством федеральные парламентские выборы могут быть проведены раньше, если Федеральный президент распустит Бундестаг, и назначит досрочные парламентские выборы.

Парламентский вотум недоверия Федеральному Кабинету был выражен 6 декабря 2024 года.

В связи с выражением в декабре 2024 года правительству ФРГ вотума недоверия (в связи с распадом правящей парламентской коалиции) очередные выборы в Бундестаг, назначенные на 28 сентября 2025 года, подлежали трансформированию в досрочные парламентские выборы, которые должны быть проведены 23 февраля 2025 года.

На этой основе (после выражения правительству вотума недоверия) и в течение не болеем чем 21 дня Федеральный президент должен был принять решение о роспуске Бундестага и о назначении досрочных парламентских выборов.

В соответствии с параграфом 16 Закона о федеральных выборах Федеральный президент определяет дату проведения досрочных парламентских выборов.

В соответствии с законодательством и в связи с вышеуказанными обстоятельствами Федеральный президент по предложению Федерального Канцлера своим распоряжением от 27 декабря 2024 года распустил Бундестаг, и назначил на 23 февраля (воскресенье) 2025 года досрочные выборы 630 депутатов Бундестага 21-го созыва (на этой основе досрочные выборы проводятся, фактически, за 8 месяцев до истечения 26 сентября 2025 года стандартного четырехлетнего конституционного срока полномочий Бундестага действующего созыва)¹³.

Указанное распоряжение Федерального президента опубликовано в официальном печатном органе – Вестнике федерального законодательства, 2024 I, № 435.

В современной политической истории ФРГ настоящие досрочные выборы депутатов Бундестага являются четвертыми по счету досрочными выборами (в 1972 году, в 1983 году и в 2005 году).

В соответствии с законодательством досрочные парламентские выборы могут проводиться по укороченной временной шкале: на этой основе Министерство внутренних дел ФРГ вправе сокращать сроки осуществления отдельных избирательных процедур и действий.

Так, в случае роспуска Бундестага МВД ФРГ вправе без получения согласия Бундесрата (верхней палаты федерального парламента) сократить электоральные сроки и даты, указанные в законодательстве, посредством принятия соответствующего постановления (указанное постановление о сокращении сроков для проведения досрочных выборов в Бундестаг 21-го созыва было принято и вступило в силу 28 декабря 2024 года)¹⁴.

В соответствии с Основным законом ФРГ и законодательством Бундестаг собирается не позднее, чем на тридцатый день после его избрания.

На этой основе первое заседание Бундестага нового – 21 созыва – должно состояться не позднее чем на 30 день со дня проведения голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 25 марта 2025 года.

Правовая основа выборов в Бундестаг. Проведение выборов депутатов Бундестага регулируется положениями Основного Закона ФРГ 1949 года (с изменениями, в частности, от 1 декабря 2024 года)¹⁵, Закона о федеральных выборах 1956 года (с последующими изменениями, в частности, в 2023 году), Закон о депутатах Бундестага от 21 февраля 1996 года (с последующими изменениями, в том числе от 11 июля 2014 года), Акта о федеральных избирательных процедурах 2002 года (с последующими изменениями), Закона о контроле за выборами 1951 года (с последующими изменениями, в частности, 2020 года), смежными законодательными актами, в частности, Акта о политических партиях 1994 года (с последующими изменениями, в частности, 2023 года), Закона об электоральной статистике 1999 года (с последующими изменениями), Гражданского кодекса 2002 года (с последующими изменениями), Уголовного кодекса 1998 года (с последующими изменениями), а также решениями Федерального конституционного суда¹⁶.

Указанные нормативные правовые акты и решения применяются при проведении как стандартных (очередных), так и досрочных парламентских выборов¹⁷.

После проведения в 2017 году парламентских выборов в законодательство в 2019 году, в 2020 году и в 2023 году были внесены некоторые изменения и дополнения, в том числе технико-юридического характера (при этом оппозиционные парламентские политические партии отмечают, что внесение законодательных поправок не проводилось на основе предварительных политических консультаций и не являлось инклюзивным).

Так, в соответствии с обновленным в марте 2019 года законодательством закреплено положение о том, что лица, находящиеся под опекой, праве принимать участие в голосовании; кроме того, с учетом пандемии коронавируса законодательно понижено количество подписей избирателей, которые политическая партия должна собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов по соответствующему избирательному округу (политические партии, не имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей федеральной земле пяти депутатских мандатов, должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов и представить в соответствующий земельный избирательных комитет подписи в пропорции «одна подпись избирателя на 1.000 избирателей соответствующей федеральной земли, но не более 2.000 подписей.

Законодательно была также уточнена методика распределения депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы с тем, чтобы обеспечить большую пропорциональность (соотношение) числа действительных голосов избирателей, полученных политической партией, и числом дополнительных (компенсационных) депутатских мандатов, предоставляемых соответствующей политической партии (в рамках механизма вторичного (дополнительного) распределения пропорциональных депутатских мандатов).

Обновленное законодательство в рамках регулирования финансирования избирательной кампании запретило депутатам являться стороной или участником коммерческих договоров с участием государственных органов, а также получать прямое финансирование (пожертвования).

В соответствии с обновленным законодательством, принятом 14 ноября 2020 года, как уже отмечалось, Бундестагом 7 марта 2014 года были утверждены новая схема и границы 299 одномандатных избирательных округов.

В марте 2023 года Бундестаг принял Закон о реформировании избирательных процедур, в котором была закреплена изменена численность депутатского корпуса Бундестага и закреплена предельная численность депутатского корпуса Бундестага нового созыва – 630 депутатов, а также внесены соответствующие изменения в парламентскую избирательную систему и избирательные процедуры (в части, например, усиления прозрачности финансирования предвыборной агитации)¹⁸.

В целом, на этой основе законодательно осуществлен, в частности, переход от так называемой «плавающей» к фиксированной модели численности депутатов нижней палаты федерального парламента (ранее в связи «плавающей» законодательной моделью численности депутатов Бундестага после проведения каждых парламентских выборов неуклонно – по отношению к исходной конституционной численности палата – росла общая фактическая численность депутатов Бундестага: так, в 2013 году прирост составил 13 депутатских мандатов, в 2017 году – 111, в 2021 году – 137; с целью дальнейшего недопущения «разбухания» общей численности депутатского корпуса Бундестага были приняты соответствующие законодательные меры).

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает, что распределение депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы должно определяться исключительно долей действительных голосов избирателей, полученных каждой политической партии во втором голосовании избирателей, т.е. голосовании избирателей по партийным спискам кандидатов в национальном масштабе, и с учетом отмены ранее действовавшего правила о трех избирательных округах.

На этой основе политическим партиям законодательно больше не разрешается получать так называемые выравнивающие компенсационные депутатские мандаты – в случае если политическая партия выигрывает депутатские мандаты в одномандатных избирательных округах соответствующей федеральной земле, победители указанных избирательных округов исключаются из распределения депутатских мандатов в Бундестаг по пропорциональной части избирательной системы в порядке убывания их доли первого голоса.

Христианско-социальный союз и политическая партия «Левые» выступили против указанных изменений, в том числе в связи с тем, что на федеральных выборах 2021 года политическая партия «Левые», хотя и не преодолела 5% заградительный порог, тем не менее осталась в Бундестаге, поскольку победила в трех одномандатных избирательных округах, а Христианско-социальный союз, набрав 5.2% действительных голосов избирателей по общему – партийно-пропорциональному – второму голосованию, победил в 45 (из 46) округах в федеральной земле Бавария.

Христианско-социальный союз также был единственной политической партией, получившей дополнительные места на этих выборах.

Обе политические партии обратились к Федеральному президенту с просьбой наложить вето на указанный Закон, однако, он его подписал, определив, что он, по его мнению, соответствует Основному закону ФРГ.

Обе политические партии, а также правительство Баварии, контролируемое Христианско-социальным союзом, подали жалобы в Федеральный конституционный суд.

Слушания в Федеральном конституционном суде состоялись 23 и 24 апреля 2024 года; 30 июля Суд, в основном, поддержал новый Закон о выборах, однако, при этом в своем постановлении указал, что 5% заградительный порог без каких-либо исключений является неконституционным, признав, однако, что он необходим для предотвращения парламентской партийной фрагментации, и указав, при этом, что должны быть приняты меры по минимизации потерянных голосов.

Кроме того, с целью урегулирования законодательства заблаговременно до проведения очередных федеральных выборов, Суд не обязал Бундестаг незамедлительно изменить указанный Закон, а повторно ввел в действие положение об основном депутатском мандате в качестве временной меры.

На этой основе – в соответствии с постановлением Суда – Бундестаг свободен в дальнейшем изменять, уменьшать или отменять 5% заградительный барьер для будущих парламентских выборов.

Парламентская избирательная система. При поведении выборов 630 депутатов Бундестага – нижней палаты парламента применяется обновленная смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 299 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а остальные депутаты – по пропорциональной избирательной системе с использованием «жестких» («закрытых») списков кандидатов в многомандатных избирательных округах, совпадающих с административными границами 16 федеральных земель¹⁹.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством, принятом 14 ноября 2020 года, новая схема и границы 299 одномандатных избирательных округов в качестве приложения к Закону о федеральных выборах были утверждены Бундестагом 7 марта 2024 года: по сравнению с 2021 году были изменены границы 16 избирательных округов в таких федеральных землях, как Бавария, Саксония-Анхальт и Бранденбург, Тюрингия (границы 14 избирательных округов были изменены в связи с изменением численности населения, 2 избирательных округов (Тюрингия) – в связи с изменениями административно-территориальных границ муниципальных территорий.

В частности, федеральная земля Бремен является самой малочисленной по населению федеральной землей в ФРГ, и имеет всего два избирательных округа, а самой густонаселенной – федеральная земля Северный Рейн-Вестфалия, которая имеет 64 избирательных округа.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательных участков (при проведении настоящих досрочных выборов в Бундестаг – около 90.000.

В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Бундестага является единым – с 18 лет.

Каждый избиратель имеет два голоса: один голос (так называемый первый голос) – по соответствующему одномандатному избирательному округу, и другой (так называемый второй голос) – по соответствующему земельному многомандатному избирательному округу.

На этой основе в 299 одномандатных избирательных округах депутатские мандаты замещаются по мажоритарной части избирательной системе относительного большинства, тогда как в рамках пропорциональной части избирательной системы и «закрытых» списков кандидатов политических партий в 16 федеральных землях депутатские мандаты (331) распределяются с использованием метода Сент-Лагю – Шиперса.

В целом, для участия в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы политическая партия должна получить не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе или же не менее трех депутатских мандатов в одномандатных избирательных округах.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2023 году, с 736 до 630 сокращено количество депутатских мандатов, подлежащих замещению на парламентских выборах, отменив прежние так называемые «плавающие» депутатские мандаты.

Обновленное законодательство предусматривает, что кандидаты, получившие наибольшее число действительных голосов избирателей в соответствующих одномандатных избирательных округах (т.е. первых голосов избирателей) признаются имеющими право на получение депутатского мандата, если выделение им такого депутатского мандата поддерживается совокупностью действительных голосов избирателей, отданных за список кандидатов политической партии (т.е. вторых голосов избирателей), которые политическая партия получила в национальном масштабе (т.е. если политическая партия в национальном масштабе получила меньше депутатских мандатов, чем совокупно в одномандатных избирательных округах).

В случае если политическая партия получила депутатские мандаты в большем числе одномандатных избирательных округов, чем то количество депутатских мандатов, которые политическая партия вправе получить по пропорциональной части избирательной системе (по партийным спискам кандидатов), некоторые из кандидатов, первоначально «избранные» в соответствующих одномандатных избирательных округах (т.е. более чем в трех избирательных округах) – в соответствии с обновленным законодательством – могут (свыше трех избирательных округов) не получить депутатские мандаты в указанных избирательных округах.

Таким образом, своеобразным порогом для получения депутатских мандатов в одномандатных избирательных округах является общее количество депутатских мандатов, которые первоначально причитаются политической парии по пропорциональной части избирательной системы.

При этом политические партии, получившие менее 5% действительных вторых голосов избирателей в национальном масштабе, сохраняют парламентское представительство в случае, если их кандидаты получили большинство действительных первых голосов избирателей, по меньшей мере, в трех одномандатных избирательных округах²⁰.

Политические партии национальных меньшинств (датчане, лужицкие сербы (лужичане), фризы, немецкие цыгане синти и рома) законодательно освобождены от получения 5% действительных голосов избирателей.

Таким образом, обновленная избирательная система больше не предусматривает «плавающей» численности депутатского корпуса Бундестага и, соответственно, «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатов²¹.

Полученные пропорциональные депутатские мандаты распределяются внутри списка кандидатов политической партии в соответствии с порядком расположения кандидатов в списке кандидатов.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, принимавшей участие в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы, при этом из этого же пропорционального списка кандидатов замещаются вакантные депутатские мандаты, образовавшиеся в мажоритарных избирательных округах.

Вакантные мандаты независимых депутатов замещаются посредством проведения специальных (дополнительных) выборов в соответствующем избирательном округе.

Система электоральных (избирательных) органов и должностных лиц. В соответствии с обновленным Законом о выборах депутатов Бундестага при проведении настоящих досрочных парламентских выборов закреплена четырехуровневая система избирательных органов (комитетов, советов) и должностных лиц: Федеральный избирательный комитет, 16 земельных избирательных комитетов, 299 окружных избирательных комитетов (в каждом одномандатном избирательном округе), около 90.000 участковых избирательных советов (в 2021 году – 88.000), при этом не менее одного участкового избирательного совета должно быть образовано в каждом избирательном округе для проведения и подведения итогов голосования избирателей по почте (всего образовано около 25.000 таких избирательных участков)²².

Политические партии, принимающие участие в выборах, наделены правом назначения своих представителей в состав избирательных органов²³.

В соответствии с законодательством в систему электоральных (избирательных) органов входит также Постоянная комиссия по установлению границ избирательных округов.

Все избирательные комитеты, участковые избирательные советы возглавляются руководителями указанных комитетов, советов.

В целом, при проведении настоящих досрочных выборов в Бундестаг в работу избирательных органов вовлечено около 750.000 человек, при этом в некоторых городах в состав участковых избирательных советов назначено около 10.000 человек.

Избирательные комитеты были сформированы в ноябре 2024 года.

Федеральный избирательный комитет образуется на нефиксированный срок.

Федеральный избирательный комитет был образован в 1949 году; его руководителями (до 2023 года) были 11 человек.

В соответствии с законодательством Федеральный избирательный комитет осуществляет, в частности, руководство и контроль за единообразным применением законодательства при проведении выборов Бундестаг, определяет, какие политические парии, отвечающие требованиям законодательства, вправе принимать участие в указанных выборах, разрешает электоральные жалобы, связанные с одобрением или отклонением соответствующими избирательными органами земельных списков кандидатов, определяет результаты парламентских выборов по пропорциональной части избирательной системы.

Федеральный избирательный комитет состоит из 11 человек: Федерального уполномоченного по выборам (Federal Retuning Officer), являющегося Руководителем указанного Комитета, который назначает членами Комитета 8 человек из числа лиц, обладающих избирательным правом, и наделяемых правом решающего голоса при голосовании в составе Комитета, а также 2 членов Федерального административного суда.

8 членов Федерального избирательного комитета, назначаемые Федеральным уполномоченным по выборам, назначаются по предложениям политических партий.

При этом каждый из членов Комитета имеет резервного заместителя (Федеральный уполномоченный по выборам – штатного заместителя Федерального уполномоченного по выборам, 9 членов Комитета – по одному резервному заместителю).

Федеральный уполномоченный по выборам (Руководитель Федерального избирательного комитета) назначается Министром внутренних дел ФРГ на нефиксированный срок (традиционно Руководитель Федерального статистического бюро назначается на должность Федерального уполномоченного по выборам – Руководителя Федерального избирательного комитета: такое совмещение государственно-электоральных должностей, по мнению немецких экспертов, является важным электоральным преимуществом для эффективного функционирования Федерального избирательного комитета).

Федеральным уполномоченным по выборам назначена Рут Брандт (назначена на должность Руководителя Федерального статистического бюро и Федерального уполномоченного по выборам 15 декабря 2022 года с вступлением в указанные должности с 1 января 2023 года).

Заместитель Руководителя Федерального статистического бюро также традиционно назначается на должность заместителя Федерального уполномоченного по выборам Министром внутренних дел ФРГ (и также на нефиксированный срок).

Заместитель Руководителя Федерального статистического бюро Хайнц-Кристоф Гербертц назначен заместителем Федерального уполномоченного по выборам.

Действующий состав членов Федерального избирательного комитета сформирован в ноябре 2024 года.

В частности, среди 8 членов Федерального избирательного комитета, назначаемых по предложению политических партий, назначены 6 представителей таких политических партий, как Свободная демократическая партия, политической партии «Зеленые», Альтернатива для Германии, Христианско-социальный союз Баварии, Христианско-демократического союза, Социал-демократическая партия Германии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Федерального избирательного комитета.

Среди 11 членов Федерального избирательного комитета 4 человека, в том числе Руководитель федерального избирательного комитета, – женщины, остальные (7) – мужчины.

В состав Аппарата Федерального избирательного комитета входит руководитель Аппарата и два его помощника, а также четыре структурных подразделения (всего 11 человек).

Заседания Федерального избирательного комитета являются открытыми, и транслируются на сайте Комитета в сети https://www.bundestag.de.

В соответствии с законодательством земельные избирательные комитеты осуществляют, в частности, вопросы о регистрации земельных списков кандидатов, разрешают электоральные споры, связанные с выдвижением кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам, определяет результаты парламентских выборов по пропорциональной части избирательной системы на территории федеральной земли.

В состав земельных избирательных комитетов (16) входит девять человек, включая двух судей, обладающих активным избирательным правом и представляющих, как правило, парламентские политические партии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании земельных избирательных комитетов.

Руководители земельных избирательных комитетов (Lander Retuning Officer) назначаются правительством федеральных земель или уполномоченным ими органом.

Руководители земельных избирательных комитетов назначают остальных шесть членов земельных избирательных комитетов, в том числе своего заместителя, при этом традиционно в состав земельных избирательных комитетов назначаются двое судей высшего земельного административного суда.

Руководители земельных избирательных комитетов и их заместители работают на постоянной штатной основе.

В соответствии с законодательством окружные избирательные комитеты осуществляют, в частности, вопросы выдвижения кандидатов на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, рассматривают жалобы на решения нижестоящих избирательных органов, определяют результаты парламентских выборов на своей электоральной территории²⁴.

Окружные избирательные комитеты (299) образуются на период проведения парламентских выборов: в состав указанных комитетов входит семь человек, обладающих активным избирательным правом и представляющих, как правило, парламентские политические партии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании окружных избирательных комитетов.

Руководители окружных избирательных комитетов (Constituency Retuning Officer) назначаются правительством федеральных земель или уполномоченным ими органом накануне парламентских выборов, т.е. не являются постоянно действующими руководителями указанных избирательных комитетов.

Руководители окружных избирательных комитетов назначают остальных шесть членов комитета, в том числе своего заместителя.

Участковые избирательные советы образуются на период проведения парламентских выборов для проведения голосования и подсчета голосов избирателей как на общих избирательных участках, так и на избирательных участках для голосования избирателей по почте.

Для проведения настоящих досрочных парламентских выборов образовано около 90.000 участковых избирательны советов.

Участковые избирательные советы включают от 5 до 9 человек: руководителя участкового избирательного совета (Electoral Officer), его заместителя, а также от 3 до 7 членов участкового избирательного совета из числа избирателей, обладающих избирательным правом, представителей политических партий, представленных в Бундестаге и земельном ландтаге, различных федеральных и муниципальных органов и институтов, назначаемых в состав участкового избирательного совета руководителем участкового избирательного совета.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании участковых избирательных советов.

Руководители участковых избирательных советов назначаются правительством федеральных земель; как правило, руководители участковых избирательных советов назначаются земельными правительствами или по их поручению окружными руководителями выборов из числа избирателей с учетом мнения парламентских политических партий.

Правительство федеральной земли или уполномоченный им исполнительный орган могут распорядиться, чтобы члены участковых избирательных советов назначались муниципалитетами, а члены участковых избирательных советов по подведению итогов голосования по почте – руководителем окружного избирательного комитета, либо муниципалитетом самостоятельно или по соглашению с руководителем окружного избирательного комитета.

Руководители участковых избирательных советов назначаются накануне парламентских выборов, т.е. не являются постоянно действующими руководителями указанных избирательны советов.

Члены участковых избирательных советов назначаются, как правило, из числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципалитета, в том числе соответствующего избирательного участка.

В соответствии с законодательством при назначении членов избирательных органов (комитетов (советов) следует по возможности учитывать представленные в том или ином избирательном округе политические партии.

Никто не имеет права быть членом более чем одного избирательного органа, руководящего проведением парламентских выборов.

Кандидаты, доверенные лица кандидатов, а также их заместители не могут быть назначены членами избирательного органа.

Органы местного самоуправления уполномочены собирать и обрабатывать персональные данные избирателей с целью их назначения членами соответствующих избирательных органов.

С этой целью личные данные избирателей, подходящих для работы в избирательных органах, могут также быть обработаны для будущих парламентских выборов, если данный избиратель не возражает против такой обработки; при этом избиратель должен быть предварительно уведомлен о его праве на подачу возражения (т.е. используется своеобразная модель формирования резерва составов избирательных органов).

В отдельности, могут быть собраны и обработаны следующие данные: фамилия, имя, дата рождения, адрес, номер телефона, количество приглашений в члены соответствующего избирательного органа и осуществляемые при этом функции.

По требованию органов местного самоуправления для обеспечения проведения выборов, федеральные органы, федеральные корпоративные организации, публично-правовые учреждения и фонды, земли, общины, объединения общин, а также юридические лица публичного права, находящиеся под контролем земли, обязаны указать лиц из числа своих служащих, проживающих на территории обращающейся общины, с целью приглашения их в качестве членов избирательных органов, указав их фамилию, имя, дату рождения и адрес места жительства.

Запрашиваемый орган обязан уведомить затрагиваемое лицо и получателя о передаче данных.

Закон о выборах депутатов Бундестага предусматривает, что избирательные органы обсуждают все вопросы, советуются и выносят решения на заседаниях, доступных общественности: параграф 31 «Открытость процесса проведения выборов» Закона о выборах депутатов Бундестага характеризует процесс проведения выборов как открытый, при этом участковый избирательный совет может удалить из помещения для голосования лиц, «нарушающих спокойствие и порядок».

Поскольку в данном Законе не определено иного, то решения принимаются большинством голосов членов соответствующего избирательного органа, при равном числе голосов – голос руководителя избирательного органа является решающим.

Члены избирательных органов обязаны соблюдать партийный нейтралитет при осуществлении своей деятельности и сохранять в тайне все, что стало им известно в ходе осуществления своей деятельности.

Сотрудники избирательных органов получают возмещение расходов на питание в день голосования на парламентских выборах и за работу в избирательном органе – за каждый отработанный день.

При подготовке к проведению настоящих досрочных парламентских выборов было организовано обучение членов участковых избирательных советов²⁵.

При проведении настоящих досрочных выборов сотрудники избирательных органов получают на питание в день голосования 25 евро, тогда как руководители избирательных органов – 35 евро.

В соответствии с Законом о выборах депутатов Бундестага в систему электоральных (избирательных) органов входит также Независимая комиссия по вопросам избирательных округов, состав которой назначается Федеральным президентом.

В состав Комиссии входит семь членов: Руководитель Федерального статистического ведомства, один судья Федерального административного суда и пять других членов.

Задача Комиссии состоит в том, чтобы сообщать об изменении численности населения на территории проведения парламентских выборов и представлять в Бундестаг свои предложения по вопросу о том, следует ли вносить изменения в деление избирательных округов и какие именно, при этом в своих предложениях Постоянная комиссия может исходить из других оснований.

При внесении предложений по делению территории на избирательные округа Комиссия должна учитывать следующие принципы:

• необходимость придерживаться границ федеральных земель;
• численность населения избирательного округа не должна отклоняться в ту или иную сторону более чем на 15% от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательных округов (в соответствии с европейскими электоральными стандартами – не более чем на 10%, в исключительных случаях – не более чем на 15%); если же отклонение составляет более 25% (ранее – 33.5%), границы избирательных округов следует пересмотреть²⁶;
• число одномандатных избирательных округов в отдельных федеральных землях должно соотноситься, насколько это возможно, с численностью населения этих земель;
• избирательный округ образует единую территорию;
• по возможности следует придерживаться границ общин, районов и городов, имеющих правовой статус района.

Отчет Независимой комиссии по вопросам избирательных округов должен быть представлен Министру внутренних дел ФРГ в течение полутора лет после первого созыва Бундестага.

Министр внутренних дел ФРГ безотлагательно передает указанный отчет в Бундестаг, и публикует в Федеральном правительственном бюллетене.

По просьбе Министра внутренних дел ФРГ Комиссия обязана представить дополнительный отчет.

При проведении в 2021 году очередных парламентских выборов границы 17 избирательных округов (из 299) или 5.68% были пересмотрены в связи с изменением численности избирателей, зарегистрированных на их территории.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством, принятом еще 14 ноября 2020 года, новая схема и границы 299 одномандатных избирательных округов были утверждены Бундестагом 7 марта 2024 года; при этом, как уже отмечалось, были изменены границы 16 избирательных округов в четырех федеральных землях (Бавария, Саксония-Анхальт, Бранденбург и Тюрингия).

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов непосредственные их участники выразили доверие системе избирательных органов, при этом, однако, некоторые из них отметили печальный опыт проведения в 2023 году в городе Берлине городских и дополнительных выборов в Бундестаг, когда Федеральный избирательный комитет признал недействительными итоги голосования на 455 (из 2.256) или на 20.16% избирательных участках, и назначил проведение повторных выборов.

Регистрация (учет) избирателей, порядок составления списков избирателей. В соответствии со статьей 11 Основного Закона ФРГ все немецкие граждане пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации. Это право может быть ограничено только законом или на основании закона и лишь в тех случаях, когда лицо не располагает достаточными средствами для существования, в результате чего для общества возникает особое обременение, а также в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения опасности, угрожающей существованию либо основам свободного демократического строя Федерации или одной из федеральных земель, для борьбы с распространением эпидемий, со стихийными бедствиями или особо тяжкими катастрофами, для охраны молодежи от беспризорности или предотвращения уголовно наказуемых деяний.

В 2022 году была проведена национальная перепись населения ФРГ, в соответствии с итогами которой на территории страны проживало около 83 млн. человек, в том числе 59.2 млн. граждан ФРГ, из которых 30.6 млн. являлись мужчинами и 28.6 млн. – женщинами.

Кроме того, за пределами территории ФРГ в соответствующих иностранных государствах постоянно или временно также находится часть граждан ФРГ (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в голосовании вправе принимать участие от 3 до 4 млн. зарубежных немецких избирателей).

В целом, в настоящих досрочных парламентских выборах вправе принимать участие немногим менее 61.2 млн. избирателей, меньше, чем на парламентских выборах в 2021 году, в том числе около 2.3 млн. избирателей (или 3.9%), которые впервые могут принимать участие в голосовании на указанных выборах²⁷.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет на день голосования на парламентских выборах и старше, имеющих в ФРГ место жительства или в течение не менее трех месяцев постоянное место жительства на территории соответствующего муниципалитета, является пассивной, и осуществляется в рамках мегадецентрализованной (как правило, муниципальной, а не земельной или федеральной) системы регистрации избирателей, за исключением зарубежных немецких избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной, и при проведении настоящих досрочных парламентских выборов закончилась 2 февраля 2025 года.

В соответствии с решением Федерального конституционного суда и обновленным в марте 2019 года законодательством лица, находящиеся под опекой, праве самостоятельно принимать участие в голосовании на парламентских выборах (до этого они были лишены активного избирательного права, т.е. права голоса).

При этом в голосовании по-прежнему не вправе принимать участие лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда за совершение особо тяжких преступлений.

Список избирателей формируется на муниципальном уровне – в муниципалитетах – по каждому избирательному участку на основании данных (сведений) о регистрации лица на территории соответствующего муниципалитета как имеющего постоянное (либо продолжительностью не менее трех месяцев) место жительства.

В случае изменения адреса места жительства лицо должно представить соответствующие документы в свой новый муниципалитет для регистрации в качестве избирателя.

Общегосударственного реестра избирателей в ФРГ не имеется; реестры избирателей являются, 5как отмечалось, децентрализованными, т.е. земельными и муниципальными.

В этих условиях не исключается возможность наличия так называемых избирателей-двойников в различных федеральных землях: в целом, отсутствует централизованный (единый) регистр избирателей, а также механизм для проверки возможности двойной или иной множественной регистрации избирателя в различных списках избирателей.

В соответствии с решением Федерального конституционного суда от 4 июля 2012 года, и внесенными на его основе изменениями в законодательство граждане ФРГ, постоянно проживающие за пределами территории страны, могут быть зарегистрированы в качестве избирателей и принимать участие в голосовании на выборах в Бундестаг при условии, что после достижения возраста 14 лет они в течение последних не более чем 25 лет до дня голосования на соответствующих парламентских выборах в непрерывно течение трех месяцев проживали на территории ФРГ.

В этих целях они должны быть зарегистрированы по последнему месту жительства на территории ФРГ посредством подачи специальной регистрационной формы.

При этом граждане ФРГ, которые никогда не проживали на территории ФРГ, также имеют право участвовать в голосовании при условии соблюдения оценочного критерия: они могут продемонстрировать свою связь с ФРГ и осведомленность о внутриполитической ситуации, и что она на них оказывает непосредственное влияние (воздействие) (статья 12.2 Закона о выборах депутатов Бундестага).

Проверку осведомленности зарубежного избирателя – гражданина ФРГ, никогда не проживавшего на территории ФРГ, осуществляет муниципалитет, с которым избиратель наиболее тесно ассоциирован.

Дипломатические представительства и консульские учреждения ФРГ в соответствующих иностранных государствах обязаны проинформировать граждан ФРГ, находящихся за пределами ФРГ, об указанных законодательных положениях.

В соответствии с законодательством немецкие избиратели, проживающие за пределами территории ФРГ, которые не имеют зарегистрированного места жительства на территории ФРГ, должны не позднее 21 дня до дня голосования на выборах в Бундестаг (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – не позднее 2 февраля 2025 года) подать письменное заявление по почте, либо по факсу, либо по электронной почте, которое должно быть получено муниципалитетом, в котором это лицо в последний раз имело зарегистрированное основное место жительства до переезда за пределы территории ФРГ.

Зарубежные немецкие избиратели вправе принимать участие в голосовании только по почте.

В целом в соответствии с законодательством в парламентских выборах может принимать участие лицо, внесенное в список избирателей либо имеющее удостоверение на право голосовать – персональную карточку доя голосования (polling card); при этом лицо, внесенное в список избирателей, может голосовать на том избирательном участке, в котором оно включено в список избирателей; лицо, имеющее удостоверение на право голосования, может принять участие голосовании на любом избирательном участке того избирательного округа, в котором оно включено в список избирателей; избиратель может принять участие в голосовании в помещении избирательного участка либо по почте.

При этом каждое лицо, обладающее избирательным правом, может осуществить свое избирательное право только один раз и только лично.

Законодательство предусматривает, что в списки избирателей не позднее чем за 42 дня до дня голосования, т.е. не позднее 12 января (воскресенье) 2025 года, должны быть включены все избиратели, имеющие на это право: законодательно предусмотрено, что органы местного самоуправления составляют для каждого избирательного участка список лиц, обладающих избирательным правом (список избирателей).

Каждый избиратель имеет право в период от 20 до 16 дней до дня голосования, т.е. в течение пяти календарных дней, проверить правильность своего включения в список избирателей и потребовать исправления выявленных неточностей в персональных данных о себе (т.е. с 3 по 7 февраля (с понедельника по пятницу) 2025 года)²⁸.

При этом любой избиратель вправе указать на неправомерность включения в список избирателей иного лица только в случае, если он представит реальные факты о неправильности включения третьего лица в качестве избирателя в список избирателей либо неточностей в сведениях о нем.

По окончании указанного периода в списки избирателей не могут быть внесены никакие изменения.

Органы местного самоуправления обязаны не позднее чем за 10 дней до дня голосования дать ответ на поставленные избирателями вопросы в части, касающейся списков избирателей, т.е. не позднее 13 февраля 2025 года.

Ответы муниципалитетов могут быть обжалованы в вышестоящий окружной избирательный комитет в течение двух дней (не позднее 15 февраля), решения по которым должны быть приняты не позднее чем за четыре дня до дня голосования (не позднее 19 февраля).

В целом, избиратели, имеющие право участвовать в голосовании на настоящих досрочных выборах депутатов Бундестага, должны быть включены в списки избирателей, как уже отмечалось, не позднее чем за 42 дня до дня голосования на указанных выборах.

В соответствии с законодательством лицо, обладающее избирательным правом, внесенное в список избирателей или не внесенное в него по независящим от него основаниям, на основании поданного заявления получает по почте от соответствующего муниципалитета удостоверение на право голосовать (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов указанные удостоверения начали выдаваться избирателям с 28 января (вторник) 2025 года, т.е. за 26 дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах).

В целом, указанное заявление о выдаче удостоверения на право голосовать может быть подано не позднее 15:00 по местному времени 21 февраля 2025 года; таким образом, период для подачи избирателями заявления о выдаче удостоверения на право голосовать составляет 25 дней календарных дней; в исключительных случаях указанное удостоверение на право голосовать может быть выдано до 15:00 по местному времени 23 февраля 2025 года (в соответствии с положениями статьи 25(2) Акта о федеральных избирательных процедурах), т.е. непосредственно в день общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся на территории ФРГ, а также зарубежные немецкие избиратели вправе принять участие в голосовании по почте.

Для участия в голосовании по почте, а также на территории любого другого избирательного участка, образованного на территории избирательного округа избирателя, избиратель должен подать соответствующее заявление.

Указанное заявление должно быть подано в муниципалитет по месту жительства (регистрации) избирателя на территории ФРГ не позднее 15:00 по местному времени 21 февраля (пятница) 2025 года; в исключительных случаях (например, в случае болезни) указанное заявление может быть выдано до 15:00 по местному времени 23 февраля 2025 года, т.е. непосредственно в день общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Муниципалитеты направляют каждому избирателю пакет информационных материалов о дате и времени голосования, месте нахождения участкового избирательного комитета, а также порядковом номере избирателя в списке избирателей (не позднее чем за 6 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, т.е. не позднее 17 февраля 2025 года).

Направляются также персональная карточка избирателя и электоральное приглашение, которое содержит также форму заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте (до 2009 года требовалось указание избирателем уважительной причины для получения такой формы и участия в голосовании по почте; в настоящее время такое требование законодательством не предусмотрено).

Полученная избирателем в рамках голосования по почте персональная карточка позволят принять участие в голосовании по почте либо на любом другом избирательном участке избирательного округа, на территории которого зарегистрирован избиратель.

Избиратели, изъявившие желание проголосовать по почте, получают, затем, избирательные бюллетени, специальные электоральные конверты, а также персональную карточку, подтверждающую его право принять участие в голосовании.

Участковый избирательный совет, который организует почтовое голосование, должен получить специальный электоральный конверт с вложенными избирательными бюллетенями, а также собственноручно подписанной избирателем декларацией о том, что он голосовал лично, не позднее 18:00 дня голосования на выборах депутатов Бундестага.

При этом 3.9% избирателей впервые будут голосовать на настоящих досрочных парламентских выборах.

Кроме того, 42.1% составляют избиратели в возрасте 60 лет и старше.

Около 30.6 млн. избирателей (52%) составляют женщины.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов около 61 млн. граждан ФРГ, в том числе не менее 59.2 млн. на территории ФРГ, имеют право принимать участие в голосовании.

В 1998 году в списки избирателей было включено 60.762.751 избирателей, в 2002 году – 61.432.868, в 2005 году – 61.597.724, в 2009 году – 62.168.489, в 2013 году – 61.8 млн., в 2017 году – 61.688.485, в 2021 году – 61.181.072²⁹.

Таким образом, за последние годы (с 1998 года) наблюдается тенденция некоторого снижения численности избирателей, что связано с демографическим развитием в ФРГ (количество немцев, умерших с 2017 года, превысило количество немцев, достигших совершеннолетия (18 лет) и, следовательно, избирательного возраста); в целом, по сравнению с 1998 годом, количество зарегистрированных избирателей снизилось почти на 200.000 человек, или на 0.4%.

Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов (независимых кандидатов). При проведении выборов 630 депутатов Бундестага применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой часть депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а другая часть – по пропорциональной избирательной системе с использованием закрытых списков кандидатов в многомандатных избирательных округах, совпадающих с административно-территориальными границами 16 федеральных земель.

Одной из особенностей порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов на парламентских выборах является законодательное положение о том, что независимо от календарной даты очередных выборов в Бундестаг, выборы делегатов на партийные съезды (конференции) для последующего выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут быть проведены не ранее, чем через 29 месяцев после начала конституционного срока полномочий Бундестага соответствующего созыва, т.е. с 27 марта 2024 года (т.е. нового, 21-го созыва)³⁰, а кандидаты, списки кандидатов на выборах в Бундестаг могут быть выдвинуты через 32 месяца после начала конституционного срока полномочий Бундестага, т.е. с 27 июня 2024 года (статья 21(3) Закона о федеральных выборах).

В соответствии с законодательством для участия в парламентских выборах – и это является одной из особенностей парламентского избирательного процесса в ФРГ – политические партии, политические объединения (за исключением парламентских политических партий), т.е непарламентские политические партии, политические объединения, должны первоначально пройти регистрацию в Федеральном избирательном комитете на предмет признания их политическими партиями, имеющими право участвовать в парламентских выборах (в соответствии с критериями, закрепленными в статье 2 Закона о политических партиях) и, затем, в случае получения допуска к участию в выборах, собирать, наряду с парламентскими политическими партиями, подписи избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов и их регистрации.

Так, в соответствии с законодательством и календарным планом основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов в Бундестаг 23 февраля 2025 года политические партии, политические объединения, изъявившие желание принять участие в указанных выборах, и которые не были непрерывно представлены в Бундестаге либо в земельном ландтаге хотя бы одной федеральной земли по результатам последних выборов не менее чем пятью депутатами, выдвинутыми непосредственно самой политической партией³¹, должны были не позднее чем за 47 дней до дня общего голосования избирателей на указанных досрочных выборах, т.е. не позднее 18:00 по местному времени 7 января (вторник) 2025 года, подать Федеральному уполномоченному по выборам (в Федеральный избирательный комитет) письменное уведомление о намерении принять участие в указанных выборах и представить пакет соответствующих документов, в том числе подписи не менее 200 избирателей, имеющих право голосовать на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

Политические партии национальных меньшинств освобождаются от представления таких подписей для их допуска к участию в парламентских выборах.

О намерении принять участие в настоящих досрочных выборах депутатов Бундестага заявили 56 политических партий, политических объединений, подавшие соответствующие документы в Федеральный избирательный комитет (в 2021 году – 87).

В соответствии с законодательством не позднее нем за 40 дней до дня общего голосования избирателей на указанных досрочных выборах, т.е. не позднее 14 января (вторник) 2025 года, Федеральный избирательный комитет должен был обнародовать список политических партий, политических объединений, которые в соответствии с законодательством и соблюдении соответствующих законодательных критериев, в том числе в части минимальной численности членов политической партии, политического объединения, допускаются к участию в указанных выборах.

Федеральный избирательный комитет 13 и 14 января 2025 года принял решения о допуске к участию в настоящих досрочных выборах в Бундестаг 41 (из 56) политическую партию, в том числе 31 непарламентскую политическую партию (в 2021 году – 53)³².

Таким образом, 15 политическим партиям, политическим объединениям (из 56) или 26.79% было отказано в праве на участие в парламентских выборах как политическим образованиям, не соответствующим требованиям федерального законодательства о политических (коллективных) участниках выборов.

В соответствии с законодательством не позднее 36 дней до дня голосования избирателей на указанных досрочных выборах, т.е. не позднее 18 января (суббота) 2025 года, политические партии, которым было отказано в допуске к участию в указанных выборах и, соответственно, в праве выдвигать списки кандидатов, кандидатов, могли в течение пяти-четырех дней (с 13 января 2025 года) подать в Федеральный конституционный суд жалобы на указанный отказ; при этом Суд не позднее 23 января 2025 года должен был принять решения по указанным жалобам³³.

После допуска к участию в указанных выборах, политические партии должны были до 20 января 2025 года (т.е. в течение 7-8 календарных дней) собрать и представить подписи в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов для регистрации.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов лица, достигшие возраста 18 лет и старше, не лишенные активного и пассивного избирательного права по решению суда³⁴, могут быть выдвинуты политическими партиями в качестве кандидатов (в составе списков кандидатов либо в качестве кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам), либо выдвинуть свою кандидатуре в качестве независимого кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу.

При выдвижении в составе списка кандидатов политической партии лицо одновременно не может быть членом другой политической партии, либо выдвинуто в качестве независимого кандидата.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот в составе списков кандидатов, при этом большинство политических партий в инициативном порядке включают в списки кандидатов до 50% кандидатов-женщин³⁵.

При выдвижении списков кандидатов политические партии традиционно определяют лидера списка кандидатов в качестве кандидата на должность Федерального Канцлера.

Списки кандидатов вправе выдвигать только политические партии; они могут выдвинуть в федеральной земле только один список кандидатов; в совокупности они могут выдвинуть 16 списков кандидатов, т.е. по одному списку кандидатов в каждой из 16 федеральных земель.

При этом только политические партии, выдвинувшие одобренный земельный список кандидатов, могут также выдвигать кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам в данной федеральной земле.

В соответствии с законодательством политические партии могут выдвинуть списки кандидатов, кандидатов не позднее чем за 34 дня до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 18:00 по местному времени 20 января 2025 года.

В соответствии с законодательством политические партии, имеющие в Бундестаге или в земельном ландтаге 5 депутатских мандатов, вправе выдвигать и представлять на регистрацию списки кандидатов без сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения.

Политические партии, не имеющие в Бундестаге или в земельном ландтаге 5 депутатских мандатов, должны собрать в поддержку выдвижения земельного списка кандидатов, кандидатов, и представить в соответствующий земельный избирательных комитет подписи не менее 0.1% избирателей, имеющих право голосовать на территории соответствующей федеральной земли, но не более 2.000 подписей³⁶, а кандидатов в одномандатных избирательных округах – не менее 200 подписей избирателей в соответствующем одномандатном избирательном округе.

В соответствии с законодательством политические партии национальных меньшинств освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения и регистрации списка кандидатов, т.е. в рамках процедуры выдвижения и регистрации списков кандидатов они приравниваются к парламентским политическим партиям, которые, как отмечалось, законодательно освобождены от сбора подписей избирателей для регистрации списков кандидатов, кандидатов.

Независимые кандидаты могут быть выдвинуты, в частности, избирателями либо группой избирателей, и баллотироваться в любом одномандатном избирательном округе независимо от места их постоянного жительства на территории того или иного избирательного округа.

Так, для выдвижения независимого кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу необходимо первоначальное выдвижение инициативы в отношении его кандидатуры со стороны не менее 3 избирателей (т.е. группы избирателей, имеющих право голоса в соответствующем одномандатном избирательном округе), которое заверяется соответствующим муниципалитетом (в части, что указанные избиратели являются избирателями соответствующего избирательного округа).

После получения одобрения со стороны Федерального избирательного комитета об их участии в парламентских выборах, независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу и представить в соответствующий окружной избирательных комитет подписи не менее 200 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Форма подписного листа по одномандатному избирательному округу выдается в соответствующем окружном избирательном комитете, по федеральной земле – в соответствующем земельном избирательном комитете.

Подписи избирателей могут собираться только после официального выдвижения кандидатов, списков кандидатов; в ином случае они признаются недействительными.

При сборе подписей избиратель может поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата или списка кандидатов по соответствующему избирательному округу.

При этом земельные списки кандидатов должны быть подписаны избирателем лично и от руки.

Вместе с подписью должен быть предоставлен сертификат, выданный муниципальным органом, в котором говорится, что подписавший имеет право голосовать в соответствующем избирательном округе.

Подписи избирателей должны быть представлены в соответствующий избирательный комитет не позднее установленного законодательством срока, а именно: не позднее 34 дней до дня голосования избирателей на выборах в Бундестаг.

Внесение кандидатами, политическими партиями избирательного залога законодательством не предусмотрено.

Решения о регистрации Федеральным избирательным комитетом, соответствующим окружным избирательным комитетом списков кандидатов, кандидатов политических партий, а также независимых кандидатов принимают соответственно земельные избирательные комитеты и окружные избирательные комитеты.

В соответствии с законодательством документы о выдвижении списков кандидатов, кандидатов от политических партий, а также независимых кандидатов должны были быть поданы не позднее 18:00 по местному времени 20 января (понедельник) 2025 года в соответствующий избирательный комитет; при этом не позднее 24 января (пятница) политические партии могли внести в представленные сведения о кандидатах изменения, не влияющие на их номинацию³⁷.

Решения о регистрации списков кандидатов, кандидатов должны быть приняты не позднее 24 января 2025 года.

Как отмечалось, при проведении настоящих досрочных выборов 41 политическая партия (10 – парламентских (7 – Бундестаг и 3 – земельные ландтаги) и 31 непарламентских) имели право участвовать в указанных выборах (в 2021 году – 53).

После сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов были зарегистрированы списки кандидатов, кандидаты 29 политических партий (10 – парламентских и 19 непарламентских) (в 2021 году – 47)³⁸.

Всего на 630 депутатских мандатов в Бундестаг зарегистрировано 4.506 кандидатов, в том числе 1.422 женщин (32%) (в 2021 году – 6.211, в том числе 2.024 женщин (33%), в 2017 году – 4.828, в том числе 1.400 женщин (28.99%): на этой основе наблюдается снижение за последние два избирательных цикла числа кандидатов, зарегистрированных для участия в выборах в Бундестаг, при этом с 2021 года – значительно, а именно: на 1.705 человек.

В целом, на один депутатский мандат (630) баллотируется, в среднем, 7 кандидатов.

При этом если 806 кандидатов (17.88%) баллотируются только в одном одномандатном избирательном округе, а 1.841 кандидат (40.85%) зарегистрирован только в составе одного земельного списка кандидатов, то 1.859 кандидатов (41.25%) баллотируются как по одномандатному избирательному округу, так и по спискам кандидатов.

В целом, совокупно в состав 229 земельных списков кандидатов 29 политических партий в 16 федеральных землях включено 3.700 кандидатов (82.11%); в 2021 году в состав 338 земельных списков кандидатов 40 политических партий было включено 4.297 кандидатов.

В состав 229 земельных списков кандидатов включено 1.298 женщин (35%), в 2021 году – в состав 338 земельных списков кандидатов было включено 1.752 женщин (36%).

Кандидаты от 3 политических партий, политических коалиций (Социал-демократической партии Германии, политической коалиции «Союз ХДС/ХСС», Свободной демократической партии) баллотируются во всех 299 одномандатных избирательных округах, от политических партий «Зеленые» и «Левые» – в 297, от политической партии «Альтернатива для Германии» – в 295.

Число независимых кандидатов, не связанных ни с одной политической партией, значительно сократилось по сравнению с прошлыми парламентскими выборами: так, если в 2021 году было зарегистрировано 197 независимых кандидатов, то на настоящих досрочных выборах в Бундестаг – только 62, т.е. более чем в 3 раза меньше.

В целом, в 299 одномандатных избирательных округах зарегистрировано 2.665 кандидатов (в 2021 году – в 3.360), из них 712 (27%) – женщины (в 2021 году – 960 (29%); при этом на один депутатский мандат в одномандатных избирательных округах баллотируется, в среднем, 8.9 кандидатов.

При этом необходимо отметить, что 587 (из 733 депутатов Бундестага 20-го созыва) баллотируются на новый срок (или 80%).

Кроме того, 94 зарегистрированных кандидатов достигли совершеннолетия после проведения прошлых выборов в Бундестаг и, таким образом, впервые имеют право баллотироваться на настоящих досрочных парламентских выборах.

Самому молодому кандидату – 18 лет, и он баллотируется по избирательному округу № 295 («Цоллернальб–Зигмаринген») в федеральной земле Баден-Вюртемберг; самому старшему кандидату – 88 лет, и он баллотируется по земельному списку кандидатов в г. Гамбурге.

Средний возраст 4.506 зарегистрированных кандидатов составляет 45.3 года (в 2021 году – 45.5).

Избирательный бюллетень по избирательному округу № 82 («Берлин-Фридрихсхайн-Кройцберг – Пренцлауэр Берг Ост») содержит наибольшее число кандидатов – 20 кандидатов; наименьшее – в избирательных бюллетенях в 5 избирательных округах в федеральной земле Тюрингия (по 11 кандидатов в каждом).

В целом, в рамках тенденции «подъем – спад» наблюдается попеременный рост-снижение числа непосредственных участников парламентских выборов, зарегистрировавших списки кандидатов (с 28 – в 2002 году и в 2009 году до 47 – в 2021 году или + 19), а именно: 1994 год – 32, 1998 год – 40, 2002 год – 28, 2005 год – 31, 2009 год – 28, 2013 год – 34, 2017 год – 42, 2021 год – 47, 2025 год – 29.

Вместе с тем наблюдается также тенденция роста числа отказов в регистрации списков кандидатов политических партий – с 3-х – в 1998 году до 7-ми в 2021 году, и до 13-ти в 2025 году: так, если в 1994 году были зарегистрированы списки кандидатов 32 политических партий (из 41, представивших документы на регистрацию), т.е. в регистрации было отказано 9 политическим партиям, то в 1998 году – соответственно 43 и 40 (– 3), в 2002 году – 31 и 28 (также – 3), в 2005 году – 34 и 31 (также – 3), в 2009 году – 29 и 28 (– 1), то в 2013 году – 39 и 34 (– 5), в 2017 году – 48 и 42 (– 6), в 2021 году – 54 и 47 (– 7), в 2025 году – 31 и 19 (– 12).

Таким образом, за указанные годы разброс возрастающего числа отказов в регистрации списков кандидатов политических партий (от числа политических партий, представивших документы на регистрацию) составляет от одной политической партии (2009 год) до 7 (2021 год), и до 12 (2025 год).

В соответствии с разделом 30 Закона о выборах определен единый порядок расположения в избирательных бюллетенях кандидатов в одномандатных избирательных округах и списков кандидатов политических партий в соответствующих федеральных землях.

В левом столбце избирательного бюллетеня размещаются кандидаты по соответствующему одномандатному избирательному округу, в правом столбце – политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов по соответствующей федеральной земле.

В правом столбце избирательного бюллетеня списки кандидатов располагаются в соответствии с результатами, полученными соответствующими политическими партиями на последних (2021 года) парламентских выборах, затем, в алфавитном порядке, идут списки кандидатов иных политических партий³⁹.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с законодательством зарегистрированные кандидаты включаются и остаются в избирательных бюллетенях даже в случае, если затем политическая партия примет решение об отказе от участия в парламентских выборах.

Предвыборная агитация. Федеральное законодательство практически не регулирует вопросы проведения и финансирования участниками выборов предвыборной агитации (проведение и финансирование участниками выборов предвыборной агитации осуществляется на земельном уровне, при этом муниципальные органы вправе принимать некоторые постановления, регулирующие проведение избирательной кампании).

Ряд положений, регулирующих парламентский избирательный процесс и проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, содержится в Основном Законе ФРГ, Законе о собраниях и демонстрациях, Законе о политических партиях (в части соблюдения требования об обеспечении государственными органами равенства политических партий)⁴⁰.

При этом Межгосударственный договор о телерадиовещании закрепляет основные положения об обеспечении общественного плюрализма мнений, сбалансированное освещение деятельности всех основных социальных и политических сил, закрепляет положение о том, что политической партии, зарегистрировавшей при проведении парламентских выборов список кандидатов хотя бы в одной из федеральных земель, должно быть предоставлено адекватное время и площадь в средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством предоставление эфирного времени и печатной площади и их объемы предопределяются результатами последних парламентских выборов, в которых принимала участия соответствующая политическая партия.

В национальных (общественных) средствах массовой информации эфирное время и печатная площадь предоставляются участникам парламентских выборов на бесплатной основе, тогда как в частных средствах массовой информации каждый участник выборов может на равных условиях за плату по фиксированным расценкам приобрести соответствующий объем эфирного времени и печатной площади.

В соответствии с законодательством при проведении предвыборной агитации в средствах массовой информации непосредственные участники парламентских выборов могут излагать, в частности, положения своих предвыборных программ, агитировать за своих кандидатов, но не вправе проводить агитацию против других участников выборов, т.е. «ронять» их достоинство.

При проведении настоящих досрочных выборов депутатов Бундестага предусмотрено проведение 7 теледебатов с участием лидеров политических партий.

Так, теледебаты были запланированы на 28 января, 9, 13 (два сеанса теледебатов на различных общественных телевизионных каналах, при этом один из них в формате «вопрос-ответ» с телезрителями, присутствующими в телестудии), 16, 17 и 20 февраля 2025 года.

Телевизионные каналы по своему усмотрению определяют состав участников теледебатов и формат их проведения.

При этом одни телеканалы (например, ZDF) пригласили принять участие в теледебатах лидеров 8 основных политических партий⁴¹ (28 января и 20 февраля), включая новую политическую партию «Союз Сары Вагенкнехт», другие (например, ARD, RTL, а также ZDF) – лидеров только двух основных (по их мнению) политических партий: Социал-демократической партии Германии (лидер – Олаф Шольц) и Христианско-демократического союза (лидер – Фридрих Мерц), либо лидеров четырех политических партий (в том или ином сочетании из числа основных 8 политических партий).

Так, 9 февраля 2025 года были проведены теледебаты с участием Олафа Шольца, лидера правящей Социал-демократической парии Германии, и Фридриха Мерца, лидера оппозиционного Христианско-демократического союза, в рамках которого они выступали не как непримиримые политические оппоненты, а, подспудно, как возможные потенциальные союзники новой парламентской и правительственной коалиции после проведения настоящих досрочных выборов в Бундестаг 23 февраля 2025 года: такой «накал» теледебатов был практически впервые в новейшей политической истории ФРГ.

В политико-электоральной истории ФРГ теледебаты, как правило, не всегда играют решающей роль при проведении парламентских выборов, однако при проведении настоящих выборов их значение возрастает, поскольку они считаются едва ли не последним шансом для Олафа Шольца переломить тенденцию в политических предпочтениях избирателей и спасти Социал-демократическую партию от катастрофического политико-электорального поражения.

В соответствии с законодательством контроль за соблюдением национальными электронными средствами массовой информации законодательства при проведении парламентских выборов возложен на независимый Совет по телерадиовещанию, за частными электронными средствами массовой информации – на соответствующие земельные надзорные органы в сфере телерадиовещания.

Федеральный Совет по средствам массовой информации, являющийся добровольным саморегулирующим органом, осуществляющим мониторинг информационного пространства, рассматривает, в частности, информационные жалобы (споры), осуществляет контроль за деятельностью печатных средств массовой информации, а также деятельностью журналистов в сети Интернет, на предмет соблюдения ими положений Кодекса средств массовой информации.

Контроль за деятельностью печатных средств массовой информации осуществляет Германский Совет по прессе, который ежегодно рассматривает более 2.000 различного рода обращений по вопросам соблюдения законодательства о печатных средствах массовой информации.

При проведении парламентских выборов размещение печатных агитационных материалов регулируется на земельном и муниципальном уровне.

Так, в городе Хоф (федеральная земля Бавария) для размещения печатных агитационных материалов в специально выделенных для этого местах на территории муниципалитета необходимо заблаговременно подать в муниципалитет специальную заявку.

При этом если непосредственными участниками парламентских выборов планируется разместить на территории муниципалитета агитационные плакаты и информационные (агитационные) стенды, указанные заявки необходимо было подать в письменной форме или по электронной почте не позднее 10 января (пятница) 2025 года; заявки, полученные после указанной календарной даты, могли быть рассмотрены по так называемому «остаточному» принципу, и только в ограниченном объеме в связи с тем, что распределение стационарных мест для размещения агитационных материалов зависит от общего числа политических партий, подавших указанные заявки

На этой основе предвыборная агитация посредством размещения непосредственными участниками парламентских выборов печатных агитационных материалов в специально выделенных для этого местах могла начинаться только с 24 января (пятница) 2025 года.

Политические партии при проведении предвыборной агитации используют партийные электоральные лозунги: так, Социал-демократическая партия Германии выдвинула электоральный лозунг «Больше для вас – лучше для Германии», Христианско-демократический союз – «Снова вперед», политическая партия «Альтернатива для Германии» – «Время для Германии».

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии, кандидаты проводят предвыборную агитацию путем традиционных форм и методов: поквартирного обхода избирателей, размещения билбордов, распространения агитационных печатных материалов, прежде всего листовок и буклетов, встреч с группами избирателей, размещением агитационных материалов в новостных телепрограммах, печатных средствах массовой информации, более интенсивном и разнообразном использовании сети Интернет и социальных сетей⁴².

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов одним из центров политического образования запущено специальное электронное приложение (онлайн-инструмент), помогающее избирателям ознакомиться с основными вопросами предвыборных программ (платформ) непосредственных участников парламентских выборов – политических партий, и сопоставить их политические и электоральные позиции с тем, чтобы сделать более обоснованный выбор в день голосования (указанный онлайн-инструмент применяется с 2002 года на муниципальных выборах, в последнее время – также на земельных выборах и, фактически, впервые на настоящих досрочных федеральных парламентских выборах).

В рамках интерактивного онлайн-приложения избиратели могут выразить свое отношение (одобрение или неодобрение) политической позиции участников выборов, а также расставить преференции (приоритеты) по темам предвыборных программ (платформ): на основе представленных оценок указанная интерактивная платформа рассчитывает степень согласия избирателей с политическими партиями, принимающими участие в выборах.

Одним из относительно новых и широко используемых элементов проведения участниками выборов предвыборной агитации стала сеть Интернет и социальные сети.

Как известно, на выборах 2009 года впервые их участниками стали широко использоваться возможности сети Интернет, социальных сетей и форумов для проведения предвыборной агитации, особенно среди молодых избирателей.

В 2013 году стали также собирать в информационные банки данных сведения об избирателях, однако, в отличие от США, продавать и покупать их на рынке нельзя.

Поэтому немецким политтехнологам приходилось довольствоваться только той информацией, которую считали возможным сообщить им сами пользователи сети Интернет, заходящие на предвыборный сайт той или иной политической партии.

При этом на последующих выборах 2017 года и 2021 года, использование сети Интернет существенно возросло.

Так, 30 июня 2017 года был принят специальный законодательный акт («Netzwerkdurchsetzungsgesetz (NetzDG)» или так называемый Facebook Акт), который требует, чтобы Интернет-провайдеры социальных сетей (Meta (Facebook), X (Tweeter) и др.) удаляли «очевидно незаконную информацию», в том числе электоральную (например, расистские электоральные выступления) в течение 24 часов с момента их размещения (в случае уведомления о таком удалении).

Указанный Закон также предусматривает, что Интернет-компании должны каждые 6 месяцев представлять доклады о мерах, предпринимаемых в отношении незаконного контента.

За неисполнение указанных законодательных предписаний предусматривается штраф в размере 50 млн. евро.

Данный Закон вступил в силу 1 октября 2017 года и впервые применялся на прошлых парламентских выборах 26 сентября 2021 года.

Впоследствии при применении положений указанного Закона было блокировано много материалов, в том числе сатирического характера, что породило требование о «смягчении» его положений, в том числе в части предоставления информационным кампаниям права образовывать специальный независимый орган по первоначальному рассмотрению спорных информационных контентов.

Политические партии при проведении предвыборной агитации доводят до избирателей основные положения своих предвыборных программ, которые, в ряде случаев, в условиях политической разновекторности, делают основной акцент на пробизнес-развитие, сокращение налогов и антииммиграционный вектор Германии (например, Христианско-демократический союз), либо на еще большее усиление государственного регулирования экономики (например, Социал-демократическая партия Германии и политическая партия «Зеленые»), либо на левый поворот (например, Левая партия, лидерский дуумвират – Ян ван Акен и Хейди Рейхиннкен, политическая партия «Союз Сары Вагенкнехт», лидер Сара Вагенкнехт), либо на реализацию ультраправых положений (например, Альтернатива для Германии).

В целом, основными вопросами предвыборной агитации являются национальная экономика, безопасность, внешняя политика, энергетический кризис, здравоохранение, жилищное строительство, трудовые и социальные вопросы.

В соответствии с законодательством результаты экзитполов могут быть обнародованы организациями, проводившими указанные исследования, только после окончания официального времени голосования избирателей, т.е. после 18:00 по местному времени 23 февраля 2025 года.

Последние опросы общественного мнения, проведенные в начале февраля 2025 года, а также экспертные оценки показывают, что в Бундестаг могут быть избраны представители 5-7 политических партий (как правило, 3 традиционные основные парламентские политические партии, а также ультралевая политическая партия «Союз Сары Вагенкнехт» и ультраправая политическая партия «Альтернатива для Германии», лидер Элис Вайдель), при этом, по мнению ряда экспертов, 3 политические партии (в том числе Христианско-демократический союз – лидер Фридрих Мерц, Социал-демократическая партия Германии, лидер – Олаф Шольц, политическая партия «Зеленые» – лидер Роберт Хайбек⁴⁴ могут получить примерно равное число голосов избирателей и на этой основе, как полагают некоторые эксперты, не исключается возможность формирования очередной трехпартийной парламентской политической коалиции.

На практике, лидером опросов общественного мнения является Христианско-демократический союз под руководством Фридриха Мерца (пользуется поддержкой около 30% респондентов), а на втором месте – ультраправая политическая партия «Альтернатива для Германии» (около 20%), на третьем месте – Социал-демократическая партия Германии – около 17%, на четвертом месте – «Зеленые» – около 12%, на пятом месте – Христианско-социальный союз Баварии – около 6%.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов частота проведения опросов общественного мнения избирателей становится таковой, что этот инструмент социологического замера политических настроений избирателей превращается в один из «негласных» инструментов формирования их политических предпочтений и политического выбора, начинает играть весьма заметную роль в общем контексте проведения предвыборной агитации в качестве одного из инструментов ее проведения.

При этом контрастирующие выводы различных опросов общественного мнения показывают, что полностью доверять результатам указанных социологических опросов вряд ли целесообразно, в том числе с учетом того, что за последнее время опросы общественного мнения редко давали результаты, совпадающие с конкретными результатами той или иной избирательной кампании.

Финансирование предвыборной агитации. Законодательство, прежде всего Акт о политических партиях, а также соответствующие решения Федерального конституционного суда регулирует порядок проведения и финансирования непосредственными участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

Законодательные поправки, принятые в 2023 году, в частности, усилии прозрачность финансирования предвыборной агитации, ввели законодательное определение, так называемых, «третьих» организаций, принимающих участие в финансировании предвыборной агитации.

Кроме того, обновленное законодательство снизило с 50.000 евро до 35.000 евро минимальный размер добровольных пожертвований, поступление которых в избирательный фонд непосредственного участника парламентских выборов требует обязательного и незамедлительного публичного обнародования (при этом добровольные пожертвования в размере свыше 10.000 евро подлежат обнародованию в части жертвователя, а общий объем указанных пожертвований подлежит включению только в ежегодный финансовый отчет политической партии).

При этом федеральным законодательством, в частности, не закреплен предельный размер получения и расходования финансовых средств на проведение участниками парламентских выборов предвыборной агитации; к тому же не существует (за некоторым исключением) каких-либо ограничений на источники пожертвований.

Кроме того, участники парламентских выборов не обязаны обнародовать промежуточные или отдельно – итоговые сведения о финансовых поступлениях и расходовании финансовых средств, связанных с участием в парламентских выборах; исключение составляют только пожертвования, размеры которых превышают 50.000 евро (об этом политические партии должны сообщать незамедлительно).

Таким образом, финансовая прозрачность и определенность участия политических партий в парламентских выборах не соответствует международным избирательным стандартам, предполагающим, наоборот, по возможности детальное регулирование указанных вопросов.

В определенной мере государственной контроль осуществляется в общей системе контроля за деятельностью политических партий и диктуется обязанностью политических партий представлять ежегодные отчеты германскому парламенту – президенту Бундестага (в соответствии со статьей 21.1 Основного Закона ФРГ и статьей 23 Закона о политических партиях).

Политические партии для проведения предвыборной агитации используют средства, полученные в виде членских взносов, добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, от лиц, занимающих выборные должности, а также государственного бюджетного финансирования, размеры которого не могут превышать размера средств, полученных политической партией в виде добровольных пожертвований.

Пожертвования от национальных публичных органов и иностранных юридических лиц законодательно запрещены, за исключением добровольных пожертвований от граждан государств – членов Европейского Союза, а также предприятий (компаний), чьи штаб-квартиры расположены в государстве – члене Европейского Союза.

Политические партии вправе получать государственное (федеральное бюджетное) финансирование (в виде возмещения ранее понесенных ими расходов на участие в последних федеральных, земельных и европейских выборах), если политическая партия набрала на выборах в Европейский парламент или в Бундестаг не менее 0,5% действительных голосов избирателей, а на выборах в земельные ландтаги (парламенты) – не менее 1% действительных голосов избирателей.

Государственное бюджетное финансирование получают политические партии, которые выдвигают своих кандидатов только по одномандатным избирательным округам при условии, если кандидат получает не менее 10% действительных голосов избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Независимые кандидаты также получают денежную компенсацию в случае, если набирают минимум 10 из каждых 100 «первых» голосов избирателей в соответствующем одномандатном избирательном округе.

Размер государственного бюджетного финансирования для каждой политической партии определяется по следующей формуле: количество действительных голосов избирателей, полученных политической партией на последних федеральных парламентских выборах и размер добровольных пожертвований, полученных политической партией (при этом максимальный ежегодный транш из государственного бюджета политической партии не может превышать 133 млн. евро).

Ранее за каждый действительный голос избирателя, поданный за партийный список кандидатов, государство выплачивало политической партии 0.7 евро при условии, если политическая партия на последних выборах в Европейский парламент или Бундестаг получила, как уже отмечалось, как минимум, 0,5% действительных голосов избирателей; кроме того, государство в таком случае доплачивало по 0,38 евро на каждый евро добровольных пожертвований в избирательный фонд политической партии.

В 2015 году на основе законодательных поправок в Закон о политических партиях был увеличен размер денежного эквивалента, приходящегося на один действительный голос избирателя (он равняется 0,83 евро).

При этом 23 июня 2017 года был принят Закон об исключении антиконституционных политических партий из механизма финансирования политических партий, предусматривающий запрет на финансирование деятельности политических партий, признанных Федеральным конституционным судом неконституционными.

Обновленное законодательство запрещает депутатам являться стороной или участником коммерческих договоров с участием государственных органов, а также получать прямое финансирование (пожертвования).

При этом законодательство не регулирует вопросы участия так называемых «третьих» организаций (в частности, профессиональных союзов, различных ассоциаций и организаций) в финансировании предвыборной агитации, что может, по мнению некоторых участников парламентских выборов, создавать неравные финансовые условия для политических партий и независимых кандидатов при проведении предвыборной агитации.

Вместе с тем, в связи с отсутствием законодательного установления предельного размера средств избирательного фонда непосредственные участники парламентских выборов не особо заинтересованы в получении агитационной поддержки от «третьих» организаций.

Законодательство не устанавливает каких-либо предельных размеров добровольных пожертвований в избирательные фонды политических партий, а также предельных размеров расходования средств избирательных фондов при проведении парламентских выборов.

При этом граждане государств – членов Европейского Союза могут вносить добровольные пожертвования в размере, не превышающем 1.000 евро.

В целом, законодательство не проводит различие между так называемыми регулярными партийными денежными средствами и финансовыми средствами на проведение предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов промежуточных (или отдельного итогового) финансовых отчетов как до дня голосования, так и непосредственно после дня голосования, за исключением пожертвований, превышающих 50.000 евро (о внесении указанных пожертвований должно быть сообщено незамедлительно, при этом пожертвования, превышающие 10.000 евро в течение календарного года, должны включаться в итоговый ежегодный финансовый отчет об уставной деятельности политической партии)⁴⁵.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов представляют только единый стандартный ежегодный итоговый финансовый отчет, который в год проведения парламентских выборов также включает финансовые расходы политической партии на проведение предвыборной агитации.

Указанные ежегодные итоговые финансовые отчеты подлежат независимой сертифицированной аудиторской проверке аудитором или аудиторской фирмой.

Ежегодные итоговые финансовые отчеты политические партии вместе с аудиторским заключением представляются Президенту Бундестага.

Такие финансовые отчеты представляются Президенту Бундестага не позднее 30 сентября года, следующего за отчетным годом, и указанный предельный срок их представления может быть продлен, но не более чем на 3 месяца.

Ежегодные итоговые финансовые отчеты обнародуются, как правило, в течение следующего календарного года (т.е. спустя значительное время после проведения парламентских выборов: при проведении настоящих досрочных парламентских выборов ежегодные финансовые отчеты будут представлены политическими партиями только в 2026 году).

Ежегодные финансовые отчеты подлежат аудиторской проверке сертифицированным аудитором либо аудиторской фирмой (на этой основе сведения о ежегодных финансовых отчетах политических партий могут быть официально обнародованы на сайте Бундестага только в начале 2027 года).

Вместе с тем, за непредставление ежегодного итогового финансового отчета предусматриваются серьезные меры ответственности.

Так, за непредставление ежегодного финансового отчета либо предоставление недостоверного ежегодного финансового отчета на винновых лиц может быть наложен крупный денежный штраф или вынесен приговор о лишении свободы, либо деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести лет (так как в этом случае политическая партия лишается статуса политической партии).

В частности, штраф может быть наложен в двойном размере по отношению к некорректной итоговой сумме финансового отчета; в случае если политическая партия приняла незаконное пожертвование, на нее может быть наложен штраф в тройном размере по отношению к размеру незаконного добровольного пожертвования.

Электоральная кибербезопасность. При проведении настоящих досрочных выборов в Бундестаг предпринимаются меры по обеспечению кибербезопасности инфраструктуры парламентского избирательного процесса⁴⁶.

Федеральное ведомство по защите Конституции официально заявило о потенциальной возможности иностранного вмешательства и незаконное воздействие на досрочные парламентские выборы 2025 года⁴⁷.

Защита IТ-инфраструктуры для организации выборов депутатов Бундестага от кибератак является одним из главных электоральных приоритетов.

Федеральное управление по информационной безопасности, Федеральный уполномоченный по выборам, земельные уполномоченные по выборам определили перечень требований для обеспечения передачи предварительных результатов парламентских выборов, которые, в целом, заключаются в обеспечении постоянного высокого и современного уровня безопасности для передачи предварительных результатов в ночь дня проведения выборов.

Федеральный избирательный комитет и Федеральное управление по информационной безопасности оказывают техническую и технологическую поддержку всех избирательных органов и муниципалитетов, участвующие в определении результатов досрочных выборов в Бундестаг 23 февраля 2025 года, в обеспечении безопасности их IТ систем.

В этих целях, представители муниципалитетов принимают участие в вебинарах, проводимых Федеральным избирательным комитетом и Федеральным управлением по информационной безопасности по обеспечению безопасности парламентского избирательного процесса.

Серия вебинаров предназначена для поддержки муниципалитетов в обеспечении безопасности IТ-инфраструктуры для организации выборов депутатов Бундестага в соответствии с современными технологическими стандартами безопасности.

Сотрудники вышеуказанных специальных органов официально заявляют, что они ожидают внешнее вмешательство в парламентские выборы как со стороны Российской Федерации, так и США.

По их мнению, «внешние электоральные игроки» будут стремиться, в частности, дискредитировать нежелательных, по их мнению, участников парламентских выборов, посеять сомнения у избирателей и иных субъектов политической системы и гражданского общества в легитимности и правильном ходе парламентских выборов и их конечных результатах.

На этой основе Министр внутренних дел ФРГ Нэнси Фезер 22 января 2025 года провела встречу с представителями основных социальных сетей (Meta (Instagram, Facebook, WhatsApp), X, Microsoft, TikTok и Google) и неправительственных общественных организаций, чтобы обсудить меры по защите выборов в Бундестаг от дезинформации и попыток манипуляции информацией со стороны иностранных субъектов; во встрече также приняли участие федеральный уполномоченный по выборам и представители других федеральных министерств, ответственные за указанный вопрос⁴⁸.

Порядок голосования избирателей по почте. При проведении выборов в Бундестаг в соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в голосовании непосредственно в помещении избирательного участка либо по почте.

На практике, голосование в помещении избирательного участка является основным видом голосования избирателей, при этом голосование по почте (по желанию избирателя) – дополнительным, хотя его удельный вес неуклонно возрастает.

В соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Бундестага избиратели, в том числе зарубежные немецкие избиратели, лица, планирующие выезд за пределы территории ФРГ, могут принять участие в голосовании по почте (в целом, почтовое голосование имеет длительную традицию).

В частности, в голосовании по почте вправе принимать участие избиратели, достигшие возраста 18 лет на день голосования на парламентских выборах и старше, имеющие в ФРГ постоянное место жительства или в течение не менее трех месяцев место жительства на территории соответствующего муниципалитета.

Голосование избирателей по почте было введено в 1957 году.

На настоящих досрочных парламентских выборах образовано около 25.000 округов для голосования избирателей по почте.

При этом до 2008 году (в соответствии с прежним законодательством) избиратели, изъявившие желание принять участие в голосовании по почте, должны были подать заявление, в котором указать причину для участия в таком голосовании, и получить разрешение на голосование по почте⁴⁹.

В соответствии с законодательством всем избирателям предоставлено право проголосовать по почте в случае подачи соответствующего заявления в устной или письменной форме (за исключением по телефону)⁵⁰.

Указанное заявление может быть подано по почте, в электронной форме, в том числе по факсу, онлайн, а также лично избирателем (за исключением по телефону) в соответствующий муниципалитет по месту постоянного жительства избирателя (на практике, в ряде федеральных земель избиратели подавали два и более заявления о голосовании по почте, что приводило к путанице и в ряде случаев к аннулированию всех заявлений).

В ряде муниципалитетов избирателям предлагалось подать указанное заявление в электронном виде, в частности, с помощью QR-кода в уведомлении о голосовании.

Подача избирателем указанного заявления автоматически предусматривает простановку соответствующей отметки о данном факте в электронном регистре избирателей и в соответствующем списке избирателей избирательного участка («голосует по почте») с целью недопущения многократного голосования, в то числе в день общего голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов, по сравнению с порядком и сроками проведения очередных парламентских выборов, период подачи указанных заявлений является сокращенным, хотя и заканчивается за два дня (т.е. 20 февраля 2025 года) до дня проведения общего голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах (при проведении очередных парламентских выборов период для проведения голосования избирателей по почте составляет 6 недель, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – 2 недели (14 дней).

Голосование осуществляется лично избирателем.

В целом, календарный период проведения голосования избирателей по почте (подача заявлений) в большинстве муниципалитетов страны начинался 5 февраля и закончился 10 февраля 2025 года, т.е. его продолжительность составляла 6 календарных дней (более ранние сроки голосования по почте были невозможны в связи с незавершенностью процедуры регистрации списков кандидатов, кандидатов в большинстве из 299 избирательных округов, изготовлением и доставкой избирательных бюллетеней в соответствующие окружные избирательные комитеты и участковые избирательные советы, предельным сроком рассмотрением Федеральным избирательным комитетом и земельными избирательными комитетами жалоб по вопросам регистрации списков кандидатов, кандидатов не позднее 30 января 2025 года)⁵¹.

Избирательные бюллетени изготавливаются в первую неделю февраля.

В целом, рассылка избирателем уведомлений о голосовании по почте началась 13 января 2025 года, при этом в ряде муниципалитетов рассылка избирателям избирательных бюллетеней для голосования по почте началась только 10 февраля, и заполненные избирательные бюллетени должны быть возвращены избирателями не позднее 18:00 по местному времени 23 февраля 2025 года.

В частности, в городе Берлине – столице ФРГ избирательные участки для голосования по почте были открыты 10 февраля и период «почтового» голосования завершается в 18:00 по местному времени 23 февраля 2025 года.

В соответствии с законодательством заполненные «почтовые» избирательные бюллетени направляются избирателями в так называемые специальные «почтовые» избирательные участки (сборные пункты), определенные муниципалитетами, а оттуда, в специальные участковые счетные центры.

Законодательство предусматривает, что на территории избирательного округа должен быть, как минимум, один специальный «почтовый» избирательный участок (сборный пункт).

Адреса специальных «почтовых» избирательных участков (сборных пунктов) заблаговременно печатаются на конвертах, которые направляются избирателям, изъявившим желание проголосовать по почте, вместе с информационными материалами о голосовании по почте.

В частности, в Берлине во всех 12 избирательных округах города имеются такие специальные «почтовые» избирательные участки (сборные пункты для голосования по почте).

В соответствии с законодательством избирательные бюллетени избирателей, в том числе зарубежных немецких избирателей, должны быть получены соответствующими муниципалитетом не позднее 18:00 по местному времени 23 февраля 2025 года, в противном случае они будут признаваться недействительными.

В соответствии с законодательством электоральная ответственность за своевременность получения соответствующими избирательными органами избирательных бюллетеней избирателей, проголосовавших по почте, лежит непосредственно на самих избирателях (в частности, в форме признания их избирательного бюллетеня и голоса, в случае их несвоевременного получения соответствующим электоральным органом до 18:00 по местному времени 23 февраля 2025 года, недействительными).

При этом Федеральное почтовое ведомство (Deutsche Post) гарантирует, что указанные «почтовые» избирательные бюллетени, вложенные в специальный электоральный конверт, отправленные или доставленные в почтовое отделение не позднее четверга, 20 февраля 2025 года, до того, как соответствующий почтовый ящик будет в последний раз опорожнен, дойдут вовремя до места, указанного в на специальном электоральном конверте с вложенными в него избирательными бюллетенями.

Избиратель может передать специальный электоральный конверт с вложенными в него «почтовыми» избирательными бюллетенями также лично либо через доверенное лицо в соответствующий муниципалитет.

Кроме того, в соответствии с законодательством избиратель может принять решение проголосовать на избирательном участке непосредственно в день общего голосования избирателей на указанных выборах, несмотря на подачу ранее заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте.

В этом случае избиратель должен принести на избирательный участок избирательный бюллетень для голосования по почте, который прилагается к почтовым документам для голосования по почте, и удостоверение личности с фотографией.

Указанный «почтовый» избирательный бюллетень аннулируется, избирателю выдается новый избирательный бюллетень, и он принимает участие в голосовании непосредственно в помещении избирательного участка⁵².

Вместе с тем, после того, как избиратель подал заявление на получение карточки для голосования (своеобразного открепительного удостоверения), он может проголосовать с ее помощью только по почте либо непосредственно в день общего голосования избирателей на указанных выборах на любом избирательном участке своего избирательного округа.

Для проведения подсчета голосов избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, образованы специальные «почтовые» счетные центры и «почтовые» участковые избирательные советы (в 2021 году – 28.000)⁵³.

При этом каждый имеет право в качестве наблюдателя присутствовать при определении результатов голосования по почте (данное положение законодательно закреплено).

Место и время проведения заседания соответствующего участкового избирательного совета для голосования по почте публикуется своевременно в соответствующих официальных муниципальных печатных органах.

Результаты голосования избирателей по почте объявляются публично.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. Согласно Основному Закону ФРГ осуществление избирательного права и права голоса является гражданским долгом (при этом действует принцип свободного вотума).

На этой основе в параграфе 107 Уголовного кодекса ФРГ закреплена формулировка о недопустимости «воспрепятствования выборам», в параграфе 108 – о недопустимости «воспрепятствования свободному исполнению избирательных прав».

Голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресенье: в соответствии с законодательством на выборах в Бундестаг голосование избирателей проводится в воскресенье или в установленный законом праздничный день.

Голосование избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах проводится в один календарный день, в воскресенье, 23 февраля 2025 года.

Для проведения голосования избирателей образовано около 90.000 избирательных участков, в том числе около 25.000 для голосования по почте.

Голосование избирателей проводится с 08.00 до 18.00 часов, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов.

В исключительных случаях, если того требуют особые причины, земельный руководитель выборов может установить более раннее начало голосования.

Голосование осуществляется лично избирателем.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование по почте, голосование на дому с использованием переносного ящика для голосования.

Автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование, голосование с использованием иных технических средств и устройств, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей законодательством не предусмотрены⁵⁴.

Голосование в помещение избирательного участка пока по-прежнему является одной из конституционных моделей голосования и одним из основных способов электорального голосования немецких избирателей.

В голосовании вправе принимать около 61 млн. избирателей, в том числе не менее 59.2 млн. на территории ФРГ, при этом около 2.3 млн. избирателей (или 3.9%) могут впервые проголосовать на настоящих досрочных выборах в Бундестаг.

К голосованию допускаются лица, внесенные в список избирателей или имеющие удостоверение на право голосовать, в том числе на дому в случае болезни (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов избиратель может подать заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании на дому не позднее 15:00 по местному времени 23 февраля 2025 года).

В соответствии с законодательством для получения избирательного бюллетеня избиратель предъявляет персональное приглашение (извещение), а в случае его отсутствия – документ, удостоверяющий его личность.

Голосование избирателей проводится в помещении для голосования избирательных участков, расположенных, как правило, в здании местного муниципалитета.

В помещении для голосования избирательного участка устанавливается одна или несколько кабин для голосования, которые должны обозреваться членами участкового избирательного совета.

В кабинах для голосования должны находиться карандаш либо шариковая ручка.

Избиратель получает избирательный бюллетень и специальный электоральный конверт для вложения в него заполненного избирательного бюллетеня.

В соответствии с законодательством избирательный бюллетень на выборах депутатов Бундестага является единым для соответствующей федеральной земли и состоит из двух частей – левой (напечатанной черным цветом) и правой (напечатанной синим цветом), в которых располагаются соответственно сведения о кандидатах в соответствующем одномандатном избирательном округе в порядке, соответствующем порядку расположения политических партий, имеющих зарегистрированные земельные списки кандидатов; при этом кандидаты, выдвинутые политическими партиями, не имеющих земельные списки кандидатов, а также независимые кандидаты располагаются в алфавитном порядке.

При этом – и это одна из особенностей формирования текста избирательных бюллетеней – кандидаты, выдвинутые политическими партиями, не имеющими земельных списков кандидатов, не исключаются из избирательного бюллетеня в случае, если политическая партия приняла решение о дальнейшем неучастии в парламентских выборах

В каждой из 16 федеральных земель списки кандидатов политических партий располагаются в правой части избирательного бюллетеня в соответствии с удельным количеством депутатских мандатов, полученных политической партией на последних парламентских выборах, списки же кандидатов иных политических партий располагаются в алфавитном порядке (порядок расположения политических партий в избирательных бюллетенях всех 16 федеральных земель является единым).

Определенным категориям избирателей (например, неграмотным, лицам, которые не могут самостоятельно заполнить избирательный бюллетень) может быть оказана помощь в заполнении избирательного бюллетеня иными лицами, в том числе членами участкового избирательного совета.

При этом слепые и слабовидящие избиратели могут проголосовать самостоятельно без помощи со стороны своего доверенного лица, используя шаблоны (трафареты) для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней в кабине для голосования (образцы избирательных бюллетеней с соответствующим информационным компакт-диском бесплатно выдаются земельным ассоциациям Немецкой ассоциации слепых и слабовидящих)⁵⁵.

В целом, в избирательные бюллетени включено 4.506 кандидатов, в том числе 62 независимых кандидата (1.37%) и 4.444 кандидатов (98.63%) от 29 политических партий (в разном соотношении в соответствующих федеральных землях)⁵⁶.

При голосовании избиратель имеет два голоса, один голос – за кандидата, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу, и второй голос – за «жесткий» земельный список кандидатов политической партии.

Избиратель может проголосовать только за одного субъекта парламентского избирательного процесса в каждой из двух частей избирательного бюллетеня, поставив в соответствующем круге напротив сведений о соответствующем участнике парламентских выборов электоральный знак, например, «крестик».

Отметка в избирательном бюллетене может быть сделана ручкой либо карандашом.

Для голосования избирателей используются ящики (урны) для голосования, которые, как правило, закрываются на замок; в этом случае какое-либо дополнительное опечатывание указанных ящиков не требуется.

Виды ящиков для голосования избирателей на выборах в ФРГ

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2017 году, производство электорального селфи с заполненным избирательным бюллетенем было запрещено с целью обеспечения тайны голосования избирателей, недопущения подкупа избирателей, а также неправомерного воздействия на избирателей или передачи с их помощью мобильных данных.

В случае если участковый избирательный совет выявляет совершение избирателем указанного электорального нарушения (т.е. электорального селфи), он вправе признать избирательный бюллетень данного избирателя недействительным и, затем, уничтожает указанный избирательный бюллетень (т.е. приводит в состояние, не позволяющее повторное его использование).

При этом участковый избирательный совет может выдать избирателю по его просьбе другой (новый) избирательный бюллетень взамен уничтоженного.

В законодательстве «порог явки» избирателей для признания выборов депутатов Бундестага состоявшимися или кандидата избранным отсутствует⁵⁷.

При проведении выборов депутатов Бундестага Федеральный избирательный комитет обнародует промежуточные данные о явке избирателей в день общего голосования избирателей, как правило, только один раз – в 15:30 по местному времени (по состоянию на 14:00).

Участковые избирательные советы проводят голосование, а также непосредственный подсчет голосов избирателей после окончания официального времени голосования, направляют протокол об итогах голосования в соответствующий муниципалитет, который суммирует итоги голосования избирателей на всех избирательных участках данного муниципалитета, и передает их в соответствующий окружной избирательный комитет⁵⁸.

Окружные избирательные комитеты устанавливают итоги голосования и результаты выборов по соответствующему одномандатному избирательному округу, определяют избранного кандидата.

Земельные избирательные комитеты устанавливают итоги голосования и результаты выборов по спискам кандидатов политических партий по соответствующему земельному многомандатному избирательному округу.

Федеральный избирательный комитет устанавливает общие итоги голосования и результаты парламентских выборов по 299 одномандатным избирательным округам и по 16 многомандатным земельным избирательным округам (по пропорциональной части избирательной системы), размещает их на сайте в сети Интернет⁵⁹.

Предварительные результаты парламентских выборов обнародуются, как правило, начиная после окончания времени голосования (20:00) по местному времени (в 2021 году – первые результаты по одному из избирательных округов были обнародованы 26 сентября в 21:27 по местному времени), и будут официально обнародованы соответствующими окружными избирательными комиссиями и Федеральным избирательным комитетом 24 февраля 2025 год^а60, официальные результаты – не позднее трех недель со дня голосования на парламентских выборах размещаются на сайте Федерального избирательного комитета в сети Интернет www.bundeswahlleiter.de⁶¹.

В соответствии с законодательством не позднее чем на 30 дней со дня голосования избирателей на досрочных парламентских выборах депутаты Бундестага 21 созыва должны собраться на первое пленарное заседание, т.е. не позднее 25 марта (вторник) 2025 года.

Электоральные (избирательные) споры и жалобы, порядок обжалования результатов выборов депутатов Бундестага. Согласно параграфу 49 («Опротестование») Закона о выборах депутатов Бундестага от 13 мая 2013 года решения и меры, относящиеся непосредственно к процессу проведения выборов, могут быть опротестованы только путем правовых шагов, предусмотренных указанным Законом и Законом о федеральных выборах, а также в процессе проверки правильности выборов, проведения проверки на соответствие выборов избирательному законодательству.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с законодательством судьи соответствующих административных судов являются членами Федерального избирательного комитета и земельных избирательных комитетов, т.е. судебная власть своеобразно «переплетена» с избирательными органами.

В соответствии с законодательством избиратели и иные участники парламентских выборов могут подавать электоральные жалобы в различные электоральные (избирательные) органы, в частности, по вопросам включения в списки избирателей, получения карточки избирателя для участия в голосовании, порядка выдвижения списков кандидатов, кандидатов и независимых кандидатов, регистрации и отказа в регистрации списков кандидатов, кандидатов и независимых кандидатов.

Так, жалобы по вопросам регистрации земельных списков кандидатов, исключения кандидатов из указанных списков кандидатов или включения кандидатов в указанные списки кандидатов рассматриваются Федеральным избирательным комитетом.

В частности, на заседании Федерального избирательного комитета 31 января 2025 года было рассмотрено 37 жалоб по вопросам отклонения земельных списков кандидатов 13 политических партий в 13 федеральных землях⁶², из которых 27 жалоб были отклонены⁶³, и 10 – удовлетворены (в том числе Марксистско-ленинской партии Германии в федеральной земле Тюрингия).

В 2017 году в преддверии проведения парламентских выборов и в рамках совершенствования порядка рассмотрения избирательных споров законодательно было закреплено положение о возможности обжалования в судебном порядке решений, принятых по результатам рассмотрения электоральных жалоб.

Электоральные жалобы по другим вопросам, в том числе о нарушении избирательных прав, признании недействительными результатов парламентских выборов, разрешаются иными органами и в ином порядке, в частности, парламентским комитетом по вопросам петиций.

Указанные жалобы могут быть поданы в срок не позднее двух месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах.

Так, результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Бундестаг, а его решения – в Федеральный конституционный суд.

В соответствии со статьей 41 Основного Закона ФРГ проверка правильности результатов парламентских выборов относится к компетенции Бундестага. Он решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге. Конкретные процедуры регулируются федеральным законом.

В соответствии с законодательством решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральном конституционном суде.

Процедура обжалования регулируется федеральным законом.

Опротестовать (обжаловать) итоги выборов в Бундестаг могут любой избиратель, группа избирателей, окружной и земельный руководители выборов, Президент Бундестага.

Протест (жалобу) рассматривает Бундестаг при содействии судебных учреждений.

Бундестаг принимает решение о признании результатов парламентских выборов действительными или недействительными; в случае признания результатов парламентских выборов недействительными Бундестаг решает вопрос о дальнейших шагах по организации нового парламентского избирательного процесса (проведении новых парламентских выборов).

Статья 45c Основного Закона ФРГ предусматривает, что Бундестаг создает Комитет по вопросам петиций, который обязан рассматривать электоральные просьбы и жалобы, подаваемые в Бундестаг согласно статье 17 Основного Закона ФРГ. Полномочия Комитета по проверке жалоб устанавливаются федеральным законом.

Специальный парламентский комитет (Комитет по вопросам петиций) образуется Бундестагом нового созыва на срок своих полномочий после формирования состава правительства в составе 14 (ранее – 9) человек, и его решения подлежат последующему утверждению Бундестагом.

Жалобу в указанный парламентский комитет вправе подать четыре категории субъектов избирательного права: любой избиратель, имеющий право голоса, Федеральный уполномоченный по выборам, земельные уполномоченные по выборам, Президент Бундестага в срок не позднее двух месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах⁶⁴.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов жалобы по вопросам результатов выборов депутатов Бундестага могут быть поданы не позднее 23 апреля (среда) 2025 года.

В соответствии с Законом о проведении проверок на парламентских выборах⁶⁵, Комитет по вопросам петиций проводит предварительные слушания с целью определения правильности и полноты поданной электоральной жалобы.

Комитет должен проводить расследования по всем поступившим жалобам, а не только по тем, которые затрагивают возможное перераспределение депутатских мандатов.

Заседания Комитета являются публичными, все участники рассматриваемой жалобы имеют право на доступ ко всем документам, относящимся к ее рассмотрению.

Решение Комитета по рассматриваемой жалобе представляется в Бундестаг, который должен простым большинством голосов одобрить либо отклонить его (в недавнем прошлом был только один случай, когда Бундестаг не утвердил решение специального парламентского комитета).

Если Бундестаг отклоняет представленное Комитетом решение по жалобе, он возвращает его в Комитет для дополнительного правового или фактологического изучения.

В случае обнаружения отступлений от требований избирательного законодательства специальный парламентский комитет вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей, а также о признании результатов парламентских выборов недействительными, в целом либо частично.

Решение указанного парламентского комитета, утвержденное Бундестагом, в течение двух месяцев со дня его принятия может быть обжаловано непосредственно в Федеральный конституционный суд, решение которого является окончательным.

Жалобы могут быть поданы только избирателями на индивидуальной основе (еще в июле 2012 года законодательно было отменено требование о том, что индивидуальная жалоба в Федеральный конституционный суд на решение Бундестага после завершения парламентских выборов должна быть поддержана подписями не менее чем 100 избирателей для ее приема к рассмотрению указанным Судом)⁶⁶.

В Федеральный конституционный суд могут быть обжалованы решения указанного Комитета, в том числе в части признания результатов парламентских выборов действительными либо недействительными, результатов обжалования решений соответствующих электоральных органов, в том числе по вопросам допуска политических партий, политических объединений к участию в парламентских выборах, регистрации (отказа в регистрации) списков кандидатов и независимых кандидатов⁶⁷.

Рассмотрение электоральных жалоб производится Судом в составе 8 судей в открытом публичном заседании.

Решение Суда является окончательным, и дальнейшему обжалованию не подлежит.

При этом необходимо отметить, что законодательство, в целом, не устанавливает предельные (пресекательные) процессуальные и процедурные сроки для принятия соответствующими судебными и электоральными органами решений по электоральным жалобам, в том числе в рамках постэлекторального периода, что снижает эффективность судебного контроля за парламентским избирательным процессом и своевременное рассмотрение и разрешение электоральных споров и жалоб⁶⁸.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. В соответствии с законодательством все избирательные процедуры (в том числе голосование, подсчет голосов, обнародование результатов парламентских выборов) являются публичными и открытыми, без аккредитации, для избирателей (при недопущении какого бы то ни было вмешательства с их стороны в избирательный процесс), и на этой основе в законодательстве нет четких положений о национальном (общественном) и международном наблюдении на выборах.

На практике, в 2021 году при проведении очередных парламентских выборов только одна политическая партия публично допустила возможность электоральных фальсификаций при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, и призвала избирателей прийти на избирательные участки и осуществлять непосредственное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов некоторые общественные организации выразили намерение осуществлять общественное наблюдение на данных выборах, в том числе в части прозрачности финансирования предвыборной агитации.

Хотя законодательство, несмотря на неоднократные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не закрепляет статус международных наблюдателей, на практике, международные наблюдатели, прежде всего от БДИПЧ ОБСЕ, приглашаются.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий при проведении парламентских выборов, в том числе в формате миссий по оценке потребностей и миссий экспертов БДИПЧ ОБСЕ.

Так, было организовано наблюдение на парламентских выборах, проводимых 27 сентября 2009 года, 22 сентября 2013 года, 24 сентября 2017 года и 26 сентября 2021 года.

При проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ впервые приняло решение о направлении миссии международных наблюдателей в составе 12 человек, в частности, в связи с тем, что Федеральный избирательный комитет отказал в признании ряда общественно-политических организаций в качестве политических партий и их регистрации как участников парламентской избирательной кампании.

При подготовке к проведению 24 сентября 2017 года выборов депутатов Бундестага Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в стране с 12 по 14 июля 2017 года, в своем отчете констатировала, что в соответствии с законодательством все избирательные процедуры открыты для избирателей, и на этой основе в законодательстве нет четких положений о международном наблюдении за выборами.

При подготовке к проведению 26 сентября 2021 года очередных выборов депутатов Бундестага Миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившаяся в стране со 2 по 5 июня 2021 года, в своем отчете рекомендовала БДИПЧ ОБСЕ направить нескольких электоральных экспертов в связи, в частности, с тем, некоторые участники парламентских выборов выражали озабоченности, связанные с возможным резким ростом голосования избирателей по почте (в условиях пандемии коронавируса), а также практикой финансирования предвыборной агитации, обеспечения равных условиях для участия в выборах всех зарегистрированных их участников.

В состав миссии электоральных экспертов БДИПЧ ОБСЕ входили 4 электоральных эксперта из трех государств – участников ОБСЕ (Болгария, Латвия, Польша).

Указанная Миссия осуществляла, в основном, наблюдение за правовым регулированием парламентского избирательного процесса и применением законодательства, порядком финансирования выборов и проведения предвыборной агитации, процессом подачи и рассмотрения электоральных жалоб и избирательных споров, организацией голосования избирателей по почте; при этом миссия электоральных экспертов не осуществляла систематического наблюдения как за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, так и за установлением результатов выборов депутатов Бундестага.

В Итоговом отчете о результатах международного наблюдения на указанных парламентских выборах содержится 10 основных рекомендаций, в том числе связанных с необходимостью законодательного установления предельных размеров добровольных финансовых пожертвований физических и юридических лиц в избирательные фонды непосредственных участников парламентских выборов, закрепления института национальных (общественных) и международных наблюдателей, правового статуса наблюдателей.

При подготовке к проведению 23 февраля 2025 года досрочных парламентских выборов с 9 по 11 декабря 2024 года в ФРГ находилась очередная миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая по итогам своего пребывания рекомендовала БДИПЧ ОБСЕ направить на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДПИЧ ОБСЕ.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ направил незначительную по своему количественному составу оценочную миссию международных наблюдателей на указанные выборы, в частности, в составе 6 человек (в 2021 году – в составе 4 электоральных экспертов, в 2017 году – 3, в 2013 году – 2 электоральных экспертов, в 2009 году – миссия в составе 15 международных наблюдателей).

При этом первая миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ была направлена в ФРГ в 2009 году на выборы депутатов Бундестага спустя почти 20 лет с момента учреждения БДИПЧ ОБСЕ.

В целом БДИПЧ ОБСЕ с 2013 года направляло на выборы в Бундестаг ФРГ под видом международных наблюдателей миссии электоральных экспертов в крайне ограниченном количественном составе (от 2 до 6 человек).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Союз южношлезвигских избирателей как региональная (земельная) политическая партия (Ассоциация избирателей Южного Шлезвига), представляющая интересы датского национального меньшинства, был основан 30 июня 1948 года и имеет около 4.000 членов; на выборах депутатов Бундестага в 1949 году получил один депутатский мандат.

При проведении парламентских выборов на политические партии национальных меньшинств не распространяются положения законодательства о сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, список кандидатов указанными политическими партиями, а также о преодолении 5% заградительного порога для допуска к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы.

[2] Федеральные земли участвуют в федеральном законодательном процессе через посредство Бундесрата (Федерального совета), в состав которого входит 69 представителей (делегатов) земельных правительств.

[3] В состав Бундестага, численный состав которого составлял 736 депутатов, были избраны представители восьми политических партий: Социал-демократической партии Германии (получила 25.7% голосов избирателей и 206 депутатских мандатов), Христианско-демократического союза (соответственно 24.1% и 152), «Зеленые» (Альянса-90 / Зеленые) (14.7% и 118), Свободной демократической партии (11.4% и 92), Альтернативы для Германии (10.4% и 83), Христианско-социального союза Баварии (45), Левой партии (4.9% и 39); кроме того, депутатом Бундестага был избран кандидат от Ассоциации избирателей Южного Шлезвига.

Депутатами Бундестага являются 260 женщин (из 736) или 35.3%.

Три (из 8) политических партий, входящих в Бундестаг, со-возглавляются женщинами.

Спикером Бундестага является женщина.

[4] При проведении 23 февраля 2025 года досрочных выборов депутатов Бундестага Олаф Шольц, исполняющий обязанности Федерального Канцлера, принимает в них участие, в том числе в качестве кандидата на должность Федерального Канцлера во главе списка кандидатов Социал-демократической партии Германии.

[5] 2 марта 2025 года проводятся выборы депутатов Ландтага в Гамбурге сроком на 5 лет; кроме того, осенью 2025 года также проводятся муниципальные выборы в Северном Рейне-Вестфалии сроком на 5 лет.

[6] Входила в состав трехпартийной парламентской коалиции, лидер которой Кристиан Линднер занимал пост министра финансов и был уволен с должности Олафом Шольцем, что привело, в конечном счете, к распаду правительственной коалиции, выражению вотума недоверия правительству и назначению досрочных выборов в Бундестаг.

[7] Альтернатива для Германии является ультраправой политической партией, которая образована в 2013 году, и выступающая против иммиграции и европейской интеграции.

Впервые получила парламентское представительство в Бундестаге в 2017 году.

[8] При проведении в 2017 году очередных парламентских выборов о намерении принять в них участие заявили 58 (из 108) политических партий (или 53.7%), при этом только 48 были допущены к участию в указанных выборах, а из них только 42 зарегистрировали списки кандидатов, кандидатов.

[9] При проведении 18 сентября 2005 года выборов депутатов Бундестага в указанный парламентский комитет было подано 195 жалоб, в 2009 году – 163, в 2013 году – 224, в 2017 году – 275 (все они были отклонены), в 2021 году – : подавляющее большинство жалоб касалось, в частности, порядка подсчета голосов избирателей, вопросов организации деятельности избирательных органов, избирательных прав избирателей с ограниченными физическими возможностями.

На практике рассмотрение Комитетом поступивших электоральных жалоб может продолжаться в течение года и даже двух лет (предельный срок для рассмотрения специальным парламентским комитетом поступивших жалоб составляет два года).

[10] Первая миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ была направлена в ФРГ в 2009 году на выборы депутатов Бундестага спустя почти 20 лет с момента учреждения БДИПЧ ОБСЕ.

[11] В ФРГ, за исключением Дня германского единства, являющегося федеральным национальным праздников, все иные праздники устанавливаются самостоятельно каждой федеральной землей в земельном законодательстве.

В настоящее время, во всех 16 федеральных землях, фактически, общими являются 9 национальных праздников, включая Новый год, Пасхальный понедельник, День труда.

[12] Независимо от конкретной даты очередных парламентских выборов, выборы в делегатов на партийные съезды и конференции могли быть проведены не ранее чем через 29 месяцев после начала текущего срока полномочий Бундестага, т.е. с 27 марта 2024 года, а списки кандидатов, кандидаты могли быть избраны через 32 месяца после начала срока полномочий Бундестага, т.е. с 27 июня 2024 года (в соответствии с положениями статьи 21 (3) Закона о федеральных выборах).

[13] В преддверии назначения и проведения очередных парламентских выборов основными темами политической повестки дня в ФРГ были вопросы, в частности, борьбы с пандемией коронавируса, выявленные факты финансовых манипуляций и злоупотреблений со стороны членов правящей парламентской коалиции.

[14] https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/gesetzigungverfahren/DE/VI5/vo-fristen-bundeswahlgesetz-21BT.html

[15] С 1949 года в Основной Закон ФРГ изменения вносились более 60 раз и, таким образом, он является конституционно подвижным.

[16] Так, 13 августа 2021 года Федеральный конституционный суд отклонил ходатайство о вынесении срочного запретительного судебного приказа: ходатайство содержало предложение о неприменении поправок к Федеральному закону о выборах, вступивших в силу в ноябре 2020 года, в том числе в части подсчета депутатских мандатов на выборах в Бундестаг 26 сентября 2021 года.

В рамках необходимого взвешивания последствий Федеральный конституционный суд постановил, что причины в пользу вынесения указанного запретительного судебного приказа не оправдывают посягательства на компетенцию федерального законодателя, которая могло бы быть затронута.

При этом не было выявлено «явного преобладания причин в пользу вынесения запретительного судебного приказа, и, следовательно, не было особо серьезных причин, которые потребовались бы для приостановления применения указанного Закона».

В этих условиях новые правовые положения Раздела 6 Федерального закона о выборах будут применяться на очередных выборах депутатов в Бундестага 26 сентября 2021 года.

Решение о том, соответствуют ли новые положения Федерального закона о выборах, Основному закону, будет принято Судом в ходе дальнейшего разбирательства по существу.

[17] В частности, Закон о федеральных выборах, включающий 55 статей, содержит подробные положения, касающиеся процедуры выборов в Бундестаг, в частности, избирательной системы, избирательных органов, права голоса и права баллотироваться в федеральный парламент, голосования и установления результатов выборов в Бундестаг.

В качестве приложения к указанному Закону включена обновленная схема и границы 299 одномандатных избирательных округов, утвержденные Федеральным законом от 7 марта 2024 года (Вестник федеральных законов, № 91).

Для реализации положений указанного федерального закона МВД ФРГ, действуя в соответствии с полномочиями, предоставленными ему разделом 52 указанного Закона, приняло в 2002 году Акт о федеральных избирательных процедурах, своеобразные федеральные избирательные стандарты (правила), которые конкретизируют и обеспечивает единообразное применение положений Закона о федеральных выборах.

Указанные федеральные избирательные правила содержат, прежде всего, положения, касающиеся, в частности, назначения и деятельности избирательных органов, индивидуальных условий внесения в список избирателей, приема кандидатур потенциальных кандидатов в депутаты Бундестага и голосования избирателей по почте.

Закон о депутатах Бундестага регулирует правовой статус депутатов Бундестага, содержит, в частности, правила подачи заявлений о баллотировании на депутатские мандаты, правовой статус государственных служащих, избранных депутатами Бундестага, льготы для действующих и бывших депутатов Бундестага, независимость депутатов Бундестага, регулирует статус и деятельность парламентских групп в Бундестаге.

[18] При этом, несмотря на то, что национальным законодателем были учтены некоторые ранее высказанные БДИПЧ ОБСЕ рекомендации по совершенствованию парламентского избирательного процесса, большинство прежних рекомендаций осталось неучтенными, в том числе в части национального (общественного) и международного наблюдения на выборах. Повышения эффективности разрешения электоральных споров и жалоб, декриминализации электоральной клеветы, более полного регулирования финансовых аспектов парламентских выборов и проведения предвыборной агитации.

[19] Обновленное законодательство предусматривает снижение с 25% до 15% максимальное отклонение численности избирателей, приходящихся на один избирательный округ; в случае если такое отклонение превышает 15%, границы соответствующих избирательных округов подлежат изменению; при этом указанные изменения вступают в силу с 1 января 2026 года и, следовательно, не подлежат применению при проведении 23 февраля 2025 года настоящих досрочных парламентских выборов.

Как известно, в соответствии с международными избирательными стандартами (БДИПЧ ОБСЕ) максимальное отклонение численности избирателей, приходящихся на один избирательный округ, не должно превышать 10%, а в исключительных случаях – не более чем на 15%, в противном случае границы соответствующих избирательных округов подлежат изменению.

[20] Данный аспект избирательной реформы был обжалован политической партией «Левые» и Христианско-демократическим союзом, федеральной землей Бавария и несколькими гражданами ФРГ в Федеральный конституционный суд, который в своем решении, принятом 30 июля 2024 года, отметил, что все законодательные поправки являются конституционными, за исключением положения о 5% заградительном пороге.

Это означает, в частности, что политические партии, получившие менее 5% действительных вторых голосов избирателей в национальном масштабе, сохраняют возможность принимать участие в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы при условии, что их кандидаты получили большинство действительных первых голосов избирателей, по меньшей мере, в трех избирательных округах.

[21] Ранее в связи с необходимостью максимального обеспечения принципа пропорциональности представительства политических партий в Бундестаге, численность депутатского корпуса являлась не «фиксированной», а, фактически, «плавающей» (за счет распределения дополнительных так называемых «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатов) и, как правило, в направлении ее увеличения (т.е. в большую сторону), чем это изначально предусмотрено статутными положениями о Бундестаге (598 депутатских мандатов).

Так, при проведении в 2009 году выборов 598 депутатов Бундестага было избрано фактически 620 депутатов (299 – по одномандатным избирательным округа и 321 – по пропорциональной части избирательной системы), т.е. было замещено – в соответствии с особенностями федеральной избирательной системы о так называемых «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатах» – на 22 депутатских мандата больше, чем предусмотрено статутными положениями о Бундестаге (598 депутатских мандатов), в 2013 году – 631 депутат (т.е. на 33 больше), в 2017 году – 709 депутатов (больше на 111), в 2021 году – 725 (больше на 137).

При и этом могло случиться так, что политическая партия получала на территории соответствующей федеральной земли больше мажоритарных депутатских мандатов, чем по пропорциональной избирательной системе и долей полученных в ее рамках действительных голосов избирателей.

В этом случае политическая партия получала, так называемые, «плавающие» (компенсационные) депутатские мандаты, что приводило к общему увеличению численности депутатского корпуса Бундестага нового созыва (в прошлом бывали вышеуказанные случаи, когда политическая партия получала более высокую долю депутатских мандатов по сравнению с долей действительных голосов избирателей по пропорциональной избирательной системе).

Методика распределения пропорциональных депутатских мандатов предусматривала дополнительную стадию их распределения в целях обеспечения общей пропорциональности депутатского корпуса Бундестага на основе учета «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатов, полученных политической партией.

В этом случае политическая партия дополнительно получала компенсационные депутатские мандаты с целью обеспечения соответствия полученных депутатских мандатов и общенациональной доле голосов избирателей, отданных за список кандидатов политической партии в национальном масштабе.

[22] В частности, в 2021 году было образовано 88.000 участковых избирательных советов, в том числе 60.000 для проведения стандартного голосования избирателей, и 28.000 – для подсчета избирательных бюллетеней избирателей, проголосовавших по почте, в 2017 году было образовано также 88.000 участковых избирательных советов, но их функциональное соотношение было изменено: так, 73.500 участковых избирательных советов было образовано для проведения стандартного голосования избирателей, и 14.500 – для подсчета избирательных бюллетеней избирателей, проголосовавших по почте.

[23] При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии, иные участники выборов, выразили доверие к независимому характеру деятельности избирательных органов.

[24] Ранее, включая выборы в Бундестаг 2021 года, указанные избирательные комитеты определяли кандидата, избранного по соответствующему избирательному округу; при проведении же настоящих досрочных парламентских выборов данное полномочие изъято у окружных избирательных комитетов в связи с тем, что в соответствии с обновленным законодательством такой кандидат определяется избранным при условии получения политической партией необходимого количества действительных голосов избирателей.

[25] На сайте Федерального избирательного комитета размещены видеоролики, посвященные электоральным задачам, стоящим перед сотрудниками участковых избирательных советов; в указанных видеороликах содержится информация об участковых избирательных советах, электоральных процедурах в день голосования на выборах, порядке подсчета голосов избирателей и организации работы с избирательной документацией.

[26] Кроме того, если согласно положениям Закона от 16 марта 1965 года с дополнениями, внесенными Законом от 9 августа 1971 года о порядке изменений территории земель в соответствии со статьей 29 (абзац 7) Основного Закона ФРГ, изменяются границы федеральных земель, то соответственно изменяются границы затронутых избирательных округов.

Если в укрупняющейся федеральной земле затрагиваются границы двух или нескольких избирательных округов или часть одной федеральной земли включается в территорию другой, то принадлежность к избирательному округу этой части федеральной земли определяется по принадлежности к избирательному округу той общины, части общины либо территории, не входящей в общину, к которым они присоединяются.

[27] Избирателей в возрасте от 18 до 20 лет зарегистрировано 2.4%, от 21 года до 29 лет – 10.9%, от 30 до 39 лет – 13.9%, от 40 до 49 лет – 14.2%, от 50 до 59 лет – 16.5%, от 60 до 69 лет – 18.9%, 70 лет и старше – 23.2%.

[28] Таким образом, для проверки правильности включения избирателя в список избирателя законодательство отводит всего лишь пять календарных дней: этот календарный период является одним из самых коротких в государствах региона ОБСЕ.

Еще в Итоговом отчете миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении на выборах 27 сентября 2009 года депутатов Бундестага содержалось указания на ряд существенных недостатков, а также рекомендации по их устранению.

Так, рекомендовалось, в частности, законодательно увеличить продолжительность периода для всеобщего ознакомления избирателей со списком избирателей (с пяти дней на более продолжительный период).

[29] При проведении в 2021 году выборов в Бундестаг население ФРГ составляло 84.5 млн. человек и право голоса имели более 61 млн. избирателей, в том числе 59.2 млн. человек, проживавших на территории страны, при этом почти половина корпуса избирателей находилась в трех федеральных землях – Северный Рейн-Вестфалия (12.8 млн.), Бавария (9.4 млн.) и Баден-Вюртемберг (7.7 млн.).

[30] В соответствии с последними изменениями, внесенными в Закон о политических партиях, указанные собрания могут проводиться в гибридном формате, т.е. в формате видеоконференций (полностью или частично).

[31] Таких политических партий – 10, в том числе 7 политических партий, представленных в Бундестаге: Социал-демократическая партия Германии, «Зеленые», Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз, Свободная демократическая партия Германии, «Альтернатива для Германии», политическая партия «Левые», и 3 политические партии, представленные в трех земельных ландтагах: политическая партия «Союз Сары Вагенкнехт» (земельный ландтаг), политическая партия «Свободный выбор» (земельный ландтаг), политическая партия «» (земельный ландтаг).

Кроме того, политическая партия «Ассоциация избирателей Южного Шлезвига», имеющая в Бундестаге один квотный депутатский мандат и представляющая интересы датского национального меньшинства, также законодательно освобождена от сбора подписей избирателей.

Указанные парламентские политические партии, политические объединения представляют документы для участия в парламентских выборах непосредственно в соответствующие земельные избирательные комитеты и (или) окружные избирательные комитеты.

[32] В частности, в эту группу входили такие известные политические партии, как Партия защиты животных, политическая партия «Volt», Марксистско-ленинская партия Германии, Партия молодежных исследований; кроме того, к участию в выборах в Бундестаг были также допущены политическая партия «Союз ценностей» и ультраправая политическая партия «Свободные саксы».

[33] В частности, такие политические партии, как Партия автоспорта и Партия донер-кебаба, могли обжаловать соответствующее решение Федерального избирательного комитета в Федеральный конституционный суд.

[34] В ФРГ лишены избирательных прав, в частности, лица, в отношении которых вынесен судебный приговор о лишении избирательных прав (суд может лишить лица, осужденного к лишению свободы на срок до одного года, избирательных прав, на срок до пяти лет; лица же, осужденные за политически мотивированные преступления – на срок от двух до пяти лет).

[35] Так, такие политические партии, как «Левые» и «Зеленые» в своих партийных документах имеют положения о том, чтобы, по крайней мере, 50% их кандидатов и министров были женщины.

При этом ранее предпринимаемые на земельном уровне попытки законодательного введения гендерных квот признавались земельными конституционными судами неконституционными.

Так, в 2020 году конституционные суды в Бранденбурге и Тюрингии в своих решениях указали, что гендерные квоты препятствуют внутрипартийной свободе осуществлять выдвижение кандидатов, и не соответствуют конституционному принципу равенство полов, закрепленному в Основном Законе ФРГ.

При этом в 2021 году Федеральный конституционный суд, наоборот, постановил, что конституционный принцип равенства полов принцип не нарушается закреплением гендерных квот при формировании списков кандидатов политических партий.

[36] Так, политические партии должны собрать не более 2.000 подписей избирателей в 10 федеральных землях: Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Шлезвиг-Гольштейн), в федеральных землях Саксония-Анхальт – 1.790, Тюрингия – 1.708, Мекленбург-Передняя Померания – 1.315, Гамбург – 1.299, Саар – 756, Бремен – 460 подписей избирателей.

При проведении настоящих досрочных выборов в Бундестаг непарламентские политические партии заявляли, что в условиях существенно сокращенных электоральных сроков сбор подписей избирателей представляет для них определенную сложность.

Как известно, в 2021 году при проведении парламентских выборов в условиях пандемии коронавируса вышеуказанные количественные требования к сбору подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов были сокращены на 25%, при этом подписи избирателей могли быть представлены не на бумажном носителе, а в электронном виде.

Так, в соответствии с разовыми законодательными поправками, вступившими в силу 10 июня 2021 года, политические партии должны были собрать не менее 500 подписей избирателей (в 10 федеральных землях: Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Шлезвиг-Гольштейн), в федеральных землях Саксония-Анхальт – 464, Тюрингия – 442, Мекленбург-Передняя Померания – 331, Гамбург – 324, Саар – 194, Бремен – 119.

В одномандатных избирательных округах кандидаты, выдвигаемые политическими партиями, и в качестве независимых кандидатов, должны были собрать не более 50 подписей избирателей.

[37] В целом, не позднее 27 января 2025 год могли быть поданы жалобы на отказ в регистрации списков кандидатов, кандидатов и не позднее 30 января по ним должны были быть приняты соответствующие решения.

[38] ​​​​​​​В частности, в федеральной земле Баден-Вюртемберг 21 политическая партия подала на регистрацию списки кандидатов (в 2021 году – 26, при этом списки кандидатов 21 политической партии были зарегистрированы, в 2017 году – соответственно 24 и 21).

При проведении в 2021 году парламентских выборов 87 политических партий изъявили свое желание принять участие в указанных выборах, при этом только 54 политические партии (по формальным критериям) были допущены к участию в указанных выборов, из них, в конечном счете, только 47 политических партий зарегистрировали своих кандидатов. 7 политических партий – по мажоритарной части смешанной избирательной системы, 40 – по пропорциональной части избирательной системы; всего было зарегистрировано 6.211 кандидатов, в том числе 2.024 женщин (32.5%).

В 2017 году из 58 (из 108) политических партий (53.7%) изъявили желание принять участие в указанных выборах, при этом только 48 политических партий были допущены к участию в указанных выборов, из них, в конечном счете, только 42 политические партии зарегистрировали своих кандидатов; 8 – по мажоритарной части смешанной избирательной системы, 34 – по пропорциональной части избирательной системы; всего было зарегистрировано 4.828 кандидатов, в том числе 1.400 женщин (28.99%).

[39] ​​​​​​​В частности, под номером 1 Социал-демократическая партия Германии размещена в избирательных бюллетенях в 12 федеральных землях, «Альтернатива для Германии» – в двух федеральных землях (Саксония, Тюрингия), Христианско-демократический союз – в Баден-Вюртембурге, Христианско-социальный союз – в Баварии.

[40] ​​​​​​​После проведения в 2021 году выборов в Бундестаг в законодательство практически не вносились изменения в части регулирования предвыборной агитации.

При этом электоральная клевета и оскорбления являются уголовно наказуемыми деяниями.

[41] ​​​​​​​​​​​​​​Социал-демократическая партия Германии (лидер – Олаф Шольц), Христианско-демократический союз (лидер – Фридрих Мерц), «Зеленые» (лидер – Роберт Хайбек), Свободная демократическая партия (лидер – Кристиан Линднер ), Альтернатива для Германии (одна из сопредседателей политической партии – Элис Вайдель), Левая партия (солидеры – Ян ван Акен и Хейди Рейхиннек), Христианско-социальный союз Баварии, «Союз Сары Вагенкнехт» (лидер – Сара Вегенкнехт).

[42] ​​​​​​​​​​​​​​Наиболее ярые политические и общественные нападки проявляются в отношении ультраправой политической партии «Альтернатива для Германии».

[43] ​​​​​​​​​​​​​​Новая ультралевая политическая партия, лидером которой является Сара Вагенкнехт, бывшая член Левой партии, вышедшая из нее с целью формирования новой политической партии.

[44] ​​​​​​​​​​​​​​При этом указанные политические партии исключают какую-либо коалицию с «Альтернативой для Германии».

[45] ​​​​​​​​​​​​​​ГРЕКО Совета Европы, а также некоторыми участниками парламентских выборов еще при проведении выборов в 2017 году высказывались предложения о необходимости понижения с 50.000 евро минимальных размеров пожертвований, которые подлежат незамедлительному обнародованию, а также о законодательном закреплении положения об обязательности периодического представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, представлении итогового финансового отчета непосредственно после окончания парламентских выборов.

[46] ​​​​​​​​​​​​​​Как известно, в соответствии с решением Федерального конституционного суда 2009 года технические средства подсчета голосов избирателей не применяются на парламентских выборах (голосование производится с помощью бумажных избирательных бюллетеней, кабин и ящиков для голосования).

[47] ​​​​​​​​​​​​​​В том числе в связи с поддержкой Илоном Маском (руководителем Департамента эффективности государственного управления – представителем администрации Президента США) ультраправой политической партии «Альтернатива для Германии».

[48] ​​​​​​​​​​​​​​На встрече указывалось, в частности, на попытки извне, некоторые из которых масштабные, повлиять на немецкий народ с помощью дезинформации, лжи и подстрекательства, посеять сомнения в честности и легитимности избирательного процесса.

Такие попытки иностранного влияния все чаще встречаются, по мнению участников встречи, в социальных сетях: на этой основе поставщики социальных сетей играют ключевую роль в прекращении распространения ложной и вводящей в заблуждение информации.

На встрече отмечалось, в частности, что необходимо более пристальное внимание к потенциально наказуемому контенту и более масштабная независимая проверка фактов, при этом наказуемый контент (такой контент, как разжигание ненависти, подстрекательство и террористические материалы) должен удаляться быстрее и последовательнее; кроме того, контент, созданный искусственным интеллектом, должен быть четко обозначен как таковой.

[49] ​​​​​​​​​​​​​​При этом Федеральный конституционный суд в своих постановлениях, принятых в 1967 году и в 1981 году, постановил (в формате правовой позиции), что такие очевидные преимущества голосования по почте, как возрастающая явка избирателей и улучшение гендерно-возрастной структуры избирателей, принимающих участие в таком голосовании, перевешивают такой потенциальный недостаток голосования по почте, как возможное несоблюдение избирателями тайны голосования.

[50] ​​​​​​​​​​​​​​Форма указанного заявления содержится на оборотной стороне уведомления о голосовании, направляемого по почте каждому избирателю соответствующим муниципалитетом.

При этом если указанное уведомление содержит QR-код, избиратель может подать заявление о предоставлении возможности проголосовать по почте в электронном виде.

Кроме того, заявление можно подать с помощью онлайн-формы, представленной на веб-сайте муниципалитета.

Заявление о предоставление возможности проголосовать по почте может быть подано не позднее 18:00 по местному времени 24 сентября 2021 года.

Заполненный избирателем избирательный бюллетень для голосования по почте должен быть отправлен избирателем по почте либо передан в соответствующий электоральный орган лично по адресу, указанному на специальном электоральном конверте.

В случае если избиратель по каким-то причинам не получил избирательный бюллетень для голосования по почте, он может обратиться в соответствующий электоральный орган и под свое честное слово получить избирательный бюллетень для голосования по почте, но не позднее 12:00 дня, предшествующему дню общего голосования избирателей на выборах депутатов Бундестага.

В исключительных случаях (например, в случае внезапного заболевания избирателя) избирательный бюллетень для голосования по почте можно получить не позднее 15:00 26 сентября 2021 года, т.е. непосредственно в день общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В этом случае конверт с вложенными в него избирательными бюллетенями должен быть отправлен и получен соответствующим электоральным органом не позднее 18:00 26 сентября.

[51] ​​​​​​​​​​​​​​В целом же предельный срок подачи указанных заявлений истекает до 15:00 по местному времени 21 февраля 2025 года.

[52] ​​​​​​​​​​​​​​При этом в случае если избиратель не получил вовремя избирательные документы для голосования по почте или потерял их, он может прийти в свой участковый избирательный совет не позднее 12:00 по местному времени 22 февраля (суббота) 2025 года) и если он предоставил убедительные доказательства того, что он не получал избирательные документы для голосования по почте или потерял их, ему будет выдан новый избирательный бюллетень для голосования; в этом случае предыдущий избирательный бюллетень для голосования будет признан недействительным.

[53] ​​​​​​​​​​​​​​В 2021 году в голосовании по почте приняло участие 47.3% избирателей, в 2017 году – 28.7%, т.е. почти на 20% больше, чем в 2017 году.

В 2013 году в голосовании по почте приняло участие 24% избирателей, в 2009 году – 21%, в 2005 году – 19%.

Таким образом, с 2005 года наблюдается устойчивый и динамичный рост числа избирателей, принимающих участие в голосовании по почте на выборах в Бундестаг.

[54] ​​​​​​​​​​​​​​В соответствии с решением Федерального конституционного суда, принятого 3 марта 2009 года (дело № 2 BvC 3/07, 2 BvC 4/07), использование технических средств подсчета голосов на федеральных выборах, хотя и законодательно дозволено, на практике не допускается, в том числе в связи с тем, что не может быть обеспечен надлежащий общественный контроль за их использованием, безопасность и тайна голосования избирателей.

[55] ​​​​​​​​​​​​​​Как известно, шаблоны (трафареты) избирательных бюллетеней стали доступны после проведения выборов в Бундестаг в 2002 году и европейских выборов в 2004 году; при этом федеральное правительство возмещает земельным ассоциациям слепых и слабовидящих производственные затраты на их изготовление.

[56] ​​​​​​​​​​​​​​Из 4.506 кандидатов 806 кандидатов (17.88%) баллотируются только в одном одномандатном избирательном округе, 1.841 кандидат (40.85%) – в составе одного земельного списка кандидатов, 1.859 кандидатов (41.25%) – как по одномандатному избирательному округу, так и по спискам кандидатов.

В целом совокупно в состав 229 земельных списков кандидатов 29 политических партий в 16 федеральных землях включено 3.700 кандидатов (82.11%).

Необходимо отметить, что при проведении в 2021 году парламентских выборов в рамках пилотного проекта в земле Северный Рейн-Вестфалия впервые содержание избирательного бюллетеня для голосования для лиц с ограниченными физическими возможностями передавалось в виде телефонного объявления, а именно: по номеру телефона 0800-000-9671-0 после ввода номера избирательного округа зачитывались записи в избирательном бюллетене.

[57] При проведении 26 сентября 2021 года выборов депутатов Бундестага в голосовании приняло участие 76.58% избирателей, в 2017 году – 76.15%, в 2013 году – 71.53%, в 2009 году – 70.78%, в 2005 году – 77.65%, в 2002 году – 79/08%, в 1998 году – 82.20%.

В целом за последние годы происходит некоторое снижение явки избирателей при проведении выборов депутатов Бундестага – с 82.20% в 1998 году до 76.58% в 2021 году, т.е. на 5.62%.

При этом самая низкая явка избирателей за всю послевоенную германскую историю была в 2009 году – 70.78%, самая высокая – в 1972 году – 91.10%.

[58] ​​​​​​​​​​​​​​В протоколе об итогах голосования участкового избирательного совета имеется строка о числе недействительных избирательных бюллетеней.

При проведении парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе число недействительных избирательных бюллетеней является незначительным: так, при проведении парламентских выборов в 2002 году оно равнялось 1.2%, в 2005 году – 1.6%, в 2009 году – 1.44%, в 2013 году – 1.55%, в 2017 году – 1.25%, в 2021 году – 1.05%.

Таким образом, за последние годы (с 2002 года) наблюдается незначительный рост числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 0.15%.

При этом в современной электоральной истории ФРГ самым высоким данный показатель был в 1961 году – 4.0%, самым низким – в 1967 году – 0.9%.

[59] ​​​​​​​​​​​​​​При проведении в 1998 году выборов депутатов Бундестага к распределению депутатских мандатов были допущены 6 политических партий, в 2002 году – 6, в 2005 году – 5, в 2009 году – 6, в 2013 году – 6, в 2017 году – 7, в 2021 году – 7.

Таким образом, в ФРГ сложилось стабильное парламентское представительство 5–7 политических партий, в том числе с вхождением в Бундестаг представителей трех новых политических партий: Левой партии, «Союз 90 / Зеленые», Альтернатива для Германии.

[60] ​​​​​​​​​​​​​​После этого подробные результаты будут доступны в формате PDF на веб-сайте Федерального избирательного комитета в сети Интернет и, кроме того, подробный файл с результатами всех электоральных данных будет доступен для скачивания в формате CSV.

[61] ​​​​​​​​​​​​​​Федеральный избирательный комитет подготовил информационно-разъяснительный видеоролик о порядке (методике) распределения депутатских мандатов между политическими партиями.

[62] ​​​​​​​​​​​​​​Больше всего жадоб данной категории было подано в федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия и в г. Берлине – по 4, в других (11) федеральных землях – от одной до двух жалоб.

Так, Пиратская партия подала 8 жалоб в 7 федеральных землях, Базовая демократическая партия Германии – 7 жалоб в 7 федеральных землях, политическая партия «Союз Сары Вагенкнехт» – 2, остальные 10 политических партий подали по одной жалобе.

[63] В частности, 9 жалоб было отклонено как неприемлемые, две жалобы были отозваны заявителями.

[64] При проведении 18 сентября 2005 года выборов депутатов Бундестага в указанный парламентский комитет было подано 195 жалоб, в 2009 году – 163, в 2013 году – 224, в 2017 году – 275 (все они были отклонены), в 2021 году – : подавляющее большинство жалоб касалось, в частности, порядка подсчета голосов избирателей, вопросов организации деятельности избирательных органов, избирательных прав избирателей с ограниченными физическими возможностями.

На практике рассмотрение Комитетом поступивших электоральных жалоб может продолжаться в течение года и даже двух лет (предельный срок для рассмотрения специальным парламентским комитетом поступивших жалоб составляет два года).

[65] Поправки, внесенные в указанный Закон, расширили возможности Комитета в части установления факта нарушения избирательных прав и свобод избирателя или группы избирателей при подготовке и проведении парламентских выборов и влияния указанного факта на распределение депутатских мандатов.

[66] При проведении в 2013 году парламентских выборов в Федеральный конституционный суд было подано 60 жалоб на решения Комитета по вопросам петиций (все жалобы были отклонены, за исключением двух жалоб, которые были удовлетворены).

В целом при проведении прошлых парламентских выборов Федеральный конституционный суд, удовлетворяя жалобы отдельных заявителей, никогда не отменил ни одного решения Бундестага в части распределения депутатских мандатов.

При этом, в одном случае, он рекомендовал Бундестагу внести отдельные законодательные изменения в части реализации избирательных прав граждан.

При проведении 24 сентября 2017 года очередных парламентских выборов в Федеральный конституционный суд было подано 60 жалоб: Суд поддержал практически все решения, принятые Федеральным избирательным комитетом.

При проведении 24 сентября 2021 года очередных парламентских выборов в Федеральный конституционный суд было подано несколько электоральных жалоб: Суд, как и при проведении прошлых парламентских выборов, поддержал практически все решения, принятые Федеральным избирательным комитетом.

[67] При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Федеральный конституционный суд было также подано несколько электоральных жалоб, связанных, в частности, с сокращением сроков проведения парламентской избирательной кампании, конституционностью процедуры сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов и независимых кандидатов.

В частности, в своем решении от 18 декабря 2024 года Суд указал, что в рамках обновленной парламентской избирательной системы процедура сбора подписей избирателей остается в качестве одной из предпосылок для проведения настоящих досрочных парламентских выборов.

[68] ​​​​​​​Как известно, Федеральный конституционный суд принял решение по вопросу обжалования выборов в городской совет Берлина и дополнительных выборов в Бундестаг только в декабре 2023 году, тогда как соответствующая электоральная жалоба была подана в сентябре 2021 года, т.е. срок рассмотрения и принятия Судом решения составил более двух лет.