Досрочные выборы Президента Азербайджана 7 февраля 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

02 февраля, 2024

Азербайджан является унитарным государством с элементами автономии (Нахичеванская автономная республика).

В соответствии с Конституцией Азербайджана предусмотрена президентская модель управления, в соответствии с которой глава государства – Президент Азербайджана осуществляет существенные полномочия в отношениях с парламентом – Национальным собранием Азербайджана (Милли Меджлисом).

Президент Азербайджана назначает правительство и председательствует на его заседаниях, назначает и смешает с должности широкий круг высших должностных лиц, в том числе первого вице-президента и вице-президента Азербайджана, членов судебных органов, включая, в частности, судей Конституционного суда Азербайджана и Верховного суда Азербайджана, и фактически Генерального прокурора Азербайджана, хотя формально с согласия парламента, руководителей исполнительных органов власти на региональном уровне.

В соответствии с конституционными изменениями, утвержденными на референдуме 2009 года, были сняты ограничения на количество сроков избирания одного и того же лица на должность Президента Азербайджана (не более двух раз), и в настоящее время одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Азербайджана неограниченное количество сроков.

В соответствии с результатами конституционного референдума, проведенного в сентябре 2016 году, срок полномочий Президента Азербайджана составляет семь (ранее – пять) лет, при этом глава государства был наделен полномочиями по назначению досрочных президентских выборов по своему усмотрению; кроме того, введен институт первого Вице-президента и вице-президентов Азербайджана, назначаемых и смещаемых с должности непосредственно Президентом Азербайджана¹.

Президент Азербайджана – Ильхам Алиев (впервые был избран на должность главы государства в 2003 году и, затем, переизбирался на всех последующих очередных и досрочных президентских выборах в 2008 году, в 2013 году и в 2018 году²).

Конституцией и законодательством предусмотрена должность Первого Вице-президента Азербайджана и Вице-президентов Азербайджана, как группа должностей, следующих за должностью Президента Азербайджана.

Первый Вице-президент Азербайджана может временно исполнять полномочия главы государства в случае отставки Президента Азербайджана либо его неспособности осуществлять возложенные на него полномочия.

21 февраля 2017 года Мехрибан Ариф кызы Алиева (жена действующего главы государства) была назначена на должность первого Вице-президента Азербайджана; должности других Вице-президентов Азербайджана являются вакантными.

Прошлые досрочные президентские выборы были проведены 11 апреля 2018 года, и проходили в условиях политического доминирования правящей парламентской политической партии «Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан»), имевшей большинство депутатских мандатов в парламенте, и лидером которой является действующий Президент Азербайджана.

На этой основе очередные президентские выборы должны были состояться в апреле 2025 года.

Досрочные президентские выборы были назначены на 7 февраля (среда) 2024 года, т.е. почти на полтора года раньше до очередных президентских выборов (апрель 2025 года)³.

При этом, хотя официально причина назначения досрочных президентских выборов не была обнародована, фактически, их назначение связано с возвращением (в результате военного конфликта с Арменией) под полный государственный суверенитет Азербайджана территории бывшей самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республики и необходимостью, в связи с этим, проведения досрочных выборов Президента Азербайджана⁴.

В Азербайджане настоящие досрочные президентские выборы называют «выборами Победы».

Впервые (с момента обретения Азербайджаном в 1991 году государственной самостоятельности) президентские выборы (голосование избирателей) пройдут на всей территории Азербайджана, включая Нагорный Карабах, т.е. на территории всех 125 избирательных округов.

Настоящие досрочные президентские выборы являются девятыми по счету и вторыми подряд досрочными выборами главы государства в современной истории Азербайджана, при этом они являются первыми выборами, которые проводятся в зимний период.

Действующий Президент Азербайджана Ильхам Алиев принимает участие в указанных выборах в качестве кандидата на должность главы государства и в этих условиях, в общей сложности, в-пятых (с 2003 года) президентских выборах.

Законодательным органом государственной власти является однопалатное Национальное собрание Азербайджана (Милли Меджлис), состоящее из 125 депутатов, избираемых на пять лет по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Прошлые парламентские выборы состоялись 9 февраля 2020 году, очередные – в 2025 году⁵.

Председателем Национального собрания Азербайджана является Сахиба Али кызы Гафарова.

Так, в действующем составе Национального собрания Азербайджана (119 депутатов⁶) женщины составляют 18% (21 депутат), среди руководителей государственных комитетов только одна женщина (из 14), при этом ни одна женщина не назначена в состав правительства, т.е. не является министром.

При этом, как положительный контраст, при проведении в декабре 2019 года на последних муниципальных выборах депутатами было избрано 38.8% женщин.

Исполнительным органом государственной власти является правительство Азербайджана (Кабинет министров Азербайджана), которое возглавляет Премьер-министр.

Правительство подчиняется главе государства и ему подотчетно.

Должность Премьер-министра Азербайджана учреждена 7 февраля 1991 года.

Премьер-министр назначается Президентом Азербайджана с согласия Милли Меджлиса (Национального собрания Азербайджана); при этом кандидатура главы правительства выдвигается главой государства и вносится на рассмотрение парламента.

Премьер-министром Азербайджана является Али Идаят оглы Асадов (с 8 октября 2019 года).

Конституция Азербайджана и законодательство закрепляют местное самоуправление.

Срок полномочий муниципальных органов – пять лет.

Муниципальные выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам.

Для избрания депутатом муниципального представительного органа гражданин Азербайджана должен быть в возрасте 21 года и старше, постоянно проживать на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

Для выдвижения лица кандидатом необходимо собрать установленное законодательством количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатом.

Муниципальные выборы назначаются ЦИК Азербайджана, информация о дате их проведения подлежит опубликованию не позднее двух дней со дня принятия решения об их проведении.

Результаты муниципальных выборов должны быть объявлены ЦИК Азербайджана в течение 25 дней со дня проведения голосования избирателей на указанных выборах.

Первые муниципальные выборы были проведены в 1999 году, затем, в 2009 году, в 2014 году и 23 декабря 2019 года⁷.

Очередные муниципальные выборы должны быть проведены в декабре 2024 года.

Конституция Азербайджана и законодательство закрепляют многопартийную политическую систему.

В Азербайджане в 2021 году было зарегистрировано 59 политических партий; в соответствии с обновленным законодательством, предусматривавшим, в частности, процедуру перерегистрации политических партий, указанную процедуру прошли 26 политических партий, в том числе такие оппозиционные политические партии, как «Народный фронт», «Мусават» и «Республиканская Альтернатива» («REAL»), все политические партии были зарегистрированы в сентябре 2023 года.

При этом некоторые непарламентские политические партии, в частности, Партия классического народного фронта Азербайджана, публично объявили о своем намерении не участвовать в настоящих досрочных президентских выборах либо бойкотировать указанные выборы.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с конституционными поправками 2016 года, наделившими главу государства правом назначать досрочные президентские выборы, Президент Азербайджана как глава государства принял 7 декабря 2023 года решение о проведении 7 февраля 2024 года досрочных президентских выборов, и поручил ЦИК Азербайджана обеспечить их проведение.

2. При проведении президентских выборов избранным считается кандидат на должность Президента Азербайджана, за которого проголосовало более 50% избирателей, т.е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования).

3. В соответствии с законодательством проведении настоящих досрочных президентских выборов возложено на трехуровневую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Азербайджана, 125 окружных избирательных комиссий, в том числе 26 окружных избирательных комиссий, впервые образованных на территории Нагорного Карабаха, и 6.319 участковых избирательных комиссии, в том числе 26 участковых избирательных комиссий, впервые образованных на территории Нагорного Карабаха.

Указанные избирательные комиссии формируются на пять лет, в состав которых назначается соответственно 18, 9 и 6 человек.

Состав избирательных комиссий должен отражать представительство политических сил в Милли Меджлисе (парламенте).

При формировании избирательных комиссий используется законодательная модель квотного партийно-парламентского представительства, в рамках которой одна треть состава избирательной комиссии назначается на основе предложений правящей парламентской политической партии, одна треть – на основе предложений оппозиционных парламентских политических партий (т.е. всех иных парламентских политических партий), одна треть – на основе предложений независимых депутатов парламента.

При этом председатели избирательных комиссий всех уровней должны быть представителями правящей парламентской политической партии.

Для обеспечения голосования зарубежных азербайджанских избирателей образовано 49 зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных комиссий в 37 иностранных государствах.

4. В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной.

В списки избирателей включаются лица в возрасте 18 лет на день голосования на настоящих досрочных президентских выборах и старше, за исключением лиц, признанные судом недееспособными.

В связи с восстановлением государственного суверенитета Азербайджана над территорией Нагорного Карабаха при проведении 7 февраля 2024 года досрочных президентских выборов предусмотрен измененный порядок составления списков избирателей: так, в 9 избирательных округах и 26 избирательных участках, образованных на территории Нагорного Карабаха, около новых 22.000 избирателей впервые будут принимать участие в выборах Президента Азербайджана, в том числе переехавших на постоянное место жительства в Нагорный Карабах.

Зарубежные азербайджанские избиратели принимают участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Азербайджана в иностранных государствах, где образованы специальные зарубежные избирательные участки (в целом, образовано 49 зарубежных избирательных участков в 37 иностранных государствах).

При проведении настоящих досрочных президентских выборов в списки избирателей предварительно включено 6.254.556 избирателей (в 1993 году – 4.620.000, в 1998 году – 4.255.717, в 2003 году – 4.442.338, в 2008 году – 4.927.561, в 2013 году – 5.214.787, в 2018 году – 5.332.8173).

Таким образом, по сравнению с президентскими выборами, состоявшимися в 2018 году, численность избирателей возросла почти на 1 млн. человек, что связано, по информации ЦИК Азербайджана, в частности, с возвращением на территорию Азербайджана лиц, ранее выехавших с его территории в связи с пандемией коронавируса.

В целом, с 1993 года наблюдается тенденция увеличения численности избирателей почти на 1.6 млн. человек.

7 февраля 2024 года, в день голосования на досрочных президентских выборах, 228 гражданам Азербайджана исполняется 18 лет.

При этом число впервые голосующих избирателей на данных выборах составит около 590.000 человек.

Самой пожилой женщиной-избирательницей в Азербайджане является 124-летняя Набиева Бари Шамы кызы; она родилась в 1900 году; сведения о ней включены в список избирателей участковой избирательной комиссии № 43 Агдашского избирательного округа № 93.

Самым старым избирателем-мужчиной является 109-летний Ибрагимов Гилал Иса оглы; он родился в 1915 году; сведения о нем включены в список избирателей участковой избирательной комиссии № 37 Сабунчинского избирательного округа № 29.

5. В соответствии с Конституцией и законодательством кандидатом на должность Президента Азербайджана может быть гражданин Азербайджана, обладающий активным избирательным правом (формально – с 18 лет), проживающий на территории страны не менее 10 лет, имеющий высшее образование, не имеющий двойного гражданства, не имеющий политико-правовой связи в виде долгов в отношении иностранного государства и не привлекавшийся к уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие преступления.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Азербайджана могут быть выдвинуты политическими партиями. политическими коалициями (коалициями зарегистрированных политических партий), а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана лицо должно было собрать не менее 40.000 подписей избирателей при соблюдении требования о том, что на территории не менее чем 60 избирательных округов (из 125) должно быть собрано не менее 50 подписей избирателей.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов 17 человек было выдвинуто кандидатами на должность Президента Азербайджана.

ЦИК Азербайджана было зарегистрировано 7 кандидатов на должность Президента Азербайджана; среди зарегистрированных кандидатов нет ни одной женщины (в 2018 году – 8 кандидатов, при этом 6 кандидатов были выдвинуты политическими партиями, один кандидат – в порядке самовыдвижения, и еще один кандидат – группой избирателей, в 2013 году – 10 кандидатов).

Из 7 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана 5 кандидатов были выдвинуты политическими партиями и 2 кандидата – в порядке самовыдвижения.

При этом 10 кандидатов (из 17) не были зарегистрированы ЦИК Азербайджана в связи с непредставлением в установленный законодательством срок документов, необходимых для регистрации, в том числе необходимое количество действительных и достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатур на должность Президента Азербайджана.

6. В соответствии с законодательными поправками 2010 года продолжительность агитационного периода была сокращена с 28 до 23 календарных дней: на этой основе при проведении настоящих досрочных президентских выборов период проведения предвыборной агитации составляет 23 календарных дня: проведение предвыборной агитации началось 15 января и завершится в 08:00 по местному времени 6 февраля 2024 года.

День «электоральной» тишины – 24 часа до начала голосования избирателей (т.е. с 08:00 по местному времени 6 февраля (вторник).

Законодательство предоставляет кандидатам на должность Президента Азербайджана право на получение бесплатного эфирного времени, а также эфирного времени за плату для проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.

При этом бесплатное эфирное время, предоставляемое кандидатам на должность Президента Азербайджана, может быть использовано исключительно для участия в дебатах, транслируемых национальными теле- и радиокомпаниями.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана разрешается проведение опросов общественного мнения, в том числе экзитполов (три социологические организации аккредитованы ЦИК Азербайджана для проведения опросов общественного мнения в формате экзитпола).

7. Финансирование досрочных выборов Президента Азербайджана производится за счет средств государственного бюджета.

Для проведения досрочных президентских выборов из государственного бюджета Азербайджана на 2024 год выделено 110.9 млн. азербайджанских манатов (0.3% от общего объема средств, указанных в Законе «О государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2024 год») (около 58.777.000 евро).

Кандидаты на должность Президента Азербайджана должны открыть в банке, определенном ЦИК Азербайджана, специальный счет избирательного фонда для финансирования своего участия в выборах.

Указанный счет должен быть открыт не позднее чем за 24 часа до начала сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Азербайджана.

В избирательный фонд могут поступать пожертвования от физических и юридических лиц, в том числе политической партии, политической коалиции, выдвинувшей кандидата на должность Президента Азербайджана (имеется также законодательный перечень лиц и организаций, которые не могут вносить пожертвования).

Максимальный размер добровольного пожертвования – 3.000 азербайджанских манатов для физического лица (около 1.590 евро), 50.000 азербайджанских манатов – для юридического лица (около 26.500 евро), 250.000 азербайджанских манатов (около 132.500 евро) – для выдвинувшей кандидата политической партии, политической коалиции либо за счет личных средств самого кандидата на должность Президента Азербайджана (один азербайджанский манат – 0.53 евро).

Максимальный размер расходуемых средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Азербайджана – около 5.3 млн. евро (около 10 млн. азербайджанских манатов).

В ходе президентской избирательной кампании кандидаты на должность Президента Азербайджана должны представить в ЦИК Азербайджана три финансовых отчета (два – промежуточных и третий – итоговый): так, первый финансовый отчет должен быть представлен при регистрации в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана, второй – промежуточный отчет (между 20 и 10 днями до дня голосования) и третий – итоговый электоральный финансовый отчет – не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов президентских выборов.

8. В соответствии с законодательством текст, форма и количество избирательных бюллетеней должны быть определены ЦИК Азербайджана не позднее чем за 35 дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах.

В избирательных бюллетенях кандидаты на должность Президента Азербайджана перечисляются в алфавитном порядке по фамилии, имени, отчеству.

Всего было изготовлено типографским способом 6.524.203 избирательных бюллетеня (в 2018 году – 5.347.803).

9. Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении избирательного участка, досрочное голосование, голосование с использованием открепительного удостоверения, голосование зарубежных азербайджанских избирателей в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Азербайджана в соответствующих иностранных государствах, а также иные виды голосования избирателей (в частности, голосование на дому).

При этом дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), голосование с помощью технических средств подсчета голосов, законодательством не предусмотрены.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов предусмотрено осуществление видеонаблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на 1.000 избирательных участках (около 20% избирательных участков и участковых избирательных комиссий).

10. Время голосования избирателей: с 08:00 до 19:00, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

Для исключения множественного голосования избирателей перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня на большой палец его левой руки членом участковой избирательной комиссии наносятся невидимые специальные чернила, свидетельствующие о его участии в голосовании.

11. При проведении настоящих досрочных президентских выборов ЦИК Азербайджана было принято решение об использовании веб-камер на 1.000 избирательных участках (15.82% избирательных участков и участковых избирательных комиссий) для видеонаблюдения за ходом голосования избирателей (как в 2013 году и в 2018 году).

12. Результаты президентских выборов официально обнародуются ЦИК, и, затем, подлежат подтверждению Конституционным судом Азербайджана.

Конституционный суд Азербайджана должен не позднее 17 февраля 2024 года проверить и утвердить результаты досрочных выборов Президента Азербайджана, состоявшихся 7 февраля 2024 года.

В целом, итоги голосования и результаты президентских выборов могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.

13. В Избирательном кодексе Азербайджана закреплен статус национальных (общественных) наблюдателей, а также наблюдателей – уполномоченных представителей участников выборов, их права и обязанности.

При этом национальные (общественные) наблюдатели наделяются соответствующими правами только при наблюдении за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Наблюдатели должны быть аккредитованы индивидуально либо как наблюдатели от зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана, либо от политической партии, политической коалиции, общественной организации.

Всего аккредитовано около 80.000 национальных (общественных) наблюдателей.

В частности, аккредитовано 6.045 наблюдателей от 78 общественных объединений, институтов гражданского общества, неправительственных общественных организаций, что почти в четыре раза больше, чем при проведении президентских выборов в 2013 году и в 2018 году.

ЦИК Азербайджана аккредитовано около 30.000 наблюдателей, назначенных 19 политическими партиями.

При этом Общественный союз защиты прав женщин, Общественный союз защиты прав человека и верховенства закона, азербайджанское отделение Управления Верховного комиссара ООН по правам человека учредили общественную коалицию «Мой голос» по наблюдению на досрочных президентских выборах

На этой основе на каждом из 6.319 избирательных участках, образованных на территории Азербайджана, наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в среднем будут осуществлять до 15 национальных (общественных) наблюдателей.

Избирательным кодексом Азербайджана предусмотрен институт международного наблюдения на выборах и закреплены прав и обязанности международных (иностранных) наблюдателей.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 11 миссий международного наблюдения за парламентскими и президентскими выборами в Азербайджане.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за шестью парламентскими выборами, проводимыми 12 ноября 1995 года (одновременно с конституционным референдумом), 5 ноября (первый тур голосования) 2000 года и 7 января (второй тур) 2001 года, 6 ноября 2005 года, 13 мая 2006 года (повторные парламентские выборы), 7 ноября 2010 года, 1 ноября 2015 года, и пятью президентскими выборами, проводимыми 11 октября 1998 года, 15 октября 2003 года, 15 октября 2008 года, 9 октября 2013 года, 11 апреля 2018 года.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ приняло решение направить на указанные выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей в составе 317 международных наблюдателей (11 человек из 9 государств региона ОБСЕ в составе руководящего ядра миссии), 26 долгосрочных международных наблюдателей и 280 краткосрочных международных наблюдателей.

В международном наблюдении на досрочных президентских выборах в качестве международных наблюдателей принимают участие представители и миссии ряда международных организаций и зарубежных центральных избирательных органов, в частности, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, Шанхайской Организации Сотрудничества, Организации тюркских государств, Молодежной организации Движения неприсоединения.

В целом, ЦИК Азербайджана аккредитовано около 800 международных наблюдателя от 49 международных организаций и 70 иностранных государств (по состоянию на 28 января 2024 года).

Порядок назначения выборов Президента Азербайджана. В соответствии и Конституцией и статьей 178 Избирательного кодекса Азербайджана, днем очередных выборов главы государства считается среда третьей недели октября месяца завершающего года срока полномочий действующего Президента Азербайджана.

На основе Конституции и Избирательного кодекса Азербайджана решение о дате очередных выборов Президента Азербайджана принимает Центральная избирательная комиссия Азербайджана.

Решение о проведении досрочных президентских выборов принимает глава государства – Президент Азербайджана.

Последние президентские выборы проводились в Азербайджане 11 апреля 2018 года в соответствии с Указом Президента Азербайджана, который был принят в феврале 2018 года.

Таким образом, указанные президентские выборы являлись досрочными.

В связи с конституционными поправками 2016 года, принятыми на референдуме и наделившими главу государства правом назначать проведение досрочных президентских выборов по своему усмотрению (т.е. в условиях отсутствия законодательного закрепления условий и оснований для их назначения), Президент Азербайджана 7 декабря 2023 года принял решение о проведении 7 февраля 2024 года досрочных президентских выборов.

7 февраля 2024 года – среда, является выходным (нерабочим) днем (в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана день голосования на президентских выборах считается нерабочим).

В соответствии со статьей 192.2 Избирательного кодекса Азербайджана и на основании Указа Президента Азербайджана от 7 декабря 2023 года Центральная избирательная комиссия Азербайджана поручено обеспечить проведение (согласно статьям 8, 19.4, 19.14, 28.2 и 28.4 Избирательного кодекса Азербайджана) 7 февраля 2024 года досрочных президентских выборов.

8 декабря 2023 года ЦИК Азербайджана одобрила решение о проведении досрочных выборов Президента Азербайджана.

Решение Комиссии было опубликовано в официальном печатном органе.

Основная причина назначения досрочных президентских выборов – возвращение в результате военного конфликта с Арменией под полный государственный суверенитет Азербайджана территории бывшей Нагорно-Карабахской Республики и необходимость, в связи с этим, проведения досрочных выборов Президента Азербайджана.

В соответствии с Конституцией Азербайджана очередные президентские выборы должны были состояться 2025 года (т.е. досрочные выборы проводятся почти за два года до истечения конституционного срока полномочий действующего главы государства).

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана имеет право сократить сроки осуществления избирательных действий при проведении досрочных президентских выборов, однако, ЦИК Азербайджана утвердила Календарный план основных действий и мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Азербайджана в пределах стандартных календарных сроков осуществления избирательных процедур, т.е. как если бы досрочные выборы были очередными президентским выборами.

В случае необходимости – в рамках мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства, применяемой при проведении выборов Президента Азербайджана, – во второе воскресенье после первого тура проводится второй тур голосования может состояться второй тур голосования избирателей: при проведении настоящих очередных президентских выборов, в случае необходимости, –18 февраля 2024 года.

Законодательство о выборах Президента Азербайджана. В сентябре 2016 году в связи с результатами проведенного конституционного референдума, на который было вынесено 29 поправок, в том числе об увеличении срока полномочий главы государства с пяти до семи лет, были усилены полномочия Президента Азербайджана.

В соответствии с результатами конституционного референдума в Избирательный кодекс Азербайджана в декабре 2017 года были внесены изменения, гармонизирующиеся с решениями, принятыми на указанном референдуме.

В целом, при проведении президентских выборов правовая основа выборов включает Конституцию Азербайджана 1995 года (с изменениями, в частности, 2009 года и 2016 года), Избирательный кодекс Азербайджана от 27 мая 2003 года (с изменениями, в частности, от 15 декабря 2017 года, с целью гармонизации с результатами конституционного референдума 2016 года), другие законодательные акты (в частности, Закон о политических партиях, Закон о свободе собраний, Закон об общественных организациях, Закон о государственной регистрации и государственном регистре юридических лиц, Закон о теле- и радиовещании, Закон о праве доступа к информации, Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс об административных проступках, Уголовный кодекс).

В частности, обновленное законодательство предусматривает размещение в онлайн режиме списков избирателей и их предоставление для всеобщего сведения, привлечение к ответственности (с 2016 года) лиц за размещение диффамационных материалов в социальных сетях, предоставление кандидатам на должность Президента Азербайджана бесплатного эфирного времени исключительно для участия в дебатах, организуемых национальными теле- и радиокомпаниями, отмену обязанности кандидатов на должность Президента Азербайджана компенсировать стоимость предоставленного им бесплатного эфирного времени, отмену использования на избирательных участках при голосовании избирателей специальных электоральных конвертов, куда избиратели прежде вкладывали заполненные избирательные бюллетени, и затем опускали их в ящики для голосования.

После проведения в 2018 году досрочных президентских выборов в законодательство о выборах, практически, не вносились какие-либо существенные изменения (при этом в национальном законодательстве остаются неучтенными ряд решений Европейского Суда по правам человека в части организации в Азербайджане демократического избирательного процесса, а также рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, относящиеся, в частности, к обеспечению свободы слова и собраний, формированию избирательных комиссий, полноты регулирования процедуры регистрации кандидатов на должность Президента Азербайджана, регулирования деятельности средств массовой информации в рамках проведения президентской избирательной кампании, регулирования ряда избирательных процедур в день голосования и подсчета голосов избирателей.

Вместе с тем, в 2022 году и в январе 2023 года вступили в силу такие новые законодательные акты, как Закон о средствах массовой информации и Закон о политических партиях, принятие которых проходило в рамках общественных (политических) консультаций и было связано с необходимостью модернизации и консолидации положений, закрепленных в различных законодательных и иных актах (ряд международных организаций и национальных общественных организаций подвергли критике принятые законодательные акты, которые, по их мнению, имеют «сдерживающий» и «охлаждающий» эффект на деятельность средств массовой информации и политических партий.

Так, в соответствии с Законом о политических партиях, в частности, с 1.000 до 5.000 человек увеличена минимальная численность членов политической партии, необходимость для зарегистрированных политических партий пройти процедуру перерегистрации, введение более длительной (по срокам) процедуры образования и регистрации политической партии, введение запрета на осуществление деятельности политической партии без прохождения государственной регистрации политической партии, усиление контроля со стороны Министерства юстиции Азербайджана за деятельностью политической партии и регистра (списка) ее членов, введение возможности приостановки деятельности политической партии, а также роспуска политической партии, в том числе в случаях, не связанных с существенным нарушением политической партией положений законодательных актов.

Кроме того, зарегистрированные политические партии должны на ежегодной основе обновлять списки своих членов, представлять соответствующие персональные сведения о своих членах и контактную информацию в Министерство юстиции Азербайджана.

Как известно, в Азербайджане в 2021 году было зарегистрировано 59 политических партий; в соответствии с обновленным законодательством – 26 политических партий, в том числе такие оппозиционные политические партии, как «Народный фронт», «Мусават» и «Республиканская Альтернатива» («REAL»), все политические партии были зарегистрированы в сентябре 2023 года.

В соответствии с законодательством и с целью единообразного применения законодательства ЦИК Азербайджана вправе издавать нормативные правовые акты (в частности, инструкции, положения) по вопросам организации президентского избирательного процесса, которые подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Азербайджана.

Президентская избирательная система. Президент Азербайджана избирается на всеобщих и прямых выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При проведении выборов Президента Азербайджана территория Азербайджана является единым (национальным) избирательным округом.

При этом организация президентского избирательного процесса и голосование избирателей проводится в территориальных рамках соответствующих избирательных округов, которые образуются при проведении парламентских выборов.

В связи с восстановлением государственного суверенитета Азербайджана над территорией Нагорного Карабаха была проведена реорганизация схемы и границ избирательных округов, в том числе с учетом средней нормы представительства избирателей на избирательный округ: на этой основе на территории Нагорного Карабаха как составной части Азербайджана впервые было образовано 9 избирательных округов и 26 избирательных участков.

Таким образом, в связи с присоединением Азербайджаном территории Нагорного Карабаха досрочные президентские выборы впервые будут проведены на всей юридической территории Азербайджана и на 26 избирательных участках, образованных в 9 избирательных округах на территории Нагорного Карабаха: в голосовании примут участие около 20.000 новых избирателей.

Президент Азербайджана избирается на семилетний срок; одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства без какого-либо ограничения по количеству сроков.

Президентские выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей в день голосования, т.е. при проведении выборов Президента Азербайджана не применяются положения о явке избирателей для признания их состоявшимися⁸.

При проведении президентских выборов избранным считается кандидат на должность Президента Азербайджана, за которого проголосовало более 50% избирателей, т.е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования)⁹.

Если в первом туре выборов ни один из кандидатов на должность Президента Азербайджана не набрал необходимого количества действительных голосов избирателей, во второе воскресенье после первого тура проводится второй тур голосования (при проведении настоящих очередных президентских выборов, в случае необходимости, –18 февраля 2024 года).

Во втором туре голосование проводится по двум кандидатам, имеющим наилучшие результаты в первом туре.

Избранным считается кандидат на должность Президента Азербайджана, получивший наибольшее количество действительных голосов избирателей.

Система избирательных комиссий при проведении президентских выборов. В соответствии с законодательством проведении настоящих досрочных президентских выборов возложено на трехуровневую иерархическую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Азербайджана, 125 окружных избирательных комиссий, в том числе 26 окружных избирательных комиссий, впервые образованных на территории Нагорного Карабаха, и 6.319 участковых избирательных комиссии, в том числе 26 участковых избирательных комиссий, впервые образованных на территории Нагорного Карабаха¹⁰.

Указанные избирательные комиссии формируются на пять лет, в состав которых назначается соответственно 18, 9 и 6 человек.

Состав избирательных комиссий должен отражать представительство политических сил в Милли Меджлисе (парламенте)¹¹.

При этом председатели избирательных комиссий всех уровней должны быть представителями правящей парламентской политической партии.

В целом, избирательные комиссии сформированы в 2021 году на пятилетний срок полномочий на профессиональной основе и обеспечены необходимыми материально-техническими и технологическими ресурсами; при этом, как уже отмечалось, на территории Нагорного Карабаха, который в 2023 году стал составной частью единого Азербайджана, 9 окружных избирательных комиссий были образованы в декабре 2023 года, а 26 участковых избирательных комиссий – в январе 2024 года.

Для обеспечения голосования зарубежных азербайджанских избирателей образовано 49 зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных комиссий в 37 иностранных государствах.

При проведении выборов политические партии, принимающие в них участие, вправе назначать членов соответствующих избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

В соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Азербайджана Центральная избирательная комиссия Азербайджана является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, который организует проведение президентских, парламентских и местных выборов, референдумов.

Комиссия принимает, в частности, инструкции и разъяснения, в том числе с целью обеспечения единообразного применения законодательства при проведении президентских выборов, ведет национальный регистр избирателей, осуществляет регистрацию кандидатов на должность Президента Азербайджана, рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) окружных избирательных комиссий, осуществляет контроль за финансированием предвыборной агитации, деятельностью средств массовой информации, в том числе интернет-изданий, устанавливает результаты президентских выборов.

Кроме того, ЦИК Азербайджана формирует, в частности, составы окружных избирательных комиссий.

В целом, как уже отмечалось, с целью единообразного применения законодательства ЦИК Азербайджана вправе издавать нормативные правовые акты (в частности, инструкции, положения) по вопросам организации избирательного процесса, которые подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Азербайджана.

Срок полномочий ЦИК Азербайджана составляет пять лет.

Состав ЦИК Азербайджана – 18 человек (прежний состав Комиссии был сформирован в 2021 году): Председатель, заместитель Председателя, два Секретаря и 14 членов Комиссии.

Члены ЦИК Азербайджана назначаются Национальным Собранием – парламентом Азербайджана.

При формировании состава ЦИК Азербайджана используется законодательная модель (формула) квотного партийно-парламентского представительства, в рамках которой одна треть состава ЦИК Азербайджана назначается на основе предложений правящей парламентской политической партии, одна треть – на основе предложений оппозиционных парламентских политических партий (т.е. всех иных парламентских политических партий), одна треть – на основе предложений независимых депутатов парламента¹².

В соответствии с законодательством Председателем ЦИК Азербайджана является представитель правящей парламентской политической партии, секретарем Комиссии – представитель оппозиционных парламентских политических партий и независимых депутатов парламента.

Председатель ЦИК Азербайджана – Мазахир Панахов, заместитель Председателя Комиссии – Ровзат Гасымов, два секретаря Комиссии – Микаил Рагимов и Арифа Мухтарова.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Азербайджана.

В действующем составе ЦИК Азербайджана – четыре женщины (ранее – две), одна из них является, как уже отмечалось, Секретарем Комиссии.

В составе Аппарата ЦИК Азербайджана имеет 10 управлений, в том числе Информационный центра (на правах управления), на который возложены задачи по автоматизации избирательного процесса, обеспечению работы государственной автоматизированной информационной системы.

На основе положений Избирательного кодекса Азербайджана ЦИК Азербайджана 9 декабря 2023 года утвердила Календарный план основных действий и мероприятий по подготовке и проведения выборов Президента Азербайджана.

Комиссия проводит ряд информационно-разъяснительных мероприятий с непосредственными участниками президентских выборов, представителями средств массовой информации, судебных органов, правоохранительных органов, иных участников президентского избирательного процесса.

Здание ЦИК Азербайджана

Кроме того, с 10 января 2024 года ЦИК Азербайджана проводит «каскадный» тренинг (обучение) представителей окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий.

Комиссия проводит информационно-разъяснительную работу с избирателями., главным образом, в формате размещения информационных материалов в средствах массовой информации, печатных информационных материалов.

Заседания ЦИК Азербайджана являются открытыми.

ЦИК Азербайджана имеет свой сайт в сети Интернет на азербайджанском и английском языках (www.msk.gov.az).

Решения Комиссии размещаются на ее сайте в сети Интернет.

Окружные избирательные комиссии осуществляют организацию и проведение выборов на своей территории, оказывают необходимое содействие участковым избирательным комиссиям, обеспечивают соблюдение равных условиях для всех кандидатов на должность Президента Азербайджана на проведения предвыборной агитации на них территории, рассматривают жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих участковых избирательных комиссий, определяют итоги голосования и результаты президентских выборов на совей территории.

Кроме того, окружные избирательные комиссии формируют, в частности, составы участковых избирательных комиссий, образуемые на их электоральной территории.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов – с учетом проведенной реорганизации и изменения границ избирательных округов в связи с распространением в 2023 году государственного и электорального суверенитет на всю территорию Азербайджана – образовано 125 окружных избирательных комиссий (в 2013 году и в 2018 году также 125).

При этом на территории Нагорного Карабаха, ставшего в 2023 году составной частью единого Азербайджана, впервые образовано 9 окружных избирательных комиссий.

Срок полномочий окружной избирательной комиссии – 5 лет.

Состав окружной избирательной комиссии – 9 человек.

Члены окружных избирательных комиссий назначаются ЦИК Азербайджана.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе окружных избирательных комиссий.

В целом, в состав окружных избирательных комиссий назначено 20% женщин (в 2018 году – около 17%): таким образом, наблюдается рост представительства женщин в окружных избирательных комиссиях.

В соответствии с законодательством председателем окружной избирательной комиссии является представитель правящей парламентской политической партии, секретарем окружной избирательной комиссии – представитель оппозиционных парламентских политических партий или независимых депутатов парламента.

Заседания окружных избирательных комиссий являются открытыми.

Окружные избирательные комиссии не имеют своих сайтов. В сети Интернет

Участковые избирательные комиссии осуществляют организации голосования и подсчет голосов избирателей.

При этом участковые избирательные комиссии информируют избирателей о месте нахождения помещений для голосования на территории избирательного участка, вносят изменения в списки избирателей в случаях, предусмотренных законодательством, в том числе непосредственно в день голосовании избирателей, рассматривают жалобы, поступившие в день голосования избирателей.

Срок полномочий участковой избирательной комиссии – 5 лет.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов образовано 6.319 участковых избирательных комиссий (в 2018 году – 5.641, в 2013 году – 5.273, при этом на 385 участковых избирательных комиссий (из 5.273) были возложены задачи по оказанию содействия в организации голосования 300.000 избирателей, являющихся перемещенными лицами с оккупированных территорий; кроме того, дополнительно было образовано 181 участковая избирательная комиссия в местах временного пребывания избирателей – медицинских учреждениях, домах для престарелых, в местах содержания под стражей, в воинских частях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, а также на добывающих платформах в море, а также 38 участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Азербайджана в 31 иностранном государстве).

При этом на территории Нагорного Карабаха, ставшего в 2023 году составной частью единого Азербайджана, впервые образовано 26 участковых избирательных комиссий; указанные избирательные участки включены в состав избирательного округа, охватывающего территорию Нахичеванской автономной республики.

Формирование участковых избирательных комиссий осуществляют соответствующие окружные избирательные комиссии.

Состав участковых избирательных комиссий – 6 человек.

В соответствии с законодательством одна треть членов в общем составе участковой избирательной комиссии должна представлять политические партии парламентского большинства, одна треть – оппозиционные парламентские политические партии, одна треть – независимых депутатов парламента.

В соответствии с законодательством председатель участковой избирательной комиссии должен быть представителем политической партии парламентского большинства, тогда как секретарь участковой избирательной комиссии – представителем оппозиционных парламентских политических партий и независимых депутатов парламента.

В целом, ранее такая законодательная модель формирования избирательных комиссий подвергалась критике со стороны как непосредственных участников президентских выборов, так и БДИПЧ ОБСЕ.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Азербайджана могут назначить своих представителей в качестве членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

В целом в состав участковых избирательных комиссий назначено около 35.000 человек (ранее – около 32.000).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе участковых избирательных комиссий.

В целом, в состав участковых избирательных комиссий назначено 41% женщин (в 2018 году – 40%, ранее – 34%): таким образом, наблюдается рост представительства женщин в участковых избирательных комиссиях.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

Окружными избирательными комиссиями проведено обучение членов участковых избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии направили избирателям приглашения принять участие в голосовании на досрочных президентских выборах 7 февраля 2024 года.

Регистрация и составление списков избирателей. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов регистрация избирателей является пассивной

В списки избирателей включаются лица в возрасте 18 лет на день голосования на настоящих досрочных президентских выборах и старше, за исключением лиц, признанные судом недееспособными¹³.

В список избирателей включаются граждане Азербайджана, имеющие место постоянного жительства на территории соответствующего избирательного участка, и проживающие на территории данного избирательного участка в течение не менее 6 месяцев из последних 12 месяцев, предшествующих дню принятия решения о назначении президентских выборов.

ЦИК Азербайджана обеспечивает учет избирателей на основании интегрированного национального регистра избирателей, из которого предоставляются соответствующие персональные сведения об избирателях для составления списков избирателей¹⁴.

Участковые избирательные комиссии ведут учет избирателей на своей электоральной территории, ежегодное обновление списков избирателей по состоянию на 30 мая каждого календарного года, а в год проведения выборов – их составление не позднее 25 дней до дня голосования на президентских выборах (при проведении настоящих досрочных президентских выборов – не позднее 13 января 2025 года).

При этом иные сроки предусматриваются для составления списков избирателей на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателе, в том числе в воинских частях, стационарных лечебных учреждениях, судах, находящихся в день голосования на выборах в плавании.

В связи с восстановлением государственного суверенитета Азербайджана над территорией Нагорного Карабаха при проведении 7 февраля 2024 года досрочных президентских выборов предусмотрен измененный порядок составления списков избирателей.

Так, в 9 избирательных округах и 26 избирательных участках, образованных на территории Нагорного Карабаха, около 22.000 новых избирателей впервые будут принимать участие в выборах Президента Азербайджана, в том числе переехавших на постоянное место жительства в Нагорный Карабах; также в списки избирателей включены избиратели, находящиеся в командировке и выполняющие работы по восстановлению социальной инфраструктуры и иных объектов на территории Нагорного Карабаха.

Предусматривается также, что в случае смерти избирателя в день голосования об этом списке избирателей незамедлительно проставляется соответствующая отметка.

Кроме того, предусматривается, что в случае если избиратель принимает участие в голосовании впервые, он будет вознагражден (поощрен).

В связи с тем, что проведение досрочных президентских выборов совпадает со студенческими каникулами, определены условия участия в голосовании студентов учебных заведений в зависимости от их основного места жительства.

Зарубежные азербайджанские избиратели приписаны с соответствующим избирательным округам для участия в голосовании на настоящих досрочных президентских выборах.

В соответствии с законодательством списки избирателей доступны в онлайн режиме и предоставляются для всеобщего сведения для возможного их уточнения.

Так, ЦИК Азербайджана предварительные списки избирателей были направлены в окружные избирательные комиссии, а указанными избирательными комиссиями – в нижестоящие участковые избирательные комиссии не позднее 3 января 2024 года, т.е. не позднее чем за 35 дней до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных президентских выборах, для всеобщего сведения избирателей и возможно уточнения.

Так, избиратель мог проверить сведения о себе в списке избирателей, выполнив поиск на официальном веб-сайте ЦИК Азербайджана или позвонив на «горячую» линию Комиссии по телефону 115, либо обратившись в соответствующую окружную избирательную комиссию на территории своего места жительства не позднее чем за 35 дней до дня голосования на настоящих досрочных президентских выборах.

Кроме того, избиратель мог проверить сведения о себе в списках избирателей, размещенных на специальных щитах, расположенных на территории соответствующего избирательного участка, также не позднее чем за 35 дней до дня голосования на настоящих досрочных президентских выборах.

Избиратель мог подать заявление об уточнение персональных сведений о себе, содержащихся в списке избирателей, в соответствующую избирательную комиссию.

В соответствии с законодательством и Календарным планом списки избирателей должны быть уточнены участковыми избирательными комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования избирателей на досрочных президентских выборах.

На этой основе не позднее 18 января 2024 года должны были быть уточнены списки избирателей по избирательным участках, образованным, в частности, на территории воинских частей, следственных изоляторов, и пенитенциарных учреждений. (в частности, в отношении военнослужащих, дислоцированных в воинских частях, семей военнослужащих, проживающих в границах территории дислокации воинских частей, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, и заключенных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях и, и других избирателей).

В соответствии с законодательством избиратели могут быть также включены в дополнительный список избирателей на избирательном участке в период с 13 января до 7 февраля 2024 года, а также непосредственно в день общего голосования избирателей при предъявлении документа, подтверждающего факт их регистрации (проживания) на территории данного избирательного участка и без соответствующего решения суда о включении в список избирателей.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов в списки избирателей предварительно включено 6.254.556 избирателей (в 1993 году – 4.620.000, в 1998 году – 4.255.717, в 2003 году – 4.442.338, в 2008 году – 4.927.561, в 2013 году – 5.214.787, в 2018 году – 5.332.8173, при этом для голосования за пределами территории Азербайджана было зарегистрировано 13.828 избирателей, а для голосования на специальных избирательных участках, образованных на территории Азербайджана, – 119.827 избирателей).

Таким образом, по сравнению с президентскими выборами, состоявшимися в 2018 году, численность избирателей возросла почти на 1 млн. человек, что связано, по информации ЦИК Азербайджана, в частности, с возвращением на территорию Азербайджана лиц, ранее выехавших с его территории в связи с пандемией коронавируса¹⁵.

В целом, с 1993 года наблюдается тенденция увеличения численности избирателей почти на 1.6 млн. человек.

Самой пожилой женщиной-избирательницей в Азербайджане является 124-летняя Набиева Бари Шамы кызы; она родилась в 1900 году; сведения о ней включены в список избирателей участковой избирательной комиссии № 43 Агдашского избирательного округа № 93.

Самым старым избирателем-мужчиной является 109-летний Ибрагимов Гилал Иса оглы; он родился в 1915 году; сведения о нем включены в список избирателей участковой избирательной комиссии № 37 Сабунчинского избирательного округа № 29.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Азербайджана. При проведении настоящих досрочных президентских выборов в соответствии с Конституцией и законодательством кандидатом на должность Президента Азербайджана может быть гражданин Азербайджана, обладающий активным избирательным правом, проживающий на территории страны не менее 10 лет, имеющий высшее образование (фактически – после получения диплома о высшем образовании), не имеющий двойного гражданства, не имеющий также политико-правовой связи в виде долгов в отношении иностранного государства и не привлекавшийся к уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие преступления.

В соответствии с конституционными поправками прежний 35-летний минимальный возрастной порог для кандидатов на должность Президента Азербайджана был отменен¹⁶.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Азербайджана могут быть выдвинуты политическими партиями. политическими коалициями (коалициями зарегистрированных политических партий), а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с Календарным планом основных действий и мероприятий по подготовке и проведения выборов Президента Азербайджана с 9 декабря 2023 года начиналось выдвижение кандидатов на должность Президента Азербайджана.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов 17 человек было выдвинуто кандидатами на должность Президента Азербайджана.

В соответствии с законодательством в ЦИК Азербайджана должны быть представлены документы о выдвижении потенциальных кандидатов на должность Президента Азербайджана для осуществления ими последующих избирательных действий, предусмотренных законодательством, в частности, открытия специального счета избирательного фонда и сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения, а также последующего представления в ЦИК Азербайджана документов на регистрацию в качестве кандидатов на должность Президента Азербайджана.

В соответствии с законодательством и Календарным планом уполномоченные представители выдвинутых кандидатов на должность Президента Азербайджана, политических партий, политических блоков (коалиций) должны были представить в ЦИК Азербайджана документы о выдвижении кандидатов на должность Президента Азербайджана не ранее чем за 50 и не позднее чем за 30 дней до общего голосования избирателей на президентских выборах (т.е. с 19 декабря 2023 года до 18:00 по местному времени 8 января 2024 года): всего были приняты документы о выдвижении 16 кандидатов на должность главы государства.

Так, 19 декабря 2023 года ЦИК Азербайджана приняла и утвердила документы о выдвижении кандидатуры действующего Президента Азербайджана на должность Президента Азербайджана, 21 декабря – Захида Оружда, выдвинувшего свою кандидату в порядке самовыдвижения, Фуада Алиева (бывший лидер Либерально-демократической партии Азербайджана), также выдвинувшего свою кандидату в порядке самовыдвижения Фазиля Мустафы, представителя политической партии «Партии Великого созидания», Эльшада Масаева, представителя политической партии «Великий Азербайджан», Гудрата Гасангулиева, представителя Партии народного фронта целостного Азербайджана», Рази Нуруллаева, представителя политической партии «Народный фронт», 26 декабря – лиц, выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, – Сарвана Керимова, Матлаба Муталлимли, Абуталыба Самедова, Фикрета Юсифова, Юсифа Багирзаде, Арзумана Абдулкеримова, Юнуса Огуза и Гуламгусейна Алибейли, 30 декабря – Намизада Гейдар оглы Сафарова, также выдвинувшего свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана лицо должно было собрать не менее 40.000 подписей избирателей при соблюдении требования о том, что на территории не менее чем 60 избирательных округов (из 125) должно быть собрано не менее 50 подписей избирателей.

В соответствии с законодательством сбор подписей избирателей от имени кандидата на должность Президента Азербайджана мог производить любой избиратель, при этом при сборе подписей избирателей законодательно запрещено злоупотребление административным ресурсом.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Азербайджана начался 19 декабря 2023 года и завершился в 18:00 по местному времени 8 января (понедельник) 2024 года; таким образом, продолжительность периода сбора указанных подписей избирателей составила 21 календарных дней.

В целом, подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Азербайджана должны быть представлены в ЦИК Азербайджана не позднее чем за 30 дней до дня голосования на настоящих досрочных президентских выборов.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата.

В случае проставления избирателем подписи в поддержку двух и более кандидатов действительной будет считаться первая подпись, представленная в ЦИК Азербайджана.

ЦИК Азербайджана проводит проверку представленных кандидатами подписей избирателей.

Проверка представленных подписей производится экспертной группой ЦИК Азербайджана в составе, в частности, части членов ЦИК Азербайджана (руководитель экспертной группы), представителей ряда государственных органов, в том числе МВД Азербайджана, Министерства юстиции Азербайджана.

Кандидаты и их уполномоченные представители вправе присутствовать при проведении проверки представленных подписей избирателей.

ЦИК Азербайджана должна провести проверку представленных подписных листов в течение семи календарных дней.

Кроме того, для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана лицо должно было представить, в частности, декларацию о своих доходах и имуществе; в случае непредставления указанной декларации либо содержащихся в ней неточностях лицу может быть отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана.

В целом, потенциальные кандидаты на должность Президента Азербайджана должны представить пакет документов на регистрацию в ЦИК Азербайджана.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана должна в течение пяти календарных дней принять решение: зарегистрировать либо отказать в регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов публично объявили о намерении участвовать в них 17 человек: из них 5 человек были выдвинуты политическими партиями и 12 человек – в порядке самовыдвижения.

В ЦИК Азербайджана представили документы на регистрацию в качестве кандидатов на должность Президента Азербайджана __ человек (в 2018 году – 15, в 2013 году – 14, в том числе 8 кандидатов от политических партий, один кандидат от инициативной группы избирателей, и один кандидат в порядке самовыдвижения; при этом 4 кандидатам было отказано в регистрации на основании результатов проверки представленных подписей избирателей).

ЦИК Азербайджана 30 декабря 2023 года по итогам проверки представленных подписей избирателей первым в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана зарегистрировала действующего Президента Азербайджана Ильхама Алиева, выдвинутого 19 декабря 2023 года правящей политической партией «Ени Азербайждан» («Единый Азербайджан»)¹⁷.

6 января 2024 года Комиссия зарегистрировала еще двух кандидатов на должность Президента Азербайджана – Захида Оруджа, депутата Милли Меджлиса (парламента), руководителя Центра социальных исследований, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, ранее дважды (в 2013 году и в 2018 году) также баллотировавшийся на должность главы государства и получивший соответственно и 3.12% действительных голосов избирателей, и Рази Нуруллаева, также депутата Милли Меджлиса (парламента), лидера политической партии «Народный фронт», ранее (в 2018 году) также баллотировавшийся на должность главы государства и получивший 0.74% действительных голосов избирателей.

9 января 2024 года Комиссия зарегистрировала еще четырех кандидатов на должность Президента Азербайджана – Фазиля Мустафы, представителя политической партии «Великое созидание», Эльшада Мусаева, представителя политической партии «Великий Азербайджан», Гудрата Гасангулиева, представителя политической партии «Народный фронт целостного Азербайджана» и Фуада Алиева, выдвинувшего свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

В целом, ЦИК Азербайджана было зарегистрировано 7 кандидатов на должность Президента Азербайджана; среди зарегистрированных кандидатов нет ни одной женщины (в 2018 году – 8, при этом 6 зарегистрированных кандидатов были выдвинуты политическими партиями, один кандидат – в порядке самовыдвижения, и еще один кандидат – группой избирателей; ЦИК Азербайджана отказала в регистрации двум кандидатам в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей¹⁸; в 2013 году – 10, при этом при этом четырем кандидатам (из 14 кандидатов, представивших документы на регистрацию) было отказано в регистрации на основании результатов проверки подписей избирателей)¹⁹.

Из 7 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана 5 кандидатов были выдвинуты политическими партиями и 2 кандидата – в порядке самовыдвижения.

При этом 10 кандидатов (из 17) не были зарегистрированы ЦИК Азербайджана в связи с непредставлением в установленный законодательством срок документов, необходимых для регистрации, в том числе необходимое количество действительных и достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатур на должность Президента Азербайджана.

Зарегистрированные кандидаты на должность Президента Азербайджана на досрочных президентских выборах 7 февраля 2024 года

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана должна опубликовать список зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана не позднее чем за 20 дней доя общего голосования избирателей на президентских выборах.

На этой основе список кандидатов на должность Президента Азербайджана подлежал официальному опубликованию ЦИК Азербайджана не позднее 18 января (четверг) 2024 года, в том числе в средствах массовой информации, в официальном печатном органе, а также размещению на сайте Комиссии в сети Интернет (был опубликован 18 января 2024 года).

Предвыборная агитация. В соответствии с законодательством представители национальных средств массовой информации при проведении президентских выборов не проходят процедуру аккредитации для посещения избирательных участков, иных избирательных комиссий, агитационных мероприятий кандидатов на должность Президента Азербайджана, иных избирательных действий и процедур.

Для посещения указанных и иных электоральных мероприятий, осуществления наблюдения на выборах и проведения съемки на любом избирательном участке достаточно удостоверения журналиста.

Зарубежные средства массовой информации подают заявки об аккредитации в порядке, установленном законодательством (для освещения досрочных президентских выборов 23 зарубежных средства массовой информации подали заявки об аккредитации, и все они были аккредитованы).

В рамках информационно-разъяснительной деятельности ЦИК Азербайджана совместно с Министерством цифрового развития и транспорта Азербайджана посредством мобильных операторов направляет избирателям SMS-сообщения с информационным обращением воспользоваться своим правом голоса следующего содержания: «7 февраля 2024 года – день президентских выборов! Воспользуемся своим избирательным правом!».

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2010 году, продолжительность агитационного периода была сокращена с 28 до 23 календарных дней.

Таким образом, при проведении настоящих досрочных президентских выборов период проведения предвыборной агитации составляет 23 календарных дня: проведение предвыборной агитации началось 15 января (понедельник) и должно завершится в 08:00 по местному времени 6 февраля (понедельник) 2024 года.

День «электоральной» тишины – 24 часа до начала голосования избирателей (т.е. с 08:00 по местному времени 6 февраля 2024 года).

В соответствии с законодательством зарегистрированные кандидаты на должность Президента Азербайджана и их уполномоченные представители, политические партии, политические коалиции (блоки политических партий), которые выдвинули зарегистрированных кандидатов на должность главы государства, уполномоченные представители политических партий, политических коалиций, вправе проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации, массовые публичные агитационные мероприятия с избирателями, распространение агитационных материалов.

В Азербайджане имеется 11 национальных телевизионных каналов, 15 вещательных платформ с правом трансляции в сети Интернет, 16 радиостанций, охватывающих территорию Азербайджана, а также 52 провайдера для передачи сигналов иностранных и национальных каналов.

Около 80% населения страны имеет доступ к Интернету.

В соответствии с законодательством средства массовой информации принимают участие в информационно-разъяснительной работе с избирателями.

Так, национальное телевидение – «Общественное телевидение и радиовещание» (ITV) с 18 декабря 2023 года начало размещать в эфире подготовленные совместно с ЦИК Азербайджана образовательные и информационно-разъяснительные программы, выпуски и ролики, посвященные настоящим досрочным президентским выборам, в том числе по таким вопросам, как регистрация избирателей, порядок голосования избирателей.

При этом национальное телевидение разделяет информирование о деятельности действующего Президента Азербайджана и его участие проведении предвыборной агитации в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана на новый срок.

Избирательный кодекс Азербайджана определяет средства массовой информации в качестве инструмента проведения предвыборной агитации.

При этом законодательство не признает редакционные материалы (в частности, новостные выпуски и информационные материалы) в качестве информационно-разъяснительных материалов, а рассматривает их в качестве агитационных материалов в пользу одного из кандидатов из общего состава зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана.

Кроме того, Избирательный кодекс Азербайджана при проведении выборов Президента Азербайджана регулирует такие вопросы, как, в частности, предоставление в календарных рамках агитационного периода бесплатного эфирного времени, а также за плату в электронных средствах массовой информации, печатной площади – в печатных средствах массовой информации.

Так, законодательство предоставляет кандидатам на должность Президента Азербайджана право на получение бесплатного эфирного времени, а также за плату для проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.

На этой основе предвыборная агитация в средствах массовой информации может производиться бесплатно (в национальных средствах массовой информации) или за плату (в национальных и частных средствах массовой информации).

При проведении настоящих досрочных президентских выборов каждому кандидату на должность Президента Азербайджана для изложения положений своей предвыборной платформы предоставляется 3 часа бесплатного эфирного времени на общественном телеканале.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных президентских выборов общий объем бесплатного эфирного времени, выделяемого кандидатам на должность Президента Азербайджана для проведения предвыборной агитации, составляет три часа соответственно на национальном телевидении (ITV) и радио, при этом в печатных средствах массовой информации, финансируемых из государственного бюджета, бесплатная печатная площадь должна быть не менее 10% от их еженедельной печатной площади.

Указанные объемы бесплатного эфирного времени и печатной площади подлежат равному распределению между всеми зарегистрированными кандидатами на должность Президента Азербайджана.

В соответствии с законодательством при проведении досрочных президентских выборов бесплатное эфирное время, предоставляемое кандидатам на должность Президента Азербайджана, может быть использовано исключительно для участия в дебатах, транслируемых национальными теле- и радиокомпаниями²⁰.

В этих условиях предвыборная агитация проходит в формате дебатов за «круглым» столом с участием всех зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана; при этом очередность их выступлений будет определена путем жеребьевки.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана дебаты проводятся 3 раза в неделю (по понедельникам, средам и пятницам) по одному часу каждый раз на «ITV» в 22600 по местному времени, а также 3 часа в неделю на радио «Ictimai» в 19:00.

ЦИК Азербайджана 15 января 2024 года провела жеребьевку распределения между кандидатами на должность Президента Азербайджана, политическими партиями, выдвинувших зарегистрированных кандидатов на должность главы государства, бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации на равных условиях, выделенного общественной телерадиокампанией Азербайджана.

При этом общий объем эфирного времени, который Общественная телерадиокомпания Азербайджана предложит непосредственным участникам президентских выборов за плату, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени (3 часов), выделяемого в соответствии со статьей 80.5 Избирательного кодекса Азербайджана, и не может превышать его более чем в два раза.

Норма использования общего эфирного времени, выделяемого за плату каждому зарегистрированному кандидату на должность Президента Азербайджана, определяется путем деления данного общего объема на общее количество зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана.

Объем и условия оплаты предвыборной агитации для всех зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана должными быть одинаковыми, а соответствующая информация об этом должна быть опубликована не позднее 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении президентских выборов.

На этой основе расценки для проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации должны быть равными для всех кандидатов на должность Президента Азербайджана.

Телерадиокомпании, газеты и сайты в сети Интернет обнародовали свои расценки для проведения кандидатами предвыборной агитации и представили их в ЦИК Азербайджана²¹.

44 средства массовой информации обнародовали свои расценки для размещения за плату агитационных материалов кандидатов на должность Президента Азербайджана.

В соответствии с законодательством все агитационные электоральные материалы должны транслироваться в начале программы, и без каких-либо комментариев.

По мнению некоторых участников президентских выборов для традиционных средств массовой информации характерна политическая ангажированность и несамостоятельность, при этом источником критической «политической» информации являются сеть Интернет и социальные сети.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов их участники более широко используют в ходе проведения предвыборной агитации сеть Интернет и социальные сети, а также сетевые форматы (издания) электронных средств массовой информации.

В связи с «информационными» законодательными поправками (март 2017 года) Министерство транспорта, коммуникаций и высоких технологий Азербайджана вправе блокировать любой сайт средств массовой информации (в связи с «недопустимым» контентом) без судебного решения.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов Агентство по развитию средств массовой информации и Государственная служба специальной связи и информационной безопасности Азербайджана в совместном заявлении призвали избирателей не поддаваться на информационные провокации в связи с тем, что в некоторых социальных сетях создаются фейковые аккаунты, якобы связанные с зарегистрированными кандидатами на должность Президента Азербайджана, от имени которых распространяется недостоверная информация.

В соответствии с законодательством массовые публичные агитационные мероприятия могут проводиться только в специально определенных для этого местах: на этой основе соответствующие органы местного самоуправления совместно с окружными избирательными комиссиями до 15 января 2024 года должны были определить так называемые «агитационные» места (как на открытом воздухе, так и в помещениях) для проведения непосредственными участниками президентских выборов массовых публичных агитационных мероприятий с избирателями.

При этом в соответствии с Законом «О свободе собраний» организаторы массового публичного агитационного мероприятия с избирателями должны не позднее, чем за 5 дней до его проведения уведомить об этом соответствующий орган местного самоуправления.

Так, 9 января 2024 года на территории всех 125 избирательных округов, в том числе в 9 избирательных округах, образованных на территории Нагорного Карабаха, были определены места для проведения массовых публичных агитационных мероприятий с избирателями: всего выделено 278 таких мест, из них 139 – на открытом воздухе и 139 – в соответствующих помещениях; при этом в связи с обращениями кандидатов на должность Президента Азербайджана соответствующие органы выделили дополнительные помещения для проведения массовых агитационных мероприятий кандидатов с избирателями.

В частности, в Джалилабадском районе определены 35 открытых и закрытых мест для проведения массовых публичных агитационных мероприятий с избирателями, в Гёйгёльском районе – 25, в Гернбойском районе – 36, в Дашкясанском районе – 32.

Все субъекты права на предвыборную агитацию могут пользоваться данными «агитационными» местами бесплатно и на равных основаниях для проведения своей предвыборной агитации.

При этом в соответствии с законодательством возможно использование и других мест в случае и порядке, предусмотренном законодательством.

Соответствующие органы местного самоуправления совместно с окружными избирательными комиссиями до 8 января 2024 года должны были определить места для размещения кандидатами на должность Президента Азербайджана своих агитационных материалов.

Агитационные материалы зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана при проведении президентских выборов 7 февраля 2024 года

Одним из основных вопросов предвыборной агитации является полномасштабное завершение долгосрочного конфликта с Арменией по поводу Нагорного Карабаха путем подписания мирного договора, в также постконфликтное восстановление территориальной целостности и суверенитета Азербайджана.

При этом в предвыборных программах ряда кандидатов содержатся, в частности, предложения по вопросам государственного устройства и административно-территориального деления страны, организации местного самоуправления, других вопросов внутренней и внешней политики²².

В целом, однако, при проведении настоящих досрочных президентских выборов предвыборная агитация является, по оценке некоторых экспертов, «малозаметной и тихой», малоконкурентной.

При этом некоторые малые и оппозиционные политические партии проводят предвыборную агитацию преимущественно или только в сети Интернет и в социальных сетях.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана разрешается проведение опросов общественного мнения, в том числе экзитполов²³.

Социологические организации, намеревающиеся провести опросы общественного мнения в формате экзитполов, на выходе избирателей из помещений для голосования избирательных участков, должны быть аккредитованы ЦИК Азербайджана.

Соответствующее заявление социологической организации об аккредитации должно было быть подано не позднее, чем за 20 дней до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных президентских выборах (т.е. не позднее 18 января 2024 года²⁴.

ЦИК Азербайджана не позднее чем через 10 дней со дня получения соответствующего заявления должна принять решение об аккредитации социологической организации либо об отказе в аккредитации для проведения социологического опроса в формате экзитпола.

В соответствии с законодательством Аудиовизуальный совет Азербайджана является органом, осуществляющим выдачу лицензий на телерадиовещание, осуществляет регулирование деятельности средств массовой информации, при этом рабочая (экспертная) группа, образованная ЦИК Азербайджана, осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации положения законодательства при проведении предвыборной агитации.

Так, Аудиовизуальный совет в период проведения настоящих досрочных президентских выборов осуществляет на ежедневной основе мониторинг деятельности всех национальных средств массовой информации, в том числе в части соответствия медийной и рекламной деятельности положениям законодательства.

Информационные электоральные жалобы рассматриваются ЦИК Азербайджана: для предварительного рассмотрения указанных жалоб образована экспертная группа в составе членов и сотрудников аппарата Комиссии, представителей медийного сообщества.

В случае нарушения положений законодательства в той или иной информационной программе средства массовой информации указанная экспертная группа ЦИК Азербайджана вправе обратиться в Аудиовизуальный совет Азербайджана с представлением о вынесении в адрес соответствующего средства массовой информации предупреждения.

В случае если нарушение не устраняется, трансляция указанной информационной программы может быть запрещена либо на основании решения суда лицензия может быть отозвана.

При этом при проведении президентских выборов сайты в сети Интернет, нарушающие законодательство о выборах Азербайджана, могут быть блокированы без предварительного вынесения судебного решения.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана – при принятии решений по ряду рассматриваемых жалоб – может вынести информационным электоральным правонарушителям – кандидатам на должность Президента Азербайджана – предупреждение.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов диффамация и недопустимые высказывания преследуются в уголовном порядке (до трех лет лишения свободы).

При этом в соответствии с законодательными поправками 2016 года диффамация и недопустимые высказывания, размещаемые в сети Интернет, в том числе в социальных сетях, также преследуются в уголовном порядке (до пяти лет лишения свободы).

Честь и достоинство действующего Президента Азербайджана, в том числе баллотирующегося на новый срок, защищаются в соответствии с положениями Конституции Азербайджана и Уголовного кодекса Азербайджана.

Медиа-центр «Выборы – 2024» ЦИК Азербайджана. ЦИК Азербайджана традиционно организует работу медиа-центра при проведении президентских выборов.

В частности, в 2018 году для освещения хода и итогов досрочных президентских выборов ЦИК Азербайджана была организована работа медиа-центра «Сечкиляр» («Выборы»).

В частности, в течение дня голосования на президентских выборах в 10:00, 12:00,15:00, 17:00 и 19:00 предоставлялись данные о ходе голосования (явке) избирателей, о ситуации на избирательных участках.

При помощи государственной автоматизированной информационной системы данные из окружных избирательных комиссий поступали в ЦИК Азербайджана.

Через несколько часов после окончания времени голосования была проведена пресс-конференция, на которой выступил Председатель ЦИК Азербайджана, однако, предварительные результаты президентских выборов были оглашены только утром на следующий день.

Вся информация по избирательным округам и избирательным участкам была доступна на официальном сайте ЦИК Азербайджана в сети Интернет.

При проведении 7 февраля 2024 года настоящих досрочных президентских выборов ЦИК Азербайджана также организовала работу независимого медиа-центра «Выборы – 2024» ЦИК Азербайджана, который начал свою работу 14 января 2024 года.

Цель указанного медиа-центра заключается в оперативном доведении до азербайджанской общественности, а также местных и зарубежных средств массовой информации полной информации о досрочных президентских выборах, их отдельных этапах, процессе голосования, деятельности избирательных институтов и избирательных комиссий, наблюдательных миссий, организаций, проводящих экзитполы.

На сайте медиа-центра размещаются мнения, интервью и заявления уполномоченных лиц и экспертов, связанные с президентским избирательным процессом, представлены фото- и видеоматериалы, связанные с президентскими выборами.

Активны также страница в Facebook (в азербайджанском сегменте сети Интернет) и Telegram-канале медиа-центра.

Сайт медиа-центра «Выборы – 2024» ЦИК Азербайджана – https://secki-2024.az – работает на азербайджанском , русском и английском языках.

В рамках информационного обеспечения президентского избирательного процесса и просветительской программы для субъектов выборов с различным статусом ЦИК Азербайджана подготовила «Памятку на день выборов», в которой приводится подробная информация обо всех процедурах дня голосования на досрочных президентских выборах, в том числе о роли и задачах членов участковых избирательных комиссий в день выборов, открытии и закрытии избирательных участков, подсчете голосов и заполнении официальных протоколов об итогах голосования и результатах выборов, мероприятиях и времени голосования избирателей.

Указанная Памятка размещена также на официальной интернет-странице ЦИК Азербайджана²⁵.

Для освещения досрочных президентских выборов аккредитован 61 журналист из 23 зарубежных средств массовой информации, в том числе из Российской Федерации, Турции, ФРГ, Японии.

Финансирование президентских выборов и предвыборной агитации. Финансирование выборов Президента Азербайджана производится за счет средств государственного бюджета.

Для проведения 7 февраля 2024 года досрочных президентских выборов из государственного бюджета Азербайджана выделено 110.9 млн. азербайджанских манатов (что составляет 0.3% от общего объема средств, указанных в Законе «О государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2024 год») (около 58.777.000 евро).

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Азербайджана должны открыть в банке, определенном ЦИК Азербайджана, специальный счет избирательного фонда для финансирования своего участия в выборах и проведения предвыборной агитации.

Кандидат на должность Президента Азербайджана может открыть только один специальный счет избирательного фонда.

Указанный счет должен быть открыт не позднее чем за 24 часа до начала сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Азербайджана.

В избирательный фонд могут поступать средства от физических и юридических лиц, в том числе политической партии, политической коалиции, выдвинувшей кандидата на должность Президента Азербайджана (при этом имеется также законодательный перечень лиц и организаций, которые не могут вносить пожертвования²⁶.

Так, пожертвования со стороны иностранных государств и иностранных граждан, государственных органов и муниципалитетов, благотворительных организаций, религиозных объединений, анонимных жертвователей законодательно запрещены.

Максимальный размер добровольного пожертвования для физического лица – 3.000 азербайджанских манатов (около 1.590 евро), 50.000 азербайджанских манатов – для юридического лица (около 26.500 евро), 250.000 азербайджанских манатов (около 132.500 евро) – для выдвинувшей кандидата политической партии, политической коалиции либо за счет личных средств самого кандидата на должность Президента Азербайджана (один азербайджанский манат – 0.53 евро).

Максимальный размер расходуемых средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Азербайджана – около 5.3 млн. евро (около 10 млн. азербайджанских манатов).

В ходе президентской избирательной кампании кандидаты на должность Президента Азербайджана должны представить в ЦИК Азербайджана три финансовых отчета (два – промежуточных и третий – итоговый): так, первый финансовый отчет должен быть представлен при регистрации в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана, второй (в соответствии со статьей 94.3.2 Избирательного кодекса Азербайджана) – промежуточный отчет, в который включаются данные за 7 дней до указанной в нем календарной даты, представляется между 20 и 10 днями до дня голосования, и третий – итоговый электоральный финансовый отчет – не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов президентских выборов.

В частности, второй промежуточный финансовый отчет кандидатов на должность Президента Азербайджана должен был быть представлен с 18 по 28 января 2024 года (указанные отчеты кандидатов размещены 28 января 2024 года на сайте ЦИК Азербайджана).

После окончания президентских выборов все финансовые операции с использованием специального счета избирательного фонда должны быть прекращены в течение трех календарных дней после дня голосования.

До 2014 года финансовые отчеты должны были представляться в Министерство финансов Азербайджана, затем (в соответствии с законодательными поправками) – в ЦИК Азербайджана²⁷.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана осуществляет проверку представленных финансовых отчетов; при проверке представленных финансовых отчетов ЦИК Азербайджана может затребовать от кандидатов на должность Президента Азербайджана и политических партий, политических коалиций представление дополнительных материалов и документов, которые представляются в течение 10 дней либо незамедлительно, если такое требование предъявляется в период за пять дней до дня голосования.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана должна размещать указанные финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет в течение пяти дней со дня их получения, при этом Комиссия не обязана размещать результаты проверки представленных финансовых отчетов для всеобщего сведения.

Видеонаблюдение на избирательных участках при проведении досрочных президентских выборов. В Азербайджане в 2009 году при проведении парламентских выборов впервые на 500 избирательных участках были установлены веб-камеры, с помощью которых любой человек мог через сеть Интернет в режиме реального времени наблюдать за ходом голосования, не нарушая тайны голосования: объективы веб-камер были направлены на вход в помещение для голосования участковой избирательной комиссии (но не на кабины для тайного голосования), а также на членов участковой избирательной комиссии, в том числе и тех из них, кто выдавал избирательные бюллетени.

Цель установки веб-камер и трансляции в сети Интернет заключалась в обеспечение большей прозрачности и открытости избирательного процесса и недопущение нарушения законодательств о выборах.

При проведении в 2013 году президентских выборов ЦИК Азербайджана 5 июня 2013 года была принята Инструкция о порядке осуществления веб-наблюдения, в которую, в дальнейшем, вносились изменения, в том числе в преддверии проведения 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов (изменения были внесены 5 апреля 2017 года).

Указанная Инструкция предусматривала, в частности, использование веб-записей в качестве одного из доказательств при рассмотрении в судах избирательных споров (были учтены прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ).

При проведении 9 октября 2013 очередных президентских выборов уже на 1.000 избирательных участков страны (в 2009 году, как уже отмечалось, 500) использовались веб-камеры²⁸.

При проведении 1 октября 2015 года парламентских выборов на 20% (1.000) избирательных участков страны использовались веб-камеры (это было сделано по рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы).

При этом веб-камеры не направлялись, как и в 2009 году, на кабины для тайного голосования.

Веб-камеры устанавливались Министерством транспорта, коммуникаций и технологий по просьбе ЦИК Азербайджана.

Был создан централизованный архив записей, которые могли использоваться при рассмотрении избирательных споров в избирательных комиссиях и в судах.

Срок хранения записей составлял пять лет²⁹.

При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов, как и при проведении в 2013 году очередных президентских выборов, ЦИК Азербайджана 30 марта 2018 года было принято решение об использовании веб-камер на 1.000 избирательных участках (около 20% избирательных участков и участковых избирательных комиссий) из 5.426 так называемых постоянных участковых избирательных комиссиях) в 119 избирательных округах (из 125), а именно: в избирательных округах №№ 1–119.

При этом веб-камеры устанавливались от двух избирательных участков до 15 избирательных участков в соответствующем избирательном округе.

При проведении 7 февраля 2024 года настоящих досрочных президентских выборов ЦИК Азербайджана также было принято решение об установке и использовании веб-камер (камер видеонаблюдения) на 1.000 избирательных участках страны (15.82% избирательных участков и участковых избирательных комиссий).

Отдельные формы участия избирателей в голосовании на президентских выборах. В соответствии со статьей 104.4 Избирательного кодекса Азербайджана предусматривается досрочное голосование избирателей на настоящих досрочных президентских выборах.

Досрочное голосование избирателей проводится на судах под государственным флагом Азербайджана, находящихся в день общего голосования избирателей в плавании³⁰, в отдаленных и труднодоступных местностях.

Досрочное голосование избирателей может быть проведено не ранее чем за 10 дней до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных президентских выборах.

Решение о необходимости проведения досрочного голосования избирателей принимает соответствующая окружная избирательная комиссия.

При этом соответствующая окружная избирательная комиссия направляет в ЦИК Азербайджана не позднее чем за 20 дней до дня проведения досрочного голосования избирателей мотивированное представление с обоснованием необходимости образования избирательных участков на судах под государственным флагом Азербайджана, находящихся в день общего голосования избирателей в плавании, в отделенных и труднодоступных местностях и проведения досрочного голосования избирателей.

В указанном представлении должна содержаться информация, в частности, о числе избирательных участков, образуемых для проведения досрочного голосования избирателей, число избирателей, подлежащих включению в списки избирателей, а также о количестве избирательных бюллетеней, необходимых для проведения досрочного голосования избирателей.

Решение о проведении досрочного голосования избирателей принимает ЦИК Азербайджана.

Для проведения досрочного голосования избирателей образуются избирательные участки в срок не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем за 5 дней.

Досрочное голосование может проводиться не более чем за 10 дней до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных президентских выборах.

Списки избирателей на избирательных участках, образованных на судах, на которых проводится досрочное голосование, составляются судовой участковой избирательной комиссией на основании сведений, представляемых капитаном судна, и подлежат уточнению не позднее чем за 5 дней до дня проведения досрочного голосования.

Списки избирателей на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, в которых проводится досрочное голосование, составляются соответствующей участковой избирательной комиссией на основании сведений, представляемых главами соответствующих исполнительных органов государственной власти и муниципалитетов не позднее чем за 25 дней до дня досрочного голосования, а в исключительных случаях – не позднее спустя двое суток со дня образования соответствующей участковой избирательной комиссии.

Избирательные бюллетени, формы протокола об итогах голосования, а также иная избирательная документация может быть доставлены в указанные участковые избирательные комиссии по стандартным каналам доставки, либо (в исключительных случаях) переданы по иным, в том числе техническим, каналам связи (по рации, факсу и др.).

Досрочное голосование избирателей проводится с 08:00 по 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет11 часов.

По окончании досрочного голосования участковая избирательная комиссия должна не позднее чем в 24 часов доставить протокол об итогах голосования в соответствующую окружную избирательную комиссию, а при отсутствии такой возможности – передать по иным, в том числе техническим, каналам связи (по рации, факсу и др.).

В соответствии с законодательством информация об итогах досрочного голосования избирателей приобщается соответствующей окружной избирательной комиссии к сведениям, содержащимся в протоколе соответствующей окружной избирательной комиссии об итогах голосования избирателей и результатах президентских выборов по соответствующему избирательному округу.

В соответствии с законодательством до 4 февраля 2024 года избиратель может получить в участковой избирательной комиссии так называемых «удостоверений для голосования» (открепительных удостоверений), которое позволяет ему принять участие в голосовании на любом избирательном участке на территории страны.

Открепительные удостоверения выдаются избирателям соответствующими окружными избирательными комиссиями либо участковыми избирательными комиссиями.

Так, в соответствии с Календарным планом основных действий и мероприятий по подготовке и проведения выборов Президента Азербайджана открепительные удостоверения должны быть выданы окружными избирательными комиссиями за 45-25 дней до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных президентских выборах, а именно: с 24 декабря 2023 года по 13 января 2024 года, т.е. в течение 21 календарных дня.

Избирательный кодекс Азербайджана допускает при проведении президентских выборов голосование избирателей на дому.

Так называемое «надомное голосование» предоставляется тем избирателям, которые в день общего голосования избирателей (7 февраля 2024 года) не могут, в том числе по состоянию здоровья, преклонного возраста³¹, маломобильности или другим причинам, принять личное участие в голосовании непосредственно в помещении избирательного участка.

В частности, в соответствии со статьей 105 Избирательного кодекса Азербайджана избиратели, которые не могут посетить помещение для голосования избирательного участка в день голосования по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, имеют право проголосовать с помощью переносного (мобильного) ящика для голосования вне кабины для голосования.

Избиратель, намеревающийся проголосовать вне кабины для голосования (на дому), должен обратиться в письменной или иной форме самостоятельно или через другое лицо в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее чем за 24 часа до дня голосования избирателей на настоящих досрочных президентских выборах

В день голосования на настоящих досрочных президентских выборах не менее чем 2 члена участковой избирательной комиссии должны переносным ящиком для голосования и с участием наблюдателей обеспечить право избирателя на участие в голосовании на настоящих досрочных президентских выборах.

При этом при проведении голосования избирателей на дому не применяется процедура маркировки невидимыми чернилами большого пальца левой руки избирателя.

Избиратели, находящиеся, в частности, в стационарных лечебных учреждениях, могут принять участие в голосовании в местах своего временного пребывания на специальных избирательных участках.

В соответствии с законодательством в случае, если на территории какого-либо избирательного округа расположены стационарные медицинские учреждения, то соответствующая окружная избирательная комиссия данного избирательного округа не позднее чем за 5 дней до дня голосования (не позднее 2 февраля 2024 года) формирует в соответствующих стационарных лечебных учреждениях избирательные участки и участковые избирательные комиссии.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов образовано 26 таких избирательных участков.

Вместе с тем, в соответствии с законодательством при голосовании избирателей указанной категории могут использоваться и переносные (мобильные) ящики для голосования.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся за пределами территории Азербайджана, могут принять участие в голосовании на настоящих досрочных президентских выборах в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Азербайджана в соответствующих иностранных государствах.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана голосование зарубежных азербайджанских избирателей, зарегистрированных в консульских учреждениях Азербайджана в соответствующих иностранных государствах, должно быть организовано в случае, если зарегистрировано не менее 50 зарубежных азербайджанских избирателей.

В соответствии с законодательством зарубежные избирательные участки создаются руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений Азербайджана в соответствующих иностранных государствах не позднее 30 дней до дня голосования на выборах Президента Азербайджана (т.е. до 8 января 2024 года).

В соответствии с законодательством и Календарным планом основных действий и мероприятий по подготовке и проведения выборов Президента Азербайджана, утвержденным ЦИК Азербайджана, не позднее 7 января 2024 года должны быть образованы зарубежные избирательные участи для голосования избирателей – граждан Азербайджана, находящихся в иностранных государствах и зарегистрированных в консульских учреждениях Азербайджана для участия в голосовании 7 февраля 2024 года на досрочных выборах Президента Азербайджана.

Всего образовано 49 зарубежных избирательных участков в 37 иностранных государствах³².

Голосование зарубежных азербайджанских избирателей проводится 7 февраля 2024 года с 08:00 до 19:00 по местному времени.

Для участия в голосовании и последующего подсчета голосов избирателей зарубежные азербайджанские избиратели приписаны к соответствующим избирательным округам.

ЦИК Азербайджана 9 января 2024 года утвердила список соответствующих избирательных округов.

Порядок голосования избирателей на президентских выборах, обнародование итогов голосования и результатов выборов Президента Азербайджана. Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении избирательного участка, досрочное голосование, голосование избирателей с использованием открепительного удостоверения, голосование на дому; при этом зарубежные азербайджанские избиратели могут принять участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Азербайджана в соответствующем иностранном государстве.

При этом дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), голосование с помощью технических средств подсчета голосов, голосование по доверенности, голосование по почте законодательством не предусмотрены.

При подготовке к проведению настоящих досрочных президентских выборов были приняты дополнительные меры по созданию условий для участия в голосовании избирателей-инвалидов:

• оборудование избирательных участков, обеспечивающее доступ избирателей-инвалидов в помещения для голосования (включая пандусы, перила и другое вспомогательное оснащение) (совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Азербайджана);
• изготовление избирательной документации с использованием шрифта Брайля: при проведении указанных выборов избирательной документацией с использованием шрифта Брайля обеспечиваются избирательные участки, на которых будут голосовать лица с ограниченными физическими возможностями (инвалиды по зрению).

Кроме того, предусматривается возможность оказания в случае необходимости избирателю-инвалиду по его просьбе и по его выбору помощь в голосовании со стороны другого избирателя, в том числе при заполнении избирательного бюллетеня.

При этом Избирательный кодекс Азербайджана на предусматривает возложение на избирательные комиссии обязанности изготавливать информационно-разъяснительные материалы, а также избирательную документации, в том числе избирательные бюллетени, на языках национальных меньшинств.

Все информационно-разъяснительные материалы, а также избирательная документация изготавливается только на азербайджанском языке.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов Избирательный кодекс Азербайджана предусматривает стандартную процедуру голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка.

При этом, однако, предусматривается, что избирателю, принявшему участие в голосовании, невидимыми чернилами маркируется палец руки в целях недопущения множественного голосования.

Время голосования избирателей: с 08:00 до 19:00, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

В соответствии с законодательством изготовление избирательных бюллетеней при проведении настоящих досрочных выборов Президента Азербайджана началось января 2024 года.

Как отмечалось, в списки избирателей предварительно включено 6.254.556 избирателей (в 2018 году – 5.192.063, при этом для голосования за пределами территории Азербайджана было зарегистрировано 13.828 избирателей, а для голосования на специальных избирательных участках, образованных на территории Азербайджана, – 119.827 избирателей).

В соответствии с законодательством текст, форма и количество избирательных бюллетеней должны быть определены ЦИК Азербайджана не позднее чем за 35 дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах.

В соответствии со статьей 199 Избирательного кодекса Азербайджана в избирательном бюллетене кандидаты на должность Президента Азербайджана перечисляются в алфавитном порядке по фамилии, имени, отчеству; кроме того, указывается дата рождения, место проживания, основное место работы или службы (при отсутствии этого – род деятельности) кандидата, а также информация о том, кем он был выдвинут; при этом в соответствии со статьей 54 Избирательного кодекса должно быть указано краткое название политической партии, к которой принадлежит кандидат (в соответствии со статьей 53 Избирательного кодекса партийная принадлежность кандидата может указываться в избирательном бюллетене по его желанию).

Справа от фамилии и сведений о кандидате в избирательном бюллетене размещается пустой квадрат для проставления избирателем отметки (в случае если будет отмечено более одного кандидата, или если не будет отмечен ни один из квадратов, избирательный бюллетень будет считаться недействительным).

В избирательные бюллетени включено 7 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана (Алиев Фуад Агаси оглы, Алиев Ильхам Гейдар оглы, Гасангулиев Гудрат Музаффар оглы, Мусаев Эльшад Наби оглы, Мустафа Фазиль Газанфар оглы, Нуруллаев Рази Гуламали оглы, Орудж Захид Магеррам оглы).

Печатание избирательных бюллетеней началось 24 января 2024 года.

Всего было изготовлено типографским способом 6.524.203 избирательных бюллетеня (в 2018 году – 5.347.803)³³.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана избирательные бюллетени должны быть переданы в участковые избирательные комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования.

ЦИК Азербайджана должна была первоначально передать избирательные бюллетеней первой группе (36) соответствующих окружных избирательных комиссий, начиная с окружной избирательной комиссии Нахичеванской автономной республики, к которой относятся также избирательные участки, образованные на территории Нагорного Карабаха, а также зарубежным участковым избирательным комиссиям, участковым избирательным комиссиям, образованным на судах, находящихся в плавании в день голосования, участковым избирательным комиссиям, образованным в отделенных и труднодоступных местностях Азербайджана.

Передача избирательных бюллетеней началась 30 января 2024 года в условиях открытости и гласности.

В течение последующих двух календарных дней, но не позднее 2 февраля, избирательные бюллетени должны быть переданы во все другие окружные избирательные комиссии, которые, в свою очередь, не позднее чем за три дня до дня голосования на президентских выборах (не позднее 4 февраля) должны передать избирательные бюллетени в участковые избирательные комиссии.

В помещении для голосования избирательного участка может быть установлен (на стойке) государственный флаг Азербайджанской Республики.

Голосование избирателей проводится в спаренных кабинах для тайного голосования (в одном технологическом блоке – две-три или более кабины для тайного голосования, имеющие одну общую стенку).

Кабины для голосования избирателей могут быть пронумерованы.

При голосовании используются полупрозрачные ящики для голосования средней емкости.

При этом в помещении для голосования избирательного участка может размещаться до трех стационарных ящиков для голосования, которые, как правило, могут быть пронумерованы.

Крышка и корпус ящика для голосования избирателей опечатываются четырьмя (с каждой стороны) специальными пластмассовыми зажимами-замками.

В соответствии с законодательством и соответствующей инструкцией ЦИК Азербайджана перед входом в помещение для голосования избирательного участка член участковой избирательной комиссии проверяет документ, удостоверяющий личность избирателя, а также – с помощью специального прибора (ультрафиолетовой лампы) – наличие невидимых чернил на большом пальце левой руки, наличие которых свидетельствует о том, что избиратель уже принимал участие в голосовании на настоящих досрочных президентских выборах и в связи с этим не может быть допущен в помещение избирательного участка для участия в голосовании.

В случае отсутствия указанных чернил на большом пальце левой руки избиратель пропускается в помещение участковой избирательной комиссии для участия в голосовании.

Для получения избирательного бюллетеня избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность.

Прежде чем выдать избирателю избирательный бюллетень член участковой избирательной комиссии с согласия избирателя наносит путем безболезненного распыления из соответствующего баллончика на большой палец левой руки избирателя невидимые чернила, свидетельствующие об участии избирателя в голосовании, в случае же отказа избирателя от нанесения указанных чернил, избиратель не допускается к участию в голосовании и должен покинуть помещение для голосования участковой избирательной комиссии; при этом в списке избирателей делается соответствующая отметка: отказался от пометки (маркировки)».

После нанесения невидимых чернил на большой палец левой руки избирателя ему выдается избирательный бюллетень, о чем он расписывается в соответствующей строке списка избирателей напротив сведений о себе.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для тайного голосования.

Избиратель голосует за кандидата на должность Президента Азербайджана, включенного в избирательный бюллетень, проставляя отметку в соответствующем месте напротив сведений о кандидате.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

В случае необходимости избирателю по его просьбе и по его выбору может быть оказана помощь в голосовании со стороны другого избирателя, в том числе при заполнении избирательного бюллетеня.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель выходит из кабины для тайного голосования и опускает заполненный избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования.

Ящик для голосования на выборах в Азербайджане

На этом процедура голосования избирателя завершается.

Участковые избирательные комиссии осуществляют подсчет голосов избирателей непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей (после 19:00 по местному времени).

Протоколы об итогах голосования передаются участковыми избирательными комиссии в соответствующие вышестоящие окружные избирательные комиссии, которые, в свою очередь, суммируют итоги голосования и протоколы об итогах голосования и результатах выборов передают в ЦИК Азербайджана.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов ЦИК Азербайджана 7 февраля 2024 года после окончания официального времени голосования избирателей начинает обнародование на своем сайте в сети Интернет сведений о предварительных результатах выборов Президента Азербайджана, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий и окружных избирательных комиссий по мере их ввода в государственную автоматизированную систему «Выборы».

Не позднее 19:00 по местному времени 8 февраля 2024 года участковые избирательные комиссии должны передать в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии первые экземпляры протоколов об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Не позднее 9 февраля 2024 года окружные избирательные комиссии должны представить в ЦИК Азербайджана первые экземпляры протоколов об итогах голосования и результатах президентских выборов на их электоральной территории.

ЦИК Азербайджана размещает в сети Интернет протоколы об итогах голосования и результатах президентских выборов в разрезе каждого избирательного участка и избирательного округа.

ЦИК Азербайджана после получения от всех окружных избирательных комиссий протоколов об итогах голосования и результатах президентских выборов на их электоральных территориях незамедлительно обнародует предварительные результаты выборов Президента Азербайджана.

Окончательные результаты президентских выборов обнародуются ЦИК Азербайджана с последующим их подтверждением Конституционным судом Азербайджана³⁴.

Конституционный суд Азербайджана должен не позднее 17 февраля 2024 года проверить и утвердить результаты досрочных выборов Президента Азербайджана, состоявшихся 7 февраля 2024 года.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб, обжалования результатов президентских выборов. При проведении президентских выборов жалобы могут быть поданы широким кругом участников выборов, а именно: избирателями, кандидатами на должность Президента Азербайджана, политическими партиями, политическими коалициями (блоками), уполномоченными представителями кандидатов на должность Президента Азербайджана, политических партий, политических коалиций (блоков), членами избирательных комиссий, наблюдателями.

Жалобы могут быть поданы на решения, действия (бездействие), нарушающие избирательных права граждан Азербайджана.

Жалобы могут быть поданы в избирательные комиссии, а также в суды.

Так, в рамках иерархической системы избирательных комиссий электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан Азербайджана.

В жалобе должны содержаться полная информация о незаконном решении, действии (бездействии) того или иного субъекта президентского избирательного процесса.

Жалобы, поданные в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию (ЦИК Азербайджана или окружную избирательную комиссию), первоначально рассматриваются экспертной группой (ЦИК Азербайджана – в составе девяти человек, окружная избирательная комиссия – в составе трех человек).

Решение по жалобе по докладу экспертной группы принимает соответствующая избирательная комиссия, при этом принятое решение размещается на сайте ЦИК Азербайджана в течение 18 часов со времени его принятия.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана 8 декабря 2024 года сформировала экспертную группу по предварительному рассмотрению поступавших в ее адрес жалоб в составе 9 человек.

В состав экспертной группы входят независимые эксперты (как это предусмотрено законодательством о выборах), имеющие юридическое образование; кроме того, ЦИК Азербайджана назначила в состав экспертной группы также некоторых членов Комиссии и сотрудников ее аппарата (хотя это прямо не предусмотрено законодательством³⁵.

Соответствующий член экспертной группы готовит проект решения по поступившей жалобе, и докладывает о нем на заседании ЦИК Азербайджана.

В рамках проведенной в 2011 году судебной реформы, в том числе с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, был принят Кодекс административного судопроизводства Азербайджана, и образованы соответствующие палаты в Бакинском апелляционном суде и в Верховном суде Азербайджана (в этих условиях районные и соответствующие палаты нижестоящих апелляционных судов больше не рассматривают электоральные жалобы).

При проведении президентских выборов решения ЦИК Азербайджана могут быть обжалованы в Бакинский апелляционный суд, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в Верховный суд Азербайджана.

Решение Верховного суда Азербайджана является окончательным.

В целом, сроки подачи жалобы и обжалования решений предельно короткие.

Так, жалобы, в том числе апелляционные жалобы, могут быть поданы в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения, совершения неправомерного действия (бездействия) либо в день, когда заявитель был проинформирован о соответствующем решении.

Жалобы, поданные до дня голосования, подлежат рассмотрению и разрешению не позднее трех дней со дня их подачи, при этом жалобы, поданные в день голосования, либо на следующий после дня голосования избирателей день, должны рассматриваться и разрешаться незамедлительно³⁶.

Результаты президентских выборов официально обнародуются ЦИК и, затем, подлежат подтверждению Конституционным судом Азербайджана.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов Конституционный суд Азербайджана должен не позднее 17 февраля 2024 года проверить и утвердить результаты досрочных выборов Президента Азербайджана, состоявшихся 7 февраля 2024 года.

В целом, итоги голосования и результаты президентских выборов могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке³⁷.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели на президентских выборах. В Избирательном кодексе Азербайджана достаточно подробно закреплен статус национальных (общественных) наблюдателей, а также наблюдателей – уполномоченных представителей участников выборов, их права и обязанности.

При этом в рамках модели узких полномочий национальные (общественные) наблюдатели наделяются соответствующими правами только при наблюдении за процедурой голосования и подсчета голосов избирателей на избирательном участке.

Наблюдатели могут быть аккредитованы индивидуально либо от зарегистрированных кандидатов на должность Президента Азербайджана, либо от политической партии, политической коалиции, либо от общественной организации.

Общественные организации с иностранным финансированием не могут осуществлять наблюдение на президентских выборах.

Предельный срок для регистрации наблюдателей ЦИК Азербайджана – не позднее чем за 10 дней до дня голосования на президентских выборах.

В целом, ЦИК Азербайджана должна была принять решение об аккредитации наблюдателей на президентских выборах не позднее 28 января 2024 года (ЦИК Азербайджана и окружные избирательные комиссии не отказала в аккредитации ни одному национальному (общественному) наблюдателю.

При этом не позднее 2 февраля 2024 года в окружные избирательные комиссии могут быть поданы заявки на осуществление наблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий: так, в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана граждане Азербайджана, обладающие активным избирательным правом, начиная со дня назначения досрочных президентских выборов и за 5 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах (т.е. не позднее 2 февраля 2024 года) , могут подать в соответствующую окружную избирательную комиссию заявку для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на территории данного избирательного округа.

По состоянию на 18 января 2024 года было аккредитовано 25.856 национальных (общественных) наблюдателей, в том числе ЦИК Азербайджана – 2.832, окружными избирательными комиссиями – 22.856: в целом, ЦИК Азербайджана ожидала, что к окончанию срок регистрации наблюдателей будет зарегистрировано около 50.000 наблюдателей; фактически же, аккредитовано около 80.000 национальных (общественных) наблюдателей (по состоянию на 28 января 2024 года).

В частности, аккредитовано 6.045 общественных наблюдателей от 78 общественных объединений, институтов гражданского общества, неправительственных общественных организаций, что почти в четыре раза больше, чем при проведении президентских выборов в 2013 году и в 2018 году.

Некоторые общественные организации осуществляют мониторинг хода подготовки и проведения парламентской избирательной кампании.

Кроме того, ЦИК Азербайджана аккредитовано около 30.000 наблюдателей, назначенных 19 политическими партиями (по состоянию на 24 января 2024 года).

При этом Общественный союз защиты прав женщин, Общественный союз защиты прав человека и верховенства закона, азербайджанское отделение Управления Верховного комиссара ООН по правам человека учредили общественную коалицию «Мой голос» по наблюдению на досрочных президентских выборах.

На этой основе на каждом из 6.319 избирательных участках, образованных на территории Азербайджана, наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в среднем будут осуществлять до 15 национальных (общественных) наблюдателей.

Кандидаты на должность Президента Азербайджана, помимо наблюдателей, могут зарегистрировать в ЦИК Азербайджана своих уполномоченных представителей.

Наблюдатели, зарегистрированные ЦИК Азербайджана, вправе осуществлять наблюдение на любом избирательном участке на территории страны.

Если уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Азербайджана могут без предварительного уведомления или разрешения посещать все заседания избирательных комиссий, то наблюдатели должны получить соответствующее разрешение от ЦИК Азербайджана.

Так, в соответствии с законодательством (статья 40.13 Избирательного кодекса Азербайджана) ЦИК Азербайджана должна провести жеребьевку с тем, чтобы определить, кто из зарегистрированных наблюдателей будет иметь право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий; таких наблюдателей должно быть не больше 10 человек на одну избирательную комиссию.

Наблюдатели могут обжаловать нарушения законодательства о выборах.

В соответствии со сложившейся электоральной практикой, Уполномоченный по правам человека, (Омбудсмен) Азербайджана, сотрудники Аппарата омбудсмена и региональных центров, во время проведения настоящих досрочных президентских выборов по собственной инициативе будут осуществлять наблюдение на избирательных участках, в том числе образованных в воинских частях, пенитенциарных учреждениях и других специальных учреждениях по всей территории страны.

Избирательным кодексом Азербайджана предусмотрен институт международного наблюдения на выборах и закреплены прав и обязанности международных (иностранных) наблюдателей.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 12 миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах в Азербайджане.

При этом миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение на пяти президентских выборах, проводимых 11 октября 1998 года, 15 октября 2003 года, 15 октября 2008 года, 9 октября 2013 года, 11 апреля 2018 года.

В частности, при проведении 9 октября 2013 года очередных президентских выборов ЦИК Азербайджана было аккредитовано 1.295 международных наблюдателей.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась, в частности, рекомендация обеспечить беспрепятственный доступ международных наблюдателей к основным избирательным процедурам, в частности, ознакомлению с содержанием избирательных бюллетеней, беспрепятственному перемещению по помещению для голосования избирателей.

При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов в Азербайджане с 21 по 22 февраля находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая рекомендовала направить на указанные выборы полномасштабную миссию БДИПЧ ОБСЕ.

Миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ начала работу с 9 марта в составе 11 членов основной части миссии и 28 долгосрочных наблюдателей, которые с 15 марта были размещены в 13 районах страны (окончание работы – 24 марта).

В состав Миссии входили представители из 20 государств – участников ОБСЕ; ко дню голосования состоялось прибытие еще около 280 краткосрочных международных наблюдателей от ОБСЕ.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах наблюдения на досрочных выборах Президента Азербайджана 11 апреля 2018 года содержалось 29 первоочередных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию президентского избирательного процесса.

При проведении 7 февраля 2024 года досрочных президентских выборов в Азербайджане с 18 по 20 декабря 2023 года находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая рекомендовала направить на указанные выборы полномасштабную миссию БДИПЧ ОБСЕ в составе руководящего ядра миссии, а также 30 долгосрочных международных наблюдателей и 280 краткосрочных международных наблюдателей.

БДИПЧ ОБСЕ приняло решение направить на указанные выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей в 317 международных наблюдателей (11 человек из 9 государств региона ОБСЕ в составе руководящего ядра миссии), 26 долгосрочных международных наблюдателей и 280 краткосрочных международных наблюдателей.

В международном наблюдении на досрочных президентских выборах в качестве международных наблюдателей принимают участие представители и миссии ряда международных организаций и зарубежных центральных избирательных органов, в частности, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, Шанхайской Организации Сотрудничества, Организации тюркских государств³⁸, Молодежной организации Движения неприсоединения (из 18 государств – участников: Венесуэлы, Гондураса, Замбии, Зимбабве, Камбоджи, Колумбии, Малави, Мали, Мозамбика, Нигерии, Сенегала, Танзании, Того, Уганды, Фиджи, Филиппин, Эквадора, ЮАР).

В целом, ЦИК Азербайджана аккредитовано около 800 международных наблюдателя от 49 международных организаций и 70 иностранных государств (по состоянию на 26 января 2024 года)³⁹.

ЦИК Азербайджана разработала и утвердила Разъяснения порядка деятельности международных наблюдателей на досрочных президентских выборах 7 февраля 2024 года, а также Памятку для национальных (общественных) и международных наблюдателей, в которых, на основе положений Избирательного кодекса Азербайджана и иных законодательных актов, международных избирательных стандартов определены, в частности, права и обязанности международных наблюдателей, порядок их деятельности на указанных выборах.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Президент Азербайджана инициировал проведение в 2016 году конституционного референдума, в соответствии с которым срок президентских полномочий был увеличен с пяти до семи лет, главе государства было предоставлено права назначать досрочные президентские выборы, распускать парламент, вводить должность первого Вице-президента и Вице-президента Азербайджана; кроме того, был отменен минимальный возрастной порог для кандидата на должность Президента Азербайджана.

[2] В апреле 2018 году в досрочных президентских выборах приняло участие 3.959.000 избирателей (74.51%).

Ильхам Алиев, действующий Президента Азербайджана, баллотировавшийся в порядке самовыдвижения, получил в первом туре голосования 3.192.000 действительных голосов избирателей или 86.2%; второй кандидат – Захид Орудж, депутат парламента, баллотировавшийся в порядке самовыдвижения, – 3.12%, третий кандидат – Гудрат Гасангулиев, депутат парламента, представитель политической партии «Народный фронт целостного Азербайджана», – 3.05%.

[3] Как известно, в 2024 году различного вида выборы пройдут в 64 государствах мира, в которых должны принять участие более 2 млрд. избирателей.

[4] В сентябре 2023 года заключено соглашение о перемирии между Азербайджаном и Арменией.

В соответствии с совместным заявлением Администрации Президента Азербайджана и Секретариата Премьер-министра Азербайджана от 7 декабря 2023 года Азербайджан намерен заключить мирный договор с Арменией на основе суверенитета и территориальной целостности.

В интервью 10 января 2024 года Президент Азербайджана Ильхам Алиев рассказал, почему он принял решение о проведении досрочных президентских выборов: по его словам, в сентябре 2023 года, когда Азербайджан полностью восстановил свой суверенитет и территориальную целостность, страна достигла поставленных ранее целей и завершила прежнюю эру, начав новую эпоху – переход к ней и знаменуют эти выборы.

[5] В феврале 2020 года политическая партия «Ени Азербайджан» получила 70 депутатских мандатов (из 125) и стала правящей парламентской политической партией; при этом 42 депутатских мандата получили кандидаты-самовыдвиженцы (независимые кандидаты), тогда как Партия гражданской солидарности получила 3 депутатских мандата, а шесть других политически партий – по одному депутатском мандату каждая.

Таким образом, в парламенте первоначально были представлены 8 политических партий и 42 независимых депутата (кандидаты-самовыдвиженцы).

При этом, депутаты, избранные в парламент от 7 политических партий, а также независимые депутаты поддерживают, как правило, правящую парламентскую политическую партию.

Затем, при проведении дополнительных выборов по отдельным избирательным округам взамен выбывших депутатов в парламент были избраны представители ряда других политических партий: в настоящее время в парламенте имеются представители таким политических партий, как «Ени Азербайджан», Партии гражданской солидарности, Партии Родины, Партии демократического просвещения Азербайджана, Партии Великого Учреждения, Партии народного фронта, политической партии «Республиканская альтернатива», Партии единства, Партии гражданского союза, Партии народного фронта целостного Азербайджана, Партии демократических реформ Азербайджана.

[6] 9 депутатских мандатов являются вакантными в связи, в частности, с признанием избрания некоторых депутатов недействительным, смертью, снятием депутатской неприкосновенности.

[7] В 2019 году муниципальные выборы проводились в 1.606 муниципалитетах.

День голосования на указанных муниципальных выборах – 23 декабря (понедельник) – был объявлен нерабочим днем.

Было зарегистрировано 41.462 кандидата, выдвинутых, в том числе 13 политическими партиями, для проведения голосования избирателей образовано 5.049 избирательных участков на территории 118 избирательных округов (из 125), за исключением территории самопровозглашенной Республики Нагорного Карабаха.

Для обеспечения гласности на муниципальных выборах на 1.000 избирательных участков (около 20%), наряду с другими средствами, были установлены веб-камеры, позволяющие непосредственно наблюдать за процессом голосования избирателей посредством сети Интернет.

Пользователи сети Интернет, войдя на Интернет-страницу ЦИК Азербайджана без регистрации как внутри, так и за пределами страны, имели возможность наблюдать за всеми избирательными процедурами в день голосования избирателей на избирательных участках в режиме реального времени.

Наблюдение на муниципальных выборах осуществляли 52.636 национальных (общественных) наблюдателей, а также 17 международных наблюдателей.

В голосовании приняло участие 32.69% избирателей (в целом, в голосовании приняло участие 1.627.064 избирателя из 4.972.356 избирателей, включенных в списки избирателей).

В полном составе были сформированы представительные органы на территории 1.595 муниципалитетов, результаты выборов на территории 9 муниципалитетов были признаны недействительными, кроме того, аннулированы итоги голосования на одном избирательном участке.

При этом два муниципалитета не были сформированы в полном составе, и в этих условиях в установленные законодательством сроки и порядке должны были быть проведены дополнительные выборы по ряду избирательных округов.

Кроме того, из-за недостатков, допущенных при подготовке и проведении указанных выборов, были расформированы 12 участковых избирательных комиссий.

Муниципальные выборы не проводились на территории самопровозглашенной Республики Нагорного Карабаха.

[8] При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования) в 1991 году в голосовании приняло участие 85.70%, в 1992 году – 97.07%, в 1993 году – 97.60%, в 1998 году – 78.92%, в 2003 году – 71.23%, в 2008 году – 75.35%, в 2013 году – 71.63%, в 2018 году – 74.24%.

Таким образом, за указанный период наблюдается снижение уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 11.46%.

В современной электоральной истории президентских выборов в Азербайджане (с 1991 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1993 году – 97.60%, наименьшая – в 2003 году – 71.23%.

[9] В 2003 году при проведении очередных президентских выборов Президентом Азербайджана впервые был избран Ильхам Алиев, который получил в первом туре голосования 1.860.346 голосов избирателей, или 75.38%, в 2008 году (очередные выборы) Президентом Азербайджана был переизбран Ильхам Алиев, который получил в первом туре голосования 3.232.259 голосов избирателей, или 87.34%, в 2013 году (очередные выборы) Президентом Азербайджана был вновь избран Ильхам Алиев, который получил 3.126.113 голосов избирателей, или 84.54%, в 2018 году (досрочные выборы) Президентом Азербайджана был переизбран Ильхам Алиев, который получил голосов избирателей, или %.

[10] При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов организация и проведение выборов также была возложена на трехуровневую иерархическую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Азербайджана, 125 окружных избирательных комиссий и 5.641 участковую избирательную комиссию, в том числе 5.426 так называемых постоянных участковых избирательных комиссий и 215 – так называемых временных участковых избирательных комиссий, при этом образовано около 510 участковых избирательных комиссий для проведения голосования внутренне перемещенных лиц, а также дополнительные участковые избирательные комиссии для проведения голосования в местах временного пребывания избирателей (в воинских частях, медицинских учреждениях и др.).

Для организации голосования зарубежных азербайджанских избирателей был организован 41 зарубежный избирательный участок.

[11] БДИПЧ ОБСЕ рекомендовала национальному законодателю изменить указанную законодательную формулу формирования избирательных комиссий с тем, чтобы в составах избирательных комиссий не было политического доминирования правящей политической партии.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов некоторые участники выборов высказывали опасения, что существующий порядок формирования избирательных комиссий (квотно-партийный) может привести к ограничению беспристрастности и независимости избирательных комиссий.

[12] Данная модель призвана создать сбалансированную систему сдержек и противовесов в составе ЦИК Азербайджана, однако, на практике депутаты, представители оппозиционных парламентских политических партий, и независимые депутаты поддерживают, как правило, правящую парламентскую политическую партию.

[13] 7 февраля 2024 года, в день голосования на досрочных президентских выборах, 228 гражданам Азербайджана исполняется 18 лет.

При этом число впервые голосующих избирателей на данных выборах составит около 590.000 человек.

[14] Министерство юстиции Азербайджана принимало участие, в частности, в подготовке списков избирателей, проведении экспертизы по проверке соответствующих данных.

[15] При этом при проведении указанных досрочных президентских выборов некоторые участники выборов, а также БДИПЧ ОБСЕ высказывали опасения, что имеется также расхождение между численностью зарегистрированных избирателей и общим количеством лиц, достигших избирательного возраста, зарегистрированных Государственным комитетом по статистике Азербайджана.

[16] При проведении в 2013 году очередных президентских выборов кандидатом на должность Президента Азербайджана могло быть выдвинуто лицо, являвшееся гражданином Азербайджана не моложе 35 лет, без «двойного» гражданства или обязательств перед другим государством (государствами), не имеющее судимости за тяжкие преступления и постоянно проживающее на территории Азербайджана в течение, по меньшей мере, 10 лет, а также имеющее высшее образование (Азербайджан, как и Турция, являлись единственными государствами – участниками ОБСЕ, в которых предусмотрен образовательный ценз для лица, претендующего на занятие должности главы государства.

Ограничения права баллотироваться в связи с продолжительностью проживания, а также образовательным критерием, как отмечается БДИПЧ ОБСЕ, следует рассматривать как противоречащие международным обязательствам Азербайджана.

[17] Неправительственная общественная организация «Азербайджанский национальный форум» на общереспубликанском форуме, состоявшемся 10 января 2024 года, приняла заявление в поддержку кандидатуры Ильхама Алиева в качестве кандидата на должность Президента Азербайджана.

[18] Ни один из кандидатов не обжаловал решение ЦИК Азербайджана в суд.

[19] В целом, в новейшей политической истории Азербайджана все президентские выборы были многокандидатурными (за исключением президентских выборов 1991 года): в 1991 году был зарегистрирован только один кандидат на должность Президента Азербайджана, который был избран в ходе голосования избирателей на должность главы государства, в 1992 году – 5, в 1993 году – 3, в 1998 году – 6, в 2003 году – 8, в 2008 году – 7, в 2013 году – 10, в 2018 году – 8.

[20] При проведении 9 октября 2013 года очередных президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, мониторимые Миссией телекомпании не организовывали проведение теледебатов.

[21] При этом некоторые непосредственные участники президентских выборов отказываются от приобретения за плату эфирного времени или печатной площади в средствах массовой информации из-за высоких расценок.

[22] Так, в предвыборной программе Гудрата Гасангулиева содержатся положения, в частности, о необходимости изменения путем конституционного референдума официального наименования Азербайджанской Республики на «Североазербайджанскую Республику, об объединении Министерства юстиции Азербайджана и Генерального прокурора Азербайджана в Государственный следственный комитет Азербайджана, о разделении территории страны на 15 административно-территориальных единиц и образовании на этой основе 15 представительных органов в составе не более 31 выборного члена, которые будут избираться избирателями указанных административно-территориальных единиц.

[23] При проведении 9 октября 2013 года очередных президентских выборов ЦИК Азербайджана зарегистрировала (аккредитовала) две (из четырех) общественные организации, намеревавшиеся проводить экзитполы.

Двум общественным организациям было отказано в аккредитации, в частности, на основании якобы отсутствия у них необходимого профессионального опыта организации и проведения опросов общественного мнения.

Судебные органы поддержали указанные решения ЦИК Азербайджана.

При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов ЦИК Азербайджана аккредитовала четыре организации для проведения экзитполов.

[24] Три социологические организации подали в ЦИК Азербайджана заявления об аккредитации на проведение социологических опросов в формате экзитполов: так, Лига защиты трудовых прав совместно с OREALLE ADVISORY GROUP запланировала проведение экзитполов в 40 избирательных округах на 500 избирательных участках, Центр мониторинга REY – на 200 избирательных участках, «Центр социологических исследований» – в 25 избирательных округах на 125 избирательных участках.

[25] Группа «Волонтеры выборов», созданная Союзом волонтерских организаций Азербайджана совместно с ЦИК Азербайджана, раздает в ряде регионов страны молодым избирателям, которые впервые будут голосовать 7 февраля 2024 года на досрочных президентских выборах, указанные Памятки (просветительские буклеты об избирательных процедурах).

Волонтеры выборов действуют в Нахичеванской автономной республике, в городах Гянджа, Мингячевир и Сумгаит, а также в Баку.

[26] БДИПЧ ОБСЕ в своих прежних рекомендациях предлагала национальному законодателю предусмотреть возможность частичного государственного финансирования кандидатов на должность Президента Азербайджана с тем, чтобы создать равные условия для финансирования предвыборной агитации.

[27] В соответствии с законодательством политические партии должны представлять в ЦИК Азербайджана ежегодные итоговые финансовые отчеты о финансировании своей деятельности не позднее 1 апреля каждого года, следующего за отчетным календарным годом.

[28] Миссия БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете отметила, что на одной трети избирательных участков, оборудованных веб-камерами, посещенных международными наблюдателями в день голосования, веб-камеры были установлены таким образом, что не обеспечивали соблюдение тайны голосования избирателей.

[29] Как известно, в связи с прошлыми выборами в Азербайджане имеются некоторые решения Европейского суда по правам человека, в частности судебное решение Гахраманли и другие против Азербайджана (постановление от 8 октября 2015 года, вынесено Палатой) (Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2015 г. № 10 (160). С. 52.), в котором рассматриваются вопросы веб-камеризации избирательного процесса и обжалования результатов выборов.

В чаcтности, <…> «Требования заявителей жалоб о возвращении им оригиналов документов, которые они ранее подавали в ЦИК, как правило, отклонялись. В одном деле заявитель ходатайствовал перед судом об обязании ЦИК представить запись с видеокамеры, установленной на избирательном участке, в качестве доказательства. Юрист ЦИК заявил, что видеозаписи находились в архиве и не могли быть предоставлены. Суд не рассматривал ходатайство ни в ходе слушания, ни в своем решении. Протоколы о результатах, заверенные УИК, которые отличались от размещенных на веб-сайте ЦИК, были представлены на заседаниях, но не были приняты во внимание судом, который согласился с объяснениями ЦИК, согласно которым после пересчетов не было выявлено расхождений.»

[30] При этом в соответствии с законодательством досрочное голосовании избирателей на судах под государственным флагом Азербайджана, находящихся в день общего голосования избирателей в плавании, не проводится на парламентских выборах.

[31] Как уже отмечалось, самым старым избирателем в Азербайджане является 124-летняя Набиева Бари Шамы кызы; она родилась в 1900 году; сведения о ней включены в список избирателей участковой избирательной комиссии № 43 Агдашского избирательного округа № 93.

[32] В целом, образовано 49 зарубежных избирательных участков в 37 иностранных государствах: Австрии, Беларусь, Бельгии, Великобритании, Венгрия, Греция, Грузии (Тбилиси, Батуми), Иордании, Иран (Тебриз), Испании, Италии, Казахстане (Астана, Алматы, Актау), Катаре, Китае, Южной Корее, Кыргызстане, Латвии, Литве, Молдова, Нидерландах, ОАЭ (Абу-Даби, Дубай), Пакистане, Польше, Российской Федерации, Румыния, Саудовской Аравии, США (Вашингтон, Лос-Анджелес), Туркменистан, Турции (Анкара и Стамбул – по два избирательных участка), Карс), Узбекистане, Украина, Франции, ФРГ, Чехии, Швейцарии (Берн), Швеции, Эстонии.

Голосование избирателей в указанных государствах будет проводиться 7 февраля 2024 года с 08:00 до 19:00 по местному времени.

В частности, в Великобритании при дипломатическом представительстве Азербайджана в Великобритании образован один избирательный участок и голосование азербайджанских избирателей; в голосовании вправе принять участие граждане Азербайджана, постоянно или временно проживающие в Великобритании и Северной Ирландии, а также в Исландии и Ирландии, или находящиеся в долгосрочной служебной командировке (при этом для участия в голосовании они должны зарегистрироваться в Посольстве Азербайджана в Великобритании для включения в список избирателей на основе поданного ими заявления).

В Российской Федерации образовано 4 зарубежных избирательных участках при дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Азербайджана в Российской Федерации: два избирательных участка в городе Москве, один – в городе Санкт-Петербурге и один – в городе Екатеринбурге, и голосование азербайджанских избирателей проводится 7 февраля 2024 года с 08:00 до 19:00 по местному времени.

Для участия в голосовании избиратель должен предъявить члену участковой избирательной комиссии паспорт или удостоверение гражданина Азербайджана.

В США при дипломатическом представительстве Азербайджана в США образован один избирательный участок, и голосование азербайджанских избирателей проводится 7 февраля 2024 года с 08:00 до 19:00 по местному времени.

[33] Представители средств массовой информации имели возможность самостоятельно ознакомиться с процессом печати избирательных бюллетеней.

После изготовления избирательные бюллетени передаются первоначально в Нахичеванскую автономную республику, затем, в отдаленные и труднодоступные местности на территории страны, и, наконец, во все остальные избирательные округа (избирательные бюллетени передаются в окружные избирательные комиссии, которые, в свою очередь, передают их в участковые избирательные комиссии).

[34] С 1993 года все президентские выборы проводились в один тур голосования, т.е. кандидат на должность Президента Азербайджана был избран в первом туре голосования избирателей.

[35] Как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ, хотя в законодательстве были учтены некоторые прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, по-прежнему законодательно не изменен порядок формирования и деятельности рабочих групп избирательных комиссий по предварительному рассмотрению жалоб.

[36] При проведении в 2018 году досрочных президентских выборов в Бакинский апелляционный суд было подано 19 жалоб на решения ЦИК Азербайджана, в том числе по вопросам регистрации кандидатов на должность Президента Азербайджана, порядка проведения предвыборной агитации, аккредитации соответствующих субъектов избирательного процесса для проведения экзитполов в день голосования; при этом решения ЦИК Азербайджана по 14 жалобам были обжалованы в Верховный суд Азербайджана.

[37] В 2018 году всего было подано две жалобы от основных оппозиционных кандидатов на должность Президента Азербайджана по вопросу о признании итогов голосования избирателей на 1.085 избирательных участках во всех 95 избирательных округах по выборам Президента Азербайджана и, в целом, результатов президентских выборов (жалобы были отклонены по допущенным при их оформлении техническим нарушениям).

[38] В состав Организации тюркских государств, созданной 3 октября 2009 года первоначально под названием Тюркский совет, входят пять государств: Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Турция, Узбекистан.

При этом ряд государств, в частности, Венгрия и Туркменистан, участвуют в работе Организации в качестве наблюдателей.

В 2012 году Тюркский совет был переименован в Организацию тюркских государств.

[39] При этом в начале января 2024 года Европейский парламент принял заявление по поводу наблюдения на досрочных выборах Президента Азербайджана, в котором отмечается, в частности, что «Европейский парламент не будет осуществлять наблюдение за процессом выборов и, следовательно, не будет комментировать ни сам процесс, ни его результаты», при этом также никто из депутатов Европейского парламента не уполномочен наблюдать на выборах в Азербайджане и комментировать их (при этом каким-либо уполномоченным органом Азербайджана официальное приглашение в адрес Европарламента принять участие в осуществлении наблюдения на досрочных президентских выборах в Азербайджане не направлялось).

В связи с принятием в конце 2023 года Парламентской Ассамблее Совета Европы антиазербайджанской резолюции после восстановления Азербайджаном государственного суверенитета на всей территории страны в части воссоединения территории Нагорного Карабаха с территорией Азербайджана, азербайджанская сторона не пригласила международных наблюдателей от ПАСЕ на настоящие досрочные президентские выборы.