Федеральные выборы в США 5 ноября 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

26 октября, 2024

США являются федеративным государством с республиканской формой правления.

В соответствии с Конституцией США Президент США является главой государства и правительства (администрации), двухпалатный Конгресс США – законодательным органом, Верховный суд США является высшим судебным органом США.

В составе США 65 территориальных единиц, а именно: 50 штатов, Федеральный округ Колумбия (город Вашингтон – столица США), 5 территорий (Американское Самоа, Виргинские острова, Гуам, Северные Марианские Острова, Пуэрто-Рико), 9 заморских территорий, имеющих статус неинкорпорированных неорганизованных территорий (остров Бейкер, остров Джарвис¸ остров Мидуэй, остров Навасса, остров Хауленд, остров Уэйк, атолл Джонстон, атолл Пальмира, риф Кингмен).

В США многопартийная политическая система, однако, традиционно доминирующими являются две основные политические партии – Демократическая партия (либеральная политическая партия) и Республиканская партия (консервативная политическая партия), и исторически Президент США является представителем одной из указанных политических партий.

Президент США – Джо Байден (с 20 января 2021 года, представитель Демократической партии).

Вице-президент США – Камала Харрис (с 20 января 2021 года, представитель Демократической партии).

В соответствии с Конституцией США и законодательством 5 ноября (вторник) 2024 года проводятся очередные выборы Президента и Вице-президента США, 435 членов Палаты представителей – нижней палаты Конгресса США и 35 (из 100) членов Сената – верхней палаты, а также выборы органов государственной власти (губернаторов и законодательных собраний) и местного самоуправления, референдумы в ряде штатов.

Конституционный срок полномочий Президента США составляет четыре года.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента США более двух сроков (Поправка XXII к Конституции США)¹.

В соответствии с Конституцией и законодательством, в случае если действующий Президент США не в состоянии исполнять свои полномочия, его полномочия – в рамках так называемой многоступенчатой президентской лестницы преемственности – переходят к Вице-президенту США, затем к Спикеру Палаты представителей Конгресса США и далее последовательно к соответствующим должностным лицам федеральных органов государственной власти: временному председателю Сената, 15 государственным секретарям федеральных органов исполнительной власти в последовательности, определяемой сроком существования их департаментов.

В политической истории США было девять случаев, когда Президент США был не в состоянии исполнять свои конституционные полномочия (в том числе после убийства в ноябре 1963 года Президента США Джона Кеннеди, досрочного прекращения в 1974 году Ричардом Никсоном полномочий Президента США в связи с угрозой импичмента).

Действующий Президент США Джо Байден является 46-м Президентом США² и, после неудачного проведения в июле 2024 года первых дебатов с бывшим Президентом США Дональдом Трампом (потенциальным кандидатов на должность Президента США по результатам праймериз), принял решение не баллотироваться на второй конституционный срок (в политической истории США 16 Президентов США были избраны на два срока, при этом Джордж Буш старший (республиканец) был последним Президентом США, который в 1992 году не был переизбран на второй конституционный срок³).

Таким образом, Джо Байден является 17 по счету Президентом США, которому не довелось стать главой государства в течение двух конституционных сроков).

Выборы Президента США 5 ноября 2024 года являются юбилейными – 60-ми по счету – выборами в политической истории США.

При проведении выборов в Конгресс США замещению подлежат 435 мандатов в Палате представителей – нижней палате Конгресса США и 34 мандата в Сенате – верхней палате (всего 469 мандатов).

В действующем составе Конгресса США большинство мандатов в Палате представителей принадлежит представителям Республиканской партии (220 республиканцев и 213 демократов, два мандата являются вакантными), в Сенате – представителям Демократической партии и независимым сенаторам.

5 ноября (вторник) 2024 года так называемый единый конституционный день голосования избирателей на всеобщих выборах является рабочим (не выходным) днем.

В соответствии с законодательством голосование 538 выборщиков – членов Коллегии выборщиков по определению кандидата, избранного на должность Президента США, должно состояться 16 декабря (понедельник) 2024 года.

В соответствии с Конституцией США инаугурация избранного Президента США должна состояться 20 января 2025 года.

Одновременно с выборами Президента и Вице-президента США проводятся также выборы в двухпалатный Конгресс США – Палату представителей и Сенат, губернаторов ряда штатов и органов местного самоуправления.

К основным особенностям избирательного процесса при проведении 5 ноября 2024 года настоящих очередных федеральных выборов в США можно отнести следующее:

1. Основной объем правового регулирования и правоприменения на федеральных (президентских и парламентских), иных выборах осуществляется на уровне штатов, и в целом законодательство США является децентрализованным и вариативным от штата к штату.

2. При подготовке к проведению 5 ноября 2024 года всеобщих выборов в федеральное законодательство были внесены некоторые изменения, в частности, в процедуру сертификации Конгрессом США результатов президентских выборов, при этом на уровне штатов законодательные поправки были внесены в части регулирования голосования избирателей с использованием так называемых «условных избирательных бюллетеней», голосования избирателей по почте, использования специальных так называемых «уличных ящиков для голосования» и порядка сбора избирательных бюллетеней, опущенных избирателями в указанные ящики для голосования, порядка регистрации избирателей и их идентификации, использования искусственного интеллекта в избирательном процессе при проведении предвыборной агитации, в том числе при изготовлении аудиовизульных агитационных материалов.

В соответствии с федеральным законодательством в законодательство о выборах, в том числе на уровне штатов, могут быть внесены изменения, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования на соответствующих выборах.

При этом, на практике, законодатели и электоральные органы штатов вносят законодательные и иные изменения, практически, в ходе завершающей части избирательной кампании (например, штаты Джорджия).

В ряде случаев указанные изменения существенным образом изменяют некоторые избирательные процедуры и действия, оказывающие влияние на порядок и сроки установления итогов голосования избирателей и определение результатов выборов.

3. «Двухуровневая» президентская избирательная система («избиратели штатов – выборщики от штата») исходит из того, что определяющим при избрании кандидата на должность Президента США являются результаты голосования выборщиков (членов Коллегии выборщиков в составе 538 человек), а не первоначальное всеобщее голосование избирателей (на практике, последними случаями, когда кандидат, получивший в национальном масштабе наибольшее число голосов избирателей, не был избран Коллегией выборщиков Президентом США, был в 2000 году, а также в 2016 году, когда кандидат, получивший меньше голосов избирателей (Дональд Трамп), чем другой кандидат (Хилари Клинтон), Коллегией выборщиков был избран Президентом США).

При проведении 5 ноября 2024 года президентских выборов голосование членов Коллегии выборщиков должно состояться 16 декабря (понедельник) 2024 года.

4. Выборы членов двухпалатного Конгресса США проводятся на основе всеобщих и прямых выборов и, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, за исключением штата Джорджия, где законодательно предусмотрена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура голосования) при проведении выборов в Палату представителей и Сенат: на этой основе порядок избрания конгрессменов не является единым, а является раздробленным и неравным с точки зрения обеспечения единообразного подхода к избранию конгрессменов.

5. Не имеется единого федерального избирательного органа, который организует проведение федеральных выборов в целом и федеральные выборы проводятся в рамках децентрализованной системы избирательных органов при доминирующей роли штатов в избирательном процессе.

В целом на уровне штатов около 8.000 юрисдикций обеспечивают организацию и проведение настоящих очередных всеобщих выборов.

6. Конституция США и законодательство изначально не предоставляют более 4 млн. американских граждан активного избирательного права при проведении выборов Президента США и (или) членов двухпалатного Конгресса США.

Кроме того, отдельные категории граждан США в соответствии с законодательством штатов лишены избирательных прав (ограничены в их реализации).

Так, около 4.4 млн. американских граждан лишены избирательных прав в связи с совершением ими преступлений и осуждением к лишению свободы на срок более одного года, в том числе избиратели, отбывшие срок лишения свободы.

В целом в совокупности более 8.5 млн. американских граждан (около 600.000 жителей Федерального округа Колумбия, около 3.5 млн. жителей 5 «заморских» территорий США, около 4.4 млн. лиц, совершивших преступления и находящихся в местах лишения свободы либо отбывших наказание, более 1 млн. лиц, признанных судом недееспособными) не имеют права голоса либо ограничены в своих избирательных прав при проведении выборов Президента США, либо членов палат Конгресса США; при этом в отдельных штатах лишение избирательных прав отдельных категорий граждан США является пожизненным.

Таким образом, из 244 млн. граждан США, имеющих право голоса, 8.5 млн. человек или 3.4% не имеют права голоса либо ограничены в своих избирательных прав при проведении выборов Президента США и (или) членов палат Конгресса США.

На этой основе принцип всеобщности избирательного права и всеобщих выборов в США практически не применяется, и является декларативным – «фейковым».

7. Выдвижение кандидатов производится в рамках трех основных способов: политическими партиями, в порядке самовыдвижения, а также вписывания избирателем сведений о выдвигаемом им кандидате в избирательный бюллетень непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

В целом в избирательные бюллетени штатов включено четыре основных пары кандидатов, которые могут претендовать на избрание на должность Президента И Вице-президента США.

В различных штатах в избирательные бюллетени включено различное число пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента США: от двух и более пар кандидатов.

При этом кандидаты на должность Президента и Вице-президента США Дональд Трамп и Джей Ди Вэнс (Республиканская партия), Камала Харрис и Тим Уолз (Демократическая партия) включены в избирательные бюллетени во всех 50 штатов и в Федеральном округе Колумбия.

Кандидаты от других политических партий, а также кандидаты, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (независимые кандидаты), включены в избирательные бюллетени только в отдельных штатах: в целом в 24 штатах в избирательные бюллетени включены представители двух других политических партий (Партии зеленых и Либертарианской партии)

Кроме того, в 20 штатах в избирательные бюллетени, наряду с партийными кандидатами, включены также и независимые кандидаты.

В целом в 50 штатах в избирательные бюллетени включены кандидаты на должность Президента США и Вице-президента США – представители только двух политических партий (Демократической и Республиканской), в 10 штатах – представители только от 3 до 4 политических партий, в 20 штатах – представители политических партий и независимые кандидаты.

8. При проведении выборов в Палату представителей – нижнюю палату Конгресса США представители двух основных политических партий – Демократической и Республиканской – зарегистрированы практически во всех штатах (за исключением отдельных избирательных округов) и в Федеральном округе Колумбия, при этом в отдельных штатах зарегистрированы кандидаты от так называемых «третьих» политических партий, а также независимые кандидаты.

В целом при проведении выборов в Конгресс США зарегистрировано 2.779 кандидатов, в том числе в Палату представителей – 2.710, в Сенат – 69.

При этом среди 2.710 кандидатов, выдвинутых в Палату представителей на 435 мандатов, – 263 женщины (9.7%), в Сенат – из 69 кандидатов на 34 мандата – 21 женщина (30.43%).

На этой основе на один мандат в Палату представителей приходится в среднем 6 кандидатов, в Сенат – 2 кандидата.

При этом среди выдвинутых в Палату представителей кандидатов 61 кандидат в 26 штатах выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов (или 2.95%), при этом в 28 штатах в совокупности 16 другими политическими партиями (кроме Демократической и Республиканской партий) был выдвинут 191 кандидат (9.25%); таким образом, Демократическая и Республиканская партии выдвинули львиную долю кандидатов – 1.812 (или 87.79%).

При этом в 37 избирательных округах (из 435) в избирательные бюллетени включен только один кандидат, т.е. фактически выборы являются неконкурентными (на промежуточных выборах 2022 года таких избирательных округов было 35).

9. Отличительной и беспрецедентной особенностью настоящих президентских выборов является серия неудавшихся покушений на одного из кандидатов на должность Президента США.

Так. 12 марта 2024 года Дональд Трамп стал предварительным номинантом от Республиканской партии, на которого 14 июля было совершено первое неудачное покушение при проведении предвыборного массового мероприятия с избирателями, а 16 сентября – предполагаемое второе неудачное покушение вне рамок массового агитационного мероприятия (штат Флорида), в начале октября – задержание полицией графства Риверсайд (штат Калифорния) Вема Миллера, направлявшегося на предвыборный митинг Дональда Трампа, как лица, якобы готовившего очередное покушение на кандидата на должность Президента США.

10. Проведение участниками выборов предвыборной агитации законодательно практически не регулируется.

11. Какое-либо финансирование из государственного бюджета участия кандидатов, политических партий в выборах в Палату представителей или в Сенат законодательно не допускается.

При этом государственное (бюджетное) финансирование агитационной деятельности кандидатов на должность Президента США допускается при условии непривлечения кандидатом каких-либо добровольных пожертвований.

Законодательство не устанавливает предельные размеры средств избирательных фондов на проведение предвыборной агитации, в том числе для юридических лиц.

В целом по состоянию на 21 октября 2024 года все президентские и парламентские кандидаты совокупно собрали добровольные пожертвования в сумме 4.3 млрд. долларов США добровольных пожертвований, в том числе 1.9 млрд. долларов США собрали кандидаты на должность Президента и Вице-президента США, 1.4 млрд. долларов США кандидаты на выборах в Палату представителей и 1.1 млрд. долларов – кандидаты на выборах в Сенат.

12. В соответствии с законодательством предусмотрено голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование с использованием технических средств голосования, имеющих бумажные подтвердители волеизъявления избирателя либо не имеющие такового, а также удаленное голосование – досрочное голосование, голосование по почте.

При этом, как показывает практика промежуточных выборов 2022 года, новые формы голосования вытесняют традиционное голосование избирателей в помещении избирательного участка.

Так, в 2022 году при проведении промежуточных выборов в Конгресс США 18% избирателей приняли участие в досрочном голосовании, и 32% – в голосовании по почте, остальные 50% избирателей проголосовали в помещении избирательного участка.

При проведении настоящих всеобщих выборов законодательство 47 штатов и Федерального округа Колумбия предусматривает досрочное голосование избирателей, при этом продолжительность периода проведения досрочного голосования в различных штатах различается, т.е. варьируется от 4 дней (например, Оклахома) до 55 календарных дней (например, Алабама).

Голосование по почте законодательно закреплено во всех штатах и Федеральном округе Колумбия.

При этом законодательство 8 штатов (в 2020 году – 5) и Федерального округа Колумбия предоставили право участия в голосовании по почте всем избирателям, в том числе без обязательного указания избирателем причины участия в таком голосовании; в 28 штатах законодательство не предусматривает обязательное указание избирателем причины для участия в голосовании по почте, в других штатах для того чтобы получить избирательный бюллетень для участия в голосовании по почте, избиратель должен указать на причину, предусмотренную законодательством штата, при наличии которой он действительно вправе проголосовать по почте.

При проведении голосования по почте для зарубежных американских избирателей законодательство штатов предусматривает, что избирательные бюллетени указанной категории избирателей должны быть направлены им по почте или иным способом, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня общего голосования избирателей на выборах; в случае если избиратели по каким-либо причинам своевременно не получили такие избирательные бюллетени, они могут заполнить электронную форму избирательного бюллетеня, размещенную на соответствующем сайте, и отправить заполненный электронный избирательный бюллетень в соответствующий избирательный орган штата: при этом законодательство 31 штата не предусматривает обеспечения тайны такого голосования, поскольку электронные избирательные бюллетени отправляются избирателем с видимой отметкой его волеизъявления в отношении того или иного кандидата, т.е. принцип тайны голосования не обеспечивается.

13. В соответствии с законодательством большинство штатов используют различные виды (модели) технических средств подсчета голосов, в том числе для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями либо лингвистических (языковых) национальных меньшинств.

Так, 41 штат и Федеральный округ Колумбия используют технические средства подсчета голосов, снабженные бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей, тогда как девять штатов – технические средства подсчета голосов, не снабженные бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей.

В этих условиях более 90% всех избирательных бюллетеней являются так называемыми «машинными избирательными бюллетенями», т.е. использоваться избирателями при голосовании с помощью технических средств подсчета голосов, снабженных бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей, что свидетельствует о достаточно высокой степени автоматизации процедуры голосования избирателей.

14. Судебное обжалование нарушений законодательства о выборах, прежде всего повторный подсчет голосов избирателей, результатов выборов является платным для лица, подавшего соответствующее заявление.

Окончательное решение о признании федеральных выборов (в случае подачи жалобы) недействительными выносит Верховный суд США

Сертификация результатов президентских выборов и решения Коллегии выборщиков должны состояться в Конгрессе США 6 января 2025 года.

Для недопущения повторения электорального мятежа 6 января 2020 года – штурма Конгресса США сторонниками одного из кандидатов на должность Президента США – федеральное правительство приняло дополнительные меры безопасности при утверждении 6 января 2025 года Конгрессом США результатов президентских выборов 5 ноября 2024 года.

15. Федеральным законодательством и законодательством штатов, как правило, не предусмотрен институт национального (общественного) и международных наблюдателей.

Так, законодательство только 8 штатов предусматривает возможность национального (общественного) наблюдения на выборах, при этом в законодательстве еще 4 штатов (Виргиния, Гавайи, Северная Дакота, Южная Дакота) возможность наблюдения на выборах закреплена в самом общем виде без какой-либо детализации (конкретизации); законодательство других штатов (38) относит решение этого вопроса на усмотрение избирательных органов, практика которых по данному вопросу, как показывают прошлые федеральные выборы, является противоречивой и неоднозначной.

Процедуры доступа международных наблюдателей к выборам в США продолжают по-прежнему регулироваться исключительно законами штатов, при этом законодательство большинства штатов не предусматривает либо прямо не указывает на возможность международного наблюдения на выборах.

Так, в законодательстве только 4 штатов (в 2020 году – 3) и Федерального округа Колумбия содержится явно выраженное дозволение на осуществление международного наблюдения на выборах.

При этом в законодательстве 18 штатов (в 2020 году – 11) содержатся ограничения, в том числе прямой запрет, на осуществление международного наблюдения на выборах, присутствие международных наблюдателей на избирательных участках, в том числе при проведении голосования и подсчета голосов избирателей: налицо проявление тенденции усиления правового запрета на осуществление международного наблюдения на выборах, что противоречит международным избирательным стандартам.

При этом законодательство 27 штатов не содержит ясно выраженных положений о международном наблюдении на выборах и, по мнению ряда экспертов, а также БДИПЧ ОБСЕ, возможно, допускает его.

В целом БДИПЧ ОБСЕ с 2002 года организовал работу девяти миссий международного наблюдения на федеральных президентских и парламентских выборах.

При проведении настоящих федеральных выборов БДИПЧ ОБСЕ направило ограниченную миссию международных наблюдателей в составе 112 человек, в том числе 100 долгосрочных международных наблюдателей (в 2020 году – более 500 международных наблюдателей)

Конституционно-правовая основа федеральных выборов. Конституция США и ее поправки являются исходной основой для проведения федеральных выборов.

Конституция США 1787 года является одной из старейших в мире и наиболее «жестких»: за 200 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых вступили в силу в 1791 году.

При этом 12 поправок (из 27) посвящены вопросам избирательного права и избирательного процесса, порядка осуществления выборной (представительной) государственной власти (поправки 12, 14, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27).

Как известно, Конституция США была разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от существовавших тогда 13 штатов, принята 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации Конвентом штата Нью-Гэмпшир (в целом заменила принятые в 1781 году и не действовавшие «Статьи конфедерации»).

Конституция США является небольшим по объему конституционным текстом: она состоит из 7 статей и 21 разделов, из которых три статьи в том или ином объеме посвящены избирательным правам и избирательному процессу, а также 27 конституционных поправок-приложений, не входящих в основной (постатейный) конституционный текст.

Конституционные поправки принимаются Конгрессом США двумя третями голосов конгрессменов или специально созываемым Конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение трех четвертей законодательных собраний или конвентов штатов.

Первые десять принятых поправок, как уже отмечалось, вступили в силу в 1791 году и известны как Билль о правах.

В целом Конституция США и федеральное законодательство⁴ определяют минимальные национальные избирательные (электоральные) стандарты при подготовке и проведении выборов, при этом законодательство штатов детально регулирует все основные этапы избирательного процесса и электоральные процедуры.

Так, федеральное законодательство регулирует вопросы обеспечения и защиты избирательных прав соответствующих категорий избирателей, а именно: этнических (расовых, национальных) и языковых меньшинств, военнослужащих, избирателей, находящихся за пределами территории США, лиц с ограниченными физическими возможностями⁵.

Кроме того, федеральное законодательство регулирует вопросы обеспечения основных (минимальных) национальных избирательных стандартов в сфере процедур голосования избирателей, прежде всего использования технических средств подсчета голосов (электронных средств голосования) и новых видов голосования, в частности, голосования по почте.

Федеральное законодательство регулирует также вопросы финансового обеспечения выборов и финансирования предвыборной агитации.

Данная конституционно-правовая модель регулирования избирательных прав и избирательного процесса, распределения электоральной компетенции между федеральным уровнем и штатами еще раз была подтверждена Верховным судом США в 2013 году в решении по делу Аризона против Внутриплеменного совета Аризоны (Arizona v. Inter Tribal Council of Arizona).

Федеральное законодательство, регулирующее проведение федеральных выборов, включает разнообразные виды нормативных правовых актов.

Так, Свод Законов США содержит, в частности, соответствующие разделы и главы, в том числе главу «Избирательное право», которые регулируют некоторые аспекты проведения федеральных выборов.

Акт о порядке подсчета голосов при проведении выборов Президента и Вице-президента США от 1887 года, являющийся одним из «старейших» законодательных актов в электоральном законодательстве США, регулирует порядок подсчета голосов выборщиков при определении избрания Президента США и Вице-президента США (в частности, в декабре 2022 году в законодательство были внесены изменения в связи электоральным мятежом политических сторонников тогдашнего Президента США Дональда Трампа и штурма ими здания Конгресса США 6 января 2021 года при парламентском рассмотрении вопроса о сертификации результатов президентских выборов, состоявшихся 3 ноября 2020 года, и заявлением Дональда Трампа о том, что тогдашний Вице-президент США Майкл Пенс обладает конституционными полномочиями по изменению результатов президентских выборов).

Акт об избирательных правах (Voting Rights Act), принятый в 1965 году, обеспечивает и гарантирует реализацию избирательных прав представителей расовых (этнических, национальных) и языковых меньшинств посредством закрепления, в частности, положения о том, что изменение определенных параметров избирательной системы в некоторых штатах возможно только при одобрении со стороны Конгресса США, а также положения об обеспечении двуязычия при проведении выборов на определенных территориях, и др.

Законодательно срок действия указанного Акта составляет 25 лет, и периодически его действие продлевается Конгрессом США: так действие указанного Акта было в очередной раз продлено Конгрессом США в 2006 году еще на 25 лет – т.е. до 2031 года.

Акт о федеральных избирательных кампаниях (Federal Electoral Campaign Act) от 1971 года и дополненный Актом о реформировании двухпартийной избирательной кампании (Bipartisan Campaign Act), принятым в 2002 году, в совокупности регулируют вопросы финансирования избирательных кампаний, представления финансовой отчетности о произведенных расходах на проведение предвыборной агитации.

Акт о голосовании зарубежных избирателей – граждан США (Uniformed and Overseas Citizens Absentee Voting Act) был принят в 1986 году и регулирует, в частности, вопросы организации голосования зарубежных американских избирателей в период проведения федеральных выборов, и их участия в голосовании на основе открепительных удостоверений и иных средств голосования, в том числе электронных.

При этом Акт о голосовании американских военнослужащих (Military and Overseas Voting Empowerment Act) от 2009 года, сопряженный с Актом о голосовании зарубежных избирателей – граждан США регулирует, в частности, деятельность Министерства обороны США по оказанию необходимого содействия избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае нахождения за пределами территории США в период проведения федеральных выборов, и их участия в голосовании на основе открепительных удостоверений и иных средств голосования, в том числе электронных.

Акт об оказании содействия лицам с ограниченными физическими возможностями и лиц преклонного возраста (Voting Accessibility for the Elderly and Handicapped Act) от 1984 года и Акт об участии в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями (Americans with Disabilities Act) от 1990 года регулируют вопросы создания безбарьерной электоральной среды для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями и лиц преклонного возраста.

Акт о регистрации избирателей (National Voter Registration Act) от 1993 года облегчил процедуру реализации модели активной регистрации избирателей (на основе инициативной подачи лицом заявления о регистрации в качестве избирателя).

Акт «Помоги Америке Проголосовать» (Help America Vote Act), принятый в 2002 году, регулирует решение ряда электоральных проблем, которые возникли при проведении выборов Президента и Вице-президента США в 2000 году, и связанные, в частности, с установлением минимальных федеральных стандартов для новых – электронных – систем голосования и подсчета голосов избирателей, использованием так называемых «условных избирательных бюллетеней», использованием баз данных об избирателях (при их регистрации) на уровне штатов, обеспечением доступа к голосованию инвалидов и др.⁶

При этом – и это является одной из отличительных особенностей американской модели правого регулирования федеральных выборов – основной объем правового регулирования и правоприменения на федеральных президентских и парламентских, а также на иных выборах по-прежнему осуществляется на уровне законодательства штатов.

В целом законодательство в США является децентрализованным и вариативным от штата к штату.

Вместе с тем данная конституционно-правовая модель регулирования избирательных прав и избирательного процесса, распределения электоральной компетенции между федеральным уровнем и штатами еще раз была в 2013 году подтверждена Верховным судом США в решении по делу Аризона против Внутриплеменного совета Аризоны.

В целом интерпретация законодательства Верховным судом США и верховными судами штатов, принимаемые ими решения по разрешению избирательных споров и электоральных жалоб, прецедентные судебные решения, обзоры судебной практики, также являются исходной основой регулирования федерального и штатного избирательного процесса.

При этом необходимо отметить, что, несмотря на закрепление в ряде решений Верховного суда США принципа воздержания от толкования судами положений законодательства штатов непосредственно в преддверии проведения выборов, решения судебных органов по толкованию ряда законодательных положений существенным образом видоизменяют их применение в ходе начинавшихся избирательных кампаний, приводили к возникновению на практике к организационно-правовой неопределенности при осуществлении тех или иных избирательных действий и электоральных процедур, в том числе приводили к электоральным «перебоям» в управлении избирательным процессом⁷.

При подготовке к проведению 5 ноября 2024 года настоящих федеральных выборов в федеральное законодательство были внесены некоторые изменения, при этом на уровне штатов законодательные поправки были внесены в части регулирования процедуры регистрации избирателей, голосования лиц, содержащихся в местах лишения свободы, порядка удаленного (в частности, по почте) и досрочного голосования избирателей.

Так, в декабре 2022 года Конгресс США принял Акт о реформе порядка подсчета голосов на президентских выборах и совершенствовании переходного периода перехода президентской власти избранному Президенту США, которым были внесены изменения в порядок подсчета и сертификации голосов Коллегией выборщиков при определении результатов выборов Президента США.

В частности, указанный Акт закрепил, в частности, положение о том, что роль Вице-президента США на совместном заседании палат Конгресса США (Палаты представителей и Сената) при сертификации результатов президентских выборов является церемониальной, повысил минимальный порог для возражений в части сертификации результатов президентских выборов на совместном заседании палат от одного члена каждой из палат Конгресса США (т.е. от двух членов парламента) до одной пятой от общей численности членов каждой из палат (т.е. соответственно 87 членов Палаты представителей (от 435) и 20 членов Сената (от 100).

Кроме того, указанный Акт закрепил положение о том, что губернаторы штатов являются единственными должностными лицами штатов, ответственными за официальное представление в Конгресс США сертификатов, о наделении полномочиями выборщиков, избранных в состав Коллегии выборщиков от соответствующего штата.

После проведения в 2020 году всеобщих выборов, в том числе после проведения в 2022 году промежуточных выборов в Конгресс США, практически во всех штатах были внесены на рассмотрение законодателей законопроекты по совершенствованию тех или иных положений законодательства о выборах.

В частности, только в 2021 году законодателя штатов было принято 285 законов (при этом на рассмотрение законодателей штатов было внесено 3.676 электоральных законопроектов) (аналогичная тенденция сохранялась также в 2022 году, в 2023 году и в первой половине 2024 года).

При этом большинство законодательных поправок касалось регулирования голосования избирателей с использованием так называемых «условных избирательных бюллетеней», голосования избирателей по почте, использования специальных так называемых «уличных (внешних) ящиков для голосования» и порядка сбора избирательных бюллетеней, опущенных избирателями в указанные ящики для голосования, порядка регистрации избирателей и их идентификации.

Законодательные поправки, принятые после 2022 года, концентрировались также на регулировании вопросов использования искусственного интеллекта в избирательном процессе, в частности, его возможностей при проведении предвыборной агитации, в том числе при изготовлении аудиовизульных агитационных материалов.

Так, в Техасе в соответствии с законодательными поправками все графства должны организовать досрочное голосование избирателей в последнюю субботу и воскресенье календарного периода досрочного голосования (в 2022 году данное положение распространялось только на графства, в которых было зарегистрировано не менее 55.000 жителей).

В Орегоне в соответствии с обновленным законодательством избиратели могут получить избирательные бюллетени для голосования по почте не ранее 43 календарных дней до дня проведении настоящих всеобщих выборов (т.е. 5 ноября 2024 года), при этом прежде избиратели могли получить указанные избирательные бюллетени в период от 20 до 14 дней до дня голосования на выборах, т.е. только в течение 6 календарных дней.

В Мичигане обновленное законодательство закрепило процедуру досрочного голосования для всех избирателей (до 2022 года избиратель должен был предварительно подать заявление о предоставлении ему возможности проголосовать досрочно).

В соответствии с федеральным законодательством в законодательство о выборах, в том числе на уровне штатов, могут быть внесены изменения, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования на соответствующих выборах.

При этом, на практике, законодатели и электоральные органы штатов вносят законодательные и иные изменения, практически, в ходе завершающей части избирательной кампании.

В ряде случаев указанные изменения существенным образом изменяют некоторые избирательные процедуры и действия, оказывающие влияние на порядок и сроки установления итогов голосования избирателей и определение результатов выборов.

В частности, в сентябре 2024 года, менее чем за 90 дней до дня голосования на настоящих очередных всеобщих выборах, проводимых 5 ноября 2024 года, Избирательный совет штата Джорджия принял решение, предусматривающее проведение на всех избирательных участках штата ручного подсчета голосов избирателей (несмотря на законодательное регулирование, что юридически значимым является машинный (электронный) подсчет голосов избирателей с использованием технических средств подсчета голосов (сканеров избирательных бюллетеней)⁸.

При этом законодательство практически всех штатов и Федерального округа Колумбия предусматривает, что избирательные органы штатов обнародуют предварительные итоги голосования и результаты выборов на основе машинного голосования избирателей и, затем, могут проводить повторный (ручной) подсчет голосов избирателей (но не заменять машинный подсчет ручным подсчетом либо делать основным ручной подсчет голосов избирателей).

В соответствии с законодательством (статье 5 Акта об избирательных правах) Министерство юстиции США осуществляет мониторинг законодательного регулирования штатов, имеющих дискриминационную электоральную историю, и предварительное рассмотрение электоральных законопроектов штатов на предмет его соответствия федеральным избирательным стандартам (Акту об избирательных правах, Акту о регистрации избирателей, Акту «Помоги Америке Проголосовать»), и на этой основе вправе инициировать судебный иск в случае выявления такого несоответствия⁹.

Президентская избирательная система. Конституционный срок полномочий Президента и Вице-президента США составляет четыре года.

Президент и Вице-президент США избираются в тандеме; кандидатуру на должность Вице-президента США определяет кандидат на должность Президента США.

Президентские выборы являются фактически косвенными, основанными, во-первых, на первоначальном всеобщем голосовании избирателей за кандидатов, включенных в избирательные бюллетени на территории соответствующего штата и Федерального округа Колумбия., и, во-вторых, на последующем косвенном (опосредованном) избрании Президента США и Вице-президента США членами федеральной Коллегии выборщиков в соответствии с числом голосов выборщиков, полученных соответствующими кандидатами на должность Президента США в соответствующем штате и Федеральном округе Колумбия.

В состав Коллегии выборщиков входит 538 выборщиков.

Каждый из 50 штатов имеет такое число выборщиков в Коллегии выборщиков, которое эквивалентно суммарному представительству штата в Конгрессе США (в Палате представителей и Сенате), при этом Федеральный округ Колумбия (г. Вашингтон) имеет только трех выборщиков.

В частности, при проведении настоящих президентских выборов штат Калифорния имеет 54 выборщика, Техас – 40, Флорида – 30, Нью-Йорк – 28, Иллинойс и Пенсильвания – по 19, Огайо – 17, Джорджия, Северная Каролина – 16, Мичиган – 15, Нью-Джерси – 14, Виргиния – 13, Вашингтон – 12, Аризона, Массачусетс, Теннесси – 11, 27 штатов – от 5 до 10, в том числе Висконсин (10), Невада (6), Гавайи – 4, Аляска, Вайоминг, Вермонт, Северная Дакота, Южная Дакота, Делавэр – по 3 выборщика, Федеральный округ Колумбия имеет также 3 выборщика.

Кандидатов в состав Коллегии выборщиков выдвигают политические партии на партийных съездах в штатах, либо посредством голосования членов центрального комитета политической партии, при этом их избрание проводится, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (в рамках данной модели кандидат на должность Президента США, получивший на выборах в соответствующем штате больше голосов избирателей, чем любой другой кандидат, получает все голоса выборщиков штата).

При этом в двух штатах – Мэн и Небраска – выборы выборщиков в состав Коллегии выборщиков проводятся по смешанной системе, в рамках которой два выборщика избираются на всеобщих и прямых выборах по единому избирательному округу, охватывающему всю территорию штата, а остальные выборщики – по числу мандатов от штата в Палате представителей Конгресса США – по формуле: один выборщик, избираемый в границах соответствующих одномандатных избирательных округов, образуемых на территории штата при проведении выборов в Палату представителей Конгресса США (в рамках данной модели кандидат на должность Президента США получает голоса выборщиков штата пропорционально число голосов поданных за него голосов избирателей на президентских выборах в штате).

Конституция США и законодательство прямо не обязывают выборщиков голосовать за кандидатуру кандидата на должность Президента США в соответствии с выдвинувшей их политической партией, однако, в соответствии с решением Верховного суда США 2020 года, штаты праве применять к «негодным» выборщикам соответствующие меры воздействия.

Так, в июле 2020 года Верховный суд США на основе петиции, внесенной в мае штатами Вашингтон и Колорадо, принял решение по делам Чиафало против штата Вашингтон (Chiafalo v. Washington) и Государственный департамент Колорадо против Бака (Colorado Department of State v. Baca), в которых указал, что штаты вправе предусматривать меры ответственности, вплоть до замены выборщика, в отношении тех выборщиков от штата в Коллегии выборщиков, которые при проведении президентских выборов уклоняются от реализации результатов прямого волеизъявления избирателей штатов при определении лица, избранного Президентом США, т.е. должны голосовать за кандидата на должность Президента США в соответствии с результатами прямого волеизъявления избирателей в соответствующем штате, а не по своему усмотрению¹⁰.

Ранее (в том числе до указанного судебного решения) ряд штатов предусматривали в своем законодательстве соответствующие меры ответственности к выборщикам: такие меры ответственности в той или иной форме были предусмотрены в законодательстве 32 штатов (из 50) и Федеральном округе Колумбия за нарушение обязательства голосовать в соответствии с волеизъявлением избирателей штата.

Так, 17 (в 2020 году – 15) штатов (в частности, Вашингтон, Вермонт, Гавайи, Делавэр, Иллинойс, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Массачусетс, Мэриленд, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Орегон, Род-Айленд) и Федеральный округ Колумбия приняли Акты о всеобщем голосовании избирателей (The National Popular Vote Act), обязывающие выборщиков от штата голосовать за соответствующего кандидата на должность Президента США в соответствии с результатами всенародного волеизъявления, т.е. кандидата, получившего в национальном масштабе наибольшее число голосов избирателей (а не в масштабе соответствующего штата).

Указанные штаты и Федеральный округ в совокупности уже имеют 209 (в 2020 году – 196) выборщиков (из 270, необходимых для перехода к избранию Президента США на основе результатов национального волеизъявления избирателей, а не соответствующего штата).

Для того, чтобы вышеуказанная формула вступила в силу необходимо, чтобы были приняты аналогичные законодательные акты в других штатах, которые в совокупности охватывали бы голоса не менее 270 выборщиков Коллегии выборщиков (в настоящее время – пока, как отмечалось, только 209).

«Двухуровневая» президентская избирательная система («избиратели штатов и Федерального округа Колумбия – выборщики от штата и Федерального округа Колумбия») исходит из того, что определяющим при избрании кандидата на должность Президента США являются результаты голосования выборщиков, а не первоначальное всеобщее голосование избирателей.

Для избрания Президентом США кандидат должен получить более половины голосов членов (выборщиков) федеральной Коллегии выборщиков (т.е. не менее 270 голосов из 538).

В политической и электоральной истории США истории такое (т.е. перевернутая электоральная пирамида, когда избиратели голосуют за одного кандидата, а Коллегия выборщиков признает избранным другого кандидата) было на президентских выборах четыре раза: 7 ноября 1876 года, 6 ноября 1888 года, 7 ноября 2000 года и 8 ноября 2016 года.

В частности, в 2000 году президентские выборы (по голосам выборщиков) выиграл Джордж Буш (кандидат-республиканец), в то время как большинство избирателей отдали свои голоса Альберту Гору (кандидату-демократу), в 2016 году кандидат, получивший меньше голосов избирателей (Дональд Трамп), чем другой кандидат (Хилари Клинтон), также был Коллегией выборщиков избран Президентом США).

Так, в 2016 году Хилари Клинтон, кандидат от Демократической партии, получила больше голосов избирателей (48.3%), чем Дональд Трамп, кандидат от Республиканской партии (46.2%), т.е. на 2.1% голосов избирателей больше, однако, в соответствии с результатами выборов состава Коллегии выборщиков именно он был избран Президентом США, получив голоса 304 выборщиков (из 538).¹¹

По мнению ряда экспертов и политиков, такая модель определения кандидата, избранного на должность Президента США, нарушает принцип равенства голосов избирателей, и не соответствует международным избирательным стандартам проведения свободных и честных выборов.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих президентских выборов голосование членов Коллегии выборщиков должно состояться в каждом штате и Федеральном округе Колумбия 16 декабря (понедельник) 2024 года в 14:00 по местному времени.

Как отмечает ряд экспертов, ключевыми для победы одного из кандидатов на должность Президента США являются 7 колеблющихся штатов – Аризона (11 голосов выборщиков), Висконсин (10), Джорджия (16), Мичиган (15), Невада (6), Пенсильвания (19), Северная Каролина (16), которые в совокупности дают голоса 93 выборщиков: в указанная штатах кандидат-демократ и кандидат-республиканец идут фактически «ноздря в ноздрю».

В случае если ни один из кандидатов на должность Президента США не получит, как минимум, 270 голосов выборщиков, необходимых для избрания, Палата представителей – нижняя палата Конгресса США избирает Президента США из трех кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, а Сенат – верхняя палата – избирает Вице-президента США из числа двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов выборщиков.

Инаугурация избранного 47-го Президента США должна состояться 20 января (понедельник) 2025 года.

Необходимо отметить, что в политической истории США было два случая, когда кто-то из кандидатов на должность Президента США выбывал из президентской избирательной кампании до дня голосования избирателей, либо до дня голосования членов Коллегии выборщиков, либо до дня вступления в должность главы государства¹².

В целом, Конституция США, федеральное и штатное законодательство не предусматривают проведение досрочных президентских выборов.

Парламентская избирательная система. В соответствии с Конституцией США каждый штат представлен в Палате представителей – нижней палате Конгресса США, как минимум, одним конгрессменом, дополнительные мандаты предоставляются штату исходя из численности населения соответствующего штата: члены Палаты представителей (конгрессмены) избираются на два года.

Каждый штат представлен в Сенате двумя сенаторами, которые избираются на шестилетний срок с ротационным обновлением части (одной трети) сенатского корпуса Конгресса США каждые два года.

На этой основе в один и тот же год не может быть избрано одновременно два сенатора от штата.

5 ноября 2024 года проводятся выборы 435 членов Палаты представителей и 34 членов (из 100) Сената (34 мандата замещаются при проведении стандартных выборов, и еще два мандата – при проведении специальных выборов в таких штатах, как Аризона и Джорджия).

Выборы членов двухпалатного Конгресса США проводятся на всеобщих и прямых выборах и, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, за исключением штата Джорджия, где законодательно предусмотрена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура голосования) при проведении выборов в Палату представителей и Сенат: на этой основе порядок избрания конгрессменов не является единым, а является раздробленным и неравным с точки зрения обеспечения единообразного подхода к избранию конгрессменов.

Дополнительные всеобщие и прямые выборы проводятся при образовании вакантного мандата члена Палаты представителей Конгресса США; при этом при образовании вакантного мандата члена Сената – в соответствии с законодательством 49 штатов – соответствующий вакантный сенаторский мандат может быть временно заполнен (на оставшийся срок) кандидатом по усмотрению губернатора штата, за исключением штата Орегон, где законодательство предусматривает проведение дополнительных выборов по замещению вакантного мандата члена Сената Конгресса США.

При проведении федеральных выборов избирательные округа при проведении выборов в Сенат охватывают всю территорию штата, при проведении же выборов в Палату представителей на территории штата образуются одномандатные территориальные избирательные округу по числу подлежащих замещению выборных мандатов.

В 44 штатах образовано более одного избирательного округа по выборам в Палату представителей Конгресса США, в 6 штатах – не более одного избирательного округа.

Определение числа и границ избирательных округов производится каждые 10 лет после проведения последней национальной переписи населения (последняя перепись населения была проведена 1 апреля 2020 года и по ее результатам определена новая нарезка избирательных округов; очередная национальная перепись населения должна быть проведена в 2030 году)¹³.

В соответствии с результатами указанной переписи населения в 13 штатах (Западная Виргиния, Иллинойс, Калифорния, Северная Каролина, Колорадо, Мичиган, Монтана, Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо, Орегон, Техас, Флорида) произошли изменения численности населения, оказавшие непосредственное влияние на количество мандатов членов Палаты представителей Конгресса США, подлежащих замещению от соответствующего штата.

На этой основе в 6 штатах (из 13) – Северная Каролина, Колорадо, Монтана, Орегон, Техас, Флорида – произошло увеличение количества мандатов членов Палаты представителей Конгресса США, подлежащих замещению от соответствующего штата (рост от одного до двух мандатов), в 7 штатах – уменьшение (рост на один мандат).

Так, в штате Техас – по результатам национальной переписи населения 2020 года – количество мандатов было увеличено на 2, в штатах Северная Каролина, Колорадо, Монтана, Орегон, Флорида – на один мандат.

При этом в 7 штатах (например, Западная Виргиния, Иллинойс, Калифорния, Мичиган, Нью-Йорк, Огайо, Пенсильвания) произошло уменьшение количества мандатов членов Палаты представителей Конгресса США, подлежащих замещению от соответствующего штата (уменьшение на один мандат).

В целом, в 33 штатах (из 44 штатов, в которых образовано более одного избирательного округа) с учетом последней национальной переписи населения США, проведенной 1 апреля 2020 года, должны были быть внесены изменения в схему и границы избирательных округов (это, в свою очередь, как уже отмечалось, оказало влияние на число выборщиков, подлежащих избранию в состав Коллегии выборщиков, определяющей кандидата, избранного Президентом США).

Нарезка (образование и изменение границ) избирательных округов в большинстве штатов производится губернаторами или законодательными собраниями штатов с привлечением специальных комиссий (33 штата), в ряде штатов – специальными комиссиями по вопросам образования избирательных округов (11 штатов и Федеральный округ Колумбия¹⁴.

В частности, в 33 штатах (например, Вермонт, Айова, Мэн, Юта и др.) в соответствии с законодательством законодательные собрания штатов непосредственно осуществляют нарезку избирательных округов и изменение их границ, которым необходимое содействие оказывают специальные комиссии по вопросам избирательных округов; при этом в штате Мэриленд в соответствии с законодательством на губернатора возложена обязанность по нарезке избирательных округов и изменению их границ, привлечению к указанной работе консультативной комиссии по вопросам избирательных округов, и последующим представлением проекта нарезки (изменения границ) избирательных округов на рассмотрение и утверждение законодательного собрания штата.

В 3 штатах (из 44) для решения указанных вопросов образованы так называемые «политические комиссии», в состав которых входят выборные должностные лица (например, Виргиния, Гавайи, Нью-Джерси).

В 8 штатах (из 44) и Федеральном округе Колумбия образованы независимые специальные комиссии по вопросам образования избирательных округов, в состав которых входят независимые эксперты (например, Айдахо, Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Мичиган, Монтана, Нью-Йорк).

На практике, традиционным является образование избирательных округов на партийной или этнической основе (так называемый джерримендеринг), что является предметом судебного обжалования и рассмотрения.

При этом 27 июня 2019 года Верховный суд США по делу Ручо против «Общее дело» (Rucho v. Common Cause) постановил, что в соответствии с Конституцией США джерримендеринг, в том числе политический (партийный), является одной из форм нарушения Акта об избирательных правах, может считаться неконституционным, при этом не является юридически допустимым для судебного обжалования в федеральных судах, а подлежат рассмотрению и разрешению только в рамках юрисдикции штатов, в том числе судебной юрисдикции¹⁵.

При этом в 5 штатах, где новые схемы образования избирательных округов или изменение их границ были приняты до ноября 2022 года, когда были проведены последние промежуточные выборы в Конгресс США, были вновь пересмотрены, и в них внесены соответствующие изменения (например, Алабама, Джорджия, Северная Каролина, Луизиана, Нью-Йорк).

В ходе федеральной избирательной кампании в 2 штатах (Огайо и Юта) продолжались инициированные ранее судебные процессы по вопросам о новых схемах образования избирательных округов или изменения их границ.

В целом при проведении выборов в Конгресс США и в законодательные собрания штатов в соответствии с результатами национальной переписи населения США 2020 года новые схемы образования избирательных округов или изменение их границ охватывают все 435 избирательных округов по выборам в Палату представителей Конгресса США и 7.383 мандата членов 99 палат законодательных собраний штатов.

Система избирательных органов. В США не имеется единого (одного) федерального избирательного органа, который в целом организует проведение федеральных выборов.

Выборы проводятся в рамках децентрализованной системы избирательных органов при доминирующей роли штатов в избирательном процессе.

В целом на федеральном уровне имеется два квазицентральных избирательных органа – Федеральная избирательная комиссия и Комиссия по содействию выборам, на которые возложены соответствующие отдельные и ограниченные полномочия по организации федерального избирательного процесса.

При этом Федеральная избирательная комиссия не всеми признается в качестве самостоятельного федерального избирательного органа.

Федеральная избирательная комиссия была образована в 1974 году (приступила к работе в 1975 году).

В состав Федеральной избирательной комиссии входит шесть членов, из которых не более трех членов могут представлять одну политическую партию (фактически в состав Комиссии назначаются три представителя Демократической партии и три представителя Республиканской партии), в том числе председатель Комиссии.

Каждые два года проводится ротационное обновление двух членов Комиссии.

Данная модель призвана не допустить политической монополии одной политической силы в составе Комиссии, в целом обеспечить беспристрастный и профессиональный характер работы Комиссии.

Состав указанных комиссий назначается Президентом США с согласия Сената – верхней палаты Конгресса США.

В настоящее время в состав Комиссии назначено 6 человек, три демократа и три республиканца, в том числе три женщины.

Председателем Комиссии является Джон Дж. Кукси (республиканец), заместителем Председателя – Эллен Л. Вайнтрауб (демократ).

Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя Комиссии – один год с последующей ротацией на представителя другой политической партии; при этом в течение срока полномочий Комиссии одно и то же лицо не может быть назначено повторно на должность Председателя Федеральной избирательной комиссии.

Заседания Федеральной избирательной комиссии являются, как правило, открытыми, за исключением специально оговариваемых случаев (за исключением специально оговариваемых случаев – решение кадровых вопросов, принятие решений об обращении в судебные органы и т.д.).

Решения Федеральной избирательной комиссии принимаются при наличии не менее четырех голосов «за» при голосовании за соответствующее решение.

Аппарат Федеральной избирательной комиссии – более 300 человек.

Другой федеральный электоральный орган – Комиссия по содействию выборам, образованная в 2003 году на основе Акта 2002 года «Помоги Америке Проголосовать» (HAVA – Help America Vote Act).

Комиссия является национальным (двухпартийным) консультативным органом, который вырабатывает и принимает рекомендации и руководства, в частности, для сотрудников избирательных органов, в том числе на языках национальных меньшинств, по вопросам реализации Акта 2002 года, а также служит органом, обеспечивающим обмен электоральной информацией.

Комиссия также распределяет федеральные средства штатам на выполнение предписаний вышеуказанного Акта (при проведении настоящих всеобщих выборов Комиссия распределила среди штатов 55 млн. долларов США).

Комиссия отвечает за работу программы сертификации электронных систем голосования, использующихся на выборах, поддерживает информационную базу для нужд избирательных комиссий (органов, должностных лиц) по всей стране, составляет формуляры, применяемые при голосовании по почте, распределяет фонды, выделяемые в рамках реализации Акта HAVA.

При проведении настоящих всеобщих выборов Комиссия организует работу по обеспечению безопасности членов избирательных органов в связи угрозами и проявлением насилия в их адрес со стороны представителей некоторых политических сил и политических партий, распространением недостоверной и «фейковой» информации о якобы имеющихся со стороны сотрудников избирательных органов электоральных манипуляций и фальсификаций¹⁶.

Комиссия по содействию выборам состоит из четырех членов, из них не более двух членов могут представлять одну основную политическую партию (фактически состоит из представителей Демократической и Республиканской партий).

Срок полномочий Председателя Комиссии по содействию выборам – один год с последующей ротацией на представителя другой политической партии.

В структуру федеральных электоральных органов входят органы и учреждения исполнительной власти (в частности, Министерство юстиции США, Министерство обороны США), на которые законодательством допускается возложение ряда полномочий по подготовке и проведению выборов.

В частности, Министерство юстиции США вправе назначать своих наблюдателей (мониторов) для осуществления контроля за соблюдением штатами положений законодательства о равных избирательных правах афроамериканских избирателей, а также некоторых иных категорий избирателей;

На уровне штатов формируется система разнообразных электоральных органов (избирательные комиссии, советы комиссаров и др.), формируемые в некоторых штатах губернаторами (как правило, на основе паритетного представительства двух основных политических партий)¹⁷.

В целом у каждого штата имеется своя система организации и проведения выборов, которую возглавляет, как правило, Государственный секретарь штата – должностное лицо администрации штата.

Аналогичным образом в каждом штате на более низких административных уровнях могут иметься различные структуры, отвечающие за организацию и проведение выборов.

Так, на уровне графств образуются избирательные комиссии, избирательные советы и иные по наименованию избирательные органы графств.

Разные структуры предусматривают различные уровни двухпартийного представительства, а также осуществления контроля со стороны исполнительной, судебной и законодательной властей штата.

При этом зачастую руководитель органа, несущего прямую ответственность за проведение выборов, сам занимает выборную должность, как правило, на партийной основе.

В целом в 41 штате в соответствии с законодательством штатов функции руководителя электорального процесса на территории штата возложены на государственного секретаря штата, включая, в частности, полномочия по управлению и осуществлению контролю за подготовкой и проведением выборов, составлением списков избирателей.

В остальных 9 штатах и Федеральном округе Колумбия вышеуказанные электоральные функции и полномочия законодательством штатов возложены законодательством штатов на избирательные советы (или иные приравненные к ним органы, в частности, избирательные бюро).

Необходимо при этом отметить, – и это является одной из особенностей администрирования избирательного процесса в штатах – при проведении федеральных выборов лица, осуществляющие руководящие электоральные функции и полномочия либо возглавляющие избирательные органы штатов или графств (иных, приравненных к ним административно-территориальных единиц) зачастую являются кандидатами на выборах в штатах, которые они призваны организовывать и проводить на своей электоральной территории, что противоречит международным избирательным стандартам¹⁸.

Кроме того, штаты, как правило, делегируют электоральные полномочия около 8.000 местным юрисдикциям для организации и проведения выборов на территории штата.

В штатах традиционным является назначение вспомогательных работников на избирательные участки (в составе участковых избирательных органов) от двух основных политических партий, формирование бригад для обработки избирательных бюллетеней от обеих политических партий, а также широкое привлечение электоральных добровольцев.

Федеральное законодательство и законодательство штатов не предусматривают гендерных квот при формировании избирательных органов.

Так, окружные избирательные комиссии формируются в составе представителей политических партий, чиновников штата, судей, и даже членов Конгресса США.

Участковые избирательные органы (избирательные комиссии; избирательные бюро и др.) формируются в составе представителей политических партий с активным привлечением добровольцев.

Состав участковых избирательных органов варьируется от штата к штату.

Так, в одних штатах они формируются из представителей только одной, правящей, политической партии, в других штатах (в частности, в 20 штатах и Федеральном округе Колумбия – являются двухпартийными или же полностью непартийными (беспартийными) участковыми избирательными органами.

Участковые избирательные органы, расположенные в одном здании, могут быть сгруппированы в так называемый электоральный центр.

Электоральная безопасность, электоральная инфраструктура и выборы. После проведения в 2016 году федеральных выборов и в связи с так называемым иностранным, прежде всего якобы российским вмешательством в американский избирательный процесс, в январе 2017 года, Департаментом национальной безопасности США был принят документ, определяющий электоральную инфраструктуру в качестве составной части обеспечения национальной безопасности, что повлекло принятие на федеральном и штатном уровнях ряда мер по обеспечению координации деятельности по противодействию кибератакам и иностранному вмешательству при проведении выборов.

В данном документе под электоральной инфраструктурой понимается, в частности, технические средства и устройства, центры обработки и базы хранения электоральных данных, избирательные участки, механизмы централизованного установления итогов голосования и определения результатов выборов, информационные и электоральные технологии, в том числе используемые при регистрации избирателей, технические средства подсчета голосов, другие технологические системы и демонстрационные (информационные) системы визуализации электоральных данных.

В целом в состав электоральной инфраструктуры, согласно указанного документа, входит 17 электоральных подсистем.

В октябре 2017 года был учрежден специальное агентство (Sector Specific Agency), среди задач которого было осуществление мониторинга электоральной инфраструктуры.

Кроме того, в структуре Департамента национальной безопасности США образовано Агентство по вопросам кибербезопасности и электорально-инфраструктурной безопасности, которое призвано осуществлять взаимодействие со штатами и органами местного самоуправления, а также координацию деятельности по указанным вопросам.

В марте 2020 года в преддверии проведения 3 ноября очередных всеобщих выборов Агентство инициировало проведение национальной акции действия (#PROTECT2020) с целью повышения уровня кибербезопасности и электоральной безопасности.

В 2017 году Федеральное бюро расследований США образовало специальную Группу по вопросам противодействия иностранному (внешнему) вмешательству в избирательный процесс, в том числе в части электоральной криминальной деятельности при финансировании предвыборной агитации, финансирования кандидатов из-за рубежа, незаконного воздействии на избирателей, иностранной разведывательной деятельности, специфических кибернарушений в электоральной сфере.

Рядом комитетов палат Конгресса США в 2018 году были разработаны и приняты рекомендации по вопросам обеспечения электоральной кибербезопасности, безопасности электоральной инфраструктуры и предотвращения иностранного вмешательства в выборы¹⁹.

В январе 2018 году из федерального бюджета штатам было выделено 380 млн. долларов (первый федеральный грант) с целью совершенствования организации и деятельности избирательных органов в части обеспечения кибербезопасности и электоральной безопасности, в том числе при регистрации избирателей, применении технических средств подсчета голосов.

В декабре 2019 года на вышеуказанные цели, в том числе модернизацию и автоматизацию избирательного процесса, был выделен второй федеральный грант в размере 425 млн. долларов, распределение которого между штатами производилось Комиссией по содействию выборам США на основе соответствующих обращений, критериев и обязательств штатов, отвечающих соответствующим 20-процентным финансовым критериям соотношения расходов федерального бюджетного гранта и бюджетных целевых средств штата, выделяемых на обеспечение кибербезопасности и безопасности электоральной инфраструктуры избирательного процесса.

Штаты могут обращаться за получением указанных федеральных средств до декабря 2024 года.

В марте 2020 года Агентство по вопросам кибербезопасности и электорально-инфраструктурной безопасности инициировало проведение национальной акции действия (#PROTECT2020) с целью повышения уровня кибербезопасности и электоральной безопасности.

В 2022 году на основе принятого Закона о консолидированных ассигнованиях (The Consolidated Appropriation Act) Комиссии по содействию выборам было выделено 75 млн. долларов (в дополнение к выделенным ранее в 2018 году и в 2020 году, хотя и меньшем, чем ранее, размере), в том числе на дальнейшее обеспечение кибербезопасности при проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США.

В преддверии проведения промежуточных выборов 8 ноября 2022 года в средствах массовой информации США была обнародована информация о том, что предпринятые меры позволяли противодействовать внешнему (иностранному) вмешательству в избирательный процесс США, в том числе со стороны Китая и России, ряда других государств²⁰.

Современный избирательный процесс в США в значительной степени основывается на современных избирательных технологиях, прежде всего в процессе регистрации избирателей, голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов и иных технологических инструментов, автоматизации избирательного процесса, прежде в сего при подсчете голосов избирателей и определении результатов выборов.

Как известно, около 70% избирателей включены в списки избирателей на тех электоральных территориях, на которых применяются такие технические средства подсчета голосов как сканеры избирательных бюллетеней, 25% – комплексы электронного голосования, и 5% – комплексы обработки избирательных бюллетеней без бумажного подтвердителя волеизъявления избирателей (в некоторых электральных юрисдикциях указанные технические средства голосования предоставляются только избирателям с ограниченными физическими возможностями).

При подготовке к проведению 5 ноября 2024 года настоящих всеобщих выборов Агентство по вопросам кибербезопасности и электорально-инфраструктурной безопасности проводит интенсивную работу со штатами, органами местного самоуправления, избирательными органами по вопросам обеспечения кибербезопасности при проведении указанных выборов, предотвращения иностранного вмешательства в выборы, неправомерного воздействия на электоральную инфраструктуру.

При этом иностранное вмешательство «постучалось» совсем с неожиданной стороны: в середине октября 2024 года представители Республиканской партии подали в Федеральную избирательную комиссию США жалобу на иностранное вмешательство в президентские выборы со стороны Лейбористкой партии Великобритании, 100 действующих и бывших представителей которой находятся в США для оказания помощи Камале Харрис, кандидату на должность Президента США от Демократической партии и действующему Вице-президенту США, в ее политической борьбе против кандидата на должность Президента США Дональда Трампа и в целом против Республиканской партии (данный факт официально был признан высокопоставленным представителем Лейбористкой партии Великобритании).

Регистрация избирателей и избирательные права. В соответствии с Конституцией США, федеральным законодательством и законодательством штатов граждане США в возрасте 18 лет и старше на день голосования на выборах 5 ноября 2024 года, проживающие на территории соответствующего штата, имеют право голосовать на выборах Президента США и в палаты Конгресса США.

В целом около 244 млн. американских граждан имеют право участвовать в федеральных выборах, однако для участия в голосовании они должны зарегистрироваться в качестве избирателей.

При этом в связи с особенностями регулирования в Конституции США и законодательстве некоторые категории граждан США при проведении одних видов выборов наделены право принимать участие в голосовании, других – не наделены, т.е. не имеют активного избирательного права.

Так, в соответствии с Конституцией США около 600.000 жителей Федерального округа Колумбия имеют право принимать участие в голосовании на выборах Президента США, при этом, однако, они не имеют такого права при проведении выборов в палаты Конгресса США: на этой основе Федеральный округ Колумбия не имеет своего представителя в Сенате, при этом в Палате представителей он имеет только одного представителя (делегата) с правом совещательного (а не решающего) голоса²¹.

Еще около 3.5 млн. жителей 5 территорий США (Американское Самоа, Виргинские острова, Гуам, Северные Марианские Острова, Пуэрто-Рико), свыше 90% которых составляют представители расовых и этнических меньшинств (национальных меньшинств), также не имеют своего полноценного представительства в Конгрессе США; кроме того, они не имеют права принимать участия в голосовании на выборах Президента США.

Жители 9 заморских территорий США, имеющих статус неинкорпорированных неорганизованных территорий (остров Бейкер, остров Джарвис¸ остров Мидуэй, остров Навасса, остров Хауленд, остров Уэйк, атолл Джонстон, атолл Пальмира, риф Кингмен), также не имеют права принимать участия в голосовании на президентских выборах.

Таким образом, в целом, Конституция США и законодательство изначально не предоставили более 4 млн. граждан активного избирательного права при проведении выборов Президента США и (или) членов палат Конгресса США.

Кроме того, отдельные категории граждан США в соответствии с законодательством штатов лишены избирательных прав.

Так, около 4.4 млн. граждан США лишены избирательных прав в связи с совершением ими преступлений и осуждением к лишению свободы на срок более одного года, в том числе более 2.5 млн. избирателей (или 58%), отбывших срок лишения свободы; при этом лишение активного избирательного права затрагивает преимущественно представителей афроамериканской части избирательного корпуса; так, только в 2020 году около 1.8 млн. (или 5.3%) афроамериканских граждан США были лишены права голоса.

При этом только в штате Флорида около 1.1. млн. избирателей данной категории были лишены права голоса.

По оценкам экспертов, из числа указанной категории «лишенцев» права голоса не менее одной пятой их части составляют женщины, а также, по крайней мере, 506.000 от общего числа избирательного корпуса граждан США, или 1.7%.

Вопросы ограничения избирательных прав заключенных, а также лиц, отбывших тюремное заключение, регулируются законодательством штатов, которое существенно различается от штата к штату.

Так, только в двух штатах (Мэн и Вермонт) (из 50), в Федеральном округе Колумбия и Пуэрто-Рико (на парламентских выборах) (из 5 территорий США) указанные категории граждан не лишаются избирательных прав (при условии совершения правонарушений, за которые не наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок свыше одного года), тогда как в остальных 48 штатах и территориях избирательных прав лишены не только лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, но также и лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а также лица, к которым применена процессуальная мера в виде отсрочки исполнения приговора в форме поручительства (передачи на поруки).

При этом в 11 штатах (из 38) заключенные и лица, отбывшие тюремное заключение, пожизненно лишаются избирательных прав, если они не помилованы губернатором штата.

Вместе с тем, необходимо отметить, что некоторые штаты, особенно после проведения 6 ноября 2018 года промежуточных федеральных выборов в Конгресс США, приняли законодательные акты, облегчающие восстановление избирательных прав лиц, отбывших тюремное заключение.

Так, с 2021 года в 12 штатах были приняты законодательные акты, восстанавливающие право голоса лиц, к которым применена такая процессуальная мера как отсрочка исполнения приговора в форме поручительства (передачи на поруки) (например, Вашингтон, Иллинойс, Колорадо, Невада, Нью-Йорк и др.).

При этом, отдельные штаты, наоборот, предпринимают попытки дальнейшего усиления ограничений для восстановления избирательных прав лиц, отбывших тюремное наказание, либо привлекают к ответственности за незаконное участие в регистрации и голосовании²².

Так, в некоторых штатах лиц, отбывших наказание и незаконно (без помилования со стороны губернатора штата) подавших заявление о регистрации в качестве избирателя либо принимающих участие в голосовании привлекают к ответственности (например, Теннесси, Техас, Флорида).

Кроме того, 39 штатов в конституциях и законодательстве предусматривают ограничение избирательных прав лиц, признанных недееспособными либо находящимися под опекой, при этом только 10 штатов не содержат в своих конституциях и законодательстве ограничений избирательных прав, в том числе права голоса, данной категории граждан США (около 1,5 млн. граждан США находится под опекой),

В целом, в совокупности более 8.5 млн. американских граждан (около 600.000 жителей Федерального округа Колумбия, около 3.5 млн. жителей 5 «заморских» территорий США, около 4.4 млн. лиц, совершивших преступления и находящихся в местах лишения свободы либо отбывших наказание более 1 млн. лиц, признанных судом недееспособными) не имеют права голоса либо ограничены в своих избирательных прав при проведении выборов Президента США, либо членов палат Конгресса США; при этом в отдельных штатах лишение избирательных прав отдельных категорий граждан США является пожизненным.

Таким образом, из 244 млн. граждан США, имеющих право голоса, 8.5 млн. человек или 3.4% не имеют права голоса либо ограничены в своих избирательных прав при проведении выборов Президента США и (или) членов палат Конгресса США.

На этой основе принцип всеобщности избирательного права и всеобщих выборов в США практически не применяется, и является декларативным – «фейковым».

Регистрация избирателей является, как правило, активной; при этом в 24 штатах и Федеральном округе Колумбия она является, фактически, пассивной.

Законодательство 29 штатов предусматривает, что избиратель может быть зарегистрирован только по достижению возраста 18 лет до дня или на день проведения соответствующих выборов (например, Айдахо, Алабама, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Южная Дакота, Делавэр, Канзас, Южная Каролина. Миссисипи, Мичиган, Монтана, Небраска, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир, Пенсильвания, Теннесси и др.), либо не ранее чем за 90 дней до дня достижения возраста 18 лет (например, Аляска).

При этом в соответствии с законодательством 20 штатов лицо, достигшее возраста 16 или 17 лет, в рамках процедуры опережающей электоральной регистрации, может быть зарегистрировано в качестве избирателя, если на день голосования на соответствующих выборах ему исполниться 18 лет (например, Гавайи, Колорадо, Мэриленд, Орегон, Род-Айленд – 16 лет, Вашингтон, Иллинойс, Нью-Джерси – 17 лет, Джорджия – 17,5 лет, Техас – 17 лет и 10 месяцев, Калифорния – 16–17 лет).

Так, в штате Калифорния лицо, предварительно зарегистрированное в качестве избирателя по достижении возраста 16–17 лет, затем при достижении им возраста 18 лет автоматически включается в список избирателей штата для участия в голосовании на всеобщих выборах.

В штатах Колорадо и Мэн лицо может быть предварительно зарегистрировано в качестве избирателя по достижении возраста 16 лет, при достижении же возраста 17 лет данное лицо может принимать участие в праймериз, а при достижении 18 лет – в полном объеме принимать участие в голосовании на выборах.

В штате Вашингтон лицо может быть предварительно зарегистрировано в качестве избирателя по достижении возраста 17 лет и принимать участие в праймериз при условии, если ему исполниться 18 лет на день проведения общего голосования избирателей на всеобщих выборах (ранее, при достижении возраста 17 лет лицо могло быть зарегистрировано в качестве избирателя, но не было вправе принимать участие праймериз до достижения им возраста 18 лет).

В соответствии с законодательством штатов уполномоченными органами осуществляется регистрация избирателей, и составляются списки избирателей, при этом избиратель может быть включен в список избирателей только по месту своего постоянного жительства (как правило, на уровне графства).

Федеральное законодательство, прежде всего Акт об избирательных правах и Акт «Помоги Америке Проголосовать» (HAVA), закрепляет минимальный набор требований к организации регистрации избирателей и составлению списков избирателей штатами, исключению из списка избирателей умерших, лиц, не имеющих права принимать участия в голосовании в соответствии с законодательством штатов²³.

Федеральное законодательство обязывает штаты вести единую на территории штата регистрацию избирателей и иметь единую базу данных о зарегистрированных избирателях штата, координировать ее с соответствующими федеральными органами и органами штата (в частности, в области социального страхования и правоохранительной деятельности).

В этих условиях 33 штата и Федеральный округ «Колумбия являются участниками координационного межштатного электронного регистрационного информационного центра по вопросам регистрации избирателей (в том числе с тем, чтобы не допускать множественную регистрацию одного и того же лица в качестве избирателя): в случае выявления множественной регистрации избирателя проводится обязательное предварительное собеседование с данным избирателем с целью последующего удаления из соответствующей базы данных штатов иных, кроме одной по выбору самого избирателя, его регистраций в качестве избирателя.

После 2020 году к вышеуказанному Центру присоединились такие штаты, как Алабама, Небраска и Оклахома.

Как известно, единая федеральная база данных зарегистрированных избирателей в США законодательством не предусмотрена, и на практике не ведется.

При этом федеральное законодательство запрещает исключение избирателей из списка избирателей менее чем за 90 дней до дня общего голосования избирателей на федеральных выборах.

Так, избиратели могут зарегистрироваться лично в соответствующем органе штата, либо по почте, либо по электронной почте, либо при содействии со стороны уполномоченных организаций штата (так называемых «третьих» организаций).

В частности, все 50 штатов предусматривают возможность регистрации избирателя при обращении его за получением, в частности, водительских прав.

При этом в 24 штатах и Федеральном округе Колумбия при обращении за получением водительских прав указанные лица автоматически регистрируются в качестве избирателей, и включаются в списки избирателей; помимо этого, после получения водительских прав они вправе в пределах предусмотренного законодательством штата календарного срока отказаться от регистрации в качестве избирателя.

Некоторые эксперты подвергают критике данную модель регистрации избирателей, поскольку она, на практике, приводит к множественной регистрации одного и того лица в качестве избирателя одновременно в более чем одном штате.

Комиссия по оказанию содействия выборам разрабатывает специальные формы для регистрации избирателей по почте, которые могут применяться во всех штатах

Так, в 42 штатах и Федеральном округе Колумбия законодательно также предусмотрена регистрация лица в качестве избирателя посредством подачи по электронной почте заявления в электронном виде.

В соответствии с Актом «Помоги Америке Проголосовать» в случае если избиратель впервые подает заявление о регистрации в качестве избирателя, он должен приложить к указанному заявлению документ, удостоверяющий его личность.

Кроме того, законодательство 5 штатов (например, Алабама, Аризона, Джорджия, Канзас и Теннесси) предусматривает положение о том, что лицо должно приложить к заявлению о регистрации в качестве избирателя документ, удостоверяющий наличие у него американского гражданства (хотя ранее в судебном порядке данное положение было признано неконституционным, в частности, штата Канзас)²⁴.

Вместе с тем, после 2020 года в ряде штатов были разработаны законопроекты, предусматривающие обязательное представлением лицом при регистрации в качестве избирателя документа, подтверждающего наличие у него американского гражданства.

При этом в мае 2024 года конгрессмены, представители Республиканской партии, внесли в Палату представителей законопроект, который также предусматривает обязательное представлением лицом при регистрации в качестве избирателя документа, подтверждающего наличие у него американского гражданства.

На практике, при проведении прошлых выборов участие в голосовании лиц, документально не подтвердивших наличие у них американского гражданства, было крайне редким и носило единичные случаи.

При подготовке к проведению 5 ноября 2024 года настоящих всеобщих выборов этой проблеме уделяется повышенное внимание; при этом в отдельных штатах, например, в Северной Каролине, было выявлено, что около 98.000 лиц было зарегистрировано в качестве избирателей без предварительного предъявления ими документа, подтверждающего наличие у них американского гражданства.

В целом в соответствии с законодательством 49 штатов и Федерального округа Колумбия для участия в голосовании на федеральных выборах требуется, как правило, предварительная регистрация гражданина США в качестве избирателя.

При этом в штате Северная Дакота, единственном штате, в котором законодательство не содержит положений о предварительной регистрации лица в качестве избирателя для участия в голосовании.

В соответствии с законодательством штата лицо не должно подавать заявление о регистрации в качестве избирателя, поскольку регистрация избирателей производится автоматически соответствующими органами штата.

При этом, однако, в день голосования избиратель должен предъявить сотруднику участкового избирательного органа действительный документ, удостоверяющий его личность, и место постоянного жительства на территории данного избирательного участка.

Законодательство ряда штатов предусматривает регистрацию избирателей на основании подачи избирателем заявления лично в помещении соответствующего регистрационного органа, либо по почте, либо в электронном виде (по электронной почте) (например, Джорджия, Миссури, Нью-Мексико, Орегон, Федеральный округ Колумбия), в других штатах – на основании личного заявления избирателя или по почте (например, Вайоминг, Массачусетс), либо на основании личного заявления избирателя или в электронном виде (например, Техас), либо по почте или в электронном виде (например, Мэн).

В соответствии с Актом «Помоги Америке Проголосовать» регистрация избирателей может завершаться не позднее чем за 30 дней до дня голосования избирателей на соответствующих федеральных выборах.

При этом некоторые штаты законодательно предусматривают завершение регистрации избирателей в иные календарные сроки, более близкие ко дню голосования избирателей на выборах (например, Алабама, Джорджия, Монтана, Небраска).

Так, в штате Джорджия регистрация избирателей на основании подачи личного заявления, по почте либо в электронном виде завершилась 7 октября 2024 года, т.е. за 28 дней до дня общего голосования избирателей на выборах; в Небраске – в рамках модели «расколотых» сроков регистрации избирателей – регистрация избирателей по почте либо в электронном виде завершилась 18 октября 2024 года, т.е. за 18 дней до дня общего голосования избирателей на выборах, тогда как на основании подачи личного заявления – 25 октября (за 10 дней).

В штате Алабама в соответствии с законодательством регистрация избирателей завершилась 21 октября 2024 года, т.е. за 14 дней до дня голосования избирателей на настоящих всеобщих выборах (по состоянию на 4 октября было зарегистрировано 3.843.325 избирателей).

В штате Монтана в соответствии с законодательством регистрация лица в качестве избирателя может осуществляться в период проведения досрочного голосования избирателей и завершается за день до дня общего голосования избирателей на федеральных выборах.

Вместе с тем 21 штат и Федеральный округ Колумбия законодательно закрепили возможность регистрации лица в качестве избирателя непосредственно в день голосования на всеобщих выборах 5 ноября 2024 года (например, Вайоминг, Вашингтон, Висконсин, Миннесота, Мэн, Невада, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир), тогда как законодательство 29 штатов такую возможность избирателям не предоставляет (например, Алабама, Кентукки, Луизиана, Массачусетс, Миссури, Небраска, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Северная Каролина, Оклахома, Техас, Флорида).

Так, в штате Мэн в соответствии с законодательством регистрация избирателей по почте либо в электронном виде завершилась 9 октября 2024 года, т.е. за 26 дней до дня общего голосования избирателей на выборах, тогда как на основании личного заявления избирателя избиратель может быть зарегистрирован и проголосовать непосредственно в день общего голосования избирателей, т.е. 5 ноября 2024 года.

В Федеральном округе Колумбия регистрация избирателей по почте либо в электронном виде завершилась 15 октября 2024 года, т.е. за 20 дней до дня общего голосования избирателей на выборах, тогда как на основании личного заявления избирателя избиратель может быть зарегистрирован и проголосовать непосредственно в день общего голосования избирателей.

При этом в отдельных штатах (из 29) законодательство предусматривает, что избиратель может быть зарегистрирован и принять участие в голосовании в один и тот же день только в период проведения досрочного голосования (например, Северная Каролина, Огайо).

В целом в соответствии с законодательством регистрация избирателей для участия в голосовании на выборах 5 ноября 2024 года завершилась в ряде штатов в начале октября 2024 года.

При этом, как отмечают некоторые эксперты, регистрация некоторых категорий избирателей является непропорциональной в связи, в частности, с ее затрудненностью для избирателей, проживающих в урбанизированных местностях, для индейцев, проживающих в так называемых «территориальных резервациях», т.е. местах их традиционного проживания, избирателей с низким уровнем доходов.

Федеральное законодательство запрещает исключение избирателей из списка избирателей менее чем за 90 дней до дня общего голосования избирателей на федеральных выборах.

Законодательство предусматривает различные модели идентификации избирателей при голосовании в помещении избирательного участка.

Так, в 35 штатах (из 50) законодательство предусматривает, что при голосовании избиратель должен предъявить сотруднику участкового избирательного органа документ, удостоверяющий его личность, при этом в 24 из них избиратель должен предъявить документ, содержащий фотографию избирателя, тогда как в других 11 штатах законодательство пре5дусматривиает иные требования к документу, удостоверяющему личность избирателя.

Еще в 15 штатах и Федеральном округе Колумбия законодательство предусматривает иные виды идентификации избирателей, в том числе в виде сличения подписи избирателя с образцом его подписи, подписание заявления о том, что он ранее не проголосовал на каком-нибудь другом избирательном участке.

Кроме того, Акт «Помоги Америке Проголосовать» предусматривает, что в случае, если избиратель полагает, что он зарегистрировался в качестве избирателя, но по каким-то-причинам сведения о нем не были включены в список избирателей, по его заявлению сотрудник избирательного участка может выдать ему для голосования так называемый «условный избирательный бюллетень» (указанный избирательный бюллетень в дальнейшем подсчитывается, если выяснится, что лицо действительно должно было быть зарегистрировано в качестве избирателя на данном избирательном участке: законодательство штатом варьируется по вопросам регулирования порядка выдачи указанных избирательных бюллетеней, сроков проведения проверки сведений о таких избирателях, порядка подсчета «условных избирательных бюллетеней»).

Необходимо также отметить, что механизм идентификации избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, до сих является предметом острых политико-электоральных споров и судебного обжалования в ряде штатов.

При этом ряд штатов, в частности, Джорджия, Техас, Флорида, ужесточили законодательные требования к различным формам дистанционного голосования избирателей, в том числе при проведении досрочного голосования избирателей.

Как уже отмечалось, активным избирательным право обладают более 244 млн. граждан США, из них в качестве избирателей зарегистрировалось почти 240 млн. человек (в 2000 году – соответственно 210.623.408 и 129.549.000, в 2004 году – 220.336.019 и 142.700.000, в 2008 году – 233.087.000 и 190.461.401, в 2012 году – 240.926.957 и 193.653.908, в 2016 году – 249.291.898 и 214.109.367, в 2020 году – 258.672.483 и 228.004.364²⁵).

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция незначительного роста числа граждан США, обладающих правом голоса – на 34 млн. (или на 13.68%).

При этом наблюдается тенденция резкого роста числа избирателей, зарегистрировавшихся для участия в голосовании на федеральных выборах – на 115.451.367 избирателей (или на 46.03%).

В целом при проведении 5 ноября 2024 года настоящих всеобщих выборов избиратели в возрасте от 18 до 45 лет составляют около 40% избирательного корпуса, при этом около 30% избирателей являются небелыми избирателями.

В качестве избирателя для участия в голосовании на настоящих всеобщих выборах зарегистрировался бывший Президент США Джимми Картер (1977 – 1981 годы), которому 1 октября 2024 года исполнилось 100 лет.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента США и в Конгресс США. В соответствии со статьей 2 Конституции США при проведении президентских выборов кандидат на должность Президента США должен быть в возрасте 35 лет или старше, рожденным на территории США, и проживать на территории США последние 14 лет.

Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента США более двух четырехлетних конституционных сроков.

При проведении же выборов в Конгресс США кандидат на выборах в Сенат должен быть в возрасте 30 лет или старше, а также быть гражданином США не менее 9 лет, в Палату представителей – 25 лет или старше и быть гражданином США не менее 7 лет.

В случае избрания член соответствующей палаты должен проживать на территории штата, от которого он избран в Конгресс США.

В соответствии с федеральным законодательством все потенциальные кандидаты должны предварительно подать заявление о своем участии в выборах непосредственно в Федеральную избирательную комиссию США не позднее 15 дней со дня получения первого добровольного пожертвования либо расходования средств в размере свыше 5.000 долларов США на участие в выборах.

Все остальные элементы порядка выдвижения кандидатов на должность Президента США и в Конгресс США регулируются законодательством штатов.

На уровне штатов должностным лицом, наделенным электоральными функциями и полномочиями, в том числе в части регистрации кандидатов, наделен, как правило, государственный секретарь штата.

В соответствии с законодательством штатов выдвижение кандидатов производится в рамках трех основных способов: выдвижения политическими партиями, в порядке самовыдвижения, а также в порядке вписывания избирателем сведений о выдвигаемом им кандидате в избирательный бюллетень непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

Все 50 штатов предусматривают возможность выдвижения кандидатов так называемыми «признанными политическими партиями» в рамках партийных праймериз, при этом признание таковыми соответствующих политических партий варьируется в различных штатах как от числа зарегистрированных сторонников политической партии, так и числа голосов избирателей, полученных политической партией на последних выборах (при проведении президентских выборов – от 1% до 20 %).

Выдвижение партийных кандидатов производится, как правило, в рамках процедуры первоначального проведения партийных праймериз, которые проводились в период с февраля по август 2024 года, и проведение которых организуется с участием электоральных органов штатов²⁶.

При проведении праймериз в ряде штатов применяются технические средства подсчета голосов.

В целом в 50 штатах первоначально выдвинули свои кандидатуры на должность Президента США также более одной тысячи потенциальных кандидатов, представивших в Федеральную избирательную комиссию соответствующие заявления и финансовые отчеты (в 2020 году – 1.207 кандидатов, в том числе 324 демократа, 107 республиканцев, 65 либертарианцев и 23 «зеленых», а также представители других политических партий, в частности, Либеральной партии, Прогрессивной партии, Американской независимой партии, Независимой американской партии, Конституционной партии, Объединенной гражданской партии, Партии прав человека, Народной партии, а также независимые кандидаты)²⁷.

Необходимо отметить, что Дональд Трамп первоначально не был допущен к участию в праймериз Республиканской партии в штате Колорадо решением Верховного суда штата, принятому по иску одной из общественных организаций жалобы о якобы его роли в неудавшемся его политическими сторонниками электоральном мятеже по захвату здания Конгресса США 6 января 2021 года; указанная жалоба ссылалась на 14-ю Поправку к Конституции США, предусматривающую, что ни одно лицо не может занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, на службе Соединенных Штатов, если оно, приняв ранее присягу в качестве должностного лица Соединенных Штатов в том, что будет поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, потом приняло участие в мятеже или восстании против Соединенных Штатов либо оказало помощь или поддержку врагам оных.

Указанное решение Суда штата было отменено Верховным судом США решением от 4 марта 2024 года, в соответствии с которым Дональд Трамп мог принимать участие в партийном праймериз.

Ранее Государственный секретарь штата Мэн также принял решение о запрете участия Дональда Трампа в партийном праймериз на территории штата, однако, затем, после принятия Верховным судом США вышеуказанного решения, он отменил свое ранее принятое решение.

23 апреля 2023 года, более чем за год до очередных президентских выборов, действующий Президента США Джо Байден, представитель Демократической партии, объявил о выдвижении своей кандидатуры на второй срок совместно с Камалой Харрис в качестве Вице-президента США на очередных президентских выборах 5 ноября 2024 года.

Он принимал участие в партийных праймериз и стал их победителем.

12 марта 2024 года Джо Байден стал предварительным номинантом от Демократической партии.

Однако, затем, 21 июля 2024 года, после проведения в июне 2024 года первых и неудачных для него теледебатов с Дональдом Трампом, победителем праймериз Республиканской партии и потенциальным кандидатом на должность Президента США, он принял решение отказаться от участия в выборах в пользу Камалы Харрис.

12 марта 2024 года Дональд Трамп стал предварительным номинантом от Республиканской партии, на которого 14 июля было совершено первое неудачное покушение при проведении предвыборного массового мероприятия с избирателями (г. Балер, штат Пенсильвания), 16 сентября – предполагаемое второе неудачное покушение вне рамок проведения массового агитационного мероприятия (г. Палм-Бич, штат Флорида), в начале октября – задержание полицией графства Риверсайд (штат Калифорния) Вема Миллера, направлявшегося на предвыборный митинг Дональда Трампа, как лица, якобы готовившего очередное покушение на кандидата на должность Президента США.

При подготовке к проведению настоящих всеобщих выборов национальные съезды двух «признанных политических партий» по официальному подтверждению выдвижения кандидатов на должность Президента США и Вице-президента США состоялись: Республиканской партии – 15-18 июля в г. Миллуоки, штат Висконсин (по традиции, политическая партия, проигравшая прошлые президентские выборы, проводит свой партийный съезд на месяц раньше политической партии, выигравшей их), Демократической партии – 19-22 августа в г. Чикаго, штат Иллинойс.

15 июля 2024 года на съезде Республиканской партии кандидатом на должность Президента США был официально выдвинут Дональд Трамп, бывший 45-й Президент США (2016-2020 годы).

19 августа на съезде Демократической партии кандидатов на должность Президента США была выдвинута Камала Харрис, действующий Вице-президент США: она получила поддержку 4.567 делегатов съезда.

Камала Харрис стала первой женщиной-кандидатом на должность Президента США в американской политической истории²⁸.

Иные, так называемые малые политические партии, а также независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения установленное законодательством штата количество подписей избирателей (и (или) внести избирательный залог), которые должны быть представлены, как правило, за несколько месяцев до дня голосования на соответствующих выборах.

Законодательство большинства штатов предусматривают возможность вписывания избирателем в избирательный бюллетень сведений о выдвигаемом им кандидате (который не включен в избирательный бюллетень) непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

6 августа 2024 года Камала Харрис, действующий Вице-президент США, кандидат на должность Президента США от Демократической партии, официально назвала Тима Уолза, губернатора штата Миннесота с 2019 года, кандидатом на должность Вице-президента США от Демократической партии.

В августе 2024 года Дональд Трамп, кандидат на должность Президента США от Республиканской партии, официально назвал Джей Ди Вэнса, сенатора от штата Орегон, кандидатом на должность Вице-президента США от Республиканской партии.

В целом для участия в президентских выборах кандидатуры кандидатов на должность Президента США было выдвинули 14 так называемых неосновных (малых) политических партий²⁹, а также два независимых кандидата.

В целом, первоначально было выдвинуто 18 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента США: 16 пар от политических партий, а также 2 пары независимых кандидатов (при этом 18 человек выбыли из президентской гонки при проведении партийных праймериз или после них, в том числе 2 женщины).

Среди выдвинутых кандидатов на должность Президента США – 4 женщины, а также два так называемых «вечных» кандидата (Рэндалл Терри, кандидат от Конституционной партии, который принимал участие в нескольких прошлых президентских выборах в качестве представителя политической партии, а также Джил Стайн, баллотировавшаяся на должность Президента США от Партии зеленых в 2012 году и в 2016 году).

В конечном счете, кандидатами на должность Президента США зарегистрировано 4 пары кандидатов, в том числе 2 женщины (Камала Харрис и Джилл Стайн), в достаточном количестве штатов с тем, чтобы бороться за избрание на должность Президента США, из которых 4 кандидата являются представителями политических партий (Камала Харрис (59 лет, Демократическая партия), Дональд Трамп (79 лет, Республиканская партия), Чейз Оливер (39 лет, Либертарианская партия), Джилл Стайи (74 года, Партия зеленых) и два независимых кандидата (один из них – Корнел Уэст (71 год), при этом другой независимый кандидат, Роберт Кеннеди младший (70 лет), политически и организационно поддержавший Дональда Трампа, принял решение официально тем не менее не снимать свою кандидатуру.

В различных штатах в избирательные бюллетени включено различное число пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента США: от 2 и более пар кандидатов.

При этом кандидаты на должность Президента и Вице-президента США Дональд Трамп и Джей Ди Вэнс (Республиканская партия), Камала Харрис и Тим Уолз (Демократическая партия) включены в избирательные бюллетени во всех 50 штатов и в Федеральном округе Колумбия.

Кандидаты от других политических партий, а также кандидаты, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (независимые кандидаты), включены в избирательные бюллетени только в отдельных штатах.

Так, в штате Алабама в избирательный бюллетень помимо кандидатов-демократов и кандидатов-республиканцев, включены также еще 3 пары независимых кандидатов на должность Президента США, в 3 штатах (Южная Каролина, Колорадо, Мэриленд) – 5 пар кандидатов, в том числе 1 пара независимых кандидатов, в 6 штатах (Вашингтон, Вермонт, Гавайи, Орегон, Техас, Юта) – 4 пары партийных кандидатов, в 7 штатах (Аляска, Гавайи, Северная Каролина, Калифорния, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Пенсильвания) – 4 пары кандидатов, в том числе 1 пара независимых кандидатов, в штате Аризона – 4 пары кандидатов, в том числе 2 пары от других политических партий , в 3 штатах (Небраска, Теннесси, Флорида) и Федеральный округ Колумбия – 3 пары кандидатов, в том числе 1 пара независимых кандидатов, в 10 штатах (Айдахо, Западная Виргиния, Висконсин, Делавэр, Луизиана, Миннесота, Миссисипи, Монтана, Мэн, Оклахома) – 3 пары партийных кандидатов, в 19 штатах (Айова, Алабама, Вайоминг, Виргиния, Северная Дакота, Южная Дакота, Джорджия, Иллинойс, Индиана, Канзас, Кентукки, Коннектикут, Массачусетс, Миссури, Невада, Нью-Йорк, Нью-Хэмпшир, Огайо, Род-Айленд) – 2 пары кандидатов от Демократической и Республиканской партии.

В целом в 24 штатах (например, Айдахо, Аляска, Аризона, Вашингтон, Вермонт, Западная Виргиния, Висконсин, Гавайи, Калифорния, Северная Каролина, Южная Каролина, Колорадо, Луизиана, Мэн, Миссисипи, Монтана, Невада, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Орегон, Пенсильвания, Техас, Флорида, Юта) в избирательные бюллетени включены также представители иных политических партий (например, Партии зеленых, Либертарианской партии, Конституционной партии).

Кроме того, в 20 штатах в избирательные бюллетени, наряду с партийными кандидатами, включены также и независимые кандидаты (например, Аляска, Вашингтон, Вермонт, Делавэр, Гавайи, Калифорния, Северная Каролина, Южная Каролина, Колорадо, Миннесота, Небраска, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Пенсильвания, Оклахома, Техас, Теннесси, Флорида, Юта, Федеральный округ Колумбия).

В целом в 20 штатах в избирательные бюллетени включены кандидаты на должность Президента США и Вице-президента США – представители только двух политических партий (Демократической и Республиканской), в 10 штатах – представители только от 3 до 4 политических партий, в 20 штатах – представители политических партий и независимые кандидаты.

В целом при проведении выборов в Конгресс США зарегистрировано 2.779 кандидатов, в том числе в Палату представителей – 2.710, в Сенат – 69.

При этом среди 2710 кандидатов, выдвинутых в Палату представителей, – 263 женщины (9.7%), в Сенат – из 69 кандидатов 21 женщина (30.43%).

На этой основе на один мандат в Палату представителей приходится в среднем 6 кандидатов, в Сенат – 2 кандидата.

При проведении выборов в Палату представителей Конгресса США представители двух основных политических партий – Демократической и Республиканской – зарегистрированы практически во всех штатах (за исключением отдельных избирательных округов) и в Федеральном округе Колумбия, при этом в отдельных штатах зарегистрированы кандидаты от так называемых третьих политических партий, а также независимые кандидаты.

В частности, в таких штатах, как Айдахо, Аляска, Аризона, Арканзас, Джорджия, Колорадо, Коннектикут, наряду с кандидатами, выдвинутыми от Демократической и Республиканской партий, выдвинуты кандидаты от других политических партий, в штате Айдахо – кандидаты от четырех других политических партий и два независимых кандидата, а в Федеральном округе Колумбия (для замещения мандата делегата) – один независимый кандидат.

В целом при проведении выборов в Палату представителей в 26 штатах 61 кандидат выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов (или 2.95%), при этом в 28 штатах в совокупности 16 другими политическими партиями (кроме Демократической и Республиканской партий) был выдвинут 191 кандидат (9.25%); таким образом, Демократическая и Республиканская партии выдвинули львиную долю кандидатов – 1.812 (или 87.79%).

При этом необходимо отметить, что при проведении выборов в Палату представителей Конгресса США в 37 избирательных округах (из 435) в избирательные бюллетени включен только один кандидат, т.е. фактически выборы являются неконкурентными (на промежуточных выборах 2022 года было 35 таких избирательных округов).

Как правило, в таких избирательных округах на новый срок вновь баллотируется действующий член Палаты представителей Конгресса США, представитель одной из двух основных политических партий страны.

Единственной возможностью для создания конкурентного (оппозиционного) электорального выбора среди кандидатов является возможность для избирателя при голосовании вписать (write-in) в избирательный бюллетень фамилию предпочтительного для него кандидата, если, конечно, такая возможность предусмотрена законодательством соответствующего штата (такая возможность имеется у избирателя в 24 избирательных округах).

Законодательство ряда штатов предусматривает при голосовании возможность вписывания избирателями в избирательный бюллетень фамилии лица, которого они хотели бы видеть избранным.

Так, такая возможность предусмотрена законодательством 9 штатов, и может быть применена в 24 (из 37) избирательных округах, где в избирательный бюллетень включен только один кандидат (в указанных 24 избирательных округах баллотируется на новый срок 11 демократов и 13 республиканцев в качестве единственного кандидата, из них 19 мужчин и 5 женщин) (например, Алабама – 3 избирательных округа, Иллинойс (2), Кентукки (2), Массачусетс (7), Миссисипи (1), Оклахома (1), Пенсильвания (1), Техас (6), Флорида (1).

Предвыборная агитация. Средства массовой информации функционируют на основе положений Конституции США, на началах саморегулирования и с учетом решений Верховного суда США в части невозможности ограничения свободы слова и свободы средств массовой информации³⁰.

Основным законодательным актом, обеспечивающим свободу электронных средств массовой информации, в том числе при проведении выборов, является Акт о телекоммуникациях и Федеральной комиссии по вопросам телекоммуникаций 1996 года.

При этом печатные средства массовой информации, а также сеть Интернет и социальные сети практически не подпадают под законодательное регулирование.

В целом при проведении настоящих всеобщих выборов федеральное регулирование деятельности средств массовой информации основывается на положениях вышеуказанного Акта, решений Верховного суда США, а также соответствующих решений Федеральной избирательной комиссии³¹.

Проведение участниками выборов предвыборной агитации законодательно практически не регулируется.

Доминирующими в медийной среде являются телевизионная сеть и кабельные каналы.

В США свыше 1.700 общественных и коммерческих (частных) электронных (телевизионных) средств массовой информации, а также более 15.000 радиостанций и около 1.300 печатных средств массовой информации.

Необходимо отметить, что медийный рынок являет чрезвычайно политизированным, и сконцентрированным в руках частного капитала: так, шесть основных компаний контролируют около 90% медийного контента (AT&T (CNN), CBS, Comcast (NBC, MSNBC, BuzzFeed), Disney (ABC), News Corp (Fox News, Wall Street Jornal, New York Post), Viacom).

При этом, хотя политические новости американские граждане получают преимущественно в Интернет-изданиях средств массовой информации и социальных сетях, при проведении выборов расходы на проведение предвыборной агитации в традиционных электронных средствах массовой информации более, чем в два раза превышают расходы на проведение предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях.

Законодательство не предусматривает равного и сбалансированного освещения средствами массовой информации агитационной деятельности кандидатов.

При этом в целом коммерческие средства массовой информации должны предоставлять всем правомочным федеральным кандидатам разумный в любое время доступ к средствам массовой информации, а также эфирное время и печатную площадь на равных условиях (при этом еще в 2014 году Федеральная комиссия по вопросам телекоммуникаций внесла в свое ранее принятое решение уточнение в части, что принцип равных информационных условий распространяется только на кандидатов, а не на их сторонников, принимающих участие в проведении предвыборной агитации за соответствующего кандидата, и распространяется на агитационные информационные материалы кандидатов, если в них используется голос кандидата или его имидж (образ).

В соответствии с законодательством за 60 дней до дня голосования коммерческие средства массовой информации по заявлениям зарегистрированных кандидатов должны предоставлять им за плату «разумный доступ» к эфирному времени и печатной площади: при этом кандидаты могут приобрести за наименьшую плату соответствующий объем эфирного времени и печатной площади (наименьшая плата является наименьшей платой, которая взимается средством массовой информации за стандартное размещение обычной коммерческой рекламы).

«Агитационное» эфирное время и печатная площадь должны содержать сведения об их оплате и спонсорах, при этом средства массовой информации должны вести публично доступный реестр заказчиков (покупателей) указанного платного эфирного времени и печатной площади.

В марте 2018 году вышеуказанные положения были распространены практически на все (а не только на коммерческие) средства массовой информации, в том числе на радио; при этом Общественная телерадиовещательная корпорация (The Public Broadcasting Service (PBS) не вправе поддерживать или не поддерживать кандидатов на выборные должности, а также не вправе размещать в своем эфире платные агитационные материалы.

Проведение предвыборной агитации особенно интенсивно в социальных сетях (X (Tweeter), YouTube, Meta (Facebook) – в качестве средства персональной коммуникации с избирателями и размещения агитационных материалов) и в онлайн средствах массовой информации (сетевых изданиях электронных и бумажных средств массовой информации в сети Интернет).

Некоторые участники выборов выражают обеспокоенность использованием при проведении предвыборной агитации недостоверной, в том числе фейковой информации, включая из иностранных средств массовой информации, а также неполной прозрачностью финансирования предвыборной агитации.

Некоторые участники выборов отмечают также некоторое падение уровня доверия к традиционным средствам массовой информации.

В целом проведение предвыборной агитации все больше и больше перемещается в направлении бесконтактного взаимодействия участников выборов с избирателями, более широкого и интенсивного использования сети Интернет и социальных сетей.

При этом все более широко используются возможности искусственного интеллекта (Artificial Intelligence (AI) при проведении предвыборной агитации, в том числе при распространении недостоверной электоральной информации.

22 мая 2024 года Федеральная комиссия по вопросам телекоммуникаций внесла предложение, предусматривающее, чтобы лица, размещающие в электронных средствах массовой информации (на телевидении, на радио) политическую агитационную рекламу, раскрывали, когда они используют контент (содержательную часть агитационных материалов), подготовленный искусственным интеллектом; при этом указанное предложение не распространяется на агитационные материалы, размещаемые в сети Интернет и в социальных сетях (на цифровых и стриминговых платформах).

В соответствии с законодательством Федеральная комиссия по вопросам телекоммуникаций рассматривает информационные электоральные жалобы на электронные средства массовой информации, связанные с информационным освещением деятельности кандидатов, одна не осуществляет на систематической основе мониторинг деятельности средств массовой информации, в том числе с целью выявления нарушений ими положений законодательства при проведении выборов.

На уровне штатов проведение массовых агитационных мероприятий (митингов, собраний и др.) основывается на разрешительном порядке путем подачи соответствующего заявления в соответствующий муниципалитет, сопровождаемого в некоторых штатах внесением организаторами агитационного мероприятия определенной (фиксированной) денежной суммы.

Основными вопросами предвыборной агитации являются, в частности, незаконная трудовая миграция, экономика, право женщин на аборт, война в секторе Газа (в рамках палестино-израильского военного конфликта), военный конфликт на Украине, вопросы демократии и выборов, по которым Демократическая и Республиканская партии имеют прямо противоположные политические взгляды и решения, в том числе в виде выдвижения обвинений в адрес друг друга как основной политической угрозе дальнейшему демократическому развитию страны.

В ряде штатом активизировалось ультраправое разрозненное политическое движение под названием «Суверенные граждане» (Sovereign Citizenы), антиправительственных радикалов, не признающее обязанность граждан США уплачивать налоги, а также исполнять законы США и штатов, и которое намеревается организовать «политические электоральные бунты» при подсчете голосов избирателей и выборщиков, а также в случае проигрыша их кандидата на должность Президента США³².

К тому же Камала Харрис в одном из своих последних октябрьских агитационных выступлений назвала Дональда Трампа сторонником авторитарного силового недемократического правления, и, фактически, фашистом.

В соответствии с законодательством и решением Комиссии по президентским дебатам³³ запланировано проведение нескольких теледебатов кандидатов на должность Президента США, а также между кандидатами на должность Вице-президента США.

Для участия в теледебатах кандидат на должность Президента США должен получить, в частности, не менее 15% агрегированной поддержки лиц, принимавших участие в пяти отобранных для этой цели опросах общественного мнения.

Как известно, 20 ноября 2023 года Комиссия по президентским дебатам объявила, что в 2024 году запланировано проведение четыре раунда теледебатов дебатов.

При этом оба кандидатов вот Демократической и Республиканской партии выражали заинтересованность в проведении дебатов без участия указанной комиссии.

15 мая 2024 года Джо Байден посредством видеоролика вызвал Дональда Трампа на два раунда дебатов, и после согласия последнего, были установлены следующие даты дебатов: 27 июня в городе Атланте, штат Джорджия (проведенные «CNN») и 10 сентября в городе Филадельфия, штат Пенсильвания (запланированные к проведению «ABC News»).

Первые дебаты между Джо Байденом и Дональдом Трампом прошли 27 июня 2024 года; с 1960 года они стали самыми ранними в политической и электоральной истории США, поскольку традиционно такие дебаты проводятся не раньше сентября, после состоявшихся после съездов Республиканской и Демократической партии, на которых республиканцы и демократы официально утверждают своих кандидатов на должность Президента и Вице-президента США.

В этот раз первые теледебаты между Дональдом Трампом и Джо Байденом прошли до проведения партийных съездов (соответственно в июле и в августе).

При проведении первых теледебатов телезрители «CNN» признали их победителем Дональда Трампа – 67 % против 33 % у Джо Байдена.

Затем, 2 августа 2024 года Дональд Трамп написал в социальной сети «Truth Social», что согласен принять участие в дебатах 4 сентября на телеканале «Fox News», но отказывается приходить 10 сентября на дебаты на телеканале «ABC News», которые ранее были согласованы с Джо Байденом, аргументируя это тем, что предыдущие договоренности являются недействительными из-за снятия кандидатуры последнего.

Предвыборный штаб Камалы Харрис, нового кандидата на должность Президента США от Демократической партии, отказался от дебатов 4 сентября на «Fox News», и настаивал на изначально запланированных на 10 сентября дебатах на «ABC News».

В конечном счете, 8 августа Дональд Трамп согласился на участие в дебатах 10 сентября на «ABC News».

Теледебаты были практически равными, с незначительным перевесом по отдельным вопросам Камалы Харрис.

После проведения указанных теледебатов Камала Харрис выступила с предложением о проведении 23 октября 2024 года еще одних теледебатов на CNN, однако Дональд Трамп отказался от участия в них, ссылаясь на то, что они в календарном плане проводятся слишком поздно и, к тому же, практически, уже во всех штатах полным ходом идет досрочное голосование избирателей.

В целом одной из особенностей настоящей серии теледебатов является то, что Дональд Трамп, кандидат от Республиканской партии, провел теледебаты поочередно с двумя кандидатами на должность Президента США от Демократической партии – сначала с Джо Байденом, который после проведения теледебатов снял свою кандидатуру, и, затем, с Камалой Харис, действующим Вице-президентом США, которую он не смог безоговорочно победить в прямом телеэфире.

1 октября 2024 года на телеканале CBS News (г. Нью-Йорк) состоялись первые и единственные теледебаты кандидатов на должность Вице-президента США Тима Уолза (Демократическая партия) и Джей Ди Вэнса (Республиканская партия).

Теледебаты проводились в течение 90 минут.

Теледебаты были практически равными, с незначительным перевесом по отдельным вопросам Джей Ди Вэнса.

Законодательство не запрещает проведение опросов общественного мнения

При подготовке к проведению настоящих президентских выборов последние опросы общественного мнения показывают, что Камала Харрис, кандидат на должность Президента США от Демократической партии, незначительно опережает другого кандидата, Дональда Трампа, кандидата на должность Президента США от Республиканской партии (они имеют поддержку соответственно 48.4% и 46.9% респондентов).

Законодательно разрешено проводить экзитполы на выходе из помещения для голосования при соблюдении условия обнародования их результатов только после официального окончания времени голосования избирателей, которое в разных штатах является различным.

В целом избиратели 7 колеблющихся штатов могут решить, кто будет следующим Президентом США (в частности, Аризона, Висконсин, Джорджия, Мичиган, Невада, Пенсильвания, Северная Каролина).

Финансирование предвыборной агитации. Финансирование предвыборной агитации комплексно регулируется федеральным законодательством, решениями Верховного суда США, и находится под контролем со стороны Федеральной избирательной комиссии³⁴.

В соответствии с законодательством физические лица, политические партии, комитеты политического действия, поддерживающие того или иного кандидата, политическую партию (но не могущие координировать свою агитационную деятельность с кандидатами, политическими партиями), могут вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов.

Корпорации и профессиональные союзы не вправе непосредственно (прямо) вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов и политических партий, но могут вносить пожертвования в избирательные фонды комитетов политического действия, размеры которых подвержены законодательному ограничению.

Законодательно запрещены анонимные пожертвования и пожертвования из иностранных источников.

Какое-либо финансирование из государственного бюджета участия кандидатов, политических партий в выборах в Палату представителей или в Сенат (в отличие от президентских выборов) законодательно не допускается.

Так, государственное (бюджетное) финансирование агитационной деятельности кандидатов на должность Президента США допускается при условии непривлечения кандидатом каких-либо добровольных пожертвований.

Таким образом, государственное (бюджетное) финансирование агитационной деятельности кандидатов допускается при проведении президентских выборов (при определенных условиях³⁵) и запрещается при проведении выборов в Конгресс США.

В 2020 году при проведении президентских выборов размер таких федеральных бюджетных средств составлял 103. 7 млн. долларов.

В соответствии с законодательством физическое лицо может внести не более 2.700 долларов в избирательный фонд одного кандидата, не более 10.000 долларов в течение календарного года в избирательный фонд политической партии штата, не более 33.900 долларов в течение календарного года в избирательный фонд федеральной политической партии, не более 5.000 долларов в течение календарного года в избирательный фонд одного комитета политического действия (при проведении настоящих всеобщих выборов указанные лимиты и периодичность уведомления о них Федеральной избирательной комиссии начали действовать с 6 сентября 2024 года).

Законодательство, предусматривая вышеуказанные ограничения на предельные размеры добровольных финансовых пожертвований кандидатам, политическим партиям, комитетам политического действия, супер-комитетам политического действия, при этом не устанавливает предельных размеров средств избирательных фондов на проведение предвыборной агитации, в том числе супер-комитетами политического действия.

Данный законодательный подход основывается на решении Верховного суда США о том, что иное означало ююбы ограничение свободы слова и действия Первой поправки Конституции США, предусматривающей, в частности, что «Конгресс не должен издавать ни одного закона, … ограничивающего свободу слова или печати ,…».

В соответствии с законодательством, так называемые независимые общественные группы не вправе координировать свою деятельность с кандидатами или политическими партиями по вопросам финансирования или информирования об агитационной деятельности последних, при этом Федеральная избирательная комиссия не разъясняет, что в содержательном плане составляет понятие координация, ее формы и способы.

Кандидаты, политические партии и комитеты политического действия должны на регулярной основе представлять в Федеральную избирательную комиссию и обнародовать финансовые отчеты.

При этом комитеты политического действия представляют указанные финансовые отчеты в случае если они внесли в виде пожертвований либо израсходовали на финансирование выборов более 1.000 долларов.

Участники президентских выборов должны представлять ежеквартальные или ежемесячные финансовые отчеты, при этом последний промежуточный финансовый отчет должен быть представлен не позднее чем за 12 дней до дня голосования на выборах (т.е. не позднее 24 октября 2024 года), и итоговый финансовый отчет – не позднее 30 дней со дня голосования на выборах (т.е. не позднее 5 декабря 2024 года).

Кандидаты, политические партии и комитеты политического действия в своих ежеквартальных³⁶ (ежемесячных) промежуточных финансовых отчетах должны указывать пожертвования, превышающие 200 долларов, с одновременным указанием сведений о жертвователе, включая адрес его места жительства, места работы и занимаемой должности (выполняемой работы).

Федеральная избирательная комиссия в течение 48 часов после получения соответствующего финансового отчета размещает финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет для публичного (всеобщего) доступа.

Так, в соответствии с финансовыми отчетами, представленными в Федеральную избирательную комиссию кандидатами на должность Президента США Камалой Харис, действующим Вице-президентом США, представителем Демократической партии, и Дональдом Трампом, представителем Республиканской партии, с 1 января по 30 июня 2024 года в виде добровольных пожертвований они получили соответственно 481.305.278,00 млн. долларов и 264.080.680,00 млн. долларов; по состоянию на 30 сентября 2024 года соответственно 890.3 млн. долларов и 367.1 млн. долларов.

В целом, в 2024 году (с 1 января по 30 июня 2024 года) все кандидаты на должность Президента США собрали в свои избирательные фонды 815.1 млн. долларов добровольных пожертвований, и израсходовали 586.5 млн. долларов.

При этом все кандидаты, баллотирующиеся в Конгресс США, собрали в указанный отчетный период в свои избирательные фонды 2.5 млрд. долларов добровольных пожертвований, и израсходовали 1.8 млрд. долларов, политические партии – соответственно 1.4 млрд. долларов и 1 млрд. долларов, комитеты политического действия – 7.3 млрд. долларов и 6 млрд. долларов; с 1 июля 2024 года – 1.844.255.771 доллар США (по состоянию на 21 октября 2024 года).

В целом по состоянию на 21 октября 2024 года все президентские и парламентские кандидаты совокупно собрали добровольные пожертвования в сумме 4.3 млрд. долларов США добровольных пожертвований, в том числе 1.9 млрд. долларов США собрали кандидаты на должность Президента и Вице-президента США, 1.4 млрд. долларов США кандидаты на выборах в Палату представителей и 1.1 млрд. долларов – кандидаты на выборах в Сенат.

Некоммерческие общественные организации (так называемые в соответствии с положениями гражданского законодательства 501(с) организациями), поскольку это не является их основной уставной деятельностью, не обязаны представлять соответствующие финансовые отчеты в Федеральную избирательную комиссию или Федеральную налоговую службу о поступлениях (пожертвованиях) и расходах на проведение предвыборной агитации³⁷.

В соответствии с законодательством в случае нарушения законодательных положений о финансировании агитационной деятельности Комиссия вправе наложить на виновных соответствующие меры наказания (штраф) или передать материалы в соответствующий федеральный окружной суд.

Порядок голосования избирателей и новые электоральные технологии. В соответствии с законодательством предусмотрено голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование с использованием технических средств голосования, имеющих бумажные подтвердители волеизъявления избирателя либо не имеющие таковых, а также удаленное (дистанционное) голосование – досрочное голосование, голосование по почте (в том числе в рамках процедуры проведения досрочного голосования)³⁸.

В целом голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование и голосование по почте являются распространенными и основными формами голосования избирателей в США.

При этом, как показывает практика промежуточных выборов 2022 года, новые формы голосования избирателей вытесняют традиционное голосование избирателей в помещении избирательного участка.

Так, в 2022 году при проведении промежуточных выборов в Конгресс США в целом 18% избирателей приняли участие в досрочном голосовании, и 32% – в голосовании по почте, остальные 50% избирателей проголосовали в помещении избирательного участка.

Досрочное голосование избирателей. Законодательство 48 штатов и Федерального округа Колумбия (до 2020 года – 39 штатов и Федерального округа Колумбия) предусматривает предоставление избирателям возможности принять участие в досрочном голосовании, различаясь как по продолжительности периода проведения досрочного голосования, так и по местам его проведения³⁹.

При этом законодательство штатов Джорджия и Техас в рамках его совершенствования упразднило так называемое вечерне-ночное досрочное голосование и автомобильное голосование (Техас), а также голосование с использованием переносных ящиков для голосования (Джорджия).

Необходимо отметить также, что законодательство штатов, а также инструкции (руководства), принимаемые Министерством юстиции США прямо и исчерпывающим образом не определяют пределы применимости федеральных избирательных стандартов к регулированию участия в досрочном голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями.

В двух штатах (из 50), в отличие от других штатов, досрочное голосование избирателей законодательством не предусмотрено (например, Висконсин, Орегон).

В соответствии с законодательством продолжительность периода проведения досрочного голосования в различных штатах различается, т.е. варьируется, от 4 до 55 календарных дней (в 2020 году – от 4 дней до 46 дней), т.е. продолжительность периода досрочного голосования увеличилась, при этом, в отдельных штатах, она, наоборот, была сокращена.

Так, досрочное голосование продолжительностью 55 календарных дней предусмотрено законодательством Алабамы (с 11 сентября по 4 ноября 2024 года), 46 дней – Миннесоты и Южной Дакоты, 45 дней – Вермонта, Миссисипи, 44 дня – Пенсильвания, 43 дня – Виргинии, 42 дня – Миссури, 40 дней – Иллинойса, 32 дня – Колорадо, 30 дней – Нью-Хэмпшира, 29 дней – Монтаны, Небраски, 28 дней – Вайоминга, Индианы, Нью-Мексико, 27 дней – Огайо, 26 дней – Мэна, 24 дня – Аризоны, 20 дней – Айовы, Канзаса, 19 дней – Вашингтона, Джорджии, Род-Айленда, 17 дней – Северной Каролины, 16 дней – Теннесси, 15 дней – Аляски, Арканзаса, 14 дней – Висконсина, Гавайи, Коннектикута, Невады, 13 дней – Южной Каролины, 12 дней – Айдахо, Луизианы, Техаса, 11 дней – Западной Виргинии, Юты, 10 дней – Делавэра, 9 дней – Мичигана⁴⁰, Нью-Джерси, 8 дней – Кентукки, Мэриленда, Нью-Йорка, Флориды, 7 дней – Массачусетса, Федерального округа Колумбия, 4 дня – Оклахомы (в соответствии с законодательством – это пятница недели, предшествующая вторнику следующей недели, являющемуся днем общего голосования избирателей).

В соответствии с законодательством Северной Дакоты начало периода досрочного голосования варьируется в графствах, при этом оно может начинаться не ранее чем за 15 дней до дня общего голосования избирателей на выборах; кроме того, законодательство прямо закрепляет последний день периода досрочного голосования избирателей, а именно: день, предшествующий дню голосования избирателей на выборах, т.е. 4 ноября 2024 года; таким образом, в отдельных графствах штата продолжительность периода досрочного голосования избирателей может равняться 15 дням, и начинаться с 21 октября 2024 года.

В Калифорнии продолжительность периода досрочного голосования избирателей также варьируется в различных графствах.

Как уже отмечалось, в Висконсине и Орегоне, в отличие от других штатов, досрочное голосование избирателей законодательством прямо не предусмотрено, и голосование избирателей проводится только по почте (Орегон), либо по почте (календарные сроки различаются в графствах) или в помещениях избирательных участков (Висконсин).

Вместе с тем, при проведении настоящих всеобщих выборов избиратели могут получить избирательные бюллетени для голосования по почте не ранее 43 дней до 5 ноября 2024 года (Орегон).

Законодательство Виргинских островов (одна из пяти территорий США) также предусматривает досрочное голосование избирателей, которое начинается за 14 дней, и заканчивается за 3 дня до дня основного голосования.

Период проведения досрочного голосования в штатах завершается, как правило, за сутки до дня голосования (например, Вайоминг), либо за несколько дней до дня голосования (например, Техас).

Досрочное голосование избирателей проводится в специальных центрах (помещениях) для голосования либо в помещениях участковых избирательных органов⁴¹.

Голосование избирателей по почте. Более широкое и облегченное для избирателей (т.е. более доступное) распространение получают удаленные (дистанционные) формы голосования избирателей, прежде всего голосование по почте с использованием специального избирательного бюллетеня (более известное как absentee voting)⁴².

Так, 8 штатов (в 2020 году – 5) и Федеральный округ Колумбия предоставили право участия в голосовании по почте всем избирателям, в том числе без обязательного указания избирателем причины участия в таком голосовании (штаты Вашингтон, Вермонт. Гавайи, Калифорния, Колорадо, Невада, Орегон, Юта).

На этой основе избиратели заблаговременно получают по почте избирательные бюллетени для голосования по почте, и могут вернуть заполненные избирательные бюллетени по почте либо лично в участковый избирательный орган в период проведения досрочного голосования избирателей, либо непосредственно в день общего голосования избирателей (в этих условиях непосредственное голосование избирателей в помещении для голосования избирательных участков юридически и фактически «отмирает»).

При этом в 28 штатах законодательство не предусматривает обязательное указание избирателем причины для участия в голосовании по почте, т.е. избиратель, который не может принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка в день общего голосования, может проголосовать досрочно, заполнив и отправив, в частности, по почте соответствующий избирательный бюллетень (в частности, Вайоминг, Вашингтон, Висконсин, Джорджия, Северная Каролина, Миннесота, Небраска, Невада, Огайо, Оклахома, Орегон, Флорида).

В других штатах для того чтобы получить избирательный бюллетень для участия в голосовании по почте, избиратель, как уже отмечалось, должен указать причину, предусмотренную законодательством штата, при наличии которой он вправе проголосовать по почте (например, Алабама, Кентукки, Луизиана, Нью-Хэмпшир).

В соответствии с законодательством каждому избирателю также заблаговременно направляются по почте избирательные документы, в том числе избирательные бюллетени, заполнив которые избиратель возвращает их по почте в соответствующий избирательный орган штата, либо может опустить их в специальный стационарный ящик соответствующего избирательного органа штата в период проведения досрочного голосования (продолжительность периода досрочного голосования в указанных штатах различается).

При проведении голосования по почте для зарубежных американских избирателей федеральное законодательство предусматривает, что избирательные бюллетени должны быть направлены указанным избирателям не позднее 20 сентября 2024 года.

При этом законодательство штатов также предусматривает, как правило, что избирательные бюллетени указанной категории избирателей должны быть направлены им по почте или иным способом, не позднее чем за 45 дней до дня общего голосования избирателей на выборах.

Вместе с тем. в некоторых штатах законодательство устанавливает более короткие календарные сроки для подачи избирателем заявления о предоставлении ему возможности проголосовать по почте (например, Джорджия – не позднее 25 октября 2024 года, т.е. не позднее чем за 10 дней до дня общего голосования избирателей на выборах, в Миссури – 13 дней; при этом в Массачусетсе избиратель может подать заявление о предоставлении ему возможности проголосовать по почте непосредственно в день общего голосования избирателей – 5 ноября 2024 года).

При этом в случае если избиратели по каким-либо причинам своевременно не получили такие избирательные бюллетени, они могут заполнить электронную форму избирательного бюллетеня, размещенную на соответствующем сайте, и отправить заполненный электронный избирательный бюллетень в соответствующий избирательный орган штата.

При этом законодательство 31 штата не предусматривает обеспечения тайны такого голосования, поскольку электронные избирательные бюллетени отправляются избирателем с видимой отметкой его волеизъявления в отношении того или иного кандидата, т.е. принцип тайны голосования не обеспечивается.

Некоторые участники выборов выражали обеспокоенность расширяющейся практикой сбора избирательных бюллетеней избирателей (vote harvesting), принимающих участие в голосовании по почте, когда такие лица имеют возможность убедить избирателя проголосовать за определенного кандидата либо уничтожить (повредить) заполненный избирательный бюллетень в случае, если избиратель проголосовал за неугодного кандидата.

Кроме того, выражались опасения, что возросший объем голосования по почте может привести к электоральным фальсификациям.

Некоторые участники выборов предлагали осуществить переход от голосования по почте к Интернет-голосованию избирателей, не отрицая, при этом, наличие высоких рисков обеспечения Интернет-голосования.

В целом, гипервозрастание голосования избирателей в формате досрочного голосования и голосования по почте и на этой основе изменение порядка подсчета голосов избирателей оказывает существенное влияние на трансформацию традиционной структуры избирательного процесса (голосования в помещении избирательного участка) и процедуры подсчета голосов избирателей (подсчета голосов избирателей непосредственно на избирательном участке после окончания официального времени голосования).

По состоянию на 23 октября 2024 года в досрочном голосовании и в голосовании по почте приняло участи 25 млн. избирателей, что составляет почти 11% от общего числа – 240 млн. – избирателей, зарегистрировавшихся для участия в настоящих всеобщих выборах.

При этом в таком голосовании сторонников Демократической партии принимает участие больше, чем сторонников Республиканской партии⁴³.

При проведении выборов 5 ноября 2024 года голосования избирателей большинство штатов предусматривают использование технических средств подсчета голосов.

В целом, на выборах в США технические средства подсчета голосов избирателей применяются штатами и графствами в течение более 20 лет, начиная с 2003 года.

При этом некоторые штаты используют технические средств подсчета голосов – сканеры и бумажные избирательные бюллетени, другие – электронные средства голосования (комплексы для электронного голосования), при этом в одних штатах электронные средства голосования не имеют бумажного подтверждения волеизъявления избирателя, в других – имеют такое подтверждение⁴⁴.

В соответствии с законодательством большинство штатов используют различные виды (модели) технических средств подсчета голосов, в том числе для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями либо лингвистических (языковых) национальных меньшинств.

Так, 41 штат и Федеральный округ Колумбия используют технические средства подсчета голосов, снабженные бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей, тогда как 9 штатов – технические средства подсчета голосов, не снабженные бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей.

В этих условиях более 90% всех избирательных бюллетеней являются так называемыми «машинными избирательными бюллетенями», т.е. использоваться избирателями при голосовании с помощью технических средств подсчета голосов, снабженных бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей, что свидетельствует о достаточно высокой степени автоматизации процедуры голосования избирателей.

Для этих целей, начиная с 2018 года, из федерального бюджета штатам были дополнительно выделяются средства.

Одной из особенностей использования технических средств подсчета голосов (сканеров избирательных бюллетеней) является переход от использования технических средств подсчета, не имеющих бумажного подтвердителя волеизъявления избирателей, к использованию технических средств подсчета, имеющих бумажный подтвердитель волеизъявления избирателей.

При проведении 5 ноября 2024 года настоящих всеобщих выборов предполагается, что около 90% избирательных бюллетеней будет обработано с использованием технических средств подсчета голосов с бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей.

При этом, однако, в 6 штатах по-прежнему при голосовании избирателей применяются технические средства подсчета, не имеющие бумажного подтвердителя волеизъявления избирателей.

В целом технические средства подсчета голосов сертифицируются соответствующими лабораториями, аккредитованными Комиссией по оказанию содействия выборам США, либо самостоятельно соответствующими органами штатов.

Указанная Комиссия приняла соответствующее Руководство по вопросам сертификации таких технических средств подсчета голосов (сканеров избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования).

При этом, однако, необходимо отметить, что некоторые участники выборов и эксперты отмечают рост недоверия среди избирателей к использованию при голосовании технических средств подсчета голосов.

В ряде штатов, помимо указанных технических средств голосования и подсчета голосов избирателей, применяются такие современные технические средства как электронные списки избирателей, иные технические средства.

В 38 штатах и Федеральном округе Колумбия законодательно предусмотрено проведение повторного выборочного аудиторского подсчета голосов избирателей, проголосовавших с использованием технических средств подсчета голосов.

Так, 20 штатов и Федеральный округ Колумбия предусматривают обязательный повторный подсчет голосов избирателей в случае, если «разрыв» между первым и вторым кандидатом является минимальным (как правило, один процент голосов избирателей), в других штатах проигравший кандидат либо любой избиратель (избиратель) могут потребовать повторного подсчета голосов, при этом они должны, как правило, произвести оплату расходов на проведение повторного подсчета голосов.

Таким образом, проведение повторного подсчета голосов избирателей в ряде штатов является платным.

По результатам аудиторского выборочного повторного подсчета голосов может быть принято решение о полном повторном подсчете голосов избирателей в случае, если были выявлены нарушения или ошибки.

В рамках децентрализованного избирательного процесса время начала и окончания голосования избирателей, а также его продолжительность варьируется по штатам.

В каждом штате законодательство регулирует вопросы получения избирателями избирательных бюллетеней в помещении для голосования избирательного участка⁴⁵.

Так, в 35 штатах (из 50) законодательство предусматривает, что при голосовании избиратель должен предъявить сотруднику участкового избирательного органа документ, удостоверяющий его личность, при этом в 24 из них избиратель должен предъявить документ, содержащий фотографию избирателя, тогда как в других 11 штатах законодательство пре5дусматривиает иные требования к документу, удостоверяющему личность избирателя.

Еще в 15 штатах и Федеральном округе Колумбия законодательство предусматривает иные виды идентификации избирателей, в том числе в виде сличения подписи избирателя с образцом его подписи, подписание заявления о том, что он ранее не проголосовал на каком-нибудь другом избирательном участке.

Кроме того, акт «Помоги Америке Проголосовать» предусматривает, что в случае, если избиратель полагает, что он зарегистрировался в качестве избирателя, но по каким-то-причинам сведения о нем не были включены в список избирателей, по его заявлению сотрудник избирательного участка может выдать ему для голосования так называемый «условный избирательный бюллетень» (указанный избирательный бюллетень в дальнейшем подсчитывается, если выяснится, что лицо действительно должно было быть зарегистрировано в качестве избирателя на данном избирательном участке: законодательство штатом варьируется по вопросам регулирования порядка выдачи указанных избирательных бюллетеней, сроков проведения проверки сведений о таких избирателях, порядка подсчета «условных избирательных бюллетеней»).

Законодательство ряда штатов предусматривает при голосовании возможность вписывания (write-in) избирателями в избирательный бюллетень фамилии лица, которого они хотели бы видеть избранным (например, Алабама, Флорида).

При проведении выборов в Палату представителей – нижнюю палату Конгресса США такая возможность предусмотрена законодательством ряда штатов, и может быть применена в 24 (из 37) избирательных округах, где в избирательный бюллетень включен только один кандидат (в указанных 24 избирательных округах баллотируется соответственно 11 демократов и 13 республиканцев в качестве единственного кандидата).

Законодательство штатов предусматривает различный порядок заполнения избирателями избирательных бюллетеней.

Так, в штате Мэриленд при заполнении избирательного бюллетеня избиратель должен полностью заштриховать овал (кружок), помещенный напротив сведений о кандидате, за которого намерен проголосовать избиратель (в противном случае голос избирателя может быть признан недействительным), либо, если это предусмотрено законодательством штата, ясно и понятно вписать фамилию лица, которого избиратель хотел бы видеть избранным, и также полностью заштриховать овал (кружок) напротив сведений о кандидате, сведения о котором избиратель вписал в избирательный бюллетень.

Законодательство 31 штата запрещает множественное голосование избирателей на одних и тех же выборах (например, Айдахо, Айова, Аляска, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Висконсин, Северная Дакота, Джорджия, Луизиана, Калифорния, Северная Каролина, Южная Каролина, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота, Мичиган, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннесси, Техас, Флорида, Юта).

Так, в штате Арканзас за многократное голосование предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от одного года до пяти лет.

В штате Калифорния за многократное голосование предусмотрена ответственность: в соответствии со статьей 170 Уголовного кодекса Калифорнии предусмотрена уголовная ответственность, в частности, в виде лишения свободы на срок от 16 месяцев до и трех лет.

В штате Северная Каролина не только множественное голосование одного и того же избирателя является уголовным преступлением, но также и побуждение другого лица к множественному голосованию.

В штатах Колорадо и Коннектикут на такое лицо может быть наложен штраф в размере от 300 до 500 долларов, либо может быть лишено свободы на срок не менее чем на один или на срок более двух лет, а также лишено избирательных прав; при этом в штате Делавэр на такое лицо также может быть наложен штраф в размере от 50 до 200 долларов, либо может быть лишено свободы на срок не менее чем на 30 дней или не более чем на два года, либо по усмотрению суда одновременно наложен штраф в указанном предельном размере и приговорено к лишению свободы на указанный предельный срок.

В штате Огайо в соответствии с Уголовным кодексом штата за многократное голосование на одних и тех же выборах лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, в частности, в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

В штате Пенсильвания за многократное голосование на одних и тех же выборах лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде наложения штраф в размере до 15.000 долларов, либо приговорено к лишению свободы на срок до семи лет, либо к одновременному наложению штрафа в указанном предельном размере и лишению свободы на указанный предельный срок (по усмотрению суда).

Одним из самых «суровых» законодательств является законодательство штата Джорджия, которое предусматривает, что за многократное голосование на лицо может быть приговорено к лишению свободы на срок от одного года до 10 лет, либо наложен штраф в размере до 100.000 долларов, либо одновременно наложен штраф в указанном предельном размере и вынесен приговор о лишении свободы на указанный предельный срок.

В целом на уровне штатов около 8.000 юрисдикций обеспечивают организацию и проведение настоящих очередных всеобщих выборов.

В целях обеспечения безопасности процесса голосования и последующего подсчета голосов избирателей территории вокруг электоральных органов, в том числе помещений для голосования избирательных участков, оборудуется зонами повышенной безопасности с установкой соответствующих заграждений, усилением полицейского присутствия, обзора электоральной территории с помощью беспилотных летательных аппаратов (дронов).

В каждом штате в соответствии с законодательством свое официальное время начала и окончания голосования избирателей: в одних штатах голосование избирателей начинается в 06:00 по местному времени (например, Аризона, Коннектикут), в других в 07:00 или в 08:00 утра; различается также и продолжительность голосования избирателей.

Так, в штате Мэриленд голосование избирателей 5 ноября 2024 года проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 13 часов.

Федеральный или штатный стандарт порога явки избирателей (участия избирателей в голосовании) отсутствует: в целом при проведении 3 ноября 2020 года последних президентских выборов явка избирателей в целом составила 66.9% (в 2016 году – 55.7%, в 2012 году – 58,6%, в 2008 году – 58,2%, в 2004 году – 56,7%, в 2000 году – 51,2%), т.е. наблюдается тенденция роста степени участия избирателей в голосовании на выборах Президента США, а именно: с 2000 года – на 15.7%.

Подсчет голосов осуществляется соответствующими участковыми избирательными органами, как правило, с использованием технических средств подсчета голосов.

В соответствии с законодательством после обнародования на основе результатов машинного (электронного) подсчета голосов избирателей предварительных итогов голосования, затем, по решению избирательных органов штатов, может проводиться ручной (повторный) подсчет голосов избирателей, и на его основе в обнародованные предварительные итоги голосования избирателей могут быть внесены необходимые (уточняющие) изменения.

Подсчет избирательных бюллетеней избирателей, которые проголосовали досрочно или по почте, начинается после окончания времени голосования, при этом в некоторых штатах, в частности, Аризона, Калифорния, Нью-Йорк, Флорида законодательство разрешает их подсчет до дня общего голосования и подсчет таких избирательных бюллетеней начинается за две недели до 5 ноября, в других штатах – подсчет таких бюллетеней не начинается ранее дня проведения общего голосования на выборах.

Подсчет условных избирательных бюллетеней занимает – в соответствии с законодательством штатов – от двух (например, штат Флорида) до 35 дней (например, штат Калифорния).

В целом, в соответствии с законодательством штата Джорджия избирательные советы графств штата должны установить и обнародовать (сертифицировать) итоги голосования и результаты всеобщих выборов на своей электоральной территории не позднее 17:00 по местному времени 11 ноября (понедельник) 2024 года, т.е. не позднее 6 дней со дня голосования на указанных выборах.

Официального опубликования результатов выборов чаще всего не происходит (избирательные органы штатов предоставляют информацию кандидатам на должность Президента США и заинтересованным лицам в средствах массовой информации; местные избирательные органы публикуют неофициальные результаты для своих избирателей в качестве общественной услуги)⁴⁶.

Оглашение итогов голосования и результатов выборов происходит силами частных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

В соответствии с Законом о подсчете голосов избирателей штаты должны подтвердить и представить окончательные результаты выборов в Коллегию выборщиков не позднее чем за шесть дней до начала работы Коллегии.

Голосование 538 выборщиков – членов Коллегии выборщиков по каждому штату для избрания Президента США должно состояться 16 декабря (понедельник) 2024 года: для избрания на должность Президента США кандидат должен получить не менее 270 голосов выборщиков.

Сертификация результатов президентских выборов и решения Коллегии выборщиков должны состояться в Конгрессе США 6 января 2025 года.

Для недопущения повторения электорального мятежа 6 января 2020 года – штурма Конгресса США сторонниками одного из кандидатов на должность Президента США – федеральное правительство приняло дополнительные меры безопасности при утверждении 6 января 2025 года Конгрессом США результатов президентских выборов 5 ноября 2024 года.

Избранный Президент США вступает в должность 20 января (понедельник) 2025 года.

При проведении выборов в Конгресс США в избирательные бюллетени включено 2.779 кандидатов, в том числе в Палату представителей – 2.710, в Сенат – 69.

При этом среди 2710 кандидатов, выдвинутых в Палату представителей, – 263 женщины (9.7%), в Сенат – из 69 кандидатов – 21 женщина (30.43%).

На этой основе на один мандат в Палату представителей приходится в среднем 6 кандидатов, в Сенат – 2 кандидата.

Порядок обжалования нарушений законодательства о выборах и признания результатов федеральных выборов недействительными. При проведении федеральных выборов механизм разрешения избирательных споров, заявлений, жалоб и обращений основывается на сочетании административного порядка их разрешения (касающихся возможной ошибки при подсчете голосов или несоблюдения должной процедуры подсчета) с судебным порядком в федеральных судах и (или) судах штатов (в частности, споры о нарушении закона, а также об установлении правильности или неправильности списков избирателей).

При этом, как уже отмечалось, в решении Верховного суда США по делу «Purcell v. Gonzalez», принятом еще в 2006 году, закреплен принцип воздержания судов от толкования положений законодательства непосредственно в преддверии проведения выборов, однако, какого-либо направляющего руководства либо конкретных пресекательных сроков такого «преддверия», обеспечивающих реализацию указанного принципа в судебной деятельности, до сих пор не принято, что, свою очередь, порождает непоследовательную и неустойчивую судебную практику.

При этом в решении Суда по делу «Merrill v. Milligan», принятом уже в 2022 году, Суд в новой интерпретации указал, что то, насколько непосредственно в преддверии выборов вносятся изменения в законодательство, может зависеть отчасти от характера рассматриваемых электоральных законодательных поправок, и того, насколько легко законодатель штата может внести данные изменения без неоправданных побочных эффектов для сохранения целостности и инклюзивности избирательного процесса.

В целом, хотя вышеуказанный принцип и обновленное его толкование Верховным судом США не являются юридически обязательными в правоприменительной деятельности, суды штатов, на практике, тем не менее стараются ему по возможности следовать.

В различных штатах имеется разный подход к юридической и административной системе подачи жалоб в судебные и избирательные органы, установлению сроков их подачи и рассмотрения.

В частности, электоральные жалобы могут быть поданы не только в соответствующие судебные органы, но также в соответствующие избирательные органы (в частности, избирательные советы графств), электоральным должностным лицам (в частности, государственным секретарям штатов, электоральным контролерам), правоохранительные органы, органы прокуратуры (надзора).

Жалобы могут быть поданы непосредственными участниками выборов, политическими партиями, избирателями, общественными организациями, полагающими, что их права и свободы каким-либо образом были нарушены при проведении соответствующих выборов; обжалованы могут быть также положения законодательных актов штатов и нормативные акты, принимаемые электоральными должностными лицами и избирательными органами штатов, решения об установлении или изменении границ избирательных округов.

Жалобы на финансовые нарушения подаются в Федеральную избирательную комиссию, которая в течение 90 дней должна принять решение по существу жалобы и обнародовать его.

Жалобы на нарушения порядка проведения предвыборной агитации подаются в Федеральную комиссию по вопросам телекоммуникаций.

Нарушения положений Акта 2002 года (HAVA – «Помоги Америке Проголосовать») могут быть обжалованы в соответствующие органы штата, в том числе судебные, а положений, связанных с федеральными избирательными кампаниями, – в Федеральную избирательную комиссию.

В этих условиях избирательными органами ряда штатов установлен особый порядок разрешения жалоб на нарушение положений Акта 2002 года (HAVA).

Сроки рассмотрения избирательных споров законодательством не установлены, однако заявители вправе требовать, а суд вправе (может) принять решение о принятии обеспечительных мер по существу искового заявления: данный процессуальный инструмент используются как один из наиболее эффективных мер при разрешении избирательных споров.

Избиратели, политические партии, общественные организации вправе обжаловать нарушения федерального или штатного избирательного законодательства в федеральные суды, а также в суды соответствующего штата⁴⁷.

Доступ в суды является открытым, при этом законодательство может предусматривать обеспечение искового электорального заявления (жалобы) внесением заявителем определенной денежной суммы.

Министерство юстиции США, осуществляющее контроль за соблюдением штатами и органами местного самоуправления положений федерального законодательства, в том числе Акта 2002 года (HAVA), вправе обжаловать невыполнение указанных положений органами штата или местного самоуправления непосредственно в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд в случае совершения уголовно наказуемых электоральных правонарушений.

Суды могут выносить судебные приказы, налагать штрафы, а также применять иные меры воздействия на виновных.

Выборы Президента США и в Конгресс США могут быть признаны недействительными вследствие допущенных в ходе их проведения нарушений, влекущих необходимость пересчета голосов⁴⁸.

Соответствующее заявление подается в Палату представителей Конгресса США на федеральных выборах; на выборах в штатах данная процедура регулируется по-разному в законодательстве разных штатов.

При этом законодательство не закрепляет четкие процессуальные календарные сроки для рассмотрения и решения вопроса о признании недействительными результатов выборов.

Повторный подсчет голосов избирателей не является единообразным в штатах: законодательное регулирование порядка проведения повторного подсчета голосов избирателей варьируется от штата к штату, в том числе с точки зрения полноты и целостности правового регулирования, т.е. не имеется единого подхода к регулированию данной электоральной процедуры.

Так, в большинстве штатов повторный подсчет голосов избирателей может быть произведен по решению суда, а не соответствующего избирательного органа штата.

При этом соответствующий избирательный орган штата может обратиться в суд с ходатайством о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

К тому же повторный подсчет голосов избирателей является платным для лица, подавшего заявление о таком пересчете, т.е. чтобы избежать поступления безосновательных жалоб, законодателями используются определенные финансовые барьеры⁴⁹.

Так, в штате Калифорния стоимость пересчета голосов составляет около 3.600 долларов за день работы.

Указанные денежные средства, внесенные в связи с заявлением о повторном подсчете голосов избирателей, возвращаются заявителю только в том случае, если в результате повторного подсчета голосов избирателей результаты выборов были признаны недействительными.

В целом подача жалобы требует квалифицированного ее юридического сопровождении со стороны адвокатов, труд которых должен также оплачиваться заявителем.

Окончательное решение о признании федеральных выборов недействительными выносит Верховный суд США⁵⁰.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на выборах. Федеральным законодательством и, как правило, законодательством штатов не предусмотрен институт национального (общественного) наблюдателей.

При этом законодательство штатов осуществляет в основном регулирование национального (общественного) наблюдения на выборах.

Так, законодательство только 12 штатов в том или ином виде предусматривает возможность осуществления национального (общественного) наблюдения на выборах, присутствие наблюдателей при проведении голосования и (или) подсчете голосов избирателей.

В частности, законодательство 8 штатов предусматривает возможность национального (общественного) наблюдения на выборах, при этом в законодательстве еще 4 штатов (например, Виргиния, Гавайи, Северная Дакота, Южная Дакота) возможность наблюдения на выборах закреплена в самом общем виде без какой-либо детализации (конкретизации).

Законодательство 38 штатов относит решение этого вопроса на усмотрение руководителей избирательных органов, электоральная практика которых по данному вопросу, как показывают прошлые выборы, является противоречивой и неоднозначной.

На этой основе в одних штатах национальные (общественные) наблюдатели могут осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, в других – только за ходом голосования избирателей либо только за ходом подсчета голосов избирателей, при этом только в участковых избирательных органах.

В целом национальных (общественных) наблюдателей вправе направлять политические партии и общественные организации, в том числе и такую их разновидность, как юристы (правозащитники), которые праве оказывать участникам избирательного процесса, прежде всего избирателям, правовую помощь в случае нарушения их избирательных прав либо законодательства о выборах⁵¹.

В соответствии с федеральным законодательством Министерство юстиции США направляет своих наблюдателей (мониторов) в соответствующие штаты для осуществления контроля за обеспечением реализации положений федерального избирательного законодательства при проведении выборов, соответствия законодательства штатов федеральному законодательству в отношении определенных категорий избирателей при проведении выборов.

Федеральным законодательством и, как правило, законодательством штатов не предусмотрен институт и международных наблюдателей.

Вместе с тем, придерживаясь своих международных обязательств по линии ОБСЕ, США в последнее время регулярно приглашают представителей БДИПЧ ОБСЕ для наблюдения за выборами в федеральные органы государственной власти (Президента и Конгресса США).

Процедуры доступа международных наблюдателей к выборам в США продолжают по-прежнему регулироваться исключительно законами штатов, при этом законодательство большинства штатов не предусматривают либо прямо не указывают на возможность международного наблюдения на выборах.

Кроме того, юридические условия для доступа к осуществлению международного наблюдения на выборах различаются в разных юрисдикциях, и не всегда соответствуют международным обязательствам США перед ОБСЕ.

После проведения в 2020 году промежуточных выборов в Конгресс США в законодательстве только 4 штатов (например, Калифорния, Миссури, Небраска, Нью-Мексико) (в 2020 году – 3) и Федерального округа Колумбия содержится явно выраженное дозволение на осуществление международного наблюдения на выборах.

При этом в законодательстве 18 штатов (в 2020 году – 11) содержатся ограничения, в том числе прямой запрет, на осуществление международного наблюдения на выборах, присутствие международных наблюдателей на избирательных участках, в том числе при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Так, в штатах Алабама, Аляска, Аризона, Делавэр, Джорджия, Индиана, Северная Каролина, Кентукки, Коннектикут, Луизиана, Миссисипи, Миннесота, Нью-Джерси, Огайо, Оклахома, Пенсильвания, Теннесси, Техас, Флорида международное наблюдение на выборах законодательно запрещено.

Так, в штате Теннесси законодательно полностью запрещено осуществление какого бы то ни было международного наблюдения на выборах.

Таким образом, налицо проявление тенденции усиления правового запрета на осуществление международного наблюдения на выборах, что противоречит международным избирательным стандартам.

Законодательство 27 штатов (из 50) не содержит ясно выраженных положений о международном наблюдении на выборах и, по мнению ряда экспертов, а также БДИПЧ ОБСЕ, возможно, допускает его.

В целом Национальная ассоциация секретарей штатов в преддверии проведения всеобщих выборов принимает обращение к избирательным округам штатов с рекомендацией оказывать содействие международным наблюдателям в осуществлении наблюдения на соответствующих выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ с 2002 года организовал работу девяти миссий международного наблюдения на федеральных президентских и парламентских выборах (с учетом проведения промежуточных выборов членов палат Конгресса США): 5 ноября 2002 года (всеобщие выборы Президента и Вице-президента США, членов палат Конгресса США), 2 ноября 2004 года (президентские выборы), 7 ноября 2006 года (промежуточные выборы), 4 ноября 2008 года (всеобщие выборы), 2 ноября 2010 года (промежуточные выборы), 6 ноября 2012 года (всеобщие выборы), 8 ноября 2016 года (всеобщие выборы), 6 ноября 2018 года (промежуточные выборы), 3 ноября 2020 года (промежуточные выборы)⁵².

При подготовке к проведению 5 ноября 2024 года очередных всеобщих выборов в Отчете Миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившейся в США с 13 по 17 мая 2024 года, содержится рекомендация направить в США ограниченную миссию международного наблюдения, включающую, в частности, помимо основной руководящей части миссии, также 100 долгосрочных международных наблюдателей.

В конечном счете, БДИПЧ ОБСЕ направило в США с 27 сентября по 12 ноября 2024 года ограниченную миссию международных наблюдателей в составе 112 человек, в том числе 100 долгосрочных международных наблюдателей (в 2020 году – более 500 международных наблюдателей)⁵³.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Указанная конституционная поправка, как реакция на четырехкратное занятием Франклином Делано Рузвельтом должности Президента США (32-й Президент США, избирался четыре раза подряд, с 4 марта 1933 года до 12 апреля 1945 года), предусматривает, что «Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обязанности Президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не может быть избрано на должность Президента более одного раза. Но настоящая статья не применяется в отношении лица, которое занимает должность Президента на момент, когда настоящая статья предложена Конгрессом, и не препятствует в течение срока вступления в силу настоящей статьи какому-либо лицу, которое может занимать должность Президента либо исполнять обязанности Президента, занимать должность Президента либо исполнять обязанности Президента в течение оставшегося срока.

Конституционная поправка, принятая Конгрессом США 21 марта 1947 года, была ратифицирована необходимым числом штатов, и вступила в силу 27 февраля 1951 года.

С 1951 года по 1992 год три Президента США избирались на два конституционных срока: Дуайт Эйзенхауэр (20 января 1953 года – 20 января 1961 года), Ричард Никсон (20 января 1969 года – 9 августа 1974 года), Рональд Рейган (20 января 1981 года – 20 января 1989 года), затем (с 1992 года) еще три Президента США также избирались на два конституционных срока (Билл Клинтон, Джордж Буш младший и Барак Обама): всего (с 1951 года) шесть действующий Президентов США (из 11) избирались на полных два конституционных срока.

[2] В сентябре 2019 года Спикером Палаты представителей была инициирована процедура импичмента в отношении Президента США Дональда Трампа; 15 февраля 2020 года Палата представителей поддержала выдвинутые против него обвинения, однако 5 февраля Сенат отклонил их, оправдав, таким образом, действующего Президента США Дональда Трампа.

[3] Так, с 1992 года все последующие Президенты США избирались на два президентских срока: Билл Клинтон (1992–1996 годы и 1996–2000 годы), Джордж Буш младший (2000–2004 годы и 2004–2008 годы) и Барак Обама (2008–2012 годы и 2012–2016 годы).

При этом Дональд Трамп (2016–2020 годы) и Джо Байден (2020–2024 годы) избирались на один срок, при этом в 2020 году Дональд Трамп не был избран на второй срок при проведении президентских выборов, а Джо Байден в 2024 году, несмотря на победу на партийных праймериз, отказался от дальнейшей баллотировки на второй срок в пользу действующего Вице-президента США Камалы Харрис.

[4] В состав федерального законодательства входит 11 основных федеральных законов, принятых в период с 1887 года по настоящее время.

[5] По информации Национального бюро переписи населения США в 2020 году около одной шестой части избирателей являлись лицами с ограниченными физическими возможностями.

[6] В США около одной шестой части избирателей являются лицами с ограниченными физическими возможностями.

В 2020 году на выборах Президента США и в 2022 году на промежуточных выборах в Конгресс США в голосовании приняло участие соответственно 17.7 млн. и 15.8 млн. избирателей-инвалидов.

При этом некоторые эксперты отмечают, что при проведении в 2024 году общих выборов и в связи с обновленным после 2020 года законодательством, предусматривающем более строгие требования к участию в досрочном голосовании и в голосовании по почте, можно ожидать более спад участия избирателей-инвалидов в голосовании.

[7] См., в частности решение Верховного суда США по делу «Purcell v. Gonzalez», принятое еще в 2006 году.

При этом в решении Суда по делу «Merrill v. Milligan», принятом в 2022 году, Суд в новой интерпретации постановил, что то, насколько непосредственно в преддверии выборов вносятся изменения в законодательство, может зависеть отчасти от характера рассматриваемых электоральных законодательных поправок, и насколько легко законодатель штата может внести данные изменения без неоправданных побочных эффектов для сохранения целостности и инклюзивности избирательного процесса.

[8] Был подан судебный иск в Верховный суд штата Джорджия 14 октября 2024 года принял решение, обязывающее установить итоги голосования и определить результаты выборов (вне зависимости от способа подсчета голосов избирателей) не позднее 7 дней со дня голосования избирателей на настоящих всеобщих выборах, т.е. не позднее 12 ноября 2024 года.

Вместе с тем, указанное решение Верховного суда Джорджии обжаловано в Верховный суд США.

[9] При этом необходимо отметить, что еще в 2013 году Верховный суд США констатировал, что такое предварительное рассмотрение Министерством юстиции США либо федеральным окружным судом Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон) законопроектов отдельных штатов с «плохой электоральной историей» исторически устарело, и Конгресс США должен разработать и принять новую формулу осуществления такого законодательного мониторинга; однако, Конгресс США такой формулы пока не разработал и законодательно не принял, и на практике, такие штаты (за исключением трех случаев, перечисленных в соответствующих судебных решениях) не проходят процедуру предварительного представления соответствующих электоральных законопроектов.

[10] Законодательно обязанность выборщика проголосовать за победителя от штата прямо, как правило, не закреплена, ни в Конституции США, ни в федеральном законодательстве, однако в некоторых штатах принято законодательство, предусматривающее за отказ выборщика от голосования наказание в виде штрафа или отзыв выборщика и назначение выборщиком другого лица.

В целом ответственность выборщиков за «правильное» голосование предусмотрена в законодательстве 24 штатов.

[11] При этом за других кандидатов проголосовало почти 5.5% избирателей (тли более 6 млн. избирателей).

[12] В таких случаях законодательство является неопределенным и вакуумным, в том числе в части последующего совершения соответствующих избирательных процедур, либо откладывания президентских выборов до выдвижения нового кандидата, что может привести к политическим конфликтам и социально-политической турбулентности.

В случае выдвижения нового кандидата на должность Президента США сведения о нем должны быть включены в избирательные бюллетени соответствующих штатов, однако, при проведении указанных выборов соответствующий календарный срок для совершения новых избирательных действий уже прошел.

Кроме того, в соответствии с законодательством в большинстве штатов уже проводится голосование избирателей по почте.

В этих условиях – в случае выбытия из президентской избирательной кампании по состоянию здоровья действующего Президента США – замена его кандидатуры на другую кандидатуру практически невозможно иначе как путем назначения новых президентских выборов или переноса даты проведения выборов на новый срок.

Перенос даты проведения президентских выборов, предусмотренной Конституцией США, а также назначение новых президентских выборов находится в компетенции Конгресса США.

В целом при проведении в условиях пандемии коронавируса данных президентских выборов, по мнению экспертов, голосование избирателей состоится в конституционные сроки – 3 ноября 2020 года, в том числе с сохранением в избирательных бюллетенях выбывшего кандидата на должность Президента США (если таковое произойдет), при этом в рамках голосования членов Коллегии выборщиков законодательные собрания штатов могут определить, за какого кандидата на должность Президента США выборщики от соответствующего штата могут отдать свои голоса (с учетом голосования избирателей за выбывшего кандидата, а также в случае выбытия кандидата до дня голосования членов Коллегии выборщиков).

Так, в политической истории США при проведении 5 ноября 1872 года президентских выборов значительная часть либеральных республиканцев выступила против Улисса Гранта, кандидата-республиканца, и выдвинула на должность Президента США кандидатуру Хораса Грили, которого также поддержали демократы.

Однако, Хорас Грили умер 29 ноября, не дожив до дня голосования членов Коллегии выборщиков.

В результате голоса избирателе6й, полученные им на всеобщих и прямых выборах (2.834.761 голос избирателей или 43.8%), были распределены среди четырех различных кандидатов на должность Президента США, но не всех кандидатов, принимавших участие в президентских выборах (Президентом США был избран Улисс Грант, Вице-президентом США стал Генри Уилсон).

При проведении в 1912 году президентских выборов за неделю до дня голосования на всеобщих выборах умер кандидат-республиканец на должность Вице-президента США Джеймс Шерман, которого заменил Николас Батлер, также кандидат-республиканец (28-м Президентом США был избран Вудро Вильсон, кандидат от Демократической партии).

[13] Национальная перепись населения США являлась 25-ой по счету переписью населения, при проведении которой опрашиваемым предлагались вопросы и варианты ответов в онлайн режиме по сети Интернет или по телефону.

[14] При проведении прошлых выборов БДИПЧ ОБСЕ рекомендовал законодателям всем штатов образование независимых (непартийных) комиссий по вопросам образования избирательных округов с целью недопущения превалирования партийных интересов при решении вопросов об образовании и определении границ избирательных округов.

[15] См. также такие решения Верховного суда США по вопросам расового джерримендеринга, как по делу «Alexander, President of The South Carolina Senate, et. al v. South Carolina State Conference of The NAACP et. al», по делу «Allen v. Milligan» (июнь 2023 года), политического (партийного) джерримендеринга, как по делу «Moore v. Harper» (2023 год).

[16] Для разрешения проблем формирования избирательных органов в условиях повышенного электорального риска по инициативе Комиссии по оказанию содействия выборам 1 августа 2024 года впервые был проведен национальный день набора сотрудников избирательных органов с тем, чтобы сформировать компетентные составы участковых электоральных органов.

[17] Еще в специальном докладе Картера – Бейкера по вопросу о реформировании федерального избирательного процесса (2005 год) содержалось предложение о переходе к формированию избирательных органов на непартийной основе.

В ряде штатов, например, в Виргинии, Колорадо, Массачусетсе, Огайо, Флориде уже приняты законодательные положения, ограничивающие одновременное совмещение статуса организатора выборов и кандидата.

В частности, в штате Гавайи образована Избирательная комиссия в составе 9 человек, назначаемых, в частности, уполномоченными должностными лицами и представителями партийного меньшинства Палаты представителей и Сената штата.

Так, из восьми членов Комиссии два члена назначаются Президентом Сената – верхней палаты законодательного органа штата, два члена – лидером партийного меньшинства в Сенате, 2 члена – Спикером Палаты представителей – нижней палаты законодательного органа штата, 2 члена – лидером партийного меньшинства в Палате представителей.

При этом каждый член Комиссии, входящий в группу в составе четырех членов Комиссии, назначаемых соответствующей палатой, должен представлять одно из четырех графств штата.

[18] В 2024 году в 7 штатах проводятся выборы государственных секретарей (например, Вашингтон, Вермонт, Западная Виргиния, Северная Каролина, Миссури, Монтана, Орегон).

[19] В частности, Конгресс США первоначально выделил штатам 380 млн. долларов для обеспечения технологической безопасности избирательного процесса, организации и деятельности избирательной администрации, в том числе избирательных органов.

Кроме того, в мае 2017 года Президентом США была образована специальная Комиссия по вопросам совершенствования федерального избирательного процесса, однако она с момента своего образования не обнародовала каких-либо результатов своей деятельности (кроме того, после нескольких демаршей, в том числе судебных исков со стороны ряда штатов, Президент США в марте 2018 года пока приостановил ее деятельность).

[20] Так, в октябре 2022 года META удалила китайскую сеть Интернет-влияния, которая, по ее мнению, намеревалась в социальных сетях Facebook, Instagram, Twitter посредством нагнетания политической напряженности оказывать влияние на проведение промежуточных выборов в Конгресс США.

[21] В 2021 году Палатой представителей Конгресса США был разработан законопроект (The Washington D.C. Admission Act) о предоставлении Федеральному округу Колумбия (г. Вашингтон) статуса 51-го штата США с полным представительством в палатах Конгресса США (т.е. предоставлением, в частности, избирателям права избирать и быть избранными в Палату представителей и Сенат Конгресса США).

Указанный законопроект был принят Палатой представителей и, затем, внесен на рассмотрение Сената, который, однако, пока не рассматривал его.

[22] Так, в штате Флорида законодателем было введены дополнительные требования (условия для восстановления избирательных прав), предусматривающие, в частности, что указанные лица должны в полном объеме оплатить все наложенные на них ранее штрафные санкции (в том числе денежные штрафы); указанное обременение в мае 2020 года было признано федеральным судом не соответствующим федеральному законодательству и, следовательно, не подлежащим применению при проведении выборов.

[23] Как известно, в 2016 году от имени умерших избирателей проголосовало около 0.0001% избирателей.

В 2020 году, в частности, в штате Джорджия было заявлено, что якобы 10.315 «умерших» избирателей» проголосовало на выборах; по результатам проведенной проверки было выявлено всего 4 таких случая.

При этом законодательство штата предусматривает также положение о том, что в случае если избиратель, принявший участие в досрочном голосовании, затем умер, в суды штата может быть подано заявление (иск) о признании голоса умершего избирателя недействительным.

Голосование «умерших» избирателей было, как известно, одним из аргументов оспаривания результатов президентских выборов 2020 года со стороны Дональда Трампа, проигравшего кандидата на должность Президента США.

[24] В 2013 году Верховный суд США принял решение, в котором указал, что в соответствии с федеральным законодательством при проведении федеральных выборов законодательство штатов должно предоставлять избирателям возможность принять участие в голосовании даже в том случае, когда они при регистрации в качестве избирателей не предоставляли документа, подтверждающего наличие у них американского гражданства.

В этих условиях штаты, в свою очередь, в качестве контрмеры, законодательно закрепили так называемую модель двойной регистрации в качестве избирателя, в соответствии с которой – если в едином избирательном бюллетене, наряду с федеральными кандидатами, имеются кандидаты, баллотирующиеся на выборах в штате или в органы местного самоуправления, – для участия голосовании избиратель должен предъявить документ, подтверждающий наличие у него американского гражданства.

Как известно, ряд штатов, в том числе штат Аризона, законодательно закрепили положение о том, что при регистрации избиратель должен дать клятву, что он является американским гражданином.

При этом на протяжении последних двадцати лет, например, в штате Аризона, законодательно с 2004 года были закреплены положения о том, при голосовании избиратель обязан предъявить документ, подтверждающий наличие у него американского гражданства, в частности, свидетельство о рождении, либо документ о натурализации или иной равнозначный документ, с тем, чтобы иметь право голосовать на всех видах и уровнях выборов (т.е. на федеральных, штатных и муниципальных выборах).

В 2022 году был принят закон штата, предусматривающий обязательность предъявления избирателем при голосовании как на штатных и муниципальных выборах, так и на федеральных выборах, документа, подтверждающего наличие у него американского гражданства.

В связи с этим в Верховный суд США может быть подан иск о признании указанного законодательного акта противоречащим Конституции США и федеральному законодательству.

В частности, при подготовке к проведению 5 ноября 2024 года всеобщих выборов в штате Аризона было выявлено, что около 98.000 избирателей, как свидетельствуют данные автоматизированной системы регистрации избирателей штата, не имеют в компьютерной базе данных подтверждения (записи) о наличии у них американского гражданства (из них – около 36.500 человек – сторонники Республиканской партии, около 27.000 – Демократической партии, и около 34.500 – сторонники иных политических партий или беспартийные; в целом указанная категория избирателей составляет всего лишь около 2% от 4.1 млн. зарегистрированных избирателей штата).

Эти лица получили водительские права либо до 1996 года, либо обновили их в более поздние календарные сроки, либо представляли документы на регистрацию в качестве избирателя в связи с переездом на другое место жительства, либо впервые принимают участие в голосовании.

При этом компьютерная база данных штата ошибочно указала, что при регистрации они представляли документы о наличии у них американского гражданства

В Верховный суд штата был подан иск сторонниками Республиканской партии, и Суд постановил, что, несмотря на отсутствие такого подтверждения, предъявленного избирателями при регистрации в качестве избирателей, указанные избиратели, тем не менее, могут проголосовать на федеральных, штатных и муниципальных выборах.

[25] Около двух третей (66%) избирателей, имеющих право голоса, приняли участие в президентских выборах 2020 года, что является одним из самых высоких показателей с 1900 года.

[26] Как известно, 26 августа 2019 года Законодательного собрание штата Мэн приняло Закон об использовании рейтингового голосования при проведении праймериз как на президентских, так и иных выборах, проводимых 3 ноября 2020 года.

6 сентября 2019 года Губернатор штата ввел указанный Закон в действие (без подписи), что при проведении президентских выборов означало вступление его в силу не ранее завершения Демократической партией в марте 2020 года процедуры партийных праймериз.

Таким образом, штат Мэн стал первым в США штатом, который ввел процедуру рейтингового голосования при проведении праймериз на президентских выборах.

В штате Мэриленд все участники праймериз принимают участие в голосовании только по почте.

[27] При этом если с 1980 года по 2012 год в президентских выборах принимало участие в среднем от 200 до 450 кандидатов, то в 2016 году – уже 1.700 кандидатов.

[28] Первым в американской политической истории небелым мужчиной-кандидатом на должность Вице-президента США был Герберт Гувер Чарльз Кертис (4 марта 1929 года – 4 марта 1933 года).

[29] Среди политических партий, выдвинувших кандидатов на должность Президента и Вице-президента США такие политические партия, как: Американская партия солидарности, Конституционная партия, Конституционные партии Невады и Юты, Либертарианская партия, политическая партия «Мы, народ», Партия запрета, Партия за социализм и освобождение, Партия зелёных, Партия зелёных Аляски, Партия одобрительного голосования, Пиратская партия США, Социалистическая партия равенства США, Социалистическая партия США, Социалистическая рабочая партия США, Трансгуманистическая партия США.

[30] На практике средства массовой информации являются, как правило, партийно-поляризованными.

[31] Как известно, еще в сентябре 2017 года в Конгресс США был внесен законопроект, предусматривающий обязательное указание всеми Интернет-провайдерами в размещаемых в социальных сетях агитационных интернет-материалов сведений о том, кто является их заказчиком, кем и из каких источников данные агитационные материалы были оплачены (по аналогии с платными агитационными материалами, размещаемыми в печатных и электронных средствах массовой информации).

В декабре 2017 года в судебном порядке был также обжалован Акт о порядке использования открытого информационного (Интернет) пространства 2015 года, который запрещает провайдерам блокировать или замедлять доступ пользователей к контенту, а также налагать санкции на пользователей определенного контента.

В этих условиях ряд штатов приняли законодательство, предусматривающее введение режима нейтральности в открытом информационном пространстве на территории штата.

[32] Данное движение начало бурно развиваться в начале 70-х годов прошлого века.

В США имеются и другие аналогичные радикальные политические движения, в частности, «Oath Keepers» («Клятвохранители») и «The Proud Boys» («Гордые ребята»).

[33] Комиссия по президентским дебатам учреждена в 1987 году в качестве независимого органа, на который возложена задача по организации дебатов кандидатов на должность Президента и Вице-президента США.

[34] После проведения в 2020 году президентских выборов в мае 2022 года Верховным судом США было принято решение, отменяющее положение федерального законодательства, о предельном размере средств, внесенных кандидатом за счет собственных средств, подлежащих возврату кандидату после проведения выборов из средств его избирательного фонда (прежний лимит устанавливался в размере 250.000 долларов, который должен был быть возвращен в течение 20 дней со дня голосования на соответствующих выборах, в противном случае вышеуказанная сумма превращается в пожертвование, не подлежащее возврату кандидату; Суд отменил указанный предельный лимит).

При этом в соответствии с решением Суда кандидаты могут получать возмещение внесенным ранее собственным средствам также за счет средств, собранных ими, в частности, в рамках своего участия в качестве кандидата в следующих избирательных кампаниях.

В декабре 2023 года Федеральная избирательная комиссия внесла изменения в ранее принятые ею решения, позволяющие кандидату получать за счет средств своего избирательного фонда так называемую заработную плату в связи с участием в выборах: на этой основе кандидат может получать за счет средств избирательного фонда возмещение в размере, равном его среднегодовому доходу за последние пять лет, если кандидат работал, либо 50% от годового размера заработной платы, получаемого членом Конгресса США.

[35] В отличие от выборов в Конгресс США при проведении президентских выборов государственные бюджетные средства могут выделяться кандидатам на должность Президента и Вице-президента США для проведения предвыборной агитации при соблюдении условия не получать и не использовать каких-либо иные средства, в том числе добровольные пожертвования для проведения своей предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством 1974 года кандидаты на должность Президента и Вице-президента США, согласившиеся получить 84,1 млн. долларов (в 2008 году – также 84,1 млн., в 2012 году – 91,2 млн., в 2016 году – 96,14 млн., в 2020 году – 103,7 млн.) из государственного бюджета на ведение своей избирательной кампании (начиная с процедуры праймериз), не вправе в дальнейшем получать и использовать добровольные пожертвования.

В целом, как показывает практика, ни один из кандидатов, который с 1974 года обращался за электоральной федеральной финансовой помощью, не был избран Президентом США.

[36] Комитеты политического действия представляют ежеквартальные отчеты (15 апреля, 15 июля, 15 октября, 15 января) в случае, если получали или расходовали к концу календарного года средства в размере, не превышающем 100.000 долларов, в противном случае они представляют ежемесячные финансовые отчеты (в 2024 году – по состоянию на 20-е число каждого отчетного месяца).

[37] БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовала (пока безрезультатно) распространить единый финансово-отчетный режим на все организации, принимающие в той или иной мере участие в проведении предвыборной агитации, и независимо от того, были ли они зарегистрированы Федеральной избирательной комиссией в качестве финансовых участников выборов.

Некоторые участник выборов отмечают, что деятельность указанных некоммерческих общественных организаций и не включение их в сферу финансового контроля со стороны Федеральной избирательной комиссии негативно может сказаться на прозрачности финансирования предвыборной агитации кандидатов.

[38] Интернет-голосование и иные виды дистанционного электронного голосования избирателей при проведении настоящих выборов законодательством не предусмотрены.

[39] При проведении настоящих всеобщих выборов кандидат на должность Президента США Камала Харрис призвала своих сторонников как можно масштабнее принимать участие в досрочном голосовании, тогда как Дональд Трамп, хотя и выступает против досрочного голосования как такового, тем не менее, также вынужден использовать досрочное голосование как инструмент предвыборной борьбы за голоса избирателей.

[40] В штате Мичиган соответствии с изменениями, внесенными в 2022 году в конституцию штата на референдуме, все графства штата должны проводить досрочное голосование в течение не мене 9 дней.

Для проведения досрочного голосования только в г. Детройте, столице штата, образовано 14 специальных центров для досрочного голосования избирателей.

При этом из 7.2 млн. зарегистрированных избирателей в досрочном голосовании приняло участие более 1.1 млн. избирателей штата (по состоянию на 21 октября 2024 года).

[41] По состоянию на 3 октября 2024 года в досрочном голосовании приняло участие 887.207 избирателей, из них 52% – сторонники демократов, 31% – республиканцев, 17% – сторонники иных кандидатов и политических партий.

При этом в целом 15.074.486 избирателей заявили, что они намерены принять участие в досрочном голосовании, из них 50% – сторонники демократов, 29% – республиканцев, 21% – сторонники иных кандидатов и политических партий.

[42] В июле 2020 года тогдашний Президент США Дональд Трамп выступил против расширения практики голосования избирателей по почте, полагая, что если избиратели будут в массовом порядке голосовать по почте, то эти выборы, т.е. 3 ноября 2020 года, – в условиях возможной фальсификации почтового голосования избирателей – станут самыми «неточными и нечестными» в политико-электоральной истории США.

При этом представители Демократической партии, наоборот, выступали за максимально широкое использование механизма голосования избирателей по почте.

На этой основе, в частности, в штате Род-Айленд в качестве разового временного условия лица, намеренные принять участие в досрочном голосовании с использованием специального избирательного бюллетеня, не должны были прилагать к соответствующему заявлению о таком голосовании письменною поддержку не менее двух свидетелей либо нотариально заверенное подтверждение необходимости участия избирателя в досрочном голосовании.

[43] В частности, в штате Невада среди 250.000 избирателей, принявших участие в досрочном голосовании и в голосовании по почте, 43% – при голосовании по почте – являются сторонниками демократов и 30% – республиканцев, при этом при досрочном голосовании, наоборот, 52% являются сторонниками республиканцев и 28% – демократов (по состоянию на 21 октября 2024 года).

В штате Пенсильвания, где законодательство предусматривает только голосование избирателей только по почте, на вышеуказанную календарную дату проголосовало около 1.5 млн. избирателей, из которых свыше 650.000 являются сторонниками демократов, около 300.000 --- республиканцев и около 100.000 – сторонниками иных политических сил (в 2020 году в голосовании по почте приняло участие более 2.6 млн. избирателей штата).

[44] Так, при проведении 6 ноября 2018 года промежуточных выборов для подсчета голосов избирателей 30 штатов использовали технические средств подсчета голосов – сканеры и бумажные избирательные бюллетени, другие – электронные средства голосования, при этом в 12 штатах электронные средства голосования не имели бумажного подтверждения волеизъявления избирателя, 18 штатов – имели такое подтверждение.

[45] Например, в штате Луизиана избирательные бюллетени, в том числе с учетом периода досрочного голосования избирателей, изготавливаются, как правило, не позднее чем за 3 недели до дня общего голосования избирателей на всеобщих выборах.

[46] Действующий Президент США Дональд Трамп прямо не гарантировал признания результатов президентских выборов и мирной передачи власти победившему кандидату, в том числе с учетом его отношения к голосованию избирателей по почте как одному из инструментов возможной фальсификации выборов, что порождает политическую и правовую неопределенность в стране, сомнение в легитимности президентских выборов, подрывает общественное доверие к их результатам.

При этом необходимо отметить, что Дональд Трамп подчеркнул, что передачи власти не будет, поскольку будет ее продолжение, имея в виду, что он будет избран на второй конституционный срок.

[47] При проведении настоящих выборов наблюдается значительный объем жалоб, подаваемых в соответствующие органы непосредственными участниками соответствующих выборов, в том числе по вопросам регистрации избирателей, методов голосования избирателей (голосования по почте и др.), образования избирательных округов и изменения их границ, ограничения избирательных прав отдельных категорий избирателей, организации управления (администрирования) избирательным процессом.

В частности, представители Республиканской партии и ее политические сторонники подали более 70 электоральных жалоб, представители Демократической партии и ее политические сторонники – 21 электоральную жалобу (по состоянию на 21 октября 2024 года).

При этом Министерство юстиции США также подало 3 электоральные жалобы, в том числе по вопросам незаконного исключения избирателей из списков избирателей менее чем за 90 дней до дня голосования на выборах, несоздания в ряде штатов избирателям с ограниченными физическими возможностями условий для участия в голосовании.

[48] Как известно, при проведении в 2016 году президентских выборов Хиллари Клинтон заявила, что допускает возможность оспаривания результатов президентских выборов, отметив, что не уверена в наличии «правомерного конституционного пути» для этого.

Также она не исключила бы вопрос легитимности выборов, если бы выяснилось, что «российское вмешательство было сильнее, чем известно в настоящее время».

[49] Как известно, в 2016 году в судебные органы пяти штатов (Висконсин, Мичиган, Невада, Пенсильвания, Флорида) различными субъектами президентского избирательного процесса были поданы петиции о проведении повторного подсчета голосов избирателей с целью последующего признания результатов выборов недействительными.

В штате Висконсин регистрационный сбор для проведения полного повторного подсчета голосов избирателей составил, например, 3,5 млн. долларов, в штате Мичиган – около 1 млн. долларов (по отдельным избирательным участкам), в штате Невада – 14.000 долларов (по отдельным избирательным участкам), в штате Пенсильвания – 1 млн. долларов (по отдельным избирательным участкам).

[50] В 2000 году результаты президентских выборов по отдельным штатам были обжалованы в Верховный суд США, однако, окончательное решение – в связи с наступлением пресекательных сроков – Судом не было принято.

[51] Как известно, в декабре 2017 года истек судебный запрет на назначение наблюдателей Национальным комитетом Республиканской партии, который был наложен еще в 1982 году в связи с тем, что указанный Комитет пытался (в нарушение положений Акта об избирательных правах 1965 года) оказать давление на избирателей, представителей национальных меньшинств, при проведении выборов губернатора штата Нью-Джерси.

[52] В Итоговом отчет по результатам международного наблюдения всеобщих выборов 3 ноября 2020 года, обнародованном 3 февраля 2021 года, содержится 38 рекомендаций, в том числе 14 основных, которые охватывают, практически, все основные этапы, стадии и процедуры президентского и парламентского избирательного процесса.

[53] В 2020 году Парламентская Ассамблей ОБСЕ направила 104 международных наблюдателя, в том числе 80 парламентария из 30 государств – участников ОБСЕ, для осуществления наблюдения на указанных выборах (примерно столько же наблюдателей было направлено и в 2016 году).

Организация американских государств (ОАГ), членом которой являются США, не получала от Государственного Департамента США приглашения принять участие в международном наблюдении на выборах 5 ноября 2024 года (как и при проведении выборов 3 ноября 2020 года); в 2016 году ОАГ направляло в США миссию международного наблюдения в составе 41 международного наблюдателя.