«Майские» парламентские и президентские выборы за рубежом: некоторые особенности

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

27 апреля, 2024

1. В мае 2024 года в 7 государствах различных континентов и регионов мира пройдут парламентские, президентские и иные выборы, а также национальный референдум¹.

Так, 5 мая 2024 года в Панаме проводятся всеобщие (парламентские, президентские и иные) выборы², 6 мая в Чаде – президентские выборы, 8 мая – парламентские выборы в Северной Македонии и второй тур голосования на президентских выборах, 12 мая – президентские выборы и национальный референдум в Литве, 19 мая – всеобщие (президентские, парламентские и иные) выборы в Доминиканской Республике, 29 мая – парламентские выборы на Мадагаскаре, в ЮАР – парламентские и провинциальные выборы.

Одной из особенностей организации национального избирательного процесса в государствах указанной группы является проведение «пакета» выборов разного вида и уровней в единый день голосования (например, Доминиканская Республика, Панама).

Так, в Панаме 5 мая 2024 года избиратели должны проголосовать на выборах Президента и Вице-президента Панамы, 71 депутата Национального собрания – парламента Панамы, 81 мэра, 701 депутата местных (муниципальных) представительных органов и 11 советников, а также 20 депутатов Центральноамериканского парламента от Панамы; при этом на данных выборах избирателям надлежит также избрать заместителей основных депутатов (т.е. резервных депутатов).

Одной из особенностей президентских выборов в государствах указанной группы является также то, что в некоторых государствах избирают в тандеме Президента и Вице-президента государства (например, Доминиканская Республика, Панама); в других государствах избирают только единоличного главу государства, замещающего должность Президента страны (например, Литва, Чад³).

Конституции и законодательства государств указанной группы предусматривают количество сроков, в течение которых одно и то же лицо может замещать должность глав государства или его заместителя (вице-президента), при этом в одних государства одно и то же лицо не может занимать должность Президента Литвы более двух сроков подряд (например, Доминиканская Республика, Литва, Чад⁴), либо применяются иные модели количества сроков полномочий главы государства (например, Панама).

Так, в Доминиканской Республике в соответствии с обновленной 10 января 2010 года Конституцией по-прежнему не предусматривается возможность избрания одного и того же лица на должность Президента Доминиканской Республики в целом более двух раз, при этом, однако, допускается избрание лица на второй конституционный срок полномочий, непосредственно следующий за первым сроком полномочий главы государства; при этом в дальнейшем никогда данное лицо не может занимать ни эту должность, ни должность Вице-президента Доминиканской Республики.

В Панаме, в соответствии с Конституцией и законодательством, если одно и то же лицо может замещать должность Президента Панамы только в течение одного конституционного пятилетнего срока и, затем, должно пропустить два последующих пятилетних срока президентских полномочий с тем, чтобы иметь возможность вновь баллотироваться на должность главы государства, то лицо, замещавшее должность Вице-президента Панамы может непосредственно баллотироваться на должность Президента Панамы на очередных президентских выборах, при соблюдении, однако, ряда конституционных условий.

Одной из особенностей современного этапа правового регулирования выборов в отдельных государствах указанной группы является принятие законодательных актов непосредственно перед проведением соответствующих выборов (например, Чад).

Так, в Чаде 22 февраля 2024 года в рамках переходного периода и накануне проведения 6 мая 2024 года первых демократических президентских выборов Национальным переходным советом Чада был принят Избирательный кодекс Чада, положения которого подлежат применению на указанных выборах, и который призван положить конец переходному политическому периоду, начатому в 2021 году, в том числе в части организации президентского избирательного процесса.

При проведении президентских выборов применяется, как правило, мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (при необходимости - в рамках двух туров голосования избирателей) (например, Доминиканская Республика), либо мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, сопряженная с явкой избирателей (степенью участия избирателей в голосовании) (например, Литва), либо мажоритарная избирательная система относительного большинства (например, Панама).

Так, в Литве в соответствии со статьей 167 Избирательного кодекса, избранным считается кандидат на должность Президента Литвы, получивший в первом туре голосования (и при участии в голосовании не менее половины избирателей) более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо – в случае если в голосовании приняло участие менее 50% избирателей – получивший наибольшее, но не менее одной трети голосов всех зарегистрированных избирателей.

На этой основе при определении кандидата избранным на должность Президента Литвы применяется модель, в рамках которой количество полученных кандидатом голосов избирателей, в том числе от числа всех зарегистрированных избирателей, должно либо не должно коррелировать с явкой избирателей, которая в соответствии с законодательством определяется по числу избирательных бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования.

Если в первом туре голосования ни одним из кандидатов на должность Президента Литвы не набрано необходимое большинство голосов, через две недели (14 дней) проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

Избранным на должность Президента Литвы считается кандидат, набравший большее количество голосов избирателей (при этом требование о признании голосования в аспекте явки избирателей состоявшимся не применяется, т.е. голосование считается состоявшимся при любой явке избирателей).

Таким образом, при проведении президентских выборов явка избирателей имеет юридическое значение для признания указанных выборов состоявшимися, а кандидата – избранным.

Национальные конституции и законодательство закрепляют минимальных возраст, по достижении которого лицо может быть избрано на должность главы государства, и указанный возраст варьируется от 30 лет до 45 лет.

Так, в Доминиканской Республике лицо может быть избрано на должность главы государства по достижении возраста 30 лет, в Панаме – 35 лет, в Литве – 40 лет, в Чаде – 45 лет.

При проведении настоящих президентских выборов в государствах указанной группы зарегистрировано различное число кандидатов на должность главы государства, что, в определенной мере, сказывается на степени альтернативности и конкуренции между кандидатами.

Так, если в Литве и Панаме зарегистрировано по 8 кандидатов на должность главы государства, то в Доминиканской Республике – 9, а в Чаде – 10.

Президентские выборы проводятся в один день в различные дни недели: в понедельник (например, Чад), среду (например, Мадагаскар, ЮАР), воскресенье (например, Доминиканская Республика, Литва, Панама).

Продолжительность голосования избирателей на президентских выборах различается от 9 до 13 часов.

Так, в Панаме продолжительность голосования избирателей составляет 9 часов (с 07:00 до 16:00), в Доминиканской Республике – 10 часов (с 07:00 до 17:00), в Чаде – 11 часов (с 06:00 до 17:00), в Литве – 13 часов (с 07:00 до 20:00).

При этом отдельные категории избирателей могут принимать участие в досрочном голосования, однако, в некоторых государствах, где проводятся всеобщие (президентские, парламентские и иные) выборы, такое голосование применяется только при проведении президентских выборов (например, Панама).

Так, в Панаме в соответствии с законодательством и решением Центрального избирательного трибунала Панамы предусматривается возможность досрочного голосования отдельных категорий избирателей, в том числе находящихся за пределами Панамы, только на президентских выборах.

Законодательство некоторых государств указанной группы предусматривает физическое уничтожение избирательных бюллетеней после их подсчета и составления протоколов об итогах голосования (например, Панама).

Так, в Панаме в соответствии с законодательством по окончании подсчета голосов и составления протокола об итогах голосования, который подписывают члены участкового электорального трибунала и наблюдатели, каждому наблюдателю выдается копия протокола об итогах голосования.

После завершения указанных процедур – и это является одной из особенностей президентского и парламентского избирательного процесса в Панаме – избирательные бюллетени и увеличенные формы сжигаются членами участкового электорального трибунала в присутствии наблюдателей.

Численность парламентариев в парламентах государствах указанной группы различна, в том числе с учетом структуры парламента – одноплатный или двухпалатный парламент: от 71 до 222 парламентариев.

Так, в Панаме в одноплатный парламент избирается 71 депутат, в Северной Македонии – 123, в Доминиканской Республике – 222 парламентария, в том числе 190 депутатов нижней палаты (Палаты депутатов) и 32 члена верхней палаты (Сената).

При проведении парламентских выборов, в том числе с учетом структуры парламента, используются различные избирательные системы: пропорциональная избирательная система (например, Северная Македония – однопалатный парламент; Мадагаскар – однопалатный парламент), смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система (например, Панама, одноплатный парламент), модифицированная пропорциональная избирательная система на выборах в нижнюю палату парламента и мажоритарная избирательная система относительного большинства – в верхнюю палату (например, Доминиканская Республика, ЮАР).

Национальные конституции и законодательство закрепляют минимальных возраст, по достижении которого лицо может быть избрано парламентарием, и указанный возраст варьируется от 18 лет до 25 лет.

Так, в Северной Македонии и ЮАР лицо может быть избрано в парламент по достижении возраста 18 лет, на Мадагаскаре и в Панаме – 21 года, в Доминиканской Республике – 25 лет.

В отдельных государствах в соответствии с законодательством любой избиратель может обжаловать в установленном порядке и сроки выдвижение списка кандидатов либо независимого кандидата на парламентских и провинциальных выборах (например, ЮАР).

При проведении настоящих парламентских выборов в государствах указанной группы зарегистрировано различное число списков кандидатов и независимых кандидатов, что, в определенной мере, сказывается на степени альтернативности и конкуренции между кандидатами.

Так, в ЮАР для участия в парламентских выборах зарегистрировано 70 политических партий и 11 независимых кандидатов, на Мадагаскаре – около 40 политических партий, в Доминиканской Республике – более 25 политических партий, в Северной Македонии – 12 политических партий, 5 политических коалиций (в состав которых входит более 40 политических партий), один список независимых кандидатов, в Панаме – 9.

Законодательство государств указанной группы предусматривает различную продолжительность агитационного периода, в том числе периода «электоральной» тишины.

Как правило, период «электоральной тишины охватывает день, непосредственно предшествующий дню общего голосования избирателей, а также день голосования до окончания официального времени голосования избирателей, при этом в Панаме в соответствии с законодательством агитационный период заканчивается за три дня до дня голосования, т.е. период «электоральной» тишины охватывает трехдневный период, не считая день общего голосования избирателей.

В соответствии с национальными конституциями и законодательством участие избирателей в голосовании является, как правило, правом избирателя и участие в голосовании является свободным и добровольным, при этом в отдельных государствах указанной группы участие избирателя в голосовании является правом и обязанностью (например, Доминиканская Республика, Панама, Чад).

В государствах указанной группы в списки избирателей включено: в ЮАР – около 28 млн. избирателей, на Мадагаскаре – более 11 млн., в Доминиканской Республике – 8.145.548, в Чаде – около 5 млн., в Панаме – около 3.2 млн., в Литве – около 2.5 млн., в Северной Македонии – 1.815.350 избирателей.

Парламентские выборы проводятся в один день в различные дни недели: в среду (например, Мадагаскар, Северная Македония, ЮАР), воскресенье (например, Доминиканская Республика, Панама).

Продолжительность голосования избирателей на парламентских выборах различается от 9 до 12 часов.

Так, в Панаме продолжительность голосования избирателей составляет 9 часов (с 07:00 до 16:00), на Мадагаскаре – 11 часов (с 06:00 до 17:00), в Доминиканской Республике и Северной Македонии – 12 часов и соответственно с 06:00 до 18:00, и с 07:00 до 19:00.

При этом в отдельных государствах в случае проведения второго тура голосования избирателей, он (т.е. второй тур) проводиться через 40 дней после первого тура голосования, а не через 7, или 14, или даже 21 день, как в других государствах (например, Доминиканская Республика).

На последних парламентских выборах в государствах указанной группы явка избирателей не имеет юридического значения для признания выборов состоявшимися; при этом она составила (по возрастающей): 40.98% – Мадагаскар (2019 год), 52.02% – Северная Македония (2020 год), 55.29% – Доминиканская Республика (2020 год), 56.60% – Чад (2011 год), 70.71% – Панама (2019 год).

В целом, за последние годы при проведении парламентских выборов явка избирателей в одних государствах выросла, в других же, наоборот, снизилась.

Так, в целом, явка избирателей на парламентских выборах выросла только в Чаде – на 10.00% (с 1997 года), тогда как в других государствах она снизилась, в некоторых довольно существенно: так, в ЮАР – на 23.23% (с 1999 года), в Северной Македонии – на 22.58% (с 2002 года), на Мадагаскаре – на 19.86% (с 1998 года), в Доминиканской Республике – на 12.55% (с 2016 года), в Панаме – на 5.23% (с 1999 года).

При проведении в 2019 году президентских выборов в Литве явка избирателей составила 53.88%, при этом в Доминиканской Республике она составила 55.29% (2020 год), а в Панаме – 73.01% (2019 год).

При этом, в целом, явка избирателей снизилась в Литве, при это довольно существенно, – на 24.74% (с 1993 года), в Доминиканской Республике – на 14.31% (с 2016 года), в Панаме – 3.16% (с 1999 года).

В государствах указанной группы голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяются.

При этом в отдельных государствах применятся электронная система регистрации избирателей (например, ЮАР), либо составляются списки избирателей в электронном виде, имеющиеся в каждом участковом электоральном органе (например, Литва), либо – в экспериментальном порядке – электронная передача неофициальных итогов голосования и результатов выборов из участковых избирательных комиссий в соответствующие вышестоящие электоральные органы (например, Северная Македония).

Национальные конституции и законодательство государств указанной группы предоставляют лицу активное избирательное право по достижении возраста 18 лет, при этом в отдельных государствах минимальный возраст предоставления активного избирательного права может быть понижен в связи, в частности, с вступление лица в брак (например, Доминиканская Республика).

К особенностям проводимых в государствах указанной группы президентских и парламентских выборов можно отнести, в частности, проведение «пакета» выборов (президентских, парламентских и иных электоральных мероприятий) в единый день голосования (например, Доминиканская Республика, Литва, Панама), проведение военным правительством первых демократических выборов после военного переворота (например, Чад), использование выборов в качестве инструмента стабилизации политической системы государства (например, Мадагаскар, ЮАР).

2. В рамках страноведческой электоральной практики в Панаме 5 мая (воскресенье) 2024 года в единый день голосования проводятся всеобщие выборы⁵.

В этот день избиратели Панамы должны проголосовать на выборах Президента и Вице-президента Панамы, 71 депутата Национального собрания Панамы, 81 мэра, 701 депутата местных (муниципальных) представительных органов и 11 советников, а также 20 депутатов Центральноамериканского парламента от Панамы; при этом на данных выборах избирателям надлежит также избрать заместителей основных депутатов (т.е. резервных депутатов).

В соответствии с положениями Конституции Панамы, Избирательного кодекса Панамы, других законодательных актов осуществляется подготовка и проведение всеобщих – президентских и парламентских – выборов.

Панама – унитарное, республиканское, демократическое и представительное государство.

В соответствии со статьей 5 Конституции территория Панамы делится на провинции, которые, в свою очередь, делятся на округа, а последние – на районы; кроме того, имеется специальная индейская территория.

При этом в целях установления специальных режимов управления территориями либо по мотивам целесообразности закон может установить иное административно-территориальное деление.

Административно-территориальное деление Панамы включает 9 провинций (Дарьен, Панама, Колон, Кокле, Эррера, Лос-Сантос, Верагуас, Бокас-дель-Торо, Чирики) и индейскую территорию Сан-Блас.

Панама является президентской республикой.

В соответствии с Конституцией и законодательством, Президент Панамы является главой государства и правительства⁶.

Предусмотрена также должность Вице-президента Панамы (ранее – двух Вице-президентов Панамы)⁷.

Одновременно с Президентом Панамы избирается Вице-президент Панамы.

Срок полномочий Президента Панамы и Вице-президента Панамы – пять лет.

Президент и Вице-президент Панамы вступают в соответствующие должности 1 сентября, по окончании президентских выборов, и приносят присягу.

В соответствии с Конституцией Панамы и законодательством, граждане, избранные Президентом и Вице-президентом Панамы, не могут быть переизбраны на эти должности в течение двух последующих пятилетних сроков президентских полномочий.

При этом, если одно и то же лицо может замещать должность Президента Панамы только в течение одного конституционного пятилетнего срока и, затем, должен пропустить два последующих пятилетних срока президентских полномочий с тем, чтобы иметь возможность вновь баллотироваться на должность главы государства, то лицо, замещавшее должность Вице-президента Панамы может непосредственно баллотироваться на должность Президента Панамы на очередных президентских выборах, при соблюдении, однако, ряда конституционных условий.

Президент Панамы – Лаурентино Кортисо (избран в 2019 году, получив 33.85% действительных голосов избирателей; в голосовании принимало участие 73% избирателей).

Вице-президент Панамы – Хосе Габриэль Каррисо.

Прошлые президентские выборы были проведены 5 мая 2019 года.

Очередные президентские выборы – 5 мая (воскресенье) 2024 года.

В соответствии с законодательством для занятия должности Президента и Вице-президента Панамы требуется быть панамцем по рождению и достичь 35-летнего возраста.

При этом не могут быть избраны Президентом и Вице-президентом Панамы лица, осужденные судебным органом за совершение преступления против публичной администрации.

Кроме того, в соответствии со статьей 187 Конституции, не может быть избран Президентом Панамы: 1) гражданин, который был призван исполнять обязанности Президента вследствие постоянного отсутствия Президента и в три года, предшествующих проведению очередных президентских выборов, занимал эту должность в течение любого периода времени; 2) родственники гражданина, выполнявшего функции Президента Панамы при вышеуказанных условиях, до четвертого колена или свойственники до второго колена.

Законодательство предусматривает, что не могут быть избраны Вице-президентом Панамы: 1) Президент Панамы, исполнявший соответствующие функции в течение любого периода времени, если Вице-президент избирается на период, следующий за указанным сроком; 2) родственники Президента Панамы до четвертого колена или свойственники до второго колена на срок, следующий за тем, в течение которого Президент выполнял соответствующие функции; 3) гражданин, который в качестве Вице-президента Панамы на постоянной основе в течение любого периода времени в три года, предшествующих проведению очередных выборов, исполнял обязанности Президента Панамы; 4) родственники гражданина до четвертого колена или свойственники до второго колена на срок, следующий за периодом, в течение которого указанный гражданин выполнял обязанности Президента Панамы; 5) родственники Президента Панамы до четвертого колена или свойственники до второго колена.

Кроме того, в соответствии с Конституцией и законодательством лицо не может замещать должность Президента Панамы более одного конституционного срока.

В соответствии с законодательством, выборы Президента и Вице-президента Панамы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При проведении президентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями и в качестве независимых кандидатов в течение трехмесячного периода со дня обнародования решения о назначении президентских выборов⁸.

Кандидаты выдвигаются в тандеме: кандидат на должность Президента Панамы и кандидат на должность Вице-президента Панамы.

Законодательство не предусматривает необходимости сбора подписей избирателей (депутатов) в поддержку выдвижения кандидатов, либо внесение избирательного залога, либо иных средств поддержки выдвижения кандидатов.

При проведении настоящих очередных президентских выборов 10 человек публично заявили о своем намерении принять участие в президентских выборах в качестве кандидатов на должность Президента Панамы.

При этом действующий Президент Панамы Лаурентино Кортисо не вправе принимать участия в указанных выборах, т.е. баллотироваться на второй срок и, к тому же чрезвычайно непопулярен у избирателей и, помимо всего прочего, вовлечен также в коррупционные скандалы.

Кроме того, один из ведущих политиков Панамы Рикардо Мартинелли, бывший Президент Панамы, в июле 2023 года судом был признан виновным в отмывании денег, и приговорен к 10 годам тюремного заключения; при этом Верховный суд Панамы 2 февраля 2024 года отклонил его апелляцию, и на этой основе, он, как имеющий судимость, не может баллотироваться в качестве кандидата на настоящих президентских выборах (хотя он до последнего момента лидировал в опросах общественного мнения; Рикардо Мартинелли укрылся в никарагуанском посольстве после вынесения отклонения его апелляции Верховным судом Панамы).

При этом Рикардо Мартинелли утверждает, что его преследуют по политическим мотивам.

При проведении настоящих выборов Хосе Габриэль Каррисо, действующий Вице-президент Панамы, был выдвинут правящей Революционно-демократической партией в качестве кандидата на должность Президента Панамы.

10 человек, выдвинутые различными политическими партиями в качестве кандидатов на должность Президента Панамы, представили в Избирательный трибунал Панамы, центральный избирательный орган государства, документы на регистрацию⁹.

Избирательный трибунал Панамы зарегистрировал 8 кандидатов на должность Президента Панамы и Вице-президента Панамы (двум потенциальным кандидатам было отказано в регистрации) (в 2019 году – 7, в том числе одна женщина, в 2014 году – 7, в 2009 году – 3, в 2004 году – 4)¹⁰.

Таким образом, наблюдается тенденция роста числа кандидатов на должность Президента Панамы, принимающих участие в президентских выборах – с 4 (2004 год) до 8 (2024 год).

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Панамы Мартин Торрихос Эспино, бывший Президент Панамы, бывший председатель Народной партии и сын панамского диктатора, который вел переговоры с США о передаче Панамского канала, Хосе Габриэль Каррисо, действующий Вице-президент Панамы, представитель Демократической революционной партии, Ромуло Ру, бывший министр иностранных дел, представитель Партии демократических перемен, Сулай Родригес, депутат парламента, независимый кандидат, Рикардо Ломбана, адвокат, независимый кандидат, Хосе Рауль Мулино, бывший министр иностранных дел и министр общественной безопасности, представитель политической партии «Реализация целей»¹¹, Мелитон Арроша, независимый кандидат, Марибель Гордон, независимый кандидат.

Среди 8 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Панамы 3 кандидата выдвинуты политическими партиями, 5 – в качестве независимых кандидатов.

В этих условиях сложился определенный политический парадокс: хотя панамцы считают коррупцию одной из самых насущных проблем страны, они также показывают высокий уровень поддержки Хосе Рауля Мулино, который, в свою очередь, поддерживает Рикардо Мартинелли.

В соответствии со статьей 130 Конституции Панамы, органы власти обязаны гарантировать проведение свободных и честных выборов.

В связи с этим запрещаются: прямая или косвенная официальная поддержка кандидатов на должности, замещаемые по итогам народного голосования, пусть даже средства такой поддержки не имеют явного характера; предвыборная агитация и партийная ангажированность в государственных учреждениях; сбор взносов или пожертвований с государственных служащих на политические цели, даже если это делается под предлогом добровольности; любые действия, препятствующие гражданам получать, хранить или лично предъявлять свои удостоверения личности.

Виды преступлений в сфере организации и проведения выборов, а также виды влекомых ими уголовных санкций определяются законом;

Законодательство предусматривает проведение дебатов между кандидатами.

При проведении настоящих президентских выборов запланировано проведение трех сеансов дебатов.

В частности, в конце марта 2024 года в дебатах по вопросам сельского хозяйства страны приняло участие 6 (из 8) кандидатов.

При проведении первых двух дебатов кандидаты призывали, в частности, к реформе или даже разработке новой конституции для снижения коррупции в государственном секторе.

Последний сеанс дебатов состоялся 17 апреля 2024 года.

Опросы общественного мнения, проведенные в начале апреля 2024 года, показывают, что лидером президентской избирательной кампании является Хосе Рауль Мулино, которого поддерживают 35% респондентов, за ним следуют Мартин Торрихос – 15%, Ромуло Ру – 14% и Рикардо Ломбана – 12%, Сулай Родригес – 5%.

При проведении выборов в Национальное собрание – однопалатный парламент Панамы замещению подлежит 71 депутатский мандат (ранее – 78).

Конституционное большинство составляет 36 депутатских мандатов.

Члены Национального собрания избираются на 5 лет в день проведения очередных выборов Президента и Вице-президента Панамы.

Прошлые парламентские выборы были проведены 5 мая 2019 года¹².

Члены Национального собрания избираются посредством выдвижения политическими партиями и прямого народного голосования на основе пропорциональной избирательной системы (статья 140 Конституции Панамы).

При проведении парламентских выборов применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 26 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системы относительного большинства, 45 кандидатов избираются в многомандатных избирательных округах по преференциальной пропорциональной избирательной системы по партийным спискам кандидатов с использованием двойной электоральной квоты и метода наибольшего остатка.

Первое распределение депутатских мандатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы в многомандатном избирательном округе основывается на применение простой электоральной квоты, при этом оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты после указанного распределения подлежат дальнейшему распределению с использованием электоральной квоты, разделенной на два, и, затем, использования метода наибольших остатков для распределения оставшихся нераспределенными депутатских мандатов между политическими партиями, имеющими наибольший остаток действительных голосов избирателей.

В соответствии с законодательством, каждый административно-территориальный округ страны, население которого согласно последней национальной переписи превышает 40.000 жителей, образует одномандатный избирательный округ, в указанных избирательных округах от каждых 30.000 жителей избирается по одному депутату и еще по одному депутату, если остаток сверх 30.000 составляет не меньше 10.000.

При этом округ Панамы – столицы государства – делится, в свою очередь, на 4 избирательных округа, в соответствии с пунктом 5 статьи 141 Конституции Панамы и законом.

Каждому депутату полагаются два заместителя, избираемые в том же порядке и в тот же день, что и лица, которые согласно избирательному регламенту замещают депутатов в их отсутствие.

Вакантные депутатские мандаты замещаются заместителями кандидатов из списка кандидатов политической партии, избираемыми одновременно с основными кандидатами в ходе всеобщих прямых выборов.

В соответствии с законодательством, для занятия выборной должности депутата необходимо: 1) быть гражданином Панамы по рождению или по натурализации и постоянно проживать в стране в течение 15 лет с момента получения гражданства; 2) пользоваться всеми гражданскими правами; 3) достичь на дату проведения выборов 21-летнего возраста; 4) не быть осужденным судом за совершение преступления против публичной администрации, влекущего назначение наказания в виде лишения свободы, либо Избирательным трибуналом Панамы за совершение преступления против свободы и прозрачности выборов; 5) проживать в соответствующем избирательном округе не менее одного года на момент выдвижения кандидатуры на соответствующую должность.

При проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются только политическими партиями в течение трехмесячного периода со дня обнародования решения о назначении парламентских выборов.

Избирательный трибунал Панамы зарегистрировал списки кандидатов ряда политических партий, в том числе четырех парламентских политических партий, а также независимых кандидатов¹³ (в 2019 году – 7 политических партий и независимых кандидатов, в 2014 году – 6 политических партий и независимых кандидатов, в 2009 году – 8 политических партий, в том числе в составе 2 политических коалиций (соответственно, в составе трех и четырех политических партий), самостоятельно одной политической партии, а также независимых кандидатов, в 2004 году – 7 политических партий, в том числе в составе 2 политических коалиций (соответственно, в составе двух и трех политических партий), а также самостоятельно двух политических партий).

Таким образом, наблюдается стабилизация числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах: в среднем, в выборах принимает участие 7-8 политических партий в составе политических коалиций либо самостоятельно.

В соответствии с законодательством, агитационный период заканчивается за три дня до дня голосования.

В рамках трехдневного периода «электоральной тишины» запрещена также продажа алкогольных напитков.

В соответствии со статьей 135 Конституции, государство вправе инспектировать расходование средств, используемых физическими лицами и политическими партиями на цели избирательного процесса, а также предоставлять им средства на такие расходы.

Порядок финансового инспектирования избирательного процесса и его финансирования определяется законом, гарантирующим равный подход ко всем политическим партиям и кандидатам в предоставлении средств.

В соответствии с законодательством, кандидаты обязаны представлять информацию о финансировании своей предвыборной агитационной деятельности, в том числе о поступающих добровольных пожертвованиях, отдельно от выдвинувшей их политической партии.

Политические партии не обнародуют – в связи с отсутствием законодательных требований – сведения о финансировании своей предвыборной агитационной деятельности.

Политические партии представляют сведения только о расходовании средств, выделенных им из государственного бюджета.

При этом избирательные органы вправе проверить правильность поступления и расходования денежных средств, находящихся на банковских счетах политических партий и кандидатов на проведение своей предвыборной агитационной кампании.

Законодательство не предусматривает возможности сокращения объема выделяемых политическим партиям государственных бюджетных средств на проведение предвыборной агитационной деятельности даже в случае нарушения политической партией порядка и сроков представления финансовой отчетности об использовании выделенных государственных бюджетных средств.

В соответствии со статьей 129 Конституции Панамы (глава «Участие в выборах»), участие в выборах является правом и обязанностью всех граждан.

Голосование на выборах является свободным, равным, всеобщим, тайным и прямым.

Активное избирательное право предоставляется с 18 лет¹⁴.

При проведении настоящих очередных президентских и парламентских выборов в списки избирателей включено около 3.2 млн. избирателей (в 2019 году – 2.757.823, в 2014 году – 2.457.401, в 2009 году – 2.209.555, в 2004 году – 1.999.628, в 1999 году – 1.746.989).

Таким образом, наблюдается тенденция неуклонного и существенного роста числа избирателей, включенных в списки избирателей на указанных выборах – почти на 1.4 млн. избирателей или на 54.59%.

В соответствии с законодательством и решением центрального электорального органа, предусматривается возможность досрочного голосования отдельных категорий избирателей, в том числе находящихся за пределами Панамы, на соответствующих выборах.

Так, в досрочном голосовании могут принять участие зарубежные панамские избиратели, избиратели, являющиеся сотрудниками правоохранительных органов, пожарной охраны и национальной системы гражданской защиты, сотрудники панамской организации Красного Креста, медицинских учреждений, средств массовой информации, сотрудники избирательных и надзорных органов, прежде всего Центрального избирательного трибунала Панамы, Генеральной прокуратуры Панамы, а также избиратели с ограниченными физическими возможностями (избиратели-инвалиды).

При этом, в соответствии с законодательством, зарубежные панамские избиратели, изъявившие желание принять участие в досрочном голосовании на соответствующих выборах, не должны иметь другого гражданства, кроме панамского, приобретенного путем натурализации или не имеют право на гражданство иностранного государства по рождению, т.е. к участию в досрочном голосовании могут быть допущены зарубежные панамские избиратели, имеющие исключительно только гражданство Панамы.

Центральный избирательный трибунал Панамы 9 марта 2023 года начал регистрацию избирателей, которые изъявляли желание проголосовать досрочно на выборах 5 мая 2024 года.

При этом возможность принять участие в досрочном голосовании распространялась только на выборы Президента и Вице-президента Панамы.

Регистрация избирателей, изъявивших желание проголосовать досрочно на указанных выборах, была завершена 15 декабря 2023 года.

Для участия в досрочном голосовании на президентских выборах было зарегистрировано 670 зарубежных панамских избирателей.

Избиратели, зарегистрировавшиеся для участия в досрочном голосовании на президентских выборах, могут проголосовать досрочно в период с 23 апреля (вторник) до 23:59 по местному времени 2 мая (четверг) 2024 года, т.е. в течение 10 календарных дней.

Для участия в дистанционном электронном голосовании (Интернет-голосовании) на президентских выборах было зарегистрировано 3.788 зарубежных панамских избирателей.

Голосование по почте, голосование с использованием открепительного удостоверения, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей законодательством не предусмотрены¹⁵.

Таким образом, голосование является традиционным, основывающимся на посещении избирателями помещений для голосования избирательных участков и голосовании с использованием бумажных избирательных бюллетеней.

Для голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки, помещения для голосования которых размещаются в так называемых участковых избирательных центрах.

В одном избирательном центре могут размещаться помещения для голосования нескольких избирательных участков.

Голосование избирателей в помещении избирательного участка проводится в один – воскресенье – день с 07:00 до 16:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 9 часов.

Избирательные участки (помещения для голосования) размещены, как правило, в школьных зданиях.

Перед входом в помещение для голосования дежурит полицейский для поддержания общественного порядка; во время подсчета голосов избирателей он находится в помещении для подсчета голосов избирателей.

Перед входом в помещение для голосования размещаются информационно-разъяснительные материалы о порядке голосования, а также образцы избирательных бюллетеней.

В помещении для голосования не разрешается пользоваться мобильными телефонами, фото- и видеокамерами.

Списки избирателей составляются в соответствии с номерами удостоверений личности избирателей, а не в алфавитном порядке, что, на практике, затрудняет быстрый поиск сведений об избирателях, включенных в список избирателей.

Для участия в голосовании избиратель должен предъявить удостоверение личности.

Для президентских и парламентских выборов изготавливаются избирательные бюллетени различного цвета, в частности, на президентских выборах – голубого цвета, на парламентских выборах – оранжевого цвета.

Государственный (официальный) язык избирательной документации – испанский язык.

При проведении президентских выборов избирательные бюллетени содержат фамилии, имена и фотографии кандидатов, а также наименование и символы политических партий, выдвинувших кандидатов.

При проведении парламентских выборов политические партии в избирательных бюллетенях размещаются по результатам жеребьевки.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательные бюллетени, вправе воспользоваться помощью другого избирателя при заполнении избирательных бюллетеней.

Политические партии и независимые кандидаты вправе назначить по одному наблюдателю на каждый избирательный участок.

Каждый наблюдатель вправе получить список избирателей, содержащий, в частности, фамилии и имена избирателей, их фотографии, номера удостоверений личности.

Законодательством предусмотрен также институт иностранных (международных) наблюдателей.

Приглашаются международные наблюдатели, как правило, из Организации американских государств.

Подсчет избирательных бюллетеней осуществляется участковыми избирательными трибуналами последовательно по видам выборов: сначала, президентские выборы, затем, парламентские выборы.

При подсчете избирательных бюллетеней члены электорального трибунала (участковой избирательной комиссии), в состав которого входит председатель и три члена, предъявляют присутствующим при подсчете голосов избирателей для визуального осмотра неиспользованные избирательные бюллетени, затем, члены электорального трибунала в присутствии наблюдателей – в соответствии с законодательством о выборах – сжигают неиспользованные избирательные бюллетени.

После подсчета избирательных бюллетеней по каждому виду выборов избирательные бюллетени вновь помещаются в ящик для голосования.

На стене помещения вывешивается увеличенная форма подсчета избирательных бюллетеней отдельно для каждого кандидата на должность Президента Панамы, каждой политической партии, каждого независимого кандидата

Один из членов электорального трибунала оглашает содержание каждого избирательного бюллетеня, предъявляет его присутствующим при подсчете, затем, передает его для повторного оглашения другому члену электорального трибунала, который удостоверяется в правильности оглашения содержания избирательного бюллетеня, после чего третий член электорального трибунала заносит данные оглашенного избирательного бюллетеня в увеличенную настенную форму подсчета избирательных бюллетеней для каждого кандидата на должность Президента Панамы, каждой политической партии, каждого независимого кандидата.

По окончании подсчета голосов и составления протокола об итогах голосования, который подписывают члены участкового электорального трибунала и наблюдатели, каждому наблюдателю выдается копия протокола об итогах голосования.

После завершения указанных процедур – и это является одной из особенностей президентского и парламентского избирательного процесса в Панаме – избирательные бюллетени и увеличенные формы сжигаются членами участкового электорального трибунала в присутствии наблюдателей.

В соответствии с законодательством, представители политических партий и общественных объединений (в качестве национальных наблюдателей), представители средств массовой информации вправе присутствовать при голосовании и подсчете голосов избирателей.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания президентских и парламентских выборов состоявшимися, т.е. явка избирателей не имеет юридического значения, при этом участие в голосовании является правом и обязанностью избирателя.

В 2019 году при проведении президентских выборов в голосовании приняло участие 73.01% избирателей, в 2014 году – 76.76%, в 2009 году – 68.57%, в 2004 году – 76.90%, в 1999 году – 76.17%.

Таким образом, в целом за последние годы (с 1999 года) уровень участия избирателей в голосовании на президентских выборах упал на 3.16%, продолжая, тем не менее, оставаться довольно высоким.

В 2019 году при проведении парламентских выборов в голосовании приняло участие 70.71% избирателей, в 2014 году – 75.19%, в 2009 году – 70.05%, в 2004 году – 76.27%, в 1999 году – 75.94%.

Таким образом, в целом за последние годы (с 1999 года) уровень участия избирателей в голосовании на парламентских выборах упал на 5.23%, продолжая, тем не менее, оставаться также довольно высоким.

Предварительные результаты президентских выборов могут быть обнародованы Избирательным трибуналом Панамы после 16:30 по местному времени после окончания официального времени голосования избирателей.

В Чаде 6 мая (понедельник) 2024 года проводятся отложенные президентские выборы; в случае необходимости второй тур голосования должен состояться 22 июня (суббота) 2024 года, через 40 дней после проведения первого тура голосования.

Настоящие президентские выборы являются частью перехода к демократии от правления военного правительства Чада, которое является одним из нескольких, находящихся сейчас у власти в Западной и Центральной Африке (в указанном регионе Африки с 2020 года произошло 8 военных и иных переворотов, что вызвало опасения по поводу отката от демократии)¹⁶.

Первоначально исполняющий обязанности Президента Чада Махамат ибн Идрис Деби Итно, провозглашенный в 2021 году военной хунтой в составе 15 генералов исполняющим обязанности главы государства и приведенный к присяге в 2022 году, пообещал 18-месячный переход к проведению демократических президентских выборов (в 2021 году он захватил власть после того, как его долгое время правивший отец был убит в столкновениях с повстанцами).

Но позже правительство Чада с согласия Махамата Идриса Деби Итно приняло ряд резолюций, которые отложили почти на два года (до 10 октября 2024 года) проведение президентских выборов и позволили ему баллотироваться на указанных выборах, что, в свою очередь, спровоцировало общественные протесты, которые были жестоко подавлены силами безопасности и армией.

В декабре 2023 года состоялся референдум по проекту новой Конституции Чада, которая была принята (в голосовании приняло участие 46% участников референдума и за проект новой Конституции проголосовало около 86% участников референдума), и которая, по мнению экспертов, может помочь укрепить власть Махамата Идриса Деби Итно, поскольку позволяет ему баллотироваться на должность Президента Чада.

Новая Конституция Чада сохраняет унитарное государство, которое существовало в Чаде с момента обретения государственной независимости, а также создает, в частности, автономные сообщества с местными собраниями и советами традиционных вождей.

В целом, Чад является первым государством, в котором в рамках перехода от военного к демократическому правлению «военная хунта» организует проведение демократических президентских выборов¹⁷.

Как известно, Чад получил государственную независимость от Франции 11 августа 1960 года.

Чад является унитарным государством: административно-территориальное деление – 22 региона (в 2008 году была проведена реформа административно-территориального устройства и осуществлен переход от прежних 18 префектур к новым 22 регионам).

Чад является президентской республикой.

Должность Президента Чада учреждена 23 апреля 1962 года.

В соответствии с Конституцией, Президент Чада является главой государства.

Президент Чада является гарантом независимости, суверенитета и единства государства, территориальной целостности и уважения соглашений и международных договоров.

Должность Вице-президента Чада не предусмотрена (указанная должность была предусмотрена только в период с 1975 года по 1982 год, а также с 1990 года по 1991 год).

Конституционный срок полномочий Президента Чада составляет шесть лет.

В современной политической истории Чада было семь глав государства, в том числе один временный Президент Чада; при этом один из президентов страны занимал должность главы государства два конституционных срока, которые, однако, непосредственно не следовали один за другим.

До 2005 года, в соответствии с прежней Конституцией, одно и то же лицо могло быть избрано на должность Президента Чада не более двух раз.

Затем, в ходе проведения в июне 2005 года конституционного референдума, в новой Конституции Чада 2005 года (с изменениями 2015 года), было закреплено положение о том, что одно и то же лицо может занимать должность Президента Чада неограниченное число раз.

Так, в статье 61 Конституции Чада было закреплено положение о том, что Президент Чада избирается сроком на пять лет и может переизбираться.

При проведении в 2016 году президентских выборов один из кандидатов, действующий Президент Чада, избиравшийся на пятый конституционный срок подряд, обещал избирателям внести в Конституцию Чада изменения, связанные, в частности, с закреплением положения о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Чада более двух конституционных сроков, т.е. что одно и то же лицо может быть избрано Президентом Чада на два шестилетних срока (совокупно на 12 лет)¹⁸.

В 2018 году была принята новая Конституция Чада, установившая шестилетний срок полномочий Президента Чада, а также возможность однократного переизбрания.

Одной из особенностей современного этапа правового регулирования выборов в Чаде является то, что 22 февраля 2024 года, в рамках переходного периода и накануне проведения 5 мая 2024 года первых демократических президентских выборов, Национальным переходным советом Чада был принят Избирательный кодекс Чада, положения которого подлежат применению на указанных выборах и который призван положить конец переходному политическому периоду, начатому в 2021 году, в том числе в части организации президентского избирательного процесса (в этих условиях президентские выборы должны были быть проведены до 10 октября 2024 года).

В частности, в соответствии с Кодексом, до 35 лет снижен минимальный возраст кандидата на должность Президента Чада, при этом лицо должно пройти военную службу, данная обязанность распространяется на военнослужащих и гражданских государственных служащих.

Кодекс закрепляет исключительную компетенцию Избирательной комиссии Чада (Национального агентства по управлению выборами) по вопросам организации и проведения выборов в Чаде.

В соответствии с Избирательным кодексом Чада, решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за два месяца до дня голосования избирателей на соответствующих выборах.

При этом два месяца также являются предельным сроком для опубликования списков избирателей и начала выдвижения кандидатов.

В соответствии с положениями Кодекса, агитационный период не может продолжаться больше 21 календарного дня, при этом период «электоральной» тишины начинается за два дня до дня общего голосования избирателей.

Голосование избирателей, как гласит Кодекс, проводится в один день, должно начинаться в 06:00 и заканчиваться в 17:00 по местному времени; при этом при проведении досрочного голосования отдельных категорий избирателей, например, кочевников и зарубежных чадских избирателей, голосование проводится в течение двух календарных дней непосредственно перед днем общего голосования избирателей на территории Чада.

В соответствии с Избирательным кодексом Избирательная комиссия Чада должна не позднее 15 дней со дня голосования избирателей на выборах и получения протоколов об итогах голосования из нижестоящих избирательных органов объявить предварительные результаты выборов.

При этом кандидаты на должность Президента Чада могут в течение 5 дней подать в Конституционный суд Чада жалобу о результатах выборов, который, в свою очередь, должен не позднее чем в течение 10 дней рассмотреть поступившую жалобу и вынести решение, или признать президентские выборы состоявшимися и провозгласить победившего кандидата избранным на должность Президента Чада.

В противном случае не позднее, чем через 15 дней со дня объявления Судом решения о результатах президентских выборов, должен быть проведен второй тур голосования.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства: для избрания в первом туре голосования кандидат должен получить не менее 50% голосов избирателей, во втором туре голосования – относительное большинство голосов избирателей по отношению ко второму кандидату.

В соответствии с Конституцией и статьей 148 Избирательного кодекса Чада, кандидат на должность Президента Чада должен: быть чадцем по рождению, рожденным от чадских родителей, не имеющим другого гражданства, кроме чадского; быть старше 35 лет; пользоваться всеми гражданскими и политическими правами; иметь хорошее физическое и психическое здоровье, хорошую мораль; проживать на территории Чада не менее одного года за последние три года; быть доступным (если он является военнослужащим Сил обороны и безопасности); внести избирательный залог в размере 10 миллионов франков КФА в Казначейство (16.258 долларов США), который подлежит возврату, если кандидат наберет не менее 10% голосов, поданных в первом туре голосования.

При проведении президентских выборов кандидаты представляют документы о своем выдвижении в Конституционный совет Чада в период от 60 до 40 дней до дня голосования на указанных выборах.

При проведении настоящих очередных президентских выборов с 6 по 24 марта 2024 года был установлен 25-дневный срок для подачи заявлений об участии в президентских выборах в качестве кандидата на должность Президента Чада.

20 человек подали соответствующее заявления о выдвижении своей кандидатуры в качестве кандидата на должность Президента Чада в Конституционный совет Чада¹⁹.

Исполняющий обязанности Президента Чада Махамат Идрис Деби Итно 2 марта 2024 года дал согласие политической коалиции «За единый Чад» баллотироваться на должность главы государства.

Избирательная комиссия Чада объявила, что список кандидатов на должность Президента Чада, одобренный Конституционным советом Чада, будет обнародован 24 марта (воскресенье) 2024 года.

24 марта 2024 года Конституционный совет Чада обнародовал список зарегистрированных кандидатов на должность Президента Чада.

В списке кандидатов на должность Президента Чада – 10 кандидатов, включая одну женщину, в том числе исполняющий обязанности Президента Чада Махамат Идрис Деби Итно, назначенный в январе 2024 года Премьер-министр переходного правительства Чада Сюксес Масра, являющийся лидером оппозиционной политической партии «Les Transformateurs»²⁰ (в 2021 году к участию в президентских выборах было допущено 10 человек, в 2016 году – 13, в 2011 году – 3, в 2006 году – 5, в 2001 году – 7).

При этом исполняющего обязанности Президента Чада Махамата Идриса Деби Итно поддерживает пропрезидентская политическая коалиция «За единый Чад» («Coalition pour un Tchad Uni»), в состав которой входит более 200 политических партий и более 1.000 неправительственных организаций: указанную коалицию возглавляет бывшая правящая политическая партия – «Патриотическое движение спасения».

В целом, зарегистрированными кандидатами на должность Президента Чада являются Балтазар Алладум Джарма, Масра Сюксес, Теофил Бонгоро, Лиди Бассемда, Махамат Идрис Деби Итно, Мансири Лопсекрео, Брайс Мбаймон Гедмбайе, Насра Джимаснгар, Альбер Пахими Падаке (бывший Премьер-министр Чада), Ясин Абдераман Сакине.

Лиди Бассемда является единственной женщиной-кандидатом на должность главы государства, которая принимала участие в 2021 году в президентских выборах, на которых заняла третье место.

Два кандидата представляют северную часть страны (Махамат Идрис Деби Итно и Ясин Абдераман Сакине), восемь кандидатов – южную часть.

Как показали прошлые выборы, чадцы предпочитают голосовать за кандидатов – выходцев из своего региона.

Конституционный совет Чада отказал в регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Чада 10 потенциальным кандидатам, в том числе трем твердым оппозиционным политикам и противникам военного правительства – Нассуру Ибрагим Неги Курсами, Рахису Ахмат Салеху и Ахсмату Хассабалле Субиану из-за имевшихся в их заявлениях «нарушениях» (в частности, представление неправильного свидетельства о рождении, отсутствие соответствующих документов или фотографий).

При этом Яйа Дилло Джеру, один из главных политических соперников Махамата Идриса Деби Итно, был застрелен в конце марта в столице Чада – городе Нджамене при подозрительных обстоятельствах.

Тем не менее, по сравнению с двумя последними президентскими выборами, наблюдается сохранение числа кандидатов (10), допущенных к участию в настоящих президентских выборах.

На этой основе, президентские выборы являются конкурентными, в том числе с учетом участия в выборах представителей политической оппозиции, хотя и их результаты, в определенной степени, являются предсказуемыми.

Необходимо отметить, что впервые в современной политической и электоральной истории Чада в качестве кандидатов на президентских выборах «столкнуться» исполняющий обязанности Президента Чада и действующий Премьер-министр Чада.

Вместе с тем, ряд политических партий и группировок призывают к бойкоту президентских выборов.

В соответствии со статьей 137 Избирательного кодекса Чада агитационный период составляет 21 календарный день и завершается за 24 часа до дня голосования²¹.

Предвыборная агитация официально началась 14 апреля 2024 года.

Ряд оппозиционных политических партий, политических коалиций и групп гражданского общества, в частности, политическая коалиция «Groupe de concertation des acteurs politiques», призывают к бойкоту президентских выборов, ставят под сомнение легитимность указанных выборов.

Регистрация избирателей – пассивная.

В соответствии со статьей 32 Избирательного кодекса Чада регистрация избирателей является биометрической с выдачей каждому избирателю идентификационной биометрической карточки.

Идентификационные биометрические карточки избирателей изготавливаются и выдаются избирателям Независимой избирательной комиссией Чада.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 5 млн. избирателей (в 2011 году – 4.830.885, в 2002 году – 4.171.169, в 1997 году – 1.757.879).

Таким образом, за последние годы (с 1997 года) наблюдается резкий рост численности избирателей – почти в три раза или более.

При этом при составлении списков избирателей использовались старые регистрационные (учетные) данные, многие молодые избиратели не включенны в указанные списки избирателей.

Государственными языками являются французский и арабский.

Голосование является обязательным.

В соответствии со статьей 43 Избирательного кодекса Чада голосование избирателей проводится в один из дней недели (но не в воскресенье) с 06:00 до 17:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

При этом, если первый тур голосования проводится 6 мая, в понедельник, то второй тур проводится 22 июля, в субботу, спустя 40 дней со дня проведения перового тура голосования избирателей.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися, т.е. явка избирателей не имеет юридического значения.

В 1997 году при проведении парламентских выборов в голосовании приняло участие 45.6% избирателей, в 2002 году – 52.40%, в 2011 году – 56.60%.

Таким образом, в целом, за последние годы (с 1997 года) уровень участия избирателей в голосовании на парламентских выборах вырос на 10.00%, продолжая, тем не менее, оставаться среднем уровне.

Предварительные результаты президентских выборов должны быть обнародованы не позднее 7 июля 2024 года.

В Северной Македонии 8 мая (среда) 2024 года проводятся очередные парламентские выборы, которые могут совмещаться с днем голосования избирателей во втором туре президентских выборов (в случае его проведения: первый тур состоялся 24 апреля).

В соответствии с Конституцией Северной Македонии и законодательством, очередные либо досрочные выборы депутатов Собрания Республики Северная Македония – однопалатного парламента проводятся, соответственно, в течение последних 90 дней действия мандата предыдущего депутатского состава или в течение 60 дней после роспуска Собрания.

В соответствии со статьей 67 Конституции Северной Македонии, Председатель Собрания Северной Македонии объявляет о выборах в парламент.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы, за исключением проведенных 15 сентября 2002 года, были досрочными выборами.

Настоящие парламентские выборы являются первыми за последние 17 лет (с 2006 года) очередными парламентскими выборами.

При проведении выборов 123 депутатов Собрания Северной Македонии – однопалатного парламента по шести 20-мандатным территориальным избирательным округам применяется пропорциональная избирательная система с использованием «жестких» списков кандидатов и метода Д’Ондта.

При этом 3 кандидата, представляющих зарубежных македонских избирателей, могут быть избраны по единому зарубежному избирательному округу при следующих условиях, а именно: в случае, если количество голосов избирателей, полученных одним из кандидатов соответствующего списка кандидатов, превышает количество голосов кандидата, избранного на последних парламентских выборах с наименьшим количеством голосов избирателей, полученных на территории Северной Македонии; таким образом, если список кандидатов преодолевает указанный электоральный порог, он получает один депутатский мандат; при этом чтобы получить два депутатских мандата, список кандидатов должен набрать в два раза больше голосов избирателей, а для получения трех депутатских мандатов электоральный порог должен превысить в три раза указанное количество голосов избирателей

Избирательные округа на территории Северной Македонии должны быть образованы с примерно равной численностью избирателей, зарегистрированных на их территории; при этом допускается не более, чем 5% отклонение числа избирателей от средней нормы представительства избирателей на избирательный округ.

При проведении настоящих выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Государственная избирательная комиссия Северной Македонии, 80 муниципальных избирательных комиссий и более 3.000 участковых избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством, все избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день проведения выборов, которые не ограничены в реализации избирательных прав по решению суда (т.е. являются недееспособными либо отбывают наказание в местах лишения свободы), является пассивной, за исключением зарубежных македонских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В связи с решением об изменении официального переименования государства Македония в Республику Северная Македония, до 12 февраля 2024 года избиратели должны были своевременно получить новый основной документ (паспорт), удостоверяющий их личность.

Тем не менее, при этом при проведении настоящих парламентских выборов, наряду с новым паспортом гражданина Северной Македонии, продолжает оставаться действительным прежний паспорт гражданина Македонии.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 1.815.350 избирателей; при проведении прошлых парламентских выборов в списки избирателей было включено: 2002 год – 1.664.296 избирателей, 2006 год – 1.741.449, 2008 год – 1.779.116, 2011 год – 1.821.122, 2014 год (совмещенных с президентскими выборами) – 1.780.128, 2016 год – 1.784.416, 2020 год – 1.814.263; таким образом, численность корпуса избирателей выросла на 149.967 избирателей, или на 9.01%.

При проведении парламентских выборов для выдвижения в качестве кандидата лицо должно обладать активным избирательным правом, при этом минимальный возраст для осуществления активного и пассивного избирательного права является единым – с 18 лет.

При проведении выборов 123 депутатов Собрания Северной Македонии политические партии, политические коалиции, группы избирателей для регистрации списков кандидатов должны представить в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии подписи не менее 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку их выдвижения.

В соответствии с законодательством, в списке кандидатов должно быть не менее 40% одного из политически наименее представленных гендеров (полов); на этой основе после каждой пары моногендерных кандидатов списка кандидатов должен был располагаться кандидат другого пола (гендера), при этом в каждой десятке кандидатов должен быть, как минимум, кандидат другого пола.

В целом, для участия в парламентских выборах зарегистрированы 17 политических партий, политических коалиций, а также независимые кандидаты, при этом в состав пяти политических коалиций входит около 50 политических партий (в 2002 году – 33 политические партии, а также независимые кандидаты, в 2006 году – 31, а также независимые кандидаты, в 2008 году – 18, в 2011 году – 18, в том числе 8 новых политических партий, в 2014 году – 14, в том числе 6 новых политических партий, в 2016 году – 11, в том числе 4 новых политических партии, в 2020 году – 15, в том числе 6 новых политических партий).

При этом Комиссия отказала в регистрации ряда списков кандидатов политических партий по отдельным избирательным округам в связи с их несоответствием требованиям законодательства: так, политической партии «Рабочая партия» было отказано в регистрации списков кандидатов по четырем избирательным округам (№№ 2, 3, 4 и 6), политической партии «Право» («Десна») – по двум избирательным округам (№№ 5 и 6), политической партии «Единая Македония» – по избирательному округу № 6.

В целом, однако, наблюдается тенденция дальнейшего роста числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

При этом одной из самых крупных оппозиционных политических коалиций является политическая коалиция «Ваша Македония» во главе с крупнейшей оппозиционной правой политической партией «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» (в состав политической коалиции входит 21 политическая партия), другой крупной политической коалицией является «Коалиция за европейское будущее» во главе с правящим Социал-демократическим союзом Северной Македонии (в состав политической коалиции входит 14 политических партий).

Кроме того, среди политических коалиций – две политические коалиции албанского национального меньшинства (в частности, албанская политическая коалиция «Европейский фронт» во главе с политической партией «DUI» и политическая коалиция албанской оппозиции «VLEN» («Стоимость»), а также политическая коалиция «Храбрые за Македонию» во главе с политической партией «GROM» («Гражданский выбор для Македонии»).

Отличительной особенностью настоящих парламентских выборов является то, что впервые большинство участников парламентских выборов (13 из 17) зарегистрировали списки кандидатов во всех шести избирательных округах, остальные участники парламентских выборов (3) – только по четырем избирательным округам.

При этом в избирательном округе № 6 зарегистрирован список независимых кандидатов Гьила Челику («Европейское гражданское движение»).

В составе зарегистрированных списков кандидатов политических коалиций и политических партий всего лишь 7 женщин, при этом в списке кандидатов двух политических коалиций албанского политического блока нет ни одной женщины-кандидата.

В соответствии с поправками, внесенными в Избирательный кодекс Северной Македонии, политические партии, политические коалиции, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов на должность Президента Северной Македонии, размещаются в избирательных бюллетенях на парламентских выборах в том те порядке, что и в избирательных бюллетенях на президентских выборах.

Другие политические партии размещаются в избирательных бюллетенях на парламентских выборах в соответствии с результатами жеребьевки, проводимой Государственной избирательной комиссией Северной Македонии (жеребьевка была проведена 12 апреля 2024 года).

По результатам жеребьевки политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты размещены в избирательных бюллетенях по соответствующим избирательным округам в следующем порядке: 1. «Коалиция за европейское будущее», 2. политическая коалиция «Ваша Македония», 3. политическая коалиция «Храбрые за Македонию», 4. политическая коалиция «Европейский фронт», 5. политическая партия «Левица» («Левые»), 6. политическая коалиция «VLEN» («Стоимость»), 7. политическое движение ««ZNAM» («Я знаю»), 8. политическая партия «Единая Македония», 9. «Новая альтернатива», 10. «Авайа» («Открытие»), 11. список независимых кандидатов «Европейское гражданское движение», 12. «Третья македонская эпоха», 13. «Твоя партия», 14. «Родина Македония», 15. «Право» («Десна»), 16. «Демократы», 17. «Рабочая партия».

12 апреля 2024 года Государственная избирательная комиссия Северной Македонии опубликовала список участников парламентских выборов в официальном печатном органе – «Официальном вестнике Республики Северная Македония».

При проведении настоящих парламентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом официальный агитационный период начинается за 20 календарных дней и заканчивается за день до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах: т.е. он начинается 87 апреля и заканчивается 6 мая.

При этом, в соответствии с решением Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, агитационный период на парламентских выборах не будет приостанавливаться в день голосования избирателей в первом туре президентских выборов (24 апреля).

Таким образом, днем «электоральной тишины» на указанных выборах являются 7 мая, а также день общего голосования избирателей – 8 мая до окончания официального времени голосования).

В соответствии с Избирательным кодексом, все непосредственные участники выборов должны были подписать Кодекс о честных и демократических выборах с тем, чтобы защитить избирателей, особенно тех из них, кто находиться на государственной службе, от любого неправомерного воздействия на них при проведении выборов.

15 апреля 2024 года 10 непосредственных участников парламентских выборов (из 17) подписали Кодекс о честных и демократических выборах (при этом семь непосредственных участников парламентских выборов не подписали указанный Кодекс: политическая коалиция «Храбрые за Македонию», политические партии «Третья македонская эпоха», «Левица», «Единая Македония», «Демократы», «Рабочая партия», «Родина»²².

Избирательный кодекс предусматривает, чтобы не менее 90% наружных площадей, выделяемых для размещения агитационных материалов, распределялись на пропорциональной основе между четырьмя основными правящими и оппозиционными парламентскими политическими партиями, а остальные 10% – между так называемыми малыми парламентскими политическими партиями и непарламентскими политическими партиями.

Ряд участников выборов подвергают критике указанную модель распределения площадей для размещения агитационных материалов между парламентскими и непарламентским политическими партиями, считая ее электорально дискриминационной, не обеспечивающей подлинное правовое равенство всех непосредственных участников выборов.

В соответствии с законодательством физическое лицо может внести в избирательный фонд политической партии, политической коалиции добровольное пожертвование в размере до 3.000 евро, юридическое лицо – до 30.000 евро.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции составляется из расчета 1.8 евро на каждого избирателя соответствующего муниципалитета на парламентскую предвыборную агитацию.

Политические партии, политические коалиции должны представлять в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии, Счетную палату Северной Македонии, Государственную комиссию по противодействию коррупции два промежуточных финансовых отчета, а также итоговый финансовый отчет на бумажном носителе, т.е. три финансовых отчета.

Избирательный кодекс предусматривает возмещение понесенных политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей расходов на проведение предвыборной агитации в случае получения ими не менее 1,5% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей, в том числе зарубежных македонских избирателей, непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование.

Голосование по доверенности, голосование по почте, голосование с использованием открепительного удостоверения, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяется.

Для голосования избирателей на территории 80 муниципалитетов образовано 3.480 избирательных участка.

Голосование избирателей на парламентских выборах проводится 8 мая (среда, с возможным совмещением со вторым туром голосования на президентских выборах) 2024 года с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

При проведении настоящих парламентских выборов предусматривается в экспериментальном порядке электронная передача неофициальных итогов голосования и результатов выборов из участковых избирательных комиссий в соответствующие вышестоящие муниципальные избирательные комиссии и в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии.

В соответствии с решением Государственной избирательной комиссии Северной Македонии в случае, если на избирательном участке зарегистрировано менее 10 избирателей, а таких избирательных участков на настоящих выборах образовано 120, и они расположены на территории 33 муниципалитетов, указанные избиратели могут принять участие в голосовании на ближайшем избирательном участке с численностью зарегистрированных избирателей более 10 человек.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися, т.е. явка избирателей не имеет юридического значения.

Так, в 2002 году при проведении парламентских выборов в голосовании приняло участие 74.60% избирателей, в 2006 году – 55.98%, в 2008 году – 57.99%, в 2011 году – 63.48%, в 2014 году – 62.98%, в 2016 году – 66.79%, в 2020 году – 52.02%.

Таким образом, в целом, за последние годы (с 2002 года) уровень участия избирателей в голосовании на парламентских выборах упал на 22.58%.

В соответствии с законодательством, Государственная избирательная комиссия Северной Македонии может аннулировать итоги голосования на соответствующем избирательном участке в случае выявления процедурных нарушений, в том числе в случае выявления наличия в ящике для голосования так называемых «лишних» избирательных бюллетеней (т.е. в случае их вброса), приостановки голосования избирателей более чем на три часа.

В целом, в соответствии с законодательством признание результатов парламентских выборов недействительными производится в судебном порядке, т.е. Административным судом Северной Македонии.

Законодательством закреплен институт национального (общественного) наблюдения на президентских и парламентских выборах.

Так, непосредственные участники парламентских выборов – политические партии, политические коалиции, группы избирателей вправе назначить своих уполномоченных представителей в каждую избирательную комиссию для осуществления наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов депутатов Собрания Республики Северная Македония.

В целом, национальное (общественное) наблюдение охватывает все стадии избирательного процесса, по крайней мере, его основные этапы и процедуры.

Национальные (общественные) наблюдатели вправе получать копии протоколов об итогах голосования и результатах выборов.

Избирательным кодексом предусмотрено участие международных (иностранных) наблюдателей на национальных выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало в Македонии работу 20 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме, что является своеобразным электоральным рекордом в регионе ОБСЕ.

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило на указанные выборы миссию международного наблюдения, в том числе в составе 24 долгосрочных и 300 краткосрочных международных наблюдателей.

В Литве 12 мая (воскресенье) 2024 года проводятся президентские выборы и национальный конституционный референдум.

Одновременно с днем голосования на настоящих очередных президентских выборах проводится референдум по вопросу о внесении изменений в статью 12 Конституции Литвы в части введения института «двойного» гражданства (решение о проведении референдума было принято Сеймом 23 мая 2023 года).

Для инициирования референдума его инициаторы должны в течение 3 месяцев собрать подписи не менее 300.000 зарегистрированных избирателей.

В соответствии с главой VI Конституции Литвы, принятой на национальном референдуме 25 октября 1992 года, Президент Литвы является главой государства, избираемый на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Должность Президента Литвы впервые была учреждена Государственным советом Республики Литвы в 1918 году.

Срок полномочий Президента Литвы составляет пять лет (избранный Президент Литвы приступает к исполнению своих обязанностей на следующий день после истечения срока полномочий действующего Президента Литвы после того, как в городе Вильнюсе в присутствии представителей Народа – членов Сейма он приносит присягу Народу).

Президент Литвы – Гитанас Науседа (избран 26 мая 2029 года во втором туре голосования, получив 67% голосов избирателей (баллотировался в качестве независимого кандидата); вступил в должность главы государства 12 июля 2019 года).

Очередные выборы Президента Литвы проводятся в последнее воскресенье – за два месяца до истечения срока полномочий Президента Литвы (статья 80 Конституции Литвы).

Сейм, являющийся однопалатным парламентом, назначает выборы Президента Литвы.

Постановление Сейма о назначении очередных выборов Президента Литвы на 12 мая (воскресенье) 2024 года вступило в силу 12 ноября 2023 года.

На этой основе продолжительность президентской избирательной кампании (включая день голосования) составляет 182 календарных дней.

19 июля 2022 года был принят Избирательный кодекс Литвы, заменивший отдельные законы о выборах в Сейм Литвы, Президента Литвы, в органы местного самоуправления, в Европейский парламент, а также некоторые другие законодательные акты, в том числе Закон о Главной избирательной комиссии Литвы, Закон о финансировании политических кампаний и осуществлении контроля за их финансированием.

В соответствии со статьей 167 Избирательного кодекса Литвы, избранным считается кандидат на должность Президента Литвы, получивший в первом туре голосования (и при участии в голосовании не менее половины избирателей) более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо – в случае если в голосовании приняло участие менее 50% избирателей – получивший наибольшее, но не менее одной трети голосов всех зарегистрированных избирателей²³.

Если в первом туре голосования ни одним из кандидатов на должность Президента Литвы не набрано необходимое большинство голосов, через две недели (14 дней) проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

Избранным на должность Президента Литвы считается кандидат, набравший большее количество голосов избирателей (при этом требование к признанию голосования состоявшимся в аспекте явки избирателей не применяется, т.е. голосование считается состоявшимся при любой явке избирателей).

Таким образом, при проведении президентских выборов явка избирателей имеет юридическое значение для признания указанных выборов состоявшимися, а кандидата – избранным.

В соответствии с законодательством, подготовка и проведение 12 мая 2024 года очередных президентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Главную избирательную комиссию Литвы, 60 муниципальных избирательных комиссий и 1.895 участковых избирательных комиссий (дополнительно также сформированы участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в 52 иностранных государствах, а также на судах, находящихся в день голосования в плавании).

Муниципальные и участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми на период подготовки и проведения президентских выборов.

Формирование состава муниципальных избирательных комиссий осуществляется на смешанной основе: сочетания принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства.

В состав участковых избирательных комиссий входят представители политических партий, представленные в Сейме либо в соответствующем представительном органе муниципалитета по результатам проведения прошлых парламентских и местных выборов по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы.

В соответствии с законодательством, активное избирательное право предоставляется гражданам Литвы с 18 лет.

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных литовских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования законодательно не запрещено, при этом избиратель может быть включен в список избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией на основании не только документа, подтверждающего его регистрацию (место жительства) на территории соответствующего избирательного участка, но и письменных показаний двух избирателей данного избирательного участка.

При проведении президентских выборов списки избирателей каждого избирательного участка составляются в электронном виде, при этом списки избирателей на бумажном носителе также имеются в участковых избирательных комиссиях в день голосования: при получении избирательного бюллетеня избиратели расписываются в бумажном списке избирателей в его получении.

В целом, при проведении указанных выборов в списки избирателей включено около 2,5 млн. избирателей (в 2003 году – 2.727.805, в 2004 году – 2.659.211, в 2009 году – 2.691.603, в 2014 году – 2.559.398, в 2019 году – 2.486.915).

Таким образом, за последние годы (с 2003 года) наблюдается тенденция снижения численности зарегистрированных избирателей на 227.805 избирателей (на 8.36%).

В соответствии с законодательством, кандидаты на должность Президента Литвы могут выдвигаться политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с Конституцией Литвы и законодательством, гражданин Литвы по рождению, достигший возраста 40 лет и старше, у которого по крайней мере один из родителей также был гражданином Литвы, проживавший в Литве в течение не менее трех лет непосредственно перед днем голосования на президентских выборах, имеющий пассивное избирательное право при проведении парламентских выборов, может быть избран Президентом Литвы.

Регистрация кандидатов на должность Президента Литвы осуществляет на основе сбора не менее 20.000 подписей избирателей в поддержку их выдвижения (на бумажном носителе либо в электронном виде), а также внесения избирательного залога в размере 8.995 евро.

О намерении принять участие в президентских выборах заявили 20 человек; документы о выдвижении в Государственную избирательную комиссию представили 12 человек.

Кандидаты на должность Президента Литвы должны собрать и представить в Главную избирательную комиссию Литвы подписи избирателей в поддержку своего выдвижения (на бумажном носителе или в электронном виде) не позднее 28 марта (четверг) 2024 года, т.е. продолжительность календарного периода сбора подписей избирателей является индивидуальной (в условиях рамочного календарного периода), связанного со сроками представления кандидатами документов о выдвижении и принятии соответствующего решения Комиссии с последующей выдачей кандидату подписных листов, составляет соответственно 40 дней (с 21 февраля по 28 марта 2024 года), либо 20 дней (с 8 по 28 марта).

Комиссия осуществляет проверку предоставленных кандидатами на должность Президента Литвы подписей избирателей.

Проверка достоверности подписей избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения лица кандидатом на должность Президента Литвы проводится в рамках автоматизированной информационной системы Комиссии путем сканирования и сравнения данных электронного файла с данными централизованного электронного регистра населения Литвы; электронные подписи избирателей проверяются таким же образом.

Кроме того, в рамках автоматизированной информационной системы Главной избирательной комиссии Литвы производится также проверка факта подписания избирателем подписного листа более одного раза в поддержку одного и того же кандидата (при этом повторяющиеся подписи не учитываются); если страница подписного листа была неправильно оформлена или повреждена, все подписи избирателей на соответствующих страницах подписных листах не учитываются²⁴.

Ингрида Шимоните, действующий Премьер-министр Литвы, выдвинутая кандидатом на должность Президента Литвы правящей консервативной политической партией «Союз Отечества – Христианские демократы», а также Арунас Римкус, в отличие от всех других выдвинутых кандидатов на должность Президента Литвы, собирали подписи избирателей в поддержку своего выдвижения только в электронном виде.

Главная избирательная комиссия Литвы зарегистрировала 8 кандидатов на должность Президента Литвы, включая действующего Президента Литвы Гитанаса Науседу, в том числе одну женщину (в 2019 году – 9 из 17)²⁵.

Трем потенциальным кандидатам было отказано в регистрации в связи с недостаточным количество подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатами на должность главы государства, а еще один кандидат, несмотря на собранные подписи избирателей, отказался от дальнейшего участия в президентских выборах.

Среди 8 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Литвы – Эдуард Вайткус, Игнас Вегеле, Гедримас Еглинскас, Дайнюс Жалимас, Ремигиюс Жемайтайтис, Андрюс Мазуронис, Гитанас Науседа, Ингрида Шимоните.

При этом 4 зарегистрированных кандидата на должность Президента Литвы были выдвинуты политическими партиями, и еще 4 – в качестве независимых кандидатов.

Зарегистрированный кандидат на должность Президента Литвы мог не позднее 2 апреля подать заявление о снятии своей кандидатуры; в этом случае ему в полном объеме возвращался внесенный избирательный залог в размере 8.995 евро.

В соответствии с законодательством, не позднее 12 апреля 2024 года (за 30 дней до дня голосования на президентских выборах) Комиссия должна была обнародовать на своем сайте в сети Интернет сведения о 8 зарегистрированных кандидатах на должность Президента Литвы (12 апреля Комиссия обнародовала соответствующие сведения о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Литвы).

В новейшей политической истории Литвы все президентские выборы были альтернативными: в 1993 году было зарегистрировано 2 кандидата на должность Президента Литвы, в 1998 году – 7, в 2003 году – 17, в 2004 году (досрочные выборы) – 5, в 2009 году – 7, в 2014 году – 7, в 2019 году – 9.

В целом, с 1993 года наблюдается тенденция сохранения общего роста числа кандидатов на должность Президента Литвы, принимающих участие в выборах: с 2 (1993 год) до 13 (2024 год), т.е. почти в семь раз.

Агитационный период начинается и заканчивается 01:00 по местному времени 11 мая 2024 года.

Период агитационной тишины начинается за 30 часов до начала 12 мая в 07:00 по местному времени голосования избирателей на президентских выборах; в целом период агитационной тишины начинается в 01:00 11 мая и заканчивается в 20:00 по местному времени 12 мая, по истечении официального времени голосования избирателей на выборах.

Проведение предвыборной агитации в социальных сетях подпадает под регулирование проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации; при этом раскрытие спонсорской поддержки является обязательным.

Законодательство предусматривает проведение дебатов между кандидатами на должность Президента Литвы.

Так, на радио планировалось проведение 4 сеансов дебатов (25, 26 и 29 апреля, 3 мая с 09:05 по местному времени), в каждом из которых могли принять участие по два кандидата на должность Президента Литвы; при этом на национальном телевидении (LRT) было запланировано проведение 4 сеансов теледебатов (22 апреля, 2, 6 и 8 мая с 21:00 по местному времени с общей продолжительностью каждого сеанса теледебатов 1 час 30 минут), в каждом из которых могли принять участие все 8 кандидатов на должность главы государства, и которые могли пригласить на указанные теледебаты до пяти своих сторонников.

При этом до 08:00 по местному времени 19 апреля кандидаты на должность Президента Литвы могли представить письменные соглашения с указанием кандидатов, с которыми они бы хотели провести сеансы радиодебатов; в случае отсутствия указанных соглашений время проведения сеансов радиодебатов и двое его участников подлежали определению посредством проведения жеребьевки, состоявшейся в 10:00 по местному времени 19 апреля.

Законодательством разрешено проведение опросов общественного мнения, связанных с выборами, в том числе экзитполов.

Обнародование результатов опросов общественного мнении, в том числе экзит-полов, в день общего голосования избирателей на выборах до окончания официального времени голосования законодательно запрещено.

Финансирование предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Литвы может производиться за счет средств выдвинувших их политических партий, пожертвований физических лиц, займов (банковских кредитов), процентов с вкладов, размещенных в банковских учреждениях, а также за счет собственных денежных средств кандидатов.

Законодательством установлен запрет на внесение пожертвований от юридических лиц, однако, законодательство не запрещает так называемым «третьим» организациям (в частности, ассоциациям, фондам) финансировать и проводить предвыборную агитацию за или против кандидата, если они формально с ним не аффилированы.

Главная избирательная комиссия Литвы устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда на проведение предвыборной агитации, который взаимосвязан с общим числом зарегистрированных избирателей (в 2019 году – 1.1 млн. евро).

В соответствии с законодательством, устанавливающим градуированную шкалу предельных размеров расходования средств избирательного фонда, не более 50% денежных средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Литвы может быть израсходовано на проведение предвыборной агитации на телевидении.

Не позднее, чем через 25 дней после официального опубликования результатов президентских выборов, кандидаты на должность Президента Литвы должны представить в Главную избирательную комиссию Литвы итоговый финансовый отчет.

В соответствии с законодательством, голосование отдельных групп избирателей проводится, в частности, в форме досрочного голосования, на дому и по почте; в голосовании могут также принять участие и зарубежные литовские избиратели.

В соответствии с законодательством, голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка по месту постоянного жительства избирателей, голосование по почте (при нахождении избирателя за пределами территории Литвы), а также голосование на дому с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя).

Голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяются.

Для голосования избирателей изготавливаются бумажные избирательные бюллетени.

Каждый избирательный бюллетень имеет свой индивидуальный порядковый номер, а также соответствующие степени защиты.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в избирательные бюллетени включено 8 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одна женщина.

Избиратель может сделать отметку только в отношении одного кандидата на должность Президента Литвы; если избиратель обводит порядковый номер более чем одного кандидата на должность Президента Литвы, такой избирательный бюллетень признается недействительным.

Законодательство предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания президентских выборов состоявшимися, т.е. явка избирателей не имеет юридического значения²⁶.

Окончательные результаты президентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы должна опубликовать не позднее чем через 5 дней после дня голосования на выборах, т.е. не позднее 17 мая 2024 года.

В соответствии с законодательством, избиратели и наблюдатели не могут подавать жалобы, хотя они вправе подавать свои замечания или возражения на решения избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством только Сейм – парламент Литвы вправе обжаловать результаты выборов Президента Литвы в Конституционный суд Литвы.

Конституционный суд Литвы рассматривает поступившую жалобу в течение 72 часов.

Решение Суда является рекомендательным, окончательное решение принимает только Сейм Литвы

В соответствии с законодательством, политические партии, кандидаты на должность Президента Литвы, общественные организации, в уставную деятельность которых входит осуществление наблюдения на выборах, могут назначать своих наблюдателей; кроме того, наблюдателей также вправе назначать Главная избирательная комиссия Литвы на основе поступивших предложений от отдельных лиц.

В преддверии проведения 7 мая 2019 года последних президентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, предоставление общественным организациям права назначения наблюдателей.

При этом непосредственные участники президентских выборов (кандидаты на должность Президента Литвы и их уполномоченные представители) вправе назначать по-прежнему до двух наблюдателей в каждую участковую избирательную комиссию, а также своих представителей в каждую муниципальную избирательную комиссию и в Государственную избирательную комиссию Литвы.

В соответствии с законодательством, наблюдатели не могут подавать жалобы, хотя они вправе подавать свои замечания или возражения на решения избирательных комиссий.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах предусмотрен.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ с 1996 года осуществляло международное наблюдение на шести парламентских и президентских выборах, в том числе на трех президентских выборах, проводимых 17 мая 2009 года, 11 мая 2014 года, 12 мая (первый тур голосования) и 26 мая (второй тур голосования) 2019 года.

При проведении 12 мая 2024 года настоящих очередных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило на указанные выборы международных наблюдателей (по стоянию на 26 апреля 2024 года).

В Доминиканской Республике 19 мая (воскресенье) 2024 года в единый день голосования проводятся всеобщие (президентские и парламентские) выборы²⁷.

Кроме того, в этот же день проводится голосование избирателей на выборах 20 депутатов Центральноамериканского парламента от Доминиканской Республики.

В целом, это вторые с 2020 года всеобщие выборы, на которых все выборные должности и выборные органы государственной власти избираются одновременно и в ходе проведения всеобщих и прямых выборов²⁸.

В случае неизбрания главы государства в ходе первого тура голосования, 30 июня (воскресенье) должен быть проведен второй тур, в котором принимают участие два кандидата, получившие наибольшее количество действительных голосов избирателей в первом туре голосования.

В политической истории Доминиканской Республики настоящие президентские выборы являются 68-ми по счету выборами главы государства.

Доминиканская Республика является унитарным государством.

В соответствии со статьей 5 Конституции, в политическом плане территория страны делится на национальный (столичный) округ, в котором находится столица, и определяемые законом провинции, которые, в свою очередь, делятся на муниципии, при этом закон устанавливает число провинций, определяет их наименования, а также границы национального округа, провинций и муниципий; закон может создавать под новыми наименованиями новые политические территориальные единицы.

В административно-территориальном отношении территория страны подразделяется на 31 провинцию и один национальный (столичный) округ (город Санто-Доминго); в свою очередь, провинции подразделяются на 77 муниципалитетов.

Доминиканская Республика является президентской республикой.

В соответствии с Конституцией, принятой в 1966 году (с изменениями, внесенными в 2015 году), Президент Доминиканской Республики – глава государства и правительства²⁹.

В целом, верховная исполнительная власть осуществляется Президентом Доминиканской Республики; исполнительная власть осуществляется Кабинетом министров во главе с Президентом Доминиканской Республики.

Президент Доминиканской Республики избирается сроком на 4 года в ходе всеобщих и прямых выборов.

Вице-президент Президентом Доминиканской Республики избирается вместе с Президентом Доминиканской Республики в том же порядке и на тот же срок.

Избранные на очередных выборах Президент и Вице-президент Доминиканской Республики приносят присягу 16 августа, следующего за датой их избрания; в этот день заканчивается срок полномочий их предшественников.

Если избранный Президент не может сделать этого ввиду отсутствия в стране, в связи с болезнью или по какой-либо другой серьезной причине, обязанности Президента временно исполняет избранный Вице-президент, а в случае отсутствия Вице-президента – Председатель Верховного суда Доминиканской Республики.

В случае смерти, увольнения или отставки Президента Доминиканской Республики вице-президент Доминиканской Республики становится Президентом Доминиканской Республики.

Если обе должности вакантны, исполнительная власть может создать временное правительство или передать контроль над правительством законодательной власти.

В прежней редакции Конституции было закреплено положение о том, что одно и то же лицо может претендовать только на еще один конституционный срок полномочий главы государства, непосредственно следующий за первым, и в дальнейшем никогда не может занимать ни эту должность, ни должность Вице-президента Доминиканской Республики.

В соответствии с обновленной 10 января 2010 года Конституцией Доминиканской Республики, по-прежнему не предусматривается возможность избрания одного и того же лица на должность Президента Доминиканской Республики в целом более двух раз, при этом, однако, допускается избрание лица на второй конституционный срок полномочий, непосредственно следующий за первым сроком полномочий главы государства; при этом данное лицо в дальнейшем никогда не может занимать ни эту должность, ни должность Вице-президента Доминиканской Республики.

При проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная систем абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования избирателей), в рамках которой в случае, если на выборах Президента и Вице-президента ни одна из кандидатур не получила абсолютного большинства голосов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными, через 40 дней после первого тура голосования проводится второй тур голосования, в котором принимают участие только два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре голосования, избранным признается кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей, чем другой кандидат.

Для того чтобы быть Президентом Доминиканской Республики, требуется: быть доминиканцем по рождению или происхождению; достичь к моменту выборов 30 лет; обладать всеми гражданскими и политическими правами; не состоять на действительной военной или полицейской службе как минимум в течение года до дня выборов.

Для того чтобы быть Вице-президентом, необходимо удовлетворять тем же условиям, которые установлены для главы государства.

При проведении настоящих президентских выборов зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Доминиканской Республики: Луис Абинадер, действующий глава государства, который вправе баллотироваться на второй конституционный срок, представитель Современной революционной партии (PRM), Абель Мартинец, представитель Доминиканской партии освобождения (PLD), Леонель Фернандес, представитель политической партии «Народная сила» (FP), Вирджиния Антарес Родригес, представительница политической партии «Демократический выбор» (OD), Мигель Варгас Мальдонадо, представитель Доминиканской революционной партии (PRD), Гильермо Морено Гарсия, представитель политической партии «Союз страны» (AlPais), Фульхенсио Северино, представитель «движение страны для всех» (MPT), Роке Эспайят, представитель Христианской социалистической партии (PSC), Порфирио Лопес Ньето, представитель Социалистической партии зеленых (PSV) (в 2020 году – 6 кандидатов на должность Президента Доминиканской Республики, в 2016 году – 8, в 2012 году – 6, в 2008 году – 7, в 2004 году – 11, в 2000 году – 7).

Таким образом, с 2004 года наблюдается тенденция снижения числа кандидатов, принимающих участие в президентских выборах – с 11 до 9 кандидатов.

Каждый кандидат на должность главы государства выдвинут в паре с кандидатом на должность Вице-президента Доминиканской Республики.

Как показывают опросы общественного мнения, проведенные в начале апреля 2024 года, безусловным лидером президентской избирательной кампании является действующий Президент Доминиканской Республики Луис Абинадер, которого поддерживает 62.4% респондентов, за ним следуют Леонель Фернандес (трижды избирался главой государства) – немногим более 22% и Абель Мартинец – менее 9%, тогда как других кандидатов поддерживает менее одного процента избирателей каждого.

В случае необходимости, второй тур голосования должен состояться 30 июня 2024 года, спустя 40 дней со дня проведения первого тура голосования избирателей.

Законодательная власть осуществляется Национальным конгрессом, который состоит из двух палат – Сената и Палаты депутатов, в состав которого избирается 222 парламентария (ранее – 210, затем – 215).

Палата депутатов (нижняя палата) состоит из представителей нации, избираемых в ходе всеобщих и прямых выборов каждые 4 года населением провинций и национального округа из расчета один представитель от каждых 50.000 жителей или от остатка, превышающего 25.000.

При этом каждая провинция должна иметь не менее двух представителей.

Палата депутатов ранее состояла из 178 депутатов, затем – 183, в настоящее время в нижней палате 190 депутата (при проведении 16 мая 2006 года парламентских выборов общая численность депутатского корпуса Палаты депутатов была увеличена со 150 до 178 депутатов, при проведении 16 мая 2010 года парламентских выборов замещению подлежало 183 депутатских мандата, в 2020 году – 190 депутатов³⁰).

Сенат (верхняя палата) – 32 сенатора, также избираемых в ходе всеобщих и прямых выборов.

Обе палаты парламента избираются одновременно сроком на 4 года.

190 депутатов Палаты депутатов избираются по двум группам избирательных округов и в масштабах всей территории страны по пропорциональной избирательной системе.

Так, одна часть депутатского корпуса Палаты депутатов – 178 депутатов (из 190) – избирается по пропорциональной избирательной системе по 32 многомандатным избирательным округам, совпадающим с административно-территориальными границами 31 провинции страны и национального (столичного) округа, при этом количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в каждом из указанных видов избирательных округов определяется исходя из численности населения каждой провинции и национальному (столичного) округа.

При этом каждый депутат должен представлять в соответствующем избирательном округе 50.000 человек или часть населения, превышающую 25.000 человек.

Список кандидатов является «жестким» («закрытым»).

Вакантные депутатские мандаты замещаются заместителями депутатов, которые избираются одновременно с основными депутатами в ходе всеобщих прямых выборов.

Другая часть депутатского корпуса – 7 депутатов – избирается по пропорциональной избирательной системе по 3 зарубежным избирательным округам.

Третья часть депутатского корпуса – 5 депутатских мандатов – распределяется на национальном уровне (в масштабах страны) между политическими партиями, получившими в масштабах страны не менее 1% действительных голосов избирателей, с приоритетным допуском к участию в распределении указанных депутатских мандатов тех из них, которые не получили ни одного депутатского мандата ни в одном из 178 одномандатных избирательных округов.

Указанные 5 депутатских мандатов распределяются (как и 178 и 7 депутатских мандатов) также по пропорциональной избирательной системе, но в отличие от указанных категорий депутатских мандатов, они распределяются не по избирательным округам, а между первоначально «обделёнными» депутатскими мандатами политическими партиями, но получившими не менее 1% действительных голосов избирателей в масштабах всей страны.

При проведении выборов в Сенат избирательными округами являются территории провинций и национального (столичного) округа, от которых в Сенат избираются соответственно по одному сенатору от каждой провинции и от национального (столичного) округа.

В целом, при проведении выборов 32 членов Сената образуется 32 одномандатных избирательных округов в административно-территориальных границах 31 провинции и одного национального (столичного) округа.

При проведении выборов членов Сената применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Вакантные сенаторские мандаты замещаются заместителями сенаторов, которые избираются одновременно с основными сенаторами в ходе всеобщих прямых выборов.

При этом конституционно предусмотрен особый порядок замещения вакантных мандатов в палатах парламента, включая выдвижение кандидатов.

Так, в соответствии со статьей 19 Конституции, при открытии вакансии в Сенате или Палате депутатов соответствующая палата выбирает кандидатуру из трех человек, представленных центральным органом политической партии, в которую входил освободивший место сенатор или депутат (т.е. дополнительные выборы не объявляются и не проводятся).

Список из трех человек представляется на рассмотрение палаты, в которой образовалась вакансия, не позднее чем через 30 дней после того, как это произошло, если парламент заседает, в противном случае – через 30 дней после начала сессии.

В случае если список не представлен в указанный срок, соответствующая палата избирает кандидатуру по своему усмотрению.

Для избрания сенатором необходимо удовлетворять следующим условиям: быть доминиканцем по рождению, обладающим всеми гражданскими и политическими правами; достичь ко дню выборов 25 лет; быть уроженцем территориальной единицы, в которой проводятся выборы либо фактически проживать там в течение 5 лет, предшествующих дню выборов.

Для того чтобы быть депутатом Палаты депутатов, необходимо удовлетворять тем же условиям, которые установлены для сенаторов (т.е. законодательно закреплен единый правовой статус парламентария с точки зрения избираемости).

Доминиканцы по натурализации могут быть избраны сенаторами не ранее, чем через 10 лет после приобретения доминиканской национальности при условии, что они фактически проживали на территории, где проводятся выборы, в течение не менее пяти лет, предшествующих дню выборов.

Таким образом, установлены единые правовые критерии избираемости с учетом различия в части обладания конституционным статусом доминиканца по рождению и по натурализации.

Ответственность за подготовку и проведение президентских и парламентских выборов, а также контроль за их проведением осуществляют Центральный избирательный совет (Центральная избирательная хунта) Доминиканской Республики и местные избирательные советы (хунты), действующие в соответствии с законом³¹.

Для исполнения указанных положений Центральный избирательный совет Доминиканской Республики принимает на себя руководство и командование органами общественного порядка на территории, где есть необходимость контролировать прохождение выборов.

В соответствии со статьей 38 Конституции, право законодательной инициативы по вопросам выборов принадлежит Центральному избирательному совету Доминиканской Республики.

В соответствии со статьей 23 Конституции, Сенат избирает 5 членов Центрального избирательного совета Доминиканской Республики и их заместителей.

Срок полномочий Центрального избирательного совета Доминиканской Республики – четыре года.

Состав Совета был сформирован в 2020 году; в его состав назначено две женщины.

Состав местных избирательных советов – провинциальных и муниципальных избирательных советов назначает Центральный избирательный совет Доминиканской Республики.

Члены местных избирательных советов выполняют свои функций на общественных началах.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями и иными политическими группами (организациями).

Для участия в выборах политические партии должны быть зарегистрированы Центральным избирательным советом Доминиканской Республики.

Кандидаты выдвигаются на партийных съездах (конференциях) и представляются для регистрации в соответствующий избирательный орган.

Независимый кандидат может быть выдвинут политической группой (организацией), не являющейся политической партией, но имеющей организационную структуру и программу, схожие со структурой и программой политической партии.

При проведении настоящих выборов в Палату депутатов и Сенат зарегистрировано совокупно более 25 политических партий, политических коалиций (в 2010 году – 26, в 2016 году – 27, в 2012 году – 24).

В соответствии с законодательством активное избирательное право предоставляется по достижении возраста 18 лет либо при регистрации брака.

В соответствии со статьей 9 Конституции каждый гражданин, имеющий по закону право голоса, должен участвовать в голосовании, т.е. голосование является обязанностью.

В июне 2023 года была проведена ежегодная регистрация и уточнение списков избирателей.

В списки избирателей включено 8.145.548 избирателей, находящихся как на территории Доминиканской Республики, так и за ее пределами³² (в 2020 году – 7.529.932, в 2016 году – 6.765.245, в 2012 году – в 2010 году – 6.116.397, в 2008 году – 5.764.387, в 2006 году – 5.369.064, в 2004 году – 5.223.161, в 2002 году – 4.792.605)³³.

Таким образом, с 2002 года наблюдается тенденция роста почти в два раза числа зарегистрированных избирателей – с 4.8 млн. до 8.2 млн. избирателей.

При этом 49% зарегистрированных избирателей – мужчины, 51% - женщины.

При проведении президентских и парламентских выборов голосование по почте, голосование с использованием открепительного удостоверения, досрочное голосование избирателей, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей законодательством не предусмотрены.

Избирательные бюллетени изготавливаются централизованно по решению ЦИК Доминиканской Республики.

При этом при проведении парламентских выборов политические партии размещаются в избирательных бюллетенях в соответствии с общим количеством действительных голосов избирателей, полученных каждой политической партией на всех видах и уровнях выборов, состоявшихся в 2020 году.

Так, при проведении в 2020 году муниципальных, законодательных и президентских выборах совокупно проголосовало за, в частности: Современную революционную партию (PRM) – 5.403.594 избирателей, Доминиканскую партию освобождения (PLD) – 3.882.981, политическую партию «Народная сила» (FP) – 546.750, Доминиканскую революционную партию (PRD) – 430.282, Социально-христианскую реформистскую партию (PRSC) – 356.292, «Альянс страны» (AlPais) –165.670, политическую партию «Доминиканцы за перемены» (DxG) – 125.146 избирателей.

Государственный (официальный) язык избирательной документации – испанский.

Голосование является обязанностью избирателей.

Голосование избирателей проводится в один день – в воскресенье – с 07:00 до 17:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов (в 2020 году – также с 07.:00 до 17:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования также составляла 10 часов)³⁴.

Голосование и подсчет голосов избирателей организуют и проводят 16.726 участковых избирательных комиссий, сконцентрированных в 4.286 участковых избирательных центрах (в 2020 году было образовано 16.032 участковые избирательные комиссии).

Законодательство предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания президентских и парламентских выборов состоявшимися, т.е. явка избирателей не имеет юридического значения.

В 2020 году при проведении президентских и парламентских выборов в единый день голосования избирателей в голосовании приняло участие соответственно 55.29% и 55.18% избирателей, в 2016 году – 69.60% и 67.77%.

Таким образом, в целом за последние годы (с 2016 года) уровень участия избирателей в голосовании на президентских выборах упал на 14.31%, на парламентских выборах – на 12.55%, т.е. на президентских выборах такое падение является более высоким, чем на парламентских выборах.

Избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии удостоверение личности, на обороте которого имеет номер и адрес место нахождения избирательного участка; указанное удостоверение остается у члена комиссии до окончания процедуры голосования избирателя.

Член участковой избирательной комиссии выдает избирателю соответствующие избирательные бюллетени.

Избирательные бюллетени должны содержать печать и подписи уполномоченных членов участковой избирательной комиссии.

Избиратель заполняет избирательные бюллетени в кабине для голосования, проставляя отметку «Х» напротив соответствующих его волеизъявлению политической партии или кандидата.

Избиратель складывает избирательный бюллетень пополам и опускает его в ящик для голосования, при этом печать и подписи членов участковой избирательной комиссии должны быть на оборотной стороне сложенного пополам избирательного бюллетеня.

После этого избиратель возвращается к столу выдачи избирательных бюллетеней и проставляет свою подпись в списке избирателей.

Затем он обмакивает указательный палец левой руки в несмываемые чернила, подтверждающие, в частности, его участие в голосовании.

Член участковой избирательной комиссии возвращает ему удостоверение личности, которое избиратель предъявлял при начале процедуры голосования, и на этом голосование избирателя завершается.

При проведении электронного голосования (с использованием технических средств подсчета голосов) избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии удостоверение личности, который с помощью технического устройства считывает QR-код избирателя и идентифицирует его личность.

Затем избиратель прикладывает палец руки к считывающему устройству биометрической идентификации избирателя для последующего перехода к голосованию в кабине для голосования.

В кабине для голосования избиратель на экране монитора выбирает политическую партию или кандидата, соответствующих его волеизъявлению, распечатывает свой выбор, проверяет правильность своего выбора и, затем, выйдя из кабины, опускает распечатанный избирательный бюллетень в ящик для голосования.

После этого избиратель возвращается к столу участковой избирательной комиссии и проставляет свою подпись в списке избирателей.

Затем он обмакивает указательный палец левой руки в несмываемые чернила, подтверждающие, в частности, его участие в голосовании.

Член участковой избирательной комиссии возвращает ему удостоверение личности, которое избиратель предъявлял при начале процедуры голосования, и на этом электронное голосование избирателя завершается.

Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями после окончания официального времени голосования избирателей.

При подсчете голосов избирателей содержание каждого избирательного бюллетеня оглашается и предъявляется для визуального ознакомления.

Строки протокола об итогах голосования подлежат автоматической проверке контрольных соотношений.

Копия протокола вывешивается в помещении для голосования участковой избирательной комиссии для всеобщего сведения.

В соответствии с законодательством, итоги голосования и результаты выборов должны быть обнародованы не позднее 25 дней со дня окончания времени голосования избирателей.

В соответствии со статьей 36 Конституции, парламент рассматривает результаты выборов Президента и Вице-президента Доминиканской Республики, объявляет их, принимает присягу Президента и Вице-президента Доминиканской Республики.

В соответствии с законодательством, представители политических партий и общественных объединений (в качестве национальных наблюдателей), представители кандидатов на президентских выборах, представители средств массовой информации вправе присутствовать при голосовании и подсчете голосов избирателей.

Законодательством предусмотрена возможность приглашения международных наблюдателей и имеется соответствующая практика: международные наблюдатели приглашаются, как правило, из Организации американских государств.

При проведении настоящих всеобщих выборов Организация американских государств направила миссию международных наблюдателей.

В целом, Организация американских государств через свой Департамент по сотрудничеству и наблюдению за выборами Секретариата по укреплению демократии осуществляла международное наблюдение за 22 избирательными процессами различного вида и уровня в Доминиканской Республике (президентскими, парламентскими, местными выборами).

На Мадагаскаре 29 мая (среда) 2024 года проводятся очередные парламентские выборы (прошлые парламентские выборы состоялись 27 мая (понедельник) 2019 года)³⁵.

Мадагаскар получил государственную независимость от Франции в 1060 году.

Мадагаскар являет унитарным государством: в административно-территориальном плане его территория разделена на 6 провинций и 22 района.

Указа Президента Мадагаскара Андри Раджоэлина № 2024-243 о проведении 29 мая 2024 года очередных парламентских выборов был принят 19 марта 2024 года.

В Национальное собрание – однопалатный парламент Мадагаскара, избирается 163 депутата (в 2019 году – 151, в 2013 году – 151, в 2007 году – 127, в 2002 году – 160).

Парламентское большинство составляет 84 депутата.

Важность настоящих парламентских выборов связана с тем, что они могут оказать существенное влияние на политическую стабильность в стране, особенно после прошедших в ноябре 2023 года президентских выборов, которые были бойкотированы рядом политических партий, призвавших избирателей, в частности, не приходить на избирательные участки и не голосовать, а также объявивших их нечестными.

Кроме того, в правящей политической партии имеется внутреннее политическое напряжение, при этом политическая оппозиция раскололась на две группы, каждая со своими амбициозными политическими (предвыборными) стратегиями и амбициями: в целом во главе политической оппозиции, являясь ее лидером, стоит бывший Президент Мадагаскара Марк Равалуманана.

В соответствии с законодательством, 163 депутата (ранее – 151) Национального собрания избирается по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы, в рамках которой 77 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а остальные 86 депутатов (ранее – 64) – от 43 (ранее – 32) двухмандатных избирательных округов - по пропорциональной части избирательной системы с использованием метода наибольшего среднего значения.

В целом, образовано 77 одномандатных и 43 двухмандатных избирательных округов, от которых избирается, соответственно, 77 и 86 депутатов.

Так, в провинции Антананариву образуется 25 избирательных округов, в том числе 9 одномандатных избирательных округов и 16 двухмандатных избирательных округов, и совокупно замещению подлежит 41 депутатский мандат, в провинции Туамасина – 18, в том числе 11 одномандатных и 7 многомандатных избирательных округов, и совокупно замещению подлежит 25 депутатских мандатов, в провинции Анциранана – 9, в том числе 5 одномандатных и 4 многомандатных избирательных округов, и совокупно замещению подлежит 13 депутатских мандатов, в провинции Фианаранцуа – 25, в том числе 17 одномандатных и 8 многомандатных избирательных округов, совокупно замещению подлежит 33 депутатских мандата, в провинции Махадзанга – 21, в том числе 19 одномандатных и 2 многомандатных избирательных округа, и совокупно замещению подлежит 23 депутатских мандата, в провинции Тулиара – 22, в том числе 16 одномандатных и 6 многомандатных избирательных округов, и совокупно замещению подлежит 28 депутатских мандатов.

В соответствии с законодательством, для выдвижения в качестве кандидата лицо должно обладать пассивным избирательным правом – быть включенным в список избирателей, в возрасте 21 года и старше, иметь подтверждение от политической партии о выдвижении его в качестве кандидата на парламентских выборах, внести избирательный залог в размере 20 млн. ариари (около 4.500 долларов США).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов.

Политические партии вправе образовывать политические коалиции для участия в парламентских выборах.

В частности, правящая политическая партия объявила о создании политической коалиции под названием «Коалиция президентского большинства», объединяющая несколько политических партий и политических ассоциаций с целью гарантировать большинство в Национальной Ассамблее – парламенте Мадагаскара.

В соответствии с законодательством и календарным планом подготовки и проведения парламентских выборов, утвержденном Независимой избирательной комиссией Мадагаскара, период выдвижения кандидатов начинался 29 марта и завершился 8 апреля 2024 года, т.е. его продолжительность составила 10 календарных дней.

При этом в первый день указанного периода ни один потенциальный кандидат не выдвинул свою кандидатуру на указанных выборах и не представил документы о выдвижении и на регистрацию в специальные органы – органы по проверке и регистрации кандидатов (Ovec)³⁶.

При проведении настоящих парламентских выборов участие в них принимают около 40 политических партий, политических коалиций, а также независимые кандидаты (в 2019 году – 40 политических партий, в 2013 году – 30, в 2007 году – 11, в 2002 году – 7).

В соответствии с законодательством, агитационный период начинается в 06:00 по местному времени 8 мая (среда) и завершается в 24:00 27 мая (понедельник) 2024 года.

Днем «электоральной» тишины является 28 мая (вторник) 2024 года, а также день голосования избирателей до окончания официального времени голосования избирателей.

В соответствии с законодательством, Независимой избирательной комиссией Мадагаскара проводится ежегодная регистрация и уточнение списка зарегистрированных избирателей: так, если в 2023 году (по состоянию на 20 июля) в списки избирателей было включено 11.043.836 избирателей, то в 2024 году – уже 11.476.414, или на 432.578 избирателей больше, чем в 2023 году (рост составил 3.91%).³⁷

На этой основе при проведении настоящих очередных парламентских выборов в предварительные списки избирателей включено 11.476.414 избирателей (по состоянию на 28 февраля 2024 года) (в 2019 году – 10.302.194, в 2013 году – 7.971.790, в 2007 году – 7.466.164, в 2002 году – 5.844.564, в 1998 году – 5.234.198).

Таким образом, в последние годы (с 1998 года) наблюдается неуклонный и значительный, более чем в два раза, рост численности зарегистрированных избирателей (или на 6.242.216 избирателей).

Голосование избирателей проводится в один календарный день с 06:00 до 17:00 по местному времени 29 мая 2024 года, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов (при проведении 16 ноября 2023 года президентских выборов голосование избирателей проводилось в один календарный день (четверг) с 06:00 до 17:00 по местному времени)³⁸.

Законодательство предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися, т.е. явка избирателей не имеет юридического значения.

В 1998 году при проведении парламентских выборов в голосовании приняло участие 60.13% избирателей, в 2007 году – 67.86%, в 2013 году – 50.72%, в 2019 году – 40.98%.

Таким образом, в целом за последние годы (с 1998 года) уровень участия избирателей в голосовании на парламентских выборах упал на 19.86%.

В ЮАР 29 мая (среда) 2024 года в единый день голосования проводятся очередные парламентские выборы, а также выборы в законодательные органы провинций.

Решение о назначении даты проведения парламентских и провинциальных выборов было принято 23 февраля (пятница) 2024 года: с указанной календарной даты началась парламентская и провинциальная избирательные кампании, в том числе выдвижение кандидатов.

Указанные выборы являются седьмыми по счету после падения в 1994 году расово-сегрегационистской системы апартеида, которая жестоко угнетала чернокожих и других цветных южноафриканцев с 1948 года, и введения всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Со времени первых демократических выборов Африканский национальный конгресс последовательно обеспечивал большинство депутатских мандатов в Национальной ассамблее – парламенте ЮАР³⁹.

Выборы 2024 года совпадают с празднованием в ЮАР 30-летия свободы и демократии.

Кроме того, в соответствии с обновленным законодательством впервые независимые кандидаты получили право баллотироваться на выборах в Национальное собрание и законодательные органы провинций, при одновременном сохранении пропорционального представительства политических партий и «закрытых» списках кандидатов.

Национальная ассамблея ЮАР состоит из 400 депутатов; парламентское большинство – 201 депутат.

Срок полномочий парламента – 5 лет.

С 1999 года все парламентские выборы были очередными.

После проведения в 2019 году парламентских выборов в Национальной ассамблее представлены 14 политических партий: правящий Африканский национальный конгресс имеет 230 депутатских мандатов⁴⁰, другие политические партии – от 1 до 84 депутатских мандатов.

Основная политическая и электоральная задача Африканского национального конгресса – сохранить при проведении настоящих очередных парламентских выборов партийное большинство в Национальной ассамблее ЮАР: в этих условиях настоящие парламентские выборы являются чрезвычайно конкурентными и политико-электорально напряженными.

По мнению ряда экспертов, при проведении настоящих очередных парламентских выборов Африканский национальный конгресс как «первая» политическая партия ЮАР может впервые получить менее 50% действительных голосов избирателей.

В соответствии с законодательством дата проведения парламентских выборов устанавливается Президентом ЮАР и должна быть в пределах 90 дней после окончания срока полномочий действующего парламента, который приходится на середину мая 2024 года, т.е. очередные парламентские выборы должны были быть проведены не позднее середины августа 2024 года.

20 февраля 2024 года Президент ЮАР объявил о проведении очередных парламентских выборов 29 мая 2024 года (при этом в соответствии со статьей 17(2) Закона о выборах № 73 от 1998 года он предварительно проконсультировался с Независимой избирательной комиссией ЮАР относительно даты парламентских выборов).

В преддверии проведения указанных парламентских выборов – и это является одной из особенностей настоящих парламентских выборов – в законодательство были внесены изменения, модифицировавшие ранее применяемую избирательную систему.

Так, Президент ЮАР Матамела Сирил Рамафоса 17 апреля 2023 года подписал Закон о внесении поправок, в соответствии с которыми впервые независимые кандидаты получили право баллотироваться на выборах в Национальное собрание и законодательные органы провинций, при одновременном сохранении пропорционального представительства политических партий и «закрытых» списках кандидатов.

Законодательные поправки также закрепили, в частности, требования, предъявляемые к выдвижению независимых кандидатов; проведение проверки списков независимых кандидатов и документов об их выдвижении на регистрацию.

В рамках обновленной избирательной системы 200 депутатов Национальной ассамблеи будут избираться по так называемым компенсационным национальным спискам политических партий, политических коалиций (партийным спискам кандидатов), а за остальные 200 депутатских мандатов – за так называемые провинциальные (региональные) депутатские мандаты (региональные списки кандидатов) – будут бороться кандидаты от политических партий, политических коалиций и независимые кандидаты в каждой из девяти провинций.

При проведении выборов в законодательные органы провинций будет по-прежнему применяться одноуровневая пропорциональная система в рамках многомандатных избирательных округов, в которой политические партии и независимые кандидаты будут бороться за депутатские мандаты.

В соответствии с обновленным законодательством, если по итогам парламентских выборов политическая партия получает большинство депутатских мест, то лидер политической партии становится Президентом ЮАР.

На этой основе после проведения парламентских выборов депутатами Национальной ассамблеей из своего состава на косвенных выборах будет избран Президент ЮАР.

Хотя Президент ЮАР обязан быть членом Национальной ассамблеи на момент проведения косвенных президентских выборов, лицо, избранное Президентом ЮАР, должно отказаться от своего депутатского мандата, чтобы вступить в должность главы государства.

Премьер-министры правительства каждой провинции также будут избраны соответствующими законодательными собраниями провинций после проведения провинциальных выборов.

Национальный совет провинций состоит из 90 членов, десять из которых избираются законодательными собраниями каждой провинции пропорционально составу законодательного органа провинции.

В соответствии с законодательством, регистрация избирателей для участия в парламентских выборах является активной, и она проводилась, фактически, до 12 марта 2024 года, завершившись за 78 календарных дней до дня общего голосования избирателей на настоящих парламентских выборах 29 мая 2024 года.

В ЮАР более 41 млн. граждан имеют активное избирательное право, при этом при проведении настоящих парламентских выборов более 13 млн. избирателей не зарегистрировались для участия в голосовании на указанных выборах (или 32.39%).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено 27.723.820 избирателей (в 2019 году – 26.756.649, в 2014 году – 25.390.150, в 2009 году – 23.181.997, в 2004 году – 20.674.926, в 1999 году – 18.172.751).

Таким образом, за последние годы (с 1999 года) – и это также является одной из особенностей настоящих парламентских выборов – наблюдается тенденция устойчивого и резкого роста числа зарегистрированных избирателей на парламентских выборах – рост почти на 9.6 млн. избирателей или на 34.60%.

Самой густонаселенной является провинция Гаутенг, за которой следуют, в частности, провинции Квазулу-Натал и Восточный Кейп: в совокупности провинции Гаутенг и Квазулу-Натал охватывают 44.3% зарегистрированных избирателей страны или около 12.28 млн. избирателей.

Наибольшими возрастными блоками избирателей являются избиратели в возрасте от 30 до 39 лет (24.6%) и от 40 до 49 лет (21.53%).

Одной из основных особенностей указанных списков избирателей также является увеличение доли представителей возрастной группы от 18 до 39 лет, на которую приходится 42% (или 11.7 млн.) избирателей.

Кроме того, доля женщин в списках избирателей составляет более 55.24% (около 15 млн. женщин), а мужчин – 44.76%.

В целом, введение процедуры электронной саморегистрации избирателей (активной регистрации) способствовало повышению уровня регистрации среди более молодых избирателей в стране, а также избирателей, проживающих за пределами территории страны.

Так, только в Лондоне в рамках электронной регистрации зарегистрировалось для участия в голосовании 19.525 избирателей, в городе Гаага (Нидерланды) – 5.574, в Дубае (ОАЭ) – 2.574 избирателей.

Предварительные списки избирателей были представлены Независимой избирательной комиссией ЮАР с 26 февраля (понедельник) по 4 марта (понедельник) 2024 года для всеобщего сведения; избиратели могли представить свои замечания на указанные списки избирателей⁴¹.

Списки избирателей размещены в помещениях Независимой избирательной комиссии ЮАР, в каждом из девяти провинциальных представительств Комиссии, а также в каждом муниципальном представительстве Комиссии.

В соответствии с законодательством, 12 марта 2024 года списки избирателей были «закрыты» для любых последующих изменений в них, т.е. включение избирателей в списки избирателей после указанной календарной даты, в том числе непосредственно в день голосования на избирательном участке, законодательно не допускается.

В соответствии с законодательством, электронные копии списков избирателей, которые содержат отредактированные идентификационные номера избирателей, в соответствии с Законом о защите личной информации, будут предоставлены всем политическим партиям, политическим коалициям и независимым кандидатам, имеющим право участвовать в парламентских выборах.

В соответствии с законодательством, подготовка и проведения парламентских выборов возложены на Независимую избирательную комиссию ЮАР, девять ее провинциальных подразделений, а также на участковые избирательные комиссии.

В соответствии с законодательством, кандидаты (списки кандидатов) выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов.

Для выдвижения в качестве кандидата лицо должно быть, в частности, в возрасте 18 лет и старше.

Для регистрации необходимо представление политической партией, политической коалицией списка кандидатов, списка независимых кандидатов, а также внесение избирательного залога.

Кроме того, непарламентские партии должны собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения своих кандидатов и загрузить указанные подписи на портал Независимой избирательной комиссии ЮАР в сети Интернет, представив в Комиссию соответствующее заявление об этом.

Независимые кандидаты должны представить в установленные законодательством сроки пакет документов о соблюдении порядка их выдвижения, о сборе подписей избирателей в поддержку их выдвижения и о внесении избирательного залога.

Несоблюдение участниками парламентских выборов вышеуказанных требований является основанием для отказа в их регистрации на парламентских выборах.

Срок выдвижения кандидатов завершился в 17:00 по местному времени 8 марта (пятница) 2024 года.

В целом, 115 политических партий (в том числе 14 парламентских политических партий и 101 непарламентская политическая партия), подали заявки на участие в парламентских выборах для замещения 400 депутатских мандатов; при этом подавляющее большинство заявок было подано в электронном виде и только пять – на бумажном носителе непосредственно в Независимую избирательную комиссию ЮАР.

25 марта 2024 года Независимая избирательная комиссия ЮАР, председателем которой является Сай Мамаболо, опубликовала, в частности, предварительные списки кандидатов, выдвинутые рекордным число политических партий, в том числе 52 политическими партиями, имеющими национальных кандидатов (т.е. только по партийным спискам).

В соответствии с законодательством, любой избиратель мог обжаловать в установленном порядке и сроки выдвижение списка кандидатов либо независимого кандидата.

В частности, в течение двух календарных дней – с 26 марта до 17:00 по местному времени 27 марта 2024 года – любой избиратель мог обжаловать в Независимую избирательную комиссию ЮАР или в территориальные представительства Комиссии в каждой из девяти провинций страны выдвижение списка кандидатов либо независимого кандидата.

Комиссия должна была принять решения по поступившим возражениям не позднее 28 марта 2024 года.

При этом любое лицо, политическая партия или организация, неудовлетворенные решением Комиссии, могли обратиться в избирательный суд с апелляционной жалобой, которые могли быть поданы в суд до 2 апреля, и суд должен был принять решение по поступившим апелляционным жалобам не позднее 9 апреля.

После разрешения всех вопросов соблюдения требований и возражений, касающихся выдвижения и регистрации кандидатов, Независимая избирательная комиссия ЮАР опубликовала 10 апреля окончательный список зарегистрированных кандидатов: в частности, для участия в парламентских выборах зарегистрировано 70 политических партий и 11 независимых кандидатов.

При проведении настоящих парламентских выборов 15 политических партий (из 70) принимают участие во всех видах и уровнях (в парламент и в девять провинциальных законодательных ассамблей по применяемым соответствующим избирательным системам).

При этом впервые в настоящих парламентских выборах принимает участие 31 политическая партия.

4 апреля Комиссия провела церемонию подписания представителями политических партий и независимыми кандидатами, принимающими участие в парламентских и провинциальных выборах, Кодекса поведения на указанных выборах.

В соответствии с законодательством, порядок расположения непосредственных участников выборов в избирательных бюллетенях определяется по результатам жеребьевки, проводимой Независимой избирательной комиссией ЮАР (жеребьевка была также проведена 4 апреля).

12 апреля Независимая избирательная комиссия ЮАР выдала 14.889 зарегистрированным кандидатам, баллотирующимся на 887 депутатских мандатов в национальном парламенте (400 депутатских мандатов) и в девяти провинциальных законодательных ассамблеях (487 депутатских мандатов) удостоверения кандидатов.

Среди зарегистрированных кандидатов 58.14%, или 8.658 человек, составляют мужчины, 41.86% – женщины или 6.234 человек.

Кандидаты в возрастной категории от 40 до 49 лет составляют большинство – 4.361, за ними следуют 3.708 человек в возрастной категории от 50 до 59 лет и 3.406 в возрастной группе от 30 до 39 лет.

При этом кандидатов в возрасте старше 60 лет – 1.924, а в возрасте от 18 до 29 лет — 1.493, в том числе 15 человек в возрасте 18 лет.

При этом из 15 кандидатов в возрасте 18 лет девять кандидатов-женщин и шесть кандидатов-мужчин выдвинуты восемью политическими партиями.

Среди зарегистрированных кандидатов зарегистрировано 17 кандидатов в возрасте 80 лет и старше, при этом подавляющее большинство из – 16 человек – составляют кандидаты-мужчины, баллотирующиеся от четырех политических партий.

Что касается гендерного представительства, то в списках кандидатов 15 политических партий представительство женщин составляет 50% и выше, 7 политических партиях – около 40%, 14 политических партиях – около 30%.

Одной из особенностей настоящих парламентских выборов является беспрецедентный шаг бывшего Президента (Председателя) Африканского национального конгресса и главы государства Джейкоба Зумы, который вышел из правящей политической партии и баллотируется на выборах вместе с недавно сформированной политической организацией – политической партией «Умконто ве сизве», которая имеет неплохие результаты среди избирателей и хорошо показала себя на нескольких местных выборах.

При этом основная оппозиционная политическая партия – «Демократический альянс» возглавила формирование политической коалиции в составе 11 политических партий и заявила, что сформирует правительство ЮАР в случае, если Африканский национальный конгресс не сможет по результатам парламентских выборов сохранить свое парламентское большинство.

При проведении настоящих парламентских выборах образовано 23.292 избирательных участка.

Наибольшее количество избирательных участков образовано в провинции Квазулу-Наталь – 4.974, в Восточно-Капской провинции – 4.868 и в провинции Лимпопо – 3.216.

Законодательно предусмотрено проведение досрочного голосования для отдельных категорий избирателей, прежде всего для инвалидов, беременных женщин, а также полицейских и военных, которые несут службу в день основного голосования избирателей.

В соответствии с законодательством избиратели голосуют на том избирательном участке, на территории которого они имеют место жительства и предварительного включены в список избирателей.

Вместе с тем, в рамках модели «мобильный избиратель» избиратели, которые в день общего голосования избирателей (29 мая) будут находиться за пределами своего избирательного участка, могут не позднее 17 мая (пятница) 2024 года подать заявление о предоставлении им возможности проголосовать на избирательном участке по месту их временного пребывания.

Законодательство предусматривает и иные формы специального голосования отдельных категорий избирателей, в том числе голосование на дому.

Голосование на дому предназначено для тех избирателей, которые не могут прибыть в помещение для голосования избирательного участка.

В соответствии с законодательством подача заявлений, в частности, о предоставлении возможности принять участие в голосовании на дому, началась 15 апреля и завершится 3 мая 2024 года, т.е. продолжительность указанного периода составляет 19 календарных дней.

Кроме того, законодательно предусмотрено проведение досрочного голосования избирателей, которое проводится в течение двух календарных дней и непосредственно за два дня до дня общего голосования избирателей на настоящих парламентских выборах, т.е. досрочное голосование избирателей проводится 27 и 28 мая (понедельник и вторник) 2024 года с 09:00 до 17;00 по местному времени, т.е. ежедневно в течение 8 часов (в совокупности – 16 часов).

В соответствии с законодательством, голосование зарубежных южноафриканских избирателей проводится в дипломатических представительствах и консульских представительствах ЮАР в соответствующих иностранных государствах: для участия в «зарубежном» голосовании зарегистрировано около 58.000 зарубежных южноафриканских избирателей.

При этом избиратели, которые зарегистрированы в списках избирателей (на территории ЮАР), но которые могут временно отсутствовать на территории страны во время проведения парламентских выборов, могут уведомить Независимую избирательную комиссию ЮАР о своем предполагаемом отсутствии и об иностранном государстве, на территории которого они намерены принять участие в голосовании.

Такие уведомления (заявления) должны были быть поданы избирателями с 24 февраля (суббота) по 22 апреля (понедельник) 2024 года (в середине апреля такие заявления были поданы 9.100 южноафриканскими избирателями).

Голосование зарубежных южноафриканских избирателей проводится, как правило, за 10 дней до дня общего голосования избирателей и в течение одного из двух календарных дней – 17 или 18 мая 2024 года, в зависимости от конфигурации выходных дней в соответствующем иностранном государстве.

На территории ЮАР голосование избирателей проводится в один день – 29 мая (среда) 2024 года – с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов, что является одним из самых продолжительных однодневных голосований в мировой электоральной практике.

При голосовании избиратели получают три избирательных бюллетеня вместо двух, как на прошлых выборах: первый избирательный бюллетень – для голосования за партийные списки кандидатов, второй избирательный бюллетень – для голосования за списки кандидатов политических партий и независимых кандидатов, третий избирательный бюллетень – для голосования за списки кандидатов политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов на выборах в законодательную ассамблею соответствующей провинции.

Так, на парламентских выборах в избирательный бюллетень для голосования по партийным спискам кандидатов политических партий (для участия в распределении 200 депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы между политическими партиями) включены 52 политические партии и списки их кандидатов.

В избирательный бюллетень для голосования за списки кандидатов политических партий и независимых кандидатов, которые будут бороться за депутатские мандаты, зарезервированные для каждой из девяти провинций в Национальной ассамблее ЮАР, включается соответствующее число зарегистрированных кандидатов, которое варьируется от 30 до 44 списков кандидатов.

В избирательный бюллетень для голосования за списки кандидатов политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов на выборах в законодательную ассамблею соответствующей провинции, включается соответствующее число зарегистрированных кандидатов, которое варьируется от 24 до 45 списков кандидатов.

В соответствии с решением Независимой избирательной комиссии ЮАР, дизайн (форма) избирательных бюллетеней опирается на следующие идентификаторы: полное зарегистрированное наименование политической партии; фотография зарегистрированного лидера политической партии; зарегистрированное сокращенное наименование политической партии; зарегистрированная эмблема или символ политической партии.

При этом в отношении независимого кандидата избирательный бюллетень должен содержать фамилию и имя независимого кандидата, его фотографию, а также слово «НЕЗАВИСИМЫЙ».

При голосовании в соответствующем избирательном бюллетене избиратель может поставить не более одной отметки – знак «Х», в противном случае избирательный бюллетень будет признан недействительным.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися, т.е. явка избирателей не имеет юридического значения для признания парламентских выборов состоявшимися.

В 1999 году при проведении парламентских выборов в голосовании приняло участие 89.28% избирателей, в 2004 году – 76.73%, в 2009 году – 77.30%, в 2014 году – 73.48%, в 2019 году – 66.05% избирателей.

Таким образом, за последние годы (с 1999 года) наблюдается тенденция устойчивого снижения числа избирателей, принимающих участие в голосовании на парламентских выборах – на 23.23%.

Выборы 2024 года совпадают с празднованием в ЮАР 30-летия свободы и демократии.

Непосредственные участники парламентских выборов, а также Президент ЮАР призвали избирателей принять активное участие в настоящих очередных выборах депутатов Национальной ассамблеи ЮАР и законодательных собраний провинций страны.

Законодательством предусмотрен институт национальных наблюдателей.

Законодательством предусмотрена возможность приглашения международных (иностранных) наблюдателей, и имеется соответствующая электоральная практика, в том числе по линии региональных (африканских) международных организаций.

Как показывает электоральная практика, результаты парламентских выборов обнародуются не позднее трех дней со дня проведения голосования избирателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В целом, в 2024 году выборы проводятся в более чем 50 государствах мира, при этом в 19 государствах Африки проводится президентские или парламентские выборы.

[2] В 2024 году на Американском континенте проводятся выборы в Венесуэле, Доминиканской Республике, Мексике, Панаме, Сальвадоре, США, Уругвае.

[3] Должность Вице-президента Чада была предусмотрена только в период с 1975 года по 1982 год, а также с 1990 года по 1991 год.

[4] В Чаде до 2005 года в соответствии с прежней Конституцией одно и то же лицо могло быть избрано на должность Президента Чада не более двух раз.

Затем, в ходе проведения в июне 2005 года конституционного референдума, в новой Конституции, с изменениями 2015 года, закреплено положение о том, что одно и то же лицо может занимать должность Президента Чада неограниченное число раз.

В 2018 году была принята новая Конституция Чада, установившая шестилетний срок полномочий Президента Чада, а также возможность только однократного переизбрания.

[5] По мнению ряда экспертов, результаты всеобщих выборов будут решающими для дальнейшего развития страны не столько с точки зрения политического направления, сколько с точки зрения состояния демократии в Панаме.

[6] Президент Панамы выполняет возложенные на него обязанности исключительно сам лично, или совместно с министром соответствующей отрасли, или совместно со всеми министрами, образующими Совет министров (правительство), или в любом другом составе, устанавливаемом Конституцией Панамы.

При Президенте Панамы и под его председательством действует Совет министров, в котором глава государства должен согласовывать и принимать важнейшие решения, в том числе о приостановлении действия отдельных положений Конституции Панамы.

В соответствии со статьей 194 Конституции Совет министров – это собрание председательствующего в нем Президента Панамы или лица, исполняющего его обязанности, Вице-президента Панамы и государственных министров.

[7] До 2004 года одновременно с Президентом Панамы в таком же порядке и на такой же срок избирались Первый и Второй вице-президенты, заменяющие Президента Панамы в его отсутствие согласно положениям статей 182–184 Конституции Панамы.

Так, в случае постоянного отсутствия Президента на оставшийся срок должность Президента Панамы занимал Первый Вице-президент, в отсутствие последнего — Второй Вице-президент.

В случае, когда Первый Вице-президент приступал к исполнению обязанностей Президента, Второй Вице-президент переходил на должность Первого Вице-президента Панамы.

В 2004 году одна должность Вице-президента Панамы была сокращена.

[8] В соответствии со статьями 132–135 Конституции Панамы политические партии, выражая политический плюрализм, участвуют в формировании и проявлении народного волеизъявления, и являются основным инструментом участия в политической деятельности, без ущерба для свободного самовыдвижения в форме, предусмотренной законом.

Депутаты действуют в интересах страны и представляют в Национальном собрании политические партии и избирателей своих избирательных округов.

В соответствии со статьей 145 Конституции политические партии вправе лишать полномочий своих депутатов или их заместителей при соблюдении следующих требований:

1) причины и порядок лишения полномочий должны быть предусмотрены уставом политической партии;

2) причины должны быть связаны с серьезными нарушениями устава, идеологической или политической программы политической партии и подлежат утверждению решением Избирательного трибунала, принятым ранее даты выдвижения кандидата;

3) лицо, чьи интересы затронуты, должно иметь внутри своей политической партии право на слушание дела и предоставление объяснений в двух инстанциях;

4) решение политической партии о лишении полномочий может быть обжаловано исключительно в Избирательный трибунал Панамы; принесение жалобы на партийное решение откладывает его исполнение.

Политические партии вправе также лишить полномочий тех из своих депутатов и их заместителей, которые устно или письменно заявили о выходе из политической партии.

[9] В соответствии со статьей 137 Конституции Панамы помимо полномочий, возложенных на Избирательный трибунал Панамы законом, он наделяется, в частности, следующими исключительными полномочиями: издавать регламенты к закону о выборах, толковать и применять положения последнего, а также принимать к своему ведению разрешение разногласий, возникающих в связи с их применением; налагать, в соответствии с законом, санкции за нарушения и преступления, направленные против свободы и чистоты выборов; осуществлять организацию, руководство и контроль в отношении регистрации избирателей, а также рассматривать споры, жалобы и заявления, связанные с избирательной кампанией.

Решения Избирательного трибунала могут быть обжалованы только перед ним самим, и после выполнения всех законных формальностей являются окончательными, неотменяемыми и обязательными к исполнению.

Исключение составляют решения, относящиеся к обжалованию по мотивам их неконституционности.

[10] Среди зарегистрированных кандидатов Мелитон Ароча, представитель Социал-независимой альтернативной партии, Ромуло Роукс, представитель политической коалиции в составе Cambio Democratico и Панамистской партии, Зулай Родригез, Хосе Габриэль Каррисо, представитель Революционно-демократической партии, Мартин Торриос, представитель Популистской партии.

[11] При этом Конституционный суд Панамы приступил к рассмотрению запроса о правомерности выдвижения и регистрации Хосе Рауля Мулино в качестве кандидата на должность Президента Панамы в связи с тем, что он – по мнению заявителя – был выдвинут непосредственно политической партией, а не в ходе первоначального проведения – как того требует законодательство – партийного праймериз

[12] По итогам голосования в парламент были избраны представители 4 политических партий, а также 5 независимых кандидатов.

Так, Революционно-демократическая партия (PRD) получила 35 депутатских мандатов, политическая партия «Демократическая перемена» (CD) – 18, Панамистская партия (Panamenista) – 8, Националистическое республиканское либеральное движение (МОЛИРЕНА) – 5.

[13] В Панаме зарегистрировано 16 политических партий.

[14] В соответствии со статьей 137 Конституции, помимо полномочий, возложенных на Избирательный трибунал Панамы законом, он наделяется, в частности, следующими исключительными полномочиями, которые осуществляет с исключениями, указанными в пунктах 5 и 7 статьи 137 Конституции, а именно: составлять списки избирателей; осуществлять организацию, руководство и контроль в отношении регистрации избирателей, а также рассматривать споры, жалобы и заявления, связанные с избирательной кампанией.

[15] В 2020 году при проведении всеобщих выборов в экспериментальном порядке на ряде избирательных участков применялись технические средства подсчета голосов избирателей.

Так, в одном избирательном центре одного из избирательных округов экспериментальное электронное голосование избирателей проводилось на 10 избирательных участках.

[16] Последний раз парламентские выборы в Чаде были проведены в 2011 году, при этом местные выборы проводились только один раз.

[17] Новая Конституция Чада предусматривает создание двух избирательных (электоральных) институтов до начала президентского избирательного процесса, а именно: Избирательной комиссии Чада (Национального агентства по управлению выборами) – L'Agence nationale de gestion des élections, а также Конституционного совета Чада.

При этом если Избирательная комиссия Чада отвечает за организацию выборов, то Конституционный совет Чада – за проведение проверки кандидатов на должность главы государства, а также обнародование результатов президентских выборов.

Исполняющий обязанности Президента Чада Махамата Идриса Деби Итно 30 января 2024 года назначил членов указанных двух электоральных органов на семилетний срок.

Члены указанных органов на протяжении многих лет являлись членами бывшей правящей политической партии «Патриотическое движение спасения».

Так, бывший Министр юстиции и официальный представитель бывшей правящей политической партии Жан-Бернар Падаре назначен Председателем Конституционного совета Чада, тогда как бывший Председатель Верховного суда Чада Ахмед Барчирет, также являющийся членом бывшей правящей политической партии, назначен Председателем Избирательной комиссии Чада.

[18] Фактически, Президент Чада Махамат Идрис Деби Итно занимает (в рамках проведения периодических выборов) должность главы государства со 2 декабря 1990 года.

[19] 16 марта 2024 года политическая коалиция «Мы, народ» потребовала отложить президентские выборы и начать инклюзивный национальный диалог, 23 марта оппозиционная платформа «Вакит Тамма» призвала к бойкоту президентских выборов, критикуя электоральный «маскарад», результаты которого известны заранее в связи с участием в указанных выборах исполняющего обязанности Президента Махамата Идриса Деби Итно, сына покойного главы государства Идриса Деби Итно, умершего в 2021 году, который «правил» страной более 30 лет.

[20] В начале 2024 года он подписал мирное соглашение с исполняющим обязанности Президента Чада, таким образом, вновь вернулся в большую политику после временного пребывания за пределами Чада в связи с политической ситуацией и опасениями политического преследования.

[21] Представители оппозиционных кандидатов на должность Президента Чала заявили, что агитационные материалы, в том числе плакаты и портреты, исполняющего обязанности Президента Чада, баллотирующегося на настоящих президентских выборах, были размещены до начала официального периода проведения предвыборной агитации, что является грубым нарушением положений Избирательного кодекса Чада и принципа равенства кандидатов (в соответствии с законодательством предвыборная агитация может проводиться в период с 14 апреля по 4 мая 2024 года, т.е. 21 календарный день, тогда как действующий Президент Чада Махамат Идрис Деби Итно и Премьер-министра Чада Сюксес Масра проводят свою предвыборную агитацию, фактически, в течение 35 календарных дней).

Избирательная комиссия Чада призвала Идриса Деби и Сукчеса Масру прекратить проведение незаконной предвыборной агитации.

[22] Подписание Кодекса о честных и демократических выборах было осуществлено в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Избирательного кодекса Северной Македонии, согласно которой со дня принятия решения об объявлении парламентских выборов непосредственные участники указанных выборов, подписывают указанный Кодекс.

[23] На этой основе при определении кандидата избранным на должность Президента Литвы применяется модель, в рамках которой количество полученных кандидатом голосов избирателей, в том числе от числа всех зарегистрированных избирателей, должно либо не должно коррелировать с явкой избирателей, которая в соответствии с законодательством определяется по числу избирательных бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования.

[24] При проведении 12 мая 2019 года пошлых очередных президентских выборов электронные подписи избирателей в электронных подписных листах в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Литвы проверялись таким же вышеуказанным образом, т.е. на основе сопоставления персональных сведений об избирателях с соответствующими электронными базами банных о населении и избирателях.

Главная избирательная комиссия Литвы должна была в течение 11 дней провести проверку представленных для регистрации документов, в том числе электронных подписей избирателей, и принять решении о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов.

В конечном счете, было зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одна женщина (четырем кандидатам было отказано в регистрации).

[25] 11 апреля 2024 года Высший административный суд Литвы объявил решение по жалобе заявителя Эдуарда Вайткауса об отмене решения Главной избирательной комиссии Литвы №. СП-84 от 4 апреля 2024 года о регистрации Ингриды Шимоните в связи с тем, что она, по мнению заявителя, нарушила положения законодательства о сборе подписей избирателей (в связи с тем, что собирала указанные подписи только в электронном виде и собрала более 20.000 таких подписей за один день).

Так, заявитель – Эдуардас Вайткус не согласился с нормой Избирательного кодекса Литвы, примененной в решении Комиссии, утверждая, что Главная избирательная комиссия Литвы необоснованно предоставила Ингриду Шимоните возможность поддержать ее выдвижение в качестве кандидата на должность Президента Литвы только в электронном виде, без выдачи ей бумажных бланков для сбора подписей избирателей.

В решении Суда указывается, что «правовые и фактические основания, по которым жалоба заявителя могла быть удовлетворена, не установлены, поэтому жалоба отклоняется, а решение Комиссии оставлено в силе».

Решение Суда не подлежит обжалованию.

[26] При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования) в 1993 году в голосовании приняло участие 78.62% избирателей, в 1998 году – 73.66%, в 2003 году – 52.65%, в 2004 году – 52.46%, в 2009 году – 47.37%, в 2014 году – 47.37%, в 2019 году – 53.88%[26].

При этом в рамках двухтуровых президентских выборах в 1998 году в первом туре голосования приняло участие 71.45% избирателей, во втором туре – 73.66%, т.е. на 2.21% больше, чем в первом туре, в 2003 году – соответственно 53.95% и 52.65%, т.е., наоборот, на 1.30% меньше, чем в первом туре, в 2004 году (досрочные выборы в связи с импичментом Президента Литвы Роландаса Паскаса) – 48.40% и 52.46%, т.е. 4.06% больше, чем во втором туре, в 2009 году – 52.23% и 47.37%, т.е. наоборот, на 4.86% меньше, чем в первом туре, в 2019 году – 57.37% и 53.88% (на 3.49% меньше, чем в первом туре).

Таким образом, наибольшая явка избирателей во втором туре голосования была в 1998 году – 73.66%, наименьшая – в 2009 году – 47.37%, при этом наибольший «разрыв» в двухтуровой явке избирателей (в пользу второго тура голосования) был в 2004 году (+ 4.06%), наименьший – в 1998 году (+ 2.21%).

В целом, за указанный период наблюдается значительного снижения участия избирателей в голосовании, а именно: на 24.74%.

В современной электоральной истории президентских выборов в Литве (с 1993 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1993 году – 78.62%, наименьшая – в 2014 году – 47.37%.

[27] С 2016 года президентские и парламентские выборы проводятся в единый день голосования избирателей, ранее – в разные годы.

В соответствии с резолюцией Центрального избирательного совета Доминиканской Республики № 001-2021 очередные всеобщие выборы должны быть проведены в третье воскресенье мая – 19 мая (воскресенье) 2024 года.

Очередные муниципальные выборы были проведены 18 февраля (воскресенье) 2024 года (срок полномочий муниципальных органов – 4 года).

При этом при проведении 16 февраля (воскресенье) 2020 году муниципальных выборов, в ходе которых замещению подлежало 3.849 депутатских мандатов и выборных должностей (должностей мэров 158 муниципалитетов) в 158 муниципалитетах страны, в списки избирателей было включено более 7.4 млн. избирателей.

На указанных выборах голосование избирателей было приостановлено через четыре часа после его начала из-за временного сбоя в системе электронного голосования (почти половина электронных устройств не работало должным образом, а многие электронные избирательные бюллетени не загружались на экран монитора, в результате чего избиратели не могли проголосовать); в конечном счете, голосование было продолжено, и выборы состоялись.

Электронная система голосования избирателей использовалась в 18 (из 158) муниципалитетах страны (в 11.4% муниципалитетах) и была ориентирована на города и регионы с высокой плотностью избирателей, на которые приходилось 62.4% избирателей (бумажные избирательные бюллетени использовались на других избирательных участках).

На муниципальных выборах значительную победу одержала правящая политическая партия – Современная революционная партия.

[28] Прошлые всеобщие выборы, проведенные 5 июля 2020 года, в ходе которых избирались Президент и Вице-президент Доминиканской Республики, 32 сенатора и 190 депутатов парламента, первоначально должны были быть проведены 17 мая, однако, из-за пандемии коронавируса были отложены на 5 юля 2020 года.

Это были вторые с 1994 года всеобщие выборы, на которых все выборные должности должны были избираться одновременно, и первыми в истории Доминиканской Республики, на которых все выборные должности и выборные органы государственной власти избирались одновременно и в ходе проведения всеобщих и прямых выборов.

[29] Президентская система в Доминиканской Республике была создана в 1844 году после провозглашения демократической республики в ходе войны за независимость.

[30] В 2020 году в Палату депутатов были избраны представители 15 основных политических партий и их политических союзников, в том числе одна новая политическая партия (из 26, принимавших участие в выборах), в Сенат – 6, в том числе одна новая политическая партия (из 26, принимавших участие в выборах).

[31] Исторически Центральный избирательный совет Доминиканской Республики был учрежден 12 апреля 1923 года Законом № 3413 и был включен в статью 82 реформированной в 1924 году Конституции Доминиканской Республики.

В настоящее время статуса Центрального избирательного совета Доминиканской Республики регулируется статьей 212 Конституции Доминиканской Республики 2015 года.

[32] В частности, в США зарегистрировано 613.340 избирателей из Доминиканской Республики, в Испании – 107.861, Пуэрто-Рико – 43.748, Италии – 20.421, Панаме – 11.464, Швейцарии – 8.689, Чили – 6.232, Венесуэле – 5.168, Синт-Мартене (в составе Нидерландов) – 5.075, Канаде – 4.788, ФРГ – 3.580.

В целом, за пределами территории Доминиканской Республики находиться около 1 млн. доминиканских избирателей.

Для участия в голосовании они должны были не позднее 21 января 2024 года подать заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании на всеобщих выборах (ожидалось, что около 875.000 зарубежных доминиканских избирателей подадут указанные заявления, что составляет около 12% от общего числа зарегистрированных избирателей в Доминиканской Республике).

При проведении настоящих всеобщих выборов голосование указанной категории доминиканских избирателей будет организовано в 32 иностранных государствах и территориях.

[33] Ранее при проведение парламентских и президентских выборов в разные годы в списки избирателей при проведении парламентских выборов в 1998 году было включено 4.129.554 избирателя, в 2002 году – 4.644.554, в 2006 году – 5.492.880, в 2010 году – 6.116.397 избирателей, на президентских выборах в 2000 году – 4.251.218, в 2004 году – 5.020.703, в 2008 году – 5.764.387, в 2012 году – 6.502.968 избирателей.

Таким образом, в последние годы (с 1998 года) наблюдался неуклонный и значительный, почти в два раза, рост численности зарегистрированных избирателей.

[34] При проведении 18 февраля 2024 года муниципальных выборов день голосования являлся воскресеньем, и в соответствии со статьей 229 Закона об избирательном режиме, нерабочим днем; голосование избирателей проводилось с 07:00 до 17:00 по местному времени и его продолжительность составила 10 часов.

[35] При замещении 151 депутатского мандата в парламент были избраны представители 7 политических партий, которые получили от одного до 84 депутатских мандатов, а также 46 независимых депутатов.

[36] В 2019 году в избирательные бюллетени были включены 40 политических партий, а также независимые кандидаты.

[37] В Мадагаскаре рассматривается возможность перехода от бумажной к биометрической технологии регистрации и учета избирателей.

[38] В избирательные бюллетени было включено 13 кандидатов на должность Президента Мадагаскара, при этом 10 оппозиционных кандидатов, в знак протеста, призвали избирателей не принимать участия в голосовании, жалуясь на совершенный «институциональный переворот» в пользу действующего Президента Мадагаскара.

[39] На муниципальных выборах 2021 года Африканский национальный конгресс впервые получил менее 50% действительных голосов по всей стране на любых выборах после ликвидации апартеида, уступив политической партии «Демократический альянс», являющейся основной оппозиционной политической партией в стране.

[40] Африканский национальный конгресс образован 112 лет назад (в 1912 году); с 1994 года правящая политическая партия, положившая конец апартеиду в ЮАР.

[41] Впервые списки избирателей были составлены перед проведением в 1999 году национальных и провинциальных выборов.