Многодневное (трехдневное) голосование на выборах президента Египта 10–12 декабря 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

01 декабря, 2023

В 1953 году на основе принятия Декларации о государственной независимости Египет был объявлен независимым государством.

Египет является унитарным государством: в административно-территориальном отношении территория страны разделена на 27 провинций (мухафаз) (в 2008 году были образованы две новые провинции – «Хелуан» и «6 октября», которые, затем, однако, были упразднены; в 2009 году была образована новая провинция «Луксор»).

При этом города Александрия, Квир, Луксор, Порт-Саид, Суэц имеют статус провинций.

Территория провинций подразделяется на районы (марказы).

Египет является президентской республикой.

В соответствии с Конституцией Египта, принятой в 2014 году на конституционном референдуме, и законодательством Президент Египта является главой государства и исполнительной власти.

Должность Президента Египта была учреждена 18 июня 1953 года (первый президентом Египта был Гамаль Абдель Насер, затем, президентами Египта были Анвар Садат и Хосни Мубарак (с 1981 года), при этом 11 февраля 2011 года в ходе так называемой «цветной» революции «Арабская весна» она была упразднена, а, затем, 30 июня 2012 года, вновь восстановлена¹.

До проведения в апреле 2019 года конституционного референдума должность Вице-президента Египта не была предусмотрена².

Первые демократические (многокандидатурные) президентские выборы были проведены в 2005 году (на основе принятых конституционных поправок), в которых наряду с действующим Президентом Египта Хосни Мубараком вторым кандидатом на должность главы государства был зарегистрирован Айман Нур³; до этого, с начала 1950-х года президентские выборы проводились по формату национального референдума, когда в избирательный бюллетень был включен, как правило, только один кандидат на должность Президента Египта – кандидатура действующего главы государства либо только одного зарегистрированного кандидата.

В соответствии с обновленной статьей 140 Конституции Египта срок полномочий Президента Египта составляет шесть календарных лет со дня окончания конституционного срока полномочий прежнего главы государства (с 2012 года (т.е. после событий «Арабской весны» 2011 года) Президент Египта избирался на четыре года, до 2012 года – на 7 лет).

В начале февраля 2019 года однопалатный парламент, в состав которого было избрано 596 депутатов, рассматривал вопрос о внесении в Конституцию Египта изменений в части увеличения с четырех до шести лет конституционного срока полномочий Президента Египта, и на этой основе о так называемом «обнулении» конституционных сроков полномочий действующего главы государства Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси, предоставлении ему возможности вновь баллотироваться на два новых конституционных срока полномочий (фактически, до 2036 года)⁴.

Также предусматривалось введение так называемой «переходной статьи», предусматривающей продление президентских полномочий действующего главы государства еще на два года – до 2024 года, а также разрешавшей ему баллотироваться, фактически, на третий срок.

Кроме того, конституционные поправки предусматривали восстановление должности вице-президента Египта, на основе перехода к модели бикамерализма – верхней палаты парламента в составе 180 сенаторов, первоначально упраздненной в 2014 году, сокращение с 596 до 450 человек депутатов нижней палаты парламента, увеличение квотного парламентского представительства женщин (до 112 человек), христиан-коптов, а также лиц с ограниченными физическими возможностями⁵.

В соответствии с Конституцией Египта одно и то же лицо может быть избрано Президентом Египта не более двух конституционных сроков, т.е. в целом, одно и то же лицо может быть избрано главой государства только на два четырехлетних конституционных срока (совокупно на 8 лет).

При этом в соответствии с Конституцией и новым законодательством о выборах второй (предельный) срок полномочий лица, занимающего должность главы государства, может следовать непосредственно за первым сроком его полномочий, либо через любой другой временной интервал (вместе с тем, общим императивным требованием является занятие одним и тем же лицом должности Президента Египта, в целом, не более двух конституционных сроков).

Президентом Египта является Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси (с 2014 года, получивший около 97% голосов избирателей); второй срок действующего Президента Египта, избранного в 2018 году, официально завершается 2 апреля 2024 года⁶.

Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси, действующий Президент Египта

В соответствии с обновленной Конституцией Египта действующий глава государств имеет право баллотироваться на новый срок (фактически, он баллотируется на третий срок, юридически, в соответствии с обновленной Конституцией Египта, – на первый срок).

В 2012 году голосование избирателей на президентских выборах проводилось в течение двух календарных дней (23 и 24 мая, первый тур голосования) и 16 и 17 июня (второй тур голосования); в 2014 году – в течение двух основных дней голосования избирателей (26 и 27 мая) и одного дополнительного дня голосования (28 мая) в связи с низкой явкой избирателей в первые два дня голосования, в 2018 году – в течение трех календарных дней (26, 27 и 28 марта)⁷.

Очередные выборы Президента Египта проводятся, как и в 2018 году, в течение трех календарных дней – с 10 по 12 декабря (воскресенье, понедельник, вторник) 2023 года, за четыре месяца до истечения полномочий действующего главы государства.

После событий «Арабской весны» президентские выборы проводились в 2012 году (новые), в 2014 году (досрочные) и в марте 2018 года (очередные).

Настоящие очередные президентские выборы являются пятыми по счету выборами с участием нескольких кандидатов на должность Президента Египта и третьими после революции 30 июня 2013 года.

Законодательным органом государственной власти в Египте является двухпалатный парламент (до 2019 года – однопалатный).

Срок полномочий палат парламента – пять лет.

Палата представителей – нижняя палата включает 596 депутатов, Сенат – верхняя палата – 300 членов, из которых 200 членов избираются на всеобщих и прямых выборах, 100 членов назначаются Президентом Египта, при этом не менее 10% членов Сената должны быть женщины.

Прошлые выборы депутатов Палаты представителей были проведены по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе 24-25 октября (суббота – воскресенье) 2020 года (первый тур голосования в 142 избирательных округах) и 7-8 ноября (суббота – воскресенье, второй тур голосования); по пропорциональной части избирательной системы голосование избирателей было проведено 24-25 октября 2023 года.

Прошлые выборы в восстановленный (возрожденный) Сенат (Взамен Совета шуры, который был распущен в 2014 году) были проведены в августе – сентябре 2020 года (Закон о порядке формирования Сената был принят в июне 2020 года).

При этом первый тур голосования проводился 9 и 10 августа (воскресенье – понедельник), второй тур голосования – 8 и 9 сентября (вторник - среда) – для зарубежных египетских избирателей, соответственно 11 и 12 августа (вторник – среда) и 8 и 9 сентября (вторник - среда) – для избирателей, находящихся на территории Египта⁸.

Исполнительным органом государственной власти является правительство Египта.

Премьер-министр Египта назначается Президентом Египта.

Премьер-министром Египта является Мустафа Мадбули (с 14 июня 2018 года).

В каждой провинции имеется представительный и исполнительный орган власти (должностное лицо).

Губернаторы провинций назначаются и освобождаются от должности Президентом Египта.

Конституция Египта закрепляет институт национального референдума.

Президент Египта назначает проведение национального референдума.

В современной политической истории Египта первый референдум был проведен в 1956 году, последний – в 2019 году: всего было проведено 22 референдума, в том числе 8 конституционных референдумов, 5 референдумов по утверждению (избранию) Президента Египта, референдум о роспуске парламента, референдум по избирательной реформе.

В Конституции Египта закреплена многопартийная политическая система.

При этом в соответствии с Конституцией создание религиозных политических партий запрещено.

В соответствии с законодательством в Египте зарегистрировано более 100 политических партий.

После проведения в 2020 году парламентских выборов в двухпалатный парламент избраны, в целом, представители 15 политических партий⁹.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Египта, президентская избирательная кампания должна начаться не менее чем за 120 дней до истечения срока полномочий действующего Президента Египта (как отмечалось, второй срок действующего Президента Египта Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси официально завершается 2 апреля 2024 года).

Решение о проведении очередных выборов Президента Египта было принято Национальным избирательным управлением Египта 25 сентября 2023 года: в соответствии с указанным решением голосование на президентских выборах было назначено на 10–12 декабря (воскресенье, понедельник, вторник) 2023 года.

2. В соответствии с Конституцией Египта и законодательством выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, т.е., при необходимости, в два тура голосования.

3. В соответствии с законодательством организация и проведение президентских выборов возложена на систему избирательных органов во главе с Национальным избирательным управлением Египта.

Национальное избирательное управление Египта как независимый орган, организующий подготовку и проведение президентских выборов, было образовано в 2017 году.

В соответствии с законодательством избирательные органы формируются на основе назначения в их состав судей и представителей судебных органов.

В целом, Египет является единственной страной, в которой избирательные органы снизу доверху формируются на основе включения в их состав, как правило, судей и представителей судебных органов, и на этой основе осуществляется полный судебный контроль (надзор) за выборами, обеспечивается фундаментальная гарантия открытости и прозрачности президентского избирательного процесса.

Для проведения голосования избирателей на территории Египта образовано 10.085 избирательных участков и участковых избирательных комиссий.

Для организации и проведения голосования зарубежных египетских избирателей образовано 137 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Египта в 121 иностранном государстве.

4. Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет, является пассивной, для зарубежных египетских избирателей – активной на основе подачи заявления о включении в список избирателей.

В соответствии с законодательством в голосовании не могут принимать участие определенные категории граждан Египта (например, военнослужащие, находящиеся на военной службе, сотрудники правоохранительных органов, в течение всего срока их службы);

Участие в голосовании является обязательным (с 1956 года).

В соответствии с законодательством избиратели, которые обладают политическими правами, но не принимают участие в голосовании без уважительной причины, подлежат штрафу в 500 египетских фунтов (32 доллара США) либо лишению свободы (на практике указанные санкции, как правило, не применяются).

В списки избирателей включено более 67 млн. избирателей (в 2005 году – 31.826.284, в 2012 году – 50.958.794, в 2014 году – 53.848.911, в 2018 году – 59.078.138); таким образом, с 2005 года число зарегистрированных избирателей возросло на 33.173.716 человек (или на 104.23%).

5. При проведении президентских выборов кандидат должен быть гражданином Египта, рожденным от родителей-египтян; кандидат, его родители и супруг не должны иметь двойного гражданства; кандидату не должно быть отказано в его гражданских и политических правах из-за уголовного осуждения; кандидат должен пройти военную службу; кандидату должно быть не менее 40 лет.

Для выдвижения кандидатом на должность Президента Египта лицо должно собрать в количестве, установленном законодательством, рекомендации депутатов нижней палаты парламента либо подписи избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры.

Так, лица, выдвинувшие свою кандидатуру в качестве кандидата на должность Президента Египта, должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры и представить в Национальное избирательное управление Египта рекомендации не менее 20 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента либо подписи не менее 25.000 избирателей, имеющих право голоса как минимум в 15 провинциях страны, при этом на территории одной провинции должно быть собрано не менее 1.000 подписей избирателей (подписи избирателей должны быть нотариально заверены в рамках правительственного учреждения «Эль-Шахр-эль-Акри», которое функционирует как агентство по нотариальному заверению таких электоральных документов).

О намерении принять участие в президентских выборах первоначально заявили 8 человек, в дальнейшем 2 человека не представители в Национальное избирательное управление Египта документы на регистрацию, еще 2 человека приняли решение о снятии своей кандидатуры в пользу других кандидатов на должность главы государства.

Национальным избирательным управлением Египта зарегистрированы 4 кандидата на должность Президента Египта, в том числе действующий Президент Египта Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси.

6. В соответствии с законодательством в избирательный бюллетень включаются полные фамилии и имена кандидатов на должность Президента Египта, их цветные фотографии, места для проставления избирателем отметки слева напротив каждого кандидата, а также электоральная символика кандидатов.

Порядок расположения кандидатов на должность Президента Египта в избирательном бюллетене предопределяется очередностью представления кандидатами документов на регистрацию в Национальное избирательное управление Египта, т.е. календарными датами.

В соответствии с датой представления кандидатами на должность Президента Египта в Национальное избирательное управление Египта документов на регистрацию Управление определило порядок расположения кандидатов в избирательном бюллетене: Абдул-Фаттах Саид Хусейн Халил ас-Сиси, выдвинувший свою кандидатуру 7 октября, Мохаммед Фарид Саад Захран, выдвинувший свою кандидатуру 8 октября, Абдель-Санад Хассан Мохаммед Ямама, выдвинувший свою кандидатуру 9 октября, Хазем Мохаммед Сулейман Мохаммед Омар, выдвинувший свою кандидатуру 13 октября.

Для формирования текста избирательного бюллетеня Национальное избирательное управление Египта провело процедуру выбора кандидатами на должность Президента Египта (в соответствии с вышеуказанными календарными сроками представления ими документов на регистрацию) по своему выбору электорального символа, который подлежит размещению в избирательном бюллетене вместе с персональными сведениями о кандидате, из следующего перечня, включающего 15 электоральных символов, а именно: звезду, солнце, льва, лошадь, орла, петуха, весы, самолет, наручные часы, пальму, корабль, зонтик, телефон, очки, лестницу (решение об утверждении указанных электоральных символов было принято Национальным избирательным управлением Египта 28 сентября 2023 года, которое было опубликовано в официальном печатном органе).

Указанные электоральные символы призваны оказать помощь неграмотным египетским избирателям при голосовании в помещении участковой избирательной комиссии при выборе ими кандидата их политического выбора.

7. В соответствии с законодательством продолжительность агитационного периода различается для зарубежных египетских избирателей и избирателей, находящихся на территории Египта, т.е. является дифференцированной для двух основных категорий египетских избирателей как с точки зрения календарной даты его окончания, так и общей продолжительности агитационного периода.

8. В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Египта основывается, главным образом, на денежных средствах самих кандидатов на должность главы государства, при этом, они также могут получать добровольные пожертвования в денежной форме и натуральном виде для финансирования предвыборной агитации.

Добровольные пожертвования могут вносить только физические лица – граждане Египта, при этом размер добровольного пожертвования физического лица не может превышать 2% (не более 400.000 египетских фунтов или около 22.000 долларов США) от предельного размера избирательного фонда кандидата на должность Президента Египта (20 млн. египетских фунтов или около 1.1 млн. долларов США; при этом при проведении второго тура голосования предельный размер избирательного фонда не может превышать 5 млн. египетских фунтов (около 280.000 долларов США).

Законодательство запрещает вносить в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Египта пожертвования от иностранных государств, организаций и иностранных физических лиц.

Кандидат должен информировать Национальное избирательное управление Египта обо всех трансакциях средств своего избирательного фонда.

Не позднее дня, следующего за окончанием агитационного периода, кандидат на должность Президента Египта должен представить в Национальное избирательное управление Египта итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств своего избирательного фонда.

9. В соответствии с законодательством и календарным планом голосование избирателей, в том числе зарубежных египетских избирателей, проводится в течение трех календарных дней, т.е. является многодневным.

В соответствии с законодательством голосование избирателей, в том числе «мобильных» избирателей, проводится в помещениях избирательных участков, для зарубежных египетских избирателей – в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Египта в соответствующих иностранных государствах; при этом голосование по почте, голосование по доверенности, электронное голосование, дистанционное электронное голосование, иные формы голосования избирателей, видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей законодательством не предусмотрены.

Голосование избирателей проводится в течение трех календарных дней ежедневно с 09:00 до 21:00 по местному времени соответствующего иностранного государства, т.е. ежедневно в течение 12 часов, и, таким образом, общая продолжительность трехдневного голосования зарубежных египетских избирателей составляет 36 часов (по 12 часов в каждый из трех дней).

10. В соответствии с законодательством в избирательный бюллетень включаются полные фамилии и имена кандидатов на должность Президента Египта, места для проставления избирателем отметки слева напротив каждого кандидата, а также электоральная символика кандидатов.

Порядок расположения кандидатов на должность Президента Египта в избирательном бюллетене предопределяется очередностью представления кандидатами документов на регистрацию в Национальное избирательное управление Египта, т.е. календарными датами.

Для формирования текста избирательного бюллетеня Национальное избирательное управление Египта 8 ноября провело процедуру выбора кандидатами на должность Президента Египта (в соответствии с календарными сроками представления ими документов на регистрацию) по своему выбору электорального символа, который подлежит размещению в избирательном бюллетене вместе с персональными сведениями о кандидате, из следующего перечня, включающего 15 электоральных символов, а именно: звезду, солнце, льва, лошадь, орла, петуха, весы, самолет, наручные часы, пальму, корабль, зонтик, телефон, очки, лестницу (решение об утверждении указанных электоральных символов было принято Национальным избирательным управлением Египта 28 сентября 2023 года, которое было опубликовано в официальном печатном органе).

Указанные электоральные символы призваны оказать помощь неграмотным египетским избирателям при голосовании в помещении участковой избирательной комиссии при выборе ими кандидата их политического выбора.

11. Избиратели, находящиеся на территории Египта, голосуют лично в помещении избирательного участка, на котором они включены в список избирателей, зарубежные египетские избиратели – лично и только в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Египта в соответствующем иностранном государстве (в 2020 году при проведении парламентских выборов в условиях пандемии коронавируса зарубежные египетские избиратели могли принять участие в голосовании по почте; при этом в 2018 году при проведении президентских выборов зарубежные египетские избиратели должны были оплачиваться посещение дипломатического представительства или консульского учреждения Египта в государстве их пребывания для участия в голосовании).

12. В соответствии с законодательством и решениями Национального избирательного управления Египта при проведении президентских выборов и голосовании применяется модель так называемого «мобильного избирателя».

Так, избиратели, которые во время проведения президентских выборов и голосования будут находиться вне места своего постоянного проживания на территории соответствующе провинции, могут принять участие в голосовании по месту своего временного фактического нахождения за пределами территории своей «родной» провинции¹⁰.

Для участия в таком «территориально удаленном» голосовании избиратель должен подать соответствующее заявление, которое должно быть нотариально заверено, либо заверено соответствующим судом первой инстанции той территории, на которой временно (фактически) находится «мобильный» избиратель.

Для голосования «мобильных» избирателей Национальное избирательное управление Египта определяет на территории провинции соответствующий избирательный участок.

В день голосования на избирательном участке его выбора он предъявляет руководителю (члену) участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность, а также вышеуказанное заявление, заверенное нотариусом либо соответствующим судом первой инстанции.

Данный избиратель голосует на избирательном участке, определенным Национальным избирательным управлением Египта для голосования «мобильных» избирателей, в порядке, предусмотренном законодательством.

13. В соответствии со статьей 44 Закона о выборах Президента Египта в случае если избиратель с ограниченными физическими возможностями не может самостоятельно поставить отметку в избирательном бюллетене, он может воспользоваться помощью со стороны только руководителя участковой избирательной комиссии.

14. При голосовании на указательный палец одной из рук избирателя наносятся несмываемые какое-то время чернила (как правило, красного цвета) в качестве подтверждения его участия в голосовании.

15. Первоначальный подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии, которые по окончании подсчета составляют протокол об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке.

Копии протоколов об итогах голосования вывешиваются в помещениях избирательных участков для всеобщего сведения.

Уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Египта, национальные (общественные) наблюдатели могут получить копии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирателей.

16. В соответствии с Конституцией Египта, при проведении первого тура голосования официальные результаты президентских выборов должны быть объявлены Национальным избирательным управлением Египта до 18 декабря 2023 года, второго тура голосования – до 2 марта 2024 года, т.е. за месяц до завершения срока пребывания в должности действующего Президента Египта Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси (второй конституционный срок полномочий действующего Президента Египта официально завершается 2 апреля 2024 года).

Вместе с тем, в соответствии с календарным планом Национальное избирательное управление Египта может не позднее 16 января 2024 года определить результаты второго тура голосования избирателей на президентских выборах, а также общее число избирателей, принявших участие в голосовании, и, затем, опубликовать указанные сведения в официальном печатном органе (газете)¹¹.

17. При проведении президентских выборов электоральные жалобы могут быть поданы непосредственно в Национальное избирательное управление Египта.

Любое решение Национального избирательного управления Египта, связанное с президентскими выборами, может быть обжаловано в Высший административный суд Египта в течение 48 часов с момента его принятия.

Кроме того, в соответствии с законодательством жалоба на решение Национального избирательного управления Египта об определении результатов выборов Президента Египта также должна быть подана в Высший административный суд Египта в течение 48 часов с момента его принятия.

Решение Высшего административного суда Египта является окончательным.

18. Законодательство предусматривает национальное (общественное), а также международное наблюдение на выборах Президента Египта.

В соответствии с законодательством и разъяснениями Национального избирательного управления Египта национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса, в том числе при регистрации кандидатов на должность Президента Египта, проведении предвыборной агитации, голосования и подсчета голосов избирателей, обнародовании итогов голосования и результатов президентских выборов.

При этом кандидаты на должность Президента Египта вправе назначить наблюдателей для осуществления наблюдения за ходом голосования на зарубежных египетских избирательных участках, образованных в соответствующих иностранных государствах, при условии, что указанные наблюдатели зарегистрированы в качестве избирателей и имеют соответствующий действительный документ, удостоверяющий их право действовать в качестве уполномоченного представителя кандидата на должность Президента Египта.

Общественные организации, намеренные осуществлять общественное наблюдение на президентских выборах, должны подать заявление в Национальное избирательное управление Египта для аккредитации.

Они получают специальный электронный код, который используется для регистрации на сайте Национального избирательного управления Египта наблюдателей, назначенных общественной организацией.

По завершении президентского избирательного процесса они представляют в Национальное избирательное управление Египта итоговый отчет о результатах общественного наблюдения на указанных выборах.

В соответствии с законодательством и разъяснениями Национального избирательного управления Египта международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса.

25 сентября 2023 года Национальное избирательное управление Египта приняла решение № 1, в соответствии с которым были аккредитованы для осуществления наблюдения на очередных президентских выборах, проводимых 10-12 декабря 2023 года, 24 национальные общественные организации и 9 международных неправительственных организации (в 2014 году – соответственно 80 и 6).

Порядок и сроки назначения очередных президентских выборов. Конституция Египта закрепляет проведение очередных и досрочных президентских выборов.

При этом Конституция допускает возможность проведения досрочных выборов Президента Египта только в определенном случае.

Так, в соответствии со статьей 161 Конституции Египта в случае, если Палата представителей – нижняя палата парламента выражает недоверие главе государства, досрочные президентские выборы могут быть проведены после внесения мотивированного предложения, подписанного не менее чем большинством депутатов Палаты представителей, и после одобрения двух трети ее состава.

После получения парламентского одобрения, вопрос о выражении недоверия действующему Президенту Египта должен быть вынесен на национальный референдум, который назначается Премьер-министром Египта.

В случае если большинство участников национального референдума поддержит парламентское решение о выражении недоверия действующему Президенту Египта, в течение 60 дней со дня официального обнародования решения, принятого на национальном референдуме, должны быть проведены досрочные парламентские выборы.

В соответствии с Конституцией Египта при проведении очередных выборов главы государств президентская избирательная кампания должна начаться не менее чем за 120 дней до истечения срока полномочий действующего Президента Египта (как отмечалось, второй конституционный срок полномочий действующего Президента Египта Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси официально завершается 2 апреля 2024 года).

Решение о проведении очередных выборов Президента Египта было принято Национальным избирательным управлением Египта 25 сентября 2023 года (решение № 3 от 25 сентября 2023 года): в соответствии с указанным решением голосование на президентских выборах было назначено на 10 – 12 декабря (воскресенье, понедельник, вторник) 2023 года, т.е. за 76 календарных дней до первого дня общего голосования избирателей на указанных выборах); при этом голосование зарубежных египетских избирателей также проводиться в течение трех дней, но в иные календарные сроки (1, 2 и 3 декабря 2023 года), т.е. на неделю раньше проведения общего голосования избирателей на территории Египта (в 2018 году решение о проведении 26 – 28 марта (понедельник, вторник, среда) 2018 года трехдневного голосования избирателей на президентских выборов было принято Национальным избирательным управлением Египта 8 января (понедельник) 2018 года, т.е. также за 76 календарных дней до первого дня общего голосования избирателей на указанных выборах)¹².

При необходимости, проведение второго утра голосования на президентских выборах должно состояться для зарубежных египетских избирателей января 2024 года, для избирателей, находящихся на территории Египта, - января 2024 года.

Национальное избирательное управление Египта должно не позднее 16 января 2024 года определить результаты второго тура голосования избирателей на президентских выборах, а также общее число избирателей, принявших участие в голосовании, и, затем, опубликовать указанные сведения в официальном печатном органе (газете).

В соответствии с законодательством в случае если в голосовании примет участие менее 40% зарегистрированных избирателей Национальное избирательное управление Египта должно назначить проведение новых президентских выборов.

В целом, при проведении президентских выборов избранными на должность Президента Египта признавались кандидаты, избранные в первом туре голосования (2014 год и 2018 год); в 2012 году президентские выборы проводились в два тура голосования.

Законодательство о президентских выборах. Подготовка и проведение выборов Президента Египта регулируется положениями Конституции Египта от 18 января 2014 года¹³, Закона о выборах Президента Египта № 22/2014 (2014 года, с последующими изменениями), Закона об осуществлении политических прав №45/2014 (2014 года, с последующими изменениями), Закона о Национальном избирательном управлении Египта №198/2017 (2017 года, с последующими изменениями), других законодательных актов, а также решениями (декретами) Президента Египта¹⁴ и Национального избирательного управления Египта (подлежат опубликованию в официальном печатном органе).

Кроме того, Египет является участником ряда международных актов по вопросам избирательных прав и проведения демократических выборов.

20–22 апреля (суббота–понедельник) 2019 год был проведен конституционный референдум, в частности, по вопросам о продлении конституционного срока и количества сроков (до 2034 года) для действующего Президента Египта (в соответствии с прежней редакцией Конституции действующий Президент Египта не имел права принимать участия в предстоящих в 2022 году очередных президентских выборах), о восстановлении должности вице-президента Египта, а также верхней палаты парламента – Сената (на основе перехода к модели бикамерализма), об увеличении квотного парламентского представительства женщин, христиан-коптов, а также лиц с ограниченными физическими возможностями (решения были приняты на референдуме).

В соответствии с решениями, принятыми на конституционном референдуме, срок полномочий Президента Египта был увеличен с 4 до 6 лет, прежние сроки полномочий главы государства «обнулялись» и действующий Президент Египта мог вновь баллотироваться на указанную должность на два шестилетних конституционных срока.

В соответствии с поправками, внесенными в Закон об осуществлении политических прав, введено обязательное участие избирателей в голосовании на выборах, и за неучастие в голосовании без уважительной причины на виновного избирателя может быть наложен штраф.

Президентская избирательная система. В соответствии с Конституцией Египта и законодательством выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, т.е., при необходимости, в два тура голосования (статья 143 Конституции Египта).

В соответствии со статьей 140 Конституции Египта одно и то же лицо не может занимать должность Президента Египта два конституционных срока подряд.

В соответствии с законодательством для признания выборов Президента Египта состоявшимися в голосовании должно принять участие любое число зарегистрированных избирателей¹⁵.

После событий «Арабской весны» 2011 года и в соответствии с новым законодательством 2014 года допускается проведение президентских выборов (голосования избирателей) на безальтернативной основе (статья 35 Закона о выборах Президента Египта).

С 2014 года президентские выборы, фактически, проводятся в рамках многодневного (трехдневного) голосования избирателей, и в этих условиях являются, фактически, первыми президентскими выборами на Африканском континенте, проводимыми не в один, в несколько календарных дней голосования избирателей, т.е. являются многодневными¹⁶.

Система избирательных (электоральных) органов. Подготовка и проведение настоящих очередных президентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Национальное избирательное управление Египта, окружные избирательные органы (комитеты) (в 2014 году – 353), а также 10.085 участковых избирательных комиссий (в 2014 году – 13.899, в 2018 году – около 14.000).

При подведении итогов голосования избирателей и определении результатов выборов Президента Египта в систему электоральных органов входят также провинциальные избирательные комитеты.

В соответствии с законодательством избирательные органы формируются на основе назначения в их состав судей и представителей судебных органов.

В целом, Египет является единственной страной, в которой избирательные органы снизу доверху формируются на основе включения в их состав, как правило, судей и представителей судебных органов, и на этой основе осуществляется полный судебный контроль (надзор) за выборами, обеспечивается фундаментальная гарантия прозрачности президентского избирательного процесса.

Национальное избирательное управление Египта образовано в соответствии с Конституцией Египта 2014 года¹⁷.

Статья 208 Конституции Египта 2014 года предусматривает образование Национального избирательного управления Египта как независимого государственного органа, обеспечивающего подготовку и проведение президентских, парламентских и местных выборов, а также референдумов.

В 2017 году был принят Закон о Национальном избирательном управлении Египта № 198/2017.

Национальное избирательное управление Египта

В соответствии с законодательством организация и проведение президентских выборов возложена на систему избирательных органов во главе с независимым Национальным избирательным управлением Египта, а также судебных органов.

В соответствии со статьей 3 Закона о выборах Президента Египта 2014 года Национальное избирательное управление Египта осуществляет наблюдение за президентскими и парламентскими выборами для обеспечения соблюдения в ходе избирательного процесса и кандидатами применяемых законов и Конституции Египта.

В соответствии с законодательством правительство Египта обязано взаимодействовать с Национальным избирательным управлением Египта при подготовке и проведении президентских выборов.

В соответствии с Конституцией Египта на Национальное избирательное управление Египта возложены также обязанности по подготовке и обновлению базы данных об избирателей, осуществлению контроля за проведением избирательных кампаний кандидатов на должность Президента Египта, финансированию предвыборной агитации (статья 208 Конституции Египта).

Срок полномочий Национального избирательного управления Египта – 6 лет, при этом каждые три года должна проводиться ротация половины членов Национального избирательного управления Египта.

Члены Национального избирательного управления Египта работают в Управлении на штатной основе, и осуществляют свои полномочия в пределах только одного шестилетнего срока.

В состав Национального избирательного управления Египта входят представители государственных органов исполнительной власти и судебных органов.

В соответствии с Конституцией Египта Национальное избирательное управление Египта – состоит из 10 человек в равной степени из заместителей председателя Кассационного суда Египта, председателей Апелляционного суда Египта, вице-президентов Государственного совета Египта, вице-президентов Государственного управления по судебным искам и вице-президентов Управления административного преследования.

Главой Национального избирательного управления Египта по должности является самый высокопоставленный член Кассационного суда Египта.

Члены Национального избирательного управления Египта отбираются Высшим судебным советом Египта и соответствующими специальными верховными советами этих судебных органов.

Заседание Национального избирательного управления Египта

4 октября 2023 года Президент Египта в соответствии со статьей 209 Конституции Египта и на основании представления Высшего судебного совета Египта издал указ о ротационном обновлении состава Национального избирательного управления Египта, назначив пять новых членов Управления (в связи с истечением срока полномочий прежних пяти членов, включая Главы, Национального избирательного управления Египта, Валида Хассана Хамзы, чей срок истекал 8 октября 2023 года).

Судья Хазем Бадави (Вице-президент Кассационного суда Египта) является Главой Национального избирательного управления Египта (с 9 октября 2023 года); до этого главой Управления был Валид Хассан Хамза.

При этом в состав Национального избирательного управления Египта, помимо Хазема Белави, назначены также еще четыре новых члена – Мосхен Дардири, председатель Апелляционного суда Египта, Махмуд Рашид, вице-президент Государственного совета Египта, Абдель-Хамид Нагаши, вице-президент Государственного управления по судебным искам, Хани Гадалла, вице-президент Управления административного преследования.

Национальное избирательное управление Египта имеет свой аппарат (Секретариат), статус, функции, полномочия которого законодательно урегулированы.

Исполнительным директором аппарата (секретариата) Национального избирательного управления Египта является Ахмед Бендари.

В преддверии проведения настоящих очередных президентских выборов Ахмед Бендари на пресс-конференции, состоявшейся 20 сентября 2023 года, заявил, что Национальное избирательное управление Египта и его аппарат будут сохранять нейтралитет и прозрачность при проведении указанных выборов, обязуется гарантировать право кандидатов на должность Президента Египта, которые соответствуют требованиям Конституции Египта и законодательства, баллотироваться на выборах, под полным судебным контролем (надзором).

При этом Национальное избирательное управление Египта призывает органы государственной власти и государственные учреждения, а также средства массовой информации придерживаться нейтралитета и объективности при освещении президентских выборов.

Кроме того, он призвал всех граждан Египта, имеющих право голоса, принять участие в выборах, подтвердив, что» египетский народ является единственным источником власти и имеет полное право выбирать своего президента»¹⁸.

Национальное избирательное управление Египта имеет свой сайт в сети Интернет – https://www.elections.eg.

Сведения об очередных выборах Президента Египта размещаются также на портале Государственной информационной службы Египта в сети Интернет (www.sis.gov.eg).

Заседания Национального избирательного управления Египта являются открытыми.

Окружные избирательные органы (комитеты), являясь временными электоральными органами, состоящими из представителей судебных органов (судей и сотрудников судебных органов), и имеющими вспомогательный аппарат, осуществляют руководство и контроль за деятельностью участковых избирательных комиссий, организуют суммирование итогов голосования избирателей на своей территории и передачу указанных сведений в Национальное избирательное управление Египта; при этом один окружной избирательный орган (комитет) осуществляет полномочия по организации и проведении голосования зарубежных египетских избирателей.

В соответствии с законодательством правительство Египта, в том числе Министерство образования Египта, обеспечивают образование избирательных участков и оснащение участковых избирательных комиссий необходимым электоральным технологическим оборудованием.

Для голосования избирателей и первоначального подсчета голосов избирателей образовано 10.085 избирательных участков и участковых избирательных комиссий (в 2018 году – около 14.000).

Для организации и проведения голосования зарубежных египетских избирателей образовано 137 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных комиссий в 121 иностранном государстве (в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Египта) (в 2012 году – 141 зарубежная участковая избирательная комиссия в 124 иностранных государствах).

Участковые избирательные комиссии являются временными органами, образуемыми на несколько дней (как правило, на два дня) при проведении президентских выборов (в 2014 году при проведении выборов Президента Египта они начинали работу за день до дня голосования избирателей и завершали работу после окончания подсчета голосов избирателей на избирательном участке).

В состав зарубежных участковых избирательных комиссий входят представители дипломатических представительств или консульских учреждений Египта в соответствующих иностранных государствах; при этом функции секретарей указанных избирательных комиссий осуществляют представители аппарата Министерства иностранных дел Египта.

Руководителями (председателями) участковых избирательных комиссий, образуемых на территории Египта, являются судьи соответствующих местных судов, членами – сотрудники судебных органов, которым соответствующую электоральную помощь оказывают государственные служащие, назначенные в состав аппарата участковой избирательной комиссии.

В целом, президентские выборы проводятся под общим и персональным контролем со стороны представителей судебной власти.

Так, за каждым избирательным участком (фактически, за каждым ящиком для голосования избирателей) закреплен судья соответствующего местного суда для осуществления контроля за соблюдением законодательства при проведении участковыми избирательными комиссиями голосования и подсчета голосов избирателей.

Регистрация избирателей. Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет, является пассивной, для зарубежных египетских избирателей – активной на основе подачи заявления о включении в список избирателей.

В соответствии с законодательством в голосовании не могут принимать участие в голосовании на президентских выборах граждане Египта, являющиеся:

• военнослужащими (офицерами либо рядовыми солдатами) Вооруженных сил Египта, сотрудниками правоохранительных органов в течение всего срока их службы;
• лицами, находящимися под опекой либо страдающими психическими расстройствами, либо находящимися на принудительном (обязательном) лечении в соответствующем медицинском учреждении (в течение всего срока прохождения такого лечения);
• лицами, в отношении которых вынесено решение об ограничении активного избирательного права в связи с их осуждением за уклонение от уплаты налогов, либо в случае если их активы были конфискованы;
• лицами, задержанными (заключенными под стражу) по обвинению в подкупе свидетелей или совершении преступления с целью уклонения от военной службы;
• лицами, задержанными (заключенными под стражу) по обвинению в краже, мошенничестве, злоупотреблении доверием, взяточничестве, подделке документов или даче ложных показаний; подкупе свидетелей или совершении преступления с целью уклонения от военной службы;
• лицами, являвшимися бывшими государственными служащими или служащими публичных органов и организаций, уволенными со службы за совершение преступления, связанного с моральной распущенностью или нечестностью;
• лицами, в отношении которых вынесено решение, вступившее в законную силу, в связи с совершением преступления, связанного с банкротством, посредством обмана или небрежности;
• лицами, в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение тяжкого уголовного преступления;
• лицами, признанными виновными во вмешательстве в политическую жизнь.

Ограничение избирательных прав лица, налагаемые в судебном порядке, действуют в течение 5 лет со дня вынесения соответствующего решения суда, при этом в случае реабилитации лица указанные ограничения утрачивают свою силу.

Национальный регистр избирателей включает сведения об избирателях, содержащиеся в персональных идентификационных карточках избирателей, в том числе 14-значный персональный идентификационный номер избирателя.

Сведения об избирателях, достигших возраста 18 лет и старше, автоматически включаются из национального регистра избирателей в соответствующие списки избирателей.

Таким образом, регистрация избирателей, находящихся на территории Египта, является пассивной; регистрация зарубежных египетских избирателей является активной.

Избиратели, утратившие активное избирательное право, либо ограниченные в осуществлении права голоса, исключаются из национального регистра избирателей, и не подлежат включению в соответствующие списки избирателей избирательных участков.

В апреле 2011 года в рамках процесса реформирования участия граждан Египта в управлении государственными и общественными делами правительство Египта приняло решение о предоставлении египетским гражданам, проживающим постоянно или временно за пределами территории Египта, права принимать участие в голосовании на президентских выборах и национальном референдуме в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Египта в соответствующих иностранных государствах.

В октябре этого же года Высший административный суд Египта постановил, что граждане Египта, постоянно или временно проживающие за пределами территории Египта, также имеют право принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

В ноябре 2011 года правящий в то время временный Высший совет вооруженных сил Египта санкционировал посредством принятия нормативного правового акта участие зарубежных египетских избирателей в голосовании на президентских и парламентских выборах, а также национальном референдуме в помещении дипломатических представительств и консульских учреждений Египта в соответствующих иностранных государствах места их постоянного или временного проживания.

В соответствии с законодательством зарубежный египетский избиратель – гражданин Египта, зарегистрированный в качестве избирателя, имеющий национальное удостоверение личности либо действительный паспорт с национальным идентификационным номером, находящийся за пределами территории Египта, может принимать участие в голосовании на президентских выборах в течение тех календарных дней периода, когда проводится голосование зарубежных египетских избирателей.

Голосование зарубежных египетских избирателей проводится в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Египта в соответствующих иностранных государствах, либо в иных местах, определенных Национальным избирательным управлением Египта по предложениям Министерства иностранных дел Египта.

Для проведения голосования избирателей образуются, как отмечалось, зарубежные участковые избирательные комиссии, в состав которых входят представители дипломатических представительств или консульских учреждений Египта в соответствующих иностранных государствах.

В соответствии с законодательством регистрация зарубежных египетских избирателей является активной, и проводится в электронном виде на сайте Национального избирательного управления Египта.

Зарубежный египетский избиратель должен посетить дипломатическое представительство или консульское учреждение Египта в иностранном государстве, где находится (проживает) избиратель, предъявить национальное удостоверение личности или действующий паспорт, и убедиться, что он зарегистрирован в базе данных зарубежных египетских избирателей.

При этом в день голосования зарегистрированный зарубежный египетский избиратель получает избирательный бюллетень, в котором он выбирает предпочтительного кандидата, и, затем, ставит свою подпись в списке избирателей¹⁹.

Как отмечалось, в целом, зарубежные египетские избиратели могут проголосовать в одном из ближайших 141 дипломатическом представительстве и консульском учреждении Египта в соответствующих иностранных государствах, в которых образовано 137 зарубежных участковых избирательных комиссий (Национальное избирательное управление Египта разместило на своем сайте в сети Интернет список зарубежных избирательных участков для голосования зарубежных египетских избирателей).

.В связи с событиями «Арабской весны» 2011 года и новым законодательством о выборах 2014 года при проведении президентских выборов участие избирателей в голосовании является обязательным: в этих условиях избиратели, которые обладают политическими правами, но не принимают участие в голосовании без уважительной причины, подлежат штрафу в 500 египетских фунтов (32 доллара США) либо лишению свободы (статья 57 Закона об осуществлении политических прав, статья 42 Закона о выборах Президента Египта) (на практике указанные санкции, как правило, не применяются)²⁰.

Обязательное избирательное право было введено в Египте в 1956 году.

Как известно, Египет является одним из 19 государств, в которых введено обязательное участие избирателей в голосовании на выборах (при этом государствами, которые в числе первых в целях повышения явки избирателей ввели обязательное избирательное право при проведении выборов, были Бельгия и Аргентина (соответственно в 1892 году и в 1914 году).

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено около 67 млн. избирателей (в 2005 году – 31.826.284, в 2012 году – 50.958.794, в 2014 году – 53.848.911, в 2018 году – 59.078.138).

Таким образом, с 2005 года число зарегистрированных избирателей возросло на 33.173.716 человек (на 104.23%).

В соответствии с законодательством на территории Египта списки избирателей вывешиваются в дни голосования на президентских выборах перед входом в помещение для голосования участковых избирательных комиссий.

Порядок и календарные сроки выдвижения кандидатов на должность главы государства (обжалования отказа в регистрации), порядок и сроки разрешения электоральных споров. В статье 141 Конституции Египта и в статье 3 Закона о выборах Президента Египта закреплены условия, которым должен соответствовать кандидат, чтобы иметь право баллотироваться на должность Президента Египта:

• кандидат должен быть гражданином Египта, рожденным от родителей-египтян;
• ни кандидат, ни кто-либо из его родителей, ни супруг (супруга) не должны иметь гражданства другого государства (т.е. не иметь «двойного» гражданства);
• кандидат должен иметь высшее образование;
• кандидату не должно быть отказано в его гражданских и политических правах из-за уголовного осуждения;
• кандидат не должен быть осужден за правонарушения или преступления против чести и достоинства, даже если впоследствии он был реабилитирован;
• кандидат должен пройти военную службу либо быть освобожденным от ее прохождения по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством;
• кандидат не должен иметь медицинских противопоказаний к замещению должность главы государства;
• кандидату должно быть не менее 40 лет на первый день периода выдвижения кандидатов на должность Президента Египта.

В соответствии с Конституцией Египта и законодательством выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Египта проходила с 5 по 14 октября 2023 года с 09:00 до 17:00 по местному времени, за исключением последнего дня указанного календарного периода (14 октября), когда выдвижение кандидатов проходило с 09:00 до 14:00 по местному времени (в 2018 году – с 20 по 29 января).

Таким образом, период для выдвижения кандидатов на должность главы государства и представления документов на регистрацию в Национальное избирательное управление Египта составлял 10 календарных дней.

Для выдвижения кандидатом на должность Президента Египта лицо должно собрать в количестве, установленном законодательством, рекомендации депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента либо бланки поддержки (подписи) избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры, заверенные в нотариальной конторе.

Так, в соответствии со статьей 142 Конституции Египта лица, выдвинувшие свою кандидатуру в качестве кандидата на должность Президента Египта, должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры и представить в Национальное избирательное управление Египта рекомендации не менее 20 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента либо подписи (бланки поддержки) не менее 25.000 избирателей (в 2012 году – не менее 30.000), имеющих право голоса как минимум в 15 провинциях страны (из 27), при этом на территории одной провинции должно быть собрано не менее 1.000 подписей избирателей.

Для поддержки выдвижения кандидата на должность Президента Египта избиратель, находящийся на территории Египта, должен в нотариальной конторе (в рамках правительственного учреждения «Эль-Шахр-эль-Акри», которое функционирует как агентство по нотариальному заверению таких электоральных документов) бесплатно получить, заполнить и заверить бланк формы поддержки соответствующего кандидата на должность главы государства и, затем, передать его соответствующему кандидату (либо его уполномоченному представителю).

Зарубежные египетские избиратели могли получить и заполнить бланки поддержки кандидатов на должность Президента Египта в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений в соответствующих иностранных государствах в течение сентября, в том числе в выходные и соответствующие праздничные дни.

Кандидат на должность Президента Египта – действующий глава государства Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси проходит медицинское обследование для получения медицинской справки для участия в президентских выборах

Кроме того, кандидаты на должность Президента Египта должны представить на регистрацию фотокопию документа, удостоверяющего личность кандидата (национального удостоверения личности), свидетельства о рождении, сертификата (диплома) о высшем образовании, справку об отсутствии судимости или привлечения к уголовной ответственности, декларации о доходах и имуществе, медицинское заключение о состоянии своего здоровья, а также цветную фотографию (в частности, 7 октября 2023 года действующий Президент Египта Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси прошел соответствующую медицинскую проверку) (в 2012 году кандидаты на должность главы государства должны были также внести так называемый возвращаемый «электоральный залог» в размере 20.000 египетских фунтов).

О намерении принять участие в президентских выборах первоначально заявили 8 человек, в том числе действующий Президент Египта Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси.

В частности, первым о намерении выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Египта 18 июня 2023 года объявил Абдель-Санад Ямама, председатель (с 2022 года) египетской политической партии «Новая партия Вафд» («Египетская партия Аль-Вафд»), тогда как действующий Президента Египта Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси объявил о выдвижении своей кандидатуры только 3 октября 2023 года.

При этом 40 политических партий, в том числе крупнейшая в парламенте Египта партия «Мустакбаль Ватан» («Будущее Родины»), заявили, что выступают в поддержку выдвижения действующего Президента Египта Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси кандидатом на должность главы государства на новый срок.

В соответствии с календарным планом основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Египта 16 октября Национальное избирательное управление Египта должно было обнародовать первоначальный список лиц, выдвинувших свою кандидатуру на должность главы государства, и количество подписей избирателей, собранных в поддержку их выдвижения.

Указанные сведения должны быть опубликованы в официальных государственных (национальных) средствах массовой информации – в газетах «Аль-Ахбар» и «Аль-Гомхурия».

Законодательство предусматривает двухэтапную процедуру обжалования решений Национального избирательного управления Египта об отказе в регистрации лица кандидатом на должность президента Египта, а именно: в рамках структуры самого Управления, а также в судебном порядке – в рамках структуры Высшего административного суда Египта.

Так, в соответствии с календарным планом в течение двух календарных дней (17 и 18 октября (вторник и среда) кандидаты могли продать жалобы в Национальное избирательное управление Египта по вопросам выдвижения кандидатов на должность главы государства.

Указанные жалобы могли быть поданы в Управление в течение указанных двух календарных дней с 09:00 до 17:00 по местному времени ежедневно.

В течение трех календарных дней (19, 20 и 21 октября четверг, пятница и суббота) Национальное избирательное управление Египта, изучив представленные жалобы, должно было принять решение по существу поданной жалобы.

При этом Управление должно уведомить кандидата о его невключении в список кандидатов на должность Президента Египта и о мотивах такого невключения.

На этой основе указанные кандидаты могли в течение двух календарных дней (23 и 24 октября (понедельник и вторник)) подать жалобу на решение Национального избирательного управления Египта непосредственно в Управление.

Указанные жалобы могли быть поданы в Управление в течение указанных двух календарных дней с 09:00 до 17:00 по местному времени ежедневно.

Управление должно была не позднее 26 октября (четверг) принять решение по существу поданной жалобы.

В соответствии с законодательством кандидаты, которым было отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Египта, могли в течение двух календарных дней (27 и 28 октября (пятница и суббота) подать жалобу на решение Национального избирательного управления Египта в Высший административный суд Египта, уполномоченный рассматривать указанные жалобы.

В течение 10 календарных дней (с 29 октября по 7 ноября) Высший административный суд Египта должен был принять решение по существу поданной жалобы.

Принятое Судом решение подлежало опубликованию в официальных государственных (национальных) средствах массовой информации – в газетах «Аль-Ахбар» и «Аль-Гомхурия».

Таким образом, общая продолжительного периода для обжалования кандидатами решений Национального избирательного управления Египта об отказе о включении выдвинутого лица в список зарегистрированных кандидатов на должность Президента Египта составляет, в общей сложности, 20 календарных дней, из которых 8 календарных дней приходится на рассмотрение жалоб кандидатов в структуре Национального избирательного управления Египта, и 12 календарных дней – в структуре Высшего административного суда Египта.

В соответствии с календарным планом зарегистрированные кандидаты на должность Президента Египта могли до 8 ноября отказаться от дальнейшего участия в президентских выборах, т.е. подать заявление о снятии своей кандидатуры; при этом до указанной календарной даты зарегистрированные кандидаты должны были выбрать электоральную эмблему своего персонифицированного участия в президентских выборах.

На вышеуказанной основе Национальное избирательное управление Египта должно было не позднее 9 ноября официально обнародовать окончательный список зарегистрированных кандидатов на должность главы государства, а также их электоральные эмблемы.

Вместе с тем, в соответствии с законодательством и календарным планом зарегистрированные кандидаты могли до 15 ноября отказаться от дальнейшего участия в президентских выборах в пользу другого зарегистрированного кандидата.

Указанные заявления кандидатов подлежат опубликованию в официальных государственных (национальных) средствах массовой информации – в газетах «Аль-Ахбар» и «Аль-Гомхурия» не позднее двух дней со дня подачи указанных заявлений.

При проведении настоящих очередных президентских выборов из 8 человек, первоначально заявивших о своем намерении принять участие в президентских выборах, среди которых была одна женщина, 4 кандидата представители документы на регистрацию в Национальное избирательное управление Египта.

При этом 2 человека не представители в Национальное избирательное управление Египта документы на регистрацию (Фуад Бадрави, бывший депутат от политической партии «Новый Вафд» и Ахмед Эль-Фадали, председатель Демократической партии мира), а еще 2 человека приняли решение о снятии своей кандидатуры в пользу других выдвинутых кандидатов на должность главы государства (Гамейла Исмаил, лидер либеральной Конституционной партии Египта («Аль-Достур»), сняла свою кандидатуру 11 октября по решению политической партии, Ахмед Тантави, бывший лидер политической партии «Достоинство» («Аль-Карама») и бывший депутат парламента, собравший подписи около 14.000 избирателей, 13 октября снял свою кандидатур из-за отсутствия требуемой законодательством поддержки со стороны не менее чем 25.000 избирателей)²¹.

Гамейла Исмаил – лидер либеральной Конституционной партии Египта («Аль-Достур»), несостоявшаяся первая женщина – кандидат на должность Президента Египта

Ахмед Тантави, бывший лидер политической партии «Достоинство» («Аль-Карама»), несостоявшийся кандидат на должность Президента Египта

В соответствии с законодательством документы на регистрацию кандидат на должность Президента Египта может представлять в Национальное избирательное управление Египта (в соответствующую рабочую группу в составе 4 человек) лично либо через своего уполномоченного представителя (как правило, таковым является руководитель избирательного штаба кандидата).

Кандидат на должность Президента Египта Хазем Мохаммед Сулейман Мохаммед Омар (слева) передает на регистрацию документы в рабочую группу Национального избирательного управления Египта

Среди кандидатов на должность главы государства, представивших в Национальное избирательное управление Египта документы на регистрацию, Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси, действующий Президент Египта, выдвинувший свою кандидатуру 7 октября, баллотирующийся в качестве независимого кандидата, представивший в Национальное избирательное управление Египта на регистрацию рекомендации 424 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента и 1.365.000 нотариальных бланков поддержки избирателей (подписи избирателей), Фарид Захран, председатель оппозиционной левой Египетской социал-демократической партии, выдвинувший свою кандидатуру 8 октября, – представивший подписи 30 депутатов (впервые принимает участие в президентских выборах), Абдель-Санад Ямама, председатель (с 2022 года) египетской политической партии «Новая партия Вафд» («Египетская партия Аль-Вафд»), выдвинувший свою кандидатуру 9 октября, – представивший подписи 27 депутатов), Хазем Омар, председатель левоцентристской Народно-республиканской партии Египта (второй по величине парламентской политической партии, имеющей в Палате представителей 50 депутатов (из 596), выдвинувший свою кандидатуру 13 октября, – представивший подписи 46 депутатов парламента и 68.071 нотариальных бланков поддержки избирателей.

Все кандидаты, за исключением Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси и Хазема Омара, представили на регистрацию в Национальное избирательное управление Египта в поддержку своего выдвижения подписи только депутатов парламента.

Действующий Президент Египта был первым кандидатом, который представил документы на регистрацию в качестве кандидата на должность главы государства на настоящих очередных президентских выборах.

16 октября 2023 года Национальное избирательное управление обнародовало предварительный список четырех кандидатов на должность Президента Египта.

9 ноября 2023 года Национальным избирательным управлением Египта были зарегистрированы 4 кандидата на должность Президента Египта (в 2018 году – 24 февраля)²².

В целом, с 2014 года, после так называемой «Арабской весны», тем не менее, наблюдается складывание так называемой малой политической конкуренции на президентских выборах, когда в выборах принимают участие два или более зарегистрированных кандидатов на должность Президента Египта, из которых один кандидат является «потенциально сильным», а другой (другие) – «потенциально слабым (слабыми)».

Зарегистрированные кандидаты на должность Президента Египта (слева направо) Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси, действующий Президент Египта, Мохаммед Фарид Саад Захран, председатель оппозиционной левой Египетской социал-демократической партии, Хазем Мохаммед Сулейман Мохаммед Омар, председатель левоцентристской Народно-республиканской партии Египта, Абдель-Санад Хассан Мохаммед Ямама, председатель политической партии «Новая партия Вафд» («Египетская партия Аль-Вафд»).

В соответствии с законодательством в избирательный бюллетень включаются полные фамилии и имена кандидатов на должность Президента Египта, места для проставления избирателем отметки слева напротив каждого кандидата, а также электоральная символика кандидатов.

Порядок расположения кандидатов на должность Президента Египта в избирательном бюллетене предопределяется очередностью представления кандидатами документов на регистрацию в Национальное избирательное управление Египта, т.е. календарными датами.

В соответствии с датой представления кандидатами на должность Президента Египта в Национальное избирательное управление Египта документов на регистрацию Управление определило порядок расположения кандидатов в избирательном бюллетене: Абдул-Фаттах Саид Хусейн Халил ас-Сиси, выдвинувший свою кандидатуру 7 октября, Мохаммед Фарид Саад Захран, выдвинувший свою кандидатуру 8 октября, Абдель-Санад Хассан Мохаммед Ямама, выдвинувший свою кандидатуру 9 октября, Хазем Мохаммед Сулейман Мохаммед Омар, выдвинувший свою кандидатуру 13 октября.

Для формирования текста избирательного бюллетеня Национальное избирательное управление Египта 8 ноября провело процедуру выбора кандидатами на должность Президента Египта (в соответствии с вышеуказанными календарными сроками представления ими документов на регистрацию) по своему выбору электорального символа, который подлежит размещению в избирательном бюллетене вместе с персональными сведениями о кандидате, из следующего перечня, включающего 15 электоральных символов, а именно: звезду, солнце, льва, лошадь, орла, петуха, весы, самолет, наручные часы, пальму, корабль, зонтик, телефон, очки, лестницу (решение об утверждении указанных электоральных символов было принято Национальным избирательным управлением Египта 28 сентября 2023 года, которое было опубликовано в официальном печатном органе)²³.

28 сентября 2023 года – заседание Национального избирательного управления Египта об утверждении электоральной символики кандидатов на должность Президента Египта

Указанные электоральные символы призваны оказать помощь неграмотным египетским избирателям при голосовании в помещении участковой избирательной комиссии при выборе ими кандидата их политического выбора.

На прошлых президентских выборах (2018 год) действующий Президент Египта Абдул-Фаттах Саид Хусейн Халил ас-Сиси в качестве своего электорального символа выбирал звезду.

Избирательный бюллетень при проведении президентских выборов в Египте в 2018 году

При проведении настоящих очередных президентских выборов действующий Президент Египта Абдул-Фаттах Саид Хусейн Халил ас-Сиси в качестве своего электорального символа снова выбирал символ звезду, Мохаммед Фарид Саад Захран, председатель оппозиционной левой Египетской социал-демократической партии, - символ солнце, Абдель-Санад Хассан Мохаммед Ямама, председатель политической партии «Новая партия Вафд» («Египетская партия Аль-Вафд»), - символ пальмы, Хазем Мохаммед Сулейман Мохаммед Омар, председатель левоцентристской Народно-республиканской партии Египта,- символ лестницы.

Национальное избирательное управление Египта обеспечило, после формирования текста избирательного бюллетеня и регистрации 9 ноября кандидатов на должность Президента Египта, изготовление более 67 млн. избирательных бюллетеней, немногим более числа избирателей, зарегистрированных для участия в президентских выборах.

Информационное обеспечение президентских выборов, предвыборная агитация и ее финансирование, порядок и сроки разрешения электоральных споров. В сентябре 2023 года, после объявления даты проведения очередных президентских выборов, Национальный диалог в Египте (политический диалог, призванный объединить различные политические силы и институты гражданского общества, обеспечить демократический переход Египта после событий «Арабской весны» к новой политической системе и ее демократическому функционированию) принял Заявление, в котором излагается ряд принципов организации и проведения плюралистических и конкурентных президентских выборов.

Данные принципы рассматриваются в качестве условий для завершения переходного демократического процесса в Египте и важного шага на пути укрепления современного гражданского демократического государства.

В Заявлении подчеркивается право кандидатов на должность Президента Египта свободно проводить предвыборную агитацию, встречаться с избирателями, получать справедливое освещение в средствах массовой информации.

Национальный диалог в Египте в своем заявлении также потребовал, чтобы государственные институты и структуры оставались политически беспристрастными и одинаково относились ко всем кандидатам на должность Президента Египта при проведении указанных выборов, обеспечивая их конституционные и юридические права и предоставляя равные возможности.

При этом Ханафи Гебали, Спикер Палаты представителей – нижней палаты парламента, призвал избирателей – в рамках информационно-разъяснительных мероприятий – принять участие в голосовании на президентских выборах, назвав это не только демократической традицией, но и национальным долгом; данное голосование является особенно важным, учитывая значимость положения Президента Египта как главы государства в египетской политической системе.

21 ноября 2023 года Хазем Бадави, Руководитель Национального избирательного управления Египта и Ашраф Собхи, Министр по делам молодежи и спорта Египта, подписали Протокол об информировании избирателей, прежде всего молодых избирателей как ядра и основной движущей силы египетского общества, о важности участия в голосовании на предстоящих в декабре 2023 года президентских выборах.

В целом, указанный Протокол направлен на просвещение и информирование молодежи о Национальном избирательном управлении Египта и о важности участия в президентских выборах и политической жизни страны.

В соответствии с законодательством при проведении предвыборной агитации запрещается:

• выставление напоказ «святости» (неприкосновенности) личной жизни кандидатов на должность Президента Египта;
• подвергание опасности национального единства, использование религиозных лозунгов либо лозунгов, призывающих к дискриминации отдельных категорий граждан страны;
• применение либо угрозы применения силы;
• вручение подарков, пожертвований, наличных средств либо в натуральном виде, оказание помощи либо любых иных видов выгод и привилегий, обещание предоставления таковых, прямо либо косвенно;
• использование в любой форме зданий, сооружений, транспортных средств, принадлежащих государству, либо компаниям общественного сектора экономики, либо компаниям с государственным участием, помещений неправительственных общественных организаций с агитационными целями;
• использование правительственных зданий, общественных сооружений, мест отправления религиозных культов и обрядов, высших учебных заведений и иных государственных и частных образовательных учреждений, а также помещений неправительственных общественных организаций с агитационными целями;
• использование государственных и общественных фондов, фондов компаний с государственным участием, фондов неправительственных общественных организаций с агитационными целями;
• нанесение агитационных надписей на государственные и частные здания и сооружения;
• участие политическим чиновникам и высшим государственным служащим участвовать в какой-либо форме в предвыборной агитации, которая может положительно или отрицательно повлиять на результаты президентских выборов.

Национальное избирательное управление Египта в постановлении №15/2023 определила предвыборную агитацию как проведение публичных встреч с избирателями, семинаров, конференций, диалога (дискуссий), выступление в средствах массовой информации, публикация и распространение предвыборных агитационных материалов, размещение плакатов и баннеров, использование аудио, визуальных, печатных и электронных средств массовой информации, участие в социальных сетях, а также отнесла к предвыборной агитации другие виды деятельности, разрешенные законодательством и Национальным избирательным управлением Египта.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Египта могут после представления документов на регистрацию в Национальное избирательное управление Египта проводить индивидуальную информационную и агитационную работу среди избирателей, в том числе проводить пресс-конференции для изложения основных положений своей предвыборной программы и агитационных мероприятий.

Вместе с тем в соответствии с законодательством продолжительность официального единого агитационного периода различается для зарубежных египетских избирателей и избирателей, находящихся на территории Египта, т.е. является дифференцированной для двух основных категорий египетских избирателей как с точки зрения календарной даты его окончания, так и общей продолжительности агитационного периода.

В соответствии с календарным планом агитационный период начинается с единой календарной даты – с 9 ноября (четверг), однако, он заканчивается в различные календарные сроки для указанных категорий египетских избирателей – зарубежных египетских избирателей (29 ноября, среда) и избирателей, находящихся на территории Египта (8 декабря, пятница), и различной его продолжительностью (соответственно 20 и 33 календарных дня).

Так, проведение предвыборной агитации для зарубежных египетских избирателей начинается 9 ноября 2023 года и завершается в 12:00 по местному времени в соответствующем иностранном государстве 29 ноября 2023 года, т.е. за день до первого дня голосования зарубежных египетских избирателей (1 декабря 2023 года) (в 2018 году с 24 февраля до 14 марта)²⁴.

Таким образом, продолжительность агитационного периода для указанной категории избирателей составляет 20 календарных дней, после окончания которого наступает период «электоральной» тишины (т.е. за одни день до первого дня голосования зарубежных египетских избирателей (1. 2 и 3 декабря) и 10 календарных дней до первого дня общего голосования избирателей (10, 11 и 12 декабря) на территории Египта.

Проведение предвыборной агитации для избирателей, находящихся на территории Египта, также начинается 9 ноября и завершается в 12:00 по местному времени 8 декабря 2023 года, т.е. за почти за два дня до первого дня голосования избирателей на территории Египта (10 декабря 2023 года) (в 2018 году – с 24 февраля до 24 марта).

Таким образом, продолжительность агитационного периода для указанной категории избирателей составляет 33 календарных дня, после окончания которого наступает период «электоральной» тишины (т.е. почти за два дня до первого дня общего голосования избирателей (10 декабря) на территории Египта.

В соответствии с законодательством и календарным планом в случае проведения второго тура голосования избирателей на президентских выборах с 19 декабря 2023 года возобновляется агитационная кампания для двух кандидатов на должность Президента Египта, вышедших во второй тур голосования.

При этом указанные кандидаты могут в течение двух календарных дней – 19 и 20 декабря – подать электоральные жалобы в Высший административный суд Египта.

Суд в течение 10 календарных дней (с 21 по 30 ноября) должен принять решение по существу поданной жалобы.

При проведении второго тура голосования агитационная кампания для зарубежных египетских избирателей заканчивается 4 января 2024 года.

Таким образом, продолжительного агитационного периода для зарубежных египетских избирателей составляет 17 календарных дней (с 19 декабря 2023 года по 4 января 2024 года), которые проведении второго тура голосования принимают участие в голосовании также в рамках трехдневного голосования (5, 6 и 7 января 2024 года)²⁵.

Проведение предвыборной агитации для избирателей, находящихся на территории Египта, также начинается 19 декабря и завершается в 12:00 по местному времени 7 января 2024 года, т.е. за день до первого дня голосования избирателей на территории Египта (8 января 2024 года).

Таким образом, продолжительность агитационного периода для указанной категории избирателей составляет 20 календарных дней, после окончания которого наступает период «электоральной» тишины (т.е. за одни день до первого дня общего голосования избирателей (8 января) на территории Египта.

На этой основе, несмотря на то, что при проведении второго тура голосования агитационный период начинается с единой календарной даты – с 19 декабря 2023 года, он, однако, заканчивается в различные календарные сроки для указанных категорий египетских избирателей – зарубежных египетских избирателей и избирателей, находящихся на территории Египта и различной его продолжительностью (соответственно 17 и 20 календарных дня).

Законодательство предусматривает, что средства массовой информации должны создавать равные условия для зарегистрированных кандидатов на должность Президента Египта для проведения предвыборной агитации.

Национальное избирательное управление Египта аккредитовало средства массовой информации для освещения выборов Президента Египта.

Уполномоченным органом в сфере средств массовой информации принят Кодекс освещения выборов в средствах массовой информации.

Законодательство предусматривает возможность проведения дебатов между кандидатами на должность Президента Египта; на практике, однако, дебаты не всегда проводятся²⁶.

Предвыборные программы кандидатов на должность Президента Египта содержат различные акценты и подходы к дальнейшему развитию Египта.

Так, в предвыборной программе действующего Президента Египта Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси подчеркиваются экономический прогресс Египта, достижения страны и необходимость сосредоточиться на производстве, занятости и сокращении импорта при одновременном увеличении экспорта.

В предвыборной программе Хазема Мохаммеда Сулеймана Мохаммед Омара, председателя левоцентристской Народно-республиканской партии Египта, подчеркивается необходимость расширения возможностей маргинализированных групп египетского общества и предоставления рабочих мест молодежи, которая составляет значительную часть населения Египта.

В предвыборной программе Абдель-Санада Хассана Мохаммед Ямама, председателя политической партии «Новая партия Вафд» («Египетская партия Аль-Вафд») особое внимание уделяется реформе образования, привлечения иностранных инвестиций и поддержке частного сектора.

В предвыборной программе Мохаммеда Фарида Саада Захрана, председателя оппозиционной левой Египетской социал-демократической партии, отмечается необходимость ограничения государственной собственности стратегическими проектами (в частности, такими, как управление Суэцким каналом, черной и цветной металлургией, алюминиевым комплексом, энергетическим сектором экономики, водо- и очистными сооружениями, учреждениями здравоохранения), сокращения расходов, достижения договоренности о сроках погашения государственного долга и его реструктуризации на основе принципа обмена долга на инвестиции, и, в целом, о его снижении, повышения жизненного уровня населения, особенно беднейших слоев.

В случае победы на президентских выборах он обещает сформировать технократическое правительство, предоставив ему широкие полномочия по разработке и реализации срочных мер по выводу египетской экономики из кризиса.

Предвыборная агитация проводится, главным образом, с использованием печатных агитационных материалов, в том чисел баннеров, плакатов, размещения агитационных материалов в печатных и электронных средствах массовой информации, в сети Интернет и в социальных сетях, а также проведения публичных массовых агитационных мероприятий.

В целом, на практике, проведение предвыборной агитации является спокойным, при этом малоконкурентным.

Законодательство предусматривает возможность проведения опросов общественного мнения и их обнародования, за исключением периода «электоральной» тишины и дней голосования избирателей до окончания официального времени голосования избирателей в последний – третий – день голосования.

Как показывают результаты опросов общественного мнения, бесспорным лидером президентской избирательной кампании является действующий Президент Египта Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси.

При проведении президентских выборов ряд оппозиционных политических сил призывал бойкотировать выборы главы государства.

С целью недопущениях нарушений законодательства при проведении предвыборной агитации на президентских выборах Национальное избирательное управление Египта приняло решение об образовании во всех провинциях страны специальных комитетов по осуществлению мониторинга агитационной деятельности.

Порядок финансирования предвыборной агитации на президентских выборах регулируется положениями Закона о выборах Президента Египта, Закона об осуществлении политических прав, Закона о Национальном избирательном управлении Египта, ряда других законодательных актов.

В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Египта основывается, главным образом, на денежных средствах самих кандидатов на должность главы государства, при этом, они также могут получать добровольные пожертвования в денежной форме и натуральном виде для проведения предвыборной агитации.

Добровольные пожертвования могут вносить только физические лица – граждане Египта: они могут вносить указанные пожертвования в денежной форме и в натуральном виде.

При этом совокупный размер добровольного пожертвования физического лица не может превышать 2% (не более 400.000 египетских фунтов или около 22.000 долларов США)²⁷ от предельного размера избирательного фонда кандидата на должность Президента Египта (20 млн. египетских фунтов или около 1.1 млн. долларов США).

Законодательство запрещает внесение в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Египта пожертвований в любом виде от египетских или иностранных юридических лиц, от иностранных государств, организаций и иностранных физических лиц, международных организаций, любых организаций с иностранным участием.

Кандидат на должность Президента Египта должен открыть в учреждении банка специальный счет избирательного фонда, на который должны зачисляться все поступающие пожертвования и производиться финансирование предвыборной агитации.

Законодательно запрещено финансирование предвыборной агитации помимо средств, поступивших на специальный банковский счет избирательного фонда кандидата на должность президента Египта.

Кандидат на должность Президента Египта должен сообщить Национальному избирательному управлению Египта наименование банка и номер расчетного счета своего избирательного фонда.

В соответствии с решением Национального избирательного управления Египта кандидаты на должность Президента Египта могут открывать специальные счета избирательного фонда только в таких банках, как Банк Миср (Bank Misr) и Аль Ахли Банк (Al Ahli Bank).

При этом кандидат на должность Президента Египта и банковское учреждение должны незамедлительно информировать Национальное избирательное управление Египта о пожертвованиях по мере их внесения (поступления) и об их источниках; кроме того, кандидат на должность Президента Египта должен незамедлительно информировать Национальное избирательное управление Египта о каждом расходовании средств своего избирательного фонда.

В целом, кандидат на должность главы государства должен вести детальный учет всех пожертвований (в денежной форме и в натуральном виде) в его избирательный фонд, в том числе жертвователей, а также расходования средств из указанного фонда.

В соответствующих учетных документах должна указываться, в частности, дата внесения пожертвования, сведения о жертвователе, вид пожертвования (в денежной форме либо в натуральном виде в рыночном стоимостном выражении).

Кандидат должен информировать Национальное избирательное управление Египта о каждом пожертвовании, а также обо всех трансакциях средств своего избирательного фонда.

Предельный размер средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Египта не должен превышать 20.000.000 египетских фунтов (около 1.100.000 долларов США); при этом при проведении второго тура голосования предельный размер избирательного фонда не может превышать 5 млн. египетских фунтов (около 280.000 долларов США): таким образом, совокупный двухтуровый предельный размер избирательного фонда кандидата на должность Президента Египта составляет 25 млн. египетских фунтов (около 1.380.000 долларов США).

Не позднее дня, следующего за окончанием агитационного периода, кандидат на должность Президента Египта должен представить в Национальное избирательное управление Египта итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств своего избирательного фонда.

Отдельные формы «гибкого» голосования избирателей на президентских выборах. В соответствии с законодательством и решениями Национального избирательного управления Египта при проведении президентских выборов и голосовании применяется модель так называемого «мобильного избирателя».

Так, избиратели, которые во время проведения президентских выборов и голосования будут находиться вне места своего постоянного проживания на территории соответствующе провинции, могут принять участие в голосовании по месту своего временного фактического нахождения за пределами территории своей «родной» провинции²⁸.

Для участия в таком «территориально удаленном» голосовании избиратель должен подать соответствующее заявление, которое должно быть нотариально заверено, либо заверено соответствующим судом первой инстанции той территории, на которой временно (фактически) находится «мобильный» избиратель.

В день голосования на избирательном участке его выбора он предъявляет руководителю (члену) участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность, а также вышеуказанное заявление, заверенное нотариусом либо соответствующим судом первой инстанции.

Для голосования «мобильных» избирателей Национальное избирательное управление Египта определяет на территории провинции соответствующий избирательный участок.

Данный избиратель голосует на избирательном участке, определенным Национальным избирательным управлением Египта для голосования «мобильных» избирателей, в порядке, предусмотренном законодательством.

Для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями помещения для голосования предусматривают возможность нахождения в них и в кабинах для голосования избирателей в инвалидных колясках; избирателям с ограниченными физическими возможностями предоставляются избирательные бюллетени, изготовленные с использованием шрифта Брайля, в помещении для голосования избирательного участка размещаются электоральные информационные плакаты с использованием, в частности, графической (пиктограммной) информации.

При этом в соответствии со статьей 44 Закона о выборах Президента Египта в случае если избиратель с ограниченными физическими возможностями не может самостоятельно поставить отметку в избирательном бюллетене, он может воспользоваться помощью со стороны только руководителя участковой избирательной комиссии.

Такой избиратель может вербально сообщить руководителю участковой избирательной комиссии о том, за какого кандидата на должность Президента Египта он хотел бы проголосовать, и на этой основе руководитель участковой избирательной комиссии проставляет в избирательном бюллетене отметку напротив сведений о соответствующем кандидате на должность главы государства.

После завершения голосования избирателя с ограниченными физическими возможностями руководитель участковой избирательной комиссии делает в списке избирателей соответствующую отметку об оказании им помощи избирателю с ограниченными физическими возможностями в заполнении избирательного бюллетеня.

Для облегчения участия в голосовании избирателей, не умеющих читать и писать, на избирательных бюллетенях размещаются цветные фотографии кандидатов на должность Президента Египта и их электоральные символы, что делает более осознанным и самостоятельным (независимым) участие таких избирателей в голосовании без обращения за помощью к руководителю участковой избирательной комиссии.

При этом законодательство прямо и ясно не регулирует вопрос о возможности оказания избирателям указанной категории в какой-либо форме помощи при голосовании.

На практике, в случае необходимости, руководитель участковой избирательной комиссии оказывает такому избирателю по его просьбе необходимую помощь при голосовании.

Порядок и продолжительность голосования избирателей, установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов, обжалования итогов голосования. В соответствии с законодательством с 2012 года по 2018 год голосование являлось обязанностью избирателей, затем, правом; в настоящее время – голосование вновь является обязанностью избирателя.

Для проведения голосования избирателей на территории Египта образовано 10.085 избирательных участков и участковых избирательных комиссий (в 2018 году – около 14.000), а также 137 зарубежных участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Египта в 121 иностранном государстве²⁹.

Избиратели могут получить информацию о месте расположения их избирательного участка на сайте Национального избирательного управления Египта (https://www.elections.eg), либо на специальной страничке в социальной сети Facebook (Meta) – https://www.facebook.com/neaegypt), по электронной почте (elections@nea.gov.eg), либо позвонив по короткому номеру (141), либо отправив SMS со своего мобильного телефона на номер 5151.

Так, на сайте Национального избирательного управления Египта в рамках новой цифровой платформы избиратель может легко найти свой избирательный участок, введя свой 14-значный персональный идентификационный номер.

Данный цифровой сервис позволяет избирателю не только легко найти свой избирательный участок и проложить маршрут к помещению для голосования, но также прозрачность избирательного процесса и системы избирательных органов, в конечном счете, формируя более демократичный электоральный ландшафт, облегчает избирателю доступ к голосованию.

Как отмечалось, для организации и проведения голосования зарубежных египетских избирателей образовано 137 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных комиссий в 121 иностранном государстве (предположительно, за пределами Египта находиться около 10 млн. граждан Египта).

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования избирателей и первоначальный подсчет голосов избирателей.

В списки избирателей включено более 67 млн. избирателей.

В соответствии с законодательством на территории Египта списки избирателей вывешиваются в дни голосования на президентских выборах перед входом в помещение для голосования участковых избирательных комиссий.

При этом в соответствии с законодательством явка избирателей не имеет юридического значения для признания президентских выборов состоявшимися³⁰.

Избиратели, находящиеся на территории Египта, голосуют лично в помещении избирательного участка, на котором они включены в список избирателей, зарубежные египетские избиратели – лично и только в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Египта в соответствующем иностранном государстве³¹.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в помещениях избирательных участков, для зарубежных египетских избирателей – в ближайших дипломатических представительствах или консульских учреждениях Египта в соответствующих иностранных государствах; при этом голосование по почте³², голосование по доверенности, электронное голосование, дистанционное электронное голосование, иные формы голосования избирателей, видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей законодательством не предусмотрены.

В соответствии с законодательством и календарным планом голосование избирателей, в том числе зарубежных египетских избирателей, проводится в течение трех календарных дней, т.е. является многодневным.

При этом календарные сроки проведения голосования различаются для зарубежных египетских избирателей и избирателей, находящихся на территории Египта, т.е. является дифференцированной для двух основных категорий египетских избирателей.

Так, голосование зарубежных египетских избирателей в соответствующих иностранных государствах начинается на неделю раньше, чем голосование избирателей на территории Египта и проводится в течение трех календарных дней – 1, 2 и 3 декабря 2023 года и является, таким образом, многодневным (т.е. трехдневным)³³.

Голосование зарубежных египетских избирателей проводится ежедневно с 09:00 до 21:00 по местному времени соответствующего иностранного государства без перерыва, т.е. ежедневно в течение 12 часов.

Таким образом, общая продолжительность трехдневного голосования зарубежных египетских избирателей составляет 36 часов (по 12 часов в каждый из трех дней).

Голосование избирателей, находящихся на территории Египта, проводится, как уже отмечалось, также в течение трех календарных дней – 10, 11 и 12 декабря (воскресенье, понедельник, вторник) и является также, таким образом, многодневным (т.е. трехдневным)³⁴.

Голосование избирателей на территории Египта проводится ежедневно с 09:00 до 21:00 по местному времени без перерыва, т.е. ежедневно в течение 12 часов (в 2018 году – также с 09:00 до 21:00).

Таким образом, общая продолжительность трехдневного голосования избирателей на территории Египта также составляет 36 часов (по 12 часов в каждый из трех дней).

В помещении для голосования избирательного участка могут, по приглашению судьи – председателя участковой избирательной комиссии, закрепленного за соответствующим избирательным участком и осуществляющего контроль (надзор) за ходом голосования избирателей, находиться представители правоохранительных органов, обеспечивающие поддержание общественного порядка при проведении президентских выборов (в иных случаях они находятся вне пределов помещения для голосования избирательного участка); кроме того, в помещении для голосования могут находиться уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Египта, национальные (общественные) и международные наблюдатели.

При голосовании избирателей на территории Египта используются прозрачные либо полупрозрачные ящики для голосования среднего размера, а также непрозрачные ящики для голосования.

Ящики для голосования должны быть надлежащим образом опечатаны, т.е. крышка ящика для голосования фиксируется специальными пластмассовыми замками, обеспечивающими целостность ящика для голосования.

В помещении для голосования размещаются кабины (стойки-перегородки) для голосования избирателей, которые, как правило, соединены в секции по две-четыре кабины (стойки-перегородки), при этом кабины (стойки-перегородки) не имеют шторок, обеспечивающих соблюдение тайны голосования избирателя.

При проведении президентских выборов для голосования используются бумажные избирательные бюллетени, которые изготавливаются на белой бумаге.

В соответствии с законодательством в избирательный бюллетень включаются полные фамилии и имена кандидатов на должность Президента Египта, места для проставления избирателем отметки слева напротив каждого кандидата, а также электоральная символика кандидатов.

В соответствии с датой представления кандидатами на должность Президента Египта в Национальное избирательное управление Египта документов на регистрацию Управление определило порядок расположения кандидатов в избирательном бюллетене: Абдул-Фаттах Саид Хусейн Халил ас-Сиси, выдвинувший свою кандидатуру 7 октября, Мохаммед Фарид Саад Захран, выдвинувший свою кандидатуру 8 октября, Абдель-Санад Хассан Мохаммед Ямама, выдвинувший свою кандидатуру 9 октября, Хазем Мохаммед Сулейман Мохаммед Омар, выдвинувший свою кандидатуру 13 октября.

Национальное избирательное управление Египта обеспечило изготовление более 67 млн. избирательных бюллетеней, немногим больше числа избирателей, зарегистрированных для участия в президентских выборах.

В соответствии с законодательством перед входом в помещение для голосования избирательного участка вывешивается список избирателей.

При голосовании избиратель предъявляет руководителю (члену) участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность (национальное удостоверение личности, действительный паспорт, содержащий национальный идентификационный номер), при этом зарубежный египетский избиратель предъявляет руководителю (члену) зарубежной участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность (действительное либо просроченное национальное удостоверение личности, действительный паспорт, содержащий национальный идентификационный номер), при этом если такой избиратель ранее не получал национального удостоверения личности, он, тем не менее, может проголосовать, используя свой новый паспорт, содержащий его национальный идентификационный номер)³⁵.

Руководитель (член) участковой избирательной комиссии проверяет документ, предъявляемый избирателем и удостоверяющий его личность, включение избирателя в список избирателей, и, после проведения указанной проверки, выдает избирателю избирательный бюллетень.

При этом перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня на обороте избирательного бюллетеня проставляется печать либо подпись руководителя (председателя) участковой избирательной комиссии.

При голосовании избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине (спаренных стойках-перегородках) для голосования, затем, складывает его, как правило, пополам, и опускает в стационарный ящик для голосования.

Кабины (спаренные стойки – перегородки) для голосования и стационарный ящикдля голосования на президентских выборах в Египте

После опускания избирательного бюллетеня в ящик для голосования избиратель ставит свою подпись (либо, в случае неграмотности, отпечаток большого пальца руки) в списке избирателей.

Затем, на указательный палец одной из рук избирателя наносятся несмываемые какое-то время чернила (как правило, красного цвета) в качестве подтверждения его участия в голосовании.

Несмываемые красные чернила на указательном пальце руки проголосовавшего избирателя

На этом процедура голосования избирателя на избирательном участке завершается.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в помещении для голосования участковой избирательной комиссии после окончания официального времени голосования (21:00), могут получить избирательный бюллетень и проголосовать.

Подсчет голосов избирателей на президентских выборах 2018 году в Египте

В соответствии с законодательством и календарным планом, утвержденным Национальным избирательным управлением Египта, после окончания официального времени голосования на президентских выборах сортировка избирательных бюллетеней и суммирование итогов голосования избирателей, определение явки избирателей начинается на следующий день после последнего (третьего) дня общего голосования избирателей на территории Египта, т.е. 13 декабря 2023 года.

Первоначальный подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии, которые по окончании подсчета составляют протокол об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке.

В соответствии с законодательством в протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирателей имеются, в частности, отдельные строки о неиспользованных избирательных бюллетенях, а также о недействительных избирательных бюллетенях³⁶.

Копия протокола об итогах голосования вывешивается в помещении избирательного участка для всеобщего сведения.

Уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Египта, национальные (общественные) наблюдатели могут получить копии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирателей.

Протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирателей направляются в окружные избирательные органы (комитеты) для суммирования и определения итогов голосования и результатов президентских выборов на территории окружного электорального органа (комитета).

Окружные избирательные органы (комитеты) организуют суммирование итогов голосования избирателей на своей территории и передачу указанных сведений в Национальное избирательное управление Египта; при этом один окружной избирательный орган (комитет) осуществляет полномочия по организации и проведении голосования зарубежных египетских избирателей³⁷.

В протоколе окружного избирательного органа (комитета) об итогах голосования и результатах президентских выборов имеются, в частности, строки о числе избирателей, принявших участие в голосовании, о количестве действительных и недействительных избирательных бюллетеней, о числе голосов избирателей, поданных за каждого кандидата на должность Президента Египта.

Окружные избирательные органы (комитеты) направляют протоколы об итогах голосования избирателей и результатах президентских выборов на своей территории в провинциальные избирательные комитеты, которые, в свою, очередь, направляют их в Национальное избирательное управление Египта для официального установления общих итогов голосования и определения результатов выборов Президента Египта.

В соответствии с законодательством решение об установлении итогов голосования и определении результатов президентских выборов должно быть принято Национальным избирательным управлением Египта не позднее 5 дней со дня получения соответствующих протоколов всех участковых избирательных комиссий и окружных избирательных органов (комитетов); при этом жалобы на результаты президентских выборов могут быть поданы в течение трех дней со дня принятия Национальным избирательным управлением Египта решения о результатах выборов Президента Египта.

Так, жалобы на порядок проведения сортировки избирательных бюллетеней могут быть поданы в Национальное избирательное управление Египта не позднее 14 декабря 2023 года.

В течение двух календарных дней (15 и 16 декабря 2023 года) Национальное избирательное управление Египта, изучив представленные жалобы, должно будет принять решение по существу поданных жалоб.

Национальное избирательное управление Египта (в случае избрания кандидата на должность Президента Египта в первом туре голосования) должно не позднее 18 декабря 2023 года определить результаты первого тура голосования избирателей на президентских выборах, а также общее число избирателей, принявших участие в голосовании, и опубликовать указанные сведения в официальном печатном органе (газете).

В случае необходимости при проведении второго тура голосования зарубежные египетские избиратели принимают участие в голосовании также в рамках трехдневного голосования (5, 6 и 7 января 2024 года), а избиратели, находящиеся на территории Египта – также в течение трех календарных дней – но 8, 9 и 10 января 2024 года.

При проведении второго тура голосование зарубежных египетских избирателей проводится ежедневно с 09:00 до 21:00 по местному времени соответствующего иностранного государства, т.е. ежедневно в течение 12 часов; таким образом, общая продолжительность трехдневного голосования зарубежных египетских избирателей составляет 36 часов (по 12 часов в каждый из трех дней).

Голосование избирателей, находящихся на территории Египта, также проводится в течение трех календарных дней – 8, 9 и 10 января 2024 года и является также, таким образом, многодневным (т.е. трехдневным).

Голосование избирателей на территории Египта также проводится ежедневно с 09:00 до 21:00 по местному времени, т.е. ежедневно в течение 12 часов; таким образом, общая продолжительность трехдневного голосования избирателей на территории Египта также составляет 36 часов (по 12 часов в каждый из трех дней).

В соответствии с законодательством и календарным планом при проведении второго тура голосования на президентских выборах сортировка избирательных бюллетеней и суммирование итогов голосования избирателей, определение явки избирателей начинается на следующий день после последнего (третьего) дня общего голосования избирателей на территории Египта, т.е. 11 января 2024 года.

Жалобы на порядок проведения сортировки избирательных бюллетеней могут быть поданы в Национальное избирательное управление Египта не позднее 12 января 2024 года.

В течение двух календарных дней (13 и 14 января 2024 года) Национальное избирательное управление Египта, изучив представленные жалобы, должно будет принять решение по существу поданных жалоб.

В целом, в соответствии с Конституцией Египта, официальные результаты второго тура голосования на президентских выборах должны быть объявлены Национальным избирательным управлением Египта до 2 марта 2024 года, т.е. за месяц до завершения срока пребывания в должности действующего Президента Египта Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси (как отмечалось, второй срок действующего Президента Египта официально завершается 2 апреля 2024 года).

Вместе с тем, в соответствии с календарным планом Национальное избирательное управление Египта может не позднее 16 января 2024 года определить результаты второго тура голосования избирателей на президентских выборах, а также общее число избирателей, принявших участие в голосовании, и, затем, опубликовать указанные сведения в официальном печатном органе (газете) (в 2018 году Национальное избирательное управление Египта обнародовало официальные результаты президентских выборов 2 апреля 2018 года)³⁸.

Порядок разрешения избирательных споров при проведении президентских выборов, признания результатов выборов Президента Египта недействительными. Порядок разрешения избирательных споров при проведении президентских выборов регулируется положениями Закона о выборах Президента Египта, Закона об осуществлении политических прав, Закона о Национальном избирательном управлении Египта, рядом других законодательных актов.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов электоральные жалобы могут быть поданы непосредственно в Национальное избирательное управление Египта.

В частности, электоральные жалобы могут быть поданы по таким вопросам, как исключение избирателя (избирателей) из соответствующего списка избирателей, о внесении изменений или уточнений в персональные сведения об избирателе (избирателях), об исключении кандидата на должность Президента Египта из списка зарегистрированных кандидатов на должность главы государства.

Кроме того, электоральные жалобы могут быть поданы в Национальное избирательное управление Египта на решения, принятые окружным избирательным органом (комитетом), связанные с голосованием избирателей (ходом голосования), подсчета голосов избирателей, суммированием итогов голосования избирателей на избирательных участках, образованных в пределах территории соответствующего окружного избирательного органа (комитета).

В соответствии с законодательством любое решение Национального избирательного управления Египта, связанное с президентскими выборами, может быть обжаловано в Высший административный суд Египта в течение 48 часов с момента его принятия.

Кроме того, в соответствии с законодательством жалоба на решение Национального избирательного управления Египта об определении результатов выборов Президента Египта также должна быть подана в Высший административный суд Египта в течение 48 часов с момента его принятия.

Решение Высшего административного суда Египта является окончательным.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Законодательство предусматривает национальное (общественное), а также международное наблюдение на выборах Президента Египта.

В соответствии с законодательством и разъяснениями Национального избирательного управления Египта национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса, в том числе при регистрации кандидатов на должность Президента Египта, проведении предвыборной агитации, голосования и подсчета голосов избирателей, обнародовании итогов голосования и результатов президентских выборов.

При этом кандидаты на должность Президента Египта вправе назначить наблюдателей для осуществления наблюдения за ходом голосования на зарубежных египетских избирательных участках, образованных в соответствующих иностранных государствах, при условии, что указанные наблюдатели зарегистрированы в качестве избирателей и имеют соответствующий действительный документ, удостоверяющий их право действовать в качестве уполномоченного представителя кандидата на должность Президента Египта.

Общественные организации, наделенные правом назначения национальных (общественных) наблюдателей, аккредитуются Национальным избирательным управлением Египта³⁹.

Общественные организации, намеренные осуществлять общественное наблюдение на президентских выборах, должны подать заявление в Национальное избирательное управление Египта для аккредитации.

Они получают специальный электронный код, который используется для регистрации на сайте Национального избирательного управления Египта наблюдателей, назначенных общественной организацией.

Законодательство прямо не обязывает национальных (общественных) наблюдателей иметь бейджики, указывающие на статус их как национальных (общественных) наблюдателей.

По завершении президентского избирательного процесса они представляют в Национальное избирательное управление Египта итоговый отчет о результатах общественного наблюдения на указанных выборах.

В соответствии с законодательством и разъяснениями Национального избирательного управления Египта международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса.

Международные наблюдатели аккредитуются Национальным избирательным управлением Египта.

25 сентября 2023 года Национальное избирательное управление Египта приняла решение № 1, в соответствии с которым были аккредитованы для осуществления наблюдения на очередных президентских выборах, проводимых 10-12 декабря 2023 года, 24 национальных общественных организации и 9 международных неправительственных организации (в 2014 году, как уже отмечалось, соответственно 80 и 6, в 2018 году – соответственно 54 и 15).

В частности, среди аккредитованных неправительственных общественных организаций, осуществляющих наблюдение на президентских выборах, такая национально-международная общественная мониторинговая коалиция, как «Назаха» («Честность»).

Указанная общественная коалиция по наблюдению на президентских выборах создана общественной организация «Маат за мир, развитие и права человека» (имеющая своих сторонников в 34 иностранных государствах) во взаимодействии с пятью международными неправительственными общественными организациями и двумя египетскими общественными организациями.

В состав международной общественной коалиции входят такие общественные организации, как Echo (Греция), общественный фонд помощи «Elizka» (Гана), Human Act (Румыния), Национальный форум неправительственных организаций Уганды (UNNGOF), международный форум «Gals» (Уганда), общественная организация «Маат за мир, развитие и права человека» (Египет) и «Партнеры за прозрачность» (Египет).

В Заявлении о создании указанной международной общественной наблюдательной коалиции говорится, что ее создание «…вытекает из общей веры этих организаций в важность объединения местных (т.е. египетских) и международных усилий по мониторингу для оценки президентского избирательного процесса в соответствии с международно признанными стандартами свободных и справедливых выборов»⁴⁰.

Среди аккредитованных международных организаций, осуществляющих наблюдение на выборах Президента Египта, такие международные организации, как Лига арабских государств, Африканский Союз.

При этом наблюдается тенденция резкого сокращения числа национальных общественных организаций, аккредитованных для осуществления общественного наблюдения на президентских выборах (с 80 – в 2014 году до 24 – в 2023 году), при волнообразном участии в наблюдении на президентских выборах со стороны международных организаций и наблюдаемом сокращении из числа с 15 – в 2018 году до 9 – в 2023 году).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Первым после «Арабской весны» демократически избранным Президентом Египта был Мухаммед Мурси, представитель политической организации «Братья-мусульмане», впоследствии (в июле 2013 года) смещенный в ходе военного переворота с указанной должности Абдул-Фаттахом Халилом ас-Сиси, являвшимся в то время главнокомандующим египетской армии.

При этом в 2013 году политическая организация «Братья-мусульмане» была запрещена как «террористическая организация», а политическая оппозиция – раздроблена.

[2] Должность Вице-президента Египта была учреждена 7 марта 1953 года.

Первый Вице-президент Египта – Сабри аль-Асали.

Вице-президент Египта назначается Президентом Египта: в соответствии со статьей 139 Конституции Египта Президент Египта может назначить одного или более Вице-президентов Египта, в его (их) подчинении находится весь состав правительства Египта.

До 2013 года было 18 вице-президентов Египта.

1 января 2013 года должность Вице-президента Египта была упразднена так называемой «исламской» Конституцией Египта; восстановлена 9 июля 2013 года Временной конституционной декларацией (указанную должность занял Мохаммед эль-Барадеи, который 14 августа 2013 года подал в отставку).

В новой Конституции Египта, принятой 18 января 2014 года, должность Вице-президента Египта не предусматривалась; ее восстановили 23 апреля 2019 года по результатам национального референдума о внесении изменений в Конституцию Египта.

До настоящего времени должность Вице-президента Египта является вакантной.

Вице-президент Египта является высшим должностным лицом в правительстве Египта.

[3] При проведении указанных выборов в списки избирателей было включено 32 млн. человек, в голосовании приняло участие около 23% избирателей.

После свержения в 2011 году Хосни Мубарака, Президента Египта, в ходе «цветной» революции «Арабская весна», при проведении в 2012 году первых демократических президентских выборов, победу во втором туре голосования в июне 2012 года одержал, как уже отмечалось, Мохамед Мурси, представитель исламского политического движения «Братья-мусульмане», победив второго кандидата – Ахмеда Шафика, бывшего Премьер-министра Египта.

В свою очередь, в июле 2013 года Президент Египта Мохамед Мурси был свергнут в ходе военного переворота, возглавляемого нынешним Президентом Египта Абдул-Фаттахом Халилом ас-Сиси.

[4] Первый четырехлетний срок полномочий действующего Президента Египта Абдул-Фаттаха Халила ас-Сиси, избранного в 2014 году, заканчивался 7 июня 2018 года, второй срок (в связи с его избранием в марте 2018 года на новый четырехлетний срок полномочий), – 1 апреля 2024 года.

[5] Для принятия конституционных поправок необходимо было получение не менее двух третей голосов депутатов парламента, а также последующее не позднее 30 дней со дня принятия парламентом Закона о конституционных поправках их вынесение на голосование участников конституционного референдума.

20 – 22 апреля (суббота – понедельник) 2019 года был проведен конституционный референдум, в частности, по вопросам о продлении конституционного срока и количества сроков (до 2034 года) для действующего Президента Египта (в соответствии с прежней редакцией Конституции действующий Президент Египта не имел права принимать участия в предстоящих в 2022 году очередных президентских выборах), о восстановлении должности Вице-президента Египта, а также верхней палаты парламента – Сената (на основе перехода к модели бикамерализма), об увеличении квотного парламентского представительства женщин, христиан-коптов, а также лиц с ограниченными физическими возможностями (решения были приняты).

В списки участников конституционного референдума было включено 61.344.503 человека, в голосовании приняло участие 27.1933.593 участника конституционного референдума (44,33%); «за» проголосовало 23.416.741 участников конституционного референдума (88,83%).

[6] В 2018 году при проведении президентских выборов в избирательный бюллетень было включено всего лишь два кандидата – действующий Президент Египта Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси, баллотировавшийся на второй срок в качестве независимого кандидата, и Муса Мустафа Муса, представитель политической партии «Аль-Гхад».

По итогам голосования Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси получил 97.08% голосов избирателей, Муса Моутафа Муса – 2.92%, при этом недействительными были признаны 7.27% избирательных бюллетеней, что было на 4.35% больше, чем число голосов избирателей, полученные вторым кандидатом (2.92%).

[7] В 2014 году Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси получил в первом туре голосования 96.91% голосов избирателей, и был избран Президентом Египта, в 2018 году, как отмечалось, – 97.08%.

[8] В голосовании на выборах 100 членов Сената могли принимать участие 63 млн. граждан Египта, распределенных между 14.000 избирательных участков и 92 избирательными центрами, под контролем со стороны 18.000 судей и электоральной помощью 120.000 сотрудников участковых избирательных комиссий.

В соответствии с Законом об осуществлении политических прав участие в голосовании является обязательным, в противном случае на виновного избирателя, в частности, может быть наложен штраф.

В указанных выборах принимали участие представители 12 политических партий, входящих в состав политической коалиции «Национальный список Египта» (Партия будущего нации, Партия защитников Родины, Партия конференции, Египетская социал-демократическая партия, «Аль-Вафд», Народно-республиканская партия, Египетское патриотическое движение, Партия современного Египта, Партия реформ и развития, Национальная прогрессивная юнионистская партия, Партия Эльхорья Эльмасри, Координация партий молодежи и политиков): список кандидатов включал 35 основных и 35 альтернативных кандидатов.

Голосование избирателей проводилось с 09:00 до 21:00 по местному времени.

В первом туре голосования приняло участие 8.959.000 избирателей (14.23%); действительными было признано почти 7 млн. голосов избирателей, недействительными – около 1 млн., во втором туре – 10.22%.

В первом туре голосования было замещено 74 мандата членов Сената (кандидатами, которые получили более 5% действительных голосов избирателей), во втором туре – 26.

[9] Так, в Палату представителей – нижнюю палату парламента избраны представители 15 политических партий, в Сенат – верхнюю палату – 13 политических партий.

[10] В 2018 году при проведении президентских выборов Национальное избирательное управление Египта приняло решение № 6/2018, в соответствии с которым избиратель, который при проведении президентских выборов и голосовании будет находиться за пределами территории провинции, на территории которой он имеет постоянное место жительства и первоначально включен в список избирателей, может принять участие в голосовании на избирательном участке по месту своего временного (фактического) нахождения на территории другой провинции.

[11] В 2012 году при проведении президентских выборов кандидат, избранный на должность Президента Египта во втором туре голосования, набрал 51.73% действительных голосов избирателей, в 2014 году кандидат, избранный в первом туре, получил 96.91%, в 2018 году кандидат, также избранный в первом туре, получил 97.08% действительных голосов избирателей.

[12] Как известно, в 2012 году при проведении первых после событий «Арабской весны» демократических многокандидатурных президентских выборов Высший административный суд Египта, по поступившему иску, оспаривающему законность статьи Закона о выборах Президента Египта о порядке назначения президентских выборов, вынес постановление о приостановлении предстоящих президентских выборов, которые были запланированы на 23 – 24 мая 2012 года (второй тур голосования, при необходимости, – на 16 и 17 июня).

Суд постановил, что независимый центральный электоральный орган Египта превысил свои полномочия, назначив президентские выборы и призвав избирателей принять участие в голосовании 23 мая 2012 года; при этом календарная дата голосования избирателей на президентских выборах была ошибочно назначена указанным электоральным органом, тогда как она должна была быть определена правящим Военным советом.

При этом указанный Военный совет подтвердил, что президентские выборы пройдут вовремя, и власть перейдет к избранному Президенту Египта как главе государства к концу переходного периода.

В конечном счете, решение Суда утратило свою силу, и первые демократическое президентские выборы были проведены в указанные календарные сроки, определенные независимым центральным электоральным органом Египта.

[13] Первая Конституция Египта была принята 7 февраля 1882 года.

[14] В частности, декретами Президента Египта о формировании состава Национального избирательного управления Египта, изданными в 2017 году и в 2023 году, а также об образовании Секретариата (аппарата) Национального избирательного управления Египта № 553/2017.

[15] В 2005 году при проведении президентских выборов в голосовании приняло участие 22.95% избирателей, в 2012году в период так называемой «Арабской весны» – 51.85%, в 2014 году – 47.50%, в 2018 году – 41.05%.

Таким образом, в целом, наблюдается общее снижение (с 2012 года) явки избирателей на 10.8%.

[16] Как известно, 23 и 24 августа (среда, четверг) 2023 года в Зимбабве всеобщие (парламентские, президентские и местные) выборы были проведены в течение двух календарных дней, при этом первоначально голосование должно было проводиться в течение только одного календарного дня, однако, в связи с некоторыми организационно-техническими проблемами проведения голосования избирателей (задержками (в отдельных провинциях страны – продолжительностью до 10 часов) в голосовании избирателей, и в связи с этим голосованием избирателей в ночное время), Указом Президента Зимбабве Эммерсона Мнангагва дополнительно был введен второй день голосования (24 августа) в отдельных провинциях страны (на 40 избирательных участках в окрестностях столицы – города Хараре, в провинциях Центральная Машоналенд и Маникаленд), и указанные всеобщие выборы, таким образом, стали, фактически, многодневными (двухдневными).

[17] До образования Национального избирательного управления Египта подготовка и проведение президентских выборов была возложена на Министерство внутренних дел Египта (до 2010 года, за исключением президентских выборов 2005 года, когда их организация и проведение были возложены на специальный Комитет по выборам Президента Египта в соответствии с поправкой, внесенной в статью 76 Конституции Египта 1971 года), затем, на временные электоральные органы, в частности специальный Комитет по выборам Президента Египта, соответствующую помощь которому оказывал ряд государственных органов и должностных лиц.

Вышеуказанная конституционная поправка предусматривала, кроме того, проведение всеобщих и прямых президентских выборов в рамках мажоритарной избирательной системы, а не в формате референдума о переназначении действующего Президента Египта на новый срок.

С 2011 года по 2016 год организация и проведение президентских выборов была возложена на различные электоральные органы (комитеты), в состав которых входили (назначались) представители только судебных органов.

При этом если организация и проведение президентских выборов была возложена на специальный Комитет по выборам Президента Египта, то организация и проведение референдумов и парламентских выборов – на Высший избирательный комитет Египта.

Соответствующую помощь указанным комитетам оказывал их аппарат, в состав которого назначались государственные служащие – представители целого ряда государственных органов.

Конституция Египта 2014 года закрепила положение о создании самостоятельного и независимого избирательного органа – Национального избирательного управления Египта, на который была возложена обязанность по организации и проведению президентских, парламентских, местных выборов и референдумов.

До принятия в 2017 году Закона о Национальном избирательном управлении Египта № 198/2017 статус и порядок формирования центрального избирательного органа регулировался положениями Закона о выборах Президента Египта № 22/2014, в соответствии с которым он состоял из главы Конституционного суда Египта, главы Апелляционного суда Каира, высокопоставленных депутатов Палаты представителей, а также глав Кассационного судов и Государственного совета Египта.

Как отмечалось, декретами Президента Египта был сформирован состав Национального избирательного управления Египта (№ 503/2017 года и 2023 года), а также образован Секретариат (аппарат) Национального избирательного управления Египта (Декрет № 553/2017).

[18] Как известно, в октябре Европейский парламент принял резолюцию, касающуюся предстоящих в декабре 2023 года президентских выборов в Египте, которую практически все сопричастные к выборам государственные органы и политические силы Египта, включая Палату представителей – нижнюю палату парламента, расценили как неприемлемую попытку вмешательства во внутренние дела суверенного государства.

В указанной резолюции Европейский парламент призвал Египет провести честные президентские выборы, прекратить подавление голосов политической оппозиции в преддверии проведения указанных выборов, подверг, в целом, политической критике предстоящие президентские выборы, средства массовой информации и обращение египетских властей с политической оппозицией.

Указанную резолюцию Европейского парламента осудила не только Палата представителей, но, также, в частности, коалиция египетских политических партий, в которую входит 42 политические партии Египта, выразившая свое неприятие любого вмешательства во внутренние дела Египта, а также внешнего диктата.

Так, в заявлении Палаты представителей, осуждающей резолюцию Европейского парламента, говорится, что Египет обладает конституционными и судебными полномочиями, необходимыми для проведения честных президентских выборов: Египет имеет давно сложившиеся конституционные и судебные институты, которые могут осуществлять закон и предоставлять все необходимые гарантии для проведения свободных и справедливых президентских выборов, которые отражают истинное желание египетского народа.

Подчеркивается также, что ложная информация, содержащаяся в резолюции Европейского парламента, направлена на разжигание раздора и дестабилизацию безопасности и стабильности в арабском регионе; Палата представителей призывает Европейский парламент прекратить подобное «вопиющее вмешательство» во внутренние дела арабских стран, в том числе Египта.

При этом Мохаммед Резк, лидер политической партии «Мостакбал Ватан» («Будущее нации»), в своем заявлении подчеркнул, что предстоящие президентские выборы пройдут под полным судебным контролем (надзором), при полной независимости Национального избирательного управления Египта, ответственного за подготовку и проведение указанных выборов, при этом призвал Европейский парламент уважать суверенитет Египта, точно так же, как Египет воздерживается от вмешательства во внутренние дела других государств, а также потребовал извинений от Европейского парламента за оскорбление египетского государства.

Центристская политическая партия «Хумат эль-Ватан» («Защитники Родины»), политическая партия «Демократическое поколение» (El-Geel), Националистическая партия реформ и возрождения, Партия египтян, политическая партия «Аль-Иттихад» («Союз») также решительно и бескомпромиссно осудили резолюцию Европейского парламента.

При этом даже такие политические партии, как «Свободные египтяне» и «Конгресс», известные своими либеральными и прозападными взглядами, заявили, что резолюция Европейского парламента неточно отражает ситуацию в Египте.

[19] Информационно-разъяснительный видеоролик о порядке регистрации и участия в голосовании зарубежных египетских избирателей, подготовленный Государственным министром по делам эмиграции и египетских граждан за рубежом, транслировался в средствах массовой информации и в сети Интернет, начиная с 4 ноября 2023 года.

[20] Так, при проведении в 2020 году парламентских выборов в голосовании приняло участие только 28.06% избирателей, и государство первоначально намеревалось привлечь к судебной ответственности за неучастие в голосовании около 54 млн. избирателей.

[21] При этом потенциальные кандидаты на должность Президента Египта, в частности, Ахмед Тантави, публично заявили о многочисленных случаях воспрепятствования их сторонникам при сборе и нотариальном удостоверении подписей избирателей, запугивания и оказания давления на избирателей.

В связи с этим Национальное избирательное управление Египта выступило с заявлением, в котором утверждалось, в частности, что выдвинутые потенциальными кандидатами утверждения являются беспочвенными, призванными раскачать политическую ситуацию, при этом в случае подачи жалоб по указанным вопросам, они будут рассмотрены, и к виновным будут приняты меры, предусмотренные законодательством.

[22] В 2012 году при проведении президентских выборов было зарегистрировано 13 кандидатов на должность Президента Египта, том числе 6 независимых кандидатов, в 2014 году – 2, в 2018 году – 2 кандидата (действующий Президент Египта и его политический сторонник, при этом основной оппозиционный кандидат был арестован, а другие кандидаты, на фоне запугивания и опасения преследования, отказались от дальнейшего участив в президентских выборах).

[23] При проведении в 2012 году первых демократических президентских выборов было утверждено 10 электоральных символов (звезда, солнце, лев, лошадь, петух, весы, пальма, корабль, зонтик, лестница), при проведении в 2014 году президентских выборов было добавлено еще 5 электоральных символов, среди которых были символы орла, наручные часы, самолет, телефон и очки, и, таким образом, их общее количество достигло 15.

[24] В 2018 году при проведении президентских выборов в соответствии с решением Национального избирательного управления Египта №15/2018 агитационный период начинался 24 февраля 2018 года и завершился с наступлением периода «электоральной» тишины (для зарубежных египетских избирателей – с 14 по 15 марта, и для избирателей на территории Египта – с 24 по 25 марта 2018 года).

[25] В 2018 году при проведении президентских выборов в соответствии с решением Национального избирательного управления Египта №15/2018 агитационный период при проведении второго тура голосовании должен был начаться 15 апреля и завершиться в 12:00 по местному времени 18 апреля для зарубежных египетских избирателей, а для избирателей на территории Египта – в 12:00 по местному времени 23 апреля.

[26] В 2018 году, когда было зарегистрировано два кандидата на должность Президента Египта (Абдул-Фаттах Халил ас-Сиси, действующий Президент Египта, и Муса Мустафа Муса, лидер одной из политических партий), дебаты между кандидатами, фактически, не проводились.

[27] В 2018 году также не более 400.000 египетских фунтов или около 22.000 долларов США.

[28] В 2018 году при проведении президентских выборов Национальное избирательное управление Египта приняло, как уже отмечалось, решение № 6/2018, в соответствии с которым избиратель, который при проведении президентских выборов и голосовании будет находиться за пределами территории провинции, на территории которой он имеет постоянное место жительства и первоначально включен в список избирателей, может принять участие в голосовании на избирательном участке по месту своего временного (фактического) нахождения на территории другой провинции.

[29] В связи с тем, что 10.085 избирательных участков расположены в образовательных учреждениях (школах), Министерство образования Египта приняло решение, что учащимся и преподавателям будет предоставлено до 5 выходных дней в период проведения трехдневного голосования избирателей на настоящих президентских выборах.

Так, в 14 провинциях, где у учащихся и преподавателей по субботам уже есть выходной, у них будет непрерывный перерыв в течение пяти дней: учащиеся и преподаватели школ в этих провинциях не будут иметь регулярных учебных занятий в пятницу и субботу (8 и 9 декабря), а также в течение трех дней, когда проводится голосование избирателей на президентских выборах (10 – 12 декабря): в число этих провинций входят: Каир, Гиза, Александрия, Калиубия, Шаркия, Гарбия, Менуфия, Дамиетта, Порт-Саид, Суэц, Красное море, Новая Долина, Южный Синай и Матрух.

Учащиеся и преподаватели школ других провинций не будут иметь учебных занятий только три дня, которые являются днями голосования на президентских выборах в их школах (в связи с тем, что регулярные учебные занятия проводятся по субботам): в число этих провинций входят Файюм, Бени-Суэф, Минья, Асьют, Сохаг, Кена, Луксор, Асуан, Северный Синай, Кафр-эль-Шейх, Бехейра и Исмаилия.

[30] В 2005 году в голосовании на президентских выборах приняло участие 22.95% избирателей, в 2012 году – 51.85%, в 2014 году – 47.50%, в 2018 году – 41.05%.

Таким образом, при росте явки избирателей (по сравнению с 2005 годом), участие избирателей в голосовании на президентских выборах, в целом, снижается: по сравнению с 2012 годом – на 10.80%.

[31] В 2020 году при проведении парламентских выборов в условиях пандемии коронавируса зарубежные египетские избиратели могли принять участие в голосовании по почте.

При этом в 2018 году при проведении президентских выборов зарубежные египетские избиратели должны были оплачиваться посещение дипломатического представительства или консульского учреждения Египта в государстве их пребывания для участия в голосовании.

[32] Первоначально голосование по почте применялось в 2012 году при проведении парламентских и президентских выборов, затем, при проведении в 2014 году и в 2018 году президентских выборов голосование по почте было отменено, и избиратели должны были голосовать лично и только в помещении избирательного участка.

Это было связано, по мнению национального законодателя, с необходимостью обеспечения равных прав для избирателей, голосующих на территории Египта, и зарубежных египетских избирателей.

[33] Это связано, в частности, с необходимостью иметь временной запас для исключения зарубежных египетских избирателей из базы данных избирателей на территории Египта, а также для подсчета голосов зарубежных египетских избирателей, проголосовавших в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Египта в соответствующих иностранных государствах, и последующего направления итогов голосования в Национальное избирательное управление Египта.

[34] В 2018 году голосование на президентских выборах также было, фактически, трехдневным, при этом в связи с тем, что в первый день голосования явка избирателей была очень низкой, с целью побуждения участия избирателей в голосовании было принято решение об объявлении второго, заключительного дня голосования выходным днем, а также об информировании избирателей, которые без уважительной причины не принимали участие в голосовании, к ответственности в виде наложения штрафа в размере 500 египетских фунтов, предусмотренного законодательством.

Кроме того, во второй день голосования время голосования избирателей было продлено на один час – до 22:00 по местному времени.

В конечном счете, в связи с низкой явкой избирателей было принято решение о продолжении голосования избирателей в ходе введенного в экстренном порядке Указом Президента Египта № 34 третьего (дополнительного) дня голосования (изначально голосование избирателей было двухдневным).

Явка избирателей на указанных президентских выборах в ходе трехдневного голосования составила 41.05%

[35] После голосования на зарубежном избирательном участке зарубежный египетский избиратель не может проголосовать на избирательном участке, образованном на территории Египта.

[36] При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства число недействительных избирательных бюллетеней является относительно высоким и возрастающим: так, в 1999 году оно равнялось 1.27%, в 2005 году – 2.4%, в 2012 году – 3.19%, в 2014 году – 4.07%, в 2018 году – 7.27%.

Таким образом, за последние годы (с 1999 года), в целом, наблюдается рост на 6% числа недействительных избирательных бюллетеней.

При этом в современной электоральной истории Египта самым высоким данный показатель был в 2018 году – 7.27%, самым низким – в 1999 году – 1.27%, т.е. т.е. удельный вес недействительных избирательных бюллетеней вырос в 5 раз.

[37] В 2012 году при проведении президентских выборов впервые 352 окружных избирательных органа впервые применяли специальные электронные устройства для получения сведений об итогах голосования с избирательных участков и последующей передаче в специальный Комитет по выборам Президента Египта суммированных сведений об итогах голосования и результатах президентских выборах на своей территории.

[38] В 2012 году при проведении президентских выборов кандидат, избранный на должность Президента Египта во втором туре голосования, набрал 51.73% действительных голосов избирателей, в 2014 году кандидат, избранный в первом туре, получил 96.91%, в 2018 году кандидат, также избранный в первом туре, получил 97.08% действительных голосов избирателей, при этом более 7% избирательных бюллетеней были признаны недействительными.

[39] В частности, при проведении в 2014 президентских выборов Национальное избирательное управление Египта аккредитовало 86 национальных общественных организаций и международных организаций, в том числе 80 национальных общественных организаций и 6 международных организаций (в частности, Африканский Союз, Европейский Союз, Лига арабских государств); при этом в аккредитации было отказано 39 национальным общественным организациям и международным организациям, в том числе 32 национальным общественным организациям и 7 международным организациям.

В 2018 году при проведении президентских выборов Национальное избирательное управление Египта аккредитовало 54 национальные общественные организации и 15 международных организаций.

[40] В целом, коалиция «…опирается на международно признанные стандарты обеспечения честности и свободы выборов, а также международные инструменты, защищающие права человека, связанные с политическим участием, и содействие честной конкуренции».

В 2018 году при проведении президентских выборов коалиция «Назаха» провела мониторинг президентского избирательного процесса, и объявила его лишенным фальсификаций и манипуляций с избирателями.