Парламентские выборы в Албании 11 мая 2025 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

01 мая, 2025

Албания является парламентской республикой (статья 1 Конституции Албании).

Президент Албании является главой государства, и представляет весь народ; он избирается в ходе проведения косвенных выборов тайным голосованием без обсуждения в Законодательном собрании (Кувенде) – однопалатном парламенте Албании большинством в три пятых голосов всех его членов (статьи 86 и 87 Конституции Албании).

В соответствии с законодательством, одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Албании не более двух раз.

Срок полномочий – пять лет.

Президентом Албании является Байрам Бегай (с 24 июля 2022 года).

В соответствии с Конституцией Албании Законодательное собрание (Кувенд) является законодательным органом государственной власти, в состав которого избирается 140 депутатов.

Парламентские выборы проводятся по обновленной региональной пропорциональной избирательной системе.

Конституционное парламентское большинство составляет 71 депутатский мандат.

Конституционный срок полномочий Законодательного собрания (Кувенда) Албании – 4 года.

Прошлые парламентские выборы были проведены 25 апреля (воскресенье) 2021 года¹.

Очередные парламентские выборы назначены на 11 мая (воскресенье) 2025 года и проводятся в условиях глубочайшего кризиса политического недоверия между правящей Социалистической партией Албании и основной оппозиционной политической партией – Демократической партией Албании.

Исполнительная власть осуществляется правительством, возглавляемым Премьер-министром Албании.

Премьер-министр Албании – Эди Рама (с 15 сентября 2013 года, представитель Социалистической партии; трижды назначался на должность главы правительства).

В составе правительства Албании половину министерских постов занимают женщины.

Албания – унитарное, неделимое государство, управление в котором основывается на системе свободных, равных, всеобщих, периодических выборов.

В административно-территориальном отношении Албания разделена на 12 областей (префектур) и 61 муниципалитет².

Столица Албании – город Тирана.

Конституция Албании закрепляет местное самоуправление.

В соответствии с Национальной стратегией гендерного равенства, принятой правительством Албании в 2021 году, предусматривается, в частности, обеспечение равного участия и представительства женщин и мужчин в политической жизни и принятии решений на муниципальном (местном) уровне³.

Прошлые муниципальные выборы были проведены в мае 2023 года, на которых победу, получив большинство выборных мандатов, одержала правящая Социалистическая партия.

В соответствии со статьей 9 Конституции Албании политические партии создаются свободно. Их организация должна осуществляться на демократических принципах.

Политические партии и другие организации, программы и деятельность которых строятся на принципах тоталитаризма, что способствует разжиганию расовой, религиозной, региональной или этнической ненависти, использованию насилия для захвата власти или для изменения политики государства, а также те, которые носят тайный характер, являются запрещенными согласно закону.

Финансовые источники политических партий, как и их расходы, всегда открыты.

Политическая система является многопартийной при доминировании трех политических партий – левой Социалистической партии Албании, являющейся правящей политической партией (с 2013 года), правоцентристской Демократической партии Албании, являющейся основной оппозиционной политической партией, Социал-демократической партии Албании⁴.

На практике, политико-партийная система является крайне поляризованной, сопровождаемая внутрипартийными конфликтами и обвинениями в коррупции.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов 11 мая 2025 года можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Албании парламентские выборы проводятся в период от 60 до 30 дней до окончания срока полномочий и не позже 45 дней после его роспуска.

Срок полномочий парламента продолжается до первой сессии парламента нового созыва, при этом в этот период парламент не может выпускать законы или принимать решения, за исключением случаев принятия чрезвычайных мер.

Срок полномочий парламента продлевается только в случае войны и на время ее ведения; когда парламент распущен, он отзывает себя.

В соответствии с Конституцией Албании парламентские выборы назначает Президент Албании, и выборы должны быть проведены в пределах двух месяцев со дня истечения конституционного срока полномочий парламента действующего созыва.

Президент Албании 5 декабря 2024 года назначил проведение очередных парламентских выборов на 11 мая (воскресенье) 2025 года.

С 2001 года все парламентские выборы являются очередными выборами.

2. Выборы 140 депутатов Законодательного собрания (Кувенда) – однопалатного парламента Албании проводятся по обновленной (модифицированной) региональной пропорциональной избирательной системе, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов (префектур) Албании, с использованием смешанных («открытых» и «закрытых» частей) списков кандидатов политических партий, политических коалиций и преференциального голосования избирателей в отношении отдельных кандидатов, включенных в списки кандидатов⁵.

При этом в рамках обновленной избирательной системы часть кандидатов, составляющая одну треть от общего числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, подлежит замещению с использованием «закрытой» части списков кандидатов политических партий, политических коалиций (тогда как две трети депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе подлежит замещению по «открытой» части списков кандидатов политических партий, политических коалиций и преференциальному голосованию избирателей).

Законодательно закрепляется 1% заградительный порог действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов, с соответствующим пропорциональным распределением полученных политической партией, политической коалицией депутатских мандатов кандидатами из «закрытой» и «открытой» частей списка кандидатов политической партии, политической коалиции.

3. Проведение парламентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Албании, 92 зональные избирательные комиссии, 5.225 участковых избирательных комиссий (центров по проведению голосования избирателей), 93 центра по подсчету голосов избирателей (счетных центров).

При этом в муниципалитетах с численностью избирателей менее 300 человек и более 1.000 человек решение вопросов об образовании избирательных участков отнесено на усмотрение мэров муниципалитетов.

В соответствии с обновленным в 2020 году Избирательным кодексом Албании порядок формирования и структура Центральной избирательной комиссии Албании изменены на основе введения трех функциональных направлений деятельности Комиссии: так, в составе ЦИК Албании в рамках первого функционального направления введены две самостоятельные должности Государственного руководителя выборов Албании и заместителя Государственного руководителя выборов Албании, в рамках второго функционального направления – подкомиссия по вопросам правового регулирования избирательного процесса, в рамках третьего функционального направления – подкомиссия по рассмотрению избирательных споров.

Срок полномочий членов Комиссии не является единым, а является дифференцированный (несовпадающим) с учетом их статуса и функциональных направлений деятельности: так, Государственный руководитель выборов Албании назначается на 7 лет, заместитель Государственного руководителя выборов Албании – на 5 лет; при этом члены подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса назначаются на 5 лет, а члены подкомиссии по рассмотрению избирательных споров – на 9 лет.

Нижестоящие избирательные комиссии, а также центры по подсчету голосов избирателей (счетные центры) формируются на основе равного (паритетного) представительства политических партий парламентского большинства и оппозиционных парламентских политических партий.

Для подсчета голосов избирателей образовано 93 счетных центра.

4. Активное и пассивное избирательное право является единым – по достижении лицом возраста 18 лет.

5. Регистрация избирателей является пассивной, при этом, в соответствии с законодательством, избиратели в возрасте старше 100 лет автоматически исключаются из списка для голосования, и для включения в указанный список они должны самостоятельно подтвердить свой статус избирателя, т.е. для лиц данной возрастной категории регистрация в качестве избирателя является активной.

Регистрация зарубежных албанских избирателей является активной, и им впервые предоставлено право принимать участие в голосовании на парламентских выборах по почте.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 3.713.903 избирателей (3.467.962. избирателей на территории Албании, а также – в соответствии с обновленным законодательством – впервые в списки избирателей включены 245.935 зарубежных албанских избирателей) (в 2001 году – 2.500.000 избирателей, в 2005 году – 2.850.891, в 2009 году – 3.084.946, в 2013 году – 3.271.885, в 2017 году – 3.452.260, в 2021 году – 3.588.869).

Таким образом, с 2001 года при проведении парламентских выборов наблюдается тенденция постепенного – более, чем на 1.2 млн. избирателей – увеличения (более, чем на 32.6%) численности избирательного корпуса Албании.

6. Списки кандидатов в соответствующих многомандатных избирательных округах выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также группами граждан, которые выдвигают независимых кандидатов (комитетами по выдвижению независимых кандидатов).

В соответствии с обновленным в 2024 году законодательством политические партии, политические коалиции представляют в ЦИК Албании два вида списков кандидатов: «закрытый» список кандидатов с жестко очередностью (последовательностью) расположения в нем кандидатов, и «открытый», для преференциального голосования избирателей, и возможностью изменения последовательности расположения кандидатов в списке кандидатов в соответствии с преференциями избирателей.

В «закрытую» часть списка кандидатов должно быть включено не более одной трети кандидатов от числа депутатских мандатов, подлежащих в соответствующем многомандатном избирательном округе, в «открытую» часть списка – не меньше, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, плюс один депутатский мандат (в указанном части списка кандидатов кандидаты размещаются в алфавитном порядке).

Законодательство предусматривает 30% гендерную квоту при выдвижении списков кандидатов; при этом в соответствии с обновленным законодательством каждый третий кандидат в списке кандидатов должен быть представителем наименее представленного гендера (пола).

Несоблюдение вышеуказанных положений является одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов.

О намерении принять участие в парламентских выборах заявили 53 политические партии и 3 политические коалиции, в состав которых входит 31 политическая партия (в 2021 году – 46 политических партий и 3 политические коалиции).

Для регистрации списков кандидатов политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи избирателей в следующем количестве: политические партии – не менее 5.000, политические коалиции – не менее 7.000 подписей избирателей в национальном масштабе, а независимые кандидаты – не менее 1% от общей численности избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, но не более 3.000 подписей избирателей.

От сбора указанного количества подписей избирателей освобождаются парламентские политические партии, политические коалиции (при определенных условиях, имеющие депутатов в действующем составе парламента), а также депутаты действующего парламента, выдвинутые на новый срок группами избирателей.

Списки кандидатов должны были быть представлены в Центральную избирательную комиссию для регистрации не позднее 12 марта (среда) 2025 года.

ЦИК Албании были зарегистрированы списки кандидатов 11 избирательных объединений, а именно: 8 политических партий и 3 политических коалиции; в общей сложности в списки кандидатов включено 2.046 кандидатов (в регистрации списков кандидатов было отказано 45 политическим партиям (из 53, намеревавшихся принять участие в парламентских выборах (или 84.90%).

7. Агитационный период начинается за 30 дней, и завершается за 24 часа до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

В целом, при проведении парламентских выборов, в соответствии с законодательством, политические партии (с учетом их статуса парламентской или непарламентской политической партии) имеет неравные возможности для проведения предвыборной агитации.

Так, каждая политическая партия, имеющая в действующем парламенте не менее 20% депутатских мандатов (т.е. парламентская политическая партия), имеет право получить в два раза больше эфирного времени в новостных программах при освещении ее агитационной деятельности, чем другие политические партии, т.е. непарламентские политические партии.

При этом информационное освещение деятельности непарламентских политических партий в новостных выпусках и его объем относится на усмотрение главного редактора средства массовой информации, вместе с тем, однако, оно не должно превышать объема информационного освещения агитационной деятельности парламентских политических партий.

8. В соответствии с законодательством, финансирование участниками парламентских выборов предвыборной агитации производится за счет государственных (бюджетных) и частных (добровольных пожертвований) источников.

При этом только парламентские политические партии имеют право на получение средств из государственного бюджета для участия в парламентских выборах.

Вместе с тем при определенных условиях дополнительные государственные финансовые средства (из дополнительного государственного финансового фонда) для финансирования предвыборной агитации распределяются между всеми политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах.

Так, на этой основе политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 1% (ранее – 0.5%) действительных голосов избирателей, получают средства указанного дополнительного государственного финансового фонда пропорционально числу действительных голосов избирателей, поданных за соответствующую политическую партию; при этом независимые кандидаты не имеют право на получение каких-либо средств из государственного бюджета на проведение предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством, представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов не предусмотрено.

Участники парламентских выборов должны представить в ЦИК Албании итоговый финансовый отчет не позднее 60 дней (ранее – 45) со дня официального обнародовании результатов парламентских выборов для последующего проведения их независимой аудиторской проверки.

Результаты указанной аудиторской проверки должны быть обнародованы ЦИК Албании не позднее 30 дней со дня представления аудиторских отчетов.

9. В соответствии с обновленным в 2024 году законодательством предусмотрена процедура голосования зарубежных албанских избирателей по почте.

10. Основной и единственной формой голосования избирателей на территории Албании является личное голосование только в помещении избирательного участка (досрочное голосование, открепительные удостоверения, голосование по доверенности, голосование с помощью переносных ящиков для голосования, голосование по почте, голосование по сети Интернет законодательством не предусмотрены).

11. Для голосования избирателей на территории Албании изготовлено 3.534.000 избирательных бюллетеней (в 2021 году – 3.660.647).

В день голосования перед выдачей избирательных бюллетеней у каждого избирателя должны быть отсканированы отпечатки пальцев их рук, а также основных документов, удостоверяющих их личность; указанные сведения в электронном виде помещаются в централизованную базу данных.

Указанная база данных используется также для того, что не допустить множественного голосования одного и того же избирателя.

Для участия в голосовании по почте зарегистрировано 245.935 зарубежных албанских избирателей, изготовлено 250.724 избирательных бюллетеней и электоральных конвертов.

11. В соответствии с Избирательным кодексом Албании электоральные жалобы на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий (электоральных органов) могут быть поданы только непосредственными участниками парламентских выборов – уполномоченными представителями политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов.

В рамках реформированной судебной системы решения ЦИК Албании могут быть обжалованы в Судебную коллегию по избирательным делам Апелляционного суда Тираны, решения которой являются окончательными.

13. Избирательный кодекс Албании предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством, национальные и международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

При этом соответствии с законодательством наблюдатели, назначенные непосредственными участниками парламентских выборов (политическими партиями, политическими коалициями, группами граждан) вправе получать в счетных центрах заверенные копии протоколов об итогах голосования избирателей, а в зональных избирательны комиссиях – о результатах выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу.

В соответствии с законодательством, на заседании ЦИК Албании еженедельно рассматриваются отчеты наблюдателей о результатах проводимого ими общественного наблюдения при проведении настоящих очередных парламентских выборов, в том числе о выявленных недостатках и нарушениях.

В целом, с 1996 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 16 миссий международного наблюдения на парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме.

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международного наблюдения в составе 334 международных наблюдателей: штаба миссии в составе 8 человек, 26 долгосрочных международных наблюдателей, а также 300 краткосрочных наблюдателей для осуществления наблюдения в день проведения голосования избирателей, в том числе голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Албании парламентские выборы проводятся в период от 60 до 30 дней до окончания срока полномочий и не позже 45 дней после его роспуска.

Срок полномочий парламента продолжается до первой сессии парламента нового созыва, при этом в этот период парламент не может выпускать законы или принимать решения, за исключением случаев принятия чрезвычайных мер.

Срок полномочий парламента продлевается только в случае войны и на время ее ведения; когда парламент распущен, он отзывает себя.

В соответствии с Конституцией Албании парламентские выборы назначает Президент Албании, и выборы должны быть проведены в пределах двух месяцев со дня истечения конституционного срока полномочий парламента действующего созыва.

Президент Албании Байрам Бегай 5 декабря 2024 года назначил проведение очередных парламентских выборов на 11 мая (воскресенье) 2025 года.

С 2001 года все парламентские выборы были очередными выборами.

Президент Албании Байрам Бегай объявляет о назначении очередных парламентских выборов на 11 мая 2025 года.

Конституция и законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Албании 1998 года (с изменениями, в частности, 2020 года), Избирательным кодексом Албании от 29 декабря 2008 года (с изменениями, в частности, 2020 года, 2021 года и 2024 года), Законом о политических партиях 2000 года, Законом о демонстрациях 2001 года, Законом о гарантиях выборных и назначенных лиц, а также лиц, осуществляющих публичные функции 2015 года (так называемый Закон о декриминализации), Законом о гендерном равенстве, Кодексом об административном производстве Албании 2015 года, Уголовным кодексом Албании 1995 года, Законом о полиции, другими законодательными актами.

Решения Центральной избирательной комиссии Албании обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

В последние годы законодательство о выборах было существенно обновлено.

Так, в 2020 году в Избирательный кодекс Албании, включающий 186 статьей и три приложения, а также в ряд других законодательных актов были внесены изменения, а 30 июля – в Конституцию Албании.

В частности, на основе предварительного проведения широкий общественных консультаций обновленным законодательством существенным образом была изменена структура Центральной избирательной комиссии Албании как дифференцированного (а не коллегиального) электорального органа, модифицированы функциональные характеристики Комиссии, введен раздельный и несовпадающий срок полномочий ряда должностных лиц и новых структурных индивидуальных и коллегиальных компонентов состава Комиссии.

Кроме того, законодательство внесло изменения в структуру избирательных (электоральных) органов на основе, в частности, организационного выделения и «разведения» процедуры голосования избирателей и процедуры подсчета голосов посредством образования двух самостоятельных избирательных (электоральных) органов – участковых избирательных комиссий, организующих проведение голосования избирателей, и центров по подсчету голосов избирателей (счетных центров), осуществляющих непосредственный подсчет голосов избирателей.

Обновленное законодательство также внесло изменения в механизм проведения предвыборной агитации и ее финансирования, в частности, на основе сочетания государственного и частного финансирования, осуществления контроля за указанным финансированием предвыборной агитации, модифицировало порядок проведения голосования избирателей, в том числе избирателей с ограниченными умственными и физическими возможностями, обновило порядок освещения парламентских выборов независимыми средствами массовой информации и механизм осуществления контроля за соблюдением информационного и избирательного законодательства при проведении парламентских выборов, усовершенствовало механизм и порядок разрешения избирательных споров.

При этом прежний порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций также был модифицирован, в частности, на основе закрепления принципа транспарентности проведения проверки достоверности представленных документов о регистрации списков кандидатов, а также введения обязательного чередования представителей (каждый третий в списке кандидатов) соответствующего гендера (пола) в списках кандидатов.

Законодательство закрепило обновленные положения о недопустимости злоупотребления административным ресурсом в электоральных целях и мерах по его недопущению, о правовой защите лиц, сообщающих о таком злоупотреблении, о порядке проведения расследования электоральных правонарушений, о порядке проведения и обнародования результатов опросов общественного мнения.

Кроме того, обновленным законодательством было предусмотрено проведение ряда электоральных экспериментов⁶.

При этом 30 июня 2020 года в Конституцию Албании (без проведения широких общественных консультаций) было внесено положение о преференциальном голосовании избирателей при проведении парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций.

Затем, 5 октября 2020 года также без проведения широких общественных консультаций в Избирательный кодекс Албании был внесен новый пакет изменений, предусматривающий, в частности, не только реализацию конституционного положения о преференциальном голосовании избирателей по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, а также о порядке подсчета преференциальных голосов избирателей, распределении на этой основе депутатских мандатов, но и модифицированные положения о порядке назначения парламентских выборов, регистрации политических коалиций и списков кандидатов политических партий, политических коалиций, признании избирательных бюллетеней действительными.

После проведения в 2021 году последних парламентских выборов в Избирательный кодекс Албании были внесены существенные изменения.

В частности, законодательные поправки отменили 1% заградительный порог для выдвижения независимых кандидатов, который в рамках процедуры выдвижения кандидатов нарушал принцип равенства независимых и партийных кандидатов.

В 2024 году в рамках обновленной региональной пропорциональной избирательной системы также модифицирована структура списка кандидатов политической партии, политической коалиции, в рамках которой одна треть от общего числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, должна замещаться с использованием «закрытой» («жесткой») части списка кандидатов политических партий, политических коалиций, тогда как остальные две трети депутатских мандатов, как и прежде, по «открытой» части списков кандидатов и преференциальному голосованию избирателей⁷.

Таким образом, единый список кандидатов политической партии, политической коалиции разделен на две неравные части кандидатов (одна треть и две трети), голосование избирателей за которых производиться с использованием «жесткого» и преференциального методов голосования.

Законодательство предусматривает 30% гендерную квоту при выдвижении списков кандидатов.

В соответствии с обновленным законодательством указанное гендерное соотношение должно соблюдаться при формировании «открытой» (для преференциального голосования избирателей) части списка кандидатов политической партии, политической коалиции (т.е. в отношении одной трети кандидатов), так и «закрытой» («жесткой») части указанного списка (т.е. в отношении двух третей кандидатов).

Обновленное законодательство закрепило право лидеров политических партий одновременно баллотироваться в нескольких избирательных округах.

Впервые обновленное законодательство закрепило право зарубежных албанских избирателей принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов; при этом такое голосование осуществляется только по почте.

На этой основе зарубежные албанские избиратели впервые принимают участие в голосовании на выборах депутатов Законодательного собрания (Кувенда) – одноплатного парламента на очередных выборах, проводимых 11 мая 2025 года (ранее, в 2021 году, такое голосование проводилось в экспериментальном порядке).

Кроме того, в связи с введением нового порядка голосования зарубежных албанских избирателей на Центральную избирательную комиссию Албании законодательно возложены соответствующие новые полномочия по организации и проведению нового вида голосования – голосования зарубежных албанских избирателей, а также в части регулирования порядка организации регистрации и голосования зарубежных албанских избирателей⁸.

Парламентская избирательная система. Выборы 140 депутатов Законодательного собрания (Кувенда) Албании – однопалатного парламента проводятся по обновленной (модифицированной) региональной пропорциональной избирательной системе, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов (префектур) Албании, с использованием смешанных («открытых» и «закрытых» частей) списков кандидатов политических партий, политических коалиций и преференциального голосования избирателей в отношении отдельных кандидатов, включенных в списки кандидатов⁹.

При этом в рамках обновленной избирательной системы часть кандидатов, составляющая одну треть от общего числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, подлежит замещению с использованием «закрытой» части списков кандидатов политических партий, политических коалиций (тогда как две трети депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе подлежит замещению по «открытой» части списков кандидатов политических партий, политических коалиций и преференциальному голосованию избирателей).

В рамках модели образования многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами административных районов (префектур) Албании, ЦИК Албании осуществляет распределение (перераспределение) депутатских мандатов между многомандатными избирательными округами.

В соответствии с законодательством, число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, должна коррелировать с численностью избирателей, зарегистрированных на его территории.

Так, еще 11 декабря 2020 года Комиссия произвела перераспределение депутатских мандатов между 12 многомандатными избирательными округами в соответствии с численностью избирателей, зарегистрированных на их территории; при этом «разброс» количества замещаемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов является значительным: от трех (избирательный округ «Кукес») до 37 депутатских мандатов (избирательный округ «город Тирана»), при этом в рамках перераспределения город Тирана получил один дополнительный депутатский мандат (ранее было 34), а один избирательный округ (Корча) «потерял» один депутатский мандат.

В целом, один избирательный округ (Кукес) имеет 3 депутатских мандата – наименьшее число депутатских мандатов, один избирательный округ (Гирокастра) – 4, один избирательный округ (Дибер) – 5, два избирательных округа (Берат, Леже) – по 7, один избирательный округ (Корча) – 10, один избирательный округ (Шкодер) – 11, один избирательный округ (Влёра) – 12, два избирательных округа (Дуррес, Эльбасан) – по 14, один избирательный округ (Фиери) – 16, один избирательный округ (Тирана) – 37 – наибольшее число депутатских мандатов.

Списки кандидатов в соответствующих многомандатных избирательных округах выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также группами граждан, которые выдвигают независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством, каждая политическая партия в национальном масштабе (совокупно) должна выдвинуть по 12 многомандатным избирательным округам не более 46 кандидатов в «закрытой» («жесткой») части списка кандидатов и не более 140 кандидатов – в «открытой» части указанного списка кандидатов.

Избиратели голосуют за политическую партию, политическую коалиции в целом, а в рамках преференциального голосования – за того или иного кандидата в списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

Законодательно закрепляется 1% заградительный порог действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов¹⁰.

При распределении депутатских мандатов используется метод Д’Ондта.

Например, в г. Тирана (37 депутатских мандатов) в случае если политическая партия получила 15 депутатских мандатов, распределение указанных депутатских мандатов производится в следующей пропорции: 12 депутатских мандатов замещаются кандидатами из «закрытой» части списка кандидатов политической партии, и 3 – из «открытой» его части.

Независимый кандидат, выдвинутый группой избирателей, должен получить не меньше действительных голосов избирателей, чем среднее число действительных голосов избирателей, поданных за всех кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, приходящееся на один депутатский мандат.

Кандидаты получают депутатские мандаты в соответствии с очередностью их расположения в списке избирателей, а с учетом преференциального голосования – в случае получения большего числа действительных преференциальных голосов избирателей, чем среднее число действительных голосов избирателей, полученных политической партией, политической коалицией в соответствующем многомандатном избирательном округе, приходящееся на один депутатский мандат.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции) и того же самого пола (гендера), что и выбывший депутат.

На этой основе процесс замещения вакантных депутатских мандатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции продолжается до полного исчерпания в списке кандидатов лиц соответствующей гендерной (половой) принадлежности.

В случае отсутствия в списке кандидатов лица соответствующей гендерной принадлежности вакантный депутатский мандат остается незамещенным до проведения очередных общих парламентских выборов.

Избирательные комиссии (электоральные органы). Проведение парламентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий (электоральных органов): Центральную избирательную комиссию Албании, 92 зональные избирательные комиссии, 5.225 участковых избирательных комиссий¹¹.

Подсчет голосов избирателей проводится в отдельных электоральных органах – в 93 центрах по подсчету голосов избирателей (счетных центрах), образованных при зональных избирательных комиссиях (по одному счетному центру при каждой зональной избирательной комиссии); при этом окружные и участковые избирательные комиссии, счетные центры образуются только на период парламентской избирательной кампании.

В целом, обновленное законодательство внесло изменения в структуру избирательных (электоральных) органов на основе, в частности, организационного выделения и «разведения» процедуры голосования избирателей и процедуры подсчета голосов посредством образования двух самостоятельных низовых (первичных) избирательных (электоральных) органов – участковых избирательных комиссий, организующих проведение голосования избирателей, и центров по подсчету голосов избирателей (счетных центров), осуществляющих непосредственный подсчет голосов избирателей.

Кроме того, законодательство предусматривает, что в составы зональных избирательных комиссий должно быть назначено не менее 30% представителей одного из полов.

Вместе с тем, обновленное законодательство сохранило прежнее положение о том, что политические партии, назначившие членов зональных и участковых избирательных комиссий, могут их отозвать по своему усмотрению.

В соответствии с законодательством, состав ЦИК Албании – 12 человек, назначаемые парламентом не менее, чем тремя пятыми голосами от общего состава депутатского корпуса Законодательного собрания (Кувенда).

В соответствии с обновленным в 2020 году Избирательным кодексом Албании порядок формирования и структура ЦИК Албании была изменена на основе введения трех функциональных (должностных) направлений деятельности Комиссии.

Так, в составе ЦИК Албании в рамках первого функционального (структурного) направления введены две самостоятельные должности, а именно: Государственного руководителя выборов Албании и заместителя Государственного руководителя выборов Албании; в рамках второго функционального (структурного) направления – подкомиссия по вопросам правового регулирования избирательного процесса, в рамках третьего функционального (структурного) направления – подкомиссия по рассмотрению избирательных споров и электоральных жалоб.

Государственный руководитель выборов Албании выполняет административные (управленческие) полномочия, осуществляет руководство аппаратом Комиссии, представляет Комиссию во взаимоотношениях с третьими лицами.

Государственным руководителем выборов Албании является Илирджа Челибаши (назначен парламентом 5 октября 2020 года – решение 56/2020).

Заместитель Государственного руководителя выборов Албании осуществляет контроль в отношении процедуры регистрации избирателей и использования биометрических и иных информационных технологий идентификации избирателей, осуществляет подбор и обучение сотрудников избирательных (электоральных) органов.

Заместителем Государственного руководителя выборов Албании является Леалба Пелинку (назначен парламентом 5 октября 2020 года – решение 57/2020).

Подкомиссия ЦИК Албании по вопросам правового регулирования избирательного процесса разрабатывает и принимает нормативные акты (инструкции, руководства и др.) по вопросам организации избирательного процесса, предусмотренные Избирательным кодексом Албании и другими законодательными актами, и обеспечивающими единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов¹².

В состав указанной подкомиссии входит пять человек.

Подкомиссия ЦИК Албании по рассмотрению избирательных споров и электоральных жалоб осуществляет рассмотрение избирательных споров и электоральных жалоб, обращений и заявлений на решения, действия (бездействие) Государственного руководителя выборов Албании, а также зональных избирательных комиссий, принимает решения по вопросам действительности (недействительности) итогов голосования и результатов парламентских выборов, а также по представлению Государственного руководителя выборов Албании привлекает к ответственности (налагает санкции) виновных в нарушении положений Избирательного кодекса Албании и иных законодательных актов.

В состав указанной подкомиссии входит пять человек.

Заседание Подкомиссии ЦИК Албании по рассмотрению избирательных споров и электоральных жалоб при проведении парламентских выборов 11 мая 2025 года

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Албании: в действующем составе Комиссии – три женщины, в том числе заместитель Государственного руководителя выборов Албании, а также руководитель (председатель) и член подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса.

Срок полномочий членов Комиссии не является, как правило, единым, а является дифференцированным с учетом их статуса и функциональных направлений деятельности.

Так, Государственный руководитель выборов Албании назначается на 7 лет, заместитель Государственного руководителя выборов Албании – на 5 лет.

Члены подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса ЦИК Албании назначаются на 5 лет, тогда как члены подкомиссии по рассмотрению избирательных споров ЦИК Албании – на 9 лет.

Таким образом, срок полномочий заместителя Государственного руководителя выборов Албании и членов подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса ЦИК Албании является совпадающим (5 лет), тогда как срок полномочий Государственного руководителя выборов Албании и членов подкомиссии по рассмотрению избирательных споров ЦИК Албании – несовпадающим (соответственно, 7 и 9 лет).

ЦИК Албании проводит комплекс информационно-разъяснительных мероприятий среди избирателей и участников парламентских выборов, в том числе в связи с использованием при проведении выборов новых избирательных технологий.

В соответствии с обновленным в 2024 году законодательством впервые закреплено право голоса зарубежных албанских избирателей при проведении парламентских выборов; при этом голосование возможно только по почте.

На этой основе – в связи с введением нового порядка голосования зарубежных албанских избирателей – на Центральную избирательную комиссию Албании возложены соответствующие полномочия по организации и проведению нового вида голосования – голосования зарубежных албанских избирателей, а также в части регулирования порядка организации регистрации и голосования зарубежных албанских избирателей.

Подкомиссия ЦИК Албании по вопросам правового регулирования избирательного процесса в течение 90 дней со дня вступления в силу указанных законодательных поправок разработала и приняла 4 нормативных акта по вопросам организации и проведения голосования зарубежных албанских избирателей по почте, в том числе 3 нормативных акта по вопросам регистрации зарубежных албанских избирателей, составления списков избирателей, порядка голосования по почте (в рамках вышеуказанного пресекательного срока), а также нормативный акт о порядке подсчета голосов зарубежных албанских избирателей (за пределами указанного пресекательного срока).

Для решения организационно-технических вопросов голосования зарубежных албанских избирателей образована специальная рабочая группа с участием представителей Комиссии, МВД Албании, Министерства европейских и иностранных дел Албании, других государственных органов.

Проекты нормативных актов предварительно обсуждаются с участием представителей политических партий, институтов гражданского общества, средств массовой информации.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Комиссия призывает избирателей проверить правильность сведений о себе в списках избирателей, месторасположение помещений для голосования избирательных участков, женщин, впервые голосующих избирателей, представителей национальных меньшинств, включая лиц цыганской национальности¹³, лиц с ограниченными физическими возможностями принять участие в голосовании, разъясняет недопустимость злоупотребления административным ресурсом, подкупа избирателей, информирует об ответственности за нарушение законодательства о выборах.

Заседания ЦИК Албании являются открытыми.

Заседания Комиссии транслируются в онлайн режиме на сайте Комиссии в сети Интернет (www.kqz.gov.al).

Аппарат ЦИК Албании – 95 человек.

В соответствии с законодательством, образуются 92 зональные избирательные комиссии в границах 12 многомандатных избирательных округов для организации и проведения парламентских выборов в пределах своей территории.

В соответствии с законодательством, зональные избирательные комиссии, в частности, назначают членов участковых избирательных комиссий и сотрудников центров по подсчету голосов избирателей, суммируют итоги голосования и результаты парламентских выборов на соответствующей зональной электоральной территории.

Зональные избирательные комиссии образуются ЦИК Албании не позднее, чем за 90 дней до дня голосования: действующий состав зональных избирательных комиссий был назначен 25 января 2021 года.

Состав зональной избирательной комиссии – 7 членов с правом решающего голоса и секретарь с правом совещательного голоса, назначаемые ЦИК Албании на основе нормы представительства парламентских политических партий.

Так, три члена зональной избирательной комиссии назначаются на основе предложений политических партий парламентского большинства, из них два члена должны представлять основную правящую парламентскую политическую партию другие три члена – оппозиционных парламентских политических партий, из них два члена должны представлять основную оппозиционную парламентскую политическую партию¹⁴.

Третий член зональной избирательной комиссии (в указанных двух подгруппах) назначается по предложению следующей крупной соответственно правящей и оппозиционной парламентской политической партии.

Седьмой член зональной избирательной комиссии предлагается оппозиционной Демократической партией Албании и правящей Социалистической партией Албании соответственно в 46 и 46 зональных избирательных комиссиях (всего, как отмечалось, образуется 92 зональной избирательной комиссии).

В соответствии с законодательством, политические партии, назначившие членов зональных избирательных комиссий, вправе отозвать их по своему усмотрению¹⁵; при этом отозванные члены зональной избирательной комиссии могут быть заменены по предложениям назначивших их политических партий.

Срок полномочий зональной избирательной комиссии – образуются только на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Участковые избирательные комиссии обеспечивают проведение голосования избирателей и передачу (транспортировку) заполненных избирателями избирательных бюллетеней, иной избирательной документации, в соответствующие счетные центры для последующего подсчета голосов избирателей.

Срок полномочий участковых избирательных комиссий – образуются только на период подготовки и проведения выборов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано 5.225 участковых избирательных комиссий.

При этом в муниципалитетах с численностью избирателей менее 300 человек и более 1.000 человек решение вопросов об образовании избирательных участков отнесено на усмотрение мэров муниципалитетов.

Состав участковой избирательной комиссии – 7 человек с правом решающего голоса и секретарь с правом совещательного голоса, назначаемые соответствующей зональной избирательной комиссии на основе нормы представительства парламентских политических партий: так, три члена участковой избирательной комиссии назначаются на основе предложений политических партий парламентского большинства, при этом из них два члена должны представлять основную правящую парламентскую политическую партию, другие три члена – оппозиционных парламентских политических партий, при этом из них два члена должны представлять основную оппозиционную парламентскую политическую партию.

Третий член участковой избирательной комиссии (в указанных двух подгруппах) назначается по предложению следующей крупной соответственно правящей и оппозиционной парламентской политической партии.

Седьмой член участковой избирательной комиссии предлагается оппозиционной Демократической партией Албании и правящей Социалистической партией Албании соответственно в равной половине всех участковых избирательных комиссий (2.600 и 2.600).

Состав участковой избирательной комиссии назначается соответствующей вышестоящей зональной избирательной комиссией не позднее, чем за 20 дней до дня голосования на парламентских выборах по предложениям парламентских и иных политических партий: действующий состав участковых избирательных комиссий должен был быть назначен не позднее 20 апреля 2025 года.

В соответствии с законодательством, политические партии, назначившие членов участковых избирательных комиссий, вправе отозвать их по своему усмотрению; при этом члены участковой избирательной комиссии могут быть заменены по предложениям назначивших их политических партий.

Для подсчета голосов избирателей образовано 93 счетных центра.

Состав счетного центра – 4 человека: при этом по два человека назначаются из числа представителей парламентских политических партий, представляющих соответственно правящую и оппозиционную парламентские политические партии, политические коалиции.

Состав счетного центра формируется соответствующей зональной избирательной комиссией не позднее, чем за 10 дней до дня голосования: действующий состав счетного центра должен быть назначен не позднее 1 мая 2025 года.

Каждый состав счетного центра обеспечивает работу 5–10 участковых избирательных комиссий.

Срок полномочий счетного центра по подсчету голосов избирателей – образуются только на период подготовки и проведения выборов.

Протокол об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке передается в соответствующую зональную избирательную комиссию.

В соответствии с законодательством, счетный центр для подсчета голосов зарубежных албанских избирателей образуется ЦИК Албании.

Так, по решению ЦИК Албании, принятому 24 марта 2025 года, в помещениях Олимпийского парка «Фети Борова» города Тираны – столицы Албании был образован счетный центр для подсчета голосов зарубежных албанских избирателей в составе 4 человек.

В состав указанного счетного центра были назначены по квоте представители трех политических партий – по одному члену от Социалистической и Социал-демократической партии, и два члена от оппозиционной Демократической партии Албании.

В соответствии с обновленным законодательством образован специализированный электоральный центр по обучению избирателей и организаторов выборов.

Указанный центр проводит, в частности, стандартизированное электоральное обучение членов избирательных органов и кандидатов.

ЦИК Албании утвердила руководство по организации работы участковых избирательных комиссий, которое является вспомогательным материалом в процессе проведения обучения членов указанных избирательных комиссий.

Кроме того, в рамках образовательного проекта Совета Европы ЦИК Албании совместно с Национальным агентством довузовской подготовки Албании и Академией политических исследований запустили программу электорального образования для более, чем 20.000 выпускников средних школ, которые впервые будут голосовать на настоящих очередных парламентских выборах 11 мая 2025 года.

Данная образовательная программа имеет аккредитованную учебную программу.

Программа призвана способствовать повышению уровня образования и участия молодежи в демократических и избирательных процессах страны, формированию системного подхода к организации обучения впервые голосующих избирателей и последующему распространению современных технологий организации электорального образования на будущих членов избирательных комиссий и электоральных инструкторов, призвана обеспечивать реализацию стандартов выборов.

В целом, повышение безопасности на избирательных участках и профессионализма членов избирательной комиссии – это меры, которые будут способствовать повышению доверия избирателей к избирательному процессу и его результатам.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством, активным избирательным правом обладают граждане Албании в возрасте 18 лет и старше на день голосования на парламентских выборах, за исключением лиц, признанных в судебном порядке недееспособными в связи психическими заболеваниями, а также лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда за совершение определенных уголовных преступлений (в Уголовном кодексе Албании более, чем в 80 его статьях закреплены «определенные» составы таких преступлений)¹⁶.

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных албанских избирателей, для которых она впервые является (с 2025 года) активной (на основе подачи заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте).

Кроме того, в соответствии с законодательством, избиратели в возрасте старше 100 лет автоматически исключаются из списка избирателей, и для включения в список избирателей они должны самостоятельно подтвердить свой статус избирателя в органах записи актов гражданского состояния, т.е. для лиц данной возрастной категории регистрация в качестве избирателя также является активной.

При подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов в первоначальные списки избирателей (январь 2025 года) было включено 4.536 избирателей в возрасте 100 лет и старше.

В соответствии с обновленным еще в 2020 году законодательством при проведении в 2021 году парламентских выборов в экспериментальном порядке была предусмотрена процедура регистрации и голосования зарубежных албанских избирателей (ранее зарубежные албанские избиратели участия в голосовании не принимали, и для голосования должны были вернуться на территорию Албании); с 2025 года зарубежные албанские избиратели вправе принимать участие в голосовании на парламентских выборах на общих основаниях с другими категориями избирателей

Обновленное в 2020 году законодательство ввело дополнительные меры по совершенствованию механизма и порядка регистрации избирателей, повышению доверия избирателей к процедуре регистрации.

Так, мэры муниципалитетов на еженедельной основе должны информировать ЦИК Албании о результатах информирования избирателей о месте нахождения помещений для голосования избирательных участков.

Кроме того, законодательство, в целом, повысило роль ЦИК Албании в осуществлении контроля (аудита) в части регистрации и учета избирателей, составлении списков избирателей перед каждым проведением парламентских выборов.

При этом любые несанкционированные изменения в списках избирателей в части сведений об избирателях являются уголовным преступлением.

В соответствии с Избирательным кодексом ЦИК Албании должна разработать и утвердить механизм и порядок участия зарубежных албанских избирателей в голосовании, согласованный с основными парламентскими политическими партиями¹⁷.

Регистрация населения осуществляется МВД Албании (Департаментом по вопросам гражданских прав и свобод) и соответствующими подразделениями муниципалитетов (местных исполнительных органов).

На этой основе составляется национальный электронный регистр населения и, затем, – национальный регистр избирателей.

После официального обнародования решения о назначении парламентских выборов указанный Департамент на основе национального электронного регистра населения и национального регистра избирателей составляет списки избирателей для всеобщего сведения, и на ежемесячной основе проводит работу по их уточнению.

Списки избирателей размещаются также на сайте Департамента по вопросам гражданских прав и свобод МВД Албании и ЦИК Албании.

В целом, в соответствии с обновленным законодательством составляются два вида списков избирателей: один – для избирателей, находящихся на территории Албании, и другой – для зарубежных албанских избирателей.

Предварительный список избирателей подлежит обнародованию 9 марта 2025 года, и каждый избиратель, в том числе зарубежный албанский избиратель, в течение 48 часов (в течение 9 и 10 марта) может определиться, где они намерены голосовать – на территории Албании или за ее пределами в соответствующем иностранном государстве.

Кроме того, списки избирателей предоставляются бесплатно политическим партиям, политическим коалициям, зарегистрированным независимым кандидатам по их запросу.

Избиратели вправе через соответствующие подразделения местных исполнительных органов уточнять сведения о себе в списках избирателей путем подачи соответствующих заявлений.

Такие заявления могут быть поданы не позднее 60 дней со дня обнародования списков избирателей, но не позднее 31 марта 2025 года, при этом за пределами указанного календарного срока и за 24 часа до дня голосования какие-либо изменения в списках избирателей могут производиться только по решению областного суда.

Как отмечалось, в соответствии с обновленным в 2024 году законодательством впервые закреплено право зарубежных албанских избирателей участвовать в голосовании на парламентских выборах; при этом такое голосование возможно только по почте.

В соответствии с результатами национальной переписи населения, проведенной в 2023 году, за пределами Албании находиться около 1.3 млн. граждан Албании, которые имеют право голоса.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Подкомиссия ЦИК Албании по вопросам правового регулирования избирательного процесса приняла 4 нормативных акта по вопросам организации и проведения голосования зарубежных албанских избирателей по почте, в том числе по вопросам регистрации зарубежных албанских избирателей, составления списков избирателей, порядка голосования по почте.

Учет (регистрация) зарубежных албанских избирателей ведутся Департаментом по вопросам гражданских прав и свобод МВД Албании и ЦИК Албании, при этом составление списком указанной категории избирателей законодательно возложено на ЦИК Албании.

На этой основе списки зарубежных албанских избирателей должны составляться заново при проведении каждых парламентских выборов.

Регистрация зарубежных албанских избирателей началась 11 января 2025 года на специальной электронной платформе – Платформе электронной регистрации зарубежных албанских избирателей (PER)¹⁸, при этом зарубежные албанские избиратели для регистрации должны представить необходимый пакет идентификационных документов (в том числе электронную копию документа, удостоверяющего личность избирателя (паспорта или удостоверения личности), документ в электронном виде о законности нахождении на территории соответствующего иностранного государства, фотографию) в электронном виде в рамках электронной платформы (PER), разработанной ЦИК Албании (в рамках электронного мобильного приложения) – www.diaspora.kgz.gov.al, либо на сайте ЦИК Албании.

В целом, в голосовании на настоящих очередных парламентских выборах вправе принять участие 294.000 зарубежных албанских избирателя, зарегистрировавшихся в качестве избирателей для участия в голосовании; при этом 48.000 зарубежным гражданам Албании было отказано в регистрации и участии в голосовании по почте в связи с различными недостатками в представленных ими сведениях¹⁹.

Заявления от зарубежных албанских избирателей поступили из более, чем 100 иностранных государств, при этом больше всего таких заявлений поступило из Греции и Италии, за которыми идут ФРГ и США.

ЦИК Албании размещает список зарубежных албанских избирателей для всеобщего сведения, и избиратели вправе в течение не более, чем 48 часов с момента его размещения, проверить сведения о себе и потребовать внесения, в случае необходимости, соответствующих изменений и дополнений, в том числе в части исключения из списка зарубежных албанских избирателей (с предварительным списком избирателей можно было ознакомиться на сайте www.kqz.gov.al или в приложении CEC на iOS или Play Store).

По окончании указанного срока в списки избирателей, составляемые на территории Албании, вносятся изменения на основе исключении из них зарубежных албанских избирателей, которые зарегистрировались в качестве избирателей для участия в голосовании по почте.

В соответствии с законодательством, голоса зарубежных албанских избирателей приписываются к тем избирательным округам на территории Албании, где (т.е. на территории соответствующего муниципалитета) они были зарегистрированы до выезда за пределы территории Албании.

Так, к городу Тирана «приписаны» более 50.000 зарубежных албанских избирателей, Фиери – более 32.000, Эльбасан и Дуррес – белее 25.000.

При этом около 600.000 избирателей, в том числе некоторые зарубежные албанские избиратели, имеют недействительные (с истекшим сроком их действительности) электронные документы, удостоверяющие их личность (ID), и на этой основе, фактически, они не смогут принять участие в голосовании на настоящих парламентских выборах (в соответствии с законодательством, избиратели, в том числе зарубежные албанские избиратели, могут обновить документы, удостоверяющие их личность, в электронном виде в онлайн режиме).

Кроме основной (пассивной) и активной регистрации гражданина Албании в качестве избирателя при проведении настоящих парламентских выборов предусматривается проведение биометрической идентификации избирателей в день голосования непосредственно в помещении избирательного участка с целью, в частности, недопущения множественного голосования избирателей.

Данную персональную верификацию проводит технический оператор участковой избирательной комиссии, который сверяет сведения, содержащиеся в основном документе избирателя со сведениями, содержащейся в электронной базе данных/

При этом также сканируется отпечаток одного из пальцев руки, заменяющий подпись избирателя в списке избирателей.

После прохождения персональной верификации участковая избирательная комиссия получает также распечатку со сведениями об избирателей и его фотографией (для возможной постэлекторальной верификации в случае поступления электоральных жалоб).

Первоначально в списки избирателей было включено около 3.7 млн. избирателей, в том числе 50.5% мужчин и 49.5% женщин.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 3.713.903 избирателей (3.467.962. избирателей на территории Албании, а также – в соответствии с обновленным законодательством – впервые в списки избирателей включены 245.935 зарубежных албанских избирателей) (в 2001 году – 2.500.000 избирателей, в 2005 году – 2.850.891, в 2009 году – 3.084.946, в 2013 году – 3.271.885, в 2017 году – 3.452.260, в 2021 году – 3.588.869).

Таким образом, с 2001 года при проведении парламентских выборов наблюдается тенденция постепенного – более, чем на 1.2 млн. избирателей – увеличения (более, чем на 32.6%) численности избирательного корпуса Албании.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов, независимых кандидатов. При проведении парламентских выборов кандидатом может быть выдвинуто лицо в возрасте 18 лет и старше на день голосования на парламентских выборах, имеющее активное избирательное право, за исключением лиц, признанных в судебном порядке недееспособными в связи с психическими заболеваниями, а также лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, а также с неснятой или непогашенной судимостью за совершение определенных категорий преступлений.

Не могут быть выдвинуты кандидатами также лица, депортированные из ряда иностранных государств, в частности государств – членов Европейского Союза, Австралии, Канады, США, а также лица, в отношении которых выдан ордер на розыск.

Кроме того, Конституция Албании перечисляет категории должностных и иных лиц, чья деятельность несовместима с участием в парламентских выборах в качестве кандидатов²⁰.

Для участия в парламентских выборах политические партии, политические коалиции должны первоначально пройти регистрацию в ЦИК Албании в качестве участников парламентских выборов.

При проведении настоящих парламентских выборах о намерении принять участие в парламентских выборах заявили 53 политические партии и 3 политические коалиции, в состав которых входит 31 политическая партия, политические коалиции (в 2021 году – 46 политических партий и 3 политические коалиции (в составе соответственно 4, 7 и 13 политических партий), 8 комитетов по выдвижению независимых кандидатов (меньше, чем при проведении парламентских выборов в 2017 году)²¹.

В соответствии с законодательными поправками 2020 года для участия в парламентских выборах политическая партия в лице своего лидера должна представить письменное заявление о том, что она не намерена быть вовлеченной в какую-либо деятельность по подкупу избирателей²², по принятию незаконных пожертвований или выгод, обязуется участвовать в парламентских выборах на равной и честной основе.

Списки кандидатов в соответствующих многомандатных избирательных округах выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также группами граждан, которые выдвигают независимых кандидатов (в рамках так называемых комитетов по выдвижению независимых кандидатов)²³.

При этом лидеры политических партий, политических коалиций могут быть одновременно выдвинуты в списках кандидатов не более, чем в четырех многомандатных избирательных округах (с получением, в случае избрания, только одного депутатского мандата), все другие лица – только в одном многомандатном избирательном округе.

С 2021 года политические коалиции выдвигают единый список кандидатов из числа представителей политических партий, входящих в ее состав (в 2017 году каждая политическая партия, входившая в состав политической коалиции, выдвигала отдельный список кандидатов).

Кандидат может быть включен только в один список кандидатов, вправе баллотироваться только по одному многомандатному избирательному округу.

Законодательство закрепляет минимальное число кандидатов, которые могут быть включены в список кандидатов политической партии, политической коалиции – в список кандидатов должно быть включено не меньше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, что, по мнению, некоторых участников парламентских выборов является проблематичным, особенно для так называемых малых политических партий, а также политических партий национальных меньшинств.

При этом законодательство не содержит гарантий от включения в списки кандидатов лиц с непогашенной или с неснятой судимостью, не закрепляет механизма проверки сведений о кандидатах при регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций.

Законодательство предусматривает 30% гендерную квоту при выдвижении списков кандидатов.

Так, в соответствии со статьей 67 Избирательного кодекса Албании в каждом многомандатном избирательном округе список кандидатов политической партии, политической коалиции должен, по меньшей мере, на 30% (на одну треть) состоять из представителей другого пола, при этом в первой тройке кандидатов один из кандидатов должен принадлежать к другому полу.

При этом в соответствии с обновленным законодательством каждый третий кандидат в списке кандидатов (а не только в первой тройке) должен быть представителем наименее представленного гендера (пола).

Указанное гендерное соотношение должно соблюдаться при формировании «открытой» (для преференциального голосования избирателей) части списка кандидатов политической партии, политической коалиции (т.е. в отношении одной трети кандидатов), так и «закрытой» («жесткой») части указанного списка (т.е. в отношении двух третей кандидатов).

ЦИК Албании вправе наложить на политические партии, политические коалиции штрафные санкции за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах²⁴.

Кроме того, несоблюдение гендерных требований является также одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов политической партии, политической коалиции²⁵.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов некоторые политические партии предпринимают дальнейшие шаги по расширению участия женщин в указанных выборах, которые включают в себя увеличение финансовой поддержки женщин-кандидатов, предоставление им доступа к избирательным фондам политических партий, выделение эфирного времени на телевидении и некоторые другие меры.

В соответствии с законодательством, списки кандидатов политических партий, политических коалиций должны быть выдвинуты во всех 12 многомандатных избирательных округах, и представлены в ЦИК Албании.

Для регистрации списков кандидатов политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи избирателей в следующем количестве: политические партии – не менее 5.000, политические коалиции – не менее 7.000 подписей избирателей в национальном масштабе, а независимые кандидаты – не менее 1% от общей численности избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, но не более 3.000 подписей избирателей.

От сбора указанного количества подписей избирателей освобождаются парламентские политические партии, политические коалиции (при определенных условиях, имеющие депутатов в действующем составе парламента), а также депутаты действующего парламента, выдвинутые на новый срок группами избирателей.

В целом, в Албании используется разновидность модели регистрации кандидатов (списков кандидатов), в рамках которой сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) производится только непарламентскими политическими партиями и группами избирателей, и не производится парламентскими политическими партиями, которые законодательно освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков своих кандидатов для последующей регистрации указанных списков кандидатов.

В соответствии с законодательством, избиратели могут поддержать выдвижение неограниченного числа списков кандидатов, независимых кандидатов.

Регистрация списков кандидатов производится ЦИК Албании.

Выдвинутые кандидаты и документы об их выдвижении, включая подписи избирателей в поддержку их выдвижения, подлежат проверке ЦИК Албании на соответствие требованиям Избирательного кодекса Албании и Закона о декриминализации.

Так, в соответствии с законодательством, ЦИК Албании проводит выборочную проверку 5% подписей избирателей, представленных непарламентскими политическими партиями.

В соответствии с обновленным в 2024 году законодательством политические партии, политические коалиции представляют в ЦИК Албании два вида списков кандидатов: «закрытый» список кандидатов с жестко очередностью (последовательностью) расположения в нем кандидатов, и «открытый», для преференциального голосования избирателей, и возможностью изменения последовательности расположения кандидатов в списке кандидатов в соответствии с преференциями избирателей.

В «закрытую» часть списка кандидатов должно быть включено не более одной трети кандидатов от числа депутатских мандатов, подлежащих в соответствующем многомандатном избирательном округе, в «открытую» часть списка – не меньше, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, плюс один депутатский мандат (в указанном части списка кандидатов кандидаты размещаются в алфавитном порядке).

При этом один и тот же кандидат не может быть включен в несколько многомандатных избирательных округов, либо в «закрытую» и «открытую» части списка кандидатов.

В соответствии с обновленным законодательством лидеры политических партий не могут одновременно баллотироваться в нескольких многомандатных избирательных округах.

В списках кандидатов (в обеих их частях) должно обеспечиваться соблюдение гендерных требований об обеспечении представительства не менее, чем 30% наименее представленного пола.

Несоблюдение законодательных положений, в том числе в части количественных соотношений кандидатов в списке кандидатов, может привести к отказу в регистрации списка кандидатов.

После регистрации список кандидатов какие-либо изменения в порядке (очередности) расположения кандидатов в списке кандидатов законодательно не допускаются.

Одной из особенностей процесса выдвижения кандидатов на настоящих очередных парламентских выборах является, в частности, то, что основная оппозиционная парламентская политическая партия – Демократическая партия Албании – впервые использовала такую электоральную процедуру как партийный праймериз, при этом, однако, обеспечив включение своих основных политических сторонников (8 кандидатов) в ту часть списка кандидатов (одну треть), которая не может быть изменена преференциальным голосованием избирателей (таковой является первые 46 мест в списке кандидатов).

При этом правящая парламентская политическая партия – Социалистическая партия Албании – по-прежнему придерживалась традиционной модели выдвижения кандидатов, в рамках которой 12 региональных отделений политической партии предлагали свои кандидатуры для включения в состав списка кандидатов политической партии, и в ходе взаимный консультаций формировался список кандидатов политической партии.

При этом, однако, основным изменением в процессе выдвижения кандидатов является введение двух частей единого списка кандидатов, а именно: так называемой закрытой части списка кандидатов, для включения в состав которого кандидаты избираются на основе голосов делегатов партийного съезда за указанную часть списка кандидатов в целом (а не посредством поименных индивидуальных голосов), и открытой части списка кандидатов, для включения в состав которого каждый кандидат должен получить личные голоса участников партийного съезда, чтобы получить мандат кандидата.

При этом, в соответствии с обновленными партийными электоральными процедурами, ни один из кандидатов, ранее избранный депутатом, не подлежит включению в закрытую часть списка кандидатов, а только в его открытую часть.

Вместе с тем лидеры политической партии включаются только в закрытую часть списка кандидатов политической партии с тем, что обеспечить равную конкуренцию при формировании открытой части списка кандидатов.

Кроме того, каждый третий кандидат в обеих частях списка кандидатов Социалистической партии Албании должен быть женщиной.

В соответствии с законодательством, списки кандидатов должны были быть представлены в Центральную избирательную комиссию для регистрации не позднее 12 марта (среда) 2025 года.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов ЦИК Албании были зарегистрированы, в частности, списки кандидатов 11 избирательных объединений, а именно: 8 политических партий и 3 политических коалиции; в общей сложности в списки кандидатов включено 2.046 кандидатов (в 2001 году – списки кандидатов 11 политических партий, в том числе 3 новых политических партий, в 2005 году – 27 политических партий, в том числе 18 новых политических партий, в 2009 году – 4 политических коалиций в составе 33 политических партий, а также одной самостоятельной политической партии, в 2013 году – 66 политических партий: политических коалиций в составе 62 политических партий, в том числе 37 новых политических партий, а также 4 самостоятельных политических партий, в 2017 году – 18 политических партий, в том числе 4 новых политических партий, в 2021 году – 12 политических партий, политических коалиций, в списки кандидатов которых был включен 1.841 человек, в том числе 732 женщины)²⁶.

Таким образом, в последние 20 лет наблюдается своеобразная цунамиподобная волнообразность в количестве политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах.

При этом в регистрации списков кандидатов было отказано 45 политическим партиям (из 53, намеревавшихся принять участие в парламентских выборах (или 84.90%).

После регистрации списков кандидатов политических партий ЦИК Албании проводит жеребьевку о порядке очередности расположения политических партий в избирательном бюллетене.

По результатам жеребьевки, проведенной ЦИК Албании 17 марта 2025 года, в избирательном бюллетене под № 1 размещена политическая коалиция «Демократическая партия – Альянс за Великую Албанию», под № 2 – политическая партия «Движение вместе», под № 3 – Партия движения «Родина», под № 4 – политическая партия «Евроатлантическая коалиция», под № 5 – Социалистическая партия Албании, под № 6 – политическая коалиция «Koalicioni Nisma-Shqipëria Bëhet», под № 7 – политическая партия «Албанский национальный альянс», под № 8 – политическая партия «Альянс новой демократии», под № 9 – политическая коалиция «Право на развитие», под № 10 – политическая партия «Возможности», под № 11 – Социал-демократическая партия.

Предвыборная агитация. В соответствии с законодательством, агитационный период начинается за 30 дней и заканчивается за 24 часа до дня голосования избирателей на парламентских выборах, т.е. его продолжительность составляет 29 календарных дней – с 11 апреля по 9 мая 2025 года (распространение агитационных материалов вне указанных календарных рамок законодательно запрещено).

При этом законодательство не предусматривает какие-либо санкции за преждевременное начало предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает день «электоральной» тишины: на этой основе 10 мая 2025 года является днем «электоральной» тишины.

Обновленное законодательство содержит ряд положений по предотвращению злоупотребления административным (государственным) ресурсом при проведении парламентских выборов.

Так, законодательно закреплено положение о том, что участие государственных институтов (органов) в проведении предвыборной агитации запрещено; при этом, однако, государственные служащие могут принимать участие в предвыборной агитации за пределами своего рабочего (служебного) времени²⁷.

В соответствии с обновленным законодательством установлены лимиты по расходованию бюджетных средств в течение четырех месяцев до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

При этом публичные институты, государственные органы и предприятия должны представлять в ЦИК Албании отчеты о своей деятельности по привлечению граждан и средств массовой информации в течение вышеуказанного четырехмесячного срока до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Указанная информация направляется вышеуказанными субъектами и размещается на специальной странице сайта ЦИК Албании, и является публичной информацией.

ЦИК Албании может заявить, что та или иная деятельность вышеуказанных субъектов может содержать элементы злоупотребления административным (государственным) ресурсом при проведении парламентских выборов.

В этом случае средства массовой информации должны прекратить информационное освещение соответствующей деятельности указанных субъектов в новостных или иных программах, посвященных или связанных с предвыборной агитацией и парламентской избирательной кампанией.

Основные политические партии также взяли на себя обязательство не использовать государственные ресурсы в целях своего участия в парламентских выборах и избрания своих кандидатов.

ЦИК Албании приняла разъяснения о критериях и признаках злоупотребления административными (государственными) ресурсами при проведении парламентских выборов, в том числе в части оказания воздействия на государственных служащих и работников государственных предприятий, представителей национальных меньшинств, социально незащищенных категорий избирателей, а также о мерах ответственности, в том числе о размерах штрафа, за нарушение законодательства.

При этом большинство участников парламентских выборов отмечают, что при проведении предвыборной агитации «застарелые» электоральные болезни в виде подкупа избирателей и «организованного голосования избирателей», особенно в депрессивных социально-экономических районах страны и среди представителей некоторых национальных меньшинств по-прежнему сохраняются.

Кроме того, политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, подписали Кодекс этики для цифровых электоральных агитационных кампаний в Албании, который является общим межпартийным электоральным соглашением по продвижению этических электоральных стандартов, по борьбе с дезинформацией и недостоверной информацией на выборах, а также по обеспечению равных условий в цифровой сфере на указанных выборах²⁸.

В соответствии с законодательством, средства массовой информации должны освещать парламентские выборы в соответствии с принципами объективности и соблюдения равноправия участников выборов, предоставлять каждому участнику выборов доступ к новостным и информационным программам для проведения предвыборной агитации²⁹.

В целом, при проведении парламентских выборов, в соответствии с законодательством, политические партии (с учетом их статуса парламентской или непарламентской политической партии) имеют неравные возможности для проведения предвыборной агитации.

Так, общественные (государственные) средства массовой информации обязаны предоставлять политическим партиям, политическим коалициям бесплатное эфирное время для проведения ими своей предвыборной агитации, а также 90 минут ЦИК Албании для информирования избирателей о парламентской избирательной кампании.

При этом объем предоставления политической партии, политической коалиции бесплатного эфирного времени взаимоувязан с их представленностью (количеством депутатских мандатов) в парламенте.

Избирательный кодекс Албании вводит три разновидности (категории) политических партий:

1) политические партии, имеющие более 20% депутатских мандатов;

2) политические партии, имеющие менее 20% депутатских мандатов;

3) политические партии, не имеющие парламентского представительства (т.е. не имеющие ни одного депутатского мандата).

При проведении парламентских выборов политические партии первой категории получают 90 минут бесплатного эфирного времени каждая (Социалистическая партия Албании и политическая коалиция «За Великую Албанию во главе с Демократической партией Албании: соответственно 60 минут на национальном (общественном) телевидении и 30 минут – на национальном радио), политические партии второй категории – 45 минут (Социал-демократическая партия Албании: соответственно 30 минут на национальном (общественном) телевидении и 15 минут – на национальном радио), политические партии третьей категории – 20 минут (10 политических партий: соответственно 10 минут на национальном (общественном) телевидении и 10 минут – на национальном радио) ежедневно в рамках выделенного бесплатного эфирного времени для проведения политическими партиями своей предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает предоставление всем участникам парламентских выборов бесплатного эфирного времени на канале Албанской телерадиовещательной организации.

При этом политическая реклама и бесплатное эфирное время, выделяемое каждому участнику парламентских выборов, должны быть идентифицированы и ясно (визуально) обозначены в части его выделения соответствующему участнику выборов.

Частные электронные средства массовой информации вправе предоставлять эфирное время политическим партиям, политическим коалициям за плату.

При этом каждая политическая партия первой и второй категории (парламентская политическая партия) вправе приобрести за плату 90 минут эфирного времени, политическая партия третьей категории (непарламентские политические партии) и независимые кандидаты – 10 минут на каждом из телеканалов.

Агитационные материалы в электронных средствах массовой информации должны содержать сведения об источнике их оплаты.

Информационное освещение участия политических партий, политических коалиций в парламентских выборах также взаимоувязано с количеством депутатских мандатов, которые они имеют в парламенте.

Так, каждая политическая партия, имеющая в действующем парламенте не менее 20% депутатских мандатов (т.е. парламентская политическая партия), имеет право получить в два раза больше эфирного времени в новостных программах при освещении ее агитационной деятельности, чем другие парламентские политические партии.

Информационное освещение участия непарламентских политических партий в парламентских выборах по объему эфирного времени в новостных выпусках относится на усмотрение главного редактора средства массовой информации, при этом, однако, не должно превышать объема эфирного времени, фактически используемого для информационного освещения участия парламентских политических партий в выборах, в противном случае к виновным могут быть применены санкции, предусмотренные Избирательным кодексом Албании и смежными отраслями законодательства.

Законодательство практически не регулирует проведение предвыборной агитации в печатных средствах массовой информации, которые осуществляют свою деятельность, в том числе при проведении парламентских выборов и предвыборной агитации, на началах саморегулирования.

В соответствии с законодательством, предусматривается проведение теледебатов между участниками парламентских выборов, при этом, однако, на практике проводятся отдельные теледебаты с участием представителей крупных политических партий, и отдельные теледебаты с участием представителей так называемых малых политических партий³⁰.

Национальные средства массовой информации принимают участие в информационно-разъяснительной работе, проводимой ЦИК Албании.

В частности, Албанская телерадиовещательная организация размещает информационно-разъяснительные материалы, в том числе видеоролики, подготовленные ЦИК Албании для избирателей, транслирует программы по вопросам избирательного права и избирательного процесса, в том числе на языках национальных меньшинств.

ЦИК Албании своим решением утвердила правила использования социальных сетей и Интернет-СМИ государственными учреждениями и должностными лицами при проведении настоящих очередных парламентских выборах.

Данное решение направлено на предотвращение использования социальных сетей и Интернет-СМИ, в частности, органами государственной власти и должностными лицами в период за 4 месяцев до дня голосования избирателей на указанных парламентских выборах.

В частности, в соответствии с указанными правилами государственные должностные лица любого уровня не могут прямо или косвенно использовать свои официальные аккаунты в социальных сетях в партийных или агитационных (электоральных) целях; освещение партийной и предвыборной деятельности разрешено только в их личных аккаунтах.

Также запрещено отражение указанной запрещенной деятельности в социальных сетях государственного учреждения, а также в официальных сетях государственного должностного лица, освещать политическую и предвыборную деятельность, размещать предвыборные сообщения на официальных сайтах, в социальных сетях государственного учреждения, а также на официальных сайтах самого государственного должностного лица.

В соответствии с законодательством, клевета является уголовным преступлением, за совершение которого на виновное лицо может быть наложен штраф.

В соответствии с обновленным законодательством национальный медиарегулятор – Национальный совет по теле- и радиовещанию осуществляет контроль за соблюдением государственными и частными средствами массовой информации положений законодательства об информационном обеспечении парламентских выборов.

Национальный совет по теле- и радиовещанию осуществляет мониторинг деятельности 48 телеканалов и радиостанций в период проведения настоящих парламентских выборов в соответствии с методологией и методикой, разработанной ЦИК Албании.

В рамках агитационного периода Национальный совет по теле- и радиовещанию должно на еженедельной основе представлять ЦИК Албании информацию о результатах электорального информационного мониторинга.

ЦИК Албании образуется Совет по мониторингу средств массовой информации, контролирующий соблюдение средствами массовой информации положений избирательного законодательства.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов ЦИК Албании впервые проводит постоянный мониторинг деятельности электронных средств массовой информации, имеющих онлайн-версии, по освещению указанных выборов, в том числе в части оплаты агитационных материалов.

В соответствии с законодательством, ЦИК Албании рассматривает электоральные информационные споры и вправе налагать санкции на виновных за нарушение законодательства.

ЦИК Албании утвердила правила и критерии равномерного распределения печатных агитационных площадей непосредственных участников парламентских выборов на рекламных щитах и ситилайтах.

При этом муниципалитеты не позднее, чем за 35 дней до дня голосования избирателей на настоящих парламентских выборах определяют перечень мест, отведенных для размещения указанных агитационных материалов, и незамедлительно опубликовывают его на соответствующих официальных сайтах в сети Интернет, а также уведомляют об этом избирательные органы и ЦИК Албании.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, при этом в 2020 году были внесены законодательные изменения в части совершенствования порядка проведения и обнародования (опубликования) результатов опросов общественного мнения.

При проведении в марте и апреле 2025 года опросов общественного мнения их результаты показывают, что в парламенте нового созыва могут быть представлены четыре политические партии.

При этом правящая Социалистическая партия Албании уверенно сохраняет лидерство (48.7%), на втором месте – оппозиционная Демократическая партия Албании и ее политические союзники (39.4%), на третьем – Социалистическое движение за интеграцию (6.8%), на четвертом – Социал-демократическая партия Албании (2.3%), все другие политические партии совокупно получают поддержку 2.8% избирателей.

В целом, правящая Социалистическая партия Албании стремиться в четвертый раз подряд стать правящей парламентской политической партией, тогда как основная оппозиционная политическая партия – Демократическая партия Албании – стать правящей парламентской политической партией после 12 лет нахождения в политической оппозиции.

Финансирование предвыборной агитации. Конституция Албании и законодательство регулируют вопросы финансового обеспечения парламентских выборов, создания и использования избирательных фондов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов.

В соответствии со статьей 9 Конституции Албании финансовые источники политических партий, как и их расходы, всегда открыты.

В соответствии с законодательством, финансирование участниками парламентских выборов предвыборной агитации производится за счет государственных (бюджетных) и частных (добровольных пожертвований) источников, а также банковских кредитов.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании только парламентские политические партии имеют право на получение ежегодное средств из государственного бюджета.

Кроме того, при определенных условиях дополнительные государственные финансовые средства (из дополнительного государственного финансового фонда) для финансирования предвыборной агитации распределяются между всеми политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах.

Так, на этой основе политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 1% (ранее – 0.5%) действительных голосов избирателей, получают средства указанного дополнительного государственного финансового фонда пропорционально числу действительных голосов избирателей, поданных за соответствующую политическую партию; при этом независимые кандидаты, в отличие от политических партий, не имеют право на получение каких-либо средств из государственного бюджета на проведение предвыборной агитации.

Участие так называемых «третьих» организаций, в частности, профессиональных союзов, предпринимательских ассоциаций, в финансировании предвыборной агитации законодательством в полном объеме не регулируется.

Участники парламентских выборов вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, банковские кредиты, а также использовать собственные средства.

При этом некоторые юридические лица не могут вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов.

В частности, юридические лица в медиа-сфере, либо получающие средства из общественных (публичных) фондов, либо заключившие общественные контракты на сумму, превышающую 10 млн. албанских леев, в течение 3 лет, предшествующих проведению соответствующих парламентских выборов.

Законодательством устанавливает предельный размер добровольных пожертвований.

При этом установлено, предельный размер добровольного пожертвования от физического или юридического лица³¹, в том числе пожертвования в натуральном виде (на основе его денежной оценки по рыночной стоимости) не может превышать 1 млн. леев (около 10.150 евро).

Пожертвования, превышающие 50.000 леев (ранее – 100.000) должны вноситься на специальный счет избирательного фонда соответствующего участника парламентских выборов в банковском учреждении, и подлежат обнародованию.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 92.2 обновленного Избирательного кодекса Албании, предусмотрена возможность самофинансирования кандидатов, баллотирующихся в составе списков кандидатов политической партии или политической коалиции, в размере до 3 млн. леков.

Избирательный кодекс Албании устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда для политической партии и независимых кандидатов, который не может превышать в три раза наибольший объем (размер) средств, который соответствующая политическая партия получила из общественных фондов на проведение предвыборной агитации, и не может превышать более 50% указанного объема для независимых кандидатов.

При этом законодательство не регулирует распределение средств на избирательную кампанию политическими партиями, политическими коалициями среди своих кандидатов, что может привести, в частности, к тому, что женщины-кандидаты могут получать меньше средств на проведение предвыборной агитации, чем кандидаты-мужчины.

Законодательство закрепляет положения об обеспечении прозрачности финансирования предвыборной агитации.

Каждый участник парламентских выборов должен вести учет поступающих пожертвований, в том числе сведений о жертвователях, в специальном реестре, форма которого утверждена ЦИК Албании.

В соответствии с обновленным законодательством предусмотрено представление участниками парламентских выборов промежуточного финансового отчета в пределах 60 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

ЦИК Албании осуществляет контроль за финансированием политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами предвыборной агитации, законодательно наделена полномочиями по наложению санкций на виновных лиц³².

Для осуществления указанного контроля ЦИК Албании создана Платформа онлайн-финансовой отчетности участников парламентских выборов.

При проведении парламентских выборов, в соответствии с законодательством, ЦИК Албании назначила экспертов в области финансирования избирательных кампаний для проведения мониторинга финансирования политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации, приверженности соблюдения участниками выборов обязательств и положений законодательства о неиспользовании или не финансировании запрещенных форм и способов проведения предвыборной агитации³³.

Кроме того, ЦИК Албании организовала работу «горячей» линии связи, на которую избиратели могут сообщить о выявленных ими нарушениях законодательства, в том числе при финансировании проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством, участники парламентских выборов должны представить в ЦИК Албании итоговый финансовый отчет не позднее 60 дней (ранее – 45) со дня официального обнародовании результатов парламентских выборов для последующего проведения их независимой аудиторской проверки.

Проведение независимой аудиторской проверки возложено на вышеуказанных финансовых экспертов, которые должны проинформировать ЦИК Албании о результатах проведенного финансового мониторинга и аудита.

Результаты указанной аудиторской проверки должны быть обнародованы ЦИК Албании не позднее 30 дней со дня представления аудиторских отчетов.

В соответствии с законодательством, ЦИК Албании вправе дополнительно проверить информацию и сведения, содержащиеся в указанных отчетах, а также налагать на виновных в электоральных финансовых нарушениях санкции, предусмотренные законодательством.

Автоматизация избирательного процесса и биометрическая регистрация избирателей. Обновленный Избирательный кодекс Албании при проведении в 2021 году прошлых парламентских выборов предусматривал экспериментальное использование при голосовании в одном из избирательных округов города Тирана технических средств подсчета голосов избирателей – комплексов электронного голосования с одновременным изменением порядка голосования избирателей в день голосования³⁴.

Кроме того, ЦИК Албании было предусмотрено проведение локального видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в соответствующих участковых избирательных комиссиях и счетных центрах (Комиссией был утвержден порядок его проведения).

При этом в соответствии с решением ЦИК Албании проводилась видеозапись хода голосования избирателей.

В соответствии с обновленным Избирательным кодексом Албании предусматривалось также экспериментальное проведение биометрической идентификации избирателей в день голосования в помещении избирательного участка с целью их идентификации перед выдачей избирателям избирательных бюллетеней.

Так, в день голосования перед выдачей избирательных бюллетеней у каждого избирателя должны были быть отсканированы отпечатки пальцев их рук, а также основного документа, удостоверяющего их личность; указанные сведения в электронном виде помещались в централизованную базу данных.

Указанная база данных использовалась также для того, что не допустить множественного голосования одного и того же избирателя³⁵.

ЦИК Албании определила компанию (американская IT-компания «Smartmatic»), которая обеспечивала оснащение избирательных участков соответствующим оборудованием и оказывала услуги по осуществлению биометрической регистрации избирателей³⁶.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов электронное голосование избирателей с использованием технических средств подсчета голосов будет применяться не только на территории города Тирана (избирательный округ № 10), но также и территории муниципалитета Вора (алб. Vorë).

При этом все избирательные участки указанных электоральных территорий обеспечены также бумажными избирательными бюллетенями в случае невозможности проведения электронного голосования.

Некоторые участники парламентских выборов, в частности, так называемые малые политические партии, выступают за расширение электоральной географии применения электронного голосования, тогда как другие, наоборот, выступают против такого вида голосования избирателе, в том числе за временное приостановление использования процедуры электронного голосования.

Для ознакомлении избирателей с новой технологией электронного голосования на территории города Тирана и муниципалитета Вора (алб. Vorë) в апреле 2025 года было оборудовано несколько демонстрационных площадок (центров), где избиратели, представители политических партий, средств массовой информации и все заинтересованные лица могли в тестовом режиме ознакомиться с электронными техническими устройствами и процедурой электронного голосования, а также проголосовать в тестовом режиме.

Указанные информационные центры (демонстрационные площадки) будут работать до 11 мая 2025 года.

25 апреля 2025 года ЦИК Албании утвердил регламент проведения электронного голосования и подсчета голосов избирателей с использованием электронного устройства для голосования и подсчета голосов на парламентских выборах.

Указанный регламент определяет, в частности, порядок доставки ЦИК Албании в избирательные комиссии, где будет осуществляться пилотное (экспериментальное) электронное голосование и подсчет голосов, бумажных избирательных бюллетеней для электронного голосования, соответствующих электоральных ящиков, обеспечивающих возможность электронного голосования, а также протоколов и адаптированной рабочей документации, и т.д.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов также предусматривается проведение биометрической идентификации избирателей в день голосования в помещении избирательного участка с целью их идентификации перед выдачей избирателям избирательных бюллетеней (указанная идентификация избирателей проводится уже на третьих выборах).

ЦИК Албании организовала подбор и обучение (до 5 мая 2025 года) операторов электронных устройств биометрической идентификации избирателей на всех 5.225 избирательных участках.

28 апреля 2025 года ЦИК Албании провела операционное тестирование электронной системы идентификации избирателей и электронных устройств идентификации, размещенных в 5.225 избирательных участках, которые обеспечивают точную идентификацию избирателей на основе электронного реестра, хранящегося на указанных электронных устройствах.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании 3% электронных устройств идентификации были выбраны случайным образом для проведения операционного тестирования.

В частности, в рамках моделирования процесса операционного тестирования проверялись такие, в частности, элементы, как принадлежность избирателя данному избирательному участку, попытки избирателя проголосовать более одного раза, нахождение избирателя на неправильном избирательном участке.

Электронное устройство идентификации избирателей на парламентских выборах 11 мая 2025 года

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании разрешается проведение видео- и фотосъемки процедуры подсчета голосов избирателей.

ЦИК Албании приняла решение о том, что для регистрации и демонстрации избирательных бюллетеней будут использоваться записывающие видеокамеры и мониторы (экраны) в каждом месте подсчета голосов избирателей.

При этом использование в Комиссии регистрирующих видеокамер и мониторов (экранов), а также системы трансляции видеоинформации в режиме реального времени с каждого места подсчета голосов избирателей будет осуществляться на основании регламента, утверждаемого нормативным актом Комиссии³⁷.

Дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование) законодательством не предусмотрено.

Порядок голосования зарубежных албанских избирателей. После проведения в 2021 году последних парламентских выборов в Избирательный кодекс Албании были внесены существенные изменения.

В частности, впервые законодательно закреплено право зарубежных албанских избирателей принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов; при этом такое голосование осуществляется только по почте.

На этой основе зарубежные албанские избиратели впервые примут участие в голосовании на выборах депутатов Законодательного собрания (Кувенда) – одноплатного парламента на очередных выборах, проводимых 11 мая 2025 года.

Кроме того, в связи с введением нового порядка голосования зарубежных албанских избирателей на ЦИК Албании законодательно возложены соответствующие новые полномочия по организации и проведению нового вида голосования избирателей, организации регистрации зарубежных албанских избирателей³⁸.

Для участия в голосовании зарубежные албанские избиратели должны были не позднее 4 марта 2025 года зарегистрироваться в качестве избирателей на сайте ЦИК Албании.

Как уже отмечалось, в целом, в голосовании на настоящих очередных парламентских выборах вправе принять участие 294.000 зарубежных албанских избирателя, зарегистрировавшихся в качестве избирателей для участия в голосовании: заявления от зарубежных албанских избирателей поступили из более, чем 100 иностранных государств, при этом больше всего таких заявлений поступило из Греции и Италии, за которыми идут ФРГ и США.

ЦИК Албании 14 февраля (пятница) 2025 года утвердила образец избирательного бюллетеня для голосования зарубежных албанских избирателей.

Так, «зарубежные» избирательные бюллетени будут изготовлены на бумаге и будут иметь тот же цвет, толщину и элементы конфигурации, что и избирательные бюллетени, которые используются на территории Албании: эти особенности предназначены для того, чтобы не допустить видимости голоса избирателя на обратной стороне избирательного бюллетеня.

«Зарубежный» избирательный бюллетень будет включать технические элементы в виде кодов, которые идентифицируют избирательную зону, избирательный участок и другие элементы безопасности, которые не видны невооруженным глазом.

Помимо вышеуказанных элементов безопасности бумаги, избирательный бюллетень также будет содержать технические идентификаторы, такие как QR-код, для различения избирательного округа и другие элементы идентификации.

Отличительной особенностью зарубежного голосования, по сравнению с внутренним голосованием является: заголовок «зарубежного» избирательного бюллетеня, где размещена общая информация об избирательном бюллетене, который будет бесцветным (белым) высотой 30 мм., а текст избирательного бюллетень будет помечен как «ЗАРУБЕЖНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ»; на оборотной стороне «зарубежного» избирательного бюллетеня будут две вертикальные полосы синего цвета со следующим кодом CMYK: (C70%, M0%, Y31%, K0%).

Указанные две различимые боковые (вертикальные) полосы с синим цветовым оттенком предусмотрены в качестве одной из степеней защиты и отличия от избирательных бюллетеней, используемых для голосования на территории Албании.

Для участия в голосовании зарегистрировано 245.935 зарубежных албанских избирателей.

В соответствии с законодательством,пунктом 4 статьи 97 Избирательного кодекса Албании, для голосования зарубежных албанских избирателей может быть изготовлено такое количество избирательных бюллетеней, которое превышает не более, чем на 2% количество зарегистрированных зарубежных албанских избирателей.

На этой основе ЦИК Албании приняла решение об изготовлении 250.724 избирательных бюллетеней для проведения голосования зарубежных албанских избирателей.

Избирательные бюллетени, специальные электоральные конверты и иные избирательные документы для голосования по почте доставлялись зарубежным албанским избирателям в период с 9 по 17 апреля 2025 года³⁹.

В соответствии с регламентом почтовый оператор должен предпринять три попытки доставить и вручить избирательную документацию зарубежному албанскому избирателю по указанному им адресу, после чего (в случае невручения) избирательная документация храниться в почтовом отделении связи и избиратель может ее получить, предъявив документ, удостоверяющий его личность.

После заполнения избирательного бюллетеня зарубежный албанский избиратель отправляет его по почте в ЦИК Албании: указанное почтовое отправления должно поступить в Комиссию не позднее 19:00 по местному времени 11 мая 2025 года.

При этом расходы на почтовые услуги по пересылке избирательного бюллетеня из ЦИК Албании и его возврату в Комиссию полностью оплачиваются за счет средств государственного бюджета Албании⁴⁰.

В соответствии с законодательством, счетный центр для подсчета голосов зарубежных албанских избирателей образуется ЦИК Албании.

По решению ЦИК Албании, принятому 24 марта 2025 года, в помещениях Дворца спорта Олимпийского парка «Фети Борова» города Тираны – столицы Албании образован счетный центр для подсчета голосов зарубежных албанских избирателей в составе 4 человек.

В состав указанного счетного центра назначены по квоте представители трех политических партий – по одному члену от Социалистической и Социал-демократической партии, и два члена от оппозиционной Демократической партии Албании.

Указанный счетный центр будет доступен для представителей средств массовой информации, наблюдателей и представителей избирательных органов.

Процесс подсчета голосов зарубежных албанских избирателей будет круглосуточно контролироваться средствами видеонаблюдения (видеокамерами) и транслироваться в режиме реального времени до окончания подсчета голосов.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством, избирательное право (активное и пассивное) гражданина Албании является «единым» – с 18 лет.

При проведении парламентских выборов голосование избирателей является добровольным и конституционным правом избирателя.

Для проведения голосования избирателей образовано 5.225 избирательных участков.

При этом, в соответствии с законодательством, в случае если помещения, расположенные в зданиях, находящихся в частной собственности, соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством для помещений для голосования избирателей, указанные помещения могут быть использованы (по решению мэров соответствующих муниципалитетов, согласованному с Государственным руководителем выборов Албании) в качестве помещений для голосования избирателей⁴¹.

В списки избирателей на территории Албании включено 3.467.962 избирателей.

На каждом избирательном участке списки избирателей в день голосования размещаются в помещении избирательного участка.

Списки избирателей на одном из избирательных участков в г. Тиране на парламентских выборах в апреле 2021 года

Основной и единственной формой голосования избирателей на территории Албании является личное голосование в помещении избирательного участка⁴².

В соответствии с законодательством, голосование избирателей проводят участковые избирательные комиссии, тогда как подсчет голосов избирателей проводится в 93 центрах по подсчету голосов избирателей (счетных центрах).

В соответствии с законодательством, голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 06:00 до 16:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов (в соответствии с законодательством, избиратели, находящиеся в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования) (в 2005 году голосование избирателей проводилось с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляла 12 часов, в 2013 году с 06:00 до 16:00, т.е. продолжительность голосования избирателей составляла 10 часов, при этом фактическая продолжительность голосования избирателей (в связи с рядом фактических обстоятельств, в частности наличием больших очередей избирателей за получением избирательных бюллетеней) была увеличена).

По решению ЦИК Албании продолжительность голосования может быть увеличена на один час⁴³.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (при этом наблюдается устойчивая тенденция существенного понижения явки избирателей при проведении парламентских выборов: в 2001 году – 53.6%, в 2005 году – 48.0%, в 2009 году – 50.77%, в 2013 году – 53.52%, в 2017 году – 46.75%, т.е. с 2001 года явка избирателей снизилась на 6,85%.

По решению ЦИК Албании избирательные участки должны быть оборудованы для комфортного участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Кабины для голосования избирателей изготавливаются, как правило, в виде стоек без ширмы.

Избирательные ящики для голосования избирателей изготавливаются из полупрозрачного материала, как правило, пластика⁴⁴.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени (избирательные бюллетени изготавливаются на государственном – албанском – языке)⁴⁵.

Государственный руководитель выборов Албании 28 февраля 2025 года своим решением № 230 «Об утверждении содержательных элементов бюллетеня для голосования на выборах в Законодательное собрание Албании (Кувенд) 11 мая 2025 года» утвердил форму и текст избирательных бюллетеней по каждому из 12 многомандатных избирательных округов; при этом, в связи с многочисленностью зарегистрированных кандидатов, был утвержден альбомный формат избирательного бюллетеня с необходимой адаптацией шрифта и логотипов политических партий, политических коалиций.

При этом кандидаты, баллотирующиеся в «открытой» (преференциальной) части списка кандидатов политической партии, политической коалиции, идентифицируются по имени и фамилии, и перечислены в алфавитном порядке.

Размер избирательного бюллетеня составляет 58.3 см. х 29.7 см., и является единым для всех 12 многомандатных избирательных округов, независимо от числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (например, избирательный округ «город Тирана» – 37 депутатских мандатов, избирательный округ «Кукес» – 3).

Размер шрифта и его очертания также являются едиными.

На этой основе единственным отличием избирательных бюллетеней в соответствующих многомандатных избирательных округах (в зависимости от количества депутатских мандатов, подлежащих замещению), является расстояние между именами и фамилиями кандидатов.

Текст избирательного бюллетеня был утвержден Государственным руководителем выборов Албании 18 марта 2025 года.

Избирательный бюллетень на выборах в Законодательное собрание Албании (Кувенд) 11 мая 2025 года в многомандатном избирательном округе «город Тирана» (37 депутатских мандатов)

При этом в многомандатном избирательном округе «город Тирана» избирательны бюллетень является самым длинным: в него входят в общей сложности 539 кандидатов от 11 избирательных объединений.

Избирательный бюллетень на выборах в Законодательное собрание Албании (Кувенд) 11 мая 2025 года в многомандатном избирательном округе «Кукес» (3 депутатских мандата)

В соответствии с Избирательным кодексом Албании для голосования избирателей может быть изготовлено такое количество избирательных бюллетеней, которое превышает не более, чем на 2% количество зарегистрированных избирателей на территории Албании (зарегистрировано 3.467.962 избирателя).

На этой основе ЦИК Албании приняла решение об изготовлении 3.534.000 избирательных бюллетеней (в 2021 году – 3.660.647).

С 2009 года при получении избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить действительное удостоверение избирателя (ранее избиратель мог предъявить свидетельство о рождении с приложенной к нему фотографией) либо действительный биометрический паспорт⁴⁶.

Член участковой избирательной комиссии – с целью недопущения многократного голосования избирателя – проводит биометрическую идентификацию избирателя, прежде, чем выдать избирателю избирательный бюллетень (в частности, снимает дактилоскопические отпечатки пальцев рук избирателя).

В кабине для тайного голосования избиратель, заполняя избирательный бюллетень, может проголосовать за политическую партию, политическую коалицию, а также в рамках преференциального голосования – за тех или иных кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

Избиратель проставляет в избирательном бюллетене в квадрате напротив субъекта его электоральных предпочтений знак «х» или «+» либо любой иной знак, ясно выражающий его электоральные предпочтения.

Избиратель складывает избирательный бюллетень таким образом, чтобы были невидны его электоральные предпочтения, при этом должна быть видная на оборотной стороне избирательного бюллетеня одна из печатей соответствующей участковой избирательной комиссии.

Затем, избиратель опускает избирательный бюллетень в ящик для голосования, который является, как правило, полупрозрачным.

Кабины для тайного голосования и стационарные полупрозрачные ящики для голосования избирателей на парламентских выборах в Албании

Участковые избирательные комиссии (5.225) обеспечивают проведение голосования избирателей и после окончания официального времени голосования передачу заполненных избирателями избирательных бюллетеней, избирательной документации в соответствующие центры по подсчету голосов избирателей (93 счетных центра) для последующего подсчета голосов и составления протокола об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке (требования, предъявляемые к счетным центрам, в том числе их технологическому оснащению, транспортной доступности, закреплены в Избирательном кодексе Албании)⁴⁷.

92 зональные избирательные комиссии (образованные в пределах 12 многомандатных избирательных округов) суммируют итоги голосования, поступившие из 93 счетных центров, и устанавливают результаты парламентских выборов на своей электоральной территории⁴⁸.

ЦИК Албании определяет и обнародует результаты парламентских выборов в разрезе каждого из 12 многомандатных избирательных округов и страны в целом.

Законодательно закрепляет 1% заградительный порог действительных, в том числе преференциальных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов⁴⁹.

Независимый кандидат, выдвинутый группой избирателей, должен получить не меньше действительных голосов избирателей, чем среднее число действительных голосов избирателей, поданных за всех кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, приходящееся на один депутатский мандат.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с Избирательным кодексом Албании электоральные жалобы на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий (электоральных органов) могут быть поданы в ЦИК Албании только непосредственными участниками парламентских выборов – уполномоченными представителями политических партий, политических коалиций, а также независимыми кандидатами.

При этом национальные (общественные) наблюдатели могут обжаловать решения ЦИК Албании и соответствующих зональных избирательных комиссий только в части их аккредитации (отказа в аккредитации) в качестве наблюдателей.

Жалобы на решения, принятые Государственным руководителем выборов Албании и зональными избирательными комиссиями, в том числе в части определения результатов парламентских выборов, должны подаваться в подкомиссию ЦИК Албании по рассмотрению избирательных споров, при этом апелляционные жалобы на решения, действия (бездействие) иных должностных лиц и подразделений (подкомиссий) ЦИК Албании должны подаваться в Судебную коллегию по избирательным делам Апелляционного суда города Тираны, решения которой являются окончательными.

В целом, в рамках реформированной судебной системы образована Судебная коллегия по избирательным делам Апелляционного суда города Тираны, в которую могут быть поданы жалобы на соответствующие решения ЦИК Албании и ее подкомиссий, и решения которой (т.е. Судебной коллегии) являются окончательными.

В соответствии с обновленным законодательством Судебная коллегия по избирательным делам Апелляционного суда города Тираны является высшей специализированной инстанцией по избирательным спорам, в состав которой входит 8 судей из числа судей судов первой и апелляционной инстанций, назначаемые на четырехлетний срок посредством жребия, проводимого Высшим советом правосудия Албании.

Состав Судебной коллегии был сформирован 9 декабря 2020 года.

Рассмотрение избирательных споров в Судебной коллегии производится в открытом заседании, принятые решения размещаются на сайте Апелляционного суда Тираны.

ЦИК Албании рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) зональных избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством, электоральные жалобы от других субъектов парламентского избирательного процесса могут быть поданы при условии, если будет доказано, что права указанного субъекта непосредственно нарушены.

Так, избиратели могут подавать жалобы в соответствующий суд первой инстанции по вопросам регистрации в качестве избирателя.

В соответствии со статьей 131 Конституции Конституционный суд Албании решает вопросы, связанные, в частности, с выборностью и несоответствием в исполнении полномочий депутатов, с законностью их избрания, защитой конституционных прав граждан избирать и быть избранными⁵⁰.

Жалобы на нарушения конституционного права гражданина избирать и быть избранным подаются в Конституционный суд Албании.

В соответствии с законодательством, результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Албании, решение которого является окончательным.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. Избирательный кодекс Албании предусматривает национальное (общественное) наблюдение на парламентских выборах на всех уровнях и этапах избирательного процесса и избирательных комиссий, центрах по подсчету голосов избирателей.

Кроме того, парламентские политические партии, политические коалиции вправе назначать своих представителей в ЦИК Албании на постоянной основе, другие политические партии, политические коалиции – только на период проведения парламентской избирательной кампании.

Политические партии, политические коалиции, а также независимые кандидаты, вдвигаемые группами граждан, вправе назначать наблюдателей во все зональные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии, а также центры по подсчету голосов избирателей.

При этом в соответствии с законодательством, политические коалиции назначают наблюдателей непосредственно от политической коалиции как субъекта парламентского избирательного процесса без сохранения права назначения наблюдателей за каждой политической партией, входящей в состав данной политической коалиции.

Аккредитация национальных (общественных) наблюдателей, представителей средств массовой информации осуществляет ЦИК Албании в лице Государственного руководителя выборов Албании⁵¹.

Заявки на аккредитацию в качестве национального (общественного) наблюдателя подаются не позднее, чем за 15 дней до дня голосования на парламентских выборах, которые подаются в электронном виде на портал ЦИК Албании в сети Интернет («Портал наблюдателя»).

В соответствии с законодательством, и, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, только наблюдатели, назначенные непосредственными участниками парламентских выборов (политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей) вправе получать заверенные копии протоколов об итогах голосования избирателей, а в зональных избирательны комиссиях – о результатах парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом наблюдатели, назначенные другими политическими партиями, политическими коалициями, иными субъектами права осуществления наблюдения на выборах, а также международные (иностранные) наблюдатели не вправе получать указанные копии протоколов.

При проведении настоящих парламентских выборов ЦИК Албании в целях осуществления общественного наблюдения на выборах аккредитовала ряд общественных организаций и назначенных ими наблюдателей (в 2013 году – 8.504 национальных (общественных) наблюдателей от 28 общественных организаций и 17 национальных медийных организаций, в 2017 году – 3.731 национальный (общественный) наблюдатель, в 2021 году – 2.000 общественных наблюдателей от 17 общественных организаций).

В соответствии с законодательством, на заседании ЦИК Албании еженедельно рассматриваются отчеты наблюдателей о результатах проводимого ими общественного наблюдения при проведении настоящих очередных парламентских выборов, в том числе о выявленных недостатках и нарушениях, даются оперативные поручения об устранении выявленных общественными наблюдателями нарушений законодательства⁵².

Избирательный кодекс Албании предусматривает международное наблюдение на парламентских выборах.

Аккредитация международных наблюдателей, в том числе представителей иностранных средств массовой информации, осуществляет ЦИК Албании в лице Государственного руководителя выборов Албании.

Заявки на аккредитацию в качестве международного наблюдателя подаются не позднее, чем за 72 часа до дня голосования на парламентских выборах, которые подаются в электронном виде на портал ЦИК Албании («Портал наблюдателя») в сети Интернет.

В целом, с 1996 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 16 миссий международного наблюдения на парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме: восьми миссий международного наблюдения на парламентских выборах, проводимых 26 мая (первый тур голосования) и 2 июня (второй тур голосования) 1996 года, 29 июня (первый тур голосования) и 6 июля (второй тур голосования) 1997 года, 24 июня (первый тур голосования) и 8 июля (второй тур голосования) 2001 года, 3 июля 2005 года, 28 июня 2009 года, 23 июня 2013 года, 25 июня 2017 года, 25 апреля 2021 года⁵³, семи миссий на местных выборах, проводимых 1 октября (первый тур голосования) и 15 октября (второй тур голосования) 2000 года, 12 октября 2003 года, 25 января 2004 года, 18 февраля 2007 года, 8 мая 2011 года, 21 июня 2015 года, 30 июня 2019 года⁵⁴, 14 мая 2023 года, одной миссии на конституционном референдуме, проводимом 22 ноября 1998 года.

При проведении в 2021 году последних парламентских выборов Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалось 23 рекомендации по дальнейшему совершенствованию парламентского избирательного процесса.

При подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила в стране с 3 по 6 декабря 2024 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы миссию международного наблюдения в составе 334 международных наблюдателей: штаба (руководства) миссии в составе 8 человек, 26 долгосрочных международных наблюдателей, а также 300 краткосрочных наблюдателей для осуществления наблюдения в день проведения голосования избирателей, в том числе голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

В конечном счете, БДИПЧ ОБСЕ направила на указанные выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей в составе 334 человек.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При проведении указанных выборов в них принимало участие 12 политических партий, политических коалиций, а также независимые кандидаты.

К распределению депутатских мандатов было допущено 4 политические партии: Социалистическая партия получила 74 депутатских мандата, Демократическая партия – 59, Социалистическое движение за интеграцию – 4, Социал-демократическая партия Албании – 3.

Таким образом, уровень представительства участников парламентских выборов, допущенных к распределению депутатских мандатов, составил 33.33% (4 политические партии) от числа зарегистрированных участников выборов (12 политических партий, политических коалиций).

Депутатами являются 50 женщин (35.7%) от общего состава депутатского корпуса парламента (140 депутатов).

На этой основе Социалистическая партия Албании вновь стала правящей политической партией, Демократическая партия Албании и Социалистическое движение за интеграцию – основными оппозиционными политическими силами.

[2] В 2014 году была проведена реформа административно-территориального устройства Албании, в соответствии с которой число муниципалитетов было сокращено до 61 (ранее было 64 муниципалитета).

[3] При этом при проведении в мае 2023 года муниципальных выборов из 23.763 кандидатов на 1.603 должности местных советников только 9 были представителями национального меньшинства – цыганской общины.

[4] В 2014 году в Албании было зарегистрировано 124 политические партии.

[5] При проведении парламентских выборов до 28 июня 2009 года применялась смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, затем пропорциональная избирательная система с «жесткими» списками кандидатов и с 25 апреля 2021 года – пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.

[6] Так, в экспериментальном порядке были предусмотрены механизм и порядок проведения идентификации избирателей в день голосования в помещении избирательного участка перед получением избирателем избирательного бюллетеня, процедура голосования зарубежных албанских избирателей, ранее не принимавших участие в голосовании, а также использование при голосовании в одном из избирательных округов технических средств подсчета голосов избирателей с одновременным изменением порядка голосования избирателей в день голосования.

[7] Некоторые участники парламентских выборов ставят под сомнение справедливость обновленной избирательной системы, которая, по их мнению, по прежнему благоволит крупным политическим партиям, прежде всего парламентским политическим партиям, в ущерб так называемым малым и непарламентским политическим партиям.

Была подана, в частности, жалоба в Конституционный суд Албании, в которой заявители утверждали, что законодательные нововведения создают условия для якобы тотального электорального контроля со стороны крупных политических партий за парламентским избирательным процессом и выдвижением кандидатов.

[8] Указанные изменения были приняты парламентом голосами 106 депутатов, в том числе с учетом постановления Конституционного суда Албании о необходимости модернизации парламентской избирательной системы и предоставлении зарубежным албанским избирателям права принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов.

Вместе с тем, ряд прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ не был учтен при внесении изменений в законодательство, в частности, о формировании и деполитизации низовых звеньев системы избирательных комиссий, предоставлении избирательных прав лицам, дееспособность которых в настоящее время ограничена по решению суда, об отмене уголовной ответственности за клевету и оскорбление при проведении выборов, об обеспечении равных прав наблюдателей, назначенных политическими партиями, политическими коалициями, и наблюдателей, назначенных иными субъектами парламентских выборов, независимого освещения средствами массовой информации парламентских выборов, распространении правового регулирования финансирования предвыборной агитации также и на так называемые «третьи» организации.

[9] При проведении парламентских выборов до 28 июня 2009 года применялась смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, затем пропорциональная избирательная система с «жесткими» списками кандидатов и с 25 апреля 2021 года – пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.

[10] Некоторые участники парламентских выборов полагают, что обновленная пропорциональная избирательная система создает преимущества для крупных политических партий.

[11] В 2005 году при проведении парламентских выборов было образовано 4.763 участковые избирательные комиссии, в 2009 году – 4.700, в 2013 году – 5.508, в 2017 году – 5.362, в 2021 году – 5.225 участковых избирательных комиссий.

[12] При проведении парламентских выборов ЦИК Албании в лице подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса осуществляет подготовку проектов нормативных актов и решений на основе, как правило, предварительного направления их проектов в политические партии, политические коалиции, институты гражданского общества, экспертное сообщество, средства массовой информации и последующего учета поступивших предложений при принятии указанных нормативных актов и решений на своем заседании.

[13] Представители национальных меньшинств на основе равенства перед законом пользуются всеми правами и свободами (статья 20 Конституции Албании).

Законодательство о выборах не содержит положений о национальных меньшинствах и обеспечении квотного их представительства в представительных органах.

[14] В формировании персональных составов ЗИК четыре политические партии (Социалистическая партия Албании, Социал-демократическая партия Албании, Демократическая партия Албании, Социалистическое движение за интеграцию) назначили своих представителей во все 92 зональные избирательные комиссии.

При этом из трех членов каждой ЗИК, являющихся представителями политических партий парламентского большинства два члена были назначены Социалистической партией Албании и один член – Социал-демократической партией Албании; из трех членов каждой ЗИК, являющихся представителями оппозиционных парламентских политических партий, два члена были назначены Демократической партией Албании и один член – Социалистическим движением за интеграцию.

В целом, в соответствии с законодательством, не менее 30% членов ЗИК, предложенных соответственно Социалистической партией Албании и Демократической партией Албании, являются женщинами.

[15] В своих прежних рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ призывает законодателя отменить указанное законодательное положение.

[16] В соответствии с Законом о декриминализации реализация избирательных прав лицами, осужденными к лишению свободы по приговору суда за совершение определенных уголовных преступлений, приостанавливается.

[17] По состоянию на 1 февраля 2021 года только 854 зарубежных албанских избирателя подали заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании на настоящих парламентских выборах.

Последняя национальная перепись населения показала, что из 4.6 млн. граждан Албании только 2.4 млн. человек фактически проживают на территории Албании.

Отчасти это объясняет тот факт, что при проведении в мае 2023 года муниципальных выборов из немногим более 3.6 зарегистрированных избирателей, в голосовании приняло участие только 38% избирателей.

По предварительным данным при проведении 11 мая 2025 года очередных парламентских выборов право голоса имеют около 3.7 граждан Албании.

[18] В частности, в социальных сетях избиратели могут получить помощь в виде видеоуроков, подготовленных ЦИК Албании, в которых описываются конкретные шаги, которые должен выполнить каждый избиратель, чтобы открыть учетную запись и зарегистрироваться на специальной электронной платформе в качестве избирателя для участия в голосовании.

[19] В соответствии с законодательными поправками, внесенными в начале 2025 года в Избирательный кодекс Албании, в частности, в пункт 8 статьи 25, предусмотрено, что подача зарубежным албанским избирателем заявления в суд первой инстанции общей юрисдикции в городе Тиране об отказе ЦИК Албании во включении их в список зарубежных албанских избирателей, производится не позднее, чем за 30 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Указанное заявление может быть подано онлайн через электронную платформу, одобренную Высшим судебным советом Албании (указанное заявление освобождается от уплаты судебных сборов).

Суд рассматривает заявление зарубежного албанского избирателя и принимает решение по нему также через данную платформу.

[20] В соответствии с Конституцией Албании не могут быть кандидатами и избираться депутатами без ухода со своих должностей: судьи, прокуроры; военные, находящиеся на действительной службе; работники полиции и национальной службы безопасности; дипломатические представители; главы муниципальных советов и коммун, а также префекты в местах, где они руководят; главы и члены избирательных комиссий; Президент Албании и высшие чиновники государственной администрации, определенные законом.

Депутатский мандат, полученный в нарушение вышеуказанных положений, является недействительным.

[21] Так, 24 февраля 2025 года ЦИК Албании зарегистрировала 15 политических партий в качестве субъектов парламентских выборах 11 мая 2025 года (политическое движение «Албания становится», политические партии «Инициатива хэштега», «Движение вместе», «Возможности», «Христианско-демократическая партия Албании», «Движение за законность», «Христианско-демократическая партия Албании», «Национально-консервативная партия Албании», «Демократическая партия», «Партия христианско-демократического альянса Албании», «Национально-демократический фронт», «Албанский демократический фронт», «Национально-демократический фронт», «Партия свободы», «Социалистическая партия Албании»).

3 марта 2025 года в качестве субъектов парламентских выборов были зарегистрированы политическая партия «Греческое этническое меньшинство за будущее» (лидер – Кристо Кичо) и политическая партия «Евроатлантическая коалиция» (лидер – Эндри Хас).

Кроме того, 4 февраля в качестве субъектов парламентских выборов были зарегистрированы 3 политические коалиции: политическая коалиция «Shqipëria Bëhet-Adriatic Lapaj», в состав которой входит 3 политические партии, политическая коалиция «Право на развитие», в состав которой входит 2 политические партии, политическая коалиция «Демократическая партия – Альянс за Великую Албанию», в состав которой входит 26 политических партий.

[22] При этом законодательство не рассматривает подкуп избирателей как уголовно наказуемое деяние.

[23] В состав группы избирателей, выдвигающих независимых кандидатов, должно входить не менее девяти избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа; группа избирателей подлежит первоначальной регистрации в ЦИК Албании для последующего сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения независимых кандидатов.

[24] Так, при проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов в них принимало участие 18 политических партий (политических коалиций), в зарегистрированные списки кандидатов которых было включено 2.666 кандидатов, в том числе 1.073 женщины (40,2%).

ЦИК Албании наложила на две политические партии штрафные санкции в размере 1 млн. албанских леев за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах, при этом в отношении одной политической партии, которая допустила указанные отклонения в 12 многомандатных избирательных округах, аналогичные меры приняты не были.

При этом, несмотря на правовые улучшения последних лет, направленные на расширение участия женщин в выборах, настоящего гендерного равенства в политическом представительстве пока не достигнуто: одна из существенных проблем возникает, в частности, после проведения муниципальных выборов, когда женщины-депутаты, как правило, массово слагают депутатские полномочия, и в списках кандидатов их заменяют кандидаты-мужчины.

Так, после проведения последних муниципальных выборов 85 женщин-депутатов досрочно сложили свои полномочия, в 11 политических партиях все женщины списков кандидатов по многомандатным избирательным округам вышли из указанных списков.

[25] В целом, наблюдается тенденция резкого и устойчивого увеличения представительства женщин в составе депутатского корпуса парламента Албании: 2001 год – 8 женщин (5,71%), 2005 год – 10 женщин (7,14%), 2009 год – 23 женщины (16,43%), 2013 год – 25 женщин (17,86%), 2017 год – 39 женщин (27,86%).

[26] В соответствии с законодательством, ЦИК Албании может, после регистрации списков кандидатов, провести дополнительную проверку сведений о зарегистрированных кандидатах; в случае выявления нарушений законодательства регистрация кандидата может быть аннулирована.

В частности, 24 марта 2024 года Комиссия приняла такое решение в отношении 16 кандидатов от различных политических партий, баллотирующихся в списках кандидатов по различным многомандатным избирательным округам.

[27] В частности, 27 февраля 2025 года состоялось подписание Координационного протокола о честности выборов для парламентских выборов в Албании 2025 года: его участниками являются Генеральная прокуратура Албании, ЦИК Албании и Специальная прокуратура по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

Этот протокол призван обеспечить целостность избирательного процесса на парламентских выборах в Албании в 2025 году и подробно описывает совместные меры по предотвращению, выявлению и преследованию преступной деятельности, связанной с выборами.

Предназначенный для укрепления межведомственного сотрудничества, протокол способствует быстрому и эффективному обмену информацией между лицами, ответственными за борьбу с правонарушениями на выборах.

Благодаря этому совместному обязательству стороны, подписавшие протокол, будут способствовать эффективной координации следственных действий и создадут устойчивые механизмы мониторинга и юридического пресечения любых действий, угрожающих целостности избирательного процесса.

В рамках этого сотрудничества участвующие учреждения обязуются продолжать усилия по укреплению системы избирательного правосудия, обеспечивая справедливый избирательный процесс, свободный от внешнего влияния.

Подписание этого протокола ставит своей целью повышение прозрачности, укрепление общественного доверия к избирательному процессу и создание среды, в которой нарушения избирательного процесса эффективно предотвращаются и наказываются.

При этом, однако, это сотрудничество будет продолжаться в течение всего парламентского избирательного периода, с постоянной координацией между институтами для обеспечения свободного, справедливого и честного процесса в соответствии с демократическими принципами и стандартами Европейского Союза.

[28] Указанный Кодек был разработан с учетом электорального опыта, имеющегося в Нидерландах и Северной Македонии при проведении парламентских выборов, а также при проведении в 2024 году выборов в Европейский парламент.

[29] В целом, средства массовой информации являются политизированными и разделенными по партийным (политическим) предпочтениям, в том числе в части поддержки правящей политической партии, зависимы от интересов собственников средств массовой информации, рекламодателей и корпоративных интересов, что, в целом, также сказывается на их независимости, объективности, обеспечении плюрализма политических мнений.

[30] При проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов ни один из лидеров основных политических партий (Демократической партии Албании и Социалистической партии Албании), несмотря на приглашение, не принял участия в теледебатах.

Таким образом, в целом, теледебаты не проводились.

[31] При этом некоторые категории юридических лиц не вправе вносить добровольные пожертвования, например, юридические лица в сфере массовой информации, либо получающие государственные дотации, либо имеющие государственные контракты свыше 10 млн. леев в течение трех лет, предшествующих средства проведению настоящих парламентских выборов.

[32] ЦИК Албании на заседании 18 апреля 2025 года при рассмотрении представленных политическими партиями финансовых отчетов за 2023 год, и в связи с выявленными нарушениями законодательства, приняла решение о наложении на 87 политических партий штрафа, в том числе на Демократическую партию Албании – в размере 100.000 албанских лек, а на 86 политических партий – в размере 60.000 албанских лек на каждую.

[33] В соответствии с решением ЦИК Албании, основанном на последних поправках в Избирательный кодекс Албании и необходимости адаптации финансовой отчетности к Платформе онлайн-финансовой отчетности, предусматривается, в частности, установление формата баланса активов и обязательств политических партий за период с момента объявления даты парламентских выборов до дня проведения голосования избирателей на указанных выборов, онлайн-финансовую отчетность по парламентской избирательной кампании через указанную Платформу онлайн-финансовой отчетности, возможность юридического аудитора представить проект аудиторского отчета непосредственному участнику парламентских выборов, что позволяет ему заранее ознакомиться с результатами аудита и ответить замечаниями или дополнительными материалами, обязанность и ответственность за финансовую отчетность для кандидатов в списках кандидатов.

В целом, ключевые нововведения в этом решении включают в себя: 1) внедрение Платформы онлайн-финансовой отчетности; 2) представление кандидатами, баллотирующимися в составе списков кандидатов политической коалиции, представлять свои финансовые отчеты уполномоченному представителю политической коалиции, назначенному политическими партиями, входящими в состав политической коалиции; 3) возможность самофинансирования кандидатов, баллотирующихся в составе списков кандидатов политической партии или политической коалиции, в размере до 3 млн. леков (в соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 92.2 обновленного Избирательного кодекса Албании).

[34] Так, в начале апреля 2021 года на территории избирательного округа № 40 (город Тирана), где осуществлялся пилотный проект электронного голосования и подсчета голосов избирателей, все избиратели указанного избирательного округа имели возможность принять участие в тестовом режиме в моделировании процесса электронного голосования, которое проводилось в помещении школы «Кемал Стафа» в течение 9 календарных дней (с 3 по 11 апреля) с разными днями и расписанием голосования избирателей (как правило, с 11:00 до 19:00 или с 14:00 до 19:00) с тем, чтобы предотвратить большие скопления избирателей и обеспечить соблюдение мер по борьбе с пандемией коронавируса.

[35] При проведении в 2017 году парламентских выборов одним из средств предупреждения множественного голосования избирателей являлась маркировка несмываемыми чернилами одного из пальцев руки избирателя.

[36] Стоимость контракта составляет 20 млн. долларов США.

[37] По решению ЦИК Албании в помещениях Олимпийского парка «Фети Борова» города Тираны – столицы Албании образован счетный центр для подсчета голосов зарубежных албанских избирателей.

Процесс подсчета голосов зарубежных албанских избирателей будет круглосуточно контролироваться средствами видеонаблюдения (видеокамерами) и транслироваться в режиме реального времени до окончания подсчета голосов.

[38] Вместе с тем, ряд прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ не был учтен при внесении изменений в законодательство, в частности, о деполитизации низовых звеньев системы избирательных комиссий, предоставлении избирательных прав лицам, дееспособность которых в настоящее время ограничена по решению суда, об отмене уголовной ответственности за клевету и оскорбление при проведении выборов, об обеспечении равных прав наблюдателей, назначенных политическими партиями, политическими коалициями, и наблюдателей, назначенных иными субъектами парламентских выборов.

[39] По данным почтового оператора DHL, первый избиратель, получивший специальный электоральный конверт с избирательным бюллетенем, является жителем избирательного округа «Дибер» и проживает в ФРГ: указанный конверт прибыл к избирателю в 07:15 15 апреля 2025 года.

Указанные электоральные конверты перед отправкой зарубежным албанским избирателям сканируются специальным программным приложением ЦИК Албании, что исключает возможность направления одному и тому же зарубежному албанскому избирателю двух и более специальных электоральных конвертов (внутренних конвертов) с вложенными в них незаполненными избирательными бюллетенями.

При этом организация (компания), которая обеспечивала тираж специальных электоральных конвертов, изготовила их больше, чем число избирательных бюллетеней, предназначенных для отправки зарубежным албанским избирателям.

Что касается оповещения избирателей, то избирателя, находящегося за рубежом, почтовый оператор уведомлял о дате прибытия специального электорального конверта не только запиской, но и телефонограммой или направлением дублирующего сообщения на адрес электронной почты избирателя.

[40] Почтовым оператором для доставки и возврата избирательных бюллетеней зарубежных албанских избирателей была выбрана компания «DHL International Albania», при этом почтовая услуга для избирателей является бесплатной, поскольку почтовые расходы покрываются за счет государственного бюджета: стоимость контракта ЦИК Албании с указанной компанией составляет 9.222.716 евро (без учета НДС), тогда как средняя цена за отгрузку одного почтового отправления составляет 37.52 евро (без учета НДС).

[41] Так, 18 и 29 марта 2025 года ЦИК Албании приняла решения о создании, в целом, 330 пунктов голосования в частных зданиях в префектурах Берат, Влёра, Гирокастра, Дибра, Дуррес, Корча, Лежа, Тирана, Фиери, Шкодер, Эльбасан, поскольку помещения, предложенные главами органов местного самоуправления (муниципалитетов), соответствуют критериям, изложенным в действующих правовых положениях и актах ЦИК Албании.

[42] Досрочное голосование, открепительные удостоверения, голосование по доверенности, голосование с помощью переносных ящиков для голосования, голосование по почте, голосование по сети Интернет законодательством о выборах не предусмотрены.

[43] При проведении в 2017 году парламентских выборов ЦИК Албании приняла решение продлить время голосования избирателей на один час с тем, чтобы из-за наплыва избирателей все желающие могли проголосовать.

[44] 25 апреля 2025 года ЦИК Албании приняла решение о направлении в каждую зональную избирательную комиссию резервных ящиков для голосования.

Данное решение было принято в связи с расширением содержания избирательных бюллетеней: в частности, избирательные бюллетени имеют большие размеры, чем обычно используемые, - это будет размер А3+, размеры которого составляют 297х600 мм.

В результате на некоторых избирательных участках, особенно с большой численностью избирателей, могут возникнуть трудности с опусканием избирательных бюллетеней в ящики для голосования, используемые в настоящее время: в этих условиях вместимость избирательных ящиков может оказаться недостаточной для принятия всех избирательных бюллетеней необходимого количества и размера, не вызывая при этом эксплуатационных проблем или задержек в процессе голосования.

Данное решение Комиссии направлено на обеспечение непрерывности и целостности процесса голосования в случаях, когда стандартный ящик для голосования полностью заполняется до окончания процесса голосования избирателей.

В целом, указанное решение Комиссии, предусматривая использование резервных ящиков для голосования, закрепляет подробные правила документирования, проверки и прозрачности этого процесса.

[45] Албанский язык является одним из древнейших индоевропейских языков, который существует, по мнению ученых, не менее 6000 лет

[46] Для участия в голосовании с просроченным либо с истекающим до 25 апреля 2021 года сроком действия основным документом, удостоверяющим его личность (удостоверение личности либо паспорт), избиратель должен заблаговременно подать заявление о продлении действительности указанного основного документа.

[47] При проведении в 2017 году парламентских выборов члены центров по подсчету голосов избирателей при подсчете голосов демонстрировали содержание каждого избирательного бюллетеня в объектив видеокамеры, которая транслировала его на экран большого монитора для визуального ознакомления наблюдателей и иных лиц, правомочных присутствовать при проведении подсчета голосов избирателей.

Кроме того, как отмечалось, в соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании разрешается проведение видео- и фотосъемки процедуры подсчета голосов избирателей.

При этом, однако, Избирательный кодекс Албании, иные законодательные акты прямо не определяют возможность использования в качестве доказательств в суде видео- фотоматериалов процедуры подсчета голосов избирателей в качестве одного из оснований для признания результатов парламентских выборов недействительными.

Как уже отмечалось, при проведении указанных выборов 5 октября 2020 года в Избирательный кодекс Албании были внесены изменения, предусматривающие, в частности установление порядка подсчета преференциальных голосов избирателей, признания избирательных бюллетеней действительными, распределения депутатских мандатов с учетом результатов преференциального голосования избирателей.

[48] 25 апреля 2025 года ЦИК Албании утвердила Руководство по организации работы зональных избирательных комиссий и групп по подсчету голосов на парламентских выборах 11 мая 2025 года.

Указанное руководство направлено, в частности, на подробное – пошаговое – описание организации их работы и обязанностей членов зональных избирательных комиссий и групп по подсчету голосов в процессе подсчета голосов избирателей и объявления результатов парламентских выборов на соответствующей электоральной территории (данное руководство использовалось в процессе обучения членов указанных электоральных органов).

[49] При проведении прошлых парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов были избраны представители ряда политических партий, политических коалиций: в 2001 году – 7 политических партий (из 11, принимавших участие в выборах), в том числе одной новой политической партии, в 2005 году – 12 политических партий (из 27), в том числе одной трех новых политических партий, в 2009 году – трех политических коалиций в составе 27 политических партий (из 4 политических коалиций и одной политической партии), в 2013 году – 2 политических коалиции в составе 62 политических партий, в том числе 33 новых политических партий, в 2017 году – пяти политических партий (из 18).

[50] В состав Конституционного суда Албании назначено 8 человек, в том числе 4 женщины.

[51] При этом национальные (общественные) наблюдатели, как уже отмечалось, могут обжаловать решения ЦИК Албании и соответствующих зональных избирательных комиссий в части их аккредитации (отказа в аккредитации) в качестве наблюдателей.

[52] В частности, ЦИК Албании были оценены отчеты общественных наблюдателей о результатах наблюдения за ходом парламентской избирательной кампании за период с 31 марта по 6 апреля 2025 года.

За указанный период было представлено 96 отчетов по мониторингу, выявлено 77 мероприятий политических партий и открыто 8 избирательных штабов для разработки подготовительных мероприятий к избирательной кампании.

Наблюдатели представили 8 протоколов о нарушениях со стороны избирательных органов за размещение агитационных материалов с нарушением положений Избирательного кодекса Албании и нормативных актов ЦИК, а также одно нарушение со стороны Демократической партии Албании.

ЦИК Албании дал соответствующим избирательным органам 72 часа на удаление этих агитационных материалов.

25 апреля 2025 года ЦИК Албании рассмотрела очередную порцию материалов, представленных национальными (общественными) наблюдателями: наблюдателями было предоставлено 13 отчетов по мониторингу, в которых были выявлены допущенные рядом политических партий нарушения при проведении предвыборной агитации.

Комиссия обязана соответствующие политические партии удалить, в частности, агитационные материалы, размещенные на жилых домах (размещение таких материалов на указанных зданиях законодательно запрещено).

[53] В частности, при проведении парламентских выборов 25 июня 2017 года ЦИК Албании был аккредитован 541 международный наблюдатель.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, международные наблюдатели не могли получать копии протоколов об итогах подсчета голосов избирателей в счетных центрах и о результатах выборов в соответствующих зональных избирательных комиссиях.

[54] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалось, в частности, 20 рекомендаций по дальнейшему совершенствованию муниципального избирательного процесса и его приведению в соответствии с международными обязательствами ОБСЕ.