Парламентские выборы в Андорре 2 апреля 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

21 марта, 2023

Официальное название – Княжество Андорра: в соответствии со статьей 1 Конституции Андорры от 14 марта 1993 года¹ Андорра является правовым, независимым, демократическим и социальным государством.

Согласно Конституции Андорры 1993 года, Княжество Андорра – парламентская демократия.

Режим правления Андорры – парламентский с участием института Соправителей (статья 1 Конституции).

Андорра является Княжеством с двумя Соправителями: государство управляется совместно римско-католическим епископом Урхельским (испанского города Сео-де-Урхель) и Президентом Франции².

На этой основе главами государства являются Князья-соправители, представленные в Андорре своими наместниками, однако, их власть, в основном, является номинальной.

В настоящее время Соправителями Андорры являются Президент Франции Эммануэль Макрон в лице назначенного им представителя Патрика Стшоды и архиепископ Урхельский Жоан Энрик Вивес-и-Сисилья в лице назначенного им представителя Жозепа Марии Маури.

В соответствии со статьей 1 Конституции Андорра является унитарным государством и состоит из приходов: Канильо, Энкамла, Ориндо, Ла-Массана, Андорра-ла-Велья, Сан-Джулия-де-Лория и Лес-Эскальдес.

Площадь Андорры – 191.000 кв.км.

Столица – город Андорра-ла-Велья.

Численность населения Андорры – около 86.600 человек.

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Генеральный совет Андорры (учрежден в 1419 году по просьбе самих андорцев).

Так, в соответствии со статьей 50 Конституции Андорры Генеральный совет осуществляет законодательную власть, утверждает государственный бюджет, а также поддерживает и контролирует политическую деятельность правительства. Генеральный совет избирает главу правительства. Ежегодно на очередных сессиях проводятся дебаты по политической ориентации. Совет может запросить информацию и явку политических лидеров перед парламентом

Генеральные советники – члены Генерального совета Андорры являются представителями андоррского народа, равны в правах и обязанностях и не подлежат императивному мандату любого рода.

В соответствии со статьей 52 Конституции Андорры Генеральный совет включает не менее 28 и не более 42 генеральных советников, половина которых избирается в равном представительстве семью приходами, а другая половина – национальным округом – членов Генерального совета Андорры.

В состав Генерального совета Андорры на всеобщих и прямых выборах избирается 28 генеральных советников.

Парламентское большинство составляет 15 мандатов генеральных советников.

Срок полномочий Генерального совета Андорры – четыре года.

Прошлые парламентские выборы были проведены 7 апреля (воскресенье) 2019 года.

При проведении указанных парламентских выборов в них принимали участие 9 политических партий, политических коалиций (в том числе 3 новых политических партии), в парламент были избраны представители 6 политических партий, в том числе одной новой политической партии.

Так, правящая правоцентристская политическая партия «Демократы за Андорру» получила 11 депутатских мандатов, левоцентристская Социал-демократическая партия – 5, правая политическая коалиция «Третий путь – Лауредианский союз³» – 4, левоцентристская политическая коалиция «Социал-демократическая партия – Либеральная партия» – 4, Либералы за Андорру – 2, левоцентристская политическая партия «Совершенные граждане» (новая политическая партия) – 2 депутатских мандата.

Результаты парламентских выборов в Андорре, проведенных 7 апреля 2019 года

При этом четыре политические партии, политические коалиции («Демократы за Андорру», Социал-демократическая партия, Либеральная партия, политическая коалиция «Третий путь – Лауредианский союз») получили 14 депутатских мандатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы, и четыре политические партии, политические коалиции («Демократы за Андорру», политическая коалиция «Третий путь – Лауредианский союз», политическая коалиция «Социал-демократическая партия – Либеральная партия», политическая партия «Совершенные граждане») получили 14 депутатских мандатов по мажоритарной части смешанной избирательной системы.

На этой основе политические партии парламентского большинства имеют 17 депутатских мандатов, оппозиционные парламентские политические партии – 11.

По состоянию на 1 февраля 2023 года депутатами Генерального совета Андорры являются 13 женщин (46.4%) (по данному показателю Андорра занимает 9 место среди 168 государств – членов Межпарламентского Союза).

При этом Спикером (Генеральный попечитель) и заместителем Спикера (заместителем Генерального попечителя) парламента являются женщины: Розер Сунье Паскуэт и Мериткселл Пальмитжавила Науди.

Очередные парламентские выборы назначены на 2 апреля (воскресенье) 2023 года (соответствующий указ, подписанный двумя Соправителями Андорры и главой правительства Андорры, был опубликован в Официальном вестнике Княжества Андорра, и вступил в силу 7 февраля (вторник) 2023 года).

Исполнительную власть осуществляет правительство (Исполнительный совет Андорры) во главе с Премьер-министром Андорры.

Председатель правительства избирается Генеральным советом Андорры и официально утверждается Князьями-соправителями на четырехлетний срок.

Состав Исполнительного совета Андорры формируется председателем (Премьер-министром).

Премьер-министром Андорры является Ксавьер Эспот Самора (представитель политической партии «Демократы за Андорру»).

В соответствии с законодательством одно и то же лицо не может быть назначено на должность Премьер-министра Андорры более двух раз.

Правительство Андорры является коалиционным в составе трех политических партий, имеющих в совокупности 17 депутатских мандатов.

Членами правительства Андорры являются 6 женщин (из 12 министров).

В соответствии с Конституцией Андорры и законодательством закреплено местное самоуправление.

Местное самоуправление осуществляется на территории всех семи приходов страны.

В соответствии с законодательством в муниципальных выборах принимают участие граждане Андорры, кроме того, все более широко распространение получает практика предоставления права на участие в муниципальных выборах также гражданам других государств, которые длительное время проживают на территории соответствующих приходов Андорры.

В соответствии с законодательством число членов муниципального представительного органа (муниципальных советников) должно быть четным в пределах от 10 до 16 человек и устанавливается муниципальным советом.

Выборы проводятся по единому многомандатному избирательному округу по «закрытым» спискам кандидатов.

В соответствии с законодательством половину депутатских мандатов получает политическая партия, набравшая наибольшее число действительных голосов избирателей; другая половина депутатских мандатов распределяется по квоте Зайца, при этом в указанном распределении принимает участие также вышеуказанная политическая партия.

В рамках указанной избирательной системы победившая политическая партия получает, фактически, абсолютное большинство депутатских мандатов.

Мэр и его заместитель избираются на косвенных выборах депутатами (муниципальными советниками) муниципального представительного органа.

Прошлые муниципальные выборы были проведены 15 декабря 2019 года, в них принимал участие 21 список кандидатов.

Мэрами приходов являются 3 женщины (из 7).

Конституция Андорры закрепляет многопартийную политическую систему и конкурентные парламентские выборы.

В соответствии с законодательством могут быть образованы национальные политические партии, а также местные политические партии (в рамках соответствующего прихода).

Как правило, в парламентских выборах принимают участие все зарегистрированные политические партии, в том числе политические партии, созданные в преддверии проведения соответствующих парламентских выборов.

Так, в 2001 году при проведении парламентских выборов в них принимало участие 6 политических партий, в том числе 4 новые политические партии, при этом 2 политические партии получили соответственно 6 и 5 депутатских мандатов.

В 2005 году при проведении парламентских выборов в них принимало участие 6 политических партий, политических коалиций, в том числе 3 новые политические партии, политические коалиции при этом одна политическая коалиция получила 2 депутатских мандата.

В 2015 году при проведении парламентских выборов в них принимало участие 4 политических партии, в том числе 2 новые политические партии, при этом обе они получили соответственно 8 и 2 депутатских мандата).

В году 2019 году при проведении парламентских выборов в них принимало участие 9 политических партий, в том числе 3 новые политические партии, при этом одна из них получила 2 депутатских мандата.

За последние годы в стране произошло несколько демократических передач власти между соперничающими политическими партиями, в том числе в 2009 году и в 2011 году.

В соответствии со статьей 2 Конституции Андорры официальный язык государства – каталанский (распространены также французский, испанский (кастильский диалект), португальский языки).

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с законодательством Премьер-министр Андорры с участием двух соправителей Андорры – римско-католического Епископа Урхельского и Президента Франции назначает выборы Генерального совета – парламента Андорры.

2. В соответствии с конституционными положениями законодательство о парламентских выборах устанавливает, что в рамках смешанной территориально-пропорциональной избирательной системы: из 28 мандатов Генерального совета Андорры половина мандатов (14) замещается в семи приходах по мажоритарной избирательной систем относительного большинства, блокового партийного голосования и простой электоральной квоты, а другая половина (14) – в рамках единого (национального) избирательного округа по пропорциональной избирательной системе (с «жесткими» списками кандидатов) в соответствии с количеством действительных голосов избирателей, полученных соответствующим списком кандидатов и на основе правила наибольшего остатка (по два депутата в каждом из семи приходов).

3. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложены на децентрализованную трехуровневую систему государственных и избирательных органов во главе с Правительством Андорры, муниципалитетами приходов и Избирательным советом Андорры.

При проведении парламентских выборов функционирует двухуровневая система избирательных органов: Избирательный совет Андорры и участковые избирательные бюро при проведении парламентских выборов образуется, как правило, 7 избирательных участков, совпадающих с административно-территориальными границами семи приходов страны; при этом образуется, как правило, 8 участковых избирательных бюро, поскольку на территории муниципалитета Адорра-ла-Велла образуется два участковых избирательных бюро).

4. Активное и пассивное избирательное право гражданина Андорры на выборах Генерального совета является единым – с 18 лет.

Женщины получили право голоса только в 1970 году.

Законодательные новации, принятые в 2021 году, предоставили право голоса избирателям с ограниченными физическими возможностями, находящимся под опекой.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной и децентрализованной (на уровне приходов, за исключением зарубежных андоррских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей для голосования по почте является активной.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 27.800 избирателей (в 2001 году – 13.342, в 2005 году – 16.022, в 2009 году – 20.298, в 2011 году – 21.852, в 2015 году – 24.512, в 2019 году – 27.278 избирателей).

Таким образом, за указанные годы численность избирателей возросла на 14.458 человек, т.е. в два раза.

5. Каждая политическая партия, политическая коалиция, а также группа избирателей может выдвинуть список кандидатов как по единому (национальному) избирательному округу, так и по каждому из семи двухмандатных избирательных округов, образованных в административных границах семи приходов (основная административно-территориальная единица Андорры).

Список кандидатов политической партии, политической коалиции, группы избирателей по единому (национальному) избирательному округу должен включать не более 14 основных кандидатов и трех заместителей (резервных кандидатов).

Список кандидатов политической партии, политической коалиции, группы избирателей по двухмандатному избирательному округу должен включать не более двух основных кандидатов и трех заместителей (резервных кандидатов).

Лицо может быть включено только в один список кандидатов: по единому (национальному) избирательному округу либо по двухмандатному избирательному округу.

Списки кандидатов являются «закрытыми», т.е. жесткими.

Законодательные новации, принятые в 2021 году и в 2022 году, закрепили обязательное включение в списки кандидатов не менее 40% лиц соответствующего пола (гендера).

В настоящих очередных парламентских выборов принимают участие: по пропорциональной части смешанной избирательной системы – 6 избирательных объединений: 4 политические партии, в том числе три новые политические партии, и 2 политические коалиции (в составе соответственно двух политических партий каждая), по мажоритарной части смешанной избирательной системы – 6 избирательных объединений: 5 политических партий и одна политическая коалиция (в составе двух политических партий).

В списки кандидатов указанных политических партий, политических коалиций включено 209 кандидатов, в том числе 130 основных кандидатов и 79 резервных кандидатов.

При этом ни одна политическая партия, политическая коалиция (за исключением политической партии «Демократы за Андорру») не выдвинула своих кандидатов во всех 7 приходах.

Кандидаты от двух основных политических партий – «Демократы за Андорру» и Социал-демократическая партия (в составе политической коалиции с политической партией «Социальная демократия и прогресс») – будут противостоять друг другу в 6 приходских избирательных округах.

Каждое избирательное объединение определило кандидата на должность Премьер-министра Андорры во главе своего национального списка кандидатов.

6. Продолжительность агитационного периода и периода «электоральной» тишины устанавливается декретом о роспуске Генерального совета Андорры и назначении парламентских выборов.

Политические партии, политические коалиции, группы граждан, зарегистрировавшие списки кандидатов в соответствующем двухмандатном избирательном округе, также должны на равной основе получать бесплатное эфирное время, однако объем этого времени не должен превышать одну треть объема бесплатного эфирного времени, распределяемого в рамках единого (национального) избирательного округа.

В национальной телерадиовещательной организации (TVA и Radio Nacional d'Andorra) бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации распределяется на равной основе между всеми участниками парламентских выборов по жребию; при этом, эфирное время за плату, как правило, не предоставляется (с целью обеспечения равенства условий для проведения участниками парламентских выборов своей предвыборной агитации).

При этом только частные средства массовой информации вправе предоставлять участникам парламентских выборов для проведения предвыборной агитации эфирное время и печатные площади за плату.

7. Государственное бюджетное финансирование участия политических партий в парламентских выборах основано на количестве действительных голосов избирателей и депутатских мандатов, полученных политической партией на парламентских и муниципальных выборах.

Предусмотрено, что понесенные политическими партиями, политическими коалициями расходы на проведение предвыборной агитации, подлежат частичному возмещению за счет государственных бюджетных средств.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции вправе получать банковские кредиты.

Анонимные пожертвования, иностранные пожертвования, а также пожертвования от юридических лиц и публичных (общественных) организаций, парламентских групп законодательно запрещены.

8. В соответствии с законодательством избиратели, в том числе избиратели с ограниченными физическими возможностями (избиратели-инвалиды), могут принимать участие в голосовании в помещении избирательного участка, в досрочном голосовании (которое называется «судебным досрочным голосованием»), по почте, по месту временного пребывания, в том числе на дому.

Кроме того, законодательные новации, принятые в 2021 году и в 2022 году, предоставили избирателям возможность проголосовать по электоральной доверенности.

Законодательство не предусматривает проведение дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования), голосования с помощью технических средств подсчета голосов, голосование с помощью открепительного удостоверения, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов.

9. Голосование проводится в один день, которым является воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 10:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 9 часов.

10. В соответствии с законодательством при проведении настоящих парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводится в каждом из 7 приходов страны участковыми избирательными бюро (для проведения голосования и подсчета голосов избирается образуется 8 участковых избирательных бюро).

Итоги голосования и результаты парламентских выборов обнародуются правительством Андорры.

11. В соответствии с законодательством Избирательный совет Андорры является первой инстанцией (за некоторым исключением) для рассмотрения избирательных споров и жалоб, в частности, по вопросам регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, в том числе в сети Интернет, участия в парламентских выборах средств массовой информации.

Муниципалитеты рассматривают исключительно жалобы по вопросам регистрации избирателей.

Участковые избирательные бюро рассматривают жалобы, поданные непосредственно в день голосования, в том числе на нарушение порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Суды рассматривают жалобы по вопросам признания недействительными итогов голосования и результатов парламентских выборов.

В качестве кассационной инстанции Высокий суд справедливости Андорры рассматривает жалобы, в частности, на решения, принятые Избирательным советом Андорры и муниципалитетами.

В целом, в соответствии с законодательством электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующие судебные органы при наличии законного интереса истца.

12. В соответствии с законодательством только суды первой инстанции вправе рассматривать жалобы по вопросам признания недействительными итогов голосования и результатов парламентских выборов по соответствующим избирательным округам.

В качестве кассационной инстанции Административная палата Высокого суда справедливости Андорры рассматривает жалобы, в частности, на решения, принятые Избирательным советом Андорры.

Процедурные (процессуальные) сроки рассмотрения жалоб (с учетом их категорий и субъектов первоначального рассмотрения) также различаются, хотя и являются предельно короткими.

В соответствии с законодательством, жалобы, поданные в суд по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными, должны рассматриваться безотлагательно и в приоритетном порядке (при этом процессуальные сроки их рассмотрения законодательством прямо не установлены).

13. В соответствии с законодательством только политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, вправе назначать наблюдателей в день в голосования на выборах.

При этом конституционно-законодательно институт национальных (общественных) наблюдателей прямо не предусмотрен, но на практике, национальные (общественные) наблюдатели допускаются к проведению наблюдения за президентскими и парламентскими выборами.

Законодательство о выборах либо решения Избирательного совета Андорры не предусматривают приглашение иностранных (международных) наблюдателей.

На практике, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения в различных форматах, в том числе по оценке потребностей, за парламентскими выборами 3 апреля 2011 года, 1 марта 2015 года (в формате миссии по оценке потребностей) и 7 апреля 2019 года (в формате миссии по оценке потребностей).

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу единственной пока миссии международного наблюдения за парламентскими выборами в Андорре, проводимыми 3 апреля 2011 года.

Перед проведением 2 апреля 2023 года очередных парламентских выборов в Андорре с 17 по 18 января 2023 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете (в связи с тем, что участники парламентских выборов не выразили каких-либо серьезных озабоченностей в связи с их проведением) не рекомендовала направлять в Андорру какую-либо миссию БДИПЧ ОБСЕ для международного наблюдения на указанных парламентских выборах.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ не направил в Андорру миссию международного наблюдения на указанных выборах.

Таким образом, при проведении четырех подряд очередных парламентских выборов миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившиеся в Андорре в преддверии проведения в 2011 году, в 2015 году, в 2019 году, а также настоящих очередных парламентских выборов, рекомендовали БДИПЧ ОБСЕ, хотя и по разным причинам, не направлять в Андорру миссии международного наблюдения на указанных парламентских выборах.

Порядок назначения парламентских выборов. Срок полномочий парламента составляет четыре года.

Депутатский мандат завершается по истечении этого конституционного срока или в день роспуска Генерального совета – однопалатного парламента Андорры.

Выборы проводятся между тридцатым и сороковым днями после истечения депутатского мандата (статья 51 Конституции Андорры) и принятия решения о роспуске парламента в связи с истечением конституционного срока полномочий.

В соответствии со статьей 55 Конституции Андорры Генеральный совет собирается на учредительную сессию (первую сессию парламента нового созыва) через 15 дней после объявления результатов выборов и избирает в течение этой сессии Генерального синдика (Председателя парламента), в случае необходимости, в соответствии с регламентом, членов Синдикатуры – руководящего органа Государственного совета.

В соответствии со статьей 71 Конституции Андорры Генеральный совет не может быть распущен в течение года после его избрания.

Премьер-министр Андорры Ксавьер Эспот Самора 6 февраля (понедельник) 2023 года объявил о роспуске Генерального совета – однопалатного парламента Андорры и о проведении 2 апреля (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов.

Соответствующий «электоральный» указ, подписанный двумя Соправителями Андорры и главой правительства Андорры, был опубликован в Официальном вестнике Княжества Андорра, и вступил в силу 7 февраля (вторник) 2023 года⁴.

Указанные решения были приняты после завершения парламентского законодательного процесса и принятия последних законодательных актов, в том числе государственного бюджета Андорры на 2023 год.

Премьер-министр Андорры Ксавьер Эспот Самора объявляет 6 февраля 2023 года о роспуске Генерального совета – парламента Андорры и о проведении 2 апреля 2023 года очередных парламентских выборов

Законодательство о парламентских выборах. Первая Конституция Андорры (после ее одобрения на национальном референдуме, который был проведен 14 марта 1993 года) в июне 1993 года была подписана Соправителями Андорры и вступила в силу (14 марта 2023 года исполнилось 30 лет со дня ее принятия).

При проведении парламентских выборов применяются также положения Закона об избирательной системе и референдумах, который был принят 3 сентября 1993 года (с изменениями, в частности, 1999 года, 2000 года, 2005 года, 2007 года, 2008 года, ноября 2014 года, 2022 года), и являющийся фактически кодифицированным законодательным актом, Закона о национальном телерадиовещании 2000 года (с изменениями 2012 года), Закона о политических партиях и финансировании избирательных кампаний 2014 года (с изменениями 2017 года и 2021 года), ряда других законодательных актов, а также решений Правительства Андорры и Избирательного совета Андорры.

Законодательные новации, принятые в 2021 году и в 2022 году, среди прочих, предоставили право голоса избирателям с ограниченными физическими возможностями, находящимся под опекой, закрепили возможность голосования по доверенности⁵, доступность агитационных материалов для лиц с ограниченными физическими возможностями, обязательное включение в списки кандидатов не менее 40% лиц соответствующего пола (гендера).

Внесенные в 2021 году в Закон о политических партиях и финансировании избирательных кампаний, Закон о транспарентности (прозрачности), доступе к публичной общественной информации и открытом правительстве поправки предусматривают, в частности, что члены политических партий, а также депутаты и другие публичные должностные лица, выдвигаемые кандидатами на парламентских или местных выборах, должны представлять (декларировать) декларацию о принадлежащем им на праве личной собственности имуществе и материальных ценностях.

Кроме того, в Уголовный кодекс Андорры внесены положения, предусматривающие меры уголовной ответственности за незаконное финансирование политических партий.

Парламентская избирательная система. В соответствии с Конституцией однопалатный парламент – Генеральный совет – должен выражать смешанное и пропорциональное представительство населения Андорры и семи приходов (основных территориальных единиц страны).

В соответствии с конституционными положениями законодательство о парламентских выборах устанавливает, что в рамках смешанной территориально-пропорциональной избирательной системы: из 28 мандатов Генерального совета Андорры половина мандатов (14) замещается в семи приходах по мажоритарной избирательной систем относительного большинства, блокового партийного голосования и простой электоральной квоты, а другая половина (14) – в рамках единого (национального) избирательного округа по пропорциональной избирательной системе (с «жесткими» списками кандидатов) в соответствии с количеством действительных голосов избирателей, полученных соответствующим списком кандидатов и на основе правила наибольшего остатка (по два депутата в каждом из семи приходов)⁶.

Каждая политическая партия, политическая коалиция, а также группа избирателей может выдвинуть список кандидатов как по единому (национальному) избирательному округу, так и по каждому из семи двухмандатных избирательных округов, образованных в административных границах семи приходов (основная административно-территориальная единица Андорры).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приходы, являющиеся избирательными округами при проведении парламентских выборов в Андорре

Список кандидатов политической партии, политической коалиции, группы избирателей по единому (национальному) избирательному округу должен включать не более 14 основных кандидатов и трех заместителей (резервных кандидатов).

Список кандидатов политической партии, политической коалиции, группы избирателей по двухмандатному приходскому избирательному округу должен включать не более двух основных кандидатов и трех заместителей (резервных кандидатов).

Лицо может быть включено только в один список кандидатов: по единому (национальному) избирательному округу либо по двухмандатному приходскому избирательному округу.

Каждое избирательное объединение определяет кандидата на должность Премьер-министра Андорры во главе своего национального списка кандидатов (списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу).

Для выдвижения и последующей регистрации в качестве кандидатов по соответствующему избирательному округу – национальному или приходскому – лицо должно собрать в поддержку своего выдвижения не менее 0,5% голосов избирателей соответствующего избирательного округа, при этом каждый кандидат должен быть поддержан не менее чем 10 избирателями.

В рамках единого (национального) избирательного округа списки кандидатов являются «закрытыми», т.е. «жесткими» (статья 42.2 Закона об избирательной системе и референдумах).

В рамках единого (национального) избирательного округа распределение 14 мандатов производится при юридическом отсутствии заградительного барьера, но при наличии избирательной (электоральной) квоты, которая составляет 1/14 от общего числа поданных действительных голосов избирателей (или фактически около 7,14%), т.е. фактически на основе чистого пропорционального распределения депутатских мандатов в соответствии с количеством действительных голосов избирателей, полученных соответствующим списком кандидатов и на основе правила наибольшего остатка (статья 57 Закона об избирательной системе и референдумах).

При проведении выборов в семи приходах страны средняя электоральная квота на один депутатский мандат (распределяется 14 мандатов) составляет 1.560 действительных голосов избирателей.

В приходах в рамках блокового партийного голосования избиратели голосуют только за один список кандидатов политической партии, политической коалиции, группы избирателей; тот список кандидатов (в составе 2 кандидатов), который в рамках мажоритарной избирательной системы относительного большинства получил наибольшее количество действительных голосов избирателей соответствующего прихода (по отношению к другим двухмандатным спискам кандидатов) получает все два депутатских мандата в соответствующем приходе (статья 58 Закона об избирательной системе и референдумах).

Вакантные мандаты генеральных советников замещаются резервными кандидатами, избираемыми одновременно с основными депутатами.

Система электоральных (избирательных) органов. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложены на децентрализованную трехуровневую систему электоральных (избирательных) органов: государственные, муниципальные и избирательные органы во главе соответственно с правительством Андорры, муниципалитетами семи приходов и Избирательным советом Андорры.

Так, Премьер-министр Андорры назначает выборы Генерального совета – однопалатного парламента Андорры и определяет официальную продолжительность агитационного периода (www.eleccions.ad).

На правительство Андорры возложены обязанности, в частности, по регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу, изготовлению избирательных бюллетеней и специальных электоральных конвертов (для вложения избирателем заполненных избирательных бюллетеней), организации голосования избирателей по почте, информированию избирателей, в том числе избирателей с ограниченными физическими возможностями (с использованием таких форматов, как аудио, шрифт Брайля и других легкодоступных форматов), получению протоколов об итогах голосования, суммированию и установлению итогов голосования и определению результатов парламентских выборов, их официальному обнародованию (опубликованию).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов правительство Андорры опубликовало Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Генерального совета; кроме того были опубликованы некоторые разъяснения по отдельным вопросам избирательного процесса, осуществления избирательных процедур и действий, в том числе о порядке проведения проверки представленных политическими партиями документов о выдвижении списков кандидатов, участии в парламентских выборах, финансирования проведения предвыборной агитации, порядке и способах голосования избирателей.

В соответствии с законодательством приходские муниципальные органы осуществляют регистрацию избирателей, образуют избирательные участки, формируют участковые избирательные бюро, осуществляют регистрацию списков кандидатов на уровне приходов (по соответствующим двухмандатным избирательным округам), организуют голосование избирателей на избирательных участках и подсчет голосов избирателей участковыми избирательными бюро.

Каждый приходский муниципальный орган осуществляет руководство в день голосования избирательным участком, образованным на его территории, в территориальных пределах которого может быть образовано одно или более участковое избирательное бюро, которые осуществляют проведение голосования и подсчет голосов избирателей.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов функционирует двухуровневая система избирательных органов: Избирательный совет Андорры и участковые избирательные бюро (при проведении парламентских выборов образуется, как правило, 7 избирательных участков, совпадающих с административно-территориальными границами семи приходов страны; при этом образуется, как правило, 8 участковых избирательных бюро, поскольку на территории муниципалитета Адорра-ла-Велла образуется два участковых избирательных бюро).

В соответствии со статьей 27 Закона об избирательной системе и референдумах на Избирательный совет Андорры возложены обязанности, в частности, по осуществлению наблюдения за подготовкой и проведением парламентских выборов, обеспечению участия в них на равной основе всех участников выборов (списков кандидатов, кандидатов), обеспечению единообразного применения законодательства при проведении парламентских выборов, рассмотрению и разрешению избирательных споров, привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении электоральных нарушений.

При этом Избирательный совет Андорры играет в основном ограниченную и консультативную роль в парламентском избирательном процессе, имеет дело главным образом с рассмотрением и разрешением жалоб участников парламентского избирательного процесса.

Избирательный совет Андорры формируется на смешанной (судебно-парламентской) основе после проведения каждых парламентских выборов: он состоит из шести членов, три из которых назначаются Высшим советом правосудия Андорры по жребию из числа судей судов первой инстанции, а другие три члена назначаются из числа юристов или экспертов (правоведов) Спикером Генерального совета Андорры на основе совместного (единого) предложения парламентских партийных групп и независимых (не принадлежащих ни к одной из парламентских партийных фракций) депутатов парламента.

Высший совет правосудия Андорры, состоящий из пяти человек (назначенных Соправителями Княжества Андорра, Премьер-министром, Спикером Генерального совета и судьями), назначает из числа судей судов первой инстанции, назначенных им в состав Избирательного совета Андорры, Председателя и заместителя Председателя Избирательного совета Андорры.

При этом Генеральный секретарь парламента исполняет (по должности) обязанности Секретаря Избирательного совета Андорры и в качестве Секретаря играет консультативную роль, т.е. Секретарь наделен только правом совещательного, но не решающего, голоса.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании Избирательного совета Андорры.

Срок полномочий Избирательного совета Андорры – четыре года.

Государственный совет Андорры нового созыва формирует Избирательный совет Андорры в новом составе.

Действующий состав Избирательного совета Андорры сформирован в 2019 году: в его состав назначено пять женщин и один мужчина (при проведении 7 апреля 2019 года прошлых парламентских выборов в состав Избирательного совета Андорры входило четыре женщины и двое мужчин).

Избирательный совет Андорры проводит заседания по своему усмотрению, при этом они, в соответствии с Регламентом Совета, являются закрытыми, что противоречит международным избирательным стандартам и принципу открытости в деятельности избирательных (электоральных) органов.

Решения Избирательного совета Андорры принимаются большинством голосов его членов.

Избирательный совет Андорры не имеет своего сайта в сети Интернет; его решения подлежат официальному опубликованию только в официальном печатном органе.

Для проведения голосования избирателей создаются семь избирательных участков, которые образуются в административных границах семи приходов (основная административно-территориальная единица Андорры); избирательные участки образуются органами местного самоуправления соответствующих приходов.

На территории избирательного участка образуется одно или два участковых избирательных бюро⁷.

Участковые избирательные бюро являются временными избирательными органами, образуемыми на период подготовки и проведения парламентских выборов (как отмечалось, при проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано 8 участковых избирательных бюро).

Участковые избирательные бюро организуют голосования и подсчет голосов избирателей.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании участковых избирательных бюро.

В соответствии с законодательством в состав участкового избирательного бюро входит не менее двух членов приходского представительного органа, а также представители каждого субъекта выдвижения списков кандидатов, зарегистрировавшего на территории прихода списки кандидатов на парламентских выборах, т.е. количественный состав участкового избирательного бюро является «плавающим».

Депутат приходского представительного органа (по должности) исполняет обязанности председателя участкового избирательного бюро⁸.

Члены участковых избирательных бюро накануне дня голосования на парламентских выборах могут проходить краткосрочное электоральное обучение по соответствующей учебной программе, обеспечиваются печатными материалами о порядке проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов специальное электоральное обучение членов участковых избирательных бюро не проводилось.

Регистрация избирателей. Численность населения Андорры – около 86.600 человек.

В соответствии со статьей 24 Конституции Андорры все совершеннолетние андоррцы (достигшие возраста 18 лет на день голосования на парламентских выборах), не лишенные своих прав, пользуются правом голосования.

В соответствии с указом Соправителей Андорры в 1970 году женщины, чьи семьи проживали на территории Андорры, как минимум, в двух поколениях, получили право голоса, что сразу удвоило численность корпуса избирателей с 1.500 до 3.000 человек.

Избирателем признается каждый гражданин Андорры, который достиг возраста 18 лет на день голосования на парламентских выборах и имя которого внесено в список избирателей.

Специальная монета номиналом 2 евро, посвященная введению в 1985 году права голоса для лиц с 18 лет (на монете изображен молодой избиратель у ящика для голосования)

Законодательство Андорры не допускает «двойного» или множественного гражданства.

Законодательные новации, принятые в 2021 году, среди прочих, предоставили право голоса избирателям с ограниченными физическими возможностями, находящимся под опекой, которые ранее были лишены активного избирательного права.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством не имеют права принимать участие в голосовании лица, лишенные по решению суда активного избирательного права в связи с совершением уголовного преступления и отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

При этом в современной электоральной истории Андорры случаев принятии судебных решений о лишении лица активного избирательного права не было.

Лица, не лишенные по решению суда активного избирательного права в связи с совершением уголовного преступления и отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, сохраняют право голоса, и могут принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов.

В соответствии со статьей 21 Конституции Андорры любое лицо имеет право свободно передвигаться по национальной территории, а также выезжать из страны и возвращаться в нее на условиях, предусмотренных законом. Граждане имеют право свободно выбирать место своего жительства на территории Княжества.

При этом в соответствии с законодательством с заявлением о приеме в гражданство Андорры может обратиться лицо, которое в течение 20 лет постоянно проживало на территории Андорры (иначе участие в национальных и местных выборах лиц, длительное время (но менее 20 лет) проживающих на территории Андорры, невозможно): как уже отмечалось, обладание лицом «двойным» гражданством законодательно запрещено.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной и децентрализованной (на уровне приходов), за исключением зарубежных андоррских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей для голосования по почте является активной.

В списки избирателей включаются лица, достигшие возраста 18 лет и старше на день проведения голосования на парламентских выборах; при этом не имеют права принимать участие в голосовании лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы и ограниченные судом в осуществлении активного избирательного права.

Законодательством не предусмотрено централизованного ведения регистра (реестра) избирателей.

Списки избирателей составляют приходские органы местного самоуправления на основании сведений о месте регистрации или рождения избирателей.

Приходские органы местного самоуправления, ведущие отдельные (децентрализованные) списки избирателей, дважды в год – по состоянию на 30 марта и 30 сентября – проводят уточнение списков избирателей и их доведение до всеобщего сведения посредством официального опубликования; при этом вновь зарегистрированные избиратели указываются отдельно.

Вместе с тем, указанные децентрализованные приходские списки избирателей соединены (в электронном виде) с централизованной правительственной базой данных о зарегистрированных избирателях для осуществления последующей проверки правильности включения гражданина Андорры в соответствующий приходский список избирателей.

Правительство Андорры осуществляет перекрестную проверку приходских списков избирателей, в том числе в связи с проведением досрочного голосования избирателей, голосованием избирателей на дому, а также голосованием зарубежных андоррских избирателей по почте⁹.

При проведении выборов депутатов Генерального совета – парламента Андорры списки избирателей должны быть официально опубликованы не позднее трех дней со дня официального обнародования решения о проведении парламентских выборов (в иных случаях списки избирателей обновляются и опубликовываются дважды в год – по состоянию на 30 марта и 30 сентября).

Так, в соответствии с законодательством при проведении настоящих парламентских выборов списки избирателей представлялись для всеобщего ознакомления в течение 15 календарных дней и до 8 февраля (среда) 2023 года избиратели могли проверить включение либо невключение сведений о них в списки избирателей, а также обжаловать решения приходских органов местного самоуправления по вопросам выявленных неточностей в списках избирателей, в том числе невключение в него, в соответствующий суд.

9 февраля приходские органы местного самоуправления должны были официально опубликовать списки избирателей.

При обращении участников парламентских выборов копии приходских списков избирателей на бумажном носителе и в электронном виде могут быть выданы им для использования, в частности, при проведении предвыборной агитации.

Кроме того, копии приходских списков избирателей на бумажном носителе или в электронном виде направляются в парламент и правительство.

Приходские органы местного самоуправления рассматривают жалобы по вопросам регистрации избирателей.

Высокий суд справедливости Андорры рассматривает в кассационном порядке жалобы на решения, принятые Избирательным советом Андорры и приходскими органами местного самоуправления.

Избиратель, как правило, в течение восьми дней после официального опубликования списков избирателей может обжаловать в суд неточности в списке избирателей, в том числе невключение в него; решение суда может быть, в свою очередь, обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию.

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в Конституционный суд Андорры, если, по мнению заявителя, были нарушены его конституционные права.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 27.800 избирателей (в 2001 году – 13.342, в 2005 году – 16.022, в 2009 году – 20.298, в 2011 году – 21.852, в 2015 году – 24.512, в 2019 году – 27.278 избирателей).

Таким образом, за указанные годы численность избирателей возросла на 14.458 человек, т.е. в два раза.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов, кандидатов. В соответствии со статьей 25 Конституции Андорры все граждане Андорры, достигшие совершеннолетия, имеют право на доступ к государственным функциям и должностям на равных условиях и, следовательно, быть избранными членами Генерального совета Андорры.

В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Генерального совета является единым – с 18 лет на день голосования на парламентских выборах, за исключением лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда и ограниченных судом в осуществлении избирательного права.

Со статусом депутата парламента несовместимо одновременное осуществление иных государственных или общественных функций, в частности, занятие должности государственного служащего; осуществление деятельности, оплачиваемой Государственным советом Андорры, правительством Андорры, иными государственными или полугосударственными органами; исполнение правительственных поручений сроком свыше шести месяцев.

Кроме того, несовместимыми со статусом кандидата на парламентских выборах является занятие лицом (до ухода в отставку) выборной должности депутата приходского представительного органа, судьи Высшего совета правосудия, члена Избирательного совета Андорры, служащего Генеральной прокуратуры Андорры, судьи.

В соответствии с законодательством каждая политическая партия, политическая коалиция, а также группа избирателей может выдвинуть список кандидатов как по единому (национальному) избирательному округу, так и по каждому из семи двухмандатных избирательных округов, образованных в административных границах семи приходов (основная административно-территориальная единица Андорры).

Список кандидатов политической партии, политической коалиции, группы избирателей по единому (национальному) избирательному округу должен включать не более 14 основных кандидатов и трех заместителей (резервных кандидатов).

Список кандидатов политической партии, политической коалиции, группы избирателей по двухмандатному территориальному избирательному округу должен включать не более двух основных кандидатов и трех заместителей (резервных кандидатов).

Лицо может быть включено только в один список кандидатов: по единому (национальному) избирательному округу либо по двухмандатному избирательному округу.

Ранее законодательство не предусматривало каких-либо гендерных квот при выдвижении списков кандидатов; при этом некоторые политические партии в рамках внутрипартийных процедур, хотя и не всегда формализованных, предпринимали меры по обеспечению более широкого представительства женщин в списках кандидатов.

Законодательные новации, принятые в 2021 году и в 2022 году, среди прочих, ввели положение об обязательном включении в списки кандидатов как по единому (национальному) избирательному округу и двухмандатному избирательному округу не менее 40% лиц соответствующего пола (гендера), т.е. соответственно не менее 7 и 2 кандидатов соответствующего пола (гендера).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов некоторые политические партии прилагали усилия по привлечению и включению в списки кандидатов представителей национальных меньшинств, лиц с ограниченными физическими возможностями, женщин, молодых людей¹⁰.

В поддержку выдвижения и для последующей регистрации списков кандидатов должны быть собраны подписи избирателей: каждый из списков – по единому (национальному) и двухмандатному избирательным округам – должен быть поддержан не менее чем 0,5% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее чем 10 избирателями соответствующего избирательного округа.

Каждый избиратель может подписать только один список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и только один список кандидатов по одному из двухмандатных избирательных округов (по мнению БДИПЧ ОБСЕ, такое ограничение противоречит лучшей международной практике).

В соответствии с внесенными в 2021 году в Закон о политических партиях и финансировании избирательных кампаний, Закон о транспарентности (прозрачности), доступе к публичной общественной информации и открытом правительстве поправками впервые члены политических партий, а также депутаты и другие публичные должностные лица, выдвигаемые в качестве кандидатов на парламентских выборах, должны представлять (декларировать) на регистрацию также декларацию о принадлежащем им на праве личной собственности имуществе и материальных ценностях.

В соответствии с законодательством о выборах списки кандидатов – по единому (национальному) и двухмандатному избирательным округам – должны быть представлены в течение пяти рабочих дней со дня официального опубликования решения о проведении парламентских выборов соответственно в правительство Андорры и в соответствующий приходский орган местного самоуправления для последующего прохождения процедуры регистрации¹¹.

Таким образом, соответствующие документы о выдвижении списков кандидатов должны были быть представлены не позднее 12:00 по местному времени 13 февраля (понедельник) 2023 года¹².

Правительство Андорры совместно с Высоким судом справедливости Андорры, соответствующие приходские органы местного самоуправления проводят проверку правомочности кандидатов принимать участие в парламентских выборах (т.е. их пассивное избирательное право), представленных документов о выдвижении лица в качестве кандидата, соблюдения порядка выдвижения и не позднее последнего дня периода выдвижения кандидатов должны принять решение о правомерности выдвижения кандидатов (т.е. об их регистрации).

В частности, правящая политическая партия «Демократы за Андорру» выдвинула национальный список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и списки кандидатов по приходским избирательным округам на внеочередном партийном съезде, проведенном 13 февраля 2023 года в Конгресс-центре муниципалитета (прихода) Андорра-ла-Велья, в работе которого принимало участие 200 делегатов; политическая коалиция «Социал-демократическая партия – Социальная демократия и прогресс» (в состав которой входят представители двух политических партий – Социал-демократическая партия и политическая партия «Социальная демократия и прогресс») – на внеочередном партийном съезде, состоявшемся 12 февраля 2023 года.

В настоящих очередных парламентских выборов принимают участие: по пропорциональной части смешанной избирательной системы – 6 избирательных объединений: 4 политические партии, в том числе три новые политические партии, и 2 политические коалиции (в составе соответственно двух политических партий каждая), по мажоритарной части смешанной избирательной системы – 6 избирательных объединений: 5 политических партий и одна политическая коалиция (в составе двух политических партий)¹³: всего выдвинуто 102 кандидата, в том числе 84 основных кандидата и 18 резервных кандидатов.

Среди зарегистрированных по единому (национальному) избирательному округу 6 национальных списков кандидатов политических партий по пропорциональной части смешанной избирательной системы списки кандидатов политической коалиции в составе правящей политической партии «Демократы за Андорру», политической коалиции «Социал-демократическая партия – Социальная демократия и прогресс» в составе двух политических партий («Социал-демократическая партия и политическая партия «Социальная демократия и прогресс»), политической партии «Либералы Андорры», политической партии «Согласие», политической партии «Андорра, вперед!», политической партии «Действие»: всего выдвинуто 107 кандидатов, в том числе 46 основных кандидатов и 61 резервный кандидат.

Таким образом, в списки кандидатов указанных политических партий, политических коалиций включено 209 кандидатов, в том числе 130 основных кандидатов и 79 резервных кандидатов.

Каждое избирательное объединение определило кандидата на должность Премьер-министра Андорры во главе своего национального списка кандидатов.

В состав национального списка кандидатов политической партии «Демократы за Андорру» по единому (национальному) избирательному округу входит 14 основных и 3 резервных кандидата, в частности, 7 таких основных кандидатов, как Ксавьер Эспот Самора, Меритксель Лопес, Карлес Энсенья, Рауль Ферре, Кэрол Пуч, Джемма Риба и Моника Бонелл Тусет, при этом кандидат под номером 1 которого – Ксавьер Эспот Самора, являющийся Премьер-министром Андорры, определен в качестве кандидата на должность нового главы правительства Андорры.

При этом в списки кандидатов по 7 двухмандатных избирательным округам включено 35 кандидатов, в том числе 14 основных кандидатов и 21 резервный кандидат.

В целом, в списки кандидатов указанной политической партии включено 52 кандидата, в том числе 28 основных кандидатов и 24 резервных кандидата.

В национальный список кандидатов политической партии «Либералы Андорры» по единому (национальному) избирательному округу входит 14 основных и 3 резервных кандидата, в частности, 8 таких основных кандидатов, как Хосеп Мария Кабанес, Марибель Лафос, Жауме Бонелл, Пере Черкеда, Хосеп Пубиль, Кристина Рико, Ксавьер де ла Роса, Хосеп Мария Бернаус, при этом Виктор Филлой Франко определен в качестве резервных кандидатов; кандидатом на должность Премьер-министра Андорры определен Хосеп Мария Кабанес.

Члены политической партии «Либералы Андорры», принимающие участие в парламентских выборах 2 апреля 2023 года

При этом в списки кандидатов указанной политической партии по трем двухмандатным избирательным округам включено только 5 основных кандидатов: так, по избирательному округу прихода Андорра-ла-Велья включено 2 основных кандидата, по избирательному округу прихода Ориндо – один основной кандидат, по избирательному округу прихода Сан-Джулия-де-Лория – 2 основных кандидата.

В целом, в списки кандидатов указанной политической партии включено 22 кандидата, в том числе 19 основных кандидатов и 3 резервный кандидата.

В национальный список кандидатов политической коалиции «Социал-демократическая партия – Социальная демократия и прогресс» (в состав которой входят представители двух политических партий – Социал-демократическая партия и политическая партия «Социальная демократия и прогресс») по единому (национальному) избирательному округу, который был утвержден на внеочередном партийном съезде 12 февраля 2023 года, входит 14 основных и 3 резервных кандидата, в частности, 7 таких основных кандидатов, как Пере Лопес, Джудит Салазар, Сюзанна Вела, Пере Баро, Лайя Молине (представительница политической партии «Социальная демократия и прогресс»), Мария дель Кармен Гарсия, Аарон Комелья (представитель политической партии «Социальная демократия и прогресс»), а также Джорди Фонт в качестве резервного кандидата); кандидатом на должность Премьер-министра Андорры определен Пере Лопес.

В целом, в состав национального списка кандидатов политической коалиции «Социал-демократическая партия – Социальная демократия и прогресс» включено в качестве основных кандидатов 7 женщин и 7 мужчин.

При этом в списки кандидатов указанной политической коалиции по 6 двухмандатным избирательным округам включено 30 кандидатов (12 основных и 18 резервных): так, по избирательному округу прихода Андорра-ла-Велья включено 2 основных кандидата, в том числе 2 женщины, а также 3 резервных кандидата, по избирательному округу прихода Лес-Эскальдес – 2 основных кандидата, в том числе одна женщина, а также три резервных кандидата, по избирательному округу прихода Ла-Массана – 2 кандидата, в том числе одна женщина, а также 3 резервных кандидата, по избирательному округу прихода Энкамла – 2 основных кандидата (женщины), а также 3 резервных кандидата, по избирательному округу прихода Ориндо – 2 основных кандидата, в том числе одна женщина, а также 3 резервных кандидата, по избирательному округу прихода Сан-Джулия-де-Лория – 2 основных кандидата, а также 3 резервных кандидата.

В целом, в списки кандидатов указанной политической коалиции включено 47 кандидатов, в том числе 26 основных кандидатов и 21 резервный кандидат.

В национальный список кандидатов политической партии «Действие» включено 14 основных кандидатов, а также 3 резервных кандидата, при этом в список кандидатов по избирательному округу прихода Ла-Массано (с участием независимых кандидатов) включено 2 основных кандидата, а также 3 резервных кандидата, по избирательному округу прихода Эскальдес (с участием демократов) – один основной кандидат, и один резервный кандидат.

В целом, в списки кандидатов указанной политической партии включено 24 кандидата, в том числе 17 основных кандидатов и 7 резервных кандидатов.

В национальный список кандидатов политической партии «Согласие» включено 14 основных кандидатов, а также 3 резервных кандидата, при этом в список кандидатов по избирательным округам приходов Андорра-ла-Велья, Сан-Джулия-де-Лория и Лес-Эскальдес включено по 2 основных кандидата, а также по 3 резервных кандидата.

В целом, в списки кандидатов указанной политической партии включено 32 кандидата, в том числе 20 основных кандидатов и 12 резервных кандидатов.

В национальный список кандидатов политической партии «Андорра , вперед!» включено 14 основных кандидатов, а также 3 резервных кандидата, при этом в список кандидатов по избирательным округам приходов Андорра-ла-Велья, Сан-Джулия-де-Лория и Ориндо включено по 2 основных кандидата, а также по 3 резервных кандидата.

В целом, в списки кандидатов указанной политической партии включено 32 кандидата, в том числе 20 основных кандидатов и 12 резервных кандидатов.

Среди зарегистрированных по соответствующим двухмандатным избирательным округам 7 списков кандидатов политических партий по мажоритарной части смешанной избирательной системы списки кандидатов правящей политической партии «Демократы за Андорру» с участием политической партии «Ответственные граждане» (по одному из многомандатных избирательных округов), политической коалиции «Социал-демократическая партия – Социальная демократия и прогресс» в составе двух политических партий, политической партии «Либералы Андорры», политической партии «Согласие», политической партии «Андорра, вперед!», политической партии «Действие».

При этом по мажоритарной части смешанной избирательной системы ни одна политическая партия, политическая коалиция (за исключением политической партии «Демократы за Андорру») не выдвинула своих кандидатов во всех 7 приходах.

Так, в приходе (двухмандатном избирательном округе) Канильо зарегистрирован список кандидатов политической партии «Демократы за Андорру» в составе двух кандидатов, в приходе Энкамла зарегистрированы списки кандидатов 2 избирательных объединений (политической партии и политической коалиции) по 2 кандидата в каждом (всего 4 кандидата), в приходе Ориндо – 3 избирательных объединений (2 политических партий и одной политической коалиции) по 2 кандидата в каждом (всего 6 кандидатов), в приходе Ла-Массана – 3 избирательных объединений (2 политических партий и одной политической коалиции) по 2 кандидата в каждом (всего 6 кандидатов), в приходе Андорра-ла-Велья – 4 избирательных объединений (3 политических партий и одной политической коалиции) по 2 кандидата в каждом (всего 8 кандидатов), в приходе Сан-Джулия-де-Лория – 4 избирательных объединений (3 политических партий и одной политической коалиции) по 2 кандидата в каждом (всего 8 кандидатов), в приходе Лес-Эскальдес – 4 избирательных объединений (3 политических партий и одной политической коалиции) по 2 кандидата в каждом (всего 8 кандидатов).

При этом кандидаты от двух основных политических партий – «Демократы за Андорру» и Социал-демократическая партия (в составе политической коалиции с политической партией «Социальная демократия и прогресс») – будут противостоять друг другу в 6 приходских двухмандатных избирательных округах (за исключением приходского избирательного округа Канильо).

Информирование и предвыборная агитация. В соответствии со статьей 12 Конституции Андорры признается свобода выражения, коммуникации и информации¹⁴.

Продолжительность агитационного периода и периода «электоральной» тишины устанавливается указом о роспуске Генерального совета – однопалатного парламента Андорры и о назначении парламентских выборов¹⁵.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов агитационный период начинаВ Андорре отсутствует специальный орган, осуществляющий мониторинг соблюдения средствами массовой информации, в том числе национальной телерадиовещательной организацией, положений законодательства при проведении парламентских выборов, в том числе в части информирования о выборах и проведения предвыборной агитации; при этом в соответствии с законодательством Избирательный совет Андорры вправе рассматривать и разрешать информационные ется в 15:00 по местному времени 19 марта (воскресенье) и заканчивается за 24 часа до дня голосования на парламентских выборах, т.е. 31 марта (суббота) в 00:00 по местному времени, т.е. его продолжительность составляет 13 календарных дней¹⁶.

1 апреля (суббота) 2023 года является днем так называемой «электоральной» тишины.

Основными вопросам предвыборной агитации являются, среди прочих, вопросы рынка жилья, стоимости жизни, соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, вопросы социальной политики, диверсификации экономики страны.

В соответствии с обновленным законодательством о выборах 2014 года, заменившего законодательство 1993 года, национальные (государственные) средства массовой информации должны на равной основе предоставлять зарегистрировавшим списки кандидатов политическим партиям, политическим коалициям, группам избирателей по единому (национальному) избирательному округу, а также по соответствующим многомандатным избирательным округам бесплатное эфирное время.

Кроме того, частные средства массовой информации могут предоставлять участникам парламентских выборов эфирное время и печатную площадь за плату.

Политические партии, политические коалиции, группы граждан, зарегистрировавшие списки кандидатов в соответствующем двухмандатном избирательном округе, также должны на равной основе получать бесплатное эфирное время, однако объем этого времени не должен превышать одну треть объема бесплатного эфирного времени, распределяемого в рамках единого (национального) избирательного округа.

В национальной телерадиовещательной организации (TVA и Radio Nacional d'Andorra), имеющей единственную телевизионную станцию и две радиостанции, бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации распределяется на равной основе между всеми участниками парламентских выборов по жребию (принимающими участие по единому (национальному) избирательному округу и по двухмандатным избирательным округам); при этом, эфирное время за плату, как правило, не предоставляется (с целью обеспечения равенства условий для проведения участниками парламентских выборов своей предвыборной агитации).

При этом только частные средства массовой информации вправе предоставлять эфирное время и печатные площади участникам парламентских выборов за плату для проведения предвыборной агитации.

Национальная телерадиовещательная организация организует проведение нескольких теледебатов между участниками парламентских выборов; при этом теледебаты проводятся в прямом эфире и, как правило, по одному сеансу теледебатов проводится между представителями политических партий, политических коалиций, а также отдельные дебаты в каждом из семи двухмандатных избирательных округов¹⁷.

Некоторые участники парламентских выборов отмечали, что национальная телерадиовещательная организация определяет формат проведения теледебатов без согласования с участниками парламентских выборов.

Некоторые частные средства массовой информации также организовывают проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

В Андорре отсутствует специальный орган, осуществляющий мониторинг соблюдения средствами массовой информации, в том числе национальной телерадиовещательной организацией, положений законодательства при проведении парламентских выборов, в том числе в части информирования о выборах и проведения предвыборной агитации; при этом в соответствии с законодательством Избирательный совет Андорры вправе рассматривать и разрешать информационные споры.

Печатные агитационные материалы могут размещаться только в специальных местах, отведенных для этого приходскими органами местного самоуправления.

Политические партии и кандидаты используют, как правило, традиционные формы предвыборной агитации, в том числе проведение предвыборных встреч и массовых мероприятий с избирателями, поквартирный агитационный обход избирателей, распространение разнообразных печатных и аудиовизуальных агитационных материалов, в том числе на билбордах, проведение предвыборной агитации, в том числе в формате дебатов, в средствах массовой информации, а также в социальных сетях и различных мессенджерах.

В целом же, проведение предвыборной агитации сместилось участниками парламентских выборов в электронные и печатные средства массовой информации, их Интернет-издания, в социальные сети.

Законодательные новации, принятые в 2021 году и в 2022 году, среди прочих, закрепили обязательную доступность агитационных материалов для лиц с ограниченными физическими возможностями.

При проведении агитационной кампании участники парламентских выборов более широко используют сеть Интернет, поскольку 94.4% населения Андорры пользуется Сетью Интернет и социальными сетями (по состоянию на июль 2022 года).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов за клевету и оскорбление виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности и осуждено к лишению свободы на срок до четырех лет.

Законодательство допускает проведение и обнародование опросов общественного мнения при проведении парламентских выборов).

Результаты последних опросов общественного мнения показывают, что Социал-демократическую партию Андорры поддерживают 38.1% респондентов, политическую партию «Демократы за Андорру» – 34.9%, политическую партию «Третий путь» – 12.5%, политическую партию «Социальная демократия и прогресс» – 7.5%, политическая партия «Ответственные граждане» – 6.7%, другие политические партии получают в совокупности 0.3% голосов респондентов.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Андорры правомочен рассматривать и принимать решения по информационным спорам (какой-либо специальный орган по рассмотрению избирательных споров не образуется).

Финансирование политических партий и предвыборной агитации. Законодательство, в частности, Закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации 2014 года (с изменениями, внесенными в 2017 году и в 2021 году) комплексно регулирует вопросы финансового обеспечения проведения политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации, в том числе вопросы государственного и частного финансирования предвыборной агитации, включая получение банковских кредитов, представления участниками парламентских выборов электоральных финансовых отчетов, привлечения виновных лиц к ответственности и наложения градуированных санкций за нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Государственное бюджетное финансирование участия политических партий в парламентских выборах основано на количестве действительных голосов избирателей и депутатских мандатов, полученных политической партией на парламентских и муниципальных выборах¹⁸.

Предусмотрено также, что понесенные политическими партиями, политическими коалициями расходы на проведение предвыборной агитации, подлежат частичному возмещению за счет государственных бюджетных средств.

Так, после проведения последних парламентских выборов (2019 год) расходы, понесенные политическими партиями, политическими коалициями, а также группами избирателей, на проведение предвыборной агитации возмещались из расчета 5 евро¹⁹ за каждый действительный голос избирателя и 150 евро за каждого избранного депутата Генерального совета Андорры, т.е. за каждый депутатский мандат (это так называемые последующие выплаты)²⁰.

Кроме того, каждая политическая партия, политическая коалиция, группа избирателей также получает ежегодное государственное бюджетное финансирование (субсидии) в размере 5.000 евро – за список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, допущенный к распределению депутатских мандатов, и 1.400 евро – за список кандидатов по соответствующему двухмандатному избирательному округу.

Политические партии могут получать также так называемые авансовые выплаты из государственного бюджета в случае, если они получили депутатские мандаты при проведении последних парламентских или муниципальных выборов.

Андоррское евро: банкнота и монеты

При этом указанные авансовые выплаты по своим размерам не могут превышать 30% объема выделяемых средств государственного бюджета, получаемых списком кандидатов политической партии с учетом результатов участия политической партии в последних парламентских или муниципальных выборах.

Политические партии могут финансировать проведение предвыборной агитации за счет членских взносов, средств, выделяемых из государственного бюджета, добровольных пожертвований физических лиц (граждан и жителей Андорры).

Законодательство обязывает политические партии, политические коалиции, группы избирателей (независимых кандидатов) создавать избирательные фонды и открывать в банковских учреждениях их специальные счета для принятия добровольных денежных пожертвований, назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам (финансового менеджера избирательного фонда); при этом кандидаты, входящие в состав одного списка кандидатов, могут совместно назначить финансового администратора.

Добровольные пожертвования физических лиц (граждан и резидентов Андорры) в избирательные фонды политических партий, политических коалиций в денежном или натуральном выражении (по рыночной стоимости) не должны, как правило, превышать 6.000 евро в течение календарного года от одного жертвователя одной политической партии в расчете на одного кандидата, при этом пожертвования в размере, превышающем 6.000 евро, должны быть дополнительно обоснованы жертвователем.

При этом, однако, оказание политическим партиям, политическим коалициям услуг либо бесплатное предоставление товаров физическими и юридическими лицами законодательством не запрещено.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции вправе получать банковские кредиты.

Анонимные пожертвования, иностранные пожертвования, а также пожертвования от юридических лиц и публичных организаций с государственным участием законодательно запрещены.

При этом хотя Закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации не регулирует внесение добровольных пожертвований наличными денежными средствами, нормативные документы банков не предусматривают возможности внесения в избирательные фонды участников парламентских выборов наличных денежных средств на проведение предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает возложение на политические партии, политические коалиции обязанности по публичному обнародованию расходов на финансирование предвыборной агитации до дня проведения голосования на парламентских выборах.

Вместе с тем в случае нарушения политической партией, политической коалицией положений законодательства в части финансирования предвыборной агитации им может быть отказано в возмещении понесенных расходов за счет средств государственного бюджета²¹.

Предельный размер избирательного фонда политической партии, политической коалиции по единому (национальному) избирательному округу – не более 200.000 евро плюс 0.3 евро за каждого избирателя по единому (национальному) избирательному округу²².

Предельный размер расходования средств избирательного фонда для списка кандидатов по многомандатному избирательному округу – не более 30.000 евро плюс 0.3 евро за каждого избирателя по соответствующему двухмандатному избирательному округу.

В 2017 году в законодательство были внесены изменения, усиливающие, в частности, механизм финансовой отчетности политических партий и надзора за финансированием политических партий, а также уточняющие порядок внесения пожертвований в натуральном виде, получения политическими партиями банковских кредитов.

На этой основе Счетная палата Андорры и Избирательный совет Андорры были наделены обновленными контрольными (надзорными) электорально-финансовыми полномочиями: при этом если Счетная палата Андорры осуществляет контроль за финансированием политической и агитационной деятельности, то Избирательный совет Андорры обеспечивает единообразное применение законодательства при финансировании предвыборной агитации на парламентских выборах и контроль за финансовыми аспектами ее проведения.

В частности, в соответствии с законодательством Избирательный совет Андорры, имеющий доступ к банковским специальным избирательным счетам избирательных фондов участников парламентских выборов, вправе затребовать представление участниками парламентских выборов дополнительной информации, необходимой для осуществления аудиторских (контрольных) полномочий Совета; в случае нарушения законодательства соответствующие документы могут быть переданы Советом в органы прокуратуры для возбуждения уголовного дела.

В соответствии с законодательством каждый список кандидатов должен в течение 8 календарных дней со дня получения добровольного пожертвования сообщить об этом в Счетную палату Андорры, которая, в свою очередь, не позднее одного месяца со дня голосования на парламентских выборах должна обнародовать (опубликовать) указанные сведения.

При этом до дня голосования на парламентских выборах сведения о расходовании средств избирательного фонда не обнародуются.

Банковские учреждения, предоставившие участникам парламентских выборов заемные средства (банковский кредит), а также юридические лица, предоставившие электоральные услуги, превышающие 10.000 евро, также обязаны представить в Счетную палату Андорры соответствующие финансовые сведения.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Андорры, имеющий право знакомиться со специальными счетами избирательных фондов политических партий, политических коалиций, групп граждан, принимающих участие в парламентских выборах, должен не позднее двух месяцев со дня голосования на парламентских выборах проинформировать Счетную палату Андорры о соблюдении участниками выборов требований законодательства в части финансирования предвыборной агитации.

Каждый список кандидатов, независимые кандидаты обязаны представить в Счетную палату Андорры финансовый отчет о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда не ранее 60 дней и не позднее 80 дней после дня проведения парламентских выборов.

Не позднее семи месяцев со дня голосования на парламентских выборах Счетная палата Андорры обнародует (опубликовывает) результаты проведенной аудиторской проверки, направляет в Генеральный совет Андорры отчет о результатах проведенной аудиторской проверки, удостоверяет право соответствующих участников парламентских выборов на выделение им соответствующих субсидий из государственного бюджета в соответствии с итогами голосования и результатами парламентских выборов.

Законодательством предусмотрен широкий диапазон мер ответственности за нарушение положений о финансировании предвыборной агитации, в том числе за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, незаконное финансирование (в частности, принятие и расходование незаконных пожертвований), непредставление итогового финансового отчета, предоставление недостоверных сведений о финансировании предвыборной агитации; среди них – в частности, сокращение либо лишение государственных (бюджетных) субсидий, наложение штрафа либо лишение свободы.

В частности, за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, незаконное финансирование, в том числе принятие и расходование незаконных пожертвований, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до тех лет, а также штраф в трехкратном размере от размера полученного или пожертвованного незаконного пожертвования.

В случае нарушения положений законодательства о финансировании предвыборной агитации политической партии может быть понижен объем (размер) либо она может быть лишена ежегодных субсидий из государственного бюджета, либо ей может быть отказано в возмещении понесенных расходов при проведении предвыборной агитации.

Досрочное голосование и иные формы «гибкого» (мобильного) голосования избирателей. В соответствии с законодательством избиратели, в том числе избиратели с ограниченными физическими возможностями (избиратели-инвалиды), могут принимать участие в различных формах «гибкого» голосования, а именно: в досрочном голосовании, по почте, по месту своего временного нахождения на территории избирательного участка, в том числе на дому (указанные виды голосования проводят судьи судов первой инстанции), а также по доверенности.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов все избирательные участки для голосования избирателей расположены в помещениях муниципальных или судебных органов и доступны для избирателей-инвалидов.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями (избиратели-инвалиды) могут обратиться в соответствующий департамент правительства Андорры с заявлением о предоставлении им доступа к электоральной информации в соответствующей форме и виде на равных условиях с другими избирателями (такое заявление могло быть подано до 13 февраля 2023 года).

Кроме того, в случае необходимости избиратели-инвалиды могли не позднее 17 марта (пятница) подать заявление об оказании им помощи в голосовании, в том числе обеспечении их транспортировки к помещению для голосования.

В соответствии с законодательством при голосовании избирателю-инвалиду может быть оказана помощь по его выбору другим избирателем либо непосредственно председателем участкового избирательного бюро.

В соответствии с законодательством любой избиратель, в том числе избиратель-инвалид, может принять участие в досрочном голосовании на специальном избирательном участке; при этом указывать причину участия в досрочном голосовании избиратель не должен²³.

Законодательно предусмотрено, что избиратель может принять участие в досрочном голосовании в помещении суда первой инстанции, либо по почте.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов досрочное голосование избирателей проводится в помещении суда первой инстанции прихода Андорра-ля-Велла в течение 13 календарных дней с 19 марта (воскресенье) до 13:00 по местному времени 1 апреля (суббота) 2023 года.

При этом голосование проводится с 09:00 до 19:00 по местному времени (т.е. ежедневно в течение 10 часов), в субботу – с 09:00 до 13:00 (т.е. в течение 4 часов).

В списке избирателей о досрочном голосовании избирателя делается соответствующая отметка в целях недопущения многократного голосования.

При этом в соответствии с законодательством, избиратель может отменить свой голос, ранее поданный в рамках досрочного голосования, подав об этом соответствующее заявления до дня общего голосования избирателей (до 2 апреля 2023 года), что приводит к аннулированию его голоса, поданного в рамках досрочного голосования, и, затем, придя в день общего голосования избирателей на избирательный участок по месту своего постоянного жительства, проголосовать с использованием избирательного бюллетеня, выданному ему членом участкового избирательного бюро.

На практике, в среднем, более 30% андоррских избирателей принимает участие в досрочном голосовании (в 2011 году в досрочном голосовании приняло участие 30% избирателей, в 2015 году – 36%).

В 2014 году законодательство предоставило зарубежным андоррским избирателям, имеющим постоянное или временное место жительства за пределами территории Андорры, возможность принять участие в голосовании на парламентских выборах по почте²⁴.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих парламентских выборов такая возможность предоставлена также андоррским избирателям, которые в день проведения общего голосования избирателей на территории Андорры (т.е. 19 марта) будут находиться за пределами Андорры.

В этих условиях при проведении настоящих парламентских выборов андоррские избиратели, находящиеся на территории Андорры, впервые смогут принять участие в голосовании по почте²⁵.

Для участия в голосовании по почте андоррский избиратель, начиная с 7 февраля (вторник) до 28 февраля (вторник) 2023 года, должен был подать по почте либо в электронном виде соответствующее заявление.

Правительство Андорры направляет по почте заказным письмом в адрес избирателей, подавших заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте, пакет соответствующих избирательных документов, включая избирательные бюллетени, специальные электоральные конверты, а также соответствующие информационно-разъяснительные материалы.

В соответствии с законодательством избиратели, в том числе –избиратели-инвалиды, могут подать заявление о предоставлении возможности проголосовать на дому.

Для голосования на дому, в отличие от досрочного голосования, избиратель должен предъявить медицинский документ, дающий право на голосование на дому.

Кроме того, избиратели могут проголосовать вне помещения для голосования участкового избирательного бюро – по месту своего временного нахождения на территории избирательного участка.

В таком голосовании вправе принимать участие лица, находящиеся в лечебных учреждениях, а также в местах лишения свободы.

Для участия в таком голосовании, в отличие от голосования избирателей на дому, избиратели не должны предъявлять медицинский документ, дающий право на голосование по месту временного пребывания.

В этих условиях судья суда первой инстанции в сопровождении секретаря указанного суда направляется к избирателю с соответствующими избирательными документами для проведения голосования вне помещения для голосования (на дому, по месту временного пребывания избирателей).

В соответствии с законодательством перед началом голосования в день общего голосования (т.е. 2 апреля 2023 года) соответствующие судьи судов первой инстанции передают в участковые избирательное бюро избирательные документы о голосовании избирателей вышеуказанных категорий (избирателей, проголосовавших на дому, в местах временного пребывания, досрочно, в том числе по почте).

Необходимо отметить, что голосование избирателей на дому, в местах временного пребывания, а также по почте проводится, фактически, без присутствия национальных (общественных) наблюдателей.

Законодательные новации, принятые в 2021 году и в 2022 году, среди прочих, предоставили избирателям возможность проголосовать по доверенности²⁶.

Так, избиратели с ограниченными физическими возможностями, лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, социальных центрах, а также в стационарных медицинских учреждениях вправе принимать участие в голосовании на основе выдачи другому избирателю так называемой электоральной доверенности, дающем доверяемому лицу право проголосовать от имени избирателя-доверителя.

Для голосования по доверенности избиратель-доверитель должен предъявить медицинский документ, дающий право на такое голосование.

Заявление о голосовании по доверенности должно быть заверено нотариально.

В соответствии с законодательством один избиратель может проголосовать по доверенности от имени только одного избирателя-доверителя.

Голосование избирателей на стационарном избирательном участке, порядок установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов²⁷. Правом голосования на парламентских выборах обладают граждане Андорры, достигшие возраста 18 лет, и не отбывающие наказание в исправительных учреждениях.

Общее голосование избирателей проводится в воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 09:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов (при проведении 1 марта (воскресенье) 2015 года прошлых парламентских выборов голосование избирателей проводилось с 10:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составила 9 часов).

Участковое избирательное бюро имеет помещение для проведения голосования избирателей, при этом при проведении предварительного (досрочного) голосования голосование избирателей может проводиться в других помещениях.

В соответствии с законодательством избиратели могут принимать участие в голосовании в помещении избирательного участка, в досрочном голосовании, по почте, по месту временного пребывания, в том числе на дому, а также по почте.

Кроме того, законодательные новации, принятые в 2021 году и в 2022 году, среди прочих, предоставили избирателям возможность проголосовать по электоральной доверенности.

Законодательство не предусматривает проведение дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования), голосования с помощью технических средств подсчета голосов, голосование с помощью открепительного удостоверения.

При этом законодательство также не предусматривает проведение видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися²⁸.

Для голосования избирателей используются кабины для голосования, а также, как правило, прозрачные ящики для голосования с непрозрачными закрывающимися крышками.

При этом кабины для голосования могут быть соединены в секции, состоящих из нескольких мест для голосования/

Проголосовать в помещении избирательного участка избиратель может посредством стандартного бумажного избирательного бюллетеня.

Для голосования избирателей изготавливаются избирательные бюллетени, содержащие сведения о зарегистрированных политических партиях, политических коалициях и независимых кандидатах, принимающих участие в парламентских выборах в соответствующем избирательном округе.

Каждый избиратель голосует самостоятельно.

В соответствии с законодательством в помещении избирательного участка для участия в голосовании избиратель должен предъявить сотруднику участкового избирательного бюро документ, удостоверяющий его личность.

Сотрудник участкового избирательного бюро выдает избирателю избирательные бюллетени по соответствующим избирательным округам.

Избиратель получает избирательные бюллетени по соответствующим избирательным округам после того, как поставит в списке избирателей свою подпись.

После этого избиратель направляется в кабину для голосования.

Избиратель самостоятельно заполняет избирательные бюллетени в кабине для голосования.

В кабине для голосования размещаются списки кандидатов, принимающих участие в выборах по соответствующему избирательному округу, а также письменные принадлежности (ручки) для заполнения избирательного бюллетеня.

В настоящих очередных парламентских выборов принимают участие: по пропорциональной части смешанной избирательной системы – 6 избирательных объединений: 4 политические партии и 2 политические коалиции (в составе соответственно двух и двух политических партий), по мажоритарной части смешанной избирательной системы – 7 избирательных объединений: 6 политических партий и одна политическая коалиция (в составе двух политических партий)²⁹.

Среди зарегистрированных списков кандидатов политических партий по пропорциональной части смешанной избирательной системы списки кандидатов правящей политической партии «Демократы за Андорру», «Либералы Андорры», «Суверенная Андорра», «Вместе за прогресс Андорры»; в списки кандидатов политической коалиции «Социал-демократическая партия – Социальная демократия и прогресс» входят представители двух политических партий («Социал-демократическая партия и политическая партия «Социальная демократия и прогресс»), политической коалиции «Третий путь» – представители двух политических (электоральных) субъектов (политическая партия «Третий путь», политическая партия «Лауредианский союз», а также независимые кандидаты).

Каждое избирательное объединение определило кандидата на должность Премьер-министра Андорры во главе своего национального списка кандидатов.

Избиратель проставляет в соответствующем избирательном бюллетене в соответствующем его месте (в кружке напротив сведений о соответствующем кандидате) отметку (статьи 19, 51 и 52 Закона об избирательной системе и референдумах).

После заполнения избирательного бюллетеня, избиратель складывает его пополам так, чтобы содержание избирательного бюллетеня и отметка избирателя находились во внутренней части сложенного пополам избирательного бюллетеня.

Если по причине физического недуга избиратель не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, то по его просьбе и в его присутствии это может сделать другой избиратель.

Необходимую помощь нуждающемуся избирателю может оказать председатель участкового избирательного бюро.

Испорченный или дефектный избирательный бюллетень возвращается избирателем участковому избирательному бюро, который вправе выдать ему новый избирательный бюллетень (если избиратель уже отметил свое решение на избирательном бюллетене перед тем, как вернуть его участковому избирательному бюро, он должен зачеркнуть свое решение так, чтобы его не было видно).

Ящик для голосования избирателей на парламентских выборах в Андорре

Избиратель не имеет права выносить избирательный бюллетень из помещения для голосования избирательного участка (в частности, в случае отказа от голосования, как указано выше, избиратель должен возвратить избирательный бюллетень члену участкового избирательного бюро).

Избиратель опускает избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования; на этом процедура голосования избирателя завершается.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов первоначальный подсчет голосов избирателей производится в участковых избирательных бюро.

Итоги голосования и результаты парламентских выборов обнародуются правительством Андорры.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб, обжалования результатов парламентских выборов. В целом, в соответствии с законодательством электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующие судебные органы при наличии законного интереса истца.

При этом, в соответствии с законодательством Избирательный совет Андорры является первой инстанцией (за некоторым исключением) для рассмотрения избирательных споров и жалоб, в частности, по вопросам регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, в том числе в сети Интернет, участия в парламентских выборах средств массовой информации.

Приходские органы местного самоуправления рассматривают и разрешают исключительно жалобы по вопросам регистрации избирателей.

Участковые избирательные бюро рассматривают жалобы, поданные непосредственно в день голосования, в том числе на нарушение порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Суды рассматривают жалобы по вопросам признания недействительными итогов голосования и результатов парламентских выборов.

В качестве кассационной инстанции Административная палата Высокого суда справедливости Андорры рассматривает жалобы, в частности, на решения, принятые Избирательным советом Андорры и судами первой инстанции.

Процедурные (процессуальные) сроки рассмотрения жалоб (с учетом их категорий и субъектов первоначального рассмотрения) также различаются, хотя и являются предельно короткими.

Так, жалобы по вопросам регистрации кандидатов, поданные в Избирательный совет Андорры, должны быть разрешены в течение 48 часов со времени их подачи, по вопросам проведения предвыборной агитации и участия в выборах средств массовой информации - в течение двух рабочих дней.

В соответствии с законодательством жалобы, поданные в суд на решения приходских органов местного самоуправления по вопросам регистрации избирателей, должны рассматриваться безотлагательно и в приоритетном порядке (при этом процессуальные сроки их рассмотрения законодательством прямо не установлены).

В случае если решением Высокого суда справедливости Андорры затрагиваются конституционные права и свободы человека и гражданина, оно может быть обжаловано в Конституционный суд Андорры.

В соответствии с законодательством только суды первой инстанции вправе рассматривать жалобы по вопросам признания недействительными итогов голосования и результатов парламентских выборов по соответствующим избирательным округам.

Жалобы по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными должны рассматриваться безотлагательно и в приоритетном порядке (при этом процессуальные сроки их рассмотрения законодательством прямо не установлены).

Рассмотрение электоральных жалоб является публичным.

Судебные решения по электоральным вопросам подлежат опубликованию.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривает общественное наблюдение на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством только политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, вправе назначать наблюдателей в день в голосования на парламентских выборах.

При этом политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, могут назначить на каждый избирательный участок не более двух наблюдателей.

Законодательство, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривает международное на парламентских выборах, что противоречит параграфу 8 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года.

При этом, на практике, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения, в том числе по оценке потребностей, за парламентскими выборами 3 апреля 2011 года, 1 марта 2015 года (в формате миссии по оценке потребностей) и 7 апреля 2019 года (в формате миссии по оценке потребностей).

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу единственной пока миссии международного наблюдения за парламентскими выборами в Андорре, проводимыми 3 апреля 2011 года.

Так, в период с 21 по 23 марта 2011 года в Андорре находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая не рекомендовала направлять на парламентские выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, однако указала на некоторые недостатки организации парламентских выборов, в частности на отсутствие в законодательстве положений о национальных и международных (иностранных) наблюдателях, неравенстве приходов по числу зарегистрированных на их территории избирателей (в части соотношения удельного веса голоса избирателей на один депутатский мандат), непрозрачности финансирования политическими партиями, политическими коалициями проведения своей предвыборной агитации.

Перед проведением 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов в Андорре в период с 27 по 28 января 2015 года находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая по итогам своего пребывания в стране не рекомендовала направлять в Андорру какую-либо миссию БДИПЧ ОБСЕ для международного наблюдения на парламентских выборах.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ не направил в Андорру миссию международного наблюдения на указанных выборах.

Перед проведением 7 апреля 2019 года очередных парламентских выборов в Андорре в период с 11 по 13 февраля 2019 года находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая по итогам своего пребывания в стране также не рекомендовала направлять в Андорру какую-либо миссию БДИПЧ ОБСЕ для международного наблюдения за парламентскими выборами.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ не направил в Андорру миссию международного наблюдения на указанных выборах.

Перед проведением 2 апреля 2023 года очередных парламентских выборов в Андорре с 17 по 18 января 2023 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете (в связи с тем, что участники парламентских выборов не выразили каких-либо серьезных озабоченностей в связи с их проведением) не рекомендовала направлять в Андорру какую-либо миссию БДИПЧ ОБСЕ для международного наблюдения на указанных парламентских выборах.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ не направил в Андорру миссию международного наблюдения на указанных выборах.

Таким образом, при проведении четырех подряд очередных парламентских выборов миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившиеся в Андорре в преддверии проведения в 2011 году, в 2015 году, в 2019 году, а также настоящих очередных парламентских выборов, рекомендовали БДИПЧ ОБСЕ, хотя и по разным причинам, не направлять в Андорру миссии международного наблюдения на указанных парламентских выборах.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] 14 марта является государственным праздником – Днем Конституции Андорры.

[2] Указанный институт был введен в 1278 году, т.е. почти 745 лет назад.

В настоящее время статья 43 Конституции Андорры предусматривает, что в соответствии с институциональной традицией Андорры Соправители являются, совместно и раздельным образом, главой государства и воплощают собой верховное представительство.

Соправителями – институтом, уходящим корнями в пареаж (судебные процедуры, на основании которых с XIII века урегулировались различные споры между графом де Фуа и Епископом Урхельским при осуществлении ими феодальных прав на Андоррскую долину) и претерпевшим историческую эволюцию, – являются в личном и исключительном качестве Епископ Урхельский и Президент Франции.

Их полномочия, которые основываются на Конституции Андорры, равны. Каждый их них приносит присягу и обязуется осуществлять свои полномочия в соответствии с Конституцией Андорры.

Соправители являются символами и гарантами незыблемости и преемственности Андорры, а также ее независимости и поддержания традиционного духа паритета и равновесия в отношениях с соседними государствами.

Они являются выразителями согласованности андоррского государства в его международных обязательствах в соответствии с Конституцией Андорры.

Соправители являются арбитрами и гарантами стабильности деятельности публичных властей и институтов.

По инициативе одного из них они регулярно информируются о государственных делах.

Кроме случаев, предусмотренных Конституцией Андорры, Соправители не ответственны. Ответственность за их акты возлагается на органы, которые их контрассигнуют (статья 44 Конституции Андорры).

[3] Лауредианский союз – правоцентристская консервативная политическая партия, действующая в южной прихода Андорры – Сан-Жулиа-де-Лория.

[4] При проведении 1 марта 2015 гола прошлых парламентских выборов соответствующий «электоральный» указ подписали Премьер-министр Андорры Антони Марти, Соправители архиепископ Урхельский Жоан Энрик Вивес-и-Сисилья и Президент Франции Франсуа Олланд.

В Официальном вестнике Княжества Андорра также был обнародован календарный период для подачи заявок на участие в парламентских выборах.

[5] При проведении парламентских выборов голосование по доверенности (при определенных условиях) предусмотрено в законодательстве таких государств региона ОБСЕ, как, в частности, Великобритании, Бельгии, Монако, Нидерландов, Польши, Франции, Швейцарии, Швеции.

[6] Многие участники парламентских выборов подвергают критике данную избирательную систему (ее мажоритарную часть, в рамках которой победитель получает все депутатские мандаты в двухмандатном избирательном округе), что, по их мнению, создает в парламенте политический дисбаланс, в том числе в части поданных голосов избирателей, распределением депутатских мандатов и политическим представительством в парламенте политических сил.

В частности, указывается, что в случае участия в выборах в соответствующем двухмандатном избирательном округе более трех политических партий, список кандидатов, получивший 30% действительных голосов избирателей или менее, получает все два депутатских мандата, тогда как политические силы, получившие суммарно 70% действительных голосов избирателей или менее – вообще не будут представлены в парламенте.

Кроме того, рядом участников выборов высказывались предложения о необходимости введения новых избирательных технологий при проведении голосования избирателей.

[7] Так, при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов на территории муниципалитета Андорра-ла-Велья, где было зарегистрировано 7.372 избирателя, было образовано два участковых избирательных бюро, каждое с более чем 3.000 зарегистрированными избирателями.

[8] Еще при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов некоторые из участников выборов поставили под сомнение правомерность такого возложения обязанностей председателя участкового избирательного бюро на члена представительного органа прихода в связи с его партийной принадлежностью.

[9] В 2014 году в законодательство были внесены изменения, связанные с предоставлением возможности гражданам Андорры, находящимся за пределами территории страны, принимать участие в голосовании на парламентских выборах по почте.

[10] При этом молодые люди, как правило, отказывались от участия в парламентских выборах, ссылаясь на низкий уровень доверия к политическим партиям, отсутствие в предвыборных программах (платформах) политических партий отражения нужд и чаяний молодых граждан Андорры.

[11] Некоторые политические партии отмечали, что пятидневный календарный период для выдвижения кандидатов является слишком коротким, особенно для новых политических партий, в том числе в части выдвижения кандидатов и сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения.

Одним из вариантов совершенствования указанной процедуры является, по их мнению, заблаговременное (до официального обнародования даты проведения парламентских выборов) или законодательно «фиксированное» определение даты проведения парламентских выборов.

[12] В частности, 12 февраля политическая партия «Либералы Андорры»», входящая в состав межпартийного объединения «Объединение либералов и демократов за Европу» (ALDE), провели съезд политической партии, в работе которого принимало участие 200 делегатов, на котором был выдвинут список кандидатов с разбивкой его на национальный список и три региональных (приходских) списка кандидатов.

Во главе национального списка кандидатов политической партии находится Хосеп Мария Кабанес, являющийся одновременно кандидатом на должность Премьер-министра Андорры; при этом в региональные списки кандидатов включены кандидаты-демократы, члены вышеуказанного межпартийного объединения: на этой основе кандидаты от «Либералов Андорры» занимают в избирательных бюллетенях соответствующих приходов, в частности, второе (основного кандидата) и четвертое (резервного кандидата) место в списке кандидатов в приходе Сант-Хулия-де-Лория, третье (резервного кандидата) и пятое (резервного кандидата) место – в приходе Андорра-ла-Велья, третье (резервного кандидата) место – в приходе Ордино.

На съезде были представлены новый электоральный бренд кандидатуры на должность Премьер-министра Андорры «Кабанес 2023», соответствующий веб-сайт, а также видеопрезентация кандидатуры и самого кандидата.

12 февраля 2023 года политическая партия «ACCIO» («Действие»), также входящая в состав политического объединения «Объединение либералов и демократов за Европу» (ALDE), на своем съезде выдвинула национальный список кандидатов в составе 14 кандидатов и трех резервных кандидатов (всего – 17), а также два региональных списка кандидатов.

При этом впервые в электоральной истории Андорры, в первой тройке национального списка кандидатов находятся три женщины: Джудит Палларес (лидер списка кандидатов), Ноэлия Суке (второе место в списке кандидатов) и Агустина Гранвалле (третье место в списке кандидатов).

В приходе Ла-Массана в региональный список кандидатов политической партии включены также два независимых кандидата (всего 5 кандидатов, в том числе два независимых кандидата в качестве резервных кандидатов); в приходе Эскальдес-Энгордань кандидаты политической партии баллотируются вместе с кандидатами-демократами, членами вышеуказанного межпартийного объединения: на этой основе кандидаты от политической партии «Действие» занимают второе (основного кандидата) место в списке кандидатов и место одного из резервных кандидатов.

[13] В 2001 году в парламентских выборах принимали участие 6 политических партий, в том числе 4 новые политические партии, в 2005 году – 6, в том числе одна новая политическая партия, в 2009 году – 6, в 2011 году – 5, в 2015 году – 4, в том числе 2 новые политические партии, в 2019 году – 9 политических партий, в том числе 3 новые политические партии.

Таким образом, за последние годы наблюдается рост числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах – с 6 (2001 год) до 9 политических партий (2019 год).

При проведении 2 апреля 2023 года очередных парламентских выборов в них принимают участие такие три новые политические партии, как «Согласие», «Андорра, вперед!», «Действие».

[14] Первая Конституция Андорры была принята на национальном референдуме в 1993 году и установила парламентскую форму правления.

[15] Так, при проведении 3 апреля 2011 года досрочных выборов 28 депутатов Генерального совета – парламента агитационный период продолжался 12 календарных дней – с 09:00 20 марта до 00:00 1 апреля 2011 года. Такая продолжительность агитационного периода была установлена в Декрете о роспуске Генерального совета и назначении досрочных парламентских выборов; продолжительность периода электоральной тишины – 24 часа (2 апреля).

При проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов предвыборная агитация проводилась в течение 13 календарных дней: с 12:00 15 февраля до 24:00 27 февраля; продолжительность периода электоральной тишины – также 24 часа (28 февраля).

[16] При проведении 1 марта 2015 года прошлых парламентских выборов избирательная кампании началась с 12:00 по местному времени 15 февраля и завершилась до 24:00 27 февраля «8 февраля был днем «электоральной» тишины).

[17] Так, при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов национальная теле- и радиовещательная организация Андорры проводила в прямом эфире по одному сеансу теле- и радиодебатов между четырьмя участниками парламентских выборов (представителями политических партий и политических коалиций), а также отдельные дебаты в каждом из семи многомандатных избирательных округов.

[18] По мнению некоторых участников выборов, государственное финансирование, конечно же, уменьшает зависимость политических партий от частного бизнеса и иных частных финансовых источников, по мнению же других – такое финансирование по своим размерам является недостаточным для проведения политическими партиями, политическими коалициями политически значимой предвыборной агитации.

[19] Андорра не имеет своей национальной валюты; законным платежным средством является евро.

Впервые евро в Андорре было введено 1 января 1999 года (неофициально), а с 1 апреля 2012 года стало официальным платежным средством.

Евро – официальная валюта 19 государств «еврозоны» (Австрия, Бельгия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, ФРГ, Эстония).

Кроме того, евро используется в Черногории и Косово; евро является национальной валютой еще в 12 государствах, из которых 7 государств находятся в Европе, включая Андорру.

[20] Ранее Правительство Андорры не позднее двух месяцев со дня получения от Счетной палаты Андорры заключения о результатах проведения проверки финансовой отчетности политических партий, политических коалиций об их участии в парламентских выборах возмещало понесенные расходы из расчета 12.25 евро за действительный голос избирателя и 367.71 евро за каждого избранного депутата Генерального совета Андорры (указанные размеры были понижены и после проведения последних парламентских выборов они возмещались уже из расчета 5 евро за действительный голос избирателя и 150 евро за каждого избранного депутата Генерального совета Андорры).

[21] Счетная палата Андорры получает (в период между 60 и 80 днями после дня проведения голосования, но не позднее шести месяцев со дня голосования на парламентских выборах) от политических партий, политических коалиций итоговые финансовые отчеты об их участии в парламентских выборах и по результатам проверки (не позднее четырех месяцев со дня проведения голосования) представляет отчет о результатах аудиторской проверки Генеральному совету Андорры.

[22] Применительно к очередным парламентским выборам, которые были назначены на 1 марта 2015 года, – суммарно не более 207.350 евро, назначенных на 7 апреля 2019 года – 208.200 евро.

[23] При проведении 3 апреля 2011 года досрочных парламентских выборов досрочное голосование избирателей проводилось с 21 марта до 13:00 9 апреля 2011 года, в котором приняло участие около 30% зарегистрированных избирателей.

При проведении 7 апреля 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с законодательством, принятым в ноябре 2017 года, избирателям-инвалидам при голосовании оказывать необходимое содействие вправе был любой другой избиратель (по выбору самого избирателя-инвалида), а также председатель участкового избирательного бюро.

Все избирательные участи для голосования избирателей были расположены в помещениях муниципальных или судебных органов и были доступны для избирателей-инвалидов

[24] При подготовке к проведению 1 марта 2015 года парламентских выборов высказывались предложения о более комплексном информировании избирателей, в том числе избирателей-инвалидов, о выборах, прежде всего о таком новом институте избирательного процесса, как голосование по почте, введенном в 2014 году.

Для участия в почтовом голосовании около 100 избирателей подали соответствующие заявления.

[25] При этом ряд участников парламентских выборов выступают за дальнейшее совершенствование механизма организации голосования по почте, поскольку при проведении в 2019 году парламентских выборов многие специальные электоральные конверты с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей были утеряны во время их пересылки в соответствующий электоральный орган либо доставлены адресату за пределами соответствующих пресекательных избирательных сроков.

[26] При этом БДИПЧ ОБСЕ, в целом, выступает против института голосования по доверенности, поскольку оно может нарушать тайну голосования избирателя (данная позиция отражена в ряде страноведческих итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ по результатам международного наблюдения на соответствующих выборах).

[27] В 2001 году депутатские мандаты получили представители 4 политических партий, в том числе 2 новых политических партий, в 2005 году – 4, в том числе одной новой политической партии, в 2009 году – 3, в 2011 году – 3, в 2015 году – 4, в 2019 году – 6 политических партий, в том числе одной новой политической партии.

Таким образом, за последние годы наблюдается рост числа политических партий, получивших депутатские мандаты в парламенте – с 4 до 6 политических партий.

[28] В 2001 году в голосовании приняло участие 81.61% избирателей по мажоритарной части избирательной системы и 81,58% – по пропорциональной части, в 2005 году – соответственно 80,38% и 80,39%, в 2009 году – 75,34% и 75,28%, в 2011 году – 74,12% и 74,07%, в 2015 году – 65,62% и 65,57%, в 2019 году – 68,33% и 68,27%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2019 год) явка избирателей, в среднем, упала на 13,28%.

[29] В 2001 году в парламентских выборах принимали участие 6 политических партий, в том числе 4 новые политические партии, в 2005 году – 6, в том числе одна новая политическая партия, в 2009 году – 6, в 2011 году – 5, в 2015 году – 4, в том числе 2 новые политические партии, в 2019 году – 9 политических партий, в том числе 3 новые политические партии.

Таким образом, за последние годы наблюдается рост числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах – с 6 (2001 год) до 9 политических партий (2019 год).