Парламентские выборы в Финляндии 2 апреля 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

27 марта, 2023

Финляндия является президентской республикой.

Президент Финляндии является главой государства, избираемый на всеобщих и прямых выборах сроком на шесть лет.

Должность Президента Финляндии учреждена 17 июля 1919 года.

Президент Финляндии – Саули Ниинистё (с марта 2012 года, 28 января 2018 года переизбран на второй срок, который начался 1 февраля 2018 года), представитель политической партии «Национальная коалиция».

Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента Финляндии более двух раз подряд.

Очередные президентские выборы должны состояться 28 января 2024 года.

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Эдускунта, в состав которого на всеобщих и прямых выборах избирается 200 депутатов.

Парламентское большинство составляет 101 депутатский мандат.

Конституционный срок полномочий Эдускунта составляет четыре года.

Здание Эдускунта – однопалатного парламента Финляндии

В соответствии с Конституций Финляндии и законодательством очередные парламентские выборы проводятся в третье воскресенье апреля последнего года полномочий парламента.

Очередные парламентские выборы проводятся 2 апреля (воскресенье) 2023 года, т.е. в первое воскресенье апреля и на две недели раньше срока, предусмотренного Конституцией Финляндии и законодательством (третье воскресенье апреля); депутаты нового созыва избираются на четырехлетний период с 2023 года по 2027 год: парламент нового созыва должен начать свою работу 11 апреля (вторник) 2023 года.

Указанные парламентские выборы являются, фактически голосованием по выражению «народного вотума доверия либо недоверия» действующей парламентской партийной коалиции в составе пяти политических партий, которая имеет совокупно 117 депутатских мандатов (из 200) и сформировала правительство парламентского большинства, и проводятся в условиях вступления Финляндии в НАТО (Президент Финляндии подписал Закон о вступлении Финляндии в НАТО 23 марта 2023 года).

При проведении 14 апреля (воскресенье) 2019 года прошлых парламентских выборов, в которых принимали участие 26 политических партий (в том числе 12 новых политических партий), а также независимые кандидаты, в Эдускунта были избраны представители 10 политических партий, в том числе одна новая политическая партия.

Так, Социал-демократическая партия Финляндии получила 17,73% голосов избирателей и 40 депутатских мандатов, Партия финнов – соответственно 17,48% и 39 мандатов, Национальная коалиционная партия – 17,00% и 38 мандатов, Центристская партия Финляндии – 13,76% и 13 мандатов, политическая партия «Лига зеленых» – 11,49% и 20 мандатов, политическая партия «Левый Альянс» – 8.17% и 16 мандатов, Шведская народная партия – 4,53% и 9 мандатов, Христианские демократы – 3,90% и 5 мандатов, «Движение сейчас» (новая политическая партия) – 2.25% и 1 мандат, политическая коалиция «За Аланды» – 0,38% и 1 мандат.

Ни одна из политических партий не получила 20% действительных голосов избирателей.

По состоянию на 1 марта 2023 года депутатами Эдускунта являются 91 женщина (45.5%) (по данному показателю Финляндия занимает 15 место среди 179 государств – членов Межпарламентского Союза)¹.

При этом Премьер-министр Финляндии, лидеры всех политических партий, входящих в состав парламентской коалиции, а также 12 (из 19) членов правительства, являются женщины.

Исторически, Великое Княжество Финляндское, будучи в составе Российской Империи, в 1907 голу при проведении первых парламентских выборов впервые в мировой электоральной практике избрало 19 женщин в состав финского парламента.

Средний возраст депутатов действующего состава парламента – 50 лет, при этом к концу конституционного срока полномочий парламента в его составе оставался только один депутат в возрасте до 30 лет – Иирис Суомела (представитель политической партии «Зеленые», которому 28 лет).

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с Премьер-министром Финляндии.

Премьер-министр Финляндии назначается Президентом Финляндии после одобрения кандидатуры на заседании парламента.

Премьер-министр Финляндии назначает членов правительства (в состав правительства входит 19 министров, из которых 12 – женщины).

Премьер-министром Финляндии является Санна Марин, представительница Социал-демократической партии Финляндии (с 10 декабря 2019 года) (до этого – Антти Ринне, лидер Социал-демократической партии Финляндии, ушедший в отставку по требованию Центристской партии Финляндии в связи с выражением вотума недоверия при проведении национальной забастовки почтовых служащих).

Правительство является коалиционным в составе представителей пяти парламентских политических партий (Социал-демократической партии Финляндии, политической партии «Левый Альянс», Центристской партии Финляндии, политической партии «Лига зеленых», Шведской народной партии).

В соответствии с Конституцией Финляндии и законодательством закреплено местное самоуправление.

На территории страны образовано 317 муниципалитетов, в том числе 16 муниципалитетов (муниципальных советов) на территории Аландских островов.

Срок полномочий муниципальных советов – четыре года.

Число депутатов муниципального совета зависит от численности жителей соответствующей коммуны.

Депутаты местных (муниципальных) представительных органов (муниципальных советов) избираются на всеобщих и прямых выборах.

При проведении местных (муниципальных) выборов в голосовании вправе принимать участие граждане северных стран (в частности, Исландии, Норвегии), государств – членов Европейского Союза, постоянно проживающие на территории Финляндии, а также иных государств при условии непрерывного проживания на территории Финляндии не менее двух лет до дня голосования на муниципальных выборах.

Избиратель может голосовать только на территории муниципалитета по месту своего постоянного жительства, внесенном за не позднее чем за 51 день до дня голосования на муниципальных выборах в государственную информационную систему населения Финляндии (в случае изменения избирателем места жительства менее чем за 51 день до дня голосования на муниципальных выборах, он может принимать участие в голосовании только по прежнему месту своего жительства).

Прошлые муниципальные выборы проводились 13 июня 2021 года (были перенесены с 18 апреля 2021 года в связи с пандемией коронавируса).

В целом, Конституция Финляндии и законодательство предусматривают проведение всеобщих и прямых президентских, парламентских, местных (муниципальных) выборов, выборов депутатов Европейского парламента от Финляндии; при этом с 1 января 2023 года в рамках реформирования сферы социальных услуг и здравоохранения, предусмотрено создание и избрание на всеобщих и прямых выборах депутатов региональных представительных органов.

Так, в рамках указанной социальной реформы образованы новые так называемые «регионы по обеспечению благополучия населения»: всего образован 21 новый «социальный» регион.

Указанные новые «социальные» регионы наделены полномочиями по управлению 11 видами услуг социального обеспечения, здравоохранения и спасательной службы.

В соответствии с обновленным законодательством муниципалитеты должны были в начале 2023 года передать ответственность услуги социального обеспечения, здравоохранения и спасательной службы новым региональным советам.

При этом город Хельсинки – столица Финляндии не участвует в новых региональных выборах – социальная сфера по-прежнему остается в руках городского совета.

Кроме того, новая государственно-социальная форма также не касается автономных Аландских островов.

В соответствии с обновленным законодательством депутаты (члены) указанных регионов (региональных советов) должны избираться на основе всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании.

В соответствии с обновленным законодательством, иностранные граждане, проживающие на территории Финляндии, вправе избирать и быть избранными на региональных выборах.

Так, иностранные граждане, жители северных стран (в частности, Исландии, Норвегии), а также государств – членов Европейского Союза, могут принимать участие в голосовании на региональных выборах, если они проживали в соответствующем регионе не менее 51 дня до дня голосования на указанных выборах; при этом иностранные граждане других государств также должны проживать в соответствующем регионе не менее 51 дня и, кроме того, не менее двух лет на территории Финляндии.

При этом они могут быть избранными в региональный представительный орган на тех же вышеуказанных условиях проживания на территории региона или страны.

Выборы в новые 21 «социальные» региональные представительные органы были проведены 23 января (понедельник) 2022 года.

Кроме того, в Европейский парламент от Финляндии избирается 14 депутатов.

Конституция Финляндии закрепляет многопартийную политическую систему и конкурентные парламентские выборы.

При этом на Аландских островах имеется автономная (островная) многопартийная политическая система и конкурентные парламентские выборы.

В соответствии с законодательством политическая партия является зарегистрированным объединением, внесенным в партийный реестр, который ведет Министерство юстиции Финляндии.

Политические партии являются некоммерческими объединениями, основной целью которых является влияние на общественные вопросы.

Для создания политической партии необходима поддержка не менее 5.000 человек, обладающих активным избирательным правом.

В соответствии с обновленным законодательством, с 2021 года сбор подписей граждан Финляндии в поддержку создания новой политической партии может проводиться в электронном виде (раньше – только на бумажном носителе).

Членом политической партии обычно становятся через местное отделение политической партии.

В Финляндии политические партии существуют уже сто лет, однако, до принятия в 1969 году Закона о политических партиях их положение было неофициальным, т.е. политическим (в 1969 году в Финляндии было 49 политических партий).

Министерством юстиции Финляндии в партийный реестр внесено 24 национальные политические партии (по состоянию на 1 января 2023 года) (в мае 2005 года было зарегистрировано 19 политических партий).

Среди зарегистрированных политических партий – Социал-демократическая партия Финляндии, Центристская партия Финляндии, Национальная коалиционная партия, Шведская народная партия Финляндии, Христианские демократы в Финляндии, «Зеленые», Левый альянс, Партия финнов, Либеральная партия – Свобода выбора, Пиратская партия Финляндии, Партия справедливости в отношении животных Финляндии, Гражданская партия, Феминистская партия, Финское движение за реформы, Коммунистическая партия Финляндии и др.

Как правило, в парламентских выборах принимают участие все зарегистрированные политические партии.

В соответствии с законодательством в случае, если политическая партия не получила депутатский мандат в парламенте на двух последовательных парламентских выборах, либо получила менее 2% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, политическая партия утрачивает статус зарегистрированной политической партии, в том числе по представлению самой политической партии, и в этих условиях она исключается из партийного реестра Министерства юстиции Финляндии.

При этом такая «бывшая» политическая партия в любое время может подать в Министерство юстиции Финляндии документы на регистрацию в качестве политической партии.

Логотип о календарных датах досрочного голосования на парламентских выборах в Финляндии 2 апреля 2023 года

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Дата проведения парламентских выборов законодательно закреплена: третье воскресенье апреля последнего, четвертого, года полномочий парламента.

Однако, очередные парламентские выборы проводятся 2 апреля (воскресенье) 2023 года, на две недели раньше срока, предусмотренного Конституцией Финляндии и законодательством (в связи с тем, что религиозный христианский праздник Пасха повлиял на указанную календарную дату: от приходиться на третье воскресенье апреля, которым является 16 апреля).

2. Парламентские выборы проводятся на основе следующих электоральных принципов: они являются всеобщими, прямыми, равными, пропорциональными при свободном, добровольном и тайном голосовании избирателей.

3. Исторически, впервые парламентская избирательная система в Финляндии была введена в 1906 году, когда Великое Княжество Финляндское входило в состав Российской Империи.

В современных условиях выборы 200 депутатов однопалатного парламента – Эдускунта проводятся по региональной пропорциональной избирательной системе без какого бы то ни было заградительного барьера по 13 избирательным округам (12 многомандатным избирательным округам и одному (Аландские острова) одномандатному избирательному округу) с использованием метода Д’Ондта.

4. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложена на государственные органы (должностных лиц) и избирательные органы (окружные избирательные комитеты, муниципальные избирательные комитеты, участковые избирательные комиссии).

Постоянно действующий независимый центральный избирательный орган в Финляндии отсутствует.

В соответствии с законодательством на Министерство юстиции Финляндии, являющееся основным электоральным органом, организующим подготовку и проведение выборов, возложены обязанности по организации выборов парламента – Эдускунта.

В рамках четырехуровневой системы электоральных (избирательных) органов образуется 13 окружных избирательных комитетов в каждом многомандатном избирательном округе страны, 21 региональный избирательный комитет в новых «социальных» регионах, 317 муниципальных избирательных комитетов, а также около 2.000 участковых избирательных комиссий.

Образуется также 900 участковых избирательных комиссий для проведения предварительного (досрочного) голосования избирателей.

Кроме того, образовано 216 зарубежных избирательных участков в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в 86 иностранных государствах.

5. Активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Эдускунта является единым – с 18 лет (на день проведения голосования на парламентских выборах).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 4,5 млн. избирателей (в 1999 году – 4.152.430, в 2003 году – 4.220.951, в 2007 году – 4.292.436, в 2011 году – 4.387.701, в 2015 году – 4.463.333, в 2019 году – 4.510.040 избирателей).

Таким образом, за указанные годы численность избирателей возросла более чем на 500.000 избирателей (рост на 8.4%).

6. Кандидаты выдвигаются зарегистрированными Министерством юстиции Финляндии политическими партиями или ассоциациями соответствующего избирательного округа (окружными собраниями избирателей) в составе не менее чем 100 избирателей (на Аландских островах – не менее чем 30 избирателей) самостоятельно или совместно без какого-либо последующего внесения избирательного залога или сбора подписей избирателей.

Политические партии регистрируются Министерством юстиции Финляндии при условии представления не менее 5.000 подписей избирателей.

В соответствии с законодательными поправками, с 2021 года подписи избирателей могут быть поставлены в соответствующих документах «поддержки» как в рукописном, так и в электронном виде.

При этом политическая партия, не принимавшая участие в распределении депутатских мандатов в течение двух последовательно парламентских выборов, либо получившая в национальном масштабе менее 2% действительных голосов избирателей, подлежит ликвидации, однако, в последующем, она вправе в любое время обратиться за новой регистрацией в качестве политической партии.

Законодательство предусматривает, что лицо может быть выдвинуто и зарегистрировано кандидатом только в одном многомандатном избирательном округе, при этом не предусматривает обязательного проживания указанного лица на территории того избирательного округа, по которому оно намеревается баллотироваться.

7. Каждая политическая партия вправе выдвинуть и зарегистрировать по соответствующему многомандатному избирательному округу не более 14 кандидатов или не более того числа депутатских мандатов, которые подлежат замещению в конкретном многомандатном или одномандатном избирательном округе.

Политические партии могут образовывать политические коалиции.

Как правило, в парламентских выборах принимают участие все зарегистрированные политические партии.

Первоначально в настоящих очередных парламентских выборов намеревалось принять участие рекордное число политических партий – 24, т.е. все зарегистрированные национальные политические партии; в конечном счете, в них принимает участие 22 (в 2019 году – 19) национальные политические партии, 4 островные (Аландские острова) политические партии, а также 2 списка независимых кандидатов (всего 28 избирательных объединений), в составе которых зарегистрировано 2.424 кандидата, на 44 кандидата меньше, чем на последних парламентских выборах (в 2019 году – 2.468 кандидата) (при этом в 1999 году в выборах принимало участие более 20 политических партий (в том числе 3 новые политические партии), в 2003 году – более 20 (в том числе 5 новых политических партий), в 2007 году – более 20 (в том числе 2 новые политические партии), в 2011 году – 19 (в том числе 3 новые политические партии), в 2015 году- 16 (в том числе одна новая политическая партия), в 2019 году – 19).

При этом около 73% зарегистрированных кандидатов было выдвинуто парламентскими политическими партиями.

Из непарламентских политических партий наибольшее число кандидатов зарегистрировала политическая партия «Союз Свободы» – 143, наименьшее – политическая партия «Союз граждан» – 3.

При этом 31 кандидата были зарегистрированы в качестве независимых кандидатов.

Среди 2.424 зарегистрированных кандидатов 960 являются муниципальными советниками (депутатами) (около 40% от всех зарегистрированных кандидатов), 499 – депутатами региональных органов власти (около 21% от всех зарегистрированных кандидатов), и 170 – депутатами парламента прошлых созывов (7% от всех зарегистрированных кандидатов), при этом около трети из них принимали участие в парламентских выборах 2019 года.

Кроме того, среди зарегистрированных кандидатов только 260 кандидатов в возрасте до 30 лет (или 10.7%): это означает, что молодые люди снова недопредставлены на парламентских выборах среди зарегистрированных кандидатов, поскольку молодые люди в возрасте от 18 до 29 лет составляют 13.9% от численности населения страны.

Среди зарегистрированных кандидатов 1.385 мужчин и 1.039 женщин (или 42.9%; в 2019 году – 42.81%): это является электоральным рекордом Финляндии; при этом в общей численности населения страны женщины составляют 51.8%: таким образом, электоральный и гендерный «разрыв» составляет 8.9%.

8. При проведении парламентских выборов законодательство прямо не предусматривает агитационного периода (конкретного календарного дня начала и окончания агитационного периода), а также периода электоральной тишины.

В соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации, обнародование результатов опросов общественного мнения допускается, но не в непосредственной близости от помещений для голосования избирателей.

В соответствии с Законом о средствах массовой информации 1993 года дебаты организуют сами средства массовой информации.

9. Законодательство прямо не предусматривает открытие участниками парламентских выборов в банковском учреждении специального счета избирательного фонда (это допускает потенциальную возможность передачи кандидату наличных денежных средств, которые никаким образом не могут быть учтены).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда законодательно не устанавливается.

Законодательство прямо не предусматривает обязательного представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, однако, политические партии, политические коалиции, кандидаты могут представлять промежуточные финансовые отчеты на добровольной инициативной основе.

Участники выборов, избранные в парламент (политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты), предоставляют в Национальное контрольно-ревизионное управление Финляндии, осуществляющее общий финансовый контроль за деятельностью политических партий и финансирования предвыборной агитации, не позднее двух месяцев со дня голосования итоговый финансовый отчет о пожертвованиях и расходах при проведении предвыборной агитации.

10. Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование, а также иные виды голосования избирателей (в частности, голосование на дому, в местах лишения свободы, в воинских частях и гарнизонах).

Зарубежные финские избиратели могут принять участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Финляндии в соответствующем иностранном государстве, либо по почте, либо на торговом судне под флагом Финляндии.

При этом дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), голосование с помощью технических средств подсчета голосов, голосование с использованием открепительного удостоверения, голосование по доверенности, осуществление видеонаблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей законодательством не предусмотрены.

11. В соответствии с законодательством подсчет избирательных бюллетеней осуществляется дважды, первоначально в участковых избирательных комиссиях, и на следующий день в соответствующей окружной избирательной комиссии.

12. В соответствии с законодательством право обжалования результатов парламентских выборов предоставлено любому избирателю и непосредственным участникам парламентских выборов, в том числе в связи с неправомерным отказом в регистрации кандидатом.

Указанные жалобы должны быть поданы в областные административные суды в течение 14 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Решения областных административных судов, принятые по указанным жалобам, могут быть обжалованы в Высший административный суд Финляндии.

13. Законодательство закрепляет право наблюдателей присутствовать на заседаниях избирательных органов, при этом умалчивает об иных полномочиях наблюдателей, в том числе при осуществлении наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В настоящее время институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах предусмотрен более полно (соответствующие положения были внесены в законодательство в 2013 году).

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за парламентскими и президентскими выборами.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение в различных форматах на одних президентских выборах, проводимых 22 января 2012 года, на трех парламентских выборах, проводимых 18 марта 2007 года, 17 апреля 2011 года, 19 апреля 2015 года (в формате миссии по оценке потребностей).

При проведении 2 апреля 2023 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

Порядок назначения парламентских выборов. Дата проведения парламентских выборов закреплена в статье 107 Закона о выборах 1998 года, а именно: третье воскресенье апреля последнего, четвертого, года полномочий парламента (если религиозный христианский праздник Пасха не оказывает влияния на указанную календарную дату).

При этом в соответствии с законодательством в случае, если Президент Финляндии принимает решение о назначении новых парламентских выборов, дата проведения указанных выборов должна быть определена как первое воскресенье в рамках периода не раньше, чем 50 дней, и не позднее, чем 75 дней со дня принятия указанного решения главы государства.

Президент Финляндии по предложению Премьер-министра Финляндии и после проведения консультаций с парламентскими политическими партиями (в период проведения сессионного заседания парламента) принимает решение о роспуске парламента и назначении парламентских выборов (в период государственной независимости Финляндии парламент был распущен восемь раз, последний раз – в 1975 году в период президентства Урхо Кекконена; первые парламентские выборы в Великом Княжестве Финляндском – составной части Российской Империи были проведены в течение двух календарных дней – 15 и 16 марта 1907 года).

Настоящие очередные парламентские выборы проводятся 2 апреля (воскресенье) 2023 года, т.е. в первое воскресенье апреля, и на две недели раньше срока, предусмотренного законодательством (третье воскресенье апреля): религиозный христианский праздник Пасха приходится на третье воскресенье апреля, которым является 16 апреля.

Законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Финляндии 2000 года, Закона о выборах 1998 года, Закона о финансировании предвыборной агитации кандидатов в депутаты (вступил в силу 1 мая 2009 года, с изменениями, в частности, 2010 года и 2015 года), Закона о политических партиях 1969 года (с изменениями, в частности, 2015 года), Закона о местном управлении 2015 года, Уголовного кодекса Финляндии, ряда других законодательных актов, а также нормативных правовых актов Министерства юстиции Финляндии.

В последние годы в Закон о выборах несколько раз вносились изменения и дополнения: в частности, в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ в законодательство были включены положения о национальных (общественных) наблюдателях.

Кроме того, в 2022 году в Закон о выборах были внесены изменения, связанные, в частности, с регулированием порядка проведения выборов в представительные органы новых «социальны регионов»; предоставлением окружным избирательным комитетам права проведения подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей непосредственно в день общего голосования избирателей на парламентских выборах, но не ранее чем за два часа до окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах; регулированием порядка голосования избирателей-военнослужащих в воинских частях и гарнизонах.

Парламентская избирательная система. Исторически, впервые парламентская избирательная система в Финляндии была введена в 1906 году, когда Великое Княжество Финляндское входило в состав Российской Империи.

Первые парламентские выборы были проведены в 1907 году по пропорциональной избирательной системе, в рамках которой мужчины и женщины имели равные избирательные права.

В современных условиях в соответствии с Конституцией Финляндии и законодательством выборы 200 депутатов однопалатного парламента – Эдускунта проводятся по региональной пропорциональной избирательной системе без какого бы то ни было заградительного барьера по 13 избирательным округам (12 многомандатным избирательным округам и одному (Аландские острова) одномандатному избирательному округу) с использованием метода Д’Ондта, с использованием «открытых» списков кандидатов и преференциального голосования избирателей в отношении одного кандидата в списке кандидатов².

Перед каждым проведением парламентских выборов Государственный совет определяет число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующих многомандатных избирательных округах, в соответствии с численностью избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

Данные о численности зарегистрированных избирателей имеются в Государственной информационной системе регистрации населения (ведение указанной системы возложено на Государственный центр регистрации населения Финляндии).

Избирательный округ на Аландских островах, где проживает говорящее по-шведски национальное меньшинство, избирает одного депутата независимо от численности избирателей, зарегистрированных на островах.

Аландские острова в соответствии с Законом об автономии Аландских островов являются автономным образованием в составе Финляндии.

Количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в ходе проведения парламентских выборов на континентальной части страны, определяется Государственным советом Финляндии перед каждыми парламентскими выборами.

При подготовке к проведению 2 апреля 2023 года очередных парламентских выборов Государственный совет Финляндии должен был не позднее 31 октября (понедельник) 2022 года определить количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующих избирательных округах.

Так, в самом многомандатном избирательном округе «Уусимаа» замещению подлежит 37 депутатских мандатов, в избирательном округе «Хельсинки» – 23, в избирательном округе «Пирканмаа» – 20, в избирательном округе «Оулу» – 18, в избирательном округе «Юго-Западная Финляндия» – 17, в избирательном округе «Вааса» – 16, в избирательном округе «Варсинай – Суоми» (Юго-Восточная Финляндия) – 15, в избирательном округе «Саво-Карелия» – 15, в избирательном округе «Хяме» – 14, в избирательном округе «Центральная Финляндия» – 10, в избирательном округе «Сатакунта» – 8, в самом маломандатном избирательном округе «Лапландия» – всего 6 депутатских мандатов

В одномандатном избирательном округе Аландских островов замещается один депутатский мандат.

Таким образом, избирательные округа различаются, в том числе весьма существенно, по числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (от 6 до 37), что, по мнению некоторых участников парламентских выборов, нарушает принцип равенства представительства избирателей на один депутатский мандат.

Так, в многомандатном избирательном округе № 13 «Лапландия» замещению подлежит 6 (ранее – 7) депутатских мандатов, в избирательном округе № 2 «Уусимаа» – 37 (ранее – 36)³.

Кандидаты выдвигаются зарегистрированными Министерством юстиции Финляндии политическими партиями или ассоциациями соответствующего избирательного округа (окружными собраниями избирателей) в составе не менее чем 100 избирателей (на Аландских островах – не менее чем 30 избирателей) самостоятельно или совместно без какого-либо последующего внесения избирательного залога или сбора подписей избирателей.

В парламентских выборах имеют право участвовать зарегистрированные политические партии, политические коалиции и независимые кандидаты.

В соответствии с законодательными поправками зарубежным финским избирателям, постоянно проживающим за пределами территории Финляндии, предоставлено право участвовать в голосовании по почте.

Избиратели голосуют за одного из кандидатов (в списке кандидатов) в своем избирательном округе.

Избирательные участки для голосования избирателей образуются на основании сведений о численности зарегистрированных избирателей, содержащихся в национальном регистре населения по состоянию на 10 февраля 2023 года.

Таким образом, место жительства избирателя определяет его избирательный округ и избирательный участок.

При этом в рамках календарного периода досрочного голосования избиратель вправе проголосовать на любом избирательном участке, тогда как в день общего голосования избирателей на парламентских выборах (т.е. 2 апреля 2023 года) – только на избирательном участке по месту своего постоянного жительства.

Законодательство не предусматривает использование заградительного барьера для допуска участников парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов.

Депутатские мандаты распределяются (по районам страны) пропорционально числу голосов избирателей, поданных за каждый список кандидатов политических партий с использованием комбинации методов Д’Ондта и Хэйра-Нимейера.

В соответствии с законодательством вакантные депутатские мандаты по пропорциональной части избирательной системы замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции).

Вакантный депутатский мандат по одномандатному избирательному округу, образованному на территории Аландских островов, замещается посредством проведения дополнительных выборов в соответствующем избирательном округе.

Система электоральных (избирательных) органов. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложена на государственные и муниципальные органы (должностных лиц)⁴ и избирательные органы (окружные избирательные комитеты, муниципальные избирательные комитеты, участковые избирательные комиссии).

Постоянно действующий независимый центральный избирательный орган в Финляндии отсутствует.

В соответствии с законодательством на Министерство юстиции Финляндии, являющееся основным электоральным органом, организующим подготовку и проведение выборов, возложены обязанности по организации выборов парламента – Эдускунта (выполнение функциональных электоральных обязанностей возложено на отдел по вопросам демократии и выборов Департамента по вопросам демократии и публичного права указанного Министерства).

Министерство юстиции Финляндии издает инструкции и иные акты, обязательные для системы электоральных (избирательных) органов; при этом Министерство не вправе отменять решения нижестоящих электоральных (избирательных) органов.

Министерство также осуществляет регистрацию и ведет реестр зарегистрированных политических партий; обеспечивает функционирование государственной автоматизированной информационной (электоральной) системы; разрабатывает и обеспечивает исполнение электорального бюджета (государственных бюджетный средств), выделенных на проведение парламентских выборов; осуществляет контроль за изготовлением избирательной документации и информационных материалов.

Министерство проводит информационно-разъяснительную работу с избирателями, в том числе через социальные средства массовой информации и социальные сети, посредством размещения видеоматериалов на каналах телевизионных организаций, распространения соответствующих электоральных изданий, в том числе брошюр.

При проведении настоящих очередных парламентских указанных выборов Министерство юстиции Финляндии предприняло усилия по созданию условий для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе посредством изготовления электоральных материалов с использованием шрифта Брайля, языка жестов и пиктографических электоральных материалов.

Министерство юстиции Финляндии имеет специальный избирательный сайт: www.vaalit.val (на финском, шведском и английском языках); кроме того, на указанном сайте электоральная информация размещается на многих других иностранных языках.

В рамках четырехуровневой системы электоральных (избирательных) органов образуется 13 окружных избирательных комитетов в каждом многомандатном избирательном округе страны, 21 региональный избирательный комитет в новых «социальных» регионах, 317 муниципальных избирательных комитетов, а также около 2.000 участковых избирательных комиссий⁵.

Образуется 900 участковых избирательных комиссий для проведения предварительного (досрочного) голосования избирателей, в состав которых назначается около 1.000 человек.

Кроме того, образуется также 216 зарубежных избирательных участков в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в 86 иностранных государствах.

В целом, законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании избирательных органов; при этом, на практике, в рамках общего законодательного обеспечения гендерного представительства – Закона о равенстве мужчин и женщин 1986 года, предусматривающего обеспечение представительства не менее 40% одного из гендерных полов, в составе избирательных органов, в целом, соблюдается данное законодательное положение.

Состав окружных избирательных комитетов и муниципальных избирательных комитетов назначается соответственно областными и муниципальными органами.

Окружные избирательные комитеты и муниципальные избирательные комитеты состоит из председателя, его заместителя, трех членов и их заместителей.

Каждый участник парламентских выборов вправе назначить по одному члену и его заместителю в каждый из 13 окружных избирательных комитетов.

Срок полномочий окружных избирательных комитетов и муниципальных избирательных комитетов – четыре года.

При проведении парламентских выборов окружные избирательные комитеты осуществляют, в частности, регистрацию кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу, подсчет голосов избирателей, принимавших участие в досрочном голосовании, а также контрольный подсчет голосов избирателей, принимавших участие в голосовании в помещениях избирательных участков; муниципальные избирательные комитеты – логистическое обеспечение избирательного процесса на соответствующей муниципальной территории.

Заседания окружных избирательных комитетов являются открытыми.

Региональные избирательные комитеты в новых «социальных» регионах состоят из председателя, его заместителя, трех членов, представляющих политические партии, которые получили депутатские мандаты при проведении выборов на территории соответствующих избирательных округов, новых «социальных» регионов, муниципальных советов.

Заседания региональных избирательных комитетов являются открытыми.

Участковые избирательные комиссии образуются только в период проведения парламентских выборов.

Участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования и подсчет голосов избирателей.

Участковые избирательные комиссии состоит из председателя, его заместителя, трех членов и их заместителей.

Для сортировки и подсчета голосов избирателей могут привлекаться (назначаться) и иные лица.

Политические партии и кандидаты имеют право назначить одного члена участковой избирательной комиссии (и его заместителя) с правом совещательного голоса.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день голосования на парламентских выборах (2 апреля 2023 года)⁶, является пассивной, основанной на централизованной регистрации постоянного места жительства избирателя (регистрацию населения осуществляет Национальный центр регистрации населения Финляндии).

В соответствии с законодательством Агентство цифровых и демографических данных Финляндии составляет компьютерный реестр лиц, имеющих право голоса (список избирателей), не позднее, чем за 46 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Указанные списки избирателей включают сведения об избирателях (например, имя, фамилия, личный персональный номер, избирательный округ, муниципалитет проживания и избирательный участок), которая была введена в Национальный реестра населения Финляндии за 51 день до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Список избирателей является общедоступным, и Агентство цифровых и демографических данных Финляндии с 41-го дня до дня голосования избирателей на парламентских выборах вправе выдавать по запросу информацию из указанного реестра по телефону или в виде выписок (если выписка предоставляется не избирателю, а иному лицу, за выдачу выписки взимается плата), т.е. каждый избиратель может получить в соответствующем местном органе регистрации населения по телефону или в форме извлечения из списка зарегистрированных избирателей сведения о себе и, проверив их правильность, потребовать (в случае выявленных неточностей) внесения исправлений в сведения о себе.

При этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2013 году, каждый избиратель вправе потребовать не представлять сведения о нем, содержащиеся в списке избирателей, для всеобщего сведения.

Кроме того, каждому избирателю, зарегистрированному в вышеуказанном реестре, направляется не позднее, чем за 24 дня до дня до дня голосования избирателей на парламентских выборах уведомление о его праве голоса (информационная карточка); при этом при проведении настоящих очередных парламентских выборов около 1 млн. избирателей получают указанное уведомление автоматически в электронном виде на адрес электронной почты избирателя, а не по стандартной почте (если избиратель обладает активным избирательным правом и имеет личный кабинет на цифровом сервисе Suomi.fi (т.е. использует сообщения указанного сервиса): указанные электронные сообщения избиратели должны были получить не позднее 9 февраля 2023 года.

В информационной карточке указываются, среди прочего, день голосования на парламентских выборах, дни досрочного голосования, список досрочных избирательных участков в пределах соответствующего избирательного округа, название и адрес избирательного участка в день голосования избирателей на парламентских выборах, а также адреса и телефоны избирательных органов.

Национальный реестр избирателей используется для распечатки списков избирателей по избирательным участкам.

В 2017 году были внесены законодательные новации, касающиеся введения процедуры голосования по почте зарубежных финских избирателей, находящихся в период проведения досрочного голосования за пределами территории Финляндии.

Для голосования зарубежных финских избирателей образуются зарубежные избирательные участки в соответствующих иностранных государствах (как отмечалось, для досрочного голосования зарубежных финских избирателей в период с 22 по 25 марта 2023 года образовано 216 избирательных участков в 86 иностранных государствах).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов начиная со 2 января (понедельник) 2023 года избиратели вправе подать заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте и, затем, начиная со 2 марта – получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании, отправив заполненные избирательные бюллетени по почте⁷.

Избирательные бюллетени избирателей, принявших участие в голосовании по почте, должны быть получены соответствующими муниципальными избирательными комиссиями не позднее 31 марта 2023 года.

В соответствии с законодательством предельной календарной датой сбора данных для реестра избирателей (для определения муниципалитета, в котором избиратель имеет право голоса) является 10 февраля (пятница) 2023 года: место жительства избирателя определяет избирательный округ и избирательный участок, в пределах которых избиратель может принять участие в день общего голосования избирателей на парламентских выбора (при проведении досрочного голосования избиратель вправе принять участие в голосовании на любом избирательном участке).

Заявления о внесении в указанный реестр (в связи, в частности, с включением либо невключением лица в реестр без достаточных оснований) подаются в Агентство цифровых и демографических данных Финляндии не позднее, чем за 16 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

В этом случае местный отдел записи актов гражданского состояния населения должен принять решение по заявлению не позднее, чем за 13 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Указанное решение местного отдела записи актов гражданского состояния населения может быть, в свою очередь, обжаловано течение семи дней в соответствующий областной административный суд, решение которого является окончательным.

Кроме того, жалобы по вопросам списка избирателей могут быть поданы в Высший административный суд Финляндии в так называемых «исключительных случаях» (в частности, в случае обжалования соответствующего нормативного правового акта либо восстановления пропущенного электорального срока).

Решение Высшего административного суда Финляндии является окончательными.

Ознакомление со списками избирателей завершается за 12 дней до дня голосования (до 12:00 по местному времени 21 марта (вторник) 2023 года), т.е. списки избирателей представляются для всеобщего сведения в течение 29 календарных дней.

За пределами вышеуказанного пресекательного календарного срока какие-либо изменения в списках избирателей не производятся, т.е. избиратель не может быть включен либо исключен из списка избирателей, а сведения о нем не могут быть изменены либо дополнены.

Единственным исключением из вышеуказанного правового правила являются случаи, когда областным административным судом либо Высшим административным судом Финляндии решения по жалобам по вопросам списков избирателей были приняты и вступили в силу после истечения вышеуказанного пресекательного срока.

Указанные избиратели могут принять участие в голосовании, при этом при голосовании они должны предъявить председателю участковой избирательной комиссии соответствующее решение суда.

В соответствии со статьями 8 и 18 Закона о выборах в случае, если за 51 день до дня голосования на парламентских выборах лицо не имеет регистрации по месту постоянного жительства или временного пребывания, соответствующий муниципалитет, на территории которого фактически находится указанное лицо, определяется законодательством как муниципалитет, на территории которого зарегистрировано данное лицо, и сведения об этом передаются Национальный центр регистрации населения Финляндии для последующего включения данного избирателя в список избирателей соответствующего муниципалитета.

Соответствующий муниципалитет (представительный орган местного самоуправления) должен определить избирательный участок, на котором могут принять участие в голосовании лица, не имевшие ранее регистрации в Национальном центре регистрации населения Финляндии.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 4,5 млн. избирателей⁸ (в 1999 году – 4.152.430, в 2003 году – 4.220.951, в 2007 году – 4.292.436, в 2011 году – 4.387.701, в 2015 году – 4.463.333, в 2019 году – 4.510.040 избирателей).

Таким образом, за указанные годы численность избирателей возросла более чем на 500.000 избирателей (рост на 8.4%), при этом в общей численности населения страны женщины составляют 51.8%: таким образом, электоральный и гендерный «разрыв» составляет 8.9%.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов, кандидатов. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Эдускунта является единым – с 18 лет (на день проведения голосования на парламентских выборах).

Не могут быть избранными лица, находящиеся под опекой, а также находящиеся на действительной военной службе; кроме того, не могут быть избранными определенные категории (пять категорий) государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, если они не ушли в отставку.

Кандидаты выдвигаются зарегистрированными Министерством юстиции Финляндии политическими партиями или ассоциациями соответствующего избирательного округа (окружными собраниями избирателей) в составе не менее чем 100 избирателей (на Аландских островах – не менее чем 30 избирателей) самостоятельно или совместно без какого-либо последующего внесения избирательного залога или сбора подписей избирателей.

Политические партии регистрируются Министерством юстиции Финляндии при условии представления не менее 5.000 подписей избирателей.

В соответствии с законодательными поправками, с 2021 года подписи избирателей могут быть поставлены в соответствующих документах «поддержки» как в рукописном, так и в электронном виде.

Как правило, в парламентских выборах принимают участие все зарегистрированные политические партии.

При этом политическая партия, не принимавшая участие в распределении депутатских мандатов в течение двух последовательно парламентских выборов, либо получившая в национальном масштабе менее 2% действительных голосов избирателей, подлежит ликвидации, однако, в последующем, она вправе в любое время обратиться за новой регистрацией в качестве политической партии.

Законодательство предусматривает, что лицо может быть выдвинуто и зарегистрировано кандидатом только в одном избирательном округе, при этом не предусматривает обязательного проживания указанного лица на территории того избирательного округа, по которому оно намеревается баллотироваться.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при выдвижении и регистрации кандидатов; на практике, политические партии в рамках внутрипартийных процедур выдвижения кандидатов предпринимают меры по обеспечению более пропорционального представительства женщин среди зарегистрированных кандидатов партийного списка кандидатов.

Законодательство не предусматривает каких-либо квот для представителей национальных меньшинств и молодого поколения при выдвижении кандидатов; на практике, политические партии в рамках внутрипартийных процедур выдвижения кандидатов предпринимают меры по обеспечению более пропорционального представительства национальных меньшинств и молодого поколения среди зарегистрированных кандидатов партийного списка кандидатов.

Каждая политическая партия вправе выдвинуть и зарегистрировать по соответствующему многомандатному избирательному округу не более 14 кандидатов или не более того числа депутатских мандатов, которые подлежат замещению в конкретном многомандатном или одномандатном избирательном округе.

Политические партии могут образовывать до начала парламентской избирательной кампании политические коалиции.

Так, политические партии могут принимать участие в парламентских выборах в составе политических коалиций, при этом политическая коалиции также не может выдвинуть и зарегистрировать по соответствующему многомандатному избирательному округу более 14 кандидатов или более того числа депутатских мандатов, которые подлежат замещению в конкретном многомандатном или одномандатном избирательном округе (т.е. политическая коалиция приравнена к политической партии в части числа выдвинутых кандидатов).

Списки выдвинутых кандидатов должны быть представлены для регистрации в соответствующие окружные избирательные комитеты не позднее чем за 40 дней до дня голосования на парламентских выборах (не позднее 16:00 по местному времени 21 февраля (вторник) 2023 года.

Окружные избирательные комитеты после проведения необходимой проверки представленных документов о выдвижении кандидатов и не позднее чем за 31 день до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 2 марта (четверг) 2023 года) присваивают по жребию политическим партиям, политическим коалициям и их кандидатам, а также независимым кандидатам порядковые номера, под которыми они размещаются в избирательном бюллетене.

О намерении принять участие в парламентских выборах заявило рекордное число политических партий – 24, т.е. все зарегистрированные национальные политические партии (в 2019 году в избирательные бюллетени были включены кандидаты от 19 политических партий, в 2015 году – 15).

В соответствии с законодательством списки кандидатов политических партий, политических коалиций подлежат официальному обнародованию (опубликованию) не позднее 2 марта 2023 года.

В списке кандидатов политической партии, политической коалиции указываются следующие сведения: номер кандидата, начинающийся с цифры 2, фамилия и имя, звание, должность (профессия или специальность), муниципалитет, на территории которого проживает кандидат.

В конце указанного списка размещаются наименования политических партий, политических коалиций.

Первоначально в настоящих очередных парламентских выборов намеревалось принять участие рекордное число политических партий – 24; в конечном счете, в выборах принимает участие 22 (в 2019 году – 19) национальные политические партии, политические коалиции, 4 островные (Аландские острова) политические партии, а также 2 списка независимых кандидатов (всего 28 избирательных объединений), в составе которых зарегистрировано 2.424 кандидата, на 44 кандидата меньше, чем при проведении последних парламентских выборов (в 2019 году – 2.468 кандидата); на этой основе на один депутатский мандат баллотируется 12 кандидатов.⁹

При этом около 73% зарегистрированных кандидатов было выдвинуто парламентскими политическими партиями.

Из непарламентских политических партий наибольшее число кандидатов зарегистрировала политическая партия «Союз Свободы» – 143, наименьшее – политическая партия «Союз граждан» – 3.

При этом 31 кандидата были зарегистрированы в качестве независимых кандидатов.

В целом, в многомандатном избирательном округе «Уусимаа» зарегистрировано 485 кандидатов для замещения 37 депутатских мандатов, в избирательном округе «Хельсинки» – 293 кандидата (23 депутатских мандата), в избирательном округе «Пирканмаа» – 239 (20), в избирательном округе «Варсинай – Суоми» (Юго-Западная Финляндия») – 214 (17), в избирательном округе «Оулу» – 177 (18), в избирательном округе «Вааса» – 161 (16) в избирательном округе «Юго-Восточная Финляндия» – 158 (15), в избирательном округе «Саво-Карелия» – 156 (15), в избирательном округе «Центральная Финляндия» – 146 (10), в избирательном округе Хяме» – 144 (14), в избирательном округе «Сатакунта» – 124 (8), в избирательном округе «Лапландия» – 112 (6).

Таким образом, наибольшее число кандидатов зарегистрировано в многомандатном избирательном округе Уусимаа» – 485, наименьшее - в многомандатном избирательном округе «Лапландия» – 112.

В указанных избирательных округах на один депутатский мандат приходится от 10 до 19 кандидатов; при этом больше всего кандидатов на один депутатский мандат приходится в многомандатном избирательном округе «Лапландия» – 19.

При этом 9 избирательных объединений (политических партий, политических коалиций, иных субъектов избирательного процесса) зарегистрировали кандидатов во всех 12 многомандатных избирательных округах (например, «Власть принадлежит народу» – 107 кандидатов, политическая партия «Левый Союз» – 217, Шведская народная партия Финляндии – 111, «Движение сейчас» – 177, Национальная коалиционная партия – 212, Социал-демократическая партия Финляндии – 217, политическая партия «Истинные финны» – 217, «Союз Свободы» – 143, Партия христианских демократов – 188), три избирательных объединения – в 11 многомандатных избирательных округах (например. Коммунистическая партия Финляндии – 65 кандидатов, политическая партия «Зеленый Союз» – 201, политическая партия «Финляндский центр» – 191), два избирательных объединения – в 10 многомандатных избирательных округах (например, политическая коалиция «Либеральная партия – Свобода выбора» – 93, Хрустальная партия – 28), три избирательных объединения – в семи многомандатных избирательных округах (например, Пиратская партия – 37 кандидатов, «Сначала финский народ» – 26, Партия за права животных – 34), одно избирательное объединение – в пяти многомандатных избирательных округах (например, «Внесписочные кандидаты» – 8 кандидатов), два избирательных объединения – в четырех многомандатных избирательных округах (например, «Движение финских реформ» – 16 кандидатов, «Сине-черное движение» – 88), два избирательных объединения – в трех многомандатных избирательных округах (например, «Гражданский союз» – 3, «Феминистская партия» – 13 кандидатов), одно избирательное объединение – в двух многомандатных избирательных округах (например, «Открытая партия» – 9 кандидатов), одно избирательное объединение – в одном многомандатном избирательном округе (например, «Лапландский самостоятельный список» – 8 кандидатов).

В одномандатном избирательном округе Аландских островов зарегистрировано 15 кандидатов, и кандидаты выдвигались 4 островными политическими партиями.

Наиболее конкурентным является многомандатный избирательный округ «Уусимаа», в котором баллотируются кандидаты от 22 избирательных объединении, в двух избирательных округах – от 21 избирательного объединения, в трех избирательных округах – от 17, в одном избирательном округе – от 16, в 4 избирательных округах – от 15, в одном многомандатном избирательном округе – от 13, в одном одномандатном избирательном округе – от 4 избирательных объединений.

Среди 2.424 зарегистрированных кандидатов 960 являются муниципальными советниками (депутатами) (около 40% от всех зарегистрированных кандидатов), 499 – депутатами региональных органов власти (около 21% от всех зарегистрированных кандидатов), и 170 – депутатами парламента прошлых созывов (7% от всех зарегистрированных кандидатов), при этом около трети из них принимали участие в парламентских выборах 2019 года.

Среди зарегистрированных кандидатов 1.385 мужчин и 1.039 женщин (или 42.9%; в 2019 году – 42.81%): это является электоральным рекордом Финляндии.

При этом доля женщин среди кандидатов на парламентских выборах резко возросла в 1970-х годах, а 40% барьер женского парламентского представительства был достигнут в 1990-х годах, и с тех пор он пока не дотягивает до 50%.

Среди парламентских политических партий наименьшее число кандидатов-женщин включено в список кандидатов политической партии «Движение сейчас» – 34.5%. наибольшее – политической партии «Зеленый Союз» – 60.8%.

При этом такие парламентские политические партии, как «Левый Союз» и Социал-демократическая партия Финляндии имеют в списках кандидатов больше женщин, чем мужчин.

В целом, в списки кандидатов парламентских политических партий включено 47.5% женщин.

Среди всех политических партий наибольший процент женщин-кандидатов имеется в списке кандидатов политической партии «Феминистская партия» – 84.6%, при этом ни одна женщина не включена в список кандидатов политической партии «Союз граждан» (0.0%).

Средний возраст зарегистрированных кандидатов составляет 45.8 лет.

Среди 2.424 зарегистрированных кандидатов только 260 кандидатов (из 2.424) находятся в возрасте до 30 лет (или 10.7%): это означает, что молодые люди снова недопредставлены на парламентских выборах среди зарегистрированных кандидатов, поскольку молодые люди в возрасте от 18 до 29 лет составляют 13.9% от численности населения страны.

Необходимо отметить, что политическая партия «Зеленый Союз» выдвинула наибольшее количество молодых кандидатов как в абсолютных цифрах (37 кандидатов), так и в процентах (17%) от общего числа их кандидатов; за ними следуют политическая партия «Финляндский центр» – 30 молодых кандидатов, Левый альянс – 27, при этом политическая партия «Истинные финны» выдвинула 10 молодых кандидатов (хотя политическая партия пользуется популярностью у молодых избирателей, особенно среди тех из них, кто впервые принимает участие в голосовании), политическая партия «Движение сейчас» – 9 (у этих двух политических партий также самый низкий процент молодых кандидатов – всего 5%, тогда как политической партии «Зеленый Союз» – самый высокий — 17%.

В целом, хотя число молодых кандидатов немного увеличилось по сравнению с парламентскими выборами 2019 года, на которых было зарегистрировано 259 кандидатов в возрасте до 30 лет (10,5%), только восемь из них (4% от всех избранных депутатов) смогли получить депутатские мандаты.

В целом, на один депутатский мандат приходится от 10 кандидатов (например, избирательный округ «Хяме») до 19 кандидатов (например, избирательный округ «Лапландия»).

Информирование и предвыборная агитация. При проведении настоящих очередных парламентских выборов электоральная информация о выборах размещается на специальном электоральном сайте Министерства юстиции Финляндии в сети Интернет (www.vaalit.fi), в том числе на 26 иностранных языках.

В частности, веб-сайт Electionsfinland.fi содержит информацию о парламентских выборах на финском, шведском, скольт-саамском, инари-саамском, северносаамском, а также на финском и финско-шведском языках жестов, на нескольких наиболее часто используемых иностранных языках, таких как английский, арабский, эстонский и русский.

На YouTube-канале Министерства юстиции Финляндии размещены видеоролики о порядке голосования на понятном языке и языке жестов.

Кроме того, доступны брошюры на удобном для чтения финском и шведском языках; информация о парламентских выборах, в том числе о зарегистрированных кандидатах, предоставляется также в формате, удобном и понятном для слабовидящих избирателей.

Информационные материалы изготавливаются с использованием шрифта Брайля, визуального (графического) изображения, «простого» языка.

Телерадиовещательная компания Финляндии YLE (Yleisradio) выпустила «компас избирателя», с помощью которого избиратели могут ознакомиться с поставленными вопросами и позициями политических партий и кандидатов (указанный «компас избирателя» доступен также и на русском языке).

Для ознакомления с предвыборными позициями политических партий и кандидатов избиратель должен предварительно ответить на несколько вопросов, и поисковая система, сравнив их с ответами политических партий и кандидатов, покажет, кто из них разделяет ваши политические и электоральные ценности.

При этом при дополнительном «клике» откроются информационные вставки о каждом вопросе, кандидате и политической партии.

При проведении парламентских выборов законодательство прямо не предусматривает агитационного периода (не закрепляет календарные рамки агитационного периода: конкретного календарного дня начала и окончания агитационного периода), а также периода электоральной тишины, не определяет формы и методы проведения участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

В целом, законодательство практически не регулирует участие средств массовой информации в информационном обеспечении парламентских выборов, оставляя решение данных вопросов на механизмы саморегулирования.

Финское информационное пространство является плюралистическим и характеризуется разнообразием общественных (национальных) и частных телерадиовещательных организаций и каналов, а также печатных средств массовой информации (хотя последние показывают за последние годы свое тиражное снижение).

При этом многие средства массовой информации имеют свои Интернет-издания (форматы).

Деятельность Национальной телевещательной организации YLE (Yleisradio), имеющей четыре национальных телеканала и региональную сеть телеканалов, и ведущей свои передачи на финском, шведском языках и языке самао, и играющей важную роль в информировании избирателей, регулируется Законом об общественном телерадиовещании, обязывающем поддерживать развитие демократии, предоставлять сбалансированную и объективную информацию, а также Законом о политических партиях в части создания равных условий для участия политических партий в парламентских выборах.

В соответствии с Законом о средствах массовой информации 1993 года дебаты между участниками парламентских выборов, представляющими как парламентские, так и непарламентские политические партии, организуют сами средства массовой информации.

При этом законодательство предусматривает проведение Национальной телевещательной организацией теледебатов между кандидатами, представляющими парламентские и непарламентские политические партии, политические коалиции, в том числе по вопросу о кандидатуре на должность Премьер-министра Финляндии (в частности, при проведении настоящих парламентских выборов на трансляцию электоральных программ Национальной телевещательной организацией выделено около 45 часов эфирного времени); кроме того, проводятся различные телешоу с участием кандидатов на разных языках (английском, русском, языке самао, румынском, украинском, арабском).

Участники парламентских выборов широко используют современные информационные технологии при проведении предвыборной агитации, прежде всего сеть Интернет и социальные сети (Facebook, YouTube), в том числе для проведения предвыборной агитации среди зарубежных финских избирателей¹⁰.

В соответствии с законодательством печатные агитационные материалы, в частности, плакаты, размещаются в специально отведенных для этого местах, которые определяют муниципалитеты.

Указанные специальные места определяются и предоставляются участникам парламентских выборов за несколько недель до дня голосования на парламентских выборах.

Стенды с печатными агитационными материалами участников парламентских выборов в Финляндии 2 апреля 2023 года

Законодательство допускает проведение и обнародование опросов общественного мнения, включая экзитполы, при проведении парламентских выборов, в том числе по вопросу о кандидатуре на должность Премьер-министра Финляндии.

При этом в соответствии с законодательством обнародование результатов опросов общественного мнения допускается и день общего голосования избирателей на парламентских выборах, но не в непосредственной близости от помещений для голосования избирателей¹¹.

Совет по вопросам средств массовой информации, являющийся саморегулируемым независимым профессиональным органом, принимает нормативные акты по вопросам информационного обеспечения выборов, а также рассматривает информационные споры, в том числе в части участия средств массовой информации, в обеспечении профессионального информационного освещения выборов.

В состав Совета входит 14 человек: председатель и 13 членов, назначаемые на трехлетний срок.

Решения Совета, в том числе решения, удовлетворяющие информационные жалобы, размещаются на его сайте в сети Интернет.

Финансирование политических партий и предвыборной агитации. Законодательство (в частности, законодательные акты о финансировании предвыборной агитации кандидатов, о политических партиях, с изменениями 2010 года и 2015 года) регулирует вопросы финансирования деятельности политических партий, проведения предвыборной агитации, финансирования деятельности политических партий за счет средств государственного бюджета.

Законодательство предусматривает ежегодное пропорциональное финансирование политических партий (государственные бюджетные субсидии), получивших в национальном масштабе по результатам последних парламентских выборов депутатские мандаты, за счет средств государственного бюджета.

Контроль за использованием политическими партиями государственных бюджетный субсидий осуществляет Национальное контрольно-ревизионное управление Финляндии (до 2016 года – Министерство юстиции Финляндии).

Кроме того, в избирательные фонды кандидатов могут поступать денежные средства самого кандидата, а также добровольные пожертвования от физических и юридических лиц.

Для финансирования предвыборной агитации законодательство допускает получение участниками парламентских выборов банковского кредита.

Добровольные пожертвования могут быть внесены в натуральном виде; их оценка в денежном выражении производится на добровольной основе самим жертвополучателем и указывается в финансовой отчете.

Кроме того, Закон о политических партиях предусматривает, что политические партии могут получать добровольные пожертвования от иностранных физических лиц, международных ассоциаций, фондов, которые осуществляют деятельность, совпадающую с идеологией соответствующего кандидата.

Анонимные пожертвования законодательно запрещены, при этом законодательство не предусматривает обязательность обнародования сведений о жертвователе, который вносит пожертвование в размере, не превышающем 1.500 евро.

Вместе с тем, законодательство прямо не предусматривает открытие участниками парламентских выборов в банковском учреждении специального счета избирательного фонда (это допускает потенциальную возможность передачи кандидату наличных денежных средств, которые никаким образом не могут быть учтены)¹².

Законодательство не регулирует вопросы участия в финансировании проведения предвыборной агитации так называемых «третьих» организаций, которые политически или идеологически поддерживают тех или иных кандидатов, политические партии, политические коалиции.

В соответствии с законодательством кандидат или политическая партия, выдвинувшая кандидата, представитель ассоциации избирательного округа, выдвинувший кандидата, могут подать в Национальное аудиторское бюро Финляндии предварительную информацию, содержащую смету финансирования и расходов на проведение предвыборной агитации, не ранее чем за 31 день до дня голосования на парламентских выборах.

Законодательно предусмотрено, что от одного жертвователя в избирательный фонд кандидата может поступить не более 6.000 евро, в избирательный фонд политической партии – не более 30.000 евро.

В соответствии с законодательством каждое добровольное пожертвование и каждый жертвователь указываются в обязательном порядке отдельно, если размер их пожертвования превышает 1.500 евро, при этом, как уже отмечалось, если размер добровольного пожертвования не превышает 1.500 евро, для указания вышеуказанной информации необходимо получение согласия жертвователя.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда законодательно не устанавливается.

Законодательство прямо не предусматривает обязательного обнародования сведений о финансовых возможностях до официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, а также представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, однако, политические партии, политические коалиции, кандидаты могут представлять промежуточные финансовые отчеты на добровольной инициативной основе (на практике, политические партии стали чаще представлять такие отчеты до дня голосования на парламентских выборах, размещая соответствующие сведения в социальных сетях и сети Интернет).

Участники выборов, избранные в парламент (политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты), предоставляют в Национальное контрольно-ревизионное управление Финляндии, осуществляющее общий финансовый контроль за деятельностью политических партий и финансирования предвыборной агитации, в течение двух месяцев со дня голосования на парламентских выборах, но не позднее 5 июня 2023 года, итоговый финансовый отчет о пожертвованиях и расходах при проведении предвыборной агитации.

Итоговый финансовый отчет должен содержать сведения о пожертвованиях и расходах, полученных и произведенных в течение шести месяцев до дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, а также в течение 14 дней со дня голосования на указанных выборах.

Кроме того, они также представляют на ежегодной основе отчеты о финансировании их уставной политической деятельности.

Национальное контрольно-ревизионное управление Финляндии вправе налагать санкции за непредставление финансовых отчетов или содержащуюся в них неполную (недостоверную), либо своевременно не уточненную информацию.

Национальное контрольно-ревизионное управление Финляндии обнародует финансовые отчеты в сети Интернет, представляет не позднее восьми месяцев со дня парламентских выборов итоговый отчет о результатах проведения аудита представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых (электоральных) отчетов, а также результаты аудита ежегодных (уставных) финансовых отчетов политических партий.

Досрочное голосование и иные формы «гибкого» голосования избирателей. В соответствии с законодательством дню общего голосования избирателей на стационарных избирательных участках (2 апреля 2023 года) предшествует период проведения предварительного (досрочного) голосования избирателей, находящихся на территории Финляндии, на специальных избирательных участках, а также зарубежных финских избирателей¹³.

В целом, досрочное голосование начинается за 11 дней и завершается за четыре дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Досрочное голосование избирателей проводится на специальных избирательных участках, размещенных, как правило, в зданиях муниципальных учреждений либо почтовых отделениях.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов досрочное голосование избирателей, находящихся на территории Финляндии, проводится в течение семи календарных дней с 22 по 28 марта (среда – вторник) 2023 года на специальных избирательных участках (что позволяет, в частности, в дальнейшем избегать длинных очередей избирателей на избирательных участках в день общего голосования на парламентских выборах).

В соответствии с законодательством списки избирательных участков для досрочного голосования избирателей должны были быть обнародованы не позднее 13 января 2023 года.

Образовано 500 участковых избирательных комиссий, на которые возложены обязанности по проведению досрочного голосования избирателей (список избирательных участков для досрочного голосования избирателей размещен на сайте https://tulospalvelu.vaalit.fi/EKV- 2023/en/kuntalista.html).

В частности, в городе Хельсинки образовано 35 избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей.

Кроме того, специальные избирательные участки образуются в лечебных учреждениях (больницах), местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы, а также в иных местах специального назначения.

В каждом муниципалитете должен быть образован, как минимум, один специальный избирательный участок для досрочного голосования избирателей.

Досрочное голосование избирателей на территории Финляндии начинается за 11 дней и завершается за семь дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах: так, при проведении н6асятощих парламентских выборов досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится с 22 по 28 марта 2023 года (среда – вторник), т.е. досрочного голосование проводится в течение семи календарных дней.

В соответствии с законодательством досрочное голосование для зарубежных финских избирателей проводится в течение четырех календарных дней: при проведении настоящих парламентских выборов досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится с 22 по 25 марта 2023 года (среда – суббота).

Организация и проведение досрочного голосования зарубежных финских избирателей возложена на Министерство иностранных дел Финляндии.

Досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Финляндии в соответствующих иностранных государствах.

Для досрочного голосования зарубежных финских избирателей образовано 216 избирательных участков в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Финляндии в 86 иностранных государствах, в том числе в Российской Федерации¹⁴.

Досрочное голосование проводится также на судах, находящихся в дни проведения досрочного голосования в плавании за пределами территории Финляндии.

При проведении досрочного голосования избиратель самостоятельно заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования.

В кабине для голосования размещаются списки кандидатов, принимающих участие в выборах по соответствующему избирательному округу, а также письменные принадлежности (ручки) для заполнения избирательного бюллетеня.

Избиратель проставляет в избирательном бюллетене в соответствующем его месте (в кружке напротив сведений о соответствующем кандидате) отметку (регистрационный номер кандидата).

После заполнения избирательного бюллетеня, избиратель складывает его пополам так, чтобы содержание избирательного бюллетеня и отметка избирателя находились во внутренней части сложенного пополам избирательного бюллетеня и не были видны снаружи.

Если по причине физического недуга избиратель не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, то по его просьбе и в его присутствии это может сделать другой избиратель, в том числе личный помощник избирателя, но не кандидат, его (ее) супруг (супруга), совершеннолетние дети, брат, сестра или родители кандидата.

В случае отсутствия личного помощника избирателя либо иных избирателей, необходимую помощь нуждающемуся избирателю может оказать сотрудник участковой избирательной комиссии.

Испорченный или дефектный избирательный бюллетень возвращается избирателем участковой избирательной комиссии, которая вправе выдать ему новый избирательный бюллетень (если избиратель уже отметил свое решение на избирательном бюллетене перед тем, как вернуть его участковой избирательной комиссии, он должен зачеркнуть свое решение так, чтобы его не было видно).

Избиратель не имеет права выносить избирательный бюллетень из помещения для голосования избирательного участка (в частности, в случае отказа от голосования, как указано выше, избиратель должен возвратить избирательный бюллетень члену участковой избирательной комиссии).

Избиратель передает сотруднику участковой избирательной комиссии, который находится рядом со стационарным ящиком для голосования, сложенный пополам избирательный бюллетень для простановки на оборотной его стороне печати участковой избирательной комиссии.

После этого сотрудник участковой избирательной комиссии выдает избирателю специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета для вложения в него избирателем заполненного и проштампованного избирательного бюллетеня.

После простановки указанной печати и вложения избирательного бюллетеня в специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета избиратель заклеивает клеем указанный электоральный конверт, и вновь отдает его сотруднику участковой избирательной комиссии.

Сотрудник участковой избирательной комиссии должен сделать запись в реестре лиц, имеющих право голоса на парламентских выборах, о том, что избиратель проголосовал.

Сотрудник участковой избирательной комиссии распечатывает сопроводительное письмо с указанием сведений об избирателе, прилагаемое к специальному электоральному конверту светло-коричневого цвета, которое избиратель подписывает.

Сотрудник участковой избирательной комиссии также подписывает указанное сопроводительное письмо.

Если на избирательном участке не используется реестр лиц, имеющих право голоса на парламентских выборах, сотрудник участковой избирательной комиссии вносит сведения об избирателе в список избирателей, а избиратель подписывает заявление о голосовании (в случае если форма такого заявления уже имеется у избирателя) либо заполняет соответствующий сопроводительный бланк от руки.

Специальные электоральные конверты желтого и светло-коричневого цвета с сопроводительным письмо при проведении досрочного голосования избирателей на парламентских выборах 2 апреля 2023 года в Финляндии

Затем, сотрудник участковой избирательной комиссии вкладывает подписанное сопроводительное письмо вместе со специальным электоральным конвертом светло-коричневого цвета, в другой (почтовый) конверт желтого цвета.

После того как сотрудник участковой избирательной комиссии запечатает специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета с сопроводительным письмом в почтовый конверт желтого цвета, процедура досрочного голосования избирателя завершена.

Указанный почтовый конверт желтого цвета направляется по почте в муниципальную избирательную комиссию муниципалитета, на территории которого избиратель имеет зарегистрированное место своего жительства.

При получении указанного конверта муниципальная избирательная комиссия вскрывает конверт и проверяет сведения о лице, принявшем участие в досрочном голосовании.

После проверки сопроводительное письмо и специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета отделяются друг от друга.

При этом на данном этапе парламентского избирательного процесса и голосования избирателей муниципальная избирательная комиссия не вскрывает специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета.

Указанные конверты не вскрываются до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах (2 апреля 2023 года), когда после окончания официального времени голосования (20:00 по местному времени) начнется подсчет голосов избирателей.

При этом при проведении досрочного голосования явка избирателей обнародуется в течение всего периода досрочного голосования: обнародование явки избирателей производится каждый час.

Итоговая явка избирателей, принимавших участие в досрочном голосовании, подлежит обнародованию 2 апреля 2023 года после окончания официального времени голосования избирателей на территории Финляндии.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов начиная со 2 января (понедельник) 2023 года зарубежные финские избиратели, которые в течение всей парламентской избирательной кампании будут находиться за пределами территории Финляндии, вправе были подать заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте.

Избирательные бюллетени высылаются зарубежным финским избирателям по почте примерно за 1,5 месяца до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

При этом избирательная документация может быть выслана как по месту постоянного жительства, так и месту временного пребывания зарубежного финского избирателя на территории соответствующего иностранного государства.

При этом в карточке избирателя указывается адрес, по которому избиратель должен вернуть заполненный избирательный бюллетень по почте (указывается адрес соответствующего муниципального избирательного комитета муниципалитета избирателя).

Первая возможная календарная дата начала голосования по почте зарубежных финских избирателей – 2 марта (четверг) 2023 года, когда кандидаты будут зарегистрированы соответствующим окружным избирательным комитетом, и им будут присвоены соответствующие регистрационные (кандидатские) номера.

Конверты с вложенными в них избирательными бюллетенями зарубежных финских избирателей, проголосовавших по почте, и оплаченные ими за почтовую пересылку, должны быть доставлены в соответствующие муниципальные избирательные комитеты по месту жительства зарубежного финского избирателя на территории Финляндии не позднее 19:00 по местному времени 31 марта (пятница) 2023 года (в противном случае избирательные бюллетени признаются недействительными)

Законодательство предусматривает возможность голосования избирателей на дому (в частности, физического состояния избирателя, в том числе избирателя с ограниченными физическими возможностями, в случае карантина или изоляции в связи с коронавирусом.).

При определенных условиях в таком голосовании также вправе принимать участие избиратели, которые оказывают маломобильному избирателю необходимые услуги по повседневному уходу за ним.

Для участия в таком голосовании избиратель должен предварительно подать соответствующее заявление.

Прием и регистрация заявлений избирателей о предоставлении возможности принять участие в голосовании на дому завершились 21 марта (вторник) 2023 года.

Такие избиратели могут проголосовать на дому в формате досрочного голосования.

Голосование избирателей на дому проводит так называемый электоральный комиссар.

В соответствии с законодательством, финские избиратели, находящиеся на борту судна в плавании, в том числе члены экипажа судна, также могут проголосовать досрочно на борту данного судна.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов предусматривается возможность транспортной доставки избирателей с ограниченными физическими возможностями к помещениям для голосования специальных участковых избирательных комиссий (предназначенных для голосования избирателей-инвалидов) для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании¹⁵.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов, начиная со 2 января 2023 года, избиратели вправе подавать заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте.

2 марта начинается период для голосования избирателей по почте (в связи с тем, что номера зарегистрированных кандидатов определены).

Не позднее 19:00 по местному времени 31 марта 2023 года специальные электоральные конверты избирателей, принимавших участие в голосовании по почте, должны поступить в соответствующую избирательную комиссию по месту жительства (регистрации) каждого избирателя.

В соответствии со статьями 8 и 18 Закона о выборах в случае, если за 51 день до дня голосования на парламентских выборах лицо не имеет регистрации по месту постоянного жительства или временного пребывания, соответствующий муниципалитет, на территории которого фактически находится указанное лицо, определяется законодательством как муниципалитет, на территории которого зарегистрировано данное лицо, и сведения об этом передаются Национальный центр регистрации населения Финляндии для последующего включения данного избирателя в список избирателей соответствующего муниципалитета.

Соответствующий муниципалитет (представительный орган местного самоуправления) должен определить избирательный участок, на котором могут принять участие в голосовании лица, не имевшие ранее регистрации в Национальном центре регистрации населения Финляндии.

Голосование избирателей на стационарном избирательном участке. Правом голосования на выборах в Эдускунта обладают граждане Финляндии, достигшие возраста 18 лет, и не отбывающие наказание в исправительных учреждениях.

Общее голосование избирателей проводится в один календарный день – в воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов.

На территории муниципалитета должен быть образован, как минимум, один избирательный участок; при проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано около 1.800 избирательных участков, на которых избиратели в день общего голосования (т.е. 2 апреля 2023 года) могут проголосовать.

Участковая избирательная комиссия имеет помещение или помещения для проведения голосования избирателей, при этом при проведении предварительного (досрочного) голосования голосование избирателей проводится на специальных избирательных участках для досрочного голосования.

В целом, законодательство предусматривает возможность голосования избирателей до дня общего голосования на выборах в формате предварительного (досрочного) голосования, голосование в помещении для голосования избирательного участка, а также иные виды голосования, в частности, голосование по почте (для зарубежных финских избирателей), голосование на дому, в местах лишения свободы, в воинских частях и гарнизонах)¹⁶.

Зарубежные финские избиратели могут принять участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Финляндии в соответствующем иностранном государстве, либо по почте, либо на торговом судне под флагом Финляндии.

Законодательство не предусматривает проведение дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования)¹⁷, голосования с помощью технических средств подсчета голосов, голосование по доверенности, голосование с помощью открепительного удостоверения, голосование по почте.

В соответствии с законодательством каждому зарегистрированному избирателю заблаговременно (примерно за месяц до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах) по почте направляется уведомление о праве голоса (карточка избирателя).

В случае если избиратель не получил указанное уведомление, он должен непосредственно обратиться Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии.

В уведомлении о праве голоса указан адрес избирательного участка (в случае если избиратель голосуете в помещении для голосования избирательного участка в день общего голосования избирателей на указанных парламентских выборах, то он может проголосовать только на том избирательном участке, который указан в его уведомлении о праве голоса.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися¹⁸.

Для голосования избирателей используются кабины для голосования, а также, как правило, непрозрачные ящики для голосования.

При этом кабины для голосования могут быть соединены в секции, состоящих из нескольких мест для голосования/

Проголосовать в помещении избирательного участка избиратель может посредством стандартного бумажного избирательного бюллетеня.

Для голосования избирателей изготавливаются избирательные бюллетени, содержащие сведения о зарегистрированных политических партиях, политических коалициях и независимых кандидатах, принимающих участие в парламентских выборах в соответствующем избирательном округе.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов (политические партии и окружные собрания избирателей) должны не позднее чем за 40 дней до дня голосования на указанных выборах представить в соответствующую окружной избирательный комитет списки кандидатов, а указанные избирательные комитеты не позднее чем за 31 день до дня голосования на выборах должны были провести проверку представленных списков кандидатов и жеребьевку о порядке размещения зарегистрированных участников парламентских выборов в избирательном бюллетене по соответствующему многомандатному избирательному округу.

По результатам жеребьевки каждому участнику парламентских выборов присваивается соответствующий порядковый номер, под которым он включается в избирательный бюллетень¹⁹.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводит участковая избирательная комиссия, в состав которой назначается 5 человек; при этом при проведении голосования в помещении для голосования избирательного участка должно находиться не менее 3 членов участковой избирательной комиссии, т.е. участковая избирательная комиссия должна находиться в «кворумном» составе.

Каждый избиратель голосует самостоятельно.

В соответствии с законодательством в помещении избирательного участка для участия в голосовании избиратель должен предъявить сотруднику участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность (удостоверение личности, выданное органом полиции, паспорт, водительские права либо аналогичные документы с фотографией избирателя, выданный полицией), а также уведомление о праве голоса (карточку избирателя).

Сотрудник участкового избирательной комиссии проверяет наличие сведений об избирателей в списке избирателей и что избиратель не проголосовал досрочно.

Избиратель получает избирательный бюллетень после того, как поставит в списке избирателей свою подпись (при этом в соответствии с законодательством избиратель может заранее получить избирательный бюллетень от непосредственного участника парламентских выборов и взять его с собой для голосования в помещении избирательного участка).

После этого избиратель направляется в кабину для голосования.

В кабине для голосования размещаются списки кандидатов, принимающих участие в выборах по соответствующему многомандатному или одномандатному избирательному округу с указанием их номеров, а также письменные принадлежности (ручки) для заполнения избирательного бюллетеня (сведении о кандидатах размещаются также и в иных местах помещения для голосования избирательного участка).

Информационный плакат со сведениями об участниках парламентских выборов, размещаемый в кабине для голосования

Избиратель самостоятельно заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования.

Избиратель проставляет в избирательном бюллетене в соответствующем его месте (в кружке напротив сведений о соответствующем кандидате политической партии, политической коалиции, или независимом кандидате) отметку (номер кандидата).

Заполнение избирательного бюллетеня на парламентских выборах по-фински (при проведении досрочного голосования)

После заполнения избирательного бюллетеня, избиратель складывает его пополам так, чтобы содержание избирательного бюллетеня и отметка избирателя находились во внутренней части сложенного пополам избирательного бюллетеня.

Если по причине физического недуга избиратель не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, то по его просьбе и в его присутствии это может сделать другой избиратель, в том числе личный помощник избирателя, но не кандидат, его (ее) супруг (супруга), совершеннолетние дети, брат, сестра или родители кандидата.

В случае отсутствия личного помощника избирателя либо иных избирателей, необходимую помощь нуждающемуся избирателю может оказать сотрудник участковой избирательной комиссии.

Испорченный или дефектный избирательный бюллетень возвращается избирателем участковой избирательной комиссии, которая вправе выдать ему новый избирательный бюллетень (если избиратель уже отметил свое решение на избирательном бюллетене перед тем, как вернуть его участковой избирательной комиссии, он должен зачеркнуть свое решение так, чтобы его не было видно).

Законодательно запрещено совершение электорального селфи, в том числе в кабинах для тайного голосования избирательных участков, включая фотографирование заполненных избирательных бюллетеней: публичная демонстрация заполненных избирательных бюллетеней нарушает конституционное положение о тайне голосования избирателей.

При этом совершение избирателями электорального селфи, в том числе в кабинах для тайного голосования избирательных участков, допускается с разрешения руководителя участкового избирательного органа, однако, на практике такие разрешения, как правило, не даются.

Простановка печати участковой избирательной комиссии на оборотной стороне избирательного бюллетеня

Избиратель не имеет права выносить избирательный бюллетень из помещения для голосования избирательного участка (в частности, в случае отказа от голосования, как указано выше, избиратель должен возвратить избирательный бюллетень члену участковой избирательной комиссии).

Стационарный ящик для голосования на избирательном участке в Финляндии

Избиратель передает сотруднику участковой избирательной комиссии, который находится рядом со стационарным ящиком для голосования, сложенный пополам избирательный бюллетень для простановки на оборотной его стороне печати участковой избирательной комиссии.

После простановки указанной печати избиратель самостоятельно опускает его в стационарный ящик для голосования (на этом процедура голосования избирателя завершена).

Порядок установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов. Подсчет избирательных бюллетеней избирателей, проголосовавших досрочно, начинается в 10.00 дня общего голосования (2 апреля 2023 года) в помещении окружного избирательного комитета (при «закрытых» дверях).

Светло-коричневые конверты досрочно проголосовавших избирателей, переданные муниципальными избирательными комиссиями в соответствующие окружные избирательные комитеты, вскрываются и из них извлекаются избирательные бюллетени, которые подсчитываются, в том числе голоса избирателей, поданные за соответствующих участников парламентских выборов.

Результаты досрочного голосования избирателей должны быть установлены не позднее 20:00 по местному времени 2 апреля 2023 года к моменту окончания официального времени голосования избирателей на всей территории Финляндии (до указанного времени результаты досрочного голосования избирателей не подлежат обнародованию).

В соответствии с законодательством после окончания времени голосования избирателей (20:00) участковые избирательные комиссии проводят подсчет голосов избирателей.

По результатам подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

О результатах предварительного подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия уведомляет соответствующую вышестоящую избирательную комиссию, которая вводит указанные сведения в централизованную автоматизированную информационную систему Министерства юстиции Финляндии.

Предварительные итоги голосования обнародуются 2 апреля 2023 года после окончания официального времени голосования избирателей (20:00 по местному времени) и начала подсчета голосов избирателей.

Обновление итогов голосования на сайте Министерства юстиции Финляндии производится каждые пять минут по мере ввода в централизованную систему подсчета голосов данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирателей.

Избирательные бюллетени, а также иная избирательная документация доставляются из избирательных участков в соответствующий окружной избирательный комитет.

Как правило, предварительные результаты парламентских выборов по каждому избирательному округу устанавливаются к 23:00 по местному времени дня общего голосования избирателей.

В 2013 году в преддверии проведения 19 апреля 2015 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, предусматривающие, в частности, дальнейшее совершенствование механизма проведения повторного подсчета голосов избирателей²⁰.

В соответствии с законодательством подсчет избирательных бюллетеней осуществляется дважды, первоначально в участковых избирательных комиссиях по окончании официального времени голосования избирателей (20:00), и на следующий день (3 апреля 2023 года) в соответствующем окружном избирательном комитете.

Окружной избирательный комитет осуществляет проверку предварительных результатов парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу на следующий день (понедельник), и не позднее среды устанавливает результаты парламентских выборов (до этого дня окружные избирательные комитеты должны официально установить итоги голосования и определить результаты парламентских выборов в соответствующем избирательном округе и выдать избранным кандидатам удостоверения об избрании).

Результаты двух подсчетов вводятся Министерством юстиции Финляндии в автоматизированную информационную систему в соответствии с соглашением, как правило, с частной компанией, в целях установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов²¹.

Итоги голосования и результаты выборов устанавливаются в отношении каждого непосредственного участника парламентских выборов (политической партии, политической коалиции) в национальном масштабе, каждого многомандатного (одномандатного) избирательного округа, муниципалитета и избирательного участка.

Итоги голосования и результаты выборов в отношении каждого кандидата устанавливаются в разрезе соответствующего избирательного округа, каждого муниципалитета и избирательного участка.

Официальное подтверждение (установление) Министерством юстиции Финляндии результатов парламентских выборов должно состояться не позднее 5 апреля (среда) 2023 года, т.е. не позднее трех дней со дня проведения голосования избирателей на указанных выборах.

Парламент нового созыва должен начать свою работу 11 апреля (вторник) 2023 года.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб, обжалования результатов парламентских выборов. Законодательство регулирует порядок рассмотрения жалоб по вопросам образования и изменения границ избирательных участков, регистрации избирателей и включения в списки избирателей, хода голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

Рассмотрение жалоб по указанным вопросам должно производиться уполномоченными органами в сроки, предусмотренные законодательством.

Так, жалобы по вопросам регистрации избирателей и включения в списки избирателей подаются избирателями в Агентство цифровых и демографических данных Финляндии (его территориальные органы) не позднее, чем за 16 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

В этом случае местный отдел записи актов гражданского состояния населения должен принять решение по заявлению не позднее, чем за 13 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Указанное решение местного отдела записи актов гражданского состояния населения может быть обжаловано течение 7 дней в соответствующий областной административный суд, решение которого является окончательным.

Кроме того, жалобы по вопросам списка избирателей могут быть поданы непосредственно в Высший административный суд Финляндии в так называемых «исключительных случаях» (в частности, в случае обжалования соответствующего нормативного правового акта либо восстановления пропущенного электорального срока).

Решение Высшего административного суда Финляндии является окончательными.

В соответствии с законодательством в список избирателей за 12 дней до дня голосования на парламентских выборах не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, связанных с исполнением судебных решений, с одновременным уведомлением судом органа, ведущего Национальный регистр населения Финляндии, для обеспечения своевременного внесения соответствующих изменений (уточнений) в автоматизированную систему регистрации и учета избирателей.

Рассмотрение электоральных жалоб по иным вопросам регулируется положениями административно-процессуального акта, который не устанавливает конкретных процессуальных сроков рассмотрения указанной категории дел, в частности, по вопросам регистрации кандидатов, формирования состава избирательных органов, и на этой основе не предоставляет возможности рассмотрения поступивших электоральных жалоб до дня голосования на парламентских выборах.

Вместе с тем, в соответствии с законодательством, решения по рассмотренным электоральным жалобам, которые вступили в силу, могут быть (в рамках экстраординарного порядка) оспорены по процедурным основаниям²².

На практике, традиционно в суды поступает немного электоральных жалоб.

Законодательство содержит положения об обжаловании результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательством избиратели, в отличие от президентских выборов, вправе обжаловать результаты парламентских выборов.

Так, право обжалования результатов парламентских выборов предоставлено любому избирателю и непосредственным участникам парламентских выборов, в том числе в связи с неправомерным отказом в регистрации кандидатом.

Указанные жалобы должны быть поданы в областные административные суды в течение 14 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Решения областных административных судов, принятые по указанным жалобам, могут быть обжалованы в Высший административный суд Финляндии.

При этом законодательство также не устанавливает конкретные процессуальные сроки для рассмотрения жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными, в том числе, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство закрепляет право наблюдателей присутствовать на заседаниях избирательных органов, при этом умалчивает об иных полномочиях наблюдателей, в том числе при осуществлении наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Аккредитация национальных (общественных) наблюдателей производится Министерством юстиции Финляндии.

Законодательство также предусматривает возможность посещения заинтересованными лицами помещений для голосования избирательных участков с целью ознакомления с ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В этом случае аккредитация таких лиц в качестве наблюдателей не производится.

При этом допуск указанных лиц в помещение для голосования избирательного участка производится только с разрешения председателя участковой избирательной комиссии и при условии, что присутствие указанных лиц в помещении для голосования избирательного участка не препятствует проведению голосования и подсчету голосов избирателей.

Прежнее законодательство разрешало наблюдать на парламентских выборах международным наблюдателям как юридическим лицам (за исключением международным наблюдателям от зарубежных правительств и индивидуальным наблюдателям) по разрешению Министерства юстиции Финляндии²³.

На практике, международные наблюдатели, как правило, не обращались за аккредитацией, т.е. международное наблюдение не проводилось.

В настоящее время институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах предусмотрен более полно (соответствующие положения были внесены в законодательство в 2013 году).

В соответствии с законодательством аккредитация международных наблюдателей производится Министерством юстиции Финляндии.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения за парламентскими и президентскими выборами.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение в различных форматах на одних президентских выборах, проводимых 22 января 2012 года, на трех парламентских выборах, проводимых 18 марта 2007 года, 17 апреля 2011года, 19 апреля 2015 года (в формате миссии по оценке потребностей).

В частности, миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ находилась 10–12 февраля 2015 года в стране в преддверии проведения парламентских выборов 19 апреля 2015 года.

В соответствии с рекомендациями миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ миссия международного наблюдения на парламентских выборах 19 апреля 2015 года не направлялась.

Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ находилась в Финляндии в период с 25 по 27 января 2023 года в преддверии проведения 2 апреля 2023 года очередных парламентских выборов; в своем отчете миссия, указывая, что участники парламентских выборов выражают высокую степень доверия ко всем аспектам организации и проведения парламентских выборов, и отмечая, что она не выявила каких-либо новых и важных аспектов организации парламентского избирательного процесса, требующих присутствия и наблюдения со стороны миссии международных наблюдателей, рекомендовала БДИПЧ ОБСЕ не направлять на указанные выборы миссию международных наблюдателей.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ не направил миссию международных наблюдателей на проводимые 2 апреля 2023 года очередные парламентские выборы²⁴.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Великое Княжество Финляндское, входившее в состав Российской Империи, в 1906 году впервые в Европе, и третьим в мире – после Новой Зеландии и Австралии, предоставило женщинам активное, а также пассивное избирательное право.

[2] В настоящее время, из 179 государств – членов Межпарламентского Союза, при проведении парламентских выборов 109 государств используют пропорциональную избирательную систему либо смешанную (пропорционально-мажоритарную) избирательную систему, 47 – мажоритарную избирательную систему относительного большинства, остальные – иные разновидности избирательных систем и процедур (в частности, единственного передаваемого голоса (Ирландия, Мальта).

[3] При проведении в 2019 году прошлых парламентских выборов на Аландских островах был образован один одномандатный избирательный округ, в избирательном округе № 13 замещению подлежало 7 депутатских мандатов, в избирательном округе № 4 – 8 депутатских мандатов, в избирательном округе № 11 – 10, в избирательном округе № 6 – 14, в избирательном округе № 9 – 15, в избирательном округе № 10 – 16, в избирательных округах № 3 и № 8 – по 17, в избирательном округе № 12 – 18, в избирательном округе № 7 – 19, в избирательном округе № 1 – 22, в избирательном округе № 2 – 36.

В целом, в многомандатных избирательных округах замещению подлежало от 7 до 36 депутатских мандатов.

При этом при проведении в 2015 году парламентских выборов (при отсутствии законодательного барьера и различиях в размерах избирательных округов (по численности зарегистрированных избирателей и числу замещаемых депутатских мандатов) так называемый естественный порог голосов избирателей, приходившийся на один депутатский мандат, равнялся, например, в Лапландии (избирательный округ № 13), где замещалось 7 депутатских мандатов, 11%, тогда как в Уусимаа (избирательный округ № 2), где замещалось 36 депутатских мандатов, 2,5%.

[4] В частности, Министерство юстиции Финляндии, Министерство иностранных дел Финляндии, Национальный центр регистрации населения Финляндии, местные отделы записи актов гражданского состояния населения.

[5] В 2019 году при проведении парламентских выборов было образовано 13 окружных избирательных комитетов в каждом многомандатном избирательном округе страны, 317 муниципальных (центральных) избирательных комитетов в каждом муниципалитете страны, 1.943 участковых избирательных комиссий, в том числе 900 участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования, а также 219 зарубежных участковых избирательных комиссий в 86 иностранных государствах.

[6] Активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Эдускунта является единым – с 18 лет.

[7] За пределами Финляндии проживает около 2 млн. лиц финского происхождения, из которых около 300.000 являются гражданами Финляндии, при этом право голоса имеют более 250.000 человек.

[8] Сведения о численности избирателей, зарегистрированных для участия в голосовании на настоящих очередных парламентских выборах, подлежали обнародованию не позднее 15 февраля 2023 года, в том числе в разрезе избирательных округов, муниципалитетов, а также в гендерном аспекте.

[9] В 1999 году в парламентских выборах принимали участие более 20 политических партий, в том числе 3 новые политические партии, в 2003 году – более 20, в том числе 5 новых политических партий, в 2007 году – более 20, в том числе 2 новые политические партии, в 2011 году – 19, в том числе 3 новые политические партии, в 2015 году – 15, в том числе одна новая политическая партия, в 2019 году – 19 политических партий, ассоциаций одномандатного избирательного округа, а также независимые кандидаты.

Таким образом, в парламентских выборах принимают участие, в среднем, около 20 политических партий.

[10] Частично обновленное законодательство предусматривает предоставление финским избирателям, постоянно проживающим за пределами территории Финляндии, право принимать участие в голосовании по почте (ранее голосование производилось лично избирателем в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Финляндии в соответствующем иностранном государстве; при проведении прошлых парламентских выборов в голосовании принимало участие, как правило, около 10% таких избирателей).

В парламентских выборах 14 апреля 2019 года (голосовании по почте) имели право принимать участие около 250.000 зарубежных финских избирателей.

[11] В соответствии с результатами проведенных опросов общественного мнения нынешнее пятипартийное коалиционное правительство может быть заменено сине-красной политической коалицией во главе с Национальной коалиционной партией, в состав которого могут войти представители Шведской народной партии, политической партии «Зеленые», Социал-демократической партией Финляндии.

При этом три наиболее популярные политические партии – Национальная коалиционная партия, Социал-демократическая партия лидером которой является действующий Премьер-министр Финляндии Санна Марин, а также Партия финнов имеют примерно одинаковый уровень поддержки со стороны избирателей.

Так, согласно одному из последних опросов общественного мнения, либерально-консервативная Национальная коалиционная партия пользуется поддержкой 20,8% респондентов, Социал-демократическая партия – 19,9%, националистическая Партия финнов – 19%, которые выдвинули на должность Премьер-министра Финляндии соответственно следующих кандидатов – Петтери Орпо, Санна Марин и Риикка Пурра.

Кроме того, как показывают результаты опросов общественного мнения, наиболее желательной для избирателей является парламентская политическая коалиция в составе Национальной коалиционной партии и Социал-демократической партией.

В частности, опрос общественного мнения, проведенный Финским форумом бизнеса и политики, показывает, что большинство избирателей (23%) выступают за правое коалиционное правительство между Национальной коалиционной партией и Партией финнов.

Результаты другого опроса, опубликованные газетой Maaseudun Tulevaisuus, отдают предпочтение Национальной коалиционной партии, формирующей коалицию с Социал-демократической партией.

При этом опрос также показал, что избиратели действительно поддерживают (27%) правительство, которое объединяет левые и правые политические круги.

[12] Политические партии как юридические лица имеют свои счета в банковском учреждении, на которые поступают все финансовые средства, в том числе добровольные пожертвования при проведении выборов.

При проведении 14 апреля 2019 года прошлых парламентских выборов некоторые участники указанных выборов высказывались о необходимости законодательного закреплении обязанности участников парламентских выборов открывать специальный счет избирательного фонда для проведения предвыборной агитации, что должно повысить степень прозрачности и открытости финансирования кандидатами предвыборной агитации.

Однако, большинство политических партий рассматривали данное предложение как дополнительное бюрократическое ограничение их политической и электоральной деятельности.

[13] Законодательство так называемого периода пандемии коронавируса предусматривало также возможность так называемого «автомобильного» голосования избирателей, когда избиратель мог проголосовать, не выходя из машины.

Кроме того, законодательно была предусмотрена возможность для избирателя проголосовать на улице (не в помещении для голосования избирательного участка).

Для этого определялись специальные так называемые «уличные места для голосования избирателей; при этом для участия в таком голосовании избиратель должен был заблаговременно подать соответствующее заявление, в том числе по телефону.

При этом в некоторых сельских местностях курсировали так называемые «передвижные» места для голосования – «выборные автобусы», останавливающиеся в населенных пунктах по расписанию, как библиобусы.

[14] Так, в Великобритании досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится с 22 по 25 марта 2023 года в помещениях дипломатического представительства и консульских учреждений Финляндии в 9 городах Великобритании: в Лондоне – в течение четырех дней: 22 марта (среда) – с 09:00 до 16:00, 23 марта (четверг) – с 09:00 до 20:00, 24 марта (пятница) – с 09:00 до 16:00, 25 марта (суббота) – с 09:00 до 16:00, в течение одного дня: в Абердине, Бирмингеме, Брайтоне, Бристоле, Манчестере, Ньюкасл-апон-Тайне, Сент-Олбансе, Эдинбурге – 25 марта (суббота) – с 10:00 до 15:00.

[15] Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 28 января 2018 года президентских выборов, законодательство предусматривает возможность транспортной доставки избирателей с ограниченными физическими возможностями к помещениям для голосования специальных участковых избирательных органов (предназначенных для голосования избирателей-инвалидов) для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании.

Такая возможность предоставлялась избирателям-инвалидам и при проведении указанных парламентских выборов.

[16] При проведении выборов в условиях пандемии коронавируса предусматривалось проведение так называемого «автомобильного» голосования избирателей, когда избиратель мог проголосовать, не выходя из машины; голосование избирателей на улице (не в помещении для голосования избирательного участка) и для этого определялись специальные так называемые «уличные места» для голосования избирателей; курсирование в некоторых сельских местностях так называемых «передвижных» мест для голосования – «выборных автобусов», останавливающихся в населенных пунктах по расписанию, как библиобусы.

[17] В преддверии подготовки к проведению 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов была образована (под руководством Министерства юстиции Финляндии) специальная рабочая группа по вопросу о перспективах внедрения на выборах Интернет-голосования избирателей.

Рабочая группа в своем докладе констатировала, в частности, нежелательность внедрения технологии Интернет-голосования избирателей на парламентских и президентских выборах, в том числе в связи с тем, что, несмотря на технологическую возможность внедрения технологии Интернет-голосования, остаются существенные проблемы обеспечения верификации процедуры голосования и обеспечения тайны голосования избирателей, недопущения внешнего электронного воздействия на итоги Интернет-голосования и результаты электронных выборов.

[18] В 1999 году в голосовании приняло участие 65.27% избирателей, в 2003 году – 66,71%, в 2007 году – 65,02%, в 2011 году – 67,37%, в 2015 году – 66,85%, в 2019 году – 68,73%.

Таким образом, за последние годы (с 1999 года по 2019 год) явка избирателей, в среднем, возросла на 1,58%.

[19] При проведении 19 апреля 2015 года прошлых очередных парламентских выборов жеребьевка о порядке размещения зарегистрированных участников парламентских выборов в избирательном бюллетене по соответствующему многомандатному избирательному округу должна была быть проведена за месяц до дня голосования избирателей на указанных парламентских выборах.

Эволюция финских избирательных бюллетеней началась с принятия в 1906 году одного из самых прогрессивных Законов о выборах, в котором использовались негабаритные так называемые избирательные бюллетени для голосования на простынях.

Начиная с 1945 года Финляндия перешла на один из самых маленьких избирательных бюллетеней в мире, получивший соответствующее прозвище «миниатюрный бюллетень», который используется до сих пор при проведении парламентских выборов.

[20] При проведении 14 апреля (воскресенье) 2019 года парламентских выборов был проведен повторный подсчет голосов избирателей, который показал, что баланс действительных голосов избирателей между ведущими парламентскими политическими партиями не изменился.

Так, в одном избирательном округе разница в голосах избирателей, отданных за двух лидировавших кандидатов (соответственно 9.712 голосов избирателей и 9.705 голосов избирателей) составила всего 7 голосов избирателей, 15 апреля (понедельник) в рамках стандартной избирательной процедуры был проведен повторный подсчет голосов избирателей.

В целом после проведения повторного подсчета голосов избирателей Социал-демократическая партия получила 546.471 голосов избирателей (17,7%) и 40 депутатских мандатов, политическая партия «Истинные финны» – 538.705 голосов избирателей (17,5%) и 39 депутатских мандатов, Национальная коалиция – 523.957 голосов избирателей (17,0%) и 38 депутатских мандатов.

[21] В 1999 году к распределению депутатских мандатов были допущены представители 10 политических партий (из более чем 20 политических партий, принимавших участие в выборах), в 2003 году – 9 (из более чем 20), в 2007 году – 9 (из более чем 20), в 2011 году – 9 (из 19), в 2015 году – 9(из 18) , в 2019 году – 10 (из 26).

При этом ни один из независимых кандидатов не был избран депутатом.

[22] При проведении 14 апреля 2019 года прошлых парламентских выборов в отчете миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, о дальнейшем совершенствовании порядка рассмотрения электоральных жалоб на основе закрепления четких и разумных календарных сроков для их подачи и рассмотрения.

[23] 25 октября 2008 года при проведении муниципальных выборов в трех муниципалитетах – Карккила, Кауниайнен, Вихти – в порядке эксперимента проводилось электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов и за ходом его проведения впервые наблюдали представители Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

[24] При этом при проведении в начале 2023 года в ряде государств региона ОБСЕ парламентских и президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссии международных наблюдателей для осуществления международного наблюдения (например, Андорра (парламентские выборы), Кипр (президентские выборы), Монако (парламентские выборы), либо направляло миссии в составе нескольких экспертов (например, Чехия (президентские выборы), Эстония (парламентские выборы), либо направляло полномасштабные миссии международных наблюдателей (например, Казахстан (парламентские выборы), Туркменистан (парламентские выборы), Черногория (президентские выборы).