Парламентские выборы в Иране 1 марта 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

21 февраля, 2024

Официальное название Ирана – Исламская Республика Иран¹.

Иран является республикой с элементами сильного влияния шиитских политических концепций, придающих форме правления особую специфику.

В статье 1 Конституции Ирана закреплено: форма правления в Иране – Исламская Республика, за которую в результате референдума, проведенного 30 и 31 марта 1979 года, проголосовало 98.2 процента избирателей с учетом их давней веры в справедливое правление по Корану после победы Исламской революции под руководством Великого Аятоллы Хомейни.

Иран является унитарным государством.

В соответствии со статьей 78 Конституции Ирана не допускается любой пересмотр границ, кроме незначительных частных изменений с учетом интересов страны и при условии, что это изменение не будет односторонним, и не нанесет ущерба независимости и территориальной целостности страны, и будет одобрено четырьмя пятыми от общего числа депутатов Меджлиса Исламского совета.

Административно-территориальное деление Ирана – 31 провинция (остан).

Провинции подразделяются на округа (шахрестаны), следующим уровнем территориального деления являются районы (бахши)².

Столица Ирана – город Тегеран.

Управление Исламской Республикой Иран осуществляется законодательной, исполнительной и судебной властями, которые функционируют под контролем абсолютной власти Имама согласно Конституции. Указанные власти независимы друг от друга (статья 57 Конституции Ирана).

Управление делами страны осуществляется с опорой на общественное мнение путем выборов Президента, депутатов Меджлиса и членов советов либо путем проведения референдума по вопросам, определенным в Конституции (статья 6 Конституции Ирана).

Структура органов государственной власти и механизм их взаимодействия основан на своеобразной государственно-религиозной системе сдержек и противовесов при определяющей роли Духовного лидера страны.

Духовный лидер страны (Рахбар) является главой государства.

Первый Духовный лидер страны – Великий аятолла сейед Рухолла Мостафави Мусави Хомейни (с 3 декабря 1979 года по 3 июня 1989 года).

Духовный лидер страны – глава государства Великий аятолла сейед Али Хосейни Хаменеи (с 4 июня 1989 года; ему 84 года).

Духовный лидер страны – глава государства Великий аятолла сейед Али Хосейни Хаменеи

В соответствии со статьей 110 Конституции Ирана Духовный лидер страны обладает набором прав и обязанностей, в состав которого входит, в частности, принятие решения о проведении плебисцита; подписание указа о назначении Президента Ирана, избранного народом (компетентность претендентов на пост Президента Ирана в плане их соответствия требованиям, закрепленным в Конституции, должна быть подтверждена до выборов Советом стражей Конституции и одобрена Духовным лидером страны на первом этапе); отстранение от власти Президента Ирана с учетом интересов страны согласно заключению, вынесенному Верховным судом Ирана относительно нарушения им своих законных полномочий либо в соответствии с решением Меджлиса Исламского совета о его несоответствии занимаемой должности в соответствии со статьей 89 Конституции.

Собрание экспертов по выборам Духовного лидера страны (в составе 88 человек), как государственный орган, было создано в 1982 году в рамках положений статьи 108 Конституции Ирана.

Срок полномочий – восемь лет.

Члены Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны избираются на всеобщих и прямых выборах при тайном голосовании избирателей³.

Члены Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны избирают из своего состава Духовного лидера страны, а также принимают решение об отправке в отставку Духовного лидера страны⁴.

Председатель Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны – аятолла Ахмад Джаннати.

В соответствии со статьями 91–99 Конституции Ирана в целях предупреждения противоречий установлений ислама и Конституции с постановлениями Меджлиса Исламского совета создается Совет стражей Конституции.

В состав Совета стражей Конституции входит 12 членов, в том числе шесть справедливых и сведущих в делах страны богословов, которые назначаются Духовным лидером страны, и еще шесть мусульманских правоведов – специалистов в различных областях права, прежде всего в области конституционного права, которых представляет Меджлису Исламского совета глава судебной власти для последующего избрания.

Члены Совета стражей Конституции назначаются сроком на шесть лет.

Каждые три года происходит ротация половины состава Совета стражей Конституции на основе процедуры жеребьевки.

Совет стражей Конституции имеет три основных конституционных полномочия: право вето на законодательные акты, принимаемые Меджлисом Исламского совета – однопалатным парламентом; осуществление контроля над выборами в соответствующие государственные органы и должностных лиц; одобрение либо отказ в одобрении кандидатам, выдвинувшим свои кандидатуры на президентских, парламентских, местных выборах, а также на выборах Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны.

Так, без одобрения Совета стражей Конституции решения Меджлиса Исламского совета не имеют законной силы, кроме случаев утверждения мандатов депутатов и выборов шести юристов в Совет стражей Конституции (так, в период работы Меджлиса Исламского совета первого созыва (1980-1984 годы) Советом стражей Конституции было одобрено 87% решений, принятых парламентом, второго созыва (1984 – 1988 годы) – 84.5%, третьего созыва (1988 – 1992 годы) – 85.2%, четвертого созыва (1992 – 1996 годы) – 89.9%, пятого созыва (1996 – 2000 годы) – 87.9%, шестого созыва (2000 – 2004 годы) – 75.9%, седьмого созыва (2004 – 2008 годы) – 82.4%, восьмого созыва (2008 – 2012 годы) – 84.8%, девятого созыва (2012 – 2016 годы) – 81.0%⁵.

Таким образом, Совет стражей Конституции за период с 1980 года по 2016 год одобрил от 75.9% до 89.9% решений, принятых Меджлисом Исламского совета – однопалатным парламентом Ирана.

Совет стражей Конституции обязан осуществлять контроль над выборами членов Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны, Президента Ирана, Меджлиса Исламского совета и порядком обращения к общественному мнению и референдумам (статья 99 Конституции Ирана).

Председателем Совета стражей Конституции является аятолла Ахмад Джаннати (с 24 мая 2016 года).

Совет определения государственной целесообразности создается по указанию Духовного лидера страны для определения целесообразности в тех случаях, когда Совет стражей Конституции признает постановление Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана противоречащим нормам шариата или Конституции Ирана, но Меджлис Исламского совета с учетом государственной целесообразности не соглашается с этим решением Совета стражей Конституции, а также для консультации по вопросам, которые передаются ей на рассмотрение Духовным лидером страны, и для выполнения других функций, указанных в Конституции Ирана.

Постоянные и временные члены Совета определения государственной целесообразности назначаются Духовным лидером страны.

В состав Совета определения государственной целесообразности входит 34 человека, назначенных Духовным лидером страны из числа выдающихся религиозных, общественных и политических деятелей Ирана.

Большинство членов Совета определения государственной целесообразности представляют фундаменталистские (консервативные) политические силы.

Регламент работы Совета определения государственной целесообразности составляется и принимается ее членами и утверждается Духовным лидером страны.

Совет определения государственной целесообразности был учрежден Духовным лидером страны в 1988 году в результате противостояния парламента и Совета стражей Конституции.

В октябре 2005 года Духовный лидер страны делегировал Совету определения государственной целесообразности ряд своих конституционных полномочий по осуществлению контроля за деятельностью государственных органов.

Совет определения государственной целесообразности при разрешении конституционно-правовых споров в подавляющем большинстве случаев становится на сторону Совета стражей Конституции.

Председателем Совета определения государственной целесообразности является аятолла Садек Ардешир Амоли Лариджани.

Президент Ирана (выборная должность, введенная 4 февраля 1980 года после свержения монархии) является высшим официальным лицом страны после Духовного лидера страны.

Президент Ирана избирается на четыре года, и может замещать указанную должность не более двух сроков подряд.

Президент Ирана отвечает за выполнение Конституции и стоит во главе исполнительной власти и руководит во всех сферах, кроме тех, что отнесены к непосредственному ведению Духовного лидера страны (статья 113 Конституции Ирана).

В октябре 2012 года в Закон о выборах Президента Ирана были внесены изменения, устанавливающие, что кандидат на должность Президента Ирана должен быть не моложе 45 и не старше 75 лет, иметь по меньшей мере степень магистра либо эквивалентную ей степень традиционных исламских школ высшего образования.

Президент Ирана подает прошение об отставке Духовному лидеру страны и продолжает выполнять свои обязанности до того момента, когда отставка будет принята.

Президент Ирана – сейед Ибрахим Раиси (с 3 августа 2021 года)⁶.

В соответствии со статьями 124 и 125 Конституции Ирана Президент Ирана может иметь заместителей для выполнения его полномочий, предусмотренных законом.

В настоящее время у Президента Ирана имеется 5 Вице-президентов Ирана (Первый Вице-президент, а также вице-президенты по связям с исполнительной властью; по правовым вопросам; глава президентской администрации; глава Организации по охране окружающей среды)⁷.

При этом Вице-президентом Ирана по правовым вопросам является Эльхам Аминзаде, первая женщина Вице-президент Ирана.

Первый Вице-президент Ирана по согласованию с Президентом Ирана направляет деятельность Кабинета министров и других заместителей Президента Ирана.

Первый вице-президент Ирана – Мохаммад Мохбер.

Президент Ирана или его законный представитель подписывает договоры и соглашения иранского Правительства с другими государствами, а также договоры, относящиеся к международным организациям, после их ратификации Меджлисом Исламского совета.

В соответствии со статьей 58 Конституции Ирана законодательная власть осуществляется Меджлисом Исламского совета, образуемым из избранных народом депутатов.

Его решения после прохождения законодательных процедур, указанных в Конституции Ирана, передаются для выполнения исполнительной и судебной властям.

При этом необходимо отметить, что в последние годы роль Меджлиса Исламского совета снизилась, и большая часть избирателей стала безразлична к его составу и парламентской деятельности.

Все 290 депутатских мандатов Меджлиса Исламского совета замещаются путем проведения всеобщих прямых выборов, в том числе пять депутатских мандатов являются квотными для этноконфессиональных меньшинств (один депутатский мандат – для зороастрийцев, один – для иудеев, один – для ассирийцев и халдеев, один – для армянских христиан северной части страны, один – для армянских христиан южной части страны.

Эмблема Меджлиса Исламского совета – однопалатного парламента Ирана

В соответствии со статьей 64 Конституции Ирана численность депутатского корпуса Меджлиса Исламского совета с учетом демографических, политических, географических и иных перемен может увеличиваться каждые 10 лет максимум на 20 депутатов.

Ранее в состав Меджлиса Исламского совета избиралось 270 депутатов; с 2000 года численный состав Меджлиса Исламского совета был увеличен до 290 депутатов (с учетом роста численности населения)⁸.

Парламентское большинство составляет 146 депутатских мандатов (из 290).

Каждый депутат несет ответственность перед всем народом.

Депутатский мандат относится к конкретному депутату и не может быть передан кому-либо еще. Меджлис Исламского совета не может передать законодательные полномочия какому-либо человеку или группе людей, однако в необходимых случаях может, согласно положениям Конституции Ирана, возложить подготовку определенных законов на свои комиссии.

В таком случае эти законы в течение периода времени, определенного Меджлисом Исламского совета, будут исполняться в порядке эксперимента, а затем окончательно утверждаться Меджлисом Исламского совета (статья 85 Конституции Ирана).

Депутатом может быть избрано лицо в возрасте от 30 до 75 лет (ранее – от 26 до 75).

Срок полномочий депутатов – четыре года.

Прошлые парламентские выборы состоялись в 2020 году (продолжительность двухтуровой парламентской избирательной кампании составила семь месяцев: с 21 февраля по 11 сентября 2020 года): в целом в голосовании приняло участие 42.32% избирателей (при этом явка избирателей была одной из самых низких за всю современную политическую историю Ирана)⁹.

В целом, указанные выборы (с учетом дополнительных выборов) привели к тому, что консерваторы (фундаменталисты) получили значительное большинство депутатских мандатов – 226, а реформисты – только 21, при этом независимые кандидаты получили 42 депутатских мандата (1 депутатский мандат оставался вакантным).

Из числа избранных 289 депутатов Меджлиса Исламского совета было 273 мужчины и 16 женщин (5.86%).

Первая сессия Меджлиса Исламского совета нового созыва открылась 27 мая 2020 года.

Председатель Меджлиса Исламского совета – Мохаммад-Багер Галибаф (с 28 мая 2020 года).

Очередные выборы 290 депутатов Меджлиса Исламского совета 12 созыва назначены на 1 марта (пятница) 2024 года (или на 11 эсфанда 1402 года по солнечному календарю).

В соответствии со статьей 100 Конституции Ирана в целях исполнения социальных, экономических, культурных, образовательных и иных программ, связанных с повышением благосостояния и укреплением здоровья населения, при участии народа, с учетом местных потребностей управление делами и контроль исполнения в каждом поселке, районе, городе, округе или провинции осуществляется соответственно поселковыми, районными, городскими, окружными или провинциальными советами, которые выбираются жителями соответствующих местностей.

Условия, которым должны соответствовать избиратели и кандидаты в депутаты, сфера их прав и обязанностей, порядок проведения выборов и осуществления контроля соответствующими советами и их иерархия, которая должна соблюдаться с учетом принципов национального единства, территориальной целостности, исламского республиканского строя и подчиненности центральному правительству, определяются законом.

В целях предотвращения дискриминации и обеспечения участия в подготовке программ благоустройства и благосостояния провинций и контроля за их согласованным выполнением образуется Высший совет провинций, состоящий из депутатов провинциальных советов.

Порядок образования и задачи этого органа определяются законом.

Высший совет провинций имеет право в сфере своей компетенции готовить проекты и представлять их в Меджлис Исламского совета непосредственно или посредством Правительства.

Меджлис должен рассматривать эти проекты (статьи 101 и 102 Конституции Ирана).

Губернаторы провинций, городов, уездов и другие местные правители, назначаемые Правительством, в том, что касается сферы полномочий советов, обязаны соблюдать их решения (статья 103 Конституции Ирана).

В соответствии со статьями 105 и 106 Конституции Ирана решения, принятые советами, не должны противоречить нормам ислама и законам страны.

Запрещается роспуск советов, кроме случаев их отклонения от своих законных полномочий. Закон определяет инстанцию, которая сможет прийти к выводу об отклонении советов от сферы их компетенции, а также порядок роспуска и образования новых советов.

Если совет не согласен с решением о его роспуске, он может обратиться с жалобой в соответствующий суд, который обязан рассмотреть это дело вне очереди.

В соответствии со статьей 59 Конституции Ирана при решении важнейших экономических, политических, социальных и культурных проблем законодательная власть может осуществляться с помощью референдума путем прямого обращения к воле народа.

При решении важнейших экономических, политических, социальных и культурных проблем законодательная власть может осуществляться с помощью референдума путем прямого обращения к воле народа.

В соответствии со статьей 110 Конституции Ирана Духовный лидер страны обладает, в частности, правом принятия решения о проведении плебисцита.

Требование об обращении ко всеобщему голосованию должно быть утверждено двумя третями от общего числа депутатов Меджлиса (статья 59 Конституции Ирана)¹⁰.

Президент Ирана обязан после прохождения определенных законом процедур подписывать итоги референдума, представленные ему, а затем передавать их ответственным лицам для исполнения (статья 123 Конституции Ирана).

Не во всех областях общественной и политической жизни женщины пользуются равными правами с мужчинами, в том числе при проведении выборов.

При этом, как отмечалось, Вице-президентом Ирана по правовым вопросам является Эльхам Аминзаде, первая женщина Вице-президент Ирана.

В действующем составе Меджлиса Исламского совета женщины составляют только 16 женщин или 5.6% (по состоянию на январь 2024 года (в целом же, в мировой парламентской практике в) 180 государствах – членах Межпарламентского союза, членами парламентов являются 26.7% женщин).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов из числа потенциальных кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры в качестве кандидатов, женщины составляли 14%, что немного больше по сравнению с прошлыми парламентскими выборами (в 2020 году – 12%).

В соответствии со статьей 26 Конституции Ирана партии, политические и профессиональные общества и организации, исламские общества и признанные религиозные меньшинства свободны, при условии ненарушения принципов независимости, свободы, национального единства, исламских норм и основ Исламской Республики Иран.

Никому нельзя запретить в них участвовать и никого нельзя принудить к членству в какой-либо организации.

Однако согласно Закону 1981 года запрещается деятельность политических партий и неисламских организаций, хотя на практике политические партии функционируют.

В Иране около 250 политических партий различной политической направленности, из них 12 являются основными политическими партиями.

В целом, политические партии фактически образуют три основные политические группировки: фундаменталистские (консервативные) политические партии, реформаторские политические партии и умеренные политические партии.

Фундаменталисты (консерваторы), поддерживающие принципы исламской революции, подразделяются, в свою очередь, на две основные политические группы – соответственно Объединенный национальный фронт и Широкий национальный фронт; к числу реформистских политических групп относится, в частности, Партия умеренности и развития (лидер – Джавад Херави).

С 1997 по 2004 год в Меджлисе Исламского совета доминировали представители реформаторского крыла, затем – фундаменталистского (консервативного), при этом в 2016 году консерваторы (технократы и современные технократы) получили 111 депутатских мандатов, а реформисты – 10, в 2020 году доминирование фундаменталистов в парламенте стало абсолютным (226 депутатских мандатов).

В соответствии со статьей 12 Конституции официальной религией Ирана является ислам джафаритского толка, признающий существование 12 имамов, и этот принцип навсегда останется неизменным. Другие исламские мазхабы, в частности ханафитский, шафиитский, маликитский, ханбалитский и зейдитский, пользуются полным уважением.

Официальным и общим языком и алфавитом для иранского народа является персидский язык и персидский алфавит (статья 15 Конституции Ирана).

Официальные документы и тексты, официальная переписка соответственно должны быть написаны и вестись на этом языке и этим алфавитом, в то же время местные национальные языки могут свободно использоваться наряду с персидским языком в прессе и иных средствах массовой информации.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Решение о проведении выборов депутатов Меджлиса Исламского совета – однопалатного парламента Ирана принимает Совет стражей Конституции на основании представления Министерства внутренних дел Ирана, на которое законодательством возложена обязанность по подготовке и проведению выборов депутатов Меджлиса Исламского совета.

В соответствии со статьей 17 Конституции Ирана официальный выходной день недели – пятница.

Очередные парламентские выборы назначены на 1 марта (пятница) 2024 года.

В современной политической истории Ирана (с 1980 года) все парламентские выборы были очередными парламентскими выборами.

2. 290 депутатских мандатов в Меджлисе Исламского совета замещаются путем проведения всеобщих и прямых выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования) по многомандатным и одномандатным избирательным округам, в том числе пять депутатских мандатов являются квотными для этноконфессиональных меньшинств (один депутатский мандат предоставляется представителям зороастрийцев, один – представителям иудеев, один – представителям ассирийцев и халдеев, один – представителям армянских христиан северной части Ирана, один – представителям армянских христиан южной части Ирана (статья 64 Конституции Ирана).

Для избрания 290 депутатов образуется 208 многомандатных избирательных округов и 5 одномандатных избирательных округов.

В одномандатном «этноконфессиональном» избирательном округе каждый избиратель имеет один голос, в многомандатном избирательном округе – такое число голосов, которое соответствует количеству подлежащих замещению депутатских мандатов.

Если в первом туре голосования кандидат получает не менее 25% голосов избирателей, он признается избранным депутатом Меджлиса Исламского совета, в противном случае проводится повторное голосование.

Для участия во втором туре голосования допускается только такое число кандидатов в порядке очередности из числа кандидатов, получивших менее 25% голосов избирателей, которое не должно более чем в два раза превышать число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе (в одномандатном избирательном округе – два кандидата, получившие наибольшее число, но менее 25%, голосов избирателей, в многомандатном избирательном округе – полуторное число кандидатов по отношению к количеству подлежащих замещению во втором туре голосования депутатских мандатов или все кандидаты, если их число меньше указанного полуторного соотношения, т.е. в двухмандатном избирательном округе участие в повторном голосовании могут принимать три кандидата.

Если же число кандидатов меньше вышеуказанного критерия, повторное голосование не проводится, и окончательными результатами признаются итоги первого тура голосования.

Избранным признается кандидат, получивший больше голосов избирателей, чем другой кандидат, т.е. применяется мажоритарная избирательная система простого (относительного) большинства.

Таким образом, при проведении парламентских выборов кандидат должен получить не менее 25% голосов избирателей для избрания депутатом в первом туре голосования; в противном случае проводится второй тур голосования.

Во втором туре голосования кандидату для избрания депутатом Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана достаточно получить большинство голосов избирателей по отношению к другому кандидату.

3. В 2023 году в Закон о выборах Меджлиса Исламского совета в более чем 50 его статей были внесены изменения и на этой основе принята новая его редакция (обновленный законодательный акт был одобрен Советом стражей Конституции, и вступил в силу); таким образом, очередные парламентские выборы 1 марта 2024 года проводятся по обновленному законодательству.

4. Подготовка, проведение и контроль за парламентскими выборами осуществляется системой государственных (Совет стражей Конституции и Министерство внутренних дел Ирана) и избирательных комиссий.

В систему избирательных комиссий Ирана, которые являются временными органами, образуемыми на период подготовки и проведения парламентских выборов, входят: Центральное избирательное управление Ирана, образуемое Министерством внутренних дел Ирана, провинциальные избирательные комиссии, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Участковые избирательные комиссии могут образовываться также в местах временного пребывания избирателей (например, в лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в местах лишения свободы, в воинских частях).

В целом, образовано 65.000 избирательных участков и участковых избирательных комиссий.

5. Активным избирательным правом обладают граждане Ирана, достигшие возраста 18 лет и старше.

При этом в соответствии с законодательством зарубежные иранские избиратели участие в голосовании на выборах депутатов Меджлиса Исламского совета не принимают.

В Иране отсутствует централизованная (государственная) система регистрации избирателей; на практике, регистрация избирателей является пассивной и практически обязательной.

В связи с отсутствием государственной системы регистрации избирателей каждый избиратель может принять участие в голосовании на любом избирательном участке по предъявлении документа (сертификата) о рождении.

При проведении парламентских выборов регистрация избирателей проводится посредством биометрического (дактилоскопического) сканирования отпечатка указательного пальца правой руки избирателя.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 60 млн. избирателей (в 2020 году – 57.918.159, в 2016 году – 54.915.024, в 2012 году – 48.288.799, в 2008 году – 43.824.254, в 2004 году – 46.351.032, в 2000 году – 38.726.431, в 1996 году – 34.716.000 избирателей).

Таким образом, начиная с 1996 года, наблюдается резкий рост числа зарегистрированных избирателей – почти на 26 млн. человек (или на 57.86%).

6. При проведении выборов депутатов Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана каждый гражданин Ирана в возрасте от 30 до 75 лет может самостоятельно выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (в качестве независимого кандидата), либо быть выдвинут политической партией; хотя, на практике, выдвижение кандидатов производится, как правило, в рамках политических партий или политических группировок – фундаменталистов (консерваторов), умеренных и реформаторов.

Внесение избирательного залога либо представление подписей избирателей в поддержку выдвижения лица в качестве кандидата на парламентских выборах Конституцией Ирана и законодательством о выборах не предусмотрено.

Период для выдвижения кандидатов составляет семь дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством регистрация кандидатов в депутаты Меджлиса Исламского совета – однопалатного парламента представляет собой двухэтапный процесс: этап предварительной регистрации (с 8 по 13 августа 2023 года) и этап окончательной регистрации кандидатов на парламентских выборах (октябрь 2023 года).

Период для выдвижения кандидатов в депутаты Меджлиса (так называемая предварительная регистрация лиц, выдвигающих свою кандидатуру в качестве кандидата на парламентских выборах) – семь дней со дня объявления Министром внутренних дел Ирана начала избирательной кампании.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов выдвижение и предварительная регистрация кандидатов началась не за два месяца до дня голосования на указанных выборах, как это быль раньше, а 7 августа 2023 года, т.е. почти за семь месяцев до дня голосования на указанных парламентских выборах.

В августе 2023 года 48.847 человек подали документы о своем выдвижении кандидатами в депутаты Меджлиса Исламского совета на выборах, назначенных на 1 марта 2024 года (около 14 человек на один депутатский мандат в 290-местном парламенте), что является своеобразным электоральным рекордом в современной политической истории Ирана (в 2020 году первоначально было выдвинуто около 16.000 кандидатов).

Период для подачи документов для регистрации составляет семь календарных дней, начиная с 19 октября 2023 года и заканчивая (среда) с 08:00 до 18:00 по местному времени каждый день.

После проверки выдвинутых кандидатур, Советом стражей Конституции к участию в парламентских выборах было первоначально допущено (зарегистрировано) 14.912 кандидатов, которые являются, в подавляющем большинстве, за некоторым исключением, консервативными кандидатами.

Только 30 так называемых «умеренных» кандидатов были зарегистрированы в качестве кандидатов на парламентских выборах (одним из оснований для отказа в регистрации около 50 кандидатов реформистского и умеренного толка, в том числе ряда депутатов действующего Меджлиса Исламского совета, являлась, в частности, якобы их «недостаточная идеологическая квалификация»).

В целом, с 2000 года по 2024 год наблюдается резкий рост – почти в три раза – числа кандидатов, допущенных к участию в парламентских выборах (с 5.742 до 14.912 человек), что, в частности, связано с переходом к электронной подаче документов о выдвижении и регистрацию в качестве кандидатов; при этом, однако, одновременно наблюдается противоположная тенденция резкого увеличения (более чем в четыре раза) числа кандидатов, которым было отказано в регистрации (2000 год – 16.27%, 2004 год – 33.31%, 2008 год – 41.08%, 2012 год – 36.30%, 2020 год – 67.60%).

7. В соответствии с законодательством при проведении 1 марта 2024 года очередных парламентских выборов продолжительность агитационного периода составляет семь календарных дней – с 22 февраля и до 08:00 по местному времени 29 февраля 2024 года, т.е. предвыборная агитация заканчивается за 24 часа до начала времени голосования (голосование избирателей начинается в 08:00 по местному времени).

Продолжительность периода электоральной тишины – с 20:00 по местному времени 29 февраля до завершения времени голосования избирателей 1 марта 2024 года (18:00).

В агитационный период запрещается, в частности, повреждать или уничтожать агитационные материалы, распространять кандидатами и их уполномоченными представителями несоответствующую действительности информацию в отношении других кандидатов, размещать печатные агитационные материалы в запрещенных законодательством местах, использовать официальные средства массовой информации, пятничные намазы в мечетях для проведения предвыборной агитации, использовать государственные либо государственно-общественные ресурсы и структуры для проведения предвыборной агитации.

Негативная предвыборная агитация законодательно запрещена.

В соответствии с законодательством государственные средства массовой информации должны быть политически нейтральными при освещении избирательного процесса, тогда как частные средства массовой информации могут проводить агитацию в поддержку того или иного кандидата.

В соответствии с законодательством все печатные агитационные материалы должны быть не позднее чем за день до дня голосования удалены в пределах непосредственной близости к помещениям для голосования избирательных участков.

В каждой провинции Ирана образуется специальный наблюдательный комитет для осуществления контроля за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о проведении предвыборной агитации, в том числе обеспечении равного доступа кандидатов к соответствующему информационному пространству и ресурсам.

8. Законодательство детально не регулирует вопросы финансового обеспечения парламентских выборов, однако не устанавливает каких-либо ограничений на расходы участников выборов, иных организаций, союзов и ассоциаций при проведении предвыборной агитации.

При этом использование каких-либо государственных финансовых ресурсов для финансирования проведения предвыборной агитации законодательно запрещено.

Создание избирательных фондов законодательством о выборах прямо не предусмотрено.

9. Автоматизированные системы голосования, электронное голосование избирателей законодательством о выборах предусмотрены.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов на 8.000 избирательных участков (из 65.000) будет проводиться электронное голосование избирателе в порядке, предусмотренном законодательством (на 8.1% избирательных участков).

10. Законодательством о выборах не предусмотрено проведение досрочного голосования избирателей, а также голосование с использованием открепительных удостоверений.

При проведении парламентских выборов голосование избирателей проводится в официальный выходной день – пятницу (статья 17 Конституции Ирана.

На настоящих очередных парламентских выборах голосование избирателей начинается 1 марта (пятница) 2024 года в 08:00 по местному времени и завершается в 18:00; таким образом, продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов, однако, при наличии высокой явки избирателей время проведения голосования может быть продлено по решению Министра внутренних дел Ирана¹¹.

При проведении голосования избирателей в помещении избирательного участка в течение всего времени голосования избирателей находятся уполномоченные представители губернатора провинции и окружной избирательной комиссии, а также наблюдатель от Совета стражей Конституции.

Кроме того, в помещении для голосования избирательного участка могут находиться уполномоченные представители зарегистрированных кандидатов, которые вправе осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

Мужчины и женщины голосуют, как правило, отдельно (на раздельных избирательных участках – местах для голосования).

В соответствии с законодательством о выборах избиратель вправе принять участие в голосовании на любом избирательном участке по предъявлении удостоверения личности (в частности, сертификата (свидетельства) о рождении), при этом, однако, при проведении второго тура голосования он может проголосовать только на том избирательном участке, на котором он принимал участие в первом туре голосования.

При проведении парламентских выборов в сертификат (свидетельство) о рождении проставляется отметка об участии избирателя в голосовании, а указательный палец левой руки проголосовавшего избирателя маркируется несмываемыми чернилами с целью недопущения множественного голосования.

Электронная система Министерства внутренних дел Ирана проверяет вероятность голосования избирателей в первом туре голосования в различных избирательных округах, сверяя идентификационные номера документов, удостоверяющих личность.

11. В соответствии с законодательством явка избирателей не имеет юридического значения для признания парламентских выборов состоявшимися, хотя, косвенно, может служить одним из индикаторов доверия избирателей к выборам и их результатам.

При проведении в 1996 году очередных парламентских выборов в голосовании приняло участие 71.10% избирателей, в 2000 году – 67.35%, в 2004 году – 51.21%, в 2008 году – 55.40%, в 2012 году – 63.88%, в 2016 году – 60.09%, в 2020 году – 42.32%.

При этом явка избирателей в 2020 году была самой низкой в современной политической истории Иран (с 1979 года).

Таким образом, с 1996 года наблюдается тенденция резкого снижения уровня участия избирателей в голосовании на парламентских выборах – на 28.53%.

В преддверии настоящих очередных парламентскими выборов и необходимостью обеспечения повышенной явки избирателей Духовный лидер страны Великий аятолла Али Хаменеи издал фетву, объявляющую участие избирателей в выборах (голосовании) обязательством шариата, публичным джихадом и испытанием Божьей воли.

12. При проведении парламентских выборов судебная власть не имеет каких-либо полномочий по рассмотрению избирательных споров.

Жалобы, связанные с проведением парламентских выборов, подаются в иные государственные и избирательные органы.

Так, в соответствии с положениями Закона о выборах Меджлиса Исламского совета жалобы, связанные с соблюдением порядка подготовки и проведения выборов, могут быть поданы только в Совет стражей Конституции не позднее семи дней после дня голосования.

Жалобы на отказ в регистрации могут быть поданы в течение пяти дней после принятия решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Меджлиса Исламского совета и только в Совет стражей Конституции – орган, который принимает решение об отказе в регистрации в качестве кандидата.

Электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующие окружные избирательные комиссии, которые во взаимодействии с окружными наблюдательными комитетами (образованными Центральным наблюдательным комитетом при Совете стражей Конституции) в течение семи календарных дней рассматривают поступившие жалобы и принимают по ним решения.

После окончания времени голосования избирателей жалобы могут быть поданы не позднее двух дней со дня проведения голосования.

13. В случае допущенных при проведении голосования избирателей нарушений законодательства о выборах, установленных окружной избирательной комиссией и окружным наблюдательным комитетом, окружная избирательная комиссия может признать итоги голосования избирателей на данном избирательном участке недействительными, однако при соблюдении условия, что их отмена не приведет к изменению результатов выборов по соответствующему избирательному округу.

В случае если выявленные нарушения и отмена итогов голосования на соответствующем избирательном участке приводят к изменению результатов выборов по соответствующему избирательному округу, решение принимает Совет стражей Конституции.

Совет стражей Конституции вправе принять решение об отмене итогов голосования и изменении результатов парламентских выборов абсолютным большинством голосов своих членов.

14. Институт национальных наблюдателей законодательством о выборах не предусмотрен.

Вместе с тем зарегистрированные кандидаты вправе назначить своих представителей для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

Деятельность указанных представителей кандидатов находится под контролем Министерства внутренних дел Ирана.

При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает несколько моделей осуществления национального (общественного) наблюдения на указанных выборах.

Во-первых, кандидат вправе назначить своего наблюдателя на каждый избирательный участок; во-вторых, контроль за прозрачностью выборов осуществляет в целом сам народ в лице каждого избирателя; в-третьих, функционирующий в стране Совет стражей Конституции также вправе назначить своих доверенных лиц, которые осуществляют наблюдение за процессом голосования и подсчетом голосов.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах прямо не предусмотрен.

При проведении парламентских выборов возможно приглашение иностранных (международных) наблюдателей, хотя, на практике, международные наблюдатели, как правило, не приглашаются, они замещаются представителями средств массовой информации.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с статьей 63 Конституции Ирана срок полномочий депутата Меджлиса Исламского совета составляет четыре года.

Выборы на каждый очередной срок должны проводиться до истечения полномочий депутатов предыдущего созыва, чтобы страна не оставалась без Меджлиса.

Закон устанавливает порядок выборов (статья 62 Конституции Ирана).

Решение о проведении выборов депутатов Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана принимает Совет стражей Конституции на основании представления Министерства внутренних дел Ирана, на которое законодательством возложена обязанность по подготовке и проведению выборов депутатов Меджлиса Исламского совета.

В соответствии со статьей 68 Конституции Ирана во время войны и военной оккупации страны по предложению Президента Ирана, утвержденному Советом стражей Конституции, и с согласия трех четвертей от общего числа депутатов Меджлиса Исламского совета, выборы на оккупированных территориях или во всей стране могут быть приостановлены на определенный срок.

Если не будет выбран новый состав Меджлиса, он будет продолжать свою работу в прежнем составе.

Прошлые парламентские выборы были проведены в 2020 году.

В соответствии с законодательством очередные выборы 290 депутатов Меджлиса Исламского совета 12 созыва назначены на 1 марта (пятница) 2024 года.

Так, 6 августа (воскресенье) 2023 года Министр внутренних дел Ирана Ахмад Вахиди издал оперативный приказ о начале парламентской избирательной кампании.

МВД Ирана был утвержден Календарный план основных действий и мероприятий по подготовке и проведению указанных парламентских выборов.

В современной политической истории Ирана (с 1980 года) все парламентские выборы были очередными выборами.

Законодательство о парламентских выборах. Регулирование порядка проведения парламентских выборов осуществляется Законом о Меджлисе Исламского совета от 28 февраля 1984 года (с последующими изменениями), Законом в выборах депутатов Меджлиса Исламского совета 1980 года (с последующими изменениями).

В соответствии со статьей 62 Конституции Ирана Меджлис Исламского совета образуется из представителей народа, избираемых прямым тайным голосованием.

Закон устанавливает требования к избирателям и кандидатам в депутаты, а также порядок выборов.

В целом, законодательство определяет общие принципы, систему и порядок подготовки и проведения выборов, требования к избирателям и кандидатам на выборные должности, систему и виды избирательных органов, порядок выдвижения, проверки и регистрации кандидатов, проведения зарегистрированными кандидатами предвыборной агитации, виды и перечень электоральных правонарушений, ответственность за их совершение, порядок разрешения избирательных споров; при этом законодательство практически не регулирует вопросы финансирования избирательного процесса.

В октябре 1999 года Меджлис Исламского совета принял закон, предоставивший Совету стражей Конституции широкие полномочия по проведению парламентских выборов 18 февраля 2000 года; кроме того, с 16 до 17 лет был повышен минимальный возраст для приобретения активного избирательного права.

Установлено совмещенное проведение в один день выборов депутатов Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана и членов Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны, которое, будучи по своим функциям коллегией выборщиков, избирает Духовного лидера страны, и проведение также в один день выборов Президента Ирана и выборов депутатов местных представительных органов, которые проводятся спустя два года после парламентских выборов.

В 2000 году численность депутатского корпуса Меджлиса Исламского совета была увеличена с 270 до 290 депутатов.

В 2006 году Меджлис Исламского совета внес в законодательство о выборах поправку, предусматривающую, что кандидаты в депутаты Меджлиса Исламского совета должны иметь степень магистра; это в целом привело к тому, что по сравнению с Меджлисом первого созыва (1979 год) и девятого созыва (2012 год) резко сократилось количество депутатов-клириков (со 131 до 33).

В январе 2007 года минимальный возраст для обладания активным избирательным правом законодательно был повышен до 18 лет.

В 2017 году парламент внес изменения в законодательство о выборах, предусматривающие возможность проведения электронного голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов на президентских и парламентских выборах.

В июне 2023 года, в преддверии проведения в 2024 году очередных парламентских выборов, в Закон о выборах Меджлиса Исламского совета в более чем 50 его статей были внесены изменения, и на этой основе принята его новая редакция (парламент с 2022 года работал над подготовкой обновленного законодательного акта о парламентских выборах).

Обновленный законодательный акт о выборах был одобрен Советом стражей Конституции, и вступил в силу.

На этой основе очередные парламентские выборы 1 марта 2024 года проводятся по обновленному законодательству.

В соответствии с обновленным законодательством предусматривается, в частности, предварительная регистрация кандидатов при проведении парламентских выборов в качестве так называемых потенциальных кандидатов с последующей регистрацией, после проведения Советом стражей Конституции соответствующей проверки, в качестве зарегистрированных кандидатов на парламентских выборах.

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает возможность применения МВД Ирана на первых (после принятия указанного обновленного законодательства) парламентских выборах электронного голосования избирателей, а также подсчета их голосов, но не более чем на одной восьмой части многомандатных избирательных округов (избирательных участков).

В преддверии предстоящих 1 марта 2024 года очередных парламентскими выборов и необходимостью обеспечения повышенной явки избирателей Духовный лидер страны Великий аятолла Али Хаменеи издал фетву¹², объявляющую участие избирателей в выборах (голосовании) обязательством шариата, публичным джихадом и испытанием Божьей воли.

Парламентская избирательная система. Парламентские выборы проводятся на основе принципов всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании избирателей.

Все 290 депутатских мандатов Меджлиса Исламского совета замещаются путем проведения всеобщих прямых выборов, в том числе пять депутатских мандатов являются квотными для этноконфессиональных меньшинств (один депутатский мандат – для зороастрийцев, один – для иудеев, один – для ассирийцев и халдеев, один – для армянских христиан северной части страны, один – для армянских христиан южной части страны).

На этой основе 285 депутатских мандатов замещаются по многомандатным избирательным округам, а 5 квотных «этноконфессиональных» депутатских мандатов – по одномандатным избирательным округам.

Статьей 64 Конституции Ирана установлено, что количество депутатов Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана составляет 270 человек.

При этом, начиная с референдума 1989 года по прошествии каждых 10 лет с учетом демографических, политических, географических и иных перемен, к этому числу депутатов могут прибавляться максимум 20 человек.

Зороастрийцы и иудеи каждые выбирают по одному депутату, ассирийцы и халдеи вместе выбирают одного депутата, и армяне – христиане севера и юга страны каждые выбирают по одному депутату.

Границы избирательных округов и число депутатов определяются законом.

В настоящее время парламент Ирана состоит из 290 депутатов, при этом законодательство о выборах по-прежнему предусматривает льготы для ряда этноконфессиональных меньшинств.

Так, все депутатские мандаты замещаются путем проведения всеобщих и прямых выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования) по многомандатным и одномандатным избирательным округам, в том числе пять депутатских мандатов являются квотными для этноконфессиональных меньшинств (один депутатский мандат предоставляется представителям зороастрийцев, один – представителям иудеев, один – представителям ассирийцев и халдеев, один – представителям армянских христиан северной части Ирана, один – представителям армянских христиан южной части Ирана (статья 64 Конституции Ирана).

В одномандатном «этноконфессиональном» избирательном округе каждый избиратель имеет один голос, в многомандатном избирательном округе – такое число голосов, которое соответствует количеству подлежащих замещению депутатских мандатов.

Та, в соответствии со статьей 8 Закона о выборах депутатов Меджлиса Исламского совета если в первом туре голосования кандидат получает не менее 25% (одной четвертой) голосов избирателей, он признается избранным депутатом Меджлиса Исламского совета (т.е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства), в противном случае проводится повторное голосование.

Для участия во втором туре голосования допускается только такое число кандидатов в порядке очередности из числа кандидатов, получивших менее 25% голосов избирателей, которое не должно более чем в два раза превышать число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе (в одномандатном избирательном округе – два кандидата, получившие наибольшее число, но менее 25%, голосов избирателей, в многомандатном избирательном округе – полуторное число кандидатов по отношению к количеству подлежащих замещению во втором туре голосования депутатских мандатов или все кандидаты, если их число меньше указанного полуторного соотношения, т.е. в двухмандатном избирательном округе участие в повторном голосовании могут принимать три кандидата.

В случае если два и более кандидата получили одинаковое (равное) число голосов избирателей, проводиться процедура жеребьевки.

Если же число кандидатов меньше вышеуказанного критерия, повторное голосование не проводится, и окончательными результатами признаются итоги первого тура голосования.

Избранным признается кандидат, получивший больше голосов избирателей, чем другой кандидат, т.е. применяется мажоритарная избирательная система простого (относительного) большинства.

Таким образом, при проведении парламентских выборов кандидат должен получить не менее 25% голосов избирателей для избрания депутатом в первом туре голосования; в противном случае проводится второй тур голосования, в котором кандидату для избрания депутатом Меджлиса Исламского совета достаточно получить относительное большинство голосов избирателей по отношению к другому кандидату.

При проведении парламентских выборов используется модель образования избирательных округов различного вида: одномандатных и многомандатных, в том числе пять одномандатных избирательных округов предназначены для избрания представителей от соответствующих этноконфессиональных меньшинств.

В соответствии с законодательством кандидаты в депутаты Меджлиса Исламского совета должны быть уроженцами или жителями провинции, на территории которой образован избирательный округ, где они намерены баллотироваться.

На территории избирательного округа должно быть зарегистрировано, как правило, 150.000 жителей.

Для организации голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

При этом специальные избирательные участки могут быть образованы в местах временного пребывания избирателей (например, в лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в местах лишения свободы, в воинских частях).

Совет стражей Конституции утверждает результаты парламентских выборов.

В соответствии с законодательством вакантные депутатские мандаты замещаются путем проведения дополнительных выборов по соответствующим избирательным округам.

Дополнительные выборы проводятся если до истечения конституционного четырехлетнего срока полномочий Меджлиса Исламского совета остается больше одного года.

При этом дополнительные выборы не проводятся, если до истечения конституционного срока полномочий парламента остается не менее шести месяцев, и если число депутатов парламента составляет не менее 200 депутатов (от 290), т.е. не менее четырех пятых от общего числа депутатов парламента; в ином случае проводятся дополнительные выборы по соответствующим избирательным округам.

Система электоральных органов при проведении парламентских выборов. Подготовка, проведение и контроль за парламентскими выборами осуществляется системой государственных органов (Совет стражей Конституции и Министерство внутренних дел Ирана) и избирательных комиссий.

В соответствии с переходными положениями статей 99 и 118 Конституции Ирана ответственность по контролю за выборами Президента Ирана была возложена на Совет стражей Конституции, однако до его образования эти обязанности выполняла Наблюдательная ассамблея, определяемая законом.

В соответствии со статьей 99 Конституции Ирана Совет стражей Конституции обязан осуществлять контроль за выборами членов Меджлиса Исламского совета.

В Совет стражей Конституции входит 12 членов: шесть справедливых и сведущих в делах страны богословов, которые назначаются Духовным лидером страны, и шесть мусульманских правоведов – специалистов в различных областях права, которых представляет Меджлису Исламского совета глава судебной власти для последующего избрания.

Члены Совета стражей Конституции назначаются сроком на шесть лет.

Каждые три года происходит ротация половины состава группы богословов и группы правоведов Совета стражей Конституции на основе процедуры жеребьевки.

Совет стражей Конституции выполняет, в частности, следующие функции: проверка документов о выдвижении кандидатов, а также регистрация кандидатов на выборные должности; утверждение даты проведения выборов; прием и рассмотрение поступивших электоральных жалоб и принятие решений по ним; осуществление наблюдения за деятельностью Комиссии по мониторингу проведения предвыборной агитации; принятие решений о приостановке осуществления избирательных действий или избирательных процедур, об аннулировании итогов голосования и результатов выборов на территории соответствующего избирательного округа; одобрение поправок в законодательство о выборах, а также решений о пересмотре избирательного законодательства; утверждение результатов выборов.

Для оперативного выполнения вышеуказанных функций Совет стражей Конституции образует систему наблюдательных комитетов при проведении соответствующих президентских и парламентских выборов: Центральный наблюдательный комитет при Совете стражей Конституции; провинциальные наблюдательные комитеты; окружные наблюдательные комитеты; участковые наблюдательные комитеты.

Оперативные избирательные функции (под руководством Совета стражей Конституции) выполняет Министерство внутренних дел Ирана.

В структуре аппарата Министерства внутренних дел Ирана имеется специальный Департамент по вопросам проведения выборов.

Указанный Департамент, в частности, разрабатывает и исполняет смету по финансированию подготовки и проведения выборов; разрабатывает календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, материально-техническому обеспечению избирательного процесса; высказывает свое мнение по вопросам изменения границ избирательных округов; утверждает руководства по проведению выборов для сотрудников избирательных органов; изготавливает и распределяет избирательные бюллетени; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о выборах; формирует архивы избирате6льной документации; устанавливает число зарегистрированных избирателей.

В систему избирательных комиссий Ирана, которые являются временными органами, образуемыми на период подготовки и проведения парламентских выборов, входят: Центральное избирательное управление Ирана, провинциальные избирательные комиссии, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

В целом, избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности и открытости.

Центральное избирательное управление Ирана образуется Министерством внутренних дел Ирана.

Указанное Управление является временным электоральным органом.

Центральное избирательное управление Ирана является органом, отвечающим за осуществление избирательных процедур при проведении парламентских выборов и подчиняющееся непосредственно Министерству внутренних дел Ирана.

Председателем Центрального избирательного управления Ирана является Али-Асгар Ахмади (с 30 декабря 2016 года).

Провинциальные избирательные комиссии осуществляют координацию работы Центрального избирательного управления Ирана и окружных избирательных комиссий, которые создаются во всех 208 избирательных округах.

Окружные избирательные комиссии, в частности, определяют количество и местонахождение избирательных участков и участковых избирательных комиссий; осуществляют информирование избирателей, в том числе о дне и времени голосования, местонахождении помещений для голосования избирательных участков, о правосубъектности избирателей; обеспечивают соблюдение участниками избирательного процесса положений законодательства о выборах; назначают состав участковых избирательных комиссий.

Для организации голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки и участковые избирательные комиссии.

В состав участковых избирательных комиссий назначается от пяти до семи членов, пользующихся общественным доверием и являющихся грамотными лицами (в соответствии с законодательством в крупных и многонаселенных населенных пунктах в состав участковых избирательных комиссий назначается, как правило, семь человек).

Членами участковых избирательных комиссий не могут быть назначены лица, которые, в частности, при проведении прошлых выборов совершили правонарушения, либо имеют прямые или косвенные семейные связи с кандидатами, баллотирующимися по соответствующему избирательному округу.

В помещении избирательного участка в течение всего времени голосования избирателей могут находиться по одному уполномоченному представителю губернатора провинции и окружной избирательной комиссии, один наблюдатель от Совета стражей Конституции, а также два сотрудника правоохранительных органов.

Кроме того, в помещении для голосования избирательного участка могут находиться уполномоченные представители зарегистрированных кандидатов, которые вправе осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

В отделенных и труднодоступных местностях участковые избирательные комиссии должны быть оснащены необходимым электоральным технологическим оборудованием, избирательной документацией, в том числе избирательными бюллетенями, не позднее одного дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством главами провинциальных и районных органов исполнительной власти организуется обучение членов участковых избирательных комиссий по вопросам идентификации избирателей, порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Активное избирательное право и регистрация избирателей. Право избирать депутатов Меджлиса Исламского совета – однопалатного парламента предоставлено лицам, достигшим возраста 18 лет и являющимся гражданами Ирана.

Однако, границы минимального возраста для осуществления активного избирательного права определялись противоречиво.

Так, после исламской революции 1979 года Революционный совет Ирана – высший орган государственной власти, взявший на себя законодательные функции до июля 1980 года, снизил с 20 до 16 лет минимальный возраст для участия в январе 1980 года в голосовании на выборах в Исламскую Национальную консультативную ассамблею¹³.

Однако, в 1981 году, после проведения в 1980 году парламентских выборов, минимальный возраст для участия в голосовании на парламентских выборах (на выборах в 1984 году в Исламскую Национальную консультативную ассамблею – однопалатный парламент Ирана) законодательно (на этот раз парламентом) был вновь снижен – до 15 лет (в 1985 году парламент также установил 15-летний минимальный возраст для участия в голосовании и на президентских выборах).

В октябре 1999 года, через 18 лет, Меджлис Исламского совета принял Закон, повысивший с 15 до 16 лет минимальный возраст для реализации активного избирательного права при проведении выборов в Исламскую Национальную консультативную ассамблею.

Затем, через год, в 2000 году, минимальный возраст для реализации активного избирательного права был вновь, во второй раз, понижен – до 15 лет (первый раз в 1981 году) при проведении выборов в Исламскую Национальную консультативную ассамблею.

Наконец, в январе 2007 года парламент увеличил минимальный возраст для реализации активного избирательного права до 18 лет, причем как на парламентских (при проведении выборов в Исламскую Национальную консультативную ассамблею), так и на президентских выборах.

В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие лица, обладающие активным избирательным правом (достигшие возраста 18 лет), в том числе находящиеся в местах лишения (ограничения) свободы, в воинских частях, в стационарных лечебных учреждениях.

При этом не имеют права избирать депутатов Меджлиса лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными.

В соответствии со статьей 33 Конституции Ирана никого нельзя выслать с места своего жительства. Никому нельзя запретить поселиться там, где он хочет, либо заставить поселиться где-либо, кроме случаев, предусмотренных законом.

В Иране отсутствует централизованная система регистрации избирателей; на практике, регистрация избирателей является пассивной и практически обязательной.

В связи с отсутствием государственной системы регистрации избирателей каждый избиратель может принять участие в голосовании на любом избирательном участке по предъявлении документа (сертификата – свидетельства) о рождении.

При этом проведении 2 марта 2012 года очередных парламентских выборов регистрация избирателей проводилась посредством биометрического (дактилоскопического) сканирования отпечатка указательного пальца правой руки избирателя.

В целом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 60 млн. избирателей (в 2020 году – 57.918.159, в 2016 году – 54.915.024, в 2012 году – 48.288.799, в 2008 году – 43.824.254, в 2004 году – 46.351.032, в 2000 году – 38.726.431, в 1996 году – 34.716.000 избирателей).

Таким образом, начиная с 1996 года, наблюдается резкий рост числа зарегистрированных избирателей – почти на 26 млн. человек (или на 57.86%).

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов на парламентских выборах. При проведении парламентских выборов пассивное избирательное право предоставляется лицам:

• являющимся гражданами Ирана, обладающими активным избирательным правом;
• в возрасте не моложе 30 лет и не старше 75 лет (ранее – от 26 до 75);
• исповедующим ислам, в том числе активно участвующим в религиозной жизни и приверженным существующему политическому строю (данное положение в религиозной части не распространяется на представителей этноконфессиональных меньшинств, баллотирующихся на пять квотных депутатских мандатов);
• выразившим свою верность Конституции Ирана и Духовному лидеру страны;
• обладающим определенным уровнем грамотности (имеющим высшее образование – степень магистра или ее эквивалент);
• имеющим хорошее здоровье (способными видеть, слышать и говорить);
• быть авторитетными в своих избирательных округах;
• не имеющими «двойного» гражданства.

Не имеют права быть избранными депутатами Меджлиса Исламского совета лица, которые были привержены прошлому (доисламскому) политическому режиму; являющиеся крупными землевладельцами; принадлежащие к запрещенным политическим и иным группировкам, осужденные за государственные преступления, а также за незаконный оборот наркотиков и запрещенных лекарственных средств, перешедшие в другую веру или иным образом отрекшиеся от исламской веры, признаны виновными в коррупции, государственной измене, мошенничестве, взяточничестве, являются наркоманами или торговцами людьми или были признанными виновными в нарушении законов шариата.

Несовместимым со статусом депутата Меджлиса Исламского совета является одновременное обладание статусом: Президента Ирана и или его советника; Премьер-министра, министра, заместителя министра или его советника; члена Совета стражей Конституции; члена Высшего судебного совета; председателя Административного суда справедливости; главы Генеральной инспекции; военнослужащего, а также занятие определенных должностей государственной или религиозной службы.

В соответствии со статьями 29 и 30 Закона о Меджлисе Исламского совета для участия в парламентских выборах указанные лица должны не позднее чем за два месяца до их проведения (до дня регистрации в качестве кандидата подать заявление об уходе в отставку с занимаемой должности) сложить с себя вышеуказанные обязанности, т.е. уйти в отставку.

В 2006 году Меджлис Исламского совета внес в законодательство о выборах поправку, предусматривающую, что кандидаты в депутаты Меджлиса должны иметь степень магистра; это в целом привело к тому, что по сравнению с Меджлисом Исламского совета первого созыва (1979 год) и девятого созыва (2012 год) резко сократилось (со 131 до 33) количество депутатов-клириков.

Таким образом, в Иране при проведении парламентских выборов используется модель несовпадения минимального возраста для приобретения активного и пассивного избирательного права (дополняемая моделью так называемой внутривозрастной вилки для реализации пассивного избирательного права) – соответственно 18 лет и 30–75 лет.

При проведении выборов депутатов Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана каждый гражданин Ирана может самостоятельно выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (в качестве независимого кандидата), либо быть выдвинут политической партией; хотя, на практике, выдвижение кандидатов производится, как правило, в рамках политических партий или политических группировок – фундаменталистов (консерваторов), умеренных и реформаторов (при этом, однако, в избирательном бюллетене наименование политической партии, выдвинувшей кандидата, не указывается).

При проведении парламентских выборов внесение избирательного залога либо представление подписей избирателей в поддержку выдвижения лица в качестве кандидата на парламентских выборах Конституцией Ирана и законодательством о выборах не предусмотрено.

Период для выдвижения кандидатов составляет семь дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством регистрация кандидатов в депутаты Меджлиса Исламского совета – однопалатного парламента представляет собой двухэтапный процесс: этап предварительной регистрации и этап окончательной регистрации кандидатов на парламентских выборах.

Период для выдвижения кандидатов в депутаты Меджлиса (так называемая предварительная регистрация лиц, выдвигающих свою кандидатуру в качестве кандидата на парламентских выборах) – семь дней со дня объявления Министром внутренних дел Ирана начала избирательной кампании.

Кандидаты должны представить в указанный календарный срок (с 7 по 13 августа 2023 года) предусмотренный законодательством пакет документов о своем выдвижении через сайт Министерства внутренних дел Ирана в сети Интернет: www:keshvar.moi.ir

После этого начинается процедура тщательной (многоуровневой) проверки представленных лицом документов о его выдвижении кандидатом в депутаты Меджлиса Исламского совета.

В частности, во взаимодействии с Советом стражей Конституции Министерство внутренних дел Ирана направляет полученные документы о выдвижении кандидатов в государственные органы, ответственные по вопросам идентификации, безопасности, уголовного преследования (всего – четыре государственных органа).

Результаты проверки доводятся до сведения Центрального избирательного комитета и провинциальных наблюдательных комитетов, которые, в свою очередь, также проводят проверку представленных документов о выдвижении кандидатов с точки зрения соответствия законодательным положениям о пассивном избирательном праве.

Сведения о кандидатах, одобренные (согласованные) Центральным избирательным комитетом, направляются им в Совет стражей Конституции для окончательного согласования и последующего официального опубликования списка кандидатов в депутаты Меджлиса Исламского совета.

Кандидаты, одобренные Центральным избирательным комитетом, но затем отклоненные Советом стражей Конституции, имеют право на обжалование решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Меджлиса в течение 10 дней со дня принятия Советом стражей Конституции решения об отказе в их регистрации.

Решение Совета стражей Конституции является окончательным.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов этап предварительной регистрации кандидатов в формате выдвижения и предварительной регистрации кандидатов начался не за два месяца до дня голосования на указанных выборах, как это быль раньше, а 7 августа 2023 года, т.е. почти за семь месяцев до дня голосования на указанных парламентских выборах, а именно: с 8 августа (четверг) по 13 августа (среда) 2023 года (указанный предельный срок первоначальной регистрации кандидатов не мог быть продлен).

В частности, в понедельник Центральным избирательным управлением Ирана было предварительно зарегистрировано около 7.700 кандидатов, во вторник – еще 4.000.

Всего, в августе 2023 года 48.847 человек подали документы о своем выдвижении кандидатами в депутаты Меджлиса Исламского совета на выборах, назначенных на 1 марта 2024 года (около 168 человек на один депутатский мандат в 290-местном парламенте), что является своеобразным электоральным рекордом в современной политической истории Ирана (в 2020 году первоначально было выдвинуто 16.145 кандидатов).

При этом из числа потенциальных кандидатов 14% составляют женщины, что немного больше по сравнению с прошлыми парламентскими выборами (в 2020 году – 12%).

Кроме того, 250 человек (из 290 депутатов действующего состава парламента или около 86%), приняли решение вновь баллотироваться на новых парламентских выборах.

В целом, 75% лиц из числа выдвинутых кандидатов составляют лица моложе 50 лет.

В течение семи дней каждый потенциальный кандидат для регистрации должен был подать документы о выдвижении в электронном виде в МВД Ирана через сайт Министерства в сети Интернет: www:keshvar.moi.ir (переход к представлению указанных документов в электронном виде является одной из причин резкого – почти более чем в три раза по сравнению с последними парламентскими выборами 2020 года – роста числа кандидатов, намеревающихся принять участие в парламентских выборах).

Период для подачи документов для регистрации составляет, как отмечалось, семь календарных дней, начиная с 19 октября (четверг) и заканчивая 25 октября (среда) 2023 года с 08:00 до 18:00 по местному времени каждый день.

Кандидатура каждого потенциального кандидата должна была быть одобрена Советом стражей Конституции, состоящим из 12 человек, половина из которых назначается Духовным лидером Ирана.

При этом проверка выдвинутых кандидатур проводилась исключительно не Советом стражей Конституции, состоящего из 12 человек), а с непосредственным участием ряда иных органов.

Так, обновленный процесс выдвижения кандидатов на парламентских выборах предусматривал, что в календарных рамках так называемой 7-дневной «предварительной регистрации» кандидаты предоставляли информацию и документы о своем выдвижении для первоначальной проверки органами безопасности страны.

На этой основе – после проверки органами безопасности страны – в Совет стражей Конституции в октябре 2023 года поступили документы только тех кандидатов, которые прошли первоначальное «сито» проверки на политическую и государственную лояльность.

В рамках второго этапа – регистрации кандидатов на парламентских выборах – после проверки выдвинутых кандидатур Советом стражей Конституции к участию в парламентских выборах первоначально было допущено (зарегистрировано) 24.829 человек (или 50.83% от числа лиц, выдвинувших свои кандидатуры).

Наибольшее число кандидатов на один депутатский мандат было зарегистрировано в таких провинциях, как Альборз, Бахтияр, Голестан, Исфахан, Йезд, Казвин, Кум, Тегеран, Фарс, Хорасан-Разави, Чахармахал.

Из числа зарегистрированных кандидатов 88% кандидатов – мужчины и 12% – женщины.

При этом 28% зарегистрированных кандидатов находятся в возрасте от 30 до 40 лет, 37% – от 40 до 50 лет, 26% – от 50 до 60 лет, 9% – в возрасте от 60 до 75 лет (как отмечалось, в соответствии с законодательством 75-летний возрастной рубеж является предельным возрастом для выдвижения лица в качестве кандидата на парламентских выборах).

В конечном счете, в дальнейшем при проведении дополнительной проверке представленных кандидатами документов на регистрацию Советом стражей Конституции, в том числе в связи с поступившими апелляциями, к участию в настоящих очередных парламентских выборах допущено 14.912 кандидатов, которые являются, в подавляющем большинстве, за некоторым исключением, консервативными кандидатами.

Только 30 так называемых «умеренных» кандидатов были зарегистрированы в качестве кандидатов на парламентских выборах (одним из оснований для отказа в регистрации около 50 кандидатов реформистского и умеренного толка, в том числе ряда депутатов действующего Меджлиса Исламского совета, являлась, в частности, якобы их «недостаточная идеологическая квалификация»).

В целом, с 2000 года по 2024 год наблюдается резкий рост – почти в три раза – числа кандидатов, допущенных к участию в парламентских выборах (с 5.742 до 14.912 человек), при этом, однако, одновременно наблюдается противоположная тенденция резкого увеличения (более чем в четыре раза) числа кандидатов, которым Советом стражей Конституции было отказано в регистрации (2000 год – 16.27%, 2004 год – 33.31%, 2008 год – 41.08%, 2012 год – 36.30%, 2020 год – 67.60%)¹⁴.

Необходимо отметить, что при проведении настоящих очередных парламентских выборов некоторые политические партии приняли решение об их бойкоте.

Информационное обеспечение парламентских выборов. Предвыборная агитация и ее финансирование. В соответствии со статьей 24 Конституции Ирана пресса свободна в публикации материалов, за исключением тех случаев, когда она наносит ущерб основам ислама или общественным правам. Эти случаи определяются законом.

Обеспечивается свобода собраний и демонстраций без оружия и без нарушения основ исламских норм и принципов (статья 27 Конституции Ирана).

На телевидении и радио обеспечивается свобода слова при условии соблюдения исламских норм и с учетом интересов страны (статья 175 Конституции Ирана).

В соответствии с законодательством национальное (общественное) телевидение и радио должны транслировать информационно-разъяснительные и образовательные электоральные программы, которые МВД Ирана или центральный наблюдательный комитет, назначенный Советом стражей Конституции, сочтут необходимыми.

Кроме того, общественное телевидение и радио должны информировать избирателей о роли Меджлиса Исламского совета как парламента Ирана и обязанностях его депутатов, а также транслировать на центральных и местных каналах все сообщения (уведомления), относящиеся к проведению настоящих очередных парламентских выборов.

В соответствии с законодательством военнослужащим Корпуса стражей Исламской революции, а также сотрудникам правоохранительных органов запрещается в какой-либо форме вмешиваться или участвовать в организации и проведении выборов, осуществлять общественное наблюдение за ними.

В агитационный период при проведении парламентских выборов Советом по телерадиовещанию Ирана проводится информационно-разъяснительная работа в государственных средствах массовой информации.

При этом информационно-разъяснительные программы должны быть предварительно одобрены Министерством внутренних дел Ирана или Центральным избирательным комитетом при Совете стражей Конституции.

В указанных программах должна разъясняться роль Меджлиса как парламента Ирана, а также роль и ответственность его депутатов.

Кроме того, Совет по телерадиовещанию Ирана должен обнародовать информацию, относящуюся к подготовке и проведению парламентских выборов, на национальных либо местных каналах электронных средств массовой информации.

Духовный лидер страны Великий аятолла Али Хаменеи призвал избирателей принять участие в голосовании, поскольку такое участие является религиозным долгом каждого иранца, при этом всякий, кто вступает в оппозицию к выборам, вступает в оппозицию к Исламской Республике Иран¹⁵.

18 февраля 2024 года в г. Тегеране на встрече с представителями провинции Восточный Азербайджан он заявил, что путь реформ в стране проходит через выборы, которые являются одной из основ Ирана, и призвал избирателей к массовой явке на предстоящих парламентских выборах: каждый иранец должен принять участие в голосовании.

В преддверии настоящих очередных парламентских выборов правительство Ирана мобилизовало священнослужителей и молодых семинаристов для стимулирования явки избирателей: так, студенты Ассоциации студентов семинарии Кума сформировали группу под названием «Сорок дней советов», чтобы мотивировать избирателей в течение 40 дней, предшествующих дню голосования на парламентских выборах (необходимо отметить, что, в целом, священнослужители не пользуются значительной популярностью в иранском обществе, что создает проблемы для эффективности этих электоральных пропагандистских усилий).

В целом, государственные средства массовой информации подготовили новые телевизионные шоу и пригласили более широкий круг гостей для обсуждения деликатных политических вопросов.

Кроме того, национальное телевидение (IRIB) впервые разработала новую информационную стратегию по побуждению женщин-избирателей к участию в голосовании: Джила Садеги, одна из популярных телеведующих одной из утренних телевизионных программ, непосредственно обращается к женщинам с призывом принять участие в голосовании на парламентских выборах как светского долга, будучи облаченной не в традиционный женский дресс-код (хиджаб), в течение длительного времени принятый на телевидении, а в современный светский женский костюм.

Джила Садеги, одна из популярных телеведущих одной из утренних телевизионных программ, в новом облике (вверху слева и внизу, вверху справа – в традиционном облике) обращается к женщинам с призывом принять участие в голосовании на парламентских выборах 1 марта 2023 года

В соответствии с законодательством со дня выдвижения кандидатов до дня начала официального календарного восьмидневного периода проведения предвыборной агитации любая агитационная деятельность запрещена.

Агитационный период (предвыборная агитация) начинается за 7 дней и заканчивается за 24 часа до дня голосования избирателей на парламентских выборах: таким образом, предвыборная агитация накануне дня голосования и непосредственно в день голосования избирателей запрещена.

При проведении 1 марта 2024 года настоящих очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством продолжительность агитационного периода для непосредственных участников парламентских выборов составляет семь календарных дней – с 22 февраля и до 08:00 по местному времени 29 февраля 2024 года, т.е. предвыборная агитация заканчивается за 24 часа до начала времени голосования (голосование избирателей начинается в 08:00 по местному времени 1 марта 2024 года).

Продолжительность периода электоральной тишины – с 20:00 по местному времени 29 февраля до завершения времени голосования 1 марта 2024 года (18:00).

В агитационный период запрещается, в частности, повреждать или уничтожать агитационные материалы, распространять кандидатами и их уполномоченными представителями несоответствующую действительности информацию в отношении других кандидатов, размещать печатные агитационные материалы в запрещенных законодательством местах, использовать официальные средства массовой информации, пятничные намазы в мечетях для проведения предвыборной агитации, государственные либо государственно-общественные ресурсы и структуры для проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством все печатные агитационные материалы должны быть не позднее чем за день до дня голосования удалены в пределах непосредственной близости к помещениям для голосования избирательных участков.

В каждой провинции Ирана образуется специальный наблюдательный комитет для осуществления контроля за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о проведении предвыборной агитации, в том числе обеспечении равного доступа кандидатов к соответствующему информационному пространству и ресурсам.

В целом, в соответствии с законодательством государственные средства массовой информации должны быть политически нейтральными при освещении избирательного процесса, тогда как частные средства массовой информации могут проводить агитацию в поддержку того или иного кандидата.

Негативная предвыборная агитация законодательно запрещена¹⁶.

Государственная телерадиокомпания Ирана (IRIB) начала вещание 200 телевизионных каналов по освещению парламентских выборов и выборов Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны, проводимых 1 марта 2024 года, проведению участниками указанных выборов предвыборной агитации.

Вещание телевизионных каналов было открыто Президентом Ирана Ибрахимом Раиси 9 февраля 2024 года на телевизионной церемонии в городе Тегеране; указанные телеканалы должны работать в течение всего агитационного периода.

При этом, транслируя телепрограммы с местной направленностью во всех 31 провинции страны, телеканалы должны, в частности, транслировать теледебаты кандидатов; кроме того, они могут также транслировать агитационные видеоматериалы и документальные фильмы кандидатов за плату¹⁷.

В целом иранскую электоральную политику определяют два крыла консерваторов.

Первое крыло консерваторов – Фронт Пайдари («Стойкость»), придерживается пуританских взглядов, выступает за экономику, контролируемую государством, заявляет о своей приверженности социальной справедливости, особенно искоренению коррупции и повышению эффективности правительства; при этом более воинственно относится к внешней политике и настаивает на необходимости сближения Ирана с незападными державами, прежде всего Китаем и Российской Федерацией.

Второе крыло консерваторов включает традиционных или основных консерваторов во главе с Мохаммадом-Багер Калибафом, Председателем действующего Меджлиса Исламского совета, которые склонны быть более прагматичными и менее идеологизированными, выступают за более сильный частный сектор вместо контролируемой государством экономики, более склонны к открытию политического пространства, при этом признают, что возвращение некоторых реформистов в избирательную политику может сделать дебаты более яркими, а Иран – более устойчивым; кроме того, они также более открыты для взаимодействия с внешним миром, включая европейские страны.

Законодательство о выборах детально не регулирует вопросы финансового обеспечения парламентских выборов, однако, не устанавливает каких-либо ограничений на расходы участников указанных выборов, иных организаций, союзов и ассоциаций при проведении предвыборной агитации¹⁸.

Использование каких-либо государственных финансовых ресурсов для финансирования проведения предвыборной агитации на парламентских выборах законодательно запрещено¹⁹.

Создание непосредственными участниками парламентских выборов избирательных фондов законодательством о выборах прямо не предусмотрено.

Автоматизация парламентского избирательного процесса, электронное голосование избирателей. Вопрос о разработке и внедрении технологии электронного голосования избирателей (применения технических средств подсчета голосов избирателей) имеет долгую и неоднозначную электоральную историю.

Так, во время правления Президента Ирана Али Акбара Хашеми Рафсанджани при формировании в 1972 году его второго правительства впервые было решено использовать при проведении выборов факсимильный аппарат для подсчета голосов избирателей, однако, данное решение не было реализовано.

При правлении Президента Ирана Мохаммеда Хатами правительство Ирана в 1977 году применяло электронный подсчет голосов избирателей на выборах в один из городских советов; этот первый электоральный опыт стал одновременно и первым успешным применением технологии электронного голосования избирателей на выборах.

После проведения указанных выборов правительство Ирана при проведении в 1978 году очередных парламентских выборов (выборов депутатов Меджлиса Исламского совета 6-го созыва) также намеревалось использовать технологию электронного голосования избирателей, однако, Совет стражей Конституции, за два дня до дня голосования на данных парламентских выборах, не согласился с данным решением, хотя ранее решение Совета было положительным.

На этой основе электронное голосование избирателей на указанных парламентских выборах не применялось.

Затем, при проведении в 1980 году президентских выборов Совет стражей Конституции также выступил против использования технологии электронного голосования, поскольку не был уверен в функционировании программного обеспечения для подсчета голосов избирателей.

При проведении в 2006 году очередных парламентских выборов Совет стражей Конституции согласился с тем, что некоторые этапы указанных выборов могут проводиться в электронном виде, но только в 13 городах.

При проведении в 2008 году соответствующих выборов Совет стражей Конституции не одобрил разработанное программное обеспечение, и на этой основе электронное голосование избирателей на указанных выборах не применялось.

При проведении 2 марта 2012 года парламентских выборов впервые в экспериментальном порядке было применено электронное голосование, в основном, на главных избирательных участках 14 провинций (всего в Иране – 31 провинция).

Перед проведением 26 февраля 2016 года парламентских выборов Министерство внутренних дел Ирана обратилось в Совет стражей Конституции с предложением об использовании специального программного обеспечения для электронного подсчета избирательных бюллетеней, однако, не получило на это положительного ответа.

В этих условиях в первом туре парламентских выборов подсчет избирательных бюллетеней производился вручную.

При этом при проведении 29 апреля 2016 года второго тура голосования для замещения 68 депутатских мандатов в тех избирательных округах, в которых кандидаты не получили необходимые для избрания 25% голосов избирателей, впервые проводилось электронное голосование и применялись технические средства подсчета голосов избирателей.

При этом избиратели, не имеющие в документе, удостоверяющем их личность, отметки об участии в голосовании в первом туре парламентских выборов, имели право принять участие в голосовании на любом избирательном участке любого избирательного округа, имеющие же отметку об участии в первом туре голосования – только в соответствующем избирательном округе.

Электронная система Министерства внутренних дел Ирана проверяла вероятность голосования избирателей в первом туре голосования в различных избирательных округах, сверяя идентификационные номера документов, удостоверяющих личность.

В 2018 году выборы в городской совет Тегерана, которые проводил муниципалитет города, были полностью проведены в электронном виде и стали первым успешным опытом проведения полностью электронных выборов в Иране.

В настоящее время при проведении парламентских выборов автоматизированные системы голосования, электронное голосование избирателей и электронный подсчет подсчета избирательный бюллетеней (голосов избирателей) законодательством о выборах предусмотрены.

В частности, в 2017 году парламент внес изменения в законодательство о выборах, предусматривающие возможность проведения электронного голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов на президентских и парламентских выборах.

В соответствии с обновленным Законом о выборах в Меджлис Исламского совета, а также статьей 9 Закона о выборах Президента Ирана, предусматривается возможность использования технических средств подсчета голосов избирателей, в том числе на территории одной или более провинций страны.

Порядок использования технических средств подсчета голосов, а также специального программного обеспечения определяется Министерством внутренних дел Ирана и Советом стражей Конституции.

К исключительной компетенции Совета стражей Конституции относятся вопросы сертификации специального программного обеспечения, которая должна быть проведена до объявления даты выборов, а также обеспечение целостности и сохранности специального программного обеспечения.

Специальное программное обеспечение инсталлируется в соответствующие технические средства подсчета голосов, применяемые на избирательных участках, только в присутствии уполномоченных представителей Министерства внутренних дел Ирана и Совета стражей Конституции.

При проведении в феврале 2020 года очередных парламентских выборов Совет стражей Конституции не одобрил предложение МВД Ирана о применении электронного голосования избирателей на указанных выборах в связи, в частности, с имеющимися проблемами при электронной идентификации избирателей и обеспечением безопасности электронного голосования, в том числе в случае хакерских атак или иного внешнего, в частности, иностранного вмешательства в парламентский избирательный процесс, которые требуют своего адекватного решения.

18 июня 2021 года впервые при проведении местных выборов применялось электронное голосование избирателей в 24 крупных городах страны (в 8 крупных городах и в 16 городах – центрах провинций: Ахваз, Бушер, Исфахан, Карадж, Керманшах, Кум, Мешхед, Тебриз, Шираз, а также Бандар-Аббас, Бирджанд, Бойнурд, Горган, Занджан, Илам, Казвин, Рашт, Сари, Семнан, Умри, Шахри-Корд, Хамадан, Хоррамабад, Ясундж.

При этом в столице Ирана – городе Тегеране технические средства подсчета голосов не применялись в связи с тем, что в один и тот же день (18 июня) проводилось голосование на четырех разных видах выборов (президентские выборы, выборы в городской представительный орган, промежуточные (дополнительные) выборы в Меджлис Исламского совета по соответствующему городскому избирательному округу, а также выборы членов Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны.

В июне 2023 года, в преддверии проведения в 2024 году очередных парламентских выборов, в Закон о выборах Меджлиса Исламского совета в более чем 50 его статей были внесены изменения, и на этой основе принята его новая редакция (парламент работал над подготовкой обновленного законодательного акта о парламентских выборах с 2022 года).

Обновленный законодательный акт о выборах был одобрен Советом стражей Конституции, и вступил в силу; на этой основе очередные парламентские выборы 1 марта 2024 года проводятся по обновленному законодательству²⁰.

В соответствии с обновленным законодательством предусматривается, в частности, возможность использования МВД Ирана на первых после принятия нового законодательства парламентских выборах электронного голосования избирателей, а также подсчет голосов избирателей, но не более чем на одной восьмой части многомандатных избирательных округов (избирательных участков).

В преддверии проведения 1 марта 2024 года очередных парламентских выборов Министерство внутренних дел Ирана обратилось в Совет стражей Конституции с предложением об использовании специального программного обеспечения для электронного голосования избирателей и электронного подсчета избирательных бюллетеней (голосов избирателей).

Технические средства подсчета голосов избирателей предлагалось разместить на 34.000 избирательных участков (из 65.000, т.е. на более чем 50% избирательных участков).

При этом Министерство коммуникаций Ирана обеспечивало предоставление избирательным комиссиям необходимой технологической инфраструктуры для проведения электронного голосования избирателей.

МВД Ирана получило от Совета стражей Конституции положительный ответ, при этом, однако, Совет предлагает провести электронное голосование избирателей не более чем на 8.000 избирательных участках (из 65.000) в ряде многомандатных избирательных округов страны (т.е. на 8.1% избирательных участков).

В этих условиях при проведении указанных парламентских выборов электронная система голосования избирателей не применятся.

При проведении указанных парламентских выборов предполагается также использовать пять мессенджерских платформ – Gap, Soroush, Bale, Eitaa и iGap –для создания виртуальных (электронных) платформ для проведения кандидатами предвыборной агитации в каждом из избирательных округов; кроме того, Министерство внутренних дел Ирана разработало единую электронную систему для демонстрации всех официальных виртуальных (электронных) страниц кандидатов на парламентских выборах.

Кроме того, в преддверии проведения настоящих парламентских выборов избирательные участки оснащаются техническими средствами идентификации избирателей, которые в течении шести месяцев проходили предварительное тестирование.

При этом было разработано специальное программное обеспечение для около 60.000 технических средств идентификации избирателей (ранее – около 55.000) со специальным интернет-сигналом, исходящим со всех избирательных участков страны, оснащенных указанными техническими средствами идентификации избирателей.

Указанные технические средства являются отечественной (иранской) разработкой, не имеют зарубежных аналогов, являются надежными техническими средствами, которые могут работают как в онлайн, так и в оффлайн режиме.

Порядок голосования избирателей на парламентских выборах. Законодательством о выборах не предусмотрено проведение досрочного голосования избирателей, а также голосование с использованием открепительных удостоверений.

При проведении парламентских выборов голосование избирателей проводится в официальный выходной день.

В соответствии со статьей 17 Конституции Ирана официальный выходной день недели – пятница.

Парламентские выборы проводятся на основе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Голосование является добровольным и свободным, при этом мужчины и женщины голосуют, как правило, раздельно (в отдельных местах).

При проведении парламентских выборов порог явки избирателей Конституцией и законодательством о выборах не предусмотрен и не имеет юридического значения для признания парламентских выборов несостоявшимися, при этом, однако, как отмечают некоторые эксперты, явка избирателей может, хотя и косвенно, служить одним из индикаторов доверия избирателей к выборам и их результатам²¹.

Для организации голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки и участковые избирательные комиссии.

При этом специальные избирательные участки и участковые избирательные комиссии могут быть образованы в местах временного пребывания избирателей (например, в лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в местах лишения свободы, в воинских частях).

В случаях наступления чрезвычайных обстоятельств (например, наводнений, землетрясения и др.) голосование избирателей – вынужденных переселенцев проводится в населенных пунктах (городах), где им предоставлена возможность для временного размещения и проживания при условии, что в указанных населенных пунктах размещено не менее 2.500 избирателей – вынужденных переселенцев: для этих целей образуются временные избирательные участки.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано около 65.000 избирательных участков.

При этом в соответствии с обновленным законодательством и по решению МВД Ирана, одобренному Советом стражей Конституции, на 8.000 избирательных участках (8.1%) проводится электронное голосование избирателей с использованием электронных технических средств подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством продолжительность голосования не может быть меньше 10 часов, и может быть, при необходимости, продлена по решению МВД Ирана.

На настоящих очередных парламентских выборах голосование избирателей начинается 1 марта (пятница) 2024 года в 08:00 по местному времени и завершается в 19:00; таким образом, продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов, при этом в соответствии с законодательством время голосования может быть продлено, но не более чем на два часа (в частности, при наличии высокой явки избирателей время проведения голосования может быть продлено по решению Министра внутренних дел Ирана)²².

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка, вправе проголосовать после окончания официального времени голосования на парламентских выборах.

Помещение для голосования избирательного участка должно иметь отдельный вход и отдельный выход для избирателей, принимающих участие в голосовании.

Для голосования избирателей используются, как правило, полупрозрачные пластмассовые стационарные ящики для голосования с контрольными опечатывающими боковыми скобами (лентами) желтого и белого цветов (для обеспечения ненарушимости соединения емкости и крышки стационарного ящика для голосования).

Полупрозрачные стационарные ящики для голосования имеют крышки (как правило, темно-синего цвета) с прорезью для опускания избирательных бюллетеней, опечатанные неразборными пластмассовыми зажимами (по два зажима – желтого и белого цветов – с каждой стороны крышки и стационарного ящика для голосования).

На лицевой стороне стационарного ящика для голосования имелась наклейка с соответствующей информацией о проводимых выборах.

Перед началом голосования избирателей стационарные ящики для голосования предъявляются для визуального осмотра присутствующим лицам, затем, закрываются и опечатываются (в месте соединения емкости и крышки) неразъемными скрепами (в двух местах с каждой стороны стационарного ящика для голосования).

На крышке стационарного ящика для голосования имеется наклейка, обозначающая голосование избирателей на парламентских выборах.

Членами участковой избирательной комиссии составляется протокол, в котором указывается количество стационарных ящиков для голосования избирателей, а также отсутствие в них при вышеуказанном предварительном осмотре каких-либо вложений перед началом голосования избирателей.

В случае одновременного проведения в один и тот же день иных, кроме парламентских, выборов, в помещении для голосования избирательного участка также размещаются отдельные ящики для голосования избирателей на соответствующих иных выборах (1 марта 2024 года, наряду с голосованием избирателей на выборах депутатов Меджлиса Исламского совета, проводится также голосование избирателей на выборах 88 членов Собрания экспертов по выбору Духовного лидера страны).

При проведении голосования избирателей в помещении избирательного участка в течение всего времени голосования избирателей находятся уполномоченные представители губернатора провинции и окружной избирательной комиссии, а также наблюдатель от Совета стражей Конституции.

Кроме того, в помещении для голосования избирательного участка могут находиться уполномоченные представители зарегистрированных кандидатов, которые вправе осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

При проведении голосования используется бумажный избирательный бюллетень.

В избирательном бюллетене в алфавитном порядке указывается фамилия и имя кандидата, напротив которых слева размещается место для простановки избирателем отметки; при этом наименование политической партии, выдвинувшей кандидата, в избирательном бюллетене не указывается.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами.

В соответствии с законодательством о выборах и в связи с отсутствием государственной системы регистрации избирателей, избиратель вправе принять участие в голосовании на любом избирательном участке по предъявлении двух документов, удостоверяющих его личность: национальное удостоверение личности и иранский документ, напоминающий паспорт под названием «Шенанаме», в который на каждых выборах ставится специальная отметка об участии избирателя в голосовании, что делает невозможным многократное голосование избирателя²³, при этом, однако, при проведении второго тура голосования избиратель может проголосовать только на том избирательном участке, на котором он принимал участие в первом туре голосования.

Голосование избирателей проводится, как правило, в помещениях мечетей и других публичных зданий.

При проведении голосования на каждом избирательном участке, как правило, находятся представители Корпуса стражей Исламской революции – формирования, подчиняющегося Духовному лидеру страны и превосходящего по своей мощи вооруженные силы страны.

При входе в помещение для голосования избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии указанный сертификат (проверяется обладание лицом активным избирательным правом).

Член участковой избирательной комиссии также проверяет отсутствие на указанном сертификате отметки о голосовании избирателя (печати другой участковой избирательной комиссии; для каждых выборов используется свой цвет оттиска печати).

После этого (т.е. после идентификации избирателя и его правомочности) соответствующие сведения об избирателе заносятся на корешок избирательного бюллетеня, а отрывная часть избирательного бюллетеня – после ее отделения от корешка избирательного бюллетеня – выдается избирателю для голосования.

Корешок избирательного бюллетеня опускается членом участковой избирательной комиссии в специальный ящик для корешков избирательных бюллетеней, который, наряду с документацией о регистрации и идентификации избирателей соответствующего избирательного участка, находится под контролем со стороны членов участковой избирательной комиссии и представителей соответствующего наблюдательного избирательного комитета Совета стражей Конституции.

При этом на отрывной части избирательного бюллетеня должны проставляться оттиски печати (штампы) соответствующих органов: участковой избирательной комиссии, уполномоченного представителя соответствующего наблюдательного избирательного комитета, ответственного за регистрацию и идентификацию избирателей, а также уполномоченного представителя соответствующего наблюдательного избирательного комитета, осуществляющего функции наблюдателя.

После получения избирательного бюллетеня избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень, изготовленный типографским способом, путем проставления отметки напротив фамилии и имени кандидата его выбора (в случае если избирательный бюллетень является бланкетным, избиратель вписывает в избирательный бюллетень фамилию и имя (фамилии и имена) кандидата (кандидатов), иные сведения о кандидате (кандидатах) его выбора рукописным способом).

После того как избиратель, заполнив в кабине для тайного голосования избирательный бюллетень, сложил его пополам и опустил в стационарный ящик для голосования, член участковой избирательной комиссии возвращает избирателю его сертификат о рождении с отметкой (печатью участковой избирательной комиссии) об участии в голосовании.

При проведении парламентских выборов одним из членов участковой избирательной комиссии указательный палец левой или правой руки избирателя маркируется несмываемыми чернилами с целью недопущения множественного голосования.

На этом процедура голосования избирателя завершается и он покидает помещение для голосования избирательного участка через отдельный выход.

Каких-либо особых процедур для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями законодательно не предусмотрено.

Вместе с тем в рамках законодательства о правах инвалидов указанным лицам должно оказываться необходимое содействие в процессе голосования.

По просьбе избирателей-инвалидов при голосовании им может оказываться помощь как членами их семьи, так и иными лицами по их выбору.

При этом члены участковой избирательной комиссии, представители государственных органов либо политических партий не могут оказывать избирателям-инвалидам какого бы то ни было содействия при выражении ими своего волеизъявления.

Избиратели, находящиеся в помещении для голосования после окончания официального времени голосования (18:00), могут получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании.

Обеспечение общественного порядка при проведении голосования избирателей, сохранности стационарных ящиков для голосования возлагается на сотрудников правоохранительных органов (без вмешательства в избирательный процесс).

При необходимости по решению избирательных органов для обеспечения порядка могут быть привлечены представители вооруженных сил Ирана.

При проведении второго тура голосования на парламентских выборах избиратели, не имеющие в документе, удостоверяющем их личность, отметки об участии в голосовании в первом туре парламентских выборов, имеют право принять участие в голосовании на любом избирательном участке любого избирательного округа, имеющие же отметку об участии в первом туре голосования – только на избирательном участке в соответствующем избирательном округе.

Электронная система Министерства внутренних дел Ирана проверяет вероятность голосования избирателей в первом туре голосования в различных избирательных округах, сверяя идентификационные номера документов, удостоверяющих личность.

Порядок подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов. Подсчет голосов избирателей является децентрализованным и производится участковыми избирательными комиссиями.

При этом после окончания времени голосования (избиратели, находящиеся в помещении для голосования, могут получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании) членами участковой избирательной комиссии незамедлительно производится подсчет голосов избирателей.

Подсчет голосов избирателей производится вручную, если законодательно не принято иное решение²⁴.

При подсчете голосов избирателей вправе присутствовать только уполномоченные представители губернатора провинции и окружной избирательной комиссии, наблюдатель от Совета стражей Конституции, а также уполномоченные представители зарегистрированных кандидатов.

При подсчете избирательных бюллетеней первоначально производится подсчет корешков избирательных бюллетеней, затем отрывных частей избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков для голосования.

В частности, если число корешков и отрывных частей избирательных бюллетеней совпадает, члены участковой избирательной комиссии приступают к непосредственному подсчету избирательных бюллетеней (действительных голосов избирателей).

Если число корешков избирательных бюллетеней больше числа отрывных частей избирательных бюллетеней, об этом указывается в протоколе об итогах голосования, при этом – и это является одной из отличительных черт процедуры подсчета избирательных бюллетеней – из числа отрывных частей избирательных бюллетеней без нарушения тайны голосования избирателя (предъявления отметки, содержащейся в избирательном бюллетене) членом участковой избирательной комиссии произвольно изымается то количество отрывных частей избирательных бюллетеней, на которое допущено их превышение по отношению к количеству корешков избирательных бюллетеней – для приведения их в количественное равенство по отношению друг к другу.

После этого, поскольку достигнуто количественное равенство корешков и отрывных частей избирательных бюллетеней, продолжается дальнейший подсчет действительных голосов избирателей.

Оглашение содержания каждого избирательного бюллетеня осуществляется двумя членами участковой избирательной комиссии.

При этом в соответствии с законодательством может проводиться повторный подсчет голосов избирателей, в частности, в связи с необходимостью определения 20-процентного барьера, преодоление которого необходимо кандидату для избрания депутатом в первом туре голосования, а также жалобами других кандидатов на имевшиеся, по их мнению, нарушения законодательства о выборах, не позволяющие с достоверностью определить волеизъявление избирателей.

После подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования (в его составлении принимают участие также уполномоченные представители губернатора провинции и окружной избирательной комиссии, наблюдатель от Совета стражей Конституции) указанный протокол вместе с избирательной документацией, в том числе избирательными бюллетенями, вложенными в стационарные ящики для голосования, доставляется в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию.

Копии указанных протоколов направляются также губернатору провинции, который, в свою очередь, направляет протоколы о результатах выборов по избирательным округам, образованным на территории провинции, в Совет стражей Конституции и в Центральное избирательное управление Ирана.

Затем, губернатором провинции предварительные результаты парламентских выборов обнародуются в средствах массовой информации.

Официальные результаты парламентских выборов объявляются Министерством внутренних дел Ирана: в соответствии с законодательством официальные результаты парламентских выборов должны быть обнародованы не позднее трех дней после дня голосования.

Совет стражей Конституции должен их утвердить по каждому из избирательных округов (либо может признать недействительными), и только после этого (в случае их утверждения) они становятся окончательно официальными результатами.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб, обжалования итогов голосования и результатов парламентских выборов. Основаниями для признания выборов недействительными являются обстоятельства, указанные в Конституции Ирана и законодательстве о выборах.

Совет стражей Конституции обязан осуществлять контроль над выборами Меджлиса Исламского совета (статья 99 Конституции Ирана).

В соответствии со статьей 156 Конституции Ирана судебная власть – это независимая власть, которая защищает личные и общественные права и отвечает за осуществление справедливости.

Для рассмотрения жалоб, исков и протестов граждан против должностных лиц, организаций или правительственных актов и восстановления прав граждан создается Суд административной справедливости, находящийся под контролем главы судебной власти.

Полномочия и порядок работы этого суда определяются законом (статья 173 Конституции Ирана).

Однако, при проведении выборов судебная власть не имеет каких-либо полномочий по рассмотрению избирательных споров.

Жалобы, связанные с проведением парламентских выборов, подаются в иные государственные и избирательные органы.

Так, при проведении парламентских выборов жалобы могут быть поданы в соответствующие окружные избирательные комиссии, которые во взаимодействии с окружными наблюдательными комитетами (образованными Центральным наблюдательным комитетом при Совете стражей Конституции) в течение семи календарных дней рассматривают поступившие жалобы и принимают по ним решения.

Жалобы на отказ в регистрации могли быть поданы в течение пяти дней после принятия решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Меджлиса Исламского совета и только в Совет стражей Конституции – орган, который принимает решение об отказе в регистрации в качестве кандидата.

После окончания времени голосования избирателей жалобы могут быть поданы не позднее двух дней со дня проведения голосования.

В случае допущенных при проведении голосования избирателей нарушений законодательства о выборах, установленных окружной избирательной комиссией и окружным наблюдательным комитетом, окружная избирательная комиссия может признать итоги голосования избирателей на данном избирательном участке недействительными, однако, при соблюдении условия, что их отмена не приведет к изменению результатов выборов по соответствующему избирательному округу.

В случае если выявленные нарушения и отмена итогов голосования на соответствующем избирательном участке приводят к изменению результатов выборов по соответствующему избирательному округу, решение принимает Совет стражей Конституции.

В целом, жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы кандидатами в Совет стражей Конституции не позднее семи дней со дня обнародования результатов указанных выборов.

Совет стражей Конституции вправе принять решение об отмене итогов голосования и изменении результатов выборов абсолютным большинством голосов своих членов.

В соответствии с положениями Закона о выборах Меджлиса Исламского совета жалобы, связанные с соблюдением порядка подготовки и проведения выборов, могут быть поданы только в Совет стражей Конституции не позднее семи дней после дня голосования²⁵.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели на парламентских выборах. Институт национальных наблюдателей законодательством о выборах не предусмотрен.

Вместе с тем зарегистрированные кандидаты вправе назначить своих представителей (наблюдателей) для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

Деятельность указанных представителей кандидатов находится под контролем Министерства внутренних дел Ирана²⁶.

При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает несколько моделей осуществления национального (общественного) наблюдения на указанных выборах.

Во-первых, кандидат вправе назначить своего наблюдателя на каждый избирательный участок; во-вторых, контроль за прозрачностью выборов осуществляет в целом сам народ в лице каждого избирателя; в-третьих, функционирующий в стране Совет стражей Конституции также вправе назначить своих доверенных лиц, которые осуществляют наблюдение за процессом голосования и подсчетом голосов.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах прямо не предусмотрен.

При проведении парламентских выборов возможно приглашение иностранных (международных) наблюдателей, хотя, на практике, международные наблюдатели, как правило, не приглашаются, они «замещаются» представителями зарубежных средств массовой информации²⁷.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В начале февраля 1979 года в ходе революции, при нейтралитете Генерального штаба Ирана и после более чем года социальных волнений и антишахских протестов, был свергнут шахский режим Мохаммеда Резы Пехлеви, поддерживаемого США, и провозглашена Исламская Республика Иран.

СССР был первым государством, который признал новую демократическую Исламскую Республику Иран.

10 февраля 2024 года – 45-летие провозглашения Исламской Республики Иран.

При этом еще в 1921 году был заключен советско-иранский мирный договор.

В целом, Россия и Иран имеют 500-летнюю историю дипломатических отношений, а с Персией – с VIII века.

[2] В 2014 году Министерством внутренних дел Ирана было объявлено о проекте возможного реформирования административно-территориального деления Ирана с целью разделения территории страны на пять административно-территориальных округов – Тегеран, Исфахан, Восточный Азербайджан, Керманшах, Хорасан-э-Разави, в каждый из которых, в свою очередь, предполагалось включить существующие 31 провинцию (останы).

Исторически (в 1908 году) в Иране было 35 провинций; потом их стало 12.

В 1950 году число провинций было вновь сокращено – до 10 (Западный Азербайджан, Восточный Азербайджан, Керманшах, Гилян, Мазендеран, Хузестан, Фарс, Керман, Хорасан, Исфахан), но уже в 1970-х годах их стало более двадцати, и в течение последнего десятилетия число провинций продолжало расти: зачастую большие провинции были разделены на более мелкие; так, в 1993 году из провинции Восточный Азербайджан была выделена новая провинция Ардебиль, в 1997 году из провинции Мазендеран – провинция Голестан, в 1986 году из провинции Маркази – провинция Тегеран, а из нее, в свою очередь, в 1995 году – провинция Кум и в 2010 году – провинция Альборз, и кроме того, самая большая провинция Хорасан была разделена на три новые провинции – Северный Хорасан, Южный Хорасан и Хорасан-э-Резави.

В настоящее время в Иране 31 провинция: Восточный Азербайджан, Западный Азербайджан, Альборз, Ардебиль, Бушир, Гилян, Голестан, Зенджан, Илам, Исфахан, Йезд, Казвин, Керман, Керманшах, Кохгилуйе и Бойерахмед, Курдистан, Кум, Лурестан, Мазендеран, Северный Хорасан, Хорасан-э-Резави, Южный Хорасан, Семнан, Систан и Белуджистан, Тегеран, Фарс, Хамадан, Хормозган, Хузестан, Центральный Меркези, Чехармехаль и Бахтиария.

[3] Очередные выборы 88 членов Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны состоятся 1 марта (пятница) 2024 года одновременно с выборами 290 депутатов Меджлиса Исламского совета – однопалатного парламента Ирана.

Для участия в выборах Собрания экспертов лицо должно быть, в частности, в возрасте не моложе 40 лет и обладать четвертой степенью семинарии.

Первоначально для участия в указанных выборах было зарегистрировано 510 потенциальных кандидатов, затем, после проверки Советом стражей Конституции, кандидатами было зарегистрировано только 144 человека, т.е. около двух человек на один мандат.

Список зарегистрированных кандидатов был обнародован МВД Ирана 24 января (среда) 2024 года.

Кандидаты, которым отказано в регистрации, должны были быть уведомлены об этом МВД Ирана или его территориальными подразделениями (мухафазы) не позднее 24 и 25 января 2024 года.

Они могли в течение трех дней (с 26 по 28 января 2024 года) обжаловать указанный отказ в регистрации в Совет стражей Конституции, который должен в течение 10 дней провести повторную оценку квалификации этих лиц и ее результатах уведомить МВД Ирана.

Совет стражей Конституции отказал в регистрации в качестве кандидата бывшему Президенту Ирана Хасану Рухани (он был членом Собрания экспертов с 1999 года в течение трех сроков).

В соответствии с законодательством в течение трех дней он мог подать в Совет стражей Конституции возражения на указанное решение (с 26 по 28 января 2024 года).

На последних выборах членов Собрания в 2016 году Совет стражей Конституции отказал в регистрации 80% баллотировавшимся кандидатам.

В соответствии с законодательством 8 февраля 2024 года должен был быть обнародован окончательный список кандидатов от каждой провинции с указанием фамилии и имени кандидатов.

Предвыборная агитация могла проводиться в период с 14 по 28 февраля, т.е. в течение 15 дней.

Период «электоральной» тишины составляет два дня: 29 февраля и 1 марта 2024 года.

В соответствии со статьей 5 (примечанием 5 к статье) зарегистрированный кандидат может снять свою кандидатуру не позднее 27 февраля, т.е. не позднее чем за 72 часа до дня голосования на указанных выборах.

[4] В соответствии со статьей 111 Конституции Ирана, если Духовный лидер страны будет не в состоянии исполнять свои законные обязанности либо утратит качества, указанные в Конституции Ирана, либо если станет известно, что он с самого начала не соответствовал этим требованиям, он смещается со своего поста.

Решение по этому поводу выносится экспертами согласно статье 108 Конституции Ирана.

В случае кончины, добровольного отстранения от обязанностей либо смещения Духовного лидера страны с его поста эксперты обязаны как можно скорее определить и представить нового лидера.

До этого момента все обязанности лидера страны временно возлагаются на Совет, состоящий из трех лиц: Президента Ирана, главы судебной власти и одного из членов Совета стражей Конституции, выбранного Советом определения государственной целесообразности.

Если же кто-либо из перечисленных лиц по какой-либо причине не сможет выполнять свои обязанности, по выбору Совета вместо него назначается другое лицо при условии сохранения большинства членов Совета стражей Конституции.

Данный Совет может выполнять соответствующие функции Духовного лидера страны, после утверждения их тремя четвертями голосов от общего состава Совета определения государственной целесообразности.

Если Духовный лидер страны вследствие болезни или несчастного случая временно не может исполнять свои обязанности, в течение этого периода его заменяет вышеуказанный Совет из трех лиц.

В целом, каждые шесть месяцев члены Собрания экспертов по выборам лидера страны на закрытом заседании рассматривают вопрос о соответствии Духовного лидера страны занимаемой должности, а также при необходимости уточняют список лиц, которые могут быть в соответствии с Конституцией Ирана и в предусмотренных ею случаях избраны на должность Духовного лидера страны.

[5] Все решения Меджлиса Исламского совета должны отправляться в Совет стражей Конституции, который в срок не более 10 дней со дня получения документов обязан рассмотреть их с точки зрения соответствия исламским нормам и Конституции Ирана и в случае, если найдет их противоречащими указанным нормам, направить обратно в Меджлис Исламского совета для повторного рассмотрения; в ином случае решение Меджлиса Исламского совета может вступить в силу.

Если Совет стражей Конституции признает 10-дневный срок недостаточным для рассмотрения решений Меджлиса Исламского совета и принятия по ним окончательного решения, Совет может с указанием причин отсрочки просить у Меджлиса Исламского совета еще 10 дней для завершения рассмотрения.

Заключение об отсутствии несоответствия решений Меджлиса Исламского совета установлениям ислама выносится большинством голосов членов Совета стражей Конституции, а заключение об отсутствии их противоречия Конституции Ирана выносится большинством голосов от общего числа членов Совета стражей Конституции.

В целях ускорения работы члены Совета стражей Конституции могут присутствовать в Меджлисе Исламского совета во время обсуждения законопроекта или представления закона и слушать дебаты по нему.

Если же в повестку дня работы Меджлиса Исламского совета будет внесен срочный законопроект, члены Совета стражей Конституции должны присутствовать в Меджлисе и выразить свое мнение.

Совет стражей Конституции комментирует Конституцию Ирана, решение по этому поводу принимается тремя четвертями голосов членов Совета.

В соответствии со статьей 99 Конституции Ирана Совет стражей Конституции обязан осуществлять контроль над выборами членов Собрания экспертов по выборам лидера страны, Президента Ирана, Меджлиса Исламского совета и порядком обращения к общественному мнению и референдумам.

В статье 4 Конституции Ирана также закреплено, что все гражданские, уголовные, финансовые, экономические, административные, культурные, военные, политические и другие законы и уставы должны быть основаны на исламских нормах.

Эта статья приоритетна по отношению к другим статьям Конституции, а также законам и уставам; заключение по поводу соответствия законов исламским нормам выносится членами Совета стражей Конституции.

[6] При проведении указанных выборов в списки избирателей было включено 59.310.307 избирателей, в голосовании приняло участие 48.8% избирателей.

Свои кандидатуры для участия в указанных выборах выдвинули 592 человека, в том числе 40 женщин.

Советом стражей Конституции было зарегистрировано 7 кандидатов на должность Президента Ирана (или 1.2% от общего числа лиц, выдвинувших свою кандидатуру на указанных выборах).

Сейед Ибрахим Раиси получил 62.16% действительных голосов избирателей и был избран Президентом Ирана в первом туре голосования.

Другие кандидаты получили от 3.46% до 11.86%.

Недействительными было признано 14.07% избирательных бюллетеней.

[7] В частности, в 2009 году у Президента Ирана Махмуда Ахмадинежада был один Первый вице-президент и 12 вице-президентов Ирана, в 2017 году у Президента Ирана Хасана Роухани был один Первый вице-президент и 11 вице-президентов Ирана.

[8] В декабре 2011 года Меджлис Исламского совета отклонил правительственное предложение об увеличении с 290 до 310 число депутатов парламента.

[9] Первый тур голосования состоялся в феврале 2020 года, второй тур, который первоначально должен был состояться 17 апреля, однако был перенесен на 11 сентября в связи с пандемией коронавируса (до начала первой сессии парламента (28 мая 2020 года) 3 депутата, в том числе одна женщина, умерли от коронавируса, еще один депутат был лишен своих полномочий); таким образом, до второго тура голосования в парламент было избрано 276 депутатов, в том числе 16 женщин.

Во втором туре голосования (11 сентября 2020 года) были избрано 10 депутатов-мужчин, и общее число депутатов в парламенте составило 286 человек, в том числе 16 женщин; при этом 4 вакантных депутатских мандата были замещены только в 2021 году.

[10] Исторически в Иране было несколько референдумов.

С 3 по 10 августа 1953 года был проведен референдум по вопросу о роспуске парламента; за его роспуск проголосовало 99,9% участников референдума.

26 января 1963 года был проведен конституционный референдум по вопросу о принятии либо отклонении положений так называемой Белой революции, предусматривающих, в частности, предоставление избирательных прав иранским женщинам (было принято положительное решение).

30–31 марта 1979 года состоялся референдум по вопросу о создании Исламской Республики.

2–3 декабря 1979 года на референдуме была принята новая Конституция Ирана, разработанная 73 членами специального органа – Конституционного собрания.

Вопрос референдума: «Поддерживаете ли Вы новую исламскую Конституцию?».

В голосовании принимало участие 15758218 участников референдума (76,1%); «за» проголосовало 15680218 человек (99,5%), против – 78516 (0,5%).

Недействительными было признано 111 бюллетеней для голосования.

[11] В частности, при проведении 2 марта 2012 года парламентских выборов голосование избирателей завершилось в 23:00 по местному времени – на пять часов позже официального времени окончания голосования (18:00).

При этом время работы 46.062 избирательных участков продлевалось трижды: Министерство внутренних дел Ирана, ответственное за подготовку и проведение парламентских выборов, объясняло это высокой активностью избирателей и очередями, которые, к примеру, в Тегеране – столице Ирана часто возникали из-за недостатка избирательных бюллетеней для голосования и необходимости их дополнительной доставки на избирательные участки.

При проведении 26 февраля (пятница) 2016 года одновременно выборов 290 депутатов Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана десятого созыва и 88 членов Собрания экспертов по выборам лидера страны голосование избирателей, фактически, завершилось в 23:45 по местному времени, т.е. более чем на пять часов позже официального времени окончания голосования избирателей (18:00).

[12] Фетва представляет собой богословско-правовое решение в исламе по проблеме, которая отличается актуальностью на общественном, групповом либо индивидуальном уровне.

[13] Исторически при проведении в 1911 году выборов в Национальное консультативное собрание – Каджар Ирана и 1925 году – в Национальную консультативную ассамблею – Пехлеви Ирана, минимальный возраст для осуществления активного избирательного права равнялся 20 годам, при этом в голосовании могли принимать участие только избиратели-мужчины (женщины были лишены избирательных прав).

При проведении в 1964 году выборов в Национальную консультативную ассамблею – Пехлеви Ирана минимальный возраст для осуществления активного избирательного права равнялся 20 годам, при этом в голосовании могли принимать участие как избиратели-мужчины, так и избиратели-женщины, т.е. избирательное право стало всеобщим.

[14] В 2020 году при проведении очередных парламентских выборов 16.145 кандидатов потенциальных кандидата представители документы о своем выдвижении, при этом только 7.148 человек было зарегистрировано в качестве кандидатов (7.296 потенциальным кандидатам (51%) было отказано в регистрации в качестве кандидатов на указанных парламентских выборах, в том числе 240 депутатам действующего парламента (75%), решивших баллотироваться на новый срок).

Среди зарегистрированных кандидатов было 6.482 мужчины и 666 женщин (9.32%).

При этом, в конечном счете, в избирательные бюллетени было включено 5.232 кандидат; таким образом, в выборах, фактически, принимало участие 32.4% кандидатов от общего числа лиц, первоначально выдвинувших свою кандидатуру на данных выборах.

В 2016 году из 12.123 потенциальных кандидатов зарегистрировано было немногим более 6.200 человек (при этом 5.812 кандидатам было отказано в регистрации, в том числе 612 потенциальным кандидатам в связи с добровольным снятием ими своих кандидатур).

В 2012 году соответственно 5.405 человек было выдвинуто потенциальными кандидатами и, затем. 3.444 человека было зарегистрировано в качестве кандидатов (при этом в связи с добровольным снятием ими своих кандидатур – 470 человек).

Среди зарегистрированных кандидатов было 428 женщин, из них 9 было избрано депутатами Меджлиса Исламского совета.

В целом, в указанных выборах, фактически, принимало участие 63.7% кандидатов от общего числа лиц, первоначально выдвинувших свою кандидатуру на данных выборах.

В 2008 году кандидатами было выдвинуто 7.597 человек и, затем, зарегистрировано 4.476 кандидатов (при этом 1.700 потенциальным кандидатам было отказано в регистрации),

Среди зарегистрированных кандидатов было 590 женщин, из них 8 было избрано депутатами Меджлиса Исламского совета.

В целом, в указанных выборах, фактически, принимало участие 58.92% кандидатов от общего числа лиц, первоначально выдвинувших свою кандидатуру на данных выборах.

В 2004 году кандидатами было выдвинуто 8.172 человека и, затем, зарегистрировано 5.450 кандидатов (при этом около 2.500 потенциальным кандидатам было отказано в регистрации).

Среди зарегистрированных кандидатов было 827 женщин, из них 12 было избрано депутатами Меджлиса Исламского совета.

В целом, в указанных выборах, фактически, принимало участие 66.69% кандидатов от общего числа лиц, первоначально выдвинувших свою кандидатуру на данных выборах.

В 2000 году в качестве кандидатов было выдвинуто 6.853 человека и, затем, зарегистрировано 5.742 кандидата.

Среди зарегистрированных кандидатов было 504 женщины, из них 13 было избрано депутатами Меджлиса Исламского совета.

В целом, в указанных выборах, фактически, принимало участие 83.73% кандидатов от общего числа лиц, первоначально выдвинувших свою кандидатуру на данных выборах.

Таким образом, как уже отмечалось, с 2000 года по 2024 год наблюдается резкий рост – более чем в два раза – числа кандидатов, допущенных к участию в парламентских выборах (с 5.742 до 14.912 человек); при этом наблюдается тенденция резкого увеличения (более чем в четыре раза) числа кандидатов, которым было отказано в регистрации (2000 год – 16.27%, 2004 год – 33.31%, 2008 год – 41.08%, 2012 год – 36.30%, 2020 год – 67.60%).

[15] Опрос общественного мнения, проведенный в конце января 2024 года одним из правительственных агентств, показывает, что на предстоящих парламентских выборах явка избирателей в городе Тегеране – столице Ирана составит около 15%, а в провинции Тегеран – около 22%, при этом в целом по стране – около 30%, что на 6% ниже по сравнению прошлыми опросами общественного мнения, проведенными несколько месяцев назад (тогда прогнозная явка избирателей составляла 36%).

Среди основных причин неучастия в голосовании, как это выявлено в ходе проведения опроса общественного мнения, это, по мнению опрошенных, отсутствие в Иране эффективного парламента и выборов, наличие политической коррупции в политической системе страны, разочарованием будущим страны.

При этом среди тех, кто принял решение участвовать в голосовании на парламентских выборах, отметили, что определенное влияние на их намерение принять участие в голосовании оказали такие лица (их советы), как бывший Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад и действующий Президент Ирана сейед Ибрахим Раиси (30%), спикер (председатель) парламента Мохаммад-Багер Галибаф (20%), бывший Президент Ирана сейед Мохаммад Хатами (16%), бывший Президент Ирана Хасан Рухани (10%).

[16] В соответствии с негласной политической договоренностью кандидаты не должны критиковать руководство страны или предлагать программы, противоречащие выбору, уже сделанному правящей политической элитой.

При этом, как утверждают некоторые эксперты, фундаменталисты (консерваторы), практически, никогда не давали понять, в чем заключаются их фундаментальные принципы, а реформисты, как правило, всегда уклонялись от предложений какой–либо конкретной реформы.

На этой основе «высшее руководство» страны неоднократно заявляло, что политически предпочитает фундаменталистов, которые восхваляют его стратегию «Взгляда на Восток».

[17] В 2021 году при проведении президентских выборов впервые теледебаты были проведены 7 июня (суббота) между 7 кандидатами на должность Президента Ирана.

[18] Еще перед проведением 26 февраля 2016 года парламентских выборов в Меджлис Исламского совета – парламента Ирана был внесен законопроект о регулировании вопросов финансирования парламентской избирательной кампании, однако, до проведения указанных выборов он не был принят.

[19] В декабре 2016 года правительством Ирана была введена новая национальная валюта – туман, заменившая риал в соотношении 1 туман к 10 риалам.

Туман использовался в Иране до 1925 года и, затем, был заменен риалом в соотношении 1 туман к 10 риалам.

[20] Кроме того, на основе обновленного законодательства МВД Ирана должно разработать и представить для одобрения в Совет стражей Конституции законодательные предложения об использовании технологии электронного голосования избирателей в долгосрочной перспективе.

[21] При проведении настоящих очередных парламентских выборов с учетом массовых общественных волнений, произошедших в Иране в 2023 году (осенью 2023 года Иран потрясла волна массовых протестов после подозрительной смерти девушки-курдянки Махсы Амини, задержанной полицией нравов из-за неправильного ношения хиджаба), ожидается своеобразная электоральная апатия со стороны избирателей, и многие эксперты предполагают низкую явку избирателей на парламентских выборах.

В целях ее повышения, как указывают некоторые зарубежные эксперты, руководство Ирана использует опасения по поводу иностранных угроз и вмешательства, чтобы повысить явку избирателей.

Как уже отмечалось, в преддверии предстоящих 1 марта 2024 года очередных парламентскими выборов и необходимостью обеспечения повышенной явки избирателей Духовный лидер страны Великий аятолла Али Хаменеи издал фетву, объявляющую участие избирателей в выборах (голосовании) обязательством шариата, публичным джихадом и испытанием Божьей воли.

При проведении в 1996 году очередных парламентских выборов в голосовании приняло участие 71.10% избирателей, в 2000 году – 67.35%, в 2004 году – 51.21%, в 2008 году – 55.40%, в 2012 году – 63.88% (или 30.845.687 избирателей из 48.288.799 избирателей, включенных в списки избирателей),, в 2016 году – 61.64% (или 33.847.117 избирателей из 54.915.024 избирателей, включенных в списки избирателей), в 2020 году – 42.32% (или 24.512.404 избирателей из 57.918.159 избирателей, включенных в списки избирателей).

При этом явка избирателей в 2020 году была самой низкой в современной политической истории Иран (с 1979 года).

Таким образом, с 1996 года наблюдается тенденция резкого снижения уровня участия избирателей в голосовании на парламентских выборах – на 28.53%.

При этом при проведении настоящих очередных парламентских выборов, как утверждают некоторые эксперты, предельно низкая явка избирателей может привести к формированию в Иране политической диктатуры либо к возможному политическому хаосу.

[22] В частности, при проведении в 2020 году парламентских выборов голосование избирателей планировалось завершить в 18:00, однако, оно было продлено на пять часов, и завершилось в 23:00 по местному времени.

При проведении 26 февраля (пятница) 2016 года одновременно выборов 290 депутатов Меджлиса Исламского совета – парламента Ирана десятого созыва и 88 членов Собрания экспертов по выборам лидера страны голосование избирателей, фактически, завершилось в 23:45 по местному времени, т.е. более чем на пять часов позже официального времени окончания голосования избирателей (18:00).

При проведении 2 марта 2012 года парламентских выборов голосование избирателей завершилось в 23:00 по местному времени – на пять часов позже официального времени окончания голосования (18:00).

При этом время работы 46.062 избирательных участков продлевалось трижды: Министерство внутренних дел Ирана, ответственное за подготовку и проведение парламентских выборов, объясняло это высокой активностью избирателей и очередями, которые, к примеру, в Тегеране – столице Ирана часто возникали из-за недостатка избирательных бюллетеней для голосования и необходимости их дополнительной доставки на избирательные участки.

[23] При этом в соответствии с законодательством, зарубежные иранские избиратели участие в голосовании на выборах депутатов Меджлиса Исламского совета не принимают (голосование зарубежных иранских избирателей проводится только на выборах Президента Ирана и национальном референдуме).

[24] При проведении 2 марта 2012 года парламентских выборов впервые было применено электронное голосование, в основном на главных избирательных участках 14 (из 31) провинций.

Перед проведением 26 февраля 2016 года совмещенных выборов депутатов парламента и членов Собрания экспертов по выборам лидера страны Министерство внутренних дел Ирана обратилось в Совет стражей Конституции с предложением об использовании специального программного обеспечения для электронного подсчета избирательных бюллетеней, однако не получило на это положительного ответа, и, таким образом, подсчет избирательных бюллетеней производился вручную).

[25] В частности, при проведении 26 февраля 2016 года очередных выборов 290 депутатов парламента Ирана было выдвинуто 12.123 кандидата, в том числе 11% женщин, после проведения Советом стражей Конституции предусмотренной законодательством проверки было отказано в регистрации около 6.500 кандидатам (из 3.600 кандидатов реформаторского направления было зарегистрировано, в конечном счете, только 30 кандидатов). Первоначально Министерство внутренних дел Ирана заявляло, что около 90% кандидатов отвечают требованиям, предусмотренным законодательством о выборах.

Первый этап регистрации (допуска) кандидатов к участию в выборах проводился в течение 11 дней – с 26 декабря 2015 года по 9 января 2016 года, второй, аттестационный, – с 10 по 16 января 2016 года, третий, итоговый, – с 17 января по 17 февраля 2016 года.

Советом стражей Конституции был опубликован окончательный список зарегистрированных кандидатов (после рассмотрения жалоб кандидатов, которым первоначально было отказано в регистрации), допущенных к участию в парламентских выборах.

Было зарегистрировано около 40% кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры.

Так, в рамках первого этапа соответствующие наблюдательные комитеты изучали представленные кандидатами документы о выдвижении; 5 января указанные комитеты информировали кандидатов о результатах рассмотрения представленных ими документов о выдвижении; с 6 по 9 января кандидаты, которым было отказано в дальнейшем участии в парламентских выборах, имели возможность подать жалобу в соответствующий провинциальный наблюдательный комитет.

В рамках второго этапа провинциальные наблюдательные комитеты рассматривали поступившие в их адрес жалобы кандидатов и по итогам рассмотрения всех поступивших жалоб направляли список допущенных к выборам кандидатов в Совет стражей Конституции.

В рамках третьего этапа Совет стражей Конституции с 17 января по 5 февраля рассматривал поступившие к нему документы из провинциальных наблюдательных комитетов и составлял свой список зарегистрированных кандидатов, допущенных к участию в парламентских выборах.

С 6 по 8 февраля кандидаты, которым было отказано в регистрации, могли подать в Совет стражей Конституции жалобу на отказ в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Меджлиса Исламского совета; с 9 по 15 февраля Совет стражей Конституции рассматривал поступившие к нему жалобы; 16 февраля Совет стражей Конституции направил в Министерство внутренних дел Ирана окончательный (официальный) список кандидатов, допущенных к участию в парламентских выборах; 17 февраля губернаторы провинций официально опубликовывали список зарегистрированных кандидатов в депутаты Меджлиса.

В конечном счете, было зарегистрировано 6.229 кандидатов в депутаты Меджлиса Исламского совета, в том числе 586 женщин (9,4%). Количество кандидатов-реформаторов составляло около 1%.

В городе Тегеране – столице Ирана было зарегистрировано свыше 1.000 кандидатов, замещалось 30 депутатских мандатов.

Первоначально на один депутатский мандат приходилось более 20 кандидатов (290 депутатских мандатов, 6.229 зарегистрированных кандидатов, в том числе 586 женщин).

Затем, 612 кандидатов сняли свои кандидатуры, и в избирательные бюллетени было включено 4.844 кандидата. На один депутатский мандат претендовало около 17 кандидатов.

В целом к участию в парламентских выборах было допущено (зарегистрировано) около 40% кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры.

[26] В частности, при проведении 14 марта 2008 года очередных парламентских выборов общественное наблюдение осуществляли около 45.000 национальных наблюдателей, 2 марта 2012 года – около 50.000 национальных наблюдателей.

[27] Так, при проведении 14 марта 2008 года очередных парламентских выборов международные наблюдатели не приглашались.

Проведение 2 марта 2012 года очередных парламентских выборов освещали около 1.300 иранских и 350 иностранных корреспондентов, представлявших 174 информационные структуры, в частности, Австрии, Бельгии, Бразилии, Испании, Канады, Российской Федерации, США, Турции, Франции, ФРГ, Чехии, Японии.

При проведении 14 июня 2013 года очередных президентских выборов Совет стражей Конституции заявил, что никаким иностранным организациям не будет позволено вести наблюдение за процессом голосования или подсчета голосов, поскольку присутствие международных наблюдателей будет оскорблением иранского народа, который сам определяет свою судьбу со времен Исламской революции 1979 года.

По мнению иранских организаторов выборов, с функциями международных наблюдателей на указанных выборах вполне могли бы справиться 200 корреспондентов 120 представительств зарубежных средств информации, аккредитованных в Иране.

При проведении 26 февраля 2016 года одновременно выборов 290 депутатов Меджлиса Исламского совета – однопалатного парламента Ирана и выборов 88 членов Собрания экспертов по выборам лидера страны международные наблюдатели не приглашались; при этом некоторые зарубежные представители средств массовой информации, в частности, из США, обращались с просьбой аккредитовать их в качестве иностранных наблюдателей.