Парламентские выборы в Латвии 1 октября 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

20 сентября, 2022

Латвия является парламентской республикой.

Латвия – унитарное государство: в соответствии со статьей 3 Конституции Латвии территорию государства в пределах, установленных международными договорами, составляют Видземе, Латгале, Курземе и Земгале.

В соответствии с завершившейся административно-территориальной реформой территория Латвии разделена на 109 краев и 9 городов республиканского значения (прежде – на 26 районов).

Столицей Латвии является город Рига: в соответствии со статьей 45 Конституции заседания Сейма (парламента) происходят в Риге, и лишь вследствие чрезвычайных обстоятельств Сейм может собраться в другом месте.

Президент Латвии является главой государства¹.

Президенту Латвии принадлежит право законодательной инициативы.

Все распоряжения Президента Латвии должны быть контрассигнованы Премьер-министром Латвии или соответствующим министром, которые вместе с этим принимают на себя всю ответственность за эти распоряжения, за исключением случаев, предусмотренных в статьях 48 и 56 Конституции Латвии.

Президент Латвии избирается путем проведения косвенных выборов закрытым голосованием большинством не менее 51 голоса членов Сейма (статья 36 Конституции Латвии)².

Срок полномочий Президента Латвии – четыре года (до 1999 года – на три года).

В соответствии с законодательством одно и то же лицо не может быть Президентом Латвии более восьми лет подряд, т.е. не более двух сроков (по четыре года каждый) подряд.

Прошлые косвенные президентские выборы были проведены 8 июля 2019 года.

Президентом Латвии является Эгилс Левитс, представитель политической партии «Латвийский путь» (избран 8 июля 2019 года).

В соответствии с Конституцией Латвии учрежден однопалатный парламент – Сейм.

В Сейм на всеобщих и прямых выборах избирается 100 депутатов (конституционное большинство составляет 51 депутат).

Избиратели не могут отозвать отдельных депутатов Сейма.

Срок полномочий Сейма составляет четыре года.

В соответствии со статьей 11 Конституции Латвии выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября последнего года четырехлетнего срока полномочий парламента.

В соответствии с Конституцией Латвии правом роспуска Сейма и назначения досрочных парламентских выборов наделен Президент Латвии.

В соответствии со статьей 13 Конституции в случае роспуска Сейма парламент, избранный в результате проведения досрочных выборов, имеет укороченный конституционный срок полномочий, т.е. менее четырех лет.

Полномочия такого парламента истекают спустя три года после проведения досрочных парламентских выборов в первый вторник ноября, когда на свое первое заседание должны собраться депутаты Сейма нового созыва.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы, за исключением проведенных 3 октября 1998 года и 17 сентября 2011 года³, были очередными выборами.

Прошлые парламентские выборы были проведены 6 октября (суббота) 2018 года⁴.

В соответствии с Конституцией Латвии очередные выборы депутатов Сейма четырнадцатого созыва проводятся 1 октября (суббота) 2022 года.

Правительство Латвии осуществляет исполнительную власть.

В соответствии со статьей 55 Конституции Кабинет министров состоит из Премьер-министра (Президента министров) Латвии и приглашенных им министров.

Кабинет министров составляется лицом, призванным для этого Президентом Латвии. Число министерств, объем их деятельности, а также взаимоотношения государственных учреждений устанавливаются законом (статья 56 Конституции Латвии).

Для исполнения своих полномочий Премьер-министру и министрам необходимо доверие Сейма, и за свою деятельность они ответственны перед Сеймом.

Если Сейм выражает недоверие Премьер-министру, то уходит в отставку весь кабинет.

Премьер-министром Латвии является Артурс Кришьянис Кариньш, представитель политической партии «Новое Единство» (с 23 января 2019 года)⁵.

Правительство является коалиционным (в составе представителей пяти политических партий).

В соответствии со статьей 101 Конституции Латвии каждый гражданин Латвии имеет право предусмотренным законом образом участвовать в деятельности государства и самоуправлений. Самоуправления выбирают полноправные граждане Латвии (статья 8 Конституции Латвии).

Местными представительными органами являются, в частности городские и окружные думы.

10 июня 2020 года (в преддверии проведения в 2021 году муниципальных выборов) Сейм одобрил административно-территориальную реформу, а Президент Латвии 20 июня 2020 года подписал Закон об административных территориях и поселениях, в рамках которой с прежних 119 (110 муниципалитетов и 9 городов) до 43 (36 краев (новади) и 7 городов республиканского подчинения (валстшпилсетас) было сокращено число территориальных единиц местного самоуправления⁶.

Как известно, до 1 июля 2009 года территория Латвии была разделена на 26 районов и 7 городов республиканского подчинения, с 1 июля 2009 года по 1 июля 2021 года – на 110 районов и 9 городов республиканского подчинения (города Рига, Вентспилс, Даугавпилс, Елгава, Лиепая, Резекне, Юрмала).

Новое административно-территориальное деление вступило в силу 1 июля 2021 года.

На этой основе произошли изменения в системе избирательных комиссий Латвии: было сокращено со 119 до 43 число муниципальных (территориальных) избирательных комиссий.

В августе 2020 года и 5 июня 2021 года были проведены соответственно внеочередные выборы в Рижскую городскую Думу и выборы в новые органы местного самоуправления, явка избирателей на которых было очень низкой (соответственно около 41% и около 34%).

В Латвии функционирует многопартийная политическая система.

В соответствии со статьей 102 Конституции Латвии каждый имеет право вступать в политические партии и другие общественные организации.

В соответствии с законодательством Президент Латвии не может вступать или быть членом политической партии.

Политические партии разделены, как правило, по этническому и языковому принципу и представляют, с одной стороны, политические интересы граждан Латвии – латышскоговорящих жителей страны, с другой – интересы русскоговорящих жителей, которые являются преимущественно негражданами.

В целом, в Латвии зарегистрировано около 60 политических партий и политических объединений.

После проведения в 2014 году парламентских выборов в законодательство были внесены изменения.

Так, в Закон о политических партиях были внесены поправки, повысившие до 500 человек минимальную численность членов политических партий, намеревающихся принять участие в выборах в Сейм или Европейский парламент; кроме того, законодательно было закреплено, что для участия в выборах в Сейм политические партии должны быть созданы и зарегистрированы в установленном законодательством порядке не позднее чем за 12 месяцев до даты проведения соответствующих выборов.

Государственным языком является латышский язык (статья 4 Конституции Латвии).

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Срок полномочий Сейма – однопалатного парламента составляет четыре года, и выборы проводятся по истечении срока полномочий парламента в законодательно фиксированный день – в первую субботу октября последнего года срока полномочий парламента.

2. При проведении выборов 100 депутатов Сейма применяется региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов и преференциальным голосованием избирателей в пяти многомандатных избирательных округах (от 12 до 36 депутатских мандатов).

Число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, определяется перед каждым проведением выборов Центральной избирательной комиссией Латвии с учетом численности избирателей, зарегистрированных в качестве граждан Латвии не позднее чем за 4 месяца до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 31 мая 2022 года) на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

3. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Латвии, 43 муниципальные избирательные комиссии (ранее – 119), 920 участковых избирательных комиссий, в том числе 81 зарубежную участковую избирательную комиссию, которые образованы в 79 городах 42 иностранных государств.

4. Активное избирательное право на выборах депутатов Сейма – с 18 лет.

При проведении настоящих парламентских выборов впервые применяется централизованный электронный регистр избирателей, в том числе его территориальный сегмент в разрезе избирательных участков.

В целом, в централизованный электронный регистр избирателей включено 1.541.279 избирателей (по состоянию на 31 мая 2022 года) (в 2002 году – 1.395.287, в 2006 году – 1.490.636 , в 2010 году – 1.491.735, в 2011 году (досрочные парламентские выборы) – 1.542.700, в 2014 году – 1.552.235, в 2018 году – 1.548.100).

Таким образом, с 2002 года по 2022 год наблюдается относительный рост числа избирателей, зарегистрированных для участия в голосовании на парламентских выборах (на 145.992 избирателя), при этом, по сравнению с 2018 годом, впервые наблюдается, наоборот, снижение – на 6.821 избирателя.

5. Пассивное избирательное право на выборах депутатов Сейма – с 21 года.

Не имеют права быть избранными лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в силу приговору суда, лица, ограниченные в дееспособности по решению суда, а также лица, ранее совершившие умышленные преступления, либо совершившие преступление в состоянии умственной недееспособности или умственной неполноценности.

Кроме того, не могут быть избраны лица, имеющие определенную политическую принадлежность, в том числе в советское время.

Выдвижение списков кандидатов производится только зарегистрированными политическими партиями и политическими коалициями; выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения, а также группой избирателей в составе списка независимых кандидатов, законодательством не допускается.

Лицо может быть включено только в один список кандидатов.

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций должны быть представлены в ЦИК Латвии не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 60 дней до дня голосования, т.е. период для представления документов о выдвижении списков кандидатов составляет 20 календарных дней.

Политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1.400 латов, который возвращается в случае получения не менее 5% действительных голосов избирателей.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов зарегистрировано 19 списков кандидатов политических партий (1.829 кандидатов) (в 1998 году –21,в том числе 10 новых политических партий в 2002 году – 20 (1.019 кандидатов), в 2006 году – 19 (1.024), в 2010 году – 13 (1.234), в 2011 году (досрочные парламентские выборы) – 13 (1.092), в 2014 году – 13 (1.156), в 2018 году – 16, в том числе 7 новых политических партий (1.461).

Таким образом, с 1998 года наблюдается некоторое сокращение числа непосредственных участников парламентских выборов – с 21 до 19, при одновременном относительном росте числа кандидатов в указанных списках – с 1.019 кандидатов (2002 год) до 1.829 кандидатов.

При проведении настоящих парламентских выборов на один депутатский мандат приходится 18 кандидатов.

6. При проведении очередных парламентских выборов продолжительность избирательной кампании составляет 120 дней до дня голосования.

Дни перед проведением 1 октября 2022 года парламентских выборов – 29 и 30 сентября – являются днями обязательного соблюдения электоральной тишины (законодательный запрет действует в отношении радио, сети Интернет, печатных средств массовой информации, а также публичных мест и помещений общественного пользования, при этом, однако, допустимо размещение информации о встречах кандидатов с избирателями; с 1 сентября действует запрет на проведение предвыборной агитации по телевидению).

В соответствии с законодательством политические партии должны при регистрации списков кандидатов представить и, затем, обнародовать свои краткие предвыборные программы (объемом не более 4.000 печатных знаков).

7. Законодательство предусматривает государственное и местное финансирование деятельности политических партий с учетом результатов их участия в прошлых парламентских и иных (муниципальных и региональных) выборах, а также возможность внесения в избирательные фонды политических партий добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, а также анонимных пожертвований, не превышающих 215 евро.

Государственное финансирование является доминирующим источником обеспечения деятельности политических партий.

Законодательство не устанавливает предельных размеров добровольных пожертвований физических и юридических лиц в избирательные фонды политических партий, а также кандидатам, а также предельных размеров расходов на проведение политическими партиями и кандидатами предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает предоставление политическими партиями, кандидатами промежуточных финансовых отчетов.

8. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования (на дому или в ином месте нахождения), досрочное голосование, голосование по почте (для определенных категорий избирателей, прежде всего зарубежных латвийских избирателей).

Голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

9. Общее голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

При голосовании избиратель самостоятельно берет разложенные на столе участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени со списками кандидатов политических партий, принимающих участие в парламентских выборах; заполняет один из избирательных бюллетеней, проставляя в избирательном бюллетене знак «+» напротив фамилии одного, нескольких или всех поддерживаемых кандидатов либо вычеркивая фамилии не поддерживаемых им кандидатов в списке кандидатов политической партии; вкладывает его в специальный электоральный конверт, на лицевой стороне которого имеется печать участковой избирательной комиссии, и опускает его в стационарный ящик для голосования (остальные избирательные бюллетени избиратель может бросить в мусорную корзину, которая находится в кабине для голосования).

Специальный электоральный конверт является избирательным документом строгой отчетности.

Ранее (в частности, при проведении парламентских выборов в 2018 году) для исключения множественного голосования в паспорте или удостоверении избирателя проставлялся штамп об участии избирателя в голосовании, однако, при проведении настоящих парламентских выборов проставление его в паспорте избирателя законодательно не предусмотрено, поскольку проставление штампа заменено простановкой отметки в централизованном электронном регистре избирателей о том, что избиратель принял участие в голосовании.

После того, как избиратель проголосовал, в его паспорте проставлялась специальная отметка об участии в голосовании, наличие которой не позволяет избирателю многократно проголосовать.

10. Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (20:00 по местному времени).

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися.

В целом, на практике, наблюдается общее снижение уровня участия избирателей в голосовании: 1998 год – 71.0%, 2002 год – 71.51%, 2006 год – 60.98%, 2010 год – 62.63%, 2011 год (досрочные парламентские выборы) – 59.49%, 2014 год – 58.85% , 2018 год – 54.58%, т.е. общее снижение явки избирателей составило 17.42%.

11. Законодательство предусматривает возможность судебного обжалования двух видов решение ЦИК Латвии, а именно: о регистрации списков кандидатов и о результатах парламентских выборов.

При этом законодательство не предусматривает обжалования решений ЦИК Латвии по организационным и технологическим (логистическим) вопросам.

В соответствии с законодательством решение ЦИК Латвии о результатах парламентских выборов может быть в течение трех дней обжаловано участником выборов, выдвинувшим зарегистрированный список кандидатов, в Верховный суд Латвии.

Суд должен принять решение в течение семи дней; решение суда является окончательным.

В соответствии со статьей 18 Конституции Латвии Сейм – однопалатный парламент сама проверяет полномочия своих депутатов.

По итогам голосования к распределению депутатских мандатов в 1998 году были допущены представители 6 политических партий, политических коалиций, в том числе одна новая политическая партия, в 2002 году – 6, в 2006 году – 7, в 2010 году – 5, в 2011 году (досрочные парламентские выборы) – 5, в 2014 году – 6, в 2018 году – 7.

12. Законодательством о выборах предусмотрен институт национальных (партийных) наблюдателей.

Так, только политические партии, политические коалиции имеют право назначить до двух своих представителей на каждом избирательном участке для осуществления наблюдения за парламентскими выборами.

Вместе с тем в соответствии с законодательством представители средств массовой информации и лица, уполномоченные соответствующей избирательной комиссией, также могут осуществлять наблюдение за парламентскими выборами в качестве наблюдателей.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах предусмотрен.

В прошлом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу семи миссий международного наблюдения на парламентских выборах, проводимыми 3 октября 1998 года (совместно с проведением конституционного референдума), 5 октября 2002 года, 7 октября 2006 года, 2 октября 2010 года, 17 сентября 2011 года, 4 октября 2014 года, 6 октября 2018 года.

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

Порядок назначения парламентских выборов. Конституционный срок полномочий Сейма составляет четыре года, и выборы проводятся по истечении срока полномочий парламента в законодательно фиксированный день.

В соответствии со статьей 11 Конституции Латвии выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября последнего года срока полномочий парламента.

В соответствии с законодательством календарной датой проведения очередных парламентских выборов является 1 октября (суббота) 2022 года – первая суббота октября года истечения четырехлетнего срока полномочий Сейма 13 созыва.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Латвии от 15 февраля 1922 года (с изменениями, внесенными после 1993 года), Законом о выборах в Сейм – парламент Латвийской Республики от 7 июня 1995 года (с изменениями, в частности от 6 апреля 2006 года, от 12 сентября 2013 года, от 6 февраля 2014 года и др.), Законом о политических партиях, Законом о финансировании политических организаций (с изменениями, в частности от 29 ноября 2012 года и от 2020 года), Законом об избирательной кампании (с изменениями, в частности от 13 декабря 2013 года и др.), Законом о национальных электронных средствах массовой информации и управлении ими, принятый в декабре 2020 года, Уголовным кодексом Латвии, Административным кодексом Латвии, законодательством о средствах массовой информации, Законом о Центральной избирательной комиссии Латвии, соответствующими нормативными актами Центральной избирательной комиссии Латвии, обеспечивающими единообразное применение законодательства о выборах.

Как известно, после проведения в 2010 году парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, предоставление активного избирательного права лицам, признанным судом недееспособными.

Законодательно предусмотрена возможность организации и проведения голосования вне помещения для голосования избирательного участка, т.е. на дому, для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Предусматривается образование отдельных избирательных участков для военнослужащих.

Кроме того, кандидаты не должны представлять свидетельство о свободном владении латышским языком, что ранее было одним из обязательных условий для регистрации лица в качестве кандидата в депутаты.

Законодательство о выборах предусматривает также, что избиратели могут проголосовать досрочно не позднее чем за три дня до дня общего голосования на парламентских выборах (указанные избирательные бюллетени находятся на ответственном хранении в соответствующей избирательной комиссии до дня общего голосования и после окончания времени голосования в день общего голосования подсчитываются наряду с другими избирательными бюллетенями; при этом избиратели в день общего голосования имеют право изменить свое первоначальное волеизъявление, выраженное досрочно, получив новый избирательный бюллетень взамен испорченного досрочного избирательного бюллетеня).

Законодательные новации несколько сузили люстрационные положения, касающиеся кандидатов.

Так, на лиц, занимавших технические должности в определенных органах и организациях, люстрационные положения больше не распространяются.

В соответствии с законодательными изменениями запрещено размещение агитационных материалов за плату в электронных средствах массовой информации в течение 30 дней до дня голосования.

В соответствии с Законом о гражданстве активное избирательное право не предоставлено жителям Латвии, которые являются в соответствии с законодательством негражданами (после получения Латвией государственной независимости в 1991 году).

После проведения в 2018 году парламентских выборов в законодательство также несколько раз вносились изменения.

В частности, новые законодательные поправки, принятые 23 сентября 2021 года, предусматривают ведение централизованного электронного регистра избирателей, модификацию порядка (механизма) финансирования политической и электоральной деятельности субъектов политической системы⁷.

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает внесение изменений в границы отдельных многомандатных избирательных округов (на основе законодательных поправок от 20 января 2022 года), в количество и территориальное деление территориальных избирательных комиссий в связи с внесением изменений в административно-территориальное деление страны (на основе законодательных поправок от 8 апреля 2022 года);в статус субъектов, уполномоченных на представление списка кандидатов (на основе законодательных поправок от 23 мая 2022 года).

В преддверии назначения очередных парламентских выборов ряд сущностных поправок в соответствующие законодательные акты находился на рассмотрении Сейма, которые могли быть приняты, фактически, накануне или в ходе проведения текущей парламентской избирательной кампании, т.е. менее чем за год до даты проведения парламентских выборов.

Так, в Закон о политических партиях предполагалось внесение изменений, направленных на запрещение политических партий, деятельность которых направлена на поддержку нарушений международного права, либо на отрицание военных преступлений (законодательные поправки от 19 апреля 2022 года в статью 7 указанного Закона, одобренные 11 мая соответствующим парламентским комитетом и требующие последующего первоочередного парламентского рассмотрения); в Закон о финансировании политических организаций – изменений, направленных на запрещение политическим партиям, которые получают государственное бюджетное финансирование, использование в их деятельности негосударственных языков.

При этом Сейм по-прежнему не учитывает ряд прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, связанных, в частности, с процедурой регистрации кандидатов, гарантиями для национальных (общественных) и международных наблюдателей при осуществлении ими наблюдения на парламентских выборах.

Парламентская избирательная система. В соответствии со статьей 5 Конституции Латвии Сейм состоит из 100 представителей народа.

Сейм избирается всеобщим, равным, прямым, тайным и пропорциональным голосованием (статья 6 Конституции Латвии).

Латвия делится на отдельные избирательные округа, число депутатов Сейма, подлежащих избранию в каждом избирательном округе, определяется пропорционально числу избирателей каждого округа.

Избиратели не могут отозвать отдельных депутатов Сейма.

При проведении выборов 100 депутатов однопалатного парламента – Сейма применяется региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов и преференциальным голосованием избирателей в пяти многомандатных избирательных округах.

Для проведения парламентских выборов образуется пять многомандатных избирательных округов (Видземе, Земгале, Курземе, Латгалие, город Рига (с прикреплением зарубежных латвийских избирателей) с распределением в каждом из указанных многомандатных избирательных округов от 12 до 36 депутатских мандатов).

Число депутатских мандатов, подлежащих замещению в каждом многомандатном избирательном округе, определяется Центральной избирательной комиссией Латвии в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, и включенных в централизованный электронный регистр физических лиц Латвии не позднее чем за 4 месяца до дня голосования на соответствующих парламентских выборах (при проведении настоящих парламентских выборов – не позднее 31 мая 2022 года).

Так, при проведении 1 октября 2022 года очередных парламентских выборов в соответствии с решением ЦИК Латвии в городе Рига замещению подлежит 36 депутатских мандатов (при проведении 5 и 6 июня 1993 года выборов депутатов Сейма 5-го созыва – 24, в 2018 году – 35), в Видземе – 26 (в 2018 году – 25), в Земгале – 13 (в 2018 году – 12), в Латгале – 13 (в 2018 году – 12), в Курземе – 12.

Число депутатских мандатов, замещаемых в каждом многомандатном избирательном округе, подлежало опубликовано ЦИК Латвии в официальном печатном органе не позднее 23 июня 2022 года.

Голоса латвийских избирателей, находящихся за рубежом, считаются отданными в Рижском многомандатном избирательном округе, т.е. все зарубежные латвийские избиратели приписаны исключительно к указанному многомандатному избирательному округу⁸.

Избирательная система с «открытыми» списками кандидатов предполагает, что избиратели могут проголосовать не только за список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, но и отдать свое предпочтение (преференцию) кандидату в выбранном списке кандидатов, поставив знак «+» напротив его фамилии, или отказать в поддержке кандидату, вычеркнув его фамилию в тексте избирательного бюллетеня (таким образом, избиратели голосуют за один из списков кандидатов политических партий посредством проставления в избирательном бюллетене знака «+» напротив фамилии одного, нескольких или всех их преференциальных кандидатов списка кандидатов политической партии, или вычеркивая фамилию (фамилии) кандидата (кандидатов) в случае отказа в его поддержке.

Избиратель может выразить предпочтение или отказать в поддержке неограниченному количеству кандидатов в списке кандидатов той политической партии, за которую они голосуют.

Чем большую разность плюсов и вычеркиваний получает кандидат, тем выше его положение в списке кандидатов.

Кандидаты с наибольшим значением указанной разности получают депутатский мандат в рамках общего количества депутатских мандатов, полученных данным списком кандидатов политической партии по результатам голосования избирателей.

Если два или более кандидата получают равное число голосов избирателей, они допускаются к получению депутатского мандата в порядке их первоначального расположения в списке кандидатов.

Распределение депутатских мандатов производится в следующем порядке.

Для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны были получить не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

Распределение депутатских мандатов производится в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа на основе метода Сант-Лагё.

Количество действительных голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции, равняется количеству проставленных в избирательном бюллетене плюсов (отметка «+») в отношении соответствующего кандидата за вычетом отрицательного преференциального голосования избирателей (отметка «вычеркивание фамилии кандидата»), в совокупности прибавляемых к общему количеству действительных голосов избирателей, полученных в целом списком кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Кандидаты с наибольшими преференциальными положительными отметками избирателей в избирательном бюллетене признаются избранными в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Как отмечалось, в случае если два или более кандидата списка кандидатов политической партии получили равное количество положительных преференциальных отметок, они получают депутатские мандаты в порядке их расположения в избирательном бюллетене (т.е. в списке кандидатов).

Таким образом, в целом, количество депутатских мандатов, полученное политической партией, политической коалицией в каком-либо многомандатном избирательном округе, определяется на основе числа действительных голосов избирателей, полученных в этом многомандатном избирательном округе, с использованием метода Сант-Лагё.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической коалиции.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Латвии, 43 муниципальные (территориальные) избирательные комиссии, 920 участковых избирательных комиссий, в том числе 81 зарубежную участковую избирательную комиссию, которые образованы в 79 городах 42 иностранных государств.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Латвии (ЦИК Латвии) является постоянным и коллегиальным государственным органом, организующим проведение парламентских выборов и референдумов.

Среди основных обязанностей ЦИК Латвии:

• обеспечение единообразного применения законодательства о выборах, референдумах;
• информирование и просвещение избирателей (участников референдума) о порядке и ходе проведения выборов, референдумов;
• принятие решений, издание распоряжений и разработка инструкций по вопросам проведения выборов, референдумов;
• распределение средств, выделяемых государством нижестоящим избирательным комиссиям;
• осуществление координации и руководства работой участковых избирательных комиссий;
• организация обучения членов нижестоящих избирательных комиссий;
• рассмотрение жалоб по вопросам подготовки и проведения выборов, референдумов;
• отмена незаконных решений нижестоящих избирательных комиссий;
• установление результатов выборов, референдумов и их официальное опубликование;
• разработка предложений по вопросам совершенствования организации проведения выборов, референдумов.

Срок полномочий ЦИК Латвии – четыре года.

В соответствии с законодательством не позднее чем через шесть месяцев после проведения выборов депутатов Сейма нового созыва должно быть проведено формирование нового состава ЦИК Латвии (при проведении 1 октября 2022 года настоящих очередных парламентских выборов – не позднее марта 2023 года).

Действующий состав ЦИК Латвии избран 21 марта 2019 года⁹.

Состав ЦИК Латвии – девять человек, из которых восемь членов Комиссии назначаются Сеймом – парламентом Латвии на основе предложений парламентских политических партий и один член Комиссии – Верховным судом Латвии из числа судей.

Сейм назначает Председателя и семерых членов Комиссии не позднее шести месяцев со дня первого заседания парламента нового созыва.

Члены ЦИК Латвии могут быть назначены в состав Комиссии неоднократно.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных либо этнических квот при формировании состава ЦИК Латвии.

В действующем составе Комиссии – четыре женщины, включая Председатель Комиссии.

Председатель ЦИК Латвии назначается, как уже отмечалось, парламентом, тогда как заместитель Председателя и секретарь Комиссии избираются из числа ее членов на заседании Комиссии путем тайного голосования.

Председателем ЦИК Латвии является Кристине Берзиня.

ЦИК Латвии осуществляют свою деятельность на началах открытости и гласности.

Комиссия обнародует информацию, относящуюся к выборам, на трех языках – на латышском, русском и английском языках на своем сайте в сети Интернет, также предоставляет лицам с ограниченными физическими возможностями возможность ознакомления с указанной информацией в удобном текстовом формате и виде.

В 2021 году была проведена реформа административно-территориального устройства страны, в том числе сокращения на ее основе со 119 до 43 числа образуемых территориальных избирательных комиссий.

В соответствии с обновленным в 2021 году законодательством образуется 43 муниципальные (территориальные) избирательные комиссии, которые организуют проведение выборов и голосование избирателей на своей территории, обучение членов участковых избирательных комиссий, суммирование итогов голосования избирателей.

Состав муниципальных (территориальных) избирательных комиссий – от 7 до 15 человек.

Члены муниципальных (территориальных) избирательных комиссий назначаются (избираются) соответствующим представительным органом местного самоуправления (после проведения муниципальных выборов) на основе представлений политических партий, политических коалиций, депутатов муниципального представительного органа, групп избирателей в составе 10 человек.

Муниципальные (территориальные) избирательные комиссии были сформированы в 2021 году после проведения 5 июня 2021 года муниципальных выборов.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных либо этнических квот при формировании составов муниципальных (территориальных) избирательных комиссий.

В составе действующих 43 муниципальных (территориальных) избирательных комиссий 33 председателя указанных комиссий являются женщинами (76.74%).

Срок полномочий муниципальных (территориальных) избирательных комиссий – четыре года.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются участковые избирательные комиссии, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Латвии в соответствующих иностранных государствах.

В целом, в соответствии с законодательством к основным обязанностям участковых избирательных комиссий относится, а частности, обустройство помещений для голосования, организация процесса голосования, в том числе обеспечение голосования по месту нахождения избирателя, подсчет голосов избирателей.

Также важной обязанностью комиссий является обеспечение порядка на избирательном участке и осуществление контроля за ним с тем, чтобы каждый избиратель мог проголосовать свободно и беспрепятственно.

Состав участковых избирательных комиссий – от 3 до 7 человек, назначаемых соответствующей вышестоящей муниципальной (территориальной) избирательной комиссией.

В состав участковой избирательной комиссии могут быть назначены граждане Латвии, владеющие латышским языком и имеющие не ниже среднего общего образования.

При этом следует учитывать, что член участковой избирательной комиссии не может быть депутатом, а также зарегистрированным кандидатом или уполномоченным представителей политической партии, политической коалиции на представление списка кандидатов.

При этом, как минимум, один член участковой избирательной комиссии должен иметь базовые знания в области информационных технологий, чтобы уметь подключать оргтехнику и сеть Интернет; с другой стороны, председатель и секретарь участковой избирательной комиссии должны иметь номер телефона, адрес электронной почты и возможность регулярно ее проверять, начиная с момента из избрания на указанные должности в составе участковой избирательной комиссии.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, группы избирателей в составе 10 человек могут предлагать свои кандидатуры в состав участковых избирательных комиссий.

Члены соответствующей вышестоящей муниципальной избирательной комиссии также могут вносить предложения по кандидатурам в состав участковых избирательных комиссий.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных либо этнических квот при формировании состава участковых избирательных комиссий.

При проведении настоящих парламентских выборов образовано более 1.000 участковых избирательных комиссий, в том числе 81 зарубежная участковая избирательная комиссия.

Срок полномочий участковых избирательных комиссий – образуются только на период проведения парламентских выборов¹⁰.

При проведении в 2021 году муниципальных выборов в условиях пандемии коронавируса все члены участковых избирательных комиссий должны были быть вакцинированы.

Законодательство предусматривает дифференцированную оплату труда членов избирательных комиссий¹¹.

Регистрация избирателей: централизованный электронный регистр избирателей и идентификация избирателей в помещении для голосования избирательного участка. При проведении парламентских выборов регистрация избирателей является активной и осуществляется только в день голосования на соответствующем избирательном участке (в соответствии с законодательством в голосовании вправе принять участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше)¹².

Обновленное законодательство не предусматривает ограничение права на участие в голосовании лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда, лиц, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, являющихся недееспособными по решению суда в связи с интеллектуальным или психофизическим состоянием¹³).

Ранее (до внесения 23 сентября 2021 года изменений в законодательство о парламентских выборах и о регистре избирателей) в стране отсутствовал централизованный постоянный список избирателей, в том числе в электронном виде; в настоящее время ведение централизованного электронного регистра избирателей возложено на Департамент по вопросам гражданства и миграции МВД Латвии.

При проведении настоящих парламентских выборов впервые применяется централизованный электронный регистр избирателей, в том числе его территориальный сегмент в разрезе избирательных участков.

Централизованный электронный регистр избирателей, сформированный 26 июня 2021 года, заменивший прежний регистр населения, содержит все сведения об избирателях, имеющих право принимать участие в голосовании, и основан на сведениях о населении Латвии, в структуру которого включена новая категория лиц, а именно: иностранные граждане.

В соответствии с законодательством на избирательных участках отсутствуют первоначально составленные списки избирателей (в рамках применяемой модели организации голосования избирателей в день голосования по прибытия избирателя в помещение для голосования любого избирательного участка сведения о нем (на основании паспорта избирателя или удостоверении личности) включаются членом участковой избирательной комиссий в список избирателей, принявших участие в голосовании на данном избирательном участке, а в паспорте избирателя членом участковой избирательной комиссии проставляется отметка о его участии в голосовании).

Избиратели, не имеющие действительного паспорта, могут не позднее чем за три недели до дня голосования получить в одном из территориальных управлений Департамента по вопросам гражданства и миграции МВД Латвии временное удостоверение личности избирателя¹⁴.

Законодательно предусмотрено голосование избирателей, находящихся за пределами территории страны: зарубежные латвийские избиратели принимают участие в голосовании в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Латвии в соответствующем иностранном государстве либо по почте, и для подсчета голосов приписаны к Рижскому многомандатному избирательному округу.

Избирательные участи образуются также для участия в голосовании избирателей, находящихся в местах лишения свободы, на судах, находящихся в день общего голосования в плавании.

Для учета избирателей на избирательных участках в день голосования на парламентских выборах используется централизованный электронный онлайн-регистр избирателей.

В указанный регистр вносятся все избиратели, обладающие правом голоса, и имеющие право участвовать в голосовании на выборах в Сейм.

На избирательном участке член участковой избирательной комиссии в централизованном электронном онлайн-регистре избирателей соответствующего избирательного участка должен убедиться в праве избирателя принимать участие в голосовании на указанных выборах, и делает, после голосования избирателя, отметку в централизованном электронном онлайн-регистре избирателей о том, что избиратель проголосовал.

Так, при прибытии в помещение для голосования избирательного участка перед голосованием избиратели электронно регистрируются членом участковой избирательной комиссии посредством сканирования или ручного ввода персонального кода или номера документа, удостоверяющего его личность – паспорта или удостоверения личности.

Такая регистрация производится с использованием специального мобильного приложения, установленного на мобильном телефоне, которым снабжены все участковые избирательные комиссии.

Указанное специальное мобильное приложение в онлайн режиме сопряжено (соединено) с централизованным электронным регистром избирателей, в котором, в случае участия избирателя в голосовании, делается электронная отметка о его участии в голосовании, исключающая какую-либо возможность последующего голосования на данных выборах на любом другом избирательном участке.

В соответствии с законодательством на ЦИК Латвии возложена обязанность по оснащению участковых избирательных комиссий указанными техническими средствами и специальным мобильным приложением, обучению членов участковых избирательных комиссий, осуществляющих регистрацию избирателей в помещении для голосования избирательного участка.

В случае какого бы то ни было сбоя в работу технических средств идентификации избирателей в день голосования, в том числе внутрисистемного, избиратели регистрируются посредством включения в бумажный список избирателей, и в этом случае им может быть выдан так называемый предварительный избирательный бюллетень, который после его заполнения избирателем вкладывается им в специальный электоральный конверт и, затем, опускается избирателем в отдельный (специальный) ящик для голосования.

Затем, при восстановлении работоспособности технических средств идентификации избирателей, сведения об избирателе проверяются в централизованном электронном регистре избирателей с целью недопущения множественного голосования (в случае если избиратель до этого уже проголосовал и сведения об этом имеются в централизованном электронном регистре избирателей, но по каким-либо причинам в его паспорте или удостоверении личности не имеется отметки о его участии в голосовании, специальный электоральный конверт с вложенным в него предварительным избирательным бюллетенем признается недействительным и исключается из какого бы то ни было последующего подсчета голосов избирателей).

Кроме того, для исключения множественного голосования в паспорте или удостоверении избирателя ранее (в частности, при проведении парламентских выборов в 2018 году) проставлялся штамп об участии избирателя в голосовании, однако, при проведении настоящих парламентских выборов проставление штампа в паспорте избирателя законодательно не предусмотрено, поскольку его проставление заменено простановкой отметки в централизованном электронном регистре избирателей о том, что избиратель принял участие в голосовании.

Такой централизованный электронный онлайн-регистр избирателей (и проставление соответствующих отметок в нем) уже применялись при проведении 5 июня 2021 года муниципальных выборов в новые органы местного самоуправления¹⁵.

В соответствии с законодательством зарубежные латвийские избиратели могут проголосовать в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Латвии в соответствующих иностранных государствах либо по почте.

Министерство иностранных дел Латвии образует зарубежные избирательные участки в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Латвии в соответствующих иностранных государствах на основании сведений, содержащихся в централизованном электронном регистре избирателей, с учетом итогов регистрации зарубежных латвийских избирателей, подавших в электронном виде заявления об участии в голосовании на указанных выборах.

МИД Латвии образован 81 зарубежный избирательный участок в 79 городах 42 иностранных государств.

При этом в соответствии с законодательством в период с 3 июня по 8 июля 2022 года (т.е. в течение 36 календарных дней) зарубежные латвийские избиратели могли подать в ЦИК Латвии либо в дипломатические представительства или консульские учреждения Латвии в соответствующих иностранных государствах предложения, поддержанные не менее чем 36 зарубежными латвийскими избирателями, об образовании дополнительных избирательных участков на территории соответствующего иностранного государства (образование такого избирательного участка в Канадском латышском центре в городе Торонто было поддержано 2 августа 2022 года ЦИК Латвии).

Кроме того, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 21 день до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах (т.е. до 9 сентября 2022 года) зарубежные латвийские избиратели могли подать в 22 дипломатических представительства или консульских учреждения Латвии в соответствующих иностранных государствах заявления (на бумажном носителе) о предоставлении им возможности проголосовать по почте.

При этом такие заявления в электронном виде (по электронной почте) о предоставлении возможности проголосовать по почте они могли подать на соответствующий правительственный портал не ранее чем за 35 дней и не позднее чем за 21 день до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

Как уже отмечалось, для голосования и подсчета голосов зарубежные латвийские избиратели приписываются к Рижскому многомандатному избирательному округу.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов в централизованный электронный регистр избирателей Департамента по вопросам гражданства и миграции МВД Латвии (по состоянию на 31 мая 2022 года) включено 1.541.279 избирателей¹⁶ (в 2002 году – 1.395.287, в 2006 году – 1.490.636 , в 2010 году – 1.491.735, в 2011 году (досрочные парламентские выборы) – 1.542.700, в 2014 году – 1.552.235, в 2018 году – 1.548.100).

Таким образом, с 2002 года по 2022 год наблюдается относительный общий рост числа избирателей, зарегистрированных для участия в голосовании на парламентских выборах (на 145.992 избирателя), при этом, по сравнению с 2018 годом, впервые наблюдается, наоборот, снижение – на 6.821 избирателя.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов. Пассивное избирательное право на выборах депутатов Сейма – с 21 года.

В соответствии с законодательством кандидат может иметь «двойное» гражданство.

Не имеют права быть избранными лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, лица, ограниченные в дееспособности по решению суда, а также лица, ранее совершившие умышленные преступления, либо совершившие преступление в состоянии умственной недееспособности или умственной неполноценности.

Кроме того, депутатами Сейма не могут быть избраны лица, имеющие определенную политическую принадлежность, в том числе в советское время¹⁷.

Выдвижение списков кандидатов производится только зарегистрированными политическими партиями, политическими коалициями, включенными в Регистр предприятий Латвийской Республики; выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения, а также группой избирателей в составе списка независимых кандидатов законодательством не допускается¹⁸.

В соответствии с законодательством для выдвижения самостоятельного списка кандидатов политическая партия должна быть зарегистрирована не менее чем за год до дня голосования на парламентских выборах (при проведении настоящих парламентских выборов – не позднее 30 сентября 2021 года): в состав политической партии должно входить не менее 500 членов.

Указанные законодательные требования (критерии) применяются и к политическим партиям, входящим в состав политической коалиции; при этом в составе политической коалиции также должно быть совокупно не менее 500 членов политических партий.

Лицо может быть включено в качестве кандидата только в один список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции; при этом указанное лицо может не быть членом соответствующей политической партии (политической партии, входящей в состав политической коалиции).

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот в составе списка кандидатов, либо порядка расположения кандидатов различного пола в составе списка кандидатов (некоторые участники парламентских выборов полагают, что законодательное закрепление гендерного паритета либо поочередного размещения кандидатов различного пола в списке кандидатов способствовало бы созданию условий для обеспечения равного гендерного представительства в списке кандидатов)¹⁹.

При проведении настоящих парламентских выборов политические партии не предусматривали какие-либо внутрипартийные механизмы и процедуры для обеспечения представительства женщин в списке кандидатов.

Некоторые политические партии были намерены создать условия для выдвижения и включения в списки кандидатов молодежи (при проведении в 2018 году парламентских выборов 51 депутат (из 100) был в возрасте моложе 45 лет).

В список кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу может быть включено такое максимальное число кандидатов, которое может быть равно числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательному округе, плюс три дополнительных кандидата.

Так, в городе Рига, где в многомандатном избирательном округе замещению подлежит 36 депутатских мандата, в списке кандидатов политической партии, политической коалиции может быть не более 39 кандидатов (т.е. 36 + 3), в Видземе – 29 (26 +3), в Земгале – 16 (13 + 3), в Латгале – 16 (13 + 3), в Курземе – 15 (12 = 3).

В целом, по всем пяти многомандатным избирательным округам политическая партия, политическая коалиция может выдвинуть не более 115 кандидатов.

Все политические партии, политические коалиции выдвинули списки кандидатов по всем пяти многомандатным избирательным округам (один из первых списков кандидатов был выдвинут 13 июля, один из последних – 2 августа).

При этом 10 политических партий выдвинули по 115 кандидатов, другие девять политические партии – от 28 до 114 кандидатов (28, 31, 65, 73, 82, 87, 100, 110, 114).

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций должны быть представлены в ЦИК Латвии не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 60 дней до дня голосования (т.е. с 13 июля по 2 августа 2022 года); таким образом, период для представления документов о выдвижении списков кандидатов составляет 20 календарных дней.

Списки кандидатов представляются политическими партиями, политическими коалициями в ЦИК Латвии на бумажном носителе и в электронном виде.

Политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1.400 латов, который возвращается в случае получения не менее 2% действительных голосов избирателей (в противном случае ЦИК Латвии вносит избирательный залог в доход государственного бюджета).

Кроме того, должны быть представлены декларации, подписанные кандидатами, об обладании пассивным избирательным правом.

Кандидаты не должны представлять документ о степени владения государственным латышским языком (на основе самооценки); при этом, хотя законодательство о выборах прямо не предусматривает языковые требования (к степени владения государственным языком) к кандидату, однако, регламент Сейма предусматривает (в рамках соответствующей лингвистической процедуры) возможность лишения депутатского мандата лица, которое не владеет латышским – единственным государственным – языком в соответствующем объеме²⁰.

Лица, занимающие должности, несовместимые со статусом кандидата (Президента Латвии, Генерального аудитора Латвии, члена Совета Национального аудиторского бюро, Посла Латвии в иностранном государстве, судьи Конституционного суда Латвии, прокурора, сотрудника полиции, военнослужащего), должны не позднее месяца со дня представления документов на регистрацию, представить в ЦИК Латвии также документ об освобождении от соответствующей должности.

Политические партии, политические коалиции указывают среди выдвигаемых кандидатов кандидатуру на должность Премьер-министра Латвии: 14 политических партий (из 19) указали среди выдвигаемых кандидатов кандидатуру на должность Премьер-министра Латвии (в 2018 году 10 политических партий, политических коалиций указали об этом при выдвижении и регистрации списков кандидатов).

В соответствии с законодательством при регистрации списков кандидатов политические партии должны представить в ЦИК Латвии и, затем, обнародовать свои краткие предвыборные программы (объемом не более 4.000 печатных знаков).

Регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций производилась ЦИК Латвии в период с 14 июля по 8 августа 2022 года, т.е. в течение 26 календарных дней.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов ЦИК Латвии зарегистрировано 19 списков кандидатов политических партий (1.829 кандидатов) (в 1998 году – 21 список кандидатов, в 2002 году – 20 списков кандидатов (1.019 кандидатов), в 2006 году – 19 (1.024 кандидатов), в 2010 году – 13 (1.234 кандидатов), в 2011 году (досрочные парламентские выборы) – 13 (1.092 кандидатов), в 2014 году – 13 (1.156 кандидатов), в 2018 году – 16, в том числе 7 новых политических партий, (1.461 кандидат).

10 политических партий зарегистрировали списки кандидатов в суммарном составе 115 кандидатов, одна политическая партия – 102, либо 100, либо 87, либо 82, либо 72, либо 65, либо 31, либо 28.

В целом, с 1998 года наблюдается некоторое сокращение числа непосредственных участников парламентских выборов – с 21 до 19, при одновременном относительном росте числа кандидатов в указанных списках – с 1.019 кандидатов (2002 год) до 1.829 кандидатов²¹.

При проведении настоящих парламентских выборов на один депутатский мандат приходится 18 кандидатов²².

Среди зарегистрированных кандидатов мужчины составляют 63,6% (1.164), женщины – 36,4% (665) (в 2018 году соответственно 68% и 32%, в 2014 году – 67% и 33%).

Кандидаты в возрасте от 21 года до 30 лет – 180 (9.8%), от 31 года до 40 лет – 478 (26,1%), от 41 года до 50 лет – 492 (26,9%), от 51 года до 60 лет – 411 (22,5%), от 61 года до 70 лет – 209 (11,4%), от 71 года до 80 лет – 46 (2,5%), старше 80 лет – 13 (0,7%).

Средний возраст кандидатов – 46,3 года (в 2018 году – 46,5 года); самому молодому кандидату – 21 год, а самому старшему – 92 года.

Среди зарегистрированных кандидатов 1.095 кандидатов (59,9%) являются латышами по национальности, 162 кандидата (8,9%) – представителями 17 других национальностей, в том числе 109 кандидатов являются русскими, 15 – поляками, 13 – украинцами, 7 – литовцами, 3 – евреями, 3 – татарами, 2 – армянами, при этом 570 кандидатов не указали в документах о выдвижении свою принадлежность к соответствующей национальности (31,2%).

Среди зарегистрированных кандидатов 10 кандидатов имеют двойное гражданство: трое кандидатов имеют также гражданство США, по одному кандидату имеют гражданство других иностранных государств – Австралии, Австрии, Дании, Ливана, Литвы, ФРГ, Эстонии.

5 августа 2022 года ЦИК Латвии провела жеребьевку расположения списков кандидатов политических партий в избирательных бюллетенях: 1. «Новое Единство», 2. «Русский Союз Латвии», 3. «Союз «Зеленых» и крестьян», 4. «Государственные служащие Латвии», 5. «Суверенная власть», 6. Христианская прогрессивная партия, 7. Социал-демократическая партия «Согласие», 8. «За стабильность!», 9. «Народная власть», 10. «Единая Латвия», 11. «Национальное объединение «Все за Латвию! – За Отечество и Свободу / LNNK («Visu Latvijai! – Tēvzeme i Brīvība/LNNK»), 12. «Латвия на первом месте», 13. «Консерваторы», 14. «За всех и всех», 15. «Прогресс», 16. «Для развития / За!», 17. «Союз за Латвию», 18. «ОБЪЕДИНЕННЫЙ СПИСОК – Латвийская партия зеленых, Латвийская ассоциация регионов, Лиепайская партия», 19. «Республика».

После регистрации списки кандидатов не могут быть отозваны, а изменения в них может вносить только ЦИК Латвии путем исключения кандидатов, в отношении которых получены заключения или решения суда о том, что кандидаты не соответствуют требованиям законодательства о выборах, либо путем внесения поправок технического характера²³.

Информационное обеспечение выборов, предвыборная агитация. При проведении настоящих парламентских выборов ЦИК Латвии в рамках предусмотренного законодательством выделения Комиссии бесплатного эфирного времени размещает на телеканалах информационно-разъяснительные и учебно-методические материалы по повышению правовой культуры избирателей, в том числе молодых избирателей, а также участников парламентских выборов.

При проведении парламентских выборов продолжительность избирательной кампании составляет 120 дней до дня голосования: указанный период начался 4 июня.

Дни перед проведением 1 октября 2022 года голосования на указанных парламентских выборах – 29 и 30 сентября – являются днями обязательного соблюдения электоральной тишины (законодательный запрет действует в отношении проведения предвыборной агитации лично, по радио и на телевидении, в сети Интернет и социальных сетях (за исключением сайтов непосредственных участников парламентских выборов), в печатных средствах массовой информации, а также в публичных местах и помещениях общественного пользования, при этом, однако, допускается размещение информации о встречах кандидатов с избирателями; с 1 сентября действует запрет на проведение предвыборной агитации на телевидении.

В день голосования на парламентских выборах (1 октября 2022 года) предвыборная агитация запрещается в помещении для голосования избирательного участка, а также в пределах 50 метров от входа в здание, в котором находится избирательный участок.

В соответствии с законодательными изменениями запрещено размещение агитационных материалов в электронных средствах массовой информации в течение 30 дней до дня голосования.

При этом указанный запрет не распространяется на редакционные программы электронных средств массовой информации, а также на телепрограммы, которые не спонсируются (финансируются) непосредственными участниками парламентских выборов.

О любых нарушениях запрета на проведение предвыборной агитации, например, сохранении рекламных плакатов, которые должны быть сняты, избиратели и участники парламентских выборов могут сообщать в государственную или муниципальную полицию.

В соответствии с законодательством политические партии должны обнародовать свои краткие предвыборные программы, которые могут содержать не более 4.000 знаков.

Еще 13 декабря 2013 года Сейм приняла поправки в Закон об избирательной кампании, в соответствии с которыми были консолидированы положения, регулирующие проведение избирательной кампании в отношении выборов всех видов и уровней в Латвии.

Кроме того, были уточнены положения об общественных (публичных) местах и местах на открытом воздухе для проведения мероприятий с целью реализации норм Закона, а также перечень видов публичной деятельности, которая может осуществляться в указанных местах до назначения и проведения выборов.

В целях предотвращения злоупотребления административным ресурсом введен запрет на публикацию в государственных и муниципальных средствах массовой информации интервью или статей о кандидатах или лицах, ассоциирующихся с политическими партиями, политическими коалициями, за 30 дней до дня голосования.

Все агитационные материалы должны содержать указание на заказчика и непосредственного их изготовителя (изготовление и распространение агитационных материалов, не имеющих такого указания, законодательно запрещено).

В целом, обновленный Закон об избирательной кампании детально регулирует вопросы проведения предвыборной агитации, в частности, использование общественного пространства для ее проведения на равных условиях для всех непосредственных участников парламентских выборов, изготовление и размещение агитационных материалов, в том числе в сети Интернет, включая вопросы их оплаты.

Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией обнародует расценки соответствующих юридических лиц по предоставлению коммерческих площадей для проведения платной предвыборной агитации.

Законодательно запрещено использование государственных ресурсов для проведения предвыборной агитации.

С 2018 года за нарушение положений указанного Закона предусмотрена административная ответственность, в том числе в виде предупреждения и штрафа.

Как и при проведении в 2018 году прошлых парламентских выборов при проведении настоящих парламентских выборов правительство Латвии образовало специальную рабочую группу в составе представителей ряда ведомств и институтов по мониторингу информационного пространства с целью недопущения вброса фейковой и иной недостоверной информации в информационное пространство Латвии, в том числе в сети Интернет и социальных сетях.

При этом соответствующее IT-подразделение Министерства обороны Латвии предоставило политическим партиям, принимающим участие в указанных выборах, рекомендации и разъяснения по вопросам обеспечения кибербезопасности парламентского избирательного процесса и их участия в выборах.

10 марта 2022 года Сейм принял законодательный акт, уполномочивающий Национальный совет по электронным средствам массовой информации приостанавливать вещание веб-сайтов, которые распространяют недостоверную информацию и представляют угрозу национальной безопасности.

Кроме того, 26 мая 2022 года Сеймом был принят дополнительный пакет законодательных положений, предоставляющий указанному Совету право блокировать трансляцию аудиовизуальных и иных сервисов (сайтов), которые территориально расположены на территории государства, угрожающего территориальной целостности другого государства²⁴.

В соответствии с законодательством национальное телевидение (Latvijas Televizija) и радио (Latvijas Radio) должны предоставить непосредственным участникам парламентских выборов – каждой политической партии, политической коалиции не более 40 минут эфирного времени для проведения предвыборной агитации.

Участники парламентских выборов имеют право не только на предоставление бесплатного эфирного времени на телевидении и радио, но также и на получение эфирного времени за плату для проведения предвыборной агитации на равных условиях.

Вместе с тем, в соответствии с законодательными новациями 2014 года, платная агитационная деятельность в электронных средствах массовой информации также запрещена в течение 30 дней до дня голосования.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов.

В соответствии с решением, принятым национальным телевидением и радио, при проведении настоящих парламентских выборов к участию в теледебатах допускаются представители политических партий, которые по результатам опросов общественного мнению получают поддержку не менее 4% респондентов (избирателей).

Средства массовой информации разделены, как правило, по языковому принципу.

В ходе избирательной кампании парламент разрабатывает законопроект, в соответствии с которым предполагается запрещение использования политическими партиями, финансируемыми из государственного бюджета, использование при проведении предвыборной агитации иных, кроме государственного, языков (что может, среди прочего, исключить русскоязычных избирателей, представителей иных национальных меньшинств, лиц с ограниченными физическими возможностями из информационного пространства при проведении указанной предвыборной агитации).

В соответствии с законодательством информационные споры в отношении электронных средств массовой информации, а также их Интернет-версий, рассматривает Национальный совет по электронным средствам массовой информации.

Совет осуществляет мониторинг информационного пространства, принимает электоральные информационные руководства и разъяснения для национальных и частных электронных средств массовой информации, обнародует расценки на проведение платной предвыборной агитации в указанных средствах массовой информации.

В августе 2021 года был образован новый орган – Совет по национальным электронным средствам массовой информации, на который была возложена задача по осуществлению руководства и контроля за деятельностью национальных электронных средств массовой информации.

Законодательно разрешено проведение опросов общественного мнения, связанных с выборами, в том числе экзит-поллов.

Обнародование результатов экзит-поллов в день голосования на парламентских выборах до окончания официального времени голосования избирателей законодательно запрещено.

Финансирование предвыборной агитации. Регулирование вопросов финансового обеспечения проведения политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации осуществляется, в частности, Законом о финансировании политических организаций, Законом о Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией, Законом об избирательной кампании, решениями Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией, которые устанавливают, в частности, предельные размеры добровольных пожертвований, а также расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов, представления итоговой финансовой отчетности (за исключением юридически значимых промежуточных финансовых отчетов).

В целом, законодательство предусматривает финансирование предвыборной агитации политических партий, политических коалиций за счет средств государственного бюджета, а также добровольных пожертвований физических лиц.

Еще в 2012 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие выделение из государственного бюджета средств политическим партиям, политическим коалициям, которые на последних парламентских выборах получили не менее 2% действительных голосов избирателей²⁵.

Данное законодательное положение было призвано снизить зависимость политических партий, политических коалиций от финансирования их деятельности из частных источников.

Средства государственного финансирования распределяются на пропорциональной основе между политическими партиями с учетом числа действительных голосов избирателей, полученных на последних парламентских выборах).

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает дополнительное государственное финансирование политических партий по результатам их участия в муниципальных выборах, а также в выборах депутатов Европейского парламента.

При этом политические парии, получившие по итогам голосования на парламентских выборах, по меньшей мере, 5% действительных голосов избирателей, дополнительно ежегодно получают бюджетные средства в размере 100.000 евро²⁶.

Распределение выделенных средств из государственного бюджета производится Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией дважды в год²⁷.

Законодательством о выборах предусмотрено создание избирательных фондов участников парламентских выборов и открытие специального счета избирательного фонда в банковском учреждении: при этом такие специальные счета обязаны открывать только политические партии, получающие государственное бюджетное финансирование.

В избирательные фонды политических партий могут поступать средства от членских взносов, добровольные пожертвования от физических лиц, доходы от хозяйственной (коммерческой) деятельности политической партии в размерах, предусмотренных законодательством.

Законом о финансировании политических организаций (с изменениями, в частности от 29 ноября 2012 года и от 2020 года) снижен размер пожертвований от физических лиц (указанный размер является дифференцированным в зависимости от статуса политической партии после проведения последних парламентских выборов).

Так, в отношении парламентских политических партий, имеющих право на государственное бюджетное финансирование, размер добровольного пожертвования от физического лица был понижен: до пяти ежемесячных минимальных размеров оплаты труда (в 2022 году – 2.500 евро), политических партий, получивших не менее 2%, но не более 5% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, – 12 ежемесячных минимальных размеров оплаты труда (в 2022 году – 6.000 евро), политических партий, не имеющих права на государственное бюджетное финансирование, – 50 ежемесячных минимальных размеров оплаты труда (в 2022 году – 25.000 евро).

Кандидаты также вправе вносить в избирательный фонд собственные средства, при этом должен соблюдаться предельный размер таких взносов, установленный по аналогии с добровольными пожертвованиями физических лиц.

Все пожертвования (взносы) должны быть внесены через банковские учреждения, за исключением пожертвований в наличной форме, не превышающей 430 евро.

Законодательство запрещает пожертвования от юридических лиц, а также анонимные пожертвования и пожертвования из иностранных источников.

Кроме того, политические партии не вправе получать банковские кредиты.

Законодательство устанавливает предельные размеры расходования средств на политическую рекламу²⁸, а также предельный размер расходования средств избирательного фонда в каждом из пяти многомандатных избирательных округов, который рассчитывается Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией²⁹.

Указанный размер рассчитывается на основе среднемесячного денежного дохода по стране и числа зарегистрированных избирателей: в целом, в национальном масштабе в 2022 году он составляет 708.053=31 евро.

Так, при проведении настоящих парламентских выборов предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии в соответствующем многомандатном избирательном округе составляет: в городе Риге – 251.065=44 евро, в Видземе – 179.322=53 евро, в Земгале – 97.414=69 евро, в Латгалие – 94.879=52 евро, в Курземе – 85.371=13 евро.

Законодательство устанавливает предельный размер расходования средств так называемыми «третьими» организациями на проведение предвыборной агитации в размере не более 7.500 евро (в 2018 году – не более 6.450 евро; при этом некоторые участники парламентских выборов отмечали, что «скрытая» часть расходов указанных организаций осуществляется помимо указанного размера и, как правило, при проведении предвыборной агитации в социальных сетях).

Все средства массовой информации обязаны проинформировать Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией о своих расценках на размещение агитационных материалов участников парламентских выборов не позднее чем за 150 дней до дня голосования на парламентских выборах, а также о контрактах, заключенных с ними.

Участники парламентских выборов должны своевременно обнародовать и представлять в специальный орган – Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией – соответствующую финансовую документацию для контроля, при этом, однако, представление промежуточных финансовых отчетов как юридически значимых финансовых документов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Законом о предвыборной агитации в Бюро направляется уведомление об агитационных материалах, их размещении или использовании услуг почтовой связи.

Бюро осуществляет мониторинг соблюдения законодательства при финансировании предвыборной агитации, вправе налагать предусмотренные законодательством санкции на нарушителей законодательства.

В частности, в случае если участник парламентских выборов превысил предельный размер расходования средств избирательного фонда Бюро может принять решение о запрете на продолжение им проведения предвыборной агитации.

Участники парламентских выборов должны не позднее 15 дней со дня поступления добровольных пожертвований (ранее – не позднее трех рабочих дней) представить информацию об этом в Бюро.

Бюро вправе потребовать представление политической партией в течение 15 дней дополнительного отчета о поступлениях, в котором должны содержаться сведения обо всех жертвователях, и который размещается на сайте Бюро в сети Интернет.

По требованию Бюро жертвователи должны представить сведения о своих доходах и имуществе, а также документы, подтверждающие законность источников, из которых произведены пожертвования.

Так называемые «третьи» организации должны представлять в Бюро соответствующие финансовые сведения о расходах на проведение предвыборной агитации на регулярной основе; при этом они не должны представлять итоговый финансовый отчет после проведения парламентских выборов.

В соответствии с законодательством в течение одного месяца (30 дней) со дня проведения голосования на парламентских выборах политические партии, политические коалиции должны представить в Бюро итоговый (электоральный) финансовый отчет.

В течение шести месяцев Бюро должно проверить представленные итоговые финансовые отчеты непосредственных участников парламентских выборов и может наложить на нарушителей ряд санкций.

Политические партии должны представлять в Бюро ежегодный финансовый отчет о своей деятельности за истекший календарный год не позднее 31 марта очередного календарного года.

Формы и порядок голосования, подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Латвии, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

В соответствии с законодательством воспрепятствование осуществлению избирательных прав является уголовным преступлением, за совершение которого виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде, в частности, лишения свободы на срок до 3 лет, либо кратковременному лишению свободы, либо условному осуждению, либо общественным работам, либо наложения денежного штрафа.

При проведении настоящих парламентских выборов в централизованный электронный регистр избирателей включено 1.541.279 избирателей (по состоянию на 31 мая 2022 года).

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися³⁰.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является суббота.

Общее голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, образованного как на территории страны, так и за ее пределами, голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования (на дому или в ином месте их нахождения), досрочное голосование, голосование по почте (для зарубежных латвийских избирателей).

Голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Для проведения голосования избирателей образовано 920 участковых избирательных комиссий (из них в городе Риге – 158), в том числе 81 зарубежная участковая избирательная комиссия, образованные в 79 городах 42 иностранных государств.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратели могут проголосовать на дому (например, в случае болезни или ухода за больным, либо нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, либо если избиратель является лицом с ограниченными физическими возможностями, либо является лицом пожилого возраста и не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования избирательного участка) (после проведения в 2011 году парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие такую возможность).

При этом законодательство прямо не обязывает организаторов выборов создавать условия для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе оборудовать избирательные участки для голосования данной категории избирателей.

На практике, в общем списке избирательных участков обозначено, какие из них оборудованы для голосования избирателей-инвалидов.

ЦИК Латвии во взаимодействии с соответствующими общественными организациями инвалидов организовала обучение членов участковых избирательных комиссий по вопросам оказаниям содействия лицам с ограниченными физически возможностями в процессе их участия в голосовании, оборудование помещений для голосования, облегчающим доступ избирателей-инвалидов к участию в голосовании³¹.

Голосование на дому проводится только в день общего голосования избирателей на парламентских выборах, т.е. 1 октября 2022 года.

Заявление о предоставлении возможности проголосовать на дому может быть подано избирателем с 26 сентября до 12:00 по местному времени 1 октября 2022 года (26 сентября – с 17:00 до 20:00, 27 сентября – с 08:00 до 11:00, 28 сентября – с 17:00 до 20:00, 29 сентября – с 09:00 до 12:00, 30 сентября – с 10:00 до 16:00, 1 октября – с 07:00 до 12:00).

В заявлении должно быть указано: фамилия, имя отчество избирателя; его персональный код, причина, по которой он может проголосовать на дому; точный адрес места нахождения, куда должны прибыть члены участковой избирательной комиссии с переносным ящиком для голосования; при этом рекомендуется указать в заявлении необходимые сведения для посещения такого избирателя (в частности, код входа в подъезд или иной вход в помещение, где проживает избиратель, номер телефона); в случае нахождения избирателя на карантине в связи с пандемией коронавируса рекомендуется также указать в заявлении данное обстоятельство.

Доставить заявление избирателя по его поручению в ближайшую участковую избирательную комиссию может любой другой избиратель (доверенное лицо); при этом указанное доверенное лицо может по поручению избирателя написать и передать данное заявление в участковую избирательную комиссию, в том числе по почте либо в электронном виде, либо написать и передать его непосредственно в помещении для голосования участковой избирательной комиссии: в этом случае в представленном заявлении указывается фамилия, имя и отчество доверительного лица избирателя.

В случае если заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании на дому поступило в участковую избирательную комиссии после 12:00 по местному времени 1 октября 2022 года, голосование на дому может быть организовано при наличии такой возможности у участковой избирательной комиссии.

Члены участковой избирательной комиссии с переносным ящиком для голосования проводят голосование таких избирателей.

Порядок голосования является, как правило, таким же, как и в помещении для голосования избирательного участка.

Избиратель должен предъявить действительный документ, удостоверяющий его личность (паспорт или удостоверение личности), он должен быть предварительно включен в централизованный электронный регистр избирателей и его территориальный сегмент (избирательный участок), ему выдается специальный электоральный конверт и пакет избирательных бюллетеней, после голосования в указанном регистре избирателей производится отметка о том, что избиратель проголосовал.

Избиратель должен проголосовать в условиях, обеспечивающих тайну его голосования (в частности, при заполнении избирательного бюллетеня); в случае если он не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, он, для его заполнения, может воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов избирательной комиссии.

При проведении голосования избирателей на дому наблюдатели также могут присутствовать при проведении такого голосования, однако, в соответствии с законодательством, они должны получить разрешение избирателя.

В соответствии с законодательством предусмотрено голосование избирателей, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, а также избирателей, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда.

Указанные избиратели для участия в голосовании по месту своего фактического нахождения должны до 29 сентября 2022 года подать соответствующее заявление в администрацию соответствующего учреждения уголовно-исправительной системы не позднее чем за два дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В указанном заявлении избиратель должен указать свою фамилию и имя, а также персональный код.

Администрация соответствующего учреждения уголовно-исправительной системы предварительно проверяет: является ли лицо избирателем, и его включение в централизованный электронный регистр избирателей.

Голосование данной категории избирателей проводится 1 октября 2022 года: голосование проводят члены соответствующей избирательной комиссии.

Проведение досрочного голосования избирателей (т.е. процедура передачи голоса избирателя на хранение в соответствующей участковой избирательной комиссии до дня общего голосования) законодательством о выборах предусмотрена (несмотря на то, что Конституцией Латвии установлено проведение парламентских выборов только в один общий день голосования избирателей); кроме того, предусмотрено голосование избирателей, находящихся за пределами территории Латвии (зарубежные латвийские избиратели принимают участие в таком голосовании по почте).

Так, после проведения в 2011 году парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, что избиратели могут проголосовать досрочно не позднее чем за три дня до дня общего голосования на парламентских выборах (избирательные бюллетени досрочно проголосовавших избирателей находятся на ответственном хранении в соответствующей участковой избирательной комиссии до дня общего голосования и после окончания времени голосования в день выборов подсчитываются наряду с другими избирательными бюллетенями; при этом избиратели в день общего голосования имеют право изменить свое первоначальное волеизъявление, выраженное досрочно, и получить новый избирательный бюллетень взамен так называемого испорченного досрочного избирательного бюллетеня).

Таким образом, избиратель может изменить свой голос до окончания официального времени голосования избирателей на парламентских выборах, подав – как до дня общего голосования избирателей, так и непосредственно в день общего голосования избирателей – новый бумажный избирательный бюллетень взамен «старого» досрочного бумажного избирательного бюллетеня, который аннулируется.

Для проведения досрочного голосования избирателей определяются избирательные участки на территории всех 43 местных самоуправлений (при этом муниципалитеты, на территории которых проживает более 20.000 избирателей, должны быть оборудованы одним таким избирательным участком на каждые полные 20.000 избирателей).

Муниципальные (территориальные) избирательные комиссии не позднее 2 августа должны были определить избирательные участки для досрочного голосования избирателей; список указанных избирательных участков размещен на сайте ЦИК Латвии в сети Интернет.

На территории 7 городов республиканского подчинения образовано 28 избирательных участков (Рига – 20, Даугавпилс – 2, Лиепая – 2, Вентспилс, Елгава, Резекне, Юрмала – по одному), на территории 36 других краев – по одному избирательному участку в каждом из них.

При проведении настоящих парламентских выборов образовано 66 избирательных участков для досрочного голосования избирателей (в 2018 году – 58).

Избиратели могут проголосовать досрочно 26 сентября (понедельник) – с 17:00 до 20:00, 29 сентября (четверг), – с 09:00 до 12:00 и 30 сентября (пятница) – с 10:00 до 16:00 часов (в 2018 году – 3, 4 и 5 октября, 6 октября – день общего голосования).

Таким образом, общая продолжительность период (многодневного) голосования избирателей включает период проведения досрочного голосования (в совокупности три календарных дня), за последним днем которого непосредственно следует день общего голосования избирателей, и охватывает, таким образом, четыре календарных дня.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Латвии, могут участвовать в голосовании на одном из избирательных участков, образованных за рубежом в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Латвии в соответствующем иностранном государстве, предварительно подав соответствующее заявление (такое заявление могло быть подано в период с 3 июня по 18 июля 2022 года в 22 дипломатических представительства или консульских учреждения Латвии по почте, по электронной почте либо лично³², с 27 августа такое заявление могло быть также подано в электронном виде на сайте Департамента по делам гражданства и миграции МВД Латвии), либо по почте (для голосования по почте такому избирателю также необходимо было подать заявление в установленный законодательством срок).

В заявлении избиратель указывает свое имя, фамилию, личный (персональный) код, адрес электронной почты или служебный адрес электронной почты, на который ему направляются соответствующие избирательные материалы.

Обязательным условием действительности заявления является его подписание зарубежным литовским избирателем, данное требование также относится к материалам, отправленным по электронной почте (при этом электронное заявление должно быть подписано надежной электронной подписью).

МИД Латвии образован 81 зарубежный избирательный участок в 79 городах 42 иностранных государств (в соответствии с законодательством зарубежные избирательные участки должны были быть образованы до 18 июля 2022 года).

Голосование зарубежных латвийских избирателей проводится 1 октября 2022 года в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Латвии в соответствующем иностранном государстве с 07:00 до 20:00 по местному времени (при этом проголосовать могут не только граждане Латвии, проживающие в соответствующем иностранном государстве, но и те избиратели, которые выехали за границу в краткосрочную или иную по своей продолжительности командировку).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов на зарубежные участковые избирательные комиссии возложены полномочия по организации голосования зарубежных латвийских избирателей по почте³³.

Для голосования избиратель должен подготовить два конверта – один большего размера, другой меньшего размера.

Из всех 19 избирательных бюллетеней (количество политических партий, политических коалиций, принимающих участие в выборах) должен быть распечатан только один – избирательный бюллетень, соответствующий списку кандидатов, за который намерен проголосовать зарубежный латвийский избиратель.

Избирательный бюллетень может быть оставлен пустым, т.е. незаполненным избирателем, или в нем могут быть проставлены отметки – кандидаты, которых избиратель преференциально поддерживает, знаком «+», либо вычеркивая кандидатов, которых избиратель не поддерживает.

После этого избирательный бюллетень необходимо положить в первый – самый маленький конверт.

Конверт должен быть запечатан и помещен в конверт большего размера.

В этот конверт также должно быть вложено собственноручное подтверждение избирателя о личном голосовании (образец такого заявления предварительно отправляется избирателю вместе с избирательными материалами).

Конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем должен быть направлен по почте в город Ригу – в участковую избирательную комиссию для голосования по почте Рижского многомандатного избирательного округа, куда избиратель обращался для голосования по почте, и которая указана в материалах для голосования, направленных зарубежному латвийскому избирателю.

Избирательные бюллетень должен быть отправлен таким образом, чтобы он поступил на соответствующий избирательный участок не позднее 1 октября 2022 года.

Как уже отмечалось, для голосования и подсчета голосов зарубежные латвийские избиратели приписываются к Рижскому многомандатному избирательному округу.

Избиратель, подавший заявление о голосовании по почте, может передумать и проголосовать на избирательном участке непосредственно в день общего голосования на парламентских выборах.

Избирательные участки образуются и голосование избирателей проводится в местах лишения свободы, на судах, находящихся в плавании, а также в воинских частях, находящихся за пределами территории Латвии.

В соответствии с законодательством при проведении голосования используются бумажные избирательные бюллетени.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими окружными избирательными комиссиями, т.е. изготовление избирательных бюллетеней является децентрализованным.

Избирательные бюллетени изготавливаются для каждой политической партии, политической коалиции, принимающей участие в парламентских выборах, т.е. изготавливается 19 отдельных избирательных бюллетеней.

В совокупности в указанные избирательные бюллетени включены списки кандидатов 19 политических партий, в них включено 1.829 кандидатов.

Законодательством предусмотрено, что номер списка кандидатов проставляется на избирательных бюллетенях рядом с наименованием списка кандидатов, а выдача избирательных бюллетеней избирателям осуществляется комплектами в соответствии с этой нумерацией.

Таким образом, в комплекте избирательных бюллетеней, который избиратели получают на избирательных участках, в соответствии с результатами жеребьевки порядка расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене, проведенном ЦИК Латвии 5 августа 2022 года, верхним будет избирательный бюллетень политической партии «Новое ЕДИНСТВО» (номер 1), а нижним – политической партии «Республика» (номер 19).

Одноименный список кандидатов имеет одинаковый номер во всех пяти многомандатных избирательных округах.

Номера составленных списков кандидатов также обычно используются политическими партиями, партийными коалициями для продвижения своего списка кандидатов во время проведения праймериз.

Для проведения голосования избирателей используются непрозрачные, а также полупрозрачные стационарные и переносные ящики для голосования.

Ящики и кабины для голосования избирателей на парламентских выборах в Латвии

В условиях пандемии коронавируса ЦИК Латвии после проведения консультаций с Центром профилактики и контроля заболеваний 15 августа утвердила обновленные рекомендации по обеспечению безопасного медицинского (противоэпидемиологического) голосования избирателей на избирательных участках, среди которых предусмотрены такие, в частности, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 2 метров) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

Рекомендации также предусматривают, что при входе в здание, где расположен избирательный участок, и в помещении для голосования должна быть вывешена информация о рекомендуемых мерах безопасности по предупреждению заражения вирусом Covid-19.

В соответствии с законодательством о выборах (в связи с отсутствием регистрации избирателей для включения в список избирателей на конкретном избирательном участке) избиратель может принять участие в голосовании на любом удобном для него избирательном участке вне зависимости от своего многомандатного избирательного округа, т.е. избиратели фактически регистрируются непосредственно в помещении для голосования участковой избирательной комиссии в день голосования.

Для получения избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить действующий паспорт гражданина Латвии (либо удостоверение личности (eID-карту) (ранее, при проведении в 2018 году парламентских выборов, избиратели, имевшие только удостоверение личности гражданина Латвии, должны были предварительно в обязательном порядке получить специальное удостоверение (карточку) избирателя для участия в голосовании)³⁴.

Для учета избирателей на избирательных участках в день голосования на парламентских выборах используется централизованный электронный онлайн-регистр избирателей, что делает участие в голосовании более удобным для избирателей, имеющих только удостоверение личности.

В указанный регистр вносятся все избиратели, обладающие правом голоса, и имеющие право участвовать в выборах в Сейм.

На избирательном участке член участковой избирательной комиссии в централизованном электронном онлайн-регистре избирателей должен убедиться в праве избирателя принимать участие в голосовании на указанных выборах – с этой целью он сканирует номер или код квадрата документа, удостоверяющего личность, и после голосования должен произвести отметку, что избиратель проголосовал.

При этом имя, фамилия и личный (персональный) код избирателя будут внесены в бумажный список избирателей, который избирателю необходимо будет подписать для получения избирательных материалов (специального электорального конверта и пакета избирательных бюллетеней).

При получении избирательных материалов для голосования необходимо удостовериться в том, что на специальном электоральном конверте стоит печать соответствующего избирательного участка и проставлены ли все отметки списков кандидатов, зарегистрированных в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В соответствии с законодательством при голосовании член участковой избирательной комиссии выдает избирателю пакет избирательных бюллетеней со списками кандидатов политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах и специальный электоральный конверт, с проставленной на его лицевой стороне печатью участковой избирательной комиссии (ранее избиратель самостоятельно брал указанные избирательные бюллетени, разложенные на столе участковой избирательной комиссии); избиратель в кабине для голосования заполняет один из избирательных бюллетеней, проставляя в избирательном бюллетене знак «+» напротив фамилии одного, нескольких или всех поддерживаемых кандидатов либо вычеркивая фамилии не поддерживаемых им кандидатов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции³⁵; вкладывает заполненный избирательный бюллетень либо незаполненный избирательный бюллетень (будет считаться действительным) в специальный электоральный конверт, и опускает его в стационарный ящик для голосования (остальные избирательные бюллетени избиратель может бросить в мусорную корзину, которая находится в кабине для голосования)³⁶.

Избирательная система с «открытыми» списками кандидатов предполагает, что избиратели могут проголосовать не только за список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, но и отдать свое предпочтение (преференцию) кандидату в выбранном списке кандидатов, поставив знак «+» напротив его фамилии, или отказать в поддержке кандидату, вычеркнув его фамилию в тексте избирательного бюллетеня (таким образом, избиратели голосуют за один из списков кандидатов политических партий, политических коалиций, посредством проставления в избирательном бюллетене знака «+» напротив фамилии одного, нескольких или всех их преференциальных кандидатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции, или вычеркивая фамилию (фамилии) кандидата (кандидатов).

Избиратель может выразить предпочтение или отказать в поддержке неограниченному количеству кандидатов в списке кандидатов той политической партии, за которую они голосуют.

Специальный электоральный конверт является избирательным документом строгой отчетности.

При проведении в 2018 году парламентских выборов после того, как избиратель проголосовал, в его паспорте проставлялась специальная отметка об участии в голосовании, наличие которой не позволяло избирателю многократно проголосовать (в соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих парламентских выборов отметка об участии избирателя в голосовании в паспорте больше не проставляется, поскольку она проставляется в централизованном электронном регистре избирателей).

В соответствии с законодательством, если избиратель из-за физических недостатков не способен самостоятельно голосовать или расписаться в списке проголосовавших избирателей, то по его указаниям и в его присутствии отметки в избирательном бюллетене делает или расписывается в списке проголосовавших избирателей член семьи избирателя или какое-либо другое лицо, которому избиратель доверяет.

Об этом в электронном списке проголосовавших избирателей делается соответствующая отметка.

Указанное лицо не может являться членом соответствующей участковой избирательной комиссии.

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (20:00 по местному времени).

Председатель участковой избирательной комиссии опечатывает отверстие (прорезь) стационарного ящика для голосования; члены участковой избирательной комиссии закрывают электронные списки избирателей (а также бумажные), затем, председатель участковой избирательной комиссии, проверив, правильно ли оформлены (заверены) электронные списки избирателей (а также бумажные), делает заверительную подпись и опечатывает их.

Выписки из списков избирателей для голосования в помещении участковой избирательной комиссии и списков избирателей для голосования по месту нахождения избирателей составляются и размещаются отдельно.

Неиспользованные и испорченные специальные электоральные конверты погашаются путем отрезания от специального электорального конверта правого верхнего угла.

Перед вскрытием ящик для голосования демонстрируется (предъявляется для осмотра) наблюдателям и представителям политических партий, политических коалиций, принимавших участие в парламентских выборах.

После вскрытия ящика для голосования производится подсчет специальных электоральных конвертов для голосования избирателей и сверка полученного числа с количеством специальных электоральных конвертов, выданных избирателям (такой подсчет производится дважды); к указанному числу специальных электоральных конвертов для голосования избирателей прибавляются специальные электоральные конверты избирателей, которые проголосовали вне помещения для голосования избирательного участка, т.е. на дому; полученное число заносится в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирателей.

В соответствии с законодательством недействительными являются специальные электоральные конверты, на которых нет отметки о выборах в Сейм и печати соответствующего избирательного участка.

Кроме того, недействительными признаются специальные электоральные конверты, на которых стоит штамп «GLABASANA» («Хранение»), если такой конверт находился в ящике для голосования, который использовался в день голосования на указанных выборах.

В соответствии с законодательством избирательный бюллетень признается недействительным, если:

• он не находится в специальном электоральном конверте,
• если специальный электоральный конверт не опущен в ящик для голосования,
• это избирательный бюллетень другого избирательного округа,
• избирательный бюллетень порван так, что нельзя выявить волеизъявление избирателя.

В случае если в специальный электоральный конверт вложено несколько избирательных бюллетеней разного содержания, все они признаются недействительными.

Если же в специальном электоральном конверте находится несколько избирательных бюллетеней одинакового содержания, то действительным считается только один из них.

После вскрытия специальных электоральных конвертов каждый избирательный бюллетень сканируется при помощи сканера и подсчитывается с использованием электронной программы подсчета голосов «Balsis» («Голоса»).

При электронном подсчете избирательные бюллетени сортируются и подсчитываются по спискам кандидатов политических партий, политических коалиций по поданным отметкам избирателей в отношении конкретных кандидатов.

В случае возникновения сомнения в отношении содержания избирательного бюллетеня можно проецировать отсканированное изображение каждого избирательного бюллетеня на экране компьютера и большом экране, а также сверить считанные машинным способом знаки «+» и вычеркивания.

Контроль за ходом подсчета голосов избирателей в онлайн-режиме осуществляет ЦИК Латвии посредством сети Интернет.

По завершении подсчета голосов избирателей программа подготавливает протокол участковой избирательной комиссии о подсчете голосов избирателей, который направляется в вышестоящую муниципальную (территориальную) избирательную комиссию и в ЦИК Латвии.

Предварительные результаты парламентских выборов обнародуются ЦИК Латвии на специальном веб-сайте Комиссии в сети Интернет по мере их поступления.

Объявление предварительных результатов парламентских выборов производится ЦИК Латвии, как правило, на следующий день после дня голосования, а окончательные результаты выборов депутатов Сейма 14-го созыва должны быть официально обнародованы не позднее семи дней со дня голосования.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством о выборах.

Рассмотрение избирательных споров осуществляется широким кругом субъектов, в том числе административными и судебными органами.

При этом законодательство, однако, не полно и не комплексно осуществляет регулирование порядка рассмотрения избирательных споров.

Так, решения административных органов могут быть обжалованы в административные суды первой инстанции в рамках стандартной процедуры подачи и рассмотрения жалоб, без учета календарных сроков совершения тех или иных избирательных действий и избирательных процедур.

Нарушения порядка голосования могут быть обжалованы непосредственно председателю участковой избирательной комиссии; при этом законодательство не детализирует порядка подачи таких жалоб и их рассмотрения.

Решения нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, соответствующие решения ЦИК Латвии – в зависимости от категории избирательных споров – в соответствующий административный суд либо в Верховный суд Латвии.

Так, решения муниципальных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в ЦИК Латвии, решения которой, в свою очередь, могут быть обжалованы в соответствующий краевой (городской) административный суд.

Законодательство предусматривает возможность судебного обжалования только двух видов решений ЦИК Латвии, а именно: о регистрации списков кандидатов и о результатах парламентских выборов (все остальные категории жалоб подаются и рассматриваются в порядке общего административного судопроизводства).

При этом законодательство не предусматривает обжалования решений ЦИК Латвии по организационным и технологическим (логистическим) вопросам.

Так, при проведении парламентских выборов решения ЦИК Латвии по вопросам регистрации кандидатов либо об отказе в их регистрации в составе списка кандидатов, протоколов участковых избирательных комиссий от итогах голосования в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения могут быть обжалованы органом, представившим список кандидатов, в соответствующий краевой (городской) административный суд.

Суд должен принять решение в течение семи дней; решение суда является окончательным.

В соответствии с законодательством решение ЦИК Латвии о результатах парламентских выборов может быть в течение трех дней обжаловано участником выборов, выдвинувшим зарегистрированный список кандидатов, в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Латвии³⁷.

Жалоба может быть подана заявителем на бумажном носителе либо в электронном виде.

Суд должен принять решение в течение семи дней; решение суда является окончательным.

В соответствии со статьей 18 Конституции Латвии Сейм – однопалатный парламент сам проверяет полномочия своих депутатов.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательством о выборах предусмотрен институт национальных (партийных) наблюдателей.

Так, политические партии, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, имеют право назначить до двух своих представителей (наблюдателей) на каждом избирательном участке для осуществления наблюдения на парламентских выборах.

При этом кандидат не может быть назначен наблюдателем.

Одновременно в помещении для голосования избирательного участка может находиться не более двух наблюдателей от одной политической партии, политической коалиции.

Вместе с тем в соответствии с законодательством представители средств массовой информации и лица, представители и члены соответствующей избирательной комиссии, также могут осуществлять наблюдение на парламентских выборах в качестве наблюдателей³⁸.

Так, наблюдателями, уполномоченными соответствующими избирательными комиссиями, могут быть представители, а также члены ЦИК Латвии, представители и члены муниципальных (территориальных) избирательных комиссий.

Для осуществления наблюдения на парламентских выборах необходимы доверенность, выданная соответствующим учреждением или органом политической партии, политической коалиции, либо документ, удостоверяющий представительство, для членов избирательных комиссий – удостоверение члена соответствующей избирательной комиссии, а также документ, удостоверяющий личность наблюдателя (паспорт или удостоверение личности), а в местах лишения и свободы (в тюрьмах) – разрешение начальника Управления исполнения наказаний Латвии.

В соответствии с обновленным законодательством граждане Латвии, достигшие возраста 18 лет, могут с 26 августа по 22 сен6тября 2022 года подать заявления о назначении их общественными (добровольными) наблюдателями на парламентских выборах на соответствующем избирательном участке (образец заявления размещен на сайте ЦИК Латвии в сети Интернет).

Ранее законодательство, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не содержало необходимых положений о порядке аккредитации национальных (общественных) и иных добровольных наблюдателей, а также их правах и обязанностях.

В заявлении общественный (добровольный) наблюдатель должен указать номер избирательного участка, на котором он будет осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Общественные (добровольные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках, за тем, чтобы голосование избирателей проводились свободно и справедливо в порядке, установленном законодательством.

При проведении голосования избирателей на дому наблюдатели также могут присутствовать при проведении такого голосования, однако, в соответствии с законодательством, они должны получить разрешение избирателя.

В целях ответственного осуществления общественного наблюдения на парламентских выборах общественным (добровольным) наблюдателям предлагается заблаговременно ознакомиться с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством обязанностью общественного (добровольного) наблюдателя является незамедлительное сообщение о замеченных нарушениях в устной или письменной форме председателю участковой избирательной комиссии или иным ответственным органам.

Находясь в помещении для голосования избирательного участка, общественные (добровольные) наблюдатели не должны мешать работе участковой избирательной комиссии, влиять на выбор избирателей, выражать свои политические взгляды и вести предвыборную агитацию.

В таких случаях председатель участковой избирательной комиссии вправе удалить наблюдателя из помещения для голосования избирательного участка.

Снимать и фотографировать в помещении для голосования избирательного участка, как правило, можно только при наличии соответствующего разрешения, указанного в документе о направлении лица в качестве наблюдателя.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах предусмотрен.

Вместе с тем законодательство не содержит каких-либо детальных положений о порядке аккредитации международных наблюдателей, а также их правах и обязанностях.

В прошлом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу семи миссий международного наблюдения на парламентских выборах, проводимыми 3 октября 1998 года (совместно с проведением конституционного референдума), 5 октября 2002 года, 7 октября 2006 года, 2 октября 2010 года, 17 сентября 2011 года, 4 октября 2014 года, 6 октября 2018 года.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 4 октября 2014 года парламентских выборов содержится, в частности, рекомендация о более детальном законодательном закреплении положений о порядке аккредитации международных наблюдателей, а также об их правах и обязанностях.

При подготовке к проведению 1 октября 2022 года очередных парламентских выборов в Латвии с 25 по 28 апреля находилась миссия по оценке потребностей БЛИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить в страну оценочную миссию международных наблюдателей.

В конечном счете, при проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило оценочную миссию международных наблюдателей на указанные выборы (Миссию по оценке выборов) в составе 8 человек из 8 государств – участников ОБСЕ (Албания, Армения, Испания, Италия, Северная Македония, Нидерланды, Румыния, Чехия), которая будет находиться в Латвии с 15 сентября по 6 октября 2022 года

Миссия оценит парламентский избирательный процесс с точки зрения его соответствия обязательствам ОБСЕ и другим международным обязательствам и стандартам демократических выборов, а также национальному законодательству.

В частности, международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ рассмотрят вопросы, связанные с обновленной правовой базой, совершенствованием порядка управления избирательным процессом, включая внедрение новых (электронных) методов регистрации избирателей, а также положения о регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, проведении избирательной кампании (предвыборной агитации), в том числе в средствах массовой информации, порядка ее финансирования.

Кроме того, международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ рассмотрят инклюзивность избирательного процесса, в том числе участие в парламентских выборах женщин, представителей национальных меньшинств и лиц с ограниченными возможностями.

Миссия по оценке выборов БДИПЧ ОБСЕ (в соответствии с методологией БДИПЧ) не будет осуществлять систематическое или всестороннее наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов избирателей и подведением итогов голосования в день выборов; однако, члены Миссии посетят небольшое количество избирательных участков.

Окончательный отчет БДИПЧ ОБСЕ о результатах наблюдения на парламентских выборах 1 октября 2022 года будет опубликован примерно через два месяца после окончания парламентского избирательного процесса.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Должность Президента Латвии была учреждена 7 ноября 1922 года.

Первым Президентом Латвии являлся Янис Чаксте.

[2] В 1936 году Карлис Улманис приял на себя полномочия Президента Латвии без процедуры избрания.

[3] Досрочные парламентские выборы были проведены в соответствии с решением, принятым 23 июля 2011 года на национальном референдуме.

В мае 2011 года Сейм отклонил представление Прокурора Латвии о даче согласия на привлечение к ответственности лидера партии «За лучшую Латвию» в связи с коррупционным скандалом. 28 мая 2011 года Президент Латвии Валдис Затлерс принял решение о проведении 23 июля 2011 года национального референдума по вопросу о роспуске парламента в связи с тем, что Сейм противодействует борьбе с коррупцией.

Никогда прежде Президент Латвии не инициировал проведение подобного референдума.

В референдуме приняли участие 44,71% избирателей, из которых 94,3% проголосовали за роспуск Сейма и проведение досрочных парламентских выборов.

Досрочные выборы депутатов Сейма были проведены согласно решению, принятому на национальном референдуме.

[4] К распределению депутатских мандатов было допущено семь политических партий: Социал-демократическая партия «Согласие» получила 167.117 голосов избирателей (19,80%) и 23 депутатских мандата (меньше, чем в 2014 году), политическая партия «KPV LV» («Кому принадлежит государство?», новая политическая партия) – 14,25% и 16 мандатов, Новая консервативная партия (новая политическая партия) – 13,59% и 16 мандатов, политическая партия «Развитию – За!» (новая политическая партия) – 12,04% и 13 мандатов, «Национальное объединение» – 11,01% и 13 мандатов, политическая коалиция «Союз «Зеленых» и крестьян» – 9,91% и 11 мандатов, политическая партия «Новое Единство» – 6,69% и 8 мандатов (последние три политические партии получили меньше депутатских мандатов, чем в 2014 году).

Пять политических партий («Национальное объединение», «Новое Единство», а также три новые политические партии – «Кому принадлежит государство?», Новая консервативная партия, «Для развития – За!»), сформировали коалицию парламентского большинства и избрали представителя политической партии «Новое Единство» Артурса Кришьяниса Кариньша на должность Премьер-министра Латвии.

В политическую парламентскую оппозицию входят две политические партии – Социал-демократическая партия «Согласие» и политическая коалиция «Союз «Зеленых» и крестьян».

В 2021 году политическая партия «Кому принадлежит государство?» сменила свое название на «За человечную Латвию», в 2022 году «Новая консервативная партия» также сменила свое название на новое – «Консерваторы»,

[5] Должность Премьер-министра Латвии была учреждена 12 июля 1920 года.

Первым Премьер-министром Латвии являлся Карлис Улманис.

[6] При этом 1 июня 2021 года Конституционный суд Латвии принял решение, в соответствии с которым присоединение Вараклянского муниципалитета к Резекненскому муниципалитету признано неконституционным.

[7] Впервые централизованный электронный регистр избирателей применялся при проведении в 2019 году выборов в европейский парламент, а в 2021 году – муниципальных выборов.

[8] Некоторые участники парламентских выборов полагают, что при проведении в 2026 году очередных парламентских выборов законодательство должно быть изменено в направлении дифференцированной приписки зарубежных латвийских избирателей к соответствующему многомандатному избирательному округу по месту их прежнего жительства (регистрации) на территории Латвии.

[9] Первый состав Центральной избирательной комиссии Латвии был назначен 8 декабря 1992 года.

[10] При проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов по решению ЦИК Латвии участковые избирательные комиссии были оснащены электронными средствами фиксации всех действий, совершаемых участковой избирательной комиссией в день голосования, в том числе в части получения и рассмотрения жалоб.

Как правило, участковые избирательные комиссии с числом 500 и более зарегистрированных избирателей использовали технические средства подсчета голосов, иные участковые избирательные комиссии проводили ручной подсчет избирательных бюллетеней.

[11] 2 августа 2022 гола ЦИК Латвии утвердила почасовые ставки председателей, секретарей и членов муниципальных и участковых избирательных комиссий.

Все ставки заработной платы указаны до налогообложения и определяются с учетом количества избирательных участков в соответствующем муниципалитете.

Так, в местных самоуправлениях с количеством избирательных участков до 14 ставка заработной платы председателя муниципальной избирательной комиссии составляет 8,42 евро в час, секретаря – 7,56 евро в час, а члена комиссии – 6 евро в час.

В самоуправлениях с количеством избирательных участков от 15 до 28 председатель муниципальной избирательной комиссии получает 9 евро за час работы, секретарь – 8,09 евро, член комиссии – 6,42 евро.

В самоуправлениях с количеством избирательных участков от 29 до 42 почасовая ставка председателя муниципальной избирательной комиссии составляет 9,63 евро, секретаря – 8,66 евро, члена комиссии – 6,87 евро.

В городе Риге, где количество избирательных участков составляет 158, почасовая ставка заработной платы для председателя муниципальной избирательной комиссии установлена в размере 11,97 евро, для секретаря – 10,10 евро, а для члена комиссии – 7,78 евро.

Ставка вознаграждения до налогообложения (брутто) за один час работы председателя участковой избирательной комиссии составит 7,78 евро, секретаря – 7 евро, члена комиссии – 6 евро.

Кроме того, запланирована также компенсация расходов на питание в день выборов 1 октября 2022 года – 8 евро.

[12] В соответствии с законодательством в голосовании не вправе принимать участие такая категория жителей Латвии, как неграждане.

По состоянию на начало 2022 года в Латвии было зарегистрировано 1.630.747 жителей-граждан Латвии, а также 182.375 жителей-неграждан и 138 человек, которые были зарегистрированы как не имеющие какой-либо принадлежности к какому бы то ни было государству.

[13] При этом в прежнем законодательстве имелась возможность предоставления таким гражданам Латвии активного избирательного права на основе индивидуального судебного решения (на практике таких судебных прецедентов не было).

[14] При подготовке к проведению в 2018 году парламентских выборов около 60.000 человек не имели действительного паспорта гражданина Латвии (или 3,87%; кроме того, избиратели, которые имели только удостоверение личности, должны были также иметь удостоверение избирателя, которое необходимо было получить в одном из территориальных отделений Управления по делам гражданства и миграции МВД Латвии.

[15] В преддверии проведения 8 октября 2018 года прошлых парламентских выборов Сейм, по предложению ЦИК Латвии, рассматривал возможность законодательного закрепления обязательности составления и ведения государственного регистра избирателей, основанного на регистрации (учете) населения Латвии.

Кроме того, проводились также общественные обсуждения и выдвигались инициативы в части возможности подготовки к парламентским выборам 2022 года списков избирателей для каждого избирательного участка (при сохранении действующей модели участия в голосовании избирателей по месту их фактического нахождения в день голосования).

[16] В указанный регистр избирателей не включаются неграждане, которые в соответствии с законодательством не имеют права принимать участие в выборах, но постоянно проживающие на территории Латвии (как отмечалось, по состоянию на начало 2022 года 182.375 лиц являются негражданами Латвии).

[17] Так, в соответствии с законодательством Латвии лица, принадлежавшие к оплачиваемому (штатному) персоналу специальных служб безопасности, разведывательных или контрразведывательных подразделений иностранного государства или бывшего Советского Союза, или его союзных республик, в том числе Латвийской ССР, члены коммунистических партий ССССР и его союзных республик, в том числе Латвийской ССР по состоянию после 13 января 1991 года, не имеют права принимать участие в выборах, в том числе избирать и быть избранными.

В 2006 году Европейски суд по правам человека постановил, что ограничение избирательных прав бывших членов коммунистических партий находится в соответствии с правовой позицией Суда, при этом, однако, Суд указал, что указанные ограничения должны находиться под постоянным вниманием латвийского законодателя с целью их отмены в обозримом будущем.

Конституционный суд Латвии рассматривал указанные ограничительные электоральные положения три раза (в 2000 году, 2005 году и в 2017 году) и сузил их применение.

В 2018 году Суд подтвердил, что предусмотренные законодательством указанные ограничения являются конституционными, при этом вменил в обязанность ЦИК Латвии установление факта сохранения угрозы для латвийского государства и независимости, а также принципам демократического государства участие в выборах лиц указанной категории.

При этом действующее законодательство не определяет критерии того, что составляет такую угрозу.

БДИПЧ ОБСЕ при проведении прошлых выборов рекомендовала латвийским законодателям пересмотреть необходимость сохранения вышеуказанных электоральных ограничений.

[18] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что Латвия лишила независимых кандидатов возможности баллотироваться или устанавливала для них несоразмерные препятствия на национальных выборах. Были даны рекомендации по обеспечению прав баллотироваться в личном качестве и равных условий для независимых кандидатов.

[19] После проведения в 2018 году парламентских выборов существенно возросло представительство женщин в парламенте – с 18 до 31, при этом в состав Президиума Сейма входит около 80% женщин; в составе правительства из 14 его членов только 2 министра являются женщинами (министр образования и науки и министр экономики), из 43 мэров – только 3 женщины, среди депутатов представительных органов местного самоуправления женщины составляют около 30%.

[20] Так, группа депутатов парламента в составе 20 человек может потребовать проведения лингвистической экспертизы в отношении депутата Сейма.

В случае если будет установлено, что соответствующий депутат якобы не имеет необходимого уровня владения государственным (латышским) языком, регламент Сейма предусматривает, что данный депутат должен в течение шести месяцев продемонстрировать соответствующий уровень владения государственным языком с тем, чтобы сохранить депутатский мандат.

Как известно, после избрания каждый депутат приносит присягу, в которой они признают латышский язык в качестве единственного официального языка.

[21] В 1998 году к распределению депутатских мандатов были допущены представители 6 политических партий, политических коалиций, в 2002 году – 6, в 2006 году – 7, в 2010 году – 5, в 2011 году (досрочные парламентские выборы) – 5, в 2014 году – 6, в 2018 году – 7, в том числе одна новая политическая партия.

[22] Избиратели могут ознакомиться с представленными списками кандидатов, предвыборными программами и новостями о кандидатах на сайте https://sv2022.cvk.lv.

[23] Первоначально в списках 19 политических партий ЦИК Латвии было зарегистрировано 1.832 кандидата.

Так, 12 августа 2022 года ЦИК Латвии приняла решение об исключении Томаса Балтача из зарегистрированного списка кандидатов политической коалиции «Apvienja Latvijai» по Рижскому многомандатному избирательному округу, так как на него распространяются ограничения, указанные в пункте 3 статьи 5 Закона о выборах в Сейм, которые, предусматривают, в частности, кандидаты не могут быть выдвинуты, зарегистрированы и избраны, если они были наказаны за умышленное уголовное преступление.

1 сентября 2022 года ЦИК Латвии по результатам проверки представленных документов исключила из зарегистрированных списков кандидатов политической партии «Народная сила» двух кандидатов – одного по Курземскому многомандатному избирательному округу, другого – по Латгальскому многомандатному избирательному округу.

После регистрации списков кандидатов ЦИК Латвии передает их в Управление по делам гражданства и миграции МВД Латвии, Информационный центр МВД Латвии и Центр документирования последствий тоталитаризма Латвии для установления наличия указанных в законодательстве ограничений пассивного избирательного права.

[24] В целом, в соответствии с обновленным законодательством Национальный совет по электронным средствам массовой информации блокировал 533 сайта (по состоянию на 10 июня 2022 года), отказав в доступе к соответствующим доменным именам и IP-адресам, в том числе все сайты – с территории России и часть сайтов – с территории Беларуси.

[25] Так, при проведении 6 октября 2018 года прошлых парламентских выборов число действительных избирательных бюллетеней у политических партий, политических коалиций, преодолевших 2% заградительный барьер, составило 821.050: на этой основе планируемое финансирование политических партий из государственного бюджета составило 4.515.775 евро.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками политические партии ежегодно получали так называемое базовое государственное бюджетное финансирование в размере 100.000 евро.

При проведении указанных парламентских выборов 2% заградительный барьер преодолели 10 политических партий; на это основе с 2020 года потребовалось дополнительное государственное бюджетное финансирование в размере 1 млн. евро из расчета, что каждой политической партии в течение календарного года должно было быть выделено по 100.000 евро.

При этом период выделения государственного бюджетного финансирования был привязан к четырехлетнему сроку полномочий Сейма.

В сентябре 2019 года в целях обеспечения большей финансовой поддержки и укрепления системы политических партий в Закон «О финансировании политических организаций» были внесены поправки, предусматривающие, что за каждый полученный на выборах в Сейм голос избирателя политические партии должны получать 4,5 евро, что почти в 6,7 раз больше, чем до внесения указанных законодательных поправок (до принятия указанного законопроекта политические партии, получившие на парламентских выборах не менее 2% действительных голосов избирателей, получали государственное бюджетное финансирование в размере 0,71 евро за каждый полученный политической партией действительный голос избирателя).

При этом законодательные поправки ввели ограничения на предельный размер допустимых добровольных пожертвований (дарений) политической партии, членских и вступительных партийных взносов.

[26] При этом законодательные поправки, предложенные в марте 2022 года Президентом Латвии, предусматривают, сокращение размера государственного бюджетного финансирования политической партии в случае, если ее парламентская партийная фракция прекратила свое существование, либо состав фракции уменьшился на две трети.

[27] Так, в январе 2020 года девять политических партий совокупно получили из государственного бюджета 1.9 млн. евро: от 53.806 евро до 400.000 евро.

При этом в отношении одной политической партии («За человечную Латвию») Латвийское Бюро по вопросам предупреждения и борьбы с коррупцией не распределило полагавшиеся ей 646.303 евро в связи с тем, что политическая партия допустила нецелевое расходование средств в размере, превышающем 30.000 евро.

Государственное бюджетное финансирование политической партии приостанавливалось сроком на один год.

[28] При проведении 4 октября 2014 года прошлых парламентских выборов политические партии, политические коалиции были вправе использовать на политическую рекламу не более 422.997 евро при условии, что они зарегистрировали списки кандидатов во всех пяти многомандатных избирательных округах.

Если же списки кандидатов были зарегистрированы в некоторых многомандатных избирательных округах, на проведение предвыборной агитации допускалось расходование денежных средств в следующих размерах: в городе Риге – не более 126.220 евро, в Видземе – не более 112.089 евро, в Латгалие – не более 64.886 евро; в Курземе – не более 56.118 евро, в Земгале – не более 63.682 евро.

[29] При проведении 6 октября 2018 года очередных парламентских выборов предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии составлял 533.348 евро, при этом предельный размер расходования средств избирательного фонда в расчете на одного кандидата предопределялся размерами соответствующего многомандатного избирательного округа.

Так, в городе Риге предельный размер расходования средств избирательного фонда в расчете на одного кандидата составлял 171.885 евро (наибольший) и в Курземе – 68.297 евро (наименьший).

[30] На практике, наблюдается общее снижение уровня участия избирателей в голосовании: 1998 год – 71.0%, 2002 год – 71.51%, 2006 год – 60.98%, 2010 год – 62.63%, 2011 год (досрочные парламентские выборы) – 59.49%, 2014 год – 58.85%, 2018 год – 54.58%, т.е. общее снижение явки избирателей составило 17.42%.

[31] При этом, несмотря на представление ЦИК Латвии, при проведении настоящих парламентских выборов парламент не выделил дополнительные средства на оборудование помещений для голосования избирательных участков для участия в голосовании избирателей-инвалидов.

[32] Одновременное представление зарубежным латвийским избирателем паспорта не требуется, поскольку в него больше не проставляется штамп об участии избирателя в голосовании в связи с переходом к централизованному электронному регистру избирателей и простановке только в нем отметки об участии избирателя в голосовании.

[33] В преддверии проведения 4 октября 2014 года прошлых очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие положения о голосовании военнослужащих, находящихся за пределами территории Латвии.

[34] Документы, удостоверяющие личность гражданина, негражданина или лица без гражданства, выданные в Латвии, срок действия которых истек 1 марта 2020 года или позже, можно использовать для личного удостоверения личности в Латвии до 30 апреля 2023года: соответствующую законодательную поправку 30 августа 2022 года принял Сейм Латвии.

Это условие не распространяется на те документы, которые стали недействительными по другим причинам, например, документ был поврежден или изменились записанные в нем сведения.

По информации Департамента по вопросам гражданства и миграции МВД Латвии, с 1 марта 2020 года по 4 августа 2022 года истек срок действия 26.661 документа, удостоверяющего личность, по которым новый документ не получен, а у лица нет документа, удостоверяющего личность.

Всего к 30 апреля 2023 года истекает срок действия 301.034 документов.

[35] Как и на выборах, проводимых в 2018 году, избирателям предложено пользоваться собственной ручкой на избирательном участке; если у избирателя нет собственной ручки, рекомендуется продезинфицировать ручки, используемые на избирательном участке.

[36] Избирательная система с «открытыми» списками кандидатов предполагает, что избиратели могут проголосовать не только за список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, но и отдать свое предпочтение (преференцию) кандидату в выбранном списке кандидатов, поставив знак «+» напротив его фамилии, или отказать в поддержке кандидату, вычеркнув его фамилию в тексте избирательного бюллетеня (таким образом, избиратели голосуют за один из списков кандидатов политических партий посредством проставления в избирательном бюллетене знака «+» напротив фамилии одного, нескольких или всех их преференциальных кандидатов списка кандидатов политической партии, или вычеркивая фамилию (фамилии) кандидата (кандидатов).

[37] При проведении 4 октября 2014 года парламентских выборов одна из общественных организаций «Центр гармонии» подала жалобу в Верховный суд Латвии о признании недействительными результатов парламентских выборов в одном из многомандатных избирательных округов (в Латгалии) в связи с подкупом избирателей.

31 октября Верховный суд Латвии отказал в удовлетворении в связи с тем, что совершенные электоральные нарушения не оказали непосредственного и существенного влияния на волеизъявление избирателей, итоги голосования и результаты парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу.

[38] При этом при проведении 4 октября 2014 года парламентских выборов наблюдателями могли быть зарегистрированы не только представители политических партий и партийных объединений, списки кандидатов которых зарегистрированы на указанных парламентских выборах, представители средств массовой информации, но, также, в период до 2 октября 2014 года в качестве добровольного наблюдателя мог быть зарегистрирован любой гражданин Латвии, достигший 16-летнего возраста.