Парламентские выборы в Лихтенштейне 9 февраля 2025 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

31 января, 2025

Княжество Лихтенштейн является унитарным государством¹.

Княжество Лихтенштейн было образовано в рамках Священной Римской империи в 1719 году.

Лихтенштейн граничит с Австрией и Швейцарией.

Население Лихтенштейна – около 39.000 человек.

Столица Лихтенштейна – город Вадуц.

В соответствии с Конституцией Княжество Лихтенштейн является наследственной монархией с элементами парламентской формы правления и Великим Князем Лихтенштейна как главой государства.

Лихтенштейн является одной из наиболее политически значимых наследственных монархий в Европе.

При проведении в 2003 году конституционного референдума Великий Князь Лихтенштейна был наделен существенными полномочиями в государственном механизме.

Великий Князь Лихтенштейна правомочен, в частности, распустить парламент (однопалатный Ландтаг), назначить и отстранить от должности членов правительство, назначить судей, приостанавливать действие законодательных актов, в том числе решений, принятых на национальном референдуме.

При этом в случае конфликта между Великим Князем Лихтенштейна и парламентом избиратели могут инициировать проведение референдума и вынести вопросы о выражении недоверия Великому Князю, об упразднении монархии, о созыве парламента, о назначении судей.

Великий Князь Лихтенштейна – Ханс-Адам II (с 13 ноября 1989 года; однако, с 15 августа 2004 года Княжеством в качестве Принца-регента фактически управляет его сын, наследный Князь Алоиз Филипп Мария Лихтенштейнский; в 2002 году Венецианская комиссия подвергла критике его чрезмерные полномочия по управлению страной).

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Ландтаг, 25 депутатов (ранее – 15) которого избираются на всеобщих и прямых выборах сроком на четыре года.

В соответствии с Конституцией Лихтенштейна Ландтаг является основным законодательным органом и среди его полномочий, в частности, полномочия по принятию законов, государственного бюджета, осуществление контроля за деятельностью правительства и государственных органов, участие в заключении международных договоров.

Депутаты осуществляют свои полномочия на частично освобожденной основе.

Парламентское большинство составляет 13 депутатских мандатов (из 25).

После проведения 7 февраля 2021 года очередных парламентских выборов в парламент были избраны представители четырех политических партий, политических групп; при этом в состав правящей коалиции традиционно вошли Прогрессивная гражданская партия, которая получила 35.9% голосов избирателей и 10 депутатских мандатов, и Патриотический союз, также получивший 35.9% голосов избирателей 10 депутатских мандатов; в состав же парламентской оппозиции вошли представители двух политических групп – «Демократы за Лихтенштейн» (новая политическая партия) – 12.9% голосов избирателей и 3 депутатских мандата и «Свободный список» (образован в 1985 году) – 11.1% голосов избирателей и 2 депутатских мандата.

В действующем составе парламента 7 женщин (28%).

Очередные парламентские выборы назначены на 9 февраля (воскресенье) 2025 года: данные выборы будут 49-ми по счету выборами депутатов Ландтага с момента ратификации Конституции Лихтенштейна 1862 года.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Лихтенштейна во главе с Премьер-министром.

В состав Правительства Лихтенштейна входит Премьер-министр и четыре министра: в соответствии с законодательством, правительство формируется на квотной основе: каждый из двух регионов (частей) страны (Верхний Лихтенштейн (Оберланд) и Нижний Лихтенштейн (Унтерланд) имеют право на должности не менее двух министров, при этом заместители министров также должны быть представителями соответствующего региона.

Премьер-министр и члены Правительства Лихтенштейна назначаются Великим Князем Лихтенштейна по предложению парламента (Ландтага).

Как правило, лидер парламентского большинства назначается главой правительства Лихтенштейна.

Премьер-министр Лихтенштейна – Даниэль Риш (с 25 марта 2021 года, представитель политической партии «Патриотический союз»).

Вице-премьер-министром Лихтенштейна является Сабине Монауни, представительница Прогрессивной гражданской партии.

Правительство Лихтенштейна является коалиционным в составе представителей двух основных политических партий – «Патриотический союз» и «Прогрессивная гражданская партия» (в политической истории Лихтенштейна обычно были коалиционные правительства: так, с 1938 года было всего два срока, когда правительство состояло исключительно из представителей одной политической партии – Патриотического союза (с 1997 года по 2001 год) и Прогрессивной гражданской партии (с 2001 года по 2005 год.).

В состав действующего Правительства Лихтенштейна, сформированного после проведения в 2021 году парламентских выборов, входит 5 человек (двое мужчин и три женщины): Премьер-министр, вице-премьер-министр, а также три министра, кроме того, каждый член правительства имеет резервного заместителя, который должен быть из того же многомандатного избирательного округа, что и основной член правительства Лихтенштейна.

Правительство Лихтенштейна

В Лихтенштейне конституционно и законодательно закреплена многопартийная политическая система: в настоящее время зарегистрировано 6 политических партий: Прогрессивная гражданская партия, Патриотический союз, Свободный список, Независимые, Демократы за Лихтенштейн, Люди – в центре (новая политическая партия, образованная в 2022 году).

Конституция и законодательство закрепляют местное самоуправление.

В Лихтенштейне, как отмечалось, 11 муниципалитетов: 6 муниципалитетов – на территории Верхнего Лихтенштейна (Оберланда) и 5 муниципалитетов – на территории Нижнего Лихтенштейна (Унтерланда).

Муниципальные советы состоят из четного числа советников (депутатов) и мэра, при этом число советников определяется численностью населения соответствующего муниципалитета: 6 или 8 советников для населения муниципалитета численностью 1.500 человек, 8 или 10 советников – от 1.500 до 3.000 человек и 10 или 12 советников – более 3.000 человек.

Советники избираются в одномандатных избирательных округах, образованных в пределах территории муниципалитета, с использованием системы пропорционального представительства и «открытых» списков кандидатов политических партий, в один тур голосования избирателей.

Голосование проводится на основе принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Мэры избираются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в два тура голосования; во втором туре применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства).

Прошлые муниципальные выборы были проведены 5 марта и 2 апреля 2023 года для избрания депутатов муниципальных советов и мэров 11 муниципалитетов (в связи с тем, что в двух муниципалитетах ни один из кандидатов на должность мэра не набрал необходимого большинства голосов избирателей в первом туре голосования, в соответствии с законодательством через четыре недели был проведен второй тур голосования избирателей, в котором кандидаты с относительно большим количеством действительных голосов избирателей были избраны на должности мэров).

В действующих составах органов местного самоуправления женщины составляют 34.8%.

Конституция и законодательство предусматривают институт референдума.

В целом, в Лихтенштейне референдумы проводились суммарно в течение 65 лет (с некоторыми перерывами) и, практически, в последнее время на ежегодной основе, при этом в течение отдельных календарных лет проводилось несколько референдумов в год по различным вопросам: первый референдум был проведен в 1919 году, последний – 1 декабря 2024 года (по вопросу о государственной пенсионной системе).

Только в 2024 году было проведено 8 национальных референдумов.

В частности, 25 февраля 2024 года был проведен референдум, на который был вынесен вопрос о том, следует ли избирать членов правительства прямым и всеобщим голосованием избирателей (как в свое время, например, в Израиле – с 1996 года по 2001 год).

Положительное решение указанного вопроса повлияло бы на проведение парламентских выборов 9 февраля 2025 года; однако, это предложение было отклонено избирателями).

22 сентября 2024 года был проведен очередной национальный референдум по вопросу о присоединении Лихтенштейна к Международному валютному фонду².

Последний национальный референдум был проведен, как отмечалось, 1 декабря 2024 года.

Заставка официального сайта (www.landtagswahlen.li) выборов депутатов Ландтага Лихтенштейна 9 февраля 2025 года

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения очередных парламентских выборов 9 февраля 2025 года можно отнести, в частности, следующие:

1. При проведении выборов 25 депутатов Ландтага – однопалатного парламента применяется пропорциональная избирательная система, «открытые» списки кандидатов и панаширование как метод голосования избирателей за разных кандидатов из различных списков кандидатов политических партий, политических групп.

При этом законодательно закреплен один из самых высоких на европейском континенте 8% заградительный барьер для допуска политических партий, политических групп к участию в распределении 25 депутатских мандатов.

Попытка реформирования избирательной системы, предпринятая по инициативе Прогрессивной гражданской партии в декабре 2024 года, в преддверии проведения 9 февраля 2025 года очередных парламентских выборов, в конечном счете, провалилась.

2. При проведении парламентских выборов наблюдается традиционное неравенство двух многомандатных избирательных округов (Оберланда и Унтерланда) по числу депутатских мандатов (соответственно 15 и 10) и численности избирателей, приходящихся на один депутатский мандат.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов численность избирателей, зарегистрированных на территории Унтерланда, почти в два раза меньше численности избирателей, зарегистрированных на территории Оберланда: так, на территории Оберланда зарегистрировано 13500 избирателей, на территории Унтерланда – 7.618, т.е. на 43.58% избирателей меньше, чем в Оберланде (при допустимом международно признанном отклонении не более чем на 10% избирателей, а в исключительных случаях – не более ем на 15%).

3. Одной из особенностей парламентских выборов является законодательное дозволение политической партии, политической группе иметь одного заместителя на трех избранных депутатов, каковыми, т.е. заместителями, являются кандидаты списка кандидатов политической партии, политической группы, которые не были избраны при первоначальном распределении депутатских мандатов и получили наибольшее, после избранных депутатов, количество действительных голосов избирателей.

4. Законодательство не устанавливает порога явки избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (при проведении 5 февраля 2017 года парламентских выборов в голосовании приняло участие 77.79% избирателей).

5. В соответствии с законодательством центральный электоральный орган, а также участковые избирательные комиссии не образуются (их функции возложены соответственно на 2 окружные избирательные комиссии и на 11 общинных избирательных комиссий).

Организация и проведение парламентских выборов возложена на государственные (МВД Лихтенштейна и другие государственные органы) и муниципальные органы, а также двухуровневую систему избирательных органов (две окружные избирательные комиссии, а также 11 общинных избирательных комиссий, которые в день голосования также осуществляют функции и полномочия участковых избирательных комиссий.

В целом, в соответствии с законодательством центральный электоральный орган и самостоятельные участковые избирательные комиссии не образуются.

При проведении настоящих парламентских выборов члены окружных и общинных избирательных комиссий проходили обучение, организованное Правительством Лихтенштейна, во время которого основное внимание было уделено вопросам подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

6. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право является единым – с 18 лет.

При этом женщинам избирательные права были предоставлены только в 1984 году: на этой основе Лихтенштейн стал одним из последних государств Европы, которое предоставило избирательные права женщинам.

7. Регистрация избирателей является пассивной и основывается на первоначальной регистрации лица по месту постоянного жительства.

В списки избирателей включаются граждане Лихтенштейна, достигшие возраста 18 лет и старше, проживающие постоянно на территории страны не менее одного месяца до дня голосования на парламентских выборах.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей было включено более 21.200 избирателей (в 2021 году – 20.384, в 2017 году – 19.806, в 2013 году – 19.251, в 2009 году – 18.493, в 2005 году – 17.428, в 2001 году –16.350).

Таким образом, за последние годы (с 2001 года) наблюдается тенденция роста числа зарегистрированных избирателей – на 4.850 человек (или на 29.66%).

8. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов производится только в составе списка кандидатов, выдвижение лица в качестве независимого кандидата законодательством не предусмотрено.

Списки кандидатов должны быть выдвинуты группами избирателей в составе не менее чем 30 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (при этом выдвигаемые кандидаты должны проживать на территории соответствующего избирательного округа).

На практике, выдвижение кандидатов производится политическими партиями с последующим сбором подписей не менее 30 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, также противоречит международным избирательным стандартам.

Избиратель может отозвать свою подпись в поддержку выдвижения соответствующего списка кандидата, однако, в этом случае, он лишается права подержать своей подписью выдвижение другого списка кандидатов.

Проверка подписей избирателей производиться в соответствующей общине, на территории которой зарегистрирован избиратель.

В случае, если при проведении проверки подпись избирателя признана недействительной, субъект выдвижения списка кандидатов может в течение двух календарных дней представить подпись другого избирателя в поддержку своего выдвижения.

При проведении настоящих парламентских выборов четыре политических партии (Прогрессивная гражданская партия, Патриотический союз, Свободный список, Демократы за Лихтенштейн) зарегистрировали на 25 депутатских мандатов 69 кандидатов, в том числе 21 женщина или 30.43% (в 2013 году – 19 женщин, в 2017 году – 16, в 2021 году – 23).

Так, в Верхнем и Нижнем Лихтенштейне Прогрессивная гражданская партия зарегистрировала по 15 кандидатов (всего 30), в том числе 6 женщин, Патриотический союз – также по 15 (всего 30), в том числе 8 женщин, Свободный список – 6 и 4 (всего 10), в том числе 4 женщины, Демократы за Лихтенштейн – соответственно 6 и 3 (всего 9), в том числе 3 женщины.

Таким образом, в Верхнем Лихтенштейне политические партии зарегистрировали совокупно 42 кандидата, в том числе 12 женщин, на 15 депутатских мандатов (в среднем почти 3 кандидата на депутатский мандат), в Нижнем Лихтенштейне – 27 кандидатов, в том числе 9 женщин, на 10 депутатских мандатов (в среднем также почти 3 кандидата на депутатский мандат).

В 2001 году при проведении парламентских выборов были зарегистрированы списки кандидатов 3 политических партий, в 2005 году – 3, в 2009 году – 3, в 2013 году – 4, в 2017 году – 4, в 2021 году – 5.

Таким образом, за последние годы, в целом, наблюдается рост числа политических партий, зарегистрировавших списки своих кандидатов.

После регистрации списков кандидатов каждый зарегистрированный список кандидатов изготавливается в виде самостоятельного (отдельного) избирательного бюллетеня, т.е. в каждом многомандатном избирательном округе (Оберланд и Унтерланд) каждая группа избирателей, политическая партия, выдвинувшие кандидатов (список кандидатов), имеют отдельный избирательный бюллетень.

9. При проведении парламентских выборов законодательство практически, за некоторым исключением, не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации, в том числе финансового обеспечения ее проведения, и непосредственные участники указанных выборов могут проводить предвыборную агитацию на любом этапе парламентской избирательной кампании.

Законодательство не предусматривает периода или календарного дня электоральной тишины: предвыборная агитация может проводиться также непосредственно и в день общего голосования избирателей на настоящих очередных парламентских выборах.

10. Законодательно не установлен предельный размер добровольных пожертвований физических и юридических лиц в избирательные фонды участников парламентских выборов, а также предельный размер расходования средств избирательного фонда, допускаются пожертвования из иностранных источников (не свыше установленного законодательством размера в 300 швейцарских франков (около 280 евро).

Вместе с тем, за нарушение законодательства при финансировании политических партий и предвыборной агитации на виновных может быть наложен штраф в размере до 50.000 швейцарских франков, либо приостановлено государственное (бюджетное) финансирование политической партии, либо в случае грубого финансового нарушения – вынесен приговор в части лишения свободы лица на срок до шести месяцев.

11. В соответствии с законодательством голосование избирателей рассматривается как патриотический долг, т.е. является, фактически, их обязанностью; при этом, в течение последних 25 лет какие-либо санкции к избирателям, уклоняющимся от участия в голосовании без уважительной причины, не применялись и, на практике, явка избирателей превышает, как правило, 75%.

12. Законодательством предусмотрена возможность голосования избирателей по почте, которое было введено в 2004 году: впервые оно было применено на парламентских выборах, состоявшихся в 2005 году.

На этой основе избиратели могут принять участие в голосовании по своему выбору либо в помещении избирательного участка, либо по почте.

Почтовое голосование продолжается в течение 12 календарных дней: оно начинается за две недели и заканчивается за два дня до дня общего голосования (с 28 января по 7 февраля 2025 года).

На практике, около 95% избирателей принимают участие в голосовании по почте (в 2021 году – рекордные 97.34% избирателей приняли участие в голосовании по почте).

13. В соответствии с законодательством в день общего голосования избиратели могут лично проголосовать в помещении для голосования: продолжительность такого голосования составляет 1.5 часа (голосование избирателей проводится с 10:30 до 12:00 по местному времени).

Представляется, что такая мегакороткая продолжительность голосования избирателей может являться своеобразным мировым электоральным рекордом и достойна занесения в Книгу рекордов Гиннеса.

Избиратели могут проголосовать, во-первых, в целом, за список кандидатов политической партии, политической группы, не проставляя в избирательном бюллетене какой-либо отметки, либо вычеркивая, либо добавляя, либо, во-вторых, заменяя любого кандидата в избирательном бюллетене с использованием другого (других) списков кандидатов (так называемое панаширование).

После того как избиратель проголосовал, он вкладывает заполненный избирательный бюллетень в специальный конверт для голосования, и затем опускает его в стационарный ящик для голосования.

14. В соответствии с решением Правительства Лихтенштейна с 12:30 по местному времени 9 февраля 2025 году будет осуществляться прямая трансляция хода подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов настоящих очередных парламентских выборов на национальном (государственном) телеканале «Liechtensteiner Vaterland».

15. При проведении парламентских выборов применяется автоматизированная система идентификации избирателей, а также суммирования итогов голосования и определения результатов парламентских выборов, а именно: единая (централизованная) компьютерная сеть и специальная компьютерная программа «SEZAM Wahlen Proporz», разработанная и обслуживаемая швейцарской компанией.

16. В соответствии с Законом об осуществлении политических и гражданских прав при решении государственных дел нарушения, совершенные до дня голосования, могут быть обжалованы только по двум категориям: нарушения при составлении списка избирателей и нарушения при сборе подписей 30 избирателей при выдвижении кандидата (кандидатов).

В соответствии с Конституцией и законодательством образован Государственный суд Лихтенштейна в качестве суда публичного права для рассмотрения, в частности, вопросов о конституционности законов и законности постановлений Правительства Лихтенштейна, о нарушениях при проведении выборов, в том числе о признании парламентских выборов недействительными.

За последние 20 лет в Государственный суд Лихтенштейна не было подано ни одной жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными по соответствующему многомандатному избирательному округу или, в целом, по территории страны.

17. Законодательство не закрепляет института национальных (общественных) и международных наблюдателей.

Порядок приглашения и деятельности международных (иностранных) наблюдателей, приглашаемых на парламентские выборы, регулируется разовыми решениям Правительства Лихтенштейна.

До 2009 года в Лихтенштейн какие-либо миссии БДИПЧ ОБСЕ для международного наблюдения на парламентских выборах не направлялись.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу оценочной миссии по оценке потребностей при проведении парламентских выборов, проводимых в два календарных дня – 6 и 8 февраля 2009 года.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий по оценке потребностей при подготовке к проведению парламентских выборов 6 и 8 февраля 2009 года, 5 февраля 2017 года, 7 февраля 2021 года, 9 февраля 2025 года, и, несмотря на имеющиеся существенные изъяны в организации и проведении парламентских выборов, БДИПЧ ОБСЕ не организовало работу ни одной полномасштабной миссии международного наблюдения.

При проведении 9 февраля 2025 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ вновь не направило в Лихтенштейн миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

В целом, Лихтенштейн является одним из немногих государств региона ОБСЕ, в которые БДИПЧ ОБСЕ, несмотря на имеющиеся существенные недостатки в проведении парламентских выборов, ни разу не направил ни одной миссии международных наблюдателей.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституцией Лихтенштейна 1921 года (с изменениями, в частности, 2003 года и 2020 года), Закона об осуществлении политических и гражданских прав при решении государственных дел от 17 июля 1973 года (с изменениями, в частности от 24 июня 1986 года, 2008 года, 2012 года и 2018 года), Закона об информации 1999 года, Закона о теле- и радиовещании 2003 года, Закона о средствах массовой информации 2005 года, Закона о финансировании средств массовой информации 2006 года, Закона о финансировании политических партий 1984 года, законодательством о равенстве полов 1999 года, нормативными правовыми актами Правительства Лихтенштейна, принимаемыми как правило, в преддверии проведения соответствующих парламентских выборов, и которые, в частности, регулируют такие вопросы, как порядок реализации избирательных прав граждан, осуществление контроля за порядком и процедурой регистрации избирателей, обеспечение безопасности электоральной инфраструктуры, признание избирательных бюллетеней недействительными, организация голосования избирателей в помещениях для голосования избирательных участков и по почте, общий порядок голосования, подсчет голосов избирателей, опубликование результатов парламентских выборов (как правило, указанные вопросы регулируются тремя самостоятельными правительственными постановлениями: указанные постановления были приняты 15 декабря 2020 года и при подготовке к проведению 9 февраля 2025 года очередных парламентских выборов Правительство Лихтенштейна не вносило в них какие-либо изменения).

Решения судебных органов обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

Так, Закон об осуществлении политических и гражданских прав при решении государственных дел в отдельном разделе (статьи 37-66) регулирует, в частности, такие вопросы, как правомочность избирателей, регистрация избирателей, организация и порядок работы избирательных комиссий, голосования и подсчета голосов избирателей, обнародования результатов парламентских выборов.

В мае 2019 года в законодательство о финансировании политических партий были внесены изменения, предусматривающие, в частности, усиление прозрачности финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации.

При подготовке к проведению 9 февраля 2025 года очередных парламентских выборов в законодательство практически не были внесены какие-либо изменения.

В целом, по мнению непосредственных участников настоящих очередных парламентских выборов, правовая основа выборов является достаточной для проведения свободных и демократических выборов, при этом, некоторые из них также отмечали, что порядок и методика распределения депутатских мандатов по итогам голосования избирателей нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии со статьей 50 Конституции Лихтенштейна в случае роспуска Ландтага новые выборы назначаются не позднее шести недель. Вновь избранные депутаты нового состава Ландтага созываются в течение 14 дней.

В случае перехода трона в порядке престолонаследия Ландтаг должен быть созван не позднее 30 дней на чрезвычайную сессию для принятия присяги верноподданства наследнику трона, предусмотренной статьей 131 Конституции Лихтенштейна.

Если Ландтаг был до этого распущен, новые выборы производятся в таком порядке, чтобы сделать возможным созыв Ландтага не позднее 40 дней после вступления на трон нового Князя (статья 51 Конституции Лихтенштейна).

В соответствии с законодательством парламентские выборы назначает Правительство Лихтенштейна.

Правительство Лихтенштейна на своем заседании 19 ноября 2024 года приняло решение о проведении 9 февраля (воскресенье) 2025 года очередных парламентских выборов³.

В современной электоральной истории Лихтенштейна все парламентские выборы были очередными.

Парламентская избирательная система. Законодательство предусматривает, что активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Ландтага является единым – с 18 лет.

При этом женщинам избирательные права были предоставлены только в 1984 году: на этой основе Лихтенштейн стал одним из последних государств Европы, которое предоставило избирательные права женщинам⁴.

Законодательство не устанавливает порога явки для признания парламентских выборов состоявшимися.

В Лихтенштейне конституционно и законодательно закреплена многопартийная политическая система: в настоящее время зарегистрировано 6 политических партий: Прогрессивная гражданская партия, Патриотический союз, Свободный список, Независимые, Демократы за Лихтенштейн, Люди – в центре.

При проведении 9 февраля 2025 года очередных парламентских выборов применяется пропорциональная избирательная система.

В соответствии с законодательством выборы 25 депутатов однопалатного парламента – Ландтага, избираемого сроком на четыре года, проводятся по пропорциональной избирательной системе в рамках двух многомандатных избирательных округов (15 депутатских мандатов в Верхней части Лихтенштейна (Оберланд) и 10 депутатских мандатов – в нижней его части (Унтерланд) и преференциального голосования.

Действующее распределение депутатских мандатов между двумя указанными избирательными округами было введено в 1988 году.

Многомандатные избирательные округа не являются равными в части числа избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, т.е. не являются пропорциональными в части соотношения количества депутатских мандатов и числа избирателей, приходящихся на один депутатский мандат (указанное неравенство по числу депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе может оказывать, как отмечают эксперты, а также непосредственные участники парламентских выборов, влияние на равенство голосов избирателей).

Так, многомандатный избирательный округ, образованный на территории нижней части Лихтенштейна (Унтерланда), по числу депутатских мандатов не соответствует норме представительства избирателей на один депутатский мандат (однако, это было сделано, как утверждают национальные законодатели, с целью создания дополнительных гарантий обеспечения парламентского представительства интересов населения и избирателей нижней части страны).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов численность избирателей, зарегистрированных на территории Унтерланда, почти в два раза меньше численности избирателей, зарегистрированных на территории Оберланда.

Так, на территории Оберланда зарегистрировано 13500 избирателей, на территории Унтерланда – 7.618.

На этой основе для обеспечения подлинной (механической) пропорциональности избирателей на один депутатский мандат необходимо, по мнению ряда непосредственных участников парламентских выборов, чтобы от Оберланда подлежало избранию 16 депутатов (а не 15, как сейчас), а от Унтерланда – 9 (а не 10, как сейчас).

Кроме того, в соответствии с международными избирательными стандартами отклонение численности избирателей от средней нормы представительства избирателей на один избирательный округ не должно превышать более чем на 10%, в исключительных случаях – не более чем на 15%, тогда как в Лихтенштейне такое отклонение, на практике, составляет более 43.58%

Списки кандидатов являются «открытыми» (в связи с преференциальным голосованием избирателей).

Депутатские мандаты распределяются между политическими партиями, политическими группами, получившими не менее 8% действительных голосов избирателей в национальном масштабе (после окончания Второй мировой войны указанный заградительный барьер был 18% и только в 1973 году понижен до 8%⁵).

Заградительный барьер является одним из самых высоких в Европе (после Турции – 10%, хотя Европейский суд по правам человека в одном из своих решений от 8 июля 2008 года «Юмак и Садак против Турции» признал, что он, в принципе, не нарушает принципа пропорционального представительства в турецком парламенте, и, в целом, права человека и гражданина, однако является чрезмерно высоким).

В 2014 году проводилась парламентская дискуссия по вопросу о возможном понижении «заградительного» барьера, однако, решение не было принято.

При подготовке к проведению 9 февраля 2025 года очередных парламентских выборов некоторые участники указанных выборов также отмечали, что высокий заградительный барьер по-прежнему лишает часть избирателей на адекватное демократическое парламентское представительство; при этом другие утверждали, что это предотвращает чрезмерную фрагментацию политических сил в парламенте, а также препятствует избранию в парламент представителей ультраправых или ультралевых (радикальных) политических партий и групп.

В соответствии с законодательством в списке кандидатов каждой политической партии, политической группы, которые преодолели 8% заградительный барьер, кандидаты ранжируются в соответствии с количеством полученных преференциальных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Депутатские мандаты распределяются между политическими партиями, политическими группами с использованием квоты Друпа с наибольшим остатком.

В рамках данной квоты голоса избирателей, которые были отданы за политические партии, политические группы, не преодолевшие 8% заградительный барьер в национальном масштабе, вычитаются из общего числа действительных голосов избирателей.

Затем, получившийся в результате вычитания общий остаток действительных голосов избирателей подлежит делению на количество депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе, и после этого добавляется единица (+1), при этом результат деления во всех случаях округляется до целого числа.

Чтобы определить число депутатских мандатов, причитающихся политической партии, политической группе, число голосов избирателей, полученных каждой из них в соответствующем многомандатном избирательном округе должно быть разделено на вышеуказанный результат квоты Друпа.

Любые нераспределенные мандаты передаются политическим партиям, политическим группам с наибольшим остатком (наибольшими остатками).

Внутри списка кандидатов мандаты распределяются, как уже отмечалось, в соответствии с полученными кандидатами преференциальными голосами избирателей.

В соответствии с законодательством – и это является одной из особенностей парламентской избирательной системы – каждая политическая партия, политическая группа вправе иметь одного заместителя на трех избранных депутатов, и таковыми являются кандидаты списка кандидатов политической партии, политической группы, которые не были избраны при первоначальном распределении мандатов и получили наибольшее, после избранных депутатов, количество действительных голосов избирателей⁶.

При этом необходимо отметить, что каждая политическая партия, политическая группа, представленная в Ландтаге, имеет право, по крайней мере, на мандат одного заместителя депутата, так что небольшие политические партии не исключаются из общего правила, касающегося заместителей депутатов.

Функция заместителей депутатов заключается в первую очередь в обеспечении баланса партийного большинства в парламенте, если основной депутат не может присутствовать на заседании парламента.

Кроме того, заместители депутатов могут быть избраны в парламентские комитеты, а также в состав парламентской делегации в международных организациях (однако заместители депутатов не могут быть избраны ее главой): это правило было введено в основном из-за рабочей нагрузки депутатов Ландтага.

В соответствии с законодательством вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической группы.

В случае если список кандидатов политической партии, политической группы полностью исчерпан, в соответствующем многомандатном избирательном округе проводятся дополнительные выборы.

В декабре 2024 года в парламенте, в рамках законодательной инициативы Прогрессивной гражданской партии, вновь обсуждался вопрос об изменении действующего порядка и методики распределения депутатских мандатов, и в случае их изменения, новый порядок и методика распределения депутатских мандатов подлежали бы применению с 2029 года.

Предлагаемое изменение избирательной системы носило название «Pucelsheim», и было связано с математическим подходом, направленным на оптимизацию порядка и методики распределения депутатских мандатов, который лучше бы отражал принцип пропорциональной представительности в соответствии с числом действительных голосов избирателей, полученных каждой политической партией, и снижал искажение указанного принципа со стороны тех или иных особенностей, связанных, в частности, с размерами двух многомандатных избирательных округов.

Однако, 5 декабря указанная законодательная инициатива была отклонена большинством в один депутатский голос; при этом молодежное крыло членов Прогрессивной гражданской партии заявило, что будет готово в дальнейшем инициировать проведение национального референдума по данному вопросу.

Усеченная система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством организацию и проведение парламентских выборов осуществляют государственные (Правительство Лихтенштейна, МВД Лихтенштейна и другие государственные органы) и муниципальные органы, а также – в определенной части – усеченная двухуровневая система избирательных органов.

На Правительство Лихтенштейна конституционно возложена ответственность за подготовку и проведение парламентских выборов (электоральный сайт Правительства Лихтенштейна www.regierung.li)⁷.

В целом, в соответствии с законодательством Правительство Лихтенштейна играет существенную (определяющую) роль в подготовке и проведении парламентских выборов, в том числе в части принятия решения о назначении парламентских выборов, принятию нормативных правовых актов (постановлений), регулирующих в соответствии с законодательством парламентский избирательный процесс, регистрации списков кандидатов политических партий, изготовлению и распространению избирательной документации и материалов, распределению депутатских мандатов по итогам голосования избирателей, рассмотрению и разрешению соответствующих категорий электоральных жалоб участников парламентских выборов.

Соответствующие полномочия по организации и проведению парламентских выборов возложены также на МВД Лихтенштейна и Государственного канцлера.

Общинные советы также выполняют определенные избирательные действия, и осуществляют некоторые избирательные процедуры, в частности подготовку списков избирателей, распространение избирательных материалов, предварительную проверку списка выдвинутых кандидатов (их обладание активным избирательным правом), проверку подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

В соответствии с законодательством непосредственная подготовка и проведение парламентских выборов возложены на две окружные избирательные комиссии и 11 общинных избирательных комиссий.

При этом центральный электоральный орган и самостоятельные участковые избирательные комиссии не образуются.

В соответствии с законодательством образуются две постоянно действующие окружные избирательные комиссии (Оберланда и Унтерланда), которые осуществляют суммирование итогов голосования (при этом проводят обязательный повторный подсчет голосов избирателей), корректировку протоколов об итогах голосования в случае выявления в них ошибок и неточностей, определение результатов парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу на основании протоколов соответствующих общинных избирательных комиссий об итогах голосования избирателей и результатов парламентских выборов⁸.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий составляет четыре года.

Формирование окружных избирательных комиссий осуществляется Правительством Лихтенштейна на основе парламентского пропорционального представительства политических партий, политических групп по результатам последних парламентских выборов.

При этом все участники парламентских выборов имеют право на равное представительство (по одному представителю) в указанных окружных избирательных комиссиях.

Состав окружной избирательной комиссии – до 11 человек: председатель и максимум до 10 членов Комиссии, а также не более шести заместителей постоянных членов Комиссии.

Председатель окружной избирательной комиссии назначается Правительством Лихтенштейна с учетом результатов последних парламентских выборов и, как правило, из числа представителей политической партии, получившей наибольшее число депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Законодательство не предусматривает наличие гендерных квот при формировании окружных избирательных комиссий⁹.

При этом, в целом, 10 (из 22) членов двух указанных окружных избирательных комиссий действующего состава (или 45%) являются женщинами (в 2021 году – 40%).

При проведении настоящих парламентских выборов члены окружных избирательных комиссий проходили обучение, организованное Правительством Лихтенштейна, во время которого основное внимание было уделено вопросам подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов в рамках единой (централизованной) компьютерной сети и специальной компьютерной программы «SEZAM Wahlen Proporz», разработанной и поддерживаемой швейцарской компанией.

Законодательство прямо не указывает на то, что заседания окружных избирательных комиссий являются открытыми.

В соответствии с законодательством постоянно действующие общинные избирательные комиссии (11), на которые в день голосования возложены полномочия также участковых избирательных комиссий, осуществляют организацию голосования и подсчет голосов избирателей на избирательных участках, и направление в соответствующую вышестоящую окружную избирательную комиссию избирательных документов об итогах голосования.

Срок полномочий общинной избирательной комиссии – четыре года.

Формирование общинных избирательных комиссий осуществляется общинным советом на основе предложений только парламентских политических партий (другие политические партии, как правило, не предлагают кандидатуры для назначения в состав указанных избирательных комиссий).

Состав общинной избирательной комиссии – до 9 человек: председатель и до шести членов, а также не более трех заместителей постоянных членов комиссии.

Председателем общинной избирательной комиссии является по должности мэр муниципалитета.

Законодательство не предусматривает наличие гендерных квот при формировании окружных избирательных комиссий.

При этом, в целом, 28 (из 74) членов 11 указанных общинных избирательных комиссий действующего состава (или 38%) являются женщинами.

При проведении настоящих парламентских выборов члены общинных избирательных комиссий проходили обучение, организованное Правительством Лихтенштейна, во время которого основное внимание было уделено вопросам подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов в рамках, как уже отмечалось, единой (централизованной) компьютерной сети и специальной компьютерной программы «SEZAM Wahlen Proporz».

В дни голосования общинные избирательные комиссии осуществляют, как уже отмечалось, полномочия участковых избирательных комиссий, т.е. организуют и проводят голосование избирателей, подсчет голосов избирателей, передачу в соответствующую вышестоящую окружную избирательную комиссию протокола об итогах голосования и результатах выборов на своей (электоральной) территории, и на этой основе самостоятельные участковые избирательные комиссии не образуются.

В проведении подсчета голосов избирателей наряду с членами общинной избирательной комиссии вправе принимать участие помощники (счетные помощники) – вспомогательные сотрудники, не являющиеся членами избирательной комиссии, которые назначаются общинным советом (их состав отражает, как правило, политический спектр состава членов общинной избирательной комиссии).

Указанные счетные помощники (счетчики) работают в паре, в состав которой входят представители разных политических партий.

В целом, окружные избирательные комиссии и общинные избирательные комиссии являются постоянно действующими органами, состав которых формируется на пропорциональной основе политическими партиями с учетом количества депутатских мандатов, полученных соответствующей политической партией в парламенте (фактически), хотя все политические партии и группы избирателей, принимающие участие в парламентских выборах, юридически имеют право назначать своих представителей в состав указанных избирательных комиссий.

Регистрация избирателей. В соответствии со статьей 28 Конституции Лихтенштейна каждый гражданин имеет право при условии соблюдения действующих законов свободно избирать для себя место жительства в любом пункте в пределах территории государства и приобретать любого рода имущество.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных лихтенштейнских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Регистрация избирателей основывается на первоначальной регистрации лица по месту постоянного жительства.

Регистрация избирателей осуществляется местными представительными органами (общинными советами) на основе сведений, содержащихся в постоянном (электронном) регистре населения Лихтенштейна.

Списки избирателей также составляются общинными советами на основе сведений, содержащихся в указанном регистре.

В списки избирателей включаются граждане Лихтенштейна, достигшие возраста 18 лет и старше, проживающие постоянно на территории Лихтенштейна не менее одного месяца до дня голосования на соответствующих парламентских выборах¹⁰.

В соответствии с законодательством не имеют права голоса лица, признанные судом недееспособными для участия в голосовании на выборах и референдуме¹¹, а также лица, в отношении которых судом вынесен приговор о лишении свободы на срок не менее одного года за совершение соответствующих уголовных преступление либо на срок более пяти лет за совершение любого умышленного уголовного преступления.

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления в течение трех дней и не позднее (ранее), чем за четыре недели до дня голосования: при проведении настоящих очередных парламентских выборов – с 7 по 9 ноября 2025 года.

В течение указанных трех календарных дней избиратели могут обжаловать неправильные сведения или невключение в список избирателей непосредственно в соответствующий общинный совет.

Включение избирателей в списки избирателей в день голосования законодательством допускается по решению соответствующей общинной избирательной комиссии на основании документа, удостоверяющего место постоянного жительства лица на территории соответствующей общины, т.е. в случае, когда их невключение в список избирателей является очевидной технической ошибкой.

Лихтенштейнские избиратели, временно находящиеся за пределами территории страны (например, в связи с учебой либо медицинским лечением, в командировке), имеют права принимать участие в голосовании на парламентских выборах: они, в частности, вправе затребовать от коммуны места их постоянного проживания на территории Лихтенштейна получение ими по почте соответствующие избирательные материалы и документы для участия в голосовании.

Лихтенштейнские избиратели, постоянно проживающие за пределами территории страны, не имеют права принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством списки избирателей предоставляются непосредственным участникам парламентских выборов при условии соблюдения ими требований о защите персональных сведений избирателей.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено более 21.200 избирателей¹² (в 2021 году – 20.384, в 2017 году – 19.806, в 2013 году – 19.251, в 2009 году – 18.493, в 2005 году – 17.428, в 2001 году –16.350).

Таким образом, за последние годы (с 2001 года) наблюдается тенденция роста числа зарегистрированных избирателей – на 4.850 человек (или на 29.66%).

В соответствии с законодательством голосование избирателей рассматривается как патриотический долг, т.е. является, фактически, их обязанностью; при этом, хотя законодательство не предусматривает ответственность избирателей за неучастие в голосовании, на практике, явка избирателей превышает, как правило, 75%.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах 25 депутатов Ландтага – однопалатного парламента является единым – с 18 лет.

На этой основе лица, обладающие активным избирательным правом, вправе быть избраны депутатом парламента.

В соответствии с законодательством при принятии Премьер-министром Лихтенштейна решения о назначении настоящих очередных парламентских выборов календарный период выдвижения списков кандидатов составляет 14 дней – с 22 ноября до 6 декабря 2024 года.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов производится только в составе списка кандидатов, выдвижение лица в качестве независимого кандидата законодательством не предусмотрено.

В соответствии с законодательством списки кандидатов должны быть выдвинуты группами избирателей в составе не менее чем 30 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (при этом выдвигаемые кандидаты должны проживать на территории данного избирательного округа).

По смыслу законодательства группа избирателей не является и не должна быть зарегистрированной политической партией, однако на практике выдвижение кандидатов производится, как правило, политическими партиями.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при выдвижении списков кандидатов.

При этом законодательство не предусматривает механизма для содействия участию женщин в парламентских выборах, либо не побуждает политические парии на основе внутрипартийных механизмов обеспечивать включение женщин в списки кандидатов¹³.

По соответствующему избирательному округу в список выдвинутых кандидатов может входить от 1 до 15 кандидатов (Оберланд) и от 1 до10 кандидатов (Унтерланд)¹⁴.

При этом политические партии вправе определить среди выдвинутых кандидатов кандидатуры, рассматриваемые ими в качестве кандидатов на замещение должности Премьер-министра Лихтенштейна либо на вхождение в состав Правительства Лихтенштейна в качестве министров.

В соответствии с законодательством избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, также противоречит международным избирательным стандартам.

Избиратель может отозвать свою подпись в поддержку выдвижения соответствующего списка кандидата, однако, в этом случае, он лишается права подержать своей подписью выдвижение другого списка кандидатов.

Проверка подписей избирателей производиться в соответствующей общине, на территории которой зарегистрирован избиратель.

В случае если при проведении проверки подпись избирателя признана недействительной, субъект выдвижения списка кандидатов может в течение двух календарных дней представить подпись другого избирателя в поддержку своего выдвижения.

В целом, законодательное обеспечение порядка сбора и проверки подписей избирателей недостаточно урегулировано, при этом отсутствует единая база данных (подписей избирателей), с помощью которой можно производить экспертное сопоставление (сравнение) соответствующих образцов подписей избирателей.

В последующем – после регистрации списков кандидатов – каждый зарегистрированный список кандидатов изготавливается в виде самостоятельного (отдельного) избирательного бюллетеня по соответствующему многомандатному избирательному округу.

Списки кандидатов опубликовываются в печатных средствах массовой информации, а также размещаются в сети Интернет.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов четыре политические партии (Прогрессивная гражданская партия, Патриотический союз, Свободный список, Демократы за Лихтенштейн) зарегистрировали на 25 депутатских мандатов 69 кандидатов, в том числе 21 женщина (или 30.43%), из них в Оберланде – 12, в Унтерланде – 9 (в 2013 году – 19 женщин, в 2017 году – 16, в 2021 году – 23 женщины)¹⁵.

Так, в Верхнем и Нижнем Лихтенштейне Прогрессивная гражданская партия зарегистрировала по 15 кандидатов (всего 30), в том числе 6 женщин, Патриотический союз – также по 15 (всего 30), в том числе 8 женщин, Свободный список – 6 и 4 (всего 10), в том числе 4 женщины, Демократы за Лихтенштейн – соответственно 6 и 3 (всего 9), в том числе 3 женщины.

Таким образом, в Верхнем Лихтенштейне политические партии зарегистрировали совокупно 42 кандидата на 15 депутатских мандатов, в том числе 12 женщин (в среднем почти 3 кандидата на депутатский мандат), тогда как в Нижнем Лихтенштейне – 27 кандидатов на 10 депутатских мандатов, в том числе 9 женщин (в среднем также почти 3 кандидата на депутатский мандат).

При этом в 2001 году при проведении парламентских выборов были зарегистрированы списки кандидатов 3 политических партий, в 2005 году – 3, в 2009 году – 3, в 2013 году – 4, в 2017 году – 4, в 2021 году – 5 политических партий.

Таким образом, за последние годы наблюдается, в целом, рост числа политических партий, зарегистрировавших списки кандидатов.

В целом, персональные сведения обо всех зарегистрированных кандидатах, включая фотографии кандидатов, размещены на сайте Правительства Лихтенштейна.

При этом, хотя на состоявшемся, как уже отмечалось, в августе 2020 года конституционном референдуме не был поддержан вопрос об обеспечении сбалансированного представительства мужчин и женщин в публичных государственных органах, при проведении настоящих очередных парламентских выборов, как и в 2021 году, политические партии увеличили представительство женщин, включенных в списки кандидатов (в 2021 году – на 7 женщин больше, чем в 2017 году), а также были намерены выдвигать женщин на соответствующие государственные должности, в том числе на должность Премьер-министра Лихтенштейна.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов действующий Премьер-министр Лихтенштейна Даниэль Риш, представитель Патриотического союза, заявил о своем намерении не баллотироваться на указанную должность на новый срок; в этих условиях Патриотический союз выдвинул кандидатуру Бригитты Хаас на должность Премьер-министра Лихтенштейна, тогда как Прогрессивная гражданская партия – участник настоящего коалиционного правительства – выдвинула кандидатуру Эрнста Вальха (в случае если Бригитта Хаас будет избрана на эту должность, она станет первой женщиной-главой правительства в политической истории Лихтенштейна).

Предвыборная агитация. При проведении парламентских выборов законодательство практически, за некоторым исключением, не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации, в том числе финансового обеспечения ее проведения, и непосредственные участники указанных выборов могут проводить предвыборную агитацию на любом этапе парламентской избирательной кампании.

Это связано, в частности, с тем, что традиционно личности кандидатов привлекают большее внимание избирателей, чем предвыборные программы политических партий; кроме того, при выдвижении списков кандидатов политические партии одновременно определяют кандидатов в списках кандидатов, которые претендуют на вхождение в состав правительства, в том числе в качестве кандидата на должность Премьер-министра, что, на практике, повышает интерес избирателей к электоральным персоналиям.

В этих условиях группы избирателей, политические партии не ограничены в размере пожертвований в их избирательные фонды для проведения предвыборной агитации и расходов на ее проведение.

На практике проведение предвыборной агитации в значительной степени осуществляется через социальные сети, печатные средства массовой информации, и в определенной степени через электронные средства массовой информации.

Так, для проведения предвыборной агитации политические партии интенсивно используют такие социальные сети, как Facebook и Instagram в значительно меньшей степени Linkedln, YouTube и другие социальные сети.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии вправе размещать официальные агитационные видеоролики на веб-сайтах основных печатных средств массовой информации Лихтенштейна.

В целом, проведение предвыборной агитации сосредоточивается на таких вопросах, как развитие здравоохранения, организация дорожного движения, охрана окружающей среды и вопросы стоимости жизни.

Законодательство, в том числе Закон об информации 1999 года, Закон о средствах массовой информации 2005 года, Закон об учреждении средства массовой информации 2006 года, как правило, особым образом не регулирует деятельность средств массовой информации в период проведения парламентской избирательной кампании.

В частности, положения Закона об информации распространяются на электронные и печатные средства массовой информации, а также на интернет-версии (онлайн-издания) указанных средств массовой информации; при этом указанный законодательный акт никоим образом не регулирует деятельность сети Интернет и социальных сетей.

При этом политические партии могут для проведения предвыборной агитации приобрести эфирное время или печатную площадь в средствах массовой информации за плату; вместе с тем, законодательство запрещает приобретение политически партиями эфирного времени на государственном радио за плату.

При проведении настоящих парламентских выборов предвыборная агитация традиционно проводится в печатных средствах массовой информации, а также, хотя и в ограниченном объеме, в электронных средствах массовой информации, и более широко, чем прежде, в сети Интернет и в социальных сетях.

При этом крупные печатные средства массовой информации (две ежедневные газеты, охватывающие 85% населения страны) аффилированы с двумя политическими партиями и, к тому же, финансируются из государственного бюджета.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов, как впервые в 2021 году, политические партии могут предварительно записать и разместить агитационные видеоролики в онлайн-изданиях электронных средств массовой информации.

При проведении настоящих парламентских выборов двумя телекомпаниями (1FLTV (частная) и Liechtensteiner Vaterland (национальная) проводились электоральные презентации кандидатов и теледебаты.

При этом в преддверии проведения указанных выборов некоторые из их участников высказывали пожелание, чтобы теледебаты также сопровождались бегущей строкой и сурдопереводом для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства осуществляет специальный орган – Комиссия по средствам массовой информации, формируемая парламентом в составе пяти человек, включая ее председателя, сроком на четыре года¹⁶.

Указанная Комиссия вправе, в частности, налагать санкции на электоральных информационных правонарушителей (в частности, вынести предупреждение либо наложить штраф).

Встречи кандидатов с избирателями, как правило, не проводятся, а если и проводятся, то с участием в них незначительного числа избирателей.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения.

В соответствии с результатами последних опросов общественного мнения две основные политические партии – Патриотический союз и Прогрессивная гражданская партия – имеют практически равную поддержку со стороны избирателей.

Законодательство не предусматривает периода или календарного дня электоральной тишины: предвыборная агитация может проводиться также непосредственно и в день общего голосования избирателей на настоящих очередных парламентских выборах.

Финансирование предвыборной агитации. Финансирование политических партий осуществляется в соответствии с Законом о государственном финансировании политических партий 1984 года (с изменениями, в частности, 2023 года).

После проведения в 2017 году парламентских выборов в законодательство о финансировании политических партий и предвыборной агитации были внесены существенные изменения.

Так, в мае 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, усиление прозрачности финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации.

В частности, в соответствии с обновленным законодательством политические партии должны были пройти процедуру регистрации в качестве публичного юридического лица для последующего ежегодного получения средств из государственного бюджета, обнародовать свои ежегодные финансовые отчеты, содержащие детальную информацию об источниках доходов и направлениях расходов, включая соблюдение законодательного запрета на поступление анонимных пожертвований сверх установленного размера (не свыше 300 швейцарских франков, или около 280 евро), а также обнародовать результаты аудиторской проверки представленных финансовых отчетов.

Кроме того, обновленное законодательство обязывает политические партии принять и разместить на своем сайте в сети Интернет документы о партийной политике в отношении добровольных пожертвований.

В целом, политические партии и иные участники парламентских выборов могут получать средства из государственного бюджета, а также из частных источников (от физических и юридических лиц) в виде добровольных пожертвований.

По результатам последних парламентских выборов политические партии получают субсидии из государственного бюджета: при этом право на государственное финансирование получают политические партии, которые были допущены к участию в распределении депутатских мандатов (т.е. преодолели 8% заградительный барьер), а также те, которые получили не менее 3% действительных голосов избирателей в каждом из двух многомандатных избирательных округов при проведении последних парламентских выборов.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 5 декабря 2023 года, был увеличен размер ежегодных субсидий политической партии с 55.000 до 80.000 швейцарских франков.

В дополнение к этому, парламентские политические партии совокупно получают ежегодно из государственного бюджета 710.000 швейцарских франков, которые распределяются между ними на пропорциональной основе с учетом числа действительных голосов избирателей, полученных каждой парламентской политической партией на последних парламентских выборах.

Кроме того, на практике, общественные фонды в добровольном порядке также ежегодно перечисляют каждой политической партии 5.000 швейцарских франков.

На практике ряд общественных фондов – так называемые «третьи» организации, на которые не распространяется законодательное положение об обязательном раскрытии источников пожертвований в их адрес и представлении финансовых отчетов, после получения добровольных пожертвований производят соответствующие пожертвования уже в адрес соответствующей политических партий.

Такой подход не обеспечивает открытости и прозрачности финансового обеспечения участия политических партий в парламентских выборах.

При проведении парламентских выборов законодательство не устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований со стороны физических и юридических лиц в избирательные фонды участников парламентских выборов; кроме того, группы избирателей, выдвинувшие списки кандидатов, политические партии не обязаны представлять сведения о жертвователях.

Кроме того, законодательство прямо не регулирует (не запрещает) вопросы внесения пожертвований из иностранных источников.

При этом политические партии, получающие государственное бюджетное финансирование, обязаны разработать и принять внутрипартийные руководства и правила, детально регулирующие вопросы получение и расходования добровольных пожертвований с стороны физических и юридических лиц.

В частности, указанные внутрипартийные руководства и правила должны закреплять условия принятия указанных добровольных пожертвований, в каком порядке политические партии должны обнародовать сведения о пожертвованиях и жертвователях.

Указанные внутрипартийные руководства и правила должны быть размещены политической партией в сети Интернет.

Законодательство не устанавливает также и предельные размеры расходования средств избирательных фондов, в том числе образованных группами избирателей, выдвинувших списки кандидатов; кроме того, не регулирует перечень источников финансирования (пожертвований) предвыборной агитации указанными группами избирателей, виды расходов, а также обнародования сведений о пожертвованиях и жертвователях.

В целом, законодательство также не обеспечивает открытости и прозрачности финансового обеспечения участия политических партий и иных участников парламентских выборах при проведении предвыборной агитации.

В частности, представление промежуточных финансовых отчетов непосредственных участников парламентских выборов о финансировании предвыборной агитации законодательством не предусмотрено.

В целом, законодательство предусматривает осуществление контроля за финансовой отчетностью политических партий, широкий перечень санкций за нарушение законодательства.

При этом законодательство не предусматривает создание специального независимого органа по вопросам осуществления контроля за финансированием политических партий и предвыборной агитации.

Так, законодательство предусматривает осуществление контроля за финансированием политических партий со стороны правительственного органа (Финансового департамента).

В соответствии с законодательством политические партии представляют в Финансовый департамент Правительства Лихтенштейна не позднее 31 августа следующего календарного года ежегодные итоговые финансовые отчеты, в которых имеется раздел о финансировании участия политической партии в парламентских выборах (представление отдельного итогового финансового отчета о финансировании участия политической партии в парламентских выборах и финансировании предвыборной агитации законодательством не предусмотрено); при этом, по решению указанного финансового департамента может быть проведена независимая аудиторская проверка ежегодных финансовых отчетов, которые представляются политическими партиями в соответствии с законодательством о политических партиях.

За нарушение законодательства о финансировании политических партий и предвыборной агитации на виновных может быть наложен штраф в размере до 50.000 швейцарских франков, либо приостановлено государственное (бюджетное) финансирование политической партии, либо в случае грубого финансового нарушения – вынесен приговор в части лишения свободы лица на срок до шести месяцев.

Голосование избирателей по почте. При проведении парламентских выборов законодательно предусмотрена возможность для избирателей, находящихся как на территории Лихтенштейна, так и за его пределами, принять участие в голосовании по почте.

Впервые оно было законодательно введено в 2004 году, и применено на парламентских выборах, состоявшихся в 2005 году.

На этой основе избиратели могут принять участие в голосовании по своему выбору либо в помещении для голосования избирательного участка, либо по почте.

Голосование по почте проводится в течение 12 календарных дней: оно начинается за две недели (14 дней) и заканчивается за два дня до дня общего голосования (при проведении настоящих очередных парламентских выборов – с 28 января по 7 февраля 2025 года).

В соответствии с законодательством избиратели не должны подавать какого-либо заявления или указывать причину для участия в таком голосовании.

Избирательные бюллетени для голосования по почте направляются каждому избирателю вместе с информационно-разъяснительными материалами о предстоящих парламентских выборах.

Конверт с «окошком», в котором избиратели получают избирательные бюллетени для голосования по почте, избирательные документы и информационно-разъяснительные избирательные материалы, также служит конвертом для доставки заполненных избирателем избирательных бюллетеней при голосовании по почте.

Избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень и карточку для голосования (карточку-приглашение) в специальный конверт для голосования, и запечатывает его.

Предварительно избиратель расписывается на обороте карточки для голосования и в заявлении о том, что голосование соответствует его волеизъявлению, т.е. что его воля выражена добровольно и свободно¹⁷.

Конверт для голосования и карточка для голосования с подписанным избирателем заявлением возвращаются в муниципалитет в том же конверте с окошком, в котором были доставлены материалы для голосования.

Конверт с «окошком» может быть передан в указанном порядке после проставления штампа на почте или доставлен непосредственно в муниципалитет.

Избирательный бюллетень для голосования по почте должен поступить не позднее открытия помещения для голосования избирательного участка в день общего голосования избирателей на парламентских выборах или быть непосредственно доставлен в указанный муниципалитет.

В целом, заполненные избирателями почтовые избирательные бюллетени должны поступить в соответствующий муниципалитет не позднее чем за два дня до дня общего голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 17:00 по местному времени 7 февраля 2025 года.

В конверте с вложенными избирательными бюллетенями должна находится, как уже отмечалось, подписанная избирателем декларация о том, что его воля выражена добровольно и свободно.

Кроме того, муниципалитет может направить по почте карточку для голосования и официальные электоральные материалы избирателям, находящимся за пределами территории Лихтенштейна.

Для этого такой избиратель должен подать письменное заявление в муниципалитет по месту своего постоянного жительства на территории Лихтенштейна не позднее чем за три недели до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, и данное положение относится только к гражданам Лихтенштейна, временно находящимся за границей.

На практике около 95% избирателей голосуют по почте; предполагается, что при проведении настоящих очередных парламентских выборов в голосовании по почте примет участие также около 95-97% избирателей (в 2013 году в почтовом голосовании приняло участие около 95% избирателей, в 2017 году – также около 95%, при этом в 2021 году – уже рекордные 97,34% избирателей (15.901 избиратель из 20.384 избирателей, включенных в список избирателей)¹⁸.

Порядок голосования в помещении для голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством общее голосование избирателей проводится в один календарный день (выходной день) – воскресенье¹⁹.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов голосование избирателей рассматривается как патриотический долг, т.е. является, фактически, их обязанностью; при этом, в течение последних 25 лет какие-либо санкции к избирателям, уклоняющимся от участия в голосовании без уважительной причины, не применялись и, на практике, явка избирателей превышает, как правило, 75%²⁰.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в помещении для голосования избирательного участка, а также по почте, при этом законодательство не предусматривает электронное голосование, дистанционное электронное голосование (интернет-голосование избирателей), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Для участия в голосовании избирателям заблаговременно (как правило, за две недели до дня голосования) высылаются по почте избирательные бюллетени, необходимая избирательная документация, а также персональная карточка-приглашение принять участие в голосовании на парламентских выборах.

Персональная карточка-приглашение содержит следующую электоральную информацию: адрес места жительства избирателя, место регистрации, идентификационный персональный номер, а также соответствующий персональный штрих-код.

Для идентификации избирателя и недопущения множественного голосования используется единая (централизованная) компьютерная система с соответствующей территориальной фрагментацией (избирательными участками и списками избирателей).

Так, компьютер соответствующей общинной (участковой) избирательной комиссии в рамках единой (централизованной) компьютерной сети и специальной компьютерной программы «SEZAM Wahlen Proporz» считывает указанный индивидуальный штрих-код избирателя, идентифицирует его как правомочного избирателя, и предоставляет возможность принять участие в голосовании, если в компьютере не содержится отметка о том, что данный избиратель уже принимал участие в голосовании на данных парламентских выборах.

В соответствии с законодательством в день общего голосования избиратели могут лично проголосовать в помещении избирательного участка: при этом продолжительность такого голосования составляет всего 1.5 часа (голосование избирателей проводится с 10:30 до 12:00 по местному времени) (такая мегакороткая продолжительность голосования избирателей является одной из особенностей парламентского избирательного процесса в Лихтенштейне).

Все избирательные участки оборудованы для участия в голосовании избирателей-колясочников, при этом какие-либо иные технологические электоральные средства, облегчающие самостоятельное участие в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями, на настоящих очередных парламентских выборах не предусмотрены.

Как отмечалось, после регистрации списков кандидатов каждый зарегистрированный список кандидатов изготавливается в виде самостоятельного (отдельного) избирательного бюллетеня, т.е. в каждом избирательном округе (Оберланд и Унтерланд) каждая группа избирателей, политическая партия, выдвинувшие кандидатов (список кандидатов), имеют отдельный избирательный бюллетень.

Для получения избирательных бюллетеней избиратель должен предъявить персональную карточку-приглашение и документ, удостоверяющий его личность,

Избирательные бюллетени на выборах в Ландтаг Лихтенштейна 9 февраля 2025 года

В соответствии с законодательством избиратели могут проголосовать, во-первых, в целом, за список кандидатов политической партии, политической группы, не проставляя в избирательном бюллетене какой-либо отметки, либо вычеркивая, либо добавляя, либо, во-вторых, вычеркнуть кандидата из избирательного бюллетеня либо заменить любого кандидата в избирательном бюллетене с использованием кандидата (кандидатов) из другого (других) списков кандидатов (так называемое панаширование)²¹.

Так, не проставляя в избирательном бюллетене какой-либо отметки, избиратель отдает один свой голос за список кандидатов в целом, а другой – за каждого конкретного кандидата (кандидатов), не вычеркнутого из избирательного бюллетеня либо добавленного из другого списка кандидатов (данный метод голосования использовали 59% избирателей при проведении парламентских выборов 5 февраля 2017 года).

При заполнении избирательного бюллетеня (в случае внесения в него изменений) избиратель должен писать разборчиво; при этом избиратель должен писать полное имя кандидата (порядкового номера кандидата недостаточно): в избирательном бюллетене сведения о кандидате могут быть включены только один раз (двойное или множественное включение в избирательный бюллетень сведений об одном и том же кандидате законодательно недопустимо).

Избирателю не рекомендуется наносить на избирательный бюллетень свою подпись или какие-либо комментарии.

В случае вычеркивания избирателем из избирательного бюллетеня сведений о кандидате (кандидатах), для признания избирательного бюллетеня действительным в нем должны остаться сведения, как минимум, об одном кандидате.

В целом, после внесения избирателем изменений в избирательный бюллетень, в избирательном бюллетене должно остаться не больше кандидатов, чем количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

После того как избиратель проголосовал, он вкладывает заполненный избирательный бюллетень в специальный конверт для голосования, и затем опускает его в стационарный ящик для голосования.

При проведении голосования избирателей используются, как правило, непрозрачные ящики для голосования.

Ящик для голосования избирателей на выборах в Лихтенштейне

Подсчет голосов избирателей осуществляется в избирательных комиссиях двух видов: первоначально – в общинной избирательной комиссии, и затем в соответствующей окружной избирательной комиссии.

Указанные избирательные комиссии осуществляют суммирование итогов голосования (при этом проводят обязательный повторный (т.е. второй) подсчет голосов избирателей, по результатам которого общинными избирательными комиссиями составляется первичный протокол об итогах голосования на соответствующей территории, а затем окружными избирательными комиссиями составляется соответствующий официальный единый протокол об итогах голосования избирателей по соответствующему многомандатному избирательному округу), суммирование итогов голосования и определение результатов выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу производится соответствующими окружными избирательными комиссиями комиссии в рамках единой (централизованной) компьютерной сети и специальной компьютерной программы «SEZAM Wahlen Proporz»²².

При подсчете избирательных бюллетеней, избирательные бюллетени, в которых избиратели не сделали какие-либо отметки (в рамках преференциального голосования и панаширования), суммируются и вводятся в указанную компьютерную систему блочным методом (суммарно), избирательные бюллетени, в которых избиратели сделали какие-либо отметки, суммируются и вводятся в указанную компьютерную систему в индивидуальном порядке (при этом в случае если избиратель вычеркнул в избирательном бюллетене сведения о каком-либо кандидате, в соответствии с законодательством политическая партия, тем не менее, получает голос избирателя за список кандидатов в целом).

При этом для суммирования последних избирательных бюллетеней применяется так называемый бригадный подряд, когда их обработка и ввод в компьютерную систему производится двумя членами соответствующей избирательной комиссии, принадлежащих к различным политическим партиям.

Соответствующие окружные избирательные комиссии составляют протокол о результатах парламентских выборов в соответствующем многомандатном избирательном округе (в 2001 году депутатами парламента были избраны представители 3 политических партий, в 2005 году – 3, в 2009 году – 3, в 2013 году – 4, в 2017 году – 4, в 2021 году – 4, при этом представители одной из политических партии (из 5 зарегистрированных списков кандидатов) не были избраны в парламент)²³.

В соответствии с решением Правительства Лихтенштейна с 12:30 по местному времени 9 февраля 2025 году будет осуществляться прямая трансляция хода подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов настоящих очередных парламентских выборов на национальном (государственном) телеканале «Liechtensteiner Vaterland».

Законодательство, как отмечалось, не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований для признания парламентских выборов несостоявшимися²⁴.

Порядок обжалования нарушений законодательства, а также результатов парламентских выборов. В статье 104 Конституции Лихтенштейна закреплено положение о том, что особым законом будет учрежден Государственный суд Лихтенштейна в качестве суда публичного права для охраны гарантированных Конституцией Лихтенштейна прав, разрешения споров о компетенции между судами и административными властями, а также в качестве дисциплинарного суда по делам о членах Правительства.

Кроме того, в его компетенцию входит рассмотрение вопросов о конституционности законов и законности постановлений Правительства Лихтенштейна; по этим делам он является кассационной инстанцией. Он действует также в качестве Конституционного суда Лихтенштейна и как суд, рассматривающий дела о нарушениях при проведении выборов.

Государственный суд Лихтенштейна состоит из пяти судей, назначаемых Великим Князем Лихтенштейна на пятилетний срок с заменой каждый год одного из судей, при этом судьи работают на частично освобожденной основе, совмещая судейскую деятельность с работой в какой-либо правовой конторе в качестве адвокатов.

В соответствии со статьей 59 Конституции Лихтенштейна жалобы, связанные с проведением парламентских выборов, рассматривает Государственный суд Лихтенштейна.

В Государственный суд Лихтенштейна могут быть поданы жалобы по вопросам конституционного регулирования обеспечения реализации и осуществления основных прав человека и гражданина, в том числе избирательных прав и свобод, если исчерпаны все другие правовые средства защиты.

В соответствии с Законом об осуществлении политических и гражданских прав при решении государственных дел нарушения, совершенные до дня голосования, могут быть обжалованы только по двум категориям: нарушения при составлении списка избирателей и нарушения сбора подписей 30 избирателей при выдвижении списков кандидатов.

При этом нарушения при составлении общинными советами списков избирателей могут быть обжалованы по соответствующей трехсубъектной технологической цепочке (последовательности): первоначально – в Правительство Лихтенштейна, затем – в Административный суд Лихтенштейна и только после этого – в Государственный суд Лихтенштейна, который выступает в качестве последней инстанции.

В соответствии с законодательством на Правительство Лихтенштейна возложены обязанности по решению определенных вопросов организации избирательного процесса.

В частности, Правительство Лихтенштейна осуществляет регистрацию кандидатов при проведении парламентских выборов; при этом его решения по вопросам о регистрации кандидатов не могут быть обжалованы.

Законом об осуществлении политических и гражданских прав при решении государственных дел прямо не предусматривается какой-либо порядок обжалования нарушений законодательства по другим вопросам парламентского избирательного процесса (в частности, касающихся соблюдения равных условий участия в проведении предвыборной агитации, соблюдения порядка голосования и подсчета голосов избирателей, организации работы избирательных комиссий).

В целом, обжалование нарушений законодательства в судебном порядке являются крайне редкими в электоральной практике Лихтенштейна.

В соответствии с Конституцией Лихтенштейна и законодательством жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы первоначально в Правительство Лихтенштейна в течение 3 дней со дня общего голосования избирателей на соответствующих парламентских выборах, т.е. указанная жалоба непосредственными участниками парламентских выборов только после завершения подсчета голосов избирателей, а именно: после дня голосования избирателей на парламентских выборах, и предметом обжалования могут быть только результаты парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу или, в целом, по территории страны.

Затем, в течение 5 дней, может быть подана апелляционная жалоба на решение, принятое первоначальной жалобе Правительством Лихтенштейна.

Указанная апелляционная жалоба подается в Государственный суд Лихтенштейна²⁵.

Государственный суд Лихтенштейна может признать результаты парламентских выборов недействительными по соответствующему многомандатному избирательному округу или, в целом, по территории страны, если установит, что нарушения законодательства оказали или могли оказать существенное влияние на установление результатов парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу или, в целом, по территории страны.

За последние 20 лет в Государственный суд Лихтенштейна не было подано ни одной жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными по соответствующему многомандатному избирательному округу или, в целом, по территории страны.

Национальное (общественное) и международное наблюдение. Ни Конституция Лихтенштейна, ни законодательство не предусматривают института национальных (общественных) наблюдателей на парламентских выборах, в том числе процедуры аккредитации наблюдателей.

При этом списки избирателей предоставляются непосредственным участникам парламентских выборов при условии соблюдения ими требований о защите персональных сведений избирателей.

Вместе с тем, на практике, в соответствии с постановлениями Правительства Лихтенштейна национальным наблюдателям должен быть обеспечен доступ к осуществлению наблюдения на основных стадиях парламентского избирательного процесса, в том числе хода голосования и подсчета голосов избирателей, подсчета избирательных бюллетеней избирателей, проголосовавших по почте, установления итогов голосования, определения и обнародования результатов парламентских выборов.

Законодательство также не предусматривает института международных (иностранных) наблюдателей при проведении парламентских выборов, в том числе процедуры аккредитации международных наблюдателей.

Порядок приглашения и деятельности международных (иностранных) наблюдателей, приглашаемых на парламентские выборы, регулируется разовыми решениям Правительства Лихтенштейна.

До 2009 года в Лихтенштейн какие-либо миссии БДИПЧ ОБСЕ международного наблюдения на парламентских выборах не направлялись.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу миссии по оценке потребностей при проведении парламентских выборов, проводимых в два календарных дня – 6 и 8 февраля 2009 года.

При подготовке к проведению указанных парламентских выборов в Лихтенштейне 15–16 декабря 2008 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая по итогам своего пребывания рекомендовала БДИПЧ ОБСЕ не направлять на парламентские выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей БДПИЧ ОБСЕ.

При подготовке к проведению 5 февраля 2017 года парламентских выборов в Лихтенштейне 29 ноября – 1 декабря 2016 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая по итогам своего пребывания рекомендовала БДИПЧ не направлять на парламентские выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей БДПИЧ ОБСЕ.

При подготовке к проведению 7 февраля 2021 года очередных парламентских выборов в Лихтенштейне 23 по 26 ноября 2020 года также находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая по итогам своего пребывания рекомендовала БДИПЧ не направлять на парламентские выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей БДПИЧ ОБСЕ.

В целом, до 2025 года БДИПЧ ОБСЕ организовал работу трех миссий по оценке потребностей при подготовке к проведению парламентских выборов 6 и 8 февраля 2009 года, 5 февраля 2017 года и 7 февраля 2021 года.

При этом, несмотря на имеющиеся проблемы, указанные в отчетах миссий по оценке потребностей (например, в части голосования зарубежных национальных избирателей, постоянно проживающих за пределами Лихтенштейна, механизма обжалования нарушений законодательства (помимо регистрации избирателей и выдвижения кандидатов), регулирования и мониторинга финансирования предвыборной агитации, осуществления общественного и международного наблюдения на выборах) БДИПЧ ОБСЕ не организовывал в Лихтенштейне работу ни одной полномасштабной миссии международного наблюдения за парламентскими выборами.

При подготовке к проведению 9 февраля 2025 года очередных парламентских выборов в Лихтенштейне с 13 по 14 ноября 2024 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая по итогам своего пребывания вновь рекомендовала БДИПЧ ОБСЕ не направлять на парламентские выборы миссию международных наблюдателей БДПИЧ ОБСЕ.

На этой основе при проведении указанных выборов БДИПЧ ОБСЕ, несмотря на имеющиеся отклонения от международных избирательных стандартов при подготовке и проведении настоящих выборов, вновь не направил в Лихтенштейн миссию международных наблюдателей.

В целом, Лихтенштейн является одним из немногих государств региона ОБСЕ, куда БДИПЧ ОБСЕ ни разу не направил ни одной миссии своих международных наблюдателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Лихтенштейн включает 11 территориальных общин, сгруппированных в два территориальных региона (части) страны: так, Нижний Лихтенштейн (Унтерланд) включает 5 общин (муниципалитетов) Эшен, Гамприн, Маурен, Руггелль и Шелленберг, при этом Верхний Лихтенштейн (Оберланд) включает 6 общин (муниципалитетов): Бальцерс, Планкен, Шан, Тризен, Тризенберг и Вадуц.

[2] В списки участников референдума было включено 21.114 человек.

В голосовании приняло участие 12.649 избирателей (59.90%); 12. 401 бюллетень для голосования был признан действительным, 248 – недействительными и незаполненными.

«За» проголосовано 6.919 участников референдума, против – 5.482 (решение было принято).

[3] Так, голосование избирателей на парламентских выборах проводилось в один день (11 февраля 2001 года), в два дня (11 и 13 марта 2005 года, 6 и 8 февраля 2009 года) и снова в один день (3 февраля 2013 года, 5 февраля 2017 года, 7 февраля 2021 года).

При этом в 2005 году парламентские выборы были проведены 11 и 13 марта (пятница и воскресенье), в 2009 году – 6 февраля (пятница) и 8 февраля (воскресенье), при этом эти выборы были проведены с возвращением к электоральной традиции их проведения в феврале (при этом проведение голосования избирателей в течение двух дней было связано с созданием условий для повышения степени участия избирателей в голосовании).

При этом последующие парламентские выборы проводились уже в один календарный день – 3 февраля (воскресенье) 2013 года, 5 февраля (воскресенье) 2017 года: голосование было проведено также с возвращением к традиции голосования избирателей в один календарный день (выходной, как правило, воскресенье).

[4] Как известно, в Швейцарии женщинам не разрешалось голосовать на федеральном уровне до 1971 года; при этом кантон Аппенцелль-Иннерроден не давал женщинам права голоса на кантональном уровне аж до 1991 года.

[5] Такой заградительный барьер позволяет, как отмечают участники парламентских выборов и эксперты, отсечь радикальные политические группировки от вхождения во власть; в то же время он в определенной мере препятствует и вхождению в парламент новых демократических политических партий, оставляя часть демократического электората, поддерживающего эти политические партии, без своего адекватного парламентского представительства.

[6] При проведении 3 февраля 2013 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие четыре политические партии, в том числе группа избирателей (политическая группа) «Независимые» и 68 кандидатов, в том числе 19 женщин.

При голосовании 54% избирателей использовали метод «панаширования».

К распределению депутатских мандатов было допущено четыре политические партии (политических групп): Прогрессивная гражданская партия получила 10 депутатских мандатов, «Патриотический союз» – восемь, группа избирателей (политическая группа) «Независимые» – четыре, «Свободный список» – три депутатских мандата.

Депутатами было избрано пять женщин (20%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 25 депутатов.

При проведении 5 февраля 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие четыре политические партии, 71 кандидат, в том числе 16 женщин (22,5%).

К распределению депутатских мандатов было допущено четыре политические партии (политические группы): Прогрессивная гражданская партия получила девять депутатских мандатов, «Патриотический союз» – восемь, группа избирателей (политическая группа) «Независимые» – пять, «Свободный список» – три мандата.

Депутатами было избрано три женщины (12%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 25 депутатов.

Таким образом, уровень представительства участников парламентских выборов, допущенных к распределению депутатских мандатов, составляет 100% (четыре политические партии (политические группы) от числа зарегистрированных участников парламентских выборов (четыре политических партии (политические группы).

На этой основе, по сравнению с парламентскими выборами 2013 года наблюдается сохранение прежнего числа политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов (четыре), при одновременном понижении уровня представительства женщин (с пяти до трех) в общем составе депутатского корпуса парламента.

[7] См. также Landtagswahlen 2025 im Fürstentum Liechtenstein

[8] Определение результатов выборов производится с помощью специальной компьютерной программы «SEZAM Wahlen Proporz».

[9] В частности, при проведении 5 февраля 2017 года парламентских выборов в состав двух окружных избирательных комиссий было назначено 32% женщин; при проведении парламентских выборов 7 февраля 2021 года – уже 46% женщин.

[10] Необходимо отметить, что при проведении 11 февраля 2001 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 16.350 избирателей – почти на 1.800 избирателей больше, чем при проведении парламентских выборов в 1997 году: однако, это было связано с понижением на два года – с 20 до 18 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права; кроме того, 800 человек получили гражданство Лихтенштейна.

В 2012 году в законодательство были внесены изменения, направленные на создание условий для участия в голосовании недееспособных граждан-инвалидов.

Так, прежний общий запрет на участие в голосовании данной категории избирателей был отменен и решение вопроса об ограничении избирательных прав конкретного представителя данной категории граждан был передан на решение судебных органов.

Лихтенштейн только в сентябре 2020 года подписал Конвенцию ООН о правах инвалидов 2006 года и должен ее еще ратифицировать (перед ратификацией Конвенции необходимо принять несколько профильных законодательных актов и внести изменения в действующие законодательные акты о правах инвалидов).

[11] По мнению БДИПЧ ОБСЕ, такое ограничение противоречит международным избирательным стандартам.

[12] По состоянию на 13 ноября 2024 года – 21.118 избирателей.

[13] 30 августа 2020 года был проведен референдум по вопросу о закреплении в Конституции Лихтенштейна положения о сбалансированном представительстве мужчин и женщин в публичных (выборных) государственных органах.

В голосовании приняло участие 82.23% участников конституционного референдума, однако 78.8% его участников высказались против его одобрения (т.е. вопрос был отклонен).

[14] На практике, в связи с тем, что депутаты работают в парламенте на частично освобожденной и оплачиваемой основе, а также в соответствии с законодательством и статусом депутата лишаются (по сравнению с другими гражданами) определенных социальных льгот и выплат, политические партии испытывают проблемы в подборе кандидатов для включения в списки кандидатов на парламентских выборах.

[15] Так, при проведении 6 и 8 февраля (пятница и воскресенье) 2009 года парламентских выборов три политические партии – Прогрессивная гражданская партия, «Патриотический союз», «Свободный список» выдвинули и зарегистрировали (при поддержке группой избирателей) 62 кандидатов, в том числе 19 женщин.

При проведении 3 февраля (воскресенье) 2013 года парламентских выборов три политические партии – Прогрессивная гражданская партия, «Патриотический союз», «Свободный список» и политическая группа «Независимые», которые выдвинули и зарегистрировали своих кандидатов на замещение 25 депутатских мандатов: всего было выдвинуто 68 кандидатов, в том числе 19 женщин (27,9%).

При проведении 5 февраля (воскресенье) 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие четыре политические партии, которые вдвинули и зарегистрировали 71 кандидата, в том числе 16 женщин (22,5%).

[16] В соответствии с законодательством в состав Комиссии не могут входить представители политических партий, собственники средств массовой информации, а также представители высшей категории государственных служащих.

[17] В 2021 году несколько избирательных бюллетеней было признано недействительными в связи с тем, что некоторые избиратели, несмотря на имеющиеся в информационно-разъяснительных материалах разъяснения по данному вопросу, тем не менее не проставили свою подпись на обороте указанной карточки.

[18] При проведении в 2013 году и в 2017 году парламентских выборов только 2% почтовых избирательных бюллетеней были признаны недействительными в связи, в частности, с тем, что избиратели не проставляли свою подпись на персональной карточке-приглашении (для того, чтобы она была действительной).

[19] В современной электоральной истории Лихтенштейна голосование избирателей в два календарных дня, при этом не непосредственно следующих один за другим (через день), проводилось на двух парламентских выборах: 2005 года – 11 и 13 марта (пятница и воскресенье) и 2009 года – 6 февраля (пятница) и 8 февраля (воскресенье); затем был осуществлен переход к однодневному голосованию избирателей.

[20] Как известно, Лихтенштейн еще в 1862 году законодательно ввел обязательное избирательное право и до 2004 года за неучастие в голосовании на избирателя мог быть наложен штраф в административном порядке; затем обязательное участие избирателей в голосовании было законодательно трансформировано в патриотический долг избирателя: в настоящее время в Лихтенштейне голосование – это патриотический долг избирателей.

Таким образом, произошел переход от обязательного голосования избирателей к иной форме относительно добровольного участия в голосовании.

[21] В целом, такой комплексный способ голосования не является архисложным для избирателей: в частности, при проведении в 2017 году парламентских выборов только около 2% избирательных бюллетеней были признаны недействительными в связи с неправильным их заполнением.

[22] Специальная компьютерная программа «SEZAM Wahlen Proporz» установлена на центральном сервере Правительства Лихтенштейна: она разработана и поддерживается швейцарской компанией.

Окружные избирательные комиссии и общинные избирательные комиссии взаимодействуют с указанной системой через виртуального посредника – так называемого «клиента».

Процесс взаимодействия защищен и предполагает первоначальную идентификацию пользователя (соответствующей избирательной комиссии) посредством логина, пароля и СМС-кода.

Затем соответствующие идентификационные персональные реквизиты вводит член соответствующей избирательной комиссии для работы в указанной компьютерной системе.

[23] При этом в 2021 году, как никогда раньше, две политические партии (Прогрессивная гражданская партия и «Патриотический союз» получили по 10 депутатских мандатов каждая, и одну политическую партию – Патриотический союз – отделяло от другой всего лишь 42 голоса избирателя.

Это, в соответствии с законодательством, дало ей возможность назначить на должность Премьер-министра Лихтенштейна своего кандидата.

[24] При проведении парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе и в условиях законодательного закрепления участия избирателей в голосовании в качестве патриотического долга в голосовании в 2001 году приняло участие 86.72% избирателей, в 2005 году – 86.47%, в 2009 году – 84.63%, в 2013 году – 79.80%, в 2017 году – 77.82%, в 2021 году – 78.01%.

Таким образом, за указанный период (с 2001 года) наблюдается снижение уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 8.71%.

В современной электоральной истории парламентских выборов в Лихтенштейне (с 1970 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1978 году – 95.72%, наименьшая – в 2017 году – 77.82%.

[25] Государственный суд Лихтенштейна состоит из 5 судей, назначаемых Великим Князем Лихтенштейна, на срок пять лет с ежегодной ротацией одного из судей Суда.