Парламентские выборы в Люксембурге 8 октября 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

03 октября, 2023

В соответствии с Конституцией от 17 октября 1868 года Герцогство Люксембург является конституционной монархией во главе с Великим Герцогом Люксембургским, опирающееся на парламентскую систему народного представительства.

Люксембург является унитарным государством: административно-территориальное деление страны является двух уровневым – 12 кантонов и 102 общины (до октября 2015 года – три округа (Дикирх, Гравенмахер, Люксембург), 12 кантонов (Дикирх – 5 кантонов, Гравенмахер – 3 кантона, Люксембург – 4 кантона), 116 общин); в соответствии со статьей 2 Конституции Люксембурга границы и главные города судебных или административных округов, кантонов и общин могут быть изменены только в силу закона.

Город Люксембург является столицей Великого Герцогства и местопребыванием Правительства Люксембурга (статья 109 Конституции Люксембурга).

Великий Герцог Люксембургский является пожизненным главой государства, символом единства и гарантом национальной независимости; указанный титул наследуется.

При этом в соответствии с конституционными поправками, вступившими в силу с 1 июля 2023 года, в статье 56 Конституции Люксембурга закреплено положение о том, что лицо, имеющее право наследования престола Великого Герцога, «может отказаться от него» посредством письменного акта, который затем будет «безотзывным».

Великий Герцог Люксембургский осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законами страны (статья 33 Конституции Люксембурга), в том числе совместно с правительством Люксембурга.

В декабре 2008 года в Конституцию Люксембурга были внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия Великого Герцога Люксембургского были ограничены в пользу парламента; в частности, для вступления закона в силу больше уже не требовалось подписания его Великим Герцогом Люксембургским.

В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию Люксембурга в декабре 2022 года и вступившими в силу с 1 июля 2023 года, предусматривается, в частности, изменение баланса полномочий, в том числе главы государства, в системе государственных и общественных институтов,

В соответствии с Конституцией и законами страны Великий Герцог Люксембургский может назначить своим представителем кровного принца, который будет носить звание наместника Великого Герцога и иметь резиденцию в Великом Герцогстве (статья 42 Конституции Люксембурга).

Великий Герцог Люксембургский вправе, в частности, распустить Палату депутатов, назначать и увольнять членов Правительства Люксембурга.

Великий Герцог Люксембургский – Анри Альберт Габриэль Феликс Мари Гийом (с 7 октября 2000 года).

В Великом Герцогстве Люксембург действует режим парламентской демократии.

В соответствии со статьей 50 Конституции Люксембурга, Палата депутатов – однопалатный парламент представляет страну. Депутаты голосуют независимо от своих избирателей, руководствуясь только общими интересами Великого Герцогства Люксембург.

Палата депутатов является законодательным органом страны – парламентом, который обсуждает и голосует по внесенным на его рассмотрение законопроектам; кроме того, он может самостоятельно разрабатывать и принимать законопроекты.

В рамках системы внутрипарламентских сдержек и противовесов парламентская комиссия по исполнению бюджета возглавляется членом парламентской политической оппозиции и имеет право надзора за управлением государством.

В состав Палаты депутатов на всеобщих и прямых выборах избирается 60 депутатов.

Срок полномочий Палаты депутатов – пять лет (статья 56 Конституции Люксембурга).

В Люксембурге первые парламентские выборы были проведены в апреле 1848 года; с тех пор было проведено 32 парламентские избирательные кампании.

Прошлые парламентские выборы были проведены 14 октября (воскресенье) 2018 года¹.

Несмотря на то, что Христианско-социальная народная партия получила на указанных выборах больше депутатских мандатов (21), чем любая другая политическая партия, она находится в оппозиции к правящей парламентской трехпартийной политической коалиции, которую возглавляет Демократическая партия.

Очередные парламентские выборы назначены на 8 октября (воскресенье) 2023 года.

В соответствии со статьей 83-бис Конституции Люксембурга Государственный совет призван давать заключения на законопроекты или на поправки, которые могут быть в них предложены, а также по иным вопросам, установленным Правительством Люксембурга или законами.

К компетенции Государственного совета относится, в частности, рассмотрение и обсуждение законопроектов и административная юрисдикция. Любой законопроект, прежде чем быть внесенным в Палату депутатов, должен быть рассмотрен Государственным советом; изложив свое мнение о законопроекте, Государственный совет передает его Великому Герцогу Люксембургскому, который затем направляет его в Палату депутатов.

Государственный совет наделен также правом отлагательного вето, рассмотрения и разрешения административных споров.

В его состав входят высшие должностные лица суда и прокуратуры, а также наиболее высокопоставленные чиновники.

Члены Государственного совета назначаются Великим Герцогом Люксембургским пожизненно, при этом он вправе отстранить их от должности с указанием мотивов своего решения.

Правительство Люксембурга осуществляет исполнительную власть, которая формально принадлежит Великому Герцогу Люксембургскому.

В соответствии со статьями 76–77 Конституции Люксембурга Великий Герцог Люксембургский определяет организацию Правительства Люксембурга, состоящего не менее чем из трех членов.

Правительство Люксембурга состоит из председателя, который именуется Государственным министром, и министров.

Государственный министр – это, как правило, лидер политической партии, которая получила наибольшее число депутатских мандатов в парламенте – Палате депутатов нового созыва (должность Премьер-министра – Государственного министра Люксембурга была учреждена 1 августа 1848 года).

Великий Герцог Люксембургский назначает и увольняет членов Правительства Люксембурга.

Члены Правительства Люксембурга не могут быть депутатами парламента.

Правительство Люксембурга ответственно перед Палатой депутатов (статья 78 Конституции Люксембурга).

Премьер-министром Люксембурга – Государственным министром является Ксавье Беттель, представитель Демократической партии (с 4 декабря 2013 года).

В состав Правительства Люксембурга входит 17 человек (Премьер-министр и 16 министров, среди которых 6 женщин).

Правительство является коалиционным в составе представителей трех политических партий – Демократической партии, Люксембургской социалистической рабочей партии, политической партии «Зеленые».

Женщины достаточно хорошо представлены в выборных и иных органах государственной власти: так, депутатами Палаты депутатов являются 21 женщина (из 60) или 35%, 6 женщин (из 17) являются членами правительства Люксембурга (министрами) или 35%.

При этом лидерами двух (из 7) парламентских политических партий являются женщины.

В округах и кантонах отсутствуют представительные органы; функции местных исполнительных органов выполняют должностные лица, назначаемые Правительством Люксембурга: в округах – это комиссары, в кантонах – бургомистры.

В соответствии со статьей 107 Конституции Люксембурга общины образуют на территориальной основе автономные коллективы, имеющие право юридического лица и управляющие своими органами, их достоянием и в своих собственных интересах.

В каждой общине имеется общинный совет, избираемый непосредственно населением общины; условия, чтобы быть избирателем или быть избранным, устанавливаются законом.

Совет ежегодно устанавливает бюджет общины и утверждает ее счета; принимает общинные регламенты, кроме чрезвычайных случаев; может устанавливать местные налоги с одобрения Великого Герцога Люксембургского.

Великий Герцог Люксембургский имеет право распустить Совет.

Община управляется Коллегией олдерменов и эшевенов (заместителей олдерменов), члены которой должны быть избраны из общинных советников.

Требования к гражданству, которым должны отвечать члены Коллегии олдерменов и эшевенов, устанавливаются законом, голосуемом на условиях статьи 114 Конституции Люксембурга.

Закон регулирует контроль за общинным управлением; он может подчинить некоторые акты общинных органов одобрению со стороны органа контроля и даже предусмотреть их аннулирование или приостановление в случае незаконности или несовместимости с общими интересами, не вторгаясь в полномочия общих и административных судов.

В Люксембурге образовано 100 муниципалитетов (ранее – 102: в сентябре 2023 года четыре муниципалитета (Вал и Гроусбус, Бус и Вальдбредимус) объединились и образовали два муниципалитета с численностью советников в составе представительного органа соответственно 12 и 11 человек).

В соответствии с законодательством срок полномочий муниципальных выборных органов – шесть лет: муниципальные выборы проводятся, как правило, во второе воскресенье октября последнего года полномочий муниципального представительного органа; при этом дата проведения муниципальных выборы может быть перенесена на первое воскресенье июня, если выборы в национальный парламент и муниципальные выборы должны были состояться в октябре того же календарного года.

В состав муниципальных советов с учетом численности жителей избирается от 7 (до 999 жителей) до 19 депутатов (20.000 и более жителей).

В муниципалитетах с населением до 3.000 жителей муниципальные выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, в рамках которой каждый избиратель имеет столько голосов, сколько членов совета можно избрать: избиратели голосуют, ставя в избирательном бюллетене крестик (+ или x) в отведенном для этой цели поле после имени каждого кандидата, за которого они голосуют.

В муниципалитетах с населением не менее 3.000 жителей выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе, в рамках которой каждый избиратель имеет столько голосов, сколько членов совета можно избрать: каждый квадрат, отмеченный галочкой (+ или x) после имени кандидата, засчитывается как один голос за этого кандидата; при этом избиратели могут предоставить по два голоса каждому из кандидатов в пределах общего числа голосов, которыми они обладают: заполнив в избирательном бюллетене белый кружок в поле вверху списка, избиратели отдают один голос каждому кандидату в этом списке.

Один из логотипов муниципальных выборов в Люксембурге 11 июня 2023 года

Первые муниципальные выборы были проведены только в 1981 году.

Всего в Люксембурге было проведено 8 муниципальных избирательных кампаний (в 1981 году, в 1987 году, в 1993 году, в 1999 году, в 2005 году, в 2011 году, в 2017 году и в 2023 году).

Очередные муниципальные выборы проводились 11 июня (воскресенье) 2023 года, поскольку на 8 октября 2023 года назначены выборы депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента Люксембурга².

Люксембург является членом Европейского Союза.

Прошлые выборы депутатов Европейского парламента от Люксембурга (6 депутатов) сроком на 5 лет были проведены 26 мая 2019 года.

Депутатами были избраны представители 4 политических партий: Демократическая партия получила 2 депутатских мандата, Христианско-социальная народная партия – 2, политическая партия «Зеленые» – 1, Люксембургская социалистическая рабочая партия – 1.

В соответствии со статьей 51 Конституции Люксембурга в случаях и на условиях, устанавливаемых законом, избиратели могут быть призваны высказаться путем референдума.

Законодательство о референдуме составляют Закон о национальном референдуме от 4 февраля 2005 года, Закон об организации всенародного референдума по различным вопросам разработки Конституции Люксембурга от 27 февраля 2015 года.

В целом, в Люксембурге было проведено 4 референдума: в 1919 году, в 1937 году, в 2005 году и в 2015 году³.

В стране закреплена многопартийная политическая система: в соответствии со статьей 26 Конституции Люксембурга люксембуржцы имеют право на объединения; осуществление этого права не требует никакого предварительного разрешения.

На этой основе политические партии не подлежат обязательной государственной регистрации.

Так, в 2004 году при проведении парламентских выборов в них принимало участие 8 политических партий, в том числе две новые политические партии, в 2009 году – 8 политических партий, в том числе одна новая политическая партия, в 2013 году – 9 политических партий, в том числе две новые политические партии, в 2018 году – 10 политических партий, в том числе две новые политические партии.

За последние годы наблюдается незначительный рост числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах: с 8 (2004 год) до 10 (2018 год).

При этом к участию в распределении депутатских мандатов в 2004 году были допущены представители только 5 (из 8) политических партий, в 2009 году – 6 (из 8), в 2013 году – 6 (из 9), в 2018 году – 7 (из 10).

При этом ни одна новая политическая партия, образованная в преддверии проведения соответствующих парламентских выборов, не получила ни одного депутатского мандата,

В целом, за последние годы наблюдается незначительный рост числа политических партий, принимающих участие в распределении депутатских мандатов: с 5 (2004 год) до 7 (2018 год).

Основными политическими партиями являются Христианско-социальная народная партия, Демократическая партия, Люксембургская социалистическая рабочая партия, политическая партия «Зеленые», политическая партия «Левые», Реформистская партия демократической альтернативы, Пиратская партия Люксембурга, Коммунистическая партия Люксембурга, политическая партия «Фокус».

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Люксембурга проведение выборов депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов назначает глава государства – Великий Герцог Люксембургский.

Одной из особенностей порядка назначения настоящих очередных парламентских выборов на 8 октября 2023 года является то, что они были назначены почти за год (в ноябре 2022 года) до календарной даны голосования избирателей на указанных выборах.

2. В соответствии с Конституцией Люксембурга и законодательством при проведении выборов 60 депутатов Палаты депутатов на пятилетний срок применяется региональная пропорциональная избирательная система, корреспондирующих четырем географическим и административно-территориальным зонам страны (Север, Центр, Юг и Восток страны) многомандатным избирательным округам с использованием «открытых» списков кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.

3. В соответствии с законодательством подготовка и проведение настоящих очередных парламентских выборов возложена на ряд государственных, муниципальных и иных органов, а также на четырехуровневую систему избирательных органов: Центральное бюро Люксембурга, 4 окружных избирательных бюро, 100 муниципальных избирательных бюро, 700 участковых избирательных бюро.

4. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право граждан Люксембурга на выборах Палаты депутатов является единым с 18 лет.

При этом участие в голосовании избирателей, зарегистрированных и находящихся на территории Люксембурга, является обязательным для избирателей в возрасте от 18 до 75 лет.

Для зарубежных люксембургских избирателей участие в голосовании является правом, а не обязанностью.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 260.000 избирателей (в 2004 году при проведении парламентских выборов в списки избирателей было включено 217.683 избирателя, в 2009 году – 223.842, в 2013 году – 239.668, в 2018 году – 259.887 избирателей; таким образом, за последние годы наблюдается рост числа зарегистрированных избирателей – более чем на 42.000 (на 16.3%).

5. Кандидаты выдвигаются в составе списка кандидатом, при этом каждый независимый кандидат либо независимые кандидаты составляют самостоятельный (отдельный) список кандидатов.

В соответствии с законодательством политическая партия или группа избирателей вправе выдвинуть любое количество кандидатов в Палату депутатов, но не более числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (в Южном округе избирается 23 депутата, в Центральном – 21 депутат, в Северном – девять депутатов, в Восточном – семь депутатов).

Каждый кандидат должен быть поддержан не менее чем 100 избирателями соответствующего многомандатного избирательного округа (ранее – 25), либо депутатами Палаты депутатов, избранными от соответствующего многомандатного избирательного округа, и не принимающих участие в назначенных парламентских выборах, либо не менее чем тремя депутатами муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

Законодательство предусматривает финансовые стимулы (выплаты) в отношении политических партий, которые включили в списки кандидатов не менее 24 женщин (из 60 кандидатов), и понижающие (выплаты) – в случае если они включили менее 24 кандидатов-женщин.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов зарегистрированы списки кандидатов 12 политических партий, в том числе три новые политические партии; в списки кандидатов включено 649 человек.

6. При проведении парламентских выборов законодательство практически не регулирует вопросы проведения участниками указанных выборов предвыборной агитации, в том числе календарных сроков ее начала и окончания (т.е. агитационный период); в этих условиях предвыборная агитация может проводиться как до дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, так и непосредственно в день проведения голосования избирателей на указанных выборах.

При этом, однако, в соответствии с законодательством только национальные телерадиовещательные организации обязаны соблюдать 24-часовой день «электоральной» тишины до дня голосования и непосредственно в день голосования на парламентских выборах до окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах

В целом, регулирование условий проведения предвыборной агитации отнесено на усмотрение непосредственных участников парламентских выборов, прежде всего политических партий

7. Законодательство – Закон о финансировании политических партий и Закон о выборах – практически, за некоторым исключением, не регулирует вопросы финансового обеспечения проведения политическими партиями, независимыми кандидатами предвыборной агитации, хотя и предусматривает государственное и частное финансирование предвыборной агитации.

В целом, финансирование предвыборной агитации законодательно рассматривается как составная часть финансирования деятельности политических партий.

При этом, хотя законодательство предусматривает государственное и частное финансирование предвыборной агитации, политические партии полагаются, в основном, на государственное (бюджетное) финансирование (так, в целом, расходы парламентских политических партий, практически, на 75% покрываются государственным бюджетным финансированием).

В соответствии с законодательством анонимные пожертвования, а также пожертвования от юридических лиц законодательно запрещены; при этом законодательно разрешены пожертвования из иностранных источников – от иностранных физических, но не юридических, лиц.

Законодательство не устанавливает предельных размеров добровольных и иных пожертвований политическим партиям.

Законодательство не устанавливает каких-либо предельных размеров финансирования политическими партиями предвыборной агитации.

8. В соответствии с законодательством голосование является обязательным для избирателей в возрасте от 18 до 75 лет, находящихся на территории Люксембурга (избиратель должен посетить избирательный участок лично); избиратели старше 75 лет или лица, находящиеся за пределами территории Люксембурга, могут принимать участие в голосовании по почте.

Избиратель не подвергается наказанию в случае его нахождения в день голосования за пределами своего муниципалитета (места постоянного проживания).

За неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф в размере от 100 до 250 евро с формулировкой «за невыполнение долга перед демократией»; в случае повторного неучастия в голосовании в течение пяти лет – в размере от 500 до 1.000 евро, при этом избиратель может быть исключен из списка избирателей.

На практике, штрафные санкции к избирателям не применяются, хотя в голосовании принимает участие от 91.92% (2004 год) до 89.66% (2018 год), т.е. наблюдается некоторое падение участия избирателей в голосовании.

9. Законодательство предусматривает проведение две основные формы голосования избирателей: голосование непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также голосование по почте.

Голосование по доверенности, досрочное голосование, голосование вне помещения для голосования избирательного участка, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные формы голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

10. В соответствии с законодательством предусмотрена возможность голосования по почте для всех избирателей, в том числе находящихся в день общего голосования на парламентских выборах за пределами территории Люксембурга (а не только отдельным категория избирателей, как это было раньше).

Голосование по почте является для зарубежных люксембургских избирателей единственной возможностью проголосовать на парламентских выборах.

11. Голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресеньем.

Общее голосование избирателей проводится с 08:00 до 14:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 6 часов.

12. Избиратели вправе заполнить избирательный бюллетень в рамках трех возможных способов с использованием персональных преференций в отношении любого числа кандидатов (в том числе и в отношении всех кандидатов) в соответствующем многомандатном избирательном округе, т.е. избиратель имеет много голосов (но не по числу включенных в избирательный бюллетень кандидатов, а по количеству подлежащих замещению в многомандатном избирательном округе депутатских мандатов).

В рамках первого способа голосования избиратель вправе проголосовать за список кандидатов в целом, и в этом случае все его голоса, равные числу депутатских мандатов, замещаемых в данном многомандатном избирательном округе, зачисляются в пользу (в электоральную копилку голосов) соответствующей политической партии (это так называемое кумулятивное партийное голосование).

В рамках второго способа голосования избиратель может преференциально проголосовать за кандидатов соответствующего списка кандидатов политической партии, и при этом отдать за одного кандидата из указанного списка кандидатов не более двух своих голосов (это так называемое кумулятивное голосование).

В рамках третьего способа голосования избиратель может отдать свои голоса за кандидатов из различных списков кандидатов различных политических партий (это так называемое панаширование), при этом число голосов избирателей не может превышать числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В соответствии с законодательством каждая политическая партия получает такое количество депутатских мандатов, которое соответствует числу действительных голосов избирателей, поданных за ее кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Внутри списка кандидатов депутатские мандаты распределяются в соответствии с количеством полученных кандидатами персональных преференций избирателей и действительных голосов избирателей.

13. Избирательные споры разрешаются исключительно в судебном порядке, за исключением вопроса о признании результатов парламентских выборов недействительными, решение по которому отнесено к исключительной компетенции парламента.

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в соответствующий административный суд; при этом порядок и сроки подачи и рассмотрения электоральных жалоб по иным вопросам законодательством прямо не предусмотрены (подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства).

Палата депутатов нового созыва является единственной инстанцией, которая правомочна рассматривать вопросы о признании парламентских выборов недействительными.

14. Законодательство не предусматривает институт национальных (общественных) наблюдателей на парламентских выборах; при этом законодательство предусматривает институт международных (иностранных) наблюдателей при проведении парламентских выборов.

В целом, на практике, в Люксембурге еще ни разу в качестве международных наблюдателей не были направлены и аккредитованы представители БДИПЧ ОБСЕ.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ также не направляло миссию международных наблюдателей на указанные выборы, мотивируя это, в частности, высоким уровнем доверия избирателей к организаторам выборов.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Люксембурга и законодательством Великий Герцог Люксембургских может распустить парламент, однако, на практике, указанный роспуск осуществляется исключительно на основании соответствующего предложения правительства Люксембурга.

При подготовке к проведению 14 октября 2018 года парламентских выборов имелась определенная коллизия между положениями Конституции Люксембурга и Законом о выборах в части определения даты назначения очередных парламентских выборов.

Так, в соответствии со статьей 56 Конституции Люксембурга депутаты парламента избираются на пятилетний срок, что означает проведение парламентских выборов в октябре 2018 года, спустя пять лет после проведения 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов.

При этом статья 123 Закона о выборах 2003 года, однако, закрепляет, что в случае роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов окончание пятилетнего конституционного срока полномочий парламента и проведение новых выборов должно приходиться на год, следующий за началом пятой (очередной или регулярной) сессии парламента.

В связи с тем, что начало работы пятой очередной сессии парламента, избранного 20 октября 2013 года, приходилось на конец 2018 года, очередные парламентские выборы должны были состояться в 2019 году и, вероятнее всего, должны были быть совмещены с подлежащими проведению в июне 2019 года очередными выборами депутатов Европейского парламента от Люксембурга, что повлекло бы, фактически, продление пятилетнего срока полномочий парламента Люксембурга.

Таким образом, имелось определенное противоречие между конституционными и законодательными положениями в части определения даты проведения очередных парламентских выборов.

С целью устранения указанного правового противоречия и обеспечения возможности проведения в октябре 2018 года очередных парламентских выборов парламентом Люксембурга 15 декабря 2017 года из законодательства было исключено положение об июне как о календарном месяце для проведения очередных парламентских выборов и установлено положение о проведении очередных выборов после истечения конституционного пятилетнего срока полномочий парламента, т.е. спустя пяти после проведения последних парламентских выборов.

На этой основе очередные парламентские выборы были назначены на 14 октября (воскресенье) 2018 года.

В соответствии с Конституцией Великого Герцогства Люксембургского проведение выборов депутатов парламента – Палаты депутатов назначает глава государства – Великий Герцог Люксембургский.

В соответствии с обновленным законодательством очередные парламентские выборы должны проводиться каждые пять лет в первое воскресенье июня года истечения конституционных полномочий Палаты депутатов; в случае если первое воскресенье июня совпадает с религиозным праздником – Днем рождения христианской церкви, – в последнее воскресенье мая; в случае проведения в июне выборов депутатов Европейского парламента – в день проведения европейских выборов.

Все прошедшие с 1999 года парламентские выборы, за исключением проведенных 20 октября 2013 года⁴, были очередными выборами.

В соответствии со статьей 134 Закона о выборах очередные парламентские выборы были назначены Великим Герцогом Люксембургским на 8 октября (воскресенье) 2023 года: решение об этом было принято в ноябре 2022 года.

Таким образом, проведение очередных парламентских выборов было назначено почти за год до календарной даты голосования избирателей на указанных выборах.

Правительство Люксембурга проинформировало об этом граждан страны.

Правовая основа парламентских выборов. Регулирование парламентского избирательного процесса осуществляется на основе положений Конституции Люксембурга, которая была принята 17 октября 1868 года, с последующими многочисленными изменениями, в том числе 2011 года и 2023 года.

В октябре 2023 года исполняется 175 лет со дня принятия Конституции Люксембурга.

18 февраля 2003 года был принят Закона о выборах (с последующими изменениями, в частности, 2011 года, 2018 года и 2022 года), который является, по своей сути, фактически, избирательным кодексом, поскольку регулирует порядок организации и проведения парламентских и местных (общинных) выборов, а также выборов депутатов Европейского парламента от Люксембурга.

При этом, несмотря на кодифицированный характер, указанный Закон не регулирует, в частности, вопросы проведения политическими партиями своей предвыборной агитации и освещение агитационных предвыборных мероприятий в средствах массовой информации.

Закон о финансировании политических партий предусматривает возможность государственного финансирования деятельности политических партий, возмещения понесенных ими расходов на предвыборную агитацию при проведении парламентских выборов, ежегодной финансовой отчетности политических партий и осуществления государственного контроля за их финансовой деятельностью.

При этом указанный закон не устанавливает каких-либо предельных размеров на финансирование политическими партиями своей предвыборной агитации.

В июне 2013 года Палата депутатов приняла закон, учреждающий новый независимый аудиовизуальный орган Люксембурга, на который были возложены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью средств массовой информации (прежде такие полномочия осуществляли три самостоятельных органа).

Новый орган наделен существенными полномочиями, в том числе по наложению таких санкций на информационных правонарушителей, как предупреждение, штраф, лишение лицензии местных радиостанций, обращение в Правительство Люксембурга с представлением о лишении лицензии национальных теле- и радиостанций.

Регулирование парламентских выборов осуществляется положениями ряда других законодательных актов, а также актами, принимаемыми Великим Герцогом Люксембургским, консолидируемых Государственным министром Люксембурга (т.е. Премьер-министром Люксембурга).

В целом, ранее обновленное законодательство предусматривает, в частности, установление сроков начала и окончания мандатов депутатов, расширение возможности для всех избирателей принимать участие в голосовании по почте, изготовление тактильных трафаретов со шрифтом Брайля для самостоятельного заполнения избирателями с ограниченными физическими возможностями избирательных бюллетеней.

Новый этап в развитии законодательства о выборах связан с внесением в декабре 2022 года изменений в Конституцию Люксембурга, которые предусматривают изменение баланса полномочий в системе государственных и общественных институтов, в том числе в направлении предоставления гражданам Люксембурга права на народную законодательную инициативу (внесение в парламент законопроекта), предоставления парламенту права вынесения вотума доверия и вотум порицания (недоверия) правительству, в соответствии с которым глава государства может назначить проведение досрочных парламентских выборов⁵, а также, среди прочего, восстановление для совершеннолетних граждан Люксембурга, находящихся под опекой в связи гражданско-правовой недееспособностью, в полном объеме их активного избирательного права; указанное конституционное положение подлежит применению уже в ходе проведения настоящих очередных парламентских выборов.

Кроме того, люксембургский язык впервые закреплен в Конституции Люксембурга.

Указанные конституционные изменения вступили в силу 1 июля 2023 года.

В целом, обновленная Конституция Люксембурга состоит из четырех глав и 132 статей.

На основе обновленных конституционных положений в парламент был внесен законопроект, предусматривающий, в частности, расширение возможностей для оказания избирателям, находящимся под опекой, а также избирателям с умственными отклонениями, необходимой помощи в процессе голосования.

Указанный законопроект был принят и Закон вступил в силу 29 июня 2023 года: на его основе совершеннолетние лица, находящиеся под опекой, имеют право голоса и могут принимать участие в голосовании на парламентских выборах; чтобы гарантировать, что эта новая возможность не будет использована им во вред, если рассматриваемое лицо не способно выразить свой политический выбор, указанные лица, находящиеся под опекой, автоматически освобождаются от ответственности и, следовательно, не подлежат судебному преследованию, если они не смогут реализовать свое право голоса.

При этом в статью 79 Закона о выборах также были внесены поправки, позволяющие избирателям, находящимся под опекой или имеющим длительную зрительную, физическую, умственную или сенсорную инвалидность, сопровождаться так называемым электоральным гидом (другим избирателем по выбору данного избирателя) в день голосования в кабине для голосования.

Кроме того, указанный законопроект, ставший Законом, предусматривает возможность размещения партийных эмблем непосредственных участников парламентских выборов в избирательных бюллетенях, чтобы его было легче читать и заполнять избирателям с сенсорными или когнитивными нарушениями; кроме того, внешний вид избирательного бюллетеня также изменен (например, адаптирован шрифт, добавлены контрасты и т.д.), чтобы сделать избирательный бюллетень доступным для избирателей с нарушениями зрения.

При этом – в соответствии с законодательством о защите персональных данных – вышеуказанный Закон вводит запрет на получение политическими партиями копий списков избирателей.

Парламентская избирательная система. В соответствии с Конституцией Люксембурга и законодательством при проведении выборов 60 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов на пятилетний срок применяется региональная пропорциональная избирательная система в рамках четырех многомандатных избирательных округов, корреспондирующих четырем географическим и административно-территориальным зонам страны (Север, Центр, Юг и Восток страны) многомандатным избирательным округам с использованием «открытых» списков кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.

При проведении парламентских выборов границы избирательных округов корреспондируют административным границам кантонов и указанных территориальных (географических) зон страны.

С учетом числа зарегистрированных избирателей на соответствующих электоральных территориях, в Южной зоне замещается 23 депутатских мандата, в Центральной зоне – 21, в Северной зоне – 9, в Восточной зоне – 7 (при этом, в частности, на территории Южной зоны проживает около 40% населения Люксембурга, тогда как на территории Восточной зоны – 12%)⁶.

В целом, число зарегистрированных избирателей на территориях указанных географических зон существенно различается, что нарушает принцип равенства голосов избирателей на один депутатский мандат⁷.

В соответствии с законодательством каждый избиратель имеет столько голосов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (соответственно 23, 21, 9 или 7 голосов).

Таким образом, общее число голосов избирателей, в том числе полученных соответствующей политической партией, превышает количество зарегистрированных избирателей (избирателей, включенных в списки избирателей).

Избиратели вправе заполнить избирательный бюллетень в рамках трех возможных способов с использованием персональных преференций в отношении любого числа кандидатов (в том числе и в отношении всех кандидатов) в соответствующем многомандатном избирательном округе, т.е. избиратель имеет много голосов (но не по числу включенных в избирательный бюллетень кандидатов, а по количеству подлежащих замещению в многомандатном избирательном округе депутатских мандатов).

В рамках первого способа голосования избиратель вправе проголосовать за список кандидатов в целом, и в этом случае все его голоса, равные числу депутатских мандатов, замещаемых в данном многомандатном избирательном округе, зачисляются в пользу (в электоральную копилку голосов) соответствующей политической партии (это так называемое кумулятивное партийное голосование).

В рамках второго способа голосования избиратель может преференциально проголосовать за кандидатов соответствующего списка кандидатов политической партии, и при этом отдать за одного кандидата из указанного списка кандидатов не более двух своих голосов (это так называемое кумулятивное голосование).

В рамках третьего способа голосования избиратель может отдать свои голоса за кандидатов из различных списков кандидатов различных политических партий (это так называемое панаширование), при этом число голосов избирателей не может превышать числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В целом, в соответствии с законодательством, избиратель может одновременно отдать два своих преференциальных голоса одному кандидату.

Законодательство не предусматривает какой-либо заградительный порог (барьер) на национальном уровне либо в рамках многомандатного избирательного округа для допуска непосредственных участников парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов.

Распределение депутатских мандатов производится с использованием квоты Хагенбаха-Бишофа.

Каждая политическая партия получает такое количество депутатских мандатов, которое соответствует числу действительных голосов избирателей, поданных за ее кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Внутри списка кандидатов депутатские мандаты распределяются в соответствии с количеством полученных кандидатами персональных преференций избирателей.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, получившим наибольшее число действительных голосов избирателей в списке кандидатов той же самой политической партии.

Электоральные (избирательные) органы. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложена на ряд государственных, муниципальных и иных органов, а также на четырехуровневую систему избирательных органов (Центральное бюро Люксембурга, окружные избирательные бюро, муниципальные избирательные бюро, участковые избирательные бюро).

Правительство Люксембурга в лице Премьер-министра – Государственного министра Люксембурга осуществляет общую координацию организации и проведения парламентских выборов, решение организационных и технических вопросов их подготовки, включая подготовку избирательной документации, а также соответствующих вспомогательных документов.

Муниципальные советы осуществляют выделение помещений для голосования избирателей, составление списков избирателей и их обновление, рассылку персональных приглашений избирателям принять участие в голосовании, проверку сведений об избирателях, изъявивших желание принять участие в голосовании по почте.

Подготовка и проведение настоящих очередных парламентских выборов возложена на Центральное бюро Люксембурга, 4 окружных избирательных бюро, 100 муниципальных избирательных бюро, 700 участковых избирательных бюро.

В соответствии с законодательством Центральное бюро Люксембурга, как временный национальный электоральный орган (национальный счетный центр), образуется правительством Люксембурга для получения и обработки итогов голосования избирателей и установления предварительных результатов парламентских выборов с последующим их размещением на соответствующем сайте в сети Интернет.

В состав Центрального бюро Люксембурга входят, в частности, представители различных государственных органов и организаций.

Срок полномочий Центрального бюро Люксембурга – указанный орган образуется только на период получения и предварительной обработки итогов голосования избирателей и установления предварительных результатов парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает гендерные квоты при формировании персонального состава Центрального бюро Люксембурга.

Центральное бюро Люксембурга осуществляет свою деятельность на основе принципов гласности и открытости.

Официальный электоральный сайт Люксембурга: www.elections.public.lu.

В целом, организацию голосования избирателей, обработку итогов голосования, определение результатов парламентских выборов осуществляет трехуровневая система избирательных бюро: окружные избирательные бюро, муниципальные избирательные бюро, участковые избирательные бюро.

В состав указанных избирательных бюро входят, как правило, представители судебных органов.

В состав избирательных бюро могут быть назначены только лица, являющиеся избирателями соответствующего муниципалитета и не имеющие родственно-семейных связей с кандидатами.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании избирательных бюро.

Законодательство предусматривает возможность назначения в состав избирательных бюро представителей политических партий, принимающих участие в парламентских выборах (на практике, они, как правило, не назначают указанных представителей в связи, в частности, с полным доверием к профессиональному уровню организаторов указанных выборов).

В целом, в Люксембурге используется модель формирования составов муниципальных и участковых избирательных бюро, в рамках которой председатели вышестоящих избирательных бюро назначают председателей нижестоящих избирательных бюро, которые, в свою очередь, назначают членов своих избирательных бюро из числа определенных категорий государственных служащих, а также избирателей.

За исполнение электоральных обязанностей члены избирательных бюро получают незначительное денежное вознаграждение.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов образуются четыре окружных избирательных бюро.

Окружные избирательные бюро образуются на период проведения парламентских выборов, т.е. являются временными электоральными органами.

Окружные избирательные бюро обеспечивают, в частности, регистрацию списков кандидатов, проведение жеребьевки по определению порядка расположения зарегистрированных участников парламентских выборов в избирательных бюллетенях, изготовление избирательных бюллетеней, подбор лиц для назначения председателями участковых избирательных бюро, суммирование, установление итогов голосования и определение результатов парламентских выборов на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

В состав окружного избирательного бюро входит восемь человек.

Председателями окружных избирательного бюро являются председатели окружных трибуналов, либо при их отсутствии – магистраты и судьи.

Председатели окружных избирательного бюро назначают секретаря и шесть членов окружного избирательного бюро.

Окружные избирательные бюро осуществляют свою деятельность на основе принципов гласности и открытости.

В соответствии с законодательством образуются муниципальные избирательные бюро (при проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов было образовано 106 муниципальных избирательных бюро, в 2018 году – 102).

Муниципальные избирательные бюро образуются на период проведения парламентских выборов, т.е. являются временными электоральными органами.

Председатели муниципальных избирательные бюро назначаются председателем соответствующего вышестоящего окружного избирательного бюро из числа судей судов соответствующего территориального уровня либо избирателей соответствующего муниципалитета.

Председатели муниципальных избирательные бюро назначают, в свою очередь, секретарей и членов муниципальных избирательные бюро.

Муниципальные избирательные бюро осуществляют свою деятельность на основе принципов гласности и открытости.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются участковые избирательные бюро.

Участковые избирательные бюро образуются на период проведения парламентских выборов, т.е. являются временными электоральными органами.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано 700 участковых избирательных бюро (при проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов было образовано 800 участковых избирательных бюро, в 2018 году – 679).

В состав участкового избирательного бюро входит от шести до восьми человек: председатель, секретарь и от 4 до 6 членов в зависимости от «размера» соответствующего муниципалитета.

Председатель участкового избирательного бюро назначается председателем соответствующего вышестоящего муниципального избирательного бюро из числа судей судов соответствующего территориального уровня либо избирателей соответствующего муниципалитета.

Председатель участкового избирательного бюро назначает секретаря и от четырех до шести членов участковых избирательных бюро.

Участковые избирательные бюро осуществляют свою деятельность на основе принципов гласности и открытости.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право граждан Люксембурга на выборах в Палату депутатов является единым с 18 лет.

При этом участие в голосовании избирателей, зарегистрированных и находящихся на территории Люксембурга, является обязательным для избирателей в возрасте от 18 до 75 лет, за исключением избирателей, которые при проведении парламентских выборов временно проживают на территории другого муниципалитета (т.е. не по месту своей постоянной регистрации).

Как отмечалось, поправки, внесенные в 2023 году в Конституцию Люксембурга, предусматривают восстановление для совершеннолетних граждан Люксембурга, находящихся под опекой в связи с их гражданско-правовой недееспособностью, в полном объеме их активного избирательного права; на этой основе указанные лица вправе принимать участие в настоящих очередных парламентских выборов.

За неучастие в голосовании без уважительной причины на избирателя может быть наложен штраф, размер которого увеличивается в случае неоднократного уклонения избирателя от участия в голосовании.

Размер первоначального электорального штрафа варьируется от 100 до 250 евро, при этом в случае повторного уклонения лица от участия в голосовании на него может быть наложен штраф в размере от 500 до 1.000 евро (на практике, указанные санкции, как правило, не применяются).

В соответствии с законодательством не имеют права участвовать в голосовании лица, которые по приговору суда отбывают наказание за совершение уголовного преступления в виде лишения свободы на срок от пяти лет до пожизненного тюремного заключения, либо совершившие преступление, за которое по решение суда может быть наложено дополнительное наказание в виде лишения либо ограничения активного и пассивного избирательного права (после отбытия основного наказания) на срок от 5 до 10 лет.

Для зарубежных люксембургских избирателей участие в голосовании является правом, а не обязанностью.

При этом в соответствии с законодательством:

• зарубежные люксембургские избиратели могут принимать участие в голосовании по почте на избирательном участке той коммуны, на территории которой они были в последнее время зарегистрированы в качестве ее жителей;
• зарубежные люксембургские избиратели, которые родились на территории Люксембурга, но никогда не жили на его территории, могут принимать участие в голосовании по почте на избирательном участке той коммуны, на территории которой они родились;
• зарубежные люксембургские избиратели, которые не родились на территории Люксембурга и никогда не жили на его территории, могут принимать участие в голосовании по почте на избирательном участке города Люксембурга – столицы Люксембурга.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Люксембурга, имеют право принять участие в голосовании только по почте при условии предварительного обращения в муниципалитет о предоставлении такой возможности не позднее чем за 40 дней до дня основного (общего) голосования избирателей на парламентских выборах⁸.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Люксембурга в соответствующем иностранном государстве обязаны информировать избирателей о порядке голосования по почте.

Заполненный избирателем избирательный бюллетень соответствующее участковое избирательное бюро должно получить до окончания времени голосования на территории Люксембурга.

7 июня 2015 года был проведен референдум по вопросу о предоставлении активного избирательного права иностранным гражданам, которые до проведения парламентских выборов проживали в Люксембурге по меньшей мере 7 лет и принимали участие в голосовании на выборах депутатов Европейского парламента от Люксембурга или в местных (муниципальных) выборах (в списки участников референдума было включено 214.835 избирателя, в голосовании приняло участие 246.974 участника референдума (86,99%): однако, указанное предложение было отклонено).

При этом в 2017 году в рамках совершенствования законодательства с 7 до 5 лет был понижен минимальный период проживания не гражданина Люксембурга на территории Люксембурга для получения гражданства Люксембурга и последующего участия в парламентских выборах.

В настоящее время в Люксембурге продолжаются общественные дискуссии о возможности предоставления права участвовать в голосовании на парламентских выборах и нелюксембуржцам⁹.

В целом, 70% населения Люксембурга не является его гражданами, т.е. являются иностранными гражданами.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных люксембургских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Регистрация избирателей и составление списков избирателей законодательством отнесено к компетенции местных органов власти (коллегии в составе мэров и олдерменов как исполнительного органа местного самоуправления), которые обязаны на постоянной основе уточнять сведения об избирателях, в частности, в случае изменения ими места своего жительства.

В целом, списки избирателей основаны на регистре (реестре) населения соответствующего муниципалитета.

При этом составляются отдельные списки избирателей, принимающих участие в голосовании по почте.

После официального обнародования решения о назначении парламентских выборов списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления в течение одной недели (7 календарных дней).

В течение указанного календарного периода избиратели могут обратиться в коллегию соответствующего муниципалитета с заявлением об устранении неточностей в сведениях о себе в списке избирателей.

Жалобы на включение, невключение или исключение из списка избирателей, изменение сведений об избирателях, на решения коллегии соответствующего муниципалитета могут быть поданы в соответствующий административный трибунал (суд).

Законопроект, внесенный в парламент в 2023 году, предусматривает, в частности, что списки избирателей должны быть «закрыты» для внесения изменений не позднее чем за 44 дня до дня голосования на парламентских выборах (в настоящее время этот период составляет 60 календарных дней).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 260.000 избирателей (при проведении парламентских выборов в 2004 году в списки избирателей было включено 217.683 избирателя, в 2009 году – 223.842, в 2013 году – 239.668, в 2018 году – 259.887 избирателей; таким образом, за последние годы (с 2004 года) наблюдается рост числа зарегистрированных избирателей – более чем на 42.000 (на 16.3%).

Порядок выдвижения списков кандидатов. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов пассивным избирательным правом обладают граждане Люксембурга, достигшие возраста 18 лет на день голосования на соответствующих парламентских выборах, и проживающие на территории Люксембурга.

Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, чье должностное либо служебное положение несовместимо с замещением депутатского мандата (в частности, судьи магистратов, члены Счетной палаты Люксембурга, лица, находящиеся на военной службе).

При этом члены Государственного совета либо лица, занимающие соответствующие должности в органах исполнительной власти, в случае избрания в парламент, должны сложить с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, т.е. одновременное занятие указанных должностей и депутатского мандата является несовместимым.

В этом случае они должны по месту своей работы взять неоплачиваемый отпуск.

В соответствии с законодательством кандидатов вправе выдвигать политические партии, а также группы избирателей.

В соответствии с законодательством политическая партия или группа избирателей вправе выдвинуть кандидатов по одному либо двум и более многомандатным избирательным округам.

Законодательство не закрепляет гендерные квоты при выдвижении кандидатов, списков кандидатов (при этом некоторые участники настоящих очередных парламентских выборов отмечают неэффективность гендерных квот в условиях преференциального голосования избирателей, либо отмечают, что традиционно избиратели предпочитают, используя преференциальное голосование, голосовать за кандидатов-мужчин, которые лучше известны избирателям, чем кандидаты-женщины).

Вместе с тем, законодательство предусматривает положения, побуждающие политические партии больше включать в списки кандидатов женщин.

Так, Закон о финансировании политических партий предусматривает финансовые стимулы (выплаты) в отношении политических партий, которые включили в списки кандидатов не менее 24 женщин (из 60 кандидатов) или 40%, и понижающие (выплаты) – в случае если они включили менее 24 кандидатов-женщин.

В случае если в список кандидатов включено не менее 24 женщины, политическая партия получает полное возмещение из государственного бюджета расходов, понесенных на проведение предвыборной агитации, если же в список кандидатов включено менее 24 женщины, политическая партия получает соответствующее пониженное возмещение указанных расходов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов некоторые политические партии разработали и применяют внутрипартийные механизмы для обеспечения, в частности, сбалансированного представительства женщин в списках кандидатов, размещения кандидатов-женщин в первой половине списка кандидатов.

При этом политическая партия или группа избирателей вправе выдвинуть любое количество кандидатов в Палату депутатов, но не более числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (в Южном округе избирается 23 депутата, в Центральном округе – 21, в Северном округе – 9, в Восточном округе – 7).

Кандидаты выдвигаются в составе списка кандидатом, при этом каждый самостоятельный независимый кандидат либо независимые кандидаты (в соответствии с законодательством) составляют самостоятельный (отдельный) список кандидатов, т.е. кандидат как таковой рассматривается в качестве самостоятельного списка кандидатов, даже если выдвинут только один кандидат.

В целом, кандидат может быть включен только в один список кандидатов и только по одному многомандатному избирательному округу.

Законодательство не предусматривает гендерных или возрастных квот для включения кандидатов в списки кандидатов политических партий.

Вместе с тем, еще в преддверии проведения 14 октября 2018 года последних парламентских выборов в 2016 году в законодательство были внесены изменения, побуждающие политические партии больше включать в списки кандидатов женщин.

Так, законодательство предусматривает финансовые стимулы (выплаты) в отношении политических партий, которые включили в списки кандидатов не менее 24 женщин (из 60 кандидатов), и понижающие (выплаты) – в случае если они включили менее 24 кандидатов-женщин.

На практике, некоторые политические партии в рамках внутрипартийных механизмов предусматривают включение женщин и молодых лиц в списки кандидатов.

Каждый кандидат должен быть поддержан не менее чем 100 избирателями соответствующего многомандатного избирательного округа (ранее – 25), либо депутатами Палаты депутатов, избранными от соответствующего (т.е. данного) многомандатного избирательного округа (и не принимающих участие в назначенных парламентских выборах), либо не менее чем тремя депутатами муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего (т.е. данного) многомандатного избирательного округа.

В соответствии с законодательством список кандидатов подлежит регистрации соответствующим окружным избирательным бюро.

Для представления политическими партиями соответствующих документов для регистрации списков кандидатов устанавливается двухдневный срок между 65 и 60 днями до дня голосования избирателей на соответствующих парламентских выборах; при проведении настоящих парламентских выборов – не позднее 9 августа 2023 года.

Соответствующее окружное избирательно бюро должно незамедлительно провести проверку представленных документов на регистрацию списка кандидатов после их представления и, затем, направить список кандидатов в правительство Люксембурга, прежде всего с точки зрения правоспособности лица, выдвинутого кандидатом.

При этом законодательство прямо и ясно не регулирует порядок сбора подписей избирателей или иных лиц в поддержку выдвижения кандидатов (на практике, однако, политические партии редко собирают подписи избирателей, предпочитая иные, предусмотренные законодательством, способы сбора подписей в поддержку выдвижения своих кандидатов: кандидаты представляют в поддержку своего выдвижения подписи, как правило, депутатов парламента либо депутатов муниципальных советов; в этих условиях, представление подписей избирателей является крайне редким электоральным явлением).

В целом, на практике, проверке, фактически, подлежат сведения о том является ли избиратель, поставивший свою подпись в поддержку выдвижения соответствующего кандидата, избирателем, обладающим активным избирательным правом, включенным в национальный реестр физических лиц (граждан) Люксембурга.

В случае если возникли сомнений в правомочности лица принимать участие в парламентских выборах в качестве кандидата соответствующее окружное избирательное бюро направляет соответствующие документы в органы прокуратуры для проведения соответствующей проверки.

В целом, окружными избирательными бюро, как отмечают непосредственные участники настоящих очередных парламентских выборов, не всегда соблюдается единообразный подход к проверке представленных документов, в том числе подписей избирателей либо иных лиц в поддержку выдвижения кандидатов.

После проведения проверки документов, представленных на регистрацию, в том числе правоспособности каждого выдвинутого кандидата, соответствующее окружное избирательное бюро составляет итоговый список зарегистрированных кандидатов и представляет его Премьер-министру Люксембурга.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в них намеревались принять участие 12 политических партий.

В конечном счете, окружными избирательными бюро были зарегистрированы списки кандидатов 12 политических партий, в том числе трех новых политических партий (политические партии «Focus» («Фокус»), «Volt» («Вольт»), «Liberti – Fraiheet!»¹⁰.

В списки кандидатов 12 политических партий совокупно включено 649 кандидатов.

Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах в Люксембурге 8 октября 2023 года

Так, окружными избирательными бюро были зарегистрированы списки кандидатов Люксембургской социалистической рабочей партии, Демократической партии, политической партии «Зеленые», Христианско-социальной народной партии, политической партии «Левые», Партии альтернативных демократических реформ, Пиратской партии Люксембурга, политической партии «Фокус», политической партии «Volt», Коммунистической партии Люксембурга, политической партии «Liberti – Fraiheet!», политической партии «Консерваторы».

При этом, за исключением трех политических партий, все политические партии выдвинули и зарегистрировали списки кандидатов во всех четырех избирательных округах¹¹.

Политическая партия «Volt» зарегистрировала списки кандидатов в двух избирательных округах – «Юг» и «Восток», Коммунистическая партия Люксембурга – в трех избирательных округах: «Юг», «Север» и «Центр», политическая партия «Liberti – Fraiheet!» – в двух избирательных округах: «Юг» и «Север».

10 августа 2023 года председатель окружного суда Люксембурга провел жеребьевку порядка расположения политических партий в избирательных бюллетенях.

Информационное обеспечение парламентских выборов, порядок проведения предвыборной агитация. При проведении настоящих очередных парламентских выборов различные органы, в том числе муниципалитеты, а также общественные организации, проводят информационно-разъяснительную работу среди избирателей.

При этом политические партии также проводят информационно-разъяснительную работу среди избирателей, причем на нескольких языках.

На сайте правительства Люксембурга, других информационных площадках, размещается электоральная информация в удобном для избирателей формате.

С целью повышения степени участия избирателей в голосовании на настоящих очередных парламентских выборах избирателям заблаговременно по почте направляются не только персональные приглашения принять участие в голосовании, но также образцы избирательных бюллетеней и соответствующие электоральные инструкции на понятном для избирателей «языке».

Для избирателей с ограниченными физическими возможностями предусмотрен комплекс новых информационно-разъяснительных материалов и процедур.

Так, издана брошюра «Доступность избирательных участков», которая ориентирована на местные власти и призывает их принять необходимые меры для того, чтобы каждый избиратель с ограниченными физическими возможностями мог реализовать свое право голоса.

Издана также серия удобных для чтения буклетов «Check Politik», содержание которых написано в соответствии с особыми правилами простого языка, особенно в отношении длины и синтаксиса предложений, выбора слов и макета; цель данной серии состоит в том, чтобы сделать электоральную информацию доступной как можно большему количеству избирателей, тем самым побуждая их, в том числе избирателей с ограниченными физическими возможностями, реализовать свое право голоса.

В буклете «Люксембург выбирает свой парламент» простым языком представлена основная информация о парламентских выборах.

Все вышеуказанные издания размещены на соответствующих сайтах в сети Интернет (на сайте www.zpb.lu и www.elections.public.lu в разделе «Доступность»), а печатные копии – на немецком и французском языках.

Кроме того, подготовлены понятные инструкции по голосованию на французском и немецком языках, в которых описаны различные варианты правильного заполнения избирательного бюллетеня; при этом коммуны могут распространять их среди своих жителей, публиковать в коммунальном бюллетене или размещать на своем веб-сайте.

При проведении парламентских выборов законодательство практически не регулирует вопросы проведения участниками указанных выборов предвыборной агитации, в том числе календарных сроков ее начала и окончания (т.е. агитационный период); в этих условиях предвыборная агитация может проводиться как до дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, так и непосредственно в день проведения голосования избирателей на указанных выборах.

При этом, однако, в соответствии с законодательством только национальные телерадиовещательные организации обязаны соблюдать 24-часовой день «электоральной» тишины до дня голосования и непосредственно в день голосования на парламентских выборах до окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах (т.е. до 14:00).

Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, размещают в сети Интернет свои предвыборные программы, в том числе на английском, немецком и французском языках¹².

Законодательство предусматривает предоставление непосредственным участникам парламентских выборов бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации; предоставление эфирного времени за плату регулируется межпартийным соглашением, заключаемым участниками указанных выборов.

В средствах массовой информации все информационные электоральные программы, в том числе теледебаты, транслируются на ряде языков, а также сопровождаются субтитрами.

В целом же законодательством регулирование условий проведения предвыборной агитации отнесено на усмотрение непосредственных участников парламентских выборов, прежде всего политических партий.

Кроме того, законодательство не регулирует вопросы информационного освещения парламентских выборов средствами массовой информации, оставляя их решение также на усмотрение непосредственных участников указанных выборов и средств массовой информации при посредничестве профильного министерства как органа исполнительной власти и независимого Аудиовизуального Агентства Люксембурга.

Так, каждый раз перед проведением парламентских выборов политические партии и средства массовой информации заключают соглашение о правилах информационного освещения указанных выборов и проведения непосредственными участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

В указанном соглашении должно быть отражено, в частности, какое по продолжительности эфирное время на бесплатной основе предоставляется списку кандидатов каждой политической партии, продолжительность партийных теле- и радио агитационных выпусков, график выхода в эфир, количество и формат дебатов с участием представителей списков кандидатов.

Так, при проведении настоящих очередных парламентских выборов в рамках указанного соглашения предельный размер расходов на проведении предвыборной агитации за плату в формате политической рекламы не должен превышать 100.000 евро.

На практике, политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, заключают между собой также соглашение о честном характере участия в указанных выборах, в том числе его информационного обеспечения.

В частности, в указанном соглашении определяется единая для всех участников выборов дата начала агитационного периода, а также предельные размеры средств на проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, в том числе за плату.

Как правило, в соответствии с вышеуказанными соглашениями продолжительность агитационного периода составляет от шести до четырех недель (от 42 до 28 календарных дней) до дня голосования на парламентских выборах (с учетом того, что проведение предвыборной агитации финансируется в основном за счет средств государственного бюджета).

При проведении указанных парламентских выборов политические партии вправе размещать свои агитационные материалы и баннеры с 7 сентября 2023 года.

Для размещения агитационных материалов или установки баннеров политические партии должны получить разрешение (лицензию) Министерства инфраструктуры и транспорта Люксембурга.

В соответствии с законодательством Министерство инфраструктуры и транспорта Люксембурга предоставляет всем непосредственным участникам парламентских выборов на равной и бесплатной основе специальные места для размещения печатных агитационных материалов (указанные печатные агитационные материалы участников выборов размещаются на специальных стендах, установленных в местах, выделенных муниципалитетами)¹³.

В соответствии с условиями лицензии политические партии должны удалить размещенные ими агитационные материалы не позднее 10 дней со дня голосования (т.е. не позднее 18 октября 2023 года).

Агитационные материалы не должны размещаться в непосредственной близости от автомобильных дорог: они могут размещаться не ближе чем 25 метров от дороги; в сельской местности такие агитационные материалы должны размещаться не ближе 1,5 метров от проезжей части (края/обочины) дороги, в жилых кварталах – не ближе 0,5 м. от проезжей части дороги, на тротуарах – оставлять для прохода пешеходов не менее 1 м.

Агитационные материалы, размещаемые над проезжей частью дорог, должны располагаться не менее 2,5 м над уровнем дорожного полотна.

Законодательно запрещено размещать на агитационных материалах световозвращающие материалы (компоненты).

В соответствии с законодательством порча или повреждение предвыборных агитационных плакатов или баннеров может повлечь наложение на виновное лицо штрафа в размере 25.000 евро или лишение свободы на срок до пяти лет.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов возросла электоральная роль сети Интернет, в том числе социальных сетей и мессенджеров при проведении кандидатами и политическими партиями предвыборной агитации¹⁴.

При проведении парламентских выборов преференциальное голосование избирателей в рамках пропорциональной избирательной системы приводит к тому, что в ходе проведения предвыборной агитации участники выборов агитируют преимущественно за кандидатов, а не за политические партии, в списках кандидатов которых они включены, поскольку от объема полученных в ходе голосования преференциальных голосов избирателей зависит получение кандидатом депутатского мандата, а политической партией – общего числа депутатских мандатов.

Законодательство предусматривает возможность проведения теледебатов на основе и условиях межпартийного соглашения, заключаемого непосредственными участниками парламентских выборов.

Так, при проведении настоящих очередных парламентских выборов в соответствии с межпартийным соглашением возможность участия в теледебатах предоставляется тем политическим партиям, кандидата которых баллотируются в многомандатных избирательных округах, охватывающих более 1/4 населения страны (около 164.000 человек).

Каждый список кандидатов может назначить своего одного представителя для участия в так называемых «официальных дебатах».

Всего предполагается проведение трех сеансов теледебатов, каждый из которых проводится на одном из трех национальных телеканалах.

Теледебаты транслируются на ряде языков, а также сопровождаются субтитрами.

Участники дебатов, проведенных 19 сентября 2023 года, представляющие 7 (из 12) ведущих политических партий, принимающих участие в парламентских выборах 8 октября 2023 года

Так, один из сеансов дебатов состоялся 19 сентября 2023 года, в котором приняли участие представители 7 (из 12) ведущих политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, которых политические партии определили в качестве кандидатов на должность Премьер-министра Люксембурга.

Для выступления каждый из участников имел 10 минут.

В студии находилось боле 400 зрителей, дебаты в режиме реального времени смотрело более 300 человек.

В соответствии с законодательством в последние три дня перед днем голосования на парламентских выборах (ранее – 7 дней), а также в день голосования избирателей запрещается публиковать данные опросов общественного мнения; обнародование данных экзитполов возможно только после окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах (т.е. после 14:00)¹⁵.

В июне 2013 года Палата депутатов приняла законодательный акт, учреждающий новый независимый Аудиовизуальный орган Люксембурга, на который в соответствии с законодательными поправками 2019 года были возложены полномочия по осуществлению контроля за деятельностью национальных средств массовой информации, в том числе в части предоставления бесплатного эфирного времени, проведения теледебатов (прежде соответствующие полномочия осуществляли три самостоятельных органа), а также непосредственных участников парламентских выборов.

Законодательные поправки, принятые в 2022 году, предоставили независимому Аудиовизуальному органа Люксембурга полномочия по осуществлению координации проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации (за исключением частных средств массовой информации и социальных сетей).

Хотя указанный орган прямо не наделен полномочиями по проведению мониторинга деятельности всех средств массовой информации, на практике, он проводит мониторинг ряда средств массовой информации и, затем, обнародует его результаты.

Новый орган наделен существенными полномочиями, в том числе по наложению таких санкций на информационных правонарушителей, как предупреждение, штраф в размере до 25.000 евро, лишение лицензии местных радиостанций, обращение в правительство Люксембурга с представлением о лишении лицензии национальных теле- и радиостанций.

Решения Аудиовизуального органа Люксембурга по указанным вопросам могут быть обжалованы заинтересованной стороной в соответствующий административный суд.

Финансирование предвыборной агитации. Законодательство – Закон о финансировании политических партий и Закон о выборах – практически, за некоторым исключением, не регулирует вопросы финансового обеспечения проведения политическими партиями, независимыми кандидатами предвыборной агитации, хотя и предусматривает государственное и частное финансирование предвыборной агитации.

В 2019 году в Закон о финансировании политических партий были внесены изменения, в основном, технико-юридического характера, предусматривающие, в частности, адаптацию (с учетом темпов инфляции) объемов государственного бюджетного финансирования политических партий и возмещения им стоимости расходов, связанных с отправкой избирателям по почте агитационных материалов.

В целом, финансирование предвыборной агитации законодательно рассматривается как составная часть финансирования деятельности политических партий.

При этом, хотя законодательство предусматривает государственное и частное финансирование предвыборной агитации, политические партии полагаются, в основном, на государственное (бюджетное) финансирование (так, в целом, расходы парламентских политических партий, практически, на 75% покрываются государственным бюджетным финансированием).

Так, Закон о финансировании политических партий предусматривает возможность государственного (бюджетного) финансирования политических партий, возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации при проведении парламентских выборов, представление ежегодной финансовой отчетности политических партий и осуществления государственного контроля за их финансовой деятельностью.

На этой основе политические партии обязаны представлять ежегодный финансовый отчет в Счетную палату Люксембурга: в указанном отчете должны быть отражены все пожертвования, в том числе в натуральном виде, превышающие по своей рыночной стоимости 250 евро.

При этом только политические партии, которые квалифицируются на получение частичного государственного финансирования и изъявившие желание его получить, должны представлять указанные ежегодные финансовые отчеты, которые должны содержать сведения о поступлениях и расходах, и направляться с соответствующей финансовой документацией в Счетная палата Люксембурга не позднее 1 июля каждого календарного года, следующего за отчетным календарным годом.

В свою очередь Счетная палата Люксембурга на основе результатов проведения аудиторской проверки представляет парламенту свое заключение не позднее 31 декабря каждого календарного года, которое размещается также на сайте Палаты депутатов в сети Интернет.

По результатам парламентских выборов политические партии получают субсидии из государственного бюджета: фиксированную сумму за факт представительства политической партии в парламенте, а также денежные средства пропорционально числу полученных политической партией действительных голосов избирателей.

Фактически, для получения средств из государственного бюджета политические партии должны соответствовать трем основным критериям, а именно:

• выдвинуть и зарегистрировать списки кандидатов во всех четырех многомандатных избирательных округах с включением в них такого числа кандидатов, которое соответствует числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, т.е. совокупно политическая партия должны выдвинуть 60 кандидатов;
• выдвинуть полный список кандидатов на выборах в Европейский парламент от Люксембурга (в соответствии с числом депутатов, избираемых в Европейский парламент от Люксембурга – 6 депутатов);
• получить не менее одного депутатского мандата либо не менее 2% действительных голосов избирателей на национальных либо европейских парламентских выборах.

Кроме того, дополнительно из государственного бюджета производится возмещение расходов, произведенных политической партией при проведении предвыборной агитации на парламентских выборах в случае, если политическая партия выдвинула и зарегистрировала списки кандидатов во всех четырех многомандатных избирательных округах (т.е. не менее 60 кандидатов), и по итогам голосования получила хотя бы один депутатский мандат.

Возмещению подлежит также стоимость одноразового (одного) почтового отправления избирателям с агитационными материалами политической партии в соответствующем многомандатном избирательном округе в случае, если она получила не менее 5% действительных голосов избирателей в данном многомандатном избирательном округе.

Помимо этого, как уже отмечалось, в 2016 году, в преддверии проведения 14 октября 2018 года очередных парламентских выборов, в законодательство были внесены изменения, побуждающие политические партии больше включать женщин в списки кандидатов.

Так, законодательство предусматривает финансовые стимулы (выплаты) в отношении политических партий, которые включили в списки кандидатов не менее 24 женщин (из 60 кандидатов), и понижающие (выплаты) – в случае если они включили менее 24 кандидатов-женщин.

Законодательство предусматривает не только государственное бюджетное финансирование, в том числе в формате возмещения электоральных расходов, так также и частное финансирование предвыборной агитации.

На практике, при проведении парламентских выборов все политические партии рассчитывают, как правило, только на государственное бюджетное финансирование их участия в указанных выборах и проведение предвыборной агитации.

При этом в рамках соглашения, заключаемого политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах, они обязуются максимально экономно расходовать государственные бюджетные средства при проведении указанных выборов.

В соответствии с законодательством анонимные пожертвования, а также пожертвования от юридических лиц законодательно запрещены; при этом законодательно разрешены пожертвования из иностранных источников – от иностранных физических, но не юридических, лиц.

Вместе с тем законодательство прямо не запрещает пожертвования в натуральном виде, в частности, товаров, имущества, в адрес политических партий.

При этом пожертвования в денежной форме и в натуральном виде, превышающие 250 евро, а также сведения о жертвователе должны быть указаны в ежегодных итоговых финансовых отчетах политических партий, представляемых в Счетную палату Люксембурга.

Законодательство не устанавливает предельных размеров добровольных и иных пожертвований политическим партиям.

Законодательство не устанавливает также каких-либо предельных размеров финансирования политическими партиями предвыборной агитации¹⁶.

Как отмечалось, в соответствии с законодательством политические партии обязаны представлять ежегодный финансовый отчет в Счетную палату Люксембурга.

После проведения проверки указанных финансовых отчетов Счетная палата Люксембурга представляет в парламент результаты их аудиторской проверки (отчет).

Парламент размещает указанный отчет на своем сайте в сети Интернет.

Законодательство предусматривает уголовную ответственность за нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Особая форма голосования избирателей: голосование по почте. В соответствии с законодательством, обновленным еще в преддверии проведения 14 октября 2018 года парламентских выборов, предусмотрена возможность голосования по почте для всех избирателей, в том числе находящихся в день общего голосования на парламентских выборах за пределами территории Люксембурга (а не только отдельным категория избирателей, как это было раньше).

При этом голосование по почте является для зарубежных люксембургских избирателей единственной возможностью проголосовать на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством:

• зарубежные люксембургские избиратели могут принимать участие в голосовании по почте на избирательном участке той коммуны, на территории которой они были в последнее время зарегистрированы в качестве ее жителей;
• зарубежные люксембургские избиратели, которые родились на территории Люксембурга, но никогда не жили на его территории, могут принимать участие в голосовании по почте на избирательном участке той коммуны, на территории которой они родились;
• зарубежные люксембургские избиратели, которые не родились на территории Люксембурга и никогда не жили на его территории, могут принимать участие в голосовании по почте на избирательном участке города Люксембурга – столицы Люксембурга.

В целом, для участия в голосовании по почте избиратель первоначально должен быть включен в соответствующий список избирателей.

Для участия в голосовании по почте избиратель должен лично, либо по почте, либо в электронном виде подать письменное заявление в коммуну (муниципалитет) – коллегию в составе мэра и олдерменов, где он постоянно проживает, либо где он ранее проживал, либо где он родился, либо, в исключительных случаях, в муниципалитет города Люксембурга.

Заявление избирателя, находящегося на территории Люксембурга, должно быть подано в период между 85 и 25 днями до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не ранее чем за 12 недель и не позднее 25 дней до дня основного (общего) голосования (8 октября 2023 года) на настоящих очередных парламентских выборах, т.е. с 16 июля (воскресенье) по 13 сентября (среда) 2023 года.

При этом заявление избирателя, находящегося за пределами территории Люксембурга (т.е. зарубежного люксембургского избирателя), должно быть подано в муниципалитет по месту его последней регистрации (постоянного места жительства) не позднее чем за 40 дней до дня основного (общего) голосования (8 октября 2023 года) на настоящих очередных парламентских выборах, т.е. с 16 июля (воскресенье) по 29 августа (вторник) 2023 года.

Заявление может быть подано лично, либо в письменном виде по почте, либо по электронной почте по адресу www.MyGuichet.lu (с сертификатом LuxTrust); в соответствующей коммуне имеется также типовая форма такого заявления (как в печатном, так и в электронном (машиночитаемом) виде).

В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, дата и место рождения, а также место жительства избирателя, а также адрес, по которому ему необходимо отправить пакет избирательной документации для голосования.

При этом зарубежные люксембургские избиратели должны приложить к заявлению копию своего действительного паспорта или иного документа, удостоверяющего личность избирателя.

В заявлении избиратель должен заявить под присягой, что он не был лишен права голоса.

Заявление должно быть подписано избирателем.

Муниципалитеты должны направить по почте заказным письмом избирателям, находящимся на территории Люксембурга, соответствующий пакет избирательной документации не позднее 15 дней до дня голосования (т.е. не позднее 23 сентября (суббота) 2023 года), зарубежным люксембургским избирателям – не позднее 30 дней до дня голосования (т.е. не позднее 3 сентября (воскресенье) 2023 года).

Если избиратель не отвечает условиям, предусмотренным законодательством, муниципалитеты должны направить по почте заказным письмом избирателю, находящемуся на территории Люксембурга, решение об отказе в предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте, не позднее 20 дней до дня голосования на настоящих очередных парламентских выборах, зарубежным люксембургским избирателям – не позднее 25 дней до дня голосования.

Пакет избирательной документации для голосования включает в себя список кандидатов и инструкции для по заполнению избирательного бюллетеня, специальный электоральный конверт для голосования и избирательный бюллетень для голосования с установленной печатью на его обороте, а также почтовый конверт для доставки специального электорального конверта с пометкой «Выборы – голосование по почте», название избирательного участка-получателя в правом нижнем углу и номер заказа, фамилия, имя и адрес в верхнем левом углу.

Каждый избиратель, голосующий по почте, имеет столько голосов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Голоса могут быть отданы за список кандидатов либо за отдельных кандидатов.

Избиратели, отдающие свой голос за список кандидатов, не могут голосовать за какого-либо другого участника парламентских выборов (кандидатов), за исключением случаев, когда в выбранный список кандидатов включено меньше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избиратели, которые голосуют за отдельных кандидатов, могут выбирать кандидатов из одного и того же списка кандидатов или из разных списков кандидатов, но не могут голосовать за большее количество кандидатов, чем имеется депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При этом, однако, они могут выделить два своих голоса каждому из кандидатов, но не более чем общее количество голосов, которыми они обладают в соответствующем многомандатном избирательном округе в соответствии с количеством депутатских мандатов, подлежащих замещению в указанном избирательном округе.

Заполнив в избирательном бюллетене белый кружок в ячейке вверху списка кандидатов, отметив его знаком «+» или «x», избиратель выбирает этот список целиком и, таким образом, распределяет по одному своему голосу за каждого кандидата в этом списке кандидатов.

Каждая отмеченная ячейка (знаком «+» или «x») после имени кандидата считается одним голосом за этого кандидата.

Для отправки избирательного бюллетеня в соответствующие участковое избирательное бюро избиратель складывает заполненный избирательный бюллетень таким образом, чтобы печать, проставленная на обороте избирательного бюллетеня, была видна снаружи, и вкладывает его в специальный электоральный конверт, который, в свою очередь, должен быть помещен в почтовый конверт с пометкой «Выборы – голосование по почте»: избиратель отправляет указанный почтовый конверт обычной почтой.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся на территории Люксембурга, должны направить заполненные избирательные бюллетени в участковое избирательное бюро по месту своей последней регистрации (в избирательный участок, указанный в избирательном бюллетене), зарубежные люксембургские избиратели – руководителю соответствующего окружного избирательного бюро.

Для оплаты почтовых расходов избиратели должны положить свой сложенный избирательный бюллетень с маркой снаружи в специальный электоральный конверт (конверт для голосования) и, затем, вложить указанный конверт в почтовый конверт и отправить его как письмо по почте.

В обоих случаях избирательные бюллетени (почтовые конверты с вложенными в них специальными электоральными конвертами) должны поступить в соответствующий избирательный орган – участковое избирательное бюро не позднее 14:00 по местному времени дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Все почтовые конверты с вложенными в них специальными электоральными конвертами и заполненными избирательными бюллетенями хранятся в принимающем избирательном участке до дня общего голосования на парламентских выборах, и подлежат вскрытию во время подсчета голосов избирателей.

При этом любая просроченная электоральная почта подлежит уничтожению невскрытой.

Ряд участников парламентских выборов отмечают, что, несмотря на очевидное удобство для избирателей проголосовать по почте, в котором принимает участие все возрастающие число избирателей, имеются также некоторые проблемы, связанные, в частности, с высокими для государства бюджетными расходами по организации голосования избирателей по почте, необходимостью создания надежной системы гарантий, обеспечивающих безопасность и тайну голосования избирателей.

Порядок голосования избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством голосование является обязательным для избирателей в возрасте от 18 до 75 лет, находящихся на территории Люксембурга (избиратель должен посетить избирательный участок лично); избиратели старше 75 лет или лица, находящиеся за пределами территории Люксембурга, могут принимать участие в голосовании по почте.

Впервые Люксембург законодательно ввело обязательное избирательное право в 1919 году.

Избиратель не подвергается наказанию в случае его нахождения в день голосования за пределами своего муниципалитета (места постоянного проживания).

За неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф в размере от 100 до 250 евро с формулировкой «за невыполнение долга перед демократией»; в случае повторного неучастия в голосовании в течение пяти лет – в размере от 500 до 1.000 евро, при этом избиратель может быть исключен из списка избирателей.

На практике, штрафные санкции к избирателям не применяются, хотя в голосовании принимает участие от 91.92% (2004 год) до 89.66% (2018 год), т.е. наблюдается некоторое падение участия избирателей в голосовании.

Как уже отмечалось, в соответствии с законодательством не имеют права участвовать в голосовании лица, которые по приговору суда отбывают наказание за совершение уголовного преступления в виде лишения свободы на срок от пяти лет до пожизненного тюремного заключения, либо совершившие преступление, за которое по решение суда может быть наложено дополнительное наказание в виде ограничения активного и пассивного избирательного права (после отбытия основного наказания) на срок от 5 до 10 лет; кроме того, не имеют активного и пассивного избирательного права лица, признанные судом недееспособными, и находящиеся под опекой.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 260.000 избирателей.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися¹⁷.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресеньем.

Так, общее голосование избирателей проводится в воскресенье в один календарный день – 8 октября (воскресенье) 2023 года – с 08:00 до 14:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 6 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение две основные формы голосования избирателей: голосование непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также голосование по почте.

Голосование по доверенности, досрочное голосование, голосование вне помещения для голосования избирательного участка (на дому), электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные формы голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Избирательные участки доступны для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями¹⁸.

При голосовании в помещении для голосования избирательного участка используются зашторенные кабины для тайного голосования избирателей, расположенные, как правило, секционно по две-три кабины.

Кабины для голосования избирателей на парламентских выборах в Люксембурге

Ящики для голосования изготавливаются, как правило, из непрозрачного материла.

Ящики для голосования избирателей на парламентских выборах в Люксембурге

Ящики для голосования являются средними по своим размерам (габаритам).

Для голосования избирателей изготавливаются бумажные избирательные бюллетени.

На оборотной стороне избирательного бюллетеня проставляется печать участкового избирательного бюро.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в избирательные бюллетени включены представители 12 политических партий, в том числе трех новых политических партий; в целом, в списки кандидатов включено 649 человек.

Избирательный бюллетень для голосования на парламентских выборах в Люксембурге

Для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями в соответствии с обновленным в 2018 году законодательством используются специальные трафареты со шрифтом Брайля для самостоятельного заполнения указанными избирателями избирательных бюллетеней.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2023 году в избирательных бюллетенях предусматривается возможность размещения партийных эмблем непосредственных участников парламентских выборов, чтобы избирательные бюллетени было легче читать и заполнять избирателям с сенсорными или когнитивными нарушениями; кроме того, внешний вид избирательного бюллетеня также изменен (например, адаптирован шрифт, добавлены контрасты и т.д.), чтобы сделать избирательный бюллетень доступным для избирателей с нарушениями зрения.

В соответствии с поправками, внесенными в 2023 году в статью 79 Закона о выборах, избиратели, находящимся под опекой или имеющие длительную зрительную, физическую, умственную или сенсорную инвалидность, могут сопровождаться так называемым электоральным гидом (другим избирателем по выбору данного избирателя) в день голосования в кабине для голосования, которые могут оказывать помощь избирателю в заполнении избирательного бюллетеня (указанные «гиды» определяются избирателем по своем усмотрению, в том числе из числа членов участкового избирательного бюро).

В соответствии с законодательством при голосовании каждый избиратель имеет столько голосов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Таким образом, общее число голосов избирателей, в том числе полученных соответствующей политической партией, превышает количество зарегистрированных избирателей (избирателей, включенных в списки избирателей).

Избиратели вправе заполнить избирательный бюллетень в рамках трех возможных способов с использованием персональных преференций в отношении любого числа кандидатов (в том числе и в отношении всех кандидатов) в соответствующем многомандатном избирательном округе, т.е. избиратель имеет много голосов (но не по числу включенных в избирательный бюллетень кандидатов, а по количеству подлежащих замещению в многомандатном избирательном округе депутатских мандатов).

В рамках первого способа голосования избиратель вправе проголосовать за список кандидатов в целом, и в этом случае все его голоса, равные числу депутатских мандатов, замещаемых в данном многомандатном избирательном округе, зачисляются в пользу (в электоральную копилку голосов) соответствующей политической партии (это так называемое кумулятивное партийное голосование).

В рамках второго способа голосования избиратель может преференциально проголосовать за кандидатов соответствующего списка кандидатов политической партии, и при этом отдать за одного кандидата из указанного списка кандидатов не более двух своих голосов (это так называемое кумулятивное голосование).

В рамках третьего способа голосования избиратель может отдать свои голоса за кандидатов из различных списков кандидатов различных политических партий (это так называемое панаширование), при этом число голосов избирателей не может превышать числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе¹⁹.

При проведении парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводится в участковых избирательных органах²⁰.

В соответствии с законодательством каждая политическая партия получает такое количество депутатских мандатов, которое соответствует числу действительных голосов избирателей, поданных за ее кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Внутри списка кандидатов депутатские мандаты распределяются в соответствии с количеством полученных кандидатами персональных преференций избирателей и действительных голосов избирателей.

При проведении парламентских выборов предварительные результаты выборов размещаются в сети Интернет на сайте органа, образованного для получения протоколов об итогах голосования соответствующих избирательных бюро и составляющего итоговый протокол о предварительных результатах парламентских выборов - Избирательного бюро Люксембурга²¹.

Механизмы рассмотрения и разрешения электоральных жалоб, признания результатов парламентских выборов недействительными. В соответствии со статьей 85 Конституции Люксембурга споры, предметом которых являются политические права, подсудны судам, за исключением установленных законом случаев.

Избирательные споры разрешаются исключительно в судебном порядке, за исключением вопроса о признании результатов парламентских выборов недействительными, решение по которому отнесено к исключительной компетенции парламента.

Так, жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в соответствующий административный суд.

Жалобы по вопросам информационного обеспечения парламентских выборов, в том числе в части разжигания национальной и иной розни, ксенофобских высказываний, могут быть поданы только в органы прокуратуры.

Законодательство прямо не регулирует вопросы подачи электоральных жалоб по иным вопросам, при этом порядок и сроки подачи и рассмотрения указанных жалоб подлежат рассмотрению в порядке общего административного судопроизводства.

В целом, на практике, при проведении парламентских выборов электоральные жалобы редко подаются в соответствующие органы.

В соответствии со статьей 57 Конституции Люксембурга Палата депутатов – однопалатный парламент нового созыва проверяет полномочия своих членов, и разрешает возникающие в связи с этим споры.

Палата депутатов нового созыва является единственной инстанцией, которая правомочна рассматривать вопросы о признании парламентских выборов недействительными.

На этой основе жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы только в парламент нового созыва (законодательство не предусматривает возможность их обжалования в судебном порядке).

В рамках общественных дискуссий периодически обсуждается вопрос о том, чтобы результаты парламентских выборов могли быть обжалованы непосредственно в суд, а не в парламент нового созыва²², и такая модель судебного контроля содержалась в проекте внесения конституционных поправок, разработанном еще в преддверии проведения 14 октября 2018 года последних очередных парламентских выборов²³.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает назначение наблюдателей от политических партий.

При этом законодательство прямо не предусматривает институт общественных наблюдателей на парламентских выборах, т.е. наблюдателей, назначаемых общественными организациями или иными субъектами гражданского общества.

Законодательство предусматривает институт международных (иностранных) наблюдателей при проведении парламентских выборов, довольно детально закрепляет их права, в том числе на получение копии протокола об итогах голосования, а также на обжалование решений и действий избирательных органов.

В 2009 году при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Люксембурга представители БДИПЧ ОБСЕ осуществили так называемый электоральный визит в страну для ознакомления с проведением указанных выборов.

Впервые БДИПЧ ОБСЕ направила в страну миссию по оценке потребностей (в составе трех человек) при подготовке к проведению 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов, которая в своем отчете рекомендовала не направлять миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на указанные выборы.

В преддверии проведения 14 октября 2018 года очередных парламентских выборов в стране с 12 по 14 июня находилась миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая в своем отчете также рекомендовала не направлять миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на указанные выборы.

В преддверии проведения 8 октября 2023 года очередных парламентских выборов в стране с 16 по 18 мая также находилась миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая в своем отчете вновь рекомендовала не направлять миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на указанные выборы, мотивируя это, в частности, высоким уровнем доверия избирателей к организаторам выборов.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей на указанные парламентские выборы.

В целом, на практике, в Люксембурге еще ни разу в качестве международных наблюдателей не были направлены и аккредитованы представители БДИПЧ ОБСЕ.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В парламент были избраны представители 7 (из 9) политических партий: так, Христианско-социальная народная партия получила 28.31% голосов избирателей и 21 депутатский мандат, Демократическая партия – 16.91% и 12 мандатов, Люксембургская социалистическая рабочая партия – 17.60% и 10 мандатов, политическая партия «Зеленые» – 15.12% и 9 мандатов, Партия альтернативных демократических реформ – 8.28% и 4 мандата, Пиратская партия Люксембурга – 6.45% и 2 мандата, политическая партия «Левые» – 5.48% и 2 мандата.

[2] При проведении указанных выборов было образовано 99 избирательных округов: в 56 округах выборы проводились по пропорциональной избирательной системе (в муниципалитетах с численностью избирателей более 3.000 человек), в 41 округе – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (в муниципалитетах с численностью избирателей менее 3.000 человек), в двух округах – в соответствии с законодательством о слиянии.

В частности, в рамках пропорциональной избирательной системы избиратель мог проголосовать за список кандидатов в целом либо за соответствующих кандидатов индивидуально, но отдать – в рамках преференциального голосования – не более двух голосов за одного кандидата.

В рамках мажоритарной избирательной системы избиратель имел столько голосов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению, но отдать – в рамках преференциального голосования – не более двух голосов за одного кандидата.

Замещению подлежал 1.121 депутатский мандат.

Было зарегистрировано рекордное число кандидатов, а также избирателей, не являющихся гражданами Люксембурга, но в соответствии с законодательством имеющих право принимать участие в муниципальных выборах: достигшие возраста 18 лет, независимо от того, как долго они проживают в стране.

Так, было зарегистрировано рекордное число кандидатов – 3.847. в том числе 1.483 женщины и 2.364 мужчины: из них 3.468 гражданина Люксембурга и 379 кандидатов, не являющихся гражданами Люксембурга (граждане Европейского Союза): на один депутатский мандат приходилось, в среднем, 3 кандидата.

Для участия в голосовании лицо должно быть включено в список избирателей не позднее чем за 55 дней до дня голосования на муниципальных выборах.

В списки избирателей было включено 279.246 избирателей, в том числе 50.084 избирателя, не являющихся гражданами Люксембурга (граждане Европейского Союза) – рекордное число избирателей, не являющихся гражданами Люксембурга.

Вместе с тем, несмотря на усилия правительства Люксембурга, уровень участия неграждан Люксембурга в муниципальных выборах продолжает оставаться низким.

Так, только в столице Люксембурга для участия в муниципальных выборах зарегистрировалось 15% неграждан страны.

[3] В частности, в 2015 году был проведен национальный референдум по вопросам, связанным со снижением 18 до 16 лет минимального возраста активного избирательного права, предоставлением избирательных прав негражданам Люксембурга при проведении парламентских выборов, а также ограничением ряда функций и полномочий министров (все три вопроса были отклонены).

[4] Досрочные парламентские выборы 20 октября 2013 года были назначены в связи с политическим скандалом, вызванным злоупотреблениями в использовании государственной информационной системы.

19 июля 2013 года Великий Герцог Люксембургский в соответствии с положениями Конституции Люксембурга принял решение о роспуске парламента 7 октября и назначении досрочных парламентских выборов на 20 октября 2013 года.

[5] Граждане Люксембурга вправе вносить в парламент законопроект, текст которого первоначально был поддержан не менее чем 125 избирателями и, затем, не менее чем 12.500 избирателями.

Палата депутатов проводит открытое заседание для принятия решения по аргументированным предложениям, предусмотренным статьей 79 Конституции Люксембурга.

[6] При этом в ходе общественного обсуждения ряд участников высказывался о необходимости уточнения числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующей географической (территориальной) зоне с учетом миграционных процессов, тогда как другие полагали, что при проведении парламентских выборов должен быть образован единый (национальный) избирательный округ, а иные виды избирательных округов должны быть упразднены.

[7] В частности, при проведении в 2018 году очередных парламентских выборов в трех (из четырех) географических зонах отклонение от средней нормы представительства избирателей на депутатских мандат составило около 20%, тогда как в соответствии с международными избирательными стандартами такое отклонение не должно превышать 10% а в исключительных случаях – 15%.

Вместе с тем, Конституционный суд Люксембурга, рассматривая в 2021 году вопрос о допустимости такого чрезмерного отклонения, указал, в частности, что, по его мнению, такое отклонение, тем не менее, не нарушает конституционный принцип пропорциональности.

Таким образом, положения Конституции Люксембурга и указанное решение Суда преодолевают вышеуказанный императив международных избирательных стандартов.

[8] Так, при проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов зарубежные люксембургские избиратели должны были не позднее 20 сентября обратиться в общинный совет по месту своего постоянного проживания на территории Люксембурга с заявлением о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте.

Муниципалитет обязан был не позднее 30 сентября направить избирателю соответствующий пакет избирательных документов.

Заполненный избирателем избирательный бюллетень соответствующее участковое избирательное бюро должно было получить до окончания времени голосования на территории Люксембурга.

[9] В соответствии со статьей 9 Конституции Люксембурга закон может даровать осуществление политических прав нелюксембуржцам.

В 2008 году был принят закон, допускающий «двойное» гражданство и упрощающий процесс натурализации.

При проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов нелюксембуржцы составляли около 44% населения Люксембурга.

[10] При проведении парламентских выборов в 2004 году в них принимало участие 8 политических партий, в том числе две новые политические партии, в 2009 году – 8 политических партий, в том числе одна новая политическая партия, в 2013 году – 9 политических партий, в том числе две новые политические партии, в 2018 году – 10 политических партий, в том числе две новые политические партии.

Таким образом, за последние годы наблюдается незначительный рост числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах: с 8 (2004 год) до 12 (2023 год).

При этом, с 1989 года ни одно новая политическая партия, принимающая участие в парламентских выборах (за исключением Партии альтернативных политических реформ), не получила ни одного депутатского мандата.

[11] Так, в список кандидатов Люксембургской социалистической рабочей партии включено 60 кандидатов, в том числе 26 женщин, при этом 29 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 46.9 лет; при этом в список кандидатов политической партии по избирательному округу «Центр» включен 21 кандидат, в том числе 10 женщин, по избирательному округу «Юг» – 23 кандидата, в том числе 9 женщин, по избирательному округу «Север» – 9 кандидатов, в том числе 4 женщины, по избирательному округу «Восток» – 7 кандидатов, в том числе 3 женщины.

В список кандидатов Демократической партии включено 60 кандидатов, в том числе 25 женщин, при этом 29 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 46.4 лет.

В список кандидатов политической партии «Зеленые» включено 60 кандидатов, в том числе 30 женщин, при этом 33 кандидата впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 45 лет.

В список кандидатов Христианско-социальной народной партии включено 60 кандидатов, в том числе 24 женщины, при этом 27 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 45.8 лет.

В список кандидатов политической партии «Левые» включено 60 кандидатов, в том числе 30 женщин, при этом 40 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 41 год.

В список кандидатов Партии альтернативных демократических реформ включено 60 кандидатов, в том числе 24 женщины, при этом 45 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 48.9 лет.

В список кандидатов Пиратской партии Люксембурга включено 60 кандидатов, в том числе 27 женщин, при этом 45 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 42.3 года.

В список кандидатов политической партии «Фокус» включено 60 кандидатов, в том числе 24 женщины, при этом 59 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 44.3 года.

В список кандидатов политической партии «Вольт» включено 26 кандидатов, в том числе 11 женщин, при этом 26 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 34.8 года.

В список кандидатов Коммунистической партии Люксембурга включен 51 кандидат, в том числе 19 женщин, при этом 33 кандидата впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 55.5 лет.

В список кандидатов политической партии «Liberti – Fraiheet!» включено 60 кандидатов, в том числе 24 женщины, при этом 55 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 50.4 года.

В список кандидатов политической партии «Консерваторы» включено 32 кандидата, в том числе 14 женщин, при этом 16 кандидатов впервые принимают участие в парламентских выборах; средний возраст кандидатов составляет 46.4 года.

Таким образом, наибольшее число кандидатов (60) зарегистрировали 9 политических партий, наименьшее (26) – политическая партия «Вольт».

Наибольшее число кандидатов-женщин (30) включено в список кандидатов двух политических партий, наименьшее (11) – в список кандидатов политической партии «Вольт».

Наибольшее число кандидатов, впервые принимающих участие в парламентских выборах, включено в список кандидатов политической партии «Фокус» (59), наименьшее – в список кандидатов политической партии «Консерваторы» – 16.

Наибольший средний возраст кандидатов имеет Коммунистическая партия Люксембурга – 55.5 лет, наименьший – политическая партия «Вольт» – 34.8 лет.

[12] Так, политическая партия «Volt» в своей предвыборной программе выступает, в частности, за реформу избирательной системы, утверждая, что Люксембург «уже несколько десятилетий находится в кризисе избирательной системы: с одной стороны, избирательная система не приспособлена к современным условиям, а ее сложная система способствует непрозрачности и несбалансированности голосования; помимо того, что действующая система выборов определенным образом способствует популизму, в то же время в ее рамках громадная часть населения вообще не имеет права голоса, в частности, интегрированные в политическую жизнь иностранные граждане, длительное время проживающие в Люксембурге».

[13] В электоральной практике, в том числе при проведении выборов 8 октября 2018 года, имели место случаи порчи или повреждения агитационных материалов политических партий.

Так, были повреждены два агитационных плаката Альтернативной демократической реформистской партии, в одном из населенных пунктов четыре агитационных плаката Демократической партии.

[14] Интернетом пользуется 98.7% населения Люксембурга.

[15] Опросы общественного мнения показывают, что основная оппозиционная парламентская Христианско-социальная народная партия значительно опережает по уровню доверия все другие политические партии Люксембурга: ее поддерживают 27.1% респондентов (март-апрель).

Ближайшие Люксембургская социалистическая рабочая партия и Демократическая партия пользуются поддержкой соответственно 17.9% и 17.1% респондентов.

[16] При проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов пять из девяти политических партий подписали соглашение о дате начала проведения ими предвыборной агитации – с 13 сентября 2013 года – и вопросах ее финансирования, связанных с этим.

В частности, политические партии согласовали предельный размер денежных средств на проведение в средствах массовой информации на платной основе предвыборной агитации – 75.000 евро.

Таким образом, предельный размер денежных средств, которые политическая партия вправе израсходовать на проведение платной предвыборной агитации в средствах массовой информации, определяется не законодательством о выборах, а межпартийными соглашениями, которые заключаются на добровольной основе между политическими партиями.

[17] При проведении парламентских выборов в 2004 году в голосовании принимало участие 91.92%, в 2009 году – 90.93%, в 2013 году – 91.15%, в 2018 году – 89.66%

Таким образом, за последние годы (в условиях обязательного участия в голосовании) наблюдается незначительное падение уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 2.26%.

[18] Еще при подготовке к проведению 8 октября 2018 года последних парламентских выборов был разработан законопроект, предусматривавший наложение на муниципалитеты штрафа в случае необеспечения беспрепятственного доступа избирателей с ограниченными физическими возможностями в помещения для голосования избирательных участков.

[19] При проведении 28 октября 2018 года последних парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов были допущены представители 7 политических партий, политических коалиций.

Таким образом, уровень представительства участников парламентских выборов, допущенных к распределению депутатских мандатов, составляет 70% (семь политических партий от числа зарегистрированных участников выборов (10 политических партий).

[20] В целом, при проведении парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе число недействительных избирательных бюллетеней, среди которых имеются избирательные бюллетени, выданные избирателям взамен испорченных, является значительным: так, в 2004 году оно равнялось 5.6%, в 2009 году – 6.45%, в 2013 году – 6.81%, в 2018 году – 7.23%.

Таким образом, за последние годы (с 2004 года) наблюдается рост числа недействительных избирательных бюллетеней, а именно: на 1.63%.

При этом в современной электоральной истории Люксембурга самым высоким данный показатель был в 1979 году – 7.3%, самым низким – в 1959 году – 4.9%.

[21] При проведении парламентских выборов в 2004 году к участию в распределении депутатских мандатов были допущены представители 5 (из 8) политических партий, в 2009 году – 6 (из 8), в 2013 году – 6 (из 9), в 2018 году – 7 (из 10).

При этом ни одна новая политическая партия, образованная в преддверии проведения соответствующих парламентских выборов, не получила ни одного депутатского мандата,

В целом, за последние годы наблюдается незначительный рост числа политических партий, принимающих участие в распределении депутатских мандатов: с 5 (2004 год) до 7 (2018 год).

[22] Такая модель судебного контроля содержалась в проекте внесения конституционных поправок, разработанном еще в преддверии проведения 8 октября 2018 года последних очередных парламентских выборов.

[23] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 8 октября 2018 года очередных парламентских выборов также отмечалось, что некоторые участники выборов высказывали предложения о законодательном закреплении возможности обжалования результатов парламентских выборов в судебном порядке.