Парламентские выборы в Нидерландах 22 ноября 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

13 ноября, 2023

Нидерланды являются конституционной парламентской монархией с 1815 года.

Король (Королева) Нидерландов (монарх) является главой государства (хотя, в основном, выполняет церемониальную роль), и возглавляет исполнительную власть (т.е. вместе с правительством осуществляет государственное управление).

Король Нидерландов – Виллем-Александр Клаус Георг Фердинанд (с 30 апреля 2013 года; представитель Оранской династии).

Нидерланды являются парламентской демократией с 1848 года¹.

Кроме того, в рамках парламентского избирательного процесса Нидерланды традиционно считаются страной политических (парламентских) коалиций.

В соответствии с Конституцией Нидерландов законодательный орган – двухпалатный парламент – Генеральные штаты Нидерландов – в составе 225 парламентариев: Палата представителей (Tweede Kamer, нижняя палата) и Сенат (Eerste Kamer, верхняя палата).

Здание парламента Нидерландов

Палата представителей состоит из 150 депутатов, избираемых сроком на четыре года на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе.

Срок полномочий Палаты представителей – четыре года.

Сенат состоит из 75 сенаторов, которые избираются посредством проведения косвенных выборов депутатами 12 провинциальных законодательных органов – провинциальных советов.

Срок полномочий Сената – четыре года.

В рамках законотворческого процесса Сенат является палатой «качества» законов, принимаемых Палатой представителей (он может принять либо отклонить закон, но не может самостоятельно вносить законопроекты), однако, в последнее время оппозиционные политические партии, представленные в Сенате, постепенно превращают его также в «политическую» палату в качестве инструмента политической парламентской борьбы с правительством, формируемым нижней платой; в соответствии с законодательством для принятия законопроекта, внесенного правительством в парламент, необходимо большинство голосов парламентариев в каждой из его палат.

Парламентское большинство в Палате представителей составляет 76 депутатов (из 150), в Сенате – 38 (из 75).

Первые в политической истории Нидерландов парламентские выборы были проведены в 1848 году; первый национальный референдум – 8 августа 1797 года², последний – в 2018 году.

Прошлые очередные выборы депутатов Палаты представителей состоялись 15 – 17 марта (понедельник, вторник и среда) 2021 года: это было, по сути, первое в современной политической истории Нидерландов фактически многодневное – трехдневное – голосование избирателей (в связи с пандемией коронавируса и началом голосования избирателей, находящихся в группе медицинского риска, на ряде избирательных участков, с 15 марта³.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы, за исключением пяти выборов, проведенных 6 мая 1998 года, 15 мая 2002 года, 12 сентября 2012 года, 15 марта 2017 года, а также 15 – 17 марта 2021 года были очередными выборами.

Очередные выборы в Палату представителей должны были состояться в 2025 году, однако, в связи с политическим кризисом и уходов 7 июля 2023 года правительства Нидерландов в отставку, они были назначены на 22 ноября (среда) 2023 года⁴.

В этих условиях первоначально запланированные парламентские каникулы с 13 октября (пятница) по 23 октября (понедельник) были перенесены с 27 октября по 22 ноября 2023 года с тем, чтобы депутаты действующего состава Палаты представителей могли принять участие в парламентской избирательной кампании.

В соответствии с законодательством так называемый «календарный шаг» (разрыв) между датами выборов депутатов Палаты представителей и членов Сената составляет два года.

В соответствии со статьей 55 Конституции Нидерландов выборы членов Сената должны быть проведены не позднее трех месяцев со дня проведения выборов депутатов провинциальных законодательных органов – провинциальных советов (за исключением случаев роспуска палаты).

Косвенные выборы членов Сената производятся 570 депутатами 12 провинциальных советов Нидерландов, 19 депутатов островных представительных органов Карибских Нидерландов, а также выборщиками, представляющими зарубежных нидерландских избирателей, число которых определяется с учетом явки избирателей на последних парламентских выборах.

Прошлые косвенные выборы членов Сената состоялись 30 мая (вторник) 2023 года (выборы в провинциальные законодательные органы были проведены 15 марта 2023 года)⁵.

Исполнительный орган государственной власти – правительство, члены которого (Премьер-министр, министры и государственные секретари) назначаются после проведения выборов депутатов Палаты представителей.

Премьер-министром Нидерландов является, как правило, лидер списка кандидатов победившей на парламентских выборах политической партии.

В политической истории Нидерландов ни одной политической партии самостоятельно не удавалось завоевать парламентское большинство (76 депутатских мандатов) и сформировать правительство, либо по результатам парламентских выборов получить 20% голосов избирателей; в этих условиях в течение последних более чем ста лет все правительства Нидерландов являлись коалиционными.

В среднем, в современной политической истории Нидерландов формирование парламентской коалиции и коалиционного правительства осуществляется в течение 94 дней (при этом после проведения в 2021 году парламентских выборов формирование политическими партиями парламентской политической коалиции и коалиционного правительства заняло рекордные 271 день)⁶.

После проведения в 2021 году досрочных парламентских выборов, по результатам которых в Палату представителей были избраны представители 13 политических партий, правительство являлось коалиционным в составе представителей четырех политических партий (Народной партии за свободу и демократию, Христианско-демократического призыва, политической партии «Демократы 66», Христианского союза).

Премьер-министр Нидерландов – Марк Рютте (лидер праволиберальной политической партии «Народная партия свободы и демократии»⁷; с 14 октября 2010 года четырежды возглавлял коалиционное правительство: являлся вторым, после Премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, Премьер-министром – «долгожителем» среди глав правительств государств Европейского Союза).

7 июля 2023 года в связи с правительственным кризисом по вопросам иммиграционной политики коалиционное четырехпартийное правительство Нидерландов приняло решение об уходе в отставку, которая в соответствии с Конституцией Нидерландов и законодательством была принята Королем Нидерландов⁸.

При этом до проведения 22 ноября 2023 года досрочных парламентских выборов правительство Нидерландов продолжает исполнять свои полномочия в качестве переходного правительства⁹.

На этой основе были объявлены так называемые парламентские каникулы, которые начались 7 июля и закончились 4 сентября 2023 года.

В Нидерландах – 12 провинций, которые являются средним звеном административно-территориального устройства страны.

Каждая провинция имеет законодательный орган – провинциальный совет; число депутатов, избираемых в провинциальные советы, различается – от 39 депутатов в провинции Зеландия до 59 депутатов в провинции Южная Голландия.

Провинциальный совет избирает исполнительный орган – исполнительный комитет из числа представителей политических партий, имеющих наибольшее число депутатских мандатов в провинциальном совете.

Надзор (контроль) за деятельностью провинциального совета осуществляет королевский комиссар, назначаемый правительством Нидерландов на шестилетний срок (за исключением провинции Лимбург, в которой исполнительный комитет формируется на неполитической основе, и вместо королевского комиссара имеется губернатор провинции).

Срок полномочий провинциальных советов – четыре года.

15 марта (среда) 2023 года были проведены очередные выборы в 12 провинциальных законодательных советов для избрания совокупно 570 провинциальных советников¹⁰, которые, в свою очередь, в мае 2023 года на косвенных выборах избрали на своих заседаниях 75 членов Сената – верхней палаты парламента Нидерландов.

Победу на провинциальных выборах одержала новая левая оппозиционная политическая партия – «Движение фермеров и граждан» (лидер – Каролина Ван дер Плас); политическая партия была образована в 2019 году; «Движение фермеров и граждан» получило около 20% голосов избирателей, что позволяло ему назначить, в дальнейшем, 15 членов Сената (из 75), при этом политическая коалиция с Лейбористкой партией и политической партией «Зеленая линия», получивших совокупно также 15 сенаторских мандатов, позволила сформировать в Сенате крупнейший трехпартийный парламентских блок в составе 30 сенаторов (правящая четырехпартийная парламентская коалиция получила 24 мандата (ранее она имела 32).

10 октября 2010 года острова Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба стали частью континентальных Нидерландов как Карибской части Нидерландов: они являются специальными муниципалитетами и сообща имеют единый избирательный округ на территории Нидерландов: на этой основе Закон о выборах в Палату представителей стал применяться ко всем выборам на этих островах (при этом последние выборы в представительные органы островов (совокупно выборы 19 депутатов) – советы островов Бонэйр (9 депутатов) и Саба (5 депутатов) состоялись 20 марта (среда) 2019 года, на острове Синт-Эстатиус (5 депутатов) – 21 октября (среда) 2020 года.

Острова Аруба, Кюрасао и Синт-Мартин в Карибской части Нидерландов являются независимыми государствами в составе Королевства Нидерландов.

В Нидерландах образовано 342 муниципалитета, а также три специальных муниципалитета, имеющих специальный статус государственных органов (на трех из шести островов Карибского бассейна – на территории островов Бонэйр, Синт-Эстатиуса и Саба)¹¹.

Число муниципалитетов в рамках новой концепции децентрализации резко сокращается: если в конце прошлого века в Нидерландах было 774 муниципалитета, то в 2014 году – уже 403.

Срок полномочий муниципальных советов – четыре года.

Число депутатов муниципальных советов сопряжено с численностью населения муниципалитета и является нечетным: так, в муниципалитетах с численностью населения более чем 200.000 человек в состав муниципального совета избирается 45 депутатов, менее чем 3.000 человек – 9 депутатов.

Мэр муниципалитета не является выборным должностным лицом; на практике, он назначается королевским декретом по представлению муниципального совета.

Муниципальные выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе.

Прошлые муниципальные выборы были проведены 16 марта (среда) 2022 года.

Нидерланды являются членом Европейского Союза.

При проведении выборов в Европейский парламент от Нидерландов избирается 26 депутатов.

Конституция Нидерландов не содержит положений о референдуме, что означает, что любой референдум, проведенный на национальном или местном уровне, не является обязательным.

1 июля 2015 года был принят Закон о консультативном референдуме.

В соответствии с законодательством референдум может быть инициирован, если в поддержку его проведения собраны подписи не менее 300.000 граждан Нидерландов.

В голосовании на референдуме вправе принимать участие только граждане Нидерландов.

Для принятия решения, вынесенного на референдум, необходимо, чтобы в голосовании приняло участие не менее 30% от числа участников референдума (избирателей), имеющих право голоса.

В политической истории Нидерландов было проведено четыре национальных референдумов: первый референдум был проведен в 1797 году, затем, в 1798 году, в 1801 году, в 1805 году.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума: в 2005 году, а после принятия вышеуказанного Закона – в 2016 году (о Соглашении об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом) и в 2018 году (о Законе о разведке и службах безопасности Нидерландов): все референдумы являлись консультативными (участники референдумов 2016 года и 2018 года отклонили указанные вопросы).

При этом 10 июля 2018 года Сенат одобрил отмену Палатой представителей Закона о консультативном референдуме: на этой основе избиратели больше не могут подавать в Избирательный совет Нидерландов какие-либо запросы о проведении консультативного референдума.

Таким образом, законодательно институт «мягкого» референдума – в форме кратковременного трехлетнего существования консультативного референдума – «почил в бозе».

Конституция Нидерландов закрепляет многопартийную политическую систему.

В Нидерландах имеются национальные политические партии, при этом в четырех провинциях (Гронинген, Зеландия, Лимбург, Фрисланд) имеются провинциальные политические партии.

В целом, партийно-политическая система Нидерландов является «разбросанной», с множеством политических партий, но относительно стабильной (устойчивой).

При этом, как отмечает ряд экспертов, нидерландский электорат очень изменчив: около трети избирателей «меняют» политические партии на каждых новых парламентских выборах.

В целом, на протяжении последних сорока лет наблюдается кризис партийно-парламентской системы в связи с упадком поддержки избирателями левоцентристских и левых политических партий, переходом к поддержке избирателями правоцентристских и правых политических партий.

Так, если в 80-е годы прошлого столетия левоцентристские и левые политические партии пользовались совокупной поддержкой более 80% электората, то в настоящее время – немногим более 40%.

При проведении парламентских выборов новые политические партии могут подать заявку на регистрацию наименования политической партии в Избирательный совет Нидерландов; кроме того, политическая партия также может принять решение об участии в парламентских выборах в качестве так называемого «пустого (бланкетного) списка кандидатов».

В настоящих досрочных парламентских выборах принимают участие 26 политических партий, при этом 18 из них могут получить, как минимум, один депутатский мандат.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения указанных досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Проведение выборов депутатов Палаты представителей регулируется положениями Конституции Нидерландов, Акта о выборах, принятым в 1989 году и действующим, фактически, как Избирательный кодекс, поскольку охватывает все виды и уровни выборов, в том числе выборов депутатов Европейского парламента от Нидерландов, Акта о финансировании политической деятельности 2013 года, других законодательных актов.

2. При проведении выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента применяется пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов (преференциальным голосованием избирателей) в рамках 20 многомандатных административно-избирательных округов (образованных преимущественно с административной целью), которые, однако, рассматриваются как единый (национальный) избирательный округ.

Вместо заградительного порога используется так называемая натуральная электоральная квота действительных голосов избирателей на один депутатский мандат (0.67%).

В этих условиях нидерландская избирательная система является одной из самых пропорциональных избирательных систем в мире.

3. В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов электоральные функции осуществляет смешанная система государственных органов и избирательных советов: МВД Нидерландов, муниципалитеты, а также Избирательный совет Нидерландов, окружные избирательные советы, участковые избирательные советы.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов – центральный электоральный орган, является независимым постоянным и коллегиальным электоральным органом.

4. Женщины получили право голоса в 1919 году.

До 2017 года регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, являлась пассивной, за исключением зарубежных нидерландских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей являлась активной, т.е. применялась смешанная (пассивно-активная) система регистрации избирателей (затем, если зарубежный нидерландский избиратель был зарегистрирован в качестве избирателя, в последующем он автоматически включался в список зарубежных нидерландских избирателей: на этой основе зарубежные нидерландские избиратели после первоначальной регистрации находятся, в дальнейшем, в так называемом постоянном регистре зарубежных нидерландских избирателей).

Впервые новая система регистрации избирателей применялась при проведении в 2021 году очередных парламентских выборов, в рамках которой регистрации избирателей являлась единой – пассивной – как для национальных, так и для зарубежных нидерландских избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов для участия в голосовании по почте зарегистрировано около 109.000 зарубежных нидерландских избирателей (в 2021 году – 92.722, в 2017 году – 80.066).

В целом, в списки избирателей включено более 13 млн. избирателей (в 2002 году – 12.035.935, в 2003 году – 12.076.711. в 2006 году – 12.264.503, в 2010 году – 12.524.152, в 2012 году – 12.689.810, в 2017 году – 12.893.466, в 2021 году – 13.293.186 избирателей).

Таким образом, с 2002 года наблюдается незначительный прирост численности избирателей немногим более чем на 1.3 человек.

5. В соответствии с законодательством закреплено единое 18-летнее активное и пассивное избирательное право.

При этом законодательно предусмотрено так называемое отложенное пассивное избирательное право, а именно: в соответствии с законодательством лицо, не достигшее ко дню голосования на выборах депутатов Палаты представителей возраста 18 лет, тем не менее может принимать участие в выборах в качестве кандидата, и в случае его избрания депутатом указанное лицо включается в так называемый список «ожидания» при одновременном сохранении его депутатского мандат вакантным, а именно: при наступлении возраста 18 лет в период срока легислатуры парламента он наделяется полномочиями депутата.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов каждая политическая партия имеет свой список кандидатов; при этом в данный список под первым номером включается кандидат, который не только, как правило, является лидером политической партии, но также одновременно и кандидатурой на должность Премьер-министра Нидерландов.

Для регистрации списка кандидатов политическая партия должна внести избирательный залог в размере 11.250 евро, а также собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов не менее 610 подписей избирателей, при этом не менее 30 подписей должно быть собрано в каждом из 20 многомандатных избирательных округов и не менее 10 подписей – на островных (заморских) территориях Нидерландов).

6. Для участия в досрочных парламентских выборах 70 политических партий, в том числе 19 политических партий, принимавших участие в последних (2019 год) парламентских выборах, а также 13 новых политических партий, образованных в преддверии проведения указанных досрочных парламентских выборов; зарегистрировали в Избирательном совете Нидерландов свои наименования и партийные эмблемы (в 2021 году – 89).

Для регистрации списка кандидатов политическая партия должна внести избирательный залог в размере 11.250 евро, который возвращается в случае получения политической партии не менее 75% от общего числа действительных голосов избирателей, необходимых для избрания депутата, а также собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов не менее 610 подписей избирателей, при этом не менее 30 подписей должно быть собрано в каждом из 20 многомандатных избирательных округов и не менее 10 подписей – на островных территориях Нидерландов).

29 политических партий, политических коалиций (из 70, допущенных к участию в парламентских выборах), представили для регистрации в Национальный совет Нидерландов свои списки кандидатов (на 12 меньше, чем в 2021 году).

В конечном счете, Национальным советом Нидерландов 13 октября 2023 года были зарегистрированы списки кандидатов 26 политических партий, политических коалиций (в 2002 году – 16, в том числе 8 новых политических партий, в 2003 году – 19, в том числе 7 новых политических партий, в 2006году – 24, в том числе 14 новых политических партий, в 2010 году – 18, в том числе 8 новых политических партий, в 2012 году – 21, в том числе 9 новых политических партий, в 2017 году – 28, в том числе 14 новых политических партий, в 2021 году – 37, в том числе 18 новых политических партий).

Ряду политических партий было отказано в регистрации их списков кандидатов либо отдельных кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам.

Таким образом, за последнее время (с 2002 года) наблюдается существенный рост числа политических партий как непосредственных участников парламентских выборов (с 16 до 26), т.е. почти в два раза, при этом на 11 политических партий, зарегистрировавших списки своих кандидатов, меньше, чем в 2021 году.

В списки кандидатов 26 политических партий, политических коалиций включено 1.126 кандидатов (почти на 30% меньше, чем в 2021 году).

7. В целом, законодательство исчерпывающим образом не регулирует проведение предвыборной агитации, при этом не устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований физических и юридических лиц в избирательные фонды политических партий, предельные размеры расходования средств избирательного фонда; к тому же допускает внесение анонимных пожертвований и пожертвований из иностранных источников, не превышающих по своим размерам 1.000 евро.

Политические партии не представляют промежуточные финансовые отчеты, при этом итоговый финансовый отчет как самостоятельный документ также не представляется: в качестве составной части он включается в ежегодный итоговый финансовый отчет политической партии и представляется по истечении календарного года.

8. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, являющимся, как правило, средой (в 2021 году в условиях пандемии коронавируса голосование избирателей проводилось в течение трех календарных дней – 15, 16 и 17 марта (понедельник, вторник и среда) и такое голосование являлось первым в современной политической истории Нидерландов фактически многодневным – трехдневным – голосованием избирателей при проведении парламентских выборов).

В соответствии с законодательством голосование избирателей является добровольным (до 1970 года – обязательным).

Голосование избирателей проводится с 07:30 до 21:00 по местному времени, т.е. общая продолжительность ежедневного голосования избирателей составляет 13,5 часов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов соответствии с законодательством списки избирателей на избирательных участках не составляются.

В день голосования член участкового избирательного совета перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня проверяет карточку избирателя, удостоверяющую его личность как избирателя, и возможное невключение указанной карточки в список недействительных карточек избирателей и после выдачи избирателю избирательного бюллетеня изымает данную карточку у избирателя: на этой основе обеспечивается невозможность множественного участия избирателей в голосовании.

Законодательство предусматривает голосование избирателей по почте, по доверенности, с использованием открепительного удостоверения.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (в 2002 году явка избирателей составила 79.06%, в 2003 году – 80.04%, в 2006 году – 80.35%, в 2010 году – 75.4%, в 2012 году (досрочные выборы) – 74.56%, в 2017 году – 81.93%, в 2021 году – 78.71%).

В целом, с 2002 года явка избирателей незначительно снизилась, а именно: на 0.35%.

9. Законодательство относит на усмотрение муниципалитетов определение порядка проведения подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов 188 муниципалитетов (около 55%), в том числе крупные муниципалитеты, планируют проведение так называемого централизованного подсчета голосов избирателей, в рамках которого после окончания официального времени голосования избирателей (21:00 по местному времени 22 ноября 2023 года) участковые избирательные советы подсчитывают избирательные бюллетени и голоса только по спискам кандидатов политических партий, а на следующий день (23 ноября) – повторно на уровне списков кандидатов политических партий – и на уровне кандидатов, включенных в списки кандидатов каждой политической партии.

При этом меньшая часть муниципалитетов – 154 муниципалитета (около 45%) и 3 государственных органа (острова Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба) по-прежнему предпочитает применять так называемый децентрализованный подсчет голосов избирателей, в рамках которого избирательные бюллетени и голоса избирателей последовательно и непрерывно подсчитываются как на уровне списков кандидатов политических партий, так и на уровне кандидатов, включенных в списки кандидатов каждой политической партии

10. В соответствии с законодательством избирательные споры разрешаются в системе избирательных органов, иных органов, в частности, органов местного самоуправления, а также судов.

11. В соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов составляет итоговый протокол о результатах парламентских выборов (не позднее 30 ноября 2023 года), и направляет его вместе с протоколами всех нижестоящих избирательных советов, а также приложенными к ним жалобами через Спикера Палаты представителей в соответствующий специальный парламентский комитет – Комитет по вопросам депутатских полномочий – для утверждения парламентом старого (действующего) созыва результатов выборов депутатов Палаты представителей нового созыва.

Комитет проверяет все представленные жалобы и вправе – при наличии серьезных нарушений – принять решение о проведении полного или частичного повторного подсчета голосов избирателей, либо повторного голосования на парламентских выборах.

При проведении парламентских выборов законодательство не предусматривает возможность обжалования результатов парламентских выборов в соответствующий суд в качестве последней инстанции.

12. Законодательство прямо не предусматривает институт национального (общественного) наблюдения на парламентских выборах, при этом любой избиратель может наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, присутствовать на заседаниях избирательных советов, а также подавать письменно или устно жалобы на любой стадии парламентского избирательного процесса.

Законодательство предусматривает институт международного наблюдения на парламентских выборах.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения на парламентских выборах: впервые – 22 ноября 2006 года, затем – 9 июня 2010 года (досрочные выборы), 12 сентября 2012 года (досрочные выборы), 15 марта 2017 года.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляло в Нидерланды ни миссии по оценке потребностей, ни какой-либо миссии международного электорального наблюдения иного формата.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии со статьями С.1, С.2 и С.3 Акта о выборах 1989 года периодичность проведения выборов депутатов Палаты представителей является фиксированной; выборы проводятся каждые четыре года в марте либо мае (за исключением проведения досрочных парламентских выборов).

При этом в год проведения провинциальных или муниципальных выборов, которые проводятся в мае, проведение очередных парламентских выборов совмещается с указанными выборами, и на этой основе очередные всеобщие выборы проводятся в мае месяце.

Досрочные парламентские выборы проводятся в сроки, определяемые правительством Нидерландов.

В соответствии с законодательством 150 депутатов Палаты представителей избираются на четыре года на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов, члены Сената – на косвенных выборах депутатами 12 провинциальных представительных собраний (Сенат был сформирован 23 мая 2023 года).

В соответствии со статьей 64 Конституции Нидерландов Палата представителей и Сенат могут быть распущены королевским декретом.

Палата представителей нового созыва должна собраться на первое заседание не позднее трех месяцев со дня проведения выборов.

В Нидерландах, являющейся парламентской монархией, парламентские выборы проводятся на основе королевского декрета по представлению правительства.

В соответствии с законодательством парламентские выборы могут быть инициированы только решением правительства Нидерландов о роспуске Палаты представителей.

При этом в соответствии с так называемой «конвенцией 1992 года» (неписанный конституционный принцип, восходящий к 1922 году) роспуск Палаты представителей вступает в силу только накануне проведения всеобщих и прямых выборов.

На этой основе условная отставка правительства и роспуск нижней палаты парламента, пока еще действует срок полномочий указанных органов, гарантирует преемственность политической системы Нидерландов.

Выборы в Палату представителей проводятся, как правило, в среду.

Очередные выборы в Палату представителей должны были состояться в 2025 году, однако, в связи с политическим кризисом и отставкой 7 июля 2023 года правительства Нидерландов, они, по представлению правительства, были назначены на 22 ноября (среда) 2023 года.

Законодательство о парламентских выборах. Проведение выборов депутатов Палаты представителей регулируется положениями Конституции Нидерландов¹², Акта о выборах, принятым в 1989 году и действующим, фактически, как Избирательный кодекс, поскольку охватывает все виды и уровни выборов, в том числе выборов депутатов Европейского Парламента от Нидерландов, Акта о финансировании политической деятельности 2013 года, других законодательных актов.

В конце 2020 года в условиях пандемии коронавируса Правительство Нидерландов рассматривало возможность введения такого электорального института как предоставление всем избирателям возможности принять участие в голосовании на парламентских выборах по почте (до этого только зарубежные нидерландские избиратели имели право голосовать по почте).

Предполагалось, что проголосовать по почте за несколько недель до дня общего голосования избиратели могли бы как посредством отправки избирательных бюллетеней по почте, так и их личного опускания в день общего голосования в специальные ящики для голосования, установленные в специально выделенных для этих целей местах на территории каждого муниципалитета (с тем, чтобы минимизировать скопление избирателей в помещениях для голосования избирательных участков).

В целом предполагалось, что в условиях пандемии коронавируса законодательство должно было вводить дистанционно-временную модель организации голосования избирателей (в частности, голосование по почте, в дополнительных местах (помещениях (местах) на территории муниципалитета), многодневное голосование избирателей).

В преддверии проведения настоящих досрочных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, в основном, технико-юридического характера.

Парламентская избирательная система. В соответствии с законодательством при проведении выборов 150 депутатов Палаты представителей применяется пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов политических партий (преференциальным голосованием избирателей) в рамках 20 многомандатных административно-избирательных округов (образованных преимущественно с административной целью), которые, однако, законодательством рассматриваются как единый (национальный) избирательный округ.

Территория страны с электоральной технологической целью разделена на 20 многомандатных административно-избирательных округов с целью формирования политическими партиями региональных списков кандидатов (схема многомандатных избирательных округов является приложением к Закону о выборах).

Избиратель вправе проголосовать за любого кандидата в списке кандидатов политической партии, что означает также голосование за список кандидатов политической партии в целом.

Законодательство не предусматривает «заградительного» порога для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов, а предусматривает так называемую натуральную электоральную квоту действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, на один депутатский мандат (при проведении в 2017 году парламентских выборов натуральная электоральная квота равнялась 70.107 действительным голосам избирателей, в 2021 году – 62.828).

Таким образом, первоначально политическая партия должна получить указанную избирательную квоту для участия в первоначальном распределении депутатских мандатов (частное от деления общего числа действительных голосов избирателей, поданных в национальном масштабе суммарно за все политические партии, принимающих участие в парламентских выборах, на общее число депутатских мандатов – 150).

Затем, с использованием метода Д'Ондта, натуральной электоральной квоты действительных голосов избирателей на один депутатский мандат (1/150 или 0.67%) определяется количество депутатских мандатов между списками кандидатов политических партий в рамках территории страны¹³.

При этом политическая партия, имеющая остаток действительных голосов избирателей после распределения депутатских мандатов между политическими партиями, может передать его (т.е. указанный излишек) по своему усмотрению какой-либо другой политической партии, которая на этой основе может получить депутатский мандат¹⁴.

После распределения депутатских мандатов между политическими партиями распределение мандатов внутри списка кандидатов политической партии производится в соответствии с порядком расположения кандидатов в списке кандидатов и с учетом преференциального голосования избирателей.

Так, кандидат, получивший по итогам преференциального голосования избирателей не менее 25% от числа действительных голосов избирателей, необходимых для получения депутатского мандата (0,17% от общего числа действительных голосов избирателей) получает депутатский мандат независимо от места расположения данного кандидата в списке кандидатов политической партии.

В случае если несколько кандидатов получили более 25% вышеуказанных голосов избирателей, очередность предоставления депутатских мандатов предопределяется числом полученных каждым из них действительных голосов избирателей.

Остальные депутатские мандаты, полученные списком кандидатов политической партии, распределяются между остальными кандидатами в порядке их расположения в списке кандидатов.

В этих условиях нидерландская избирательная система является одной из самых пропорциональных избирательных систем в мире.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической коалиции

В соответствии с Конституцией и законодательством мандат депутата Палаты представителей не является императивным.

Для получения парламентского большинства политическая партия, парламентская политическая коалиция должна иметь не менее 76 депутатских мандатов (из 150).

На практике, ни одна политическая партия не получала 50% и более действительных голосов избирателей, и в этих условиях политические партии вынуждены формировать парламентские межпартийные коалиции для последующего формирования состава правительства Нидерландов.

В состав Сената – верхней палаты парламента входит 75 сенаторов, которые избираются посредством проведения косвенных выборов сроком на четыре года депутатами 12 провинциальных законодательных органов – провинциальных Советов.

Распределение сенаторских мандатов производится на пропорциональной основе между политическими партиями, представленными в соответствующем провинциальном Совете.

Вакантные сенаторские мандаты замещаются кандидатами из числа кандидатов, включенных в список кандидатов той же самой политической партии.

Электоральные органы. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов электоральные функции осуществляет смешанная система государственных органов и избирательных советов: МВД Нидерландов, муниципалитеты, а также Избирательный совет Нидерландов, окружные избирательные советы, участковые избирательные советы.

В частности, в соответствии с законодательством МВД Нидерландов утверждает форму и текст избирательных бюллетеней, карточек избирателей, изготовление которых возложено на муниципалитеты.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов (Kiesraad) является независимым постоянным и коллегиальным электоральным органом.

Избирательный совет Нидерландов (первоначально – Избирательный комитет Нидерландов) был образован в декабре 1917 года в связи с переходом к проведению парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе.

До 1989 года – принятия нового законодательства о выборах – Избирательный совет Нидерландов являлся основным органом по подготовке законопроектов о выборах, затем, в 2006 году, аппарат (секретариат) Совета был выделен в самостоятельный орган и передан в подчинение Министерства внутренних дел и королевских отношений Нидерландов, при этом он подотчетен Избирательному совету Нидерландов.

Здание Избирательного совета Нидерландов

В соответствии с обновленным законодательством Избирательный совет Нидерландов осуществляет, в частности, регистрацию наименований и эмблем политических партий, политических коалиций, принимающих участие в выборах, списков кандидатов политических партий, политических коалиций, определяет официальные результаты парламентских выборов, распределяет депутатские мандаты между списками кандидатов политических партий, политических коалиций.

При этом регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций также является полномочием Избирательного совета Нидерландов, реализация которого впервые была законодательно возложена на Совет при проведении 15 марта 2017 года очередных парламентских выборов, а не на муниципалитеты (как это было ранее).

Срок полномочий Избирательного совета Нидерландов – четыре года.

Состав Избирательного совета Нидерландов – семь человек (председатель, заместитель председателя, пять членов Совета).

Состав Избирательного совета Нидерландов формируется Правительством Нидерландов на публичной конкурсной основе и назначается королевским указом.

Члены Избирательного совета Нидерландов могут быть назначены в состав Совета не более двух раз.

Законодательство не предусматривает наличие гендерных квот при формировании Избирательного совета Нидерландов (при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов в составе Совета входило две женщины и пять мужчин; при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в состав Совета входит три женщины).

В соответствии с законодательством одно и то же лицо может быть назначено в состав Избирательного совета Нидерландов не более чем два раза.

Один из членов Избирательного совета Нидерландов был назначен в 2017 году, другой – в 2018 году, третий – в 2019 году, два члена – в 2021 году, шестой – в 2022 году, седьмой – в 2023 году.

При этом один из членов Избирательного совета Нидерландов – Аат де Йонге, назначенный в 2019 году, с 5 сентября 2023 года временно сложил с себя исполнение обязанностей члена Избирательного совета Нидерландов.

Председатель Избирательного совета Нидерландов назначается Правительством Нидерландов.

Председателем Избирательного совета Нидерландов является Вим Кёйкен (W.J. Kuijken), назначенный на указанную должность в 2021 году).

Девиз, который Избирательный совет Нидерландов разместил на своем сайте в сети Интернет при проведении настоящих досрочных парламентских выборов, гласит: «Выборы, на которые общество может положиться».

Не все заседания Избирательного совета Нидерландов являются открытыми для публики, в том числе национальных и международных наблюдателей.

При этом законодательство гласит, что перечисленные в законодательстве о выборах определенные виды электоральных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании Избирательного совета Нидерландов, должны рассматриваться публично, при этом законодательство, однако, умалчивает об общем принципе организации и проведения открытых публичных заседаний Совета.

В состав аппарата (секретариата) Избирательного совета Нидерландов, независимого государственного органа, назначается около 30 человек, секретариат Совета возглавляют руководитель и его заместитель.

В состав аппарата Совета входит шесть функциональных подразделений, в том числе подразделение по информационным технологиям и коммуникационной политике.

Окружные избирательные советы осуществляют проведение выборов депутатов Палаты представителей на своей территории.

В частности, окружные избирательные советы передают в Избирательный совет Нидерландов предварительные результаты парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом окружной избирательный совет столицы Нидерландов – города Гаага – передает результаты парламентских выборов, включающие также голоса приписанных к данному избирательному округу зарубежных нидерландских избирателей, проголосовавших по почте.

Срок полномочий окружных избирательных советов – четыре года.

Составы 20 окружных избирательных советов назначаются МВД Нидерландов.

Состав окружного избирательного совета – пять человек и три заместителя.

Председателем окружного избирательного совета является мэр, на территории которого образован окружной избирательный совет.

Участковые избирательные советы проводят голосование избирателей на территории избирательного участка, осуществляют подсчет голосов избирателей, составляют протоколы об итогах голосования на территории избирательного участка.

В ряде случаев муниципалитеты суммируют итоги голосования избирателей, содержащиеся в протоколах участковых избирательных советов, и передают суммированные сведения в соответствующие окружные избирательные советы.

На территории муниципалитета должен быть образован, по крайней мере, один участковый избирательный совет.

Кроме того, в соответствии с законодательством на территории каждого муниципалитета должно быть образовано не менее 25% избирательных участков, оборудованных для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями (на практике многие муниципалитеты превысили указанный норматив).

Срок полномочий участковых избирательных советов – образуются только на период проведения парламентских выборов.

Состав участковых избирательных советов – председатель и от двух до шести членов.

Состав участковых избирательных советов назначается муниципалитетами.

В 2012 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие обязательное обучение членов избирательных органов (избирательных советов) при проведении парламентских выборов¹⁵.

Регистрация избирателей. До 2017 года регистрация избирателей, граждан Нидерландов, достигших возраста 18 лет и старше¹⁶, являлась пассивной, за исключением зарубежных нидерландских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей являлась активной при каждом проведении парламентских выборов, т.е. применялась смешанная (пассивно-активная) система регистрации избирателей.

В 2017 году смешанная (пассивно-активная) модель регистрации избирателей была законодательно изменена (но не применялась при проведении 15 октября 2017 года очередных парламентских выборов), в том числе с целью повышения степени участия в голосовании зарубежных нидерландских избирателей и устранения электоральных барьеров на пути регистрации в качестве избирателей.

При проведении 15 - 17 марта 2021 года очередных парламентских выборов впервые применялась новая система регистрации избирателей, а именно: регистрация стала единой – пассивной – как для национальных, так и для зарубежных нидерландских избирателей.

Одной из черт нидерландской системы регистрации избирателей является предоставление активного избирательного права лицам, признанными соответствующими медицинскими учреждениями умственно недееспособными.

В целом, зарубежные нидерландские избиратели после первоначальной регистрации находятся, в дальнейшем, в так называемом постоянном регистре зарубежных нидерландских избирателей: 98.841 зарубежный нидерландский избиратель первоначально был включен в постоянный реестр избирателей, которым автоматически будут высылаться по почте соответствующая избирательная документация, в том числе бумажные избирательные бюллетени.

Кроме того, если жители островов Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба могут принимать участие в голосовании на парламентских выборах на общих основаниях с гражданами Нидерландов, находящимися на континентальной части страны, то жители островов Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен могут принимать участие в голосовании на парламентских выборах только в случае если они являются гражданами Нидерландов не менее 10 лет, либо находились на государственной службе Нидерландов на одном из этих островов (для участия в голосовании на парламентских выборах они должны зарегистрироваться в муниципалитете города Гаага в качестве зарубежных нидерландских избирателей).

Так. на острове Кюрасао в голосовании могут принять участие более 1.300 избирателей, на острове Аруба – более 500.

В соответствии с законодательством в голосовании не вправе принимать участие лица, осужденные по приговору суда к лишению свободы за совершение тяжких преступлений.

Так, в соответствии со статьей 54 Конституции Нидерландов суд может лишить избирательных прав лица в случае осуждения его к лишению свободы на срок более одного года.

Значительная роль в процессе регистрации избирателей принадлежит муниципалитетам: они являются основными органами по регистрации избирателей и выдаче карточек избирателей; при этом списки избирателей в разрезе избирательных участков муниципалитетами не составляются.

Так, регистрация избирателей, являясь пассивной, основана на муниципальных базах данных о регистрации населения, а также централизованных базах данных соответствующих государственных органов, осуществляющих записи актов гражданского состояния, в формировании которых также принимают участие муниципальные органы.

Регистрация избирателей завершается за шесть недель до дня голосования на соответствующих парламентских выборах: 9 октября (понедельник) 2023 года списки избирателей были «закрыты».

Как отмечалось, до 2017 года регистрация зарубежных нидерландских избирателей являлась активной (затем, если зарубежный нидерландский избиратель был зарегистрирован в качестве избирателя, в последующем он автоматически включался в список зарубежных нидерландских избирателей).

Так, зарубежные нидерландские избиратели должны были подать в муниципалитет города Гаага – столицы Нидерландов (по почте или в электронном виде (как правило, на сайте муниципалитета в сети Интернет) не позднее чем за шесть недель до дня голосования заявление о включении их в список избирателей и о предоставлении возможности принять участие в голосовании.

При этом они должны были указать способ своего участия в голосовании, и каким образом они хотели бы получить избирательные бюллетени.

Зарубежные нидерландские избиратели могли принимать участие в голосовании только по почте.

Таким образом, голосование избирателей по почте было предусмотрено законодательством только для зарубежных нидерландских избирателей, при этом они приписывались к городу Гаага и принимали участие в голосовании в соответствии со своим выбором способа голосования при регистрации в качестве зарубежного нидерландского избирателя.

При этом муниципалитет Гаага проводил работу по исключение таких избирателей из списков избирателей соответствующих муниципалитетов (по месту основной регистрации зарубежных нидерландских избирателей¹⁷.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов зарубежные нидерландские избиратели также имеют право принимать участие в голосовании по почте; для участия в голосовании они должны быть зарегистрированы в муниципалитете города Гаага, куда, затем, направляются по почте избирательные бюллетени зарубежных нидерландских избирателей, проголосовавших по почте, для последующего их подсчета и учета голосов избирателей на парламентских выборах.

Не позднее августа 2023 года муниципалитет города Гаага направил зарубежным нидерландским избирателям по почте персональные карточки для участия в голосовании по почте на указанных выборах

В случае изменения адреса места жительства за пределами территории Нидерландов либо адреса электронной почты зарубежный нидерландский избиратель должен незамедлительно, но не позднее 20 сентября, известить об этом муниципалитет города Гаага с тем, чтобы ему по почте были высланы персональная карточка для участия в голосовании и избирательный бюллетень.

Не позднее чем за четыре недели (не позднее 25 октября) до дня голосования на парламентских выборах (22 ноября) зарубежный нидерландский избиратель по почте получает избирательный бюллетень для голосования по почте.

Для участия в голосовании по почте зарубежный нидерландский избиратель должен иметь действительный (по состоянию на 9 октября 2023 года) документ, удостоверяющий его личность.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов регистрация избирателей зарубежных нидерландских избирателей завершилась 11 октября 2023 года.

В соответствии с обновленным законодательством зарубежные нидерландские избиратели должны зарегистрироваться в качестве избирателей только один раз (ранее – они должны были регистрироваться в качестве избирателей при каждом проведении парламентских выборов).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов для участия в голосовании по почте до 11 октября 2023 года, последнего дня регистрации, было зарегистрировано около 109.000 зарубежных нидерландских избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Нидерландов (в 2021 году – 92.722, в 2017 году – 80.066); вместе с тем, общее число нидерландских избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, может увеличиться в связи, например, с временным пребыванием нидерландского избирателя на территории иностранного государства в связи с его нахождением, например, в туристической поездке, либо по работе (в этом случае они могли до 25 октября 2023 года зарегистрироваться для участия в голосовании по почте).

Больше всего зарубежных нидерландских избирателей зарегистрировано в ФРГ – 21.477, затем, в Бельгии – 17.500, во Франции – 9.738; в первую десятку также входят Великобритания, Испания, США, Швейцария, Швеция, Австралия, Португалия.

В соответствии с законодательством списки избирателей на избирательных участках не составляются.

Не менее чем за 14 дней до дня голосования муниципалитеты направляют по почте персональную карточку избирателя каждому зарегистрированному избирателю, которую избиратель должен предъявить вместе с документом, удостоверяющим его личность, в помещении избирательного участка при получении избирательного бюллетеня (при проведении выборов избиратели могут предъявлять и просроченные (но не более чем пять лет), т.е. юридически недействительные, документы), удостоверяющие их личность, хотя это законодательством прямо не предусмотрено, но и не запрещено.

Карточка избирателя является персонифицированным электоральным документом, имеющим степени защиты, в том числе сериальный номер, водяные знаки, и отпечатанным на специальной бумаге.

В случае утраты данной карточки избиратель может обратиться лично до 12:00 дня, предшествующего дню голосования, в муниципалитет для получения новой карточки избирателя, либо в случае направления такого заявления по почте – не позднее пяти дней до дня голосования.

Муниципалитет аннулирует ранее выданную карточку избирателя для голосования на конкретном избирательном участке, образованном на территории данного муниципалитета, и выдает избирателю новую карточку для голосования на любом избирательном участке.

Муниципалитеты ведут учет недействительных карточек избирателей, в том числе утраченных избирателями.

Список таких карточек составляется за день до дня голосования и направляется во все муниципалитеты (участковые избирательные советы).

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет.

Кроме того, в Государственный совет Нидерландов, решения которого являются окончательными, в кассационном порядке могут быть поданы жалобы по вопросам регистрации избирателе.

В рамках административного судопроизводства жалобы могут быть поданы соответственно в Государственный совет Нидерландов и в суд общей юрисдикции (с учетом той особенности порядка подачи и рассмотрения административных жалоб, что административная жалоба по вопросам регистрации избирателей может быть подана в Государственный совет Нидерландов только после принятия соответствующего административного решения (соответствующего решения муниципалитета), в суд общей юрисдикции – при отсутствии соответствующего решения муниципалитета, но при наличии юридического факта, например, неполучения избирателем карточки избирателя.

В соответствии с законодательством избиратель может принять участие в голосовании посредством выдачи другому избирателю доверенности для участия в голосовании от его имени.

Избиратель может проголосовать на любом избирательном участке на территории своего муниципалитета, а по предъявлении открепительного удостоверения – на любом другом избирательном участке на территории страны.

В день голосования член участковой избирательной комиссии перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня проверяет его карточку избирателя и возможное невключение указанной карточки в список недействительных карточек избирателей и после выдачи избирательного бюллетеня изымает данную карточку у избирателя.

На этой основе обеспечивается невозможность множественного участия избирателей в голосовании.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 13 млн. избирателей (в 2002 году – 12.035.935, в 2003 году – 12.076.711. в 2006 году – 12.264.503, в 2010 году – 12.524.152, в 2012 году – 12.689.810, в 2017 году – 12.893.466, в 2021 году – 13.293.186 избирателей).

Таким образом, с 2002 года наблюдается незначительный прирост численности избирателей немногим более чем на 1.3 млн. человек.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов. В соответствии с законодательством закреплено единое 18-летнее активное и пассивное избирательное право.

При этом законодательно предусмотрено так называемое отложенное пассивное избирательное право: в соответствии с законодательством лицо, не достигшее ко дню голосования на выборах депутатов Палаты представителей возраста 18 лет, может принимать участие в выборах в качестве кандидата, и в случае избрания депутатом указанное лицо включается в так называемый список ожидания, а именно: при наступлении возраста 18 лет в период срока легислатуры парламента избранное лицо наделяется полномочиями депутата.

Лицо, имеющее «двойное» или множественное гражданство, не может быть выдвинуто кандидатом на парламентских выборах.

Законодательство не предусматривает какие-либо гендерные квоты при выдвижении списков кандидатов политических партий, не запрещает неоднократное (неограниченное) избрание одного и того же лица парламентарием.

При проведении парламентских выборов новые политические партии могут подать заявку на регистрацию наименования политической партии в Избирательный совет Нидерландов; кроме того, политическая партия также может принять решение об участии в парламентских выборах в качестве так называемого «пустого (бланкетного) списка кандидатов».

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов новые политические партии, намеревавшиеся принять участие в указанных выборах, должны были до 28 августа 2023 года представить в Избирательный совет Нидерландов ходатайство (заявление) о регистрации названия политической партии и партийной эмблемы (логотипа).

Политические партии также могут зарегистрировать свой логотип для использования в избирательных бюллетенях за пределами Нидерландов.

Кроме того, политические партии могут участвовать в парламентских выборах без использования своего партийного логотипа в рамках так называемого «пустого» избирательного бюллетеня.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов каждая политическая партия имеет свой список кандидатов.

В данный список под первым номером включается кандидат, который не только, как правило, является лидером политической партии, но также одновременно и кандидатом на должность Премьер-министра; при этом последним номером (как своеобразная церемониальная позиция) в списке кандидатов политической партии является (в рамках политической традиции), как правило, наиболее известный либо заслуженный в прошлом представитель политической партии, который таким образом как бы демонстрирует свою поддержку данной политической партии и ее кандидатов.

Политическая партия может участвовать в парламентских выборах посредством выдвижения списков кандидатов во всех 20 многомандатных избирательных округах, либо только в отдельных многомандатных избирательных округах; в случае выдвижения список кандидатов по отдельным многомандатным избирательным округам она может получить ограниченное число депутатских мандатов¹⁸.

Одно и то же лицо может быть выдвинуто политической партией одновременно по спискам кандидатов по нескольким многомандатным избирательным округам.

Лицо не должно проживать на территории Нидерландов для выдвижения в качестве кандидата на парламентских выборах.

При этом кандидат должен назначить своего уполномоченного представителя в европейской части Нидерландов в случае, если он проживает на другой части территории Нидерландов.

В список кандидатов политической партии может быть включено от одного до 50 кандидатов, либо не более 80 кандидатов, если на последних парламентских выборах политическая партия получила не менее 15 депутатских мандатов

В соответствии с законодательством политические партии должны в одном многомандатном избирательном округе собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи не менее 20 избирателей (в 2017 году – не менее чем 25 избирателями), в многомандатном избирательном округе острова Бонэйр – не менее 10.

В целом, политической партии необходимо собрать не менее 390 подписей избирателей в 19 многомандатных избирательных округах на территории Нидерландов, а также на Антильских островах (острове Бонэйр).

Данное законодательное положение распространяется на новые политические партии, а также на политические партии, не получившие депутатские мандаты на последних парламентских выборах.

Период сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов политических партий составляет 15 календарных дней: с 25 сентября по 9 октября 2023 года.

Поставить подпись в соответствующей форме в поддержку выдвижения списка кандидатов соответствующей политической партии вправе избиратель, который имеет гражданство Нидерландов, достигший возраста 18 лет на день голосования на парламентских выборах (22 ноября 2023 года), обладает активным избирательным правом (не лишен либо не ограничен в праве голоса), внесен в базу данных избирателей муниципалитета, на территории которого он проживает.

При этом лицо, включенное в список кандидатов политической партии, также может поставить свою подпись в поддержку выдвижения данного списка кандидатов.

Избиратель, желающий поставить свою подпись в поддержку выдвигаемого списка кандидатов политической партии, должен не ранее чем за семь дней до дня принятия решения о назначении выборов подписать соответствующую форму поддержки, которая выдается избирателю соответствующей политической партией, в офисе муниципалитета, в котором он внесен в список избирателей, в присутствии мэра или иного чиновника муниципалитета, предъявив документ, удостоверяющий личность.

Мэр или иной чиновник муниципалитета проверяют, зарегистрирован ли данный избиратель на территории муниципалитета или нет.

Один и тот же избиратель может подписать только одно заявление в поддержку какого-либо списка кандидатов; при этом заявление в поддержку, подписанное избирателем, не может быть им впоследствии отозвано.

Избиратели должны определить своего уполномоченного представителя, который должен «связать» соответствующий региональный список кандидатов с другими региональными списками кандидатов в единый (национальный) список кандидатов политической партии.

Поддержка избирателем выдвижения списка кандидатов соответствующей политической партии не является принимаемой им на себя обязанностью проголосовать за список кандидатов данной политической партии¹⁹.

При этом новые политические партии, а также политические партии, не представленные в парламенте, должны внести также избирательный залог в размере 11.250 евро, который не возвращается в случае, если политическая партия не получила в национальном масштабе более 75% натуральной электоральной квоты голосов избирателей (т.е. не менее трех четвертей голосов избирателей, необходимых для замещения одного депутатского мандата).

Избирательный залог должен быть внесен не позднее 25 сентября 2023 года.

В соответствии с законодательством списки кандидатов политических партий представляются в Избирательный совет Нидерландов, а не в муниципалитеты (как это было раньше).

Политические партии, политические коалиции представляют списки кандидатов в Избирательный совет Нидерландов в один, единый день (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – 9 октября 2023 года),

В досрочных парламентских выборах первоначально выразили намерение принять участие 26 политических партий, принимавших участие в последних (2019 год) парламентских выборах, а также ряд политических партий, образованных в преддверии проведения указанных выборов.

В конечном счете, 70 политических партий, в том числе 19 политических партий, принимавших участие в последних (2019 год) парламентских выборах, а также 13 новых политических партий, образованных в преддверии проведения указанных досрочных парламентских выборов; зарегистрировали в Избирательном совете Нидерландов свои наименования и партийные эмблемы для участия в досрочных парламентских выборах (в 2021 году – 89)²⁰.

Среди таких политических партий такие политические партии, как правящая праволиберальная партия «Народная партия свободы и демократии», оппозиционная Социал-демократическая партия, Партия христианских демократов, политическая партия «Христианский демократический призыв», ультраправая «Партия свободы», политическая партия «Демократы 66», а также ряд новых политических партий, созданных в преддверии проведения указанных выборов.

В соответствии с законодательством для регистрации списка кандидатов политическая партия должна внести избирательный залог в размере 11.250 евро, который возвращается в случае получения политической партии не менее 75% от общего числа действительных голосов избирателей, необходимых для избрания депутата, а также собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов не менее 610 подписей избирателей, при этом не менее 30 подписей должно быть собрано в каждом из 20 многомандатных избирательных округов и не менее 10 подписей – на островных территориях Нидерландов).

Избирательный совет Нидерландов проверяет представленные на бумажном носителе списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, с приложенными к ним документами о выдвижении и принимает решение о регистрации либо об отказе в регистрации²¹.

В случае обнаружения каких-либо неточностей в представленных документах политические партии вправе в течение трех дней внести в них соответствующие изменения и повторно представить списки кандидатов.

Для участия в настоящих досрочных парламентских выборах парламентские партии должны были до 17:00 по местному времени 9 октября 2023 года – в единый день подачи документов на регистрацию – подать документы на регистрацию в Избирательный совет Нидерландов, указав многомандатный (многомандатные) избирательный округ (округа), в которых они намереваются участвовать в указанных выборах.

При этом 29 политических партий, политических коалиций (из 70, допущенных к участию в парламентских выборах), представили в Избирательный совет Нидерландов для регистрации свои списки кандидатов (на 12 меньше, чем в 2021 году).

10 октября (в 16:00) Избирательный совет Нидерландов на закрытом заседании рассмотрел вопрос о достоверности списков кандидатов и правомочности кандидатов, включенных в них, а также о наименованиях и логотипах политических партий.

В случае обнаружения недостающих документов Избирательный совет Нидерландов информирует об этом соответствующую политическую партию, которая в течение двух дней (11 и 12 октября) могла представить в Совет недостающие документы, необходимые для решения вопроса о регистрации списка кандидатов (таковых оказалось 15 политических партий, при этом некоторые из них не внесли необходимые изменения в представленные документы и, следовательно, на этом основании им было отказано в регистрации списков кандидатов).

Национальный избирательный совет Нидерландов представляет для ознакомления (в течение одного дня) документы для регистрации списков кандидатов, в том числе подписи избирателей, заявления кандидатов о согласии баллотироваться.

Затем, Избирательным советом Нидерландов 13 октября 2023 года в 17:00 на открытом заседании были зарегистрированы списки кандидатов 26 политических партий, политических коалиций (в 2002 году – 16, в том числе 8 новых политических партий, в 2003 году – 19, в том числе 7 новых политических партий, в 2006году – 24, в том числе 14 новых политических партий, в 2010 году – 18, в том числе 8 новых политических партий, в 2012 году – 21, в том числе 9 новых политических партий, в 2017 году – 28, в том числе 14 новых политических партий, в 2021 году – 37, в том числе 18 новых политических партий)²².

Среди новых 13 политических партий, политических коалиций, образованных в преддверии проведения досрочных парламентских выборов, такие политические партии и политические коалиции, как политическая партия «Новый социальный контракт» (лидер – Питер Омциг), политическая коалиция в составе Пиратской партии (принимала участие в парламентских выборах 2021 года, но не получила ни одного депутатского мандата) и так называемой малой политической партии «Зеленые», левая политическая партия «BLJ1» (имеет в парламенте один депутатский мандат), политическая партия «50Plus» (парламентская политическая партия «Партия пенсионеров» («50+»), лидер – Нилюфер Гюндоган, ранее состоявший в политической партии «VOLT»), новая политическая партия «Новый социальный контракт» (основана в августе 2023 года), политическая партия «Демократы 66», политическая партия «Движение фермеров и граждан» (лидер – Каролина Ван дер Плас), политическая партия «Форум за демократию», политическая партия «Belang van Nederland» (BVNL), так называемая спортивная политическая партия «PartijvdSport», политическая партия «Политическая партия базового дохода», молодежная политическая партия «Voor de Nieuwe Generation».

При этом из зарегистрированных списков кандидатов 26 политических партий, политических коалиций, 20 политических партий, политических коалиций выдвинули списки кандидатов во всех 26 многомандатных избирательных округах, тогда как 6 политических партий – только в отдельных многомандатных избирательных округах (в 8, 11, 17 и 19 (три политические партии) многомандатных избирательных округах).

Таким образом, за последнее время (с 2002 года) наблюдается существенный рост числа политических партий как непосредственных участников парламентских выборов (с 16 до 26), т.е. почти в два раза, при этом на 11 политических партий, зарегистрировавших списки своих кандидатов, меньше, чем в 2021 году, когда было зарегистрировано рекордное число политических партий, принимавших участие в парламентских выборах – 37.

При этом 20 политических партий выдвинули кандидатов во всех 20 многомандатных избирательных округах, 6 политических партий – в ограниченном количестве избирательных округов: две политические партии – в двух, одна политическая партия – в 17, одна – в 11, одна – в 8 многомандатных избирательных округах.

Зарегистрированные списки кандидатов политических партий были пронумерованы Избирательным советом Нидерландов для последующего размещениях их в избирательных бюллетенях.

При этом политические партии, имеющие хотя бы один депутатский мандат в Палате представителей, т.е. парламентским политическим партиям, присваивается номер в зависимости от количества действительных голосов избирателей, полученных ими на последних парламентских выборах.

Так, политическая партия, набравшая наибольшее количество действительных голосов избирателей, получает номер 1 и т. д.

Затем, новым политическим партиям присваиваются номера в порядке количества многомандатных избирательных округов, в которых они зарегистрировали списки кандидатов; при равном количестве многомандатных избирательных округов проводится жеребьевка.

В целом, в списки кандидатов 26 политических партий, политических коалиций включено 1.126 кандидатов (почти на 30% меньше, чем в 2021 году, когда было зарегистрировано 37 политических партий и 1.579 кандидатов).

Ряду субъектов парламентского избирательного процесса политическим партиям (например, политической партии «Иусис ЖИВЕТ», Партии развития, Партии животных, Либертарианской партии, так называемой спортивной политической партии «PartijvdSport», независимому «пустому» списку кандидатов Герта Стеренборга, не собравшему необходимое количество подписей избирателей) было отказано в регистрации их списков кандидатов либо отдельным кандидатам в списке кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам в связи с представлением недостаточного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатов.

В соответствии с законодательством политические партии, которым было отказано в регистрации списков кандидатов, могли в течение 4 дней обжаловать решения об отказе, принятые Избирательным советом Нидерландов (за исключением порядка (номеров) размещения политических партий в избирательных бюллетенях).

На этой основе отказ Избирательным советом Нидерландов в регистрации списков кандидатов ряда политических партий, в том числе по отдельным многомандатным избирательным округам, был обжалован в Государственный совет Нидерландов, который является последней инстанцией, и решения которого являются окончательными.

Государственный совет Нидерландов в лице отдела административной юрисдикции в течение 6 дней со дня получения жалобы должен был рассмотреть жалобу и принять решение по существу, т.е. не позднее 23 октября 2023 года.

Отдел административной юрисдикции Государственного совета, рассмотрев поступившие жалобы, вынес решения по 8 апелляциям (жалобам) на решения Избирательного совета Нидерландов на отказ в регистрации список кандидатов соответствующих политических партий: все апелляции (жалобы) Государственным советом Нидерландов были признаны необоснованными: это означает, что перечень списков кандидатов 26 политических партий, зарегистрированных Избирательным советом Нидерландов 13 октября 2023 года, остался без изменений.

Зарегистрированные списки кандидатов были обнародованы Избирательным советом Нидерландов 23 октября 2023 года.

В соответствии с законодательством не позднее чем за 4 дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах муниципалитеты предоставляют избирателям информацию о списках кандидатов политических партий по соответствующему многомандатному избирательному округу и перечне избирательных участков.

Информирование избирателей о парламентских выборах, предвыборная агитация и ее финансирование. В соответствии с законодательством муниципалитеты направляют каждому избирателю по почте по месту его регистрации на территории соответствующего муниципалитета информационные материалы, в частности, об участниках парламентских выборов, их предвыборных программах (платформах), о месте расположения помещений для голосования избирательных участков, в том числе для избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также приглашение принять участие в голосовании на парламентских выборах, персональную карточку избирателя для участия в голосовании.

На сайте Избирательного совета Нидерландов размещается, в частности, информация о доступности избирательных участков для избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе о наличии помещений для голосования избирателей с нарушениями зрения либо инвалидов–колясочников.

Информационный баннер о досрочных парламентских выборах 22 ноября 2023 года в Нидерландах

Избиратели получают по почте три вида избирательных документов и электоральной информации.

Так, не позднее чем за 14 дней до дня голосования на парламентских выборах избиратели получают по почте приглашение принять участие в голосовании на парламентских выборах и персональную карточку избирателя (stempas); указанная карточка избирателя позволяет избирателю принять участие в голосовании на любом избирательном участке, образованном в пределах территории любого муниципалитета Нидерландов.

Затем, они получают по почте списки кандидатов политических партий, принимающих участие в парламентских выборах (как уже отмечалось, в соответствии с законодательством муниципалитеты не позднее чем за 4 дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах предоставляют избирателям информацию о списках кандидатов политических партий по соответствующему многомандатному избирательному округу).

Кроме того, муниципалитеты могут (в качестве дополнительной информационной меры) опубликовать списки кандидатов политических партий в муниципальных средствах массовой информации.

Наконец, они получают по почте (также не позднее чем за 4 дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах) адреса мест расположения ближайших помещений для голосования избирательных участков (как правило, помещения для голосования избирательных участков расположены в школах, коммунальных (общественных) центрах, транспортных станциях, торговых и спортивных центрах).

Единый стенд для размещения агитационных материалов при проведении досрочных парламентских выборов 22 ноября 2023 года в Нидерландах

В целом, при проведении парламентских выборов законодательство практически не регулирует проведение предвыборной агитации, как правило, не запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования, за исключением установления запрета на проведение предвыборной агитации в помещениях для голосования участковых избирательных советов.

Агитационный период составляет около 40 календарных дней до дня голосования на парламентских выборах.

Политические партии самостоятельно определяют формы и методы проведения предвыборной агитации, в том числе в социальных сетях и в сети Интернет²³.

При проведении парламентских выборов теледебаты между представителями политических партий организуются телекомпаниями на основе, в частности, таких критериев, как количество депутатских мандатов в парламенте, которые имеют политические партии, а также результатов опросов общественного мнения; другие телекомпании используют, в частности, рейтинговый подход и на этой основе организуются теледебаты, в которых принимают участие политические партии с наивысшим электоральным рейтингом (зрительских симпатий), в других – остальные политические партии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов предусмотрено проведение телерадиокомпаниями 12 сеансов теле- или радио дебатов, в частности: 22 октября (теледебаты) – с приглашением лидеров четырех политических партий, 30 октября (теледебаты) – с приглашением лидеров двух политических партий, 3 ноября (радиодебаты) – с приглашением лидеров 18 политических партий, 5, 12 и 16 ноября (теледебаты) – с приглашением лидеров трех-четырех (либо шести-семи) политических партий, по результатам проведенных по среднему опросов общественного мнения (по состоянию на 26 октября и 1 ноября), 17 и 18 ноября (теледебаты) – с приглашением лидеров трех политических партий, либо семи политических партий (второй сеанс теледебатов 18 ноября), 19 ноября (теледебаты) – с приглашением лидеров шести политических партий, 20 ноября (теледебаты) – с приглашением лидеров шести политических партий, 21 ноября (теледебаты) – с приглашением лидеров шести политических партий, по результатам проведенных по среднему опросов общественного мнения (по состоянию на 10 ноября 2023 года).

Кроме того, отдельные средства массовой информации проводят серию дебатов (7 дебатов) с участием лидеров только двух-трех политических партий, которые транслируются по радио или в социальных сетях (YouTube) – 30 и 31 октября, 1, 2, 3, 4 и 5 ноября.

Дебаты транслируются в прямом эфире, с присутствием в студии небольшого числа молодых избирателей.

Питер Омциг – лидер новой политической партии «Новый общественный контракт» во время одного из сеансов дебатов.

При проведении дебатов лидеры ряда политических партий, в том числе политической партии «Новый общественный контракт», заявили, что по результатам досрочных парламентских выборов не исключается создание правоцентристского правительства как в рамках шестипартийной парламентской коалиции, так и в формате правительства парламентского правоцентристского меньшинства.

Ряд политических партий включили в свои предвыборные манифесты (программы) положения о дальнейшем совершенствовании политической системы и функционировании политических институтов Нидерландов.

Так, политическая партия «Демократы 66» включила в свою предвыборную программу, в частности, положения о снижении до 16 лет минимального возраста для осуществления активного избирательного права, а также об увеличении депутатского корпуса нижней палаты парламента со 150 до 260 человек.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения.

При проведении в сентябре опросов общественного мнения правящая праволиберальная партия «Народная партия свободы и демократии», находящаяся во главе правящей парламентской многопартийной коалиции в течение последних 13 лет, и новая левая политическая партия «Движение фермеров и граждан» имели поддержку по 18% респондентов каждая, крайне права «Партия свободы» – около 10%, левая политическая партия «Зеленая линия»²⁴, либерально-демократическая политическая партия «Демократы 66» и Лейбористская партия Нидерландов (лидер – Франс Тиммерманс) – до 8% каждая.

Последний опрос общественного мнения, проведенный в конце октября, показывает, что три политические партии идут «ноздря в ноздрю».

Так, новая политическая партия «Новый общественный контракт» (лидер – Питер Омциг) пользуется поддержкой 27% респондентов, правящая «Народная партия свободы и демократии» – 26%, политическая коалиция в составе политической партии «Зеленые левые» и Лейбористской партии, – 25%, при этом на четвертой позиции находится Партия свободы (лидер – Герт Вилдерс) – 19%, далее за ней следуют политическая партия «Движение фермеров и граждан» – 11%, Партия защиты животных – 7%, политическая партия «Демократы 66» – 6%, политическая партия «Вольт» и Социалистическая партия – по 5%, Христианско-демократическая партия – 4%.

Кроме того, законодательно разрешено проводить экзит-поллы на выходе из помещения для голосования избирательного участка при соблюдении условия обнародования их результатов только после официального окончания времени голосования избирателей (т.е. 22 ноября 2023 года после 21:00 по местному времени).

При проведении парламентских выборов Акт о финансировании политической деятельности, принятый в 2013 году, предусматривает смешанное финансирование участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации.

Так, в статье 7(1) вышеуказанного Акта предусмотрено, что политическая партия, в составе которой не менее 1.000 членов, обладающих избирательными правами и уплачивающих годовой членский взнос в размере не менее 12 евро, имеющие (т.е. как политическая партия) не менее одного депутатского мандата в парламенте, приобретает право на государственное финансирование, а также на получение государственных субсидий на осуществление политической деятельности, в том числе на финансирование предвыборной агитации.

Государственный партийный финансовый грант, выделяемый по представлению Министерства внутренних дел и королевских отношений Нидерландов, состоит из двух частей – общей и специальной; общая его часть включает средства, которые на равной основе распределяются между всеми политическими партиями, специальная часть гранта включает средства, которые на ежегодной основе распределяются между политическими партиями на пропорциональной основе с учетом числа полученных политическими партиями депутатских мандатов и численности членов каждой политической партии.

Политические партии вправе определить свои вспомогательные партийные институции, каждая из которых наделяется правом на получение государственного финансирования.

В соответствии со статьей 8 вышеуказанного Акта к таким вспомогательным партийным институциям относятся партийные исследовательские институты, молодежные партийные организации (молодежные крылья политических партий), партийные институты по вопросам международного межпартийного сотрудничества.

Участники парламентских выборов вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, предельный размер которых законодательством не устанавливается.

Пожертвования из иностранных источников, а также анонимные пожертвования, не превышающие по своим размерам 1.000 евро, законодательством не запрещены, что, по мнению некоторых участников парламентских выборов, может подрывать прозрачность источников финансирования предвыборной агитации²⁵.

Законодательство не предусматривает возложение на участников парламентских выборов обязанности назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также открыть специальный счет только одного избирательного фонда (т.е. может быть открыто несколько специальных счетов нескольких избирательных фондов).

Законодательство не устанавливает предельные размеры расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов (по мнению некоторых участников парламентских выборов это связано с невысокой стоимостью проведения предвыборной агитации, а также отсутствием при проведении парламентских выборов финансовых электоральных скандалов и злоупотреблений).

Парламентские политические партии представляют в Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов годовые финансовые отчеты, сертифицированные назначенным политической партией аудитором, не позднее 1 июля календарного года, следующего за отчетным годом.

В указанных отчетах должны быть указаны все пожертвования, которые по своим размерам превышают 1.000 евро независимо от того, внесены они в денежной форме или в натуральном виде (на основе их денежной оценки по рыночной стоимости), при этом обнародование сведений о пожертвовании обязательно в случае, если от одного жертвователя было внесено пожертвование в размере свыше 4.500 евро (при этом имя жертвователя может не указываться в случае, если об этом поступила просьба от самого жертвователя).

Кроме того, политические партии должны обнародовать все долговые обязательства, превышающие в течение календарного года 25.000 евро.

В соответствии с законодательством все кандидаты должны представлять в Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов итоговые финансовые отчеты о поступлениях и долговых обязательствах за период, начинающийся с 1 января второго календарного года, следующего за годом проведения последних парламентских выборов, и заканчивающийся за 21 день до дня голосования на очередных парламентских выборах.

Законодательство не возлагает на участников парламентских выборов представление (до дня голосования на парламентских выборах) первичных финансовых документов о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда.

При этом законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов после дня голосования на выборах отдельных итоговых электоральных финансовых отчетов.

Законодательство не предусматривает сроков для опубликования итоговых финансовых отчетов политических партий; на практике вышеуказанное Министерство опубликовывает указанные финансовые отчеты до 1 октября текущего календарного года.

Итоговые финансовые отчеты политических партий и кандидатов опубликовываются в официальном печатном органе «Правительственной газете», а также размещаются на сайт указанного Министерства в сети Интернет²⁶.

В соответствии с законодательством Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов осуществляет проверку итоговых финансовых отчетов участников парламентских выборов.

В феврале 2014 года указанным Министерством была образована специальная комиссия по вопросам финансирования политических партий в составе трех человек, назначаемых на четырехлетний срок (при этом допускается назначение одного и того же лица на два срока подряд).

Комиссия является совещательным органом, при этом ни один из ее членов не должен представлять правящие политические партии.

Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов наделено полномочиями по наложению санкций (штрафа) на электоральных финансовых нарушителей в размере до 25.000 евро, в частности, в случае непроизводства соответствующих записей о поступлениях в избирательный фонд и о наличии финансовых обязательств, непредставлении итогового финансового отчета, несоблюдении требований об обнародовании сведений о поступлениях в избирательный фонд, принятии анонимных пожертвований свыше установленного предельного их размера.

В случае если политическая партия имеет право на государственное финансирование, размер наложенного штрафа исключается вышеуказанным Министерством из выделяемого политической партии объема средств государственного бюджета.

В случае совершения участником парламентских выборов уголовного преступления в части финансирования предвыборной агитации Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов направляет материалы Генеральному прокурору Нидерландов и государственное финансирование политической партии может быть приостановлено на срок до четырех лет.

Решение указанного Министерства может быть обжаловано в Государственный Совет Нидерландов (консультативный орган при Правительстве Нидерландов).

Как правило, после проведения парламентских выборов парламентский Комитет по вопросам внутренней политики приступает к анализу правоприменительной практики в части реализации положений Закона о финансировании политической деятельности с целью выработки предложений по дальнейшему совершенствованию его положений и механизмов²⁷.

Особые формы голосования избирателей²⁸. В соответствии с законодательством избиратели могут заблаговременно получить открепительные удостоверения для голосования на любом другом (вне пределов территории своего муниципалитета) избирательном участке.

Для получения открепительного удостоверения избиратель может обратиться лично до 12:00 дня, предшествующего дню голосования (т.е. не позднее 21 ноября 2023 года), в муниципалитет, либо в случае направления такого заявления по почте – не позднее пяти дней до дня голосования, т.е. не позднее 17 ноября (пятница) 2023 года.

Избиратель может проголосовать на любом избирательном участке на территории своего муниципалитета, а по предъявлении открепительного удостоверения – на любом другом избирательном участке на территории страны, т.е. в любом из 20 многомандатных избирательных округов.

В соответствии с законодательством избиратель может принять участие в голосовании посредством выдачи другому избирателю доверенности для участия в голосовании от его имени.

В соответствии с законодательством такой доверитель может получить доверенность на право проголосовать не более чем от двух избирателей (в 2017 году – не более чем от двух избирателей, в 2021 году в условиях пандемии коронавируса – не более чем от трех избирателей).

Другой избиратель, которому избиратель доверяет свой голос, может быть жителем того же муниципалитета, что и избиратель-доверитель, и в этом случае избиратель-доверитель делает на оборотной стороне своей персональной карточки соответствующую надпись о передаче права голоса, т.е. избиратель-доверитель может передать другому избирателю свою персональную карточку избирателя, заполнив оборотную ее часть указанием о передаче своего голоса другому избирателю и поставив свою подпись; свою подпись ставит также другой избиратель.

Помимо указанной карточки, избиратель-доверитель должен передать другому избирателю копию документа, удостоверяющего его личность; при этом в качестве «документа», удостоверяющего личность избирателя-доверителя может быть фотография, сделанная на телефоне избирателя-доверителя, либо на его планшете.

При голосовании в помещении избирательного участка избиратель, которому избирателем-доверителем передан голос, предъявляет члену участкового избирательного совета вышеуказанные документы избирателя-доверителя, а также документы, удостоверяющие его личность и место жительства на территории данного муниципалитета.

При этом в случае если другой избиратель является жителем другого муниципалитета, в соответствии с законодательством должна быть оформлена письменная электоральная доверенность по особой форме.

При голосовании по письменной электоральной доверенности избиратель-доверитель должен получить в муниципалитете специальную форму электоральной доверенности; при этом избиратель-доверитель и другой избиратель должны заполнить специальную анкету (специальную форму), и передать ее в муниципалитет не позднее 17 ноября (пятница) 2023 года, т.е. не позднее чем за пять дней до дня общего голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах 22 ноября 2023 года.

После подписания специальной анкеты (формы) избирателем-доверителем и другим избирателем, муниципалитетом выдается электоральная доверенность.

В соответствии с законодательством зарубежные нидерландские избиратели могут принять участие в голосовании посредством одного из трех способов голосования: по почте, либо на основании выдачи письменной электоральной доверенности, либо на избирательном участке на территории Нидерландов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов зарубежные нидерландские избиратели имеют право принимать участие в голосовании по почте; для участия в голосовании они должны иметь гражданство Нидерландов, быть в возрасте 18 лет и старше, проживать за пределами территории Нидерландов и не иметь регистрации по месту жительства в соответствующем муниципалитете на территории Нидерландов, при этом быть зарегистрированным в муниципалитете города Гаага – столицы Нидерландов в качестве зарубежного нидерландского избирателя.

Не позднее августа 2023 года муниципалитет города Гаага направил зарубежным нидерландским избирателям по почте персональные карточки для участия в голосовании по почте на указанных выборах.

В случае изменения адреса места жительства за пределами территории Нидерландов либо адреса электронной почты зарубежный нидерландский избиратель должен незамедлительно, но не позднее 20 сентября, известить об этом муниципалитет города Гаага с тем, чтобы ему по почте были высланы персональная карточка для участия в голосовании и избирательный бюллетень.

Не позднее чем за четыре недели (не позднее 25 октября) до дня голосования на парламентских выборах (22 ноября) зарубежный нидерландский избиратель по почте получает избирательный бюллетень для голосования по почте29.

При этом зарубежный нидерландский избиратель может получить избирательный бюллетень по электронной почте, который он, затем, распечатывает на принтере самостоятельно.

Для участия в голосовании по почте зарубежный нидерландский избиратель должен иметь действительный (по состоянию на 9 октября 2023 года) документ, удостоверяющий его личность.

При голосовании по почте зарубежный нидерландский избиратель может вложить заполненный избирательный бюллетень в специальный конверт белого цвета (либо в иной конверт по выбору избирателя), который заклеивается избирателем; кроме того, избиратель должен вложить вместе е с белым конвертом в специальный почтовый конверт оранжевого цвета сертификат о голосовании по почте, а также копию действительного национального паспорт (по состоянию на 9 октября 2023 года) или иного персонального идентификационного документа (в частности, персональной карточки об участии в голосовании) для последующей отправки по почте в муниципалитет города Гаага, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Нидерландов в государстве постоянного проживания зарубежного нидерландского избирателя, которое, затем, пересылает его в муниципалитет города Гаага (избиратель может вложить указанные избирательные документы в любой иной конверт любого цвета по своему выбору).

Указанные «почтовые» избирательные бюллетени должны быть получены муниципалитетом города Гаага не позднее 15:00 по местному времени 22 ноября 2023 года.

Кроме того, зарубежный нидерландский избиратель может направить заполненный избирательный бюллетень по почте либо передать лично в дипломатическое представительством или консульское учреждение Нидерландов в иностранном государстве: в этом случае указанные избирательные бюллетени должны быть получены указанными дипломатическими органами не позднее 10:00 по местному времени 27 ноября 2023 года; затем, дипломатическое представительством или консульское учреждение Нидерландов в иностранном государстве пересылает по почте указанные избирательные бюллетени в муниципалитет города Гаага.

При получении «почтовых» избирательных бюллетеней белые конверты с вложенными в них избирательными бюллетенями опускаются нераспечатанными в ящик для голосования и, затем, вложенные в них избирательные бюллетени подлежат подсчету после окончания официального времени голосования избирателей.

Подсчет почтовых избирательных бюллетеней зарубежных нидерландских избирателей производился также муниципалитетом города Гаага.

В соответствии с законодательством зарубежный нидерландский избиратель может также уполномочить другого избирателя, находящегося на территории Нидерландов, проголосовать от его имени, выдам ему электоральную доверенность (volmacht) на право проголосовать от его имени.

При голосовании по доверенности зарубежный нидерландский избиратель должен предварительно уведомить муниципалитет города Гаага (как правило, в электронном виде на сайте муниципалитета в сети Интернет) о намерении принять участие в голосовании на основании выдачи электоральной доверенности другому избирателю, находящемуся на территории Нидерландов, который примет участие в голосовании от его имени на соответствующем избирательном участке³⁰.

При этом один избиратель может быть доверенным избирателем не более двух зарубежных нидерландских избирателей.

Вышеуказанная электоральная доверенность действительна только для данных досрочных парламентских выборов (при каждом проведении парламентских выборов зарубежный нидерландский избиратель должен подавать в муниципалитет города Гаага соответствующее заявление о выдаче электоральной доверенности другому избирателю, находящемуся на территории Нидерландов, для участи в голосовании на территории Нидерландов).

Муниципалитет города Гаага направляет по почте свидетельство о разрешении (volmachtbewijs) доверительного голосования лицу (избирателю по доверенности), которого зарубежный нидерландский избиратель уполномочил проголосовать от его имени.

При голосовании данное лицо должно предъявить свое удостоверение личности на избирательном участке только в том муниципалитете, где он зарегистрирован в качестве избирателя, где он будет голосовать за избирателя-доверителя по предъявлении электоральной доверенности.

На этой основе данное лицо должно проголосовать от имени избирателя-доверителя одновременно с собственным голосованием.

Кроме того, зарубежный нидерландский избиратель, находящийся в день общего голосования избирателей на парламентских выборах на территории Нидерландов, может проголосовать на любом избирательном участке, используя открепительное удостоверение (kiezerpas).

Заявление о выдаче открепительного удостоверения по форме, размещенной на соответствующем сайте в сети Интернет в августе 2023 года, направляется в муниципалитет города Гаага.

При голосовании на территории Нидерландов зарубежный нидерландский избиратель также должен предварительно уведомить муниципалитет города Гаага (как правило, в электронном виде на сайте муниципалитета в сети Интернет) о намерении принять участие в голосовании на территории Нидерландов на соответствующем избирательном участке³¹.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и результатов парламентских выборов. Для участия в голосовании на парламентских выборах лицо должно иметь нидерландское гражданство, должно быть в возрасте не менее 18 лет, а также не быть лишенным (ограниченным) в осуществлении активного избирательного права.

Аналогичные требования распространяются также на жителей карибской части Нидерландов, проживающих на островах Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится, как правило, в течение одного дня³².

Днем голосования избирателей является, как правило, среда.

Голосование избирателей проводится 22 ноября (среда) 2023 года с 07:30 до 21:00 по местному времени, т.е. общая продолжительность голосования избирателей соталяет13.5 часов.

Аналогичное время голосования (по местному времени) предусмотрено для избирателей на островах Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба.

При этом специальные либо передвижные (мобильные) избирательные участки могут быть открыты для голосования избирателей в более раннее или более позднее время, либо закрываться раньше (например, на железнодорожных вокзалах и станциях, в аэропортах).

Вместе с тем, ни один избирательный участок не может быть открыт (доступен для посещения избирателями с целью голосования) после 21:00 по местному времени.

В соответствии с законодательством избирательные участки, но не менее 25% от общего их числа, должны располагаться в зданиях и (или) помещениях, доступных для избирателей с ограниченными физическими возможностями, и в месте, до которого таким избирателям легко добраться.

Указатель прохода в помещение для голосования избирательного участка в Нидерландах

Голосование является добровольным (до 1970 года – обязательным; при этом избиратель мог получить избирательные бюллетень, но не был обязан заполнять и опускать его в ящик для голосования).

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (при проведении в 2002 году парламентских выборов явка избирателей составила 79.06%, в 2003 году – 80.04%, в 2006 году – 80.35%, в 2010 году – 75.4%, в 2012 году (досрочные выборы) – 74.56%, в 2017 году – 81.93%, в 2021 году – 78.71%).

В целом, с 2002 года явка избирателей незначительно снизилась, а именно: на 0.35%³³.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов избиратель может проголосовать в помещении для голосования избирательного участка, по доверенности, по открепительному удостоверению, а также по почте (зарубежные нидерландские избиратели).

При этом технические средства подсчета голосов избирателей, дистанционное электронное голосование избирателей, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей законодательно не применяются³⁴.

В день общего голосования избирателей на парламентских выборах избиратель может проголосовать на любом избирательном участке, образованном в пределах территории своего муниципалитета.

При проведении парламентских выборов соответствии с законодательством списки избирателей на избирательных участках не составляются.

Не менее чем за 14 дней до дня голосования (т.е. не позднее 8 ноября 2023 года) каждый зарегистрированный избиратель должен получить направляемую ему муниципалитетом по почте персональную карточку избирателя (stempas), имеющую уникальный идентификационный номер, которую избиратель должен предъявить вместе с документом, удостоверяющим его личность³⁵, в помещении избирательного участка при получении избирательного бюллетеня (при проведении выборов избиратели могут предъявлять и просроченные, т.е. юридически недействительные документы, удостоверяющие их личность, при условии, что срок действия соответствующего просроченного документа истек не более чем пять лет назад).

В случае утраты или повреждения персональной карточки избирателя, избиратель может не позднее 17 ноября (пятница) 2023 года подать заявление в письменной форме в муниципалитет либо обратиться лично до 12:00 по местному времени 21 ноября (вторник) 2023 года, и получить новую персональную карточку избирателя.

Кабины для голосования избирателей располагаются в помещении избирательного участка, как правило, секционно, по две-три кабины.

При этом шторки, обеспечивающие соблюдение тайны голосования избирателя, как правило, не используются.

Кабины для голосования избирателей в помещении избирательного участка при проведении выборов в Нидерландах

Как правило, помещения для голосования избирательных участков и технологическое электоральное оборудование доступны для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Большинство помещений для голосования доступны для избирателей-колясочников, избирателей с ограниченными физическими возможностями, пользующимися скутерами.

На этих избирательных участках, например, есть парковочное место для избирателей-инвалидов, доступный туалет и автобусная или трамвайная остановка, доступная для инвалидных колясок.

Избирательные участки имеют соответствующие пиктографические символы для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, на некоторых избирательных участках имеются кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, оборудованные техническими средствами для оказания помощи в голосовании слепым либо слабовидящим избирателям.

Отдельные кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями на выборах в Нидерландах

В целом, на избирательных участках имеются тактильные направляющие полосы на полу, которые помогают найти путь к стойке (столу) регистрации и кабине для голосования.

Кабина для голосования избирателей с ограничениями слуха на выборах в Нидерландах

Кроме того, имеются шаблоны для голосования (устройства для маркировки избирательных бюллетеней) и звуковой ящик («голосовой помощник») в кабине для голосования; в рамках процедуры самостоятельного голосования избиратель-инвалид помещает в шаблон для голосования избирательный бюллетень; проводит пальцами по шаблону, чтобы тактильно почувствовать список непосредственных участников парламентских выборов; использует (в случае необходимости) звуковой ящик («голосовой помощник») с наушниками, чтобы услышать список политических партий и кандидатов в списке кандидатов соответствующей политической партии; ощупыванием и подсчетом избиратель может найти кандидата, за которого он хотел бы проголосовать; раскрашивает красным карандашом правильный круг (напротив соответствующего участника парламентских выборов) в избирательном бюллетене через отверстие в шаблоне.

На избирательном участке имеются также миски с водой для собак-поводырей.

В помещении избирательного участка находится электоральный волонтер, который может по просьбе избирателя оказать ему помощь в процессе голосования.

В частности, в городе Гаага – столице Нидерландов образовано 7 специализированных избирательных участков для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями (инвалидов по зрению).

В целом, в соответствии с законодательством избирателям с ограниченными физическими возможностями может быть оказана по его просьбе помощь в заполнении избирательных бюллетеней в кабине для голосования; при этом избиратели, являющиеся недееспособными в связи с психическим заболеванием, но имеющие в соответствии с законодательством право принимать участие в голосовании, не вправе – в соответствии с положениями законодательства – воспользоваться помощью другого избирателя при заполнении избирательного бюллетеня в кабине для голосования.

Стационарный ящик для голосования на парламентских выборах в Нидерландах

Ящики для голосования избирателей изготавливаются из непрозрачного материала, как правило, пластика.

В день голосования член участкового избирательного совета перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня проверяет карточку избирателя, которую избиратель получил по почте (начиная с 30 октября 2023 года), и возможное невключение указанной карточки в список недействительных карточек избирателей, и после выдачи избирательного бюллетеня изымает данную карточку у избирателя³⁶.

На этой основе обеспечивается невозможность множественного участия избирателей в голосовании.

Кроме того, избиратель предъявляет документ, удостоверяющий его личность (паспорт, удостоверение личности, водительские права или документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, либо паспорт, удостоверение личности или водительские права из другой страны Европейского Союза, либо из Норвегии, Швейцарии (за исключением водительских прав Швейцарии), Лихтенштейна или Исландии).

При этом – и это одна из особенностей нидерландской электоральной практики – избиратель может предъявить для участия в голосовании один из вышеуказанных документов, удостоверяющих его личность, срок действия которого истек 5 лет назад – 23 ноября 2018 года, но не ранее, т.е. избиратель может голосовать при предъявлении документа с истекшим сроком действительности, но не более чем 5 лет до дня голосования на данных досрочных парламентских выборах (т.е. 22 ноября 2023 года).

Член участкового избирательного совета выдает избирателю избирательный бюллетень.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени³⁷.

При голосовании избиратель выбирает политическую партию, кандидата в соответствии с его предпочтениями и, затем, – в рамках преференциального голосования – проставляет отметку (в частности, заштриховывает) кружок напротив фамилии одного из кандидатов в списке кандидатов данной политической партии.

Избиратель проставляет в избирательном бюллетене соответствующую отметку (заштриховывает кружок), используя красный карандаш.

В случае если избиратель испортил при заполнении избирательный бюллетень, он может обратиться к электоральному волонтеру с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного³⁸.

Избирательный бюллетень на парламентских выборах в Нидерландах, заполняемый карандашом красного цвета

Законодательство прямо не запрещает при проведении парламентских выборов производство избирателями электоральных селфи в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в кабине для тайного голосования³⁹.

Затем, избиратель складывает заполненный избирательный бюллетень таким образом, чтобы обеспечить сохранение тайны голосования, и опускает его в стационарный ящик для голосования (на этом процедура голосования завершается).

Голосование избирателей на избирательном участке в Нидерландах

В соответствии с законодательством первоначальный подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные советы, которые составляют по результатам подсчета протокол об итогах голосования избирателей на избирательном участке⁴⁰.

При этом законодательство относит на усмотрение муниципалитетов определение порядка проведения подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей (мэры и олдермены должны были принять решение о так называемом централизованном либо децентрализованном порядке подсчете избирательных бюллетеней и голосов избирателей не позднее 9 октября (понедельник) 2023 года).

В соответствии с законодательством участковые избирательные советы обязаны подсчитать как количество избирателей, имевших право принять участие в голосовании и принявших участие в нем, а также произвести подсчет избирательных бюллетеней и голосов избирателей на уровне списков кандидатов политических партий и (или) кандидатов в указанных списках.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов по информации Избирательного совета Нидерландов 188 муниципалитетов (около 55%), в том числе крупные муниципалитеты, планируют проведение так называемого централизованного подсчета голосов избирателей, в рамках которого после окончания официального времени голосования избирателей (21:00 по местному времени 22 ноября 2023 года) участковые избирательные советы подсчитывают избирательные бюллетени и голоса только по спискам кандидатов политических партий, а на следующий день (23 ноября) – повторно на уровне списков кандидатов политических партий – и на уровне кандидатов, включенных в списки кандидатов каждой политической партии (по результатам указанных подсчетов полученные результаты сравниваются (сопоставляются).

При этом меньшая часть муниципалитетов – 154 муниципалитета (около 45%) и 3 государственных органа (острова Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба) по по-прежнему предпочитают применять так называемый децентрализованный подсчет голосов избирателей, в рамках которого избирательные бюллетени и голоса избирателей последовательно и непрерывно подсчитываются как на уровне списков кандидатов политических партий, так и на уровне кандидатов, включенных в списки кандидатов каждой политической партии (на следующий день результаты подсчета результаты проверяются на предмет отсутствия, например, технических ошибок и, в случае необходимости, голоса избирателей на отдельных избирательных участках повторно подсчитываются)⁴¹.

Подсчет избирательных бюллетеней и голосов избирателей на парламентских выборах в Нидерландах

Затем, окружные избирательные советы передают в Избирательный совет Нидерландов предварительные результаты парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом окружной избирательный совет столицы Нидерландов – города Гаага – передает результаты парламентских выборов, включающие также голоса приписанных к данному избирательному округу зарубежных нидерландских избирателей, проголосовавших по почте.

На практике, как правило, после окончания официального времени голосования избирателей (21:00 по местному времени) в средствах массовой информации обнародуются предварительные (неофициальные) итоги голосования и результаты парламентских выборов.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов обнародует не ранее чем через 8 дней со дня голосования избирателей на парламентских выборах официальные результаты выборов депутатов Палаты представителей.

Таким образом, Избирательный совет Нидерландов должен обнародовать официальные результаты выборов депутатов Палаты представителей нового созыва не ранее 30 ноября 2023 года⁴².

Избирательный совет Нидерландов передает протокол о результатах парламентских выборов Спикеру Палаты представителей, и на этой основе действующий состав парламента не позднее 5 декабря 2023 года устанавливает законность избрания депутатов, и в случае необходимости может назначить проведение повторного подсчета голосов избирателей либо повторное голосование на парламентских выборах⁴³.

Результаты парламентских выборов являются окончательными (не подлежащими изменению) после начала первого заседания Палаты представителей нового созыва 6 декабря (среда) 2023 года.

Результаты парламентских выборов размещаются также в формате «открытых данных»⁴⁴.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством избирательные споры разрешаются в системе избирательных органов, а также иных органов, в частности, органов местного самоуправления, судов.

При проведении парламентских выборов законодательство, в частности, Закон о выборах, Закон об административном производстве, предусматривает возможность подачи электоральных жалоб по вопросам регистрации избирателей и списков избирателей, формирования и регистрации политических групп, регистрации кандидатов, а также порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Жалобы по вопросам формирования и регистрации политических групп, а также регистрации кандидатов могут быть поданы в Избирательный совет Нидерландов.

В соответствии с законодательством избиратели вправе присутствовать на заседаниях избирательных органов и в устной форме подавать жалобы.

Так, избиратели, присутствующие в помещении для голосования соответствующего участкового избирательного совета либо на заседании участкового избирательного совета, могут подать жалобу в устной форме, которая заносится в протокол указанного избирательного совета.

Аналогично избиратели могут подать жалобу на заседании соответствующего окружного избирательного совета, которая также заносится в протокол окружного избирательного совета и рассматривается Избирательным советом Нидерландов.

Жалобы по вопросам регистрации избирателей и списков избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет.

Жалобы на решения Министерства внутренних дел и королевских отношений Нидерландов по электоральным финансовым вопросам могут быть поданы в соответствующий суд первой инстанции.

Жалобы на решения, принятые указанными органами, могут быть поданы в Государственный совет Нидерландов, который является последней инстанцией, и решения которого являются окончательными.

Решения Государственного совета Нидерландов размещаются в онлайн режиме на его сайте в сети Интернет.

В соответствии с законодательством жалобы по вопросам регистрации кандидатов могут быть поданы в Избирательный совет Нидерландов любым избирателем и кандидатом в течение четырех дней со дня принятия Советом соответствующего решения.

Затем, Государственный совет Нидерландов в течение шести дней разрешает на основе поступивших жалоб вопрос о законности выдвижения и регистрации списков кандидатов.

По другим вопросам законодательство не устанавливает конкретные процедурные (процессуальные) сроки для рассмотрения электоральных жалоб, и они могут рассматриваться, как правило, в течение не более чем шести недель (в случае, если сроки рассмотрения соответствующего вопроса, поставленного в жалобе, не регулируются положениями Акта о выборах, применяются соответствующие положения Акта об административном производстве)⁴⁵.

На практике, электоральные жалобы рассматриваются в более укороченные фактические сроки.

Жалобы по вопросам проведения предвыборной агитации могут быть поданы в судебные органы⁴⁶.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов вправе назначить проведение полного или частичного повторного подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов составляет итоговый протокол о результатах выборов депутатов Палаты представителей и направляет его вместе с протоколами всех нижестоящих избирательных советов, а также приложенными к ним жалобами в соответствующий специальный парламентский комитет – Комитет по вопросам депутатских полномочий для утверждения результатов парламентских выборов (в соответствии со статьей 58 Конституции Нидерландов)⁴⁷.

Состав указанного Комитета – пять человек из числа депутатов парламента действующего созыва (т.е. не нового созыва), в том числе два представителя от правящей политической партии, три – от оппозиционных политических партий.

Комитет рассматривает представленные протоколы избирательных советов с целью определения законности проведения парламентских выборов и их результатов.

На практике, проверку протоколов об итогах голосования и результатах парламентских выборов производят сотрудники аппарата парламента, за исключением тех из них, кто имеет политическую принадлежность или работает по контракту на Правительство Нидерландов.

Комитет проверяет все представленные жалобы и вправе – при наличии серьезных нарушений – принять решение о проведении полного или частичного повторного подсчета голосов избирателей, повторных парламентских выборов.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательством прямо и полно не предусмотрен институт национального (общественного) наблюдения на парламентских выборах, при этом любой избиратель может наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, присутствовать на заседаниях избирательных советов, а также подавать письменно или устно жалобы на любой стадии парламентского избирательного процесса.

В соответствии с законодательством национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

На этой основе избиратели, в том числе молодые избиратели, осуществляют общественное наблюдение на парламентских выборах.

На практике, аккредитацию национальных (общественных) наблюдателей осуществляет Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов.

Законодательством предусмотрен институт международного наблюдения на выборах.

Аккредитацию международных наблюдателей осуществляет Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов.

В соответствии с законодательством международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международного наблюдения на парламентских выборах: впервые – 22 ноября 2006 года, затем – 9 июня 2010 года (досрочные выборы), 12 сентября 2012 года (досрочные выборы), 15 марта 2017 года.

В частности, на парламентских выборах 15 марта 2017 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу миссии международных наблюдателей в составе 6 человек.

При этом при проведении указанных выборов два заседания Министерства внутренних дел и королевских отношений Нидерландов и Избирательного совета Нидерландов, состоявшиеся непосредственно перед днем голосования и в день голосования, были объявлены закрытыми и международные наблюдатели, в том числе миссии БДИПЧ ОБСЕ, не были допущены на них.

При проведении 15 – 17 марта 2021 года очередных парламентских выборов в связи с пандемией коронавируса БДИПЧ ОБСЕ не направляло в Нидерланды ни миссии по оценке потребностей, ни какой-либо миссии международного электорального наблюдения иного формата.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляло в Нидерланды ни миссии по оценке потребностей, ни какой-либо миссии международного электорального наблюдения иного формата.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В Индексе демократии Economist Intelligence Unit Нидерланды занимают 11 место, срезу после Австралии и Швейцарии.

[2] Референдум проводился по проекту Конституции независимой федеративной Батавской Республики (первое название независимых от Франции Нидерландов): проект был отклонен (в голосовании приняло участие 136.716 выборщиков из 400.000 зарегистрированных участников конституционного референдума: «за» проголосовало 27.955 выборщиков (20.45%), против – 108.761 выборщиков (79.55%), что, в итоге, привело в дальнейшем к государственному перевороту, установлению унитарного государства с республиканской формой правления, утверждению ранее принятой Национальным собранием на референдуме 23 апреля 1798 года новой Конституции).

[3] По результатам проведения указанных парламентских выборов, в которых принимало участие 37 политических партий, политических коалиций, в том числе 18 новых политических партий и политических коалиций, в парламент прошли представители 17 политических партий, в том числе три новые политические партии, преодолевшие электоральную квоту 0.67% действительных голосов избирателей и получившие от одного до 34 депутатских мандатов.

Так, из 150 депутатских мандатов правящая Народная партия за свободу и демократию получила 34 депутатских мандата, «Демократы 66» – 24, правая Партия свободы – 17, «Христианско-демократический призыв» – 15, Социалистическая партия и Лейбористская партия – по 9, политические партии «Зеленая линия» и «Форум за демократию» – по 8, Партия за защиту животных – 6, политическая партия «Христианский союз» – 5, четыре политические партии – по 3, три политические партии – по одному депутатскому мандату.

В настоящее время в Палате представителей образована 21 парламентская фракция, в том числе 6 парламентских фракций в составе одного депутата.

В целом, в парламент (в Палату представителей и Сенат) избраны представители 20 политических партий.

[4] Члены четырехпартийного правительства Нидерландов не смогли договориться о предложенном ограничении воссоединения семей для беженцев, спасающихся от вооруженного конфликта, т.е. по вопросу о мерах по сокращению числа близких членов семьи, прибывающих в Нидерланды, чтобы присоединиться к людям, получившим статус беженца.

[5] В Сенат были «избраны» представители 17 политических партий.

При проведении указанных выборов впервые граждане Нидерландов, проживающие в Карибских Нидерландах, принимали участие (наряду с 12 провинциальными советами) в косвенных выборах членов Сената через Коллегию выборщиков для зарубежных нидерландских избирателей.

Для участия в указанных выборах они должны были зарегистрироваться в качестве избирателей не позднее 1 февраля 2023 года.

Зарубежные нидерландские избиратели принимают участие в голосовании только почте.

[6] В 2017 году формирование парламентской коалиции и коалиционного правительства осуществлялось в течение 225 дней, в 2021 году – рекордные 299 дней.

При этом опросы общественного мнения показывают, что после проведения 22 ноября 2023 года досрочных парламентских выборов для участия в формировании правящей парламентской коалиции и коалиционного правительства потребуется, по меньшей мере, три политические партии, и на этой основе это может быть длительный процесс.

[7] Новым лидером Народной партии свободы и демократии стала Дилан Йезилгоз-Зегериус, являющаяся Министром юстиции Нидерландов в ушедшем в отставку правительстве страны.

[8] При этом Марк Рютте заявил об уходе с поста лидера политической партии «Народная партия свободы и демократии» и из политики, не намерен участвовать в досрочных парламентских выборах и осуществлять руководство партийной избирательной кампанией.

Кроме того, об уходе из политики заявили также еще два лидера политических партий, входящих в правительственную коалицию.

[9] Традиционно с технической (управленческой) точки зрения переходное правительство определяется как «demissionair», тогда как в средствах массовой информации – как «смотритель».

В рамках политического соглашения, исполняющие обязанности министры будут ограничивать свою работу рассмотрением вопросов, которые обе палаты парламента сочтут «не вызывающими споров», т.е. вопросов, которые являются управленчески рутинными.

[10] Впервые нидерландские избиратели, проживающие за пределами территории Нидерландов (около 37.000), получили право принимать участие в голосовании на провинциальных выборах.

[11] Карибские Нидерланды – три особые общины Нидерландов в Карибском море – на островах Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба, в архипелаге Малых Антильских островов в Вест-Индии – на островах Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен.

[12] Конституция Королевства Нидерландов состоит из Статута и Основного закона – Конституции от 24 августа 1815 года, практически полностью изменённой в 1983 году, после чего в неё также вносились поправки, последние 22 февраля 2023 года.

[13] В этом случае действительные голоса избирателей, полученные политической партией, суммируются в общенациональном масштабе; общенациональный объем действительных голосов делится на 150 (число депутатских мандатов в Палате представителей), и полученный результат является избирательной (электоральной) квотой, на основе корой определяется число депутатских мандатов, предоставляемых политической партии.

В частности, при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов натуральная электоральная квота голосов избирателей на один депутатский мандат 17.527 голосов избирателей (0,1667%) от общего числа действительных голосов избирателей: указанная квота определялась посредством деления действительных голосов избирателей на количество распределяемых мандатов Палаты представителей (150 мандатов); при этом оставшиеся нераспределенными мандаты распределялись между политическими партиями на основе использования метода Д’Ондта.

При этом 13 политических партий (из 28 политических партий, принимавших участие в выборах), преодолели указанную натуральную электоральную квоту и были допущены к участию в распределении 150 депутатских мандатов.

[14] В соответствии с законодательством лицо может одновременно баллотироваться во всех многомандатных избирательных округах.

В случае если по итогам голосования политическая партия получила больше депутатских мандатов, чем число кандидатов, включенных в список кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу, т.е. список кандидатов исчерпан, «излишние» депутатские мандаты подлежат распределению между списками кандидатов других политических партий.

В этом случае действительные голоса избирателей, полученные политической партией, суммируются в общенациональном масштабе; общенациональный объем действительных голосов делится на 150 (число депутатских мандатов в Палате представителей), и полученный результат является избирательной (электоральной) квотой, на основе корой определяется число депутатских мандатов, предоставляемых политической партии.

[15] При проведении в 2017 году парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, о внесении в Акт о выборах изменений, предусматривающих уточнение порядка (процедуры) обучения членов избирательных советов, включая использование единообразных учебно-методических материалов по вопросам организации избирательного процесса, в том числе избирательных процедур в день голосования с целью единообразного обеспечения реализации избирательных прав различных категорий избирателей; указанные материалы должны, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, также содержать лучшую практику, имеющуюся в различных муниципалитетах.

[16] В период с 1946 года по 1972 год минимальный возраст осуществления активного избирательного права постепенно снижался с 25 лет до 18 лет.

[17] При проведении 15 – 17 марта 2021 года очередных парламентских выборов регистрация зарубежных нидерландских избирателей являлась активной (через муниципалитет города Гаага) и они могли принять участие в голосовании посредством одного из трех способов голосования: по почте, либо на основании выдачи электоральной доверенности, либо на избирательном участке на территории Нидерландов.

При этом зарубежные нидерландские избиратели должны были зарегистрироваться в качестве зарубежных нидерландских избирателей для участия в парламентских выборах не позднее 3 февраля 2021 года, т.е. за 39 дней до дня голосования на парламентских выборах.

[18] При составлении списков кандидатов политические партии, политические коалиции могут использовать программное обеспечение для поддержки парламентских выборов (ESS).

[19] В случае смерти кандидата до регистрации списка кандидатов политическая партия вправе, представив свидетельство о его смерти, потребовать от Избирательного совета Нидерландов исключить умершего кандидата из списка кандидатов.

В случае смерти кандидата после регистрации списка кандидатов в соответствии с законодательством умерший кандидат не может быть исключен из списка кандидатов.

При распределении депутатских мандатов умерший кандидат не учитывается, при этом голоса избирателей, отданные за умершего кандидата, не теряются: они засчитываются как голоса избирателей, отданные за политическую партию.

[20] При проведении парламентских выборов политические партии (политические объединения), являющиеся юридическими лицами, вправе направить в Избирательный совет Нидерландов заявление в письменной форме с указанием наименования, под которым будет выдвигаться список кандидатов данной политической партии (политического объединения) при проведении выборов Палату представителей.

Это наименование должно быть занесено в специальный реестр.

Заявление должно поступить в Избирательный совет Нидерландов не позднее чем за 43 дня до календарной даты принятия решения о назначении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством регистрация наименования политической партии (политического объединения) является обязательным условием для участия политической партии (политического объединения) в избирательном процессе и выдвижения кандидатов на парламентских выборах.

При направлении заявления политическая партия (политическое объединение) должна внести избирательный залог в размере 450 евро, а политическая партия, действующая на территории островов Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба, – в размере 450 долларов США.

Сумма избирательного залога возвращается после выдвижения политической партией (политическим объединением) списка кандидатов.

[21] Избирательный совет Нидерландов в 2022 году внес в парламент предложения о представлении в Совет непосредственными участниками парламентских выборов документов на регистрацию списков кандидатов политических партий, в том числе в поддержку выдвижения кандидатов, в электронном виде.

[22] Так, в городе Амстердаме списки кандидатов политических партий направляются по почте каждому избирателю вместе с карточкой-приглашением принять участие в голосовании, публикуются в городской (муниципальной) газете, которая также направляется каждому избирателю, а также размещаются на сайте муниципалитета www.amsterdam.nl/verkiezingen в сети Интернет.

[23] В частности, при проведении 15 марта 2017 года и 15 - 17 марта 2021 года прошлых парламентских выборов особо популярными были два политически не ангажированных Интернет-приложения «Компас избирателя» (Vote Compass) и «Найди своего кандидата» (Vote Match), с помощью которых избиратель мог сопоставить и сравнить свою точку зрения по актуальным вопросам с точкой зрения участников парламентских выборов, содержащейся в их предвыборных программах.

[24] При этом с целью усиления своих позиций политическая партия «Зеленая линия» и Лейбористская партия приняли решение образовать политическую коалицию.

[25] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ при проведении прошлых парламентских выборов содержится рекомендация о необходимости в целом законодательно запретить внесение анонимных пожертвований в избирательные фонды участников парламентских выборов.

[26] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ при проведении прошлых парламентских выборов содержится рекомендация о необходимости в целом законодательно понизить предельный минимальный размер пожертвований, а также представление и опубликование с сопровождающими материалами итоговых финансовых отчетов, составленных после проведения дня голосования на парламентских выборах.

[27] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ при проведении прошлых парламентских выборов содержится рекомендация о необходимости создания независимого профессионального органа по осуществлению контроля за финансированием участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации, решении вопросов о государственном финансировании политических партий.

[28] В связи с пандемией коронавируса при проведении 15 - 17 марта 2021 года парламентских выборов избиратели в возрасте 70 лет и старше могли принять участие в голосовании по почте: около 2.4 млн. избирателей старше 70 лет имели право принять участие в голосовании по почте.

Так, в городе Амстердаме указанным «возрастным» избирателям в обязательном порядке вместе с почтовыми избирательными бюллетенями и информацией о порядке их заполнения направлялось персональное приглашение принять участие в голосовании по почте.

При этом избиратели должны были отправить заполненные почтовые избирательные бюллетени по почте не позднее не позднее 12 марта либо в период с 10 по 17 марта лично доставить их в муниципалитет.

Кроме того, в городе Амстердаме была предусмотрена, например, такая технология голосования избирателей, как образование специальных «пешеходно-транспортных» избирательных участков и проведение голосования избирателя в автомобиле, на велосипеде, на улице.

Для этого были выделены специальные линии для указанных транспортных средств (для автомобилей – четыре линии, для велосипедов – одна линия), в конце которых были установлены ящики для голосования.

При этом в автомобиле, на велосипеде должен был находиться только один избиратель.

Для «транспортных» избирателей голосование проводилось в течение всех трех календарных дней.

Для избирателей-пешеходов также выделялась соответствующая линия для голосования и устанавливалось несколько уличных кабин для тайного голосования и стационарных ящиков для голосования.

[29] В случае утраты избирателем полученного им по почте избирательного бюллетеня, он может подать не позднее 10 ноября 2023 года заявление о направлении ему нового, взамен утраченного, избирательного бюллетеня по почте либо в электронном виде на персональный адрес электронной почты.

При получении по электронной почте образца избирательного бюллетеня избиратель должен распечатать его на белой бумаге с использованием картриджа черного цвета: при этом текст избирательного бюллетеня должен располагаться на одной стороне листа бумаги.

При заполнении избирательного бюллетеня избиратель должен закрасить кружок рядом со сведениями о кандидате соответствующе й политической партии, политической коалиции, при этом цвет чернил дожжен быть легко различим – могут быть использованы чернила красного, черного, синего или зеленого цвета.

Избиратель указывает на специальном талоне для голосования по почте календарную дату своего голосования и ставит свою подпись, аналогичную подписи, содержащейся в документе, удостоверяющем его личность.

[30] Голосование по доверенности применяется с 1928 года, при этом допускается голосование не более чем за двух избирателей, кроме того, сам избиратель (который голосует за другого избирателя) также должен лично проголосовать.

Лицо, которому избиратель передает свой голос, должен быть включен в списки избирателей данного муниципалитета, что и доверитель.

В голосовании по доверенности могут принимать и недееспособные избиратели, а также лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы.

Для голосования по доверенности избиратель должен на оборотной стороне своей карточки избирателя сделать данную запись без последующей подачи каких-либо заявлений или уведомлений в избирательную комиссию или муниципалитет.

Никаких объяснений или указания причины для такого голосования не требуется.

Выдача доверенности в помещении для голосования в день голосования законодательством не допускается.

В целом, удельный вес голосования по доверенности составляет от 10 до 20% от общего числа избирателей, принимающих участие в голосовании.

Статистически установлено, что институтом доверенности пользуются больше женщины (т.е. передают свое право голоса), а также представители этнических и религиозных меньшинств.

В частности, при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов в голосовании по доверенности приняло участие 9,1% избирателей.

[31] В целом, в 2021 году на парламентских выборах для участия в голосовании по почте было зарегистрировано 92.722 зарубежных нидерландских избирателей (в 2017 году – 80.066), в голосовании приняло участие 63.502 (около 68%).

При этом зарубежные нидерландские избиратели отдали свои голоса за три политические партии – «Народную партию за свободу и демократию», «Демократы 66», политическую партию «Зеленые».

[32] В 2021 году в условиях пандемии коронавируса голосование избирателей проводилось не в один день, являющийся, как правило, средой, а в течение трех календарных дней – 15, 16 и 17 марта (понедельник, вторник и среда), и такое голосование являлось первым в современной политической истории Нидерландов фактически многодневным – трехдневным – голосованием избирателей при проведении парламентских выборов.

При этом 15 и 16 марта избиратели, прежде всего пожилые избиратели, избиратели, находящиеся в группе медицинского риска, могли проголосовать на некоторых избирательных участках, 17 марта – все избиратели на всех избирательных участках.

Так, в городе Амстердаме 15 и 16 марта избиратели могли проголосовать на 50 избирательных участках с 07:30 до 21:00 по местному времени (для участия в голосовании избиратель должен был быть гражданином Нидерландов по состоянию на 1 февраля 2021 года, в возрасте 18 лет или старше по состоянию на 17 марта 2021 года, быть зарегистрированным избирателем в городе Амстердаме не позднее 31 января 2021 года).

15 – 17 марта 2021 года голосование избирателей проводилось с 07:30 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность ежедневного голосования избирателей составила 13.5 часов.

[33] При проведении муниципальных выборов явка избирателей варьируется, как правило, в диапазоне 40-58%, провинциальных выборов – 45-55%, выборов в Европейский парламент от Нидерландов – 30-42%.

[34] В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 1989 году, была предусмотрена возможность применения технических средств подсчета голосов избирателей при проведении выборов.

При этом только в 2006 году при проведении муниципальных выборов впервые были применены технические средства подсчета голосов; однако, в связи с проблемами обеспечения безопасности голосования, в дальнейшем от их использования при проведении на муниципальных, провинциальных или парламентских выборах отказались.

В целом, в настоящее время (с 2017 года) в Нидерландах отказались от дистанционного электронного голосования избирателей (первоначально было законодательно введено в декабре 2003 года), а также от использования технических средств подсчета голосов при проведении голосования и подсчета голосов избирателей: голосование избирателей проводится с использованием стандартного бумажного бюллетеня и красного карандаша для простановки отметки избирателя в избирательном бюллетене в отношении его электорального выбора политической партии, кандидата.

[35] К документам, удостоверяющим личность избирателя, относятся: все паспорта, удостоверения личности, водительские права из государств – членов Европейского Союза, а также из Исландии, Лихтенштейна и Норвегии; паспорт или удостоверение личности из Швейцарии; документ, подтверждающий вид на жительство, выданный Нидерландами.

[36] В случае неполучения, утраты или повреждения указанной карточки избиратель может со 2 ноября 2023 года запросить в электронном виде выдачу ему новой карточки для голосования, но не позднее 17 ноября (пятница), либо обратиться лично не позднее 12:00 21 ноября (вторник) лично в мэрию муниципалитета.

[37] При проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов властями Нидерландов была проигнорирована рекомендация БДИПЧ ОБСЕ о необходимости изменения дизайна избирательного бюллетеня.

Так, в июне 2016 года парламент отклонил законопроект, в соответствии с которым политические партии, политические коалиции могли включать в свои списки кандидатов до 80 человек (на практике, хотя в списки кандидатов 26 (из 28) политических партий, принимавших участие в указанных выборах, включалось не более 50 кандидатов, избирательные бюллетени достигали в длину до одного метра).

Кроме того, законодательство не предусматривает каких-либо степеней защиты избирательных бюллетеней.

[38] При проведении парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе в последнее время (с 2002 года) наблюдается некоторый рост количества избирательных бюллетеней, признанных недействительными (так, в 2002 году было 1.5% недействительных избирательных бюллетеней, в 2003 году – 0.1%, в 2010 году – 0,28%, в 2012 году – 0.4%, в 2017 году – 0,45%, в 2021 году – 0.38%, что, отчасти, связано с использованием при проведении парламентских выборов «открытых» списков кандидатов политических партий и преференциального голосования избирателей.

Таким образом, наблюдается сокращение числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 1.12%.

При этом в современной электоральной истории Нидерландов самым высоким данный показатель был в 1963 году – 2.5%, самым низким – в 2003 году – 0.1%.

[39] Однако еще в 2014 году Министр внутренних дел и информации Нидерландов заявлял о намерении пресекать попытки производства электоральных селфи как нарушающего свободу выбора и тайну голосования.

При рассмотрении в судебном порядке данного заявления, суд указал, что, поскольку законодательство прямо и исчерпывающим образом не регулирует вопросы электорального селфи, суд не может дать правовую оценку соответствующему высказыванию Министра внутренних дел и информации Нидерландов по указанному вопросу.

[40] Избирательный совет Нидерландов с учетом опыта проведения в марте 2023 года выборов в провинциальные советы принял рекомендации, требующие, в том числе законодательного оформления, о дальнейшем совершенствовании (упрощении) формы и строк протоколов участковых избирательных бюро и иных избирательных органов об итогах голосования избирателей и результатах парламентских выборов, в том числе в случае составления протоколов об итогах голосования на основе внесения в них изменений, в том числе технического характера.

Соответствующие изменения, в том числе законодательного характера, предполагается подготовить и принять к проведению следующих парламентских выборов.

[41] При проведении в марте 2023 года выборов в провинциальные советы около 40% муниципалитетов предпочли централизованный подсчет избирательных бюллетеней и голосов избирателей, а около 60% - децентрализованный.

При этом после проведения указанных выборов Избирательный совет Нидерландов рекомендовал муниципалитетам более широко использовать централизованный порядок подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей на парламентских выборах 22 ноября 2023 года.

[42] Необходимо отметить, что на за последнее время (с 2002 года) наблюдается некоторый рост количества избирательных бюллетеней, признанных недействительными (так, в 2002 году было 1.5% недействительных избирательных бюллетеней, в 2003 году – 0.1%, в 2010 году – 0,28%, в 2012 году – 0.4%, в 2017 году – 0,45%, в 2021 году – 0.38%, что, отчасти, связано с использованием при проведении парламентских выборов «открытых» списков кандидатов политических партий и преференциального голосования избирателей.

Таким образом, наблюдается сокращение числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 1.12%.

При этом в современной электоральной истории Нидерландов самым высоким данный показатель был в 1963 году – 2.5%, самым низким – в 2003 году – 0.1%.

[43] В 2002 году в парламент были избраны представители 10 политических партий (из 16, принимавших участие в выборах), в том числе 2 новых политических партий (из 8), в 2003 году – 9 (из 19), при этом ни одной новой политической партии (из 7), в 2006году – 10 (из 24), в том числе 1 новой политической партии (из 14), в 2010 году – 10 (из 18), при этом ни одной новой политической партии (из 8), в 2012 году – 11 (из 21), в том числе 1 новой политической партии (из 9), в 2017 году – 13 (из 28), в том числе двух новых политических партий (из 14), в 2021 году – 17 (из 37), в том числе 1 новой политической партии (из 18).

Таким образом, за последнее время (с 2002 года) наблюдается существенный рост числа политических партий, получивших депутатские мандаты (с 10 до 17), т.е. почти в два раза, при этом к участию в распределении депутатских мандатов допускаются единицы новых политические партии.

[44] Так, на сайте www.data.overheid.nl можно ознакомиться с файлами Избирательного совета Нидерландов в части результатов парламентских выборов, избирательных округов, муниципалитетов.

Кроме того, указанные файлы также включают разбивку по политическим партиям и кандидатам, избирательным участкам.

[45] При проведении прошлых парламентских выборов среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ была рекомендация о необходимости законодательного установления сроков для всех категорий электоральных жалоб с тем, чтобы обеспечить условия для эффективного и своевременного их рассмотрения и принятия соответствующих решений.

Кром е того, в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ также отмечалось, что законодательство не предусматривает адекватные сроки для подачи и рассмотрения электоральных жалоб, а также возможность обжалования результатов парламентских выборов в суд в качестве последней инстанции.

[46] При проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов 9 декабря 2016 года суд признал Герта Вилдерса, лидера Партии свободы, виновным в клевете и возбуждении расовой дискриминации в отношении голландских марокканцев и изложении в своих выступлениях и предвыборной программе дискриминационных положений.

В то же самое время суд не наложил на него никакого штрафа, заявляя, что признание его виновным в совершении указанного правонарушения само по себе является наказанием.

[47] При проведении прошлых парламентских выборов среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ была рекомендация о необходимости законодательного закрепления возможности обжалования результатов парламентских выборов в соответствующий суд в качестве последней инстанции.