Парламентские выборы в Польше 15 октября 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

11 октября, 2023

Польша является полупрезидентской республикой.

В соответствии с Конституцией Польши главой государства является Президент Польши (должность Президента Польши была учреждена 11 декабря 1922 года).

В соответствии со статьей 127 Конституции Президент Польши избирается на пятилетний срок полномочий, который начинается со дня вступления его в должность, и повторно может быть избран только один раз.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования.

Президент Польши – Анджей Дуда (впервые был избран 24 мая 2015 года во втором туре голосования на всеобщих и прямых президентских выборах, вступил в должность – 6 августа 2015 года; представитель правящей парламентской политической партии «Право и справедливость»; 12 июля 2020 году при проведении второго тура голосования был повторно избран на второй пятилетний срок, получив 51.03% действительных голосов избирателей).

Парламент является двухпалатным (в составе 560 парламентариев): Сейм – нижняя палата (460 депутатов) и Сенат – верхняя палата (100 сенаторов).

Срок полномочий палат парламента является единым, и составляет четыре года.

Всеобщие и прямые выборы депутатов Сейма и членов Сената проводятся одновременно.

Прошлые парламентские выборы были проведены 13 октября (воскресенье) 2019 года¹.

Все прошедшие с 1997 года парламентские выборы, за исключением проведенных 21 октября 2007 года, были очередными выборами.

Очередные парламентские выборы назначены на 15 октября (воскресенье) 2023 года, и правящая политическая партия «Право и справедливость» попытается выиграть парламентские выборы в третий раз подряд (с 2015 года), что может стать очередным электоральным рекордом в современной политической истории Польши.

В соответствии с Конституцией Польши исполнительную власть осуществляет Правительство Польши.

Правительство Польши состоит из Премьер-министра и министров, при этом Премьер-министр и вице-премьер также могут выполнять функции министра или председателя государственного комитета.

Премьер-министр Польши назначается Президентом Польши по согласованию с парламентом.

Премьер-министром Польши является Матеуш Моравецкий (с 11 декабря 2017 года, представитель правящей парламентской политической партии «Право и справедливость»).

В действующий состав правительства Польши входит 28 человек, в том числе 7 министров без портфеля.

Женщины достаточно хорошо представлены в парламенте Польши: так, депутатами Сейма являются 132 женщины (из 460) или 28.69%, членами Сената – 24 (из 100) или 24%, при этом в правительстве Польши только 5 женщин (из 28) являются его членами (министрами) или 17.8%.

Польша является унитарным государством: административно-территориальное деление Польши является трехуровневым и предусматривает 16 воеводств, 380 повятов(районов) и 16 городов с правами повята, а также 2.478 гмин (муниципалитетов)

В соответствии с Конституцией Польши гарантируется местное самоуправление.

Прошлые муниципальные выборы были проведены в октябре 2018 года.

Очередные муниципальные выборы должны были состояться осенью 2023 года (однако, в сентябре 2022 года в парламент правящей политической партией «Право и справедливость» был внесен законопроект о продлении полномочий местных органов самоуправления до 30 апреля 2024 года и их проведении одновременно с выборами депутатов Европейского парламента от Польши с тем, чтобы не совмещать их с проведением 15 октября 2023 года парламентских выборов; соответствующий закон в конце ноября 2022 года подписал Президент Польши Анджей Дуда, и он вступил в силу); региональные выборы также были перенесены на весну 2024 года.

Даты проведения муниципальных, региональных и парламентских выборов (октябрь 2023 года) совпадали в связи с тем, что законодательными поправками, принятыми в 2018 году, срок полномочий муниципалитетов был увеличен с 4 до 5 лет, и очередные муниципальные выборы, как и парламентские, должны были состояться в октябре 2023 года.

Конституция Польши и законодательство закрепляют институт референдума.

В современной политической истории новой Польши было проведено четыре национальных референдума: в 1996 году, в 19997 году, в 2003 году, в 2015 году².

При проведении настоящих очередных парламентских выборов по инициативе Премьер-министра Польши Матеуша Моравецкого и правящей политической партии «Право и справедливость» (лидер – Ярослав Качиньский), внесенной 15 августа в Сейм и одобренной им 17 августа, на 15 октября 2023 года, одновременно с парламентскими выборами, назначено голосование на национальном референдуме по четырем вопросам (об ограничении приема нелегальных мигрантов в рамках программы (квот) Европейского Союза, об уровне охраны государственной границы в условиях военного конфликта на территории Украины (о демонтаже заграждений на границе с Беларусью для противодействия незаконной миграции), о запрете продажи государственных компаний и иных национальных активов, об отказе от увеличения пенсионного возраста до 67 лет), утверждая, что в случае прихода к власти оппозиционной политической партии «Гражданская коалиция» Польшу ожидает коллапс.

Назначая национальный референдум, правящая политическая партия «Право и справедливость» надеется на стимулирование общественной поддержки положений ее предвыборной программы; так, в соответствии с законодательством расходы на проведение референдума выделятся отдельной строкой в государственном бюджете, и проведение его совместно с парламентскими выборами, позволяет правящей политической партии увеличить расходы на проведение предвыборной агитации в рамках парламентской избирательной кампании.

При этом политическая оппозиция, прежде всего основная оппозиционная правоцентристская политическая партия «Гражданская коалиция» (лидер – Дональд Туск), обвинила правящую политическую партию «Право и справедливость» в том, что она, искажая позицию оппозиционных политических партий по выносимым на референдум вопросам, предприняла попытку дополнительного привлечения на свою сторону поддерживающего ее электората (так., в частности, «Гражданская коалиция не выступала за увеличение пенсионного возраста, а также за демонтаж заградительных сооружений на государственной границе с Беларусью для предотвращения нелегальной миграции).

В этих условиях «Гражданская коалиция» призывает избирателей бойкотировать референдум.

Конституцией Польши предусмотрена многопартийная политическая система и конкурентные парламентские выборы.

Государственный язык – польский.

В соответствии с законом о национальных и этнических меньшинствах и региональных языках национальными меньшинствами признаются представители девяти меньшинств: армяне, белорусы, евреи, литовцы, немцы, русские, словаки, украинцы, чехи.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Польши и законодательством выборы в Сейм – нижнюю палату парламента и Сенат – верхнюю палату проводятся одновременно, назначаются Президентом Польши на нерабочий день, и проводятся в 30-дневный период до истечения срока полномочий палат парламента.

2. Выборы 460 депутатов Сейма проводятся по пропорциональной избирательной системе по 41 многомандатному избирательному округу, образованным в административно-территориальных границах воеводств, и «открытым» спискам кандидатов (т.е. на основе преференциального голосования избирателей).

Самым маленьким многомандатным избирательным округом является город Ченстохова, где замещению подлежит 7 депутатских мандатов, самым большим – город Варшава – 20 депутатских мандатов.

В отношении избирательных комитетов, представляющих интересы национальных меньшинств, обязательный законодательный барьер не устанавливается.

Выборы в Сенат проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по 100 одномандатным избирательным округам.

Избранным членом Сената признается кандидат, получивший больше число действительных голосов избирателей, чем любой другой кандидат по соответствующему одномандатному избирательному округу.

3. При проведении парламентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Национальная избирательная комиссия Польши и ее аппарат – Национальное избирательное бюро Польши, 41 окружная избирательная комиссия, 31.073 участковых избирательных комиссий, в том числе 1.781 участковая избирательная комиссия, образованные в местах временного пребывания избирателей (892 – в медицинских учреждениях, 705 – в социальных учреждениях для престарелых, 15 – в студенческих городках, 169 – в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в тюрьмах (в 2019 году – 27.415, в том числе 1.670 – в местах временного пребывания избирателей; кроме того было образовано 320 зарубежных участковых избирательных комиссий, в том числе 5 участковых избирательных комиссий на судах, находившихся в плавании).

Кроме того, образовано 402 участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в 92 иностранных государствах (в 2019 году – 320 участковых избирательных комиссий в 92 иностранных государствах).

В целях повышения явки избирателей обновленное законодательством предусматривает увеличение числа избирательных участков, в частности, в связи с образованием так называемых «мелких» (малых) избирательных участков (при увеличении на этой основе общего числа избирательных участков), прежде всего в населенных пунктах (деревнях и селах) с численностью жителей до 200 человек.

Законодательные поправки изменили размер избирательного участка в части установления предельной минимальной и максимальной численности избирателей для включения в список избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке, а именно: обеспечило переход модели численности избирателей на избирательном участке «от 500 до 3.000 избирателей» к модели «от 200 до 4.000 избирателей».

В целом, в соответствии с обновленным законодательством число участковых избирательных комиссий увеличилось на 3.842, главным образом, в сельской местности.

4. Активное избирательное право на выборах депутатов Сейма – с 18 лет, пассивное – с 21 года.

Активное избирательное право на выборах членов Сената – с 18 лет, пассивное – с 30 лет.

Регистрация лиц, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных польских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной при каждом проведении парламентских выборов.

В списки избирателей включено 29.097.503 избирателей (в 2001 году – 29.364.455, в 2005 году – 30.229.031, в 2007 году (досрочные выборы) – 30.615.471, в 2011 году – 30.762.831, в 2015 году – 30.629.335, в 2019 году – 29.857.988 избирателей).

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2023 год) наблюдается рост численности избирателей на 266.952 избирателя (или на 0.91%).

5. Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей (избирательными комитетами; при этом самостоятельно в качестве кандидатов не могут быть выдвинуты независимые кандидаты, они должны быть включены в списки кандидатов, выдвигаемых группами избирателей (избирательными комитетами), либо политическими партиями, либо политическими коалициями по соответствующему многомандатному избирательному округу.

В соответствии с законодательством о выборах депутатов Сейма не менее 35% кандидатов в списках кандидатов политических партий (политических коалиций) должны быть либо женщины, либо мужчины.

Списки кандидатов должны быть поддержаны подписям не менее чем 5.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории (при выборах в Сейм) и не менее чем 2.000 подписей избирателей – при выборах в Сенат.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов из 94 политических партий, политических коалиций, групп избирателей, представивших документы на регистрацию избирательных комитетов, зарегистрировано 85 избирательных комитетов (40 политических партий, 2 политических коалиций, 43 групп избирателей).

При этом 46 избирательных комитета принимают участие в выборах в Сейм и Сенат, 3 – только в Сейм, 36 – только в Сенат.

В регистрации избирательных комитетов на выборах в соответствующую палату парламента было отказано 44 политическим партиям и группам избирателей: на выборах в Сейм – 3 политическим партиям и 38 группам избирателей (всего 41), на выборах в Сенат – 2 политическим партиям и одной группе избирателей (всего 3).

За последние годы (с 2001 года) число непосредственных участников парламентских выборов возросло с 14 до 49 (Сейм) и с 7 до 82 (Сенат).

В целом, на выборах в Сейм были зарегистрировано 6.663 кандидата в составе 320 списков кандидатов, выдвинутых 13 избирательными комитетами, и 361 кандидат на выборах в Сенат, выдвинутые 49 избирательными комитетами.

6. В соответствии с законодательством парламентская избирательная кампания начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, тогда как агитационный период и его продолжительность являются индивидуальными для каждого участника парламентских выборов, и начинается со дня регистрации соответствующих участников парламентских выборов (избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей).

Период так называемой «электоральной тишины» составляет 24 часа и начинается за сутки до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством обнародование результатов опросов общественного мнения не допускается только в указанный период электоральной тишины, т.е. за сутки до дня голосования избирателей на выборах, а также в день голосования до окончания официального времени голосования избирателей.

Парламентские выборы и предвыборная агитация проводятся в предельно политизированной и поляризованной атмосфере.

7. В соответствии с законодательством расходы политических партий, политических коалиций, избирательных комитетов групп граждан, принимающих участие в парламентских выборах, подлежат частичному или иному возмещению за счет средств государственного бюджета по результатам проведенных парламентских выборов, т.е. в виде получения из государственного бюджета двух видов финансовых ресурсов – субсидий (на одноразовой основе) и субвенций (на ежегодной основе) в течение срока полномочий парламента.

Предельный размер избирательного фонда каждого участника парламентских выборов не является единым, а рассчитывается исходя из проведения выборов в соответствующую палату парламента и числа зарегистрированных кандидатов от соответствующего участника парламентских выборов (при проведении выборов в Сейм) или количества избирательных округов, в которых зарегистрированы выдвинутые каждым участников выборов кандидаты (при выборах в Сенат).

Так, предельный размер избирательного фонда избирательного комитета политической партии, политической коалиции, группы избирателей рассчитывается исходя из расчета 0,82 злотых на каждого избирателя того избирательного округа, где на выборах в Сейм был зарегистрирован список кандидатов избирательного комитета соответствующей политической партии, политической коалиции, группы избирателей, при проведении выборов в Сенат – 0,18 злотых.

В целом, избирательные комитеты, которые зарегистрировали кандидатов во всех избирательных округах, вправе израсходовать из своего избирательного фонда 38.781.152 злотых при выборах в Сейм, и 69.834 злотых – при выборах в Сенат (если зарегистрирован только один кандидат).

При проведении агитации на референдуме законодательство не предусматривает предельных размеров добровольных пожертвований, либо расходов средств фонда референдума, а также какой-либо финансовой отчетности.

8. Голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресенье (в 2001 году, в 2005 году, в 2007 году (досрочные выборы), в 2011 году, в 2015 году, в 2019 году голосование проводилось в воскресенье).

Общее голосование избирателей на настоящих очередных парламентских выборах проводится также в один календарный день, в воскресенье, 15 октября 2023 года – с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 14 часов.

Одновременно с голосованием на парламентских выборах проводится голосование на национальном референдуме.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование с использованием открепительного удостоверения, голосование по электоральной доверенности, голосование на дому, голосование по почте.

Досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Законодательство не предусматривает выдачу избирателю нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.

9. По доверенности и по почте могут проголосовать избиратели-инвалиды, а также лица преклонного возраста (старше 60 лет).

Обновленным законодательством предусмотрено голосование по почте (за исключением зарубежных польских избирателей – с 2019 года); при этом для избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также для некоторых иных категорий избирателей возможности голосования по почте существенно заужены (по сравнению с прошлой электоральной практикой).

Так, избиратели с ограниченными физическими возможностями для участия в голосовании по почте к заявлению о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте должны приложить документы, выданные медицинскими учреждениями, о степени физической ограниченности избирателя (т.е. о своей инвалидности).

Кроме того, избиратель должен предварительно зарегистрироваться в электронном виде (создать учетную запись) на портале соответствующего органа, оказывающего электронные государственные услуги.

При этом зарубежные польские избиратели (в том числе престарелые избиратели, лица с ограниченной физической мобильностью) не вправе (по сравнению с прошлыми выборами) принимать участие в голосовании по почте; они вправе проголосовать только лично в помещении для голосования участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в соответствующих иностранных государствах.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратели, которые в день голосования будут находиться за пределами своего избирательного участка на территории соответствующего муниципалитета или иностранного государства могут подать заявление о выдаче им открепительного удостоверения для голосования на избирательном участке по месту фактического пребывания в день голосования.

10. При проведении парламентских выборов электоральные жалобы рассматриваются, как правило, в рамках системы избирательных комиссий, общей судебной системы и в Конституционном трибунале Польши.

Жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий рассматривают и разрешают соответствующие вышестоящие избирательные комиссии и в качестве последней иерархической инстанции – Национальная избирательная комиссия Польши.

Прежнее законодательство предусматривало возможность обжалования решения Национальной избирательной комиссии Польши в Верховный суд Польши по ограниченному кругу вопросов, обновленное законодательство расширило перечень решений Национальной избирательной комиссии Польши, которые могут быть обжалованы в судебном порядке.

11. В соответствии с Избирательным кодексом Польши избирательные споры о действительности парламентских выборов – как Сейма, так и Сената – разрешает Верховный суд Польши.

Указанные жалобы могут быть поданы избирателями, включенными в списки избирателей, председателями избирательных комиссий, а также уполномоченными представителями избирательных комитетов участников парламентских выборов.

Жалобы могут быть поданы в течение 7 дней со дня официального обнародования Национальной избирательной комиссией Польши результатов парламентских выборов.

12. В соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов – избирательные комитеты политических партий, политических коалиций, групп избирателей вправе назначать наблюдателей, в том числе в день голосования на выборах – в участковые избирательные комиссии.

Право назначать наблюдателей предоставлено также общественным организациям, в уставных документах которых имеются положения об их деятельности в области демократии, гражданских прав и развития гражданского общества, вправе назначать своих наблюдателей в окружные избирательные комиссии, а также в участковые избирательные комиссии.

Указанные наблюдатели не должны предварительно получать аккредитацию в Национальной избирательной комиссии Польши или в соответствующей окружной избирательной комиссии.

Обновленное законодательство предоставило общественным наблюдателям, а также уполномоченным представителям кандидатов право проводить фото- и видеосъемку хода голосования и подсчета голосов избирателей в помещении избирательного участка; при этом законодательно установлено, что результаты фото- и видеосъемки должны быть в обязательном порядке переданы в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо в базу данных, которая ведется Министерством цифровизации Польши; во всех указанных случаях фото- и видеоматериалы должны быть удалены общественным наблюдателем, уполномоченным представителе кандидата со своего индивидуального (персонального средства фото- и видеофиксации.

В отличие от наблюдателей и уполномоченных представителей, назначаемых соответствующими избирательными комитетами политических партий, политических коалиций, групп избирателей, а также кандидатами, наблюдатели от общественных организаций не вправе комментировать протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования, а также сопровождать транспортную доставку указанных протоколов в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии.

Законодательно предусмотрен институт международного наблюдения на парламентских выборах.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах: на двух президентских выборах, проводимыми 10 мая 2015 года и 28 июня 2020 года, на четырех парламентских выборах, проводимыми 21 октября 2007 года (досрочные выборы), 9 октября 2011 года, 25 октября 2015 года, 13 октября 2019 года.

На настоящие очередные парламентские выборы БДИПЧ ОБСЕ направило ограниченную миссию международного наблюдения в составе 31 международного наблюдателя (из них 45% – женщины), в том числе 20 долгосрочных международных наблюдателей (с 9 сентября): в целом, в состав миссии международных наблюдателей входят представители 18 государств – участников ОБСЕ.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Польши дата проведения парламентских выборов должна быть назначена не позднее чем за 90 дней до дня истечения четырехлетнего конституционного срока полномочий парламента и голосование должно быть проведено в нерабочий день – в воскресенье или в национальный выходной в пределах 30 календарных дней до дня истечения вышеуказанного четырехлетнего конституционного срока полномочий парламента.

Дата проведения парламентских выборов предварительно должна быть согласована с Национальной избирательной комиссией Польши.

На этой основе проводятся очередные выборы по замещению 560 мандатов в двухпалатном парламенте (выборы 460 депутатов Сейма – нижней палаты парламента и 100 членов Сената – верхней палаты).

Президент Польши после проведения консультаций с Национальной избирательной комиссией Польши официально объявил 8 августа 2023 года о проведении очередных парламентских выборов 15 октября 2023 года.

Постановление об этом было принято Президентом Польши 8 августа 2023 года.

В соответствии с законодательством парламентская избирательная кампания начинается со дня официального обнародования постановления Президента Польши от 8 августа 2023 года о назначении выборов в Сейм и Сенат (постановление было опубликовано в официальном печатном органе – «Вестнике законов Республики Польши» (Dzennik Ustaw Rzeczypospospolitej Polskie).

Приложением к указанному постановлению является Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению парламентских выборов 15 октября 2023 года.

Правовая основа парламентских выборов. Подготовка и проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Польши от 2 апреля 1997 года, Избирательным кодексом 2011 года (с изменениями, в частности, 2023 года), а также иными законодательными актами, в том числе Законом о политических партиях от 27 июня 1997 года, Законом об ограничении коммерческой (предпринимательской) деятельности лиц, осуществляющих публичные функции 1997 года, Законом о национальном уголовном регистре 2000 года, Законом о местном референдуме 2000 года, Законом о национальном референдуме 2003 года, Законом о раскрытии сведений, содержащихся в документах органов государственной безопасности 2006 года, Закон о финансах 2009 года, Закон о национальном регистре населения 2010 года.

Кроме того, нормативные акты Национальной избирательной комиссии Польши (руководства, инструкции) обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов, и являющиеся обязательными для исполнения нижестоящими избирательными комиссиями, государственными и муниципальными органами, избирательными комитетами непосредственных участников парламентских выборов, средствами массовой информации.

Так, с 2001 года шел процесс кодификации избирательного законодательства: принят единый Закон о выборах в Сейм и Сенат (апрель 2001 года), который заменил отдельные Закон о выборах в Сейм (1993 год) и Закон о выборах в Сенат (1991 год), который также регулирует проведение выборов Президента Польши, т.е. фактически является Избирательным кодексом Польши,

Как консолидированный законодательный акт единый Закон был принят 5 января 2011 года и в последующем в него неоднократно вносились изменения и дополнения.

В частности, были внесены изменения, предоставляющие всем избирателям (а не отдельным категория, как это было раньше) право принимать участие в голосовании по почте, восстановление права участников выборов на проведение предвыборной агитации на телевидении и радио за плату.

При этом, в едином законе, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, по-прежнему отсутствуют положения, в частности, об общественном наблюдении на выборах, а также о праве на самовыдвижение в качестве кандидата на парламентских выборах.

В начале 2018 года в законодательство о выборах в ускоренном порядке, без проведения широких общественных консультаций, были внесены изменения, связанные, в частности, с совершенствованием механизма финансирования избирательной кампании, института общественного наблюдения на выборах, порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей, порядка опубликования протоколов об итогах голосования и результатах выборов, судебного обжалования решений избирательных органов, в том числе на основе расширения перечня нормативных актов и решений Национальной избирательной комиссии Польши.

Кроме того, были внесены изменения, связанные с порядком формирования состава Национальной избирательной комиссии Польши, назначения руководителя Национального избирательного бюро Польши – главы аппарата Национальной избирательной комиссии Польши и одновременно секретаря указанной Комиссии, уточнением полномочий избирательных органов, ограничением масштаба проведения голосования избирателей по почте, отменой ограничений (санкций) на софинансирование так называемыми «третьими» организациями предвыборной агитации участников выборов, расширением перечня добровольных пожертвований в натуральном виде в избирательные фонды участников парламентских выборов, снятием ограничений на участие сотрудников избирательных органов в проведении предвыборной агитации.

При этом ранее принятые поправки, связанные с возможностью организации веб-трансляции из помещений для голосования участковых избирательных органов, были затем отменены, в частности, в связи с большими материально-финансовыми затратами и административной негибкостью системы избирательных органов.

26 марта 2023 года, в преддверии проведения очередных парламентских выборов, без проведения широких общественных консультаций, парламентом и менее чем за год до проведения парламентских выборов, был принят пакет законодательных поправок в Избирательный кодекс Польши, который, по мнению ряда участников парламентских выборов, может оказать существенное влияние на трансформацию парламентского избирательного процесса.

Среди законодательных поправок, в частности, введение национального централизованного электронного регистра избирателей; снижение минимальной численности избирателей на избирательном участке и на этой основе увеличение числа участковых избирательных комиссий; введение новых квалификационных критериев для назначения в состав окружных избирательных комиссий; возможность организованной транспортной доставки отдельных категорий избирателей, проживающих в сельской местности, к помещениям для голосования избирательных участков и обратно; изменение предельных сроков рассмотрения Верховным судом Польши отдельных категорий избирательных споров; предоставление наблюдателям права производить с соблюдением соответствующих условий кино-, фото- и видеосъемку хода голосования избирателей в помещениях для голосования избирательных участков;

Так, в соответствии с законодательными поправками предусмотрено ведение центрального (государственного) регистра избирателей, календарный срок введения которого должен определяться Премьер-министром Польши по согласованию с Национальной избирательной комиссией Польши.

Центральный (государственный) регистр избирателей является составной частью системы государственных регистров.

В рамках указанного регистра избирателей производится сбор сведений об избирателях, в том числе для установления объема избирательных прав избирателя, составления список в избирателей как на территории Польши, так и в отношении зарубежных польских избирателей, проведения проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на соответствующих выборах.

Центральный (государственный) регистр избирателей призван заменить местные списки избирателей, которые ведутся отдельно общинами (гминами) с использованием различных информационных систем.

В целях повышения явки избирателей обновленное законодательством предусматривает увеличение числа избирательных участков, в частности, в связи с образованием так называемых «мелких» (малых) избирательных участков (при увеличении на этой основе общего числа избирательных участков), прежде всего в населенных пунктах (деревнях и селах) с численностью жителей до 200 человек.

Так, законодательные поправки изменили размер избирательного участка в части установления предельной минимальной и максимальной численности избирателей для включения в список избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке, а именно: обеспечило переход модели численности избирателей на избирательном участке «от 500 до 3.000 избирателей» к модели «от 200 до 4.000 избирателей».

Кроме того, законодательно закреплено, что не менее 5% избирателей соответствующего избирательного участка или глава гмины могут – в целях разукрупнения избирательных участков – подать воеводскому уполномоченному по выборам заявление о разделении избирательного участка (при наличии соответствующих условий) на два избирательных участка с образованием двух участковых избирательных комиссий.

Обновленное законодательство расширило квалификационные требования для назначения членами окружных избирательных комиссий, предусмотрев, в частности, положения о том, что членами указанных избирательных комиссий не могут быть назначены лица старше 70 лет.

Законодательные поправки сократили с трех до двух дней сроки рассмотрения Верховным судом Польши электоральных жалоб.

Кроме того, обновленное законодательство дозволяет организованный (и бесплатный) подвоз на автобусах к помещениям для голосования избирателей и обратно соответствующих категорий избирателей, прежде всего избирателей, которым не позднее дня голосования исполняется 60 лет, а также избирателей с ограниченными физическими возможностями (с тяжелой либо средней степенью инвалидности), в случае, если отсутствует регулярное транспортное (автобусное) сообщение между местом их проживания (пребывания) и помещением для голосования избирательного участка.

Обеспечение избирателей указанных категорий общественным транспортом возлагается на главу гмины, в котором в день голосования отсутствует общественных пассажирский транспорт.

При этом, избирателя, который по состоянию своего здоровья не может передвигаться самостоятельно (в одиночку), может сопровождать лицо, которое оказывает ему необходимую помощь.

Помимо избирателей вышеуказанных двух категорий, законодательные поправки также предусматривают возможность главами гмин бесплатного общественного пассажирского транспорта для избирателей, включенных в список избирателей стандартного избирательного участка, расположенном на территории данной гмины, при условии, что в день голосования на парламентских выборах отсутствует пассажирское сообщение либо ближайшая автобусная остановка находится на расстоянии более 1.5 км от помещения для голосования избирательного участка.

Обновленное законодательство предусматривает порядок обязательной регистрации уполномоченных представителей участников парламентских выборов, общественных наблюдателей, расширило ранее действовавшие временные параметры проведения видеозаписи парламентского избирательного процесса со стороны наблюдателей, одновременно предусмотрев, что указанные видеозаписи должны передаваться также в Министерство цифровизации Польши.

В целом, указанные законодательные поправки вступили в силу в марте 2023 года (представители политической оппозиции утверждают, что они выгодны, прежде всего, правящей политической партии «Право и справедливость», поскольку избиратели так называемой сельской глубинки традиционно поддерживают их на выборах).

Кроме того, 23 мая 2023 года Сейм принял Закон о создании независимой государственной комиссии в составе 9 человек для расследования предполагаемых операций российского влияния (вмешательства) в польские дела в период с 2007 года по 2022 год; 29 мая 2023 года Президентом Польши Анджеем Дудой был подписан указанный Закон, который вступил в силу 31 мая 2023 года.

При этом 2 июня Президент Польши предложил Сейму внести во вступивший в силу Закон ряд поправок, которые частично были приняты Сеймом, и переданы на рассмотрение в Сенат (в частности, в части запрета на дисквалификацию участников парламентских выборов); при этом Президент Польши 16 июня передал в Конституционный суд (трибунал) Польши указанный Закон для рассмотрения³.

Указанная комиссия была сформирована 30 августа 2023 года.

Парламентская избирательная система. Выборы 460 депутатов Сейма проводятся по пропорциональной избирательной системе по 41 многомандатному избирательному округу, образованным в административно-территориальных границах воеводств, и «открытым» спискам кандидатов (т.е. на основе преференциального голосования избирателей).

В многомандатных избирательных округах замещению подлежит от семи до 20 депутатских мандатов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов схемы и границы избирательных округов, избирательных участков и их доступность для голосования избирателей должны были быть обнародованы не позднее 15 сентября 2023 года, а зарубежные избирательные округа и зарубежные избирательные участки должны были быть образованы не позднее 25 сентября.

При этом суда, находящиеся в плавании, должны были быть приписаны к соответствующим избирательным округам и избирательным участкам.

В целом, на выборах 460 депутатов Сейма в рамках 41 многомандатного избирательного округа в одном избирательном округе замещению подлежит 7 депутатских мандатов (город Ченстохова), в четырех – по 8 мандатов, в девяти – по 9, в пяти – по 10, в одном – 11, в 12 – по 12, в одном – 13, в четырех – по 14, в одном – 15, в одном – 16, в одном – 20 депутатских мандатов (город Варшава).

Для проведения голосования избирателей образовано 5.996 избирательных участков.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей (избирательными комитетами; при этом самостоятельно в качестве кандидатов не могут быть выдвинуты независимые кандидаты, они должны быть включены в списки кандидатов, выдвигаемых группами избирателей (избирательными комитетами), либо политическими партиями, либо политическими коалициями по соответствующему многомандатному избирательному округу.

К распределению депутатских мандатов допускаются избирательные комитеты политических партий, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей, политических коалиций (избирательных блоков) – не менее 8% действительных голосов избирателей.

В отношении избирательных комитетов, представляющих интересы политических партий национальных меньшинств, законодательный барьер не устанавливается (в соответствии с Законом о национальных и этнических меньшинствах и региональных языках национальными меньшинствами признаются представители девяти меньшинств: армяне, белорусы, евреи, литовцы, немцы, русские, словаки, украинцы, чехи); при этом при проведении настоящих очередных парламентских выборов соответствующие избирательные комитеты национальных меньшинств должны были подать заявление о нераспространении на них вышеуказанного 5% заградительного барьера.

Распределение депутатских мандатов производится с использованием метода д’Ондта.

В рамках пропорциональной избирательной системы в случае образования вакантного депутатского мандата дополнительные выборы не проводятся, мандат передается следующему кандидату в списке кандидатов той же политической партии.

Выборы в Сенат проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по 100 одномандатным избирательным округам (ранее, до 2010 года, – в рамках многомандатных избирательных округов).

Законодательством о выборах в Сенат гендерные квоты не предусмотрены.

В рамках мажоритарной избирательной системы относительного большинства в случае образования вакантного мандата члена Сената проводятся дополнительные выборы.

Дополнительные выборы не проводятся в последние шесть месяцев конституционного срока полномочий Сената.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2018 году, вопросы образования и определения границ избирательных округов от органов местного самоуправления были переданы избирательным комиссиям, в частности, Национальной избирательной комиссии Польши, которая, в свою очередь, предложения о схеме и границах избирательных округов при проведении парламентских выборов вносит на рассмотрение парламента.

Однако, несмотря на указанные законодательные поправки, и предложения о схеме и границах избирательных округов при проведении очередных парламентских выборов, внесенные в 2022 году в Национальную избирательную комиссию Польши, схема и границы избирательных округов остались прежними (в Сейм – в редакции 2015 года, в Сенат – в редакции 2011 года)⁴.

Кроме того, с 3.000 до 4.000 избирателей повышена предельная максимальная численность избирателей, которые могут быть включены в списки избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке.

Система избирательных комиссий. При проведении парламентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Национальная избирательная комиссия Польши и ее аппарат – Национальное избирательное бюро Польши и его 49 территориальных подразделений, 41 окружная избирательная комиссия, 31.073 участковые избирательные комиссии, в том числе 1.781 участковые избирательные комиссии, образованные в местах временного пребывания избирателей (892 – в медицинских учреждениях, 705 – в социальных учреждениях для престарелых, 169 – в местах содержаниях под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в тюрьмах, 15 – в студенческих городках (в 2019 году – 27.415, в том числе 1.670 – в местах временного пребывания избирателей; кроме того было образовано 320 зарубежных участковых избирательных комиссий).

Кроме того, МИД Польши образовал 402 зарубежные участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в 92 иностранных государствах для проведения голосования зарубежных польских избирателей (в 2019 году – 320, кроме того, было образовано также 5 участковых избирательных комиссий на судах, находившихся в плавании).

В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Польши является постоянно действующим и коллегиальным избирательным органом, организующим проведение парламентских и президентских выборов, наделенная, в частности, полномочиями по осуществлению контроля за единообразным применением законодательства при проведении парламентских выборов, по составлению списков избирателей, регистрации избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей, осуществлению контроля за финансированием парламентских выборов и проведением предвыборной агитации, утверждению и обнародованию официальных результатов парламентских выборов.

Логотип Национальной избирательной комиссии Польши

Ранее срок полномочий Национальной избирательной комиссии Польши был нефиксированным, и был связан с достижением членом Комиссии предельного возраста нахождения в составе указанной Комиссии – 70 лет.

В соответствии с обновленным в 2018 году законодательством два члена Комиссии, назначаемые Конституционным трибуналом (судом) Польши и Высшим административным судом Польши, назначаются на 9 лет, остальные семь членов Комиссии, назначаемые парламентскими политическими партиями пропорционально их представительству в Сейме – на 4 года.

Указанные «партийные» члены Комиссии должны обладать правами, позволяющими назначить их на судейскую должность либо иметь профессиональное или академическое правовое образование.

При этом ни одна парламентская партийная группа не может назначить более трех членом Комиссии.

В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Польши является единственным постоянно действующим электоральным органом в системе избирательных комиссий в Польше, поскольку окружные и участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми только на период проведения парламентских выборов.

Состав Национальной избирательной комиссии Польши – 9 человек.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года и вступившими в силу после проведения 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов, политические партии получили право (на основе их пропорционального представительства в Сейме) назначать семь (из 9) членов Национальной избирательной комиссии Польши; остальные два члена Комиссии назначаются соответственно Конституционным трибуналом (судом) Польши и Высшим административным судом Польши (таким образом, Верховный суд Польши, ранее также принимавший участие в назначении членов Комиссии, исключен из механизма их назначения) – данное положение применяется впервые при проведении настоящих парламентских выборов⁵.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Национальной избирательной комиссии Польши (в действующий состав Комиссии назначены только мужчины).

Члены Национальной избирательной комиссии Польши на своем заседании избирают из своего состава Председателя и двух заместителей Председателя Комиссии.

Председатель Национальной избирательной комиссии Польши – Сильвестр Марчиняк (судья Высшего административного суда Польши).

В действующем составе Комиссии два заместителя Председателя Комиссии, один из них судья Конституционного трибунала (суда) Польши, другой – судья Конституционного трибунала (суда) Польши в отставке.

Остальные 6 человек являются членами Комиссии (все мужчины).

Секретарем Национальной избирательной комиссии Польши является женщина, являющаяся по должности главой Национального избирательного бюро Польши (аппарата Комиссии).

Регламент работы Комиссии был принят 21 марта 2011 года, в соответствии с которым для проведения заседания Комиссии необходим кворум в две трети состава членов Комиссии; решения Комиссии принимаются простым большинством голосов ее членов.

Национальная избирательная комиссия Польши проводит открытые (публичные) заседания.

Национальная избирательная комиссия Польши имеет свой сайт в сети Интернет: www.pkw.gov.pl.

Здание Национальной избирательной комиссии Польши

Исполнительным органом (аппаратом) Национальной избирательной комиссии Польши является Национальное избирательное бюро Польши (Krajowe Biuro Wyborcze), которое является постоянно действующим электоральным структурным подразделением системы избирательных комиссий Польши.

Национальное избирательное бюро Польши наделено, в частности, полномочиями по решению административных, организационных и финансовых вопросов подготовки и проведения парламентских и президентских выборов.

В частности, Бюро распоряжается средствами, выделенными на проведение выборов из государственного бюджета Польши.

В соответствии с обновленным в 2018 году законодательством Министр внутренних дел и управления Польши наделен полномочиями по представлению Национальной избирательной комиссии Польши кандидатур для назначения на должность руководителя Национального избирательного бюро Польши.

Как уже отмечалось, руководитель Национального избирательного бюро Польши является по должности одновременно секретарем Национальной избирательной комиссии Польши.

Так, в соответствии с законодательством председатель Национального избирательного бюро Польши назначается Национальной избирательной комиссией Польши из числа трех кандидатур, представленных Министром внутренних дел и управления Польши; при этом указанные кандидатуры представляются после проведения консультаций с руководителем Канцелярии (аппарата) Сейма, Руководителем Канцелярии (аппарата) Сената и Руководителем Канцелярии Президента Польши.

Председатель Национального избирательного бюро Польши назначается на должность на семь лет.

При проведении парламентских выборов Национальное избирательное бюро Польши имеет семь функциональных подразделений и 49 территориальных подразделений (в 2015 году – 51, в 2019 году – 49), как минимум, одно на территории каждого многомандатного избирательного округа (как отмечалось, образуется 41 многомандатный избирательный округ при проведении выборов депутатов Сейма – нижней палаты парламента), оказывающих необходимую административно-техническую помощь соответствующим избирательным органам, прежде всего окружным и участковым избирательным комиссиям.

Одним из электоральных должностных лиц является воеводский уполномоченный по выборам (100 человек, ранее – 51): 31 воеводский уполномоченный по выборам являются женщинами.

Указанные лица назначаются Национальной избирательной комиссией Польши из числа кандидатур, имеющих высшее юридическое образование, представленных Министерством внутренних дел и управления Польши.

Уполномоченные по выборам назначаются на пятилетний срок и являются полномочными представителями Национальной избирательной комиссии Польши в воеводствах страны.

Среди полномочий уполномоченных по выборам такие полномочия, как осуществление контроля за соблюдением законодательства при проведении выборов на территории соответствующего воеводства, председательствование на заседаниях окружных избирательных комиссий, внесение предложений по кандидатурам для назначения в состав соответствующей окружной избирательной комиссии, образование участковых избирательных комиссий.

Кроме того, в 2018 и 2019 годах Национальное избирательное бюро Польши назначило 2.600 электоральных служащих сроком на 6 лет из числа государственных и муниципальных служащих, на которых возложены обязанности по осуществлению руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, организации обучения членов указанных избирательных комиссий, координации логистического обеспечения их деятельности на муниципальном уровне.

Окружные избирательные комиссии организуют проведение парламентских выборов на территории соответствующего избирательного округа, осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, в том числе в части исполнения законодательства при проведении парламентских выборов, регистрируют списки кандидатов избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей по соответствующему избирательному округу, организуют изготовление избирательных бюллетеней, рассматривают жалобы на решения, действия (бездействие) участковых избирательных комиссий, в том числе в день голосования избирателей, устанавливают итоги голосования и определяют результаты парламентских выборов по соответствующему избирательному округу.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий – указанные избирательные комиссии являются временными избирательными органами, образуемыми только на период проведения парламентских выборов.

В состав окружных избирательных комиссий может входить от 4 до 10 человек, назначаемых Министром юстиции Польши (ранее в состав указанных избирательных комиссий могло входить от 5 до 11 человек из числа судей, назначаемых Национальной избирательной комиссией Польши по представлению Министерства юстиции Польши).

Обновленное в 2023 году законодательство предусматривает, что членами окружных избирательных комиссий не обязательно должны назначаться действующие судьи либо судьи в отставке, при этом, однако, законодательно закрепляется положение о том, что члены указанных избирательных комиссий обязательно должны иметь высшее (университетское) юридическое образование и обладать надлежащими качествами для осуществления их электоральных функций в составе окружной избирательной комиссии, и быть не старше 70 лет.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в состав окружных избирательных комиссий назначено по 9 человек, которые в соответствии с законодательством должны были быть назначены Национальной избирательной комиссией Польши не позднее чем за 48 дней до дня голосования на парламентских выборах⁶.

В соответствии с Календарным планом, утвержденным Национальной избирательной комиссией Польши, окружные избирательные комиссии были образованы 28 августа 2023 года.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образована 41 окружная избирательная комиссия.

В состав окружных избирательных комиссий назначено около 60% действующих судей; 37% членов указанных избирательных комиссий являются женщины.

Председателями окружных избирательных комиссий избираются на заседании комиссий из числа их членов, при этом секретарями комиссий являются по должности уполномоченные представители по выборам, назначаемые Национальным избирательным бюро Польши.

Окружные избирательные комиссии проводят открытые (публичные) заседания.

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии организуют голосование и подсчет голосов избирателей⁷.

Участковые избирательные комиссии должны быть образованы не позднее чем за 21 день до дня голосования на парламентских выборах (указанные участковые избирательные комиссии должны были быть образованы не позднее 25 сентября 2023 года).

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, с 3.000 до 4.000 избирателей была повышена предельная максимальная численность избирателей, которые могут быть включены в списки избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке.

Затем, в соответствии с законодательными поправками от 26 января 2023 года, в целях повышения явки избирателей была понижена с 500 до 200 избирателей минимальная предельная численность избирателей, которые могут быть включены в списки избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке.

На этой основе предусматривается образование так называемых «мелких» избирательных участков (при увеличении на этой основе общего числа избирательных участков), прежде всего в населенных пунктах (деревнях и селах) с численностью жителей до 200 человек.

Таким образом, законодательные поправки изменили размер избирательного участка в части установления предельной минимальной и максимальной численности избирателей для включения в список избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке, а именно: обеспечило переход модели численности избирателей на избирательном участке «от 500 до 3.000 избирателей» к модели «от 200 до 4.000 избирателей».

Таким образом, на избирательном участке должно быть не менее 200 и не более 4.000 зарегистрированных избирателей.

На этой основе при проведении настоящих парламентских выборов дополнительно образовано 3.842 участковые избирательные комиссии (в 2019 году – 27.415).

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии образуются также в местах временного пребывания избирателей, в частности, в стационарных лечебных (медицинских) учреждениях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы, в студенческих общежитиях (указанные участковые избирательные комиссии должны были быть образованы не позднее 11 сентября 2023 года).

Срок полномочий участковых избирательных комиссий – указанные избирательные комиссии являются временными избирательными органами, которые образуются только на период проведения выборов.

В соответствии с законодательством в состав участковых избирательных комиссий могут быть назначены только избиратели, постоянно проживающие на территории муниципалитета.

В состав участковой избирательной комиссии может быть назначено от 7 до 13 человек (с учетом числа избирателей, включенных в списки избирателей на соответствующих избирательных участках) по предложениям избирательных комитетов участников парламентских выборов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в состав участковых избирательных комиссий избирательными комитетами участников парламентских выборов назначено по 9 человек.

В соответствии с законодательством не менее двух третей членов участковой избирательной комиссии должны представлять избирательные комитеты парламентских политических партий, имеющих парламентские мандаты (Сейма и Сената) на территории соответствующего воеводства.

Остальные члены участковой избирательной комиссии назначаются из числа кандидатур, представленных иными избирательными комитетами участников парламентских выборов, в том числе с использованием, в случае необходимости, процедуры жребия.

Так, при проведении настоящих очередных парламентских выборов избирательные комитеты не позднее 15 сентября 2023 года должны были представить свои предложения по кандидатурам для назначения в состав участковых избирательных комиссий, а сами избирательные комиссии должны были быть образованы не позднее 25 сентября.

Избирательные комитеты двух парламентских политических партий (правящей и оппозиционной) – правящей политической партии «Право и справедливость» и оппозиционной политической партии «Гражданская коалиция» – автоматически имеют право на назначение по одному члену в каждую участковую избирательную комиссию.

Остальные члены участковых избирательных комиссий назначаются по предложениям избирательных комитетов иных участников парламентских выборов, в том числе на основе жребия (в случае необходимости – при превышении числа предлагаемых кандидатур по отношению к числу подлежащих замещению вакансий членов участковых избирательных комиссий), независимо от того, выдвинули ли они списки кандидатов в соответствующем избирательном округе.

В случае недостатка выдвинутых в состав участковых избирательных комиссий кандидатур членами указанных избирательных комиссий (если назначено менее 5 членов участковой избирательной комиссии) назначаются иные лица из числа избирателей, подавших заявления о предложении своей кандидатуры для назначения в состав участковых избирательных комиссий.

Информация о порядке подачи указанных заявлений заблаговременно размещается в средствах массовой информации, муниципалитетами и Национальной избирательной комиссией Польши.

Председатель участковой избирательной комиссии назначается местной администрацией.

Избирательные комитеты участников парламентских выборов вправе также назначать членов зарубежных участковых избирательных комиссий.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано31.073 участковые избирательные комиссии, в том числе 1.781 участковые избирательные комиссии, образованные в местах временного пребывания избирателей (892 – в медицинских учреждениях, 705 – в социальных учреждениях для престарелых, 15 – в студенческих городках, 169 – в местах содержаниях под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в тюрьмах) (в 2015 году – около 26.000, кроме того было образовано 220 зарубежных участковых избирательных комиссий в 85 иностранных государствах; в 2029 году – 27.415).

Кроме того, образовано 402 участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в 92 иностранных государствах (в 2019 году – 320 в 92 иностранных государствах).

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством регистрация лиц, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных польских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной при каждом проведении парламентских выборов.

Несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в голосовании не вправе принимать лица, которые в судебном порядке (судом или государственным трибуналом) признаны недееспособными, в том числе в связи с психическим состоянием⁸, лица, в отношении которых вынесено вступившее в законную силу судебное решение о лишении их политических или избирательных прав, а также лица, совершившие правонарушения, в качестве одной из мер наказания за которые предусмотрено общественное осуждение.

В соответствии с обновленным в марте 2023 года законодательством регистрация избирателей является централизованной и автоматизированной: на этой основе создан национальный электронный регистр избирателей.

Ведение централизованного государственного электронного регистра избирателей возложено на Министерство цифровизации Польши (работы по созданию национального электронного регистра избирателей ведутся с 2020 года⁾⁹.

Указанное Министерство также ведет национальный электронный регистр населения, в котором всем жителям страны присвоен 11-значный индивидуальный идентификационный номер.

При этом органы общинной администрации (муниципалитетами) на основе документов, содержащих личные (персональные) данные избирателей, в том числе адрес их постоянного места жительства на территории соответствующего муниципалитета (гмины), обновляют на регулярной основе сведения об избирателях (в целом, постоянный электронный регистр избирателей ведется муниципалитетами на основе сведений, содержащихся в национальном электронном регистре населения, под общим контролем со стороны Национальной избирательной комиссии Польши с участием представителей Национального избирательного бюро Польши на территории соответствующих воеводств страны).

Так, при проведении каждых парламентских выборов списки избирателей составляются муниципалитетами (органами общинной администрации) на основе национального электронного регистра населения Польши и во взаимодействии с Национальной избирательной комиссией Польши.

Списки избирателей составляют, уточняют и изготавливают подразделения муниципалитетов по административным и гражданским делам.

Указанные органы изготавливают два экземпляра списка избирателей, один экземпляр передается в участковые избирательные комиссии за день до дня голосования, другой – остается в муниципалитете.

По собственному желанию и на основании поданного заявления могут быть также зарегистрированы временно проживающие, лица без постоянного места жительства, военнослужащие, пациенты больниц, лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Так, избиратели, временно находящиеся на территории участковой избирательной комиссии, могут быть включены (ранее – не позднее чем за 14 дней до дня голосования, затем – 5 дней) в дополнительный список избирателей, который вместе с основным списком передается муниципалитетом в соответствующую участковую избирательную комиссию.

В соответствии с внесенными в 2014 году законодательными поправками, закрепившими право каждого избирателя потребовать включение его в список избирателей по месту своего фактического нахождения (пребывания), в том числе в день голосования, а также изменившими порядок включения таких избирателей в список избирателей, при проведении парламентских выборов избиратели могут быть включены по их заявлению в список избирателей по месту временного проживания (пребывания)¹⁰.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов избиратели могли в период с 1 по 12 сентября 2023 года подать заявление о предоставлении возможности проголосовать вне своего постоянного жительства (регистрации) на территории Польши или за ее пределами, либо о получении открепительного удостоверения для голосования на любом избирательном участке, образованном на территории Польши.

Кроме того, в указанные календарные сроки заявления о предоставлении возможности проголосовать по месту службы могли подать военнослужащие.

Зарубежные польские избиратели также могли подать заявление о включении в список избирателей соответствующего зарубежного избирательного участка по месту нахождения в соответствующем иностранном государстве (не позднее 10 октября 2023 года).

Списки избирателей в стационарных местах их временного пребывания составляются руководителями соответствующих учреждений.

Списки избирателей по каждому избирательному участку составляются не позднее чем за 2 дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В день голосования избиратель также может быть включен в список избирателей в случае, если имеет в соответствующем документе отметку о регистрации по месту жительства в пределах участковой избирательной комиссии (включается после проведения консультаций с местной администрацией).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратель вправе получить по месту своей постоянной регистрации открепительное удостоверение для участия в голосовании на любом избирательном участке на территории страны: такие избиратели дополнительно включаются в день голосования в список избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией.

Форма открепительного удостоверения утверждается Национальной избирательной комиссией Польши.

Открепительные удостоверения имеют защитные знаки – голограммы (голограммный стикер); при этом, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, размеры открепительных удостоверений, несмотря на примерную (типовую) форму, утвержденную Национальной избирательной комиссией Польши, различаются и не являются едиными для всей страны.

После голосования голоса избирателей, проголосовавших на территории Польши с использованием открепительных удостоверений, подсчитываются и направляются в соответствующие участковые избирательные комиссии по месту постоянного проживания (нахождения) соответствующих избирателей для последующего их учета и включения в соответствующие протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Голоса избирателей, проголосовавших за пределами территории Польши с использованием открепительных удостоверений, подсчитываются и направляются в окружную избирательную комиссию, образованную на территории избирательного округа № 4 города Варшава для последующего их учета и включения в соответствующий протокол об итогах голосования и результатах выборов в Сейм и Сенат.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, были существенно заужены (по сравнению с прежней электоральной практикой) возможности участия в голосовании некоторых категорий избирателей.

Так, в соответствии с обновленным законодательством престарелые избиратели, лица с ограниченной физической мобильностью, а также зарубежные польские избиратели не вправе (по сравнению с прошлыми выборами) принимать участие в голосовании по почте; при этом если первые две категории избирателей по-прежнему могут принимать участие в голосовании на основании выдачи соответствующей электоральной доверенности другому лицу¹¹, то зарубежные польские избиратели – только лично и в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Польши в соответствующих иностранных государствах.

Зарубежные польские избиратели могут зарегистрироваться для участия в голосовании на основе подачи заявления лично, по почте, по факсу, по телефону, по электронной почте.

В соответствии с обновленным в 2023 году законодательством списки избирателей не представляются для всеобщего сведения: избиратели по своему запросу вправе проверить правильность своего включения (исключения) в список избирателей, получив от соответствующего муниципального органа информацию в части персональных сведений о себе, либо подать заявление через государственный информационный портал (mObywatel).

В соответствии с законодательством избиратели могут обжаловать в течение трех дней с момента обнаружения невключения в список избирателей (исключения из списка избирателей или централизованного электронного регистра избирателей) либо неточности в персональных сведениях, подав заявление мэру, либо в соответствующий воеводский суд общей юрисдикции посредством подачи искового заявления через мэра муниципалитета, на которого возложены обязанности по регистрации избирателей и составлению списков избирателей (в соответствии с законодательством в целом муниципалитет осуществляет регистрацию и включение лица в список избирателей; при этом мэр также обладает полномочиями по включению лица в список избирателей, т.е. может своим решением – при наличии жалобы – включить лицо в список избирателей на соответствующем избирательном участке).

Решение суда по вопросам регистрации и включения избирателей в список избирателей не подлежит обжалованию.

Окончательные списки избирателей утверждаются не позднее 5 дней до дня голосования на парламентских выборах.

При подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов Национальная избирательная комиссия Польши 14 августа 2023 года обнародовала предварительное число зарегистрированных избирателей: 29.097.503 (по состоянию на 30 июня 2023 года), что заметно ниже численности избирателей, включенных в списки избирателей при проведении президентских выборов в 2020 году (29.857.988 избирателей).

В конечном счете, в списки избирателей включено 29.097.503 избирателей (в 2001 году – 29.364.455, в 2005 году – 30.229.031, в 2007 году (досрочные выборы) – 30.615.471, в 2011 году – 30.762.831, в 2015 году – 30.629.335, в 2019 году – 29.857.988 избирателей).

Выдвижение и регистрация списков кандидатов. В соответствии с законодательством пассивное избирательное право на выборах депутатов Сейма – с 21 года, членов Сената – с 30 лет.

Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, признанные судом недееспособными вследствие психических расстройств, лица, отбывающие наказание по вступившему в силу приговору суда за совершение определенных категорий умышленных преступлений, в том числе финансовых (налоговых).

Кроме того, не могут быть выдвинуты кандидатами лица, подпадающие под законодательство о люстрации в связи с деятельностью специальных служб в период с 1944 по 1990 годы.

Правом выдвижения кандидатов на парламентских выборах наделяются избирательные комитеты, образованные политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей (в составе не менее 15 избирателей, которые должны представить в свою поддержку подписи не менее 1.000 избирателей).

Независимые (непартийные) кандидаты самостоятельно не имеют права принимать участия в парламентских выборах, но могут быть включены в списки кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвинуты группой избирателей.

Для участия в выдвижении списков кандидатов (кандидатов) политические партии, политические коалиции, группы избирателей после обнародования решения о назначении парламентских выборов должны образовать и зарегистрировать в соответствующей избирательной комиссии избирательный комитет политической партии, политической коалиции, группы избирателей, который наделяется исключительным правом на выдвижение кандидатов на парламентских выборах.

В соответствии с Календарным планом, утвержденным Национальной избирательной комиссией Польши, при проведении настоящих очередных парламентских выборов политические партии, политические коалиции, группы избирателей должны были зарегистрировать свои избирательные комитеты не позднее 28 августа 2023 года.

В соответствии с законодательством при проведении выборов в Сейм не менее 35% кандидатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей должны быть женщины либо мужчины, при этом законодательство не регулирует порядок (очередность) гендерного размещения кандидатов в списках кандидатов; при проведении настоящих очередных парламентских выборов некоторые политические партии разработали внутрипартийные процедуры гендерного размещения кандидатов в своих списках кандидатов с целью обеспечения представительства кандидатов-женщин.

Избирательный комитет может выдвинуть в каждом многомандатном избирательном округе только один (окружной) список кандидатов (одного кандидата).

Лицо может баллотироваться только в одном многомандатном избирательном округе и только по одному списку кандидатов.

Количество кандидатов в окружном списке кандидатов соответствующего избирательного комитета не может быть меньше количества мандатов, подлежащих замещению по соответствующему многомандатному избирательному округу, и в два раза превышать количество мандатов, подлежащих замещению по данному многомандатному избирательному округу.

Политические партии, входящие в состав политической коалиции, могут выдвинуть единый (общий) список кандидатов, но не отдельные (самостоятельные) списки кандидатов.

При этом если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки кандидатов более чем в половине многомандатных избирательных округов (на выборах в Сейм; на выборах в Сенат такое правило отсутствует), он может выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством предусмотрена смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов (при проведении настоящих очередных парламентских выборов шесть избирательных комитетов зарегистрировали списки кандидатов более чем в половине многомандатных избирательных округов: избирательные комитеты политических партий «Право и справедливость», «Гражданская коалиция», «Левые», «Третий путь Польши 2050 – PSL», «Конфедерация», «Беспартийные чиновники местных органов власти»).

Избиратели могут поддержать своими подписями выдвижение кандидатов, при этом они могут поддержать выдвижение двух и более списков кандидатов.

Законодательные поправки, принятые в марте 2023 года, предусматривают, что в подписном листе должна проставляться календарная дата внесения подписи избирателя (ранее такое законодательное требование отсутствовало), что предотвращает практику сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов ранее срока, предусмотренного законодательством и решениями Национальной избирательной комиссии Польши.

Окружные списки кандидатов должны были быть представлены в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 16.00 по местному времени 6 сентября 2023 года.

Законодательство прямо и ясно не предусматривает процедуру проверки окружными избирательными комиссиями подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов на выборах в Сейм.

Окружные избирательные комиссии должны были не позднее 5 октября обнародовать списки зарегистрированных кандидатов.

При проведении выборов 100 членов Сената по мажоритарной избирательной системе относительного большинства выдвижение кандидатов должно быть поддержано политической партией, политической коалицией, группой избирателей, которые для этих целей также должны образовать избирательный комитет.

Название, в том числе сокращенное, избирательного комитета, созданного только для выдвижения кандидатов в Сенат, должно отличаться от названий, в том числе сокращенных, избирательных комитетов, созданных для выдвижения кандидатов как в Сейм, так и в Сената, либо только в Сейм.

Политические партии, входящие в состав политической коалиции, могут выдвинуть единый (общий) список кандидатов, но не отдельные списки кандидатов.

Лицо может баллотироваться только в одном избирательном округе и только от одного избирательного комитета.

Выдвижение каждого кандидата в Сенат осуществляется отдельно.

Если избирательный комитет выдвигает более одного кандидата, выдвижение каждого из них должно было быть оформлено отдельным списком с подписями избирателей в поддержку его выдвижения.

Кандидаты должны быть выдвинуты не позднее чем за 40 дней до дня голосования и поддержаны подписями не менее чем 2.000 избирателей соответствующего избирательного округа, постоянно проживающих на его территории.

Избиратели могут поддержать своими подписями выдвижение кандидатов, при этом они могут поддержать выдвижение двух и более списков кандидатов.

При этом при проведении выборов членов Сената не применяется законодательное положение (в отличие от выборов в Сейм), предусматривающее, что, если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов более чем в половине избирательных округов, он может выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством не предусматривается смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов в Сенат.

В процессе выдвижения кандидатов на выборах в Сенат некоторые оппозиционные политические партии заключили соглашение о том, чтобы не выдвигать кандидатов друг против друга в сенаторских избирательных округах.

Участниками такого соглашения стали центристская политическая партия «Гражданская коалиция», Левая партия, центристская политическая партия «Польша 2050», аграрная Польская народная партия, группа левых муниципальных активистов «Да! За Польшу!» (в 2019 году в рамках аналогичного межпартийного соглашения им удалось не допустить, чтобы политическая партия «Право и справедливость» получила большинство мандатов в Сенате (в целом, «Право и справедливость» получила только 35 (100) сенаторских мандатов).

Заключение между оппозиционными политическими партиями соглашение о том, чтобы не выдвигать кандидатов друг против друга в сенаторских избирательных округах.

В целом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов из 94 политических партий, политических коалиций, групп избирателей, представивших документы на регистрацию избирательных комитетов, зарегистрировано 85 избирательных комитетов (40 политических партий, 2 политические коалиции, 43 группы избирателей).

Так, некоторым спискам кандидатов было отказано в регистрации, главным образом, в связи с недостаточным количеством действительных и достоверных подписей избирателей в поддержку их выдвижения по соответствующему многомандатному избирательному округу (представлено менее 5.000 подписей при выборах в Сейм и менее 2.000 – по соответствующему одномандатному избирательному округу при выборах в Сенат).

В целом, 42 спискам кандидатов – на выборах в Сейм, и 27 кандидатам на выборах в Сенат было отказано в регистрации.

В целом, на выборах в Сейм окружными избирательными комиссиями были зарегистрировано 6.663 кандидата в составе 320 списков кандидатов, выдвинутых 13 избирательными комитетами, и 361 кандидат на выборах в Сенат, выдвинутые 49 избирательными комитетами.

В списках кандидатов на выборах в Сейм женщины составляют 44%, при этом 83 женщины возглавляют 83 списка кандидатов (из 320) на выборах в Сейм, в Сенат – 19%.

В целом, женщины на первых пяти позициях списков кандидатов на выборах в Сейм составляют от 11 (политическая партия «Конфедерация») до 52% («Гражданская коалиция»).

Размещение в избирательном бюллетене 10 избирательных комитетов, которые зарегистрировали списки кандидатов в более чем в половине соответствующих избирательных округов, было определено по результатам жеребьевки, проведенной 15 сентября 2023 года Национальным избирательным бюро Польши; при этом приоритет в расположении в избирательных бюллетенях был отдан 6 избирательным комитетам, которые зарегистрировали кандидатов во всех избирательных округах.

В соответствии с законодательством при проведении выборов в Сенат зарегистрированные кандидаты размещаются в избирательных бюллетенях в алфавитном порядке.

Предвыборная агитация. В соответствии с законодательством парламентская избирательная кампания начинается со дня официального опубликования Указа Президента Польши о назначении выборов в Сейм и Сенат в официальном печатном органе – «Журнале законов» (Указ вступил в силу 8 августа в день его официального опубликования), но не позднее 5 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

Таким образом, парламентская избирательная кампания «стартовала» 8 августа 2023 года.

В целом, если парламентская избирательная кампания начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, то агитационный период и его продолжительность являются индивидуальными для каждого участника парламентских выборов, и агитационная кампания начинается со дня регистрации соответствующих участников парламентских выборов (избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей).

В соответствии с законодательством агитационный период заканчивается в 24:00 по местному времени 13 октября: таким образом, период «электоральной тишины» составляет 24 часа, и начинается за сутки до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством обнародование результатов опросов общественного мнения также не допускается только в указанный период электоральной тишины, т.е. за сутки до дня голосования избирателей на выборах, а также в день голосования до окончания официального времени голосования избирателей.

Законодательство запрещает проведение агитационной деятельности в государственных и иных публичных (общественных) учреждениях, в школах, в помещениях, где расположены участковые избирательные комиссии, при этом определяет специальные места для размещения участниками парламентских выборов печатных агитационных материалов: муниципалитеты осуществляют регулирование вопросов бесплатного выделения участникам парламентских выборов мест для размещения указанных печатных агитационных материалов.

Кроме того, участие государственных служащих в проведении предвыборной агитации при исполнении служебных обязанностей законодательно запрещено.

18 августа 2023 года Национальная избирательная комиссия Польши приняла Руководство, в котором урегулированы вопросы разделения (отделения) электоральной деятельности государственных служащих от выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей.

Вопросы участия средств массовой информации в информационном обеспечении парламентских выборов регулируются Избирательным кодексом Польши, другими законодательными актами, в частности, Законом о собраниях 1990 года, Законом о политических партиях 1997 года, Законом о телерадиовещании 1992 года, Законом о печатных средствах массовой информации 1984 года, Уголовным кодексом Польши, другими законодательными актами, а также нормативными актами Национальной избирательной комиссии Польши.

Кроме того, в 2016 году был принят закон, учреждающий Национальный совет по средствам массовой информации.

В состав данного Совета входят так называемые «политические назначенцы», прежде всего назначенные правящей политической партией «Право и справедливость» (при этом два члена Совета назначаются Президентом Польши по предложению оппозиционных парламентских политических партий, три члена Совета назначаются непосредственно Сеймом).

Национальный совет по средствам массовой информации вправе, в частности, назначать и освобождать от занимаемой должности руководителей национальных и местных телерадиовещательных компаний.

В начале 2018 года в законодательство о выборах в ускоренном порядке, без проведения широких общественных консультаций, были внесены изменения, вступившие в силу, связанные, в частности, с институтом общественного наблюдения на выборах, порядком опубликования протоколов об итогах голосования и результатах парламентских выборов, порядком обжалования решений избирательных органов, прежде всего расширением перечня обжалуемых актов и решений Национальной избирательной комиссии Польши.

Кроме того, были внесены изменения, связанные с порядком формирования состава Национальной избирательной комиссии Польши (вступили в силу после проведения 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов), назначения руководителя Национального избирательного бюро – главы аппарата Национальной избирательной комиссии Польши, ограничением масштаба проведения голосования избирателей по почте, отменой ограничений (санкций) на софинансирование так называемыми «третьими» организациями предвыборной агитации участников парламентских выборов, расширением перечня добровольных пожертвований в натуральном виде в избирательные фонды участников парламентских выборов (избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей), снятием ограничений на участие сотрудников избирательных органов в проведении предвыборной агитации.

При этом ранее внесенные в 2017 году для рассмотрения законодательные поправки, связанные с возможностью организации веб-трансляции из помещений для голосования участковых избирательных органов, были отменены, в частности, в связи с большими материально-финансовыми затратами и административной негибкостью системы избирательных органов.

В соответствии с законодательством в период с 30 сентября по 13 октября 2023 года национальные электронные средства массовой информации (телевидение и радио) должны транслировать на безвозмездной основе решения и иную электоральную информацию соответствующих избирательных комиссий.

В законодательстве закреплены положения об обеспечении равного доступа участников парламентских выборов к средствам массовой информации в качестве одного из условий проведения свободных и демократических выборов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов политическая и электоральная ситуация, в том числе в части информационного обеспечения выборов, предельно поляризована, в связи с предвзятостью информационного освещения и злоупотреблением административным ресурсом.

Законодательство исчерпывающим образом не регулирует вопросы участия государственных и иных публичных служащих в проведении предвыборной агитации, при этом, однако, имеются законодательные положения, допускающие участие указанных лиц в проведении предвыборной агитации в свободное от исполнение служебных или должностных обязанностей время, в том числе в формате ухода в отпуск.

При проведении парламентских выборов некоторые их участники использовали служебные автотранспортные средства для размещения агитационных материалов, либо использования их для проведения различных агитационных мероприятий, что является одной из разновидностей злоупотребления административным ресурсом.

Законодательством декриминализирована ответственность за разжигание гендерного неравенства, в том числе при проведении парламентских выборов.

При этом по-прежнему сохраняется законодательная криминализация клеветы и оскорбления (включая лишение лица свободы по приговору суда), в том числе в ходе парламентской избирательной кампании.

Так, статьи 133, 135, 212 и 226 Уголовного кодекса Польши предусматривают ответственность за оскорбление и клевету и вводят наказание в виде лишения свободы за клевету на срок до одного года, либо до трех лет – за оскорбление польского государства или главы государства (Президента Польши), либо на основе религиозной принадлежности.

Средства массовой информации являются разнообразными и плюралистичными, но крайне и открыто политизированными¹².

В частности, государственные (национальные) средства массовой информации, несмотря на содержащееся в статье 21 Закона о телерадиовещании положение, обязывающее их быть нейтральными, на практике, практически открыто политически поддерживают правящую политическую партию «Право и справедливость».

В Польше два национальных (государственных) средства массовой информации – телекомпания «Польское телевидение» (Telewizja Polska) (14 национальных каналов, в том числе новостные, и 16 региональных каналов) и радиокомпания «Польское радио» (8 национальных радиостанций и 44 региональных и местных радиостанций); «Польское радио» (Polskie Radio) вещает на 8 национальных и 24 региональных и местных радиостанциях; кроме того, Национальным советом по телерадиовещанию Польши зарегистрировано более 200 частных телерадиокомпаний¹³.

В 2021 году нефтяная компания, контролируемая польским правительством, купила «Polska Press» – медиахолдинг печатных средств массовой информации, в состав которого входят 20 (из 24) региональных (воеводских) ежедневных печатных средств массовой информации, а также 120 воеводских еженедельных печатных изданий и интернет-изданий печатаных средств массовой информации: многие участники парламентских выборов рассматривают такую «покупку» как «покупку» политического контроля над местными печатными средствами массовой информации со стороны правительства и правящей политической партии.

В целом, телевидение, несмотря на рост значения и влияния сети Интернет и социальных сетей, по-прежнему продолжает оставаться первичным и основным средством политического информирования населения (избирателей).

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в январе 2016 года в Закон о телевидении и радиовещании, Министр финансов Польше вправе назначать и смещать с должности руководителей национальных телерадиовещательных организаций.

При проведении выборов в Сейм законодательство предусматривает выделение избирательным комитетам политических партий, политических коалиций, групп избирателей, которые зарегистрировали списки кандидатов не менее чем в половине избирательных округов, для проведения предвыборной агитации 15 часов бесплатного эфирного времени на национальном телевидении и 30 часов – на национальном радио¹⁴.

При проведении выборов в Сенат законодательство предусматривает выделение избирательным комитетам политических партий, политических коалиций, групп избирателей, которые зарегистрировали списки кандидатов не менее чем в половине избирательных округов, для проведения предвыборной агитации уменьшенного в три раза по сравнению с выборами в Сейм бесплатного эфирного времени, а именно: 5 часов бесплатного эфирного времени на национальном телевидении и 10 часов – на национальном радио.

Национальный совет по телерадиовещанию Польши распределяет бесплатное эфирное время на национальных телерадиовещательных организациях между участниками выборов в Сейм и в Сенат, которые зарегистрировали своих кандидатов не менее чем в половине соответствующих избирательных округов.

Данное эфирное время предоставляется непосредственным участникам парламентских выборов для проведения предвыборной агитации не позднее чем за 15 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах (с учетом дня «электоральной» тишины), т.е. фактически, с 29 сентября 2023 года (13 сентября 2023 года Национальный совет по телерадиовещанию Польши обновил принятую им еще в 2011 году Инструкцию о порядке предоставления участникам парламентских выборов бесплатного эфирного времени).

26 сентября 2023 года национальное польское телевидение «Telewizia Polska» начало предоставление бесплатного эфирного времени семи избирательным комитетам, которые зарегистрировали своих кандидатов не менее чем в половине многомандатных избирательных округов на выборах в Сейм (не менее чем в 21) и не менее чем в половине одномандатных избирательных округов (не менее чем в 50) на выборах в Сенат.

При этом региональные подразделения национального польского телевидения «Telewizia Polska» должны предоставлять бесплатное эфирное время избирательным комитетам, которые принимают участие в выборах хотя бы в одном избирательном округе.

Непосредственные участники парламентских выборов также имеют право на бесплатное эфирное время в региональных средствах массовой информации, которое выделяется пропорционально числу зарегистрированных кандидатов соответствующего избирательного комитета в данном регионе (воеводстве).

В соответствии с законодательством частные средства массовой информации должны предоставлять участникам парламентских выборов на равных условиях эфирное время за плату для проведения предвыборной агитации.

Все средства массовой информации должны информировать Национальный совет по телерадиовещанию Польши о предоставлении участникам парламентских выборов эфирного времени для проведения предвыборной агитации.

При проведении парламентских выборов предусматривается возможность проведения теледебатов между участниками парламентских выборов¹⁵.

При этом теледебаты могут проводиться в соответствии с положениями, предусмотренными Избирательным кодексом Польши, либо Законом о телерадиовещании (в последнем случае их проведение рассматривается как журналистское мероприятие, не связанное с предписаниями Избирательного кодекса в части организации и проведения теледебатов).

Проведение предвыборной агитации возможно также в сети Интернет, в социальных сетях: особенно интенсивно они используются при проведении настоящих парламентских выборов.

При проведении предвыборной агитации участники парламентских выборов используют разнообразные формы и методы ее проведения: от поквартирных обходов избирателей до массовых агитационных мероприятий.

В целом, предвыборная агитация является чрезвычайно политически поляризованной, с персональными нападками на лидеров соответствующих политических партий и политических коалиций, ксенофобскими выпадами и использованием иных компонентов «грязных» избирательных технологий.

Ярослав Качиньский – лидер правящей политической партии «Право и справедливость», Вице-премьер правительства Польши

В рамках проведения предвыборной агитации правящая политическая партия «Право и справедливость» на партийном съезде, состоявшемся в июне, объявила о том, что ведущие политики политической партии, в том числе ее лидер Ярослав Качиньский и Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий, а также активисты политической партии отправятся в так называемое «наступательное» турне по стране, намереваясь посетить с агитационной целью все 380 повятов Польши.

Политическая партия «Гражданская коалиция» в своей предвыборной программе, обнародованной в начале сентября, заявила о привлечении (в случае ее прихода к власти) к уголовной ответственности действующего руководства Польши за антинародные и антигосударственные действия и решения; при этом правящая политическая партия «Право и справедливость», в свою очередь, также заявила о привлечении (в случае сохранения власти) руководства политической партии «Гражданская коалиции» к уголовной ответственности за аналогичные действия и решения, в том числе за попытки продажи государственной собственности.

В рамках обостряющегося политического противостояния 1 октября политическая партия «Гражданская коалиция» провела в городе Варшава массовый предвыборный митинг под названием «Марш миллиона сердец», в котором приняло участие, по заявлению оппозиции, около миллиона человек, которые в качестве его символики использовали красно-белые сердечки, тогда как по данным МВД Польши – не более ста тысяч человек, а, фактически, как полагают независимые эксперты и подтверждают данные аэрофотосъемки, около 500.000 человек.

Дональд Туск – лидер основной оппозиционной парламентской политической партии «Гражданская коалиция»

Политический марш проходил под лозунгом «За европейскую Польшу», но, фактически, был направлен против политики правительства и правящей политической партии.

При этом правящая политическая партия «Право и справедливость» провела в городе Катовице свой предвыборный партийный съезд, на котором Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий вынес на сцену зала заседаний съезда символический «портфель Туска», в котором, как он заявил, содержатся документы, неопровержимо доказывающие то, что политическая оппозиция намерена сделать с Польшей в ущерб стране и ее гражданам.

Кроме того, правящая политическая партия «Право и справедливость» обвинила ФРГ во вмешательстве в парламентские выборы, которая открыто поддерживает политическую оппозицию и ее лидера Дональда Туска, и явно пытается повлиять на исход парламентских выборов.

Законодательство предусматривает возможность проведения опросов общественного мнения¹⁶.

При этом обнародование результатов опросов общественного мнения, как отмечалось, законодательно запрещено за 24 часа до дня голосования на парламентских выборах, а также в день голосования избирателей на указанных выборах до окончания официального времени голосования избирателей.

Как отмечалось, в соответствии с Конституцией Польши образован Национальный совет по телерадиовещанию Польши, в состав которого назначается пять человек сроком на шесть лет: два члена Совета назначаются Сеймом, два – Сенатом, один – Президентом Польши (при этом два члена Совета от Сейма представляют правящую политическую партию «Право и справедливость»).

Члены Совета были назначены в октябре 2022 года.

Указанный Совет вправе осуществлять регулирование и мониторинг деятельности средств массовой информации, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Вместе с тем, на практике, при проведении настоящих очередных парламентских выборов Совет, в отличие от прошлых выборов, не осуществляет мониторинг деятельности средств массовой информации в части информационного обеспечения парламентских выборов, при этом Совет только рассматривает информационные жалобы.

В соответствии с законодательством Совет, как уже отмечалось, распределяет бесплатное эфирное время между участниками парламентских выборов на национальных телерадиовещательных организациях (использование бесплатного эфирного времени начинается не ранее чем за 15 дней до дня голосования на парламентских выборах), организует проведение теледебатов на национальном польском телевидении «Telewizia Polska».

В июне 2016 года был образован Национальный совет по средствам массовой информации Польши, который вправе назначать и смещать с должности управленческий персонал национальных телерадиовещательных организаций на национальном и местном уровнях, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством (при этом многие участники парламентских выборов воспринимают указанный Совет как орган, призванный, в частности, оказывать через кадровую политику политическое влияние на деятельность средств массовой информации, в том числе при проведении выборов).

Финансирование предвыборной агитации. Как отмечалось, в Польше принят единый Закон о выборах в Сейм и Сенат, который заменил раздельные Законы о выборах в Сейм (1993 год) и в Сенат (1991 год), т.е. фактически имеется Избирательный кодекс Польши.

Указанный Закон был принят 5 января 2011 года, и в последующем в него неоднократно вносились изменения и дополнения.

Так, были внесены такие изменения, как, в частности, введение персональной ответственности уполномоченных представителей кандидатов (избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей) по финансовым вопросам за ведение и представление финансовой отчетности.

Обновленное законодательство предусматривает размещение электоральной финансовой информации участников парламентских выборов в сети Интернет, уточненный порядок размещения сведений о добровольных пожертвованиях, а также проведение более эффективного финансового контроля со стороны уполномоченных избирательных органов.

При этом из законодательства исключены положения об участии так называемых «третьих» организаций в софинансировании предвыборной агитации участников парламентских выборов: участие «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации законодательно запрещено, вместе с тем, какие-либо санкции за нарушение указанного законодательного положения не предусмотрены.

Законодательные поправки касаются также возможности внесения добровольных пожертвований в натуральном виде, включая бесплатное предоставление участникам парламентских выборов помещений или транспортных средств для проведения предвыборной агитации (ранее можно было бесплатно распространять агитационные материалы, либо использовать служебные помещения члена соответствующего избирательного комитета либо коалиционной политической партии).

Изменения, внесенные в 2021 году в Закон о политических партиях, предусматривают, в частности, возложение на политические партии обязанности по обнародованию на своих сайтах регистра, содержащего сведения о полученных пожертвованиях, а также о расходах (контрактах): указанные сведения должны быть обнародованы не позднее 14 дней со дня их получения (расходования).

Изменения, внесенные в 2021 году и в 2023 году в Закон о выборах в Сейм и Сенат, предусматривают представление политическими партиями вышеуказанных сведений в Национальную избирательную комиссию Польши в электронном виде, а также вводят ответственность политических партий на несоблюдение обновленных положений вышеуказанных законодательных актов.

В целом, финансирование парламентских выборов и предвыборной агитации участников выборов осуществляется на основе государственного бюджетного финансирования, добровольных пожертвований, а также банковских кредитов (займов), бесплатного предоставления эфирного времени, мест для размещения агитационных материалов и помещений для проведения массовых агитационных мероприятий с избирателями, и регулируется Избирательным кодексом Польши, Законом о политических партиях, другими законодательными актами, нормативными актами и решениями Национальной избирательной комиссии Польши.

В соответствии с законодательством расходы избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей, принимающих участие в парламентских выборах, подлежат частичному или иному возмещению за счет средств государственного бюджета по результатам проведенных парламентских выборов, т.е. в виде получения из государственного бюджета двух видов финансовых ресурсов – субсидий (на одноразовой основе) и субвенций (на ежегодной основе) в течение срока полномочий парламента нового созыва.

Так, на выборах в Сейм каждая политическая партия, получившая совокупно не менее 3% действительных голосов избирателей, политическая партия в составе политической коалиции, получившей не менее 6% действительных голосов избирателей, имеют право на получение ежегодной государственной субвенции в течение всего четырехлетнего срока полномочий Сейма (с этой целью они представляют в Национальную избирательную комиссию Польши на ежегодной основе не позднее марта каждого календарного года итоговые финансовые отчеты, прошедшие аудиторскую проверку)¹⁷.

Кроме того, избирательный комитет политической партии, политической коалиции, группы избирателей, выдвинувший зарегистрированных кандидатов, и получивший, по крайней мере, один выборный мандат в любой из палат парламента, либо на выборах в Европейский парламент, имеет право на одноразовое государственное (бюджетное) финансирование в форме субсидии с целью покрытия понесенных им расходов на проведение предвыборной агитации (указанное одноразовое возмещение производится после проведения парламентских выборов на пропорциональной основе с учетом числа полученных мандатов).

Размер государственного бюджетного субсидиарного финансирования рассчитывается исходя из совокупного объема расходов, содержащихся в представленных соответствующими участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетах, и должен быть пропорциональным числу полученных конкретным участником парламентских выборов мандатов, при этом размер субсидии не может превышать предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции, или фактических расходов избирательного комитета группы избирателей.

В целом, государственное финансирование основывается на пропорциональном учете числа действительных голосов избирателей, полученных соответствующей политической партией, политической коалицией, избирательным комитетом группы избирателей.

На практике, при проведении парламентских выборов политические партии в значительной степени полагаются на государственное финансирование в форме электоральных субсидий и субвенций.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов участники парламентских выборов вправе финансировать проведение предвыборной агитации также за счет источников, указанных в законодательстве, и только через свой избирательный комитет.

Так, политические партии, политические коалиции могут финансировать проведение предвыборной агитации за счет добровольных пожертвований, наследуемого или завещанного имущества, доходов от использования партийного имущества, членских взносов, заемных банковских средств, а также полученных средств государственного бюджета в рамках государственного финансирования, избирательные комитеты групп избирателей – за счет добровольных пожертвований и заемных банковских средств, средств одноразового государственного бюджетного финансирования (в случае получения на последних выборах, по крайней мере, одного мандата)¹⁸.

Политические партии, политические коалиции, избирательные комитеты групп избирателей должны финансировать проведение предвыборной агитации только из избирательных фондов; при этом может быть открыт один специальный счет для финансирования политической партией повседневной (уставной) деятельности, а также один специальный счет избирательного фонда, из которого политическая партия перечисляет средства для финансирования избирательного комитета политической партии и проведения предвыборной агитации.

С этой целью политические партии, политические коалиции, избирательные комитеты групп избирателей должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда (все пожертвования должны совершаться через банковское учреждение также, как и финансирование предвыборной агитации), а также назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Добровольные пожертвования должны быть внесены на специальный счет избирательного фонда соответствующего участника парламентских выборов.

Граждане Польши, постоянно проживающие на территории Польши, могут вносить добровольные пожертвования политическим партиям, политическим коалициям, группам избирателей в размерах, предусмотренных законодательством; при этом анонимные пожертвования, пожертвования из иностранных источников, пожертвования от юридических лиц, в наличной форме, а также так называемых «третьих» организаций (в частности, профессиональных союзов)¹⁹ законодательно запрещены.

Так, физические лица могут вносить пожертвования политическим партиям, политическим коалициям, группам избирателей в размере, не превышающем 15-кратного минимального ежемесячного размера заработной платы²⁰, а также гарантировать своими пожертвованиями кредит, полученный политической партией, политической коалицией, группой избирателей в размере, также в размере, не превышающем 15-кратного размера минимальной ежемесячной заработной платы.

Кандидаты, выдвинутые избирательными комитетами групп избирателей, могут вносить пожертвования в избирательные фонды указанных избирательных комитетов в размере, не превышающем 45-кратного размера минимальной ежемесячной заработной платы.

В соответствии с законодательством избирательные комитеты участников парламентских выборов могут получать добровольные пожертвования в натуральном виде соответствующего вида.

Так, на этой основе избирательные комитеты участников парламентских выборов могут принимать добровольные пожертвования в натуральном виде, однако, только от физических лиц и в виде волонтерского распространения агитационных материалов, работы в избирательном штабе, предоставления на безвозмездной основе личного транспорта, объектов частной собственности для размещения агитационных материалов.

Добровольцы (электоральные волонтеры) могут оказывать соответствующим участникам парламентских выборов электоральные услуги в натуральном виде (например, путем распространения агитационных материалов и др.).

Предельный размер избирательного фонда каждого участника парламентских выборов не является единым, а рассчитывается исходя из проведения выборов в соответствующую палату парламента и числа зарегистрированных кандидатов от соответствующего участника парламентских выборов (при проведении выборов в Сейм) или количества одномандатных избирательных округов, в которых зарегистрированы выдвинутые каждым участников выборов кандидаты (при выборах в Сенат).

Так, предельный размер избирательного фонда политической партии, политической коалиции, избирательного комитета группы избирателей рассчитывается исходя из расчета 0,82 польских злотых на каждого избирателя того многомандатного избирательного округа, где на выборах в Сейм был зарегистрирован список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, избирательного комитета группы избирателей, при проведении выборов в Сенат – 0,18 польских злотых.

В целом, избирательные комитеты, которые зарегистрировали кандидатов во всех избирательных округах, вправе израсходовать из своего избирательного фонда 38.781.152 польских злотых при выборах в Сейм, и 69.834 польских злотых – при выборах в Сенат (если зарегистрирован только один кандидат)²¹.

При этом в соответствии с законодательством не более 80% средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции, избирательного комитета группы избирателей может быть израсходовано на проведение предвыборной агитации в форме политической рекламы.

В соответствии с законодательством со дня регистрации соответствующего участника парламентских выборов все электоральные расходы подлежат включению в итоговый финансовый отчет.

Национальная избирательная комиссия Польши осуществляет контроль за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о политических партиях и финансировании предвыборной агитации.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в марте 2023 года, избирательные комитеты участников парламентских выборов должны представлять в электронном виде финансовые отчеты о поступлениях (пожертвованиях) и расходах на проведение предвыборной агитации, которые подлежат аудиторской проверке в течение трех месяцев со дня проведения парламентских выборов.

В целом, в соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Польши и соответствующее подразделение ее аппарата осуществляют ограниченный промежуточный контроль за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

Так, как отмечалось, в рамках текущего финансового электорального контроля избирательные комитеты политических партий, политических коалиций должны размещать на своих сайтах в рамках соответствующего регистра сведения о полученных пожертвованиях, а также о расходах (контрактах), и указанные сведения должны быть обнародованы не позднее 14 дней со дня их получения (расходования); избирательные комитеты групп избирателей должны обнародовать сведения о банковских кредитах (займах) и о добровольных пожертвованиях, превышающих размер минимальной ежемесячной заработной платы на своих сайтах в сети Интернет в течение 7 дней со дня их получения.

Иные формы промежуточной финансовой отчетности участников парламентских выборов до дня голосования избирателей законодательством не предусмотрены.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, избирательные комитеты групп избирателей не позднее трех месяцев со дня голосования на парламентских выборах должны представить в Национальную избирательную комиссию Польши итоговые электоральные финансовые отчеты (с приложением первичной финансовой документации), подлежащие аудиторской проверке.

В течение 30 дней со дня получения указанных итоговых электоральных финансовых отчетов Национальная избирательная комиссия Польши должна обнародовать указанные финансовые отчеты.

Национальная избирательная комиссия Польши в течение трех (ранее – шести) месяцев со дня представления указанных финансовых отчетов должна провести их проверку и принять решение об их утверждении либо отклонении.

Специальное подразделение аппарата Национальной избирательной комиссии Польши осуществляет организацию проведения проверок представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов.

Указанное специальное подразделение аппарата Национальной избирательной комиссии Польши праве произвести проверку только представленных финансовых документов, а в случае необходимости направить результаты ее проведения в правоохранительные органы для принятия мер реагирования на выявленные факты финансовых нарушений.

В течение 30 дней соответствующий избирательный комитет вправе представить свой ответ на указанные замечания и предложения.

В соответствии с законодательством политические партии, которые на ежегодной основе получают средства из государственного бюджета, должны представлять в Национальную избирательную комиссию Польши два ежегодных (итоговых) финансовых отчета не позднее 31 марта календарного года, следующего за годом представления финансового отчета, которые подлежат предварительному аудиту.

В указанных финансовых отчетах должны содержаться сведения обо всех поступлениях и расходах, произведенных политической партией из избирательного фонда, а также о расходах, финансируемых за счет средств государственного бюджета.

Так, в первом финансовом отчете должны быть указаны полученные политической партией средства из государственного бюджета и расходы, подлежащие возмещению за счет средств государственного бюджета; во втором отчете – поступления и расходование средств избирательного фонда²².

Указанные финансовые отчеты не содержат сведений о расходах на обеспечение уставной деятельности политической партии, финансируемой не за счет средств государственного бюджета; кроме того, указанные отчеты не сопровождаются первичными финансовыми документами (указанные первичные финансовые документы подлежат проверке только в ходе проведения аудиторской проверки)²³.

Национальная избирательная комиссия Польши должна опубликовать указанные финансовые отчеты в официальном печатном органе «Официальное издание Польши» в течение 14 дней со дня их представления.

Национальная избирательная комиссия Польши может отклонить представленный ежегодный итоговый финансовый отчет политической партии, в том числе на основании технических ошибок, что, в свою очередь, может привести к прекращению государственного финансирования соответствующей политической партии на срок до трех лет (Конституционный суд Польши 18 июля 2012 года в своем решении признал данное положение конституционным, т.е. соответствующим Конституции Польши).

В соответствии с законодательством решение Национальной избирательной комиссии Польши о неутверждении представленного участником парламентских выборов итогового финансового отчета может быть обжаловано в Верховный суд Польши в течение 7 дней – для политических партий, политических коалиций, представлявших ежегодные итоговые финансовые отчеты, и 14 дней – для избирательных комитетов участников парламентских выборов.

Указанные решения могут быть обжалованы в Верховный суд Польши.

Законодательство предусматривает градуированную шкалу санкций за нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Так, в случае нарушения участниками парламентских выборов правил ведения финансовой отчетности может быть принято решение о сокращении либо приостановке государственного бюджетного финансирования соответствующего участника парламентских выборов на один год; в случае непредставления итоговых финансовых отчетов либо допущенных в них существенных неточностей может быть принято решение о прекращении государственного бюджетного финансирования соответствующего участника парламентских выборов на срок до трех лет.

В случае неутверждения представленного избирательным комитетом соответствующего участника парламентских выборов итогового электорального финансового отчета средства его избирательного фонда подлежат конфискации, он также обязан заплатить штраф в трехкратном размере от размера средств избирательного фонда.

Особые виды голосования отдельных категорий избирателей. Законодательство предусматривает голосование избирателей, в том числе определенных категорий, по открепительному удостоверению, по электоральной доверенности и по почте.

Обновленное законодательство предусматривает, что не менее 50% избирательных участков на территории каждого муниципалитета должно быть оборудовано для доступа к участию в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями могут воспользоваться помощью другого лица для участия в голосовании.

Избирательные комиссии проводят работу по информированию избирателей соответствующих категорий о порядке голосования, в том числе о правах избирателей с ограниченными физическими возможностями, изготавливают, в частности, информационные материалы в формате, доступном для избирателей, в том числе с использованием шрифта Брайля.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов избиратели с ограниченными физическими возможностями и пожилого возраста (60 лет и старше) могли не позднее 2 октября 2023 года подать заявление о предоставлении возможности проголосовать по почте, а также на получение избирательных бюллетеней, изготовленных с использованием шрифта Брайля.

Обновленное в 2023 году законодательство дозволяет организованный (и бесплатный) подвоз на автобусах к помещениям для голосования избирателей и обратно соответствующих категорий избирателей, прежде всего избирателей, которым не позднее дня голосования исполняется 60 лет, а также избирателей с ограниченными физическими возможностями (с тяжелой либо средней степенью инвалидности), в случае, если отсутствует регулярное общественное транспортное (автобусное) сообщение между местом их проживания (пребывания) и помещением для голосования избирательного участка.

При этом избирателя, который по состоянию своего здоровья не может передвигаться самостоятельно (в одиночку), может сопровождать лицо, которое оказывает ему необходимую помощь.

Помимо избирателей вышеуказанных двух категорий, законодательные поправки также предусматривают возможность главами гмин бесплатного общественного пассажирского транспорта для избирателей, включенных в список избирателей стандартного избирательного участка, расположенном на территории данной гмины, при условии, что в день голосования на парламентских выборах отсутствует пассажирское сообщение либо ближайшая автобусная остановка находится на расстоянии более 1.5 км от помещения для голосования избирательного участка.

Заявление о предоставлении электоральной транспортной услуги должно было быть подано избирателем не позднее 2 октября 2023 года.

В соответствии с обновленным законодательством по доверенности и по почте могут проголосовать избиратели-инвалиды, а также лица преклонного возраста (старше 60 лет) (голосование по доверенности подвергается критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ, настаивающим, что голосование по доверенности должно быть законодательно отменено, и заменено, в частности, возможностью для избирателя принять участие в голосовании по почте)²⁴.

Уведомление (заявление) о предоставление возможности принять участие в голосовании по доверенности может быть подано как в письменном, так и в электронном виде.

При этом к указанному уведомлению должен быть приложен документ, выданный соответствующим медицинским учреждением о степени физической ограниченности избирателя.

Указанные заявления об электоральных доверителях должны были быть поданы не позднее 6 октября 2023 года.

Законодательно предусмотрено голосование по почте для избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также лиц преклонного возраста (за исключением зарубежных польских избирателей – с 2019 года; до этого, в 2015 году, подали заявления для участия в голосовании по почте 9.729 зарубежных польских избирателей, в 2019 году – 2.104).

Как отмечалось, уведомление (заявление) избирателей указанных категорий о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте могло быть подано как в письменном, так и в электронном виде не позднее 2 октября 2023 года.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, были существенно заужены (по сравнению с прежней электоральной практикой) возможности участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также некоторых иных категорий избирателей²⁵.

Так, в соответствии с обновленным законодательством при проведении голосования по почте избиратели с ограниченными физическими возможностями для участия в голосовании должны предъявлять соответствующий медицинский документ о своей инвалидности (степени физической ограниченности) для регистрации в качестве избирателя, изъявившего желание принимать участие в голосовании по почте.

При голосовании по почте для регистрации в качестве «почтового» избирателя избиратель должен предварительно зарегистрироваться лично, либо по электронной почте, либо на электронном портале (т.е. в электронном виде (создать учетную запись) на портале соответствующего органа, оказывающего электронные государственные услуги); кроме того, к заявлению избирателя о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте должен быть приложен документ, выданный медицинским учреждением, о степени физической ограниченности избирателя.

В соответствии с законодательством, измененным в 2018 году, зарубежные польские избиратели (в том числе престарелые избиратели, лица с ограниченной физической мобильностью) не вправе (по сравнению, в частности, с выборами 2015 года) принимать участие в голосовании по почте; зарубежные польские избиратели вправе проголосовать только лично в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в соответствующих иностранных государствах (в 2019 году около 350.000 зарубежных польских избирателей имели право голосовать на парламентских выборах).

Для участия в голосовании зарубежные польские избиратели должны предварительно зарегистрироваться лично, либо по электронной почте, либо на электронном портале (т.е. в электронном виде (создать учетную запись) на портале соответствующего органа, оказывающего электронные государственные услуги).

На настоящих очередных парламентских выборах зарубежные польские избиратели приписываются к избирательному округу № 4, образованному на территории муниципалитета города Варшава.

В соответствии с обновленным законодательством протоколы об итогах голосованиях зарубежных польских избирателей должны быть получены соответствующей окружной избирательной комиссией (избирательного округа № 4) не позднее 24 часов с момента окончания времени голосования на соответствующем зарубежном избирательном участке; в противном случае все голоса указанных зарубежных польских избирателей, отданные на соответствующем зарубежном избирательном участке, признаются недействительными (11 мая 2023 года Сенат внес в Сейм законодательную поправку, предусматривающую увеличение с 24 часов до 48 часов вышеуказанного предельного срока для признания голосов зарубежных польских избирателей действительными).

При голосовании по почте для слабовидящих избирателей предоставляются специальные таблички Брайля для заполнения избирательного бюллетеня.

В соответствии с законодательством о выборах в случае, если лицо обратилось с заявлением о предоставлении возможности проголосовать по почте, а до этого уже выразило свое намерение проголосовать по доверенности, голосование по почте не предоставляется.

Заявление о голосовании по почте направляется избирателем, находящимся на территории Польши, в соответствующий орган не позднее чем за 15 дней до дня общего голосования.

Форма открепительного удостоверения утверждается Национальной избирательной комиссией Польши.

Голоса избирателей, проголосовавших за пределами территории Польши с использованием открепительных удостоверений, подсчитываются и направляются в соответствующую окружную избирательную комиссию, образованную на территории города Варшава – столицы Польши для последующего их учета и включения в соответствующий протокол об итогах голосования и результатах выборов.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 26 января 2023 года, зарубежные польские избиратели, находящиеся в период проведения парламентских выборов на территории Польши, вправе принять участие в голосовании по месту своей прежней регистрации на территории Польши, предъявив члену участковой избирательной комиссии паспорт для подтверждения своей личности.

Указанные избиратели должны, однако, предварительно подать заявление об изменении места голосования (с территории соответствующего иностранного государства на избирательный участок, образованный на территории Польши), либо предъявить открепительное удостоверение.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресенье (в 2001 году, в 2005 году, в 2007 году (досрочные выборы), в 2011 году, в 2015 году, в 2019 году голосование проводилось в воскресенье).

Общее голосование избирателей на настоящих очередных парламентских выборах также проводится в один календарный день, в воскресенье, 15 октября (воскресенье) 2023 года, с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Голосование избирателей проводят участковые избирательные комиссии: при проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано более 30.000 участковых избирательных комиссий.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано 31.073 участковые избирательные комиссии, в том числе 1.781 участковые избирательные комиссии, образованные в местах временного пребывания избирателей (892 – в медицинских учреждениях, 705 – в социальных учреждениях для престарелых, 15 – в студенческих городках, 169 – в местах содержаниях под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в тюрьмах) (в 2015 году – около 26.000, кроме того было образовано 220 зарубежных участковых избирательных комиссий в 85 иностранных государствах; в 2029 году – 27.415).

В соответствии с обновленным законодательством число участковых избирательных комиссий увеличилось на 3.842, главным образом, в сельской местности.

Кроме того, образовано 402 участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в 92 иностранных государствах (в 2019 году – 320 в 92 иностранных государствах).

Обновленное в марте 2023 года законодательство дозволяет организованный (и бесплатный) подвоз на автобусах к помещениям для голосования избирателей и обратно соответствующих категорий избирателей, прежде всего избирателей, которым не позднее дня голосования исполняется 60 лет, а также избирателей с ограниченными физическими возможностями (с тяжелой либо средней степенью инвалидности), в случае, если отсутствует регулярное транспортное (автобусное) сообщение между местом их проживания (пребывания) и помещением для голосования избирательного участка.

В соответствии с обновленным законодательством, с начала голосования и до его завершения в помещении для голосования должно одновременно присутствовать не менее половины (ранее – не менее 2/3) от полного состава участковой избирательной комиссии, в том числе председатель или его заместитель (в состав участковой избирательной комиссии может быть назначено от 7 до 13 человек).

В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Польши, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

При этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в марте 2023 года, предусматривается, в частности, образование так называемых «мелких» избирательных участков (при увеличении на этой основе общего числа избирательных участков), прежде всего в населенных пунктах (деревнях и селах) с численностью жителей до 200 человек.

При этом, около 43% избирательных участков не являются доступными для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В целом, в списки избирателей на выборах в палаты парламента включено 29.097.503 избирателей (в 2001 году, как отмечалось, в списки избирателей было включено 29.364.455 избирателей, в 2005 году – 30.229.031, в 2007 году (досрочные выборы) – 30.615.471, в 2011 году – 30.762.831, в 2015 году – 30.629.335, в 2019 году – 29.857.988 избирателей); таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2023 год) наблюдается рост численности избирателей на 266.952 избирателя (или на 0.91%).

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися²⁶; при этом при проведении национального референдума для признания его состоявшимся в голосовании должно принять участие более 50% участников референдума.

При этом Национальная избирательная комиссия Польши в день голосования регулярно обнародует сведения о ходе голосования избирателей в разрезе избирательных участков и избирательных округов.

Помещения для голосования располагаются, как правило, на первых этажах зданий, при этом в одном помещении может быть размещено два и более избирательных участка (помещений для голосования участковых избирательных комиссий).

Помещения для голосования являются небольшими по своими размерам, не всегда учитывающими возможность включения в список избирателей до 4.000 избирателей.

В соответствии законодательством помещения для голосования избирательных участков должны быть доступны для избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе для избирателей, пользующихся инвалидными колясками.

Перед входом в помещение для голосования размещаются информационные материалы об участниках парламентских выборов, а также о порядке голосования, в том числе заполнения избирательных бюллетеней.

Помещение для голосования избирательного участка оснащается кабинами для голосования либо местами голосования со стенками-шторками, расположенными на столах, выполненными в цветах польского государственного флага.

Кабины для голосования соединены в секции, как правило, по две-три кабины со шторками; при этом их расположение в помещении для голосования избирательного участка не всегда обеспечивает соблюдение тайны голосования избирателей.

Кабины и места для голосования избирателей на выборах в Польше

При проведении парламентских выборов используются, как правило, прозрачные и непрозрачные ящики для голосования избирателей небольшого размера.

Ящики для голосования избирателей на выборах в Польше

При этом расположение указанных ящиков для голосования на столах (в частности, по высоте их нахождения на указанных столах и доступности прорези на крышке ящика для опускания избирательных бюллетеней) не всегда доступны для избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе для избирателей, пользующихся инвалидными колясками.

При проведении голосования используются бумажные избирательные бюллетени.

Избирательный бюллетень на выборах в Сейм и Сенат являются раздельными и каждый изготавливается на одном листе бумаги.

В избирательном бюллетене размещаются эмблема избирательного комитета политической партии, политической коалиции, группы избирателей, а также списки кандидатов, которые являются «открытыми».

Кроме того, изготавливается отдельный бюллетень для голосования на национальном референдуме.

Для получения избирательных бюллетеней для голосования на парламентских выборах и бюллетеня для голосования на национальном референдуме избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность (паспорт или национальное удостоверение личности).

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании.

Избиратель получает два избирательных бюллетеня: один – на выборах в Сейм, и другой – в Сенат, и третий бюллетень – для голосования на национальном референдуме.

В соответствии с законодательством избиратель может проголосовать только за одного кандидата на выборах в Сейм и за одного кандидата на выборах в Сенат.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень и бюллетень для голосования на национальном референдуме в кабине для голосования либо в местах голосования, оборудованными передней и боковыми шторками, расположенными на столах.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень, проставляя в соответствующем месте знак «X» (Избирательный кодекс Польши определяет знак «Х» как «две линии, пересекающиеся в квадрате»), в противном случае избирательный бюллетень признается недействительным²⁷).

При голосовании на национальном референдуме бюллетень для голосования считается недействительным, если рядом с вопросом (вопросами) референдума знак «Х» проставляется в обоих квадратах (а не в одном из них), либо не проставляется ни в одном из двух квадратов (на каждый вопрос референдума): в таком случае голос участника референдума признается недействительным, при этом, однако, бюллетень для голосования признается действительным и включается в сведения о явке на национальном референдуме.

После заполнения избирательных бюллетеней избиратель опускает их в стационарный ящик для голосования.

В соответствии с законодательством подсчет избирательных бюллетеней начинается участковыми избирательными комиссиями незамедлительно после окончания официального времени голосования (т.е. после 21:00 по местному времени²⁸, либо фактического завершения голосования избирателей, находящихся в помещении для голосования избирательного участка): в соответствии с обновленным законодательством при подсчете избирательных бюллетеней и голосов избирателей должны присутствовать все члены участковой избирательной комиссии.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 26 января 2023 года, при подсчете голосов избирателей каждый избирательный бюллетень, в том числе и тот, который может быть признан недействительным, должен быть предварительно предъявлен для визуального ознакомления всем присутствующим при подсчете голосов избирателей членам участковой избирательной комиссии.

В соответствии с обновленным законодательством недопустимо осуществление деятельности по установлению итогов голосования группами членов участковой избирательной комиссии или отдельными ее членами в отдельности, либо создание рабочих групп из членов участковой избирательной комиссии, осуществляющих деятельность отдельно после завершения голосования избирателей.

Копии протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования на выборах в Сейм и Сенат вывешиваются для всеобщего сведения в помещении для голосования избирательного участка.

Законодательство предусматривает возможность получения членами участковой избирательной комиссии, уполномоченными представителями непосредственных участников парламентских выборов – избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей, а также общественными наблюдателями копий указанных протоколов об итогах голосования.

Кроме того, в течение 30 дней после дня голосования на парламентских выборах копии указанных протоколов может получить любое лицо (указанные копии могут быть получены в муниципалитете).

В соответствии с законодательством окружные избирательные комиссии суммируют итоги голосования избирателей на своей электоральной территории и определяют результаты парламентских выборов по соответствующему избирательному округу.

К распределению депутатских мандатов допускаются политические партии, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей, политические коалиции (избирательные блоки) – не менее 8% действительных голосов избирателей; в отношении избирательных комитетов, представляющих интересы национальных меньшинств, законодательный барьер не устанавливается.

Национальная избирательная комиссии Польши определяет результаты выборов в Сейм и в Сенат.

В соответствии с законодательством не позднее 30 ноября 2023 года должны быть опубликованы полные официальные результаты досрочных парламентских выборов (в 2019 году – 14 октября)²⁹.

Результаты парламентских выборов, в том числе в размере каждого избирательного участка, размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет (протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирателей размещаются в формате открытых данных в формате PDF).

Национальная избирательная комиссия Польши опубликовывает результаты парламентских выборов в официальном печатном органе – Собрании законодательства Польской Республики.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратели и непосредственные участники парламентских выборов могут подать в установленном порядке и сроки электоральные жалобы, которые рассматриваются в рамках системы избирательных комиссий, общей судебной системы и в Конституционном трибунале (суде) Польши.

В соответствии с законодательством жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий подаются в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии и в качестве последней иерархической инстанции – в Национальную избирательную комиссию Польши.

Так, Национальная избирательная комиссия Польши рассматривает жалобы на окружные избирательные комиссии, окружные избирательные комиссии – на участковые избирательные комиссии.

Прежнее законодательство предусматривало возможность обжалования решений Национальной избирательной комиссии Польши в Верховный суд Польши по ограниченному кругу вопросов³⁰.

Обновленное законодательство расширило перечень решений Национальной избирательной комиссии Польши, которые могут быть обжалованы в судебном порядке.

Так, в указанный расширенный перечень были включены нормативные акты Комиссии (инструкции и различного рода руководства)³¹, кроме того, могут быть обжалованы решения Комиссии об образовании избирательных округов и установлении их границ.

Кроме того, решения Национальной избирательной комиссии Польши об исключении из списка избирателей могут быть обжалованы в соответствующий региональный (воеводский) суд.

Так, в соответствии с законодательством избиратели вправе обжаловать в течение трех дней с момента обнаружения невключение в список избирателей (исключение из списка избирателей) либо неточности в персональных сведениях в соответствующий воеводский суд общей юрисдикции посредством подачи искового заявления через мэра муниципалитета, на которого возложены обязанности по регистрации избирателей и составлению списков избирателей (в соответствии с законодательством муниципалитет в целом осуществляет регистрацию и включение лица в список избирателей; при этом мэр также обладает полномочиями по включению лица в список избирателей, т.е. может своим решением – при наличии жалобы – включить лицо в список избирателей на соответствующем избирательном участке).

Решение суда по вопросам регистрации и включения избирателей в список избирателей не подлежит обжалованию.

Законодательство предусматривает возможность обжалования решений по вопросам регистрации избирательных комитетов участников парламентских выборов, представления и утверждения Национальной избирательной комиссией Польши финансовых отчетов избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей.

Так, решения Национальной избирательной комиссии Польше по вопросам отказа в регистрации избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, групп избирателей могут быть обжалованы непосредственно в Верховный суд Польши³², который должен принять решение в течение 2 дней со дня поступления жалобы (ранее – 3 дней), окружных избирательных комиссий по вопросам регистрации списков кандидатов, кандидатов – первоначально в Национальную избирательную комиссию Польши и только затем – в Верховный суд Польши, решение которого является окончательным³³.

Жалобы по вопросам распределения бесплатного эфирного времени могут быть поданы соответствующими избирательными комитетами, зарегистрировавшими списки кандидатов, непосредственно в Национальную избирательную комиссию Польши.

Кандидат или уполномоченный представитель избирательного комитета вправе подать жалобу в воеводский суд по вопросу об установлении субъектов изготовления и распространения недостоверной (фейковой) информации при проведении предвыборной агитации; соответствующие суды обязаны принять решение по указанным жалобам в течение 24 часов с момента подачи жалобы.

Кроме того, жалобы могут быть поданы на Национальную избирательную комиссию Польши по результатам рассмотрения финансовых отчетов избирательных комитетов непосредственных участников парламентских выборов.

В целом, решения Национальной избирательной комиссии Польши и Верховного суда Польши, принятые по жалобам, размещаются на сайтах Комиссии и Суда³⁴.

В Уголовном кодексе Польши имеются статьи об уголовной ответственности в виде лишения свободы, в частности, за вмешательство в избирательный процесс, за нарушение свободы голосования, подкуп избирателей.

Ранее, при проведении парламентских выборов, как отмечалось, только некоторые решения Национальной избирательной комиссии Польши могли быть обжалованы в судебном порядке, т.е. в Верховный суд Польши, при этом результаты выборов в Сенат – верхнюю палату парламента (в отличие от результатов выборов в Сейм – нижнюю палату) не могли быть обжалованы в судебном порядке.

В настоящее время в соответствии с обновленным Избирательным кодексом Польши избирательные споры о действительности парламентских выборов – как Сейма, так и Сената – разрешает Верховный суд Польши.

Жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в течение 7 дней со дня их официального обнародования.

Основаниями для подачи таких жалоб могут быть, в частности, совершенные соответствующей избирательной комиссией правонарушения против выборов, в том числе уголовного характера, либо нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей, которые могут существенным образом повлиять на определение действительного волеизъявления избирателей.

Верховный суд Польши в лице специальной судебной палаты по вопросам государственного управления и оперативного контроля должен принять решение по вопросу о признании результатов парламентских выборов недействительными не позднее 90 дней со дня проведения голосования на указанных выборах³⁵.

Решение принимается тремя судьями Верховного суда Польши в рамках закрытого судебного заседания при условии, что жалоба является юридически и фактологически обоснованной и изложенные в ней нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей³⁶.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. В соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов – избирательные комитеты политических партий, политических коалиций, групп избирателей вправе назначать наблюдателей, а также уполномоченных представителей во все избирательные комиссии (которые могут также осуществлять полномочия наблюдателей), в том числе в день голосования на выборах – в участковые избирательные комиссии.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными начале 2018 года в Избирательный кодекс Польши, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, право назначать наблюдателей предоставлено также общественным организациям (на практике, общественные организации уже принимали участие в наблюдении на местных выборах (2018 год) и выборах депутатов Европейского парламента от Польши (2019 год).

Так, общественные организации (ассоциации и фонды), зарегистрированные на территории Польши, в уставных документах которых имеются положения об их деятельности в области демократии, гражданских прав и развития гражданского общества, вправе, наряду с избирательными комитетами непосредственных участников парламентских выборов, назначать общественных наблюдателей в окружные избирательные комиссии, а также в участковые избирательные комиссии.

Указанные наблюдатели не должны предварительно получать аккредитацию в Национальной избирательной комиссии Польши, в соответствующей окружной или участковой избирательной комиссии; они должны предъявить только направление, выданное соответствующей общественной организацией, на осуществление общественного наблюдения на указанных выборах.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 26 января 2023 года, общественные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение не только до дня голосования, непосредственно в день голосования, но также и после голосования избирателей.

При этом, однако, в отличие от наблюдателей и уполномоченных представителей, назначаемых соответствующими избирательными комитетами политических партий, политических коалиций, групп избирателей, а также кандидатами, наблюдатели от общественных организаций не вправе комментировать содержание протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, а также сопровождать транспортную доставку указанных протоколов в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии и их передачу в соответствующую окружную избирательную комиссию.

7 сентября 2023 года Верховный суд Польши отменил Инструкцию № ZPOW/713/6/2023 от 30 августа 2023 года Национальной избирательной комиссии Польши, в соответствии с которой общественное наблюдение на настоящих парламентских выборах ограничивалось только днем (временем) голосования избирателей: Суд указал, что общественное наблюдение может осуществляться как за ходом голосования, так и подсчетом голосов избирателей.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в марте 2023 года, допускается оплата уполномоченных представителей кандидатов, осуществляющих, в том числе наблюдение на парламентских выборах.

Указанная оплата должна производиться мэрами гмин в размере не превышающем 40% от размера оплаты труда членов участковых избирательных комиссий, и при условии подтверждения со стороны председателя участковой избирательной комиссии о том, что уполномоченный представитель соответствующего кандидата осуществлял наблюдение за ходом голосования избирателей в течение не менее чем 5 часов, а также в течение всей продолжительности подсчета голосов избирателей на избирательном участке.

Обновленное законодательство предоставило также общественным наблюдателям, а также уполномоченным представителям кандидатов право проводить фото- и видеосъемку хода голосования и подсчета голосов избирателей в помещении избирательного участка; при этом законодательно установлено, что результаты фото- и видеосъемки должны быть в обязательном порядке переданы в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо в базу данных, которая ведется Министерством цифровизации Польши; во всех указанных случаях фото- и видеоматериалы должны быть удалены общественным наблюдателем, уполномоченным представителе кандидата со своего индивидуального (персонального средства фото- и видеофиксации.

На вышеуказанной основе общественные организации назначают наблюдателей при проведении парламентских выборов, организуют их обучение (тренинги) в ряде воеводств страны.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов общественные наблюдатели осуществляют наблюдение, в основном, за финансирование предвыборной агитации (с целью недопущения злоупотребления государственными ресурсами), а также намерены осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей; при этом некоторые общественные организации проводят мониторинг проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, в том числе в социальных сетях (например, Accountability Foundation (Фонд подотчетности), Electoral Observatory (Электоральная Обсерватория), Citizen Election Contol (Гражданский Электоральный Контроль).

Приглашение международных наблюдателей прежним законодательством не было предусмотрено.

В виде исключения, при проведении 21 октября 2007 года досрочных парламентских выборов, Национальная избирательная комиссия Польши предоставила такой статус миссии БДИПЧ ОБСЕ в связи с приглашением МИД Польши от 2 октября 2007 года³⁷.

В настоящее время законодательно предусмотрен институт международного наблюдения на парламентских выборах.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах: на двух президентских выборах, проводимых 10 мая 2015 года и 28 июня 2020 года, на четырех парламентских выборах, проводимых 21 октября 2007 года (досрочные выборы), 9 октября 2011 года, 25 октября 2015 года, 13 октября 2019 года.

В Итоговом отчете Ограниченной миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению на парламентских выборах 2019 года была выражена озабоченность по поводу «явной редакционной предвзятости СМИ» и «нетерпимой риторики в ходе кампании», которые «неблагоприятно повлияли на возможность избирателей сделать осознанный выбор».

В преддверии проведения настоящих очередных парламентских выборов в стране с 18 по 24 мая 2023 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы ограниченную миссию международных наблюдателей в составе руководства миссии, а также 18 долгосрочных международных наблюдателей.

В конечном счете, БДИПЧ ОБСЕ направило на указанные выборы ограниченную миссию международного наблюдения в составе 31 международного наблюдателя (из них 45% – женщины), в том числе 20 долгосрочных международных наблюдателей (с 9 сентября): в целом, в состав миссии международных наблюдателей входят представители 18 государств – участников ОБСЕ.

В состав руководящего ядра указанной миссии (11 человек), приступившей к работе с 4 сентября, входят представители восьми государств – участников ОБСЕ: США (3 человека), Словакии (2), Беларуси, Венгрии, Греции, Грузии, Румынии, ФРГ.

ПРИМЕЧАНИЕ

[1] При проведении выборов депутатов Сейма в избирательные бюллетени были включены представители 10 политических партий, политических коалиций, в том числе три новые политические партии.

В голосовании приняло участие 18.678.457 избирателей (61.74%).

К распределению 460 депутатских мандатов в Сейме были допущены шесть политических партий, политических коалиций: политическая партия «Право и справедливость» получила 235 депутатских мандатов (большинство депутатских мандатов, как в 2015 году), «Гражданская коалиция» – 134, политическая коалиция «Демократическая Левая Коалиция» – 49, Польская народная партия – 30, политическая коалиция «Конфедерация» – 11, политическая партия немецкого национального меньшинства – 1.

При проведении выборов в Сенат кандидатов выдвинули 46 избирательных комитетов: семь избирательных комитетов политических партий, политических коалиций, а также 39 независимых кандидатов, выдвинутые 39 избирательными комитетами групп избирателей.

В голосовании приняло участие 18.677.930 избирателей (61.74%).

К распределению 100 сенаторских мандатов были допущены представители четырех политических партий, политических коалиций, а также четыре кандидата, выдвинутые в качестве независимых кандидатов и избирательным комитетом группы избирателей.

Так, политическая партия «Право и справедливость» получила 48 сенаторских мандатов, «Гражданская коалиция» –43, Польская народная партия – 3, политическая коалиция «Демократическая Левая Коалиция» – 2, независимые кандидаты – 3, группа избирателей –1.

В целом, правящая политическая партия «Право и справедливость», получив 235 депутатских мандатов, сохранила свое парламентское большинство в Сейме на второй срок (460 депутатских мандатов, большинство в палате – 231 мандат), однако, в Сенате (100 мандатов, большинство в палате – 51 мандат), получив только 48 мандатов, уступила его оппозиционным политическим партиям, и такая модель парламентского представительства получила свое воплощение впервые с 1989 года, когда Польша возвратилась к парламентской демократии.

При этом политическая партия «Право и справедливость», получив 43.6% действительных голосов избирателей, стала первой политической партией с 1989 года, которая получила такое совокупное большинство голосов избирателей, также как и парламентских мандатов (283 мандата из 560).

[2] В 1996 году проводился национальный референдум по шести вопросам, в том числе по вопросу о наделении избирательными правами граждан (референдум был признан несостоявшимся).

В 1997 году проводился национальный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Польши; хотя в голосовании приняло участие 42.9% участников референдума (т.е. менее 50% и он должен был быть признан несостоявшимся), Верховный суд Польши в своем решении от 15 июля 1997 года постановил, тем не менее, что Конституция Польши может быть принята и введена в действие.

В 2003 году на национальном референдуме было поддержано решение о вступлении Польши в Европейский Союз.

Последний национальный референдум был проведен 6 сентября 2015 года по инициативе тогдашнего Президента Польши Бронислава Коморовского, пытавшегося переизбраться на новый срок, на который были вынесены, в частности, вопросы о сохранении государственного финансирования политических партий, о переходе к новой избирательной системы – мажоритарной избирательной системе относительного большинства и одномандатным избирательным округам при проведении выборов в Сейм.

В референдуме приняло участие только 7.8% избирателей (референдум был признан несостоявшимся, поскольку для признания его состоявшимся необходимо участие в голосовании не менее 50% избирателей).

При этом 78.75% участников референдума поддержали переход к новой избирательной системе, а 82.63% выступили против сохранения действующей системы государственного финансирования политических партий.

Таким образом, из четырех референдумов два были признаны несостоявшимися.

[3] Фактически, указанная государственная комиссия не является независимой: ее члены избираются парламентом, в котором доминирует правящая политическая партия «Право и справедливость», а председатель комиссии назначается Матеушем Моравецкий, Премьер-министром Польши и вице-председателем правящей политической партии (при этом законодательные поправки предусматривают, что членами комиссии не могут быть назначены парламентарии; кроме того, из текста Закона исключено положение о запрете отказа в регистрации кандидатов, якобы замешанных в «российском вмешательстве»).

Комиссия получает доступ к секретным документам Польши; заседания комиссии могут проходить за «закрытыми» дверями, ее члены защищены от судебного преследования; при этом законодательное определение положений о «российском вмешательстве» расплывчато.

Комиссия имеет право отменить любое административное решение, которое, по ее мнению, было принято под таким влиянием, а также отстранить от государственной должности любого человека, который, по ее словам, помогал Российской Федерации, на срок до десяти лет.

Многие полагают, что данный Закон является удобным правовым инструментом для «расправы» с неугодными политическими оппонентами и соперниками, в том числе при проведении парламентских и президентских выборов.

[4] В ноябре 2022 года Национальная избирательная комиссия Польши внесла в Сейм предложения о необходимости пересмотра границ 10 избирательных округов на выборах в Сейм, в которых, в соответствии с изменившейся численностью зарегистрированных избирателей, необходимо было сократить по одному депутатскому мандату; при этом еще 9 избирательных округах необходимо было увеличить на один депутатский мандата число депутатских мандатов, подлежащих замещению, и также увеличить на два депутатских мандата число депутатских мандатов, подлежащих замещению в данных избирательных округах.

При этом в соответствии с законодательством при проведении очередных парламентских выборов предельный срок для внесения изменений в схему и границы избирательных округов истекал 14 мая 2023 года; однако, указанные предложения Национальной избирательной комиссии Польши парламентом не были приняты.

[5] Ранее (до 2019 года) 9 членов Комиссии назначались из числа действующих и (или) находящихся в отставке судей, назначаемыми Президентом Польши по представлению соответствующих судебных органов (Конституционного трибунала Польши, Верховного суда Польши, Высшего административного суда Польши): каждый из указанных судебных органов вносил Президенту Польши по три кандидатуры для назначения в состав Национальной избирательной комиссии Польши.

При этом председатель и заместитель председателя Комиссии были назначены в 2014 году, член Комиссии, представляющий Конституционный суд (трибунал) Польши и другие члены Комиссии, назначенные по предложениям политических партий, были назначены в 2020 году.

[6] В начале 2018 года председатели окружных избирательных комиссий были назначены Национальным избирательным бюро Польши из числа воеводских руководителей выборов по представлению Министерства внутренних дел и управления Польши на пятилетний срок).

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, была введена новая категория вспомогательных сотрудников окружных избирательных комиссий, назначаемых руководителем Национального избирательного бюро Польши из числа государственных служащих (при этом на должность сотрудников окружных избирательных комиссий не могли быть назначены лица, являющиеся избирателями муниципалитета, территория которого входит в состав соответствующего многомандатного избирательного округа; первоначально было назначено 2.600 человек).

На указанных сотрудников окружных избирательных комиссий возлагались полномочия по оказанию содействия при формировании и обучению членов участковых избирательных комиссий, передаче указанным избирательным комиссиям избирательных бюллетеней, решение соответствующих логистических электоральных вопросов, обеспечение соблюдения в день голосования участковыми избирательными комиссиями положений законодательства о проведении голосования и подсчете голосов избирателей.

[7] Ранее, при проведении муниципальных выборов, законодательство предусматривало образование двух самостоятельных участковых избирательных комиссий, одной – для проведения голосования избирателей, и другой – для подсчета голосов избирателей (законодательные поправки, принятые в марте 2023 года, предусматривают образование одной участковой избирательной комиссии, которая проводит голосование и подсчет голосов избирателей.

[8] В прошлые годы Омбудсмен Польши призывал власти пересмотреть положения Конституции Польши, Гражданского кодекса Польши и других законодательных актов с тем, чтобы предоставить недееспособным лицам право принимать участие в голосовании на выборах.

[9] Ранее Министерство внутренних дел и администрации Польши вело национальную единую электронную систему регистрации населения – национальный электронный регистр населения.

[10] Ранее, до введения национального электронного регистра избирателей, в этом случае участковая избирательная комиссия уведомляла участковую избирательную комиссию по месту постоянного проживания (регистрации) избирателя о включении такого избирателя в список избирателей по месту временного его пребывания и о необходимости обязательного исключения его из списка избирателей по месту постоянной его регистрации (проживания).

[11] Голосование по доверенности подвергалось критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ в прежних Итоговых отчетах о наблюдении на выборах в Польше, в том числе в связи с вопросами обеспечения тайны голосования и равенства голосов избирателей.

[12] В настоящее время в Польше наибольшее на европейском континенте число случаев судебного преследования журналистов в период с 2010 по 2022 годы, с наибольшим всплеском такого преследования начиная с 2018 года.

В 2021 года Сеймом был принят Закон, запрещающий покупку польских средств массовой информации субъектами, не входящими в зону Европейского экономического сообщества (был подвергнут критике со стороны ОБСЕ и, в конечном счете, в декабре 2021 года ветирован Президентом Польши).

[13] Миссия БДИПЧ ОБСЕ с 18 сентября 2019 года осуществляла мониторинг информационного освещения парламентских выборов за пятью национальными телеканалами и пятью национальными печатными средствами массовой информации.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов с 13 сентября 2023 года миссия БДИПЧ ОБСЕ осуществляет мониторинг информационного освещения парламентских выборов за 13 национальными и частными телеканалами и радиостанциями, национальными печатными средствами массовой информации, а также интернет-изданиями (сайтами).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов национальные (государственные) средства массовой информации, как отмечают участники выборов и международные наблюдатели миссии БДИПЧ ОБСЕ, поддерживает только правящую политическую партию «Право и справедливость», при этом только одна из двух основных частных телерадиокомпаний «TVN» подвергает критике правительство и правящую политическую партию, при этом другая частная телерадиокомпания «Polsat» занимает нейтральную полицию и подвергает правительство либо правящую политическую партию критике крайне редко.

[14] Избирательные комитеты политических партий, политических коалиций, групп избирателей при проведении предвыборной агитации акцентируют внимание избирателей на вопросах социальной защиты, повышения уровня жизни населения, культурных и идеологических ценностях, при этом только политическая партия «Левые» одним из центральных вопросов своей предвыборной агитации сделала вопросы обеспечения гендерного равенства; при этом другая политическая партия «Конфедерация», наоборот, выступает за мужское доминирование и против гендерного равенства.

[15] Так, еще при проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов на национальном телевидении было организовано проведение двух сеансов теледебатов, а именно: проведение сеанса теледебатов между представителями двух ведущих политических партий, и затем, сеанса теледебатов с участием представителей восьми участников парламентских выборов.

Каждый участник теледебатов имел равное время для выступления, порядок выступления участников теледебатов был определен жребием.

[16] Опросы общественного мнения показывают, что правящая политическая партия «Право и справедливость» пользуется поддержкой избирателей, и получает в июне 2023 году 33.5% голосов респондентов (в августе – уже 36%), при этом ее политический соратник – крайне правый политический альянс «Конфедерация» – 6.5% (а августе – 15%), тогда как основная оппозиционная политическая партия «Гражданская коалиция» пользуется поддержкой 28.5% респондентов (в августе – 29%).

При этом после проведения 1 октября в городе Варшава основной оппозиционной политической партией «Гражданская коалиция» политического предвыборного марша «Марш миллиона сердец» разрыв с правящей политической партией «Право и справедливость», как показал проведенный социологической организацией «IBRiS» опрос общественного мнения, сократился до 5% (ранее, в конце сентября, он составлял 8%).

[17] В частности, по результатам проведенных в 2019 году парламентских выборов правящая политическая партия «Право и справедливость» в 2023 году получила из государственного бюджета 23.499.528=00 польских злотых, основная оппозиционная политическая партия «Гражданская коалиция» – 19.800.329=00.

[18] В целом, в соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации может производиться только избирательными комитетами участников парламентских выборов, при этом избирательные комитеты политических партий, политических коалиций могут получать средства на проведение предвыборной агитации только из избирательных фондов соответствующих политических партий, политических коалиций, избирательные комитеты групп избирателей могут получать средства на проведение предвыборной агитации непосредственно за счет добровольных пожертвований и банковских кредитов (займов).

[19] При этом законодательство не предусматривает санкций за фактическое участие «третьих» организаций в проведении или финансировании предвыборной агитации; кроме того, законодательно допускаются определенные формы внесения указанными организациями в избирательные фонды участников парламентских выборов добровольных пожертвований в натуральном виде.

В марте 2023 года Национальная избирательная комиссия Польши приняла разъяснения по вопросу о фактическом участии «третьих» организаций в проведении предвыборной агитации от имени (в пользу) политических партий в сети Интернет, в котором указала, что такая деятельность приравнивается к оказанию аналогичных услуг политическим партиям со стороны коммерческих организаций.

[20] 14 сентября 2023 года Премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий подписал постановление, в соответствии с которым минимальный размер оплаты труда составит с января 2024 года 4.242 польских злотых, а с июля 2024 года – 4.300.

[21] При проведении агитации на референдуме законодательство не предусматривает предельных размеров добровольных пожертвований, либо расходов средств фонда референдума, а также какой-либо финансовой отчетности.

[22] Участники парламентских выборов, получающие субвенции, должны на ежегодной основе представлять в Национальную избирательную комиссию Польши финансовые отчеты, в которых должны содержаться сведения обо всех поступления и расходах, произведенных из избирательного фонда и за счет средств государственных бюджетных субвенций.

Сведения, представленные политическими партиями, политическими коалициями о добровольных пожертвованиях, не подлежат обнародованию до момента представления ими (т.е. до 31 марта года, следующего за отчетным календарным годом) ежегодных итоговых финансовых отчетов, что, таким образом, ограничивает публичность и прозрачность финансовой деятельности политической партии при проведении парламентских выборов.

[23] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательно предусмотреть, чтобы вышеуказанные финансовые отчеты содержали сведения о расходах на обеспечение уставной деятельности политической партии, финансируемой не за счет средств государственного бюджета, а также сопровождались первичными финансовыми документами.

[24] В 2015 году для участия в голосовании по доверенности зарегистрировалось 9.729 избирателей, в 2019 году – 21.666 избирателей, т.е. на 24% больше, чем в 2015 году.

[25] В 2017 году в рамках совершенствования законодательства обсуждался, впоследствии не поддержанный, вопрос о запрете использования трафаретов и избирательных бюллетеней со шрифтом Брайля для голосования незрячих избирателей.

[26] В 2001 году в голосовании на выборах в Сейм приняло участие 46.18% избирателей, в Сенат – 46.15%, в 2005 году – соответственно 40.51% и 40.49%, в 2007 году (досрочные выборы) – 53.82% и 53.81%, в 2011 году – 48.92% и 48.92%, в 2015 году – 50.92% и 50.91%, в 2019 году – 61.74% и 61.74%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2019 год) наблюдается рост участия избирателей в голосовании: на выборах в Сейм – на 15.56%, в Сенат – на 15.59%.

В 2000 году в голосовании на выборах в нижнюю палату парламента принимало участие 68.71% избирателей, в верхнюю палату – 68.83%, в 2004 году – соответственно 75.66% и 75.75%, в 2008 году – 73.85% и 74.49%. в 2011 году (досрочные выборы) – 68.94% и 68.43%, в 2015 году – 69.67% и 68.26%, в 2016 году (досрочные выборы) – 66.48% и 65.71%. в 2019 году (апрель, досрочные выборов) – 71.76% и 71.32%, в 2019 году (ноябрь, досрочные выборы) – 66.23% и 65.91%.

Таким образом, за последние годы наблюдается волнообразное и незначительное понижение уровня участия избирателей в голосовании на выборах в нижнюю палату – на 2.48% и в верхнюю палату – на 2.92%.

[27] При подготовке к проведению 25 октября 2015 года парламентских выборов в Избирательный кодекс Польши были внесены изменения, предусматривающие, в частности, увеличение числа строк протокола об итогах голосования и результатах выборов за счет установления различных видов недействительности избирательных бюллетеней (это было связано с достаточно высоким процентом недействительных бюллетеней на прошлых (2011 год) парламентских выборах); на этой основе формат протокола об итогах голосования был изменен в сторону увеличения количества его строк.

Члены участковых избирательных комиссий должны признавать избирательные бюллетени недействительными в соответствии с тем перечнем оснований, который закреплен в Избирательном кодексе.

В частности, избиратель должен поставить в соответствующем пустом квадрате напротив фамилии кандидата или политической партии, политической коалиции, группы избирателей разрешенный знак, в противном случае избирательный бюллетень признается недействительным.

При этом избирательный бюллетень признается недействительным даже и в том случае, когда знак хотя бы какой-то своей частью выходит за границы квадрата для его простановки.

При проведении в 2019 году выборов в Сейм 1.11% избирательных бюллетеней было признано недействительными, в Сенат – 2.55%, что было намного меньше, чем при проведении парламентских выборов в 2015 году (в Сейм – 2.53%, в Сенат – 3.88%).

В целом, в Польше при проведении выборов в Сейм по пропорциональной избирательной системе число недействительных избирательных бюллетеней является незначительным: так, в 2001 году оно равнялось 4%, в 2005 году – 3.6%, в 2007 году – 2.1%, в 2011 году – 4.52%, в 2015 году – 2.53%, в 2019 году – 1.11%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года) на выборах в Сейм наблюдается существенное снижение числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 2.89%.

При этом в современной электоральной истории Польши на выборах в Сейм самым высоким данный показатель был в 1991 году – 5.6%, самым низким – в 2019 году – 1.11%.

[28] После 21:00 возможно обнародование результатов экзит-поллов.

[29] В 2001 году к участию в распределении мандатов в Сейме были допущены представители 7 политических партий, политических коалиций, групп избирателей, в том числе трех новых политических партий, в Сенате – 6/1, в 2005 году – соответственно 7 и 6, в 2007 году (досрочные выборы) – 5 и 3, в 2011 году – 6/1 и 4/1, в 2015 году– 6/2 и 4, в 2019 году – 6/5 и 4.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2019 год) число непосредственных участников парламентских выборов изменяется волнообразно и, целом, сокращается с 7 до 6 (нижняя палата) и 6 до 4 (верхняя палата).

[30] Так, только два вида решений Государственной избирательной комиссией Польши могли быть обжалованы в Верховный суд Польши.

Одно из таких решений – отказ Комиссии в приеме уведомления об образовании и регистрации избирательного комитета участника парламентских выборов, второй вид решений – отказ в приеме финансового отчета соответствующего избирательного комитета участника парламентских выборов.

Еще в Итоговом отчете о проведении 9 октября 2011 года парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ указывало на необходимость законодательного закрепления права участников парламентских выборов на обжалование всех решений Национальной избирательной комиссии Польши в судебном порядке.

При этом еще в 2012 году Конституционный трибунал Польши в своем решении указал, что невозможность в соответствии с положениями статьи 77 Конституции Польши судебного обжалования решения Национальной избирательной комиссии Польши об отказе в регистрации списка кандидатов на выборах в Сейм – нижнюю палату парламента или кандидатов на выборах в Сенат – верхнюю палату противоречит Конституции Польши и является неконституционным.

19 апреля 2013 года Сенат одобрил законопроект о праве обжалования в Верховный суд Польши отказ Национальной избирательной комиссии Польши в регистрации списка кандидатов, исключения из списка кандидатов одного или более кандидатов в списке кандидатов, аннулирования зарегистрированного списка кандидатов.

Верховный суд Польши поддержал указанный законопроект, указав при этом, что реализация его положений потребует внесения изменений в календарные сроки осуществления соответствующих избирательных действий и процедур, а также, возможно, внесение изменений в Конституцию Польши.

При этом правительство Польши указало на то, что законопроект является чрезвычайно широким, т.е. выходящим за пределы предписаний (правовой позиции) Конституционного трибунала Польши.

В конечном счете, при подготовке к проведению в 2015 году парламентских выборов в законодательство не были внесены соответствующие изменения.

В 2016 году Конституционный трибунал Польши в своем решении указал, что обжалование только двух вышеуказанных видов решений Национальной избирательной комиссии Польши является неконституционным.

[31] В частности, 7 сентября 2023 года Верховный суд Польши отменил Инструкцию № ZPOW/713/6/2023 от 30 августа 2023 года Национальной избирательной комиссии Польши, в соответствии с которой общественное наблюдение на настоящих парламентских выборах ограничивалось только днем (временем) голосования избирателей: в совеем решении Суд указал, что общественное наблюдение может осуществляться как за ходом голосования, так и подсчетом голосов избирателей.

[32] Обновленное в марте 2023 года законодательство сократило с трех до двух дней срок рассмотрения Верховным судом Польши жалобы на отказ в регистрации соответствующего избирательного комитета.

[33] При проведении настоящих очередных парламентских выборов Национальной избирательной комиссией Польши (по состоянию на 25 сентября) было рассмотрено 24 жалобы по вопросам регистрации (отказа в регистрации) окружными избирательными комиссиями списков кандидатов, кандидатов в связи, в частности, с непредставлением достаточного количества действительных и достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, кандидата.

Жалобы были поданы 11 избирательными комитетами, при этом Либеральная партия Польши подала 10 жалоб.

Национальная избирательная комиссия Польши отклонила 12 жалоб по процедурным основаниям, 11 – по существу рассматриваемого вопроса, и только одну жалобу удовлетворила.

[34] По состоянию на 25 сентября 2023 года Верховный суд Польши было подана 31 электоральная жалоба, из которых 2 жалобы на отказ в регистрации соответствующих избирательных комитетов были отклонены; при этом Суд поддержал все решения Национальной избирательной комиссии Польши на отказ в регистрации кандидатов соответствующих участников парламентских выборов.

Большинство жалоб было подано Либеральной партией Польши и было связано, в основном, с недостаточным количеством действительных и достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения соответствующих список кандидатов, кандидатов.

[35] При подготовке к проведению 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с обновленным в 2017 году законодательством о Верховном суде Польши в структуре Суда были образованы две новые палаты (коллегии), в том числе специальная судебная палата по вопросам государственного управления и оперативного контроля (The Chamber of Extraordinary Review and Public Affairs), на которую возложены обязанности по рассмотрению электоральных жалоб и принятию решений о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В состав указанной палаты входит три судьи Верховного суда Польши, каждый из которых в форме своего судейского мнения высказывает суждения по рассматриваемому вопросу.

В целом, на основании указанных мнений, а также докладов и документов Национальной избирательной комиссии Польши, Генерального прокурора Польши Верховный суд Польши в течение 90 дней со дня проведения голосования на указанных выборах должен принять решение по существу рассматриваемой жалобы.

[36] Многие участники парламентских выборов высказывают озабоченность в связи с утратой доверия к судебной системе в связи с проведенной с 2016 года судебной реформой в части механизма назначения судей, который стал политизированным, и приведшей к замене многих квалифицированных и политически нейтральных судей.

[37] Миссия БДИПЧ ОБСЕ находилась в Польше с 9 по 24 октября 2007 года, т.е. 16 дней.

В ее состав входило 12 международных наблюдателей из 10 государств – участников ОБСЕ.

Международное наблюдение осуществлялось в 11 крупных городах.

РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ

Парламентские выборы в Польше 15 октября 2023 года