Парламентские выборы в Румынии 1 декабря 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

22 ноября, 2024

Румыния является парламентской республикой¹.

Президент Румынии является главой государства, который избирается на всеобщих и прямых выборах по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования избирателей; второй тур голосования проводится через две недели после первого тура голосования) (статья 81 Конституции Румынии)².

Кандидатом на должность Президента Румынии может быть гражданин Румынии в возрасте не моложе 35 лет, имеющий постоянное место жительства на территории Румынии, выдвинутый политической партией либо группой граждан Румынии.

В соответствии со статьей 83 Конституции срок мандата Президента Румынии длится пять лет и осуществляется со дня принесения присяги.

В соответствии с частью 4 статьи 81 Конституции Румынии никакое лицо не может осуществлять функцию Президента Румынии более двух сроков мандата. Сроки могут быть и последовательными.

Президент Румынии как глава государства назначает, в частности, Премьер-министра Румынии и членов правительства с согласия парламента.

Президент Румынии – Клаус Йоханнис (с 21 декабря 2014 года; он не вправе принимать участие в очередных президентских выборах, проводимых 24 ноября 2024 года, в связи с занятием им указанной должности два конституционных срока подряд).

Прошлые президентские выборы были проведены в 2019 года.

Очередные выборы Президента проводятся 24 ноября (воскресенье) 2024 года (первый тур голосования) и, при необходимости, через 14 дней, 8 декабря (воскресенье) – второй тур голосования (указанные выборы проводятся в преддверии проведения 1 декабря 2024 года очередных парламентских выборов).

Парламент Румынии является двухпалатным: Палата депутатов (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата).

В состав двухпалатного парламента избирается 466 парламентариев: 136 членов Сената и 330 депутатов Палаты депутатов.

Конституционный срок полномочий парламента – четыре года.

Прошлые парламентские выборы – депутатов Палаты депутатов и членов Сената – были проведены 11 декабря 2020 года (в условиях пандемии коронавируса).

К участию в распределении мандатов парламентариев были допущены 5 политических партий, политических коалиций, а также ряд политических организаций национальных меньшинств.

Очередные парламентские выборы назначены на 1 декабря 2024 года, который является государственным праздником – Национальным днем Румынии.

Впервые с 2004 года президентские и парламентские выборы проводятся в один год.

Правительство Румынии является исполнительным органом государственной власти во главе с Премьер-министром, назначаемым Президентом Румынии после проведения парламентских выборов³.

Правительство Румынии подотчетно Парламенту Румынии.

Премьер-министр Румынии – Йон-Марчел Чолаку (с 15 июня 2023 года).

Конституция Румынии закрепляет многопартийную политическую систему.

Румыния является унитарным государством: образовано 42 жудец (провинций), 256 муниципиев, 2.686 коммун, которые разделяются на села (13.092 села); город Бухарест – столица Румынии является городом на правах жудец; таким образом, в Румынии имеется 43 жудец.

Город Бухарест, в свою очередь, разделен на 6 секторов (районов), представительными органами которых являются местные советы, а главой исполнительной власти города – примар.

Жудец возглавляют префекты, назначаемые правительством Румынии, которые в соответствии с законодательными поправками с 2006 года должны быть беспартийными (исключение составляет жудец города Бухареста).

Кроме того, в Румынии имеется непризнанная национально-территориальная автономия – Секейский край.

Конституция Румынии и законодательство закрепляют местное самоуправление.

Прошлые муниципальные выборы были проведены 9 июня 2024 года одновременно с выборами депутатов Европейского парламента от Румынии.

Муниципальные выборы были проведены с использованием модели правительственного чрезвычайного ордонанса (правительственного чрезвычайного ордонанса № 21 от 8 марта 2024 года)⁴, которым были введены имеющие силу законодательного акта некоторые дополнительные положения по регулированию муниципального избирательного процесса⁵.

При проведении указанных муниципальных выборов в списки избирателей было включено 18.025.324 избирателя; для проведения голосования избирателей было образовано 19.870 избирательных участков, в том числе 18.955 на территории Румынии и 915 – за рубежом.

В муниципальных выборах принимали участие 207.389 зарегистрированных кандидатов.

При этом, в частности, среди кандидатов на замещение 3.186 должности мэров, местных и окружных глав, баллотировалось 9.776 кандидатов в сельской местности, и 1.610 – в городских поселениях; женщины составляли соответственно 10.56% сельских кандидатов и 12.36% городских кандидатов.

В голосовании приняло участие 49.9% избирателей.

Правящая двухпартийная парламентская коалиция в составе левой Социал-демократической партии и правой Либеральной партии совокупно получили 63% голосов избирателей (соответственно 35% и 28%), оппозиционные политические партии «Альянс за объединенные права» и «Альянс за союз румын» - по 12% каждая, при этом «Венгерский демократический союз Румынии» получил 5% голосов избирателей.

24 ноября 2024 года одновременно с президентскими и парламентскими выборами проводится голосование на городском референдуме в Бухаресте – столице Румынии; среди трех вопросов, выносимых на референдум, вопрос о новой модели распределения бюджетных доходов между городом и его городскими секторами (районами).

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов 1 декабря 2024 года можно отнести, в частности, следующие:

1. 27 июля 2020 года парламент принял закон, в соответствии с которым право назначения парламентских выборов перешло к парламенту и стало его исключительным полномочием.

В соответствии с обновленным законодательством настоящие очередные парламентские выборы впервые назначены парламентом, и проводятся 1 декабря (воскресенье) 2024 года.

2. При проведении 330 (в 2020 году – 329) депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента применяется пропорциональная избирательная система в рамках 43 многомандатных избирательных округов (ранее – 42), образованных в административно-территориальных границах 42 районов страны (провинций), в том числе города Бухареста – столицы Румынии, а также в одном многомандатном (четырехмандатном) избирательном округе для обеспечения представительства интересов зарубежных румынских избирателей.

В состав Сената по пропорциональной избирательной системе избирается 136 (ранее – 135) членов палаты в рамках одномандатных избирательных округов в 41 административном районе (провинции) страны (ранее – 42) и на основе законодательно установленной квоты населения на один сенаторский мандат (168.000 жителей на один мандат).

Конституция Румынии гарантирует парламентское представительство национальным меньшинствам страны.

3. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложено на смешанную двухуровневую административную систему электоральных органов: Постоянное избирательное бюро Румынии (центральный административный электоральный орган), а также трехуровневую систему избирательных бюро, а именно: Центральный избирательный совет Румынии, 43 окружное избирательное бюро, в том числе окружное избирательное бюро в столице Румынии – городе Бухаресте, окружное избирательное бюро для руководства зарубежными участковыми избирательными бюро, 18.968 участковых избирательных бюро и 950 зарубежных участковых избирательных бюро; при этом для подсчета голосов зарубежных румынских избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, на территории Румынии образовано три специальных избирательных бюро для подсчета голосов указанной категории румынских избирателей

Избирательные советы и бюро (за исключением Постоянного избирательного бюро Румынии) являются временными электоральными органами, образуемыми только на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает открытый характер заседаний избирательных советов и бюро (т.е. они являются закрытыми, не публичными).

4. В соответствии с Конституцией Румынии и законодательством активное избирательное право на выборах депутатов Палаты депутатов и членов Сената является единым, и предоставляется с 18 лет.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день голосования на парламентских выборах, является пассивной и непрерывной, за исключением зарубежных румынских избирателей, а также избирателей, изъявивших желание принять участие в голосовании по почте, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В целом для участия в голосовании по почте на парламентских выборах зарегистрировалось 6.839 зарубежных румынских избирателей, при этом для участия в голосовании по почте на президентских выборах зарегистрировалось 6.916 зарубежных румынских избирателей.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 18.800.000 избирателей (в 2000 году – 17.699.727, в 2004 году – 18.449.344, в 2008 году – 18.464.274, в 2012 году – 18.423.066, в 2016 году – 18.403.044, в 2020 году – 18.964.642).

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция некоторого роста численности избирателей – на 1.100.273 человека или на 6.21%.

5. В соответствии с Конституцией Румынии и законодательством пассивное избирательное право на выборах депутатов Палаты депутатов и членов Сената является различным, и предоставляется соответственно с 23 лет и 33 лет.

В рамках обновленной пропорциональной избирательной системы в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, политическими организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов; при этом предусмотрено также выдвижение независимых кандидатов в порядке самовыдвижения.

При проведении выборов в Сенат в целом зарегистрированы кандидаты 17 политических партий, в Палату депутатов – 41 политической партии, а также два независимых кандидата (в 2020 году – в Палату депутатов – от 41 политической партии, а также независимые кандидаты, в Сенат – от 23 политических партий, а также независимые кандидаты, в 2016 году – в Палату депутатов – от 35 политических партий и независимые кандидаты, в Сенат – от 19 политических партий и независимые кандидаты).

В целом при проведении парламентских выборов в 43 избирательных округах зарегистрировано более 10.000 кандидатов или 22 кандидата на один из 466 парламентских мандатов.

При проведении президентских выборов зарегистрировано 14 кандидатов на должность Президента Румынии (10 кандидатов выдвинуты политическими партиями, 4 – в качестве независимых кандидатов).

6. В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов агитационный период начинается за 30 дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах, и заканчивается за 24 часа до указанного общего дня голосования избирателей на данных выборах (агитационный период начинался 1 ноября (пятница) и заканчивается 29 ноября (пятница) 2024 года).

Законодательство обеспечивает равные условия для проведения предвыборной агитации для всех зарегистрированных непосредственных участников парламентских выборов, а также, в частности, специальные условия для изготовления и размещения печатных агитационных материалов.

Законодательно запрещено использование билбордов при проведении предвыборной агитации, при этом печатные агитационные материалы должны изготавливаться строго определенных размеров и формата, и могут размещаться только в специальных местах, определенных муниципалитетами; при этом законодательство не регулирует проведение предвыборной агитации в социальных сетях и на иных цифровых платформах; при этом в наиболее негативных форме и контенте предвыборная агитация ведется прежде всего с использованием указанных интернет-ресурсов.

В конце 2022 года парламент принял новый законодательный акт о кибербезопасности, в соответствии с которым введены новые организационные механизмы и нормативные положения, призванные эффективно противодействовать нежелательной пропаганде и распространению недостоверной информации; при этом в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство о национальной безопасности, распространение недостоверной информации признается одной из угроз национальной безопасности страны.

Законодательство предусматривает возможность обнародования результатов опросов общественного мнения не позднее, чем за два дня до дня голосования на соответствующих выборах.

7. Законодательство предусматривает «двойное» государственное финансирование политических партий: во-первых, с учетом результатов парламентских выборов, а также, во-вторых, в виде частичного возмещения понесенных ими расходов при проведении предвыборной агитации, при условии получения ими определенного объема действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

В соответствии с законодательством политические партии вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, совокупный размер которых в течение календарного года не может превышать соответственно 200 и 500 национальных минимальных ежемесячных размеров оплаты труда (в 2016 году национальный минимальный ежемесячный размер заработной платы составлял 280 евро, в 2020 году – 458 евро), т.е. соответственно 91.600 евро и 229.000 евро (в целом, это может составлять от 0.01% до 0,04% от валового национального продукта).

Политические партии могут на электоральные цели брать займы у физических лиц или получать кредиты от банковских учреждений в размере, также не превышающем соответственно 200 и 500 национальных минимальных ежемесячных размеров оплаты труда.

При этом законодательно закреплен совокупный предельный размер пожертвований в расчете на одного кандидата в списке кандидатов, который составляет не более 60 национальных минимальных ежемесячных размеров оплаты труда.

Общий объем расходования средств политической партии, политической коалиции на проведение предвыборной агитации (т.е. предельный размер расходования средств избирательного фонда) рассчитывается путем включения в общий объем расходования средств на указанные цели совокупного предельного размера пожертвований в расчете на одного кандидата, умноженного на фактическое число кандидатов в зарегистрированном списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

Политические партии, политические коалиции, политические организации национальных меньшинств, независимые кандидаты не должны представлять в Постоянное избирательное бюро Румынии промежуточные финансовые отчеты.

В течение 15 дней со дня проведения парламентских выборов политические партии, политические коалиции, политические организации национальных меньшинств, независимые кандидаты должны представить в Постоянный избирательный совет Румынии итоговый финансовый отчет, который должен быть проверен в течение 30 дней (проверен только на предмет соответствия размеров (объемов) полученных пожертвований и произведенных расходов), и подлежит обнародованию на сайте Бюро и опубликован в официальном печатном органе не позднее 60 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

8. При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает дополнительные формы голосования избирателей на парламентских выборах, среди которых, в частности, голосование на дому с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования, голосование по почте; при этом законодательство не предусматривает возможность голосования по доверенности, досрочное голосование, а также иные дополнительные формы голосования избирателей.

Для проведения голосования зарубежных румынских избирателей Министерством иностранных дел Румынии было образовано 950 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных бюро в соответствующих иностранных государствах, в том числе 59 – в Молдове (в 2020 году – 748 зарубежных избирательных участков в 92 иностранных государствах).

Голосование зарубежных румынских избирателей в первом туре президентских выборов проводится в течение трех календарных дней: 22 ноября (пятница) с 12:00 до 21:00 по местному времени, 23 ноября (суббота) и 24 ноября (воскресенье) 2024 года с 07:00 до 21:00 по местному времени.

При этом при проведении парламентских выборов голосование зарубежных румынских избирателей проводится в указанных двух календарных дней: 30 ноября (суббота) и 1 декабря (воскресенье) 2024 года с 07:00 до 21:00 по местному времени.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 82 закона о выборах в Сенат и Палату депутатов № 208/2015 (с последующими изменениями) помещения для голосования, в том числе процедура голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, должны находиться под круглосуточным видеонаблюдением.

9. В соответствии с законодательством голосование избирателей на парламентских выборах проводится на территории Румынии в один календарный день, которым является воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 23:00 по местному времени и, таким образом, продолжительность голосования избирателей составляет 16 часов, которая является самой продолжительной в государствах региона ОБСЕ.

10. Подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии, которые, по окончании подсчета голосов, составляют протокол об итогах голосования избирателей, и передают его в соответствующее вышестоящее окружное избирательное бюро на бумажном носителе и, одновременно и параллельно, по техническим каналам связи в электронном виде.

Центральный избирательный совет Румынии определяет официальные результаты парламентских выборов

11. В соответствии с законодательством любой избиратель, обладающий активным избирательным правом, может подать электоральную жалобу.

При проведении парламентских выборов избирательные споры разрешаются, как правило, в системе избирательных органов и в судебном порядке.

В соответствии с законодательством предусматривается ускоренное рассмотрение электоральных жалоб; так, избиратели и непосредственные участники парламентских выборов могут обжаловать решения избирательных органов в течение от одного до трех календарных дней.

12. В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть обжалованы только в Конституционный суд Румынии, решение которого является окончательным.

13. Законодательство, предусматривая возможность присутствия национальных (общественных) наблюдателей при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, особо закрепляет положение о том, что содержимое каждого избирательного бюллетеня предъявляется национальным (общественным) наблюдателям для визуального ознакомления.

При этом законодательство не предоставляет национальным (общественным) наблюдателям права осуществлять наблюдение на других стадиях избирательного процесса, а также в вышестоящих избирательных бюро (помимо участковых), ограничивая их возможностью наблюдения только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательном участке (в участковом избирательном бюро).

Кроме того, в соответствии с законодательством, заседания всех избирательных бюро являются закрытыми (непубличными), в том числе для национальных (общественных) наблюдателей, что существенно ограничивает возможности осуществления общественного наблюдения.

14. Законодательно предусмотрен институт международного наблюдения на парламентских выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 10 миссий международного наблюдения, в том числе миссий по оценке потребностей, на парламентских и президентских выборах.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Постоянным избирательным советом Румынии были аккредитованы наблюдатели от __ международных организаций, в том числе БДИПЧ ОБСЕ.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии со статьей 60 Конституции Румынии выборы в Палату депутатов и в Сенат проводятся не позднее чем через три месяца после истечения срока их мандата или роспуска Парламента⁶.

Как известно, при проведении последних парламентских выборов в соответствии с законодательством Правительство Румынии 7 сентября 2020 года приняло решение о назначении очередных парламентских выборов на 6 декабря 2020 года (предыдущие парламентские выборы были проведены 11 декабря 2016 года).

При этом при подготовке к проведению указанных парламентских выборов возник конституционный спор между парламентом и правительством по вопросу о праве назначения указанных выборов.

Это было связано с тем, что 27 июля 2020 года парламент принял закон, в соответствии с которым право назначения парламентских выборов перешло к парламенту и стало его исключительным полномочием; указанный закон был обжалован Президентом Румынии и Правительством Румынии в Конституционный суд Румынии, при этом парламент, пользуясь тем, что по жалобе еще не было вынесено решение Суда, также назначил проведение очередных парламентских выборов на 6 декабря 2020 года.

В конечном счете, Конституционный суд Румынии 29 сентября 2020 года подтвердил конституционность перехода права назначения парламентских выборов к парламенту, однако Президент Румынии «замедлил» вступление вышеуказанного закона в силу и практическое его применение, технически максимально задержав его подписание и официальное опубликование для последующего вступления в силу.

Несмотря на конституционно-правовой спор, подготовка к проведению указанных парламентских выборов не была нарушена.

При этом 2 октября один из независимых парламентариев внес в парламент законопроект об откладывании проведения парламентских выборов до марта 2021 года в связи с режимом чрезвычайной ситуации, введенном 16 марта 2020 года, и связанным с пандемией коронавируса (законопроект был отклонен; в свое время проведение местных выборов было отложено, и они были проведены только 27 сентября 2020 года).

В соответствии с законодательством о выборах 7 сентября 2020 года Правительство Румынии приняло решение о назначении очередных парламентских выборов на 6 декабря 2020 года (прошлые парламентские выборы были проведены 11 декабря 2016 года).

В соответствии с вышеуказанной конституционной поправкой, принятой парламентом в 2020 году, право назначения очередных парламентских выборов перешло от правительства Румынии к Парламенту Румынии, что было подтверждено вышеуказанным решением Конституционного с уда Румынии от 29 сентября 2020 года.

При подготовке к проведению президентских и парламентских выборов в марте 2024 года Палата депутатов первоначально приняла решение о проведении президентских выборов в сентябре 2024 года 15 сентября – первый тур голосования, 29 сентября – второй тур голосования; при этом очередные президентские выборы должны были состояться в ноябре-декабре 2024 года); законопроект был одобрен Сенатом и направлен на подпись Президенту Румынии.

Однако, затем, президентские выборы были назначены на 24 ноября (воскресенье, с возможным проведением второго тура голосования избирателей 8 декабря (воскресенье), а парламентские выборы – на 1 декабря (воскресенье) 2024 года⁷.

В этих условиях, фактически, настоящие очередные парламентские выборы проводятся одновременно с очередными выборами Президента Румынии.

При проведении 1 декабря 2024 года настоящих очередных парламентских выборов решение об их назначении было принято Парламентом Румынии 4 июля 2024 года.

В соответствии с законодательством дата очередных парламентских выборов официально обнародуется не позднее чем за 90 дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах путем публикации решения правительства Румынии о календарной дате выборов в Официальном вестнике Румынии.

В соответствии с законодательством очередные президентские выборы проводятся в месяце, предшествующем месяцу истечения конституционного срока полномочий Президента Румынии; при этом не позднее чем за 75 дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах правительство Румынии принимает решение о календарной дате выборов и обеспечивает его опубликование в Официальном вестнике Румынии.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Румынии 1991 года (с изменениями, в частности, 2003 года), единого Закона о выборах депутатов Палаты депутатов и Сената 2015 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2018 году, в 2019 году, в 2020 году, а также в 2022 году; ранее – раздельных Закона о выборах депутатов Палаты депутатов от 15 июля 1992 года и Закона о выборах в Сенат от 15 июля 1992 года), Закона о выборах Президента Румынии 2006 года (с изменениями 2022 года), Закона о политических партиях 2003 года (с изменениями, в частности, 2021 года), Закона о финансировании деятельности политических партий и предвыборной агитации 2006 года (с изменениями, в частности, 2021 года), Закона о голосовании по почте 2015 года (с изменениями, внесенными, в частности, в сентябре 2020 года), Закона о телерадиовещании 2002 года, Закона о равных возможностях и обращении между женщинами и мужчинами 2002 года, Закона о Конституционном суде Румынии 1992 года, Уголовного кодекса Румынии.

Кроме того, постановлениями правительства Румынии в формате чрезвычайных (экстренных) ордонансов⁸ и центральных избирательных органов, в частности, Постоянного избирательного совета Румынии, регулируется ряд вопросов организации избирательного процесса (в частности, регистрация избирателей и составление список избирателей, порядок проведения голосования и подсчета голосов избирателей).

Конституция Румынии была разработана Учредительным собранием и принята 21 ноября 1991 года, вступила в силу после одобрения на национальном референдуме 8 декабря 1991 года (является седьмой по счету конституцией в истории страны, первая Конституция Румынии была принята в 1866 году, т.е. около 160 лет назад).

До 2008 года выборы депутатов Палаты депутатов – нижней палаты двухпалатного парламента проводились по правилам пропорциональной избирательной системы.

В марте 2008 года была проведена избирательная реформа: пропорциональная избирательная система была отменена, и введена смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система выборов.

Очередные парламентские выборы 30 ноября 2008 года проводились по новой избирательной системе: впервые избиратели получили возможность голосовать не только за партийные списки кандидатов, но и за независимых кандидатов в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При этом в соответствии с избирательным законодательством четыре депутата и два сенатора парламента Румынии должны были избираться румынами, находящимися за пределами страны.

В соответствии с законодательными новациями, принятыми в июле 2015 года (фактически новой редакцией Закона о выборах Палаты депутатов и Сената) состав обеих палат парламента – Палаты депутатов и Сената вновь стал избираться по пропорциональной избирательной системе и спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, с участием независимых кандидатов, при этом на 122 человека была сокращена общая численность корпуса парламентариев (с 588 до 465); к участию в распределении депутатских мандатов стали допускаться политические партии, получившие не менее 5% голосов избирателей или не менее 20% действительных голосов избирателей, поданных совокупно в не менее чем четырех избирательных округах, а политические коалиции – получившие не менее 8% (в составе двух политических партий), 9% (в составе трех политических партий), 10% действительных голосов избирателей (в составе более трех политических партий).

В соответствии с законодательными новациями избирательные участки образуются в зарубежных населенных пунктах, в которых проживает не менее 100 избирателей: для участия в голосовании зарубежные румынские избиратели должны зарегистрироваться в Национальном регистре избирателей Румынии в качестве зарубежных румынских избирателей, направив письменное заявление в Постоянное избирательное бюро Румынии, начиная с 1 апреля года проведения парламентских выборов, но не позднее 48 часов с момента официального обнародования решения о назначении выборов; на этой основе Постоянное избирательное бюро Румынии уведомляет Министерство иностранных дел Румынии о зарубежных населенных пунктах, где необходимо образовать (с согласия соответствующего иностранного государства) избирательные участи при проведении парламентских выборов.

Среди законодательных новаций – учреждение корпуса (кадрового резерва) состава избирательных органов: из его среды отбираются кандидатуры для назначения на должности председателей участковых избирательных бюро; ведение данного кадрового резерва возложено на Постоянное избирательное бюро Румынии.

С 2016 года 330 депутатских мандатов Палаты представителей замещаются в 43 многомандатных избирательных округах, образованных на территории 41 провинции страны, территории города Бухареста, зарубежного четырехмандатного избирательного округа (для румынских избирателей, находящихся за пределами территории Румынии, которых, по предварительным неофициальным оценкам, насчитывалось около 3 млн. человек).

Независимые кандидаты должны получить квоту голосов избирателей, приходящихся на депутатский мандат, необходимую для их избрания депутатом.

В соответствии со статьей 62 Конституции Румынии национальные меньшинства имеют гарантированное представительство в Палате депутатов (каждое национальное меньшинство, как минимум, один депутатский мандат; для получения указанного депутатского мандата нужно получить 73.000 голосов избирателей плюс 5% от указанного числа голосов (3.650 голосов), т.е. всего 76.650 голосов избирателей).

Всего в стране зарегистрировано 20 национальных меньшинств (в качестве членов Совета национальных меньшинств, являющегося совещательным органом при Правительстве Румынии).

С 2016 года 121 мандат (из 136) членов Сената замещается в 41 многомандатном избирательном округе (при этом на территории провинции должно быть образовано не менее одного избирательного округа), 13 мандатов – на территории одного столичного (город Бухареста) избирательного округа, два мандата – от зарубежного избирательного округа (для румынских избирателей, находящихся за пределами территории Румынии).

К участию в распределении сенаторских мандатов допускаются политические партии, получившие в национальном масштабе не менее 5% действительных голосов избирателей или не менее 20% действительных голосов избирателей, поданных совокупно в не менее чем четырех провинциях страны.

К участию в распределении сенаторских мандатов допускаются также политические коалиции, получившие в национальном масштабе не менее 8% действительных голосов избирателей (в составе двух политических партий) или 9% голосов избирателей – в составе трех политических партий, или 10% голосов избирателей – в составе четырех и более политических партий.

При проведении 11 декабря 2016 года очередных парламентских выборов впервые законодательно было урегулировано использование технологии видеонаблюдения за ходом голосования избирателей на избирательных участках, образованных как на территории страны, так и за ее пределами (прежде всего с целью осуществления контроля в онлайн режиме за явкой избирателей и недопущения множественного голосования избирателей).

При подготовке к проведению указанных выборов Правительство Румынии 6 сентября утвердило календарный план подготовки и проведения парламентских выборов, а также образцы и формы отдельных избирательных документов.

Кроме того, в преддверии указанных выборов были приняты два специальных правительственных ордонанса: один из них был, в частности, посвящен вопросам предоставления зарубежным румынским избирателям права подавать в электронном виде заявление о предоставлении им возможности проголосовать по почте.

При проведении 6 декабря (воскресенье) 2020 года очередных парламентских выборов, как отмечалось в Предварительном заявлении миссии БДИПЧ ОБСЕ, правовая база являлась достаточной основой для проведения демократических выборов, при этом, однако, многочисленные изменения, вносимые в законодательство о выборах, оказывали ненадлежащее влияние на его качество и порождали неопределенность правового регулирования осуществления ряда избирательных процедур.

Так, в сентябре 2020 года парламент внес в законодательство о выборах и смежные законодательные акты ряд изменений в ускоренном режиме и без проведения широких и публичных общественных консультаций.

При этом, однако, часть новаций, внесенных законодательство о парламентских выборах, была связана с инкорпорированием тех общих законодательных положений, которые были приняты еще при подготовке к проведению в 2019 году президентских выборов.

Указанные законодательные новации включали, в частности, увеличение до 30 дней периода для подачи избирателями заявлений о голосовании по почте; увеличения до двух календарных дней общей продолжительности голосования зарубежных румынских избирателей; предоставлении возможности избирателям, находящимся в помещении избирательного участка в очереди за получением избирательного бюллетеня по истечении официального времени голосования, получить избирательный бюллетень и проголосовать до 00:00 по местному времени дня голосования; предоставлении избирателям для ускорения процесса голосования возможности самостоятельного вложения в конверт заполненного избирательного бюллетеня для последующей его отправки по почте (на вложенный в малый конверт заполненный избирательный бюллетень избиратель самостоятельно наклеивает специальный стикер безопасности и вкладывает такой конверт в другой большой конверт, который должен быть отправлен по почте в один из трех специальных участковых избирательных бюро на территории Румынии: такие конверты должны быть получены соответствующим участковым электоральным бюро не позднее чем за три дня до дня голосования на парламентских выборах); сокращение наполовину числа подписей избирателей, которые должен собрать кандидат, политическая партия, политическая коалиция в поддержку своего выдвижения, списка кандидатов; предоставление возможности проставления подписей избирателей и представления в электоральные органы таких подписей избирателей о поддержке выдвижения кандидата, списка кандидатов, а также документы для регистрации в электронном виде.

Кроме того, законодательные поправки предоставили политическим партиям право использовать выделяемые им из государственного бюджета средства, в том числе в виде электоральных субсидий, на финансирование предвыборной агитации; увеличили представительство зарегистрированных политических партий в составах нижестоящих электоральных органах.

Законодательные новации предоставили также Председателю Постоянного избирательного совета Румынии (один из двух центральных электоральных органов, действующий на постоянной основе, в отличие от другого центрального электорального органа, право самостоятельно определять организационную структуру и штаты аппарата Совета, работники которого являются государственными служащими, а также решать иные организационные вопросы.

Необходимо отметить, что некоторые из вышеуказанных новаций были в феврале 2020 года приняты Правительством Румынии в рамках правового дозволения, закрепленного Ордонансом о чрезвычайных ситуациях, однако были признаны Конституционным судом Румынии неконституционными в марте 2020 года, который, в частности, констатировал, что электоральные вопросы не подлежат регулированию Правительством Румынии с использованием правовых возможностей данного Ордонанса.

Кроме того, Правительство Румынии, продолжая использовать предоставленное ему Ордонансом о чрезвычайных ситуациях право на принятие нормативных правовых актов законодательного характера, а также на внесение изменений в указанные акты, приняло ряд таких актов электорального характера, несмотря на то, что Конституция Румынии предусматривает принятие указанных нормативных правовых актов только в чрезвычайных условиях.

Так, в рамках вышеуказанных полномочий Правительство Румынии приняло два нормативных правовых акта, предусматривающее, во-первых, возможность использования при проведении очередных парламентских выборов просроченных документов, удостоверяющих личность гражданина Румынии, и, во-вторых, предоставляющее право соответствующим государственным органам принимать соответствующие электоральные документы, подписанные электронной подписью.

После проведения в 2020 году парламентских выборов в законодательство изменения не вносились.

На этой основе правовая база парламентских выборов является стабильной и устойчивой.

Единственным исключением является внесение в 2022 году изменений, связанных, в частности, среди прочих, с введением дополнительных оснований для регистрации кандидатов, а именно: в случае если в период представления кандидатом документов на регистрацию в отношении него будет вынесен обвинительный приговор с наложением наказания в виде лишения свободы за совершение умышленного преступления, данное лицо не может баллотироваться на парламентских выборах в качестве кандидата в любую из палат парламента⁹.

Парламентская избирательная система. С 2015 года парламентские выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе.

Указанная избирательная система применятся при проведении выборов как депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента, так и членов Сената – верхней палаты¹⁰.

При этом при проведении парламентских выборов общая и попалатная численность парламентариев конституционно не определена и является «плавающей»: в этих условиях в соответствии с законодательством замещению подлежит 466 мандатов, в том числе в Палате депутатов – 330, в Сенате – 136.

В соответствии с законодательством общая численность парламентариев «привязана» к численности избирателей и на этой основе является «плавающей», т.е. количественный состав палат парламента сопряжен с квотой граждан Румынии, приходящихся на один выборный мандат.

Так, на один мандат депутата Палаты депутатов должно приходиться 73.000 жителя страны, на один мандат члена Сената – 168.000 жителей.

Срок полномочий депутатов Палаты депутатов и членов Сената составляет четыре года, и на этой основе парламентарии обеих палат парламента избираются одновременно.

При проведении 1 декабря 2024 года очередных парламентских выборов 330 (в 2020 году – 329) депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента применяется пропорциональная избирательная система в рамках 43 многомандатных избирательных округов (ранее – 42), образованных в административно-территориальных границах 42 административных районов страны (провинций), в том числе города Бухареста – столицы Румынии, а также в одном многомандатном (четырехмандатном) избирательном округе для обеспечения представительства интересов зарубежных румынских избирателей.

Так, румынские избиратели, находящиеся за пределами территории Румынии, избирают четырех депутатов Палаты депутатов.

При этом, как уже отмечалось, на один депутатский мандат должно приходиться не менее 73.000 жителей страны.

В состав Сената по пропорциональной избирательной системе избирается 136 (ранее – 135) членов палаты в рамках одномандатных избирательных округов в 41 административном районе (провинции) страны (ранее – 42) и на основе законодательно установленной квоты населения на один сенаторский мандат (как уже отмечалось, 168.000 жителей на один мандат (ранее – 160.000 жителей).

В целом для проведения выборов депутатов Палаты депутатов образуются два вида избирательных округов, а именно: 43 многомандатных избирательных округа на территории Румынии, в том числе на территории города Бухареста, а также один многомандатный избирательный округ для обеспечения представительства интересов зарубежных румынских избирателей.

Так, при проведении выборов 330 депутатов Палаты депутатов на территории избирательного округа, образованного в административно-территориальных границах города Бухареста замещению подлежит 29 депутатский мандат, в одном избирательном округе – 12, в 2 избирательных округах – по 11 депутатских мандатов, в 5 избирательных округах – по 10, в 4 избирательных округах – по 9, в 2 избирательных округах – по 8, в 5 избирательных округах – по 7, в 5 избирательных округах – по 6, в 10 избирательных округах – по 5, в 8 избирательных округах, в том числе зарубежном избирательном округе – по 4 депутатских мандата.

Для проведения голосования избирателей на территории Румынии образовано 18.968 избирательных участков, при этом на территории города Бухареста (в административно-территориальных границах 6 городских секторов) – 1.289 избирательных участков.

При этом на территории 42 жудец (провинций) образовано от 214 до 783 избирательных участков.

Для участия в распределении депутатских мандатов парламентариев политические партии должны получить не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, либо не менее 20% действительных голосов избирателей в не менее чем в 4 избирательных округах.

Конституция Румынии гарантирует представительство политических организаций национальных меньшинств в нижней палате парламента на основе предоставления одного депутатского мандата каждой такой политической организации, принимающей участие в парламентских выборах при соблюдении установленных законодательством условий.

В Румынии зарегистрировано 19 национальных меньшинств, которые входят в Совет национальных меньшинств Румынии, являющийся консультативным органом при Правительстве Румынии.

К национальным меньшинствам относятся: албанцы, армяне, болгары, хорваты, чехи, немцы, греки, итальянцы, евреи, македонцы, венгры, русские-липоване, поляки, цыгане, русины, сербы, словаки, турки, украинцы; при это чешское и словацкое национальные меньшинства представлены в Палате депутатов одним (единым) депутатом.

Таким образом, в нижней палате парламента могут быть представлены, максимально, 18 депутатов, представляющих интересы 19 национальных меньшинств, и входящие в состав Совета национальных меньшинств Румынии, среди которых, в частности, Община русских-липован в Румынии, Культурный союз русинов в Румынии.

При этом политические организации национальных меньшинств принимают участие в парламентских выборах только в части получения соответствующего одного национального депутатского мандата, если не заявляют о намерении принять участие в парламентских выборах на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями¹¹.

В целом на 18 квотных депутатских мандатов политические организации национальных меньшинств (за исключением Венгерского демократического союза Румынии), входящие в состав Совета национальных меньшинств Румынии, выдвинули 54 кандидата.

На политические организации национальных меньшинств не распространяется 5% заградительный барьер.

Вместе с тем политическая организация национального меньшинства допускается к получению депутатского мандата, если она, в частности, получила такое число голосов избирателей, которое превышает 5% действительных голосов избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, т.е. получила в ходе парламентских выборов в среднем, по меньшей мере, не менее 5% голосов избирателей, поданных в целом за избранного депутата¹².

В отличие от общенациональных политических партий, политические коалиции должны преодолеть повышенный заградительный порог (с учетом числа политических партий, входящих в состав политической коалиции).

Так, для участия в распределении депутатских мандатов политические коалиции должны получить не менее 8% действительных голосов избирателей (в составе двух политических партий), либо не менее 9% (в составе трех политических партий), либо не менее 10% действительных голосов избирателей (в составе более четырех и более политических партий).

Данное законодательное положение направлено против чрезмерного политико-электорального «разбухания» субъектного составов политических коалиций.

При этом, в целом, 10% заградительный порог для политических коалиций (в составе четырех и более политических партий) является максимальным.

В соответствии с законодательством при проведении выборов в Палату депутатов независимый кандидат должен преодолеть заградительный порог, предусмотренный для каждого соответствующего избирательного округа, т.е. независимые кандидаты должны получить установленное для избирания в соответствующем избирательном округе соответствующее число действительных голосов избирателей – преодолеть так называемый окружной заградительный барьер для независимых кандидатов.

В Палате депутатов в рамках пропорциональной части смешанной избирательной системы вакантные депутатские мандаты замещаются следующим кандидатом в списке кандидатов в порядке очередности.

Дополнительные выборы могут проводиться в исключительных случаях в порядке, указанном в законодательстве.

Парламентское большинство в Палате депутатов – 166 депутатских мандатов (из 330).

С 2016 года 121 мандат (из 136) членов Сената замещается в 41 многомандатном избирательном округе (при этом на территории провинции страны должно быть образовано не менее одного избирательного округа), 13 мандатов – на территории столичного избирательного округа (город Бухарест), два мандата – от зарубежного избирательного округа (для румынских избирателей, находящихся за пределами территории Румынии).

Так, при проведении выборов 136 членов Сената на территории избирательного округа, образованного в административно-территориальных границах города Бухареста замещению подлежит 13 сенаторских мандатов, в 3 избирательных округах – по 5, в 10 избирательных округах – по 4, в 10 избирательных округах – по 3, в 19 избирательных округах, в том числе зарубежном избирательном округе – по 2 сенаторских мандата.

К участию в распределении сенаторских мандатов допускаются политические партии, получившие в национальном масштабе не менее 5% действительных голосов избирателей или не менее 20% действительных голосов избирателей, поданных совокупно в не менее чем четырех провинциях страны.

К участию в распределении сенаторских мандатов допускаются также политические коалиции, получившие в национальном масштабе не менее 8% действительных голосов избирателей (в составе двух политических партий) или 9% голосов избирателей – в составе трех политических партий, или 10% голосов избирателей – в составе четырех и более политических партий.

В рамках пропорциональной избирательной системы вакантные сенаторские мандаты замещаются кандидатами, включенными в список кандидатов политической партии, политической коалиции в качестве заместителей кандидатов.

В исключительных случаях, предусмотренных законодательством, могут проводиться дополнительные выборы.

Парламентское большинство в Сенат – 69 мандатов (из 135).

Система электоральных (избирательных) органов. В соответствии с законодательством проведение настоящих очередных парламентских выборов возложено на смешанную двухуровневую административную систему электоральных органов: Постоянный избирательный совет Румынии (центральный административный электоральный орган), а также трехуровневую систему избирательных бюро, а именно: Центральный избирательный совет Румынии, 43 окружное избирательное бюро, в том числе окружное избирательное бюро в столице Румынии – городе Бухаресте, окружное избирательное бюро для руководства зарубежными участковыми избирательными бюро, 18.968 участковых избирательных бюро и 950 зарубежных участковых избирательных бюро; при этом для подсчета голосов зарубежных румынских избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, на территории Румынии образовано три специальных избирательных бюро для подсчета голосов указанной категории румынских избирателей¹³.

Необходимо отметить, что в соответствии с законодательством при проведении президентских и парламентских выборов образуются два самостоятельных Центральных избирательных совета Румынии (при проведении настоящих очередных президентских выборов (24 ноября 2024 года, первый тур голосования) и очередных парламентских выборов (1 декабря) образованы два самостоятельных Центральных избирательных совета Румынии.

В соответствии с законодательством необходимое техническое, административное и логистическое содействие электоральным (избирательным) органам оказывают Министерство иностранных дел Румынии, Министерство внутренних дел Румынии, Национальный институт статистики Румынии, Специальная служба по вопросам телекоммуникаций Румынии, соответствующие органы префектур и муниципалитетов.

В целом приоритет в формировании персональных составов указанных электоральных органов принадлежит парламентским политическим партиям, а также имеющим представительство в парламенте политическим партиям (организациям), представляющим национальные меньшинства; остальные места в указанных электоральных органах распределяются между непарламентскими политическими партиями и политическими коалициями в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов в соответствующих избирательных округах.

При этом независимые кандидаты не наделены правом назначения своих представителей в состав каких-либо избирательных бюро.

Постоянное избирательное бюро Румынии является автономным государственным институтом, на который возложены обязанности по изданию нормативных актов, обеспечивающих единообразное применение законодательства о выборах, а также дополняющих законодательство в части порядка его реализации.

Постоянное избирательное бюро Румынии осуществляет также материально-техническое обеспечение избирательного процесса, пересмотр границ избирательных округов, контроль за составлением и ведением постоянного регистра избирателей, финансированием деятельности политических партий и проведения предвыборной агитации, информационно-разъяснительную деятельность среди избирателей¹⁴.

В период проведения парламентских выборов Постоянное избирательное бюро Румынии не входит в систему национальных электоральных органов.

Постоянное избирательное бюро Румынии было образовано в 2001 году.

Срок полномочий членов Постоянного избирательного бюро Румынии – восемь лет.

Состав Постоянного избирательного бюро Румынии – четыре человека: председатель, два вице-председателя (два заместителя) и генеральный секретарь.

Председатель Постоянного избирательного бюро Румынии назначается на совместном заседании палат парламента, один вице-председатель назначается Президентом Румынии, другой вице-председатель – Премьер-министром Румынии.

Председатель и вице-председатели Постоянного избирательного бюро Румынии не могут быть членами политической партии.

Председателем Постоянного избирательного бюро Румынии является Тони Гребла (с 28 марта 2023 года).

Заместителями Председателя Постоянного избирательного бюро Румынии являются Космин-Габриэль Попп (с апреля 2024 года) и Жомбор Вайда (с апреля 2024 года).

Генеральный секретарь Постоянного избирательного бюро Румынии – Дэн Влайку (с 21 ноября 2023 года).

В аппарате Постоянного избирательного бюро Румынии, в том числе в территориальных представительствах Бюро, – 686 человек, при этом 62% сотрудников являются женщинами.

Заседания Постоянного избирательного бюро Румынии не являются публичными и открытыми для общественности, представителей средств массовой информации, национальных (общественных) наблюдателей; при этом решения Бюро, как правило, обнародуются на сайте Бюро и подлежат опубликованию (необходимо отметить, что при подготовке к проведению 6 декабря 2020 года парламентских выборов – в период пандемии коронавируса – в целях расширения гласности и открытости, и в качестве разовой электоральной практики – Постоянное избирательное бюро Румынии также проводило свои заседания в онлайн режиме с видеотрансляцией в сети Интернет).

Центральный избирательный совет Румынии является временным центральным электоральным органом, на который возлагается задача по организации и проведению парламентских выборов, опубликованию списков кандидатов, разрешению избирательных споров, установлению предварительных итогов голосования и официальных результатов указанных выборов.

Центральный избирательный совет Румынии является временным центральным электоральным органом, который образуется только на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Центральный избирательный совет Румынии было сформировано в сентябре 2024 года для обеспечения подготовки и проведения очередных парламентских выборов, назначенных на 1 декабря 2024 года.

Центральный избирательный совет Румынии осуществляет контроль за парламентским избирательным процессом, обнародует списки непосредственных участников указанных выборов, рассматривает и разрешает жалобы на решения нижестоящих электоральных органов, определяет и обнародует результаты парламентских выборов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в состав Центрального избирательного совета Румынии входит до 18 человек: пять судей из числа судей Высшего суда кассации и справедливости Румынии, назначаемых по жребию, Председатель и два вице-председателя Постоянного избирательного бюро Румынии (по должности)¹⁵, а также до 10 квотных представителей парламентских политических партий, политических коалиций или непосредственных участников парламентских выборов.

При этом каждая парламентская политическая партия, политическая коалиция имеет право на одно место в составе Центрального избирательного совета Румынии.

В соответствии с законодательством 10-местной партийной квоты вакантные места членов Центрального избирательного совета Румынии замещаются (после регистрации списка кандидатов) представителями непарламентских политических партий.

Таким образом, участие непарламентских политических партий в формировании Центрального избирательного совета Румынии осуществляется по так называемому остаточному электоральному принципу.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при формировании состава Центрального избирательного совета Румынии.

Фактически в состав Центрального избирательного совета Румынии входит 10 женщин, в том числе Председатель Бюро.

Судьи, являющиеся членами Центрального избирательного совета Румынии, избирают из своего состава Председателя и его заместителя.

Законодательство не предусматривает открытый характер заседаний Совета.

В систему избирательных бюро (также временных электоральных органов) входят также 43 окружных избирательных бюро (41 окружное избирательное бюро, избирательное бюро на территории города Бухареста – столицы Румынии, избирательное бюро для голосования зарубежных румынских избирателей).

В соответствии с законодательством окружные избирательные бюро осуществляют соответствующие избирательные действия на территории соответствующего избирательного округа.

Так, окружные избирательные бюро осуществляют, в частности, руководство парламентским избирательным процессом на территории соответствующего избирательного округа, в том числе проводят обучение председателей участковых избирательных бюро, осуществляют рассмотрение электоральных жалоб на решения и действия (бездействие) участковых избирательных бюро, в том числе в ходе проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Состав окружных избирательных бюро – «плавающий»: президент (председатель) и вице-председатель (заместитель председателя), назначаемые Постоянным избирательным советом Румынии из числа лиц, первоначально включенных в реестр экспертов в области избирательного права и избирательного процесса для назначения в состав указанных избирательных бюро, а также до восьми членов – представителей парламентских политических партий или непосредственных участников парламентских выборов.

В состав окружного избирательного бюро, образованного на территории города Бухареста – столицы Румынии для организации голосования зарубежных румынских избирателей (зарубежное окружное избирательное бюро), входит трое судей Бухарестского окружного суда.

В целом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в сентябре 2020 года, политические партии, которые не принимали участие в последних парламентских выборах, но к началу очередной парламентской избирательной кампании имеют среди депутатов и сенаторов соответственно 10 и семь своих представителей, также имеют право на представительство в окружных избирательных бюро.

В соответствии с законодательством участковые избирательные бюро образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей¹⁶.

При проведении настоящих президентских и парламентских выборов на территории Румынии образовано 18.968 избирательных участка.

Среди законодательных новаций (2015 года) – учреждение корпуса (кадрового резерва) состава избирательных органов: из его среды отбираются кандидатуры для назначения на должности председателей участковых избирательных бюро; ведение данного кадрового резерва возложено на Постоянное избирательное бюро Румынии¹⁷.

Избирательные участки образуются в зарубежных населенных пунктах, в которых проживает не менее 100 избирателей: для участия в голосовании зарубежные румынские избиратели должны зарегистрироваться в Национальном регистре избирателей в качестве зарубежных румынских избирателей, направив письменное заявление в Постоянное избирательное бюро Румынии, начиная с 1 апреля года проведения парламентских выборов, но не позднее 48 часов с момента официального обнародования решения о назначении выборов; на этой основе Постоянное избирательное бюро Румынии уведомляет Министерство иностранных дел Румынии о зарубежных населенных пунктах, где необходимо образовать (с согласия соответствующего иностранного государства) избирательные участи при проведении парламентских выборов.

При проведении 11 декабря 2016 года очередных парламентских выборов впервые законодательно было урегулировано использование технологии видеонаблюдения за ходом голосования избирателей на избирательных участках, образованных как на территории страны, так и за ее пределами (прежде всего с целью осуществления контроля в онлайн режиме за явкой избирателей и недопущения множественного голосования избирателей).

Состав участкового избирательного бюро – «плавающий»: входят президент (председатель) и вице-президент (заместитель председателя), а также до 8 представителей парламентских политических партий либо непосредственных участников парламентских выборов.

В целом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в сентябре 2020 года, политические партии, которые не принимали участие в последних парламентских выборах, но к началу очередной парламентской избирательной кампании имеют среди депутатов и сенаторов соответственно 10 и семь своих представителей, также имеют право на представительство в участковых избирательных бюро.

Председатель (президент) участкового избирательного бюро и его заместитель (вице-президент) назначаются из состава пула электоральных экспертов, сформированного из числа квалифицированных и подготовленных профессиональных электоральных специалистов, а именно: по жребию из числа судей и представителей правовых профессий (юристов), включенных в базу данных Постоянного избирательного совета Румынии, при этом кандидаты на указанные должности должны были в обязательном порядке пройти предварительное обучение.

При зарубежном окружном избирательном бюро образуются зарубежные участковые избирательные бюро (указанные избирательные бюро приходятся на каждые 10.000 зарубежных румынских избирателей).

Участковые избирательные бюро для зарубежных избирательных участков состоят из президента (председателя), назначаемого руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Румынии в соответствующем иностранном государстве, и от 2 до 6 представителей парламентских политических партий или непосредственных участников парламентских выборов (в зависимости, в частности, от числа зарегистрированных зарубежных румынских избирателей).

Для проведения голосования зарубежных румынских избирателей Министерством иностранных дел Румынии было образовано 950 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных бюро в соответствующих иностранных государствах, в том числе 59 – в Молдове (в 2020 году – 748 зарубежных избирательных участков в 92 иностранных государствах).

В соответствии с законодательством члены участкового избирательного бюро, представляющие парламентские политические партии либо непосредственных участников парламентских выборов, могут быть ими отозваны до дня голосования на парламентских выборах и заменены другим представителем.

Члены участкового избирательного бюро проходят последующее обучение в рамках выдвинувших их политических партий или иных органов.

При проведении указанных выборов Центральный избирательный совет Румынии, осуществляющий, в частности, обучение соответствующих членов окружных и участковых избирательных бюро, организовал обучение представителей указанных избирательных бюро, при этом обучающие мероприятия были проведены, в том числе в онлайн режиме.

При этом обучение членов указанных избирательных бюро, назначенных парламентскими политическими партиями, осуществляют сами политические партии (при проведении обучения членов указанных избирательных бюро отсутствует единая методология и методика обучения, что оказывает влияние на качество и эффективность процесса обучения).

В соответствии с обновленным законодательством для подсчета голосов зарубежных румынских избирателей, проголосовавших по почте, образуется специальный электоральный орган – Избирательное бюро по вопросам голосования по почте¹⁸.

Регистрация избирателей. В соответствии с Конституцией Румынии и законодательством активное избирательное право на выборах депутатов Палаты депутатов и членов Сената является единым, и предоставляется с 18 лет.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день голосования на парламентских выборах, является пассивной и непрерывной, за исключением зарубежных румынских избирателей, а также избирателей, изъявивших желание принять участие в голосовании по почте, для которых регистрация в качестве избирателей является активной¹⁹.

В соответствии с Конституцией Румынии и законодательством в голосовании не вправе принимать лица, которые в судебном порядке признаны недееспособными, а также лица, в отношении которых вынесен вступивший в законную силу приговор суда о лишении свободы за совершение уголовного преступления вне зависимости от тяжести совершенного преступления.

Кроме того, законодательство предусматривает определенные виды правонарушений, при совершении которых лицо автоматически лишается избирательных прав; помимо этого, законодательство предоставляет судебным органам право по своему усмотрению принимать решения о лишении лица избирательных прав за совершение иных преступлений.

Наряду с ограничением избирательных прав в отношении определенных категорий лиц, законодательство предоставляет отдельным категориям избирателей новые, более комфортные, формы участия в голосовании.

Как известно, в связи с общественными протестами по поводу длительного времени ожидания зарубежных румынских избирателей при получении избирательных бюллетеней при проведении президентских выборов 2014 года, а также значительного числа зарубежных румынских избирателей, находящихся за пределами территории Румынии, в целях совершенствования зарубежных избирательных процедур в 2015 году был принят Закон о голосовании по почте зарубежных румынских избирателей.

При проведении настоящих очередных президентских (24 ноября 2024 года) и парламентских выборов (1 декабря) зарубежные румынские избиратели могли зарегистрироваться для участия в голосовании на указанных выборов начиная с 1 апреля 2024 года, и не позднее чем за 15 дней до дня начала соответствующей избирательной кампании.

При этом для регистрации участия в голосовании по почте зарубежные румынские избиратели могли зарегистрироваться для участия в таком голосовании на соответствующих выборах с 1 апреля 2024 года и не позднее чем за 45 дней до дня начала соответствующей избирательной кампании.

Зарубежные румынские избиратели могли зарегистрироваться в онлайн режиме на портале www.votstrainatate.ro, управляемом Постоянным избирательным бюро Румынии.

За пределами Румынии находится более 5.0 млн. румынских граждан.

В целом для участия в голосовании по почте на парламентских выборах зарегистрировалось 6.839 зарубежных румынских избирателей, при этом для участия в голосовании по почте на президентских выборах зарегистрировалось 6.916 зарубежных румынских избирателей (всего 13.755 зарубежных румынских избирателей).

Большинство зарубежных румынских избирателей, зарегистрировавшихся для участия в голосовании по почте, находятся на территории Бельгии, Великобритании, Испании, Италии, Нидерландах, США, Франции, ФРГ, Швейцарии, а также ряда других иностранных государств.

Кроме того, зарубежные румынские избиратели зарегистрировались для участия в голосовании в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Румынии в соответствующих иностранных государствах: так, для участия в голосовании в указанных помещениях на президентских выборах зарегистрировалось 6.751 избиратель, на парламентских выборах – 6.067 (всего 12.818 зарубежных румынских избирателей).

Рекордсменом являются Нидерланды: для участия в президентских и парламентских выборах зарегистрировалось 3.165 зарубежных румынских избирателей (1.653 – на президентских выборах и 1.1512 – на парламентских выборах).

Зарубежный избирательный участок создается при наличии не менее 100 зарегистрированных зарубежных румынских избирателей.

В соответствии с законодательством на Постоянное избирательное бюро Румынии возложена обязанность по ведению постоянного и централизованного электронного регистра избирателей.

Постоянное избирательное бюро Румынии с 2014 года организовал на постоянной основе ведение централизованного электронного регистра избирателей.

Регистрация избирателей основана на регистрации лица по месту жительства, а также на основе сведений, содержащихся в различных база данных государственных органах, в том числе таких, как Национальный регистр записей актов гражданского состояния, который ведет МВД Румынии, Генеральный департамент паспортизации населения Румынии, Государственная служба по вопросам гражданства, а также муниципалитеты.

Законодательство предусматривает составление основного и дополнительных списков избирателей.

В основной список избирателей включаются избиратели, которые зарегистрированы на территории соответствующего избирательного участка.

В дополнительный список избирателей соответствующего избирательного участка включаются избиратели в случаях, перечисленных в законодательстве, в частности, лица, первоначально не включенные в список избирателей вследствие технических ошибок; лица, которые имеют место постоянного жительства за пределами территории соответствующей административно-территориальной единицы, на которой образован данный избирательный участок; лица, которые имеют право собственности на территории данного избирательного участка; маломобильные избиратели, принимающие участие в голосовании на ином избирательном участке, чем избирательный участок, в основной список избирателей которого они первоначально были включены; члены участкового избирательного бюро, сотрудники правоохранительных органов при исполнении служебных обязанностей в день проведения общего голосования избирателей на парламентских выборах; избиратели, имеющие место жительства за пределами территории Румынии, но принимающие участие в голосовании на территории Румынии или за ее пределами в ином участковом избирательном бюро, в основной список избирателей которого они первоначально были включены; избиратели, имеющие место жительства за пределами территории Румынии, но принимающие участие в голосовании на территории Румынии.

Еще при проведении 11 декабря 2016 года парламентских выборов в целях предотвращения множественной регистрации избирателей и включения в дополнительные списки избирателей Постоянный избирательный совет Румынии ввел электронную регистрацию избирателей в день голосования: в этом случае избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность, в котором – после проверки по централизованному электронному регистру избирателей сведений (отсутствии отметки) об участии избирателя в голосовании – проставляется отметка (штамп) об участии избирателя в голосовании.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов Постоянное избирательное бюро Румынии должно было не позднее 7 сентября 2024 года представить в Центральный избирательный совет Румынии сведения о количестве зарегистрированных избирателей, включенных в списки избирателей.

Избиратели вправе проверить правильность своего включения в список избирателей лично или в режиме онлайн, потребовать внесения изменений в список избирателей в течение всего календарного года, но не позднее чем за 45 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В частности, в случае отличия юридического адреса места жительства избирателя и фактического адреса пребывания избирателя, избиратель вправе не позднее чем за 45 дней до дня голосования подать заявление в муниципалитет об обновлении (уточнении) указанной и иной сопряженной информации.

В соответствии с законодательством избирательные споры (жалобы) рассматриваются в системе избирательных органов, а также в судебном и порядке.

Кроме того, мэры муниципалитетов рассматривают жалобы на невключение или неточности в списках избирателей.

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы, в частности, в низовые структурные подразделения Постоянного избирательного совета Румынии, которые должны в течение трех календарных дней рассмотреть и принять решение по поступившей жалобе.

Указанное решение может быть, в свою очередь, в течение трех календарных дней обжаловано в суд общей юрисдикции, который должен в течение календарных трех дней разрешить жалобу.

В соответствии с законодательством на мэров муниципалитетов возложена обязанность по регистрации и учету избирателей, распределению избирателей по избирательным участкам в соответствии с регистрацией места их постоянного жительства, составлению и изготовлению списков избирателей в разрезе каждого избирательного участка, при этом списки избирателей должны быть изготовлены не позднее чем за 3 дня до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов (политические партии, политические коалиции, политические организации национальных меньшинств) могут за свой счет получить копии списков избирателей.

Участковые избирательные бюро оснащаются техническими средствами верификации (идентификации) избирателей при голосовании в помещении избирательного участка, при этом указанные технические средства обеспечивают также последующую передачу по соответствующим каналам связи предварительных итогов голосования в соответствующее вышестоящее избирательное бюро.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 18.800.000 избирателей (в 2000 году – 17.699.727, в 2004 году – 18.449.344, в 2008 году – 18.464.274, в 2012 году – 18.423.066, в 2016 году – 18.403.044, в 2020 году – 18.964.642).

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция некоторого роста численности избирателей – на 1.100.273 человека или на 6.21%.

Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов, кандидатов на парламентских и президентских выборах. В соответствии с Конституцией Румынии и законодательством пассивное избирательное право на выборах депутатов Палаты депутатов и членов Сената является различным, и предоставляется соответственно с 23 лет и 33 лет.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2022 году, среди прочих, было введено дополнительное основание для выдвижения и регистрации кандидатов, а именно: в случае если в период представления кандидатом документов на регистрацию в отношении него вынесен обвинительный приговор с наложением наказания в виде лишения свободы за совершение умышленного преступления, данное лицо не может баллотироваться на парламентских выборах в качестве кандидата в любую из палат парламента.

В рамках обновленной пропорциональной избирательной системы в соответствии с законодательством при проведении выборов в Палату депутатов – нижнюю палату парламента, кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, политическими организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов; при этом предусмотрено также выдвижение независимых кандидатов в порядке самовыдвижения.

В соответствии с законодательством не позднее 10 сентября 2024 года политические партии должны были подать заявки о создании политической коалиции.

Выдвижение списков кандидатов должно состояться в сроки, предусмотренные законодательством.

В частности, списки кандидатов политических партий, политических коалиций, политических организаций национальных меньшинств должны были быть выдвинуты не позднее 2 октября 2024 года.

Независимые кандидаты должны были выдвинуть свою кандидатуру не позднее 17 октября 2024 года.

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций, политических организаций национальных меньшинств являются «жесткими».

При этом законодательство предусматривает некоторые так называемые мягкие (рекомендательные) положения о формировании списков кандидатов.

Конституция Румынии в статье 16.3 закрепляет положение о том, что государство гарантирует равные возможности для мужчин и женщин для занятия публичных должностей, в частности, при проведении выборов.

Закона о равных возможностях и обращении между женщинами и мужчинами предусматривает, в частности, в главе 4, что республиканские и местные публичные институты, а также политические партии должны обеспечивать честное и сбалансированное представительство женщин и мужчин на всех уровнях механизма принятия решений²⁰.

На этой основе в 2017 году в законодательство были внесены поправки, побуждающие политические партии включать больше женщин в списки кандидатов: так, законодательно предусматривается общее положение о том, что в списки кандидатов следует включать как мужчин, так и женщин²¹.

При этом список кандидатов, включающий только одну кандидатуру, тем не менее, может быть зарегистрирован, если кандидат принадлежит к наименее представленному полу.

Вместе с тем законодательство не предусматривает каких-либо санкций за то или иное несбалансированное гендерное представительство в списке кандидатов²².

Законодательство предусматривает сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, независимых кандидатов²³.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов участники указанных выборов должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 0.5% избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории Румынии.

При этом в соответствии с законодательством в случае, если список кандидатов политической партии, политической коалиции, независимый кандидат выдвинут только в одном или нескольких избирательных округах, для последующей регистрации они должны представить в соответствующее окружное избирательное бюро подписи не менее 0.5% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа²⁴.

В соответствии с законодательством политические организации национальных меньшинств, входящие в состав консультативного органа – Совета национальных меньшинств при Правительстве Румынии либо имеющие один мандат в любой из палат парламента, принимают участие в парламентских выборах, в том числе в части выдвижения списка кандидатов, кандидатов без выполнения вышеуказанных условий.

В случае если политическая организация, представляющая интересы какого-либо национального меньшинства, намерена принять участие в парламентских выборах, она предварительно должна получить статус «объединения общественной пользы» и представить список лиц, включающий не менее 15% представителей национального меньшинства, в электоральных интересах которого намерена действовать указанная общественная организация.

При этом не позднее 22 октября 2024 года указанные национальные политические организации должны были выбрать свою символику для участия в парламентских выборах.

Законодательство не закрепляет порядок и процедуру проверки избирательными органами подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, независимых кандидатов.

Кроме того, законодательство не предусматривает возможность осуществления наблюдения за проверкой представленных подписей избирателей со стороны непосредственных участников парламентских выборов, а также наблюдателей.

Некоторые участники парламентских выборов отмечают чрезмерно высокий и ограничительный характер количества подписей избирателей, которое необходимо собрать для поддержки выдвижения списка кандидатов, независимых кандидатов, усмотрительный (для избирательных органов) характер оснований и закрытость (негласность) процедуры проверки представленных для проверки подписей избирателей.

В состав Сената по пропорциональной избирательной системе и «жестким» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций избирается 136 (ранее – 135) членов палаты в рамках одномандатных избирательных округов в 41 административном районе страны (ранее – 42) и на основе законодательно установленной квоты населения на один сенаторский мандат (168.000 жителей на один мандат (ранее – 160.000 жителей).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством, в отличие от выборов Палаты депутатов, выдвижение кандидатов политическими организациями национальных меньшинств не предусмотрено.

Выдвижение списков кандидатов, независимых кандидатов должно состояться не позднее чем за 30 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах²⁵.

В соответствии с законодательством Центральный избирательный совет Румынии (так называемый центральный парламентский избирательный орган, в отличие от так называемого Центрального избирательного совета Румынии – центрального президентского избирательного органа), осуществляет регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций, политических организаций национальных меньшинств, а окружные избирательные бюро – списки кандидатов политических партий, политических коалиций, политических организаций национальных меньшинств, независимых кандидатов, баллотирующихся в одном или нескольких избирательных округах.

Центральное избирательное бюро и окружные избирательные бюро должны принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации списка кандидатов, независимого кандидата не позднее 48 часов с момента представления документов на регистрацию в соответствующее избирательное бюро²⁶.

При проверке представленных документов на регистрацию соответствующие избирательные бюро координирует ее проведение с соответствующими государственными органами и организациями, в частности, с соответствующими налоговыми органами и службами.

При проведении выборов в Сенат в целом зарегистрированы кандидаты 17 политических партий, в Палату депутатов – 41 политической партии, а также два независимых кандидата (в 2020 году – в Палату депутатов – от 41 политической партии, а также независимые кандидаты, в Сенат – от 23 политических партий, а также независимые кандидаты, в 2016 году – в Палату депутатов – от 35 политических партий и независимые кандидаты, в Сенат – от 19 политических партий и независимые кандидаты).

Жеребьевка порядка расположения непосредственных участников парламентских выборов должна была быть проведена в каждом избирательном округе не позднее 30 октября 2024 года.

В целом при проведении парламентских выборов в 43 избирательных округах зарегистрировано более 10.000 кандидатов или 22 кандидата на один из 466 парламентских мандатов.

При проведении 24 ноября 2024 года очередных президентских выборов Центральным избирательным советом Румынии зарегистрировано 14 кандидатов на должность Президента Румынии, в том числе 10 кандидатов, выдвинутых политическими партиями, и 4 независимых кандидата, выдвинувших свои кандидатуры в порядке самовыдвижения.

При этом Центральный избирательный совет Румынии отказал в регистрации 10 кандидатам в связи с несоблюдением требования законодательства в процессе выдвижения их кандидатур; кроме того, Верховный суд Румынии исключил ультраправого политика Диану Шошоакэ из числа кандидатов на должность Президента Румынии без объяснения причины.

В соответствии с законодательством Центральный избирательный совет Румынии 10 октября 2024 года путем проведения жеребьевки определил порядок расположения кандидатов в избирательном бюллетене (законодательство предусматривает смешанный – фиксированный – и мягкий (по результатам жеребьевки) порядок расположения кандидатов на должность Президента Румынии в избирательном бюллетене).

Так, в соответствии с законодательством кандидаты, выдвинутые пятью парламентскими политическими партиями, получили первые пять порядковых номеров в избирательном бюллетене, и их кандидаты расположили следующим образом:

1. Елена Ласкони (Союз «Спасти Румынию»);

2. Джордже Симион (представитель ультраправой политической партии «Альянс за союз румын»);

3. Марчел Чолаку (представитель правящей Социал-демократической партии);

4. Николае Чукэ (Национально-либеральная партия);

5. Келемен Хунор (Венгерский демократический союз Румынии).

Далее в избирательном бюллетене располагаются другие 9 зарегистрированных кандидатов, выдвинутых в качестве независимых кандидатов, а также непарламентскими политическими партиями: 

6. Мирча Джоанэ (бывший Министр иностранных дел Румынии, независимый кандидат);

7. Ана Бирхал (независимый кандидат, бывший Министр юстиции Румынии и бывший Министр по европейским делам Румынии);

8. Александра-Беатрис Берталан-Пэкурару (Альтернатива за национальное достоинство);

9. Себастьян-Константин Попеску (Новая Румыния);

10. Людовик Орбан (бывший Премьер-министр Румынии, политическая партия «Сила правых»);

11. Кэлин Джорджеску (независимый кандидат);

12. Кристиан Дьяконеску (бывший Министр иностранных дел Румынии, независимый кандидат);

13. Кристиан-Василе Терхеш (Румынская национально-консервативная партия);

14. Сильвиу Предою (Лига национального действия).

Наиболее сильными президентскими кандидатами являются пять кандидатов на должность Президента Румынии: Марчел Чолаку (Социал-демократическая партия), Джордже Симион (Альянс за союз румын), Мирча Джоанэ (бывший Министр иностранных дел Румынии, независимый кандидат), Елена Ласкони (Союз «Спасти Румынию»), Николае Чукэ (Национально-либеральная партия).

При этом последние опросы общественного мнения показывают, что Марчел Чолаку пользуется поддержкой 25.3% респондентов, тогда как Джордже Симион – 19.1% респондентов.

Предвыборная агитация, электоральное информирование и информационная безопасность при проведении парламентских выборов. В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов агитационный период начинается за 30 дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах, и заканчивается за 24 часа до указанного общего дня голосования избирателей на данных выборах.

Таким образом, агитационный период начинается 1 ноября (пятница) и заканчивается 29 ноября (пятница) 2024 года²⁷.

Законодательство обеспечивает равные условия для проведения предвыборной агитации для всех зарегистрированных непосредственных участников парламентских выборов, а также, в частности, специальные условия для изготовления и размещения печатных агитационных материалов.

Так, законодательство запрещает использование билбордов при проведении предвыборной агитации, при этом печатные агитационные материалы должны изготавливаться строго определенных размеров и формата, и могут размещаться только в специальных местах, определенных муниципалитетами.

Законодательство не регулирует проведение предвыборной агитации в социальных сетях и на иных цифровых платформах; при этом в наиболее негативных форме и контенте предвыборная агитация ведется прежде всего с использованием указанных интернет-ресурсов.

При проведении настоящих парламентских выборов на практике используются фейковые аккаунты в социальных сетях для искусственного повышения популярности определенных кандидатов и продвижения контента, нацеленного на их политических оппонентов.

При этом отмечается, что «никаких пропагандистских или дезинформационных кампаний, организованных внешними субъектами, враждебными Румынии, соответствующими уполномоченными государственными и иными органами пока не выявлено».

Деятельность средств массовой информации при проведении парламентских выборов регулируется законодательством о выборах, Закон «О телерадиовещании», нормативными актами Национального аудивизуального совета Румынии

Средства массовой информации поляризованы и экономически зависимы, находятся к тому же под сильным и жестким политическим партийным влиянием в рамках модели «проплаченного клиентизма»; при этом законодательство об аудиовизуальных средствах массовой информации не регулирует вопрос о конфликте интересов между собственниками электронных средств массовой информации и политическими партиями.

На практике платная политическая реклама политических партий не маркируется в качестве таковой, что– при ее транслировании на телевидении или по радио – не всегда позволяет избирателям различать собственно журналистский (информационный материал) и «проплаченный» (агитационный) политический материал.

На практике, расходы на политическую рекламу в последнее время значительно выросли, при этом ее прозрачность (информационная и финансовая) во многом остается «темным» местом агитационной деятельности многих непосредственных участников парламентских выборов.

Законодательство предусматривает равный доступ на бесплатной основе (за исключением размещения платной политической рекламы) непосредственных участников парламентских выборов к национальным средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает информационное обеспечение (освещение) парламентских выборов в трех основных форматах: информационные программы, электоральные образовательные (информационно-разъяснительные) программы, электоральные дебаты непосредственных участников парламентских выборов.

При этом не все средства массовой информации предоставляют в удобном формате электоральную информацию для лиц с ограниченными физическими возможностями в виде, например, сурдоперевода, «бегущей» строки субтитров, в ином виде, доступном и понятном для указанной категории избирателей, либо соответствующей адаптивной электоральной информации, размещенной на сайтах интернет-изданий средств массовой информации.

Законодательство предусматривает проведение дебатов между кандидатами, в том числе на должность Президента Румынии.

На практике, теледебаты, как правило, не проводятся, при этом основные кандидаты избегают участия в них.

При проведении настоящих президентских выборов единственные пока теледебаты состоялись 18 ноября (понедельник) в вечернее время на телеканале Digi24 TV.

В конце 2022 года парламент принял новый законодательный акт о кибербезопасности, в соответствии с которым введены новые организационные механизмы и нормативные положения, призванные эффективно противодействовать нежелательной пропаганде и распространению недостоверной информации.

При этом в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство о национальной безопасности, распространение недостоверной информации признается одной из угроз национальной безопасности страны.

Национальный аудивизуальный совет Румынии является основным регулятивным органом по регулированию деятельности средств массовой информации, осуществлению контроля за их деятельностью, который вправе налагать на информационных правонарушителей санкции за нарушение законодательных положений и его решений.

В соответствии с законодательством указанный Совет должен осуществлять непосредственное регулирование участия средств массовой информации в парламентской избирательной кампании не позднее чем через 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

Средства массовой информации, намеревающиеся принять участие в информационном обеспечении парламентских выборов и проведении непосредственными участниками указанных выборов предвыборной агитации, должны проинформировать о своем намерении Национальный аудиовизуальный совет Румынии, а также указать в своем заявлении формат и расписание такого информационного освещения до его начала.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Национальный аудивизуальный совет Румынии осуществляет мониторинг деятельности национальных и региональных средств массовой информации в части соблюдения ими положений законодательства и решений Совета в процессе электорального информационного обеспечения и проведения непосредственными участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

Основными темами предвыборной агитации являются такие, как экономика, социальное обеспечение, коррупция, безопасность, внешняя политика, инфляция, стоимость жизни, вооруженные конфликты на Украине и Ближнем Востоке.

При этом при проведении как президентских, так и парламентских выборов отсутствуют такие архиважные для Румынии вопросы, как сложная экономическая ситуация в стране, молодежь и окружающая среда²⁸.

Непосредственные участники парламентских выборов проводят предвыборную агитацию в таких формах, как, в частности, встречи с избирателями, использованием социальных сетей, размещение агитационных материалов за плату, политическую рекламу.

При этом покупка голосов избирателей и злоупотребление административным и информационным ресурсом при проведении предвыборной агитации по-прежнему остаются «болевыми» точка «грязных» избирательных технологий.

В соответствии с обновленным законодательством клевета декриминализирована (в том числе при проведении выборов).

Законодательство предусматривает возможность обнародования результатов опросов общественного мнения не позднее, чем за два дня до дня голосования на соответствующих выборах²⁹.

Финансирование предвыборной агитации. Законодательство о выборах, в том числе Закон о финансировании политических партий и проведении предвыборной агитации, Закон о политических партиях, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти регулируют вопросы финансирования парламентских выборов, проведения непосредственными участниками парламентских выборов предвыборной агитации, предусматривают создание избирательных фондов, устанавливают предельные размеры финансирования предвыборной агитации, регулируют вопросы осуществления контроля за использованием участниками парламентских выборов средств на проведение предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает «двойное» государственное финансирование политических партий: во-первых, с учетом результатов парламентских выборов, а также, во-вторых, в виде частичного возмещения понесенных ими расходов при проведении предвыборной агитации, при условии получения ими определенного объема действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

При этом в соответствии с законодательством политические партии получают государственное финансирование с учетом так называемой «электоральной двойки», а именно: как числа депутатских мандатов, полученных в целом при проведении последних парламентских и местных выборов, так и депутатских мандатов, полученных кандидатами-женщинами, включенными в список кандидатов.

Так, в соответствии с законодательством политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на последних парламентских выборах, получают средства из государственного бюджета, с учетом числа действительных голосов избирателей, полученных на указанных выборах.

В целом, из общего объема государственных бюджетных средств, выделяемых политическим партиям, между парламентскими политическими партиями распределяется 75%, и 25% – между теми политическими партиями, которые получили не менее 50 депутатских мандатов на местных выборах, с учетом числа действительных голосов избирателей, отданных за соответствующие политические партии.

При этом – в рамках модели стимулирующего государственного финансирования – объем указанного финансирования может быть увеличен пропорционально числу женщин, избранных депутатами от соответствующих политических партий (в этих условиях политические партии на основе внутрипартийных электоральных процедур предпринимают усилия по увеличению женщин в списках кандидатов).

Кроме того, законодательство предусматривает возмещение понесенных участниками парламентских выборов расходов на проведение ими предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством в течение 90 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах Постоянное избирательное бюро Румынии должно частично возместить участникам выборов понесенные ими расходы на проведение предвыборной агитации, при условии, что они получили не менее 3% действительных голосов избирателей в национальном масштабе (размер возмещения варьируется от 20% до 50% в зависимости от вида расходов).

В сентябре 2020 года в законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми, в частности, существенно возрос объем ежегодного государственного (бюджетного) финансирования политических партий (в частности, в 2019 году политические партии получили в целом из государственного бюджета 52 млн. евро).

В 2024 году из государственного бюджета на государственное бюджетное финансирование соответствующих политических партий выделено 314 млн. румынских леев (около 65 млн. евро)³⁰.

При этом политические партии вправе использовать указанные средства для финансирования предвыборной агитации при проведении парламентских выборов при условии открытия специального счета избирательного фонда.

В отличие от парламентских политических партий, непарламентские политические партии, новые политические партии, независимые кандидаты не могут получать средства из государственного бюджета.

При этом, если при проведении президентских и парламентских выборов они в национальном масштабе получили не менее 3% действительных голосов избирателей, либо – при проведении парламентских выборов – на уровне провинции получили также не менее 3% действительных голосов избирателей, им за счет средств государственного бюджета производиться возмещение понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

В соответствии с обновленным законодательством финансирование предвыборной агитации может осуществляться за счет пожертвований членов политической партии, добровольных пожертвований физических лиц, личных средств кандидатов, а также кредитов (займов) физических лиц и банковских учреждений.

При этом внесение добровольных пожертвований в натуральном виде декларируется по их рыночной стоимости.

Внесение добровольных пожертвований из иностранных источников, от профессиональных союзов и государственных институтов, предприятий, учреждений и организаций законодательно запрещено.

При этом законодательство ясно и четко не определяет основания и порядок регистрации так называемых «третьих» организаций для участия в финансировании предвыборной агитации на парламентских выборах, а также размеры пожертвований, которые они могут вносить в избирательные фонды соответствующих непосредственных участников парламентских выборов.

Этот «пробел» образует так называемую теневую финансовую электоральную нишу, создавая неравные условия для финансирования непосредственными участниками парламентских выборов и иными субъектами политической системы предвыборной агитации на указанных выборах.

Непосредственные участники парламентских выборов должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда, назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

При проведении парламентских выборов политические партии, политические коалиции, политические организации национальных меньшинств, а также независимые кандидаты должны открыть специальный счет избирательного фонда в каждом избирательном округе, в котором списки кандидатов, независимые кандидаты баллотируются.

В соответствии с законодательством политические партии вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, совокупный размер которых в течение календарного года не может превышать соответственно 200 и 500 национальных минимальных ежемесячных размеров оплаты труда (в 2016 году национальный минимальный ежемесячный размер заработной платы составлял 280 евро, в 2020 году – 458 евро), т.е. соответственно 91.600 евро и 229.000 евро (в целом, это может составлять от 0.01% до 0.04% от валового национального продукта).

Политические партии могут на электоральные цели брать займы у физических лиц или получать кредиты от банковских учреждений в размере, также не превышающем соответственно 200 и 500 национальных минимальных ежемесячных размеров оплаты труда.

При этом законодательно закреплен совокупный предельный размер пожертвований в расчете на одного кандидата в списке кандидатов, который составляет не более 60 национальных минимальных ежемесячных размеров оплаты труда.

Общий объем расходования средств политической партии, политической коалиции на проведение предвыборной агитации (т.е. предельный размер расходования средств избирательного фонда) рассчитывается путем включения в общий объем расходования средств на указанные цели совокупного предельного размера пожертвований в расчете на одного кандидата, умноженного на фактическое число кандидатов в зарегистрированном списке кандидатов политической партии, политической коалиции³¹.

Таким образом, предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции предопределяется общим числом кандидатов, включенным в список кандидатов политической партии, политической коалиции, и не является законодательно единым (по своей абсолютной величине), а «плавающим» для каждой политической партии, политической коалиции.

В соответствии с законодательством расходы политических партий, политических коалиций, политических организации национальных меньшинств, независимых кандидатов на проведение предвыборной агитации не должны превышать предельного размера расходования средств избирательного фонда; при этом в случае если при проведении президентских и парламентских выборов они в национальном масштабе получили не менее 3% действительных голосов избирателей, либо – при проведении парламентских выборов – на уровне провинции получили также не менее 3% действительных голосов избирателей, им, как уже отмечалось, за счет средств государственного бюджета производиться возмещение понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством Постоянное избирательное бюро Румынии осуществляет контроль за соблюдением участниками парламентских выборов законодательства о финансировании политических партий и предвыборной агитации, наделен полномочиями по проведению финансовых расследований и наложению на виновных санкций.

При этом, однако, Бюро имеет ограниченные аудиторские полномочия по осуществлению контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов непосредственных участников парламентских выборов: Бюро осуществляет так называемый «формальный» контроль в части соблюдения непосредственными участниками парламентских выборов требований законодательства о финансировании предвыборной агитации, начальных и предельных календарных сроков в части внесения пожертвований и производства расходов средств избирательного фонда, представления соответствующей финансовой отчетности, однако, не имеет полномочий по проведению аудита «агитационных» финансовых поступлений и расходов (некоторые участники парламентских выборов указывают на необходимость наделения Постоянного избирательного бюро Румынии дополнительными полномочиями по выявлению и пресечению финансовых нарушений при проведении предвыборной агитации, усилению финансовой прозрачности предвыборной агитации, повышению в целом эффективности работы Бюро).

В целом в соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов должны представлять в Постоянное избирательное бюро Румынии всю необходимую финансовую информацию о финансировании предвыборной агитации.

Контроль за расходованием политическими партиями средств, выделенных в порядке государственного бюджетного финансирования, а также в части частичного возмещении политической партии понесенных ею расходов при проведении предвыборной агитации осуществляет Счетная палата Румынии.

В соответствии с законодательством политические партии в течение 3 дней со дня поступления добровольного пожертвования в свой избирательный фонд должны обнародовать сведения о таком пожертвовании.

При этом политические партии, политические коалиции, политические организации национальных меньшинств, независимые кандидаты не должны представлять в Постоянное избирательное бюро Румынии промежуточные финансовые отчеты.

В течение 15 дней со дня проведения парламентских выборов политические партии, политические коалиции, политические организации национальных меньшинств, независимые кандидаты должны представить в Постоянный избирательный совет Румынии итоговый финансовый отчет, который должен быть проверен в течение 30 дней (проверен только на предмет соответствия размеров (объемов) полученных пожертвований и произведенных расходов), и подлежит обнародованию на сайте Бюро и опубликован в официальном печатном органе не позднее 60 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Санкции за нарушение законодательства о финансировании политических партий и предвыборной агитации, в том числе в части расходования государственных бюджетных средств, выделенных политической партии в рамках ежегодного бюджетного финансирования по результатам последних проведенных парламентских выборов, могут быть наложены только после проведения Постоянным избирательным советом Румынии аудита представленных итоговых финансовых отчетов.

Среди мер градуированной ответственности за финансовые нарушения законодательство предусматривает наложение различных санкции за совершение различных видов финансовых нарушений, в том числе признание недействительным избрания лица депутатом либо лишение виновного лица депутатского мандата, приостановление государственного бюджетного финансирования соответствующей политической партии по результатам парламентских выборов. (в том числе в связи с незаконным финансированием предвыборной агитации, задержкой с представлением либо представление недостоверной финансовой информации в итоговом финансовом отчете).

В соответствии с законодательством решение Постоянного избирательного бюро Румынии о наложении санкций в виде штрафа может быть обжаловано в судебном порядке в Административный суд Румынии.

Отдельные формы голосования избирателей. При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает дополнительные формы голосования избирателей на парламентских выборах, среди которых, в частности, голосование на дому с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования, голосование по почте.

При этом законодательство не предусматривает возможность голосования по доверенности, досрочное голосование, а также иные дополнительные формы голосования избирателей.

В соответствии с законодательством избиратели вправе принимать участие в голосовании по месту своего постоянного жительства и на том избирательном участке, где они были первоначально зарегистрированы и включены в список избирателей; кроме того, они также могут быть включены в дополнительный список избирателей иного, в том числе соседнего (территориально не удаленного) избирательного участка, если они предъявляют документы, удостоверяющие их личность и право собственности на соответствующее жилое помещение на территории данного избирательного участка.

Кроме того, законодательство предусматривает иные случаи включения избирателя в дополнительный список избирателей на другом избирательном участке.

На этой основе при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает составление основного и дополнительных списков избирателей.

Так, в основной список избирателей включаются избиратели, которые зарегистрированы по месту своего постоянного жительства на территории соответствующего избирательного участка.

При этом в дополнительный список избирателей включаются избиратели в случаях, перечисленных в законодательстве, в частности, лица, первоначально не включенные в список избирателей вследствие технических ошибок; лица, которые имеют место постоянного жительства за пределами территории соответствующей административно-территориальной единицы, на которой образован данный избирательный участок; лица, которые имеют право собственности на территории данного избирательного участка; маломобильные избиратели, принимающие участие в голосовании на ином избирательном участке, чем избирательный участок, в основной список избирателей которого они первоначально были включены; члены участкового избирательного бюро, сотрудники правоохранительных органов при исполнении служебных обязанностей в день проведения общего голосования избирателей на парламентских выборах; избиратели, имеющие место жительства за пределами территории Румынии, но принимающие участие в голосовании на территории Румынии или за ее пределами в ином участковом избирательном бюро, в основной список избирателей которого они первоначально были включены; избиратели, имеющие место жительства за пределами территории Румынии, но принимающие участие в голосовании на территории Румынии.

В целом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов законодательство предусматривает голосование избирателей на дому, а также при нахождении избирателей в местах временного пребывания в медицинских и пенициарных учреждениях: голосование избирателей указанных категорий проводиться с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования.

Для участия в голосовании с использованием переносного ящика избиратель должен подать заявление о предоставлении ему такой возможности в рамках двухчасового периода накануне дня голосования.

Голосование с использованием переносного (мобильного) ящика для голосования проводят члены соответствующего участкового избирательного бюро.

Законодательство предусматривает некоторые особенности участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении парламентских выборов все избирательные участки должны быть оборудованы таким образом, чтобы был обеспечен доступ к голосованию избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Вместе с тем законодательство не предусматривает оснащение избирательных участков такими вспомогательными электоральными инструментами и технологиями, как трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, а также аудиоруководствами (аудиосопровождением) для избирателей указанной категории для самостоятельного заполнения ими избирательных бюллетеней в кабине для голосования.

Кроме того, кабины для голосования также не приспособлены для голосования избирателей-колясочников.

При голосовании избиратель с ограниченными физическими возможностями может воспользоваться помощью любого лица по своему выбору.

При этом законодательство предусматривает также возможность голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями с помощью переносных ящиков для голосования.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов румынские избиратели, находящиеся за пределами территории Румынии, избирают четырех депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента (в целом на один депутатский мандат в Палате депутатов должно было приходиться 73.000 граждан Румынии), а также двух членов Сената – верхней палаты (для зарубежных румынских избирателей было образовано два одномандатных географических (зональных) избирательных округа по выборам двух сенаторов; при этом на один мандат члена Сената должно было приходиться 168.000 граждан Румынии).

В соответствии с законодательством зарубежный избирательный участок создается при наличии не менее 100 зарегистрированных зарубежных румынских избирателей.

Для проведения голосования зарубежных румынских избирателей Министерством иностранных дел Румынии было образовано 950 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных бюро в соответствующих иностранных государствах, в том числе 59 – в Молдове (в 2020 году – 748 зарубежных избирательных участков в 92 иностранных государствах).

В соответствии с законодательством зарубежные румынские избиратели могут принять участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Румынии в соответствующем иностранном государства или в ином месте (помещении), определяемом Министерством иностранных дел Румынии, либо по почте.

Министерство иностранных дел Румынии информировало зарубежных румынских избирателей о порядке голосования, в том числе по почте, на своем сайте в сети Интернет.

Голосование зарубежных румынских избирателей на президентских выборах, в отличие от парламентских, проводится в течение трех, а не двух, календарных дней.

Так, в первом туре президентских выборов голосование зарубежных румынских избирателей проводится в течение трех календарных дней: в первый день досрочного голосования – 22 ноября (пятница) – с 12:00 до 21:00 по местному времени, 23 ноября (суббота) и 24 ноября (воскресенье) 2024 года с 07:00 до 21:00 по местному времени.

При этом при проведении парламентских выборов голосование зарубежных румынских избирателей проводится в указанных двух календарных дней: 30 ноября (суббота) и 1 декабря (воскресенье) 2024 года с 07:00 до 21:00 по местному времени.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 82 Закона о выборах в Сенат и Палату депутатов № 208/2015 (с последующими изменениями) помещения для голосования, в том числе процедура голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, должны находиться под круглосуточным видеонаблюдением.

В соответствии с законодательством граждане Румынии, проживающие или временно находящиеся за границей, могут голосовать на президентских и парламентских выборах на любом из зарубежных избирательных участков, используя документ, удостоверяющий их личность, выданный румынским государством и действительный на день проведения голосования на соответствующих выборах, а именно: удостоверение личности, электронное удостоверение личности, временное удостоверение личности, дипломатический паспорт, в том числе электронный, служебный паспорт, электронный служебный паспорт, простой паспорт, простой электронный паспорт, простой временный паспорт, военный билет.

В соответствии с законодательством используются единые технологические электронные устройства и процедуры, а также виды и формы избирательных документов для записи результатов суммирования итогов личного голосования избирателей как на избирательных участках, образованных на территории Румынии, так и за ее пределами (первые экземпляры протоколов об итогах голосования после завершения выборов пересылаются руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Румынии в соответствующем иностранном государстве в Румынию).

Почтовые же избирательные бюллетени должны быть отправлены заблаговременно по почте в соответствующие специальные участковые избирательные бюро (на территории Румынии образовано три таких участковых избирательных бюро).

Конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями зарубежные румынские избиратели должны направлять по почте в Румынию непосредственно в соответствующе одно из трех специальных участковых избирательных бюро, либо передать лично указанный конверт или направить его по почте в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Румынии в соответствующем иностранном государстве для последующей пересылки в одно из трех специальных участковых избирательных бюро.

Для подсчета голосов зарубежных румынских избирателей были образованы специальные электоральные органы – три избирательных бюро по вопросам голосования по почте.

В соответствии с законодательством избирательные бюллетени, отправленные зарубежными румынскими избирателями по почте, должны быть получены указанными специализированными электоральными органами не позднее 28 ноября 2024 года.

Порядок голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка. В соответствии с законодательством голосование избирателей на парламентских выборах проводится в один календарный день, которым является воскресенье³².

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 23:00 по местному времени и, таким образом, продолжительность голосования избирателей составляет 16 часов, которая является самой продолжительной в государствах региона ОБСЕ.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов на территории Румынии образовано 18.968 избирательных участка (для голосования зарубежных румынских избирателей образовано 950 избирательных участков), в том числе на территории города Бухареста 1.289 избирательных участков.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено около 18.800.000 избирателей (в 2000 году – 17.699.727, в 2004 году – 18.449.344, в 2008 году – 18.464.274, в 2012 году – 18.423.066, в 2016 году – 18.403.044, в 2020 году – 18.964.642).

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция некоторого роста численности избирателей – на 1.100.273 человека или на 6.21%.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов несостоявшимися³³.

В соответствии с законодательством голосование проводится в помещениях для голосования избирательных участков, а также на дому, по почте (для зарубежных румынских избирателей).

При этом досрочное голосование, голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, голосование на цифровых избирательных участках с помощью электронных терминалов – комплексов для электронного голосования, , дистанционное электронное голосование, законодательством не предусмотрены.

Кроме того, законодательство не предусматривает проведение видеонаблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в участковых избирательных бюро, а также в вышестоящих избирательных бюро.

При голосовании в помещении для голосования избирательного участка используются, как правило, зашторенные стационарные кабины для тайного голосования избирателей, которые могут быть расположены секционно по две-три кабины, а также кабины-ширмы.

Кабины и ящики для голосования избирателей на выборах в Румынии

Ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из непрозрачного материла, в том числе из картона; по своей конструкции и размерам они являются разнообразными.

В соответствии с законодательством при голосовании используются бумажные избирательные бюллетени двух видов: один – по национальному избирательному округу при голосовании за списки кандидатов политических партий для замещения 70 депутатских мандатов, и другой – по соответствующему одномандатному избирательному округу для замещения 71 депутатского мандата.

В каждом одномандатном избирательном округе изготавливаются избирательные бюллетени, отличные от избирательных бюллетеней других избирательных округов (избирательные бюллетени, а также соответствующие печати участковых избирательных бюро должны были быть изготовлены не позднее 16 ноября 2024 года).

При голосовании избиратель должен предъявить члену участкового избирательного бюро действительный документ, удостоверяющий его личность, который сопоставляется с электронным списком избирателей данного избирательного участка в рамках централизованной (национальной) электронной базы регистрации избирателей.

При этом избиратель, который решил проголосовать за пределами своего постоянного места жительства, указанного в документе, удостоверяющем его личность, включается участковым избирательным бюро в день общего голосования избирателей на парламентских выборах в дополнительный список избирателей данного избирательного участка.

Еще при проведении 11 декабря 2016 года парламентских выборов в целях предотвращения множественной регистрации избирателей и включения в дополнительные списки избирателей Постоянный избирательный совет Румынии ввел электронную регистрацию избирателей в день голосования: в этом случае избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность, в котором – после проверки по централизованному электронному регистру избирателей сведений (отсутствии отметки) об участии избирателя в голосовании – проставляется отметка (штамп) об участии избирателя в голосовании.

В соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии, которые, по окончании подсчета голосов, составляют протокол об итогах голосования избирателей, и передают его в соответствующее вышестоящее окружное избирательное бюро на бумажном носителе и, одновременно и параллельно, по техническим каналам связи в электронном виде.

Центральный избирательный совет Румынии определяет официальные результаты парламентских выборов³⁴.

Порядок рассмотрения электоральных споров, жалоб, обращений, обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством любой избиратель, обладающий активным избирательным правом, может подать электоральную жалобу.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные споры разрешаются, как правило, в системе избирательных органов и в судебном порядке.

В целом жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных бюро могут быть поданы в соответствующее вышестоящее избирательное бюро, а его решения могут быть, в свою очередь, обжалованы в рамках иерархии системы избирательных органов, вплоть до Центрального избирательного совета Румынии³⁵, при этом решения, действия (бездействие) указанного Совета, в свою очередь, могут быть обжалованы в Кассационный суд Румынии либо в Высокий суд кассации и справедливости Румынии в зависимости от категории (предмета обжалования) электоральной жалобы (ранее решения указанного Совета являлись окончательными).

Необходимо отметить, что заседания Центрального избирательного совета Румынии по рассмотрению электоральных жалоб не являются публичными (открытыми); вместе с тем, решения Совета, принятые по результатам рассмотрения поступивших жалоб, своевременно размещаются на сайте Совета в сети Интернет³⁶.

В соответствии с категорией электоральных жалоб жалобы на решения Центрального избирательного совета Румынии, в частности, по вопросам об образовании политических коалиций, отмене итогов голосования при проведении парламентских выборов могут быть только поданы в Высокий суд кассации и справедливости Румынии.

При этом жалобы на решения, действия (бездействие) Постоянного избирательного бюро Румынии (другого центрального электорального органа) в большинстве случаев подлежат обжалованию только в Кассационный суд Румынии.

Кроме того в соответствии с законодательством – в рамках судебной иерархии – решения Кассационный суд Румынии могут быть в сою очередь обжалованы в Высокий суд кассации и справедливости Румынии.

Законодательством предусматривает порядок обжалования отдельных категорий электоральных решений.

Так, жалобы по вопросам регистрации избирателей и списков избирателей могут быть поданы в соответствующий территориальный районный (провинциальный) орган по учету населения либо в территориальное подразделение Постоянного избирательного бюро Румынии, которые должны в течение трех дней принять соответствующее решение по поступившей жалобе.

Указанные решения, в свою очередь, могут быть обжалованы в соответствующий местный суд, который должен в течение трех дней принять соответствующее решение по поступившей жалобе.

На практике, все жалобы, связанные со списками избирателей, разрешаются в судебном порядке, как правило, в течение трех дней.

Жалобы по вопросам нарушения порядка проведения предвыборной агитации может быть обжаловано в соответствующее окружное избирательное бюро либо в правоохранительные органы.

В свою очередь решение окружного избирательного бюро по вопросам нарушения порядка проведения предвыборной агитации в течение 48 часов может быть обжаловано в соответствующее вышестоящее избирательное бюро.

В соответствии с законодательством решения Центрального избирательного совета Румынии и окружных избирательных бюро по вопросам регистрации списков кандидатов, независимых кандидатов, решения по вопросам нарушения порядка проведения предвыборной агитации, решения об итогах голосования и результатах парламентских выборов могут быть обжалованы только в Конституционный суд Румынии, который рассматривает обжалуемые решения с точки зрения их конституционности.

Омбудсмен вправе обжаловать конституционность нормативного правового акта.

В соответствии с законодательством предусматривается ускоренное рассмотрение электоральных жалоб.

Так, избиратели и непосредственные участники парламентских выборов могут обжаловать решения избирательных органов в течение от одного до трех календарных дней.

При этом процессуальные сроки рассмотрения в судебных органах электоральных жалоб в ряде случаев законодательством прямо не установлены, при этом соответствующий суд по собственному усмотрению может ускорить рассмотрение той или иной (срочной) электоральной жалобы.

Ранее в соответствии с законодательством политические партии вправе были обжаловать и решение Центрального избирательного совета Румынии о результатах парламентских выборов в Высокий суд кассации и справедливости Румынии в течение 24 часов с момента его принятия.

В соответствии с законодательством, обновленным в преддверии проведения 6 декабря 2020 года парламентских выборов, результаты парламентских выборов могут быть обжалованы только в Конституционный суд Румынии, решение которого является окончательным.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство о выборах, предусматривая при проведении парламентских выборов возможность присутствия национальных (общественных) наблюдателей при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, особо закрепляет положение о том, что содержимое каждого избирательного бюллетеня предъявляется национальным (общественным) наблюдателям для визуального ознакомления.

При этом законодательство не предоставляет национальным (общественным) наблюдателям права осуществлять наблюдение на других стадиях избирательного процесса, а также в вышестоящих (помимо участковых) избирательных бюро, ограничивая их возможностью наблюдения только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательном участке (в участковом избирательном бюро).

Кроме того, в соответствии с законодательством, заседания всех избирательных бюро являются закрытыми (непубличными), в том числе для общественных наблюдателей, что существенно ограничивает возможности осуществления национального (общественного) общественного наблюдения.

В соответствии с законодательством национальные (общественные) наблюдатели, а также представители средств массовой информации аккредитуются, в основном, соответствующими окружными избирательными бюро³⁷.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов ряд общественных организаций заявляло о намерении осуществить общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на ряде избирательных участков страны.

Законодательно предусмотрен институт международного наблюдения на парламентских выборах.

Международные наблюдатели аккредитуются Постоянным избирательным бюро Румынии по представлению Министерства иностранных дел Румынии.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 10 миссий международного наблюдения, в том числе миссий по оценке потребностей, на парламентских и президентских выборах в Румынии.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за тремя совмещенными президентско-парламентскими выборами, проводимыми 3 и 17 ноября 1996 года, 26 ноября и 10 декабря 2000 года, 28 ноября и 12 декабря 2004 года, двумя президентскими выборами, проводимыми 22 октября и 6 декабря 2009 года, а также в 2019 году, тремя парламентскими выборами, проводимыми 9 декабря 2012 года¸ 11 декабря 2012 года и 6 декабря 2020 года³⁸.

В преддверии проведения 1 декабря 2024 года очередных парламентских выборов в стране с 19 по 19 апреля 2024 года находилась миссия БДИПС ОБСЕ по оценке потребностей, которая в своем отчете рекомендовала направить ограниченную миссию международных наблюдателей (в составе руководящего ядра миссии, а также 24 долгосрочных международных наблюдателей) на проводимые фактически в единые календарные сроки президентские и парламентские выборы (24 ноября – первый тур голосования на президентских выборах, и 1 декабря – голосование избирателей на парламентских выборах).

Однако БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Некоторые эксперты полагают, что Румыния является полупрезидентской республикой в связи с тем, что глава государства назначает Премьер-министра Румынии, представляет Румынию на европейской и мировой арене, например, на заседаниях Совета Европейского Союза.

[2] В современной политической и электоральной истории Румынии было четыре главы государства: Ион Илиеску (1990 – 1996 годы и 2000 – 2004 годы), Эмиль Константинеску (1996 – 2000 годы), Траян Бэсеску (2004 – 2014 годы), Клаус Йоханнис (2014 год – настоящее время (2024 год).

[3] После проведения 6 декабря 2020 года парламентских выборов было сформировано трехпартийное коалиционное правительство в составе представителей Национальной либеральной партии, политической коалиции «USR-PLUS», а также политической партии «Венгерский демократический союз Румынии», которое, спустя несколько месяцев, ушло в отставку в связи с политическим кризисом, в связи с разногласиями по вопросам изменения состава правительства, проведения судебной реформы, бюджетного планирования, а также неудачного голосования по вопросу о выражении вотума недоверия правительству.

В октябре 2021 года Социал-демократическая партия при поддержке Альянса за единство румын и политической партии «USR» вновь инициировало вопрос о выражении вотума недоверия правительству (вотум недоверия был выражен правительству).

В результате политических переговоров было сформировано коалиционное правительство в составе представителей ранее бывших «враждебных» политических партий: правоцентристской Национальной либеральной партии, и левой Социал-демократической партии во главе с Премьер-министром Румынии Николае Чукэ с последующим формированием правящей парламентской политической коалиции «Национальная коалиция за Румынию».

В рамках политического коалиционного соглашения предусматривалась ротационная модель правительства, в рамках которой персональный состав правительства подлежит смене каждые два с половиной года.

В июне 2023 года в соответствии с политическим коалиционным соглашением Премьер-министр Румынии Николае Чукэ ушел в отставку и Йон-Марчел Чолаку был избран на должность Премьер-министра Румынии до проведения очередных парламентских выборов 1 декабря 2024 года.

В соответствии с результатами политических переговоров, проведенных в начале 2024 года, правящая парламентская политическая коалиция договорилась о проведении 9 июня 2024 года муниципальных выборов одновременно с выборами депутатов Европейского парламента от Румынии.

Кроме того, парламентская политическая коалиция первоначально договорилась о проведении очередных президентских выборов в сентябре 2024 года, а очередных парламентских выборов – в декабре 2024 года.

Однако, затем, указанные даты были пересмотрены, и президентские выборы были назначены на 24 ноября (воскресенье, с возможным проведением второго тура голосования избирателей 8 декабря (воскресенье), а парламентские выборы – на 1 декабря (воскресенье) 2024 года.

[4] В соответствии со статьей 115.4 Конституции Румынии правительство может использовать такой правовой инструмент как принятие правительственного чрезвычайного ордонанса в исключительных случаях, при наступлении которых необходимость правового регулирования не может быть отложена, и обязано мотивированно обосновать основания для принятия соответствующего правительственно чрезвычайного ордонанса.

[5] При этом некоторые участники выборов отмечали политико-правовую «вредность» использования правительственных чрезвычайных ордонансов для регулирования вопросов в части установления календарной даты проведения очередных выборов, а также внесения изменений в правовую базу регулирования соответствующих выборов непосредственно перед их проведением.

[6] Что касается досрочных выборов, то в соответствии со статьей 89 Конституции Румынии 1991 года после консультации с председателями обеих палат и лидерами парламентских групп Президент Румынии может распустить Парламент, если он не выражает вотум доверия, необходимый для сформирования Правительства, в 60-дневный срок после первого предложения и только после отклонения не менее двух предложений об инвеституре Премьер-министра.

В течение одного года Парламент может быть распущен только один раз.

Парламент не может быть распущен в последние шесть месяцев мандата Президента Румынии, а также во время осадного положения или чрезвычайного положения.

Как известно, при проведении последних парламентских выборов в соответствии с законодательством Правительство Румынии 7 сентября 2020 года приняло решение о назначении очередных парламентских выборов на 6 декабря 2020 года (предыдущие парламентские выборы были проведены 11 декабря 2016 года).

При этом при подготовке к проведению указанных парламентских выборов возник конституционный спор между парламентом и правительством по вопросу о праве назначения указанных выборов.

Это было связано с тем, что 27 июля 2020 года парламент принял закон, в соответствии с которым право назначения парламентских выборов перешло к парламенту и стало его исключительным полномочием; указанный закон был обжалован Президентом Румынии и Правительством Румынии в Конституционный суд Румынии, при этом парламент, пользуясь тем, что по жалобе еще не было вынесено решение Суда, также назначил проведение очередных парламентских выборов на 6 декабря 2020 года.

В конечном счете, Конституционный суд Румынии 29 сентября 2020 года подтвердил конституционность перехода права назначения парламентских выборов к парламенту, однако Президент Румынии «замедлил» вступление вышеуказанного закона в силу и практическое его применение, технически максимально задержав его подписание и официальное опубликование для последующего вступления в силу.

Несмотря на конституционно-правовой спор, подготовка к проведению очередных парламентских выборов не была нарушена.

При этом 2 октября один из независимых парламентариев внес в парламент законопроект об откладывании проведения парламентских выборов до марта 2021 года в связи с режимом чрезвычайной ситуации, введенном 16 марта 2020 года, и связанным с пандемией коронавируса (законопроект был отклонен; в свое время проведение местных выборов было отложено, и они были проведены только 27 сентября 2020 года).

[7] В соответствии с законодательством президентские выборы проводятся не ранее чем за три месяца до истечения срока пребывания в должности Президента Румынии. По крайней мере, за 75 дней до дня голосования правительство Румынии должно определить дату голосования.

[8] Механизм, часто используемый правительством Румынии для изменения положений действующего законодательства.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Румынии процветала практика, когда законы о выборах часто изменялись так называемыми экстренными постановлениями правительства в рамках процесса, который был оценен БДИПЧ как обходящий установленные законодательные процедуры и идущий в разрез с требованием регулирования избирательных процессов законами.

В Обзоре также отмечались противоречия, неоднозначность и пробелы в правовой базе, регулирующей выборы.

Кроме того, отмечалась нестабильность нормативно-правовой базы Румынии, в частности, случаи, когда изменения в законодательной базе принимались в очень короткий срок перед выборами.

В целом консолидация или гармонизация законодательства с целью повышения согласованности и четкости закона была рекомендована румынским законодателям.

[9] При этом румынским законодателем не были учтены ряд рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, относящиеся, в частности, к необходимости дальнейшей консолидации законодательства о выборах, обеспечению избирательных права граждан Румынии, прозрачности процесса рассмотрения электоральных споров и жалоб, предоставлению национальным (общественным) наблюдателям права осуществлять наблюдение на всех стадиях (этапах) парламентского избирательного процесса.

При этом вопрос о кодификации законодательства о выборах, обсуждаемый в парламенте в течение более 10 лет, также пока не решен; по мнению некоторых участников парламентских выборов, проводимых 1 декабря 2024 года, после проведения указанных выборов в парламенте могут сложиться условия для долгожданного принятия избирательного кодекса.

[10] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что Румыния лишила независимых кандидатов возможности баллотироваться или устанавливала для них несоразмерные препятствия на национальных выборах. Соответственно даются рекомендации по обеспечению прав баллотироваться в личном качестве и установлению равных условий для независимых кандидатов.

[11] В 2020 году на 18 квотных депутатских мандатов политические организации национальных меньшинств (за исключением Венгерского демократического союза Румынии), входящие в состав Совета национальных меньшинств Румынии, выдвинули 54 кандидата.

[12] Зарегистрированные в установленном законодательством порядке политические партии (общественные организации) национальных меньшинств вправе принимать участие в выборах депутатов Палаты депутатов и членов Сената, т.е. выдвигать списки кандидатов., при этом на них не распространяется законодательное положение о необходимости получения не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе для участия в распределении выборных мандатов.

Это связано с тем, что в соответствии со статьей 62 Конституции Румынии национальные меньшинства имеют гарантированное представительство в Палате депутатов, в рамках которого каждое национальное меньшинство имеет, как минимум, один депутатский мандат; для получения указанного депутатского мандата необходимо получить 73.000 голосов избирателей плюс 5% от указанного числа голосов (3.650 голосов), т.е. всего 76.650 голосов избирателей.

При проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов венгерское национальное меньшинство (Венгерский демократический союз Румынии) принимало участие в выборах в национальном масштабе, т.е. на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями.

[13] В частности, при проведении 6 декабря 2020 года парламентских выборов было образовано 43 окружных избирательных бюро, в том числе окружное избирательное бюро на территории города Бухареста – столицы Румынии, а также окружное избирательное бюро для организации голосования зарубежных румынских избирателей, около 18.000 участковых избирательных бюро.

Проведение 11 декабря 2016 года парламентских выборов было возложено на смешанную двухуровневую административную систему – административный орган – Постоянный избирательный совет Румынии, а также четырехуровневую систему избирательных бюро: Центральное избирательное бюро Румынии, 43 окружных избирательных бюро (включая окружное избирательное бюро, образованное в городе Бухаресте, а также окружное избирательное бюро для организации голосования зарубежных румынских избирателей), 18.456 участковых избирательных бюро; было образовано также 417 зарубежных участковых избирательных бюро (в соответствии с законодательством могли быть дополнительно образованы зарубежные участковые избирательные бюро по требованию не менее 100 избирателей, проживающих в отделенных или труднодоступных местностях на территории иностранного государства; при проведении указанных выборов было дополнительно образовано семь таких избирательных бюро: четыре – в Молдове, два – в Испании, одно – в Великобритании); всего было образовано около 19.000 избирательных органов).

[14] При проведении 6 декабря 2020 года парламентских выборов Постоянный избирательный совет Румынии проводил информационно-разъяснительную работу преимущественно по информированию зарубежных румынских избирателей о порядке участия в голосовании, прежде всего по почте (в связи с пандемией коронавируса).

[15] При проведении прошлых выборов в состав Центрального избирательного бюро Румынии входили 21 человек: пять судей из числа судей Высшего суда кассации и справедливости Румынии, назначаемых по жребию, 16 человек – Председатель и два вице-председателя Постоянного избирательного совета Румынии (по должности), а также до 12 квотных представителей парламентских политических партий, политических коалиций и один представитель парламентской партийной группы, представляющей интересы национальных меньшинств; при этом каждая парламентская политическая партия имела право на одно место в составе Центрального избирательного бюро Румынии.

При наличии незаполненной парламентскими политическими партиями 12-местной партийной квоты вакантные места замещались (после регистрации кандидатов) представителями непарламентских политических партий.

[16] При проведении парламентских выборов 11 декабря 2016 года было образовано 18.456 участковых избирательных бюро.

[17] При проведении парламентских выборов 11 декабря 2016 года в базу данных Постоянного избирательного совета Румынии было включено около 50.000 человек.

[18] В соответствии с обновленным в сентябре 2020 года законодательством для зарубежных румынских избирателей был образован один четырехмандатный избирательный округ (при выборах в Палату депутатов – нижнюю палату парламента) и двухмандатный избирательный округ (при выборах в Сенат – верхнюю палату) и окружное избирательное бюро.

Зарубежные румынские избиратели могли принять участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Румынии в соответствующем иностранном государства или в ином месте (помещении), определяемом Министерством иностранных дел Румынии, либо по почте (по состоянию на 22 сентября 2020 года 12.021 зарубежный румынский избиратель зарегистрировался для голосования по почте, и 3.939 – в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Румынии в соответствующем иностранном государства).

В соответствии с обновленным законодательством голосование зарубежных румынских избирателей не организовывалось в иностранных государствах с карантинными противопандемическими коронавирусными мероприятиями.

Министерство иностранных дел Румынии информировало зарубежных румынских избирателей о порядке голосования, в том числе по почте, на своем сайте в сети Интернет.

Конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями зарубежные румынские избиратели должны были направлять по почте в Румынию непосредственно в специальное Избирательное бюро по вопросам голосования по почте, либо передать лично указанный конверт или направить его по почте в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Румынии в соответствующем иностранном государстве для последующей пересылки в вышеуказанный специальный электоральный орган.

[19] За рубежом проживает около 900.000 граждан Румынии.

[20] В настоящее время женщины в определенной мере недопредставлены на многих уровнях указанного механизма: так, в частности, в Палате депутатов действующего созыва всего лишь 63 женщины-депутата (из 329) или 19.1%), в Сенате – 25 женщин (из 136) или 18.4%, в составе правительства Румынии – 6 женщин (из 20 министров) или 30%, в составе Конституционного суда Румынии – 4 женщины (из 9) или 44.44%.

[21] При этом, на практике, при проведении указанных выборов не обеспечивалось единообразное применение указанных положений: в частности, в одном случае судом было поддержано решение Центрального избирательного бюро Румынии об отказе в регистрации списка кандидатов в связи с несоблюдением вышеуказанного положения, в другом – суд обязал зарегистрировать список кандидатов политической партии, несмотря на то, что в нем не было ни одной женщины, сославшись на то, что гендерный принцип являлся рекомендательным, а не обязывающим.

[22] БДИПЧ ОБСЕ ранее рекомендовало румынскому законодателю ввести стимулы, в том числе финансовые, в части большего включения женщин в списки кандидатов и их расположение на «проходимых» местах в указанных списках.

[23] При подготовке к проведению в 2020 году парламентских выборов (в условиях пандемии коронавируса) в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, разовое сокращение наполовину количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, а также возможность их представления в электронной форме.

21 сентября 2020 года Постоянный избирательный совет Румынии принял постановление о порядке сбора и представления подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов, в рамках которого избиратель мог поставить свою подпись в поддержку более чем одного независимого кандидата, одного списка кандидатов.

Документы о выдвижении списков кандидатов, независимых кандидатов, политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты могли быть представлены – впервые в электоральной практике Румынии – в электронной форме.

При этом законодательство не предусматривало механизма (порядка) проверки представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, независимых кандидатов; представленные подписи избирателей проверялись только в части соответствия техническим требованиям оформления подписного листа.

При проведении указанных парламентских выборов были выдвинуты и, затем, Центральным избирательным бюро Румынии зарегистрированы списки кандидатов 41 политической партии (в том числе 11 новых политических партий), политической коалиции, а также независимые кандидаты.

[24] При проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Румынии должны представить подписи фиксированного числа избирателей (в абсолютном количестве) – не менее 200.000 избирателей, при этом избиратель мог поставить свою подпись в поддержку выдвижения нескольких кандидатов.

Как известно, кандидат на должность Президента Румынии должен иметь румынское гражданство и проживать в стране; быть не моложе 35 лет до дня общего голосования избирателей на президентских выборах; кандидату не должно быть запрещено вступать в политические партии, в соответствии со статьей 40(3), при этом судьи Конституционного суда Румынии, народные адвокаты, магистраты, действующие военнослужащие, сотрудники полиции и другие категории государственных служащих, установленные Органическим законом, не могут быть членами политических партий.

Кроме того, как уже отмечалось, лицо, которое уже занимало должность Президента Румынии в течение двух конституционных сроков, не может быть кандидатом на должность Президента Румынии, независимо от того, были ли эти сроки последовательными или нет.

[25] Как уже отмечалось, в 2020 году при проведении в условиях пандемии коронавируса парламентских выборов, в том числе в Сенат, документы о выдвижении политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты могли представить в электронном виде.

[26] По мнению некоторых участников парламентских выборов срок для проверки представленных документов, в том числе подписей избирателей, и принятия решения, является чрезмерно коротким, формальным и не позволяет качественно и объективно проверить представленные документы.

[27] При этом, на практике, при подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов предвыборная агитация проводилась задолго до начала официального агитационного периода, что было отмечено, в частности, в Отчете миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившейся в стране с 16 по 19 апреля 2024 года.

[28] Вместо указанных острых вопросов, представляющих общественный интерес, кандидаты пускались в рассказы о личных, «очеловечивающих» историях, которые давали бы избирателям возможность, например, заглянуть в их жизнь – узнать, какие у кандидатов были домашние животные, и на каких музыкальных инструментах они играли; при этом один из кандидатов даже показал, своих муравьев в саду.

[29] При проведении президентских выборов лидером опросов общественного мнения являлся Марчел Чолаку, представитель левой Социал-демократической партии, действующий Премьер-Министр Румынии, за которого замерены проголосовать в первом туре голосования 26% респондентов, второе место, с 17% голосов респондентов, занимал Джордже Симион, представитель оппозиционного правого «Альянса за союз румын».

[30] В соответствии с законодательством, в отличие от государственных институтов, политические партии не должны возвращать в государственный бюджет неиспользованные ими до конца календарного года выделенные им государственные бюджетные средства.

[31] При проведении президентских выборов предельный размер расходования средств избирательного фонда составляет 200.000 национальных минимальных ежемесячных размеров оплаты труда.

[32] В условиях пандемии коронавируса при проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством зарубежные румынские избиратели принимали участие в голосовании в течение двух календарных дней – 5 и 6 декабря 2020 года.

[33] В 2000 году при проведении парламентских выборов в голосовании приняло участие 65.31% избирателей, в 2004 году – 58.51%, в 2008 году – 39.20%, в 2012 году – 41.76%, в 2016 году – 37.79%, в 2020 году – 31.95%.

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция существенного снижения явки избирателей на парламентских выборах: в целом, она снизилась на 33.36%.

[34] При проведении в 2020 году парламентских выборов к распределению 330 мандатов в Палате депутатов были допущены представители 28 политических партий, в том числе 5 политических партий и 23 политических организаций национальных меньшинств, 136 мандатов в Сенате – 5 политических партий, в 2016 году к распределению 329 мандатов в Палате депутатов были допущены представители 35 политических партий, в том числе 6 политических партий и 17 политических организаций национальных меньшинств, 136 мандатов в Сенате – 6 политических партий.

[35] В соответствии с законодательством органом, организующим проведение парламентских выборов, является Центральный избирательный совет Румынии, на который возложена задача по организации и проведению указанных выборов, опубликованию списков кандидатов, разрешению избирательных споров, установлению итогов голосования и результатов парламентских выборов.

[36] В целом при проведении в 2020 году парламентских выборов в Постоянное избирательное бюро Румынии было подано 56 жалоб, относящихся, в основном, к порядку формирования нижестоящих избирательных бюро (окружных и участковых избирательных бюро), а также к размещению (распространению) печатных и иных агитационных материалов.

[37] При проведении 6 декабря 2020 года в условиях пандемии коронавируса очередных парламентских выборов Постоянный избирательный совет Румынии и окружные избирательные бюро аккредитовали национальных (общественных) наблюдателей от 40 общественных организаций; при этом некоторые из указанных организаций осуществляли наблюдение за ходом голосования также и зарубежных румынских избирателей.

При этом при проведении указанных выборов действовали ограничения на одновременное нахождение в помещении для голосования избирательного участка соответствующего числа избирателей (не более 50 человек одновременно), что затрудняло процесс наблюдения за ходом голосования избирателей со стороны национальных (общественных) наблюдения.

[38] В целом при проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов Постоянным избирательным советом Румынии были аккредитованы наблюдатели от 3 международных организаций, а также 9 дипломатических представительств иностранных государств в Румынии.