Парламентские выборы в Швейцарии 22 октября 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

16 октября, 2023

Швейцария является конфедеративным государством, основанным в августе 1291 года, в состав которого входит 26 кантонов, из них 20 – так называемые «полные» кантоны и 6 – так называемые «полукантоны».

Первоначально (в 1291 году) в состав Швейцарской конфедерации входило три кантона: Унтервальден, Ури, Швиц, затем, вошли Люцерн (1332 год), Цюрих (1451 год), Гларус и Цуг (1352 год), Берн (1352 год), Золотурн и Фрибур (1481 год), Базель и Шаффхаузен (1501 год), Аппенцель (1513 год), Аргау, Во, Граубюнден, Санкт-Галлен, Тичино, Тургау (1803 год), Вале, Женева, Невшатель (1815 год), Юра (1979 год); кроме того, в ходе административно-территориальной реорганизации ряда кантонов образовано было еще три кантона¹.

Кантоны обладают широкой автономией (имеют, в частности, кантональные конституции, законодательство, парламенты и судебные органы).

Большинство кантонов в административном отношении делится на округа и коммуны.

В так называемых мелких (не крупных) кантонах и полукантонах имеются только коммуны (общины).

Гербы 26 кантонов – субъектов Швейцарской конфедерации

Всего в стране свыше 2.900 коммун (общин), на территории которых проживает от 9 (Кориппо, кантон Тичино) до 420.000 человек (город Цюрих).

Столица – город Женева (при этом местом нахождения федерального парламента и федерального правительства является город Берн).

Швейцария является парламентской республикой.

Первые парламентские выборы состоялись в 1848 году.

Президент Швейцарской конфедерации не является ни главой государства, ни главой правительства: полномочия Президента Швейцарской конфедерации осуществляются коллегиально в составе Федерального совета – правительства страны.

Президент Швейцарской конфедерации осуществляет полномочия, предусмотренные Конституцией и законодательством, а также одновременно полномочия соответствующего министра правительства – члена Федерального совета страны.

Так, Президент Швейцарской конфедерации председательствует на заседаниях Федерального совета (при принятии решения и равенстве голосов его голос является решающим), встречается с главами иностранных государств на территории Швейцарии, осуществляет контроль за отношениями с кантонами.

Срок полномочий Президента Швейцарии – 1 год с последующей ежегодной ротацией из числа членов Федерального совета – правительства Швейцарской конфедерации (12-месячный срок полномочий начинается с 1 января очередного календарного года и заканчивается 31 декабря соответствующего года).

Президент Швейцарской конфедерации избирается в ходе проведения косвенных выборов на совместном заседании обеих палат парламента (Федеральной Ассамблеи Швейцарской конфедерации) из числа членов Федерального совета Швейцарии – правительства страны.

Одновременно с Президентом Швейцарской конфедерации избирается Вице-президент, который, затем, как правило, избирается главой государства.

Один и тот же человек не может быть избран Президентом и вице-президентом Швейцарской Конфедерации два раза подряд.

Президентом Швейцарской конфедерации является Ален Берсе (с 1 января 2023 года; ранее, с 1 января по 31 декабря 2018 года, он первый раз был избран на указанную должность, затем, в 2022 году был избран на должность Вице-президента Швейцарской конфедерации; до этого, в 2017 году, он также первый раз был избран на указанную должность).

Вице-президентом Швейцарской конфедерации является Виола Амерд.

Прошлые косвенные выборы Президента Швейцарской конфедерации состоялись 7 декабря 2022 года: глава государства был избран на совместном заседании двух палат парламента.

Очередные косвенные выборы Президента Швейцарской конфедерации проводятся 13 декабря (среда) 2023 года.

В соответствии с Конституцией Швейцарии учрежден федеральный двухпалатный парламент: Национальный совет (нижняя палата) и Совет кантонов (верхняя палата).

В соответствии с Конституцией Швейцарии и законодательством у палат равные права (полномочия); парламентарии совмещают свои парламентские обязанности (как дополнительные) с обязанностями по основному месту своей работы и участвуют в заседаниях палат только четыре раза в году в течение трех недель каждый раз.

Зал заседаний Национального совета – нижней палаты федерального парламента

В отдельных случаях могут проводиться специальные сессионные заседания, проводимые, как правило, в течение нескольких дней.

Заседания палат проводятся, как правило, раздельно (за исключением, в частности, избрания членов Федерального совета – правительства, Президента и Вице-президента Швейцарской конфедерации, судей Федерального Верховного суда: избрание производится на объединенном заседании двух палат парламента).

Решение считается принятым, если за него проголосовали обе палаты.

Члены федерального парламента могут быть избраны каких-либо ограничений по количеству сроков.

Срок полномочий Национального совета – четыре года.

Срок полномочий членов Совета кантонов является нефиксированным и регулируется законодательством соответствующих кантонов.

На практике, выборы в обе палаты федерального парламента проводятся в один – единый – день.

В состав Национального совета на всеобщих и прямых выборах избирается 200 депутатов, в Совет кантонов – 46 человек: таким образом, в состав федерального парламента избирается 246 парламентариев.

Парламентское большинство в Национальном совете – 101 депутатский мандат, в Совете кантонов – 24 мандата.

Прошлые парламентские выборы были проведены 20 октября (воскресенье) 2019 года².

Очередные парламентские выборы назначены на 22 октября (воскресенье) 2023 года.

В соответствии с Федеральным законом о политических правах Национальный совет нового созыва должен собраться на первое заседание не позднее шести недель со дня голосования на парламентских выборах с тем, чтобы сертифицировать результаты парламентских выборов при условии, что депутатами Национального совета нового созыва избрано не менее половину его депутатского корпуса.

На этой основе Национальный совет нового 52-го созыва должен собраться на первое заседание 4 декабря (понедельник) 2023 года.

На первом заседании Федеральной Ассамблеи Швейцарской конфедерации нового созыва (The United Federal Assembly) – совместном заседании палат федерального парламента, избирается новый состав Федерального совета и Федеральный канцлер; кроме того, избирается Президент и Вице-президент Швейцарской конфедерации.

Высшим органом исполнительной власти является Федеральный совет, в состав которого входит 7 человек, избираемые после проведения парламентских выборов на совместном заседании обеих палат парламента (Федеральной Ассамблеи Швейцарской конфедерации) нового созыва на 4 года строго на пропорциональной партийной основе (политическими партиями, представленными в парламенте).

Таким образом, в соответствии с законодательством в обязательном порядке правительство Швейцарии является коалиционным.

Из состава членов Федерального совета избираются на ротационного ежегодной основе Президент и Вице-президент Швейцарской конфедерации, которые после своего избрания на указанные должности продолжают оставаться членами Федерального совета.

Федеральный канцлер является руководителем аппарата – Федеральной канцелярии – Федерального совета, не является главой правительства и не входит в состав Федерального совета.

Федеральный канцлер – Вальтер Турнхерр.

Очередное формирование Федерального совета состоится 13 декабря 2023 года (после проведения 22 октября 2023 года очередных парламентских выборов).

В 1971 году женщинам были предоставлены избирательные права; с тех пор доля женщин-депутатов в Национальном совете – нижней палате федерального парламента выросла с 5% до 41.5%, т.е. в 8 раз.

Женщины достаточно хорошо представлены в выборных и иных органах государственной власти: так, депутатами Национального совета являются 83 женщины (41,5%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 200 депутатов; членами Совета кантонов – 13 (из 46) или 28.9%; Вице-президентом Швейцарской конфедерации является женщина, в состав Федерального совета также входит еще одна женщина.

При этом в кантональных парламентах женщины составляют, в среднем, менее одной трети депутатского корпуса.

В кантонах имеются однопалатные кантональные парламенты, за исключением двух кантонов – Аппенцелль Иннерроден и Гларус, в которых непосредственная форма представительной демократии – общее собрание народа (граждан – избирателей) кантона выполняет роль кантонального законодательного органа.

Кантональные выборы в законодательные органы кантонов проводятся каждые четыре года в сроки, предусмотренные законодательством кантонов.

Кантональные выборы проводятся, как правило, по пропорциональной избирательной системе.

В соответствии с Конституцией Швейцарии наряду с выборами референдумы и народные инициативы являются одной из форм непосредственного выражения власти народа.

Референдумы проводятся в трех формах:

1. народная инициатива в формате предложения граждан о разработке нового закона, которое требует сбора 100.00 действительных подписей под соответствующей петицией для включения указанной инициативы в бюллетень для голосования;

2. факультативный референдум в формате предложения граждан одобрить либо отклонить часть действующего закона, которое требует сбора 50.00 действительных подписей под соответствующей петицией для включения указанной инициативы в бюллетень для голосования;

3. обязательный референдум в формате предложения граждан о пересмотре Конституции Швейцарской конфедерации, вступления в международную организацию или введения чрезвычайного федерального законодательства сроком более чем на год.

Первый национальный референдум был проведен в 1798 году (всего до 2023 года было проведено 138 референдумов; с 1872 года референдумы проводились, как правило, ежегодно).

В 2023 году по различным вопросам проводится 4 референдума: 12 марта, 18 июня, 22 октября и 26 ноября, в 2024 году – также 4 референдума: 3 марта, 9 июня, 22 сентября и 24 ноября.

В стране закреплена многопартийная политическая система, при этом некоторые из существующих политических партий были созданы еще в 1848 году.

В соответствии с Конституцией Швейцарии и законодательством политические партии образуются на федеральном, а их отделения – на кантональном уровнях, при этом в Швейцарии существует децентрализованная партийная система, так как кантональные отделения политических партий имеют значительную автономию.

Порядок создания политической партии как политического общественного объединения граждан регулируется положениями статей 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии.

В целом, структура политических партий разнообразна: некоторые политические партии действуют на федеральном, кантональном и коммунальном (общинном) уровне, другие – только на одном уровне.

Кроме того, в соответствии с законодательством и применяемой при проведении парламентских выборов избирательной системы, ни одна из политических партий не может управлять страной единолично.

С 1959 года у власти неизменно находится, как правило, четырехпартийная коалиция.

В целом, в современной электоральной истории Швейцарии с 1919 года ни одна политическая партия не получает на парламентских выборах более 50% голосов избирателей: на этой основе, формально, как отмечают швейцарские эксперты, в стране нет ни правящей, ни оппозиционной политических партий.

Основными парламентским политическими партиями, которые на протяжении современной электоральной истории Швейцарии, как правило, получают мандаты в федеральном парламенте, являются: Швейцарская народная партия, Социал-демократическая партия, федеральная политическая партия «Либералы», политическая партия «Центр», политическая партия «Зеленые», политическая партия «Зеленая либеральная партия».

В соответствии с законодательством для участия в парламентских выборах политическая партия должна быть зарегистрирована офисом Федерального канцлера не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения парламентских выборов (при проведении настоящих парламентских выборов – не позднее 31 декабря 2022 года).

На этой основе до 1 мая 2023 года состоялось обновление реестра зарегистрированных политических партий.

В целом, в Швейцарии зарегистрировано 19 основных политических партий, которые принимают участие в парламентских выборах.

Так, в 2003 году при проведении выборов в Национальный совет в них принимало участие 15 основных и ряд так называемых малых политических партий, в 2007 году – 12, в том числе одна новая политическая партия, в 2011 году – 13, в 2015 году – 57, в 2019 году – 57, в том числе 35 новых политических партий.

Таким образом, за последние годы наблюдается рост числа политических партий, принимающих участие в выборах в Национальный совет: с более чем 15 (2003 год) до 57 политических партий (2019 год).

К участию в распределении депутатских мандатов в Национальном совете в 2003 году были допущены представители 14 (из 15) основных политических партий, в 2007 году – 12 (из 12), в 2011 году – 11 (из 13), в том числе малые политические партии, а также один независимый кандидат, в 2015 году – 12 (из 57), в том числе одна новая политическая партия, в 2019 году – также 12 (из 57), в том числе одна новая политическая партия.

При этом наряду с основными политическими партиями, ряд новых политических партий, образованных в преддверии проведения соответствующих парламентских выборов, также получили депутатские мандаты.

При проведении выборов в Совет кантонов в 2003 году в них принимали участие 4 политические партии, в 2007 году – 6, в 2011 году – 7 политических партий, а также независимые кандидаты, в 2015 году – 7 политических партий, а также независимые кандидаты, в 2019 году – 6 политических партий, а также независимые кандидаты.

Таким образом, за последние годы наблюдается незначительный рост числа политических партий, принимающих участие в выборах в Совет кантонов: с 4 (2003 год) до 6 (2019 год).

При этом ни одна новая политическая партия, образованная в преддверии проведения соответствующих выборов в Сенат, не принимала в них участие (в отличие от выборов в Национальный совет).

К участию в распределении мандатов в Совете кантонов в 2003 году были допущены представители всех 4 политических партий, принимавших участие в выборах, в 2007 году – 6 политических партий (из 6), в 2011 году – 7 политических партий (из 7), а также один независимый кандидат, в 2015 году – 6 политических партий (из 7) и один независимый кандидат, в 2019 году – 5 политических партий (из 6) и один независимый кандидат.

Таким образом, за последние годы наблюдается незначительное сокращение числа политических партий, допущенных к участию в распределении мандатов в Совете кантонов: с 4 (2003 год) до 5 политических партий (2019 год).

В соответствии с Конституцией Швейцарии и законодательством в стране четыре государственных языка – французский, немецкий, итальянский, ретороманский.

На этой основе в стране четыре лингвистических региона.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Выборы 200 депутатов Национального совета – нижней палаты парламента назначает Президент Швейцарской конфедерации.

Голосование избирателей на парламентских выборах проводится в один день, которым является, как правило, воскресенье.

августа 2023 года Президент Швейцарской конфедерации назначил проведение очередных выборов депутатов Национального совета на 22 октября (воскресенье) 2023 года.

При этом в связи с тем, что в ряде кантонов при проведении выборов в Совет кантонов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, второй тур голосования избирателей должен состояться через четыре недели.

2. Законодательство о федеральных парламентских выборах имеет федеральную и кантональную части.

Проведение выборов депутатов Национального совета – нижней палаты парламента регулируется положениями Конституция Швейцарской Конфедерации, федеральных законодательных актов, а также кантональным законодательством.

При этом выборы в Совет кантонов – верхнюю палату федерального парламента регулируются только кантональным законодательством.

3. В соответствии с законодательством при проведении выборов 200 депутатов Национального совета – нижнюю палату парламента применяется смешанная избирательная система с избирательными округами, совпадающими с административными границами кантонов, преференциальным голосованием избирателей (в рамках «открытых» списков кандидатов) по пропорциональной части избирательной системы

Каждый кантон самостоятельно определяет избирательную систему для избрания членов Совета кантонов от соответствующего кантона.

За исключением кантонов Невшатель и Юра, в которых применяется пропорциональная избирательная система, в остальных кантонах используется мажоритарная избирательная система, в основном, абсолютного большинства, при этом в отдельных кантонах с двухмандатным представительством используется иная методика для распределения мандатов (в полукантоне Аппенцелль Иннерроден два члена Совета кантонов избираются непосредственно собранием народа кантона (ландсгемайнде), которое проводится в апреле или в мае соответствующего года).

4. При проведении федеральных парламентских выборов действует децентрализованная система государственных, кантональных и муниципальных органов, а также двухуровневая кантонально-коммунальная система избирательных комиссий (кантональных и участковых избирательных комиссий).

В Швейцарии отсутствует независимый центральный федеральный избирательный орган, кантональные и участковые избирательные комиссии являются временными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов.

5. Активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Национального совета является единым – с 18 лет, на выборах членов Совета кантонов является различным и устанавливается законодательством кантонов.

Так, в кантоне Гларус в соответствии с законодательством кантона в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 16 и 17 лет (тогда как в других кантонах – только по достижении возраста 18 лет и старше).

В кантонах Юра и Невшатель в соответствии с законодательством кантонов в голосовании вправе принимать участие некоторые категории иностранных жителей.

В кантоне Шаффхаузен, в отличие от всех других кантонов, законодательством предусматривается обязанность участия избирателей кантона в голосовании на выборах в Совет кантонов (в других кантонах участие в голосовании является правом, а не обязанностью).

В соответствии с федеральным законодательством зарубежные швейцарские избиратели могут принимать участие в выборах депутатов Национального совета – нижней палаты парламента, при этом законодательство только 13 кантонов (Аргау, Базель-Ланд, Базель-Штадт, Берн, Граубюнден, Женева, Золотурн, Невшатель, Тичино, Фрибур, Цюрих, Швиц, Юра) предусматривает возможность участия в голосовании зарубежных швейцарских избирателей в выборах членов Совета кантонов – верхней палаты парламента.

6. Регистрация в качестве избирателей является пассивной; при этом для граждан Швейцарской конфедерации, постоянно проживающих за пределами страны, регистрация в качестве избирателя является активной, на основе подачи заявления о предоставлении возможности принять участие в голосовании на парламентских выборах.

В соответствии с федеральным законодательством зарубежные швейцарские избиратели могут принимать участие в выборах депутатов Национального совета – нижней палаты парламента, вместе с тем законодательство только 13 кантонов (Аргау, Базель-Ланд, Базель-Штадт, Берн, Граубюнден, Женева, Золотурн, Невшатель, Тичино, Фрибур, Цюрих, Швиц, Юра) предусматривает возможность участия в голосовании зарубежных швейцарских избирателей в выборах членов Совета кантонов – верхней палаты парламента.

Регистрация избирателей является децентрализованной, и проводится на кантональном, либо муниципальном (коммунальном) уровне.

Так, в 6 кантонах списки избирателей составляются на коммунальном (муниципальном) уровне, в остальных 20 кантонах регистрация избирателей производится на кантональном уровне.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено 5.567.120 избирателей (в 2003 году – 4.779.733, в 2007 году – 4.915.623, в 2011 году – 5.124.034, в 2015 году – 5.295.506, в 2019 году – 5.459.218 избирателей; таким образом, за последние годы (с 2003 года) наблюдается рост числа зарегистрированных избирателей на 787.387 человек (или на 14.15%).

7. Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями; выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения или иными субъектами выдвижения, в частности, группами избирателей, законодательно не предусмотрено (за исключением отдельных кантонов).

При проведении выборов 200 депутатов Национального совета – нижней палаты парламента в них принимают участие 16 основных политических партий, а также некоторые другие так называемые малые политические партии, в 618 списков кандидатов которых включено 5.909 человек, в том числе 2.408 женщин (41%) и 3.501 мужчина (59%) (в 2015 году – 15, в 511 списков кандидатов которых было включено 3.788 человек, в том 1308 числе женщин (34,5%) и 2.408 мужчин (65.5%), в 2019 году – 18 и 4.645 кандидатов).

Таким образом, наблюдается некоторый рост числа политических партий, которые зарегистрировали списки кандидатов при проведении выборов депутатов Национального совета, а также список кандидатов и кандидатов, принимающих участие в выборах.

В целом, по сравнению последними парламентскими выборами, на выборах в Национальный совет зарегистрировано на 1.264 человека (или на 27%) больше, чем в 2019 году; при этом наблюдается и рост списков кандидатов – 618 (в 2019 году – 511), т.е. рост на 107 списков кандидатов.

На один депутатский мандат на выборах в Национальный совет приходится 30 кандидатов.

Среди зарегистрированных кандидатов около 30% составляют кандидаты в возрасте до 30 лет.

При проведении выборов 46 членов Совета кантонов – верхней палаты парламента в них принимают участие 11 основных политических партий, а также некоторые другие так называемые малые политические партии (в 2003 году – 4, в 2007 году – 6, в 2011 году – 7, в 2015 году – 7, в 2019 году – 6 политических партий и более 200 кандидатов).

При этом в кантоне Аппенцелль Иннерроден, где избирается один член Совета кантонов – верхней палаты федерального парламента, выборы проводятся в формате собрания народа кантона (ландсгемайнде), которое проводится в апреле или в мае соответствующего года выборов.

При проведении настоящих очередных федеральных парламентских выборов в кантоне Аппенцелль Иннерроден 30 апреля 2023 года на собрании народа кантона (ландсгемайнде) уже избран сенатор – член Совета кантонов, представитель политической партии «Центр».

Одной из особенностей швейцарской модели парламентского представительства является то, что, если по соответствующему избирательному округу выдвинуто и зарегистрировано меньшее число кандидатов, чем число мандатов, подлежащих замещению в данном избирательном округе, все данные кандидаты признаются избранными без проведения голосования избирателей.

На этой основе при проведении настоящих очередных федеральных парламентских выборов в Совет кантонов, в частности, в кантоне Обвальден был выдвинут единственный кандидат – действующий сенатор, который без проведения голосования избирателей был «избран» в состав Совета кантонов на новый четырехлетний срок.

8. При проведении парламентских выборов законодательство практически (за некоторым исключением) и детально не регулирует порядок проведения предвыборной агитации.

При этом некоторые виды агитационной деятельности допускаются только в некоторых средствах массовой информации.

Так, законодательство предусматривает, что печатные агитационные материалы (плакаты) могут изготавливаться и распространяться участниками парламентских выборов, при этом политическая (электоральная) реклама разрешена только в печатных, но не в электронных, средствах массовой информации, а также в социальных сетях.

При проведении парламентских выборов на национальном телевидении организуется проведение теледебатов с участием представителей политических партий и самих кандидатов.

Политические партии и кандидаты могут приобрести за плату эфирное время только для размещения (трансляции) ранее записанного интервью.

Законодательство о выборах не регулирует проведение опросов общественного мнения: средства массовой информации и социологические организации осуществляют проведение опросов общественного мнения и их обнародование на началах саморегулирования.

При этом, в качестве электорального обычая, результаты проведенных опросов общественного мнения не обнародуются, как правило, в последние 10 дней до дня голосования на парламентских выборах.

9. При проведении парламентских выборов федеральное законодательство не регулирует вопросы финансирования участниками выборов проведения предвыборной агитации.

Федеральное законодательство не предусматривает прямое федеральное государственное финансирование политических партий как субъектов политического и избирательного процесса, при этом, однако, законодательно закреплено положение о том, что парламентские политические группы (фракции) в составе не менее 5 человек, включающие представителей одной или нескольких парламентских политических партий, получают средства из государственного бюджета.

Кроме того, некоторые кантоны, в частности, кантоны Женева, Фрибур, Вале, предусматривают ограниченное кантональное финансирование политических партий, а также частичное возмещение политическим партиям понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

Федеральное и кантональное законодательство не устанавливает предельного размера добровольного пожертвования, а также расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов.

Политические партии вправе получать в неограниченном объеме средства из любых источников, в том числе из иностранных источников, от корпораций, профессиональных союзов, союзов (ассоциаций) работодателей и производителей, физических и юридических лиц, выполняющих государственные контракты, при этом законодательство не предусматривает установление предельных размеров расходования средств на проведение предвыборной агитации.

Обнародование сведений о финансировании предвыборной агитации законодательством также не предусмотрено (за исключением пяти кантонов (Женева, Невшатель, Тичино, с 2018 года – Фрибур и Швиц), которые законодательно установили требования об обнародования источников и размеров пожертвований).

10. Законодательство предусматривает несколько форм голосования избирателей: голосование непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование по почте, досрочное голосование; кроме того, в обновленном экспериментальном порядке в ряде кантонов применяется Интернет-голосование; в отдельных кантонах законодательство предусматривает возможность голосования избирателей по электоральной доверенности.

Так, в трех кантонах – Базель-Штадт, Санкт-Галлен и Тургау в обновленном экспериментальном порядке применяется технология Интернет-голосования (на базе платформы Swiss Post), и участие в таком голосовании вправе принимать зарубежные швейцарские избиратели, жители указанных кантонов, а также некоторые иные категории избирателей данных кантонов (избиратели с ограниченными физическими возможностями).

В целом, в трех кантонах в обновленном экспериментальном Интернет-голосовании могут принять участие около 65.000 избирателей или 1.2% от общей численности избирателей Швейцарии.

Интернет-голосование избирателей в указанных трех кантонах проводится, начиная с 18 по 25 сентября 2023 года (в зависимости от решения кантонов), и завершается в 12:00 по местному времени накануне дня общего голосования избирателей на указанных выборах (т.е. в 12:00 дня 21 октября).

Голосование вне помещения для голосования избирательного участка (на дому), голосование по месту временного пребывания, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов (с 2019 года), иные формы голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В рамках применяемой избирательной системы с использованием методов преференций и панаширования избиратель на избирательном участке может самостоятельно сформировать содержание избирательного бюллетеня, а именно: включить в него кандидатов из различных списков кандидатов, баллотирующихся в его избирательном округе.

С учетом особенностей кантонального правового регулирования парламентских выборов голосование избирателей проводится, как правило, предельно ограниченном временном интервале – с 10:00 до 12:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет всего 2 часа (в том числе в связи с тем, что 90% избирателей принимают участие в голосовании по почте).

11. При проведении парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводится в участковых избирательных комиссиях.

Кантональные избирательные комиссии суммируют итоги голосования избирателей на территории соответствующего кантона и обнародую результаты парламентских выборов на своей электоральной территории.

При проведении парламентских выборов предварительные результаты выборов размещаются в сети Интернет.

Не позднее конца октября 2023 года должно состояться официальное опубликование результатов парламентских выборов.

12. При проведении выборов депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента регулирование вопросов рассмотрения избирательных споров осуществляется Федеральным законом о политических правах, а при проведении выборов Совета кантонов – верхней палаты парламента – кантональным законодательством.

При проведении выборов депутатов Национального совета кантоны (кантональные правительства или их уполномоченные органы) являются первой инстанцией по рассмотрению электоральных жалоб.

Жалобы при проведении выборов депутатов Национального совета должны быть поданы в течение трех дней со дня обнаружения соответствующего электорального нарушения.

В течение 10 дней по жалобе должно быть принято соответствующее решение, содержащее, среди прочего, конкретные меры по обеспечению исполнения принятого решения.

Жалобы по вопросам нарушения политических прав на кантональном или федеральном уровне могут быть поданы в Федеральный верховный суд в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения при проведении выборов депутатов Национального совета, и в течение 30 дней – при проведении выборов в Совет кантонов.

Законодательство не устанавливает процессуальные сроки для рассмотрения и принятия Федеральным верховным судом решения по рассматриваемой электоральной жалобе.

При проведении выборов Совета кантонов рассмотрение электоральных жалоб в различных кантонах возлагается на различные кантональные органы: кантональное правительство, кантонального канцлера, кантональный административный суд.

13. При проведении выборов депутатов Национального совета жалобы по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в течение трех дней со дня опубликования предварительных результатов выборов в соответствующем официальном кантональном средстве массовой информации (опубликовываются не позднее 8 дней со дня голосования на парламентских выборах).

В течение трех дней после этого жалобы могут быть поданы в кантональное правительство, которое принимает решение в течение до 10 дней, и решение которого в свою очередь в течение трех дней может быть обжаловано в Федеральный верховный суд Швейцарии, который принимает решение в такой срок, который позволяет вновь избранному Национальному совету собраться на первое заседание в седьмой понедельник после дня голосования.

Кантональное правительство в срок, не превышающий 10 дней, может отклонить жалобу без проведения соответствующего расследования, если указанные в ней нарушения и обстоятельства, в целом, не оказывают влияния на общие итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Обо всех случаях поступления жалоб кантональное правительство информирует федеральное правительство.

Жалобы на решения кантонального правительства могут быть поданы в Федеральный верховный суд в течение трех дней со дня принятия кантональным правительством соответствующего решения при проведении выборов в Национальный совет, и в течение 30 дней – при проведении выборов в Совет кантонов – верхнюю палату федерального парламента.

После рассмотрения всех жалоб производится официальное обнародование окончательных результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательством Национальный совет нового созыва конституирует себя не позднее седьмого понедельника со дня проведения голосования на парламентских выборах: Национальный совет подтверждает действительность результатов парламентских выборов большинством голосов депутатов нового созыва (статья 53 Федерального закона о выборах); при этом, если имеются сомнения в законности избрания какого-либо

При этом федеральное законодательство прямо и ясно не регулирует вопросы о последующих действиях в случае, если Федеральный верховный суд Швейцарии принимает решение об аннулировании результатов выборов более половины депутатов Национального совета, а также о сроках проведения новых (повторных) выборов депутатов Национального совета.

Вместе с тем, федеральное законодательство предусматривает положение о том, что полномочия Национального совета действующего созыва прекращаются только после избрания и легитимации Национального совета нового созыва.

14. Федеральное законодательство о выборах не регулирует вопрос о статусе национальных (общественных) наблюдателей.

В 2014 году законодательная инициатива федерального правительства о прямом федеральном законодательном регулировании института национального (общественного) наблюдения на парламентских выборах была отвергнута на том основании, что в Швейцарии непосредственно действуют положения международных правовых актов, регулирующих вопросы национального (общественного) наблюдения за выборами, и в этих условиях нет необходимости в каком-либо законодательном регулировании.

Федеральное законодательство также не содержит прямых положений о международном наблюдении и международных наблюдателях на парламентских выборах.

На практике, однако, международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий при проведении парламентских выборов 21 октября 2007 года, 23 октября 2011 года, 18 октября 2015 года.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило на указанные выборы миссию в составе нескольких электоральных экспертов с тем, чтобы оценить, в частности, вопросы финансирования предвыборной агитации, тестирования обновленного пилотного (экспериментального) Интернет-голосования избирателей в трех кантонах страны, равного участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Швейцарии и законодательством срок полномочий Национального совета – нижней палаты парламента составляет четыре года, при этом срок полномочий членов Совета кантонов – верхней палаты является нефиксированным, и регулируется законодательством соответствующих кантонов.

На практике, выборы в обе палаты парламента проводятся в единый день.

Выборы 200 депутатов Национального совета назначает Президент Швейцарской конфедерации.

Все прошедшие с 1999 года выборы депутатов Национального совета были очередными выборами; все прошедшие с 2003 года выборы членов Совета кантонов также были очередными выборами.

В августе 2023 года Президент Швейцарской конфедерации назначил проведение очередных выборов депутатов Национального совета на 22 октября (воскресенье) 2023 года.

Так, 12 ноября проводится повторное голосование в Совет кантонов в шести кантонах (Вале, Во, Граубюнден, Женева, Тургау, Фрибур), в которых совокупно на выборах замещению подлежит 12 мандатов, 19 ноября – в 10 кантонах (Аргау, Базель-Ланд, Берн, Гларус, Золотурн, Санкт-Галлен, Тичино, Шаффхаузен, Цуг, Цюрих), в которых совокупно на выборах замещению подлежит 19 мандатов, 26 ноября – в 6 кантонах (Аппенцель Аусерроден, Базель-Штадт, Люцерн, Нидвальден, Ури, Швиц), в которых совокупно на выборах замещению подлежит 9 мандатов.

В соответствии со статьей 57 Закона о политических правах Национальный совет нового 52-го созыва должен собраться на первое заседание 4 декабря (понедельник) 2023 года.

Правовая основа парламентских выборов. Законодательство о федеральных парламентских выборах имеет федеральную и кантональную части.

Проведение выборов депутатов Национального совета – нижней палаты парламента регулируется положениями Конституция Швейцарской конфедерации 1999 года (с изменениями, в частности, 2022 года), Федерального закона о политических правах от 17 декабря 1976 года (с изменениями, в частности, 2022 года), Федерального Декрета о политических правах от 24 мая 1978 года (с изменениями, в частности, 2022 года), Закона о телевидении и радиовещании, а также кантональным законодательством, которое, в частности, регулирует такие детали, относящиеся к парламентским выборам, как выбор конкретной системы (формы) голосования, системы избирательных органов, процедуры голосования, порядка подсчета голосов избирателей и их суммирования.

Федеральный закон о голосовании за рубежом 2014 года определяет перечень законодательных мер по обеспечению голосования швейцарских граждан, находящихся за рубежом.

После проведения в 2019 году парламентских выборов в законодательство были внесены, в основном, изменения технико-юридического характера.

Вместе с тем, в 2022 году вступили в силу законодательные изменения, связанные с регулированием добровольных пожертвований и расходованием средств на финансирование предвыборной агитации, а в 2022 году – проведением (тестированием) пилотного Интернет-голосования избирателей.

Так, в 2011 году федеральный парламент принял пакет законодательных поправок, который вступил в силу только в октябре 2022 году, предусматривающий ряд мер по повышению прозрачности финансирования деятельности политических партий и предвыборной агитации.

Среди таких мер, в частности, введение запрета на добровольные пожертвования из-за рубежа, за исключением от швейцарских граждан, находящихся за пределами территории Швейцарии, а также на анонимные добровольные пожертвования при проведении выборов в Национальный совет – нижнюю палату федерального парламента.

Вышеуказанные законодательные запреты не распространяются на выборы в Совет кантонов – верхнюю палату, однако, законодательно предусматривается, что после проведения выборов избранные члены Совета кантонов должны представить сведения обо всех анонимных добровольных пожертвованиях, а также о добровольных пожертвованиях, поступивших в их избирательный фонд из-за рубежа.

Парламентская избирательная система. В соответствии с законодательством при проведении выборов 200 депутатов Национального совета – нижнюю палату парламента применяется смешанная избирательная система с избирательными округами, совпадающими с административными границами кантонов, преференциальным голосованием избирателей (в рамках «открытых» списков кандидатов) по пропорциональной части избирательной системы³.

Для проведения выборов образуется 26 избирательных округов, совпадающих с административно-территориальными границами 26 кантонов страны, т.е. каждый кантон является самостоятельным избирательным округом.

Количество депутатских мандатов (от 1 до 36) в кантонах определяется на основе итогов ежегодно проводимой переписи населения, и исходя из численности населения на их территории (включая детей и постоянно проживающих на их территории иностранных граждан, которые не имеют права голоса), а также при условии, что во всех случаях кантону предоставляется один депутатский мандат (так, кантон Цюриха имеет 36 мандата, тогда как шесть наименьших кантонов имеют по одному депутатскому мандату: в целом, кантон Базель-Штадт потерял один депутатский мандат, тогда как кантон Цюрих, наоборот, дополнительно приобрел один депутатский мандат).

Так, при проведении настоящих очередных выборов в Национальный совет в кантоне Цюрих замещению подлежит 36 депутатских мандатов (в 2019 году – 35, в 2015 году – 34), в кантоне Берн – 24, в кантоне Во – 19, в кантоне Аргау – 16, в двух кантонах – по 12, в кантоне Люцерн – 9, в двух кантонах – по 8, в двух кантонах – по 7, в двух кантонах – по 6, в кантоне Граубюндон – 5, в трех кантонах – по 4 (в кантоне Базель-Штадт в 2019 году – 5), в кантоне Цуг – 3, в двух кантонах – по 2, в шести кантонах – по одному депутатскому мандату (в кантонах Гларус, Аппецелль Аусерродден, Аппецелль Иннерроден, Нидвальден, Обвальден, Ури).

На этой основе в кантонах с одним депутатским мандатом (шесть кантонов) выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, в других 20 кантонах (с многомандатными избирательными округами) – по пропорциональной избирательной системе.

При этом голосование избирателей в кантонах, использующих мажоритарную избирательную систему, – если это установлено кантональным законодательством, – не проводится, если не позднее чем за 30 дней до дня голосования были представлены документы о выдвижении только одного кандидата (т.е. не позднее 4 сентября 2023 года): в этом случае голосование избирателей не проводится, и кандидат признается избранным.

В противном случае в соответствии с кантональным законодательством голосование избирателей может быть проведено по одной безальтернативной кандидатуре, и на этой основе могут быть проведены так называемые безальтернативные выборы.

В рамках пропорциональной избирательной системы списки кандидатов являются «открытыми», т.е. голосование избирателей в многомандатных избирательных округах проводится на основе преференциального голосования.

Так, избиратели вправе преференциально проголосовать в отношении такого количества кандидатов, которое соответствует количеству распределяемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов.

Политическая партия может выдвинуть самостоятельно список кандидатов, либо совместный с другой политической партией список кандидатов (в рамках политической коалиции).

Так, при проведении выборов депутатов Национального совета политические партии и группы кандидатов могут использовать так называемые объединенные списки кандидатов (в рамках образования политической коалиции) для увеличения количества мандатов, которые они могут получить по результатам голосования⁴.

Политические партии могут иметь так называемые дополнительные подсписки кандидатов (например, списки женщин-кандидатов, списки молодых кандидатов, списки кандидатов по соответствующим географическим районам внутри кантона), при этом, однако, но ни один кандидат не может быть включен более чем в один список кандидатов политической партии⁵.

Политические коалиции также могут иметь дополнительные подсписки кандидатов.

В преддверии проведения настоящих парламентских выборов федеральное правительство разъяснило, что различные политические партии не могут объединять или включать своих представителей в дополнительные подсписки кандидатов друг друга (Высший федеральный суд 25 августа 2023 года подтвердил законность данных разъяснений федерального правительства).

При использовании объединенных списков и подсписков кандидатов они, т.е. эти списки и подсписки кандидатов, включаются, тем не менее, в отдельные избирательные бюллетени, однако связь данного списка кандидатов со списком кандидатов другой политической партии должна быть указана в тексте избирательного бюллетеня.

В рамках одного из пяти способов голосования избиратели могут:

проголосовать за список кандидатов политической партии как таковой (не делая в нем никаких отметок) посредством вложения избирательного бюллетеня в специальный электоральный конверт (если это предусмотрено процедурой голосования) или же непосредственно в ящик для голосования;
проголосовать за список кандидатов политической партии, но с вычеркиванием из списка кандидатов тех или иных кандидатов, а также с включением в него кандидатов из списков кандидатов других политических партий (так называемое панаширование) до количества распределяемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов;
проголосовать посредством вписывания в бланкетный избирательный бюллетень любой комбинации кандидатов из любых списков кандидатов до количества распределяемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов;
проголосовать посредством вписывания в бланкетный избирательный бюллетень наименования политической партии и любой комбинации кандидатов из любых списков кандидатов;
проголосовать посредством вписывания в бланкетный избирательный бюллетень наименования политической партии и повторения фамилий зарегистрированных кандидатов его выбора.

В частности, список кандидатов политической партии может включать фамилию одного и того же кандидата дважды или избиратель может вписать фамилию кандидата или кандидатов дважды (так называемое кумулятивное голосование) при условии, что количество подлежащих заполнению избирателем соответствующих пустых строк избирательного бюллетеня не превышает количества распределяемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов.

Таким образом, в рамках модели «избиратель самостоятельно формирует содержание избирательного бюллетеня» и применяемой избирательной системы с использованием методов преференций и панаширования избиратель на избирательном участке может самостоятельно сформировать содержание избирательного бюллетеня, а именно: включить в него кандидатов из различных списков кандидатов, баллотирующихся в его избирательном округе⁶.

Заградительный барьер (порог) для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов законодательством не предусмотрен.

При распределении депутатских мандатов в многомандатных избирательных округах мандаты первоначально передаются политическим партиям с учетом общего количества действительных голосов избирателей, полученных всеми ее кандидатами с использованием формулы Хагенбаха–Бишофа, которая использует квоту (формулу) Друпа, и дополнительного метода наибольших остатков.

Например, если избиратель в кантоне Цюрих проголосовал без внесения каких-либо изменений за список кандидатов политической партии в целом, политическая партия получает 34 голосов избирателей (замещению в кантоне подлежит 34 мандата).

Однако, если избиратель при голосовании за политическую партию вычеркнул фамилии четырех ее кандидатов и внес фамилии четырех кандидатов других политических партий, то только 30 голосов избирателей будут засчитаны данной политической партии, а четыре голоса избирателя будут распределяться между списками с вписанными кандидатами.

Формула Хагенбаха–Бишофа используется для первоначального распределения депутатских мандатов между списками кандидатов политических партий и, затем, используется метод д’Ондта для распределения оставшихся нераспределенными депутатских мандатов.

После этого депутатские мандаты распределяются внутри списка кандидатов политической партии в соответствии с количеством полученных каждым кандидатом действительных голосов избирателей, начиная с кандидата, получившего наибольшее количество действительных голосов избирателей.

При подсчете голосов избирателей все голоса, отданные за так называемые дополнительные подсписки кандидатов политической партии, подсчитываются суммарно с голосами избирателей, отданными за основной список кандидатов политической партии.

При подсчете голосов избирателей все голоса, отданные за объединенные списки кандидатов, подсчитываются суммарно с тем, чтобы определить, сколько депутатских мандатов такой объединенный список кандидатов может получить.

Затем используется формула Хагенбаха–Бишофа с тем, чтобы определить, сколько депутатских мандатов получит раздельно каждый из списков кандидатов политических партий.

Вакантный депутатский мандат в многомандатном избирательном округе, где выборы проводились по пропорциональной части смешанной избирательной системы, замещается кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической коалиции, принимавшей участие в распределении мандатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы.

При этом в соответствии с законодательством дополнительные выборы проводятся в двух случаях: в случае если при проведении выборов в Национальный совет число депутатских мандатов, подлежащих замещению, превышает число кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, или в случае если вакантный депутатский мандат заменить невозможно.

Вакантные мандаты независимых депутатов в одномандатных избирательных округах, избранных по мажоритарной избирательной системе, замещаются посредством проведения дополнительных выборов в соответствующем избирательном округе.

На выборах в Совет кантонов – верхнюю палату парламента замещению подлежит 46 мандатов.

Во всех кантонах, за исключением кантонов Цуга и Аппенцелль Иннерродена⁷, члены Совета кантонов избираются одновременно с депутатами Национального совета.

В 20-ти так называемых «полных» кантонах избирается по два члена Совета кантонов (всего 40 мандатов), тогда как в 6 кантонах (прежде известных как полукантоны – Обвальден, Нидвальден, Базель-Штадт, Базель-Ланд, Аппецелль Аусерродден, Аппецелль Иннерроден), избирается по одному члену Совета кантонов (всего 6 мандатов)⁸.

На этой основе образуется 20 двухмандатных избирательных округов (для замещения 40 мандатов), а также 6 одномандатных избирательных округов (для замещения 6 мандатов).

За исключением кантонов Невшатель и Юра, в которых применяется пропорциональная избирательная система, в остальных 24 кантонах используется мажоритарная избирательная система, в основном, абсолютного большинства, при этом в отдельных кантонах с двухмандатным представительством используется иная методика для распределения мандатов.

Так, в полукантоне Аппенцелль Иннерроден два члены Совета кантонов избираются непосредственно собранием народа кантона (ландсгемайнде), которое проводится в апреле или в мае соответствующего года): выборы были проведены 30 апреля (воскресенье) 2023 года⁹.

В рамках мажоритарной избирательной системы в первом туре голосования, которое проводится одновременно с голосованием на выборах в Национальный совет, избиратель имеет, как правило, два голоса, и для избрания соответствующие кандидаты должны получить абсолютное большинство действительных голосов избирателей.

В ином случае (незамещения депутатского мандата или мандатов члена (членов) Совета кантонов) проводится второй тур голосования, в рамках которого применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Сроки проведения второго тура голосования варьируются от кантона к кантону (при проведении настоящих очередных парламентских выборов – в соответствующие дни в ноябре 2023 года).

Вакантные мандаты членов Совета кантонов, появившиеся в связи со смертью или отставкой члена Совета кантонов, замещаются посредством проведения дополнительных выборов в соответствующем избирательном округе.

Электоральные (избирательные) органы. При проведении федеральных парламентских выборов действует децентрализованная система государственных, кантональных и муниципальных органов, а также двухуровневая кантонально-коммунальная система избирательных комиссий (кантональных и участковых избирательных комиссий).

Так, при проведении выборов в Национальный Совет – нижнюю палату парламента в систему электоральных (избирательных) органов входят: Федеральный канцлер Швейцарии, кантональные канцлеры, мэры коммун, а также избирательные комиссии на кантональном и коммунальном (участковом) уровнях, система которых различается в различных кантонах (указанные избирательные комиссии являются временными и образуются только на период проведения парламентских выборов).

Федеральный канцлер и Федеральная канцелярия (аппарат федерального правительства) осуществляют общее руководство подготовкой и проведением парламентских выборов с точки зрения соблюдения, в том числе кантонами и коммунами, федеральных избирательных стандартов организации парламентского избирательного процесса, в частности, при регистрации кандидатов и передаче итогов голосования и результатов выборов, информирование кантонов о действующих электоральных нормативно-правовых положениях и процедурах, которым следует следовать при проведении выборов депутатов Национального совета, осуществляют распределение депутатских мандатов в Национальном совете между кантонами, проверку списков кандидатов, представленных кантонами, с целью недопущения включения одного и того же кандидата в список кандидатов более чем в одном кантоне, осуществляет в день голосования информирование в онлайн режиме хода голосования и подсчета голосов избирателей, обнародуют результаты парламентских выборов.

Кроме того, Федеральный канцлер и Федеральная канцелярия осуществляют контроль за проведение тестирования обновленного экспериментальных (пилотных) процедур Интернет-голосования избирателей в трех кантонах страны, информирование избирателей о процедурах и порядке голосования,

На практике, не менее одного раза в год федеральное правительство проводит встречи-совещания с представителями кантональных избирательных органов с целью ознакомления с последними законодательными изменениями в регулировании парламентского избирательного процесса, обменом лучшими электоральными практиками.

Кроме того, федеральное правительство проводит информационные электоральные мероприятия с представителями политических партий (одно из таких мероприятий было проведено в июне 2023 года, в ходе которого особое внимание было уделено вопросам кибербезопасности при проведении предвыборной агитации в онлайн режиме (в частности, в социальных сетях и в сети Интернет), возможному внешнему вмешательству в ход проведения выборов, а также вбросу различной фейковой информации).

В соответствии с Федеральным декретом о политических правах кантоны должны определить орган, на который возлагается выполнение электоральных функций.

На кантональном уровне кантоны в лице кантональных канцлеров и кантональной канцелярии несут ответственность за организацию и проведение парламентских выборов, формирование участковых избирательных комиссий, изготовление списков избирателей, регистрацию кандидатов или списков кандидатов, изготовление и рассылку карточек избирателей, избирательных документов и материалов для голосования избирателей по почте, в том числе для зарубежных швейцарских избирателей, организацию процесса голосования избирателей, суммирование итогов голосования и их обнародование, а также их передачу в Федеральную канцелярию.

При этом некоторые кантоны делегируют, в частности, полномочия по образованию избирательных участков, составлению списков избирателей непосредственно коммунам.

На коммунальном (общинном) уровне соответствующие коммунальные органы (выборные должностные лица) образуют избирательные участки, формируют участковые избирательные комиссии, оснащение избирательных участков соответствующим технологическим оборудованием, прежде всего кабинами и ящиками для голосования, осуществляют контроль за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, осуществляют передачу итогов голосования в соответствующую кантональную избирательную комиссию (кантональный электоральный орган).

В целом, в Швейцарии при проведении парламентских выборов отсутствует независимый центральный федеральный избирательный (электоральный) орган.

На кантональном уровне (26 кантонов) электоральные функции возложены, как правило, на кантональные избирательные комиссии и кантональных служащих, при этом в двух кантонах образованы центральные кантональные избирательные комиссии (например, кантоны Женева и Цюрих).

Так, в кантоне Женева центральная кантональная избирательная комиссия осуществляет контроль за подготовкой и проведением федеральных выборов на территории кантона.

В кантоне Цюрих кантональное статистическое бюро осуществляет полномочия центральной кантональной избирательной комиссии, несет ответственность за организацию и проведение федеральных выборов на территории кантона.

В соответствии с федеральным и кантональным законодательством кантональные избирательные комиссии, в частности, изготавливают избирательные бюллетени; кроме того,

Порядок формирования и состав кантональных избирательных комиссий различается в 26 кантонах Швейцарии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе кантональных избирательных комиссий.

Некоторые кантоны разрешают политическим партиям назначать своих представителей в качестве членов кантональных избирательных комиссий.

Так, в кантоне Женева в состав кантональной избирательной комиссии входят по одному представителю от каждой кантональной парламентской политической партии, а также от каждой политической партии, принимающей участие в парламентских выборах.

Порядок избрания председателей кантональных избирательных комиссий различается в 26 кантонах Швейцарии.

В соответствии с законодательством кантонов заседания кантональных избирательных комиссий являются открытыми.

Кантоны делегируют исполнение значительного объема электоральных функций коммунам, в частности, по проведению досрочного голосования, подсчету голосов избирателей.

Порядок формирования и состав участковых избирательных комиссий различается в 26 кантонах Швейцарии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе участковых избирательных комиссий.

В одних кантонах политические партии принимают непосредственное участие в формировании участковых избирательных комиссий, в других кантонах состав участковых избирательных комиссий формируется по жребию из числа избирателей, либо в одних случаях такие избиратели назначаются в состав участковых избирательных комиссий для проведения голосования избирателей, а другие избиратели – для проведения подсчета голосов избирателей, либо такие избиратели могут осуществлять электоральные обязанности на добровольной основе или в качестве государственных (кантональных) или муниципальных служащих.

Так, участковые избирательные комиссии в кантоне Фрибур состоят от трех до 10 членов, назначаемых по предложению политических партий.

Председатель избирается членами участковой избирательной комиссии из своего состава.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Национального совета – нижней палаты парламента является единым – с 18 лет, на выборах членов Совета кантонов – верхней палаты парламента устанавливается законодательством кантонов.

В соответствии с Конституцией и законодательством не имеют права участвовать в голосовании лица, ограниченные в правоспособности в связи с умственными способностями, и находящиеся под опекой соответствующего кантонального органа¹⁰.

При проведении выборов в Совет кантонов избирательные права граждан кантонов закреплены в кантональном законодательстве, которое различается от кантона к кантону (несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ).

В соответствии с федеральным законодательством при проведении выборов в Национальный совет активным избирательным правом обладают граждане Швейцарской конфедерации, достигшие возраста 18 лет и старше, для которых регистрация в качестве избирателей является пассивной; при этом для граждан Швейцарской конфедерации, постоянно проживающих за пределами страны, регистрация в качестве избирателя является активной.

В соответствии с федеральным законодательством при проведении выборов в Национальный совет все кантоны должны предусматривать предоставление активного и пассивного избирательного права зарубежным швейцарским гражданам.

Для участия в голосовании зарубежные швейцарские избиратели должны подать заявление и зарегистрироваться в кантоне, в котором они проживали в последний раз (до выезда на постоянное место жительства за пределы территории Швейцарии), либо в их кантоне гражданства (рождения); при этом возможность принять участие в голосовании предоставляется им независимо от того, как давно они проживали в Швейцарии и проживали ли они в ней вообще.

Так, зарубежные швейцарские избиратели должны подать заявление, в том числе в электронном виде, для регистрации в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Швейцарии в соответствующем иностранном государстве для последующего включения в Реестр граждан Швейцарии за рубежом и участия в голосовании на парламентских выборах¹¹.

В целом, в настоящее время около 800.000 швейцарских граждан (около 10% населения Швейцарии) проживает за пределами территории Швейцарской конфедерации, при этом 218.600 зарубежных швейцарских избирателей (или 27.25%) зарегистрировались для участия в голосовании на настоящих очередных парламентских выборах¹².

Будучи зарегистрированными по своему последнему месту жительства (коммуне) на территории Швейцарии (либо по месту своего рождения на территории Швейцарии), они остаются зарегистрированными в качестве избирателей до тех пор, пока направленные им по почте для голосования избирательные материалы и документы не возвращаются обратно три раза подряд (как неврученные в связи с отсутствие избирателя по указанному им адресу места жительства в соответствующем иностранном государстве) (затем, данный избиратель исключается из соответствующего списка зарубежных швейцарских избирателей).

Регистрация избирателей на территории Швейцарии является децентрализованной, и проводится на кантональном, либо муниципальном (коммунальном) уровне.

Так, в 6 кантонах списки избирателей составляются на коммунальном (муниципальном) уровне, в остальных 20 кантонах регистрация избирателей производится на кантональном уровне.

Применительно к выборам членов Совета кантонов законодательство кантонов по-разному регулирует вопросы регистрации избирателей и права участвовать в голосовании.

При этом в кантонах Юра и Невшатель в соответствии с кантональным законодательством в голосовании на выборах в Совет кантонов вправе принимать участие некоторые категории иностранных жителей.

В кантоне Шаффхаузен, в отличие от всех других кантонов, законодательством предусматривается обязанность участия избирателей кантона в голосовании на выборах в Совет кантонов (в других кантонах участие в голосовании является правом, а не обязанностью).

Законодательство предусматривает возможность проверки сведений, внесенных в списки избирателей, любым избирателем.

Списки избирателей основываются на регистре населения, и являются окончательными не позднее пяти дней до дня голосования на парламентских выборах (т.е. за пределами указанного срока внесение в них каких-либо изменений не допускается)13.

Порядок выдвижения списков кандидатов, кандидатов. При проведении выборов в Национальный совет – нижнюю палату парламента и, в зависимости от законодательства кантонов, – членов Совета кантонов, в 25 кантонах (из 26)¹⁴ гражданин Швейцарской конфедерации в возрасте 18 лет (ко дню голосования на парламентских выборах) и старше, обладающий активным избирательным правом, вправе быть избранным.

Законодательство предусматривает ограничение права быть избранным для некоторых категорий граждан Швейцарии, в частности, лиц с ограниченными физическими (умственными) возможностями.

Кроме того, члены Федерального совета (правительства) Швейцарии, федеральные судьи (в частности, судьи Федерального Верховного суда), федеральные гражданские государственные служащие, высокопоставленные военнослужащие могут быть избраны депутатами Национального совета при условии, если они подадут в отставку после получения ими депутатского мандата (с тем, чтобы не допускать конфликта интересов)¹⁵.

На этой основе в соответствии с законодательством кандидат – это лицо, достигшее возраста 18 лет и старше, имеющее право быть избранным, и включенное в список кандидатов, либо лицо, выдвинутое в ином порядке (т.е. вне рамок списка кандидатов).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями; выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения или иными субъектами выдвижения, в частности, группами избирателей, законодательно не предусмотрено (за исключением отдельных кантонов).

В соответствии с законодательством для участия в парламентских выборах политическая партия должна быть зарегистрирована офисом Федерального канцлера (федеральной канцелярией) не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения парламентских выборов (при проведении настоящих очередных парламентских выборов – не позднее 31 декабря 2022 года); на этой основе до 1 мая 2023 года состоялось обновление реестра (внесение в него изменений) зарегистрированных политических партий, имеющих право принимать участие в указанных выборах.

Политические партии также могут иметь так называемые дополнительные подсписки кандидатов (например, списки женщин-кандидатов, списки молодых кандидатов, списки кандидатов по соответствующим географическим районам внутри кантона), при этом, однако, но ни один кандидат не может быть включен более чем в один список кандидатов политической партии.

Так, на практике, при проведении выборов депутатов Национального совета политические партии и группы кандидатов могут использовать так называемые объединенные списки кандидатов (в рамках образования политической коалиции) для увеличения количества мандатов, которые они могут получить по результатам голосования.

Политические коалиции также могут иметь дополнительные подсписки кандидатов.

В 1971 году женщины, как уже отмечалось, получили право избирать и быть избранными на федеральных парламентских выборах.

При этом законодательство не предусматривает гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий.

На практике, при проведении указанных парламентских выборов, некоторые политические партии в рамках внутрипартийных процедур содействуют обеспечению большего представительства женщин в списках кандидатов.

Кроме того, федеральное правительство направило в адрес кантональных правительств циркуляр, призывающий проводить информационно-разъяснительную работу среди участников парламентских выборов по вопросу обеспечения гендерного представительства и баланса при формировании и выдвижении политическими партиями списков кандидатов.

В целом, в соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Национального совета в кантонах, где применяется пропорциональная избирательная система:

один или несколько кандидатов составляют список кандидатов;
кандидат на территории кантона может быть включен только в один список кандидатов, при этом, однако, в данном списке кандидатов кандидат может фигурировать не более двух раз (в случае если кандидат включен в различные списки кандидатов в кантоне, его кандидатура, за исключением списка кандидатов, в который он включен первый раз, исключается соответствующим кантональным избирательным органом из всех других списков кандидатов); в случае если кандидат включен в списки кандидатов в различных кантонах, его кандидатура, за исключением списка кандидатов, в который он включен первый раз, исключается Федеральной канцелярией (аппаратом федерального правительства) из всех других списков кандидатов);
кандидат должен указать следующие персональные сведения: официальные фамилию и имя, любое имя или прозвище (псевдоним), под которым он широко известен в политических кругах, пол, дату рождения, профессию, адрес (включая почтовый индекс) места жительства, место происхождения (рождения), включая кантон;
кандидат должен письменно заявить, что он согласен выставить свою кандидатуру на парламентских выборах (в противном случае его кандидатура не может быть включена в список кандидатов);
список кандидатов не может содержать больше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе (по пропорциональной части избирательной системы в кантоне Цюрих – не более 36 кандидатов, в двух кантонах – не более двух кандидатов, по мажоритарной части избирательной системы – не более одного кандидата): в целом, на выборах в Национальный совет политическая партия не может выдвинуть совокупно более 200 кандидатов (в случае выдвижения по соответствующему избирательному округу большего числа кандидатов, чем предусмотрено законодательством, при регистрации «лишние» кандидаты, начиная с конца списка кандидатов, исключаются из списка кандидатов);
каждый список кандидатов должен иметь наименование (название), не совпадающие с наименованием (названием) других списков кандидатов.

В некоторых кантонах имеются кантональные отличия в процедуре выдвижения кандидатов на выборах в Национальный совет, порядка и сроков представления документов о выдвижении (в аппарат кантонального правительства либо в кантональную избирательную комиссию), признания кандидата избранным в случае выдвижения только одного кандидата.

Так, в кантоне Обвальден в соответствии с кантональным законодательством:

один кандидат составляет список кандидатов;
каждый список кандидатов должен быть поддержан не менее чем 5 избирателями, проживающими на территории кантона, и имеющими право голоса;
кандидат должен письменно заявить, что он согласен выставить свою кандидатуру на парламентских выборах (в противном случае его кандидатура не может быть включена в список кандидатов);
списки кандидатов должны быть представлены в кантональную канцелярию (аппарат кантонального правительства);
в случае если был выдвинут только один кандидат, кантональная канцелярия объявляет данного кандидата избранным без проведения голосования избирателей.

В кантоне Нидвальден в соответствии с кантональным законодательством:

один кандидат также составляет список кандидатов;
каждый список кандидатов также должен быть поддержан не менее чем 5 избирателями, проживающими на территории кантона, и имеющими право голоса;
списки кандидатов должны быть представлены в кантональную избирательную комиссию не позднее чем в 12:00 по местному времени за 48 дней до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 4 сентября 2023 года);
в случае если был выдвинут только один кандидат, также кантональная канцелярия (а не кантональная избирательная комиссия) объявляет данного кандидата избранным без проведения голосования избирателей.

В трех кантонах (Аппецелль Аусерродден, Аппецелль Иннерроден, Ури) кантональное законодательство не предусматривает особой (специальной) процедуры для выдвижения кандидатов на выборах в Национальный совет; на этой основе любой гражданин Швейцарии, имеющий право голоса, может быть выдвинут в качестве кандидата, а избиратели, в свою очередь, могут проголосовать за любое лицо, имеющего право голоса.

Применительно к выборам членов Совета кантонов законодательство 26 кантонов по-разному регулирует вопросы выдвижения кандидатов, что сказывается на обеспечении равного права лица быть избранным членом Совета кантонов¹⁶.

Так, некоторых кантонах имеются отличия в процедуре выдвижения кандидатов на выборах в Совет кантонов, порядка и сроков представления документов о выдвижении (в аппарат кантонального правительства либо в кантональную избирательную комиссию), признания кандидата избранным в случае выдвижения только одного кандидата.

Так, в кантоне Обвальден в соответствии с кантональным законодательством:

один кандидат составляет список кандидатов;
каждый список кандидатов должен быть поддержан не менее чем 5 избирателями, проживающими на территории кантона, и имеющими право голоса;
кандидат должен письменно заявить, что он согласен выставить свою кандидатуру на парламентских выборах (в противном случае его кандидатура не может быть включена в список кандидатов);
списки кандидатов должны быть представлены в кантональную канцелярию (аппарат кантонального правительства);
в случае если был выдвинут только один кандидат, кантональная канцелярия объявляет данного кандидата избранным без проведения голосования избирателей¹⁷.

В кантоне Нидвальден в соответствии с кантональным законодательством:

один кандидат также составляет список кандидатов;
каждый список кандидатов также должен быть поддержан не менее чем 5 избирателями, проживающими на территории кантона, и имеющими право голоса;
списки кандидатов должны быть представлены в кантональную избирательную комиссию не позднее чем в 12:00 по местному времени за 48 дней до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 4 сентября 2023 года);
в случае если был выдвинут только один кандидат, также кантональная канцелярия (а не кантональная избирательная комиссия) объявляет данного кандидата избранным без проведения голосования избирателей.

В кантоне Аппенцелль Иннерроден, где избирается один сенатор в Совет кантонов – верхнюю палату федерального парламента, выборы проводятся в формате собрания народа кантона (ландсгемайнде), которое проводится в апреле или в мае соответствующего года выборов.

При проведении настоящих очередных федеральных парламентских выборов в кантоне Аппенцелль Иннерроден 30 апреля 2023 года на собрании народа кантона (ландсгемайнде) уже избран сенатор – член Совета кантонов, представитель политической партии «Центр».

Кроме того, в трех кантонах (Аппецелль Аусерродден, Аппецелль Иннерроден, Ури) кантональное законодательство не предусматривает особой (специальной) процедуры для выдвижения кандидатов на выборах в Совет кантонов; на этой основе любой гражданин Швейцарии, имеющий право голоса, может быть выдвинут в качестве кандидата, а избиратели, в свою очередь, могут проголосовать за любое лицо, имеющего право голоса.

При этом в кантоне Гларус в соответствии с обновленным 1 мая 2023 года кантональным законодательством введена процедура так называемого добровольного объявления кандидатуры, т.е. выдвижения лица в порядке самовыдвижения.

На этой основе при проведении выборов в Совет кантонов любой гражданин Швейцарии может выдвинуть свою кандидатуру не позднее 12:00 по местному времени за 48 дней до дня голосования на указанных выборах (т.е. не позднее 4 сентября 2023 года).

При этом указанное выдвижение должно быть:

составлено в виде заявления в письменной форме;
подписано кандидатом;
в заявлении должны быть указаны персональные сведения о кандидате: имя и фамилия, либо любое имя или отчество, под которым кандидат известен в политической или иной деятельности, пол, дата рождения, адрес места жительства, включая почтовый индекс, место происхождения (рождения), включая кантон, а также партийная принадлежность кандидата;
указание на выборную должность (мандат), на который баллотируется кандидат;
указание на занятие кандидатом вышеуказанной должности ранее либо в настоящее время.

На этой основе сведения обо всех кандидатах, выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения до 12:00 по местному времени до 4 сентября 2023 года подлежат размещению на веб-сайте кантона и опубликованию в официальном кантональном печатном органе.

В соответствии с кантональным законодательством лицо не обязано выдвигать свою кандидатуру; при этом избиратели могут отдать свой голос либо за кандидатов, выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, либо за любого другого гражданина Швейцарии, имеющего право голоса.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов не позднее 1 марта 2023 года политическими партиями должны были быть представлены списки выдвинутых кандидатов.

Кроме того, не позднее августа должно было состояться выдвижение кандидатов на выборах в Национальный совет в кантонах, использующих пропорциональную избирательную систему, а в случае необходимости, внесение в пакет документов о выдвижении кандидатов соответствующих изменений, не позднее 4 сентября – выдвижение кандидатов в кантонах, использующих мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства, предусматривающую второй тур голосования избирателей (6 кантонов).

В целом, из действующего состава Национального совета 27 депутатов (из 200) не выдвинули свои кандидатуры на новый срок, при один из указанных депутатов принял решение баллотироваться на выборах в Совет кантонов – верхнюю палату парламента; из действующего состава Совета кантонов его членов (из 46) не выдвинули свои кандидатуры на новый срок.

В соответствии с законодательством при проведении выборов в Национальный совет в многомандатных избирательных округах, в которых в рамках пропорциональной системы замещается от 2 до 10 депутатских мандатов (14 кантонов), политические партии, политические коалиции должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи не менее 100 избирателей соответствующего избирательного округа, в многомандатных избирательных округах, в которых замещается от 11 до 20 мандатов – не менее 200 избирателей (в 4 кантонах), в многомандатных избирательных округах, в которых замещается более 20 мандатов – не менее 400 избирателей (в 2 кантонах).

Избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов; при этом избиратель не может отозвать свою подпись после того, как список кандидатов представлен на регистрацию в электоральный (избирательный) орган соответствующего кантона.

Политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов, если они:

- представлены в Национальном совете действующего созыва в том же самом кантоне, в котором они выдвигают списки кандидатов на парламентских выборах, либо

- получили не менее 3% действительных голосов избирателей в соответствующем кантоне на последних парламентских выборах¹⁸.

Вместо представления подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов политическая партия должна представить подписи всех кандидатов, включенных в список кандидатов, баллотирующихся в соответствующем кантоне, а также руководителя кантонального отделения и кантонального отделения политической партии.

Законодательство предусматривает процедуру регистрации выдвинутых списков кандидатов, кандидатов, при этом в трех кантонах – Аппецелль Аусерродден, Аппецелль Иннерроден, Ури законодательство прямо не закрепляет процедуру регистрации списков кандидатов, кандидатов; кроме того, в кантоне Гларус регистрация списков кандидатов, кандидатов является добровольной

При этом политические партии зарегистрировали от одного до 108 списков кандидатов.

Среди зарегистрированных кандидатов около 30% составляют кандидаты в возрасте до 30 лет.

При этом средний возраст кандидатов, выдвинутых такими политическими партиями, как «Зеленые» и Социал-демократическая партия составляет менее 40 лет, тогда как у так называемых малых правых политических партий, таких как «Лига Тичино» и «Женевское гражданское движение» он превышает 50 лет.

На один депутатский мандат на выборах в Национальный совет приходится 30 кандидатов.

При проведении выборов 46 членов Совета кантонов – верхней палаты парламента в них принимают участие 11 основных парламентских политических партий, а также некоторые другие так называемые малые политические партии (в 2003 году – 4, в 2007 году – 6, в 2011 году – 7, в 2015 году – 7, в 2019 году – 6 политических партий и более 200 кандидатов)²⁰.

В целом, на выборах в Совет кантонов политическими партиями в 26 кантонах зарегистрирован 951 кандидат, в том числе 400 женщин (42.6%); при этом в списках кандидатов зарегистрировано от 2 до 24 кандидатов.

В ряде кантонов среди кандидатов отсутствуют кандидаты-женщины (в 8 списках кандидатов в 7 кантонах: Аппенцелль Аусерродден, Аппенцелль Иннерроден, Берн, Гларус, Граубюнден, Нидвальден, Обвальден), либо кандидатов женщин включено в списки кандидатов больше, чем кандидатов-мужчин (в 8 списках в 3 кантонах: Аргау, Берн, Вале), либо в списки кандидатов включены только кандидаты-женщины (в одном из списков кандидатов в кантоне Берн), либо в подавляющем большинстве списков кандидатов в них включено больше кандидатов-мужчин, чем кандидатов-женщин (в 14 кантонах, в том числе в большинстве списков кандидатов в кантоне Берн), либо равное соотношение указанных кандидатов (в 16 списках кандидатов в 4 кантонах: Базель-Ланд, Берн, Тургау, ЦУри, ).

Как уже отмечалось, одной из особенностей швейцарской модели парламентского представительства является то, что, если по соответствующему избирательному округу выдвинуто и зарегистрировано меньшее число кандидатов, чем число мандатов, подлежащих замещению в данном избирательном округе, все данные кандидаты признаются избранными без проведения голосования избирателей.

Так, в кантоне Обвальден до 4 сентября 2023 года был выдвинут единственный кандидат – действующий сенатор, который без проведения голосования избирателей был «избран» в состав Совета кантонов на новый четырехлетний срок.

В целом, в выборах в Национальный совет и Сенат принимают участие такие парламентские партии, как, в частности, Швейцарская народная партия, Социал-демократическая партия Швейцарии, федеральная политическая партия «Либералы», политическая партия «Зеленые», политическая партия «Зеленая либеральная партия», Евангелическая народная партия, политическая партия «Федеральный демократический союз», политическая партия «Солидарность», политическая партия «Лига Тичино», политическая партия «Центр», а также ряд других политических партий.

Информационное обеспечение парламентских выборов, порядок проведения предвыборной агитации. При проведении выборов в Национальный совет – нижнюю палату парламента в систему электоральных (избирательных) органов входят, как отмечалось, Федеральный канцлер, кантональные канцлеры, мэры коммун, а также избирательные комиссии на кантональном и коммунальном (участковом) уровнях, система которых различается в различных кантонах (указанные избирательные комиссии образуются только на период проведения парламентских выборов).

В октябре 2022 года Федеральный совет направил в адрес кантональных правительств циркулярное (информационное) письмо о предстоящих 22 октября 2023 года очередных парламентских выборах, в котором, в частности, указывались кантональные правовые нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие электоральные процедуры при проведении указанных выборов, а также то, что парламент нового 52-го созыва должен 4 декабря 2023 года собраться на свою первое заседание.

При этом не позднее сентября федеральное правительство должно было направить в кантоны соответствующие указания о порядке голосования избирателей на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов Федеральный канцлер Швейцарии проводит работу по информированию избирателей о парламентских выборах, а также направляет всем избирателям информационный материал (листовку) о политических партиях, принимающих участие в указанных выборах.

Массовым тиражом издается и рассылается каждому избирателю знаменитая в Швейцарии «красная книжечка» – так называемая «Памятка избирателя».

При этом не позднее мая 2023 года должна была быть размещена в электронном виде информация о порядке голосования избирателей на указанных парламентских выборах.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов некоторые их участники отмечали необходимость обучения (проведения информационно-разъяснительной работы) впервые голосующих избирателей.

В соответствии с федеральным законодательством кантональные органы должны направить избирателям по почте избирательную документацию в период от четырех до трех недель до дня голосования на парламентских выборах.

В многомандатных избирательных округах избиратели получают пакет изготовленных типографским способом избирательных бюллетеней, а именно: отдельные избирательные бюллетени по каждому списку кандидатов с указанием наименования и номере списка кандидатов, любые их комбинации (политические коалиции), фамилий кандидатов.

В дополнение к данному пакету избирательных бюллетеней каждый избиратель получает так называемый бланкетный избирательный бюллетень (чистый), не содержавший наименования списка кандидатов или фамилий кандидатов.

При проведении парламентских выборов централизованное обучение членов кантональных и участковых избирательных комиссий не организуется; обучение членов указанных избирательных комиссий осуществляется, как правило, непосредственно на кантональном и муниципальном уровне.

Федеральным правительством создан единый информационный электоральный портал: www.ch.ch/en/elections2023

Используются также современные технологии информирования избирателей и участников парламентских выборов о проводимых выборах, в том числе в формате приложений на мобильных телефонах.

Единственной национальной телерадиовещательной кампанией в Швейцарии является Швейцарская телерадиовещательная кампания (Swiss Broadcasting), в составе которой 7 телевизионных станций и 17 радиостанций, вещающих на четырех государственных языках (французском, немецком, итальянском, ретороманском).

Кроме того, имеется 32 местные и 13 региональных телевизионных станций, несколько сотен кабельных, спутниковых и цифровых телеканалов и платформ.

При проведении парламентских выборов законодательство практически (за некоторым исключением) и детально не регулирует порядок проведения предвыборной агитации.

При этом некоторые виды агитационной деятельности допускаются только в некоторых средствах массовой информации.

Печатные агитационные плакаты на парламентских выборах в Швейцарии 22 октября 2023 года

Законодательство не допускает трансляцию политической рекламы в электронных средствах массовой информации, при этом законодательство не регулирует вопросы размещения политической рекламы в печатных средствах массовой информации, а также в социальных сетях.

В целом, законодательство практически не регулирует вопросы участия средств массовой информации при проведении парламентских выборов, за исключением некоторых положений Федерального закона о телерадиовещании, который предусматривает обязанность электронных средств массовой информации по объективному, равному и разнообразному освещению парламентской избирательной кампании.

Вместе с тем при проведении парламентских выборов на национальном телевидении организуется проведение теледебатов с участием представителей политических партий и самих кандидатов (при этом в 2015 году теледебаты не проводились).

80% телевизионных программ Швейцарской телерадиовещательной кампании транслируется с субтитрами, сурдопереводом и специальным аудиосопровождением для лиц с ограниченными физическими (аудиовизуальными) особенностями.

Участники парламентских выборов при проведении предвыборной агитации используют, в основном, печатные агитационные материалы, встречи с избирателями, а также, во все большем объеме, – сеть Интернет и социальные сети.

Одной из особенностей проведения предвыборной агитации на настоящих федеральных парламентских выборов является отказ ряда политических партий от использования искусственного интеллекта при ее проведении.

Так, пять политических партий (Социал-демократическая партия, политическая партия «Центр», политическая партия «Зеленые», политическая партия «Зеленая либеральная партия» и Протестантская партия) в совместно подписанном заявлении согласились ограничить использование искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на настоящих федеральных парламентских выборах.

Как отмечается в совместном заявлении «…Искусственный интеллект представляет собой возможность реализовать новые формы общения. Но это также представляет опасность, потенциально позволяя искажать факты или приписывать определенным политическим деятелям то, чего они не сказали бы».

Указанные политические партии поручили своим кантональным отделениям соблюдать Кодекс поведения, который гласит, что любое использование искусственного интеллекта во время избирательной кампании, включая записанную рекламу, плакаты и рекламу, должны быть четко заявлены.

Кроме того, запрещается использование искусственного интеллекта в так называемых «негативных» избирательных кампаниях, в ходе которых нападкам подвергаются политические оппоненты.

При этом, в частности, Радикально-либеральная партия не подписала вышеуказанное заявление, заявив, что она намерена запретить любое неправомерное использование искусственного интеллекта, сославшись на них посредством так называемых дипфейков (deepfakes).

Кроме того, Швейцарская народная партия, утверждая, что границы негативной избирательной кампании законодательно размыты, также отказалась брать на себя какие-либо обязательства по этому вопросу.

В соответствии с законодательством клевета по-прежнему является уголовным преступлением (с наложением штрафа или лишением свободы на срок до трех лет).

Информационные (прежде всего телевизионные) споры разрешаются Омбудсменами в качестве первой инстанции и действующими как медиаторы (посредники).

В Швейцарии имеется 8 информационных Омбудсменов, из которых 3 осуществляют мониторинг за деятельностью национальных средств массовой информации (прежде всего швейцарской телерадиовещательной кампании), и назначаемые на указанную должность непосредственно указанными средствами массовой информации, и 5 Омбудсменов осуществляют мониторинг за деятельностью иных средств массовой информации, и назначаемые на указанную должность специальным Независимым органом по рассмотрению информационных жалоб²¹.

На практике, более 90% информационных споров разрешаются на уровне омбудсменов.

В случае недостижения в течение 40 дней соглашения между сторонами информационного спора жалоба может быть подана в Независимый орган по рассмотрению информационных жалоб с последующим обжалованием его решения в Федеральный верховный суд Швейцарии.

В соответствии с законодательными поправками в Федеральный закон о телерадиовещании 2016 года Независимый орган по рассмотрению информационных жалоб вправе осуществлять надзор и контроль за онлайновым контентом Швейцарской национальной телерадиовещательной организации.

Федеральный офис по вопросам телекоммуникаций осуществляет контроль за рекламной (политической и электоральной) деятельностью в средствах массовой информации, в том числе в части соблюдения законодательного запрета на политическую рекламу в электронных средствах массовой информации.

Совет по печатным средствам массовой информации рассматривает жалобы на печатные средства массовой информации.

В соответствии с Конституцией Швейцарии гарантируется свобода собраний, при этом законодательство кантона Женева, принятое в 2012 году, предусматривает, что для организации массового электорального мероприятия, предусматривающего задействование крупных полицейских сил для обеспечения порядка и безопасности при его проведении, необходимо подача соответствующими участниками парламентских выборов заявки не менее чем за 30 дней до дня проведения указанного массового агитационного мероприятия, в которой (т.е. в заявке) также указывается наименование юридического лица, которое будет обеспечивать общественный порядок при проведении массового агитационного мероприятия.

В соответствии с законодательством за организацию и проведение несанкционированного массового агитационного мероприятия может быть наложен штраф в размере до 100.000 швейцарских франков.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов ряд молодежных общественных организаций активно проводит агитационные мероприятия по вовлечению молодых избирателей в парламентский избирательный процесс в качестве кандидатов, участию молодых избирателей и лиц, впервые голосующих, в голосовании.

В целом, при проведении предвыборной агитации политические партии используют как стандартные, традиционные формы (распространение печатных агитационных материалов, проведение массовых агитационных мероприятий и др.), так и сеть Интернет и социальные сети.

Законодательство о выборах не регулирует проведение опросов общественного мнения.

Средства массовой информации и социологические организации осуществляют проведение опросов общественного мнения и их обнародование на началах саморегулирования.

Финансирование предвыборной агитации. При проведении парламентских выборов федеральное законодательство практически не регулирует вопросы финансирования участниками выборов проведения предвыборной агитации.

Так, указанные парламентские политические группы (фракции) ежегодно получают фиксированную сумму в размере 144.500 швейцарских франков (около 120.000 евро); кроме того, каждый член указанной группы (фракции) дополнительно (индивидуально) получает 26.800 швейцарских франков.

Кроме того, некоторые кантоны, в частности, кантоны Вале, Женева, Фрибур, предусматривают ограниченное кантональное финансирование политических партий, а также частичное возмещение политическим партиям понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

Так, кантоны Женева и Фрибур приняли специальное законодательство о политических партиях и финансировании предвыборной агитации.

В частности, в 1998 году кантон Тичино принял законодательство, предусматривающее установление предельного размера добровольного пожертвования в избирательный фонд кандидата.

Вместе с тем, анонимные пожертвования, а также пожертвования из-за рубежа законодательно запрещены при проведении выборов в Национальный совет, однако, они не запрещены при проведении выборов в Совет кантонов.

В 1999 году кантон Женева принял законодательство, предусматривающее, что политические партии должны обнародовать источники и общий размер частных добровольных пожертвований; кроме того, законодательно были запрещены анонимные пожертвования.

В целом же, федеральное и кантональное законодательство не устанавливает предельного размера добровольного пожертвования, а также расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов.

На практике, политические партии получают пожертвования от физических лиц и корпораций (юридических лиц), используют партийные взносы, а также обязательные взносы (пожертвования) от избранных партийных представителей (т.е. депутатов, избранных от политической партии, в том числе баллотирующихся на новый срок).

Некоторые политические партии ввели внутренние ограничения на предельные размеры добровольных пожертвований (взносов); ряд политических партий на добровольной основе и в инициативном порядке обнародуют сведения о поступлениях и расходовании средств на проведение предвыборной агитации.

Некоторые кандидаты финансируют проведение предвыборной агитации за счет собственных средств либо финансируются гражданами (физическими лицами) или лоббистским группами.

Обнародование сведений о финансировании предвыборной агитации законодательством также, за некоторым исключением, не предусмотрено (за исключением пяти кантонов (Женева, Невшатель, Тичино, с 2018 года – Фрибур и Швиц), которые законодательно установили требования об обнародования источников и размеров пожертвований); на этой основе, на практике, влияние «теневых» денежных средств на проведение предвыборной агитации и результаты парламентских выборов является вполне предсказуемым (при этом, однако, многие политические партии выступают против обнародования сведений о жертвователях, полагая, что обеспечение сохранения тайны персональных сведений жертвователей является одной из основных ценностей швейцарской модели демократии, отказ от которой приведет, в частности, к неуклонному сокращению финансирования непосредственных участников парламентских выборов со стороны таких жертвователей)²³.

Некоторые политические партии ввели внутрипартийные требования по вопросам добровольных пожертвований, другие – об обнародовании сведений о поступивших пожертвованиях.

В 2011 году федеральный парламент принял пакет законодательных поправок, который вступил в силу только в октябре 2022 году, предусматривающий ряд мер по повышению прозрачности финансирования деятельности политических партий и предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает предельных размеров расходования средств из избирательных фондов при проведении парламентских выборов.

В целях обеспечения прозрачности парламентского избирательного процесса и финансирования предвыборной агитации в рамках парламентского измерения и в соответствии с обновленным законодательством парламентские политические партии должны на ежегодной основе обнародовать сведения о своем совокупном ежегодном доходе и о добровольных пожертвованиях, в том числе в натуральном виде, превышающие по своим размерам 15.000 швейцарских франков (около 15.700 евро) от одного жертвователя в течение календарного года (с указанием личности жертвователя, размера пожертвования и даты, когда данное пожертвование было произведено), о доходах от использования партийного имущества и осуществления иной партийной (политической) деятельности, взносы от выборных лиц и иных аналогичных должностных лиц – членов политической партии; при этом депутаты, не состоящие в политической партии, также должны обнародовать сведения о добровольных пожертвованиях, в том числе в натуральном виде, превышающих по своим размерам 15.000 швейцарских франков от одного жертвователя в течение календарного года (с указанием личности жертвователя, размера пожертвования и даты, когда данное пожертвование было произведено).

Парламентские политические партии и депутаты, не состоящие в политической партии, должны представить ежегодные финансовые отчеты не позднее 30 июня очередного года.

В соответствии с обновленным законодательством впервые указанные итоговые финансовые отчеты будут обнародованы.

В рамках финансирования предвыборной агитации законодательно закреплено также положение о том, что при проведении выборов в Национальный совет кандидаты и политические партии, которые расходуют на участие в указанных выборах более 50.000 швейцарских франков, должны в итоговом финансовом отчете указывать сведения о своем совокупном доходе и о добровольных пожертвованиях, в том числе в натуральном виде, превышающих по своим размерам 15.000 швейцарских франков от одного жертвователя в течение парламентской избирательной кампании, предшествующих парламентским выборам (с указанием личности жертвователя, размера пожертвования и даты, когда данное пожертвование было произведено), а также о предусмотренных законодательством поступлениях из государственного бюджета (в рамках государственного финансирования).

При проведении выборов в Совет кантонов кандидаты и политические партии, которые расходуют на участие в указанных выборах более 50.000 швейцарских франков, должны в итоговом финансовом отчете указывать сведения о своем совокупном доходе и о добровольных пожертвованиях, в том числе в натуральном виде, превышающих по своим размерам 15.000 швейцарских франков от одного жертвователя в течение парламентской избирательной кампании (с указанием личности жертвователя, размера пожертвования и даты, когда данное пожертвование было произведено), а также об анонимных пожертвованиях, пожертвованиях из-за рубежа, независимо от их размера, поступившие в их избирательный фонд из-за рубежа.

В соответствии с законодательством на независимый орган – Федеральное аудиторское управление Швейцарии возложена обязанность по проведению проверок представленных финансовых отчетов с точки зрения их полноты, достоверности и своевременности представления.

В соответствии с законодательством при проведении выборов в Национальный совет участники выборов должны представить Федеральное аудиторское управление Швейцарии не позднее чем за 45 дней до дня голосования на указанных выборах промежуточный финансовый отчет и не позднее 60 дней со дня голосования на указанных выборах – итоговый финансовый отчет.

Федеральное аудиторское управление Швейцарии должно опубликовать представленные финансовые отчеты не позднее 15 дней со дня их получения.

Федеральное аудиторское управление Швейцарии проводит, как правило, выборочные проверки представленных финансовых отчетов.

В случае нарушения законодательства соответствующие материалы передаются в органы прокуратуры для принятия мер, предусмотренных законодательством.

Лица или организации, виновные в нарушении законодательства, могут быть по представлению Федерального аудиторского управления Швейцарии привлечены кантональными органами к ответственности в виде наложения штрафа в размере до 40.000 швейцарских франков.

Вместе с тем при проведении настоящих очередных парламентских выборов, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, по-прежнему не имеется соответствующего полноценного федерального регулирования вопросов финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации.

Особые условия голосования отдельных категорий избирателей. В соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Национального совета – нижней палаты парламента избиратели вправе проголосовать в рамках многообразных форм голосования: непосредственно на избирательном участке, либо в иных местах, указанных в федеральном законодательстве, либо досрочно, либо по почте (в том числе зарубежные швейцарские избиратели²⁴), либо по электоральной доверенности (отдельные кантоны), либо по сети Интернет.

Кантон Шаффхаузен (с 1904 года и до настоящего времени) является единственным кантоном (из 26 кантонов), в котором кантональным законодательством закреплена обязанность избирателей кантона участвовать в голосовании на выборах в Национальный совет.

В соответствии с федеральным законодательством досрочное голосование проводится в помещениях избирательных участков в течение не менее чем двух из четырех последних дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В соответствии с федеральным законодательством все кантоны должны предоставить избирателям возможность принять участие в голосовании по почте, в том числе зарубежным швейцарским избирателям, зарегистрировавшимся для участия в голосовании по почте.

При голосовании по почте за 3-4 недели до дня голосования избирателю по почте высылаются персональное приглашение (карточка для голосования), избирательные бюллетени, информационные материалы, специальный электоральный конверт для голосования по почте на языке избирателя (или на официальных языках кантона).

Голосование по почте производится в резиденции кантонального канцлера (главы кантонального правительства).

При голосовании по почте избиратель в соответствующий специальный электоральный конверт вкладывает заполненный избирательный бюллетень и персональную карточку для голосования).

Сбор «почтовой» избирательной документации производится почтовой службой, и после окончания голосования данные «почтовых» избирательных бюллетеней приплюсовываются к соответствующим данным протоколов соответствующих участковых избирательных комиссий.

При голосовании по почте тайна заполнения избирательного бюллетеня (по законодательству) лежит непосредственно на избирателе.

В целом, в голосовании по почте принимает участие около 90% избирателей Швейцарии.

Законодательство отдельных кантонов предусматривает возможность голосования избирателей по электоральной доверенности.

Применительно к выборам членов Совета кантонов законодательство кантонов по-разному регулирует вопросы участия в голосовании отдельных категорий лиц.

Так, в кантонах Юра и Невшатель в соответствии с кантональным законодательством в голосовании вправе принимать участие некоторые категории иностранных жителей.

В кантоне Гларус в соответствии с кантональным законодательством в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 16 и 17 лет (тогда как в других кантонах – только по достижении возраста 18 лет и старше).

При этом за неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф в размере 3 швейцарских франков (до 1973 года – 1 швейцарский франк).

Штраф уплачивается избирателем при обходе органами полиции кантона избирателей с целью сбора карточек избирателей, которые они получают перед проведением соответствующих выборов для участия в голосовании.

Зарубежные швейцарские избиратели, зарегистрировавшиеся для участия в голосовании в соответствующем кантоне, вправе проголосовать на выборах в Совет кантона только в том случае, если это разрешено законодательством кантона (в голосовании на выборах в Национальный совет такое участие регулируется исключительно федеральным, а не кантональным, законодательством).

Обновленное экспериментальное Интернет-голосование избирателей в трех кантонах страны на федеральных парламентских выборах. При проведении настоящих очередных парламентских выборов в обновленном экспериментальном порядке применятся технология дистанционного электронного голосования избирателей (Интернет-голосование).

Технология Интернет-голосования избирателей применяется в экспериментальном порядке с 2004 года; на этой основе в 15 кантонах проведено 300 избирательных кампаний и кампаний референдума различного уровня с применением технология Интернет-голосования избирателей²⁵.

При этом технология Интернет-голосования применялась дважды при проведении федеральных парламентских выборов²⁶.

До 2019 года в кантонах при проведении выборов применялось два вида технологии Интернет-голосования (две отдельные Интернет-платформы) – так называемая женевская технология Интернет-голосования (платформа) и технология (платформа), разработанная и применяемая Швейцарской почтовой службой.

Однако, затем, в 2018 году экспериментальное применение технологии Интернет-голосования при проведении выборов было приостановлено²⁷: федеральное правительство поручило Федеральному канцлеру Швейцарии совместно с кантональными органами модернизировать технологию дистанционного электронного голосования.

К 2021 году на основе проведения общественных консультаций и взаимодействия с научным (экспертным) сообществом, проведения независимой экспертизы, соответствующие электоральные органы сообщили, что они комплексно переформатировали технологию дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования) избирателей, в том числе в части обеспечения безопасности, контроля, степени рисков, в том числе для кантонов.

Обновленная система дистанционного электронного голосования (на платформе Swiss Post) обеспечивает, в частности, возможность полной проверки безопасности и тайны голосования избирателей.

На этой основе федеральное правительство 25 мая 2022 года приняло решение о перезапуске в ограниченном виде экспериментального применения технологии дистанционного голосования избирателей (Интернет-голосование), в том числе на очередных парламентских выборах.

Так, 16 августа 2023 года федеральное правительство приняло решение о предоставлении трем кантонам – Базель-Штадт, Санкт-Галлен и Тургау²⁸ отдельных (новых) базовых лицензий на пилотное онлайн-голосование (e-voting) и экспериментальное применение технологии Интернет-голосования (на базе платформы Swiss Post) на очередных парламентских выборах, проводимых 22 октября 2023 года, и участии в таком голосовании зарубежных швейцарских избирателей, а также некоторых иных категорий швейцарских избирателей²⁹.

Так, воспользоваться технологией Интернет-голосования могут не только зарубежные швейцарские избиратели, зарегистрированные в любом из указанных трех кантонов, и подавшие заявление на участие в таком голосовании, но также избиратели с ограниченными физическими возможностями, зарегистрированные в качестве избирателей на территории кантона Базель-Штадт, и, кроме того, избиратели, зарегистрированные на территории нескольких коммун (общин) в кантоне Санкт-Галлен.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Интернет-голосование избирателей в указанных трех кантонах проводится, начиная с 18 по 25 сентября 2023 года (в зависимости от решения кантонов), и завершается в 12:00 по местному времени накануне дня общего голосования избирателей на указанных выборах (т.е. в 12:00 дня 21 октября).

Таким образом, максимальная продолжительность Интернет-голосования избирателей может составлять 34 календарных дня, минимальная – 27 календарных дней.

Избиратели принимают участие в Интернет-голосовании на указанных выборах с использованием стандартного браузера, первоначально идентифицируя себя с использованием персонального кода, который они получают по стандартной (государственной) почте от соответствующего электорального органа.

Избиратель может электронно проголосовать только один раз (по аналогии с однократным стандартным голосованием избирателей на избирательных участках и голосованием по почте).

Обновленная платформа Интернет-голосования предоставляет избирателю возможность индивидуально проверить правильность учета подано им электронного голоса в рамках «двухшаговой» процедуры с помощью персональной карточки избирателя, содержащей индивидуальный проверочный код; кроме того, предусмотрена возможность осуществления аудиторами общего контроля за правильностью учета Интернет-платформой поданных избирателями электронных голосов.

Порядок голосования избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов. Как отмечалось, за 3-4 недели до дня голосования избирателю по почте высылается персональное приглашение, избирательные бюллетени, информационные материалы, специальный электоральный конверт для голосования по почте на языке избирателя (или на официальных языках кантона).

Избиратель вправе проголосовать на избирательном участке, либо в иных местах, указанных в федеральном законодательстве, досрочно, либо по почте (при голосовании по почте – тайна заполнения избирательного бюллетеня (по законодательству) лежит на избирателе), либо по электоральной доверенности (отдельные кантоны), либо по сети Интернет.

В соответствии с законодательством голосование является добровольным (за исключением отдельных кантонов).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено 5.670.300 избирателей.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися³¹.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресеньем.

Так, общее голосование избирателей проводится в воскресенье в один календарный день – 22 октября (воскресенье) 2023 года.

При этом с учетом особенностей кантонального правового регулирования парламентских выборов голосование избирателей проводится, как правило, предельно ограниченном временном интервале – с 10:00 до 12:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет всего 2 часа (в том числе в связи с тем, что, как отмечалось, 90% избирателей принимают участие в голосовании по почте).

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает несколько форм голосования избирателей: голосование непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование по почте, досрочное голосование; кроме того, применяется Интернет-голосование; в отдельных кантонах законодательство предусматривает возможность голосования избирателей по электоральной доверенности.

В соответствии с законодательством избирательные участки должны быть доступны для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями: большинство избирательных участков и помещений для голосования являются доступными для беспрепятственного участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Для голосования избирателей изготавливаются бумажные избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты.

При проведении выборов 200 депутатов Национального совета – нижней палаты парламента в них принимают участие 16 основных политических партий, а также некоторые другие так называемые малые политические партии, в 618 списков кандидатов которых включено 5.909 человек, в том числе 2.408 женщин (41%) и 3.501 мужчина (59%); при проведении выборов 46 членов Совета кантонов – верхней палаты парламента – 11 основных парламентских политических партий, а также некоторые другие так называемые малые политические партии.

В 20 кантонах, в которых замещению подлежит два и более депутатских мандата, и составляются списки кандидатов, указанные списки кандидатов включаются в отдельный избирательный бюллетень по соответствующему многомандатному избирательному округу.

В 6 кантонах, в которых замещению подлежит только один депутатский мандат, избиратели получают единый избирательный бюллетень, содержащий сведения обо всех зарегистрированных кандидатах по соответствующему одномандатному избирательному округу, либо пустой избирательный бюллетень (так называемый «бланкетный» избирательный бюллетень, который не содержит никаких предварительно напечатанных частей (имен и фамилий кандидатов, названий списков кандидатов и др.), и в который избиратель может от руки вписать сведения о лице – «народном» кандидате, которое, по его мнению, подлежит избранию.

В некоторых кантонах избиратели могут предварительно получить избирательные бюллетени по почте вместе с предвыборными (агитационными) материалами зарегистрированных участников парламентских выборов, заполнить их дома, и в день голосования на избирательном участке опустить их в стационарный ящик для голосования.

В соответствии с законодательством избиратель также может получить избирательный бюллетень в день голосования в помещении избирательного участка, заполнить его в кабине для голосования (при ее наличии в помещении для голосования) и, затем, опустить избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования.

Размер специального электорального конверта, в который вкладывается избирательный бюллетень, зависит от кантона, в котором голосует избиратель (в частности, от числа депутатских мандатов, подлежащих замещению на территории соответствующего кантона при проведении выборов в Национальный совет и Совет кантонов, и числа зарегистрированных кандидатов в соответствующую палату федерального парламента).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в избирательные бюллетени совокупно включены 5.909 кандидатов в составе 618 списков кандидатов политических партий.

При голосовании в помещении для голосования избирательного участка используются кабины для тайного голосования избирателей либо и (или) защитные экраны в местах заполнения избирателями избирательных бюллетеней³².

Ящики для голосования изготавливаются, как правило, из непрозрачного материла, и по своим размерам (габаритам) являются достаточно большими.

Стационарные ящики для голосования на парламентских выборах в Швейцарии

При голосовании избиратели с ограниченными физическими возможностями, которых в Швейцарии около 377.000 человек, могут воспользоваться помощью по своему усмотрению любого другого лица, в том числе членов участковой избирательной комиссии.

При голосовании избиратель должен предъявить члену участковой избирательной комиссии, находящемуся у ящика для голосования, карточку для голосования (указанную карточку для голосования избиратель получает в пакете избирательных материалов и документов, которые ему заблаговременно направлялись по почте соответствующим кантональным избирательным органом).

В соответствии с законодательством избиратель вправе проголосовать в рамках одного из пяти способов голосования:

проголосовать за список кандидатов политической партии как таковой (не делая в нем никаких отметок) посредством вложения избирательного бюллетеня в специальный электоральный конверт (если это предусмотрено процедурой голосования) или же непосредственно в ящик для голосования;
проголосовать за список кандидатов политической партии, но с вычеркиванием из списка кандидатов тех или иных кандидатов, а также с включением в него кандидатов из списков кандидатов других политических партий (так называемое панаширование) до количества распределяемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов;
проголосовать посредством вписывания в бланкетный избирательный бюллетень любой комбинации кандидатов из любых списков кандидатов до количества распределяемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов;
проголосовать посредством вписывания в бланкетный избирательный бюллетень наименования политической партии и любой комбинации кандидатов из любых списков кандидатов;
проголосовать посредством вписывания в бланкетный избирательный бюллетень наименования политической партии и повторения фамилий зарегистрированных кандидатов его выбора.

При проведении парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводится в участковых избирательных комиссиях.

При этом на выборах депутатов Национального совета в кантонах, где применяется пропорциональная избирательная система, избирательный бюллетень признается недействительным, если:

он не является официально изготовленным (напечатан);
не содержит никаких сведений о кандидатах соответствующего кантона;
был заполнен или изменен не вручную избирателем;
содержит клеветнические замечания или пометки;
содержит рисунки, подписи или пометки, позволяющие понять, что заполнил избирательный бюллетень;
не указывает четко, за кого избиратель проголосовал³⁴.

Подсчет голосов избирателей в участковой избирательной комиссии

Предварительные результаты выборов в Национальный совет на территории каждого из 26 кантонов страны обнародуются, как правило, в день проведения голосования избирателей после окончания официального времени голосования на парламентских выборах.

При проведении парламентских выборов предварительные результаты выборов размещаются в сети Интернет.

При проведении парламентских выборов каждый кантон опубликовывает не позднее 8 дней со дня голосования на парламентских выборах в официальном кантональном средстве массовой информации предварительные результаты парламентских выборов на территории соответствующего кантона вместе с информацией о порядке и сроках обжалования указанных результатов.

После истечения трехдневного периода для обжалования (со дня официального опубликования результатов парламентских выборов) протоколы и избирательные бюллетени передаются Федеральному канцлеру.

Федеральное статистическое ведомство подводит итоги голосования на парламентских выборах.

Не позднее конца октября-начала ноября 2023 года (с учетом возможных жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными и возможного повторного голосования на выборах в Совет кантонов) должно состояться официальное опубликование результатов выборов в Национальный совет и Совет кантонов: на этой основе в соответствии с законодательством официальные результаты парламентских выборов должны быть опубликованы в официальном федеральном печатном органе, а также размещены на сайте Федерального канцлера Швейцарии в сети Интернет на четырех государственных языках (немецком, французском, итальянском и ретороманском.

Национальный совет нового созыва утверждает результаты выборов и полномочия депутатов большинством голосов.

Механизмы рассмотрения и разрешения электоральных жалоб, признания результатов парламентских выборов недействительными. При проведении выборов депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента регулирование вопросов рассмотрения избирательных споров осуществляется Федеральным законом о политических правах, а при проведении выборов членов Совета кантонов – верхней палаты федерального парламента – кантональным законодательством.

При этом в соответствии с законодательством принятые Национальным советом и Советом кантонов акты не могут быть обжалованы.

Жалобы при проведении выборов депутатов Национального совета должны быть поданы в течение трех дней со дня обнаружения соответствующего электорального нарушения; в случае если жалоба касается вопросов голосования, подсчета голосов и установлении итогов голосования, она должна быть подана не позднее трех дне со дня опубликования итогов голосования.

Кантональное правительство или его уполномоченный орган может отклонить жалобу без проведения соответствующего расследования, если указанные в ней нарушения и обстоятельства, в целом, не оказывают влияния на общие итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Обо всех случаях поступления электоральных жалоб кантональное правительство или его уполномоченный орган информирует федеральное правительство (Федеральный совет).

Жалобы по вопросам нарушения политических прав на кантональном или федеральном уровне могут быть поданы в Федеральный верховный суд Швейцарии в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения при проведении выборов депутатов Национального совета, и в течение 30 дней – при проведении выборов в Совет кантонов³⁵.

Законодательство не устанавливает процессуальные сроки для рассмотрения и принятия Федеральным верховным судом Швейцарии решения по рассматриваемой электоральной жалобе.

При проведении выборов членов Совета кантонов рассмотрение электоральных жалоб регулируется кантональным законодательством и в различных кантонах возлагается на различные кантональные органы: кантональное правительство, кантонального канцлера, кантональный административный суд.

Электоральные жалобы также могут быть поданы в Федеральный верховный суд Швейцарии.

При проведении выборов депутатов Национального совета жалобы по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в течение трех дней со дня опубликования предварительных результатов выборов в соответствующем официальном кантональном средстве массовой информации (опубликовываются не позднее 8 дней со дня голосования на парламентских выборах).

Обо всех случаях поступления жалоб кантональное правительство информирует федеральное правительство.

В целом, в течение 10 дней по жалобе должно быть принято соответствующее решение, содержащее, среди прочего, конкретные меры по обеспечению исполнения принятого решения.

Жалобы на решения кантонального правительства могут быть поданы в Федеральный верховный суд Швейцарии в течение трех дней со дня принятия кантональным правительством соответствующего решения при проведении выборов в Национальный совет, и в течение 30 дней – при проведении выборов в Совет кантонов – верхнюю палату федерального парламента.

При этом федеральное законодательство прямо и ясно не регулирует вопросы о последующих действиях в случае если Федеральный верховный суд Швейцарии принимает решение об аннулировании результатов выборов более половины депутатов Национального совета, а также о сроках проведения новых (повторных) выборов депутатов Национального совета.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Федеральное законодательство о выборах, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не регулирует вопрос о статусе национальных (общественных) наблюдателей³⁶.

В некоторых кантонах законодательство предусматривает присутствие при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях представителей политических партий, кандидатов и избирателей для осуществления электорального наблюдения; при этом, однако, иные стадии парламентского избирательного процесса и избирательные процедуры остаются вне сферы национального (общественного) наблюдения, хотя при проведении голосования избирателей по почте, не являющейся публичной электоральной процедурой, но получающей все большее распространение, национальное (общественное) наблюдение является, по мнению многих участников парламентских выборов, важным элементом повышения общественного доверия к итогам голосования и результатам парламентских выборов.

Законодательство о выборах также не содержит положений о международном наблюдении и международных наблюдателях на парламентских выборах.

На практике, однако, международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий при проведении парламентских выборов.

Так, международное наблюдение было организовано на парламентских выборах, проводимых 21 октября 2007 года, 23 октября 2011 года, 18 октября 2015 года.

Несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ Федеральная Ассамблея Швейцарии в 2014 году отклонила законопроект, предусматривавший введение института международного наблюдения на выборах, закрепляющий права и обязанности, а также порядок деятельности международных наблюдателей.

Швейцарские законодатели утверждали, что такой необходимости нет, так как положения соответствующих международных документов, стороной которых является Швейцария, действуют в Швейцарии непосредственно без необходимости какой-либо их дополнительной имплементации в национальном законодательстве.

В 2022 году федеральное правительство направило в адрес кантональных правительств рекомендации об обеспечении беспрепятственного доступа международных наблюдателей к осуществлению наблюдения при проведении в 2023 году очередных федеральных парламентских выборов.

В преддверии проведения 22 октября 2023 года очередных парламентских выборов в Швейцарии в период с 11 по 13 июля находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы миссию в составе нескольких электоральных экспертов с тем, чтобы оценить, в частности, вопросы финансирования предвыборной агитации, тестирования обновленного пилотного (экспериментального) Интернет-голосования избирателей в ряде кантонов страны, равного участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Кантоны Швейцарии впервые были письменно упомянуты в 1457 году.

Кантоны Швейцарии: Аппенцелль Аусерродден, Аппенцелль Иннерроден, Аргау, Базель-Ланд, Базель-Штадт, Берн, Вале, Во, Гларус, Граубюнден, Женева, Золотурн, Люцерн, Невшатель, Нидвальден, Обвальден, Санкт-Галлен, Тичино, Тургау, Ури, Фрибур, Шаффхаузен, Швиц, Цуг, Цюрих, Юра.

Полные» кантоны – это кантоны, от которых в Совет кантонов – верхнюю палату парламента избирается по два члена указанного Совета, «полукантоны» – это кантоны, от которых избирается один член указанной палаты.

[2] В состав Национального совета были избраны представители 12 политических партий: правая Швейцарская народная партия получила 25.6% голосов избирателей и 53 депутатских мандата, Социал-демократическая партия Швейцарии – соответственно 16.7% и 39, федеральная политическая партия «Либералы» – 15.1% и 29, политическая партия «Зеленые» – 13.2% и 28, Христианско-демократическая народная партия – 11.38% и 25, политическая партия «Зеленая либеральная партия» – 7.8% и 16, Консервативная демократическая партия – 2.47% и 3, Евангелическая народная партия Швейцарии – 2.08% и 3, политическая партия «Федеральный демократический союз» – 1.05% и 1, политическая партия «Солидарность» – 1.05% и 1, политическая партия «Лига Тичино» – 0.75% и 1.

В состав Совета кантонов были избраны представители 5 политических партий и независимый кандидат: политическая партия «Центр» – 13, федеральная политическая партия «Либералы» – 12, Социал-демократическая партия – 9, Швейцарская народная партия – 6, политическая партия «Зеленые» – 5, независимый кандидат – 1.

В 2021 году Христианско-демократическая народная партия и Консервативная демократическая партия объединились, и образовали новую политическую партию – политическую партию «Центр» (Die Mitte).

[3] Пропорциональная избирательная система введена в 1919 году.

[4] Ряд участников парламентских выборов отмечают, что действующая избирательная система, в том числе с учетом малого числа депутатских мандатов, распределяемых в избирательных округах, образованных в отдельных кантонах, затрудняет участие в выборах так называемых малых политических партий.

Так, при проведении в 2019 году парламентских выборов 40% депутатов Национального совета были избраны от избирательных округов, образованных на территории 20 кантонах, в которых замещению подлежало менее 10 депутатских мандатов.

Для разрешения указанной проблемы, а также проблемы потерянных голосов избирателей, законодательство допускает возможность объединения такими политическим партиями своих списков кандидатов: на практике, в отношении таких объединенных списков кандидатов в тексте избирательных бюллетенях содержится специальное указание.

[5] Так, в кантоне Берн некоторые политические партии традиционно имеют отдельные списки кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин.

[6] Ряд участников парламентских выборов отмечают, что сложность процедуры голосования может затруднять участие в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями (по сравнению с другими избирателями).

[7] В частности, выборы в законодательный орган кантона Аппенцелль-Иннерродена проводились в мае 2023 года.

[8] На этой основе имеется так называемый электоральный парадокс представительства: «полные» кантоны Юра и Гларус, имеющие небольшое число жителей (соответственно 73.709 и 40.8510) при проведении выборов в Совет кантонов имеют по два мандата каждый, тогда как при проведении выборов в Национальный совет – только по одному мандату (в гораздо более крупной по числу мандатов и зарегистрированных жителей палате парламента).

[9] Ландсгемайнде как одна из старейших форм швейцарской непосредственной демократии, появилась в средние века и первоначально использовалась в восьми кантонах; в настоящее время она примняется только в двух кантонах – Аппенцелль Иннерроден и Гларус.

Ландсгемайнде – это собрание граждан кантона (избирателей) с правом голоса, которое созывается для избрания выборных лиц или голосования.

Все граждане кантона имеют право высказываться, и решения принимаются поднятием руки.

[10] При этом кантон Женева стал первым кантоном, законодательство которого при проведении кантональных выборов предоставило право голоса всем гражданам кантона вне зависимости от каких-либо ограничений; при этом ряд других кантонов также рассматривают возможность предоставления права голоса всем гражданам соответствующего кантона.

[11] За пределами территории Швейцарии находится более 788.000 швейцарцев (около 10% от общей численности населения Швейцарии), из них 218.600 человек подали заявления на участие в голосовании на настоящих очередных парламентских выборах.

[12] При этом на территории Швейцарии проживает 2.294.600 иностранных граждан (или 26% от общей численности населения Швейцарии), которые в соответствии с законодательством не имеют права принимать участия, в отличие от муниципальных выборов, в голосовании на федеральных выборах.

[13] С 2008 года федеральное законодательство предусматривает при регистрации избирателей функционирование механизма обмена сведениями об адресе места жительства избирателей и иной персональной электоральной информацией между кантонами.

[14] Как отмечалось, в связи с особенностями швейцарской модели организации федерального парламентского избирательного процесса (возможного расщепления календарной даты проведения федеральных выборов в различных кантонах и полукантонах по усмотрению самих субъектов швейцарской конфедерации) федеральные выборы в Совет кантонов в полукантоне Аппенцелль Иннерроден были проведены 30 апреля 2023 года (избирался один член Совета кантонов), в остальных 25 кантонах – проводятся 22 октября 2023 года; при необходимости, в некоторых кантонах в ноябре проводится повторное голосование (второй тур голосования).

[15] Так, в соответствии с законодательством пассивное избирательное право ограничивается в отношении не всех военнослужащих, а только тех, которые являются высшими офицерами вооруженных сил страны.

При этом законодательство закрепляет положение о том, что высокопоставленные военнослужащие могут быть избраны депутатом Национального совета – нижней палаты федерального парламента при условии, что они подадут в отставку после получения ими депутатского мандата.

[16] В частности, в соответствии с законодательством отельных кантонов, как уже отмечалось, граждане Швейцарии, находящиеся за пределами страны, вправе быть избранными в состав Совета кантонов, тогда как в других кантонах они таким правом не наделены.

Кроме того, в отдельных кантонах кантональные государственные служащие в случае своего избрания в федеральный парламент должны уйти в отставку, в других канонах они могут совмещать должность кантонального государственного служащего и члена федерального парламента, т.е. могут одновременно совмещать две и более должностей.

В ряде кантонов законодательство формально не предусматривает выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов и все избирательные бюллетени являются бланкетными, в которые избиратель может вписывать кандидатуры кандидатов по своему усмотрению, в других канонах кандидаты могут баллотироваться в электронном виде (в онлайн режиме) в случае если они включены в соответствующий список кандидатов.

[17] При проведении настоящих очередных выборов в Совет кантонов в кантоне Обвальден до 4 сентября 2023 года был выдвинут единственный кандидат – действующий сенатор, который без проведения голосования избирателей был «избран» в состав Совета кантонов на новый четырехлетний срок (2023 год – 2027 год).

[18] В соответствии с законодательными поправками, внесенными в Закон о политических правах, и принятыми в 2015 году, прежнее законодательное освобождение политической партии от сбора подписей избирателей в случае, если политическая партия выдвинула только один список кандидатов в кантоне, было отменено.

[19] В целом, в 1991 году при проведении выборов в Национальный совет было зарегистрировано 248 списков кандидатов, в 1995 году – 278, в 1999 году – 268, в 2003 году – 262, в 2007 году – 311, в 2011 году – 365, в 2015 году – 422, в 2019 году – 511.

Таким образом, с 1991 года наблюдается общий рост более чем в 2 раза числа списков кандидатов политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

В 1991 году в указанных списках кандидатов было зарегистрировано 2.561 кандидат, в 1995 году – 2.834, в 1999 году – 2.845, в 2003 году – 2.836, в 2007 году – 3.089, в 2011 году – 3.458, в 2015 году – 3.788, в 2019 году – 4.645 кандидатов.

Таким образом, с 1991 года также наблюдается общий рост более чем в 2 раза числа зарегистрированных кандидатов.

[20] В частности, в кантоне Цюрих в выборах в Совет кантонов принимают участие 10 кандидатов от 8 основных политических партий и 2 кандидата – от так называемых малых политических партий, среди зарегистрированных кандидатов – 4 женщины, в кантоне Люцерн – 7 кандидатов от 5 основных политических партий и 2 кандидата – от так называемых малых политических партий, среди зарегистрированных кандидатов – 2 женщины.

[21] Члены Независимого органа по рассмотрению информационных жалоб назначаются Федеральным советом (федеральным правительством), однако, его члены и указанный орган в целом функционируют как независимый институт.

[22] Согласно опросу общественного вещателя SRG-SSR, проведенному в период с 22 сентября по 5 октября 2023 года, с получением 31.850 ответов от респондентов, Швейцарская народная партия может получить 28.1% голосов избирателей; за ней следуют левоцентристская политическая партия «Социал-демократы» – 18.3%, традиционалистский «Центр Альянс» – 14.3%, политическая партия «Свободные демократы» –- 14.1%.

Политическая партия «Зеленые», которая больше всего выиграла на последних парламентских выборах 2019 года, может получить только 9.7%.

На этой основе опросы общественного мнения показывают сдвиг вправо в электоральных предпочтениях избирателей.

[23] Несколько общественных инициатив по расширению гласности и открытости финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов не было реализовано.

После проведения в 2015 году парламентских выборов на федеральном и кантональном уровнях был предпринят ряд безуспешных попыток по введению федерального и кантонального регулирования вопросов финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации.

При этом на федеральном уровне Федеральный совет (правительство) рекомендовал парламенту отвергнуть одну из таких федеральных инициатив, которая была внесена в парламент в октябре 2017 года, в связи с тем, что ее реализация не сочетается с особенностями функционирования швейцарской политической системы и традициями «анонимной» политической благотворительности и поддержки.

В частности, указанная инициатива предусматривала обнародование политическими партиями источников добровольных пожертвований, вносимых в течение календарного года в совокупном размере свыше 10.000 швейцарских франков (8.900 евро); при этом, политические партии, которые получали на проведение предвыборной агитации от физических лиц и комитетов добровольные пожертвования в размере более 100.000 франков, либо индивидуально более чем 10.000 франков в расчете на одно физическое лицо, должны были бы обнародовать источники пожертвований и общую сумму пожертвований.

На кантональном уровне парламентские и народные финансовые инициативы были реализованы, как уже отмечалось, в 2018 году в кантонах Фрибур и Швиц (об обнародовании сведений о добровольных пожертвованиях).

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость введения комплексного механизма открытости и гласности финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов.

[24] Законодательство не предусматривает голосование зарубежных швейцарских избирателей в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Швейцарии в иностранных государствах.

[25] В частности, при проведении в сентябре 2004 года национального референдума около 22.000 избирателей четырех пригородов кантона Женева (менее 1% от общей численности избирателей Швейцарии) была предоставлена возможность принять участие в голосовании по трем вопросам, выносимым на референдум, с использованием сети Интернет.

[26] Последний раз технология дистанционного электронного голосования избирателей (Интернет-голосование) использовалась на выборах в Национальный совет в 2015 году, когда оно было разрешено для участия в голосовании 132.134 избирателям четырех кантонах – Базель-Штадт, Женева, Люцерн и Невшатель.

В частности, в общей сложности было подано 13.370 электронных голосов с использованием индивидуально проверяемых систем электронного голосования кантонов Женева и Невшатель.

[27] Так, в ноябре 2018 года кантон Женева приостановил разработку технологии (платформы) Интернет-голосования избирателей, ссылаясь, в частности, на сложность ее дальнейшего развития и применения, опираясь только на свои собственные технологические возможности и ресурсы.

В 2019 году, после обнародования кода применяемой Швейцарской почтовой службой технологии (платформы) Интернет-голосования избирателей, были раскрыты коды безопасности системы, и на этой основе приостановлено использование технологии (платформы) Интернет-голосования избирателей.

[28] Первоначально федеральное правительство 3 марта 2023 года предоставило кантонам указанные лицензии на использование Интернет-голосования на национальном референдуме.

Указанные кантоны впервые использовали обновленную систему дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования) (Swiss Post) на национальном референдуме 18 июня (воскресенье) 2023 года, при проведении которого право на участие в Интернет-голосовании было предоставлено 65.000 избирателям указанных трех кантонов.

В частности, в кантоне Санкт-Галлен в голосовании могли принять зарубежные швейцарские избиратели, жители кантона, а также избиратели пяти пилотных муниципалитетов (коммун) кантона Гольдах, Кирхберг, Рапперсвиль-Йона, Вильтерс-Вангс и Виднау; голосование проводилось с 12:00 местному времени за четыре недели до дня общего голосования на национальном референдуме, и завершилось в 12:00 по местному времени 21 июня (суббота) 2023 года.

В дистанционном электронном голосовании в трех кантонах приняли участие 4.239 человек.

В целом, участие в Интернет-голосовании на национальном референдуме было признано федеральным правительством и кантонами как успешное.

[29] В дополнение к базовой лицензии, выдаваемой федеральным правительством, кантонам необходимо было также получить разрешение Федеральной канцелярии (аппарата федерального правительства) на каждый отдельный вид избирательного бюллетеня, используемого на соответствующих федеральных выборах в палаты федерального парламента.

[30] В июне 2023 года при проведении голосования по различным местным инициативам в указанных трех кантонах в Интернет-голосовании приняли участие 4.239 избирателей или 18% избирателей, имевших право участвовать в таком голосовании.

[31] При проведении в 2003 году выборов в Национальный совет в голосовании принимало участие 45.23%, в 2007 году – 48.28%, в 2011 году – 49.50%, в 2015 году – 47.26%, в 2019 году – 45.11%.

Таким образом, за последние годы (с 2003 года) на выборах в нижнюю палату парламента наблюдается, фактически, сохранение уровня участия избирателей в голосовании на прежнем уровне, при этом с 2007 года по 2015 год явка избирателей возрастала дугообразно почти на 3%.

[32] При проведении 21 октября 2007 года парламентских выборов в соответствии с законодательством кантонов на некоторых избирательных участках были кабины для голосования избирателей, на других избирательных участках кабин для голосования избирателей не было.

Это было связано с тем, в частности, что в некоторых кантонах избиратели могут предварительно получать избирательные бюллетени по почте, заполнить их дома и в день голосования на избирательном участке только опустить их в стационарный ящик для голосования.

В соответствии с законодательством избиратель может получить избирательный бюллетень в день голосования в помещении избирательного участка, заполнить его в кабине для голосования (при ее наличии в помещении для голосования) и затем опустить избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, содержащихся в Итоговом отчете, содержалось положение о том, что на каждом избирательном участке, независимо от способа выдачи и заполнения избирательных бюллетеней, должно быть адекватное количество кабин для голосования избирателей с тем, чтобы не подвергать нарушению обеспечения реализации принципа тайного голосования избирателей

При проведении 23 октября 2011 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ также отмечалось, что на некоторых избирательных участках отсутствовали кабины для голосования или защитные экраны в местах заполнения избирателями избирательных бюллетеней, что не обеспечивало создания необходимых условий для осуществления тайного голосования избирателей.

[33] При этом, несмотря на достаточно сложную процедуру голосования, количество недействительных избирательных бюллетеней является небольшим и, к тому же, неуклонно снижающимся: так, в 2003 году 1.75% избирательных бюллетеней было признано недействительными, в 2007 году – 1.80%, в 2011 году – 1.72%, в 2015 году – 1.62%, в 2019 году – 1.56%; таким образом, общее снижение объема недействительных избирательных бюллетеней составило 0.19%.

[34] При проведении парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе число недействительных избирательных бюллетеней является невысоким: так, в 2003 году оно равнялось 1.75%, в 2007 году – 1.8%, в 2011году – 1.72%, в 2015 году – 1.62%, в 2019 году – 1.56%.

Таким образом, за последние годы (с 2003 года) наблюдается незначительное снижение числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 0.19%.

При этом в современной электоральной истории Швейцарии самым высоким данный показатель был в 1962 году – 1.82%, самым низким – в 1987 году – 1.23%.

[35] Некоторые участники парламентских выборов высказывали предложения об исключении кантонального уровня их механизма рассмотрения избирательных споров, а также о сокращении с 30 дней до 3 дней срока для рассмотрения электоральных жалоб при проведении выборов в Совет кантонов.

[36] В Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ при проведении парламентских выборов содержится, в частности, рекомендации о необходимости законодательного закрепления положений о международных наблюдателях на выборах в соответствии с положениями параграфа 8 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 года.

РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ

Парламентские выборы в Швейцарии 22 октября 2023 года