Парламентские выборы в Таджикистане 2 марта 2025 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

24 февраля, 2025

Таджикистан является президентской республикой.

Президент Таджикистана является главой государства.

Конституционный срок полномочий главы государства – шесть лет.

Президент Таджикистана – Эмомали Рахмон (фактически, занимает указанную должность с 19 ноября 1992 года, и переизбирался уже пять раз).

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2016 году, одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства неограниченное число раз.

Прошлые президентские выборы состоялись 11 октября 2020 года.

Очередные президентские выборы – октябрь 2026 года.

Конституцией Таджикистана учрежден двухпалатный парламент – Высшее собрание Таджикистана (Маджлиси Оли): Маджлиси намояндагон (нижняя палата) и Маджлиси милли (верхняя палата).

В состав Маджлиси Оли – двухпалатного парламента входит 96 парламентариев: 63 депутата нижней палаты (статья 28 Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан») и 33 члена верхней палаты парламента.

Здание парламента Таджикистана

Срок полномочий Маджлиси намояндагон (нижней палаты) Маджлиси милли (верхней палаты) составляет пять лет.

Пассивное избирательное право на выборах депутатов Маджлиси намояндагон – с 25 лет, членов Маджлиси милли – с 35 лет.

В соответствии с законодательством, 63 депутата Маджлиси намояндагон избираются при проведении всеобщих и прямых выборов, 34 члена Маджлиси Милли – при проведении косвенных выборов.

27 февраля 2000 года были проведены первые парламентские выборы в рамках двухпалатного парламента, введенного законодательством, принятым в 1994 году.

Прошлые очередные выборы депутатов Маджлиси намояндагон были проведены 1 марта 2020 года¹.

По результатам выборов в Маджлиси намояндагон были избраны представители 6 (из 7 зарегистрированных в Таджикистане) политических партий, при этом 47 депутатских мандатов (из 63) получили представители Народной демократической партии Таджикистана, лидером которой является Эмомали Рахмон, действующий Президент Таджикистана, а остальные 16 депутатских мандатов – представители пяти политических партий – Аграрной партии Таджикистана (7 депутатских мандатов), Партии экономических реформ Таджикистана (5), Коммунистической партий Таджикистана (2), Социалистической партии Таджикистана (1) и Демократической партии Таджикистана (1 мандат); при этом 14 депутатов (из 63) являются женщинами (около 22%).

В соответствии с Конституцией Таджикистана и законодательством органами местной представительной власти в областях, городах и районах являются маджлиси народных депутатов, а в поселках и кишлаках (вместо поселковых и кишлачных советов) – органы местного самоуправления – соответственно «джамоати шахрак» и «джамоати дехот».

На конституционно-правовой основе обновлена структура местного самоуправления: так, если раньше кишлачные советы представляли собой выборный представительный орган, которым на постоянной основе руководил председатель совета, то в настоящее время в соответствии с Законом «Об органах самоуправления в поселке и на селе», в джамоати дехот делегируются представители сел, входящих в данный джамоат, а в джамоати шахрак – представители улиц и махаллей.

В соответствии с Конституцией и законодательством в Таджикистане закреплена многопартийная политическая система: зарегистрировано 7 политических партий, среди которых имеются оппозиционная политическая партия (Социал-демократическая партия Таджикистана).

Самой молодой политической партией является Партия экономических реформ Таджикистана, численность которой за последние 20 лет достигла 30.000 человек.

При этом все зарегистрированные политические партии в той или иной мере поддерживают правящую Народно-демократическую партию Таджикистана.

В сентябре 2015 года Верховный суд Таджикистана принял решение о запрете крупнейшей оппозиционной политической партии – Партии исламского возрождения Таджикистана – как экстремистской и террористической организации.

В целом, с 2005 года в Таджикистане не образовано ни одной новой политической партии.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения 2 марта 2025 года очередных выборов депутатов Маджлиси намояндагон – нижней палаты парламента можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией и законодательством Президент Таджикистана назначает выборы в Маджлиси намояндогон – нижнюю палату парламента.

Указом Президента Таджикистана от 4 декабря 2024 года № 882 очередные всеобщие и прямые выборы 63 депутатов Маджлиси намояндагон назначены на 2 марта (воскресенье) 2025 года.

Указанные выборы являются седьмыми по счету выборами со времени провозглашения Таджикистаном государственной независимости.

Все прошедшие с 1995 года выборы депутатов Маджлиси намояндагон являются очередными выборами.

2. При проведении выборов 63 депутатов Маджлиси намояндагон применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 41 депутатский мандат подлежит замещению в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости – в два тура голосования), и 22 депутатских мандата – по пропорциональной избирательной системе в общереспубликанском избирательном округе, 5% заградительном барьере, с участием в выборах представителей политических партий и кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.

После проведения в 2020 году парламентских и президентских выборов в законодательство были внесены отдельные, точечные, изменения, хотя, в целом, нормативно-правовая база очередных выборов депутатов Маджлиси намояндагон, проводимых 2 марта 2025 года, осталась практически прежней.

3. При проведении настоящих очередных парламентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана, 41 окружная избирательная комиссия и 3.513 участковых избирательных комиссий, в том числе 36 зарубежных участковых избирательных комиссий (в 2020 году – 39), образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Таджикистана в 28 иностранных государствах (в 2021 году – в 30).

В соответствии с обновленным законодательством члены избирательных комиссий не могут быть членами политических партий (должны приостановить свое членство в соответствующей политической партии).

4. В соответствии с законодательством, избиратели в возрасте 18 лет и старше имеют право принимать участие в голосовании, за исключением лиц, признанных недееспособными по решению суда или отбывающих тюремное заключение, независимо от тяжести совершенного преступления либо срока отбытия наказания.

Регистрация избирателей является пассивной, проводится на местном уровне в отсутствие постоянного или централизованного реестра избирателей.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей предварительно включено 5.522.038 избирателей (в 2020 году – 4.929.128, в 2015 году – 4.318.000, в 2010 году – 3.621.174, в 2005 году – 2.771.528, в 2000 году – 2.873.745, в 1995 году – 2.684.000).

Таким образом, за последние годы (с 1995 года) наблюдается тенденция резкого, почти в два раза, роста числа зарегистрированных избирателей, т.е. почти на 2.8 млн. избирателей или на 48.60%.

5. В соответствии с обновленным законодательством в качестве кандидатов на парламентских выборах могут быть выдвинуты лица в возрасте 30 лет и старше², имеющие гражданство Таджикистана и не имеющие второго или более гражданства, имеющие среднее образование, владеющие государственным (таджикским) языком и проживающие на территории Таджикистана в течение не менее 5 лет до дня голосования на парламентских выборах.

Военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, служители религиозных культур не имеют права баллотироваться на указанных выборах в качестве кандидатов; не имеют права баллотироваться также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, либо находящиеся под следствием за совершение тяжких преступлений; кроме того, в качестве кандидатов не вправе баллотироваться лица, имеющие «двойное» или множественное гражданство.

В соответствии с законодательством, списки кандидатов, кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения (по соответствующим одномандатным избирательным округам).

При этом политические партии по 22-мандатному единому общереспубликанскому избирательному округу (по пропорциональной части избирательной системы) могут включать в список своих кандидатов не более 28 кандидатов.

Независимые кандидаты могут баллотироваться только по одному одномандатному избирательному округу.

При этом независимые кандидаты, в отличие от кандидатов, выдвинутых в составе списков кандидатов политических партий, должны собрать подписи не менее 500 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа в поддержку своего выдвижения.

В соответствии с законодательством, избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного кандидата.

В целом, в соответствии с законодательством, для регистрации списков кандидатов, кандидатов, в том числе независимых кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, необходимо внесение также избирательного залога в национальной валюте в размере ста показателей для расчетом – 7.500 сомони (около 750 евро) (в 2020 году – 5.800 сомони (около 600 евро).

В таком же размере политическая партия вносит избирательный залог за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае избрания депутатом.

В целом, зарегистрировано 220 кандидатов на 63 депутатских мандата (на один депутатский мандат приходится, в среднем, около 4 кандидатов; в 2020 году – 4, в 2015 году – 5), при этом 155 кандидатов являются представителями политических партий (70.45%) и 65 независимыми кандидатами (29.55%).

По единому республиканскому избирательному округу (22 депутатских мандата) зарегистрировано 68 кандидатов от 6 политических партий, в среднем 3 кандидата на один «партийный» депутатский мандат.

По 41 одномандатному избирательному округу зарегистрировано 152 кандидата, в том числе 87 кандидатов от 6 политических партий (57.23%) и 65 независимых кандидата (42.27%), в среднем 4 кандидата на один мандат.

В целом, из 155 кандидатов, зарегистрированных политическими партиями совокупно по единому республиканскому и одномандатным избирательным округам, Народная демократическая партии Таджикистана зарегистрировала 80 кандидатов, Аграрная партия Таджикистана – 31, Партия экономических реформ Таджикистана – 20, Коммунистическая партия Таджикистана – 9, Социалистическая партия Таджикистана – 9, Демократическая партия Таджикистана – 6.

6. Для привлечения молодых избирателей к участию в голосовании в феврале 2025 года в стране проводится День молодого избирателя, направленный на привлечение молодых избирателей к участию в парламентских выборах и их политико-правовое просвещение.

В соответствии с законодательством, агитационный период начинается со дня регистрации кандидата и заканчивается за 24 часа до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством, политические партии и независимые кандидаты самостоятельно определяют формы и методы проведения предвыборной агитации.

При этом для проведения агитационных мероприятий, в частности, встреч кандидатов с избирателями, необходимо в заявительном (а не уведомительном) порядке подать заявку в соответствующий местный орган власти не позднее чем за 15 дней до дня их проведения, которая должна быть одобрена указанным местным органом.

Законодательство предусматривает предоставление участникам парламентских выборов бесплатного эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством, каждая политическая партия получает 40 минут, а каждый кандидат – 20 минут бесплатного эфирного времени в государственных (республиканских) средствах массовой (областных, районных и городских) информации.

Кроме того, в соответствии с решением Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана каждая политическая партия и кандидат праве разместить бесплатно в национальных и местных печатных средствах массовой информации агитационный материал, не превышающий по своему объему восьми страниц формата А, напечатанного 14 шрифтом с двойным междустрочным интервалом.

Проведение предвыборной агитации в сети Интернет, в том числе электронных изданиях средств массовой информации, а также в социальных сетях практически законодательством не регулируется.

При публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с парламентскими выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных, метод и форму сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов парламентских выборов, иных исследований, связанных с парламентскими выборами, не допускается.

7. Законодательство предусматривает, что финансирование предвыборной агитации может проводиться за счет общественных фондов и добровольных пожертвований от физических и юридических лиц.

При этом какие-либо пожертвования со стороны организаций с государственным участием, анонимные пожертвования, а также пожертвования из иностранных источников законодательно запрещены.

В соответствии с действующим законодательством каждый зарегистрированный участник парламентских выборов (политическая партия и независимый кандидат) получает государственное финансирование для проведения предвыборной агитации в размере соответственно 50.000 и 5.000 сомони (указанные средства Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана были выделаны политическим партиям и кандидатам).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать 87.000 сомони, политической партии – 1.7 млн. сомони.

Законодательство не предусматривает представление непосредственными участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов в Центральную комиссию по выборам и референдумам Таджикистана.

В единый день все непосредственные участники парламентских выборов должны представить в Центральную комиссию по выборам и референдумам Таджикистана итоговые финансовые отчеты о финансирования своего участия в парламентских выборах.

При этом законодательство не предусматривает обязательности обнародования политическими партиями, кандидатами, а также Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана информации (сведений), содержащейся в представленных финансовых отчетах.

8. При регистрации и голосовании избирателей электоральная технология «мобильный избиратель» законодательством не предусмотрена.

В соответствии с законодательством, избиратель, не имеющий возможности прибыть в день голосования на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, за 7 дней до дня общего голосования на парламентских выборах может проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении соответствующей окружной избирательной комиссии.

Указанная избирательная комиссия обязана обеспечить тайну его голосования, исключить возможность искажения его волеизъявления, сохранность избирательного бюллетеня, учет голоса избирателя при установлении итогов голосования и определении результатов парламентских выборов.

9. При проведении парламентских выборов технические средства подсчета голосов избирателей, а также видеонаблюдение не применяются.

10. Голосование избирателей начинается в 06:00 по местному времени и заканчивается в 20:00, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов.

При голосовании избирателей используются, как правило, прозрачные ящики для голосования.

Участники парламентских выборов включены в соответствующий избирательный бюллетень в алфавитном порядке.

Получив избирательные бюллетени, избиратель заходит в кабину для голосования, где, ознакомившись со списком баллотирующихся кандидатов, он принимает решение о своем волеизъявлении: если избиратель голосует «за», он должен поставить «+» рядом с именем кандидата или выбранной политической партией, а не вычеркивать имена всех остальных электоральных соперников (как это было до проведения в 2015 году)³.

Законодательством предусмотрена строка избирательного бюллетеня «Против всех»: в случае голосования против всех кандидатов и списков политических партий, избиратель отмечает в избирательном бюллетене знаком плюс «+» пустой квадрат в строках «против всех» и «против всех списков политических партий».

11. В соответствии с законодательством, парламентские выборы признаются состоявшимися, если в голосовании примет участие не менее 50% зарегистрированных избирателей

12. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из нижестоящих избирательных комиссий, вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов нижестоящей избирательной комиссией.

Повторный подсчет голосов проводится с обязательным присутствием членов вышестоящей избирательной комиссии и в присутствии наблюдателей и доверенных лиц.

13. В соответствии с законодательством, жалобы рассматриваются избирательными комиссиями и судами.

Решения нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии или в суд.

Жалобы вправе подавать политические партии, кандидаты, их уполномоченные представители, избиратели, а также наблюдатели в течение 10 дней со дня принятия избирательными комиссиями соответствующего решения; решения по жалобам должны быть приняты в течение 3 дней со дня их подачи: таким образом, общая (стандартная) продолжительность рассмотрения и разрешения электоральных жалоб составляет 16 календарных ней.

В случае если жалоба подается менее чем за 6 дней до дня голосования на парламентских выборах, она должна быть рассмотрена незамедлительно.

14. Жалобы и апелляции по вопросу признания Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Таджикистана результатов парламентских выборов действительными могут быть поданы в Верховный суд Таджикистана в течение 10 дней со дня принятия Комиссией соответствующего решения.

15. Законодательство предоставляет право назначать национальных наблюдателей только непосредственным участникам парламентских выборов – политическим партиям и независимым кандидатам.

При этом законодательство не предоставляет права назначать наблюдателей общественным организациям и иным субъектам политической системы, не являющимися непосредственными участниками парламентских выборов.

Национальные наблюдатели могут осуществлять наблюдение только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках.

Наблюдение на парламентских выборах осуществляют национальные наблюдатели, назначенные политическими партиями и независимыми кандидатами (в 2020 году – 4.910), а также журналисты республиканских и иностранных средств массовой информации (в 2020 году – более 1.000 национальных наблюдателей и более 100 различных средств массовой информации).

16. Законодательно предусмотрен институт международного наблюдения на парламентских выборах.

На практике, Таджикистан с 1995 года приглашает международных наблюдателей осуществлять международное наблюдение на выборах в стране.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ, в том числе в формате миссии по оценке потребностей, осуществляли наблюдение на трех президентских выборах, проводимых 6 ноября 2006 года, 6 ноября 2013 года, 11 октября 2020 года, на пяти парламентских выборах, проводимых 27 февраля 2000 года, 27 февраля (первый тур голосования) и 13 марта (второй тур голосования) 2005 года, 28 февраля 2010 года, 1 марта 2015 года, 1 марта 2020 года⁴.

При этом ни одна из прошедших парламентских избирательных кампаний БДИПЧ ОБСЕ не была оценена как прозрачная и соответствующая международным избирательным стандартам.

При проведении 2 марта 2025 года очередных парламентских выборов в состав миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ входит 177 человек, в том числе 7 членов руководящего ядра указанной миссии (штаба миссии), 20 долгосрочных международных наблюдателей, а также 150 краткосрочных международных наблюдателей.

При этом 4 февраля 2025 года БДИПЧ ОБСЕ отказалось проводить наблюдение на настоящих очередных парламентских выборах, указывая, что причиной такого решения стало якобы отсутствие гарантий аккредитации международных наблюдателей; как говориться в официальном сообщении Директора БДИПЧ ОБСЕ Марии Телалян – «Отсутствие формальных гарантий того, что наши наблюдатели смогут выполнять свою работу менее чем за месяц до дня выборов, сделало наш отказ от наблюдения неизбежным».

Это, практически, первый случай в современной электоральной истории БДИПЧ ОБСЕ, когда Бюро отказалось от выполнения возложенных на него международных обязательств по организации и проведению международного наблюдения на выборах в государствах – участниках ОБСЕ, и отозвало миссию международных наблюдателей, находящуюся в стране.

В целом, МИД Таджикистана направил приглашения 26 иностранным государствам, а также четырем региональным и международным организациям для осуществления международного наблюдения на очередных парламентских выборах 2 марта 2025 года.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана аккредитовала международных наблюдателей от ряда международных организаций, в том числе от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией и законодательством Президент Таджикистана назначает выборы в Маджлиси намояндогон – нижнюю палату парламента.

Указом Президента Таджикистана Эмомали Рахмона от 4 декабря 2024 года № 882 очередные всеобщие и прямые выборы депутатов Маджлиси намояндагон назначены на 2 марта (воскресенье) 2025 года⁵.

Указанные выборы являются седьмыми по счету выборами со времени провозглашения Таджикистаном государственной независимости.

Все прошедшие с 1995 года выборы депутатов Маджлиси намояндагон являются очередными выборами.

Одновременно с выборами депутатов Маджлиси намояндагон 2 марта 2025 года проводятся выборы в маджлиси народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, джамоаты поселков и сел страны⁶.

Кроме того, 2 марта 2025 года также проводятся выборы депутатов в органы самоуправления поселков и сел.

При этом в соответствии с Указом Президента Таджикистана косвенные выборы в Маджлиси милли – верхнюю палату парламента подлежат проведению 28 марта (пятница) 2025 года.

Правовая база парламентских выборов. При проведении 2 марта 2025 года очередных выборов депутатов Маджлиси намояндагон применяются положения Конституции Таджикистана 1994 года, Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» 1999 года (с изменениями, в частности, 2016 года и 2019 года), Закона о политических партиях 1998 года, Закона о собраниях 1998 года, Закона о доступе к информации, Закона о периодических печатных и иных средствах массовой информации 2013 года, Гражданско-процессуального кодекса Таджикистана 2008 года, Уголовного кодекса Таджикистана 1998 года, Закона «О Центральной комиссии по выборам и проведении референдумов Республики Таджикистан» от 19 июля 2019 года⁷, другие соответствующие законодательные акты, а также решения Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана.

При проведении указанных выборов применяются положения Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года, участником которой является Таджикистан.

В соответствии с результатами конституционного референдума, проведенного 22 мая 2016 года, в частности, с 25 лет до 30 лет повышен минимальный возраст для реализации пассивного избирательного права при проведении парламентских выборов; конституционно запрещены создание и деятельность религиозных политических партий (на этой основе в судебном порядке была запрещена, как уже отмечалось, деятельность Партии исламского возрождения Таджикистана).

После проведения в 2015 году парламентских выборов в законодательство также был внесен ряд изменений.

Указанные изменения касались, в частности, вопросов ужесточения требований к регистрации кандидатов, изменения порядка формирования Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана, предотвращения иностранного вмешательства в избирательный процесс, ограничения статуса (полномочий) национальных и международных наблюдателей.

При этом после проведения в 2020 году парламентских и президентских выборов в законодательство были внесены отдельные, точечные, изменения, хотя, в целом, нормативно-правовая база очередных парламентских выборов, проводимых 2 марта 2025 года, осталась практически прежней.

Так, в соответствии с законодательными поправками, внесенными в апреле 2024 года в Закон о политических партиях, предусмотрено – по результатам парламентских выборов – государственное (бюджетное) финансирование политических парий, которые при проведении парламентских выборов преодолели предусмотренный законодательством 5% заградительный порог для допуска к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы с тем, чтобы содействовать формированию многопартийной политической системы, обеспечению прозрачности деятельности политических партий, улучшению имиджа таджикского государства на международной арене.

При подготовке к проведению настоящих очередных выборов депутатов Маджлиси намояндагон Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана утвердила, в частности, Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов, а также ряд инструкционных материалов по обеспечению единообразного применения законодательства о выборах.

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 63 депутатов Маджлиси намояндагон применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 41 депутатский мандат подлежит замещению в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости – в два тура голосования), и 22 депутатских мандата – по пропорциональной избирательной системе в общереспубликанском избирательном округе, 5% заградительном барьере, с участием в выборах представителей политических партий и кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.

Таким образом, в рамках указанной избирательной системы две трети депутатов нижней палаты парламента (41 из 63) избираются по одномандатным избирательным округам, и одна треть (22) – по партийным списка кандидатов по общереспубликанскому избирательному округу.

Для признания парламентских выборов состоявшимися в голосовании должно принять участие не менее 50% зарегистрированных избирателей, включенных в списки избирателей; в противном случае должны быть проведены новые парламентские выборы.

В соответствии с законодательством, в случае, если ни один из кандидатов, баллотирующийся по соответствующему одномандатному избирательному округу, не получает более 50% действительных голосов зарегистрированных избирателей, по двум кандидатам, получившим в первом туре голосования наибольшее число голосов избирателей, проводится второй тур голосования.

Второй тур голосования проводится через две недели.

Для участия в распределении 22 депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной части избирательной системы, политические партии должны получить не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

В соответствии с законодательством, при образовании 41 одномандатного избирательного округа не допускается отклонение более чем на 20% численности зарегистрированных избирателей от средней нормы численности избирателей, приходящейся на одномандатный избирательный округ, предусмотренной законодательством.

Законодательство предусматривает, что перед проведением парламентских выборов Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана пересматривает границы одномандатных избирательных округов.

6 декабря 2024 года Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана утвердила схему и границы 41 одномандатного избирательного округа.

Так, в городе Душанбе – столице Таджикистана образовано 4 одномандатных избирательных округа (№№ 1-4), в городах и районах республиканского подчинения – 8 (№№ 5-12), в Согдийской области – 13 (№№ 13-25), в Хатлонской области – 14 (№№26-39), в Горно-Бадахшанской автономной области – 2 (№№ 40-41).

При этом, максимальное отклонение численности зарегистрированных избирателей от средней нормы численности избирателей, приходящейся на одномандатный избирательный округ, предусмотренной законодательством, является значительным (в среднем, на одномандатный избирательный округ должно приходиться 134.684 избирателя).

При этом если на территории одномандатного избирательного округа № 31 зарегистрировано наибольшее число избирателей – 182.564, то на территории одномандатного избирательного округа № 41 – наименьшее число избирателей – 51.646 и, таким образом, «разлет» составляет 130.918 избирателей или более чем в 3 раза.

27 декабря 2024 года окружными избирательными комиссиями образованы на территории избирательных округов избирательные участки.

При этом в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах избирательные участки образуются (как и в общем порядке) в течение 25 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов (т.е. не позднее 27 декабря 2024 года), а в исключительных случаях – не позднее чем за 10 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах.

В соответствии с законодательством, образуются также зарубежные избирательные участки в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Таджикистана в соответствующих иностранных государствах.

Указанные избирательные участки образуются в срок, установленный законодательством, в течение 25 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов (т.е. не позднее 27 декабря 2024 года), а в исключительных случаях – не позднее чем за 10 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах, т.е. не позднее 19 февраля 2025 года.

Зарубежные избирательные участки, образованные ЦИК Таджикистана по представлению МИД Таджикистана, приписываются к окружной избирательной комиссии.

Так, избирательные участки, образованные Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана, приписаны к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа «Шохмансур» № 3.

При этом обязанности председателей зарубежных участковых избирательных комиссий возлагаются на руководителей дипломатических представительствах или консульских учреждениях Таджикистана в соответствующих иностранных государствах.

Всего при проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано 3.513 избирательных участков, в том числе 36 зарубежных избирательных участков в 28 иностранных государствах (в частности, 5 избирательных участков образовано в Российской Федерации, по два избирательных участка – в Казахстане, США, Турции).

В соответствии с Конституцией Таджикистана и законодательством в состав Меджлиси милли – верхней палаты парламента входит 33 парламентария, из которых 25 избираются при проведении косвенных выборов тайным голосованием на совместных собраниях народных депутатов областей, городов и районов, а остальные 8 членов палаты назначаются непосредственно Президент Таджикистана как глава государства.

При этом Горно-Бадахшанская автономная область, город Душанбе, города и районы республиканского подчинения имеют равное число представителей.

Для проведения выборов 25 парламентариев (из 33) образуются 5 многомандатных избирательных округов и окружных избирательных комиссий по выборам членов Маджлиси милли.

Так, при проведении 28 марта 2025 года косвенных выборов 25 членов Маджлиси милли – верхней палаты парламента в соответствии с законодательством, Центральная комиссии по выборам и референдумам Таджикистана приняла решение об образовании пяти окружных избирательных комиссий по выборам членов Маджлиси милли от многомандатных избирательных округов: на этой основе образованы соответствующие пять окружных избирательных комиссий в Горно-Бадахшанской области (№ 1), в Согдийской области (№ 2), в Хатлонской области (№ 3), в городе Душанбе и его районах (№ 4), в городах и районах республиканского подчинения (№ 5).

Выдвижение кандидатов в члены Маджлиси милли начинается через десять дней после выборов в Маджлиси намояндагон, и заканчивается за 7 дней до выборов в верхнюю палату парламента.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством, при проведении парламентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана, окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

При проведении 2 марта 2025 года очередных парламентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана, 41 окружная избирательная комиссия и 3.513 участковых избирательных комиссий (в 2020 году также 3.380), в том числе 36 участковых избирательных комиссий (в 2020 году – 39), образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Таджикистана в 28 иностранных государствах (в 2021 году – в 30).

Организация и деятельность Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана регулируется Законом № 1642 «О Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана», принятом 19 июля 2019 года, и состоящим из 7 глав и 28 статей.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана является постоянно действующим коллегиальным органом, организующим подготовку и проведение, в частности, парламентских и президентских выборов.

Комиссия организует подготовку и проведение президентских и парламентских выборов, в том числе утверждает схему и границы одномандатных избирательных округов, назначение членов окружных избирательных комиссий, регистрацию списков кандидатов, осуществляет руководство деятельностью окружных и участковых избирательных комиссий, осуществляет регистрацию списков кандидатов политических партий, принимающих участие в выборах по единому общереспубликанскому избирательному округу, рассматривает электоральные жалобы и обращения, осуществляет регистрацию (аккредитацию) национальных и международных наблюдателей, обучение проведение мероприятий по повышению правовой и электоральной культуры избирателей и участников выборов.

Срок полномочий Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана – 7 лет (ранее – 5 лет).

В соответствии с обновленным законодательством состав Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана – 7 членов (до 2020 года – 15 членов)⁸.

Члены Комиссии назначаются Президентом Таджикистана и подлежат одобрению нижней палатой парламента – Маджлиси намояндагон.

Законодательство не предусматривает гендерные квоты в составе Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана.

Новый состав Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана был утвержден парламентом в октябре 2019 года.

В состав Комиссии назначено две женщины.

Председатель Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана – Бахтиёр Худоёрзода.

Все члены Комиссии работают в составе Комиссии на постоянной штатной основе и получают ежемесячную заработную плату (ранее только Председатель Комиссии работал в Комиссии на постоянной штатной основе, тогда как другие члены Комиссии работали в Комиссии на общественной (неоплачиваемой) основе).

В соответствии с законодательством, структура и штатная численность аппарата Комиссии устанавливается Президентом Таджикистана по представлению Председателя Комиссии.

Сотрудники аппарата Комиссии являются государственными служащими.

В соответствии со статьей 8 Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистана» избирательные комиссии осуществляют свою деятельность гласно, а средства массовой информации имеют право освещать их деятельность.

Заседания Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана являются открытыми и публичными.

Комиссия имеет сайт в сети Интернет на трех языках – на таджикском, русском и английском (www.kmir.tj)

В соответствии с законодательством, окружные избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Окружные избирательные комиссии осуществляют, в частности, руководство подготовкой и проведение парламентских выборов на своей электоральной территории, организует подготовку списков избирателей, осуществляют регистрацию кандидатов по соответствующему одномандатному избирательному округу, организуют проведение предвыборных собраний для непосредственных участников парламентских выборов, устанавливают итоги голосования и определяют результаты парламентских выборов по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана 17 декабря 2024 года приняла решение об образовании 41 окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Маджлиси намояндагон по одномандатным избирательным округам.

Состав окружной избирательной комиссии назначается Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана.

В соответствии с законодательством, предложения по кандидатурам в состав указанных избирательных комиссий вносятся местными исполнительными органами.

В соответствии с обновленным в 2019 году законодательством члены 41 окружных избирательных комиссий, назначенные по предложениям политических партий и являющиеся членами политических партий, на время исполнения своих обязанностей в составе окружных избирательных комиссий должны приостановить свое членство в соответствующей политической партии.

В соответствии с законодательством, участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Участковые избирательные комиссии организует проведение голосования и непосредственный подсчет голосов избирателей.

В соответствии с законодательством, предложения по кандидатурам в состав указанных избирательных комиссий также вносятся местными исполнительными органами.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано, как уже отмечалось, 3.513 участковых избирательных комиссий, в том числе 36 участковых избирательных комиссий, образованных за пределами территории Таджикистана для организации голосования зарубежных таджикских избирателей в дипломатических представительства Таджикистана в 28 иностранных государствах.

В частности, в Российской Федерации образовано пять избирательных участков для проведения голосования зарубежных таджикских избирателей ( в городах Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и Уфе).

В соответствии с обновленным законодательством, формирование составов участковых избирательных комиссий проводится на беспартийной основе.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в состав участковых избирательных комиссий назначено больше молодежи, чем при проведении прошлых выборов в 2020 году.

При подготовке к проведению 2 марта 2025 года настоящих очередных выборов депутатов Маджлиси намояндагон Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана совместно с Верховным судом Таджикистана проводит обучающие мероприятия (в частности, тренинги) для членов избирательных комиссий, в том числе по вопросам применения законодательства о выборах, в том числе в части составления списков избирателей, а также осуществления избирательных процедур и действий при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Регистрация избирателей. При проведении настоящих очередных парламентских выборов, в соответствии с законодательством, избиратели в возрасте 18 лет и старше имеют право голоса (т.е. вправе принимать участие в голосовании), за исключением лиц, признанных недееспособными по решению суда или отбывающих тюремное заключение, независимо от тяжести совершенного преступления либо срока отбытия наказания.

Регистрация избирателей является пассивной, проводится на местном уровне в отсутствие постоянного или централизованного реестра избирателей, что не исключает множественную регистрацию избирателей.

Избиратели включаются в списки избирателей по месту их постоянного проживания или временного пребывания⁹.

Списки избирателей по избирательным участкам составляются участковыми избирательными комиссиями на основе сведений, представляемых местными органами, а также подомового (поквартирного) обхода до дня голосования.

Механизм регистрации зарубежных таджикских избирателей законодательством прямо и исчерпывающим образом не определен (данная категория таджикских избирателей может принимать участие в голосовании на парламентских выборах в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Таджикистана в соответствующих иностранных государствах посредством предъявления действительного основного документа, удостоверяющего личность избирателя).

Списки избирателей представляется для всеобщего сведения не позднее чем за 15 дней до дня голосования на парламентских выборах, а списки зарубежных таджикских избирателей – за 5 дней до дня голосования на указанных выборах.

Законодательство не закрепляет обязанность, а также механизм предоставления сведений об избирателях для уточнения списков избирателей государственными и иными органами, которые также осуществляют регистрацию граждан по месту их проживания или актов гражданского состояния граждан¹⁰.

В соответствии с законодательством, в день голосования на парламентских выборах избиратели по предъявлении документа, удостоверяющего их личность (паспорта, персональной карточки, водительского удостоверения, пенсионного удостоверения, студенческого билета, военного билета), и содержащего сведения о месте регистрации на территории избирательного участка (такие сведения имеются только в паспорте гражданина), могут быть включены дополнительно в список избирателей соответствующего избирательного участка.

Такое регулирование не исключает возможность множественного голосования избирателей как в дни проведения досрочного голосования, так и непосредственно в день проведения общего голосования избирателей на парламентских выборах.

При регистрации и голосовании избирателей электоральная технология «мобильный избиратель» законодательством не предусмотрена.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей предварительно включено 5.522.038 избирателей (в 2020 году – 4.929.128, в 2015 году – 4.318.000, в 2010 году – 3.621.174, в 2005 году – 2.771.528, в 2000 году – 2.873.745, в 1995 году – 2.684.000).

Таким образом, за последние годы (с 1995 года) наблюдается тенденция резкого, почти в два раза, роста числа зарегистрированных избирателей, т.е. почти на 2.8 млн. избирателей или на 48.60%.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов, независимых кандидатов. В соответствии с обновленным законодательством в качестве кандидатов на парламентских выборах могут быть выдвинуты лица в возрасте 30 лет и старше¹¹, имеющие гражданство Таджикистана и не имеющие второго или более гражданства, имеющие среднее образование, владеющие государственным (таджикским) языком, и проживающие на территории Таджикистана в течение не мене 5 лет до дня голосования на соответствующих парламентских выборах.

Военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, служители религиозных культур не имеют права баллотироваться на указанных выборах в качестве кандидатов.

Не имеют права баллотироваться также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, либо находящиеся под следствием за совершение тяжких преступлений.

Кроме того, в качестве кандидатов не вправе баллотироваться лица, имеющие «двойное» или множественное гражданство.

В соответствии с законодательством, списки кандидатов, кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения (по соответствующим одномандатным избирательным округам).

Как отмечалось, в Таджикистане зарегистрировано семь политических партий (после проведения 1 марта 2015 года последних парламентских выборов Партия исламского возрождения Таджикистана была признанная экстремистской и террористической, и была запрещена по решению суда).

Образование политических коалиций законодательством не предусмотрено.

Для участия в указанных парламентских выборах политические партии должны за 75 дней до дня голосования на выборах провести свои партийные съезды по выдвижению списков кандидатов (кандидатов)¹².

При этом политические партии по 22-мандатному единому общереспубликанскому избирательному округу (по пропорциональной части избирательной системы) могут включать в список своих кандидатов не более 28 кандидатов.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при выдвижении кандидатов (в свое время инициатива о введении 30% гендерных (женских) квот кандидатов в списках кандидатов была отклонена парламентом): вместе с тем, политические партии выразили намерение выдвигать как можно больше кандидатов-женщин на указанных выборах (в 2020 году в действующий состав Маджлиси намояндагон было избрано 14 женщин (22%).

На практике, политические партии не предусматривают специальных мер по оказанию содействия избранию женщин депутатами парламента¹³.

Списки кандидатов по пропорциональной части избирательной системы могли быть выдвинуты политическими партиями со дня официального обнародования решения о назначении очередных парламентских выборов.

Кандидаты по одномандатным избирательным округам могут быть выдвинуты не ранее чем за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Независимые кандидаты могут баллотироваться только по одному одномандатному избирательному округу.

При этом выдвижение кандидатов по единому общереспубликанскому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам должно закончиться не позднее чем за 45 дней до дня голосования на парламентских выборах.

В целом, период выдвижения политическими партиями списков кандидатов по пропорциональной части избирательной системы составляет 43 календарных дня – с 4 декабря 2024 года по 15 января 2025 года, для кандидатов от политических партий, а также независимых кандидатов, выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, – 15 календарных дня – с 1 января по 15 января 2025 года,

В частности, Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана 16 января 2025 года утвердила выдвижение 70 кандидатов (в составе списков кандидатов политических партий по пропорциональной части избирательной системы) от 6 (из 7) политических партий, зарегистрированных в стране, а именно: 28 кандидатов от Народной демократической партии Таджикистана, 13 – от Аграрной партии Таджикистана, 13 – от Партии экономических реформ Таджикистана, 6 – от Социалистической партии Таджикистана, 6 – от Коммунистической партии Таджикистана, 4 кандидата – от Демократической партии Таджикистана.

При этом выдвижение кандидатов от Социал-демократической партии Таджикистана Комиссией не утверждено.

В соответствии с законодательством, независимые кандидаты, в отличие от кандидатов, выдвинутых в составе списков кандидатов политических партий, должны для регистрации собрать подписи не менее 500 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа в поддержку своего выдвижения.

В соответствии с законодательством, избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного кандидата.

Законодательство и решения Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана детально не регулируют порядок проведения проверки представленных документов для регистрации списков кандидатов (кандидатов), что оставляет определенный простор для возможного не единообразного подхода к регистрации кандидатов.

В соответствии с законодательством, кандидату может быть отказано в регистрации в случае, если в подписных листах имеется более 3% подписей избирателей, собранных в местах, где сбор подписей избирателей законодательно запрещен, либо недостаточно количество достоверных и действительных подписей избирателей или же более 3% недостоверных или недействительных подписей избирателей.

В целом, в соответствии с законодательством, при проведении указанных выборов для регистрации списков кандидатов, кандидатов, в том числе независимых кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере ста показателей для расчетом – 7.500 сомони (около 750 евро) (в 2020 году – 5.800 сомони (около 600 евро).

В таком же размере политическая партия вносит избирательный залог за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае избрания депутатом.

Так, избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом, в том числе независимым кандидатом, баллотировавшимся по одномандатному избирательному округу, не менее 10% действительных голосов избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, либо получения списком кандидатов политической партией более 5% действительных голосов избирателей по единому общереспубликанскому избирательному округу (в противном случае избирательный залог перечисляется в доход государственного бюджета).

По мнению некоторых участников парламентских выборов, указанный размер избирательного залога является довольно высоким, и для обеспечения проведения конкурентных выборов должен быть понижен.

Регистрация списков кандидатов (кандидатов) началась 16 января и завершилась 9 февраля 2020 года, т.е. регистрационный период составляет 25 календарных дней¹⁴.

Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана по пропорциональной части избирательной системы зарегистрированы списки кандидатов от шести политических партий (Демократической партии Таджикистана, Партии экономических реформ Таджикистана, Народно-демократической партии Таджикистана, Коммунистической партии Таджикистана, Социалистической партии Таджикистана, Аграрной партии Таджикистана)¹⁵.

В целях ознакомления избирателей со списками кандидатов политических партий по единому республиканскому избирательному округу и кандидатов, зарегистрированных по одномандатным избирательным округам, постановлением Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана была утверждена форма информационного плаката.

Первоначально в списках кандидатов политических партий было больше кандидатов, чем, в конечном итоге, зарегистрировано Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана.

Так, на 22 депутатских мандата, замещаемых по единому общереспубликанскому избирательному округу, по спискам кандидатов политических партий первоначально было выдвинуто 73 кандидата, т.е. три кандидата на один депутатский мандат по пропорциональной части смешанной избирательной системы¹⁶.

В частности, первоначально в списке кандидатов правящей Народно-демократической партии Таджикистана было 30 кандидатов, Аграрной партии Таджикистана – 13 кандидатов, Социал-демократической партии Таджикистана – 8, Партии экономических реформ Таджикистана – 7, Социалистической партии Таджикистана, Коммунистической партии Таджикистана, Социал-демократической партии Таджикистана – по 5, Демократической партии Таджикистана – 4.

Некоторые политические партии в связи с финансовыми проблемами (внесением избирательного залога либо иными факторами) были вынуждены исключить некоторых кандидатов из своего списка кандидатов при представлении документов на регистрацию: так, Народно-демократическая партия Таджикистана сократила список своих выдвинутых кандидатов с 30 до 28 кандидатов, Социалистическая партия Таджикистана и Социал-демократическая партия Таджикистана – с 8 до 5 кандидатов.

В целом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов зарегистрировано 220 кандидатов на 63 депутатских мандата (на один мандат приходится, в среднем, около 4 кандидатов в 2020 году – 4, в 2015 году – 5), при этом 155 кандидатов являются представителями политических партий (70.45%) и 65 независимыми кандидатами (29.55%).

По единому республиканскому избирательному округу (22 депутатских мандата) зарегистрировано 68 кандидатов от 6 политических партий, в среднем 3 кандидата на один «партийный» депутатский мандат.

По 41 одномандатному избирательному округу зарегистрировано 152 кандидата, в том числе 87 кандидатов от 6 политических партий (57.23%) и 65 независимых кандидата (42.27%) (в среднем 4 кандидата на один мандат).

Так, 7 февраля 2025 года Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана зарегистрировала по единому республиканскому избирательному округу списки кандидатов 6 политических партий в составе 68 кандидатов (Народной демократической партии Таджикистана, Аграрной партии Таджикистана, Партии экономических реформ Таджикистана, Социалистической партии Таджикистана, Коммунистической партии Таджикистана, Демократической партии Таджикистана: двум кандидатам было отказано в регистрации (от Коммунистической партии Таджикистана и от Социалистической партии Таджикистана).

По единому республиканскому избирательному округу от Народной демократической партии Таджикистана зарегистрирован список кандидатов в составе 28 кандидатов, от Аграрной партии Таджикистана – 13, от Партии экономических реформ Таджикистана – 13, от Социалистической партии Таджикистана – 6, от Коммунистической партии Таджикистана – 5, от Демократической партии Таджикистана – 3.

Так, по одномандатным избирательным округам от Народной демократической партии Таджикистана зарегистрировано 52 кандидата, от Аграрной партии Таджикистана – 18, от Партии экономических реформ Таджикистана – 7, от Коммунистической партии Таджикистана – 4, от Социалистической партии Таджикистана – 3, от Демократической партии Таджикистана – 3.

В целом, из 155 кандидатов, зарегистрированных политическими партиями совокупно по единому республиканскому и одномандатным избирательным округам, Народная демократическая партии Таджикистана зарегистрировала 80 кандидатов, Аграрная партия Таджикистана – 31, Партия экономических реформ Таджикистана – 20, Коммунистическая партия Таджикистана – 9, Социалистическая партия Таджикистана – 9, Демократическая партия Таджикистана – 6.

Политические партии включены в избирательный бюллетень в алфавитном порядке.

В соответствии с законодательством, при проведении косвенных выборов в Маджлиси милли – верхнюю палату парламента период выдвижения кандидатов начинается через 10 дней со дня проведения голосования избирателей на выборах депутатов Маджлиси намояндагон (т.е. с 12 марта 2025 года) и заканчивается за 7 дней (т.е. 21 марта) до дня голосования на указанных выборах в верхнюю палату (28 марта (пятница) 2025 года).

Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация. При проведении указанных выборов Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана совместно с Министерством юстиции Таджикистана организовала обучение 35 организаторов электорального обучения, которые затем проводили обучающие электоральные мероприятия непосредственно с участниками парламентских выборов.

Комиссия усовершенствовала работу сайта в сети Интернет, на котором размещаются, в частности, решения Комиссии, нормативные документы, учебно-методические материалы и учебные электоральные курсы, иные информационно-разъяснительные материалы.

Среди указанных документов, в частности, Руководство об организации голосования на выборах депутатов Маджлиси намояндагон.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана совместно с Верховным судом Таджикистана организовала обучение представителей избирательных комиссий по вопросам рассмотрения электоральных жалоб.

Для привлечения молодых избирателей к участию в голосовании в феврале 2025 года в стране проводится День молодого избирателя, направленный на привлечение молодых избирателей к участию в парламентских выборах и их политико-правовое просвещение.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана в целях содействия субъектам парламентского избирательного процесса, открытости и прозрачности парламентской избирательной кампании, а также всестороннего освещения процесса организации и проведения парламентских выборов соответствующим решением создан временный пресс-центр Комиссии.

Комиссия разработала для избирателей и иных участников парламентских выборов, и разместила на онлайн-платформе «www.intikhobot.onlain» также мобильное приложение «Выборы народных депутатов — 2025».

Кроме того, Комиссия открыла отдельные страницы в социальных сетях «Фейсбук», «Телеграм», «Инстаграм», «Ютюб» (Facebook, Telegram, Instagram, YouTube) под названием «Выборы народных депутатов – 2025».

В соответствии с законодательством, не позднее чем за 10 дней до дня голосования на парламентских выборах участковые избирательные комиссии направляют избирателям извещения о месте и времени голосования.

В соответствии с законодательством, при проведении парламентских выборов агитационный период начинается со дня регистрации кандидата, и заканчивается за 24 часа до дня голосования на парламентских выборах.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана 13 января 2025 года утвердила правила проведения предвыборной агитации кандидатами в депутаты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и политических партий, выдвинувших кандидатов по партийному списку, которые, в частности, обеспечивают равные условия и возможности для всех субъектов, участвующих в парламентском избирательном процессе, определяют порядок и методы проведения предвыборной агитации, обеспечивают открытость и прозрачность избирательного процесса.

С целью создания равных условий для всех кандидатов и политических партий в проведении предвыборной агитации Комиссией утверждены единая форма и объем агитационных плакатов, а также порядок использования ими средств массовой информации¹⁷.

В соответствии с законодательством, политические партии и независимые кандидаты самостоятельно определяют формы и методы проведения предвыборной агитации.

При этом для проведения агитационных мероприятий, в частности, встреч кандидатов с избирателями, необходимо в заявительном (а не уведомительном) порядке подать заявку в соответствующий местный орган власти не позднее чем за 15 дней до дня их проведения, которая должна быть одобрена указанным местным органом.

Так, на территории одномандатного избирательного округа «Шохмансур» № 3 агитационные встречи кандидатов с избирателями проходят в период с 10 по 26 февраля 2025 года.

Обновленное законодательство ввело запрет на участие в предвыборной агитации представителей иностранных государств и организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законодательство предусматривает более суровые, чем раньше, меры уголовной ответственности за клевету и оскорбление главы государства и государственных служащих.

7 февраля 2025 года после регистрации списков кандидатов политических партий политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, с целью уважения избирательных прав граждан, соблюдения высокого уровня политической культуры и электоральной грамотности, уважения избирательных прав других субъектов парламентского избирательного процесса в ходе проведения предвыборной агитации, предотвращения злоупотребления свободой средств массовой информации, соблюдения Конституции Таджикистана, Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и других нормативных правовых актов было подписано Соглашение о проведении предвыборной агитации на выборах депутатов Маджлиси намояндагон.

В Таджикистане средства массовой информации, осуществляющее информационное вещание в национальном масштабе, являются государственными средствами массовой информации.

В соответствии с законодательством, Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана осуществляет регулирование участия частных средств массовой информации в освещении парламентского избирательного процесса.

Законодательство предусматривает предоставление участникам парламентских выборов бесплатного эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством, каждая политическая партия получает до 40 минут бесплатного эфирного времени, а каждый кандидат в соответствующем одномандатном избирательном округе – до 20 минут бесплатного эфирного времени в государственных (республиканских) средствах массовой (областных, районных и городских) информации.

Кроме того, в соответствии с решением Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана каждая политическая партия и кандидат праве разместить бесплатно в национальных и местных печатных средствах массовой информации агитационный материал, не превышающий по своему объему восьми страниц формата А4 (т.е. восемь страниц компьютерного текста, напечатанного 14 шрифтом с двойным междустрочным интервалом).

На национальных и местных телеканалах проводятся теледебаты с участие кандидатов.

Непосредственные участники парламентских выборов проводят предвыборную агитацию с использованием традиционных форм и методов, включая встречи с избирателями, агитационный подомовой обход избирателей, распространение печатных агитационных материалов, а также такие современные информационные технологии, как сеть Интернет и социальные сети.

При этом проведение предвыборной агитации в сети Интернет, в том числе электронных изданиях средств массовой информации, а также в социальных сетях практически законодательством не регулируется.

В соответствии с законодательством, при публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с парламентскими выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных, метод и форму сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов парламентских выборов, иных исследований, связанных с выборами в Маджлиси Оли Республики Таджикистан, не допускается (статья 39 Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан»).

Законодательство предусматривает день «электоральной тишины», который начинается за день до дня голосования на парламентских выборах (1 марта 2025 года).

В соответствии с законодательством, на Государственный комитет по телевидению и радио Таджикистана возложены обязанности по осуществлению контроля за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства об информационном освещении парламентских выборов, обеспечению информационного равенства непосредственных участников указанных выборов.

При этом, на практике, ни указанный Государственный комитет, ни Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана не осуществляют мониторинг деятельности средств массовой информации в период проведения выборов депутатов Маджлиси намояндагон.

Финансирование выборов и предвыборной агитации. При подготовке к проведению указанных выборов в законодательство практически не были внесены изменения в части финансирования участия политических партий, кандидатов в выборах, проведении предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает, что финансирование предвыборной агитации может проводиться за счет общественных фондов и добровольных пожертвований от физических и юридических лиц.

При этом какие-либо пожертвования со стороны организаций с государственным участием, анонимные пожертвования, а также пожертвования из иностранных источников законодательно запрещены.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в апреле 2024 года в Закон о политических партиях, предусмотрено – по результатам парламентских выборов, как уже отмечалось, – государственное финансирование политических парий, которые при проведении парламентских выборов преодолели предусмотренный законодательством 5% заградительный порог для допуска к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы с тем, чтобы содействовать формированию многопартийной политической системы, обеспечению прозрачности деятельности политических партий, улучшению имиджа таджикского государства на международной арене.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством каждый зарегистрированный участник парламентских выборов (политическая партия и независимый кандидат) получает государственное финансирование для проведения предвыборной агитации в размере соответственно 50.000 и 5.000 сомони (указанные средства Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана были выделаны политическим партиям и кандидатам).

Сбор и расходование средств на проведение предвыборной агитации должны производиться только через специальный счет избирательного фонда кандидата, политической партии, открытый в банковском учреждении.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана 13 января 2025 года утвердила порядок организации и использования избирательного фонда кандидатами и политическими партиями, выдвинувшими кандидатов по единому общереспубликанскому избирательному округу.

Законодательство предусматривает, что кандидат вправе израсходовать на проведение предвыборной агитации до 29.000 сомони собственных средств, политическая партия – до 58.000 сомони.

Добровольные пожертвования физических лиц в избирательный фонд кандидата не могут превышать 2.900 сомони, политической партии – 5.800 сомони.

Добровольные пожертвования юридических лиц в избирательный фонд кандидата не могут превышать 5.800 сомони, политической партии – 29.000 сомони.

Законодательство устанавливает предельный размер расходования средств непосредственных участников парламентских выборов из избирательных фондов.

Так, предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать 87.000 сомони, политической партии – 1.7 млн. сомони (Конституционный закон «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан»).

В соответствии с обновленным в 2018 году законодательством все финансовые операции участников парламентских выборов должны быть завершены за день до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством, Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана осуществляет контроль за соблюдением непосредственными участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает представление непосредственными участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов в Центральную комиссию по выборам и референдумам Таджикистана.

В единый день все непосредственные участники парламентских выборов должны представить в Центральную комиссию по выборам и референдумам Таджикистана итоговые финансовые отчеты о финансирования своего участия в парламентских выборах.

При этом законодательство не предусматривает обязательности обнародования политическими партиями, кандидатами, а также Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана информации (сведений), содержащейся в представленных финансовых отчетах.

При этом законодательство не предусматривает проведение аудита указанных итоговых финансовых отчетов, а также их обнародование (опубликование).

Порядок досрочного голосования, а также голосования зарубежных таджикских избирателей. При регистрации и голосовании избирателей электоральная технология «мобильный избиратель» законодательством не предусмотрена.

При проведении указанных выборов, в соответствии с законодательством, избиратель, не имеющий возможности прибыть в день голосования на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, за 7 дней до дня общего голосования на выборах может проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении соответствующей окружной избирательной комиссии.

Окружная избирательная комиссия обязана обеспечить тайну его голосования, исключить возможность искажения его волеизъявления, сохранность избирательного бюллетеня, учет голоса избирателя при установлении итогов голосования и определении результатов парламентских выборов.

Для проведения голосования зарубежных таджикских избирателей образовано 36 зарубежных участковых избирательных комиссий (в 2020 году – 39), образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Таджикистана в 28 иностранных государствах (в 2021 году – в 30).

На территории Российской Федерации образованы 5 избирательных участков (в г. Москве, в здании Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации, в генеральных консульствах Таджикистана в городах Екатеринбурге, Новосибирске, Санкт-Петербурге и Уфе, в которых могут проголосовать таджикские избиратели, находящиеся на территории Российской Федерации): голосование избирателей проводится 2 марта 2025 года с 06:00 до 18:00 по московскому времени.

В соответствии с законодательство зарубежные таджикские избиратели принимают участие в голосовании только в день общего голосования избирателей на настоящих очередных парламентских выборах – 2 марта 2025 года, т.е. досрочное голосование для зарубежных таджикских избирателей законодательством не предусмотрено.

Голосование зарубежных таджикских избирателей проводится 2 марта 2025 года с 06:00 до 20:00 по местному времени в соответствующем иностранном государстве.

В соответствии с законодательством, голосование зарубежных таджикских избирателей может быть объявлено законченным в случае, если в голосовании приняли участие все избиратели, включенные в список избирателей.

Для получения избирательного бюллетеня зарубежный таджикский избиратель должен предъявить паспорт, основной документ, удостоверяющий его личность.

В целом, в Российской Федерации зарубежные таджикские избиратели могут проголосовать за кандидатов, включенных в списки кандидатов политических партий.

Время и порядок голосования избирателей, подсчета голосов избирателей. При проведении настоящих очередных парламентских выборов для голосования и подсчета голосов избирателей образовано 3.513 участковых избирательных комиссий, почти на 100 избирательных участков больше, чем при проведении парламентских выборов в 2020 году.

Голосование избирателей проводится в течение одного календарного дня, которым является, как правило, воскресенье.

В соответствии со статей 42 Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» голосование избирателей начинается в 06:00 по местному времени и заканчивается в 20:00, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено 5.522.038 избирателей (в 2020 году – 4.929.128, в 2015 году – 4.318.000, в 2010 году – 3.621.174, в 2005 году – 2.771.528, в 2000 году – 2.873.745, в 1995 году – 2.684.000).

Таким образом, за последние годы (с 1995 года) наблюдается тенденция резкого, почти в два раза, роста числа зарегистрированных избирателей, т.е. почти на 2.8 млн. избирателей или на 48.60%.

При этом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов, в отличие от прошлых выборов, проведенных в 2020 году, распечатанные списки избирателей с фамилиями и адресами избирателей не подлежат вывешиванию для всеобщего сведения в помещении участковой избирательной комиссии, а будут находиться у членов участковой избирательной комиссии.

При проведении указанных выборов предусматривается нахождение представителя правоохранительных органов в помещении для голосования избирательного участка в целях обеспечения общественного порядка и безопасности¹⁸.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана утвердила Методические указания избирательным комиссиям по оказанию помощи избирателям с ограниченными возможностями при голосовании за представителей верхней и нижней палаты парламента Таджикистана.

Одной из целей указанных рекомендаций является содействие реализации избирательных прав избирателей с ограниченными физическими возможностями, включая создание доступной электоральной инфраструктуры и отдельных (специализированных) кабин для голосования.

В рамках социальной модели организации голосования избирателей на избирательных участках оборудованы комнаты матери и ребенка, где дети находятся под присмотром, пока их родители-избиратели голосуют, что дает избирателям возможность прийти на выборы, как на электоральный праздник, всей семьей.

Кроме того, одним из новшеств настоящих очередных парламентских выборов является то, что на избирательном участке образованы уголки ремесленника, где в выставочном формате размещены работы народных умельцев и школьников – национальные орнаменты, резьба по дереву, национальная вышивка "Курак", и где, в частности, международные наблюдатели могут познакомиться с культурой Таджикистана.

В день голосования специалистами Службы связи Таджикистана совместно с мобильными операторами, представителями избирательных комиссий и организации «Барки точик» все избирательные участки будут обеспечены высокоскоростной мобильной связью и Интернетом.

При этом при проведении настоящих парламентских выборов технические средства подсчета голосов избирателей, а также видеонаблюдение не применяются.

Голосование избирателей проводится, как правило, в спаренных либо иным способом объединенных кабинах для голосования.

При этом на отдельных кабинах установлен знак (пиктограмма), указывающий, что данная кабина предназначена для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Вход в кабины для голосования избирателей, как правило, полностью зашторен плотной (непросвечивающейся) тканью, что дополнительно обеспечивает соблюдение тайны голосования избирателей.

На избирательных участках при голосовании избирателей используются, как правило, прозрачные ящики для голосования, на лицевой стороне которых размещается Государственный герб Республики Таджикистана.

В соответствии со статьей 41 Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» избирательные бюллетени печатаются Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана, и должны иметь не менее одной степени защиты.

В частности, в 2005 голу при проведении парламентских выборов избирательные бюллетени имели всего две степени защиты, тогда как в 2010 году – уже семь степеней защиты, а на приобретение бумаги и изготовление (печатание) избирательных бюллетене было израсходовано около 1 млн. сомони¹⁹.

В 2015 году при проведении парламентских выборов среди степеней защиты избирательных бюллетеней были, в частности, голографическое изображение символов государственного флага Таджикистана – короны и семи звезд.

При проведении голосования избиратель получает избирательный бюллетень, который является специальным документом отчетности.

Число избирательных бюллетеней должно соответствовать числу зарегистрированных избирателей на соответствующем избирательном участке.

Избирательный бюллетень (по соответствующему одномандатному избирательному округу) содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, должность (род занятий), место работы и место жительства зарегистрированного кандидата, а также информацию о том, кем выдвинут данный кандидат.

В случае проведения голосования за списки кандидатов (в рамках единого общереспубликанского избирательного округа) в избирательном бюллетене размещаются наименования политических партий в порядке таджикского алфавита (т.е. в алфавитном порядке).

В избирательных бюллетенях после списка кандидатов и списка политических партий соответственно указывается отдельная строка соответственно «против всех» и «против всех списков политических партий».

Избирательные бюллетени изготавливаются не позднее чем за 10 дней до дня голосования на государственном языке и на языке большинства населения соответствующего одномандатного избирательного округа.

В случае выбытия некоторых кандидатов, политических партий после изготовления избирательных бюллетеней, участковые (окружные) избирательные комиссии по указанию вышестоящих избирательных комиссий вычеркивают в избирательных бюллетенях данные о соответствующих кандидатах и политических партиях.

При проведении парламентских выборов избирательные бюллетени печатаются, как правило, на четырех языках: таджикском, узбекском, русском и кыргызском.

Так, 1 марта 2015 года при проведении парламентских выборов избирательные бюллетени были напечатаны, как правило, на государственном (таджикском) языке, при этом в местах компактного проживания национальных меньшинств (кыргызов, русских, узбеков), избирательные бюллетени печатались на языках указанных национальных меньшинств.

В день голосования на парламентских выборах избиратель должен лично явиться в помещение для голосования соответствующего избирательного участка, предъявить документ, удостоверяющий его личность, и получить два избирательных бюллетеня: один – для голосования по единому общереспубликанскому избирательному округу, и другой – по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Получив избирательные бюллетени, избиратель заходит в кабину для голосования, где, ознакомившись со списком баллотирующихся кандидатов, он принимает решение о своем волеизъявлении.

Так, если избиратель голосует «за», он должен поставить «+» рядом с именем кандидата или выбранной политической партией, а не вычеркивать имена всех остальных электоральных соперников (как это было при проведении выборов в 2015 году)²⁰.

В случае голосования против всех кандидатов и списков политических партий, избиратель отмечает в избирательном бюллетене знаком плюс «+» пустой квадрат в строках «против всех» и «против всех списков политических партий».

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в ящик для голосования.

Голосование избирателей на выборах в Таджикистане

В соответствии с законодательством, заполненные избирательные бюллетени опускаются в опечатанные (опломбированные) стационарные ящики для голосования.

После завершения времени голосования подсчет голосов избирателей производится непосредственно участковой избирательной комиссией в присутствии, в частности, наблюдателей.

В соответствии с законодательством, предусматривается возможность для избирателей проголосовать на дому с использованием переносных ящиков для голосования.

Так, в случаях, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования избирательного участка, участковая избирательная комиссия по их просьбе поручает отдельным членам комиссии организовать голосование в месте пребывания этих избирателей в присутствии наблюдателей и доверенных лиц, о чем делается отметка в списке избирателей.

Кроме того, специальные избирательные участки были образованы в медицинских учреждениях и в воинских частях.

Зарубежные таджикские избиратели принимают участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Таджикистана в иностранных государствах, где образованы специальные избирательные участки.

В соответствии с законодательством, парламентские выборы признаются состоявшимися, если в голосовании примет участие не менее 50% зарегистрированных избирателей²¹.

В соответствии с законодательством, для допуска политической партии к участию в распределении 22 депутатских мандатов по единому общереспубликанскому избирательному округу список кандидатов политической партии должен получить не менее 5% действительных голосов избирателей, для избрания кандидата в соответствующем одномандатном избирательном округе (41 одномандатный избирательный округ) кандидат должен получить не менее 50% действительных голосов избирателей²².

В соответствии со статьей 47 Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из нижестоящих избирательных комиссий, вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов нижестоящей избирательной комиссией.

Повторный подсчет голосов проводится с обязательным присутствием членов вышестоящей избирательной комиссии и в присутствии наблюдателей и доверенных лиц.

По итогам повторного подсчета голосов избирателей соответствующая нижестоящая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный подсчет голосов».

Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

В соответствии со статьей 8.1. вышеуказанного Конституционного закона наблюдатель имеет право присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей соответствующими избирательными комиссиями.

Если по одномандатному избирательному округу баллотировались более двух кандидатов и ни один из них не набрал более 50% действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, окружная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторного голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.

Повторное голосование в соответствующем одномандатном избирательном округе проводится не позднее двух недель на тех же избирательных участках и по тем же спискам избирателей.

Протокол о результатах выборов депутатов нижней палаты парламента содержит суммирующую строку (позицию), в которой указано количество голосов избирателей, пожданных против всех кандидатов как в абсолютном выражении, так и в процентном выражении от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Предварительные результаты парламентских выборов оглашает Председатель Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана²³.

В соответствии с законодательством, окончательные результаты парламентских выборов должны быть обнародованы не позднее 14 дней со дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Порядок подачи и рассмотрения электоральных жалоб, обжалования результатов парламентских выборов. При проведении парламентских выборов, в соответствии с законодательством, в частности, законодательством о выборах, Гражданско-процессуальным кодексом Таджикистана, Административным кодексом Таджикистана, электоральные жалобы на решения, действия (бездействие) соответствующих электоральных органов рассматриваются избирательными комиссиями и судами.

При этом электоральные жалобы на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий, в том числе в части итогов голосования и результатов парламентских выборов, является предметом рассмотрения судов и соответствующих избирательных комиссий; жалобы по другим вопросам подлежат рассмотрению исключительно в судебном порядке.

Решения нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии или в суд.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана образовала рабочую группу по рассмотрению жалоб и обращений при проведении указанных выборов.

В соответствии с законодательством, решения Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана могут быть обжалованы только в Верховный суд Таджикистана.

Жалобы рассматриваются единолично судьей Верховного суда Таджикистана в порядке первой инстанции.

Решения Верховного суда Таджикистана, принятые по апелляционным жалобам, в том числе на решения Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана, являются окончательными.

Жалобы вправе подавать политические партии, кандидаты, их уполномоченные представители, избиратели, а также наблюдатели в течение 10 дней со дня принятия избирательными комиссиями соответствующего решения.

Решения по жалобам должны быть приняты в течение 3 дней со дня их подачи.

Таким образом, общая (стандартная) продолжительность рассмотрения и разрешения электоральных жалоб составляет 16 календарных дней.

В случае если жалоба подается менее чем за 6 дней до дня голосования на парламентских выборах, она должна быть рассмотрена незамедлительно.

Судебные заседания по рассмотрению электоральных жалоб являются открытыми, при этом принятые решения публично не обнародуются (если не имеется согласия заинтересованных сторон), а выдаются только сторонам судебного процесса²⁴.

В соответствии с законодательством, жалобы и апелляции по вопросу признания Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Таджикистана результатов парламентских выборов действительными могут быть поданы в Верховный суд Таджикистана в течение 10 дней со дня принятия Комиссией соответствующего решения.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. При проведении 2 марта 2025 года очередных парламентских выборов законодательство предоставляет право назначать национальных наблюдателей только непосредственным участникам выборов – политическим партиям и независимым кандидатам.

При этом законодательство не предоставляет права назначать наблюдателей общественным организациям и иным субъектам политической системы, не являющимися непосредственными участниками парламентских выборов.

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет общественным организациям назначать общественных наблюдателей для осуществления наблюдения на парламентских выборах.

Национальные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках.

При этом при проведении указанных выборов законодательство по-прежнему не предоставляет национальным наблюдателям права осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса, при этом прямо не закрепляет право национальных наблюдателей на получение заверенной копии протокола соответствующей избирательной комиссий об итогах голосования и результатах парламентских выборов²⁵.

Кроме того, поправки, внесенные в законодательство в 2018 году, предусматривают, что полномочия национальных наблюдателей оканчиваются после обнародования предварительных результатов парламентских выборов, которые, в соответствии с законодательством, должны быть обнародованы в течение 24 часов после дня голосования на парламентских выборах.

Данное положение не позволят, в частности, осуществлять наблюдение за ходом рассмотрения электоральных жалоб, а также постэлекторальным развитием вплоть до дня официального обнародования итоговых результатов парламентских выборов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана 23 декабря 2024 года утвердила порядок участия национальных в осуществлении наблюдения на указанных выборах.

В указанном документе отмечается, в частности, что «…национальные и международные наблюдатели являются субъектами избирательного процесса, их участие соответствует принципам прозрачности и открытости избирательного процесса.».

В целом, наблюдение на парламентских выборах осуществляют национальные наблюдатели, назначенные политическими партиями и независимыми кандидатами (в 2020 году – 4.910), а также журналисты республиканских и иностранных средств массовой информации (в 2020 году – более 1.000 национальных наблюдателей и более 100 различных средств массовой информации)²⁶.

В частности, Партия экономических реформ Таджикистана аккредитовала около 2.000 национальных наблюдателей.

Законодательно предусмотрен институт международного наблюдения на парламентских выборах.

Так, законодательно закреплено положение о том, что с целью наблюдения за выборами, проведения их в условиях открытости и прозрачности приглашаются международные наблюдатели (статья 8.2. Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан»).

При этом законодательство прямо не закрепляет право международных наблюдателей на получение заверенной копии протокола соответствующей избирательной комиссий об итогах голосования и результатах выборов, хотя на практике избирательные комиссии предоставляют им соответствующие копии протоколов.

Кроме того, поправки, внесенные в законодательство в 2018 году, предусматривают, что полномочия международных наблюдателей оканчиваются после обнародования предварительных результатов парламентских выборов, которые, в соответствии с законодательством, должны быть обнародованы в течение 24 часов после дня голосования на выборах.

Данное положение не позволят, в частности, осуществлять полноценное международное наблюдение за ходом рассмотрения электоральных жалоб, а также постэлекторальным развитием вплоть до дня официального обнародования окончательных результатов парламентских выборов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана 23 декабря 2024 года утвердила порядок участия международных наблюдателей в осуществлении наблюдения на указанных выборах.

В соответствии с законодательством, международные наблюдатели после получения приглашения обращаются в Центральную комиссию по выборам и референдумам Таджикистана с просьбой об аккредитации.

К заявлению необходимо приложить копию паспорта и анкету международного наблюдателя, форма которой устанавливается Комиссией.

На практике, Таджикистан с 1995 года приглашает международных наблюдателей осуществлять международное наблюдение на выборах в стране.

В частности, при проведении 1 марта 2020 парламентских выборов было аккредитовано 108 международных наблюдателей, в том числе от БДИПЧ ОБСЕ.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ, в том числе в формате миссии по оценке потребностей, осуществляли наблюдение на трех президентских выборах, проводимых 6 ноября 2006 года, 6 ноября 2013 года, 11 октября 2020 года, на пяти парламентских выборах, проводимых 27 февраля 2000 года, 27 февраля (первый тур голосования) и 13 марта (второй тур голосования) 2005 года, 28 февраля 2010 года, 1 марта 2015 года, 1 марта 2020 года (в том числе в формате миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая находилась в Таджикистане в период с 9 по 12 декабря 2019 года)²⁷.

При этом ни одна из прошедших парламентских избирательных кампаний не была оценена БДИПЧ ОБСЕ как прозрачная и соответствующая международным избирательным стандартам.

При подготовке к проведении 2 марта 2025 года очередных парламентских выборов в стране с 16 по 18 декабря 2024 года находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в составе 177 человек, в том числе 7 членов руководящего ядра указанной миссии (штаба миссии), 20 долгосрочных международных наблюдателей, а также 150 краткосрочных международных наблюдателей.

При этом 4 февраля 2025 года БДИПЧ ОБСЕ отказалось проводить наблюдение на настоящих очередных парламентских выборах, указывая, что причиной такого решения стало якобы отсутствие гарантий аккредитации международных наблюдателей²⁸; как говориться в официальном сообщении Директора БДИПЧ ОБСЕ Марии Телалян: «Отсутствие формальных гарантий того, что наши наблюдатели смогут выполнять свою работу менее чем за месяц до дня выборов, сделало наш отказ от наблюдения неизбежным»²⁹.

Это, практически, первый случай в современной электоральной истории БДИПЧ ОБСЕ, когда Бюро отказалось от выполнения возложенных на него международных обязательств по организации и проведению международного наблюдения на выборах в государствах – участниках ОБСЕ, и отозвало миссию международных наблюдателей, находящуюся в стране.

Международное наблюдение на настоящих очередных парламентских выборах осуществляет Миссия международных наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (при проведении 1 марта 2020 года прошлых парламентских выборов миссия международных наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств также осуществляла наблюдение на указанных выборах).

Миссию наблюдателей Содружества Независимых Государств возглавляет первый заместитель Генерального секретаря Содружества Независимых Государств Леонид Анфимов.

Миссия начала свою работу 8 февраля 2025 года; в ее состав входит 120 человек: руководство миссии (Штаб миссии), 10 долгосрочных международных наблюдателей, а также краткосрочные международные наблюдатели.

В целом, указанная Миссия наблюдателей Содружества Независимых Государств является 131-ой по счету миссией, которые осуществляли международное наблюдение на выборах и референдумах в государствах участниках Содружества Независимых Государств, и 9-я по счету миссия наблюдателей от СНГ при проведении соответствующих выборов в Таджикистане.

МИД Таджикистана направил приглашения 26 иностранным государствам, а также четырем региональным и международным организациям для осуществления международного наблюдения на очередных парламентских выборах 2 марта 2025 года³⁰.

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана аккредитовала международных наблюдателей от ряда международных организаций, зарубежных избирательных органов, в том числе государств – участников Содружества Независимых Государств (по состоянию на 18 февраля 2025 года – более 200 наблюдателей).

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана 10 января 2025 года Комиссия приняла решение, определяющее порядок участия представителей республиканских и зарубежных средств массовой информации на выборах депутатов Маджлиси намояндагон.

Аккредитация представителей республиканских средств массовой информации осуществляется Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана; после аккредитации республиканские средства массовой информации получают право на освещение парламентского избирательного процесса.

Аккредитация представителей зарубежных средств массовой информации осуществляется МИД Таджикистана, и после прохождения аккредитации они также получают право на освещение выборов депутатов Маджлиси намояндагон.

В частности, после получения аккредитации представители зарубежных средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, а также на избирательных участках с целью освещения процедуры голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования избирателей; при этом они не должны вмешиваться в избирательный процесс.

Представители зарубежных средств массовой информации могут фотографировать и снимать процедуры голосования и подсчета голосов избирателей, но только с определенного места и с уведомления избирателей; при этом они не должны нарушать тайну голосования избирателей и не контролировать волеизъявление избирателей.

В день голосования на парламентских выборах представители зарубежных средств массовой информации не вправе проводить предвыборную агитацию, обнародовать прогнозы результатов выборов до окончания официального времени голосования избирателей, задавать избирателям вопросы о том, за кого они голосуют, или вмешиваться в процесс подсчета голосов избирателей; кроме того, они, естественно, не могут находиться в кабине для голосования избирателей.

В случае нарушения законодательства или вмешательства в избирательный процесс Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана может аннулировать аккредитацию представителя зарубежного средства массовой информации, обратиться в МИД Таджикистана с представлением об аннулировании аккредитации и прекращения деятельности филиала или представительства зарубежного средства массовой информации в Таджикистане.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] 4 декабря 2019 года Президент Таджикистана издал Указ о назначении на 1 марта 2020 года выборов депутатов Маджлиси намояндагон (нижней палаты) нового созыва на 1 марта 2020 года, а членов Маджлиси Милли (верхней палаты) нового созыва – на 27 марта (пятница) 2020 года; одновременно с выборами депутатов Маджлиси намояндагон проводились выборы маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов.

В состав Маджлиси намояндагон были избраны представители 6 (из 7 зарегистрированных в Таджикистане) политических партий.

[2] При проведении указанных выборов в соответствии с результатами конституционного референдума, проведенного 22 мая 2016 года, с 25 лет до 30 лет повышен минимальный возраст для реализации пассивного избирательного права при проведении парламентских выборов.

[3] При проведении 1 марта 2015 года прошлых парламентских выборов в списки избирателей было включено 4.319.395 избирателей, в голосовании приняло участие 3.791.827 избирателей (87,7%)

[4] Итоговый отчет Миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, осуществлявших международное наблюдение на парламентских выборах 1 марта 2020 года, был обнародован 27 мая 2020 года, и содержит 23 основные электоральные рекомендации.

[5] Как отмечается в Послании Президента Таджикистана Маджлиси Оли, проведение парламентской избирательной кампании откроет новый этап в укреплении независимости, развитии политического плюрализма, многопартийности, а также обеспечит уважение прав и свобод граждан Таджикистана, что, в свою очередь, станет важным шагом в укреплении народного суверенитета и поддержке права народа на участие в политической жизни страны.

[6] В соответствии с Законом «Об органах самоуправления поселков и сел».

[7] Среди прочего, указанный Конституционный закон призван обеспечить конституционные права граждан Таджикистана на свободные и прозрачные выборы.

[8] Как известно, в июле 2019 года в преддверии проведения в 2020 году парламентских (весна) и президентских (осень) выборов Президентом Таджикистана была подписана обновленная редакция Закона «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Республики Таджикистан», направленная на формирование беспартийного и профессионального состава Комиссии, и обеспечение проведения свободных выборов.

В соответствии с новым законодательством, разработанным Правительством Таджикистана и внесенным в парламент, в состав Комиссии не могут быть назначены члены политических партий, что обеспечивает, по мнению ряда экспертов, политическую нейтральность Комиссии.

В прежнем составе Комиссии, назначенном 8 декабря 2014 года, почти все политические партии имели своих представителей.

На указанной обновленной законодательной основе все политические партии (как парламентские, так и непарламентские) равноудалены от Комиссии.

Кроме того, в соответствии с обновленным законодательством с 15 до 7 человек сокращен численный состав Комиссии.

Новый состав Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана был утвержден парламентом в октябре 2019 года.

[9] В списки избирателей, несмотря на отсутствие комплексного механизма регистрации зарубежных таджикских избирателей, было включено значительное число трудовых мигрантов, находящихся в других государствах (до 1 млн. таких избирателей).

[10] Во второй половине 2020 года планируется проведение национальной переписи населения.

[11] При проведении указанных выборов в соответствии с результатами конституционного референдума, проведенного 22 мая 2016 года, с 25 лет до 30 лет повышен минимальный возраст для реализации пассивного избирательного права при проведении парламентских выборов.

[12] В 2020 году при проведении последних очередных парламентских выборов 15 декабря 2019 года в г. Душанбе состоялись предвыборные съезды Демократической партии Таджикистана, Партии экономических реформ Таджикистана, Социалистической партии Таджикистана.

Другие политические партии, в частности, правящая Народно-демократическая партия Таджикистана, Коммунистическая партия Таджикистана, Социал-демократическая партия Таджикистана, Аграрная партии Таджикистана провели свои предвыборные партийные съезды в иные календарные сроки.

[13] В 2023 году правительство Таджикистана приняло документ по стратегии обеспечения прав человека, нацеленный на выравнивание гендерного неравенства, оказанию содействия женщинам в участии в политической жизни, искоренению гендерной дискриминации, увеличению гендерного представительства в государственных органах.

[14] В соответствии с законодательством, основаниями отказа в регистрации кандидата являются (13 оснований):

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

2) нарушение порядка выдвижения политической партией;

3) отсутствие необходимых документов;

4) наличие более 3% подписей избирателей, собранных в местах, где сбор подписей избирателей запрещен;

5) недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей или более 3% недостоверных или недействительных подписей избирателей;

6) сокрытие сведений о неснятой и непогашенной судимости;

7) несоздание кандидатом избирательного фонда;

8) использование кандидатом денежных средств в целях достижения определенного результата на парламентских выборах помимо избирательного фонда в размере более 5% предельного размера избирательного фонда;

9) превышение предельного размера избирательного фонда более чем на 5%;

10) злоупотребление свободой массовой информации;

11) неоднократное использование преимуществ должностного и служебного положения;

12) регистрация в другом избирательном округе;

13) внесение избирательного залога в размере меньше необходимого или за счет средств, незаконно поступивших в избирательный фонд.

[15] При проведении 1 марта 2015 года прошлых парламентских выборов были зарегистрированы списки кандидатов восьми политических партий (таким образом, при проведении 1 марта 2020 года очередных парламентских выборов в них принимало участие на одну политическую партию меньше (7), чем в 2015 году (8).

[16] При проведении 1 марта 2015 года прошлых парламентских выборов было зарегистрировано 285 кандидатов (103 кандидата – по партийным спискам и 182 кандидата – по одномандатным избирательным округам), в том числе около 80 независимых кандидатов; среди зарегистрированных кандидатов было 30 женщин.

Таким образом, при проведении 1 марта 2020 года очередных парламентских выборов по партийным спискам кандидатов было зарегистрировано на 38 кандидатов меньше (65 кандидатов), чем при проведении прошлых парламентских выборов 1 марта 2015 года (103 кандидата).

[17] В частности, Аграрная партия Таджикистана изготовила и распространила более 10.000 агитационных плакатов, а также брошюры с предвыборной программой, электоральные календари и другие виды агитационных материалов.

Партия экономических реформ Таджикистана распространила более 1.000 агитационных плакатов и брошюр.

[18] Для упрощения взаимодействия между органами милиции и избирательными комиссиями Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана подготовлено специальное руководство для сотрудников правоохранительных органов.

[19] Бумага для изготовления избирательных бюллетеней была приобретена на фабрике «Гознак» в г. Санкт-Петербурге.

Печатание избирательных бюллетеней производилось в специальном цехе издательства «Шарки Озод».

[20] При проведении 1 марта 2015 года прошлых парламентских выборов в списки избирателей было включено 4.319.395 избирателей, в голосовании приняло участие 3.791.827 избирателей (87.7%).

[21] В целом, как показывает электоральная практика, явка избирателей на парламентских выборах является чрезвычайно высокой, несмотря на то, что участие в голосовании является правом, а не обязанностью избирателей.

Так, в 2020 году при проведении очередных парламентских выборов в голосовании приняло участие 86.44% избирателей, в 2015 году – 82.00%, в 2010 году – 90.84%, в 2005 году – 93.23%, в 2000 году – 93.36%, в 1995 году – 84.00%.

Таким образом, за последние годы (с 1995 года) наблюдается тенденция незначительного роста числа зарегистрированных избирателей, принимающих участие в голосовании – на 2.44%, при этом наивысшая явка была достигнута в 2000 году – 93.36%, наименьшая – в 2015 году – 82.00%.

[22] При проведении 1 марта 2015 года прошлых парламентских выборов из восьми политических партий, принимавших участие в выборах по пропорциональной части смешанной избирательной системы, четыре политические партии не смогли преодолеть 5% заградительный барьер (Коммунистическая партия Таджикистана, Демократическая партия Таджикистана, Партия исламского возрождения Таджикистана, Социал-демократическая партия Таджикистана), представители четырех политических партий, преодолевшие 5% заградительный барьер, были избраны в нижнюю палату парламента (от Народно-демократической партии Таджикистана – 16 депутатов, Аграрной партии Таджикистана – 3, Партии экономических реформ Таджикистана – 2, Социалистической партии Таджикистана – 1).

В 41 одномандатном избирательном округе были избраны представители пяти политических партий (Народно-демократической партии Таджикистана – 35 депутатов, Аграрной партии Таджикистана – 2, Коммунистической партии Таджикистана – 2, Партии экономических реформ Таджикистана – 1, Демократической партии Таджикистана – 1).

Таким образом, в целом, в нижнюю палату парламента были избраны представители шести политических партий (Народно-демократической партии Таджикистана – 51 депутат, Аграрной партии Таджикистана – 5, Партии экономических реформ Таджикистана – 3, Коммунистической партии Таджикистана – 2, Социалистической партии Таджикистана – 1, Демократической партии Таджикистана – 1).

Ни один из независимых кандидатов не был избран в нижнюю палату парламента.

Таким образом, в нижнюю палатку парламента были избраны представители исключительно от политических партий.

[23] В соответствии с законодательством, при проведении в 2020 году последних очередных парламентских выборов предварительные результаты были обнародованы Центральной комиссией по выборам и референдумам Таджикистана 3 марта 2020 года.

[24] В соответствии с указанием Верховного суда Таджикистана в период парламентской избирательной кампании нижестоящие суды продлили ежедневные часы своей работы для обеспечения своевременного получения и рассмотрения электоральных жалоб.

Кроме того, в соответствии с Законом о доступе к информации судебных органов, принятом в 2021 году, суды должны размещать всю необходимую информацию на своих сайтах в сети Интернет.

[25] В статье 46 Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» закреплено, в частности, положение о том, что председатель или секретарь участковой (окружной) избирательной комиссии ознакомляет всех членов участковой (окружной) избирательной комиссии с утвержденными копиями протокола о результатах голосования, которые должны быть незамедлительно вывешены и находиться в течение трех суток на стене здания, где проходило голосование.

[26] При проведении 1 марта 2015 года прошлых парламентских выборов наблюдение осуществляли более 1.000 национальных наблюдателей, назначенных политическими партиями и кандидатами, 528 международных наблюдателей, а также свыше 100 журналистов ведущих иностранных средств массовой информации.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов не все политические партии приняли решения о назначении национальных наблюдателей.

[27] Итоговый отчет Миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, осуществлявших международное наблюдение на парламентских выборах 1 марта 2020 года, был обнародован 27 мая 2020 года, и содержит 23 основные электоральные рекомендации.

[28] В сообщении указывается, в частности, что продолжающееся отсутствие гарантий того, что эксперты БДИПЧ и международные наблюдатели получат аккредитацию, необходимую для наблюдения за выборами, последовало за многочисленными попытками добиться ясности в этом вопросе и продления срока для официального ответа от властей. БДИПЧ направляет миссии по наблюдению за выборами по приглашению государств, а принимающие правительства должны обеспечить необходимые условия для их эффективной и беспрепятственной работы. Длительная неопределенность вокруг аккредитации подрывает целостность этого процесса.

Фактически, БДИПЧ ОБСЕ дважды предлагал сроки для регистрации наблюдателей: сначала до 31 января, а затем до 3 февраля, и ожидали, что ЦИК Таджикистана аккредитует международных наблюдателей в указанные календарные сроки.

Однако, как это следует из информации МИД Таджикистана, в указанные календарные сроки руководство и часть членов Комиссии находилось за пределами страны на выборах в Беларуси и в других странах в качестве международных наблюдателей, и в этих условиях (в связи с требованиями о кворуме) Комиссия не могла аккредитовать международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ ни 31 января, ни 3 февраля 2025 года.

После этого представители БДИПЧ ОБСЕ довели этот вопрос «в негативном свете» до всех членов Постоянного совета ОБСЕ в г. Вене (Австрия).

[29] В сообщении говориться, в частности, что миссия по наблюдению открылась в Таджикистане 22 января 2025 года, но группа экспертов по выборам, базирующаяся в г. Душанбе, так и не смогла приступить к своей работе.

[30] В 2020 году было аккредитовано 226 международных наблюдателей, в том числе от ряда дипломатических представительств иностранных государств в Таджикистане, а также от четырех региональных и международных организаций (БДИПЧ ОБСЕ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, Исполнительного комитата СНГ, Шанхайской организации сотрудничества).